發布時間：2022-07-17 10:56:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇旅游管理體制改革問題探討，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘 要：旅游管理指的是旅游業的管理者為了向旅游者的旅游活動提供有質量的服務，運用管理的各種職能，對旅游業的人、財、物、部門、地區所進行的計劃、組織、指揮、調節和監督的活動。伴隨著改革開放的不斷深入，我國的旅游管理體制改革取得了快速的發展。本文主要是從重要性、問題、對策三個方面分析了我國旅游管理體制的相關問題，為我國旅游管理體制的改革提出了相應的解決對策，進而為促進了我國旅游業的健康有序發展奠定重要的基礎。
關鍵詞：旅游管理；體制改革；探討
一、我國旅游管理的理論分析
1、旅游管理的定義。旅游管理指的是旅游業的管理者為了向旅游者的旅游活動提供有質量的服務，運用管理的各種職能，對旅游業的人、財、物、部門、地區所進行的計劃、組織、指揮、調節和監督的活動。
2、旅游管理的必要性。首先，旅游管理是是協調旅游部門與其他部門、國內旅游業與國外旅游機構和旅游市場的關系的需要。旅游業是國民經濟的一個獨立的部門，同時，旅游業又是一項綜合性的專業，與國民經濟的許多部門有著密切的聯系。其次，旅游管理是協調旅游業內部各有關部門和企業之間關系的需要。旅游業內部各部門、各企業是從事旅游經濟活動的經濟組織，是旅游經濟活動的基本單位。旅游業是綜合性服務行業，需要對旅游者的餐飲、住宿、交通、游覽、購物加以組合設計，制成整體的服務路線，向旅游者出售，并保證供應。再次，旅游管理是發展旅游業的需要。在我國旅游業是一個新興產業，是第三產業中的支柱產業。旅游業的發展，不僅能帶來經濟效益，而且更有不可忽視的社會效益，它從一個側面帶動了交通、民航、飯店、餐飲、保險、娛樂業的發展，同時也提供相當數量的勞動就業機會，更重要的是旅游業具有對外開放的窗口和先導、服務、橋梁的功能。
二、我國旅游管理體制改革的困境
1、缺乏有效的宏觀管理。隨著加快第三產業尤其是旅游業蓬勃發展，許多部門和單位都創辦了旅行社、飯店、旅游交通服務等企業，這些企業產權和人事權分別歸屬不同的投資部門。除了國旅、中旅、青旅三大集團以外，其余幾乎每一個旅行社就屬于一個系統。以致旅游業系統林立，多頭建設，各自為政。尤其是在客源不足、市場疲軟的情況下，彼此之間跌價競爭，行業內部矛盾導致市場混亂。而旅游管理部門既無建設項目審批權，幾乎也無企業登記管理權，缺乏宏觀調控的權力和手段。很難從宏觀上協調、平衡和控制。
2、法律法規不健全。首先，旅游法律法規具有暫時性，缺乏后續法規。比如說：《風景名勝區管理暫行條例》、《旅游投訴管理暫行條例》等這些條例都具有暫時性，但是后續的法律沒有及時跟上，這樣就造成了旅游行業法律規范約束力的減小；其次，法律法規的涉及范圍不能跟上行業發展的步伐，比如說：在酒店旅游管理的法律法規中，直接涉及旅游管理的條文比較少，大部分還是側重于酒店的治安管理；再次，在旅游管理的法律法規中，涉及旅游者人身權利保護的法律條文比較少，對旅游人員的人身安全造成了一定危害。
3、旅游產業結構失衡。首先，旅游商品業開發滯后。旅游商品業是旅游創匯的大頭，具有成本低、效益高、勞動密集度大的優勢，也可促進工商業的發展。但由于生產、銷售的體制上，旅工貿不協調，使旅游商品長處于自發狀態，產品品種老化、單調，創新不足，運輸、包裝等各個環節都存在問題，使優勢不能充分發揮；其次，旅游交通問題。旅游交通受短線制約的緊張局面，原來主要集中在國內城市交通上，自20世紀90年代初期以來，由于客源形勢較好，國際航班也出現了來華游客“一票難求”的狀況。另一方面是交通口岸配置和發展滯后。
三、完善我國旅游管理體制改革的對策
1、加強旅游行業管理體制。行業管理是我國旅游管理體制改革的必然趨勢。旅游業的部門管理要求政府主管部門直接管理所屬企業的微觀活動，顯然已不適應改革開放的深化和國民經濟的發展，只有將部門管理體制改變為行業管理體制，才能適應旅游業迅速發展的需要。行業管理是根據產品或勞務的不同特點對企業進行分類，然后由政府相應的部門進行歸口管理。也就是說，無論是歸屬于哪個部門的旅游企業，從行業角度來說，均應統歸旅游局管理。這種行業管理需要改革主管部門的職能，實現三個方面的轉變：由微觀管理轉向宏觀管理；由直接管理轉向間接管理；由部門管理轉向行業管理。
2、完善旅游企業管理體制。旅游部門協同各有關部門，先清理一批不符合開辦條件的旅游企業，進而全面推行政企分開，使企業成為自負盈虧的主體。積極推進企業組織結構的調整，形成國營大型企業和企業集團主導市場，中小企業納入序列的格局。落實《全民大中型企業轉換經營機制條例》，優化企業經營的外部環境，創造企業平等競爭的基本條件，統一稅賦，搞活用工條件。進一步推 行和完善旅游企業的經營承包責任制 進行旅游企業股份制經營試點。
3、深化旅游計劃與投資管理體制。在國家旅游局的領導下，全面規劃管理全國旅游基本建設工作。確定國家和地方的投資分工和投向重點。國家主要負責非盈利的重點工程的基本配套，地方負責重點項目的資金配套和一般性項目的投資；盈利性的項目將由企業按照經濟規律投資經營，自負盈虧。建立旅游業有償投資制。
作者單位：上海春秋國際旅行社有限公司
摘要：我們國家旅游業三十年的發展實踐表明，旅游產業發展在制度方面的動力就是對旅游管理體制進行改革與創新，旅游業的快速發展和旅游管理體制的改革密切相關。當前我們國家的旅游業高速發展過程中仍然受到了旅游管理體制的嚴重制約，亟需對現有的旅游管理體制進行改革與創新，以推動我們國家旅游產業的服務水平以及總體素質的增強。針對我們國家旅游管理體制的產生背景以及存在的問題進行了分析，根據我們的具體國情、旅游產業的自身發展規律，提出了對旅游管理體制進行深入改革與創新的對策。
關鍵詞：旅游產業；旅游管理體制；改革；創新
從二十世紀七八十年代開始至今，我們國家嘗試對旅游管理體制進行改革，取得了顯著的成就，極大地促進了旅游業的高速發展的同時，旅游業發展仍然存在諸多問題。為了規范我國旅游產業健康發展，亟需對這些問題進行深入的分析研究。
1 當前我國旅游管理體制現狀分析
一是旅游業發展中存在宏觀失控、結構嚴重失調的問題。一些旅游熱點城市熱衷于投資高檔酒店；而一些投資比較大、收效比較慢的基礎設施投資嚴重不足，比如旅游交通，從而對于旅游業的發展產生嚴重的影響。
二是多頭、分散的旅游產業、項目太多，使得旅游產業的市場十分混亂，旅游服務的質量難免良莠不齊，以壞充好的現象十分嚴重，導致國家利益受到了巨大的損失，同時也傷害了企業自身的形象。
三是各自為政、條塊分割、自成系統，浪費很多的旅游資源，重復建設的問題十分嚴重，盲目發展旅游產業，缺乏科學規劃、有序安排，嚴重影響了旅游業的快速發展甚至阻礙了其正常運行。
四是惡性競爭。我們國家的旅行社一直沿用垂直分工的運行模式，盡管對大型旅行社形成了有效保護，避免了由于惡性競爭產生的沖擊，確保了我們國家主要旅行社平穩運行，但是壓縮了大多數的中小型旅行社的生存空間，他們為了求生存不得不在有限的市場空間中互相競爭，這樣一種惡性競爭實質上最終受害還是中小旅行社自己。
五是旅游風景區管理十分混亂。部分旅游風景區的管理、經濟以及服務工作難以跟上甚至是互相脫節現象嚴重。
總而言之，目前旅游業的格局對于旅游管理體制產生巨大的壓力，因此，改革旅游管理體制就顯得十分迫切。
2 我國旅游管理體制改革對策
通過充分借鑒旅游先進發達國家的成功經驗，根據我們國家旅游業的具體實際，在對我們國家的旅游管理體制進行改革時應采取如下措施。
2.1 重新對旅游管理體制進行定位
我們國家的旅游主管單位還是行政命令、行政干預的管理模式，片面追求單位利益，通過政府的行政幫助大型旅游企業，嚴重壓縮了中小型旅游企業的市場空間，破壞了自由、公平競爭的市場環境。所以，政府應當減少對市場的行政干預，將自身職能從干預轉變到位旅游企業提供優質服務，并且投入到對外推介當地的旅游產品，以及關注如何更好地保護旅游消費者的合法權益。
2.2 處理好分權和集權之間的關系
我們國家目前的旅游管理體制出現了地方旅游局有過多的分權，造成國家的旅游戰略無法順利實施的問題。旅游發達國家的旅游管理體制的成功經驗表明，以政府為主導，處理好分權和集權之間的關系，即適當集權與適度分權有機結合，有利于旅游業的健康發展。形成中央、地方政府各負其責，科學分工，具體做法是國家旅游局以及所屬的政府主管部門應當負責旅游業的宏觀決策、管理以及調控；地方政府以及所屬的旅游局應當負責當地旅游發展的具體決策、管理以及調控；旅游企業自身有權負責與市場相關的具體事宜。
2.3 協調好行政管理與專業管理之間的關系
專業化管理在一定程度上和旅游業發展所要求實施的統籌安排之間存在較大的沖突。由于我們國家的行政管理水平進一步提高，旅游業的進一步發展，發展旅游經濟的經驗更加豐富，有條件更有必要將行政管理與專業管理有機結合，尋求一種新型的權力劃分的科學管理模式。
2.4 協調好行業協會與行政管理之間的關系
行業協會是政府有效發揮其職能的一個基本條件。行業協會與相應政府機構相輔相成，行業協會不僅要維護企業的利益，同時又相對獨立和公正，一些政府不好出面協商、解決的事情，此時由行業協會出面協商或者解決，推動旅游業的進一步發展。
3 結語
對我們國家的旅游管理體制進行改革與創新的意義十分重大，中央以及各級地方政府必須抓住時機對旅游管理體制進行改革與創新，推動我們國家的旅游業的健康、快速發展。可以肯定的是，伴隨我們國家的旅游管理體制的進一步改革與創新，旅游產業的總體實力必將大大增強，從而早日實現由世界旅游大國變成世界旅游強國的目標。
【摘要】本文通過總結和分析了目前我國旅游管理體制下存在的一些問題，以及我國的旅游產業對于振興國民經濟的重要促進作用，提出了不斷完善我國旅游管理體制的一些建議。
【關鍵詞】旅游，管理，體制
1.概述
隨著國民經濟的高速發展和社會的全面進步，人們物質文化生活水平迅速提高，人們對精神文化的需求日益加劇。在此背景下我國的旅游產業逐步擴大，旅游經濟和旅游產業已成為國民經濟和世界經濟產業體系中最具活力的部分。
為了能夠更好的發展國家和區域性的旅游經濟，為了能夠更好的促進對外交流，為了更好的合理規劃和利用旅游資源，為了實現旅游資源的可持續性發展，持續不斷的推動特色旅游文化的傳播，急切的需要兼有人文、地理、經濟知識的經營管理人才，以及相應的旅游管理制度。旅游管理正是在這種背景下逐步發展起來的。
2.旅游管理的作用
旅游管理可以更好的組織、協調和指導旅游相關產業的經營活動，保證旅游業的可持續發展。可以制定合理的政策和制度約束和規范行業間的經營行為，可以通過好的方法管理旅游資源，可以充分推動區域文化的傳播，促進區域間和行業間的交流，可以更好的向游客提供更好的旅游服務。旅游管理可以幫助人們正確認識和理解旅游活動的社會影響，可以幫助各地區各行業處理好旅游業的經濟效益和社會效益之間的和諧統一，促進旅游產業服務更加和諧的、全面的、可持續的完善。旅游管理可以利用經濟、行政、法律、民主的方法管理旅游產業，可以使各旅游相關產業的合理競爭、協作。旅游管理可以使利益最大化，為國家提供更多的外匯收入。
3.旅游管理對于旅游經濟發展的重要意義
建立完善和科學的旅游管理制度，可以更好的促進國內外的文化交流，同時可以增加外匯收入。我們可以利用我國豐富的海灘、地質、民俗等等旅游資源，通過合理的統籌規劃，完善和科學的旅游管理，獲取更多的外匯。通過合理的旅游管理，可以引導消費，更有效地回籠貨幣，積累資金。推動商業、餐飲服務業、旅館業、交通運輸、郵電、日用輕工業、工藝美術業、園林等的發展，并促使這些部門不斷改進和完善各種設施、增加服務項目。而且由于旅游業促進了許多行業的發展，使整個社會就業機會增多。建筑業、農業、園林等等諸多行業，隨著旅游管理的穩定運行，而日益發展起來。
此外，旅游業是投資小見效快，低風險，可持續發展的扶貧開發項目。在我國少數民族地區的一些景點，開發時間很短，但很快的發展起來，接待游客迅速爆棚。合理的旅游管理尤為重要。
4.目前我國旅游管理存在的一些問題
4.1 管理機構的組織不健全。目前我國旅游管理機構不健全，缺乏相應的管理人才，旅游產業缺乏有力的監督、管理和協調。各地區的旅游協會管理水平參差不齊，沒有能發揮應有的作用。只有當地政府直接參與旅游產業的規劃及管理，同時加強各院校旅游管理人才的培養，建立健全完善的管理制度，大力的引入民間旅游管理機構，并且充分的發揮其監督建議職能，才能更好的統籌當地旅游產業的發展。
4.2各地旅游管理與政府的要求不協調。目前在我國個別地方的行政政策只重視旅游所帶來的經濟效益，忽視或根本不重視旅游所具有的社會效益，同時也忽視了生態效益和環境問題。很大程度上過度的開發旅游資源，對長遠的科學合理的區域利益不管不顧，破壞了生態環境。在旅游區域內各行業無序競爭，沒有明確的管理。或者旅游管理與政府要求嚴重脫節，各旅游行業自成體系，自成一家，沒有統籌，沒有規劃，沒有溝通，沒有約束，極大的破壞了旅游資源。政府的管理職責缺失，職能弱化，必將對當地旅游產業造成打擊。
4.3缺乏旅游管理的先進理念。在一些地區過于重視旅游所帶來的經濟效益，對旅游規范缺乏合理科學的統籌和規劃。我們缺乏先進的旅游管理經驗。我們的服務意識淡薄，沒有形成體系。
5. 我國旅游管理體制改革的新思路
在現階段隨著我國經濟的不斷發展，人們的物質生活水平不斷提高，同時人們對精神文化層面的需求也日益提高，旅游是人們放松心情，享受精神生活的理想選擇，所以旅游市場服務質量和水平必須相應提高，才能實現旅游業的較快增長。服務質量的提高主要表現在自然環境和人文環境方面的均衡提高。充分利用已有的資源，通過服務質量的提高，來獲取最大的經濟效益，保持旅游經濟的可持續發展。加快旅游基礎設施建設，旅游環境和旅游市場的整體服務水平一直處于一種臟亂差的狀況，對旅游經濟的發展極為不利。我們要杜絕亂投資，大肆興建仿古建筑和低水平的模仿，要在管理上有所創新。
我們要創新旅游管理體制，以游客為本，構建令人舒服和滿意的現代服務體系，使游客在旅游區域內玩得舒心、玩得開心，留下的全是美好的回憶。通過完善的旅游管理體系，增加旅游收入，創造就業機會，促進當地政府改善民生，讓老百姓共享旅游產業興旺的成果。使老百姓成為旅游產業的參與者，為外地游客提供熱情良好的服務，提供優質的特色產品，提升了旅游服務的品質，充分保障了旅游客的權益，同時也實現了當地老百姓的正當利益。
政府的主導以及政策的扶持是我國旅游產業迅猛發展的重要力量，但政府的調控和扶持必須不能違背市場的原則。旅游市場的發展必須是市場經濟的市場規律調控來促進，它需要不斷暴露市場在發展中所存在的問題，不斷的完善，促進體制的不斷健全，各領域充分競爭，遵循市場經濟規律，營造公平合理的競爭環境，充分發揮市場在旅游資源優化配置中的基礎性作用。
旅游管理部門不可能也沒有必要包攬所有與旅游產業發展的相關職能，應明確旅游部門的監督、協調、管理職能。體制的創新和完善是制度的不斷完善、人員素質的不斷優化以及機構設置的不斷合理化。我們旅游管理部門要用于創新，敢于創新，敢于打破阻礙旅游產業發展的舊格局和舊制度，只要能和諧、可持續性發展的產業目標，我們就應當大膽探索，敢于擔當，勇于創新，勇于變革，促進旅游產業體制的不斷完善，使其不斷促進旅游產業的高速發展。例如設立旅游管理機構一體化，將旅游資源管理職能與旅游行業管理的主要職能集中于一個機構，實現一體化管理，以化解部門分割的矛盾。等等。
6.結語
隨著社會的發展，旅游業已成為全球經濟中發展勢頭最強勁和規模最大的產業之一。旅游業對區域經濟的拉動、社會就業的帶動、以及對文化與環境的促進作用日益顯現。隨著旅游規模和層次的不斷發展，我國旅游業的管理水平和管理層次還能滿足旅游資源可持續發展、游客健康歡樂的旅游基本要求。這就要求我們旅游從業者必須高度重視旅游管理中存在的問題，努力優化管理制度，為旅游業的可持續發展提供有力的保障。
旅游管理指的是旅游業的管理者為了向旅游者的旅游活動提供有質量的服務，運用管理的各種職能，對旅游業的人、財、物、部門、地區所進行的計劃、組織、指揮、調節和監督的活動。伴隨著改革開放的不斷深入，我國的旅游管理體制改革取得了快速的發展。本文主要是從重要性、問題、對策三個方面分析了我國旅游管理體制的相關問題，為我國旅游管理體制的改革提出了相應的解決對策，進而為促進了我國旅游業的健康有序發展奠定重要的基礎。
一、我國旅游管理的理論分析
（一）旅游管理的定義。旅游管理指的是旅游業的管理者為了向旅游者的旅游活動提供有質量的服務，運用管理的各種職能，對旅游業的人、財、物、部門、地區所進行的計劃、組織、指揮、調節和監督的活動。
（二）旅游管理的必要性。首先，旅游管理是是協調旅游部門與其他部門、國內旅游業與國外旅游機構和旅游市場的關系的需要。旅游業是國民經濟的一個獨立的部門，同時，旅游業又是一項綜合性的專業，與國民經濟的許多部門有著密切的聯系。其次，旅游管理是協調旅游業內部各有關部門和企業之間關系的需要。旅游業內部各部門、各企業是從事旅游經濟活動的經濟組織，是旅游經濟活動的基本單位。
二、我國旅游管理體制改革的困境
（一）缺乏有效的宏觀管理。隨著加快第三產業尤其是旅游業蓬勃發展，許多部門和單位都創辦了旅行社、飯店、旅游交通服務等企業，這些企業產權和人事權分別歸屬不同的投資部門。除了國旅、中旅、青旅三大集團以外，其余幾乎每一個旅行社就屬于一個系統。以致旅游業系統林立，多頭建設，各自為政。尤其是在客源不足、市場疲軟的情況下，彼此之間跌價競爭，行業內部矛盾導致市場混亂。
（二）旅游產業結構失衡。首先，旅游商品業開發滯后。旅游商品業是旅游創匯的大頭，具有成本低、效益高、勞動密集度大的優勢，也可促進工商業的發展。但由于生產、銷售的體制上，旅工貿不協調，使旅游商品長處于自發狀態，產品品種老化、單調，創新不足，運輸、包裝等各個環節都存在問題，使優勢不能充分發揮；其次，旅游交通問題。旅游交通受短線制約的緊張局面，原來主要集中在國內城市交通上，自20世紀90年代初期以來，由于客源形勢較好，國際航班也出現了來華游客“一票難求”的狀況。另一方面是交通口岸配置和發展滯后。
三、完善我國旅游管理體制改革的對策
（一）加強旅游行業管理體制。行業管理是我國旅游管理體制改革的必然趨勢。旅游業的部門管理要求政府主管部門直接管理所屬企業的微觀活動，顯然已不適應改革開放的深化和國民經濟的發展，只有將部門管理體制改變為行業管理體制，才能適應旅游業迅速發展的需要。行業管理是根據產品或勞務的不同特點對企業進行分類，然后由政府相應的部門進行歸口管理。也就是說，無論是歸屬于哪個部門的旅游企業，從行業角度來說，均應統歸旅游局管理。這種行業管理需要改革主管部門的職能，實現三個方面的轉變：由微觀管理轉向宏觀管理；由直接管理轉向間接管理；由部門管理轉向行業管理。
（二）完善旅游企業管理體制。旅游部門協同各有關部門，先清理一批不符合開辦條件的旅游企業，進而全面推行政企分開，使企業成為自負盈虧的主體。積極推進企業組織結構的調整，形成國營大型企業和企業集團主導市場，中小企業納入序列的格局。落實《全民大中型企業轉換經營機制條例》，優化企業經營的外部環境，創造企業平等競爭的基本條件，統一稅賦，搞活用工條件。進一步推 行和完善旅游企業的經營承包責任制 進行旅游企業股份制經營試點。
四、戶籍制度改革背景下的城郊鄉村旅游轉型升級
（一）深挖特色，突出主題，強化鄉村意象
鄉村意象是鄉村旅游發展的優秀資源，是鄉村旅游產品區別于其他旅游產品的根本特征。鄉村意象是一個完整的立體結構體系，包括鄉村聚落、建筑空間、社會狀態和文化風俗。在戶籍制度改革過程中，大量的農村人口轉變成為城鎮人口，農村實現集中居住，改變了原有的居住格局，這本身對鄉村意象就具有一定的破壞性。再加上道路施工、供電供水等基礎設施建設，農村的風貌發生翻天覆地的變化，導致很多依靠鄉村旅游發展起來的地區越來越不像鄉村，破壞了鄉村旅游發展的根基。
（二）完善配套，提升檔次，優化產品結構
目前大部分城市郊區鄉村旅游產品仍停留在農家樂階段，僅僅具備簡單的觀光、餐飲及娛樂功能。戶籍制度改革為鄉村旅游產品優化結構，提升檔次提供了可能。主要體現在：戶籍制度改革為農戶提供了良好的社會保障體系，使其投資鄉村旅游的動力和能力更強，有利于提升產品質量和檔次；戶籍制度改革為城市資金向鄉村流動提供了必要條件，有助于鄉村旅游投資規模的增加；鄉村軟硬件條件的改善，為吸引更高層次的人才扎根同村提供了環境，有利于鄉村旅游產品設計及服務質量的提升。
（三）科學規劃，注重創新，關注游客體驗
鄉村旅游規劃是綜合性規劃，涉及產品設計、土地整理、形象策劃、市場營銷等多個方面。目前我國鄉村旅游規劃大多照搬城市規劃的思路，規劃思想與鄉村本質存在沖突。戶籍制度改革背景下的鄉村規劃，應遵循“道法自然”的基本原則，以“無為而無不為”的思想，在完善鄉村水電氣等基礎設施的基礎上，以盡量少的人工雕琢實現最自然的鄉村意象。同時，在規劃過程中，應注重創新性，關注游客體驗，按照科學、有序、合理的方法布局旅游產品，實現鄉村旅游的可持續發展。
（作者單位：唐山學院）
我國旅游業經過30年的發展歷程，雖然我國的旅游管理體制進行了不斷地改革，也取得了一定的成就，然而我國的旅游業仍然存在一些問題，現目前的旅游管理制度很難適應我國快速發展的旅游業，因此應當對我國旅游管理體制進行改革。本文對旅游管理進行了概述，詳細分析了我國旅游管理體制改革的歷程以及我國旅游管理現狀，并提出一些加強我國旅游管理體制改革的建議，希望對我國旅游管理體制的改革起到一定幫助。
舊的旅游管理體制存在著很多弊端，旅游管理制度很難適應現目前我國快速發展的旅游業，阻礙了我國旅游業的發展，我國旅游管理體制迫切需要改革和創新，來更好地適應改革開放的不斷深入以及我國經濟和旅游業的飛速發展。我國旅游業應當不斷深化管理體制改革，保證旅游業市場的穩定，不斷提高我國旅游行業的綜合競爭力，促進我國旅游業的健康發展。
一、旅游管理的概述
旅游管理系為了更好地為游客提供優質的服務，旅游管理部門采用各種管理職能對旅游業進行計劃、組織、指揮、調節以及監督活動。對旅游業進行管理非常有必要，原因有以下幾點：①旅游管理能夠有效協調我國旅游市場和各個旅游部門之間的關系需要。旅游業在我國國民經濟中占有著重要位置，緊密聯系著我國許多國民經濟部門，因此加強旅游管理非常有必要。②旅游管理能夠有效協調旅游業和旅游業內部各個部門之間的關系需要。旅游業進行經濟活動的基本單位是旅游業的內部的各個部門，旅游業是一個綜合性很強的服務業，只有有效協調旅游業的各個部門的工作才能為游客帶來更加優質的服務。③旅游業的發展離不開旅游管理。我國旅游已經成為我國第三產業的重要支柱，旅游業不僅帶來了巨大的經濟效益，也帶了了巨大的社會效益，因此，需要加強旅游管理。
二、我國旅游管理體制改革歷程
我國旅游業經過30幾年的發展，取得了一定的成就，這都要歸功于我國著30年來的旅游管理體制的改革。我國的旅游管理體制改革分別經歷了旅游管理體制改革的起步、旅游管理體制改革的發展以及旅游管理體制改革的深化三個改革過程，下面對這三個過程進行詳細介紹。
（一）我旅游管理體制改革的起步
我國的旅游業1978～1985年間的旅游管理體制改革主要是把旅游業從政治接待轉變為經濟事業型。我國旅游機構在1978年前的主要工作任務對中央或地方的外事性工作以及政治性工作進行接待。改革開放打開了中國和外國交流的大門，隨著外國游客的大量來華旅游，我國旅游業原有的外事、政治接待的管理體制已經相對落后。中共中央于1978年3月批示轉發了《關于發展旅游事業的請示報告》，國務院也在1981年3月提出旅游管理體制改革重要原則，拉開了我國旅游管理體制的改革。國家旅游局在1985年1月提出符合我國當時國情以及改革開放方針的《關于當前旅游體制改革幾個問題的報告》，并得到了國務院的批轉，積極調動了我國各地發展旅游事業的熱情，推動了我國旅游事業的發展。
（二）我旅游管理體制改革的發展
我國的旅游業在80年迎來了第一次發展高潮，據有關數據數據統計1984年我國的入境旅游人數達到了1300萬。然而當時我國旅游業存在著很多矛盾，比如：旅游發展與旅游資源供給的矛盾，旅游業發展與集權管理的矛盾等，迫使我國旅游業進行第二次改革。1986～1992年間，我國把旅游業納入到國民經濟和社會發展的計劃之中。國家旅游局在1988年6月正式了《旅行社管理暫行條例實施辦法》，中華人民共和國國務院辦公廳也了[1988]80號文件作為我國旅游業改革的指導性文件，掀起了我國的旅游管理體制改革的又一輪高潮。
（三）我國旅游管理體制改革的深化
1992年以后，我國旅游業為了更好地適應市場經濟的發展，我國旅游業再次迎來了新的改革，國家也出臺了一些相關旅游業法律法規。如：國務院在1996年頒發了《旅行社管理條例》，國家旅游局也在1997年了《旅行社質量保證金賠償暫行辦》。這些相關法律法規的出臺，加強了對旅游業的管理，對旅游市場也起到了一定的整頓作用。國務院在2001年下發了《國務院關于進一步加快旅游發展的通知》，使我國的旅游業受到中央和地方政府的高度重視，加快了我國旅游業的發展。
三、我國旅游管理現狀
我國旅游經過30年的發展歷程，雖然我國的旅游管理體制進行了不斷地改革，也取得了一定的成就，然而我國的旅游業仍然存在一些問題：
（一）我國旅游業缺乏有效管理
隨著我國服務業的不斷發展，很多部門都在不斷發展旅行社、飯店以及旅游交通等眾多服務企業，然而這些服務企業的產權又屬于不同的投資部門。使得我國的旅游業服務企業眾多，且這些旅游業服務企業大多都是各自為政。在旅游淡季旅游客源不足的情況下，很多旅行社為了吸引客源，采用降價等方式的惡性競爭手段，在一定程度上造成旅游市場的混亂，旅游部門很難旅游市場進行宏觀調控。
（二）旅游相關法律法規不健全
盡管我國旅游事業經過了30幾年的發展，旅游管理制度也在不斷改革，然而我國的旅游相關法律法規仍然不健全，只要表現在以下幾個方面：①我國出臺的眾多有關旅游法律法規都存在著暫時性，后續法律法規不夠完善，導致了旅游法規的不完善，容易使一些不法商家和犯罪分子利用旅游法律法規的漏洞進行違法犯規活動，破壞旅游市場。②我國相關旅游法規的涉及范圍較小，無法對現目前快速發展的旅游行業進行全面地規覆蓋。比如：現目前我國的旅游法規，游客人身安全的相關法律法規較少，在一定程度上給游客造成一定的人身傷害；現目前我國制訂的酒店管理相關法律法規，仍然對酒店的治安管理方面過分側重，涉及到酒店管理的相關法律條文較少，不能對酒店管理起到直接的法律威懾效應。
（三）我國的旅游產業結構不平衡
我國旅游產業結構的不平衡主要表現在以下幾個方面：①我國旅游行業的商品開發比較滯后。旅游商品是旅游經濟的主要來源，相比于其他商品，旅游商品的主要優點是低成本、高效益以及勞動密集程度大。然而我國很多的旅游商品由于在生產和銷售方面缺乏有效的管理手段，導致很多旅游商品創新不足，無法滿足旅客的新的需求，加上一些旅游商品運輸和包裝的不當，使得旅游商品的優勢未得到全面的發揮。②旅游交通不方便。隨著我國旅游業的不斷發展，導致我國國內旅游受到交通影響的局面比較嚴重，甚至也出現了很多外國來華游客在旺季到我國某些知名景區旅游存在“一票難求”現象。此外，我國有些旅游交通口岸在配置上存在不合理的情況，且一些旅游交通口岸的發展也相對滯后。
四、加強我國旅游管理體制改革的建議
盡管我國旅游業經過了30多年的發展歷程，旅游管理制度也在不斷改革，然而我國的旅游管理體制在以下方面仍然需要不斷完善和加強：
（一）在旅游企業管理體制方面應當不斷進行完善
旅游部門可以和工商部門等其他行政部門對未達到開辦旅游條件的企業進行依法查封，并不斷推行政企分開制度，讓企業成為旅游經營的主體。旅游部門還應當不斷調整旅游市場的組成結構，形成以國營旅游企業和大型集團企業起主導作用并不斷納入中小型旅游企業的良好旅游市場，并對旅游賦稅進行嚴格統一，為各個旅游企業創造良性的競爭環境，保證我國旅游業的健康發展。
（二）不斷完善旅游行業管理體制
我國現目前旅游行業的管理體制大多數都是旅游部門對旗下企業進行直接管理，已經不能適應我國旅游業的快速發展，為了使管理體制更好地適應我國旅游業和經濟的發展，應當改變傳統的部門管理體制，實行旅游行業管理體制。旅游行業管理體制即是不管該旅游企業屬于哪個部門管理，在整個旅游行業方面來看，都屬于國家旅游局管理。旅游業的行業管理實現了國家對旅游業的宏觀調控，保證了旅游業市場的穩定，促進了我國旅游業的健康發展。
五、結束語
為了更好地適應改革開放的不斷深入以及我國經濟和旅游業的飛速發展，應當不斷深化我國旅游管理體制改革，保證我國旅游業市場的穩定，不斷提高我國旅游行業的綜合競爭力，不斷促進我國旅游業的健康發展。
（作者單位：河南省商丘工學院）
