發(fā)布時間：2022-08-01 03:31:10
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇城市公共管理創(chuàng)新探討，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、城市公共管理中存在的問題
1．政府管理職能“越位”。對于城市公共管理來說，傳統(tǒng)的高度集中的政治體制造就了與這種體制相適應的利益集團，由于利益的原因，總是習慣于舊的管理思想和管理模式，而行政管理模式的轉(zhuǎn)變，意味著權(quán)力的減少甚至喪失，意味著掌握權(quán)力時擁有的租金的喪失，意味著需要轉(zhuǎn)變思維方式和重新學習的痛苦過程。無論哪一方面的變革都會使其既得利益減少，成本增加。因而總是傾向于加強或維持原有的管理模式，使傳統(tǒng)的城市公共管理模式的變革客觀上存在著強大的阻力。政府的“越位”行為還會造成另一種后果：如果政府在經(jīng)營領域過多地插手，必然引發(fā)城市公共管理的“缺位”，在公共管理領域必然會缺乏政府的管理和服務。一些地方政府部門只管收費不管治理，擔心加強治理會影響地方稅費收入，導致市場秩序混亂和精神文明建設倒退，足以從反面證明城市經(jīng)營導致政府職能“越位”產(chǎn)生的弊端。
2．城市建設規(guī)模失控。積極推進城市建設是解決城市諸多問題的有效手段。為此，資金短缺和建設任務繁重，是政府管理城市所面臨的主要矛盾。提倡城市經(jīng)營多半是想突破財政收支的約束，利用政府信用負債開發(fā)，加快城市建設進程。因此，負債經(jīng)營是經(jīng)營者搶抓機遇提升競爭能力的重要手段。但是，城市建設以經(jīng)營方式大舉負債，其可行性值得探討。因為城市公共建設有其自身的特殊性。首先，城市建設形成的基礎設施屬于公共產(chǎn)品，很難以經(jīng)營方式回收資金。其次，政府官員為追求政績普遍有擴大城市建設規(guī)模的偏好。雖然政府財政收入有限，但銀行受其控制，考慮到政府的權(quán)力和信用，銀行很少會限制政府借貸。由此極易推動城市建設負債經(jīng)營超出適度范圍，引發(fā)城市建設規(guī)模失控，建設債務無法按時歸還。如果城市建設規(guī)模失控，建設企業(yè)墊付資金就會被長期套牢。與此同時，上游的建筑材料供應商也難于收回款項，由此產(chǎn)生債務連鎖反應，大批企業(yè)可能被拖垮。因此，在政府作用較強的條件下必須謹慎對待城市經(jīng)營，這是防止盲目擴大城市建設規(guī)模，預防債務危機，降低金融風險的需要，也是保護廣大企業(yè)和社會公共利益，實現(xiàn)城市持續(xù)發(fā)展的需要。
3．城市管理中政府官員的能力不足。由于政治體制改革滯后于市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，城市政府管理模式未能進行及時和全面的轉(zhuǎn)變。究其原因，除了諸多客觀因素外，在主觀上還受到政府自身能力不足的制約。城市公共政策過程是社會價值分配的過程，要求綜合平衡各種利益群體的利益需求。這就對城市政府人員的能力提出很高的要求。然而，從目前看來，城市化和城市發(fā)展過程中涌現(xiàn)出來的諸如失業(yè)、環(huán)境污染、住房擁擠等有悖于可持續(xù)發(fā)展的問題，在很大程度上說明了政府的政策能力的虛弱。由于自身素質(zhì)較低，對有關市場經(jīng)濟方面知識的掌握不系統(tǒng)、不完全，無法深刻理解市場經(jīng)濟體制的建立所帶來的一系列社會變遷及其對傳統(tǒng)公共管理模式提出的挑戰(zhàn)，仍然因循過去的管理理念、思維方式及管理模式。盡管城市政府有時也會意識到轉(zhuǎn)變公共管理模式的重要性，但對于轉(zhuǎn)變什么、怎樣轉(zhuǎn)變及具體的操作都缺乏明確的認識，從而在根本上制約著管理模式的切實轉(zhuǎn)變。
二、轉(zhuǎn)變管理理念，實現(xiàn)管理模式的創(chuàng)新
1．提高政府信息的透明度，增強公民知情權(quán)。由于我國城市社會的多元化發(fā)展，城市社會網(wǎng)絡的普及以及迅速涌起的各種利益群體，傳統(tǒng)的城市管理方式已不適應當前的城市社會。在社會利益格局重新劃分的城市里，城市政府必須轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理模式。一方面，城市管理者必須處處以城市內(nèi)部居民生活質(zhì)量的保證，城市公共事務的處理與城市公共問題的解決為重心，推動城市整體福利的發(fā)展。另一方面，還必須從城市動態(tài)發(fā)展的角度，隨時關注社會的變遷帶給城市的種種改變，順應潮流，做出適時的調(diào)整，以保證城市在未來發(fā)展中能立于不敗之地。這就要求城市管理者需要具備長久的戰(zhàn)略眼光，對城市進行有效的經(jīng)營與管理中，適應當前公共管理變革的趨勢，不斷提供城市公民參與執(zhí)政的空間，增強城市的民主氛圍。目前迫切而又可行的基礎性工作，就是提高政府信息的透明度，增強與此直接相關的公民知情權(quán)。一些地方出現(xiàn)問題尤其是重大事故總是“捂蓋子”，對上匯報總是“報喜不報憂”，對下則“私吞”政策和法規(guī)的現(xiàn)象，根本在于信息不透明，使得原本下情上達和上情下達的溝通中介，成為欺上瞞下的信息阻塞者。故而城市管理及公共治理的當務之急，在于提高透明度。近年推行政務公開制度，建立發(fā)言人制度，建立電子政府等，都具有明顯的成效。
2．轉(zhuǎn)換城市治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變城市政府職能。從公共管理的職能來看，公共管理不僅包括了對自身行政組織內(nèi)部的管理，同時還將管理的焦點由傳統(tǒng)公共行政的“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴獠咳∠颉薄Ｓ芍匾曊畽C構(gòu)過程和程序轉(zhuǎn)到重視項目、結(jié)果和績效。公共管理的對象“外化”必然要求政府的職能作出新的定位，政府對公共事務的管理，不再注重對具體過程的管理，而要注重發(fā)揮政府宏觀決策的作用。使政府對整個經(jīng)濟、文化和自然的和諧發(fā)展起催化作用，政府是城市發(fā)展的“掌舵人”而不是“劃槳人”。城市政府應集中精力做好決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導工作。把公共物品生產(chǎn)的具體職能讓渡給企業(yè)和半行政的機構(gòu)去做。
三、完善體系建設，實現(xiàn)管理方式的創(chuàng)新
1．建立健全城市基礎設施管理運營系統(tǒng)。城市基礎設施管理運營系統(tǒng)建設是一個城市發(fā)展的基礎和優(yōu)秀，這個系統(tǒng)出了故障必然打亂城市正常的生產(chǎn)和生活秩序，這是衡量一個城市現(xiàn)代化的重要因素。一定要完善城市總體規(guī)劃，更加重視埋在地下的基礎設施項目，要完善應急預案，加強需求預測和管理。同時要注重管理體系的理順和管理辦法的健全。上海將供水、排水、河道、橋梁、公共交通和出租車管理等六個行業(yè)管理法規(guī)一起“打包”修訂，從城市發(fā)展的整體性、系統(tǒng)化的層面上加以把握，將城市管理提高到了一個新的層次，值得借鑒。
2．構(gòu)建政府公共服務全覆蓋體系。構(gòu)建政府公共服務全覆蓋的優(yōu)秀是實現(xiàn)政企分開、政資分開和政事分開，把政府不該管的事交給企業(yè)、市場和社會組織，發(fā)揮社會團體、行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)的作用。要切實轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟方式，加強社會管理和公共服務職能。強化政府公共服務職能，主要指政府優(yōu)化公共產(chǎn)品和公共服務的質(zhì)量，包括加強城鄉(xiāng)公共設施建設，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，公共信息等，旨在為社會公眾生活和社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障、創(chuàng)造條件。
3．健全社區(qū)服務體系。城市公共管理的基礎環(huán)節(jié)是社區(qū)，各種社會矛盾的交匯點也是社區(qū)，這就決定了城市公共管理體系構(gòu)建的落腳點必然在社區(qū)。社區(qū)在城市中的這種特殊位置，又使社區(qū)組織在調(diào)節(jié)各方利益關系、提供各種社會服務、維護社會穩(wěn)定中處于“節(jié)點”地位。只有努力建立與我國國情相適應、服務主體多元、服務質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務體系，才能不斷滿足居民的日益增長的服務需求，才能承接城市公共服務，造福社區(qū)居民。強化社區(qū)服務體系建設，需要政府的大力推動和社會力量的參與，更需要推進社區(qū)管理體制改革，進一步理順政府、社會和市場的關系，實現(xiàn)“政事”和“政社”分開，堅持政府依法行政、社區(qū)依法自治。把街道本不應該承擔的各項帶有行政審批和執(zhí)法的職能，經(jīng)梳理后歸位于政府，建立“責、權(quán)、利”相統(tǒng)一的新型“條塊”關系，構(gòu)建黨的領導、政府管理和社區(qū)自治相結(jié)合的組織體系。同時，將部分社會管理職能歸位，把原來由政府直接管理的有關社會事務歸還給社會，逐步交由社區(qū)自治組織和社團組織承擔，實現(xiàn)黨和政府及群眾自治組織對社區(qū)的有序和高效管理。
城市化進程的快速發(fā)展對城市公共管理提出了嚴峻挑戰(zhàn)，必須轉(zhuǎn)變理念，通過提高信息透明度擴大公民的知情權(quán)，調(diào)整治理結(jié)構(gòu)實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變；通過建立和完善基本體系建設，實現(xiàn)城市管理方式的突破。
一、城市公共管理中存在的問題
1．政府管理職能“越位”。對于城市公共管理來說，傳統(tǒng)的高度集中的政治體制造就了與這種體制相適應的利益集團，由于利益的原因，總是習慣于舊的管理思想和管理模式，而行政管理模式的轉(zhuǎn)變，意味著權(quán)力的減少甚至喪失，意味著掌握權(quán)力時擁有的租金的喪失，意味著需要轉(zhuǎn)變思維方式和重新學習的痛苦過程。無論哪一方面的變革都會使其既得利益減少，成本增加。因而總是傾向于加強或維持原有的管理模式，使傳統(tǒng)的城市公共管理模式的變革客觀上存在著強大的阻力。政府的“越位”行為還會造成另一種后果：如果政府在經(jīng)營領域過多地插手，必然引發(fā)城市公共管理的“缺位”，在公共管理領域必然會缺乏政府的管理和服務。一些地方政府部門只管收費不管治理，擔心加強治理會影響地方稅費收入，導致市場秩序混亂和精神文明建設倒退，足以從反面證明城市經(jīng)營導致政府職能“越位”產(chǎn)生的弊端。
2．城市建設規(guī)模失控。積極推進城市建設是解決城市諸多問題的有效手段。為此，資金短缺和建設任務繁重，是政府管理城市所面臨的主要矛盾。提倡城市經(jīng)營多半是想突破財政收支的約束，利用政府信用負債開發(fā)，加快城市建設進程。因此，負債經(jīng)營是經(jīng)營者搶抓機遇提升競爭能力的重要手段。但是，城市建設以經(jīng)營方式大舉負債，其可行性值得探討。因為城市公共建設有其自身的特殊性。首先，城市建設形成的基礎設施屬于公共產(chǎn)品，很難以經(jīng)營方式回收資金。其次，政府官員為追求政績普遍有擴大城市建設規(guī)模的偏好。雖然政府財政收入有限，但銀行受其控制，考慮到政府的權(quán)力和信用，銀行很少會限制政府借貸。由此極易推動城市建設負債經(jīng)營超出適度范圍，引發(fā)城市建設規(guī)模失控，建設債務無法按時歸還。如果城市建設規(guī)模失控，建設企業(yè)墊付資金就會被長期套牢。與此同時，上游的建筑材料供應商也難于收回款項，由此產(chǎn)生債務連鎖反應，大批企業(yè)可能被拖垮。因此，在政府作用較強的條件下必須謹慎對待城市經(jīng)營，這是防止盲目擴大城市建設規(guī)模，預防債務危機，降低金融風險的需要，也是保護廣大企業(yè)和社會公共利益，實現(xiàn)城市持續(xù)發(fā)展的需要。
3．城市管理中政府官員的能力不足。由于政治體制改革滯后于市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，城市政府管理模式未能進行及時和全面的轉(zhuǎn)變。究其原因，除了諸多客觀因素外，在主觀上還受到政府自身能力不足的制約。城市公共政策過程是社會價值分配的過程，要求綜合平衡各種利益群體的利益需求。這就對城市政府人員的能力提出很高的要求。然而，從目前看來，城市化和城市發(fā)展過程中涌現(xiàn)出來的諸如失業(yè)、環(huán)境污染、住房擁擠等有悖于可持續(xù)發(fā)展的問題，在很大程度上說明了政府的政策能力的虛弱。由于自身素質(zhì)較低，對有關市場經(jīng)濟方面知識的掌握不系統(tǒng)、不完全，無法深刻理解市場經(jīng)濟體制的建立所帶來的一系列社會變遷及其對傳統(tǒng)公共管理模式提出的挑戰(zhàn)，仍然因循過去的管理理念、思維方式及管理模式。盡管城市政府有時也會意識到轉(zhuǎn)變公共管理模式的重要性，但對于轉(zhuǎn)變什么、怎樣轉(zhuǎn)變及具體的操作都缺乏明確的認識，從而在根本上制約著管理模式的切實轉(zhuǎn)變。
二、轉(zhuǎn)變管理理念，實現(xiàn)管理模式的創(chuàng)新
1．提高政府信息的透明度，增強公民知情權(quán)。由于我國城市社會的多元化發(fā)展，城市社會網(wǎng)絡的普及以及迅速涌起的各種利益群體，傳統(tǒng)的城市管理方式已不適應當前的城市社會。在社會利益格局重新劃分的城市里，城市政府必須轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理模式。一方面，城市管理者必須處處以城市內(nèi)部居民生活質(zhì)量的保證，城市公共事務的處理與城市公共問題的解決為重心，推動城市整體福利的發(fā)展。另一方面，還必須從城市動態(tài)發(fā)展的角度，隨時關注社會的變遷帶給城市的種種改變，順應潮流，做出適時的調(diào)整，以保證城市在未來發(fā)展中能立于不敗之地。這就要求城市管理者需要具備長久的戰(zhàn)略眼光，對城市進行有效的經(jīng)營與管理中，適應當前公共管理變革的趨勢，不斷提供城市公民參與執(zhí)政的空間，增強城市的民主氛圍。目前迫切而又可行的基礎性工作，就是提高政府信息的透明度，增強與此直接相關的公民知情權(quán)。一些地方出現(xiàn)問題尤其是重大事故總是“捂蓋子”，對上匯報總是“報喜不報憂”，對下則“私吞”政策和法規(guī)的現(xiàn)象，根本在于信息不透明，使得原本下情上達和上情下達的溝通中介，成為欺上瞞下的信息阻塞者。故而城市管理及公共治理的當務之急，在于提高透明度。近年推行政務公開制度，建立發(fā)言人制度，建立電子政府等，都具有明顯的成效。
2．轉(zhuǎn)換城市治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變城市政府職能。從公共管理的職能來看，公共管理不僅包括了對自身行政組織內(nèi)部的管理，同時還將管理的焦點由傳統(tǒng)公共行政的“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴獠咳∠颉薄Ｓ芍匾曊畽C構(gòu)過程和程序轉(zhuǎn)到重視項目、結(jié)果和績效。公共管理的對象“外化”必然要求政府的職能作出新的定位，政府對公共事務的管理，不再注重對具體過程的管理，而要注重發(fā)揮政府宏觀決策的作用。使政府對整個經(jīng)濟、文化和自然的和諧發(fā)展起催化作用，政府是城市發(fā)展的“掌舵人”而不是“劃槳人”。城市政府應集中精力做好決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導工作。把公共物品生產(chǎn)的具體職能讓渡給企業(yè)和半行政的機構(gòu)去做。
三、完善體系建設，實現(xiàn)管理方式的創(chuàng)新
1．建立健全城市基礎設施管理運營系統(tǒng)。城市基礎設施管理運營系統(tǒng)建設是一個城市發(fā)展的基礎和優(yōu)秀，這個系統(tǒng)出了故障必然打亂城市正常的生產(chǎn)和生活秩序，這是衡量一個城市現(xiàn)代化的重要因素。一定要完善城市總體規(guī)劃，更加重視埋在地下的基礎設施項目，要完善應急預案，加強需求預測和管理。同時要注重管理體系的理順和管理辦法的健全。上海將供水、排水、河道、橋梁、公共交通和出租車管理等六個行業(yè)管理法規(guī)一起“打包”修訂，從城市發(fā)展的整體性、系統(tǒng)化的層面上加以把握，將城市管理提高到了一個新的層次，值得借鑒。
2．構(gòu)建政府公共服務全覆蓋體系。構(gòu)建政府公共服務全覆蓋的優(yōu)秀是實現(xiàn)政企分開、政資分開和政事分開，把政府不該管的事交給企業(yè)、市場和社會組織，發(fā)揮社會團體、行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)的作用。要切實轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟方式，加強社會管理和公共服務職能。強化政府公共服務職能，主要指政府優(yōu)化公共產(chǎn)品和公共服務的質(zhì)量，包括加強城鄉(xiāng)公共設施建設，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，公共信息等，旨在為社會公眾生活和社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障、創(chuàng)造條件。
3．健全社區(qū)服務體系。城市公共管理的基礎環(huán)節(jié)是社區(qū)，各種社會矛盾的交匯點也是社區(qū)，這就決定了城市公共管理體系構(gòu)建的落腳點必然在社區(qū)。社區(qū)在城市中的這種特殊位置，又使社區(qū)組織在調(diào)節(jié)各方利益關系、提供各種社會服務、維護社會穩(wěn)定中處于“節(jié)點”地位。只有努力建立與我國國情相適應、服務主體多元、服務質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務體系，才能不斷滿足居民的日益增長的服務需求，才能承接城市公共服務，造福社區(qū)居民。強化社區(qū)服務體系建設，需要政府的大力推動和社會力量的參與，更需要推進社區(qū)管理體制改革，進一步理順政府、社會和市場的關系，實現(xiàn)“政事”和“政社”分開，堅持政府依法行政、社區(qū)依法自治。把街道本不應該承擔的各項帶有行政審批和執(zhí)法的職能，經(jīng)梳理后歸位于政府，建立“責、權(quán)、利”相統(tǒng)一的新型“條塊”關系，構(gòu)建黨的領導、政府管理和社區(qū)自治相結(jié)合的組織體系。同時，將部分社會管理職能歸位，把原來由政府直接管理的有關社會事務歸還給社會，逐步交由社區(qū)自治組織和社團組織承擔，實現(xiàn)黨和政府及群眾自治組織對社區(qū)的有序和高效管理。
城市化進程的快速發(fā)展對城市公共管理提出了嚴峻挑戰(zhàn),必須轉(zhuǎn)變理念,通過提高信息透明度擴大公民的知情權(quán),調(diào)整治理結(jié)構(gòu)實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變;通過建立和完善基本體系建設,實現(xiàn)城市管理方式的突破。
一、城市公共管理中存在的問題
1.政府管理職能“越位”。對于城市公共管理來說,傳統(tǒng)的高度集中的政治體制造就了與這種體制相適應的利益集團,由于利益的原因,總是習慣于舊的管理思想和管理模式,而行政管理模式的轉(zhuǎn)變,意味著權(quán)力的減少甚至喪失,意味著掌握權(quán)力時擁有的租金的喪失,意味著需要轉(zhuǎn)變思維方式和重新學習的痛苦過程。無論哪一方面的變革都會使其既得利益減少,成本增加。因而總是傾向于加強或維持原有的管理模式,使傳統(tǒng)的城市公共管理模式的變革客觀上存在著強大的阻力。政府的“越位”行為還會造成另一種后果:如果政府在經(jīng)營領域過多地插手,必然引發(fā)城市公共管理的“缺位”,在公共管理領域必然會缺乏政府的管理和服務。一些地方政府部門只管收費不管治理,擔心加強治理會影響地方稅費收入,導致市場秩序混亂和精神文明建設倒退,足以從反面證明城市經(jīng)營導致政府職能“越位”產(chǎn)生的弊端。
2.城市建設規(guī)模失控。積極推進城市建設是解決城市諸多問題的有效手段。為此,資金短缺和建設任務繁重,是政府管理城市所面臨的主要矛盾。提倡城市經(jīng)營多半是想突破財政收支的約束,利用政府信用負債開發(fā),加快城市建設進程。因此,負債經(jīng)營是經(jīng)營者搶抓機遇提升競爭能力的重要手段。但是,城市建設以經(jīng)營方式大舉負債,其可行性值得探討。因為城市公共建設有其自身的特殊性。首先,城市建設形成的基礎設施屬于公共產(chǎn)品,很難以經(jīng)營方式回收資金。其次,政府官員為追求政績普遍有擴大城市建設規(guī)模的偏好。雖然政府財政收入有限,但銀行受其控制,考慮到政府的權(quán)力和信用,銀行很少會限制政府借貸。由此極易推動城市建設負債經(jīng)營超出適度范圍,引發(fā)城市建設規(guī)模失控,建設債務無法按時歸還。如果城市建設規(guī)模失控,建設企業(yè)墊付資金就會被長期套牢。與此同時,上游的建筑材料供應商也難于收回款項,由此產(chǎn)生債務連鎖反應,大批企業(yè)可能被拖垮。因此,在政府作用較強的條件下必須謹慎對待城市經(jīng)營,這是防止盲目擴大城市建設規(guī)模,預防債務危機,降低金融風險的需要,也是保護廣大企業(yè)和社會公共利益,實現(xiàn)城市持續(xù)發(fā)展的需要。
3.城市管理中政府官員的能力不足。由于政治體制改革滯后于市場經(jīng)濟體制的發(fā)展,城市政府管理模式未能進行及時和全面的轉(zhuǎn)變。究其原因,除了諸多客觀因素外,在主觀上還受到政府自身能力不足的制約。城市公共政策過程是社會價值分配的過程,要求綜合平衡各種利益群體的利益需求。這就對城市政府人員的能力提出很高的要求。然而,從目前看來,城市化和城市發(fā)展過程中涌現(xiàn)出來的諸如失業(yè)、環(huán)境污染、住房擁擠等有悖于可持續(xù)發(fā)展的問題,在很大程度上說明了政府的政策能力的虛弱。由于自身素質(zhì)較低,對有關市場經(jīng)濟方面知識的掌握不系統(tǒng)、不完全,無法深刻理解市場經(jīng)濟體制的建立所帶來的一系列社會變遷及其對傳統(tǒng)公共管理模式提出的挑戰(zhàn),仍然因循過去的管理理念、思維方式及管理模式。盡管城市政府有時也會意識到轉(zhuǎn)變公共管理模式的重要性,但對于轉(zhuǎn)變什么、怎樣轉(zhuǎn)變及具體的操作都缺乏明確的認識,從而在根本上制約著管理模式的切實轉(zhuǎn)變。
二、轉(zhuǎn)變管理理念,實現(xiàn)管理模式的創(chuàng)新
1.提高政府信息的透明度,增強公民知情權(quán)。由于我國城市社會的多元化發(fā)展,城市社會網(wǎng)絡的普及以及迅速涌起的各種利益群體,傳統(tǒng)的城市管理方式已不適應當前的城市社會。在社會利益格局重新劃分的城市里,城市政府必須轉(zhuǎn)變管理理念,創(chuàng)新管理模式。一方面,城市管理者必須處處以城市內(nèi)部居民生活質(zhì)量的保證,城市公共事務的處理與城市公共問題的解決為重心,推動城市整體福利的發(fā)展。另一方面,還必須從城市動態(tài)發(fā)展的角度,隨時關注社會的變遷帶給城市的種種改變,順應潮流,做出適時的調(diào)整,以保證城市在未來發(fā)展中能立于不敗之地。這就要求城市管理者需要具備長久的戰(zhàn)略眼光,對城市進行有效的經(jīng)營與管理中,適應當前公共管理變革的趨勢,不斷提供城市公民參與執(zhí)政的空間,增強城市的民主氛圍。目前迫切而又可行的基礎性工作,就是提高政府信息的透明度,增強與此直接相關的公民知情權(quán)。一些地方出現(xiàn)問題尤其是重大事故總是“捂蓋子”,對上匯報總是“報喜不報憂”,對下則“私吞”政策和法規(guī)的現(xiàn)象,根本在于信息不透明,使得原本下情上達和上情下達的溝通中介,成為欺上瞞下的信息阻塞者。故而城市管理及公共治理的當務之急,在于提高透明度。近年推行政務公開制度,建立發(fā)言人制度,建立電子政府等,都具有明顯的成效。
2.轉(zhuǎn)換城市治理結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變城市政府職能。從公共管理的職能來看,公共管理不僅包括了對自身行政組織內(nèi)部的管理,同時還將管理的焦點由傳統(tǒng)公共行政的“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴獠咳∠颉薄Ｓ芍匾曊畽C構(gòu)過程和程序轉(zhuǎn)到重視項目、結(jié)果和績效。公共管理的對象“外化”必然要求政府的職能作出新的定位,政府對公共事務的管理,不再注重對具體過程的管理,而要注重發(fā)揮政府宏觀決策的作用。使政府對整個經(jīng)濟、文化和自然的和諧發(fā)展起催化作用,政府是城市發(fā)展的“掌舵人”而不是“劃槳人”。城市政府應集中精力做好決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導工作。把公共物品生產(chǎn)的具體職能讓渡給企業(yè)和半行政的機構(gòu)去做。
三、完善體系建設,實現(xiàn)管理方式的創(chuàng)新
1.建立健全城市基礎設施管理運營系統(tǒng)。城市基礎設施管理運營系統(tǒng)建設是一個城市發(fā)展的基礎和優(yōu)秀,這個系統(tǒng)出了故障必然打亂城市正常的生產(chǎn)和生活秩序,這是衡量一個城市現(xiàn)代化的重要因素。一定要完善城市總體規(guī)劃,更加重視埋在地下的基礎設施項目,要完善應急預案,加強需求預測和管理。同時要注重管理體系的理順和管理辦法的健全。上海將供水、排水、河道、橋梁、公共 交通和出租車管理等六個行業(yè)管理法規(guī)一起“打包”修訂,從城市發(fā)展的整體性、系統(tǒng)化的層面上加以把握,將城市管理提高到了一個新的層次,值得借鑒。
2.構(gòu)建政府公共服務全覆蓋體系。構(gòu)建政府公共服務全覆蓋的優(yōu)秀是實現(xiàn)政企分開、政資分開和政事分開,把政府不該管的事交給企業(yè)、市場和社會組織,發(fā)揮社會團體、行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)的作用。要切實轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟方式,加強社會管理和公共服務職能。強化政府公共服務職能,主要指政府優(yōu)化公共產(chǎn)品和公共服務的質(zhì)量,包括加強城鄉(xiāng)公共設施建設,發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè),公共信息等,旨在為社會公眾生活和社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障、創(chuàng)造條件。
3.健全社區(qū)服務體系。城市公共管理的基礎環(huán)節(jié)是社區(qū),各種社會矛盾的交匯點也是社區(qū),這就決定了城市公共管理體系構(gòu)建的落腳點必然在社區(qū)。社區(qū)在城市中的這種特殊位置,又使社區(qū)組織在調(diào)節(jié)各方利益關系、提供各種社會服務、維護社會穩(wěn)定中處于“節(jié)點”地位。只有努力建立與我國國情相適應、服務主體多元、服務質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務體系,才能不斷滿足居民的日益增長的服務需求,才能承接城市公共服務,造福社區(qū)居民。強化社區(qū)服務體系建設,需要政府的大力推動和社會力量的參與,更需要推進社區(qū)管理體制改革,進一步理順政府、社會和市場的關系,實現(xiàn)“政事”和“政社”分開,堅持政府依法行政、社區(qū)依法自治。把街道本不應該承擔的各項帶有行政審批和執(zhí)法的職能,經(jīng)梳理后歸位于政府,建立“責、權(quán)、利”相統(tǒng)一的新型“條塊”關系,構(gòu)建黨的領導、政府管理和社區(qū)自治相結(jié)合的組織體系。同時,將部分社會管理職能歸位,把原來由政府直接管理的有關社會事務歸還給社會,逐步交由社區(qū)自治組織和社團組織承擔,實現(xiàn)黨和政府及群眾自治組織對社區(qū)的有序和高效管理。
城市化進程的快速發(fā)展對城市公共管理提出了嚴峻挑戰(zhàn),必須轉(zhuǎn)變理念,通過提高信息透明度擴大公民的知情權(quán),調(diào)整治理結(jié)構(gòu)實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變;通過建立和完善基本體系建設,實現(xiàn)城市管理方式的突破。
一、城市公共管理中存在的問題
1.政府管理職能“越位”。對于城市公共管理來說,傳統(tǒng)的高度集中的政治體制造就了與這種體制相適應的利益集團,由于利益的原因,總是習慣于舊的管理思想和管理模式,而行政管理模式的轉(zhuǎn)變,意味著權(quán)力的減少甚至喪失,意味著掌握權(quán)力時擁有的租金的喪失,意味著需要轉(zhuǎn)變思維方式和重新學習的痛苦過程。無論哪一方面的變革都會使其既得利益減少,成本增加。因而總是傾向于加強或維持原有的管理模式,使傳統(tǒng)的城市公共管理模式的變革客觀上存在著強大的阻力。政府的“越位”行為還會造成另一種后果:如果政府在經(jīng)營領域過多地插手,必然引發(fā)城市公共管理的“缺位”,在公共管理領域必然會缺乏政府的管理和服務。一些地方政府部門只管收費不管治理,擔心加強治理會影響地方稅費收入,導致市場秩序混亂和精神文明建設倒退,足以從反面證明城市經(jīng)營導致政府職能“越位”產(chǎn)生的弊端。
2.城市建設規(guī)模失控。積極推進城市建設是解決城市諸多問題的有效手段。為此,資金短缺和建設任務繁重,是政府管理城市所面臨的主要矛盾。提倡城市經(jīng)營多半是想突破財政收支的約束,利用政府信用負債開發(fā),加快城市建設進程。因此,負債經(jīng)營是經(jīng)營者搶抓機遇提升競爭能力的重要手段。但是,城市建設以經(jīng)營方式大舉負債,其可行性值得探討。因為城市公共建設有其自身的特殊性。首先,城市建設形成的基礎設施屬于公共產(chǎn)品,很難以經(jīng)營方式回收資金。其次,政府官員為追求政績普遍有擴大城市建設規(guī)模的偏好。雖然政府財政收入有限,但銀行受其控制,考慮到政府的權(quán)力和信用,銀行很少會限制政府借貸。由此極易推動城市建設負債經(jīng)營超出適度范圍,引發(fā)城市建設規(guī)模失控,建設債務無法按時歸還。如果城市建設規(guī)模失控,建設企業(yè)墊付資金就會被長期套牢。與此同時,上游的建筑材料供應商也難于收回款項,由此產(chǎn)生債務連鎖反應,大批企業(yè)可能被拖垮。因此,在政府作用較強的條件下必須謹慎對待城市經(jīng)營,這是防止盲目擴大城市建設規(guī)模,預防債務危機,降低金融風險的需要,也是保護廣大企業(yè)和社會公共利益,實現(xiàn)城市持續(xù)發(fā)展的需要。
3.城市管理中政府官員的能力不足。由于政治體制改革滯后于市場經(jīng)濟體制的發(fā)展,城市政府管理模式未能進行及時和全面的轉(zhuǎn)變。究其原因,除了諸多客觀因素外,在主觀上還受到政府自身能力不足的制約。城市公共政策過程是社會價值分配的過程,要求綜合平衡各種利益群體的利益需求。這就對城市政府人員的能力提出很高的要求。然而,從目前看來,城市化和城市發(fā)展過程中涌現(xiàn)出來的諸如失業(yè)、環(huán)境污染、住房擁擠等有悖于可持續(xù)發(fā)展的問題,在很大程度上說明了政府的政策能力的虛弱。由于自身素質(zhì)較低,對有關市場經(jīng)濟方面知識的掌握不系統(tǒng)、不完全,無法深刻理解市場經(jīng)濟體制的建立所帶來的一系列社會變遷及其對傳統(tǒng)公共管理模式提出的挑戰(zhàn),仍然因循過去的管理理念、思維方式及管理模式。盡管城市政府有時也會意識到轉(zhuǎn)變公共管理模式的重要性,但對于轉(zhuǎn)變什么、怎樣轉(zhuǎn)變及具體的操作都缺乏明確的認識,從而在根本上制約著管理模式的切實轉(zhuǎn)變。
二、轉(zhuǎn)變管理理念,實現(xiàn)管理模式的創(chuàng)新
1.提高政府信息的透明度,增強公民知情權(quán)。由于我國城市社會的多元化發(fā)展,城市社會網(wǎng)絡的普及以及迅速涌起的各種利益群體,傳統(tǒng)的城市管理方式已不適應當前的城市社會。在社會利益格局重新劃分的城市里,城市政府必須轉(zhuǎn)變管理理念,創(chuàng)新管理模式。一方面,城市管理者必須處處以城市內(nèi)部居民生活質(zhì)量的保證,城市公共事務的處理與城市公共問題的解決為重心,推動城市整體福利的發(fā)展。另一方面,還必須從城市動態(tài)發(fā)展的角度,隨時關注社會的變遷帶給城市的種種改變,順應潮流,做出適時的調(diào)整,以保證城市在未來發(fā)展中能立于不敗之地。這就要求城市管理者需要具備長久的戰(zhàn)略眼光,對城市進行有效的經(jīng)營與管理中,適應當前公共管理變革的趨勢,不斷提供城市公民參與執(zhí)政的空間,增強城市的民主氛圍。目前迫切而又可行的基礎性工作,就是提高政府信息的透明度,增強與此直接相關的公民知情權(quán)。一些地方出現(xiàn)問題尤其是重大事故總是“捂蓋子”,對上匯報總是“報喜不報憂”,對下則“私吞”政策和法規(guī)的現(xiàn)象,根本在于信息不透明,使得原本下情上達和上情下達的溝通中介,成為欺上瞞下的信息阻塞者。故而城市管理及公共治理的當務之急,在于提高透明度。近年推行政務公開制度,建立發(fā)言人制度,建立電子政府等,都具有明顯的成效。
2.轉(zhuǎn)換城市治理結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變城市政府職能。從公共管理的職能來看,公共管理不僅包括了對自身行政組織內(nèi)部的管理,同時還將管理的焦點由傳統(tǒng)公共行政的“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴獠咳∠颉薄Ｓ芍匾曊畽C構(gòu)過程和程序轉(zhuǎn)到重視項目、結(jié)果和績效。公共管理的對象“外化”必然要求政府的職能作出新的定位,政府對公共事務的管理,不再注重對具體過程的管理,而要注重發(fā)揮政府宏觀決策的作用。使政府對整個經(jīng)濟、文化和自然的和諧發(fā)展起催化作用,政府是城市發(fā)展的“掌舵人”而不是“劃槳人”。城市政府應集中精力做好決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導工作。把公共物品生產(chǎn)的具體職能讓渡給企業(yè)和半行政的機構(gòu)去做。
三、完善體系建設,實現(xiàn)管理方式的創(chuàng)新
1.建立健全城市基礎設施管理運營系統(tǒng)。城市基礎設施管理運營系統(tǒng)建設是一個城市發(fā)展的基礎和優(yōu)秀,這個系統(tǒng)出了故障必然打亂城市正常的生產(chǎn)和生活秩序,這是衡量一個城市現(xiàn)代化的重要因素。一定要完善城市總體規(guī)劃,更加重視埋在地下的基礎設施項目,要完善應急預案,加強需求預測和管理。同時要注重管理體系的理順和管理辦法的健全。上海將供水、排水、河道、橋梁、公共 交通和出租車管理等六個行業(yè)管理法規(guī)一起“打包”修訂,從城市發(fā)展的整體性、系統(tǒng)化的層面上加以把握,將城市管理提高到了一個新的層次,值得借鑒。
2.構(gòu)建政府公共服務全覆蓋體系。構(gòu)建政府公共服務全覆蓋的優(yōu)秀是實現(xiàn)政企分開、政資分開和政事分開,把政府不該管的事交給企業(yè)、市場和社會組織,發(fā)揮社會團體、行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)的作用。要切實轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟方式,加強社會管理和公共服務職能。強化政府公共服務職能,主要指政府優(yōu)化公共產(chǎn)品和公共服務的質(zhì)量,包括加強城鄉(xiāng)公共設施建設,發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè),公共信息等,旨在為社會公眾生活和社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障、創(chuàng)造條件。
3.健全社區(qū)服務體系。城市公共管理的基礎環(huán)節(jié)是社區(qū),各種社會矛盾的交匯點也是社區(qū),這就決定了城市公共管理體系構(gòu)建的落腳點必然在社區(qū)。社區(qū)在城市中的這種特殊位置,又使社區(qū)組織在調(diào)節(jié)各方利益關系、提供各種社會服務、維護社會穩(wěn)定中處于“節(jié)點”地位。只有努力建立與我國國情相適應、服務主體多元、服務質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務體系,才能不斷滿足居民的日益增長的服務需求,才能承接城市公共服務,造福社區(qū)居民。強化社區(qū)服務體系建設,需要政府的大力推動和社會力量的參與,更需要推進社區(qū)管理體制改革,進一步理順政府、社會和市場的關系,實現(xiàn)“政事”和“政社”分開,堅持政府依法行政、社區(qū)依法自治。把街道本不應該承擔的各項帶有行政審批和執(zhí)法的職能,經(jīng)梳理后歸位于政府,建立“責、權(quán)、利”相統(tǒng)一的新型“條塊”關系,構(gòu)建黨的領導、政府管理和社區(qū)自治相結(jié)合的組織體系。同時,將部分社會管理職能歸位,把原來由政府直接管理的有關社會事務歸還給社會,逐步交由社區(qū)自治組織和社團組織承擔,實現(xiàn)黨和政府及群眾自治組織對社區(qū)的有序和高效管理。
