開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇進城務工人員返鄉創業探討，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。

一、導言

在中國供給側結構性改革的大背景下，去產能、去庫存等措施被越來越多的人知曉。但與此同時，我國仍存在人口紅利衰減、產能過剩的問題，大城市人口紅利逐漸消失，在此背景下，逐步引導進城務工人員返鄉創業，在其家鄉激發出新的人口紅利無疑是當務之急。“進城務工人員返鄉創業”對于擴大就業、促進當地經濟發展和產業結構升級等方面具有重大意義。從中央到地方均已出臺相關政策,但進城務工人員返鄉創業仍面臨諸多現實困難，以江蘇地區為例存在人員資本積累不足；自身素養低；創業后勁不足；部分地區政府相關扶持政策未到位；信息條件受制約；已經創辦的企業技術層面不足和組織化程度低等問題。為了更好地了解進城務工人員對于返鄉創業的實際需求以及政府對于該情況的政策出臺、普及情況，本調研團隊借助“大學生實踐創新訓練計劃”項目，通過問卷調查、實地調研、走訪問談相結合的方式，選取蘇南代表地區南京市以及蘇北代表地區宿遷市及下屬各縣，問卷調查江蘇南京仙林、雨花、秦淮、建鄴四區，與476位來寧務工人員進行訪談，實地走訪江蘇宿遷市、泗洪縣、泗陽縣政府，切身了解當地返鄉創業情況，得到政府部門的大力支持。在掌握足夠一手數據基礎上，本團隊對江蘇蘇北與蘇南地區返鄉創業問題進行研究。

二、江蘇省返鄉創業現狀及問題

（一）江蘇省返鄉創業現狀

江蘇省返鄉創業者多數來自于蘇北、蘇中地區，在2008年經濟危機以前這些“創業者”多以務工人員身份在蘇南、上海、廣東等地區打工。后來伴隨著江蘇經濟區域性轉移，蘇北、蘇中地區的發展環境改善，大量務工人員返鄉，在當地政府的扶持下進行各式的創業活動。根據2017年《江蘇省返鄉務工人員創業調查》的數據顯示（下文簡稱“調查”），目前江蘇返鄉創業呈現以下主要特點：

1.返鄉創業務工人員在數量上呈現逐年遞增趨勢。從2010年到2016年返鄉創業的務工人員數量占被調查人數的比例，由0.75％上升到36.75%。其原因主要是江蘇各地區政府出臺了相應的創業政策鼓勵務工人員返鄉創業，呈現出務工人員由農村轉入城市、城市返回農村的“雙向流動”的新格局。

2.返鄉創業務工人員年齡結構呈現年輕化。返鄉創業的務工人員年齡主要在20～45歲，占了被調查人數的96.5%。這個年齡段的務工人員在城市中拼搏了一段時間，有了一定的經濟基礎，并且社會閱歷也豐富，為返鄉創業打下了基礎。3.返鄉創業務工人員文化程度普遍不高。從調查結果來看，返鄉創業務工人員的文化程度大多在初中和高中水平，兩個層次的文化水平人數占被調查總人數的74.5%。

（二）江蘇省返鄉創業目前存在的問題

1.外出務工人員技能水平不足、資金缺乏

據江蘇省統計局數據顯示，截至2017年年末，江蘇省城鎮人口數量相較2016年末上升1.04個百分點，城鎮新增就業148.6萬人，新增轉移農村勞動力26.3萬人。江蘇省農村勞動力不斷向城市轉移，為調查阻礙江蘇省務工人員返鄉的原因，調研團隊選取南京進城務工人員為主要調查對象，根據務工人員的總量及分布結構特點，結合具體調查的可操作性，在仙林、秦淮、雨花、建鄴四區進行了隨機抽樣調查，共回收有效問卷476份。根據調查數據顯示，在寧務工人員以青年（20~40周歲）女性為主，其文化水平集中在大專及高中水平，所從事的行業大多為美發、銷售及個體經營等基礎性行業，技術水平較低，其專業知識技能水平無法滿足其回鄉創業的條件。在寧務工期間，從事的職業較為基礎，對其知識水平和個人素質并未有大幅度的提升，進一步阻礙其創業發展。除此之外，資金問題也是在寧務工人員較為關注的問題。在某種程度上，起初其可能因家中負擔沉重而外出打工，家庭條件較為普通，且基于其從事的職業，工資水平并不高，并無多余存款用以支付其創業資金需求。

2.政府政策的引導力度不足

通過對宿遷市及其管轄的泗洪縣進行實地調研，雖然宿遷地區出臺了一系列鼓勵創業政策，對進城務工人員返鄉創業起到了一定的推動作用，但是政策引導力度仍顯不足。宿遷市在資金補貼、金融信貸、稅收優惠三個方面對返鄉創業者進行鼓勵和支持，資金補貼包括一次性創業補貼、創業場地租金補貼、社會保險補貼等；金融信貸包括創業擔保貸款、小微創業貸、蘇科貸等；稅收優惠包括自主創業稅收優惠、企業吸納稅收優惠等。雖然宿遷市政府注重創業扶植，但在政策方面仍然存在著不足之處。首先，宿遷市的創業水平仍有局限，雖然宿遷市始終把“互聯網＋創業“作為突進全民創業的重要抓手，但其創業環境、創業手段與一二線城市相比仍然顯得低級與滯后。其次，考核指標體系不健全，“重數輕質”現象客觀存在，但對于創業主體的質量要求存在一定程度的忽視，在稅收貢獻、品牌創建、吸納勞動力就業等方面缺乏相應考核。最后，資金瓶頸制約明顯，“嫌貧愛富”現象客觀存在。創業主體反映，以生產場所為例，宿遷市主要路段的商鋪租金增幅迅猛，幸福中路50㎡左右的店面租金已達到8000元/月，而與此同時，受信貸體制影響，小微企業和個體工商戶普遍遭遇貸款門檻高、程序較為繁雜等情況。泗洪縣政府對返鄉創業也采取了一系列的鼓勵措施，通過相關政策進行引導：1.強化推介引導，開展“創業在家鄉”活動；2.精準摸排信息，建立返鄉務工人員信息庫；3.加大扶持力度，成立創業服務指導中心等。泗洪縣創業政策仍然較為宏觀，在政策實施效果實地調研過程中，我們發現其引導力度仍然不足，具體情況如下：第一，政府未實現精準宣傳。雖然政府對返鄉創業政策進行了宣傳，但是由于創業者們文化程度和使用媒介習慣有很大不同，對政府返鄉創業政策了解程度存在差異，有的創業者認為政府給予資金支持才是最有效的，他們并未了解政府扶持的方向和特點，僅憑自己經驗做出不合實際的預想，難以利用政策提升創業水平。第二，優質勞動力不充足。有返鄉創業者說，自己在家門口創業因為招工難，很難做到預期規模。很多創業園區專注吸引創業者入園，并未宣傳入園務工的優惠，缺乏高質量的勞動力。第三，泗洪縣返鄉創業內容相似性高，競爭力不高。很多創業者的渠道有限，生產形式是家庭作坊，沒有清晰的規劃和定位。

三、江蘇省返鄉創業難點原因分析

從南京、宿遷兩地調研結果來看，進城務工人員返鄉創業主要受自身需求和創業政策環境兩部分的影響：

（一）外出務工人員的自身需求原因

1.身心發展的需要

（提升自我和子女教育）從受教育程度的影響來看，大部分來寧務工人員的受教育水平并不高，大學及以上學歷只占到21%，主要集中在高中、大專等較低學歷水平，且其創業意愿并不強烈。就江蘇地區而言，由于市場門檻日益增高，這些受教育程度較低的人員因缺乏一定的知識和市場意識，很難通過創業的形式進入市場，因而，為提升自己，大部分人員會選擇進城務工，利用更廣闊的平臺框架來提升自己，使自己擁有更多的人力資本和市場資源。此外，根據調查對象的婚姻狀況，其中未婚占58%、已婚有子女占34%為主要分析對象。從已婚人員的數據中可以看出，有子女的人員占大多數。因獨生子女政策的落實，子女的教育發展成為務工人員的首要考慮因素。

2.高收益和廣闊的發展空間

根據馬斯洛的需求理論，生理需求的滿足是人們的首要追求，其主要目標就是尋求貨幣收入的提高和家庭經濟狀況的改善，滿足了物質基礎才能追求心里的滿足。且新一代的進城務工人員不僅僅是在追求城市的高收益，更多的實在追求一種社會認同。而大城市相比于這些人員的家鄉，無疑有著更大的發展空間。

3.啟動資金的匱乏

調查表明，近30％的務工人員表示希望得到資金的支持。進城務工人員倘若要回鄉創業，在創業初期主要依靠自有資金，將務工所得的有限資金用于租地建廠和設備投資，后期缺少流動資金的情況較為嚴重。而造成回鄉創業啟動資金缺乏的原因主要有以下幾個方面：（1）農村資金回流城市，儲蓄存款比例較高。務工人員帶回的現金有相當一部分轉化為儲蓄存款，但又極少有銀行向鄉鎮企業或農戶個體發放貸款，造成吸收的存款大部分回流到城市，返鄉創業的人員只能依靠民間借貸或信用社進行融資。（2）貸款利息高。銀行主要是通過對個人信用進行評級來發放貸款，但進城務工人員的受教育程度普遍偏低，且創造財富的能力有限，銀行發放的貸款利率都較高，造成創業成本的上升。（3）政策性貸款和財政扶持貸款少。盡管每年的財政撥款數額都較大，但是最后分配到個人的數額都較少，無法滿足其創業需求。但隨著“精準扶貧”力度的加大，這一方面也會有一定的改善。

4.專業技能的落后

“市民化”是新時代進城務工人員的主要特征，其對于城市的認同感較高，但是相較于城市勞動力，仍會因缺乏必要的專業技能和市場本領等無法真正地融入市場。且根據調查結果，有20％的人員希望提升自己的專業技能，注重向上流動的機會，以此增強自身的競爭力，提升其歸屬感和工作效率，進而提高其工作滿意度和結業穩定性。

（二）江蘇省返鄉創業環境與政策的外部原因

1.基礎設施建設落后或處于起步階段

基礎設施落后制約了農民工返鄉創業的發展。目前，江蘇縣城地區部分基礎設施仍然比較薄弱，鄉村公路建設較落后，路面狹窄交通不便，電網供電不穩、容量小、價格高。由于發展基礎差、經費少，基礎設施建設進度落后于縣域經濟社會的發展，無法滿足務工人員返鄉創業所必需的場地要求、生產要求、物流運輸要求。即使是已經建立創業園區的地區，仍存在園區建設投入不足，服務能力尚未完全建立，綜合服務功能發揮不足，配套能力建設比較薄弱等問題。

2.政策落實的監管體系不完善

務工人員返鄉創業缺乏足夠的重視，監管體系仍不夠完善。地方政府更為重視引進大企業與外資企業，而認為務工人員返鄉創業只是較少數的個體行為，無法形成氣候，更無法促進鄉鎮經濟發展。因此，政府時常無法完全落實相關創業政策，審批企業難、辦企業手續繁雜、政府收費亂等“卡、管、壓”的現象仍然存在。此外，政府出臺的有些優惠政策在實踐過程中經常大打折扣，致使返鄉創業政策和機制難以取信于民；行政審批程序沒有得到進一步簡化，返鄉創業投資者對政府部門的辦事效率不盡滿意。3.返鄉創業宣傳工作有待加強盡管目前我國相關部門已經出臺了多項通知，大力呼吁進城務工人員返鄉創業，但由于務工人員信息來源有限、政府宣傳不到位，返鄉創業宣傳工作仍待進一步加強。通過對泗洪縣的調研我們發現，雖然政府對返鄉創業政策進行了宣傳，但是由于創業者文化程度和使用媒介習慣有很大不同，對政府返鄉創業政策了解程度有不同。在對返鄉創業者的采訪中我們發現，有的創業者認為政府給予資金支持才是最有效的，他們并未了解政府扶持的方向和特點，僅憑自己經驗做出不合實際的預想，難以利用政策提升創業水平，可見政府在擴大宣傳廣度的同時還應加大宣傳深度與精準度。

四、江蘇省返鄉創業難點的解決辦法和政策建議

問卷調查結果顯示，江蘇省蘇南地區外來務工人員多來自于蘇北、安徽地區，其中蘇北又以宿遷地區人員為主，故本文在政策建議上主要針對宿遷地區提出切實可行的建議與方案。

（一）加強對務工人員返鄉創業的財政扶持的力度

宿遷市、泗洪縣以及泗陽縣政府目前對于當地返鄉創業情況，以資金支持為主。雖然資金投入較多，但仍需向改善自身創業環境邁進。三個地區政府的政策幫扶主線還是提供資金鼓勵以及租金減免等政策，這對于創業者來說顯然是不夠的，因此，政府也應采取其他相應措施，如泗洪縣鼓勵五小創業、宿遷市建立創業谷、泗陽縣引進創業淘汰機制、對于返鄉創業者實行稅收減免政策、降低創業成本等等，這些措施相對于傳統的資金支持來說，無疑對于激發創業者創業活力具有著深遠的影響。在具體措施實行上，團隊擬出了如下幾條參考方案：1.創業培訓補貼。補貼對象為農村轉移就業勞動者，城鎮登記失業人員。網絡創業培訓補貼對象為勞動年齡范圍內城鄉未就業人員。對以上符合條件人員開展創業培訓，部分可以免收培訓費的，使他們可以申請創業培訓補貼。2.創業擔保貸款。申請對象：化解過剩產能企業職工和失業人員、返鄉創業農民工等，當這些人群開展創業活動經費或流動資金不足時，可申請創業擔保貸款；3.創業擔保貸款貼息。補貼對象：成功申請創業擔保貸款的個人和企業，按期還本付息的，可申請創業擔保貸款貼息。在于宿遷市政府的交談中，相關部分負責人也表示在接下來的幾年中，這些政策將代替傳統資金支持逐漸成為主流。

（二）建立健全農民工回鄉創業輔導和培訓服務體系

1.政府創新創業宣傳活動形式

政府在保持原有宣傳方式的基礎上，利用微博、微信、QQ等自媒體平臺，在微博平臺上通過制作視頻已經推文，以現代網絡形式普及政府相關政策，獲取輿論的關注和網民的點擊量。在微信平臺上可以通過公眾號的形式推送政府相關政策，更重要的是，政府需要關注進城務工人員集群的現象，他們往往會建立老鄉群等網絡組織，政府可通過詢問已返鄉創業者的方式獲取這些群體的聯系方式，做到定點集中宣傳。

2.政府制定創業培訓服務體系

要做好進城務工人員返鄉創業培訓工作，需要健全創業服務工作體系。宿遷、泗洪及泗陽縣政府，可以首先建立由財政局、工商局、稅務局、銀行等多部門參加的領導小組，對創業幫扶工作的全面開展起指導作用。加強培訓中心自身建設，進行政策解讀、政策領會，加強業務培訓，開展學習政策會議，提高在崗工作人員的工作效率。培養工作人員吃苦耐勞的工作作風。表彰、激勵創業培訓工作人員的服務意識，對在創業培訓工作中成績突出的人員給予獎勵，激勵其他工作者努力工作，取得更大的成績。

（三）完善加強當地金融信貸體系

降低返鄉創業者信貸門檻，推行完善當地金融信貸發展，在返鄉創業者的金融信貸問題上，推行新的管理辦法。1.擴大政策的適用人群范圍。例如宿遷市，突破戶籍限制，降低貸款的信貸準入門檻，對申請人信貸記錄要求由“申請人及其家庭成員”調整為“創業者個人及其配偶”。2.提高貸款額度，規定面向創業者個人的貸款最高額度為10萬元，合伙創業的，按自主創業人數每人不超過10萬元計算。3.在貸款期限上，面向創業者個人發放的創業擔保貸款期限最長不超過3年，如到期確需延長的，經小貸中心和經辦銀行同意可以展期1次，展期期限不超過1年；面向小微企業放的創業擔保貸款期限最長不超過2年。

（四）在“互聯網＋”環境下推動創業資源優化

互聯網營銷平臺拓寬市場，發展互聯網電商助力創業借鑒宿遷市發展案例，蘇北各縣可以依托目前“互聯網+”大背景下的優勢，發展互聯網營銷平臺、拓寬市場、推動當地創業項目，例如：（1）加強電子商務平臺建設。（2）提升倉儲物流配送能力。（3）扶持初始網絡創業。（4）鼓勵電商企業做大做強、經營地方名優產品。（5）推動工業企業發展電子商務。

參考文獻：

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作者:馬宇聰 陳林萍 嚴悅菲 單位:南京師范大學商學院