時(shí)間：2023-05-29 18:00:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇打擊非法傳銷，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1、非法傳銷屢禁不止的現(xiàn)狀
自20世紀(jì)80年代末90年代起，傳銷就以傳銷企業(yè)的形式傳入了中國。不久，就被不法分子利用，成為了一種非法融資的詐騙活動(dòng)，更有甚者變成了一種黑社會(huì)的組織。如山東聊城公安機(jī)關(guān)破獲的“全國第一傳銷大案”——“3·01”傳銷大案，以傳銷廣州天冀公司的“蝶貝蕾”化妝品為名，以高額回報(bào)為誘餌，誘騙全國15個(gè)省市、50多萬人參與，涉案金額20億元人民幣(抓獲A級(jí)、B級(jí)頭目60多人)。
然而，無論我國政府怎樣對(duì)非法傳銷采取種種措施，頒布種種《禁止傳銷條例》等法律法規(guī)，進(jìn)行種種打擊，但非法傳銷的案件還是屢屢發(fā)生，屢禁不止。如上述聊城的“3·01”大案雖被警方破獲，但有4名在逃A、B級(jí)頭目卻又跑到廣州改頭換面，以銷售“露娜卡詩”化妝品為名，繼續(xù)從事傳銷活動(dòng)。這些屢屢發(fā)生的案件，充分說明了非法傳銷已經(jīng)極大地危害了民眾身心健康和社會(huì)和諧，成為了一顆越滾越大的社會(huì)“毒瘤”。
2、非法傳銷的特征
實(shí)踐中非法傳銷具有兩個(gè)明顯的特征：一是傳銷的商品價(jià)格嚴(yán)重背離商品本身的實(shí)際價(jià)值，有的傳銷商品根本沒有任何使用價(jià)值和價(jià)值，服務(wù)項(xiàng)目純屬虛構(gòu);二是參加人員所獲得的收益并非來源于銷售產(chǎn)品或服務(wù)等所得的合理利潤，而是他人加入時(shí)所交納的費(fèi)用。
從多年來打擊傳銷的實(shí)踐看，傳銷已經(jīng)從一種經(jīng)營方式的違法活動(dòng)逐漸發(fā)展成為有組織、有預(yù)謀、以“拉人頭”為主要形式的詐騙活動(dòng)，是危害社會(huì)的一顆“毒瘤”，成為構(gòu)建和諧社會(huì)及解決民生問題之一大隱患。
首先，傳銷破壞了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，尤其是破壞金融秩序。與傳銷相伴而生的偷稅漏稅、制售假冒偽劣商品、非法集資、集資詐騙、侵害消費(fèi)者權(quán)益等行為，還違反了稅收、金融等多個(gè)法律、法規(guī)，涉及人員多、地域廣、金額大[1]。如江西的“紅花國人”案，涉及到除西藏以外的30個(gè)省市區(qū)。
二是傳銷破壞社會(huì)的道德基礎(chǔ)和誠信體系，動(dòng)搖社會(huì)和諧穩(wěn)定的基石。親情、鄉(xiāng)情和友情是社會(huì)和諧穩(wěn)定的劑，而傳銷組織正是利用這非常珍貴的親情、鄉(xiāng)情、友情，教唆參與者以“善良的謊言”將親朋好友騙來。傳銷直接導(dǎo)致人與人、人與社會(huì)之間信任度的喪失，許多好端端的家庭被傳銷拆散，有的甚至妻離子散、家破人亡。如四川瀘州在校女生，暑假被人在網(wǎng)上騙到菏澤搞傳銷，被騙2萬元后，仍執(zhí)迷不悟，不僅開學(xué)不去學(xué)校，還把男朋友從吉林騙到菏澤。最后，逼得年近半百歲的父母給她下跪。可見傳銷對(duì)人的“洗腦”有多厲害。
三是傳銷引發(fā)了大量擾亂社會(huì)治安案件以及刑事犯罪案件。傳銷活動(dòng)大都異地進(jìn)行，占到95%以上。傳銷組織為加強(qiáng)對(duì)參與人員的人身控制，一般24小時(shí)派人輪流盯梢、監(jiān)視，對(duì)稍有不從或反抗者，即施加暴力，迫其就范;對(duì)于舉報(bào)者，更是變本加厲進(jìn)行報(bào)復(fù)。
四是由于參加傳銷的多是農(nóng)民、失業(yè)下崗工人、待業(yè)學(xué)生，他們希望通過傳銷擺脫命運(yùn)，一旦敗露，血本無歸，就會(huì)成為“傳銷難民”，極易引發(fā)群體性事件。
綜上所述，非法傳銷是一種“經(jīng)濟(jì)”，是一顆“社會(huì)毒瘤”。為了社會(huì)穩(wěn)定、家庭幸福、人際和諧，必須堅(jiān)決鏟除掉，維系社會(huì)和諧，從而使民生問題提高到一個(gè)新臺(tái)階。
非法傳銷屢禁不止的原因
1、由于非法傳銷具有獲取暴利的假象，再加上群眾對(duì)直銷、傳銷活動(dòng)的內(nèi)容和危害性不了解，因而極易被非法傳銷組織鼓吹的暴利假象所蒙蔽，從而加入非法傳銷組織。傳銷組織利用低學(xué)歷年輕人求職心切的心理，以招工為名，將其騙入“火坑”，再通過宣揚(yáng)一夜暴富、不勞而獲，使很多人沉溺于“發(fā)財(cái)夢(mèng)”中不能自拔，以至倫理缺失、道德淪喪、誠信度下降，給家庭造成巨大傷害，給社會(huì)的文明與和諧帶來了嚴(yán)重創(chuàng)傷[3]。
2、出租房管理不嚴(yán)，極易成為傳銷“窩點(diǎn)”。房屋出租戶是阻止傳銷行為的第一道門檻，從目前辦理的案件信息來看，傳銷的“窩點(diǎn)”多在市城郊的出租房里，出租戶對(duì)于外來租住人員都不要求提供相關(guān)的身份證明，這就容易造成傳銷者有地方“生根”。
3、非法傳銷案件的證據(jù)收集、調(diào)取、固定難。由于涉案人員眾多，且被害人多數(shù)來自外地偏遠(yuǎn)農(nóng)村，造成偵查機(jī)關(guān)調(diào)查取證困難、檢察機(jī)關(guān)復(fù)核證據(jù)困難的“二難問題”。而且傳銷組織復(fù)雜，公安機(jī)關(guān)抓獲的多是些“小嘍嘍”，上線等高級(jí)人員多為“搖控指揮”，難以抓獲，很多涉案人員到案后均將責(zé)任推到在逃的上線身上。在被害人無法復(fù)核、上線在逃的情況下，對(duì)案件的證據(jù)收集、定性帶來極大困難，也難以達(dá)到打擊目的。
4、非法傳銷組織的上線難以抓獲，無法對(duì)非法傳銷組織一網(wǎng)打盡。整個(gè)傳銷組織沒有固定住所，各小組成員之間互不來往，只有小組負(fù)責(zé)人與上線單線聯(lián)系。公安機(jī)關(guān)在查處傳銷窩點(diǎn)時(shí)一般只是查獲一、二個(gè)傳銷小組，這對(duì)“不識(shí)廬山真面目”的非法傳銷組織的頭目來說根本夠不上威脅。
5、針對(duì)非法傳銷活動(dòng)的法律法規(guī)尚不健全。我國刑法目前并未規(guī)定有非法傳銷罪，那么，對(duì)非法傳銷的行為本身如何作質(zhì)的分析，定罪處罰就成為一項(xiàng)亟待解決的問題。雖然2001年4月18日起施行的《最高人民法院關(guān)于情節(jié)嚴(yán)重的傳銷或者變相傳銷行為如何定性問題的批復(fù)》中規(guī)定，“對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的傳銷或變相傳銷活動(dòng)應(yīng)依照刑法第225條第3款的規(guī)定，以非法經(jīng)營罪定罪處罰”。
但在適用中如何認(rèn)定情節(jié)嚴(yán)重、情節(jié)特別嚴(yán)重，沒有一個(gè)具體的操作規(guī)定，增加了操作上的難度，且對(duì)此在全國各地關(guān)于傳銷一類的判決案例中，判決結(jié)果也各不一樣，影響了法律的統(tǒng)一性。針對(duì)傳銷人員在傳銷過程中對(duì)被害人的其他違法活動(dòng)，也是比照刑法條文中關(guān)于搶劫、綁架、詐騙等罪名的犯罪構(gòu)成來定罪處罰[4]。
針對(duì)非法傳銷案件的特點(diǎn)以及傳銷活動(dòng)屢禁不止的原因，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)打擊非法傳銷力度，預(yù)防傳銷活動(dòng)的蔓延并解決由此引發(fā)的社會(huì)治安問題。
1、加大宣傳力度，切實(shí)加強(qiáng)群眾對(duì)傳銷和變相傳銷違法性的認(rèn)識(shí)。這條措施應(yīng)該引起充分的重視，因?yàn)檫@條措施是目前為止最重要和最為有效地手段。目前，報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體也是透明度最強(qiáng)，最有力的宣傳和監(jiān)督武器。所以，要充分利用這些新聞媒體廣泛宣傳國家對(duì)直銷、傳銷經(jīng)營活動(dòng)的政策、法規(guī);特別是對(duì)國務(wù)院頒布的《直銷條例》和《禁止傳銷條例》中如何界定直銷、傳銷概念及傳銷的危害進(jìn)行重點(diǎn)宣傳[5]。
2、加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理，發(fā)揮社區(qū)人口管理的作用。這條措施就要求民眾能夠積極配合公安機(jī)關(guān)，加強(qiáng)監(jiān)管，共同打擊非法傳銷。
3、加強(qiáng)情報(bào)信息溝通，建立長效工作機(jī)制。傳銷活動(dòng)具有詭秘性、反復(fù)性、對(duì)抗性特點(diǎn)，要加強(qiáng)情報(bào)信息工作，將工作的觸角延伸到最基層，就必須要將依靠廣大民眾和使用專門力量相結(jié)合，收集情報(bào)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傳銷活動(dòng)的蛛絲馬跡，做到防患于未然。
按照我國入世的承諾，2004年底前，我國必須對(duì)無固定地點(diǎn)的銷售模式，取消“市場準(zhǔn)入限制”，并制定相應(yīng)法規(guī)，而直銷正屬于“無固定地點(diǎn)銷售”的范疇。
3月12日，商務(wù)部直銷立法考察團(tuán)從美國回到北京。業(yè)界普遍相信，直銷法很快將浮出水面。
傳銷只是直銷的一個(gè)種類
熟悉IT行業(yè)的人士總是對(duì)“戴爾神話”津津樂道，在這樣一個(gè)高科技行業(yè)里，缺乏核心技術(shù)和研發(fā)積累的戴爾公司，卻創(chuàng)造了全球電腦銷量第一的驚人業(yè)績，2003年的營業(yè)額更超過了400億美元，而戴爾的秘訣就是直銷。
按照國際直銷協(xié)會(huì)的定義，直銷是人對(duì)人的銷售產(chǎn)品或服務(wù)，不通過固定零售店鋪進(jìn)行。戴爾模式只是其中一類，我們平時(shí)接觸到的電視購物、電話訂購、郵購、自動(dòng)售貨機(jī)等都屬于直銷。
直銷最早在1940年左右出現(xiàn)于美國，1990年，雅芳進(jìn)入中國，也把直銷帶到中國，隨后一批國際直銷公司進(jìn)入，到1996年我國共批準(zhǔn)了41家直銷公司。
但是，直銷的方式不僅僅是上面提到的這些單層次直銷，它還有很重要的一類就是多層次直銷，即通常所說的傳銷。直銷進(jìn)入中國后不久，由于組織上的封閉性、交易上的隱蔽性和人員的分散性等特點(diǎn)，傳銷方式被不法分子利用來騙取錢財(cái)、牟取暴利，嚴(yán)重干擾了正常的經(jīng)濟(jì)秩序。
1998年4月，在著名的“爽安康搖擺機(jī)”事件后，國務(wù)院終于打出重拳，頒發(fā)了《關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營活動(dòng)的通知》，禁止任何形式的傳銷經(jīng)營活動(dòng)。兩個(gè)月后，國家工商總局頒發(fā)《關(guān)于外商投資傳銷企業(yè)轉(zhuǎn)變銷售方式有關(guān)問題的通知》，安利、雅芳、玫琳凱等十家外資企業(yè)重新獲得批準(zhǔn)，改成“店鋪+雇傭推銷員”形式繼續(xù)在華業(yè)務(wù)。
如何辨別非法傳銷
盡管1998年起就有了明確的禁令，關(guān)于非法傳銷詐騙的報(bào)道卻一直不絕于報(bào)端。對(duì)于普通消費(fèi)者來說，怎樣區(qū)分合法的多層次直銷和非法傳銷呢？有關(guān)專家指出，“冷靜期”和“退貨制度”是兩個(gè)重要指標(biāo)。
所謂“冷靜期”，就是在一定期限內(nèi)，銷售商或顧客可以終止所簽的銷售合同而不承擔(dān)任何義務(wù)，并且所購產(chǎn)品也可以全額退還；而“退貨制度”指銷售員可以在一定期限內(nèi)將未受損害的、仍具有銷售價(jià)值的產(chǎn)品退回給公司。許多非法傳銷公司表面上具備這兩個(gè)條件，但往往設(shè)置苛刻條件，使其形同虛設(shè)。
業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，多層次直銷是將優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品直接銷售給消費(fèi)者，公司的退貨保障政策可以保護(hù)推銷員免受經(jīng)濟(jì)上的損失；而非法傳銷是基本依賴于拉人頭，通過收取各種所謂的入會(huì)費(fèi)來達(dá)到非法集資的目的。
專家還提醒直銷公司的業(yè)務(wù)員們，如果需要交納高額的入會(huì)費(fèi)或認(rèn)購相當(dāng)金額的貨品，如果收入主要來自介紹他人入會(huì)抽取的傭金而非銷售貨品的利潤和業(yè)績獎(jiǎng)金，如果公司總灌輸短期賺大錢的理念，如果公司不接受退貨或退貨期限極短，那么這家公司就很可能是一家非法的傳銷公司。
直銷立法最大的難題
商務(wù)部部長助理黃海談及直銷立法時(shí)表示，很多國家對(duì)直銷的管理都非常嚴(yán)格，我們要制定出一個(gè)既符合世貿(mào)組織原則，又符合我國實(shí)際國情的規(guī)定。
2月9日，商務(wù)部外資司官員在中美商務(wù)理事會(huì)經(jīng)貿(mào)座談會(huì)上透露，我國有望年內(nèi)制訂直銷業(yè)相關(guān)法律；2月11日，部長助理黃海舉行新聞會(huì)，確認(rèn)直銷立法進(jìn)程加快，商務(wù)部與國家工商總局正在加緊制定有關(guān)管理辦法；3月12日，商務(wù)部直銷立法考察團(tuán)回京，與世界直銷協(xié)會(huì)聯(lián)盟部分成員商討了我國直銷立法事宜。
20__年年，XX公安局經(jīng)偵大隊(duì)在市委、市政府和局黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局，頑強(qiáng)拼搏，銳意進(jìn)取，充分發(fā)揮職能作用，依法嚴(yán)厲打擊各類經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，積極會(huì)同各行政執(zhí)法部門開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序方面，全年大隊(duì)共受理經(jīng)濟(jì)案件XX起，查結(jié)XX起，刑拘XX人，逮捕XX人，移送XX人，追繳贓款贓物折合人民幣XX余萬元。
一、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，成效顯著按照省廳統(tǒng)一部署，XX市經(jīng)偵大隊(duì)于20__年在全市范圍內(nèi)開展了旨在打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的“山鷹二號(hào)”行動(dòng)，共查獲侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件7件，搗毀窩點(diǎn)5個(gè)，涉案值達(dá)200余萬元。1、XX市綠星電動(dòng)自行車商店涉嫌銷售假冒濟(jì)南輕騎摩托車集團(tuán)“XX正三輪摩托車”案，該案于20__年4月9日由XX市技術(shù)監(jiān)督局移送，大隊(duì)于4月24日受理此案，經(jīng)查：該商店法人在購買此批摩托車22臺(tái)系不知情，XX市浩然工貿(mào)有限責(zé)任公司涉嫌假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品，故于20__年5月9日移送XX省XX市公安局處理。2、20__年5月12日，經(jīng)偵大隊(duì)接到ZZ省工商行政管理局移送稱：XX市XX化肥有限公司涉嫌生產(chǎn)銷售假冒“美國磷酸二胺復(fù)合肥”，經(jīng)查：20__年2月，犯罪嫌疑人XX在XX市XX化肥有限責(zé)任公司任總經(jīng)理期間，在未等到美國“XX公司”授權(quán)許可的情況下，將從XX、XX等地購入的國產(chǎn)化肥（磷酸二胺）在XX市XX化肥有限責(zé)任公司車間內(nèi)，串袋到由XX自己設(shè)計(jì)的包裝代內(nèi)，而XX設(shè)計(jì)的包裝代外表上的“英文商標(biāo)與圖標(biāo)”和“XX”二字與美國“XX公司”在中國國家工商行政管理總局所注冊(cè)的“英文商標(biāo)與圖標(biāo)”和“XX”相近視，并突出“XX”二字，足以對(duì)公眾產(chǎn)生誤導(dǎo)。而時(shí)任XX市XX化肥有限責(zé)任公司的法人代表、董事長XX，明知其父XX生產(chǎn)假冒注冊(cè)商標(biāo)商品，不加制止，任其生產(chǎn)、銷售。當(dāng)消費(fèi)者提出疑意時(shí)，該人說沒問題。20__年6日16日，經(jīng)偵林隊(duì)將涉嫌假冒注冊(cè)商標(biāo)罪的犯罪嫌疑人XX刑事拘留，7月13日犯罪嫌疑人XXX被取保候?qū)彙?/p>
二、出重拳、嚴(yán)厲打擊非法傳銷犯罪活動(dòng)今年以來，非法傳銷犯罪在民間日益猖獗，其危害和影響有目共睹。鑒于此情況，經(jīng)偵大隊(duì)適時(shí)開展了嚴(yán)厲打擊非法傳銷犯罪的專項(xiàng)斗爭。繼去年成功破獲了XX非法經(jīng)營案后，今年初，辦案人員繼續(xù)深挖案件線索，又查破了9起非法經(jīng)營案，刑事拘留6人、逮捕3人，追繳贓款229.7萬元和價(jià)值30萬元贓車一輛。
三、精心組織、嚴(yán)密策劃、成功查獲販假窩點(diǎn)20__年X月X日，XX市煙草專賣公司移交經(jīng)偵大隊(duì)一起販賣假煙案。大隊(duì)于當(dāng)天受案，經(jīng)初查決定立案偵查。20__年X月X日，經(jīng)偵查：一輛從XX開來的裝載假煙的貨運(yùn)車將在XX區(qū)XX花園小區(qū)倉庫卸貨。偵查員與XX煙草專賣局聯(lián)合行動(dòng)，當(dāng)場抓獲犯罪嫌疑人XX（女，42歲，無職業(yè)，綽號(hào)“黑于子”，住XX市龍?zhí)秴^(qū)，20__年曾因販賣假煙被判處有期徒刑XX個(gè)月）、XX（男，18歲，無職業(yè)，XX之子），查扣XX、XX等品牌假香煙110件。隨后，偵查員連夜出擊，擴(kuò)大戰(zhàn)果，又分別在犯罪嫌疑人XX住宅、XX市XX路倉庫查扣60余個(gè)品牌的假香煙，與現(xiàn)場查扣香煙總計(jì)16000余條，折合人民幣價(jià)值50余萬元。經(jīng)審訊，兩名犯罪嫌疑人供認(rèn)了自20__年7月至今，從XX、XX購進(jìn)各種假煙運(yùn)到XX市后再銷售到XX市和XX市各煙草點(diǎn)、數(shù)額達(dá)30余萬元的犯罪事實(shí)。目前，犯罪嫌疑人XX和XX已被刑事拘留，此案正在進(jìn)一步調(diào)查.
后來，他們兒子因性情內(nèi)向與那氛圍不相適應(yīng)，已抽身而退；媳婦則如魚得水，聲稱不管成功與否都要與丈夫離婚；父母的那點(diǎn)養(yǎng)老的積蓄也搭進(jìn)去了，女兒這樣一個(gè)弱女子陷入這賭局式的泥潭，恐怕也是不可自拔，或者欲罷不能。
我一聽說這個(gè)情形，第一反應(yīng)，這不是與臭名昭著的傳銷如出一轍，同一個(gè)套路么！
我的意見反饋到他們的女兒那里，回答是，我受“誤導(dǎo)”了，他們這是正規(guī)直銷，直銷并不是非法傳銷。
那么，如何判別正規(guī)直銷還是非法傳銷呢？
去年年底，從國外引進(jìn)來的直銷經(jīng)營模式在我們國家“解禁”了，同時(shí)頒布了《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》。直銷企業(yè)分批申報(bào)、掛牌，申報(bào)的企業(yè)如過河之鯽，但正式公布掛牌的卻屈指可數(shù)，第一批榜上有名的也就雅芳、如新、新時(shí)代、歐瑞蓮等九家。珍奧一經(jīng)掛牌就大肆炒作而遭停牌；連大名鼎鼎的安利如今還不得不在門外徘徊著呢。
什么是直銷？有條例可查，有法規(guī)可循。你可以說一大堆，但簡單扼要地講，就如下兩條：
——直銷，是由直銷企業(yè)招募直銷員，由直銷員在固定營業(yè)場所之外直接向最終消費(fèi)者推銷產(chǎn)品。請(qǐng)注意：直銷是“直接向消費(fèi)者推銷產(chǎn)品”，比如上門推銷。
——直銷企業(yè)至少應(yīng)當(dāng)按月支付直銷員報(bào)酬，報(bào)酬只能按直銷員本人直接向消費(fèi)者銷售產(chǎn)品的收入計(jì)算，報(bào)酬總額不得超過產(chǎn)品收入的30%。請(qǐng)注意：直銷是“按直銷員本人直接向消費(fèi)者銷售產(chǎn)品的收入計(jì)酬”。
而是不是非法的傳銷行為，如何判別？你也可以說一大堆，但簡單扼要地講，就看是否符合傳銷的三大特征：
——傳銷要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，以其直接或間接滾動(dòng)發(fā)展的人員數(shù)量為依據(jù)計(jì)算，給付報(bào)酬，牟取非法利益；
——傳銷要求被發(fā)展人員交納費(fèi)用或者以認(rèn)購商品等方式變相交納費(fèi)用，取得加入或者發(fā)展他人加入的資格，牟取非法利益；
——傳銷要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，形成上下線關(guān)系，并以下線的業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計(jì)算，給付上線報(bào)酬，牟取非法利益。
再說得簡單一點(diǎn)，就是：
一看他是不是純粹的拉人頭，即是不是以發(fā)展下線及再下線的數(shù)量計(jì)酬；
二看他是不是收取高額入場費(fèi)（入門費(fèi)），包括認(rèn)購商品變相收取入場費(fèi)；
就目前的直銷來看，主要的問題還是在單人次的直銷當(dāng)中，就是傳銷，只是與非法傳銷不能等同，所以在談到傳銷字眼就會(huì)格外小心。
在直銷行業(yè)中，市場出現(xiàn)的主要行業(yè)是醫(yī)藥、化妝品、家電、食品等，直觀看，比較簡單，所以整個(gè)市場態(tài)勢主要集中在這幾個(gè)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，比較突出的就是醫(yī)藥食品與化妝品，現(xiàn)階段就上述出現(xiàn)直銷市場的一些問題作些說明。
直銷產(chǎn)品的科技含量不足
直銷產(chǎn)品的科技含量不足，一直制約著企業(yè)產(chǎn)品的銷售，后路成為產(chǎn)品市場化的必然靠量，現(xiàn)在在做直銷的產(chǎn)品幾乎都是一些陳年產(chǎn)品，在傳統(tǒng)渠道無法打開，市場銷售一直不理想的情況下，當(dāng)作一種新產(chǎn)品上市銷售，重新包裝成為一種手段的時(shí)候，產(chǎn)品的實(shí)際科技含量幾乎不會(huì)被市場看好，所以通過直銷進(jìn)行銷售成為目前的時(shí)尚，所以將嚴(yán)重影響到消費(fèi)者對(duì)于直銷產(chǎn)品信心的打擊，可以說是在借目前的市場初期形勢，在不斷侵蝕市場，直銷產(chǎn)品的科技含量直接就是一個(gè)企業(yè)與產(chǎn)品的生命力，如果運(yùn)做不好將會(huì)毀了一個(gè)企業(yè)與產(chǎn)品在消費(fèi)者的信譽(yù)，也將影響到其他傳統(tǒng)渠道。
建議：直銷產(chǎn)品需要研究市場發(fā)生的諸多消費(fèi)者健康需求，需要提前介入研究產(chǎn)品的未來走向，真正提高產(chǎn)品的科技含量，解決產(chǎn)品過于老化或者過于集中的問題，直銷的根本需要就是要傳播與眾不同的科技產(chǎn)品。
直銷產(chǎn)品的對(duì)象過于集中
直銷產(chǎn)品對(duì)象過于集中的問題始終是一個(gè)問題，現(xiàn)在做直銷的對(duì)象醫(yī)藥產(chǎn)品集中在中老年產(chǎn)品上，以補(bǔ)充身體元素與免疫為主，化妝品也是在食用為主，中年女性為使用較多，直銷產(chǎn)品的對(duì)象過于集中影響到銷售的情況已經(jīng)出現(xiàn)，我們知道開發(fā)一個(gè)新的客戶或者消費(fèi)者是非常不容易的，也需要花費(fèi)很高的單次成本，過于集中在一個(gè)領(lǐng)域的消費(fèi)者會(huì)使得消費(fèi)潛力的迅速下降，何況真正在購買產(chǎn)品消費(fèi)的主要還是一些固定消費(fèi)者，在固定消費(fèi)者的帶領(lǐng)下傳播消費(fèi)，是目前直銷對(duì)象的主要經(jīng)營目標(biāo)，由此可以肯定，直銷產(chǎn)品的對(duì)象過于集中的負(fù)面影響是比較大的。
建議：直銷產(chǎn)品要區(qū)別對(duì)待消費(fèi)對(duì)象，不要盲目跟在被的廠家或者產(chǎn)品后面，比如現(xiàn)在的健康產(chǎn)品上，保護(hù)心血管與免疫調(diào)節(jié)的產(chǎn)品重復(fù)現(xiàn)象比較突出，市場已經(jīng)飽和，再深挖贏利的可能性越來越難。所以直銷產(chǎn)品審視產(chǎn)品的消費(fèi)對(duì)象非常重要，不要看市場有多大就能夠產(chǎn)生銷售，急于就成的現(xiàn)象已經(jīng)在市場當(dāng)中出現(xiàn)，需要謹(jǐn)慎！
直銷當(dāng)作非法傳銷出現(xiàn)苗頭
現(xiàn)在國家進(jìn)一步打擊非法傳銷正在進(jìn)行中，有關(guān)直銷的界限與直銷的法則也在規(guī)范之中，但是直銷的行為已經(jīng)在市場上出現(xiàn)比較高的瀕率，關(guān)于直銷的目前現(xiàn)狀是具有店鋪式的銷售模式，通過店鋪以外的渠道進(jìn)行產(chǎn)品的直銷活動(dòng)，在市場營銷上也慣稱什么數(shù)據(jù)庫營銷、服務(wù)營銷或者會(huì)務(wù)營銷等，所以在掌握上是有一定的出入的。直銷是沒有通過正常的批發(fā)構(gòu)架來直接銷售的行為，往往許多企業(yè)為了節(jié)省費(fèi)用，通過產(chǎn)品的直接上市，通過業(yè)務(wù)人員的直接面對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行銷售，這樣一來，容易走非法傳銷的路子，企業(yè)在最終執(zhí)行上也會(huì)出現(xiàn)以拉攏多少消費(fèi)者為目的，進(jìn)行高額獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，以消費(fèi)者之間互相帶動(dòng)進(jìn)行有償銷售，所以出現(xiàn)的苗頭是有非法傳銷的行為出現(xiàn)。特別是現(xiàn)在一些個(gè)體商的介入直銷行為，將更加不守規(guī)則，在市場上做出欺騙消費(fèi)者的行為，將直接導(dǎo)致直銷行業(yè)的“未開先衰”的局面。
建議：如果要加入直銷行業(yè)，需要對(duì)企業(yè)直銷的所有行為予以制度化，斷絕非法傳銷局面的形成，同時(shí)需要以專賣或者加盟的形式通過直銷終端解決，當(dāng)然，現(xiàn)在大家以安利公司的銷售方式在市場上推廣，由于直銷法所涉及的內(nèi)容將更加規(guī)范，有些區(qū)域在沒有正式店鋪式銷售上打擦邊球，也將被禁止或者視作違規(guī)，總之，市場出現(xiàn)的傳銷苗頭對(duì)正在加入直銷行業(yè)的企業(yè)或者商家需要警示，以免被拉下水。
直銷資源問題激烈競爭
直銷資源問題的日益缺乏已經(jīng)在進(jìn)入直銷行業(yè)的企業(yè)中顯現(xiàn)，目前直銷資源的缺乏主要是直銷管理人員、直銷人員、直銷消費(fèi)資源、直銷產(chǎn)品資源、直銷區(qū)域競爭優(yōu)勢、直銷專業(yè)專家的培養(yǎng)等，通常在直銷當(dāng)中，會(huì)發(fā)現(xiàn)真正能夠管理與帶領(lǐng)隊(duì)伍的核心管理人員嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致整個(gè)直銷隊(duì)伍良莠不齊，市場容易出現(xiàn)人為的混亂，這是一個(gè)主要的瓶頸，另外直接加入的直銷隊(duì)伍由于社會(huì)崗位對(duì)于直銷的不理解，對(duì)直銷抱有偏見，所以很少有專業(yè)人員加盟進(jìn)來，導(dǎo)致后勁直銷隊(duì)伍不足，對(duì)企業(yè)拓展直銷產(chǎn)品多元化不利。直銷消費(fèi)者或者直銷客戶資源的競爭也是一個(gè)棘手的問題，有預(yù)測，直銷將來碰到的問題就是客戶資源的問題，是頭號(hào)問題，所以客戶資源的管理、發(fā)展、培養(yǎng)、服務(wù)等成為競爭的核心，打造忠實(shí)客戶成為一種直銷的主要手段。同類產(chǎn)品資源競爭也將出現(xiàn)，因?yàn)榉轮瞥蔀槲覀儬I銷的一大痼疾，已經(jīng)烙在許多商家或者企業(yè)的心中，徒手獲得是看作的一種捷徑，所以歷來市場無序競爭就這樣開始的，同類產(chǎn)品的技術(shù)與服務(wù)成為直銷資源競爭的強(qiáng)大對(duì)手。同樣的問題出現(xiàn)在直銷的區(qū)域市場上，比較好的市場容易啟動(dòng)，容易出成績等，所以在區(qū)域競爭的格局已經(jīng)出現(xiàn)，直銷面臨的問題在區(qū)域市場更加突出，建立區(qū)域防線成為市場保護(hù)的必要考驗(yàn)。
建議：資源問題的占有是非常現(xiàn)實(shí)的，如何避免與傳統(tǒng)銷售及直銷領(lǐng)域銷售資源出現(xiàn)矛盾，成為進(jìn)入該領(lǐng)域的必要考慮，建議需要從內(nèi)部培養(yǎng)人員開始，建立科學(xué)的客戶開發(fā)與溝通機(jī)制，擴(kuò)大產(chǎn)品的消費(fèi)資源，加大產(chǎn)品實(shí)際使用功效的考核，應(yīng)該具有自己的一套特色背景的直銷供應(yīng)體系與傳播體系，直銷核心部位的探索主要在人力資源與客戶管理資源上，從簡單的口碑傳播到自主直銷模式的創(chuàng)建，需要非常縝密、非常有優(yōu)勢的情勢下展開。
直銷目標(biāo)完成率急速下降
直銷市場由于不完整，直銷行業(yè)季度反饋，直銷費(fèi)用支出在日益加大，主要是許多廠家競爭導(dǎo)致的市場開發(fā)性費(fèi)用的增加，直銷的整體量在上升的基礎(chǔ)上，企業(yè)目標(biāo)完成率在迅速下降，區(qū)域發(fā)展的不平衡也是直銷下降的勢頭之一，直銷行業(yè)整體競爭所帶來的管理與經(jīng)營費(fèi)用增加投入，直接影響到直銷企業(yè)對(duì)直銷模式與體制創(chuàng)新的研究投入，帶來的直接后果是重復(fù)推廣，增加直銷的難度。現(xiàn)在直銷難度的增加主要是單產(chǎn)量沒有突破與服務(wù)沒有更新所導(dǎo)致的，直銷目前所采用的方式基本上是互相學(xué)習(xí)與復(fù)制的，大多數(shù)沒有創(chuàng)新，靠嫁接得出的結(jié)果是直銷手段的基本雷同，造成直銷員面對(duì)消費(fèi)者的直銷習(xí)慣變成一致。引發(fā)銷售成交量的下降，也影響銷售結(jié)果。
建議：單產(chǎn)沒有突破的情況下，在直銷領(lǐng)域可以是捆綁銷售，也就是產(chǎn)品的用量培增，把產(chǎn)品的時(shí)間提升到以年銷售 或者季度銷售為單位的目標(biāo)上來，產(chǎn)品容量在價(jià)格上將平均分化。其次是迅速提高服務(wù)水平與服務(wù)技術(shù)水平，要不斷翻新新的銷售直銷技巧，在附加的產(chǎn)品服務(wù)技術(shù)上采取新的手段，防止重復(fù)利用與低水平的技術(shù)出現(xiàn)，服務(wù)內(nèi)涵的快速改變與提高將直接對(duì)直銷的成交有非常大的幫助。
關(guān)鍵詞:傳銷犯罪；類型；基本問題
一、問題的提出
“在傳銷剛進(jìn)入我國的時(shí)候，主要以傳銷商品為主，參與人員用高于商品價(jià)值幾倍甚至幾十倍的價(jià)格購買商品，取得發(fā)展下線的資格，然后從所有各級(jí)下線購買的商品中，以滾雪球的方式按照一定比例獲取自己的銷售收入”。[1]盡管這種行為對(duì)下線人員并不明顯具有欺騙性質(zhì)，但正如國務(wù)院1998年4月18日《關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營活動(dòng)的通知》（國發(fā)〔1998〕10號(hào)）所言：“傳銷經(jīng)營不符合我國現(xiàn)階段國情，已造成嚴(yán)重危害。傳銷作為一種經(jīng)營方式，由于其具有組織上的封閉性、交易上的隱蔽性、傳銷人員的分散性等特點(diǎn)，加之目前我國市場發(fā)育程度低、管理手段比較落后，群眾消費(fèi)心理尚不成熟，不法分子利用傳銷進(jìn)行、幫會(huì)和迷信、流氓等活動(dòng)，嚴(yán)重背離精神文明建設(shè)的要求，影響我國社會(huì)穩(wěn)定；利用傳銷吸收黨政機(jī)關(guān)干部、現(xiàn)役軍人、全日制在校學(xué)生等參與經(jīng)商，嚴(yán)重破壞正常的工作和教學(xué)秩序；利用傳銷進(jìn)行價(jià)格欺詐、騙取錢財(cái)，推銷假冒偽劣產(chǎn)品、走私產(chǎn)品，牟取暴利，偷逃稅收，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者的利益，干擾正常的經(jīng)濟(jì)秩序。因此，對(duì)傳銷經(jīng)營活動(dòng)必須堅(jiān)決予以禁止。”于是，最高人民法院2001年4月10日《關(guān)于情節(jié)嚴(yán)重的傳銷或者變相傳銷行為如何定性問題的批復(fù)》指出：“對(duì)于1998年4月18日國務(wù)院《關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營活動(dòng)的通知》以后，仍然從事傳銷或者變相傳銷活動(dòng)，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百二十五條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，以非法經(jīng)營罪定罪處罰。”
大體可以肯定的是，《刑法修正案（七）》頒布之前以非法經(jīng)營罪論處的傳銷行為，并不一定或者說并不必然具有騙取財(cái)物的性質(zhì)。
一方面，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，被禁止的傳銷行為并不以騙取財(cái)物為條件。例如，前述國務(wù)院《關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營活動(dòng)的通知》指出：“自本通知之日起，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有下列行為之一的，各級(jí)人民政府和工商行政管理、公安等有關(guān)部門，要采取有力措施，堅(jiān)決取締，嚴(yán)肅處理：（一）將傳銷由公開轉(zhuǎn)入地下的；（二）以雙贏制、電腦排網(wǎng)、框架營銷等形式進(jìn)行傳銷的；（三）假借專賣、、特許加盟經(jīng)營、直銷、連鎖、網(wǎng)絡(luò)銷售等名義進(jìn)行變相傳銷的；（四）采取會(huì)員卡、儲(chǔ)蓄卡、彩票、職業(yè)培訓(xùn)等手段進(jìn)行傳銷和變相傳銷，騙取入會(huì)費(fèi)、加盟費(fèi)、許可費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)的；（五）其他傳銷和變相傳銷的行為。”國務(wù)院2005年8月23日公布的《禁止傳銷條例》第2條規(guī)定：“本條例所稱傳銷，是指組織者或者經(jīng)營者發(fā)展人員，通過對(duì)被發(fā)展人員以其直接或者間接發(fā)展的人員數(shù)量或者銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計(jì)算和給付報(bào)酬，或者要求被發(fā)展人員以交納一定費(fèi)用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定的行為。”該條例第7條規(guī)定：“下列行為，屬于傳銷行為：（一）組織者或者經(jīng)營者通過發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，對(duì)發(fā)展的人員以其直接或者間接滾動(dòng)發(fā)展的人員數(shù)量為依據(jù)計(jì)算和給付報(bào)酬（包括物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和其他經(jīng)濟(jì)利益，下同），牟取非法利益的；（二）組織者或者經(jīng)營者通過發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員交納費(fèi)用或者以認(rèn)購商品等方式變相交納費(fèi)用，取得加入或者發(fā)展其他人員加入的資格，牟取非法利益的；（三）組織者或者經(jīng)營者通過發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，形成上下線關(guān)系，并以下線的銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計(jì)算和給付上線報(bào)酬，牟取非法利益的。”顯而易見，這些規(guī)定所禁止的傳銷行為，并不以騙取財(cái)物為條件。
另一方面，在實(shí)踐中以非法經(jīng)營罪論處的行為，也不必然包括騙取財(cái)物的事實(shí)。例如，1997年4月，鄭某、李某夫婦以臺(tái)灣華渝國際股份有限公司的名義在湖南長沙高新技術(shù)開發(fā)區(qū)成立了華良（長沙）實(shí)業(yè)有限公司，主要生產(chǎn)海豹油等產(chǎn)品并進(jìn)行傳銷活動(dòng)。他們以按期返還高額紅利的回報(bào)為誘餌，采取會(huì)員制網(wǎng)絡(luò)傳銷形式，在全國范圍內(nèi)招募傳銷人員發(fā)展下線，傳銷境內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的海豹油、目腦靈、減肥茶、神仙養(yǎng)生酒等產(chǎn)品。被告人王某、楊某、甘某、方某等人也加入傳銷組織，并分別主管不同部門。從1999年12月27日至2001年5月，該傳銷組織非法經(jīng)營數(shù)額近3億元人民幣。法院認(rèn)定各被告人的行為構(gòu)成非法經(jīng)營罪。[2]不難看出，本案被告人雖未實(shí)施騙取財(cái)物的行為，但依然構(gòu)成非法經(jīng)營罪。類似的案件與判決并不少見。
由上可見，在《刑法修正案（七）》公布之前，之所以對(duì)傳銷行為以非法經(jīng)營罪論處，并不是因?yàn)閭麂N行為騙取了他人財(cái)物，而是因?yàn)閭麂N這種經(jīng)營方式破壞了經(jīng)濟(jì)秩序。
“近年來，傳銷也不再要求傳銷人員銷售或者購買商品，只要求繳納一定的‘入門費(fèi)’取得入門發(fā)展下線的資格，并直接按照發(fā)展下線的人數(shù)獲得報(bào)酬。這種以發(fā)展的人頭多少為基本計(jì)酬依據(jù)的傳銷方式，被形象地稱為‘拉人頭’。目前‘拉人頭’式的傳銷已經(jīng)占到所有傳銷的90%以上。……‘拉人頭’傳銷，欺騙他人發(fā)展人員或者繳納一定的費(fèi)用，才能取得入門資格，既沒有商品，也不提供服務(wù)，不存在真實(shí)的交易標(biāo)的，實(shí)際上也沒有‘經(jīng)營活動(dòng)’，難以適用非法經(jīng)營罪進(jìn)行打擊，給辦案帶來了困難”。[3]于是，《刑法修正案（七）》規(guī)定，在刑法第224條之后增加一條作為第224條之一：“組織、領(lǐng)導(dǎo)以推銷商品、提供服務(wù)等經(jīng)營活動(dòng)為名，要求參加者以繳納費(fèi)用或者購買商品、服務(wù)等方式獲得加入資格，并按照一定順序組成層級(jí)，直接或者間接以發(fā)展人員的數(shù)量作為計(jì)酬或者返利依據(jù)，引誘、脅迫參加者繼續(xù)發(fā)展他人參加，騙取財(cái)物，擾亂經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的傳銷活動(dòng)的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金。”據(jù)此，“騙取財(cái)物”成為該條規(guī)定的傳銷活動(dòng)的基本特征或者構(gòu)成要件要素。甚至有人認(rèn)為“：騙取財(cái)物———這是傳銷活動(dòng)的最本質(zhì)特征。傳銷活動(dòng)的一切最終目的，都是為了騙取錢財(cái)。”[4]于是，只有當(dāng)行為人組織、領(lǐng)導(dǎo)的傳銷活動(dòng)具備“騙取財(cái)物”的要素時(shí)，才可能成立組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪。這便產(chǎn)生了本文所要討論的三個(gè)基本問題。
第一，組織、領(lǐng)導(dǎo)他人實(shí)施傳銷活動(dòng)，提供商品或者服務(wù)，不具備騙取財(cái)物的要素時(shí)（以下簡稱原始型傳銷活動(dòng)），應(yīng)當(dāng)如何處理？
第二，組織、領(lǐng)導(dǎo)他人實(shí)施傳銷活動(dòng)，騙取財(cái)物的（以下簡稱為詐騙型傳銷活動(dòng)），是否僅成立組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪？
第三，組織、領(lǐng)導(dǎo)者之外的參與傳銷的人員（以下簡稱參與人員）應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種刑事責(zé)任？
二、組織、領(lǐng)導(dǎo)原始型傳銷活動(dòng)的刑事責(zé)任
“雖然國家明令全面禁止傳銷，但是傳銷活動(dòng)仍然十分猖獗。近年來，全國公安機(jī)關(guān)每年查獲的傳銷案件涉案人數(shù)都在百萬人左右。一個(gè)傳銷個(gè)案，參與人員達(dá)幾十萬人，涉案金額可達(dá)幾十億”。[5]例如，“全國著名的瑪雅傳銷案，涉案人員達(dá)50萬人；震驚全國的301傳銷大案，傳銷人員涉及18個(gè)省市，有60多萬人，涉案金額20多億元；而億霖木業(yè)傳銷案騙取的資金則達(dá)上百億元。據(jù)初步測算，全國約有上千萬人參與傳銷活動(dòng)，吸收上千億元的民間資金”。[6]正是為了進(jìn)一步打擊傳銷活動(dòng)，尤其是為了更有利于打擊組織傳銷的活動(dòng)，《刑法修正案（七）》增設(shè)了組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪。
但是，刑法第224條之一規(guī)定的傳銷概念的外延窄于國務(wù)院《禁止傳銷條例》所界定的傳銷概念的外延。突出地表現(xiàn)在刑法第224條之一要求傳銷活動(dòng)“騙取財(cái)物”，而國務(wù)院《禁止傳銷條例》所禁止的并不限于騙取財(cái)物類型的傳銷活動(dòng)。此外，國務(wù)院《禁止傳銷條例》第2條在規(guī)定傳銷概念時(shí)使用了“等方式”的表述，而刑法第224條之一沒有使用“等方式”的規(guī)定。值得思考的是，在傳銷方式不斷演變，從傳銷“產(chǎn)品”向“資本運(yùn)作”等名目轉(zhuǎn)變，從收取入門費(fèi)向“高額加盟”費(fèi)轉(zhuǎn)變，懲治傳銷活動(dòng)面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻的情況下，刑法就不需要“全面禁止傳銷”，只需要禁止“詐騙型傳銷活動(dòng)”嗎？換言之，在詐騙型傳銷活動(dòng)盛行的當(dāng)下，原始型傳銷活動(dòng)就無罪了嗎？答案顯然是否定的。
首先，雖然當(dāng)前的傳銷活動(dòng)大多以騙取財(cái)物為目的，但不能據(jù)此認(rèn)為當(dāng)前和今后不可能存在原始型傳銷活動(dòng)。立法者與解釋者都應(yīng)當(dāng)吸取以拐賣婦女、兒童罪取代拐賣人口罪的教訓(xùn)：即使現(xiàn)實(shí)中行為人拐賣的對(duì)象幾乎100%是婦女與兒童，也不宜人為形成處罰漏洞，將拐賣已滿14周歲男性的行為排除在刑法規(guī)制之外。基于同樣的理由，即使當(dāng)前的傳銷活動(dòng)幾乎100%屬于詐騙型傳銷活動(dòng)，也不宜將組織、領(lǐng)導(dǎo)原始型傳銷活動(dòng)的行為排除在刑法規(guī)制之外。況且，倘若只禁止欺騙型傳銷活動(dòng)，原始型傳銷必然更為普遍。
其次，雖然詐騙型傳銷活動(dòng)具有更為嚴(yán)重的法益侵害性，但不能據(jù)此認(rèn)為原始型傳銷活動(dòng)就不具有法益侵害性。換言之，不能因?yàn)樵p騙型傳銷活動(dòng)危害更大，就認(rèn)為原始型傳銷活動(dòng)不具有可罰性。更不能因?yàn)樵p騙型傳銷活動(dòng)危害更大，就認(rèn)為原始型傳銷經(jīng)營已經(jīng)符合我國現(xiàn)階段國情，因而不再屬于禁止之列。
以曾經(jīng)發(fā)生的案件為例。2006年4月，被告人孫某與山東某公司簽訂合同，被該公司聘為副總經(jīng)理，之后孫某便以該公司的名義開展非法傳銷活動(dòng)。2006年5月25日，孫某開始以會(huì)員制銷售藥酒。其銷售方式為：消費(fèi)1000元為一單，購買價(jià)值分別為1000元、3000元、5000元、1萬元、2萬元的藥酒，可以成為相應(yīng)等級(jí)的會(huì)員。成為會(huì)員的同時(shí)，介紹另一人加入并成為會(huì)員，可以自購買貨物第二日起開始返利，返至購買貨物金額的兩倍為止。介紹人根據(jù)其會(huì)員級(jí)別，還可以分別拿到被介紹人報(bào)單金額的不同比例的提成。參加的會(huì)員銷售量達(dá)到一定數(shù)額，可以得到獎(jiǎng)勵(lì)。為了大量吸收會(huì)員，孫某又設(shè)立“物流商”，“物流商”可以從其發(fā)展的會(huì)員報(bào)單款中領(lǐng)取5％的提成。經(jīng)鑒定，自2006年5月18日至2006年7月5日，孫某非法經(jīng)營數(shù)額共計(jì)1009.044萬元。法院經(jīng)審理認(rèn)為，孫某的行為構(gòu)成非法經(jīng)營罪，判處有期徒刑四年零六個(gè)月，并處罰金人民幣40萬元。[7]顯然，倘若這樣的案件發(fā)生在《刑法修正案（七）》公布之后，就不可能將其認(rèn)定為刑法第224條之一規(guī)定的組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪（因?yàn)椴痪邆淦垓_財(cái)物的要素），只能以非法經(jīng)營罪論處（仍然符合非法經(jīng)營罪的構(gòu)成要件）。
概言之，在《刑法修正案（七）》公布之后，由于組織、領(lǐng)導(dǎo)原始型傳銷活動(dòng)的行為，并不具備刑法第224條之一所要求的“騙取財(cái)物”的要素，不能認(rèn)定為組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪；又由于這種經(jīng)營行為被法律所禁止，并且嚴(yán)重?cái)_亂了經(jīng)濟(jì)秩序，依然應(yīng)以非法經(jīng)營罪論處。
與之相關(guān)聯(lián)的問題是，如果原始型傳銷行為同時(shí)觸犯其他犯罪的，應(yīng)當(dāng)如何處理？答案應(yīng)是從一重罪論處。例如，行為人非法傳銷偽劣產(chǎn)品的，其傳銷行為就是銷售偽劣產(chǎn)品的行為，由于只有一個(gè)行為，僅成立想象競合犯，從一重罪論處。因此，最高人民法院2001年4月10日《關(guān)于情節(jié)嚴(yán)重的傳銷或者變相傳銷行為如何定性問題的批復(fù)》作出的“實(shí)施上述犯罪（即因?qū)嵤﹤麂N行為構(gòu)成非法經(jīng)營罪的情形———引者注），同時(shí)構(gòu)成刑法規(guī)定的其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰”的規(guī)定，對(duì)于處理原始型傳銷活動(dòng)案件，依然是有效的、合適的。
三、組織、領(lǐng)導(dǎo)詐騙型傳銷活動(dòng)的刑事責(zé)任
在刑法第224條之一將“騙取財(cái)物”作為詐騙型傳銷活動(dòng)的要素之后，對(duì)組織、領(lǐng)導(dǎo)詐騙型傳銷活動(dòng)的行為，是否只能以組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪論處呢？回答是否定的。
可以肯定的是，以傳銷為名騙取財(cái)物的行為，完全可能構(gòu)成更重的詐騙犯罪（主要是集資詐騙罪）。一方面，不法分子在集資詐騙的過程中采用傳銷的模式誘騙他人錢財(cái)?shù)陌讣⒉簧僖姡涣硪环矫妫趥麂N過程中，以銷售林地、墓地等名義，以高利率、高回報(bào)為誘餌吸引社會(huì)公眾投資，將非法募集的資金據(jù)為己有的案件也并不陌生。例如，2006年12月，徐某與王某經(jīng)過預(yù)謀，虛擬網(wǎng)上電子基金，欲通過出售美元騙取資金。他們先找到了電子基金網(wǎng)絡(luò)藍(lán)本，并租用美國服務(wù)器，然后指使閆某編制“美國科技基金”網(wǎng)站。隨后，徐某、王某在該網(wǎng)站最高端根節(jié)點(diǎn)，虛構(gòu)美金150萬元，承諾投資100至1000美元者，可得50次返利，每天可得投資額的4%，總計(jì)可獲投資額的200%；投資1100至3000美元者，可得50次返利，每天可得投資額的5%，總計(jì)可獲投資額的250%；投資3100至5000美元者，可得50次返利，每天可得投資額的6%，總計(jì)可獲取投資額的300%，被告人還許以“推薦紅利獎(jiǎng)”、“推薦培育獎(jiǎng)”等鼓勵(lì)投資者發(fā)展下線。從2006年12月中旬至2007年1月，徐某在杭州、寧波、紹興、鎮(zhèn)江等地通過他人發(fā)展投資者，伙同王某、閆某從被害人處共計(jì)騙取資金人民幣888.5萬余元。某市中級(jí)人民法院判處徐某死刑，緩期2年執(zhí)行，判處王某無期徒刑、閆某8年有期徒刑。[8]由于刑法第224條之一基本上是對(duì)以傳銷為名的詐騙犯罪案件的描述，所以，上述行為也符合刑法第224條之一的構(gòu)成要件。
但是，對(duì)上述構(gòu)成集資詐騙罪的行為僅以組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪論處，明顯不當(dāng)。
其一，集資詐騙罪法定最高刑為死刑，而組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪的法定最高刑為15年有期徒刑。倘若將以其他方式實(shí)施集資詐騙的行為以集資詐騙罪論處，將以傳銷方式集資詐騙的行為以組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪論處，明顯違反刑法的公平正義性。況且，在傳銷活動(dòng)日益猖獗、需要嚴(yán)厲禁止的當(dāng)下，立法機(jī)關(guān)不可能反其道而行之，對(duì)利用傳銷方式的集資詐騙行為規(guī)定較輕的法定刑。可以肯定的是，倘若上述徐某集資詐騙案發(fā)生在《刑法修正案（七）》公布之后，對(duì)徐某僅以組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪論處，最高處15年有期徒刑，就明顯不合適。
其二，在《刑法修正案（七）》公布之前，司法機(jī)關(guān)是根據(jù)實(shí)施傳銷行為的不同情況，分別按照非法經(jīng)營、詐騙、集資詐騙等犯罪追究刑事責(zé)任的。盡管如此，立法機(jī)關(guān)不可能因?yàn)橐酝鶎?duì)傳銷活動(dòng)的定罪不一，就將組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)（或者傳銷組織）的行為一刀切，規(guī)定為一種中間程度的犯罪。根據(jù)正義的基本要求，對(duì)相同的行為應(yīng)當(dāng)作相同的處理，對(duì)不同的行為應(yīng)當(dāng)作不同的處理。原始型傳銷與詐騙型傳銷雖然外表相同，但其侵害的法益不同，違法性不同，不能作相同處理。所以，刑法第224條之一并不是根據(jù)手段的相同性將以傳銷為手段的詐騙犯罪統(tǒng)一于組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪中。
其三，不能認(rèn)為刑法第224條之一與規(guī)定集資詐騙罪的第192條、規(guī)定普通詐騙罪的第266條是特別法條與普通法條的關(guān)系，進(jìn)而對(duì)以傳銷方式實(shí)施詐騙的案件適用特別法條以組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪論處。
一方面，倘若認(rèn)為刑法第192條是普通法條、刑法第224條之一是特別法條，根據(jù)特別法條優(yōu)于普通法條的原則，對(duì)以傳銷方式非法集資詐騙的案件，就只能認(rèn)定為組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪。如上所述，這明顯違反了刑法的公平正義性。那么，能否認(rèn)為刑法第224條之一是普通條款、第192條是特別條款，進(jìn)而適用刑法第192條呢？回答也是否定的。因?yàn)樾谭ǖ?92條所規(guī)定的集資詐騙罪并無手段限制，而刑法第224條將詐騙的手段限制為傳銷方式，故不可能認(rèn)為刑法第192條是刑法第224條之一的特別條款。[9]概言之，如果認(rèn)為以傳銷方式集資詐騙的行為同時(shí)觸犯集資詐騙罪與組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪，又要得出維護(hù)刑法的公平正義性的結(jié)論，就必須認(rèn)為刑法第224條之一與刑法第192條之間不具有特別關(guān)系。既然如此，就不能認(rèn)為刑法第224條之一的處罰對(duì)象是集資詐騙行為。
另一方面，詐騙型傳銷活動(dòng)，也可能符合普通詐騙罪的構(gòu)成要件。如果認(rèn)為刑法第224條之一處罰的是特別的詐騙行為，亦即刑法第224條之一與刑法第266條是特別關(guān)系，那么，根據(jù)特別關(guān)系的處理原則以及刑法第266條“本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定”的規(guī)定，對(duì)以傳銷方式詐騙他人財(cái)物的案件就只能認(rèn)定為組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪，而不可能從一重罪處罰。可是，普通詐騙罪的最高法定刑為無期徒刑，組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪的最高法定刑為15年有期徒刑，這便損害了刑法的公平正義性。易言之，如果認(rèn)為以傳銷方式詐騙的行為同時(shí)觸犯詐騙罪與組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪，又要得出維護(hù)刑法的公平正義性的結(jié)論，也必須認(rèn)為刑法第224條之一與刑法第266條之間不具有特別法條與普通法條的關(guān)系。既然如此，就不能認(rèn)為刑法第224條之一的處罰對(duì)象是詐騙行為本身。
由上可見，只有認(rèn)為刑法第224條之一處罰的不是詐騙（包括集資詐騙等）行為本身，才能得出公平正義的結(jié)論。
本文認(rèn)為，刑法第224條之一的處罰對(duì)象是對(duì)詐騙型傳銷組織進(jìn)行組織、領(lǐng)導(dǎo)的行為。
首先，《關(guān)于<中華人民共和國刑法修正案（七）>（草案）的說明》指出：“當(dāng)前以‘拉人頭’、收取‘入門費(fèi)’等方式組織傳銷的違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定，危害嚴(yán)重。目前在司法實(shí)踐中，對(duì)這類案件主要是根據(jù)實(shí)施傳銷行為的不同情況，分別按照非法經(jīng)營罪、詐騙罪、集資詐騙罪等犯罪追究刑事責(zé)任的。為更有利于打擊組織傳銷的犯罪，應(yīng)當(dāng)在刑法中對(duì)組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷組織的犯罪作出專門規(guī)定。”不難看出，《刑法修正案（七）》的宗旨就是處罰組織、領(lǐng)導(dǎo)詐騙型傳銷活動(dòng)組織的行為。
其次，筆者注意到，2008年8月25日的《刑法修正案（七）“草案”》第4條規(guī)定:“組織、領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施傳銷行為的組織，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”“犯前款罪又有其他犯罪行為的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。”但2008年12月22日的《刑法修正案（七）“草案”》第4條改為：“組織、領(lǐng)導(dǎo)以推銷商品、提供服務(wù)等經(jīng)營活動(dòng)為名，要求參加者以繳納費(fèi)用或者購買商品、服務(wù)等方式獲得加入資格，并按照一定順序組成層級(jí)，直接或者間接以發(fā)展人員的數(shù)量作為計(jì)酬或者返利依據(jù)，引誘、脅迫參加者不斷發(fā)展他人參加，騙取財(cái)物，擾亂經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的傳銷活動(dòng)的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金。”將組織、領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)象由“傳銷組織”改變?yōu)椤皞麂N活動(dòng)”，看似導(dǎo)致了傳銷立法模式的變化，但在現(xiàn)行規(guī)定之下，依然能夠認(rèn)為刑法第224條之一所處罰的是對(duì)詐騙型傳銷組織進(jìn)行組織、領(lǐng)導(dǎo)的行為。一方面，傳銷活動(dòng)與傳銷組織具有密切的直接關(guān)聯(lián)，因?yàn)閷?shí)施傳銷活動(dòng)的主體，必然是一個(gè)傳銷的網(wǎng)絡(luò)組織。一兩個(gè)人不可能實(shí)施傳銷活動(dòng)，傳銷活動(dòng)越多，傳銷組織便越大，反之亦然。所以，將組織、領(lǐng)導(dǎo)詐騙型傳銷活動(dòng)，理解為組織、領(lǐng)導(dǎo)詐騙型傳銷組織不存在障礙。另一方面，詐騙型傳銷活動(dòng)，事實(shí)上沒有傳銷活動(dòng)，只是一個(gè)以傳銷為名的組織而已。因此，組織、領(lǐng)導(dǎo)詐騙型傳銷活動(dòng)其實(shí)就是組織、領(lǐng)導(dǎo)詐騙型傳銷組織。
再次，從邏輯上講，將刑法第224條之一規(guī)定的組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪的處罰對(duì)象，解釋為組織、領(lǐng)導(dǎo)詐騙型傳銷組織，不至于不當(dāng)縮小刑法對(duì)傳銷活動(dòng)的處罰范圍。例如，倘若按照字面含義，認(rèn)為只有被組織者、被領(lǐng)導(dǎo)者客觀上已經(jīng)實(shí)施了詐騙型傳銷活動(dòng)時(shí)，組織者、領(lǐng)導(dǎo)者才成立組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪，那么，對(duì)非法設(shè)立詐騙型傳銷組織的行為充其量只能作為組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪的預(yù)備犯加以處理，而不能將其作為實(shí)行行為予以處罰，這與我國嚴(yán)懲傳銷犯罪的立法宗旨不相符合。[10]反之，如若將刑法第224條之一理解為對(duì)詐騙型傳銷組織的組織、領(lǐng)導(dǎo)行為的處罰，非法設(shè)立詐騙型傳銷組織的行為便成為組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪的實(shí)行行為，從而有利于禁止傳銷組織。
最后，筆者認(rèn)為刑法第224條之一的處罰對(duì)象是對(duì)詐騙型傳銷組織的組織、領(lǐng)導(dǎo)行為，涉及如何理解法條中的“騙取財(cái)物”這一要素的性質(zhì)問題。本文認(rèn)為，“騙取財(cái)物”是對(duì)詐騙型傳銷組織（或者活動(dòng)）的描述，亦即，只有當(dāng)行為人組織、領(lǐng)導(dǎo)的傳銷活動(dòng)具有“騙取財(cái)物”的性質(zhì)時(shí)，才成立組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪（如果行為人組織、領(lǐng)導(dǎo)的是原始型傳銷活動(dòng)，則不可能成立組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪）。作為顯示詐騙型傳銷組織（或者活動(dòng)）特征的“騙取財(cái)物”這一要素，并不要求現(xiàn)實(shí)地客觀化。
接下來需要討論的是，組織、領(lǐng)導(dǎo)他人實(shí)施詐騙型傳銷活動(dòng)，騙取財(cái)物，傳銷活動(dòng)本身構(gòu)成普通詐騙或者集資詐騙等罪的，應(yīng)當(dāng)如何處理呢？本文傾向于按照想象競合犯從一重罪論處。對(duì)此有以下幾點(diǎn)需要說明。
其一，從現(xiàn)實(shí)來看，組織、領(lǐng)導(dǎo)詐騙型傳銷組織與騙取財(cái)物，其實(shí)是一個(gè)行為。換言之，成立詐騙型傳銷組織的行為，同時(shí)就是騙取他人財(cái)物的行為。既然如此，就應(yīng)認(rèn)為這種情形屬于一行為觸犯數(shù)罪名的想象競合犯。誠然，從理論上說，行為人僅設(shè)立了詐騙型傳銷組織，還沒有實(shí)施騙取財(cái)物的行為，也成立組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪。但事實(shí)上，設(shè)立詐騙型傳銷組織的過程，必須也是騙取他人財(cái)物的過程。因此，設(shè)立詐騙型傳銷組織的行為不同于設(shè)立恐怖活動(dòng)組織與黑社會(huì)性質(zhì)組織的行為。就后者而言，即使沒有具體實(shí)施任何犯罪活動(dòng)，也可能認(rèn)定行為人設(shè)立了恐怖活動(dòng)組織或者設(shè)立了黑社會(huì)性質(zhì)組織；但就前者而言，設(shè)立詐騙型傳銷組織的行為就是騙取財(cái)物的行為。
其二，筆者注意到，《關(guān)于<中華人民共和國刑法修正案（七）>（草案）的說明》指出：“經(jīng)同有關(guān)部門研究，建議在刑法中增加組織、領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施傳銷行為的組織的犯罪，對(duì)實(shí)施這類犯罪，又有其他犯罪行為的，實(shí)行數(shù)罪并罰。”但是，這是針對(duì)2008年8月25日的《刑法修正案（七）“草案”》第4條的規(guī)定而言的。亦即，《刑法修正案（七）“草案”》第4條規(guī)定的是組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷組織罪，而通過后的《刑法修正案（七）》第4條即刑法第224條之一規(guī)定的是組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪，不再是《刑法修正案（七）“草案”》的第4條。故《關(guān)于<中華人民共和國刑法修正案（七）>（草案）的說明》中關(guān)于數(shù)罪并罰的說明，不再適用于刑法第224條之一。換言之，對(duì)刑法第224條之一所規(guī)定的組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪的基本性質(zhì)的理解，雖然可以部分地回到《刑法修正案（七）“草案”》第4條上來（即處罰對(duì)象仍為組織、領(lǐng)導(dǎo)行為本身），但刑法第224條之一并不只是詳細(xì)描述了詐騙型傳銷組織的具體特征，而是對(duì)《刑法修正案（七）“草案”》第4條作了部分實(shí)質(zhì)修改（即不實(shí)行數(shù)罪并罰）。法定刑的修改就說明了這一點(diǎn)，而且通過后的刑法第224條之一刪除了原草案中關(guān)于“犯前款罪又有其他犯罪行為的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰”的規(guī)定。
其三，刑法第294條規(guī)定的組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織罪的法定最高刑為10年有期徒刑。倘若對(duì)組織、領(lǐng)導(dǎo)詐騙型傳銷組織并騙取財(cái)物的實(shí)行數(shù)罪并罰，意味著對(duì)組織、領(lǐng)導(dǎo)詐騙型傳銷組織行為本身就可能處15年有期徒刑，意味著詐騙型傳銷組織本身的危害性重于黑社會(huì)性質(zhì)組織的危害性，這恐怕是難以令人贊同的。
其四，認(rèn)為刑法第224條之一的處罰對(duì)象是對(duì)詐騙型傳銷組織的組織、領(lǐng)導(dǎo)行為，同時(shí)主張當(dāng)該行為觸犯詐騙犯罪時(shí)按想象競合犯處理，并無矛盾。因?yàn)槿缜八觯M織、領(lǐng)導(dǎo)詐騙型傳銷組織的行為，同時(shí)就是騙取財(cái)物的行為，屬于典型的一行為侵害數(shù)法益、觸犯數(shù)罪名的想象競合犯。如同盜竊罪的處罰對(duì)象是侵犯財(cái)產(chǎn)的行為，但盜竊行為同時(shí)觸犯了故意殺人罪時(shí)成立想象競合犯一樣（反之亦然）。[11]另一方面，由于刑法第224條之一中的“騙取財(cái)物”只是顯示詐騙型傳銷組織（或者活動(dòng)）特征的要素，所以，既不應(yīng)認(rèn)為以傳銷手段騙取財(cái)物的行為一概包含在組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪中，也不應(yīng)認(rèn)為以傳銷手段騙取財(cái)物的行為一概另成立新罪。概言之，認(rèn)為組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪的處罰對(duì)象是組織、領(lǐng)導(dǎo)行為本身，而不是騙取財(cái)物的行為本身，并不意味著對(duì)其中騙取財(cái)物的行為必然實(shí)行并罰。
綜上所述，組織、領(lǐng)導(dǎo)以騙取財(cái)物為目的、以傳銷活動(dòng)為外表的傳銷活動(dòng)同時(shí)觸犯集資詐騙、合同詐騙或者普通詐騙等犯罪的，應(yīng)當(dāng)以想象競合犯從一重罪處罰。例如，組織、領(lǐng)導(dǎo)詐騙型傳銷組織，同時(shí)觸犯集資詐騙罪或者詐騙罪，如果屬于刑法第192條或者刑法第266條規(guī)定的“數(shù)額特別巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的”情形，應(yīng)以集資詐騙罪或者詐騙罪論處；反之，則認(rèn)定為組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪。這樣解釋和適用不僅符合現(xiàn)實(shí)，更有利于懲治傳銷犯罪，而且能夠?qū)崿F(xiàn)刑法的公平正義性。超級(jí)秘書網(wǎng)：
四、參與人員的刑事責(zé)任
刑法第224條之一所規(guī)定的組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪，僅處罰組織者、領(lǐng)導(dǎo)者。那么，組織、領(lǐng)導(dǎo)者之外的參與傳銷的人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種刑事責(zé)任呢？
可以肯定的是，就組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪而言，參與人員不承擔(dān)刑事責(zé)任。“修正案（七）將傳銷活動(dòng)的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者作為組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪的犯罪主體，打擊的重點(diǎn)。而對(duì)于一般的傳銷參與人員，他們既是違法者，又是受害者，可以給予行政處罰和教育。這樣，有利于徹底瓦解、摧毀傳銷組織，防止新的傳銷組織產(chǎn)生，打擊范圍也不會(huì)過大”。12但是，這一解釋只是說明了傳銷參與人員不成立組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪。問題是，當(dāng)參與人員對(duì)其他人實(shí)施了詐騙等犯罪行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)如何處理？對(duì)此應(yīng)區(qū)分為兩種類型。
首先，就原始型傳銷活動(dòng)而言，參與人員仍然可能構(gòu)成非法經(jīng)營罪；在傳銷活動(dòng)同時(shí)觸犯其他更重犯罪時(shí)，參與人員仍然可能構(gòu)成其他更重犯罪。因?yàn)榉欠ń?jīng)營罪的主體并不限于組織者與領(lǐng)導(dǎo)者，參與人員都可能成為本罪主體；當(dāng)參與人員與組織者、領(lǐng)導(dǎo)者具有共同故意與共同行為時(shí)，不僅符合非法經(jīng)營罪的構(gòu)成要件，而且符合共同犯罪的成立條件。
其次，就詐騙型傳銷活動(dòng)而言，參與人員仍然可能構(gòu)成集資詐騙等犯罪。一方面，受害者并不是阻卻犯罪成立的事由，充其量僅構(gòu)成酌情從寬處罰的量刑事由。例如，行為人違反交通運(yùn)輸法規(guī)，不僅造成他人傷亡，而且造成自己受傷，導(dǎo)致自己的機(jī)動(dòng)車毀損的，并不影響其交通肇事罪的成立。另一方面，認(rèn)定參與人員仍然可能構(gòu)成集資詐騙等犯罪，能夠維護(hù)刑法的公平正義性：組織者、領(lǐng)導(dǎo)者是詐騙犯罪的主犯，對(duì)參與人員可以作為詐騙犯罪的從犯乃至脅從犯處理。
當(dāng)然，對(duì)于參與人員是否需要提起公訴和科處刑罰，則需要以寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策為指導(dǎo)，以案件具體事實(shí)為根據(jù)做出適當(dāng)決定。
注釋:
[1]、[3]、[4]、[5]、[12]黃太云：《<刑法修正案（七）>解讀》，《人民檢察》2009年第6期。
[2]《非法傳銷，構(gòu)成非法經(jīng)營罪》（原文未署名），/law1.asp?id=1018（訪問日期：2009年5月16日）。
[6]王麗麗：《規(guī)定傳銷犯罪乃大勢所趨》，《檢察日?qǐng)?bào)》2008年8月26日，第3版。
[7]高園：《大搞非法傳銷落法網(wǎng)以非法經(jīng)營罪被判刑》，/a/20071013/000657.html（訪問日期：2009
年5月16日）。
[8]東明、李建平、陳群：《3人模仿傳銷模式集資詐騙888萬》，/200801/ca667430.htm（訪問日期：
2009年5月18日）。
[9]倘若認(rèn)為刑法第224條之一與刑法第192條是特別法條與普通法條的關(guān)系，但適用重法優(yōu)于輕法的原則，對(duì)以傳銷方式非
法集資的行為仍然以集資詐騙罪論處，也不失為一個(gè)思路。但是，這一思路不能解決傳銷行為同時(shí)觸犯普通詐騙罪的問題。
近年來，××縣工商局扎扎實(shí)實(shí)地為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，全力加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，通過放寬條件，降低門檻，使各類企業(yè)、個(gè)體工商戶更方便快捷地進(jìn)入市場，有效地促進(jìn)了××經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為××經(jīng)濟(jì)的快速騰飛發(fā)揮了積極作用。
××縣工商局堅(jiān)持大局觀、發(fā)展觀，把服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展寓于各項(xiàng)工商行政管理業(yè)務(wù)當(dāng)中。他們放寬政策，提升服務(wù)水平，促進(jìn)市場主體健康快速發(fā)展。通過落實(shí)注冊(cè)資金分期到位政策，允許××鑄造材料公司等*戶企業(yè)資金分期到位，緩解了企業(yè)的資金運(yùn)轉(zhuǎn)壓力;通過降低冠省市名稱登記條件，為××雜糧購銷公司等*家企業(yè)冠注省名，為××石油機(jī)械有限公司等××家企業(yè)冠上市名，提高了各類市場主體的知名度;為××戶招商引資企業(yè)在缺乏非前置要件的情況下先發(fā)照，后補(bǔ)辦手續(xù)等。同時(shí)，降低登記收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)為××木業(yè)、××風(fēng)力發(fā)電、××發(fā)電等××余戶次招商引資企業(yè)減免登記費(fèi)××萬元。與此同時(shí)，該局還深入落實(shí)“預(yù)約登記”等便民制度和延時(shí)服務(wù)、跟蹤服務(wù)等高效服務(wù)措施。登記部門轉(zhuǎn)變坐等年檢的工作方式，深入到××戶企業(yè)現(xiàn)場辦理年檢手續(xù);對(duì)改制、重點(diǎn)項(xiàng)目、招商引資企業(yè)遵循“提前介入、參與論證、政策引導(dǎo)、完善方案”的原則，實(shí)行登記預(yù)約，全程服務(wù)。
安置下崗職工和做好幫扶工作事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他們一方面為下崗職工、大學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人投資創(chuàng)業(yè)開辟了“綠色通道”，印發(fā)××份就業(yè)指南免費(fèi)發(fā)給下崗職工提供就業(yè)咨詢服務(wù);一方面跟蹤服務(wù)，及時(shí)解決實(shí)際困難。主動(dòng)幫扶特困戶、經(jīng)營者本人有重大疾病等有特殊情況的個(gè)體戶××戶，免費(fèi)及資助金額達(dá)××萬元。
××縣工商局積極發(fā)揮商標(biāo)、合同監(jiān)管等綜合職能作用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供深層次服務(wù)。大力實(shí)施商標(biāo)興農(nóng)興企戰(zhàn)略，新辦注冊(cè)商標(biāo)××件，僅涉農(nóng)商標(biāo)就達(dá)××件;認(rèn)真開展了“守重企業(yè)”、“放心肉示范市場”等企業(yè)信用評(píng)比活動(dòng);利用合同職能，為企業(yè)辦理動(dòng)產(chǎn)抵押登記××件，幫助企業(yè)融資××萬元;落實(shí)“七幫措施”，抓好專業(yè)村屯的發(fā)展工作;大力培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
該局還以深化“執(zhí)法服務(wù)環(huán)境年”和“創(chuàng)建軟環(huán)境最過硬系統(tǒng)活動(dòng)”為載體，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，為縣域經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。通過深入開展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)，打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為。近年來受理解決涉農(nóng)投訴××余起，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失××余萬元。實(shí)施食品安全專項(xiàng)整治，開展“禽流感”、“清查蘇丹紅”、“清查工業(yè)玉米淀粉”等專項(xiàng)整治行動(dòng)××余個(gè)，查處案件××余件，查扣和銷毀假冒偽劣食品貨值近××萬元;開展“紅盾維權(quán)百日廣告執(zhí)法大行動(dòng)”，對(duì)各類媒體的藥品、醫(yī)療、農(nóng)資商品廣告等進(jìn)行了重點(diǎn)監(jiān)控和集中檢查，對(duì)含有虛假違法內(nèi)容的*條廣告分別依法進(jìn)行了現(xiàn)場停放、修正、告誡、立案調(diào)查的處理;開展“無照經(jīng)營大清查活動(dòng)”，重點(diǎn)解決了黑網(wǎng)吧、無照歌舞娛樂場所、非法傳銷、學(xué)校周邊環(huán)境等政府關(guān)注和群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。累計(jì)取締非法傳銷窩點(diǎn)*處，遣散傳銷分子××余人，維護(hù)了××縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序的穩(wěn)定。
一、結(jié)合“雙創(chuàng)雙樹”活動(dòng)，全力扶持我縣非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。下一步我們要繼續(xù)把發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓。要充分發(fā)揮工商部門職能作用，將“雙創(chuàng)雙樹”活動(dòng)貫穿扶持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終，力爭完成年初發(fā)展1200戶個(gè)體工商戶和120戶私營企業(yè)的既定目標(biāo)，努力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)走健康發(fā)展、和諧發(fā)展、繁榮發(fā)展之路。一是加大宣傳力度，積極宣傳扶持發(fā)展的優(yōu)惠政策，激活創(chuàng)業(yè)主體，提高全民創(chuàng)業(yè)意識(shí)，真正掀起全民創(chuàng)業(yè)的熱潮。二是積極組織召開個(gè)私經(jīng)濟(jì)座談會(huì)，為企業(yè)和個(gè)體工商戶搭建購銷平臺(tái)，加強(qiáng)個(gè)私經(jīng)濟(jì)主體之間的溝通，增強(qiáng)發(fā)展活力，拓寬經(jīng)營思路。三是繼續(xù)按省政府支持新農(nóng)村建設(shè)的若干意見的通知和省市局的要求，放寬政策，放手扶持。一要放寬經(jīng)營范圍；二要降低準(zhǔn)入門檻；三要推進(jìn)行政執(zhí)法，完成從重收費(fèi)向重服務(wù)、重監(jiān)管的機(jī)制改革。四是深化服務(wù)理念，維護(hù)個(gè)私經(jīng)濟(jì)主體權(quán)利。繼續(xù)開展上門走訪、上門服務(wù)活動(dòng)，疏通服務(wù)的渠道，拉近與個(gè)體工商戶和私營企業(yè)之間的距離，將“雙創(chuàng)雙樹”活動(dòng)落到實(shí)處，全方位、多角度的為個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，從而更好的推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全監(jiān)管工作，下大力量開展食品安全專項(xiàng)整治。一要清無照，加大對(duì)非法經(jīng)營、屢教不改食品戶的處罰力度；二要加大檢測力度，切實(shí)維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，營造一個(gè)健康有序的食品消費(fèi)環(huán)境；三要建立健全索證索票制度和購銷臺(tái)帳；四要探索簡便且行之有效的食品購銷管理辦法。食品安全事件在第一時(shí)間要及時(shí)報(bào)告，并加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的演練。
三、抓好整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作。繼續(xù)把好市場主體準(zhǔn)入關(guān)，規(guī)范市場主體行為，從源頭上抑制擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的行為。第一、加大夏種、夏管期間種子、化肥、農(nóng)藥等重要必備物資的監(jiān)查力度，強(qiáng)化日常巡查，暢通舉報(bào)投訴渠道，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資商品的經(jīng)營行為，杜絕坑農(nóng)、害農(nóng)事件的發(fā)生，為廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)造一個(gè)購買放心、使用舒心的農(nóng)資市場。第二、認(rèn)真開展“掃黃打非”專項(xiàng)整治工作。（1）與相關(guān)部門配合聯(lián)動(dòng)，以影響青少年身心健康的非法出版物、音像制品以及危害社會(huì)的政治性非法出版物為重點(diǎn)，開展一次以“構(gòu)建和諧文化市場”為主題的專項(xiàng)整治活動(dòng)。同時(shí)，縣局將成立網(wǎng)吧市場稽查小組，加大對(duì)暑期網(wǎng)吧市場的監(jiān)管力度，并向各分局下達(dá)任務(wù)目標(biāo)，要求對(duì)轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)吧市場進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，必須做到底數(shù)清、戶數(shù)明，進(jìn)一步規(guī)范暑期網(wǎng)吧市場的經(jīng)營秩序，讓青少年渡過一個(gè)健康愉快的假期。（2）繼續(xù)保持對(duì)非法傳銷的高壓嚴(yán)打態(tài)勢。一是加強(qiáng)日常巡查與監(jiān)管，加大排查摸底力度，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和農(nóng)村，采取明查暗訪等形式，對(duì)轄區(qū)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查摸底，全面掌控轄區(qū)傳銷動(dòng)態(tài)，及時(shí)了解一手信息，切實(shí)做到底子清、情況明，為實(shí)施打擊做好準(zhǔn)備。二是利用多種宣傳手段，全方位、多角度的揭示傳銷的表現(xiàn)形式、活動(dòng)特點(diǎn)、危害及欺騙本質(zhì)。組織打傳志愿者開展“五進(jìn)”活動(dòng)，抓好對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群的宣傳教育，形成群防群治的社會(huì)氛圍。三是繼續(xù)加強(qiáng)與有關(guān)部門的通力合作，及時(shí)通報(bào)情況，開展聯(lián)打、聯(lián)防，形成齊抓共管的工作格局，讓傳銷組織無處藏身，為創(chuàng)建無傳銷縣目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。第三、將節(jié)能減排工作進(jìn)行到底。一是加大違法排污生產(chǎn)企業(yè)的整治力度，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)口，對(duì)無環(huán)保審批前置手續(xù)的，一律不予注冊(cè)登記。同時(shí)，與相關(guān)職能部門搞好配合，利用動(dòng)態(tài)巡查與突擊檢查的方式，加強(qiáng)對(duì)涉及環(huán)保企業(yè)的跟蹤督查，及時(shí)打擊和依法取締污染環(huán)境的違法經(jīng)營行為。二是將“限塑”工作作為節(jié)能減排的一項(xiàng)長期性工作來抓，繼續(xù)對(duì)我縣的商場、超市、食品店、集貿(mào)市場以及蔬菜批發(fā)市場進(jìn)行跟蹤檢查，切實(shí)將“限塑”工作落到實(shí)處。
四、把“迎奧運(yùn)、保平安、促發(fā)展”工作上升到政治高度，繼續(xù)將其擺在日常工作的首位，認(rèn)真排查迎奧運(yùn)期間的不安定因素，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，認(rèn)真調(diào)查，依法處理，確保工商各項(xiàng)工作有序規(guī)范的運(yùn)行。我局“迎保促”工作督查小組將實(shí)行不定期跟蹤檢查，并及時(shí)做好與縣委、縣政府有關(guān)部門上報(bào)溝通工作。奧運(yùn)會(huì)召開在即，在此之前的這一個(gè)月，是最關(guān)鍵的一個(gè)月，大戰(zhàn)在即，我們將提高警惕，始終繃緊平安這根弦。①認(rèn)真排查，查找不足，把“迎奧運(yùn)、保平安”工作上升到政治高度，擺在工作的重中之重。認(rèn)真排查一些不安定因素，做好突發(fā)事件的應(yīng)急工作，一旦發(fā)現(xiàn)問題要在第一時(shí)間上報(bào)，②管好自己的人，看好自己的門，干好自己的事。不因?yàn)閳?zhí)法不當(dāng)、態(tài)度不當(dāng)、處理面不當(dāng)而引發(fā)矛盾，確保奧運(yùn)期間平穩(wěn)渡過。如果在此期間因?yàn)椴蛔鳛椤y作為、慢作為縣局嚴(yán)肅追究責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)將此項(xiàng)工作列入年度考核的重要內(nèi)容，與全面工作相結(jié)合、與本職業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，以確保“迎保促”工作落實(shí)到位。
關(guān)注行業(yè)的人會(huì)發(fā)現(xiàn)，今年上半年，各大直銷企業(yè)在山西省的活動(dòng)尤為頻繁。自2005年底兩個(gè)條例頒布以來，山西省打擊傳銷的工作在全國各省市當(dāng)中實(shí)屬翹楚，不僅循序漸進(jìn)，而且效果明顯。但縱觀往年，除了老牌直銷企業(yè)安利，有國家工商總局頒發(fā)牌照的正規(guī)直銷企業(yè)在山西省的活動(dòng)始終鮮有生機(jī)，而今年大家選擇“集體出動(dòng)”，是該省強(qiáng)力打擊傳銷為直銷掃清了道路？還是國家政策和山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求為直銷打開了窗戶？抑或者是十年磨一劍，今朝終成器？直銷在山西的道路是自兩個(gè)條例頒布7年來，直企和各地方工商部門迂回的一個(gè)縮影，對(duì)以山西為代表的中西部省份具有很大的探討意義。
山西與中西部省份直銷市場共進(jìn)步
武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群、皖江城市帶、環(huán)鄱陽湖城市群、太原城市圈——打開中國版圖，中部6大城市群正呼之欲出。曾經(jīng)有人調(diào)侃，對(duì)于中部的一些省份，趕不上東部崛起，又列不進(jìn)西部開發(fā)，是“不被國家疼愛的孩子”，山西作為中部典型省份，同時(shí)與陜西、甘肅、四川等12個(gè)西部省份有著相似經(jīng)濟(jì)情況和環(huán)境基礎(chǔ)，在“去中部化”過程中，對(duì)直銷市場的發(fā)展具有一定發(fā)言權(quán)。
國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)51.27%，“中部急需從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變”，中部作為重要糧食生產(chǎn)基地的定位不能變。而隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，在進(jìn)一步解放農(nóng)村富余勞動(dòng)力、增加就業(yè)的同時(shí)，也為農(nóng)業(yè)集約生產(chǎn)、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提供了契機(jī)，并釋放出巨大的內(nèi)需空間。這一空間的擴(kuò)大，正為直銷的入駐提供了契機(jī)，與此同時(shí)，傳銷分子也趁機(jī)而入，作亂市場，其發(fā)展勢頭在河南、安徽、湖南、湖北、江西、山西這6大中部經(jīng)濟(jì)帶省份中呈現(xiàn)出一定程度的趨同性。
記者搜集整理了自兩個(gè)條例頒發(fā)以來，中部6大省份打擊傳銷案件的情況，發(fā)現(xiàn)三個(gè)相同點(diǎn)：一是傳銷組織和產(chǎn)品多數(shù)是東部省份進(jìn)入當(dāng)?shù)兀麄兓蛘吲扇税l(fā)展下線，或者在當(dāng)?shù)貙ふ胰嘶蚣用说辏欢巧婕爱a(chǎn)品以化妝品、日用品和保健品為主，也有做一個(gè)品牌的系列產(chǎn)品；三是傳銷活動(dòng)的形式更加隱蔽和復(fù)雜，非法牟利的誘惑性更強(qiáng)。這些傳銷活動(dòng)有的是采用兩級(jí)計(jì)酬、分紅消費(fèi)、重復(fù)消費(fèi)；有的是利用網(wǎng)絡(luò)購物，拉人頭、收取入門費(fèi)、團(tuán)隊(duì)計(jì)酬，并建立循環(huán)鏈，反復(fù)獲利；有的實(shí)行“分級(jí)晉階”制，采取威脅、利誘手段，利用親情、友情、鄉(xiāng)情發(fā)展下線；有的以加盟店、專賣店為陣地，利用消費(fèi)返利迅速發(fā)展下一代加盟商。這些傳銷活動(dòng)“返利”形式更加隱蔽，有的叫循環(huán)獎(jiǎng)勵(lì)、有的叫消費(fèi)返利、還有稱“廣告費(fèi)”和“推廣費(fèi)”。傳銷活動(dòng)有的打著“聯(lián)誼會(huì)”的名義，還有的是“營銷授課培訓(xùn)”。
“打擊傳銷，規(guī)范直銷”是政府一貫的口號(hào)。在6大中部省份中，湖南有品牌直銷企業(yè)綠之韻，帶動(dòng)湖北、江西直銷市場發(fā)展；河南、安徽比鄰東部沿海城市，其中正規(guī)直銷企業(yè)諸如克緹、中脈，他們的宣傳對(duì)當(dāng)?shù)刂变N思想的切入也是一劑良方；山西四面環(huán)山，相對(duì)封閉，從直銷對(duì)社會(huì)的積極宣傳來看，湖南最先，湖北隨后、河南、江西次之，山西最后；而從與其一字之差“傳銷”的遏制當(dāng)中，山西省首當(dāng)其沖，在嚴(yán)防死守中，竟然讓直銷打開一扇門，可謂獨(dú)辟蹊徑，對(duì)同樣受地理?xiàng)l件限制的西部省份具有參考價(jià)值。
山西與傳銷的較量
在《禁止傳銷條例》和《直銷管理?xiàng)l例》頒布剛剛一年的時(shí)候，山西省工商局局長王虎勝提醒說，中西部省份正在成為非法傳銷活動(dòng)瞄準(zhǔn)的重點(diǎn)地區(qū)，傳銷組織和人員可能利用部分群眾對(duì)直銷政策法規(guī)尚不熟悉的缺點(diǎn)，利用隱蔽手段混淆是非。其后，山西省在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行了更大強(qiáng)度的清掃工作。連續(xù)幾年，該省在晉中市、太原市、運(yùn)城市、呂梁市、忻州市、臨汾市等傳銷活動(dòng)頻發(fā)地區(qū)查處了幾個(gè)大要案件，以此來震懾犯罪分子。如呂梁市“冬蟲夏草”系列產(chǎn)品傳銷案、翼城縣“天馬”系列產(chǎn)品傳銷案、侯馬市“永健”保健品傳銷案、臨汾市“丹碧蔻”化妝品傳銷案、榆次“息斯敏黃金品”化妝品傳銷案等。此外，山西省工商部門還對(duì)轉(zhuǎn)型企業(yè)違法招募直銷員、違規(guī)計(jì)酬、違規(guī)培訓(xùn)等行為密切監(jiān)控。2005年，山西省工商系統(tǒng)共查處各類傳銷案件192起，涉案金額141萬余元，搗毀傳銷窩點(diǎn)162個(gè)，遣返傳銷人員2250人。2011年，查處各類傳銷案件57起，搗毀傳銷窩點(diǎn)92個(gè)，遣散傳銷人員3500余人。
法律控制的同時(shí)，山西工商部門也開展了多項(xiàng)教育措施。2010年，由山西運(yùn)城市工商局牽頭、運(yùn)城市公安局配合編拍的全國首部打擊傳銷數(shù)字電影《黑夢(mèng)》上映，在全國開創(chuàng)了利用電影媒體宣傳打擊傳銷的先河；連續(xù)多年召開山西省直銷企業(yè)座談會(huì)，與山西省區(qū)域內(nèi)直銷企業(yè)相互交流，引導(dǎo)其開展規(guī)范宣傳與教育、常規(guī)檢查與自查自糾、直銷員培訓(xùn)、活動(dòng)報(bào)備等工作，同時(shí)倡導(dǎo)企業(yè)帶領(lǐng)銷售隊(duì)伍從自我做起、規(guī)范經(jīng)營、良性競爭、杜絕相互詆毀，共同樹立直銷行業(yè)的良好口碑，打造山西省健康的市場環(huán)境；去年，山西省工商局、團(tuán)省委又為全省22所高校的打擊傳銷志愿者宣傳隊(duì)授旗，以防傳銷進(jìn)校園。對(duì)于傳銷，山西工商部門重重防守，嚴(yán)格監(jiān)控。
山西與直企的融合
編者按：本文主要從領(lǐng)導(dǎo)重視，周密部署；設(shè)立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)巡查和監(jiān)管；分片包干，層層落實(shí)“打傳”責(zé)任制；狠卡軟肋，強(qiáng)化出租屋管理；多管齊下，及時(shí)端掉傳銷和變相傳銷窩點(diǎn)；打教結(jié)合，力促傳銷人員迷途知返，對(duì)工商局打擊傳銷總結(jié)進(jìn)行講述。其中，主要包括：常務(wù)副市長蔡理多次親自組織專門會(huì)議，分析打擊傳銷工作形勢，組織制訂專項(xiàng)行動(dòng)方案并以市府辦文件的形式下發(fā)、該市專門成立了由常務(wù)副市長任組長，市府辦、工商局、公安局、東鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府、市政法委、民政局、交通局、人民銀行、供電局、自來水公司、國稅局、地稅局、建設(shè)局等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的打擊傳銷和變相傳銷專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并從成員單位抽調(diào)執(zhí)法人員27人組成打傳辦（辦公地點(diǎn)設(shè)在市工商局），加強(qiáng)日常的巡查和監(jiān)管、市政府與工商、公安、東鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府等部門，工商、公安、東鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府又分別與下屬單位，級(jí)級(jí)簽訂了《打擊傳銷和變相傳銷責(zé)任書》，劃定責(zé)任區(qū)，落實(shí)責(zé)任人，明確打擊任務(wù)，做到“守土有責(zé)”，在全市建立起市政府、職能部門和工商所、派出所、街道辦事處、居委會(huì)、村委會(huì)三級(jí)參與的縱橫交錯(cuò)、內(nèi)外結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的打擊傳銷和變相傳銷工作網(wǎng)絡(luò)體系、對(duì)傳銷人員集中的窩點(diǎn)和落腳點(diǎn)----出租屋，市委、市政府對(duì)癥下藥，采取五大舉措加強(qiáng)出租屋管理，從源頭上卡住傳銷的軟肋，使出租屋主不想租、不敢租、不能租屋給傳銷人員，徹底鏟除此了傳銷和變相傳銷的土壤、一是深入調(diào)查摸底，嚴(yán)密組織布控，有的放矢地組織打擊窩點(diǎn)。二是培養(yǎng)線人，端窩打點(diǎn)、首先是充分發(fā)揮輿論作用，全面構(gòu)筑打擊傳銷的思想陣地。通過電視臺(tái)、報(bào)刊、宣傳標(biāo)語等形式，全面加強(qiáng)宣傳攻勢，使傳銷和變相傳銷活動(dòng)如“過街老鼠，人人喊打”，形成全社會(huì)共同抵，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>
今年來，**市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院和省領(lǐng)導(dǎo)批示和全省嚴(yán)厲打擊非法傳銷和變相傳銷專項(xiàng)整治行動(dòng)電視電話會(huì)議精神，按照省政府和茂名市政府、茂名市工商局的具體部署，結(jié)合**市的實(shí)際情況，采取六大措施保持打擊傳銷高壓勢態(tài)，取得明顯成效。僅今年1-5月，全市就出動(dòng)執(zhí)法人員3000多人次，車輛1000多臺(tái)次，共查處傳銷案件20宗，搗毀傳銷窩點(diǎn)70個(gè)，遣散傳銷人員900多人，移送公安部門處理3人；凍結(jié)傳銷人員的銀行存款20多萬元，罰沒入庫金額20多萬元。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，周密部署。常務(wù)副市長蔡理多次親自組織專門會(huì)議，分析打擊傳銷工作形勢，組織制訂專項(xiàng)行動(dòng)方案并以市府辦文件的形式下發(fā)。每次打擊傳銷的專項(xiàng)大行動(dòng)，常務(wù)副市長蔡理都和該市工商局何文偉局長等領(lǐng)導(dǎo)親自研究行動(dòng)方案，并和工商、公安等職能部門的領(lǐng)導(dǎo)親臨第一線指揮。
二、設(shè)立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)巡查和監(jiān)管。該市專門成立了由常務(wù)副市長任組長，市府辦、工商局、公安局、東鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府、市政法委、民政局、交通局、人民銀行、供電局、自來水公司、國稅局、地稅局、建設(shè)局等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的打擊傳銷和變相傳銷專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并從成員單位抽調(diào)執(zhí)法人員27人組成打傳辦（辦公地點(diǎn)設(shè)在市工商局），加強(qiáng)日常的巡查和監(jiān)管。打傳辦實(shí)行每天24小時(shí)值班，隨時(shí)接受投訴，隨時(shí)出動(dòng)查處。
三、分片包干，層層落實(shí)“打傳”責(zé)任制。市政府與工商、公安、東鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府等部門，工商、公安、東鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府又分別與下屬單位，級(jí)級(jí)簽訂了《打擊傳銷和變相傳銷責(zé)任書》，劃定責(zé)任區(qū)，落實(shí)責(zé)任人，明確打擊任務(wù)，做到“守土有責(zé)”，在全市建立起市政府、職能部門和工商所、派出所、街道辦事處、居委會(huì)、村委會(huì)三級(jí)參與的縱橫交錯(cuò)、內(nèi)外結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的打擊傳銷和變相傳銷工作網(wǎng)絡(luò)體系。
四、狠卡軟肋，強(qiáng)化出租屋管理。對(duì)傳銷人員集中的窩點(diǎn)和落腳點(diǎn)----出租屋，市委、市政府對(duì)癥下藥，采取五大舉措加強(qiáng)出租屋管理，從源頭上卡住傳銷的軟肋，使出租屋主不想租、不敢租、不能租屋給傳銷人員，徹底鏟除此了傳銷和變相傳銷的土壤。（1）停水。凡是市打傳辦核實(shí)并發(fā)出書面通知要求3天內(nèi)遣散傳銷人員而逾期不行動(dòng)的出租屋主，由供水部門對(duì)該傳銷活動(dòng)場所實(shí)施停水。待業(yè)主書面保證不再向傳銷人員出租住房后恢復(fù)供水。（2）斷電。凡是市打傳辦核實(shí)并發(fā)出書面通知要求3天內(nèi)遣散傳銷人員而逾期不行動(dòng)的出租屋主，由供電部門對(duì)該傳銷活動(dòng)場所實(shí)施斷電。待業(yè)主書面保證不再向傳銷人員出租住房后恢復(fù)供電。（3）新聞曝光。對(duì)提供場所給傳銷人員的出租屋主，通過當(dāng)?shù)氐膱?bào)紙、電視臺(tái)進(jìn)行新聞曝光。（4）“三停一限”。對(duì)有工作單位且提供場所給傳銷人員的出租屋主，由市打傳辦責(zé)成其單位對(duì)當(dāng)事人實(shí)行“三停一限”，即停薪、停職、停工作，限期改正。（5）不能評(píng)為文明單位。凡是有干部職工將房屋出租給傳銷人員的單位，經(jīng)市打傳辦核實(shí)并通報(bào)有關(guān)單位負(fù)責(zé)人后仍不采取措施制止的，該單位當(dāng)年不能評(píng)為文明單位。
五、多管齊下，及時(shí)端掉傳銷和變相傳銷窩點(diǎn)。一是深入調(diào)查摸底，嚴(yán)密組織布控，有的放矢地組織打擊窩點(diǎn)。二是培養(yǎng)線人，端窩打點(diǎn)。三是加強(qiáng)巡查，露頭就打，把傳銷和變相傳銷活動(dòng)消滅在萌芽狀態(tài)。四是及時(shí)凍結(jié)被端窩點(diǎn)傳銷人員的銀行存款，斷絕傳銷人員的經(jīng)濟(jì)命脈。五是是集中力量，統(tǒng)一行動(dòng)，清理傳銷人員，搗毀傳銷窩點(diǎn)。
六、打教結(jié)合，力促傳銷人員迷途知返。首先是充分發(fā)揮輿論作用，全面構(gòu)筑打擊傳銷的思想陣地。通過電視臺(tái)、報(bào)刊、宣傳標(biāo)語等形式，全面加強(qiáng)宣傳攻勢，使傳銷和變相傳銷活動(dòng)如“過街老鼠，人人喊打”，形成全社會(huì)共同抵制的氛圍。其次在市區(qū)的大街小巷、電話亭、傳銷者聚集較多的出租屋等地方的顯眼處用油漆噴涮該市的打擊傳銷和變相傳銷舉報(bào)電話，并通過電臺(tái)、電視臺(tái)經(jīng)常性播放該舉報(bào)電話，使打擊傳銷和變相傳銷舉報(bào)電話街知巷聞、深入群眾。今年3月18日，100多位被騙傳銷者在我局的強(qiáng)大宣傳攻勢下幡然醒悟，倒戈一擊在該市紹秀體育館廣場包圍了三名傳銷頭目，并通過電話進(jìn)行舉報(bào)，打傳辦執(zhí)法人員迅速將傳銷頭目抓獲。
社會(huì)公眾對(duì)直銷的偏見，很大程度上與直銷從業(yè)人員有關(guān)。也就是說，直銷行業(yè)形象不太好，除了與一些企業(yè)急功近利的文化誘導(dǎo)外，與直銷人員形象也有直接關(guān)系。
這話也許在直銷員聽來有點(diǎn)刺耳，因?yàn)橹变N行業(yè)形象不太好，與一些非法傳銷公司從事詐騙勾當(dāng)有密切關(guān)系，而不能怪罪合法直銷企業(yè)的直銷人員。但那些從事詐騙的非法傳銷公司原本就屬于另類，不在本文探討之列。本文所要探討的，是那些正兒八經(jīng)做直銷的真正的直銷企業(yè)。
社會(huì)公眾對(duì)一個(gè)行業(yè)的感受，往往包括間接感受和直接感受。
與其他企業(yè)一樣，社會(huì)大眾往往不會(huì)與直銷企業(yè)直接產(chǎn)生關(guān)系，更多只是從媒體和口碑傳播上間接獲取一些企業(yè)資訊，但這些資訊并不會(huì)影響到社會(huì)大眾的生活，感受往往比較輕微。相反，影響到社會(huì)大眾生活的，更多是源于與直接接觸，包括產(chǎn)品和服務(wù)，這種直接接觸會(huì)影響到其生活，感受往往比較深刻。
在間接感受方面，去年直銷企業(yè)比較注重企業(yè)公眾形象，大眾的間接感受有了比較大的提升；而在產(chǎn)品的直接感受方面，得益于直銷產(chǎn)品良好的品質(zhì)，也有了比較大的提升；而在直銷員提供服務(wù)方面，則大大滯后于前幾個(gè)因素的提升。正如安利的現(xiàn)狀一樣，營銷人員的美譽(yù)度低于企業(yè)美譽(yù)度和產(chǎn)品美譽(yù)度，這種差距也反映了直銷行業(yè)的現(xiàn)實(shí)。
與其他行業(yè)不同，大量直銷員的存在，甚至比直銷資訊更大范圍地存在于社會(huì)的各個(gè)角落，直接決定著直銷行業(yè)的形象。
北京大學(xué)中國直銷行業(yè)發(fā)展研究中心公布的《中國直銷行業(yè)就業(yè)研究報(bào)告(2010)》顯示，獲得直銷牌照的企業(yè)直銷從業(yè)人員為300萬人，而一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這個(gè)數(shù)字被嚴(yán)重低估，如果再加上未獲得直銷牌照的“直銷企業(yè)”，直銷從業(yè)人員有上千萬人。試想一想，這上千萬人給直銷行業(yè)帶來的影響有多大。
甚至可以毫不夸張地說，很多人沒有在媒體上獲知過直銷信息、沒有使用過直銷產(chǎn)品，卻是與直銷人員的直接或間接交往才接觸了直銷。
直銷員就像這個(gè)行業(yè)的神經(jīng)末梢，社會(huì)公眾對(duì)這個(gè)行業(yè)的感受，更大程度上源自于與直銷員的接觸一這就是說，真正能代表這個(gè)行業(yè)形象的，不是直銷企業(yè)，不是直銷產(chǎn)品，而是直銷人員。
偏見產(chǎn)生于“財(cái)富謊言”
直銷員公眾形象為什么與企業(yè)形象和產(chǎn)品現(xiàn)象有較大差別?
其根源還在于這個(gè)行業(yè)原來甚至現(xiàn)在仍在倡導(dǎo)“暴富謊言”。
“直銷一夜暴富”原本就是一個(gè)謊言，盡管現(xiàn)在宣傳“一夜暴富”的少了，但過度渲染直銷能帶來財(cái)富仍在繼續(xù)。
就像撒了一個(gè)謊需要繼續(xù)撒謊來圓謊一樣，為了讓人們相信直銷致富的謊言，直銷員需要不停地撒謊――這就形成了直銷人員的主流文化態(tài)勢。
可悲的是，為了讓撒謊變得理直氣壯，很多直銷員寧愿相信這是真的，或者被洗腦而認(rèn)為這是真的，按照趙本山的話說，是自己先把自己忽悠了。撒謊讓人反感，而撒謊還像真的一樣更讓人反感。
更加可悲的是，這種直銷人被人反感自己仍不知道，或者裝作不知道，為了達(dá)到所謂的暴富而急功近利，想盡一切辦法讓人購買產(chǎn)品或加入其隊(duì)伍，死纏濫打成了最讓人頭疼的現(xiàn)象。
但社會(huì)大眾是清醒的，他們“惹不起躲得起”，退避三舍，或者敬而遠(yuǎn)之，但直銷員由此給社會(huì)大眾帶來的負(fù)面感受，則成了他們對(duì)這個(gè)行業(yè)普遍的看法。形象正在改變
可喜的是，這種狀況正在改變。這種改變得益于五個(gè)方面：
第一是直銷日漸趨于理性。一方面社會(huì)語境在不斷迫使直銷行業(yè)日趨理性，另一方面是直銷企業(yè)日漸通過教育培訓(xùn)正面宣導(dǎo)理性。安利就反對(duì)激情式的培訓(xùn)，而是在培訓(xùn)中強(qiáng)調(diào)，即使顧客不購買安利的產(chǎn)品，不要讓人反感。
第二是一部分直銷企業(yè)已經(jīng)完成了銷售人員渠道建設(shè)，由過去注重拉人加入業(yè)務(wù)隊(duì)伍轉(zhuǎn)為現(xiàn)在的注重銷售產(chǎn)品，少了急功近利，而多了理性的推銷。
第三，除了培訓(xùn)讓業(yè)務(wù)人員日趨理性外，同時(shí)直銷企業(yè)也注重業(yè)務(wù)人員的素質(zhì)培養(yǎng)。許多直銷企業(yè)的培訓(xùn)都有著裝、禮儀、交談等方面的技能，讓社會(huì)大眾與直銷員打交道時(shí)獲得好的心理感受。
第四，直銷企業(yè)在積極創(chuàng)造條件樹立直銷員的正面形象。直銷企業(yè)大都積極投身公益活動(dòng)，其中不乏直銷業(yè)務(wù)員的身影。通過投身公益活動(dòng)，直銷員一方面凈化了自己，另一方面也藉此獲得了社會(huì)的認(rèn)同。
第五，直銷企業(yè)有意識(shí)地宣傳直銷員的正面形象。安利通過媒體合作宣傳直銷員形象已經(jīng)獲得了很好的效果。玫琳凱通過與湖南衛(wèi)視合作《天下女人》欄目，出版《品味幸福女人》等書籍，展示營銷人員生活的各個(gè)方面，也獲得了社會(huì)的認(rèn)同。
盡管狀況有所改變，但提升直銷員公眾形象的路程仍很漫長。畢竟，直銷人員人數(shù)眾多、分布面廣、素質(zhì)良莠不齊，本來就難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)，再加上急功近利的文化在短時(shí)間內(nèi)不可能一下子就扭轉(zhuǎn)過來。更有甚者，一部分企業(yè)仍在誘導(dǎo)這種急功近利的方式，直銷員給社會(huì)公眾留下的不良印象仍將長期存在。
截止至____年__月__日，共查處案件___件(一般程序案件___件)，罰沒入庫金額__._____萬元。其中，查處產(chǎn)品質(zhì)量案件__件，查處不正當(dāng)競爭案件__件，侵害消費(fèi)者權(quán)益案件_件，查處走私案件_件。沒收違法物資有：服裝_件，××奶粉__罐、“××”飲料_件（___瓶）、“××”油漆__件、××酒___箱（____瓶）、浴霸_臺(tái)、假冒侵權(quán)卷煙_條、凍雞肉__代、奶油_合、月餅(盒及散裝)_合。貨值金額_.____萬元。
二、專項(xiàng)整治工作
(一)開展農(nóng)村家電市場整治
根據(jù)上級(jí)的安排部署，我局組織開展了農(nóng)村家電市場檢查工作。查處家電案件_件，查獲虛假宣傳的洗衣機(jī)__臺(tái)、虛假宣傳的熱水器__臺(tái)，案值_.__萬元，罰沒_._萬元；責(zé)令下架舊電視機(jī)_臺(tái)。同時(shí)，成立了農(nóng)村家電市場監(jiān)管督查工作小組。督查組深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行督查。督查中還發(fā)現(xiàn)的案情，及時(shí)移交轄區(qū)工商所查處。另外我局與市經(jīng)貿(mào)局等相關(guān)單位在中山廣場開展了“家電下鄉(xiāng)宣傳活動(dòng)”發(fā)放宣傳材料___多份，并接受了群眾的咨詢。
(二)開展流通環(huán)節(jié)食品安全整治行動(dòng)。
今年共查處食品安全案件__件，案值_____元，罰沒金額______._元。一是加強(qiáng)節(jié)日市場的專項(xiàng)整治。節(jié)日期間進(jìn)行食品質(zhì)量檢測__批次___個(gè)品種，合格率__。查處銷售未經(jīng)檢驗(yàn)上市羊肉案件_起，數(shù)量__公斤，案值____元，罰款____元；查扣未貼綠標(biāo)____年_月__日前生產(chǎn)的乳制品___包（罐），案值_._萬元，罰沒金額元_._萬元；二是開展農(nóng)村食品市場專項(xiàng)執(zhí)法檢查。檢查集貿(mào)市場__個(gè)、超市_戶、食品批發(fā)戶__戶、食品經(jīng)營戶__戶，對(duì)__種食品進(jìn)行檢測，取締無照經(jīng)營食品戶__戶；在__的行政村建立食品經(jīng)營示范店；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品批發(fā)企業(yè)安裝電子臺(tái)帳軟件_戶。三是開展濫用食品添加劑專項(xiàng)整治工作。發(fā)現(xiàn)_戶食品添加劑經(jīng)營戶經(jīng)營方式有問題；督促_戶食品潻加劑經(jīng)營戶，_戶化工店完善進(jìn)、銷臺(tái)帳；立案查處_起食品添加濟(jì)違法案件，罰款____元。四是開展腐竹、糕餅、酒類等食品安全專項(xiàng)整治。快速抽檢腐竹_個(gè)批次，對(duì)_戶糕餅銷售店未按《食品安全法》規(guī)定標(biāo)識(shí)生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、配料等強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)的進(jìn)行立案查處，罰沒____元，沒收銷毀__公斤無任何標(biāo)識(shí)的月餅；五是開展打擊私屠濫宰和病死豬病害豬肉非法交易專項(xiàng)整治。對(duì)_起未經(jīng)檢疫的羊肉進(jìn)行立案查處，處罰____元。
(三)開展紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)。
落實(shí)農(nóng)資商品“兩帳兩票，一卡一書”制度，充分發(fā)揮農(nóng)資行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用；立案查處農(nóng)資違法案件__件，案值_.___萬元，其中不正當(dāng)虛假宣傳使人誤解的化肥、種子案件_起，銷售不合格化肥案件_起，罰沒款_.___萬元。
（四）開展打擊非法傳銷工作
共搗毀傳銷窩點(diǎn)_個(gè)、移送公安刑拘_人、驅(qū)散傳銷人員___人、解救人員_人、出動(dòng)執(zhí)法人員__人次、出動(dòng)車輛_車次。主要做法：一是出臺(tái)《工作方案》；二是做好宣傳教育。張貼和散發(fā)《××市公安局、××市工商局關(guān)于嚴(yán)厲打擊傳銷違法行為的通告》，向群眾散發(fā)《禁止傳銷條例》、《直銷管理?xiàng)l例》知識(shí)問答___份；三是建立打擊傳銷工作聯(lián)席會(huì)議制度。促成我市政府出臺(tái)了《××市人民政府辦公室關(guān)于建立打擊傳銷工作聯(lián)席會(huì)議制度的通知》，形成打擊傳銷工作的聯(lián)合機(jī)制；四是做好群眾來信、來訪工作。共接待了_位來尋親的外地群眾，幫助_位尋親人員找到子女；五是成立打傳行動(dòng)小組。我局與公安機(jī)關(guān)抽調(diào)執(zhí)法人員組成打擊傳銷百日聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)小組，行動(dòng)小組的成立是工商、公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，注重溝通、協(xié)調(diào)，形成工作合力的重要體現(xiàn)。
（五）開展打黃掃非工作
一是把打黃掃非工作作為公平交易工作的重要組成部分，作為____年公平交易工作要點(diǎn)時(shí)，在績效考評(píng)項(xiàng)目上明確了打黃掃非工作的內(nèi)容；二是以查處政治性非法出版物、開展清查整治低俗音像制品專項(xiàng)行動(dòng)、整治印刷復(fù)制企業(yè)、取締黑網(wǎng)吧、凈化校園周邊環(huán)境為工作重點(diǎn)，加強(qiáng)市場日常監(jiān)管，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)?ldquo;掃黃辦”的溝通和配合。今年我局打黃掃非工作共出動(dòng)執(zhí)法人員___人次，檢查經(jīng)營主體___家，地?cái)俖_家，立案查處黑網(wǎng)吧案件_件，罰沒款_.__元，取締黑網(wǎng)吧_戶。
（六）開展打擊走私工作 （七）開展公共服務(wù)行業(yè)侵害群眾和企業(yè)利益專項(xiàng)整治工作。
根據(jù)南平市和××市糾風(fēng)工作的部署安排，今年繼續(xù)牽頭開展了公共服務(wù)行業(yè)侵害群眾利益和企業(yè)利益專項(xiàng)治理工作。立案查處了_起公共服務(wù)行業(yè)侵害群眾和企業(yè)利益案件，一起是“中國電信股份有限公司××分公司以與房地產(chǎn)開發(fā)商簽定預(yù)埋管線協(xié)議方式排擠其他電信運(yùn)營商為消費(fèi)者提供服務(wù)”的不正當(dāng)競爭行為案，對(duì)當(dāng)事人處以罰款_萬元；另一起是“自來水公司以店堂告示的合同格式條款侵害消費(fèi)者權(quán)益行為案，對(duì)當(dāng)事人處以沒收違法所得_.____萬元的處罰。同時(shí)，還在南平市局的委托下，分別對(duì)××市供電公司和××供電局涉嫌向發(fā)電企業(yè)收取“電損費(fèi)”案進(jìn)行協(xié)查，涉案金額分別為__.__萬元和__.__萬元，共計(jì)罰沒金額__萬元。
（八）開展建材市場專項(xiàng)整治
根據(jù)《關(guān)于深入開展____年全國建材市場專項(xiàng)整治工作的通知》（國質(zhì)檢執(zhí)聯(lián)_______號(hào)），我局結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)流通領(lǐng)域建材市場的監(jiān)管，堅(jiān)決打擊各種假冒偽劣建材，保護(hù)人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全。建材市場檢查共出動(dòng)執(zhí)法人員__人次，出動(dòng)車輛_車次，立案查處案件_件，案值_.____萬元，罰沒_.__萬元，沒收“立邦油漆”__件。
（九）開展網(wǎng)絡(luò)案件查處工作
首先組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)了《××工商行政管理互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督管理系統(tǒng)培訓(xùn)教程》、《××市網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營主體備案管理規(guī)定》、《工商行政管理執(zhí)法電子證據(jù)的提取和應(yīng)用》等有關(guān)知識(shí)。其次是做好案件的查處工作,通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管立案查處了_起網(wǎng)絡(luò)案件，一起是利用互聯(lián)網(wǎng)虛假信息的行為案，當(dāng)事人被我局處以_._萬元罰款，目前本案已進(jìn)入執(zhí)行程序。另一起是通過網(wǎng)絡(luò)查處三虛一逃的案件，案值為___萬元，罰沒金額為_萬元。
（十）開展服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)
一是發(fā)揮_____臺(tái)、站、點(diǎn)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)的作用，對(duì)__起消費(fèi)者的投訴情況進(jìn)行了梳理；二是做好日常巡查工作，不僅集中檢查，還做好日常巡查，發(fā)揮了片段長的作用；三是加大侵害消費(fèi)者案件查處力度，共立案查處__起虛假廣告案、_起不正當(dāng)虛假宣傳案、_起侵害消費(fèi)者權(quán)益案、__起利用格式合同侵害消費(fèi)者權(quán)益案。特別是今年查處的_起公共服務(wù)領(lǐng)域侵害消者權(quán)益典型案件，共計(jì)罰沒入庫__.___萬元，很好地維護(hù)了廣大消費(fèi)者的利益。
（十一）開展打擊假冒偽劣商品工作
我局還以開展電動(dòng)摩托車專項(xiàng)整治、開展對(duì)不合格取暖器電熱毯進(jìn)行市場清查、開展對(duì)不合格電飯鍋和溶劑型木器涂料進(jìn)行市場清查、開展不合格飲水機(jī)檢查、開展抽檢不合格產(chǎn)品檢查、開展打擊非法回收拆解、拼裝報(bào)廢汽車專項(xiàng)整治行動(dòng)等專項(xiàng)工作為契機(jī)，加大打擊假冒偽劣商品的力度。全年共查處假冒偽劣的商品質(zhì)量案件__件，案值__.____萬元，罰沒入庫__.____萬元。其中，立案查處四起銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)電動(dòng)車行為案，罰沒入庫_.__萬元。
（十二）開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。
加大商標(biāo)執(zhí)法辦案力度，認(rèn)真履行《商標(biāo)法》賦予的法定職責(zé)，強(qiáng)化商標(biāo)行政執(zhí)法，重查大案要案。共查處商標(biāo)違法案件__件，案值_.__萬元，罰沒_.___萬元，其中萬元案件兩件。
（十三）加強(qiáng)廣告監(jiān)管工作。
一是制定廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃。制定廣告業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃、年度計(jì)劃，明確促進(jìn)發(fā)展的具體措施；二是加強(qiáng)對(duì)××市電視臺(tái)廣告部的日常監(jiān)管，加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)控，有效落實(shí)媒體記分制度，實(shí)行媒體逐級(jí)監(jiān)管的工作機(jī)制。配合××市局開展對(duì)本市媒體廣告加強(qiáng)的督查、督辦工作，不定時(shí)開展對(duì)新聞媒體的抽查檢查工作，有效落實(shí)違法廣告曝光制度，把轄區(qū)廣告違法率控制在_％以內(nèi)；三是強(qiáng)化廣告案件查處工作，查處廣告案件__件，罰沒_.__萬元。
（十四）開展中介組織整治工作
共查處中介組織案件__件，案值___萬元，罰沒__.__萬元，案件性質(zhì)涉及無照經(jīng)營、侵害消費(fèi)者權(quán)益等。
（十五）查處取締無證無照零售經(jīng)營卷煙專項(xiàng)行動(dòng)
通過調(diào)查摸底的有證無照___戶，證照登記事項(xiàng)不符___戶，無證無照__戶。通過專項(xiàng)行動(dòng)現(xiàn)在全市____余戶經(jīng)營戶均已辦照或通過驗(yàn)照，實(shí)現(xiàn)了___有證有照。
(十六)開展從事境外勞務(wù)等中介企業(yè)專項(xiàng)清理整頓行動(dòng)
重點(diǎn)整治無證無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、虛假違法廣告、經(jīng)紀(jì)人違反工商法律法規(guī)等違法經(jīng)營行為。清查從事境外勞務(wù)等中介企業(yè)_個(gè)。查處_起未取得境外就業(yè)中介許可證從事涉外勞務(wù)人員招收經(jīng)營活動(dòng)案件，案值_._萬元、罰款_._萬元，凈化了境外勞務(wù)等中介企業(yè)的經(jīng)營行為。
（十七）開展校園周邊整治工作
檢查學(xué)校及周邊食品經(jīng)營戶___家、飲食店__家，引導(dǎo)學(xué)校及周邊食品經(jīng)營戶規(guī)范辦照__戶，立案查處學(xué)校及周邊無照經(jīng)營食品店案件__件，罰沒款____元，取締學(xué)校及周邊無照經(jīng)營戶__戶，向有關(guān)部門抄告無證經(jīng)營__戶。
