時(shí)間：2023-05-29 18:01:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇非稅收入管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
論文摘要:非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分。本文從分析非稅收入的內(nèi)涵和理論依據(jù)入手,探討了非稅收入管理中的一些現(xiàn)存問題,并指出了加強(qiáng)管理的基本思路和對(duì)策。
政府非稅收入與“準(zhǔn)社會(huì)公共需要”相對(duì)應(yīng),和稅收收入一樣,都是政府財(cái)政收入的重要組成部分,為國(guó)家政權(quán)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展所必不可少。認(rèn)真研究和探索政府非稅收入的管理途徑對(duì)深化財(cái)政改革、強(qiáng)化財(cái)政職能有十分重要的意義。
一、非稅收入的內(nèi)涵
(一)非稅收入概念。非稅收入是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、具有行政管理職能的社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)主管部門(集團(tuán))、政府或行政事業(yè)單位委托機(jī)構(gòu)(簡(jiǎn)稱部門和單位)為履行或代行政府職能,依據(jù)國(guó)家法律和具有法律效力的規(guī)章以及憑借國(guó)有資產(chǎn)(資源)、政府信譽(yù)、國(guó)家投入而收取、提取、募集的,除稅收以外的各種財(cái)政性資金。非稅收入就資金性質(zhì)而言,與稅收相同,都是財(cái)政性資金,并與稅收共同構(gòu)成政府收入。
(二)非稅收入的種類和范圍。按照現(xiàn)行的預(yù)算管理辦法,非稅收入可分為納入國(guó)庫(kù)管理的非稅收入、納入財(cái)政預(yù)算外專戶管理的非稅收入和制度外管理非稅收入。其中的前兩項(xiàng)合并起來,就是納入財(cái)政管理的非稅收入。按照來源的不同,非稅收入又可以分為行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰款和罰沒收入、彩票公益金和發(fā)行費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入等。其中主要的組成部分包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府基金、罰沒收入和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益。其中的大部分都已經(jīng)納入財(cái)政管理。
1.預(yù)算內(nèi)管理的非稅收入。預(yù)算內(nèi)管理的非稅收入是非稅收入管理中較為規(guī)范的部分。其項(xiàng)目的確定均有法律法規(guī)作為依據(jù),標(biāo)準(zhǔn)核定也均通過法定程序,收入全額納入國(guó)庫(kù),支出由財(cái)政部門核撥。這部分非稅收入政策調(diào)整權(quán)限基本由中央財(cái)政控制,而且對(duì)地方而言比較透明。
2.預(yù)算外管理的非稅收入。這部分非稅收入管理的規(guī)范程度明顯低于預(yù)算內(nèi)管理部分,但原則上仍是有軌可循的。建國(guó)以來尤其是改革開放以后,基于特定的背景,國(guó)家對(duì)預(yù)算外管理非稅收入的范圍做出過數(shù)次界定。盡管在不同時(shí)期,這部分非稅收入的內(nèi)容有所不同,但在現(xiàn)實(shí)工作中,這部分非稅收入實(shí)質(zhì)上是各級(jí)政府尤其是地方政府履行職能時(shí)的財(cái)力補(bǔ)充。
3.制度外非稅收入。在我國(guó)的政府收入體系中,制度外非稅收入最具機(jī)動(dòng)性和波動(dòng)性,而且歷史較短,透明度最低,是轉(zhuǎn)軌過程中逐步擴(kuò)張的收入。制度外非稅收入不納入財(cái)政管理范疇,由政府部門、事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體直接支配,其用途廣泛,不僅用于經(jīng)濟(jì)建設(shè),而且還用于事業(yè)發(fā)展、政權(quán)建設(shè)、社會(huì)保障和公職人員津貼等。
二、非稅收入的理論依據(jù)
政府取得收入是為了實(shí)現(xiàn)自身的職能,政府職能規(guī)定了政府收入的合理性以及形式和數(shù)量。非稅收入一方面由政府的經(jīng)濟(jì)職能所決定,另一方面是由政府提供公共產(chǎn)品的資金補(bǔ)償方式所決定。
(一)政府經(jīng)濟(jì)職能的歷史總結(jié)。在過去的一個(gè)世紀(jì)里,政府的經(jīng)濟(jì)職能隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的變化,發(fā)生了相當(dāng)大的、甚至是根本性的變化。在自由競(jìng)爭(zhēng)資本主義時(shí)期,政府只是“守夜人”;20世紀(jì)30年代第一次全球性的資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)后,凱恩斯提出了“國(guó)家干預(yù)論”,從此政府開始步入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,正式實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù),從而使政府的經(jīng)濟(jì)職能獲得了空前的發(fā)展。20世紀(jì)里,與資本主義經(jīng)濟(jì)不斷調(diào)整發(fā)展的過程并行,世界上先后出現(xiàn)了社會(huì)主義模式以及拉美模式和東亞模式。在種種模式之間,一個(gè)重要的主線就是政府與市場(chǎng)的關(guān)系。關(guān)于政府和市場(chǎng)的關(guān)系,經(jīng)過一個(gè)世紀(jì)的長(zhǎng)期探索之后,人們得出了某些共同認(rèn)識(shí):
1.市場(chǎng)是迄今為止人類發(fā)現(xiàn)的最有效率的一種資源配置方式。但市場(chǎng)在提供公共產(chǎn)品、消除自然壟斷、提供充分信息、實(shí)現(xiàn)公平分配和消除經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等方面存在明顯缺陷。
2.一個(gè)有效的政府對(duì)于提供商品和服務(wù)以及規(guī)則和機(jī)構(gòu)是必不可少的。這些商品和服務(wù)可以使市場(chǎng)繁榮,人民過上更健康、更快樂的生活。沒有一個(gè)有效的政府,不論是經(jīng)濟(jì)、還是社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展都是不可能實(shí)現(xiàn)的。
3.有效的政府包括哪些內(nèi)容,這在不同的國(guó)家、不同的歷史發(fā)展階段是不同的。與其找出一個(gè)放之四海而皆準(zhǔn)的政府經(jīng)濟(jì)職能模式,不如針對(duì)本國(guó)的市場(chǎng)發(fā)育程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和所處的國(guó)際環(huán)境,有重點(diǎn)地定位本國(guó)政府在某個(gè)階段中的主要經(jīng)濟(jì)職能,并隨著發(fā)展階段和國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化而不斷加以修正。正確的思想是:凡是市場(chǎng)能做的,應(yīng)該放手讓市場(chǎng)去做。引進(jìn)政府是為了使市場(chǎng)失靈的范圍和程度縮小,使市場(chǎng)機(jī)制能夠承擔(dān)更多的配置功能,而不是為了用政府來代替市場(chǎng)。
4.政府選擇做什么和不做什么是至關(guān)重要的,有五項(xiàng)基礎(chǔ)性任務(wù)處于每一個(gè)政府使命的核心地位。這五項(xiàng)任務(wù)是:建立法律基礎(chǔ);保持非扭曲性的政策環(huán)境包括宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定;投資于基本社會(huì)服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施;保護(hù)承受力弱的階層;保護(hù)環(huán)境。
5.法制和民主是政府取得日益擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)職能的合法性的前提。一旦政府權(quán)力失去制衡,不但無從保證政府會(huì)自愿退出競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以利于市場(chǎng)的發(fā)育和成熟,而且極易導(dǎo)致政府的腐敗和濫用權(quán)力,最終影響經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展。
(二)政府提供公共產(chǎn)品的資金補(bǔ)償?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論把社會(huì)產(chǎn)品分為三大類:私人產(chǎn)品、公共產(chǎn)品、混合產(chǎn)品。按照政府和市場(chǎng)的分工,政府負(fù)責(zé)提供公共產(chǎn)品和部分混合產(chǎn)品。
1.純公共產(chǎn)品的資金補(bǔ)償。因?yàn)榧児伯a(chǎn)品是被共同消費(fèi)的,具有非排他性,理性個(gè)人將不會(huì)在使用公共產(chǎn)品時(shí)自動(dòng)按價(jià)格付費(fèi),而是變成“免費(fèi)搭車者”。因此政府職能采取強(qiáng)制性的手段和方式來籌集提供公共產(chǎn)品所需的資金,稅收正是這種強(qiáng)制性籌集資金的手段。但稅收不是政府提供公共產(chǎn)品資金補(bǔ)償?shù)奈ㄒ环绞?雖然所有個(gè)人同時(shí)消費(fèi)同等數(shù)量的產(chǎn)出,但他們從同等產(chǎn)出中獲得的總收益和邊際收益通常是不同的。在這種情況下,稅收方式是不公平的。由此可見,當(dāng)政府向特定對(duì)象提供特定服務(wù)時(shí),是不能用稅收彌補(bǔ)其成本的,而應(yīng)采取非稅的方式彌補(bǔ)政府所提供服務(wù)的成本。
2.混合產(chǎn)品的資金補(bǔ)償。純粹的公共產(chǎn)品是不多的,僅有國(guó)防、政府行政、外交、司法、公安以及基礎(chǔ)教育等?，F(xiàn)實(shí)生活中更多的是介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的混合產(chǎn)品。政府在提供混合產(chǎn)品時(shí),向使用者收取一定標(biāo)準(zhǔn)的使用費(fèi),既可全部或部分的補(bǔ)償其成本費(fèi)用支出,避免公共服務(wù)的過度供給;又可以做到誰收益誰付費(fèi),在一定程度上避免“搭車”現(xiàn)象,有利于有效抑制消費(fèi)者對(duì)社會(huì)公共事業(yè)服務(wù)的過度需求。因此政府在提供混合產(chǎn)品時(shí),運(yùn)用收費(fèi)方式實(shí)現(xiàn)資金補(bǔ)償比征稅方式更為合理。收費(fèi)體現(xiàn)了“誰收益誰負(fù)擔(dān)、多受益多負(fù)擔(dān)”的原則,易被繳費(fèi)者接受。
三、目前非稅收入管理中存在的問題
(一)非稅收入管理職責(zé)分散。目前參與管理的部門較多,造成了非稅收入管理職責(zé)的分散,肢解和弱化了財(cái)政職能。主要表現(xiàn)在:一是非財(cái)政部門參與非稅收入政策的制定,肢解了財(cái)政職能。按現(xiàn)行制度規(guī)定,非稅收入政策制定和調(diào)整的權(quán)利并未統(tǒng)一在政府財(cái)政部門。如行政事業(yè)性收費(fèi)政策由財(cái)政與物價(jià)部門聯(lián)合制定,行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)被納入價(jià)格管理范疇。這使得財(cái)政部門在實(shí)踐中經(jīng)常處于被動(dòng)地位。二是征收管理分散,財(cái)政部門征管職能弱化。按現(xiàn)行制度,非稅收入征收工作不像稅收統(tǒng)一到稅務(wù)部門管理,而是分散在各職能部門。各部門非稅收入征收計(jì)劃的擬定和對(duì)征收管理的重視程度往往取決于部門經(jīng)費(fèi)保障情況。同時(shí),反觀財(cái)政內(nèi)部,對(duì)非稅收入未實(shí)行統(tǒng)一歸口管理,缺少責(zé)任主體。
(二)征收成本核定流于形式。征收成本核定是編制部門綜合預(yù)算的關(guān)鍵,是財(cái)政部門管理非稅收入的重要手段。但是在實(shí)際工作中,財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部熟悉非稅收入政策和項(xiàng)目特點(diǎn)的處室不能負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作,導(dǎo)致財(cái)政對(duì)各執(zhí)收部門征收的非稅收入除了按一定比例統(tǒng)一安排之外,其余部門仍然由執(zhí)收部門安排。這種做法存在三個(gè)弊端:一是財(cái)政統(tǒng)管能力不強(qiáng),政府集中調(diào)劑資金過小。二是消費(fèi)性支出比重較大,非稅收入的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率下降。三是部門預(yù)算核定不科學(xué)、不公平,部門間苦樂不均現(xiàn)象不能徹底解決。
(三)部門利益固化。目前,部門小團(tuán)體利益的舊觀念仍然制約著非稅收入規(guī)范化管理工作,一些部門將非稅收入視為部門所有,無視非稅收入實(shí)施“收支兩條線”管理有關(guān)規(guī)定,收入拒不上繳財(cái)政而截留挪用,有的甚至帳外設(shè)帳,私設(shè)“小金庫(kù)”。與此同時(shí),一些部門即時(shí)將資金上繳財(cái)政專戶,也是立即要求辦理劃撥手續(xù),資金管理沒有擺脫粗放模式,也沒有真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算制度改革所提出的經(jīng)費(fèi)支出按進(jìn)度、專項(xiàng)支出按計(jì)劃的管理目標(biāo)。
四、加強(qiáng)非稅收入管理的基本思路和對(duì)策
非稅收入管理的基本思路是:嚴(yán)格計(jì)劃審核,鼓勵(lì)合理增收,硬化預(yù)算約束,強(qiáng)化支出統(tǒng)籌,增加政府可調(diào)劑財(cái)力,為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期各級(jí)政府重點(diǎn)工作提供有效的財(cái)力保障。
(一)加快非稅收入法制建設(shè)。法制建設(shè)是推進(jìn)非稅收入管理的基礎(chǔ)和前提。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,非稅收入的取得必須以法制為基礎(chǔ)。從近期看,國(guó)家應(yīng)抓緊研究出臺(tái)非稅收入管理法規(guī),通過政府法規(guī)的形式明確非稅收入概念、范圍,明確財(cái)政部門在非稅收入管理中的主體地位,界定財(cái)政部門與執(zhí)收單位之間委托和被委托關(guān)系,并對(duì)非稅收入實(shí)行“收支兩條線”、“收繳分離”和“收支脫鉤”管理作出具體規(guī)定。
(二)加強(qiáng)征收管理
1.建立非稅收入征管機(jī)構(gòu),理順和強(qiáng)化財(cái)政職能。各級(jí)財(cái)政部門要組建非稅收入管理的專門機(jī)構(gòu),整合財(cái)政內(nèi)部非稅收入管理職能,實(shí)行歸口統(tǒng)一管理,建立完整的非稅收入征管體系。
2.科學(xué)核定非稅收入計(jì)劃,強(qiáng)化收入預(yù)算剛性。要綜合項(xiàng)目特點(diǎn)、當(dāng)年政策變化和上年實(shí)際收入等因素進(jìn)行逐項(xiàng)逐戶核算,并合理確定審定程序,提高計(jì)劃編制的科學(xué)性。
3.加強(qiáng)專戶管理,建立完整的非稅收入核算體系。要隨著改革的逐步到位,徹底取消各執(zhí)收單位設(shè)立的過渡賬戶,部門所有收入均要統(tǒng)一納入財(cái)政非稅收入專戶,提高財(cái)政部門對(duì)非稅收入的監(jiān)控力度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)收單位的各種違規(guī)違紀(jì)行為,杜絕違紀(jì)資金通過財(cái)政繳撥合法化現(xiàn)象的發(fā)生。
(三)建立激勵(lì)約束機(jī)制。對(duì)部分非稅收入要實(shí)行增收激勵(lì)政策,充分調(diào)動(dòng)執(zhí)收單位積極性,促進(jìn)非稅收入總量做大,彌補(bǔ)一般預(yù)算資金不足,實(shí)現(xiàn)既鼓勵(lì)執(zhí)收部門自覺增收,又增加政府可調(diào)劑財(cái)力的雙贏目的。
(四)硬化支出預(yù)算約束。要把非稅收入擺到和稅收收入同樣的地位上,一并作為部門預(yù)算的資金來源,按照建立公開、公正、透明、高效的公共財(cái)政體系要求,進(jìn)一步深化非稅支出管理改革,統(tǒng)一財(cái)政預(yù)算管理制度。
參考文獻(xiàn):
論文摘要：政府非稅收入作為財(cái)政收入的重要組成部分．是政府參與國(guó)民收入分配和再分配的一種重要形式，在政府收支管理、特別是基層政府收支管理中占有舉足輕重的地位。加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理，是構(gòu)建公共財(cái)政體制的重要內(nèi)容之一，同時(shí)也是整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，從源頭上防治腐敗的重要舉措。
政府非稅收入作為財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國(guó)民收入分配和再分配的一種重要形式。在政府收支管理、特別是基層政府收支管理中占有舉足輕重的地位。加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收人管理，是構(gòu)建公共財(cái)政體制的重要內(nèi)容之一，同時(shí)也是整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，從源頭上防治腐敗的重要舉措。但改革至今，尚未形成一套規(guī)范化的管理體制，文章擬結(jié)合工作實(shí)踐，就進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收人管理提出粗淺見解。
一、政府非稅收入的歷史沿革和特點(diǎn)
加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理，必須對(duì)政府非稅收入本身的歷史和特點(diǎn)進(jìn)行研究。只有掌握了政府非稅收入的發(fā)展規(guī)律、特點(diǎn)和管理要求，才能正確地加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理。
(一)政府非稅收入的歷史沿革
政府非稅收入的概念和范圍在《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》(財(cái)綜[2004]53號(hào))中已經(jīng)有了明確界定，這里不再贅述。政府非稅收入概念源起于預(yù)算外資金概念，預(yù)算外資金最初泛指各種行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、專項(xiàng)收人、主管部門集中收入等，因?yàn)楣芾磔^為松散，多數(shù)未納入預(yù)算管理甚至未納入財(cái)政管理，故名之“預(yù)算外資金”。隨著改革的推進(jìn)，管理的加強(qiáng)，部分行政事業(yè)性收費(fèi)納入了預(yù)算管理。捐贈(zèng)收入、彩票公益金、國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源有償使用收入等也涵蓋納入財(cái)政管理的范圍。預(yù)算外資金的概念漸漸不能適應(yīng)改革的需要，政府非稅收入概念應(yīng)運(yùn)而生。政府非稅收人概念及其范疇的提出，是深化改革的結(jié)果。標(biāo)志著我國(guó)在建立公共財(cái)政體系、規(guī)范政府收人機(jī)制上向其邁出了可喜的一步。政府非稅收入與預(yù)算外資金相比，不簡(jiǎn)單是范圍的擴(kuò)展，管理方式的改變，而是一個(gè)質(zhì)的飛躍。政府非稅收入與稅收并列，這樣從理論上就把政府非稅收入擺到了與稅收同等的高度，提高了政府非稅收入的重要性。
(二)政府非稅收入的特點(diǎn)
政府非稅收人是指除稅收以外，巾各級(jí)政府、周家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，是政府財(cái)政收人的重要組成部分，是政府參與國(guó)民收入分配和再分配的一種形式。
相對(duì)于稅收的強(qiáng)制性、無償性和固定性來說，政府非稅收入具有靈活性、補(bǔ)償性、專用性、不穩(wěn)定性、非普遍性和自主性等特點(diǎn)。
靈活性：靈活性是指政府非稅收入在實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政職能上具有方便、靈活的特點(diǎn)。補(bǔ)償性：按照公共財(cái)政理論，社會(huì)需要分為純公共需要和準(zhǔn)公共需要，純公共需要由政府通過稅收全部滿足，社會(huì)準(zhǔn)公共需要?jiǎng)t只能由政府稅收部分滿足，不足的部分則要收取一定補(bǔ)償費(fèi)用，這就是政府非稅收入的由來。專用性：政府非稅收入是政府提供準(zhǔn)公共服務(wù)取得的收入，帶有一定的補(bǔ)償性。不穩(wěn)定性：稅收具有固定的稅率、征收范圍，調(diào)整變動(dòng)一般較小。非普遍性：政府非稅收入的普遍性，是指征收政府非稅收入不帶有普遍性，只是向需要政府提供準(zhǔn)公共服務(wù)的人群征收政府非稅收入，而不需要政府提供準(zhǔn)公共服務(wù)的人群則不需要繳納政府非稅收入。自主性：府非稅收入的自主性包括兩個(gè)方面：一是地方政府設(shè)立的自主性；二是繳納的自主性。
由于政府非稅收入內(nèi)容廣泛，性質(zhì)不完全相同，歸納的特點(diǎn)，對(duì)于政府非稅收入主體是適用的，但不一定完全適用于每一項(xiàng)政府非稅收入。充分認(rèn)識(shí)和深刻領(lǐng)會(huì)政府非稅收人的特點(diǎn)，對(duì)于加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收人管理，提高政府非稅收入使用效益，具有積極的指導(dǎo)作用。
二、政府非稅收入管理改革的進(jìn)展情況
政府非稅收入管理改革是對(duì)預(yù)算外資金管理改革的深化和拓展，同時(shí)也對(duì)改革提出了更高的要求。2004年，財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》(財(cái)綜[20o4153號(hào))，正式吹響了政府非稅收入管理改革的號(hào)角。《通知》的下發(fā)，對(duì)政府非稅收人管理改革起到了很大的促進(jìn)作用，進(jìn)一步明確了政府非稅收入管理范圍，確定了大的指導(dǎo)方針。從地方到中央，對(duì)于政府非稅收入管理都有了不同程度的加強(qiáng)。制定了一系列政策，采取了一些有效措施，對(duì)于強(qiáng)化政府非稅收入管理起到了一定的積極作用。一是很多地方財(cái)政部門都陸續(xù)成立了政府非稅收入專職管理機(jī)構(gòu)，為加強(qiáng)政府非稅收人管理提供了組織保障。二是制定了一些地方性政府非稅收人管理法規(guī)和文件，為全國(guó)性立法作出了有益探索。三是將政府非稅收人納入部門預(yù)算編制范圍，通過編制綜合財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入的統(tǒng)籌安排。四是建立了政府非稅收入年度稽查制度，加大了政府非稅收人的監(jiān)督管理。五是強(qiáng)化征管措施，加強(qiáng)了征收管理。實(shí)行了收繳分離制度，有效地杜絕了執(zhí)收環(huán)節(jié)截留坐支行為的發(fā)生。改革推行幾年來，取得了一定的成績(jī)，但也存在不足。主要表現(xiàn)為，改革尚沒有形成一套完整的理論，沒有統(tǒng)一同定的管理模式，政府非稅收入管理水平參差不齊，認(rèn)識(shí)不一，很多地方還停留在預(yù)算外資金管理的觀念和模式上。離規(guī)范化、科學(xué)化的要求還有很大的差距。三、政府非稅收入管理中存在的主要問題及原因分析
(一)當(dāng)前政府非稅收入管理存在的主要問題
結(jié)合管理實(shí)踐，筆者認(rèn)為，當(dāng)前政府非稅收入管理中存在的主要問題有三：一是法律依據(jù)不足。政府非稅收入管理缺乏全國(guó)性的法律、法規(guī)，在實(shí)踐中沒有具體的法律法規(guī)可以依據(jù)執(zhí)行，加強(qiáng)政府非稅收入管理經(jīng)常要到處尋找法律依據(jù)，出現(xiàn)無法可依的尷尬局面。二是機(jī)構(gòu)職能不明。政府非稅收入改革起源于地方，很多地方為加強(qiáng)管理成立了專職管理機(jī)構(gòu)。地方成立機(jī)構(gòu)本無可厚非，但財(cái)政體制基本是垂直對(duì)口管理，由于在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，地方設(shè)置在前，導(dǎo)致下級(jí)和上級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一．上下級(jí)不對(duì)口，造成管理關(guān)系不順暢。三是管理體制落后。目前政府非稅收入管理的各個(gè)環(huán)節(jié)包括設(shè)立管理、征收管理、資金管理、支出管理等仍然基本沿襲原來預(yù)算外資金管理的模式和體制，沒有隨著政府非稅收入管理的提升麗完善，存在分散、脫節(jié)現(xiàn)象。本文由中國(guó)收集整理。
(二)主要原因分析
改革推行這么多年，依然存在上述問題不得不引人深思，造成這種局面的原因是多方面的，主要原因是改革的推動(dòng)力不足：改革的推動(dòng)力主要來自以下幾個(gè)方面：一是黨委政府的重視；二是職能部門的工作；三是社會(huì)各界的輿論。三者中以黨委政府的推動(dòng)力為首，起著決定性的作用，其次是職能部門的工作，再次是社會(huì)各界的輿論推動(dòng)。三者之間既可以相互制約，也可以相互促進(jìn)。改革的阻力主要來自一些既得利益部門的反對(duì)，任何一項(xiàng)改革都會(huì)引起利益的重新劃分。一些既得利益者當(dāng)然不會(huì)輕易放棄自己的既得利益，會(huì)想方設(shè)法阻撓改革的進(jìn)行。推動(dòng)力與阻力的對(duì)比程度決定著改革的進(jìn)程。
四、加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理的幾點(diǎn)建議
根據(jù)政府非稅收入的特點(diǎn)，結(jié)合政府非稅收人管理中存在的問題，加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理，積極推進(jìn)政府非稅收入管理改革，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作。
(一)加大宣傳力度．營(yíng)造良好氛圍
改革要以輿論為導(dǎo)向，通過輿論宣傳，提高社會(huì)各界對(duì)政府非稅收人管理重要性的認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取得到黨委政府的重視和社會(huì)各界的支持。統(tǒng)一思想，形成改革的合力，減少改革的阻力。
(二)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，組建專業(yè)化管理隊(duì)伍
對(duì)政府非稅收入實(shí)施專門管理是加強(qiáng)政府非稅收入管理的需要，也是社會(huì)化分工發(fā)展的客觀要求。按照整合資源、職能統(tǒng)一的原則，中央、省應(yīng)組建政府非稅收入專職管理機(jī)構(gòu)，整合各項(xiàng)管理職能，做到機(jī)構(gòu)和職能相對(duì)應(yīng)，并對(duì)下級(jí)管理機(jī)構(gòu)提出明確要求。從而理順管理關(guān)系，強(qiáng)化管理職能。做到上下暢通，規(guī)范高效。
(三)加強(qiáng)法制建設(shè)。做到有法可依
建議盡快出臺(tái)全國(guó)性的政府非稅收入管理法律、法規(guī)，明確政府非稅收入概念、性質(zhì)、范圍、管理原則、管理機(jī)構(gòu)、管理辦法等，以形成包括立項(xiàng)制度、審批制度、征收制度、預(yù)算制度、執(zhí)行制度、監(jiān)督制度在內(nèi)的科學(xué)管理體系。用以指導(dǎo)、約束政府非稅收入管理行為。提高政府非稅收入管理的規(guī)范化水平。做到依法管理，規(guī)范管理。
一、非稅收入管理中存在的主要問題
多年來，各地在非稅收入管理方面都進(jìn)行了諸多行之有效的探索與實(shí)踐，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了非稅收入的管理。但是，由于受多種因素的制約，在目前的非稅收入管理中還存在著許多問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一
由于受傳統(tǒng)觀念的影響，對(duì)非稅收入的財(cái)政屬性認(rèn)識(shí)不清，把非稅收入看成是部門和單位的自有資金，在實(shí)際工作中表現(xiàn)為不積極主動(dòng)的將非稅收入及時(shí)足額上繳財(cái)政專戶。
（二）收支長(zhǎng)期掛鉤
多少年來，收支掛鉤的現(xiàn)象使得單位的收入與收費(fèi)的多少聯(lián)系緊密，財(cái)政部門在綜合預(yù)算的編制和執(zhí)行上流于形式，綜合預(yù)算、收支脫鉤并未真正落實(shí)到位。
（三）收入征管不規(guī)范
目前，執(zhí)收收罰的部門多、環(huán)節(jié)多、標(biāo)準(zhǔn)亂，在非稅收入收繳過程中，個(gè)別單位還未全面實(shí)行“票款分離”制度，存在著坐收坐支、截留、挪用、“空轉(zhuǎn)”收入等行為。
（四）規(guī)章制度不完善
當(dāng)前，非稅收入從立項(xiàng)到范圍、標(biāo)準(zhǔn)到征收及資金使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，沒有一套統(tǒng)一、完善法律法規(guī)，使得非稅收入管理制度鋼性約束不強(qiáng)。
二、對(duì)非稅收入管理改進(jìn)的措施及建議
按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的客觀要求，建立科學(xué)、規(guī)范、合理的社會(huì)主義分配制度是今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的方向。我們應(yīng)當(dāng)按照公共財(cái)政改革的要求，徹底改變非稅收入現(xiàn)今的管理模式，進(jìn)一步加快法治建設(shè)，完善健全非稅收入監(jiān)管機(jī)制，從而促使“收支兩條線”向縱深發(fā)展。
（一）建立非稅收入管理新理念，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)
在積極同推進(jìn)政府非稅收入管理行政法規(guī)建設(shè)工作的同時(shí)，積極加大開展政府非稅收入對(duì)財(cái)源建設(shè)重要性的宣傳，真正提高對(duì)政府非稅收入在社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中重要意義的認(rèn)識(shí)，從本質(zhì)上認(rèn)識(shí)到政府非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分，加強(qiáng)政府非稅收入是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下理順政府分配關(guān)系、健全公共財(cái)政職能的客觀要求，對(duì)于規(guī)范政府分配秩序，從源頭上防范腐敗有著重要而積極的作用，實(shí)現(xiàn)管理工作開展的良好工作氛圍。
（二）完善措施，進(jìn)一步規(guī)范非稅收入征管工作
首先對(duì)所有行政事業(yè)性收費(fèi)、基金等進(jìn)行全面清理整頓，應(yīng)納入預(yù)算的全部納入預(yù)算管理。其次是建立有效地政府非稅收入制約和激勵(lì)機(jī)制。在非稅收入管理政策和部門預(yù)算編制中建立一種激勵(lì)約束機(jī)制，以調(diào)動(dòng)執(zhí)收單位的積極性，嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額征收，確保應(yīng)收盡收，防止財(cái)政收入流失。三是實(shí)行票款分離，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、固定pos機(jī)、移動(dòng)pos機(jī)等高科技信息技術(shù)，全面采取直接繳庫(kù)的辦法進(jìn)行征收。直接繳庫(kù)就是執(zhí)收單位向繳款人開具繳款票據(jù)與收款合一的“政府非稅收入一般繳款書”，繳款人持此繳款書直接到的金融機(jī)構(gòu)將應(yīng)繳款項(xiàng)直接繳入財(cái)政專戶。對(duì)于金額較小、分散的款項(xiàng)，由金融機(jī)構(gòu)直接給執(zhí)收?qǐng)?zhí)法單位及人員配備相應(yīng)的固定、移動(dòng)pos機(jī)，實(shí)現(xiàn)直接繳庫(kù)。四是財(cái)政部門建立新的政府非稅收入收繳賬戶體系，規(guī)范收入收繳程序，在金融機(jī)構(gòu)設(shè)立政府非稅收入收繳國(guó)庫(kù)的單一賬戶。此財(cái)政專戶用于記錄、核算、反映非稅收入資金活動(dòng)，并按執(zhí)收?qǐng)?zhí)法單位和分收入項(xiàng)目進(jìn)行核算。
（三）深化改革，建立完善非稅收入支出管理機(jī)制
在加強(qiáng)非稅收入管理的同時(shí)，加大財(cái)政支出改革力度，強(qiáng)化對(duì)非稅收入的預(yù)算管理，把政府非稅收入納入部門預(yù)算編制范圍，實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算，使非稅收入的收繳同執(zhí)收部門和單位的收入徹底脫鉤。繼續(xù)深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度，通過國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，促使非稅收入及時(shí)、全額繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，同時(shí)監(jiān)督了各項(xiàng)支出的全部用途，進(jìn)一步提高了資金的使用效率，規(guī)范了非稅收入的管理。
（四）加快法治建設(shè)步伐，健全非稅收入監(jiān)管機(jī)制
為此建議盡快出臺(tái)政府非稅收入征管法，應(yīng)當(dāng)建立一系列完整的法規(guī)、制度，把各地五花八門的征管辦法統(tǒng)一到同一軌道上來，從而促使非稅收入監(jiān)管有法可依、有章可循，今早結(jié)束各地對(duì)非稅收入監(jiān)管各行其是的局面。應(yīng)當(dāng)比照稅收征管法，不斷深入完善非稅收入各項(xiàng)制度，實(shí)行非稅收入征、管、查相分離，形成一個(gè)以政府財(cái)政為主體，物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察等部門和執(zhí)收單位相互配合的監(jiān)督模式，確保非稅收入依法及時(shí)、足額、規(guī)范入庫(kù)。
（五）規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，充分發(fā)揮政府管理職能
開展政府非稅收入管理工作，其管理機(jī)構(gòu)代表政府行使管理權(quán)，就應(yīng)將其納入政府序列，按照公務(wù)員進(jìn)行管理，使其責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利相適應(yīng)，這樣有利于管理、監(jiān)督和處罰三項(xiàng)工作并舉，充分發(fā)揮政府管理的權(quán)威性。
關(guān)鍵詞 非稅 管理 紹興市
政府非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國(guó)民收入分配和再分配的一種形式。
1.紹興市非稅收入及其管理現(xiàn)狀
1.1紹興市非稅收入現(xiàn)狀
1.1.1非稅收入構(gòu)成情況
第一，分項(xiàng)目構(gòu)成情況。從各類收入的增長(zhǎng)情況看，大多數(shù)項(xiàng)目在各年間有升有降，變化幅度較大，其中又以政府性基金中的土地出讓金最為顯著，2009年至2013年全市土地出讓金收入分別為132億元、391億元、309億元、194億元、279億元。而2009―2013年的專項(xiàng)收入和行政事業(yè)性收費(fèi)收入則分別呈現(xiàn)遞增和遞減趨勢(shì)。
從各項(xiàng)目的比重情況看，政府性基金中的土地出讓金占居了絕對(duì)主導(dǎo)地位，每年占非稅收入總額的比重達(dá)69%以上，五年平均占比80%。專項(xiàng)收入、罰沒收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益和國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入占比較為穩(wěn)定。行政事業(yè)性收費(fèi)、其他收入各年占比也表現(xiàn)出較大的波動(dòng)性。
第二，分地區(qū)構(gòu)成情況。紹興市非稅收入在各縣（市、區(qū)）的分布呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：
一是各縣（市、區(qū)）非稅收入不均衡。紹興市本級(jí)、柯橋區(qū)、諸暨市、上虞區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，其非稅收入總額相對(duì)高位運(yùn)行。嵊州市、新昌縣、越城區(qū)非稅收入總額相對(duì)低位運(yùn)行，與以上四地差距更為明顯。
二是各縣（市、區(qū)）非稅收入變動(dòng)呈相似軌跡。市本級(jí)、柯橋區(qū)、諸暨市、上虞區(qū)非稅收入基本呈現(xiàn)2010年急劇增加、2011年大幅下降、2012年繼續(xù)回落、2013年企穩(wěn)回升的態(tài)勢(shì)。這一變動(dòng)軌跡和房地產(chǎn)市場(chǎng)交易狀況密切相關(guān)，占據(jù)非稅收入絕對(duì)主導(dǎo)的土地出讓金的變動(dòng)，決定了各區(qū)域非稅收入總額的最終走向。嵊州市、新昌縣土地交易起伏不大，兩地非稅收入總額水平相對(duì)穩(wěn)定。越城區(qū)因無土地出讓收入，該區(qū)五年間的非稅收入基本持平。
三是各縣（市、區(qū)）非稅收入總額年度間波動(dòng)大。新昌縣和嵊州市2013年的非稅收入總額和2009年相比，增加了100%;上虞區(qū)比2009年增加了174%;諸暨市比2009年增加了214%。
第三，分資金預(yù)算管理方式構(gòu)成情況
非稅收入納入預(yù)算管理比重從2009年的81.10%上升到
2013年的95.35%，絕對(duì)數(shù)從1555690萬元增加到3395804萬元，增長(zhǎng)了118%。納入財(cái)政專戶管理的非稅收入絕對(duì)數(shù)與所占比重都大幅下降，目前只有教育收費(fèi)、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入和其他收入科目下以政府名義接受捐贈(zèng)的收入納入財(cái)政專戶管理。
1.2紹興市非稅收入征管現(xiàn)狀
1.2.1政府非稅收入全口徑預(yù)算得到有效落實(shí)。2011年，我市按照浙江省非稅征管條例和有關(guān)文件要求，按非稅收入管理辦法對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收入資金管理進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)范。進(jìn)一步明確非稅收入必須全額上繳財(cái)政，按照非稅收入項(xiàng)目的不同屬性，分別將非稅收入納入一般預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，已基本實(shí)行非稅收入納入預(yù)算管理的要求。
1.2.2“以票管費(fèi)”嚴(yán)格得到執(zhí)行。財(cái)政票據(jù)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本工具之一，也是財(cái)政管理的基本要素。2013年，財(cái)政部首次出臺(tái)《財(cái)政票據(jù)管理辦法》，我市及時(shí)參照辦法，修改制訂相關(guān)操作規(guī)程，建立健全票據(jù)領(lǐng)用和繳銷制度，達(dá)到了“以票控管、以票控監(jiān)”的目的，有效地從源頭上堵塞了擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、截留隱瞞收入、坐支挪用等違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，維持了財(cái)政正常分配秩序?；旧隙沤^了單位 亂收費(fèi)、亂開票的行為。
1.2.3財(cái)政、執(zhí)收單位、銀行三方協(xié)作執(zhí)收制度基本建立形成。財(cái)政部門是非稅收入的資金主管部門，具體征收需要依靠有關(guān)部門行使相關(guān)職能才能取得。因此，為保證協(xié)作，我市分別制定出臺(tái)了《紹興市區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)票款分離暫行辦法》及《實(shí)施細(xì)則》、《紹興市本級(jí)政府非稅收入管理暫行辦法》等政策性規(guī)章制度，規(guī)定行政事業(yè)性收費(fèi)等政府非稅收入的收繳實(shí)行“單位開票，銀行代收，財(cái)政統(tǒng)管”的票款分離制度，并由財(cái)政局分別與政府非稅收入銀行簽定非稅收入代收協(xié)議，進(jìn)一步加強(qiáng)并規(guī)范三方協(xié)作制度，確保非稅收入資金安全。
1.2.4非稅征管信息化已初步實(shí)現(xiàn)。2011年，我市按照省廳統(tǒng)一部署與要求，在全省率先全面推廣應(yīng)用浙江省政府非稅征管信息系統(tǒng)，已基本實(shí)現(xiàn)了單位執(zhí)收網(wǎng)上電腦開票、銀行網(wǎng)上代收、財(cái)政部門網(wǎng)上監(jiān)督管理的非稅收入征收新模式。
2.非稅收入征管存在的問題
2.1非稅收入結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化
全市非稅收入中土地出讓金所占比重過大，而對(duì)土地出讓金的過分依賴并不利于非稅收入的可持續(xù)發(fā)展。此外，清費(fèi)減負(fù)是中央既定的政策導(dǎo)向，行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目逐漸減少將是一種趨勢(shì)，其作為傳統(tǒng)意義上的非稅收入在今后的收入結(jié)構(gòu)仍有進(jìn)一步下降的空間。國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入作為非稅收入今后努力的方向，在非稅收入中的份額在逐年提高，但仍有不少管理上的空白點(diǎn)需要探索，在非稅收入的比重過小，需要大幅提高。
2.2“激勵(lì)與約束”機(jī)制有待完善
隨著政府非稅收入預(yù)算的推行，有關(guān)部門執(zhí)收的非稅收入與其支出完全脫鉤時(shí)，執(zhí)收單位就會(huì)喪失積極性，會(huì)導(dǎo)致非稅收入不能應(yīng)收盡收。紹興市在推進(jìn)預(yù)算外收入納入預(yù)算的進(jìn)程，尚未同步建立一套有效的對(duì)執(zhí)收單位執(zhí)收非稅收入積極性的激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，在對(duì)單位的支出管理中，也未形成一個(gè)真正有效的約束機(jī)制，難以進(jìn)一步提高非稅收入的使用效率。
2.3信息化水平有待進(jìn)一步提高
當(dāng)前，我市的政府非稅收入雖已依托征管信息系統(tǒng)開展，但資金收繳仍停留在現(xiàn)金繳款和銀行轉(zhuǎn)賬（含柜臺(tái)轉(zhuǎn)賬、銀行網(wǎng)銀）繳款兩種方式。兩種方式均需繳款人到現(xiàn)場(chǎng)辦理，需要銀行柜臺(tái)人員經(jīng)手辦理，繳款的時(shí)間和空間受到限制，收繳效率低，收繳成本高。但隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)蓬勃發(fā)展，支付結(jié)算手段越來越豐富，為創(chuàng)新收繳手段、拓寬收繳渠道、實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域繳費(fèi)提供了條件。紹興市在進(jìn)一步提升非稅收入信息化管理水平方面還有提升空間。
3.規(guī)范非稅收入管理的對(duì)策建議
3.1完善非稅收入預(yù)算管理體系
全口徑預(yù)算管理是綜合財(cái)政預(yù)算改革的一項(xiàng)重要舉措，是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)?shù)目陀^需要。因此，政府非稅收入應(yīng)根據(jù)其性質(zhì)的不同，分別采取不同的預(yù)算管理方式進(jìn)行行之有效的管理。納入預(yù)算的非稅收入一般分為公共預(yù)算財(cái)政收入、基金預(yù)算、國(guó)有資本預(yù)算三類。通過非稅收入預(yù)算支出分類管理，實(shí)現(xiàn)收入與使用徹底分離，打破部門利益化。
3.2控制收入規(guī)模、優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)
政府非稅收入應(yīng)該按照政府職能、財(cái)政體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素合理控制非稅收入規(guī)模，按照政府管理及服務(wù)的邊界與范圍，確定一個(gè)合理的結(jié)構(gòu)，從而使各類非稅收入有序協(xié)調(diào)，發(fā)揮各自不同功效，進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的良性軌道。
3.2.1繼續(xù)落實(shí)中央“清費(fèi)減負(fù)”政策精神，逐步降低行政事業(yè)性收費(fèi)的比重。2008年至2013年中央取消和停征100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，省三批取消、暫停行政事業(yè)性收費(fèi)和降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，市本級(jí)暫停征收、減免或緩征129項(xiàng)涉企行政事業(yè)和服務(wù)性收費(fèi)，這些政策從短期看，將影響非稅收入的增長(zhǎng)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，有利于企業(yè)健康，實(shí)現(xiàn)讓利于民。
3.2.2適度控制基金和罰沒收入的規(guī)模增長(zhǎng)。土地出讓金是政府性基金的重中之重，而且受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響很大。因此，必須正確處理政府行政與經(jīng)濟(jì)職能的關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行中央的土地政策，進(jìn)一步規(guī)范土地出讓金的收繳。同時(shí)要加強(qiáng)罰沒收入管理，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)開展執(zhí)罰工作，建立良好的執(zhí)罰工作程序，從源頭上嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)罰行為。
3.2.3提高國(guó)有資源（資產(chǎn)）收益比重。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資源（資產(chǎn)）收入的征管，符合國(guó)家非稅收入的宏觀政策。因此，要進(jìn)一步拓寬我市非稅收入征管范疇，加強(qiáng)和規(guī)范政府性資源（資產(chǎn)）有償使用收入，按照“使用者付費(fèi)”的原則，積極探索建立健全資源（資產(chǎn)）有償使用制度與生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，確保國(guó)有資源（資產(chǎn)）使用收入“應(yīng)收盡收”。
3.3構(gòu)建有效的考核機(jī)制
構(gòu)建政府非稅收入考核機(jī)制，是全方位規(guī)范政府非稅收入計(jì)劃、征收、支出的管理，提高非稅收入使用效率，使非稅收入真正實(shí)現(xiàn)“收支兩條線”和“科學(xué)化精細(xì)化”管理的有效途徑。具體操作上建議根據(jù)由征收主體和財(cái)政部門聯(lián)合核定的該征收主體年度非稅收入基數(shù)，超出計(jì)劃數(shù)，對(duì)下一年度相關(guān)經(jīng)費(fèi)由預(yù)算予以一定體現(xiàn)，若未完成基數(shù)，則對(duì)其進(jìn)行負(fù)處理，即未完成部分由財(cái)政部門按一定比例扣減下一年度預(yù)算指標(biāo)。
3.4推進(jìn)非稅管理信息化建設(shè)
非稅征管信息化不僅是時(shí)展的需要，而且是規(guī)范征管行為、提高征管效率的有效手段。因此，必須進(jìn)一步推進(jìn)非稅征管信息化建設(shè)：一是要繼續(xù)以省廳政府非稅征管信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步做好全市政府非稅征管信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用，確保各市、縣、區(qū)執(zhí)收單位、銀行全覆蓋。二是要積極充分利用已采集政府非稅信息數(shù)據(jù)，開發(fā)政府非稅收入統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)，為各地及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。三是要大力推進(jìn)非稅收繳電子化改革，加強(qiáng)工作調(diào)研和需求分析，積極會(huì)同執(zhí)收單位、銀行等加大在POS機(jī)付款、網(wǎng)上支付等方面探索力度，適時(shí)調(diào)整適用于電子化支付的政策制度，進(jìn)一步提高征管水平和效率。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】非稅收入；管理；財(cái)政調(diào)控
一、前言
非稅收入主要是除去稅收部分，我國(guó)政府、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與組織機(jī)構(gòu)依法通過政府相關(guān)權(quán)利、公共資源、財(cái)產(chǎn)與服務(wù)獲取的財(cái)政收入，其占據(jù)了政府財(cái)政收入的較大比重。做好非稅收入管理，可全面提升財(cái)政控制水平，完善整體收入結(jié)構(gòu)，使得分配關(guān)系更加合理。為此，實(shí)踐工作中應(yīng)加快控制非稅收入總體支出，確保其更加規(guī)范，通過宏觀管理，依照各個(gè)單位預(yù)算要求，從整體層面確定財(cái)政預(yù)算。針對(duì)不同類別的非稅收入應(yīng)本著收支兩條線的基本原則，執(zhí)行收支脫鉤管控，納入到預(yù)算內(nèi)容之中。
二、深入研究，優(yōu)化非稅收入管理工作模式
新時(shí)期，財(cái)政局各部門應(yīng)主體圍繞銀行代收、單位執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰的工作模式，輔以專戶劃轉(zhuǎn)的方法。具體來說，就是單位下發(fā)繳款通知，通過銀行開具發(fā)票承接代收業(yè)務(wù)，財(cái)政組織負(fù)責(zé)具體的征收，同時(shí)政府單位做出合理的統(tǒng)籌管理，這樣以來，非稅收入管理工作將大大提升效率，達(dá)到無縫連接、款項(xiàng)收入可直接到達(dá)財(cái)政專戶的良好目標(biāo)。另外，執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范具體的執(zhí)法管理行為，提升執(zhí)法工作開放透明性，嚴(yán)格依照法律程序執(zhí)行減、緩、免等政策，擴(kuò)充非稅收管理對(duì)象與專儲(chǔ)范疇，促進(jìn)該項(xiàng)管理工作水平的全面升華。
三、加強(qiáng)運(yùn)作管理，創(chuàng)建新型非稅收入管理平臺(tái)
1.創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)
為確保各環(huán)節(jié)工作有序開展運(yùn)行，可積極引入四級(jí)代碼工作模式，創(chuàng)建完善的非稅收入管理數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，同各區(qū)域銀行代收點(diǎn)、服務(wù)窗口、行政中心等部門網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)高效的信息傳輸。另外，應(yīng)引領(lǐng)各部門依照收入等級(jí)完成快速的劃解，按時(shí)結(jié)算，使得非稅收入有關(guān)預(yù)算內(nèi)容、匯編、核算、分類、報(bào)表等流程更加清晰順暢。
2.優(yōu)化賬戶管理平臺(tái)
依照相關(guān)要求，政府單位需要在銀行機(jī)構(gòu)組建專項(xiàng)非稅收入會(huì)繳結(jié)算賬戶，以完成信息歸集、登記、結(jié)算管理等工作。利用集中或是直接收繳的方法，可要求具體執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門按照要求時(shí)間限制將收取的費(fèi)用統(tǒng)一存入到結(jié)算賬戶之中，完成分類結(jié)算后依照收入登記依次劃解到各個(gè)賬戶之中。
3.完善收支管理平臺(tái)
實(shí)踐工作中，應(yīng)清晰劃分三段式工作職責(zé)，也就是說財(cái)政局應(yīng)依照年度初期各項(xiàng)預(yù)算明確非稅收入具體計(jì)劃，監(jiān)督控制各個(gè)執(zhí)收部門依照具體要求科學(xué)進(jìn)行執(zhí)收，加強(qiáng)非稅收入綜合管控。財(cái)政對(duì)口單位應(yīng)統(tǒng)一編制預(yù)算，依照非稅收入工作進(jìn)度各項(xiàng)指令，加強(qiáng)支出管控。國(guó)庫(kù)則需根據(jù)指令完成集中支付以及采購(gòu)管理，加強(qiáng)資金調(diào)配控制。對(duì)于國(guó)有土地資源出讓環(huán)節(jié)應(yīng)加強(qiáng)收入管理，依照統(tǒng)一口徑進(jìn)行征收與管理，保障出讓收入完成全額征收并快速上繳國(guó)庫(kù)。
四、優(yōu)化非稅收入監(jiān)督機(jī)制
依照我國(guó)有關(guān)法律規(guī)定，立法單位需要行駛非稅收入項(xiàng)目立項(xiàng)審批管理的權(quán)利。通過人大審議收費(fèi)事項(xiàng)，地方審批，確定項(xiàng)目合理性。該環(huán)節(jié)中可通過聽證會(huì)、消息公示等多重渠道促進(jìn)非稅收入得到標(biāo)準(zhǔn)化管理，最大化符合群眾所需、所想?？梢肓⒎▎挝粚徍?、財(cái)政單位出具收費(fèi)方案的工作模式，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)狀況合理調(diào)節(jié)各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到靈活有效的目標(biāo)。再者，應(yīng)制定更加科學(xué)規(guī)范的票據(jù)管控機(jī)制，使得票據(jù)的核銷、印制、下發(fā)流程清晰、合理，預(yù)防非稅收入為私人所用或變成部門小金庫(kù)，真正實(shí)現(xiàn)足額上繳的目標(biāo)。同時(shí)，應(yīng)由收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)這一源頭入手做好各項(xiàng)防范工作。再者，應(yīng)確保財(cái)務(wù)票據(jù)有關(guān)工作環(huán)節(jié)的嚴(yán)肅規(guī)范，即統(tǒng)一監(jiān)制章，合理壓縮合并票據(jù)樣式類別。優(yōu)質(zhì)高效的工作離不開對(duì)政策制度的充分理解與高度執(zhí)行，為此，應(yīng)積極學(xué)習(xí)消化非稅收入工作政策，抓好征收管理，對(duì)于超額完成征收計(jì)劃的部門應(yīng)依照收額狀況進(jìn)行合理的獎(jiǎng)勵(lì)。針對(duì)沒有完成計(jì)劃的部門，可同比縮減預(yù)算支出。財(cái)政單位還應(yīng)依據(jù)收費(fèi)許可證相關(guān)要求確定具體的收費(fèi)事項(xiàng)與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，劃定收入上交平均量，根據(jù)預(yù)算部門收支計(jì)劃量，明確非稅收入預(yù)算量。再者，支出事項(xiàng)應(yīng)遵循綜合預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，做到合理統(tǒng)籌安排。依照各單位總體業(yè)務(wù)量以及各類支出事項(xiàng)，可在收入計(jì)劃量之中確定好預(yù)算支出總量，對(duì)政府調(diào)劑的百分比進(jìn)行科學(xué)的測(cè)算。
五、加強(qiáng)收繳管理，規(guī)范征管方式
就目前非稅收入量降低的現(xiàn)象，為良好的執(zhí)行征收工作計(jì)劃，優(yōu)化征繳管理效果，相關(guān)單位應(yīng)要求預(yù)算部門加強(qiáng)非稅收入預(yù)算工作，創(chuàng)建完善的監(jiān)督核查工作制度，確保非稅收入按量、按時(shí)上繳國(guó)庫(kù)，以保障各類政策、規(guī)定的有效落實(shí)執(zhí)行。還可由財(cái)政局出面，對(duì)一級(jí)預(yù)算、二級(jí)預(yù)算部門非稅收入做細(xì)致完整的摸底工作，以真正實(shí)現(xiàn)非稅收入正常按規(guī)定上繳。
為確保征管工作更加科學(xué)規(guī)范，達(dá)到票款分離的目標(biāo)，應(yīng)配備專項(xiàng)服務(wù)器，建立信息化非稅征收管理系統(tǒng)平臺(tái)，使各項(xiàng)非稅會(huì)繳工作、賬務(wù)管理、票據(jù)軟件實(shí)現(xiàn)全面整合，研究設(shè)計(jì)出專業(yè)化非稅收入管理征收工具軟件。為便于各個(gè)部門快速驗(yàn)證查詢，應(yīng)創(chuàng)建專項(xiàng)財(cái)政局工作網(wǎng)站，進(jìn)而構(gòu)成一體化的網(wǎng)上開票、對(duì)賬管理、財(cái)務(wù)自生的新型非稅收入征收管理工作模式，有效預(yù)防小金庫(kù)行為，杜絕腐敗現(xiàn)象的滋生。
六、結(jié)論
總之，為進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入管理水平，提升財(cái)政調(diào)控能力，應(yīng)深化研究，優(yōu)化非稅收入管理工作模式；加強(qiáng)運(yùn)作管理，創(chuàng)建新型非稅收入管理平臺(tái)；優(yōu)化非稅收入監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)收繳管理，規(guī)范征管方式，方能達(dá)到事半功倍的工作效果，擴(kuò)充財(cái)政收入總量，提升財(cái)政調(diào)控水平，真正實(shí)現(xiàn)又好又快的全面發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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一、我縣政府非稅收入管理改革的背景與成效
柞水是一個(gè)“九山半水半分田”的國(guó)家級(jí)貧困縣，也是一個(gè)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼縣。近幾年，我縣在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，緊緊圍繞現(xiàn)代醫(yī)藥、礦產(chǎn)冶金、生態(tài)旅游三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，財(cái)政收入出現(xiàn)了高幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，政府非稅收入在地方財(cái)政收入所占的比重越來越大，并且對(duì)公共財(cái)政體系建設(shè)的作用日益突現(xiàn)。但是，由于管理機(jī)制不完善，加之部門利益的誘惑，全縣非稅收入管理工作也出現(xiàn)了許多問題。一是思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。一些單位甚至是領(lǐng)導(dǎo)同志，把黨和國(guó)家賦予的行政執(zhí)收職能，當(dāng)作本部門的特殊權(quán)力，把收取的非稅收入視為單位自有資金，私設(shè)“小金庫(kù)”；有的部門把加強(qiáng)非稅收入管理與“三亂”現(xiàn)象聯(lián)系在一起，認(rèn)為加強(qiáng)非稅收入管理難免引發(fā)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象；也有的領(lǐng)導(dǎo)不著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不求自我發(fā)展，認(rèn)為政府非稅收入“毛多肉少”，深化改革會(huì)影響財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)算,得不償失。二是征管機(jī)制不健全。我縣政府非稅收入有七大類、200多個(gè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目主要分布在農(nóng)業(yè)、工商、財(cái)政、文化、教育、交通、政法、人事、勞動(dòng)等部門，并且是以執(zhí)收單位自行征收為主。這種多方征收、多頭管理的格局，肢解了財(cái)政管理職能，分散了非稅收入征管力量，增加了非稅收入管理成本，不僅造成了“收費(fèi)養(yǎng)人”局面，同時(shí)，給單位和個(gè)人帶來了極大的不便，每辦成一件事情，都要在涉及的部門“過關(guān)交費(fèi)”，群眾對(duì)此意見很大。三是管理方式不完善。由于國(guó)家還沒有出臺(tái)一部系統(tǒng)性的非稅收入征收管理法律和較為科學(xué)實(shí)用的非稅收入收繳管理軟件，所以，我們財(cái)政機(jī)關(guān)對(duì)非稅收入管理的強(qiáng)制性不夠，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍和隨意減收、免收非稅收入的問題查處不嚴(yán)，因此征收非稅收入的隨意性較大，出現(xiàn)了該收的不收，不該收的亂收的現(xiàn)象。
面對(duì)上述問題，縣政府緊緊抓住省上推行政府非稅收入管理改革試點(diǎn)的工作機(jī)遇，于2007年12月份成立了以常務(wù)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了非稅收入管理改革動(dòng)員大會(huì)，制定下發(fā)了非稅收入管理改革實(shí)施方案。方案從轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)行財(cái)政直收、建立智能化征繳系統(tǒng)三個(gè)方面明確了改革的指導(dǎo)思想和任務(wù)，確立了堅(jiān)持公開透明、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范、堅(jiān)持積極穩(wěn)妥三項(xiàng)基本原則，并按照“部門執(zhí)法、大廳開票、銀行收款、財(cái)政統(tǒng)管”的改革模式，選定了公安局、國(guó)土局、勞人局等15個(gè)部門為首批試點(diǎn)單位。
經(jīng)過一年來的改革實(shí)踐，我縣取得了四個(gè)方面的成效。
1．確立了一個(gè)模式。即：確立以財(cái)政直收為主、委托部門征收為輔的“部門執(zhí)法、大廳開票、銀行收款、財(cái)政統(tǒng)管”的征管模式后，明確主管部門的工作責(zé)任，建立相互制衡執(zhí)法體系，較好地防范了非稅收入征管的隨意性和資金的體外循環(huán)。
2．構(gòu)建了兩個(gè)體系。即：在財(cái)政、銀行、單位之間構(gòu)建非稅收入收繳軟件體系和財(cái)務(wù)報(bào)表管理軟件體系，既降低收入征管成本，提高工作效率，又便于廣大干部群眾查詢非稅收入的管理政策、資金收繳和計(jì)劃執(zhí)行情況。
3．實(shí)現(xiàn)了三個(gè)創(chuàng)新。一是通過管理政策的宣傳，使全縣上下進(jìn)一步了解非稅收入的概念和資金的屬性，形成共識(shí)，創(chuàng)新管理理念，加速了非稅收入“三權(quán)”的歸位；二是四個(gè)非稅收入《管理辦法》的出臺(tái)，成為有史以來較為全面、較為規(guī)范、較為時(shí)尚的新制度體系，標(biāo)志著我縣非稅收入管理工作正在向法制化軌道邁進(jìn)；三是非稅收入管理機(jī)構(gòu)的改革創(chuàng)新，明確了工作職責(zé)，提高了執(zhí)法地位。
4．發(fā)揮了四大作用。一是有利于發(fā)揮政府的統(tǒng)籌作用，增強(qiáng)調(diào)控能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供財(cái)力保障。二是有利于發(fā)揮財(cái)政的資源配置職能作用，加快公共財(cái)政體系建設(shè)步伐。我縣實(shí)施非稅收入管理改革，使非稅收入計(jì)劃與財(cái)政綜合預(yù)算得到有機(jī)結(jié)合，規(guī)范政府與執(zhí)收單位之間的分配關(guān)系，增強(qiáng)預(yù)算約束力和執(zhí)行力，縮小了有執(zhí)收權(quán)限單位與沒有執(zhí)收權(quán)限單位之間的利益差距，克服了過去那種用收費(fèi)資金來養(yǎng)人、發(fā)獎(jiǎng)金、發(fā)福利的不合理現(xiàn)象，為推行部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付改革奠定了基礎(chǔ)。三是有利于發(fā)揮信息資源作用，提高行政管理效能。我縣實(shí)行財(cái)政直收大廳管理模式，財(cái)政、銀行部門在同一信息平臺(tái)、同一辦公地點(diǎn)操作開票和收繳業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化了繳款義務(wù)人辦事程序和路程，受到了群眾的好評(píng)；同時(shí)減少網(wǎng)絡(luò)設(shè)備投資和辦公經(jīng)費(fèi)100多萬元，精減財(cái)政票據(jù)26種，杜絕執(zhí)收人員亂用票據(jù)、混開票據(jù)的行為。四是有利于發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，預(yù)防腐敗現(xiàn)象。我縣通過清理收費(fèi)項(xiàng)目、取消收入過渡賬戶、開展重點(diǎn)收入稽查、公示執(zhí)收人員和收入運(yùn)行情況，從源頭上預(yù)防了非稅收入征管中的腐敗問題，有效地遏止了“三亂”行為，加快了“陽光政務(wù)”的建設(shè)步伐。
二、管理改革工作中存在的問題
從目前的運(yùn)行情況看，我縣改革工作存在的主要問題有四個(gè)方面：一是隨著財(cái)政保障機(jī)制的逐步完善，執(zhí)收單位存在著執(zhí)法不到位的現(xiàn)象，由過去那種“用收費(fèi)養(yǎng)人”極端主義，向現(xiàn)在的“養(yǎng)人不收費(fèi)”享樂主義轉(zhuǎn)換，出現(xiàn)了該收不收的行政不作為問題；二是有些單位存在著該收的不收、不該收的亂收，該取消的不取消、已經(jīng)取消了的還在收的問題，嚴(yán)重地影響了政府形象；三是財(cái)政部門和代收銀行使用的收繳網(wǎng)絡(luò)、財(cái)務(wù)和報(bào)表系統(tǒng)，需要雙方盡快完善；四是財(cái)政、銀行、執(zhí)收單位的管理人員的業(yè)務(wù)技能還要進(jìn)一步提高。
三、深化和完善我縣管理改革的思路與對(duì)策
根據(jù)財(cái)政部和省政府下發(fā)的推進(jìn)政府非稅收入管理改革指導(dǎo)意見，結(jié)合我縣政府非稅收入管理改革試點(diǎn)工作出現(xiàn)的新情況、新問題，我們要以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以國(guó)務(wù)院的實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策為契機(jī)，緊緊圍繞“深化改革促發(fā)展、完善機(jī)制保增收、規(guī)范管理上水平、優(yōu)化服務(wù)樹形象”的基本思路，按照“完善、擴(kuò)面、鞏固、提高”，做好政府非稅收入收繳管理工作，促進(jìn)財(cái)政收入快速增長(zhǎng)。具體講，完善就是進(jìn)一步開發(fā)系統(tǒng)功能和健全相關(guān)配套制度，著力財(cái)政、銀行系統(tǒng)軟件應(yīng)用中存在的問題；擴(kuò)面就是將非稅收入管理改革延伸到?jīng)]有實(shí)施的單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力爭(zhēng)縣、鄉(xiāng)改革工作覆蓋率達(dá)到100%；鞏固就是通過對(duì)政府非稅收入管理政策法規(guī)的宣傳，營(yíng)造氛圍，保持我縣管理改革的良好勢(shì)頭；提高就是學(xué)習(xí)財(cái)政法規(guī)和外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)對(duì)非稅收入管理政策的執(zhí)行力度，努力做到應(yīng)該收的盡收、不該收的堅(jiān)決不收，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，樹立政府非稅收入管理部門新形象。
(一)科學(xué)編制政府非稅收入計(jì)劃,增強(qiáng)部門預(yù)算的約束力。要按照“初次分配注重實(shí)效、再次分配注重公平”的財(cái)政資金管理原則，認(rèn)真研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，并根據(jù)各執(zhí)收部門的職能任務(wù)和收入項(xiàng)目，參照前幾年的收入實(shí)績(jī)，精心測(cè)算的政府非稅收入來源，從嚴(yán)核定預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系,把該收的非稅收入打?qū)嵈蜃?該安排的事業(yè)費(fèi)支出也要按政策預(yù)算到位,力求把單位的財(cái)務(wù)收支控制在部門預(yù)算之中，增強(qiáng)部門收支計(jì)劃的指導(dǎo)作用和財(cái)政預(yù)算的約束力，確保單位實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)收支平衡。
（二）完善收入征管措施，優(yōu)化管理系統(tǒng)功能。對(duì)委托單位現(xiàn)場(chǎng)收取的收入，由大廳開具“匯總繳款書”繳入代收銀行（不再由執(zhí)收單位填制手工繳款書），納入政府非稅收入收繳系統(tǒng)管理；對(duì)各單位領(lǐng)用的票據(jù)要實(shí)行非稅收入票據(jù)系統(tǒng)管理，便于查詢核對(duì)，減少票據(jù)差錯(cuò)率；對(duì)非稅收入資金要實(shí)行電子賬務(wù)管理，強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算，實(shí)現(xiàn)財(cái)政國(guó)庫(kù)與非稅收入管理機(jī)構(gòu)的信息資源共享；對(duì)化非稅收入管理網(wǎng)頁應(yīng)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，建立健全非稅收入管理公示制度和績(jī)效評(píng)價(jià)體系。
（三）加大管理政策宣傳力度，大力營(yíng)造和諧的征管氛圍。非稅收入征管工作不僅需要領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理人員高度重視，更需要社會(huì)各界大力支持。要通過舉辦政府非稅收入管理政策知識(shí)大獎(jiǎng)賽，讓更多的人來關(guān)注、了解、支持非稅收入征管工作。對(duì)非稅收入管理出現(xiàn)的新情況要做好調(diào)查研究工作，并對(duì)在報(bào)刊雜志、政府網(wǎng)站、財(cái)政網(wǎng)站、廣播電視等新聞媒體公開發(fā)表非稅收入管理調(diào)研文章的同志給予獎(jiǎng)勵(lì)。積極創(chuàng)造學(xué)習(xí)培訓(xùn)條件，提高管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。
（四）加強(qiáng)收入監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為。一是把已經(jīng)查出來的問題切實(shí)糾正到位，不搞“下不為例”的事。二是及時(shí)查處群眾舉報(bào)反映的問題，特別要關(guān)注弱勢(shì)群體反映有些部門在辦理行政許可事項(xiàng)時(shí)，亂收表冊(cè)、證照工本費(fèi)問題。三是與監(jiān)察部門聯(lián)合查處個(gè)別單位利用職能，強(qiáng)行收費(fèi)和變向收費(fèi)問題。
（五）正確面對(duì)政策變化，強(qiáng)化征管措施,促進(jìn)政府非稅收入快速增長(zhǎng)。國(guó)家為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，出臺(tái)了若干擴(kuò)大內(nèi)需政策，采取“正稅清費(fèi)”策略，取消了部分收費(fèi)項(xiàng)目，經(jīng)過初步統(tǒng)計(jì)，全縣政策性直接減收在80多萬元。對(duì)此我們要有正確認(rèn)識(shí)，不能失去信心。一要認(rèn)識(shí)到隨著國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)，一些資源性的非稅收入一定會(huì)增長(zhǎng)；二要認(rèn)識(shí)到行政事業(yè)性收費(fèi)是指國(guó)家政策性的收費(fèi)，它所帶來的非稅收入的增長(zhǎng)，必須是有質(zhì)量意義的增長(zhǎng)，不是說收的越多越好，這里的“好”指的是把收入政策執(zhí)行好，而且要符合法律規(guī)范，“多”指的是應(yīng)收盡收，保證正常性的增長(zhǎng)。為此，我縣非稅收入的征管工作，要在任務(wù)服從政策的前提下，繼續(xù)堅(jiān)持以往好的做法，進(jìn)一步完善管理機(jī)制，力求做到應(yīng)收盡收。
一是建立收入考核制度。要將繼續(xù)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，分行業(yè)、分項(xiàng)目、分單位包抓征收工作，做到月月達(dá)進(jìn)度，一月一兌現(xiàn)；要把收入計(jì)劃細(xì)化到一線的執(zhí)法人員和日程上，砸實(shí)征管責(zé)任，狠抓收入進(jìn)度。
二是明晰征管思路。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，摸清家底，理清思路，及時(shí)調(diào)整本部門的非稅收入征管重點(diǎn)，挖掘增收潛力；同時(shí)，要積極搞好收入稽查工作，堵塞收入征管漏洞，預(yù)防收入流失。
三是堅(jiān)持“以票控收”的管理制度。繼續(xù)加強(qiáng)票據(jù)管理，從源頭上控制收入，防止收入在體外循環(huán)；按照票據(jù)管理辦法的規(guī)定，對(duì)各單位在上級(jí)主管部門領(lǐng)用的票據(jù)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，制止一些不顧政策規(guī)定，隨意上劃地方政府非稅收入的行為。
四是加強(qiáng)國(guó)有資源收費(fèi)征管。緊緊圍繞“扶優(yōu)扶強(qiáng)、限小治亂”的基本方針，按照綜合治理、聯(lián)合執(zhí)法、收入統(tǒng)管、利益共享的工作思路，積極探索建立柞水縣礦產(chǎn)品外運(yùn)檢查站和礦產(chǎn)品收費(fèi)智能管理系統(tǒng)，采取“憑票外運(yùn)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、電子計(jì)量、刷卡收費(fèi)”的現(xiàn)代化管理模式，減小人為因素，堵塞稅費(fèi)流失。其主要征收業(yè)務(wù)流程可設(shè)定為：根據(jù)物價(jià)部門公布的礦產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格信息和國(guó)家規(guī)定的礦產(chǎn)品稅率、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由財(cái)政、稅務(wù)部門按月核算礦產(chǎn)品每噸應(yīng)繳納的各種稅收額和收費(fèi)額，作為礦產(chǎn)品的征收標(biāo)準(zhǔn)，并以此建立收費(fèi)智能管理數(shù)據(jù)庫(kù)；當(dāng)拉運(yùn)礦產(chǎn)品的車輛通過收費(fèi)檢查站時(shí)，收費(fèi)智能管理系統(tǒng)將自動(dòng)測(cè)量礦產(chǎn)品的數(shù)量并出具收費(fèi)票據(jù)，礦產(chǎn)品業(yè)主須按照收費(fèi)智能管理系統(tǒng)的提示進(jìn)行刷卡繳款，業(yè)主刷卡結(jié)束后,收費(fèi)智能管理系統(tǒng)將自動(dòng)放行車輛并向收入管理機(jī)構(gòu)上傳收繳信息，征收機(jī)關(guān)再根據(jù)系統(tǒng)上傳的收繳信息，對(duì)礦產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)收入稽查，并將實(shí)現(xiàn)稅收和規(guī)費(fèi)及時(shí)繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。
關(guān)鍵詞：非稅收入；管理體制；公共財(cái)政
Abstract:Thenon-taxrevenueenterstakesthefinancialrevenueaconstituent,hasbeensincereformofthefinancialsystemonekeyandthedifficulty.Especiallyintherecentseveralyears,alongwithourcountrypublicfinancesystem''''sgradualestablishment,thenon-taxrevenueenteredthequestionwhichinthemanagementsystemexistedalsotoobtainmoreandmorevalues.Thisarticleinelaboratedthatthegovernmentnon-taxrevenueenterstheexistencethequestionandinthereasonfoundation,undergoesthegeneralizedanalysis,proposedthatsolvestheserealisticquestionsomespecificmeasuresandthemeans.
keyword:Thenon-taxrevenueenters;Managementsystem;Publicfinance
一、政府非稅收入管理的現(xiàn)狀
政府非稅收入是與稅收收入相對(duì)的一個(gè)概念，是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其它組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國(guó)民收入分配和再分配的一種形式。應(yīng)該說這個(gè)概念的提出是我國(guó)在構(gòu)建公共財(cái)政體制過程中，在不斷強(qiáng)化預(yù)算外資金管理和深化“收支兩條線”管理體制改革和探索中總結(jié)出來的。由于概念的確立在時(shí)間上比較晚，在現(xiàn)實(shí)的管理中沒有形成完善的體系，所以還存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：
1.管理的范圍還沒有覆蓋到政府非稅收入的全部。非稅收入的管理范圍主要集中在預(yù)算外資金上，主要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金以及罰沒收入的管理。對(duì)于增收潛力很大的國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等還沒有作為管理的重點(diǎn)而全部納入管理范圍。
2.非稅收入數(shù)額大，增長(zhǎng)迅速，且項(xiàng)目繁多。我國(guó)非稅收入由1978年的960.09億元增長(zhǎng)到2000年的4640.15億元，增長(zhǎng)了4.83倍。非稅收入占財(cái)政性資金的比重在1985年為42%，1990年達(dá)到了50%，即使在世紀(jì)之交也接近40%的水平。在非稅收入的項(xiàng)目上，根據(jù)財(cái)政部綜合司的有關(guān)數(shù)據(jù)，2000年全國(guó)性的收費(fèi)項(xiàng)目仍有200多項(xiàng)，2002年為335項(xiàng)，地方每個(gè)省的收費(fèi)項(xiàng)目平均在100多項(xiàng)以上，其中不乏有不合理和欠規(guī)范的收費(fèi)項(xiàng)目。
3.非稅收入征管主體多元化，執(zhí)收行為欠缺規(guī)范。目前我國(guó)機(jī)構(gòu)設(shè)置眾多，情況復(fù)雜，非稅收入利益主體龐大，征收管理十分不規(guī)范。雖然國(guó)家對(duì)非稅收入的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)有嚴(yán)格的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理，但是亂收、亂罰、亂支的現(xiàn)象依然存在。由于非稅收入的所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)未真正歸位，非稅收入目前仍由各個(gè)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位分散征收，這種“多頭”管理的格局，肢解了非稅收入管理職能，分散了征管力量，造成管理脫節(jié)，收入流失，分配失控，監(jiān)督失靈。同時(shí)，也大大增加管理成本，容易誘發(fā)。
4.法制不健全，缺乏約束機(jī)制。目前，非稅收入的管理從立項(xiàng)、定標(biāo)、征收、票據(jù)管理和資金使用各個(gè)管理環(huán)節(jié)沒有一套覆蓋全國(guó)的統(tǒng)
一、規(guī)范、系統(tǒng)的法律法規(guī)，使得非稅收入無章可循或有章難循。同時(shí)，非稅收入的征管和使用安排存在較大的隨意性，缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制，造成各地政府的管理模式和管理辦法不一樣，非稅收入管理難以規(guī)范，對(duì)違規(guī)行為難以約束。
以上問題存在的原因可能是多方面的，但主要是因?yàn)槲覈?guó)正處于體制的轉(zhuǎn)軌過程中，各個(gè)利益主體在監(jiān)督和約束機(jī)制比較薄弱的情況下釋放被長(zhǎng)期壓抑的自主性和創(chuàng)造性，盲目追求自身利益最大化造成的，這其中產(chǎn)生的諸多不規(guī)范現(xiàn)象也只有在體制和制度的不斷完善中才能逐步解決。
二、完善非稅收入管理的基本思路
按照建立公共財(cái)政體制框架的要求，完善非稅收入管理，就必須擺脫原有的體制的束縛。具體到實(shí)踐中，可進(jìn)行如下方面的改進(jìn)：
1.明確非稅收入征管主體，統(tǒng)一管理職責(zé)。非稅收入是政府及其所屬的部門在行使職能過程中收取的各項(xiàng)資金，它本身就具有財(cái)政資金的屬性，是財(cái)政資金的重要組成部分。從這個(gè)角度來說，非稅收入的征管主體只能是管理政府資金的財(cái)政部門。因此，在非稅收入的管理過程中要強(qiáng)調(diào)財(cái)政部門的主體地位，變征管主體“多元”為“一元”。在財(cái)政部門內(nèi)部設(shè)立專門的非稅收入管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)非稅收入的全面管理工作，統(tǒng)一征收，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一政策。在預(yù)算外資金不斷納入預(yù)算內(nèi)的趨勢(shì)下，非稅收入理應(yīng)是預(yù)算外資金最合適的替代者。
2．清整頓收費(fèi)基金項(xiàng)目，出臺(tái)收費(fèi)基金目錄，推動(dòng)收費(fèi)政策公示制度。對(duì)現(xiàn)有的收費(fèi)基金進(jìn)行認(rèn)真的整頓和清理，堅(jiān)決取消不合法的收費(fèi)項(xiàng)目。對(duì)于重復(fù)征收的項(xiàng)目，應(yīng)該合并的就要合并，杜絕行政機(jī)關(guān)搭車收費(fèi)或越權(quán)收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)于還有必要保留的非稅收入項(xiàng)目，重新研究論證，由中央主管部門公布，實(shí)行非稅收入目錄管理和公示制度。對(duì)具有稅收性質(zhì)的基金收費(fèi)逐步改為稅收。例如：設(shè)立燃油稅，對(duì)用汽油、柴油等的動(dòng)力的車輛、船泊從油品價(jià)格上征收一定比例的稅，取消養(yǎng)路費(fèi)和江河航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)等。公開收費(fèi)政策審批權(quán)限，公開收費(fèi)具體內(nèi)容和征繳程序，建立收費(fèi)政策公開辦事機(jī)制。
3.嚴(yán)格非稅收入的票據(jù)管理。票據(jù)的管理是非稅收入征收管理的源頭，也是監(jiān)督執(zhí)收單位是否認(rèn)真執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強(qiáng)票據(jù)管理總的原則是要做到統(tǒng)一領(lǐng)發(fā)、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一保管、統(tǒng)一核銷和統(tǒng)一監(jiān)督，力求票據(jù)與項(xiàng)目相結(jié)合、票據(jù)與收入相結(jié)合、票據(jù)與稽核相結(jié)合。首先，要對(duì)非稅收入票據(jù)的印制、核發(fā)進(jìn)行控制。其次，要通過對(duì)非稅收入票據(jù)的核銷，監(jiān)督收入是否按時(shí)足額地上繳財(cái)政，防止執(zhí)收單位截留財(cái)政資金。同時(shí)，大力推進(jìn)票據(jù)管理的網(wǎng)絡(luò)化，跟蹤每一張票據(jù)使用的具體情況，并針對(duì)目前票據(jù)種類、樣式的繁多現(xiàn)象，在全國(guó)范圍內(nèi)逐步減少票據(jù)種類，統(tǒng)一式樣。
4.繼續(xù)深化“收支兩條線”管理，擴(kuò)大非稅收入銀行代收。完善非稅收繳體制改革，“收支兩條線”是最重要的一個(gè)思路。首先，在賬戶管理上要清理執(zhí)收單位在銀行的一切賬戶，取消各種形式的收入過渡賬戶，對(duì)有特殊原因需要匯繳的單位可以具體問題具體考慮，并最終實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)單一賬戶的管理。其次，實(shí)現(xiàn)單位開票、銀行代收的征管模式，并逐步完善部門預(yù)算制度的改革，通過科學(xué)地編制部門預(yù)算，進(jìn)行公平、公正、公開的分配和管理，防止非稅收入形式上的“收支兩條線”，實(shí)際上的“誰征收，誰使用”。
5.加快非稅收入管理信息化建設(shè)。以“金財(cái)工程”收入管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，結(jié)合非稅收入管理的內(nèi)容，設(shè)計(jì)開發(fā)非稅收入管理軟件，以科技為依托，實(shí)現(xiàn)非稅收入從票據(jù)領(lǐng)購(gòu)到自動(dòng)核銷、單位開票到自動(dòng)入賬、銀行代收到傳遞信息、財(cái)政處理信息到分類管理等環(huán)節(jié)的一系列工作的微機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理。實(shí)現(xiàn)財(cái)政與銀行、執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位、財(cái)政部門上下級(jí)之間的微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，全面監(jiān)控非稅收入的收繳情況，提高工作效率和管理質(zhì)量。
6.加快非稅收入管理法制建設(shè)，強(qiáng)化非稅收入監(jiān)督檢查機(jī)制。針對(duì)目前非稅收入管理無法可依的情況，有必要從法律建設(shè)入手，健全法律體系，抓緊出臺(tái)《政府非稅收入管理法》，在制度上規(guī)范和約束非稅收入項(xiàng)目的審批、標(biāo)準(zhǔn)制定、征收管理、資金分配等工作。另外，還要強(qiáng)化非稅收入的監(jiān)督檢查，形成法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、職能部門監(jiān)督三位一體的監(jiān)督體系，在監(jiān)督方式上，要突擊檢查和日常監(jiān)督，事后檢查和事前、事中監(jiān)督，個(gè)案解剖和重點(diǎn)稽查，局部檢查和整體監(jiān)控等方式有機(jī)結(jié)合。真正做到發(fā)現(xiàn)問題不放過，一切行動(dòng)都要做到有法可依，有章可循。
三、相關(guān)的配套措施
1.深化分稅制財(cái)政體制改革。應(yīng)該說1994年實(shí)行的分稅制改革本身不是很徹底，體制也不很完善，中央與地方的事權(quán)并沒有完全劃分明確。而非稅收入改革作為財(cái)政體制改革的一部分，它的改革也只有在完善分稅制的改革的基礎(chǔ)上才能更好地進(jìn)行下去。所以，當(dāng)前需要的是進(jìn)一步明確中央和地方政府的事權(quán)，并根據(jù)事權(quán)來劃分相應(yīng)的財(cái)權(quán)。思路是根據(jù)公共產(chǎn)品的受益范圍來界定支出范圍，全國(guó)性的公共產(chǎn)品和服務(wù)由中央來提供；區(qū)域性的由地方來提供；跨地區(qū)的以地方提供為主，中央提供為輔。同時(shí)，適當(dāng)下放給地方一定的立法、立項(xiàng)權(quán)利，使地方能結(jié)合自己的特點(diǎn)制定相應(yīng)的政策，充分調(diào)動(dòng)地方執(zhí)行非稅收入的積極性。
2.轉(zhuǎn)變政府職能。根據(jù)公共財(cái)政理論，政府的主要職能是向社會(huì)提供公共產(chǎn)品，而不應(yīng)該參與到競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中來。而我國(guó)長(zhǎng)期以來受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響太深，政府承擔(dān)的職能太多，管的太廣，戰(zhàn)線拉的太長(zhǎng)，直接的結(jié)果就是財(cái)政支出規(guī)模龐大，而收入增長(zhǎng)又難以滿足支出的需要，這就為非稅收入的存在提供適宜生存的土壤，也是我國(guó)“三亂”屢禁不止的重要原因。所以，適時(shí)地轉(zhuǎn)變政府職能，把投資從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中退出來，重點(diǎn)保證公共支出的需要，才能根本上解決財(cái)力不足的現(xiàn)狀，根治“三亂”問題。
3.加快機(jī)構(gòu)改革步伐。造成目前非稅收入項(xiàng)目繁多的另一個(gè)原因就是機(jī)構(gòu)的設(shè)置太多，近些年來，很多機(jī)構(gòu)的成立都伴隨著一批收費(fèi)項(xiàng)目的出臺(tái)，形成“增機(jī)構(gòu)———收費(fèi)———養(yǎng)人———再增機(jī)構(gòu)”的惡性循環(huán)。因此，政府機(jī)構(gòu)改革必須與規(guī)范非稅收入同步進(jìn)行，對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，精簡(jiǎn)并妥善安排富余人員，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)人員數(shù)量，將支出規(guī)模降到合理的水平上，提高支出的效益和管理的效率。
[參考文獻(xiàn)]
[1]李友志。政府非稅收入管理。人民出版社，2003.
1.制度保障
根據(jù)省政府184號(hào)令和財(cái)政廳《關(guān)于全面推進(jìn)政府非稅收入管理改革的通知》，制定下發(fā)了《譙城區(qū)政府非稅收入管理實(shí)施辦法》，明確規(guī)定了全區(qū)政府非稅收入票據(jù)管理、征收范圍和征收方法，為我區(qū)的非稅收入管理改革提供了制度保障。
非稅收入按照政府收支分類科目進(jìn)行管理，大部分繳入國(guó)庫(kù)，只有一小部分（主要是教育）在專戶管理。
2.票據(jù)監(jiān)管到位
將所有票據(jù)按收入級(jí)次和財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系發(fā)放和購(gòu)領(lǐng)，實(shí)行分級(jí)管理，采取“購(gòu)前審批，限量領(lǐng)購(gòu)，核舊領(lǐng)新，票款同步”等措施，確保政府非稅收入依法征收，應(yīng)收盡收。防止了執(zhí)收單位對(duì)非稅收入的截留、挪用和坐支等現(xiàn)象的發(fā)生。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，使票據(jù)成為非稅收入征收管理的有效手段。
3.資金分類管理
執(zhí)收單位依法征收的各項(xiàng)政府非稅收入按照“單位開票，銀行收款，財(cái)政統(tǒng)管”的方式運(yùn)行，所有資金全額繳存政府非稅收入財(cái)政專戶，有效地控制了多家征收，多頭管理的格局，從而提高了資金的管理效率。
4.非稅收入及時(shí)入庫(kù)
我們對(duì)執(zhí)收單位，采取全面檢查和重點(diǎn)稽查相結(jié)合的方法，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，使個(gè)別單位違規(guī)行為得到了及時(shí)糾正，保證了政府非稅收入及時(shí)足額繳入非稅收入財(cái)政專戶。
非稅收入管理的改革，規(guī)范了非稅收入征收行為，為制止亂收費(fèi)起到了積極作用。同時(shí)預(yù)算內(nèi)外資金集中征收統(tǒng)一安排，合理使用，為推行部門預(yù)算，國(guó)庫(kù)集中支付，建立公共財(cái)政框架打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、非稅收入管理工作面臨的問題
經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，財(cái)政影響經(jīng)濟(jì)。隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，財(cái)政面對(duì)這一難得發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)該大有可為。從非稅收入管理工作來講，我們?cè)诜e極探索拓寬征收領(lǐng)域，逐步擴(kuò)大直接征收范圍，完善征管模式等途徑，這些都為進(jìn)一步規(guī)范非稅收入管理營(yíng)造了很好的氛圍。在上級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，我們應(yīng)立足于更高的起點(diǎn)，繼續(xù)探索和完善非稅收入管理機(jī)制和辦法，全面規(guī)范非稅收入管理。
在看到大好形勢(shì)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前面臨的困難還比較多。從非稅收入管理工作來看，一是征收體制還未理順。政府非稅收入征收存在條條管理的情況。對(duì)一些垂直管理部門的政府非稅收入征收監(jiān)管困難。如稅務(wù)、工商等，這些部門人權(quán)、財(cái)權(quán)高度集中，地方財(cái)政及其他監(jiān)督部門無法對(duì)其資金收支情況進(jìn)行監(jiān)督。給政府非稅收入的依法征收帶來了障礙。二是稽查體系不夠健全。政府非稅收入在稽查程序上存在不足，對(duì)基層情況缺乏了解，導(dǎo)致對(duì)政府非稅收入監(jiān)督職能的弱化。三是工作的復(fù)雜性。非稅收入管理工作是一項(xiàng)涉及面很廣的工作，事關(guān)廣大老百姓的切身利益，需要我們下大力氣去抓落實(shí)。四是協(xié)調(diào)的艱巨性。非稅收入管理工作政策性強(qiáng)，開拓性工作較多，需要與其他部門和單位協(xié)調(diào)的任務(wù)很重。特別是有些需要協(xié)調(diào)的問題涉及到相關(guān)部門的切身利益，而我們協(xié)調(diào)的手段比較弱，溝通和協(xié)調(diào)工作的難度相對(duì)較大。有壓力才有動(dòng)力，有難點(diǎn)才有重點(diǎn)，有差距才有追趕的目標(biāo)。分析形勢(shì)、查擺問題是為了找準(zhǔn)差距、明確方向，增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感、緊迫感。面對(duì)新的形勢(shì)和各種不利因素，我們必須有清醒的認(rèn)識(shí)，在困難和任務(wù)面前，既要充分估計(jì)，又要堅(jiān)定信心，將挑戰(zhàn)視為機(jī)遇，壓力變?yōu)閯?dòng)力，統(tǒng)一思想，振奮精神，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。
三、下一步工作的思路
我們要繼續(xù)落實(shí)上級(jí)文件及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，按照依法征收、源頭控收、以票管收、應(yīng)收盡收、規(guī)范管理的工作目標(biāo)，努力做好非稅收入征收管理工作。必須明確以后工作重點(diǎn)，就非稅收入管理工作來講，要突出抓好以下幾個(gè)方面：
1.拓寬非稅收入管理新領(lǐng)域
挖掘非稅收入增收潛力，促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，是非稅收入征管工作的重點(diǎn)?？傮w而言，可以從以下幾個(gè)方面著手：
一是按照局黨組的要求，將“百人千企謀發(fā)展 我為納稅人服務(wù)”和“千方百計(jì)理好財(cái)我為當(dāng)家人服務(wù)”兩項(xiàng)活動(dòng)深入延伸，切實(shí)地為企業(yè)和預(yù)算單位解決實(shí)際問題，并建立相應(yīng)的長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制。
二是以建立學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型機(jī)關(guān)為切入點(diǎn)，加大調(diào)研力度，不斷提高理財(cái)水平。要形成領(lǐng)導(dǎo)牽頭、全員參與的良好氛圍，深入基層，掌握第一手資料，挖掘第一手?jǐn)?shù)據(jù)，堅(jiān)持實(shí)事求是，了解群眾的真實(shí)想法，吃透基層的真實(shí)情況，研究切實(shí)可行的措施辦法，提出符合實(shí)際的政策建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。
三是把信息上報(bào)納入到工作日程，注重勤、煉、樂、精。勤就是要多跑、多看、多聽、多問、多寫，必須勤，因?yàn)槲覀儽韭毠ぷ髁亢艽?，困難也多，沒有一個(gè)勤字是很難完成的。煉就是信息撰寫上報(bào)能夠增加學(xué)識(shí)，開闊視野，想問題、動(dòng)腦筋、學(xué)會(huì)觀察，增強(qiáng)分析能力，提高人員素質(zhì)。樂就是充實(shí)了生活，取得了收獲，在忙忙碌碌中覺得心情愉悅，增加活力和樂趣。精就是信息不能雜、亂，要去粗取精，有價(jià)值信息占有的比重要大。隨著信息重要性日益提高，信息會(huì)被各部門爭(zhēng)相上報(bào)，我們上報(bào)范圍很有限，基礎(chǔ)不牢，會(huì)對(duì)今后工作增加很大難度，以后，任重道遠(yuǎn)，要再接再勵(lì)，做好信息上報(bào)工作。
2.強(qiáng)化非稅收入征管措施
要注重把好非稅收入管理的關(guān)口，進(jìn)一步強(qiáng)化非稅收入征管措施。一方面把好非稅收入年度預(yù)算核定關(guān)。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，按照部門預(yù)算編制的要求，分項(xiàng)目和單位，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地核定非稅收入年度預(yù)算，為部門預(yù)算提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；另一方面把好票據(jù)年檢和核銷關(guān)。全面開展財(cái)政票據(jù)年檢，及時(shí)查處和糾正票據(jù)使用中的違規(guī)行為。同時(shí)，建立票據(jù)印發(fā)、核銷報(bào)告制度，規(guī)范票據(jù)日常管理，充分發(fā)揮以票管收的作用。
3.加大非稅收入監(jiān)督機(jī)制
要完善非稅收入的舉報(bào)、稽查、獎(jiǎng)勵(lì)、處罰和責(zé)任追究等監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)部門和單位非稅收入執(zhí)收行為的監(jiān)督檢查。有計(jì)劃、有針對(duì)性地開展非稅收入日?；楹蛯ｍ?xiàng)稽查。繼續(xù)堅(jiān)持稽查與調(diào)研相結(jié)合的工作方法，解決非稅收入征收管理中存在的實(shí)際問題。通過加大稽查力度，進(jìn)一步規(guī)范征收行為，為非稅收入管理創(chuàng)造好的外部環(huán)境。
4.創(chuàng)新非稅收入征管機(jī)制
要堅(jiān)持“依法征收，源頭控收，以票管收，應(yīng)收盡收”的工作目標(biāo)，不斷創(chuàng)新非稅收入管理機(jī)制。一是探索符合工作實(shí)際的征收方式。要積極創(chuàng)造條件，逐步擴(kuò)大直接征收范圍，強(qiáng)化財(cái)政對(duì)非稅收入的管理職能。二是完善“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的非稅收入征管模式，并積極探索切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的非稅收入征管理模式。
5.推進(jìn)非稅收入征管信息化
一是建立統(tǒng)一的信息化系統(tǒng)，橫向聯(lián)網(wǎng)完成后，結(jié)合“金財(cái)”工程實(shí)施省市縣縱向聯(lián)網(wǎng)。二是不斷完善系統(tǒng)功能。三是積極參與大平臺(tái)建設(shè)，通過銀行代收和相關(guān)軟件不斷完善，實(shí)現(xiàn)非稅收入信息規(guī)范化、科學(xué)化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化管理。
為深入貫徹落實(shí)《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》（財(cái)綜[*]53號(hào)）和《安徽省政府非稅收入管理暫行辦法》（省政府第184號(hào)令），進(jìn)一步加強(qiáng)我縣政府非稅收入管理，深化我縣“收支兩條線”改革，提高政府宏觀調(diào)控能力，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我縣政府非稅收入管理提出如下意見：
一、政府非稅收入管理范圍
政府非稅收入是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體以及其他組織依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)履行公共事務(wù)管理職能，利用國(guó)有資源或者國(guó)有資產(chǎn)，提供特定服務(wù)收取的稅收以外的財(cái)政資金。政府非稅收入管理范圍包括：
（一）政府性基金。即各級(jí)政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，為支持某項(xiàng)公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專門用途的財(cái)政資金。主要包括散裝水泥專項(xiàng)資金、新型墻體材料專項(xiàng)基金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、育林基金、森林植被恢復(fù)費(fèi)、地方水利建設(shè)基金、殘疾人就業(yè)保障金、國(guó)有土地使用權(quán)出讓金、其他政府性基金收入。
（二）專項(xiàng)收入。專項(xiàng)收入是政府用于社會(huì)有關(guān)事業(yè)的發(fā)展、保護(hù)、治理而依法向特定對(duì)象收取的費(fèi)用，用途明確、專一。主要包括排污費(fèi)收入、水資源費(fèi)收入、教育費(fèi)附加收入、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)收入、探礦權(quán)采礦權(quán)使用及價(jià)款收入。
（三）彩票公益金。即政府為支持社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展，通過發(fā)行彩票籌集的專項(xiàng)財(cái)政資金。
（四）行政事業(yè)性收費(fèi)即國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織，根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依照國(guó)務(wù)院規(guī)定程序批準(zhǔn)，在向公民、法人提供特定服務(wù)過程中，按照成本補(bǔ)償和非盈利原則向特定服務(wù)對(duì)象收取的費(fèi)用，含經(jīng)政府部門授權(quán)或委托，根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定收取的具有壟斷性、強(qiáng)制性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和培訓(xùn)收費(fèi)。
（五）罰沒收入。即行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施的罰款、罰金、沒收違法所得、追繳非法收入、沒收財(cái)產(chǎn)和非法財(cái)物的變價(jià)收入等。
（六）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入。即依據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定取得的國(guó)有資本投資收益或轉(zhuǎn)讓國(guó)有資本收益等，包括國(guó)有資本分享的企業(yè)稅后利潤(rùn)，國(guó)有股股利、紅利、股息，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）出售、拍賣、轉(zhuǎn)讓收益和依法由國(guó)有資本享有的其他收益。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益的收繳管理，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（七）國(guó)有資源和國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入。國(guó)有資產(chǎn)（資源）有償使用收入，即國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體以及其他組織，依據(jù)法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、省人民政府的規(guī)定，利用國(guó)有資產(chǎn)（資源）取得的收入。國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入，包括固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等取得的收入，含城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)等無形資產(chǎn)使用所取得的收入，利用政府投資建設(shè)的城市道路和公共場(chǎng)地設(shè)置停車泊位取得的收入，以及利用其他國(guó)有資產(chǎn)取得的收入；國(guó)有資源有償使用收入，包括水面租賃收入，場(chǎng)地和礦區(qū)使用費(fèi)收入，政府舉辦的廣播電視機(jī)構(gòu)占用國(guó)家無線電頻率資源取得的廣告收入，以及利用其他國(guó)有資源取得的收入。
（八）其他政府非稅收入。即國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)務(wù)院和省人民政府有關(guān)規(guī)定收取的其他政府非稅收入。包括主管部門收取的管理費(fèi)等集中收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入以及財(cái)政性資金存款取得的利息收入等，含財(cái)政全額撥款的行政事業(yè)單位的其他經(jīng)營(yíng)收入。
二、政府非稅收入管理的原則
政府非稅收入實(shí)行“單位開票，銀行代收，財(cái)政統(tǒng)管”的管理原則。政府非稅收入作為縣級(jí)政府財(cái)政收入的重要組成部分，其征收主體是縣人民政府，征收管理的主管部門是縣財(cái)政局，其所屬的政府非稅收入管理局負(fù)責(zé)全縣政府非稅收入的具體工作。各有關(guān)部門和執(zhí)收、執(zhí)罰單位要嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省政府非稅收入管理暫行辦法》（省政府第184號(hào)令），嚴(yán)格按照規(guī)定，實(shí)行收繳分離的方式收取政府非稅收入，收入需要依法納稅的，其繳納稅款后的余額作為政府非稅收入，并將其及時(shí)、足額繳入“縣政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算帳戶”，保證各項(xiàng)政府非稅收入全部納入財(cái)政管理。有下列行為之一的，依照國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))等法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定給予處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
1、開設(shè)政府非稅收入賬戶或者過渡性賬戶，或者將其征收的政府非稅收入繳入其他帳戶不直接繳入“縣政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算帳戶”的；
2、擅自設(shè)立或增減政府非稅收入項(xiàng)目、征收對(duì)象、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收范圍；
3、擅自減征、免征或緩征政府非稅收入，繼續(xù)征收或者變換名稱征收國(guó)家已明令取消的政府非稅收入項(xiàng)目；
4、隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、滯壓、坐支、挪用、私分政府非稅收入；
5、違規(guī)委托或轉(zhuǎn)委托征收或收取政府非稅收入；
6、將需分成的政府非稅收入直接或變相繳付上級(jí)執(zhí)收單位、撥付下級(jí)執(zhí)收單位或拖延、隱瞞、截留上下級(jí)分成的政府非稅收入；
7、違反規(guī)定的其他行為。
三、加強(qiáng)政府非稅收入的預(yù)算管理
要繼續(xù)深化“收支兩條線”管理改革，將所有政府非稅收入全部納入財(cái)政管理。要按照“兩塊資金、統(tǒng)一計(jì)劃、收支統(tǒng)管、綜合平衡”的財(cái)政預(yù)算管理體制,實(shí)現(xiàn)政府稅收與非稅收入的統(tǒng)籌安排。在編制預(yù)算時(shí)，將政府非稅收入（剔除具有專門用途的政府性基金）與一般預(yù)算支出對(duì)應(yīng)起來，合理核定預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確預(yù)算支出范圍和細(xì)化支出項(xiàng)目。通過編制綜合財(cái)政預(yù)算,確保各項(xiàng)事業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn),改變部門的分配不公現(xiàn)象,增強(qiáng)政府調(diào)控能力。具體如下：
1、核定執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位收入基數(shù)。除“國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入”、“新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收入”外，其它政府非稅收入以上年收入數(shù)為基數(shù)（考慮當(dāng)年增減因素需提供相關(guān)政策文件依據(jù)）。
2、合理確定執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位的征收業(yè)務(wù)成本。除“政府性基金收入”、“中小學(xué)（含職業(yè)學(xué)校）及幼兒園的各類收入”、“捐贈(zèng)收入”、“國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入”、“國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入”“主管部門集中收入”、“上級(jí)補(bǔ)助收入”等收入外，單位組織的其它政府非稅收入在編制部門綜合財(cái)政預(yù)算時(shí)一律按照20%的比例安排“征收業(yè)務(wù)成本支出”。
3、在編制部門綜合財(cái)政預(yù)算時(shí)，要按照統(tǒng)一的支出口徑、標(biāo)準(zhǔn)編制支出預(yù)算。一是單位的“工資福利支出”、“對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出”、“商品和服務(wù)支出”、“基本建設(shè)支出”等一般預(yù)算支出全部由財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的，其組織的政府非稅收入除安排20%的“征收業(yè)務(wù)成本支出”外，其余歸政府所有，由政府統(tǒng)一調(diào)控使用。二是單位的一般預(yù)算支出財(cái)政預(yù)算內(nèi)未安排的，均從其組織的政府非稅收入中安排，另外安排20%的征收業(yè)務(wù)成本，結(jié)余歸政府所有，由政府統(tǒng)一調(diào)控使用。
4、各單位要按照規(guī)定的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真做好各項(xiàng)收入的征收工作，對(duì)當(dāng)年完不成收入基數(shù)的，財(cái)政部門應(yīng)按照相應(yīng)的比例扣減其當(dāng)年“商品和服務(wù)支出”等預(yù)算指標(biāo)；如超收，只安排20%的征收業(yè)務(wù)成本，其余歸政府所有，由政府統(tǒng)一調(diào)控使用。
四、嚴(yán)格政府非稅收入票據(jù)管理
政府非稅收入票據(jù)管理采取“單位申請(qǐng)、憑證領(lǐng)票、限量供應(yīng)、驗(yàn)舊換新、票款同行、專項(xiàng)稽查”的原則，實(shí)現(xiàn)以票管費(fèi)、以票促收。各執(zhí)收、執(zhí)罰單位應(yīng)當(dāng)建立健全政府非稅收入票據(jù)領(lǐng)用、保管、繳銷、審核制度，嚴(yán)格做到票款同行。縣財(cái)政局所屬的政府非稅收入管理局具體負(fù)責(zé)政府非稅收入票據(jù)的保管、發(fā)放、使用、核銷、檢查等日常管理工作。縣政府非稅收入管理局將定期、不定期對(duì)票據(jù)管理政策執(zhí)行落實(shí)情況進(jìn)行檢查，嚴(yán)禁白條和使用非財(cái)政、稅務(wù)部門監(jiān)制的各種票據(jù)，對(duì)各種違規(guī)使用票據(jù)行為，按《安徽省政府非稅收入票據(jù)管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定給予處理、處罰、處分。
五、強(qiáng)化政府非稅收入監(jiān)督管理
財(cái)政、監(jiān)察、物價(jià)、審計(jì)、金融等部門和單位要密切配合，對(duì)各單位的執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰項(xiàng)目、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、票據(jù)使用、“收支兩條線”管理以及資金使用等情況，進(jìn)行定期和不定期的監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)政府非稅收入稽查工作的經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化。各執(zhí)收、執(zhí)罰單位要依法行政，按程序依規(guī)、依率收繳，做到應(yīng)收盡收、及時(shí)足額上繳財(cái)政。嚴(yán)禁無項(xiàng)目、超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍亂收費(fèi)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、截留、挪用、坐支、私分政府非稅收入，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫(kù)”。對(duì)違反規(guī)定的，要按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院427號(hào)令）、《安徽省政府非稅收入管理暫行辦法》（省政府第184號(hào)令）等相關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
關(guān)鍵詞：非稅收入 規(guī)范化管理
非稅收入是國(guó)家財(cái)政的重要組成部分，也是政府稅收收入中無法替代的補(bǔ)充形式，在財(cái)政收入工作中占據(jù)著極其重要的地位。合理規(guī)劃和管理非稅收入，能夠優(yōu)化資源配置，通過強(qiáng)化宏觀調(diào)控，對(duì)地方社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極的影響，提升區(qū)域公共服務(wù)水平，進(jìn)而有利于國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)。但是近幾年，隨著我國(guó)社會(huì)建設(shè)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，政府非稅收入模塊也逐漸增多，在一定程度上增加了相應(yīng)的管理難度，亟需政府的高度重視。下面本文就針對(duì)非稅收入的規(guī)范性管理提出幾點(diǎn)建議，希望能夠?yàn)檎畬?shí)際管理工作的開展提供相應(yīng)的借鑒。
一、當(dāng)前我國(guó)非稅收入管理方面存在的問題
（一）非稅收入征管與稅收征管政策不協(xié)調(diào)，造成征管的盲點(diǎn)、漏洞
非盈利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)與教育機(jī)構(gòu)在正常運(yùn)營(yíng)過程中收取的費(fèi)用從法律意義上講可以確認(rèn)為應(yīng)稅收入。對(duì)于教育收費(fèi)的各類學(xué)校需要辦理稅務(wù)登記，并及時(shí)進(jìn)行納稅申報(bào)和使用發(fā)票。但如果依據(jù)政府非稅收入相關(guān)理論，非盈利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)與教育機(jī)構(gòu)提供的應(yīng)該是特定公共服務(wù)和準(zhǔn)公共服務(wù)，應(yīng)該屬于政府非稅收入，可以將其納入到政府非稅收入管理體系。在實(shí)際工作中，無論是教育機(jī)構(gòu)還是非盈利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)在正常運(yùn)營(yíng)中過程中使用的都是財(cái)政局開出的票據(jù)，非盈利醫(yī)療機(jī)構(gòu)部門的服務(wù)收入不僅沒有按照財(cái)政性資金進(jìn)行管理，而且財(cái)政部門也無法對(duì)其應(yīng)納稅收入進(jìn)行認(rèn)定。這就導(dǎo)致教育機(jī)構(gòu)和非盈利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在著征管界限不明確的問題，因?yàn)闊o法分清具體的職責(zé)，從而導(dǎo)致在征管上存在著一定的漏洞和盲點(diǎn)。
（二）非稅收入中應(yīng)稅收入的源頭管理問題
目前，一些涉及非稅收入較多的部門，如國(guó)土、交通、公路部門等，其專用票據(jù)仍由上級(jí)主管部門管理，雖然已經(jīng)要求到財(cái)政部門備案，但這些部門在上級(jí)主管部門領(lǐng)取票據(jù)后往往不到財(cái)政部門進(jìn)行登記、核銷，而是直接使用這些票據(jù)收取非稅收入，致使財(cái)政部門對(duì)非稅收入缺乏有效的監(jiān)督控制。
（三）非稅收入征管體系不健全
當(dāng)前非稅收入是由涉及資金使用的各行業(yè)部門自行征收管理的。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，非稅收入的征收主體呈現(xiàn)出為多元化、復(fù)雜化的現(xiàn)象。代征機(jī)構(gòu)中既有政府部門又有事業(yè)單位還有從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，在利益分配和管理上很難一致，缺乏統(tǒng)一的行為規(guī)范。在實(shí)際執(zhí)行過程中，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍和隨意減免的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而且越是基層政府，收費(fèi)和集資等行為越缺乏約束。非稅收入征收主體的多元化既分散了非稅收入的征管力量，增加了管理成本，又造成了“收費(fèi)養(yǎng)人”的局面，是形成編制膨脹的重要根源。
二、非稅收入規(guī)范化管理對(duì)策
（一）進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制
為了有效提高非稅收入規(guī)范化管理的水平，確保其合理性及可操作性，需要在整個(gè)征收過程中利用法律強(qiáng)化監(jiān)督，進(jìn)一步對(duì)非稅收入的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行完善。合理制定非稅收入相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步明確征收范圍和制度，對(duì)征收的執(zhí)行及監(jiān)督等流程進(jìn)行規(guī)范，確保整個(gè)非稅收入征收過程的合理性和規(guī)范性。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)非稅收入征收人員和監(jiān)督人員的培訓(xùn)工作，確保其能夠掌握專業(yè)的知識(shí)，具備良好的職業(yè)道德，自覺遵守非稅收入征管、繳納、緩減免及監(jiān)管等各項(xiàng)制度規(guī)定，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，全面提高非稅收入征管質(zhì)量和水平，確保非稅收入征管的科學(xué)性和有效性得以實(shí)現(xiàn)。
（二）嚴(yán)格規(guī)范票據(jù)管理工作
首先，在工作實(shí)踐中，地方財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)該將票據(jù)的管理權(quán)限集中于財(cái)政部門，通過政策引導(dǎo)，逐步在工作中建立一種以地方政府的非稅收入票據(jù)為主體，專用票據(jù)為輔助系統(tǒng)的票據(jù)管理體系，從而有利于規(guī)范票據(jù)管理工作，進(jìn)一步提升工作效率。在具體操作方面，除特殊情況可以使用專用票據(jù)以外，政府財(cái)政部門應(yīng)該積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)其他各部門盡可能的使用通用票據(jù)，簡(jiǎn)化票據(jù)管理工作。其次，構(gòu)建票據(jù)管理機(jī)構(gòu)，明確票據(jù)管理職責(zé)。為了履行對(duì)票據(jù)進(jìn)行合理管理這項(xiàng)職能，財(cái)務(wù)部門中的票據(jù)管理機(jī)構(gòu)中的相關(guān)工作人員應(yīng)該在工作中明確自身職責(zé)，盡量通過科學(xué)的管理消除票據(jù)管理自身存在的商業(yè)化現(xiàn)象。票據(jù)管理部門在工作中應(yīng)該按照工作任務(wù)和目標(biāo)適當(dāng)提升票據(jù)的實(shí)際使用率，完善票據(jù)使用的各項(xiàng)規(guī)章制度等，所以，十分有必要對(duì)票據(jù)的實(shí)際使用情況進(jìn)行審查，為票據(jù)的使用構(gòu)建良好的環(huán)境。
（三）完善非稅收入的法律體系
相關(guān)部門要進(jìn)一步加快非稅收入管理法律體系建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)依法管理非稅收入。健全非稅收入法規(guī)制度，以法規(guī)來明確收費(fèi)項(xiàng)目的審批、收費(fèi)項(xiàng)目的制定、收費(fèi)票據(jù)的使用、收費(fèi)資金的征收分配、收費(fèi)行為的監(jiān)督檢查，如《行政許可法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，原則上不得收取費(fèi)用，以往所說的“工本費(fèi)”將成為歷史。如果收費(fèi)征收管理行為的每個(gè)環(huán)節(jié)都處于法律法規(guī)的嚴(yán)密約束之下，則會(huì)形成依法收費(fèi)和依法治費(fèi)的法制化管理局面。
（四）加快非稅收入管理信息化建設(shè)
將信息化技術(shù)在非稅收入管理中進(jìn)行應(yīng)用，可以為非稅收入征管工作提供重要的技術(shù)支持，確保管理的透明度和高效性?？梢酝ㄟ^信息化手段來構(gòu)建非稅收入管理信息系統(tǒng)，通過整合信息資源，提升技術(shù)水平，將預(yù)算編制、政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付等系統(tǒng)進(jìn)行有效聯(lián)結(jié)，進(jìn)一步完善非稅收入征管及監(jiān)管體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)非稅收入管理系統(tǒng)運(yùn)行的安全和高效。結(jié)合非稅收入管理的內(nèi)容，設(shè)計(jì)開發(fā)非稅收入管理軟件，實(shí)現(xiàn)非稅收入從票據(jù)領(lǐng)購(gòu)到自動(dòng)核銷、單位開票到自動(dòng)入賬、收到傳遞信息、財(cái)政處理信息到分類管理等環(huán)節(jié)的一系列工作的信息化管理。
參考文獻(xiàn)：
[1]謝建輝.完善非稅收入管理構(gòu)建墾區(qū)非稅收入管理新機(jī)制[J].農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理，2012（6）.
[關(guān)鍵詞] 非稅收入；財(cái)政收入；管理
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2015. 05. 096
[中圖分類號(hào)] F810.43 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2015）05- 0193- 02
非稅收入是相對(duì)于稅收而言的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，無論中外，非稅收入都是政府財(cái)政收入的重要組成部分，它對(duì)于平衡財(cái)政收支，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展起到了重要作用。在財(cái)政改革進(jìn)入以建立公共財(cái)政體制為目標(biāo)整體推進(jìn)的新階段，圍繞做大蛋糕，優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，認(rèn)真研究分析縣區(qū)級(jí)非稅收入的現(xiàn)狀及存在的問題，進(jìn)一步理清非稅收入管理思路，切實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)非稅收入管理，對(duì)理順政府分配關(guān)系，增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控能力，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有十分重要的意義。現(xiàn)以遼陽市宏偉區(qū)非稅收入管理的情況為例，結(jié)合其他縣區(qū)非稅收入征管模式，研究縣區(qū)級(jí)非稅收入管理問題。
1 當(dāng)前非稅收入的管理現(xiàn)狀
1.1 非稅收入基本情況
近年來，宏偉區(qū)非稅收入的征繳管理體制已完全建立起來，征收范圍面向全區(qū)所有非稅收入征繳單位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)設(shè)立非稅收入項(xiàng)目112個(gè)，其中行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目64個(gè)、基金收入項(xiàng)目7個(gè)、罰沒項(xiàng)目20個(gè)、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收益項(xiàng)目21個(gè)，全區(qū)辦理“非稅收入委托許可證”有46個(gè)征繳單位。按預(yù)算管理方式劃分，宏偉區(qū)非稅收入主要由一般預(yù)算非稅收入、政府性基金收入、專戶收入3部分組成， 2013年全區(qū)非稅收入44 205萬元。其中一般預(yù)算非稅收入13 313萬元，占比30%；政府性基金收入29 801萬元，所占比重最大，高達(dá)67%。其中國(guó)有土地出讓金收入24 186萬元，占比55%，基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)5 267萬元，占比12%，說明2013年全區(qū)非稅收入大部分來源于與開發(fā)建設(shè)直接相關(guān)的土地出讓金和基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；專戶收入1 091萬元，僅占2%，該收入就是教育收費(fèi)，說明我宏偉區(qū)非稅收入按財(cái)政管理的規(guī)定，絕大多數(shù)已經(jīng)納入預(yù)算管理。
一般預(yù)算非稅收入由行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入及其他收入組成，2013年全區(qū)一般預(yù)算非稅收入13 313萬元。其中行政事業(yè)性收費(fèi)收入5 222萬元，占比39%；罰沒收入967萬元，占比7%；國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入7 032萬元，占比53%；其他收入92萬元，占比1%。
全區(qū)一般預(yù)算非稅收入增長(zhǎng)迅速，其規(guī)模已從2010年的
2 668萬元增至2013年的13 313萬元，增長(zhǎng)了約5倍。一般預(yù)算非稅收入占地方財(cái)政收入的比重，從2010年的3%增至2013年的11%?？梢姡嵌愂杖雽?duì)于實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政收支平衡、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了越來越重要的作用。
1.2 區(qū)級(jí)非稅收入管理體制
宏偉區(qū)于2000年成立了非稅收入管理部門，實(shí)現(xiàn)了以“收支兩條線”管理為基礎(chǔ)，對(duì)非稅收入實(shí)行收繳分離、票款分離的征管模式，這對(duì)于克服和消除“自收、自支、自管”模式下政府非稅收入資金管理上的混亂現(xiàn)象具有治本的作用，對(duì)規(guī)范非稅收入管理具有深刻的意義。
目前，宏偉區(qū)政府非稅收入管理體制是，非稅收入管理部門代表政府行使非稅收入管理的職能，統(tǒng)一管理本級(jí)政府非稅收入，在政府非稅收入項(xiàng)目管理、征收權(quán)、收入分配使用權(quán)方面具有明確的職責(zé)和權(quán)限；價(jià)格管理部門是行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的主管部門，負(fù)責(zé)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定與監(jiān)督；各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門按照法律法規(guī)賦予的權(quán)力，具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)政府非稅收入的征收。
區(qū)非稅收入管理部門按照政策法規(guī)規(guī)定，建立了非稅收入委托許可立項(xiàng)制度、非稅收入征繳考核制度、票據(jù)管理制度、稽查制度、退付費(fèi)款制度，同時(shí)依據(jù)省非稅收入改革的相關(guān)要求，根據(jù)本區(qū)實(shí)際情況制定了12種網(wǎng)絡(luò)征繳流程，并以此為基礎(chǔ)，對(duì)各征繳單位制定了相應(yīng)的備查賬、記賬制度。在內(nèi)部設(shè)置專管員崗位責(zé)任制，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理各征收單位的征繳工作。近兩年，按照省非稅收入收繳改革的規(guī)定，宏偉區(qū)已全面鋪開網(wǎng)絡(luò)化征繳工作，實(shí)現(xiàn)了非稅收入管理的網(wǎng)上傳輸、核對(duì)、電子化票據(jù)管理等項(xiàng)工作。通過構(gòu)建非稅收入收繳信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、建立“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的管理模式，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政部門對(duì)執(zhí)收單位開票、銀行收款等事項(xiàng)全程實(shí)時(shí)跟蹤與監(jiān)控，極大提高了非稅收入管理效率和質(zhì)量，充分發(fā)揮了“系統(tǒng)監(jiān)管、以票控收”的基礎(chǔ)性作用?，F(xiàn)在隨著改革的深入開展，宏偉區(qū)非稅收入網(wǎng)絡(luò)化征繳工作體制正在逐步完善健全。
2 非稅收入管理存在的問題
宏偉區(qū)非稅收入管理工作在改革中不斷地探索，已形成一套有效的征管機(jī)制。但是，這種機(jī)制還有不完善，不健全的地方，在綜合借鑒其他縣區(qū)的情況后，針對(duì)縣區(qū)級(jí)非稅收入管理可歸納出以下幾個(gè)問題：
2.1 財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一
在一些地方事務(wù)建設(shè)中，縣區(qū)級(jí)地方政府全權(quán)負(fù)責(zé)相關(guān)事業(yè)的財(cái)政投入，如地方教育、環(huán)保和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，都是由地方政府通過本地財(cái)政予以財(cái)力保障。但是，縣區(qū)級(jí)非稅收入管理工作卻沒有對(duì)應(yīng)非稅收入項(xiàng)目的收費(fèi)征繳職能，如地方教育費(fèi)、排污費(fèi)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等，都納入了上級(jí)非稅收入征管范圍，從而存在財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配的問題，不利于地方建設(shè)工作的開展。
2.2 涉及非稅收入的相關(guān)法律法規(guī)還不健全
近年來，從中央到地方相繼出臺(tái)了非稅收入法規(guī)文件政策，規(guī)范了各地方非稅收入管理的工作，但各地方都有自身的實(shí)際情況，在一些具體的運(yùn)作方面，從現(xiàn)有的規(guī)章制度里還無章可循或有章難循。如激勵(lì)和約束機(jī)制如何建立健全；對(duì)應(yīng)收不收、或者少收的情況如何拿出具體的懲戒措施；對(duì)拖繳欠繳的行為如何明確時(shí)間期限；對(duì)收費(fèi)納稅問題如何具體規(guī)定以及對(duì)非稅收入范圍內(nèi)屬于邊緣收入項(xiàng)目，如各類捐款、贊助款、保證金等如何明文規(guī)定管理。由于法律法規(guī)的不健全，使得縣區(qū)級(jí)財(cái)政在非稅收入征管依法行政方面還存在著困難，非稅收入管理部門在征管工作中還存在著被動(dòng)狀態(tài)，特別是對(duì)非稅收入管理中的違規(guī)行為缺乏強(qiáng)有力的法規(guī)約束。
2.3 非稅收入收繳系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)還存在缺陷
按照財(cái)政部關(guān)于加快推進(jìn)縣區(qū)級(jí)非稅收入收繳管理改革工作要求和省財(cái)政廳的統(tǒng)一部署，縣區(qū)級(jí)非稅收入收繳管理系統(tǒng)已正式上線運(yùn)行。由于系統(tǒng)版本設(shè)計(jì)的理念與縣區(qū)級(jí)征繳工作的實(shí)際情況還有些出入，在直接繳款管理、集中匯繳管理、待補(bǔ)票據(jù)管理及退付更正流程上，遇到了一些實(shí)際問題，運(yùn)作起來比較麻煩，這些還亟待省市財(cái)政進(jìn)一步完善收繳管理系統(tǒng)。
2.4 非稅收入政策法規(guī)的宣傳工作做得還不夠深入
目前，非稅收入征管工作只是停留在機(jī)關(guān)辦公室里，還沒有走入基層，沒有深入到群眾中，接受百姓對(duì)征繳工作的監(jiān)督。雖然通過政府網(wǎng)站向社會(huì)公示了非稅收入項(xiàng)目目錄，但群眾對(duì)非稅收入的概念還是比較模糊的，不清楚非稅收入也是政府收入的一部分，更不了解非稅收入與百姓的生活是息息相關(guān)的，從而使非稅收入征繳工作失去廣泛的群眾監(jiān)督，僅靠非稅管理部門監(jiān)督檢查是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到督查效果的，征管的漏洞是不容易堵住的。
2.5 事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的收益管理還存在缺陷
當(dāng)前事業(yè)單位正處在改制、轉(zhuǎn)軌、非轉(zhuǎn)經(jīng)的過程中，對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的處置和有償使用的管理方面，還處于一個(gè)摸索的狀態(tài)，如在產(chǎn)權(quán)界定和監(jiān)控方面、納稅義務(wù)方面、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本如何結(jié)算及如何返還等方面，都需要有健全和完善的規(guī)章制度來做保障。如果不加強(qiáng)這方面的管理，就很容易造成政資不分、國(guó)有資產(chǎn)流失、經(jīng)營(yíng)效益低下，甚至出現(xiàn)損害公共利益來謀求私利等腐敗問題。
3 進(jìn)一步完善縣區(qū)級(jí)非稅收入管理工作的對(duì)策
（1）隨著簡(jiǎn)政放權(quán)政策的落實(shí)，在一些地方事務(wù)性建設(shè)中，省市相關(guān)部門應(yīng)該下放更多帶有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的權(quán)限職能，特別是財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配，將一些收費(fèi)征繳職能明確下放到地方，使地方財(cái)政能夠直接并充分地運(yùn)用下放過來的收費(fèi)權(quán)限，將收費(fèi)資金直接應(yīng)用到地方建設(shè)中。
（2）法制建設(shè)是推進(jìn)非稅收入管理的基礎(chǔ)和前提。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，非稅收入的取得必須以法制為基礎(chǔ)；從近期看，國(guó)家應(yīng)抓緊研究非稅收入管理的法規(guī)政策，不斷細(xì)化具體規(guī)則，通過政府法規(guī)的形式進(jìn)一步明確非稅收入管理的具體操作內(nèi)容。縣區(qū)級(jí)非稅收入管理部門也要在現(xiàn)有的政策基礎(chǔ)上，不斷完善非稅收入征繳工作體制，進(jìn)一步建立健全有關(guān)非稅收入的規(guī)章制度，細(xì)化非稅收入征繳工作的職責(zé)和征繳流程，明確非稅收入的征繳范圍，使征繳工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都能相輔相成、溝通順暢，加快非稅收入法制建設(shè)。
（3）在實(shí)施非稅收入收繳管理改革后，非稅收入征管工作已步入規(guī)范化的軌道。對(duì)于運(yùn)用征繳網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)施征繳業(yè)務(wù)的操作過程中存在的具體問題，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，及時(shí)反饋信息，并做好征繳系統(tǒng)的升級(jí)工作。同時(shí)，積極探索財(cái)務(wù)軟件與征繳網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)聯(lián)接，使非稅收入微機(jī)記賬與實(shí)際征收工作同步進(jìn)行，確保非稅收入征管工作更加高效化、科學(xué)化。
（4）健全事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度，確保國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰并監(jiān)管到位，厘清事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)如何定位，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，確保國(guó)有資產(chǎn)（資源）有償使用收益實(shí)現(xiàn)最大化，在“收支兩條線”政策基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)效益支持公共服務(wù)建設(shè)。
（5）在非稅收入政策的宣傳上，要轉(zhuǎn)變思想觀念，加快實(shí)施走出去的戰(zhàn)略步伐，形成內(nèi)外結(jié)合、向外為主的宣傳格局，加強(qiáng)各縣區(qū)間的合作與交流，共同營(yíng)造研究宣傳非稅收入的良好氛圍。在縣區(qū)級(jí)非稅收入管理部門盡快建立通訊員隊(duì)伍，負(fù)責(zé)縣區(qū)級(jí)非稅收入征管的調(diào)研及報(bào)道工作。充分運(yùn)用報(bào)刊、網(wǎng)站及電視等多媒體宣傳非稅收入的政策法規(guī)，同時(shí)還要積極走向基層、走向社會(huì)，到企業(yè)廠礦、農(nóng)村和街道社區(qū)，與群眾面對(duì)面地實(shí)地交流，誠(chéng)心誠(chéng)意地接受人民群眾的監(jiān)督，從而達(dá)到以宣傳促征管，不斷推進(jìn)非稅收入征繳工作邁上新的臺(tái)階。
政府非稅收入是我市財(cái)政收入的重要組成部分，它作為一個(gè)新概念，提出只有短短幾年，比其相對(duì)之前的預(yù)算外資金的概念，其范圍更廣、內(nèi)容更豐富，也更需要我們?nèi)ド钊胩剿骱脱芯俊?/p>
近期，在全市財(cái)政系統(tǒng)深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的熱潮中，我們非稅局支部一班人“勵(lì)精圖治求發(fā)展、勇于探索出新招”，以深入學(xué)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)來認(rèn)真指導(dǎo)實(shí)際工作，將其與非稅收入征管工作有機(jī)結(jié)合起來，因此，非稅收入的管理工作任重而道遠(yuǎn)。如何正確引導(dǎo)和進(jìn)一步規(guī)范我市非稅收入管理工作，我認(rèn)為：做好政府非稅收入管理工作，就必須切實(shí)貫徹落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀。
做好政府非稅收入管理工作必須堅(jiān)持以人為本的思想。以人為本的人指的是最廣大人民群眾，以人為本的本，就是根本，就是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。政府非稅收入管理工作堅(jiān)持以人為本，就要牢記黨的根本宗旨，始終做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，始終把最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)把“立黨為公、執(zhí)政為民”的要求具體地、深入地落實(shí)到政府非稅收入管理工作中去。要轉(zhuǎn)變思想觀念，糾正單一做大非稅收入的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，決不能與民爭(zhēng)利；要依規(guī)審核編制非稅收入預(yù)算，切忌下達(dá)征收計(jì)劃任務(wù)；要嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度，實(shí)行陽光收費(fèi)；要探索多種繳費(fèi)方式，適應(yīng)群眾和執(zhí)收單位的要求；要加強(qiáng)非稅收入緩減免審批管理，做到公開、公平、公正；要搞好非稅收入核算與退付工作，做到便民、利民，執(zhí)收單位滿意；要加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理和宣傳，耐心細(xì)仔做好咨詢解釋與票據(jù)違規(guī)的查處工作，維護(hù)群眾合法權(quán)益；要強(qiáng)化非稅收入稽查工作，糾正和處罰征收管理中的違法違規(guī)行為，遏制執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰和財(cái)務(wù)管理中的不正之風(fēng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展服好務(wù)；要積極開展財(cái)政文化建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，使非稅收入管理人員牢固樹立民本意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，努力提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。通過上述各方面的努力，達(dá)到依法征收、規(guī)范管理的目的。
做好政府非稅收入管理工作必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀所倡導(dǎo)的發(fā)展，之所以是科學(xué)的，就在于它是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。就政府非稅收入管理而言，全面發(fā)展，就是在管理制度的設(shè)計(jì)上要有可行性、可操作性、周密性，且管理上要到位。如果管理制度設(shè)計(jì)不科學(xué)，或?qū)嶋H管理工作上還存在不到位的情況，則說明我們的非稅收入管理工作還做得不夠全面。從現(xiàn)在的實(shí)施情況看，還有少數(shù)部門單位違規(guī)使用票據(jù)和收費(fèi)等；非稅收入管理機(jī)構(gòu)職責(zé)規(guī)定不夠具體、對(duì)非稅收入征收成本補(bǔ)償問題沒有相應(yīng)規(guī)定等等。需要我們以規(guī)范管理為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入監(jiān)管。協(xié)調(diào)發(fā)展，就是涉及非稅收入管理的方方面面要相互適應(yīng)。它包括相關(guān)管理部門、財(cái)政部門與其非稅收入管理機(jī)構(gòu)、以及非稅收入管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部科層間的協(xié)調(diào)。從管理工作實(shí)際情況看，各方面的合作是比較和諧的，但中肯地說，還存在政策和法制層面上的問題，主要原因是規(guī)范非稅收入管理還是一項(xiàng)新生事物，有待進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，增進(jìn)共識(shí)，從政策和法制等方面解決根本問題，取得各方面的積極配合與支持?？沙掷m(xù)發(fā)展，就是推進(jìn)政府非稅收入管理要有持久性、連續(xù)性。市政府非稅收入管理工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，在市直部門單位的積極配合下，近兩年來，在規(guī)范非稅收入管理工作方面取得了一定成效。但是在看到成績(jī)的時(shí)候，也應(yīng)該實(shí)事求是地指出，仍然有少數(shù)部分同志對(duì)政府非稅收入還存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)、還存在一些問題，有待于端正思想，進(jìn)一步改進(jìn)征管工作，建立健全管理制度，創(chuàng)新管理新機(jī)制，破解前進(jìn)中的難題，提高管理質(zhì)量和效益，以實(shí)現(xiàn)我市政府非稅收入管理工作永續(xù)發(fā)展。
做好政府非稅收入管理工作必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌兼顧是我們黨在長(zhǎng)期革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中形成的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。政府非稅收入管理工作堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又要對(duì)牽動(dòng)全局的主要工作和管理中的突出問題，著力推進(jìn)，重點(diǎn)突破。一是要把政府非稅收入管理工作置身于財(cái)政管理工作中去，自覺服從和服務(wù)于財(cái)政管理，要有財(cái)政工作“一盤棋”的思想，在財(cái)政部門的統(tǒng)一、正確領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌策劃和實(shí)施政府非稅收入規(guī)范管理工作。非稅收入管理工作者要跳出非稅看財(cái)政，切忌就非稅論非稅。財(cái)政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府非稅收入管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力支持非稅收入管理機(jī)構(gòu)開展工作。二是要充分認(rèn)識(shí)非稅收入管理工作的重要地位，積極主動(dòng)地發(fā)揮非稅收入管理的職能作用，做好非稅收入的全口徑歸口管理工作，為實(shí)現(xiàn)財(cái)政綜合預(yù)算管理而努力。三是在做好日常管理工作的同時(shí)，突出解決管理工作中存在的主要矛盾、主要問題。:
