時間：2023-06-06 09:01:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)村合作建房協(xié)議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
第一條為了進(jìn)一步加大金融幫扶力度，更好地解決低收入農(nóng)戶資金短缺問題，促進(jìn)低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《省扶貧小額信貸實施暫行辦法》，結(jié)合我縣實際，特制定本辦法。
第二條扶貧小額信貸是以低收入農(nóng)戶為主要對象，以財政扶貧資金為支持，以農(nóng)村合作金融機構(gòu)發(fā)放貸款為主要方式，按照"小額流動、有償使用、持續(xù)發(fā)展"的原則，提供小額貸款服務(wù)，幫助低收入農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、自主創(chuàng)業(yè)、增加收入。
第二章職責(zé)分工
第三條縣扶貧辦、縣財政局、人民銀行支行、縣農(nóng)村合作信用聯(lián)社共同負(fù)責(zé)全縣扶貧小額信貸工作的組織指導(dǎo)。
第四條成立扶貧小額信貸協(xié)調(diào)小組，由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和扶貧辦、財政局、人民銀行、農(nóng)村合作信用聯(lián)社主要領(lǐng)導(dǎo)組成。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，由縣扶貧辦牽頭，相關(guān)部門派專人組成。協(xié)調(diào)小組及辦公室的具體任務(wù)是：
（一）制定具體實施細(xì)則；
（二）組織實施扶貧小額信貸工作；
（三）審核貸款扶持對象，規(guī)范操作流程，監(jiān)督使用范圍；
（四）支持并幫助農(nóng)村合作信用社聯(lián)社做好貸款回收工作，防范和降低貸款風(fēng)險；
（五）定期進(jìn)行檢查評估，及時上報相關(guān)材料；
（六）調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗并加以推廣。
第五條縣扶貧辦、財政局、人民銀行、農(nóng)村合作信用聯(lián)社的主要工作職責(zé)。
（一）扶貧辦。引導(dǎo)低收入農(nóng)戶轉(zhuǎn)變觀念、發(fā)展生產(chǎn)、自主創(chuàng)業(yè)，重點發(fā)展短、平、快的種、養(yǎng)、加等項目。負(fù)責(zé)扶貧小額信貸工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和監(jiān)測，做好小額信貸扶持對象的篩選工作和小額信貸貼息認(rèn)定工作，協(xié)助農(nóng)村合作信用聯(lián)社做好到逾期貸款的催收工作。
（二）財政局。負(fù)責(zé)扶貧小額信貸專項資金管理、撥付和監(jiān)督使用，會同扶貧辦做好小額信貸扶持對象的篩選認(rèn)定。
（三）人民銀行。負(fù)責(zé)對扶貧小額信貸的政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
（四）農(nóng)村信用聯(lián)社。負(fù)責(zé)扶貧小額信貸的調(diào)查、發(fā)放和收回管理工作，在確保小額信貸資金安全的前提下，盡量簡化手續(xù)，提供方便、快捷的服務(wù)。負(fù)責(zé)小額信貸風(fēng)險補償資金的申報、使用與管理等工作。
第六條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立扶貧小額信貸工作小組，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)和扶貧管理部門、財政組、農(nóng)村信用社負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)落實扶貧小額信貸工作。
第三章貸款的對象、用途、條件和方式
第七條貸款對象。
（一）全縣低收入農(nóng)戶和"扶千名人才、促千村發(fā)展"計劃培養(yǎng)的"農(nóng)民大學(xué)生"。
（二）203個低收入農(nóng)戶集中村的集體經(jīng)濟組織。
（三）帶動低收入農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社（扶貧合作社）、種養(yǎng)專業(yè)大戶、來料加工經(jīng)紀(jì)人等。
第八條貸款用途。
（一）低收入農(nóng)戶、農(nóng)民大學(xué)生開展的特色農(nóng)業(yè)、來料加工業(yè)、家庭工業(yè)、休閑旅游業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營項目，以及到下山移民小區(qū)落戶的低收入農(nóng)戶建房戶。
（二）低收入農(nóng)戶集中村實施的集體經(jīng)濟發(fā)展項目。
（三）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社（扶貧合作社）、種養(yǎng)專業(yè)大戶和來料加工經(jīng)紀(jì)人興辦的能帶動一定比例低收入農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目、農(nóng)產(chǎn)品加工項目、來料加工和其他生產(chǎn)經(jīng)營項目。
第九條貸款條件。
（一）申請小額信貸的農(nóng)戶和農(nóng)民大學(xué)生必須具有完全民事行為能力、有致富意愿并選擇了適合的發(fā)展項目，遵紀(jì)守法，誠實守信，無不良信用記錄。
（二）申請扶貧小額信貸的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社（扶貧合作社）、種養(yǎng)專業(yè)大戶、來料加工經(jīng)紀(jì)人等必須與低收入農(nóng)戶簽訂書面帶動協(xié)議，有良好發(fā)展項目，無不良信用記錄。
第十條扶貧小額信貸按照貸款方式的不同，分為信用貸款、保證貸款和抵（質(zhì)）押貸款，提倡對低收入農(nóng)戶、農(nóng)民大學(xué)生、各類合作社采用信用貸款方式，對村級集體經(jīng)濟組織采用抵（質(zhì)）押貸款方式。
第四章貸款的額度、期限、利率和貼息
第十一條貸款額度。
（一）貸款總額?？h扶貧小額信貸總額按省、縣財政部門提供的實際專項資金不低于3倍的比例掌握。
（二）貸款額度。農(nóng)戶申請貸款，單戶原則上不超過5萬元。"農(nóng)民大學(xué)生"創(chuàng)業(yè)項目貸款，原則上不超過10萬元。其他對象原則上不超過20萬元。
（三）用于低收入農(nóng)戶的直接貸款原則上不低于扶貧小額信貸總額的50%。
第十二條貸款期限。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)特點、生產(chǎn)經(jīng)營項目周期和綜合還貸能力等靈活確定，貸款期限一般為1年以內(nèi)，最長不超過2年。
第十三條貸款利率。執(zhí)行人民銀行規(guī)定的同期同檔次貸款基準(zhǔn)利率，不得上浮。
第十四條貸款貼息。在貸款期限內(nèi)，對低收入農(nóng)戶、農(nóng)民大學(xué)生貸款按基準(zhǔn)利率的60%標(biāo)準(zhǔn)貼息，對其他符合條件的貸款對象按基準(zhǔn)利率的40%標(biāo)準(zhǔn)貼息。貼息資金經(jīng)縣扶貧小額信貸協(xié)調(diào)小組審核后通過農(nóng)村合作信用聯(lián)社補貼給貸款對象。當(dāng)年貼息資金如有結(jié)余，結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。
第五章貸款程序
第十四條貸款對象的篩選。首先由低收入農(nóng)戶、農(nóng)民大學(xué)生或已落實帶動協(xié)議的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社（扶貧合作社）、種養(yǎng)專業(yè)大戶、來料加工經(jīng)紀(jì)人等提出申請，縣（鄉(xiāng)）扶貧部門在對申請對象調(diào)查摸低、審查篩選的基礎(chǔ)上，對符合條件的對象建立《扶貧小額信貸備選名冊》，經(jīng)財政部門審核確認(rèn)后，將《扶貧小額信貸備選名冊》送交農(nóng)村合作信用聯(lián)社。列入《扶貧小額信貸備選名冊》的對象方可按照規(guī)定享受貸款貼息。
第十五條貸款的發(fā)放。農(nóng)村信用聯(lián)社根據(jù)《扶貧小額信貸備選名冊》，自主選擇、獨立審貸，對提出借款申請的對象，經(jīng)調(diào)查符合貸款條件的，按照相關(guān)貸款操作規(guī)程發(fā)放扶貧小額貸款。
第十六條貸款的管理。農(nóng)村合作信用聯(lián)社要對扶貧小額信貸實行專項管理，每半年一次將扶貧小額信貸的發(fā)放、收回情況列表報送縣扶貧辦、財政局、人民銀行，經(jīng)審核后將匯總情況上報省扶貧辦、省財政廳、人民銀行杭州中心支行、省農(nóng)村信用社聯(lián)合社。在每年5月底前，將上年度省級貼息資金使用情況、當(dāng)年貸款預(yù)計發(fā)放規(guī)模報送省扶貧辦、省財政廳，同時抄送人民銀行杭州中心支行、省農(nóng)村信用社聯(lián)合社。
第六章資金管理
第十七條扶貧小額信貸專項資金包括各級財政安排的借款專項資金和貼息資金，納入扶貧資金管理?？h財政局在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村合作信用聯(lián)社開立扶貧小額信貸資金專戶。
第十八條貸款專項資金來源。
貸款資金包括：
（一）省財政安排的貸款專項資金；
（二）縣財政按省財政安排的貸款專項資金1：2的比例安排貸款專項資金；
（三）貸款專項資金產(chǎn)生的存款利息（貸款專項資金按一年期定期存款利率計息，產(chǎn)生的利息用于貼息）。
縣貸款專項資金到期后自動轉(zhuǎn)存。
第十九條貸款風(fēng)險補償。扶貧小額信貸風(fēng)險補償按照《省銀行業(yè)金融機構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險補償暫行辦法》和《省小企業(yè)貸款風(fēng)險補償辦法》規(guī)定執(zhí)行。
第二十條資金審查。財政安排的扶貧小額信貸專項資金，實行?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁改變用途、截留和挪用，違者按扶貧資金管理有關(guān)規(guī)定給予處罰。年度結(jié)束后，接受上級部門的專項審計，對違反本實施辦法規(guī)定的，將按《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
機構(gòu)人員分布變化情況
縣城區(qū)域銀行業(yè)網(wǎng)點比較密集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級地域內(nèi)的銀行業(yè)網(wǎng)點覆蓋程度較低，西部地區(qū)情況尤為嚴(yán)重，而且在縣及縣以下的銀行業(yè)網(wǎng)點數(shù)量呈下降趨勢。
2005年末，受調(diào)查的縣及縣以下地區(qū)銀行業(yè)機構(gòu)網(wǎng)點總數(shù)為12萬個，從業(yè)人員106.61萬人，其中在縣城區(qū)域的網(wǎng)點4.9萬個，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)點6.22萬個，行政村網(wǎng)點9368個；平均每個縣城區(qū)域25.09個網(wǎng)點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2.13個網(wǎng)點，每50多個行政村有1個網(wǎng)點，而西部則分別為18.96個、1.58個網(wǎng)點，近80多個行政村才擁有一個網(wǎng)點。
銀行業(yè)金融機構(gòu)在行政村的覆蓋率僅為3.28%，65.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有農(nóng)村信用社和郵政儲蓄機構(gòu)。農(nóng)村信用社和郵政儲蓄在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)點占到了銀行業(yè)機構(gòu)的86.45%，在行政村中占89.83%.
“十五”期間，受調(diào)查的縣及縣以下銀行業(yè)網(wǎng)點和人員呈減少趨勢，到2005年末網(wǎng)點和人員分別比“十五”初期減少了24.37%和14%.其中主要原因是商業(yè)銀行大幅度壓縮了縣及縣以下的機構(gòu)和人員，到2005年末商業(yè)銀行在縣及縣以下有3.19萬家網(wǎng)點和43.14萬人，分別減少了2.62萬家網(wǎng)點和17.9萬人。
從銀行業(yè)服務(wù)從業(yè)人員地域分布情況看，東部銀行業(yè)金融服務(wù)的覆蓋程度明顯高于西部。2005年末，東部平均每萬人有13個銀行業(yè)從業(yè)人員提供服務(wù)，而西部每萬人只有9個銀行業(yè)從、業(yè)人員為其服務(wù)。但從問卷調(diào)查情況看，64.33%的受調(diào)查農(nóng)戶認(rèn)為當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)數(shù)量合適，24.01%的被調(diào)查農(nóng)戶認(rèn)為金融機構(gòu)偏少，分別有22.38%的農(nóng)村企業(yè)和15；6%的農(nóng)戶認(rèn)為貸款難的主要原因是“當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)偏少”。
存貸款資金情況
農(nóng)村資金外流情況嚴(yán)重，并有逐年加大的趨勢。2000年末，縣及縣以下銀行業(yè)金融機構(gòu)存款余額32787億元，貸款余額24355億元，存差8432億元，存貸比74.8%，比同期銀行業(yè)金融機構(gòu)存貸比低5.46個百分點。2005年未，縣及縣以下銀行業(yè)金融機構(gòu)存款余額68953億元，貸款余額38825億元，存差高達(dá)30128億元，存差比2000年增長了2.57倍，存貸比僅為56.3%，與同期全國銀行業(yè)金融機構(gòu)存貸比差距拉大到12.72個百分點。五年來，縣及縣以下銀行機構(gòu)存款年均增長15.99%，接近全國銀行業(yè)機構(gòu)17.74%的增長水平，但縣及縣以—卜銀行機構(gòu)貸款年均增長儀為9.72%，大大低于全國銀行業(yè)機構(gòu)15.66%的增長水平。
資金外流情況地域差別較大，中部資金流出最為嚴(yán)重。2005年末，東北、東部、西部存貸比分別為63.68%、57.37%、56.05%，而中部僅為51.8%，低于調(diào)查地區(qū)平均存貸比4.5個百分點。
人均業(yè)務(wù)量城鄉(xiāng)和東西部差異巨大，制約了商業(yè)銀行在農(nóng)村地區(qū)和西部發(fā)展。2005年末，全國銀行業(yè)機構(gòu)人均存款1300萬元，而據(jù)調(diào)查測算，農(nóng)村地區(qū)人均存款僅為650萬元左右。其中東部農(nóng)村地區(qū)人均存款921萬元，西部農(nóng)村區(qū)域人均存款527萬元，受效益驅(qū)動因素的影響，東部縣均商業(yè)銀行網(wǎng)點22.5個，而西部縣均9.88個，另外西部不少縣的貸款市場由農(nóng)村合作金融機構(gòu)獨家經(jīng)營，缺乏有效競爭。
各項業(yè)務(wù)產(chǎn)品開展情況
農(nóng)村地區(qū)各類主體對銀行業(yè)機構(gòu)的存款、貸款、結(jié)算三大傳統(tǒng)業(yè)務(wù)需求最為強烈。調(diào)查中，農(nóng)戶對金融產(chǎn)品的需求依次為生產(chǎn)貸款、存款、生活貸款、助學(xué)貸款、通存通兌業(yè)務(wù)、扶貧貸款、匯款、銀行卡，而對代收代付、買賣各類證券、保險、個人理財業(yè)務(wù)、外匯業(yè)務(wù)等需求較小，需要這些業(yè)務(wù)品種的農(nóng)戶比率不足受防農(nóng)戶的4%；農(nóng)村企業(yè)對金融產(chǎn)品的需求依次為流動資金貸款、固定資產(chǎn)或技改等中長期貸款、支付結(jié)算、存款、現(xiàn)金管理、銀行卡、擔(dān)保，而對、咨詢顧問和外匯業(yè)務(wù)等業(yè)務(wù)的需求不大。
存、貸、匯業(yè)務(wù)基本覆蓋縣鄉(xiāng)兩級，基層農(nóng)村金融產(chǎn)品匱乏。調(diào)查顯示，現(xiàn)有縣、鄉(xiāng)農(nóng)村地區(qū)的商業(yè)銀行和農(nóng)村合作金融機構(gòu)、郵政儲蓄機構(gòu)能夠提供基本的存貸匯服務(wù)，但明顯存在兩個問題：一是除存貸匯以外的金融業(yè)務(wù)覆蓋率較低，縣及縣以下地區(qū)對住房和汽車等生活貸款、助學(xué)貸款、銀行匯票、承兌匯票、銀行卡等業(yè)務(wù)的需求較大，但能夠提供上述服務(wù)的農(nóng)村銀行業(yè)網(wǎng)點不足20%；二是村一級由于缺乏銀行業(yè)網(wǎng)點，當(dāng)?shù)鼐用窈推髽I(yè)難以享受到便捷的服務(wù)。據(jù)調(diào)查，行政村中設(shè)有的網(wǎng)點多為農(nóng)村信用社和郵政儲蓄網(wǎng)點，一般只能辦理存款，匯兌，代收稅費、代付糧食直補資金等業(yè)務(wù)，農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)需求最大的貸款業(yè)務(wù)無法在村一級的銀行業(yè)網(wǎng)點辦理，更難以獲得其他金融服務(wù)。
農(nóng)村借款人需求情況和服務(wù)滿意度
農(nóng)民的資金缺口主要通過貸款方式解決，資金用途主要是生產(chǎn)貸款。調(diào)查問卷結(jié)果顯示，農(nóng)戶借入資金主要渠道為貸款。農(nóng)民的貸款用途主要集中于種養(yǎng)業(yè)、多種經(jīng)營和買房建房，期限主要是半年到3年的中短期貸款，其中需要半年至1年期限貸款的農(nóng)戶占47.09%，需要1年至3年期限貸款的農(nóng)戶占35.93%.
農(nóng)村企業(yè)資金缺口彌補渠道多樣化，但仍然以貸款為主，賃款主要用于短期流動資金。農(nóng)村企業(yè)借入資金的主要渠道依次為農(nóng)村信用社貸款、商業(yè)銀行貸款、民間借貸、商業(yè)信用，貸款主要用于購買原輔材料以及其他流動資金，期限集中于半年至3年區(qū)間，37.1%的企業(yè)需要半年至1年的貸款，45.61%的企業(yè)需要1年至3年的貸款。
被調(diào)查農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)對銀行業(yè)機構(gòu)的貸款服務(wù)滿意度不高，借貸的高利率和高門檻是貸款難的主要原因。55.15%的農(nóng)戶和44、36%的農(nóng)村企業(yè)認(rèn)為所需貸款可以得到滿足，44.85%的農(nóng)戶和55.64%的企業(yè)認(rèn)為貸款需求不能完全得到滿足，其中11.47%的農(nóng)戶和13.59%的企業(yè)認(rèn)為很少得到滿足。
受調(diào)查農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)中認(rèn)為金融機構(gòu)“辦理貸款程序和時間簡便”的分別只占21.59%和15.45%，而認(rèn)為“過于繁長”的農(nóng)戶和企業(yè)分別占21.72%和26.29%，企業(yè)貸款難問題甚于農(nóng)民貸款難。農(nóng)村金融市場處于賣方市場，61.61%的企業(yè)認(rèn)為不能自主選擇金融機構(gòu)。
改善農(nóng)村金融服務(wù)的政策建議
對在縣（市）以下增沒網(wǎng)點的銀行業(yè)機構(gòu)給予優(yōu)惠政策
監(jiān)管部門根據(jù)銀行業(yè)金融機構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)的整體分布，緊隨社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行合理布局，指導(dǎo)國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行在遵循安全性、效益性原則的基礎(chǔ)上在中西部地區(qū)的縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)增設(shè)營業(yè)網(wǎng)點，可以通過對發(fā)放的農(nóng)業(yè)貸款進(jìn)行營業(yè)稅減免的辦法進(jìn)行政策鼓勵。農(nóng)村信用社可以按經(jīng)濟核算、保證安全、方便農(nóng)民的原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的地區(qū)增設(shè)營業(yè)網(wǎng)點；對現(xiàn)有業(yè)務(wù)量比較大、符合條件的信用代力、站，可以改為農(nóng)村信用社的分支機構(gòu)。
逐步培育適度競爭的農(nóng)村金融主體
對于銀行業(yè)金融機構(gòu)網(wǎng)點少、市場競爭不充分的農(nóng)村地區(qū)，鼓勵外資銀行設(shè)立分支機構(gòu)，支持民間資本、外國資本兼并、重組、參股現(xiàn)有銀行業(yè)機構(gòu)，適度增設(shè)多種所有制銀行業(yè)機構(gòu)。
積極培育村級農(nóng)民資金互助組織
允許以行政村或自然村為單位，由村民通過自愿聯(lián)合組成資金互助組織，服務(wù)對象嚴(yán)格限定在組織成員內(nèi)部，資金互助組織除保留限量庫存現(xiàn)金外，其余吸收的資金由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社托管，結(jié)算委托農(nóng)村信用社辦理。
建立郵政儲蓄資金返還農(nóng)村機制
加強對郵政儲蓄人員銀行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，放開中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)郵政儲蓄機構(gòu)對農(nóng)戶和農(nóng)村小企業(yè)的小額貸款、貸記卡等業(yè)務(wù)的限制。通過郵政儲蓄機構(gòu)購買農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性金融債、農(nóng)村信用社省聯(lián)社債券以及與農(nóng)村合作金融機構(gòu)辦理協(xié)議存款等方式，使郵政儲蓄資金更多地用于支持“三農(nóng)”的發(fā)展。
繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)縣域經(jīng)濟的作用
注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村網(wǎng)點和人員眾多的優(yōu)勢，增加對具有資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、宅導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)的資金投入，提高對農(nóng)業(yè)重點龍頭企業(yè)的綜合服務(wù)水平，支持外貿(mào)和新興領(lǐng)域的農(nóng)村商業(yè)企業(yè)，擴大對農(nóng)村私營業(yè)主、民營企業(yè)金融服務(wù)的覆蓋率。
引導(dǎo)商業(yè)銀行新增存款投放農(nóng)村
進(jìn)一步引導(dǎo)商業(yè)銀行轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，改變信貸策略，加大對農(nóng)村有市場、有效益的龍頭企業(yè)、民營中小企業(yè)的貸款支持。制定相關(guān)辦法，明確各類銀行在縣域內(nèi)設(shè)立的機構(gòu)網(wǎng)點，要將當(dāng)年新增存款的一定比例，用于支持“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
增強政策性銀行的支農(nóng)服務(wù)功能
政策性銀行在“風(fēng)險可控、保本微利”的前提下，應(yīng)進(jìn)一步加強對農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)，信貸投向逐步向農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟傾斜，重點支持農(nóng)村投資規(guī)模大、周期長、經(jīng)濟效益見效慢、資金回收期長的項目，充分發(fā)揮政策性金融的支農(nóng)作用。在不增設(shè)新分支機構(gòu)的原則下，政策性銀行加強與農(nóng)村合作金融機構(gòu)的合作，在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的各項業(yè)務(wù)，主要委托農(nóng)村合作金融機構(gòu)。
著力滿足農(nóng)戶和農(nóng)村小企業(yè)有效貸款需求
改善農(nóng)村需求最迫切的銀行業(yè)機構(gòu)信貸服務(wù)水平，按照簡便、高效的原則，提高貸款審批效率，積極開辦對農(nóng)戶的小額資金貸款業(yè)務(wù)。進(jìn)一步加大對優(yōu)質(zhì)成長型小企業(yè)的支持力度，積極開發(fā)對中小企業(yè)的可持續(xù)金融服務(wù)方式，盡快建立和完善包括利率風(fēng)險定價機制、獨立核算機制、貸款高效審批機制、激勵約束機制、專業(yè)化人員培訓(xùn)機制、違約信息通報機制在內(nèi)的“六項機制”。遵循“放得出、收得回、有效益”的原則，提高扶貧貸款的使用效率。
大力增加農(nóng)村金融產(chǎn)品
鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)積極開發(fā)適合農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展特點的產(chǎn)品。逐步將目前在城市地區(qū)開發(fā)、開辦的、保管、擔(dān)保、個人理財、信息咨詢等新產(chǎn)品盡快推廣到廣大農(nóng)村地區(qū)。
（一）完善流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺1.規(guī)范縣公共資源交易服務(wù)中心建設(shè)完善縣公共資源交易服務(wù)中心統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一交易監(jiān)管、統(tǒng)一信息平臺、統(tǒng)一誠信建設(shè)“六統(tǒng)一”管理模式，提升縣公共資源交易服務(wù)中心運行效能；建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易聯(lián)席會議制度，強化縣級相關(guān)部門對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的并聯(lián)會審制度，進(jìn)一步理順縣公共資源交易服務(wù)中心與縣級部門、鎮(zhèn)（街道）的關(guān)系，建立完善業(yè)務(wù)指導(dǎo)機制，加快構(gòu)建多級聯(lián)動、整體協(xié)同、覆蓋全縣的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場服務(wù)體系，切實保護(hù)好交易雙方的合法權(quán)益。2.加快一站式綜合服務(wù)平臺建設(shè)研究制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易一站式綜合服務(wù)平臺和產(chǎn)權(quán)交易綜合信息系統(tǒng)建設(shè)方案，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記管理、法律援助、產(chǎn)權(quán)評估、融資擔(dān)保、金融、公證、仲裁等駐場支持。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息共享機制，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的電子商務(wù)化和管理服務(wù)的現(xiàn)代化。
（二）完善流轉(zhuǎn)交易規(guī)則體系如果沒有統(tǒng)一規(guī)范的交易規(guī)則，易造成產(chǎn)權(quán)交易信息不暢，土地流轉(zhuǎn)口頭協(xié)議居多，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易面窄量小，利益糾紛較多，農(nóng)村資源閑置和利用不集約的狀況。因此，要以規(guī)則來建立制度，以制度來完善規(guī)則，堅持按“三規(guī)范”運行。1.規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易辦法在總結(jié)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究制定農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)交易管理辦法和承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，進(jìn)一步修訂完善集體建設(shè)用地使用權(quán)（指標(biāo)）、農(nóng)村房屋所有權(quán)等各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供政策支撐。2.規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易價格機制根據(jù)經(jīng)濟水平、區(qū)域位置、交通條件等因素，制定完善集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)和農(nóng)村股權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)片區(qū)指導(dǎo)價和最低保護(hù)價，構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價格指導(dǎo)體系，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。3.規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易目錄內(nèi)容修訂完善縣公共資源交易服務(wù)中心農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易目錄，明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息、入場交易的內(nèi)容，擴大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)范圍。
（三）探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)多形式流轉(zhuǎn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)自由流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)農(nóng)民財產(chǎn)性增收的重要途徑。雙流應(yīng)在鞏固推廣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)既有成功模式的基礎(chǔ)上，重點探索農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和股權(quán)流轉(zhuǎn)。1.開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點中央《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》明確提出“堅持農(nóng)村土地集體所有，所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)”。為維護(hù)好農(nóng)村土地集體所有權(quán)、保障好土地承包權(quán)和放活經(jīng)營權(quán)，雙流應(yīng)試點所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，在完成農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，強化農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變，積極探索農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，并賦予承包土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保等權(quán)能，實現(xiàn)由過去農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。2.股權(quán)流轉(zhuǎn)按照自治職能和經(jīng)濟職能“兩分離”的思路，雙流縣可進(jìn)一步探索組建以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，具備獨立法人資格、自負(fù)盈虧的新型合作經(jīng)濟組織。將股權(quán)托管到合作經(jīng)濟組織，由合作經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營管理。積極探索農(nóng)村土地股份合作“內(nèi)股外轉(zhuǎn)、內(nèi)股內(nèi)轉(zhuǎn)、內(nèi)股外合”模式，先行試點新型合作經(jīng)濟組織以集體股權(quán)與社會業(yè)主合作（股）經(jīng)營和農(nóng)村集體股權(quán)在本集體經(jīng)濟組織成員之間轉(zhuǎn)讓。建立股權(quán)交易糾紛調(diào)處和股權(quán)轉(zhuǎn)讓后維權(quán)保障機制，強化交易雙方合法權(quán)益的保護(hù)。
二、推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資功能
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革必須與農(nóng)村金融制度、社會保障制度等橫向的配套改革整體推進(jìn)，才能真正喚醒農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資能力，并使之與現(xiàn)代金融體系有機融合。雙流縣需通過完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資管理辦法，健全體制機制，創(chuàng)新融資模式，建立中介機構(gòu)，積極推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資，培育完善農(nóng)村金融市場體系。
（一）制定完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資管理辦法1.修訂完善農(nóng)村房屋所有權(quán)抵押融資管理辦法重點圍繞抵押權(quán)的設(shè)定、集體土地上房屋抵押合同的訂立、集體土地上房屋抵押登記、抵押房屋的占用與管理、抵押房屋的處置等內(nèi)容，抓緊修訂完善農(nóng)村房屋所有權(quán)抵押融資管理辦法。2.制定完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資管理辦法結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)“長久不變”改革，修訂完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資管理辦法，進(jìn)一步明確抵押年限，規(guī)范抵押行為，重點研究制定農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押管理辦法，為探索承包土地經(jīng)營權(quán)抵押融資提供依據(jù)。3.修訂完善集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資管理辦法重點圍繞明確抵押登記的條件和設(shè)定、抵押登記的變更與注銷等內(nèi)容，修訂完善集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資管理辦法。
（二）健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險防范機制1.完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)風(fēng)險基金管理辦法制定完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險基金實施細(xì)則，進(jìn)一步優(yōu)化風(fēng)險基金補償流程，規(guī)范風(fēng)險基金的籌集、使用、監(jiān)督等，充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)風(fēng)險基金作用。加大風(fēng)險基金保障能力，將風(fēng)險基金規(guī)模擴至1000萬元，并根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資需要適時追加。2.健全風(fēng)險分擔(dān)機制建立由抵押權(quán)人、金融機構(gòu)和擔(dān)保機構(gòu)共同承擔(dān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險分擔(dān)機制。對發(fā)生的不良貸款本息，按抵押約定，采取處置（流轉(zhuǎn)或再流轉(zhuǎn)）抵押資產(chǎn)等方式所得資金予以償還。采取整體出租、掛牌轉(zhuǎn)讓、再流轉(zhuǎn)等方式合理處置抵押資產(chǎn)，逐步建立起政府引導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資不良資產(chǎn)處置機制。3.深入開展保險尤其是政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)積極創(chuàng)新與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資緊密相關(guān)的保險產(chǎn)品，逐步擴大農(nóng)房、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、森林保險等險種的試點范圍和覆蓋面。加強涉農(nóng)信貸和保險合作，將涉農(nóng)保險投保情況作為銀行授信要素，引導(dǎo)鼓勵抵押權(quán)人對融資抵押物、投資資產(chǎn)等投保。探索開展保單質(zhì)押融資，積極發(fā)展涉農(nóng)經(jīng)營主體小額貸款。
（三）發(fā)展新型農(nóng)村合作金融2014年中央1號文《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》明確指出“發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織”，雙流縣在面對當(dāng)前經(jīng)濟下行催發(fā)各種農(nóng)村金融風(fēng)險苗頭的形勢下，需要創(chuàng)新性建立符合農(nóng)村金融發(fā)展實際的風(fēng)險防范互助體系。一是建立良好金融環(huán)境。建立縣級征信體系、政策性擔(dān)保機制、貸款貼息機制及創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品等，完善農(nóng)村金融發(fā)展市場環(huán)境；二是建立系統(tǒng)風(fēng)險互助救助機制。建立“聯(lián)防“工作機制和“多家救一家”的應(yīng)急互助機制，實現(xiàn)農(nóng)民聯(lián)保互保，同時防范和及時處置金融風(fēng)險。
（四）建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資中介服務(wù)體系1.建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估體系目前，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)缺乏有資質(zhì)的專業(yè)評估機構(gòu)和評估人員，評判標(biāo)準(zhǔn)以及公正性較為隨意，實際價值難以合理確定。因此，要積極培育發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)專業(yè)評估機構(gòu)和評估人員，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估提供服務(wù)；權(quán)屬主管部門要加強對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價格評估機構(gòu)的行業(yè)管理，制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價格評估辦法，明確評估程序、收費標(biāo)準(zhǔn)等，降低借款主體的融資成本。2.建立法律咨詢、擔(dān)保、公證等中介組織農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資政策性較強，且缺乏法律咨詢、擔(dān)保、公證等方面的社會化中介組織，造成金融機構(gòu)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資非常謹(jǐn)慎，阻礙了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資業(yè)務(wù)的開展。因此，建立健全中介服務(wù)體系是促進(jìn)抵押融資的關(guān)鍵。成立成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)仲裁院雙流分院，采取調(diào)解、行政裁決、仲裁、訴訟等方式，妥善處理有關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資的糾紛；并在縣公共資源交易服務(wù)中心設(shè)立法律咨詢窗口，提供農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資咨詢服務(wù)。引導(dǎo)雙流農(nóng)擔(dān)公司等國有擔(dān)保公司加大惠農(nóng)支農(nóng)力度，不斷擴大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保融資規(guī)模；積極鼓勵民間資金參股或設(shè)立涉農(nóng)融資擔(dān)保公司，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。3.加強農(nóng)村信用體系建設(shè)進(jìn)一步擴大農(nóng)戶的信息采集和使用范圍，積極推進(jìn)農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和涉農(nóng)企業(yè)電子信用檔案建設(shè)，依托涉農(nóng)金融機構(gòu)將農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營業(yè)主的信用信息納入中國人民銀行征信系統(tǒng)管理，準(zhǔn)確把握借款人的基本情況，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資提供準(zhǔn)確、完整、及時和便捷的信用信息服務(wù)。同時，加強政銀合作，共同推動信用村和信用鎮(zhèn)街建設(shè)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資營造良好的信用壞境。
（五）探索推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資1.擴大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資范圍目前，雙流縣現(xiàn)有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資的抵押物范圍較窄，應(yīng)支持涉農(nóng)金融機構(gòu)開發(fā)更多適應(yīng)雙流實際的信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，鼓勵其向農(nóng)村延伸和拓展業(yè)務(wù)，擴大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資范圍，將農(nóng)村小型水利設(shè)施（庫、塘、堰）、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、地上種植（養(yǎng)殖）物及附屬設(shè)施、農(nóng)村股權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)納入抵押標(biāo)的物。2.鞏固推廣既有抵押融資成功做法，積極試點“兩權(quán)”抵押融資進(jìn)一步合理確定貸款額度，適當(dāng)延長貸款期限，簡化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資辦理流程和手續(xù)，降低農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款所涉權(quán)屬登記、發(fā)證、評估、抵押登記等環(huán)節(jié)的收費標(biāo)準(zhǔn)，減少抵押權(quán)人費用，繼續(xù)鞏固推廣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資。積極爭取將雙流縣設(shè)立為“農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)抵押融資試點縣”和“農(nóng)房抵押融資試點縣”。
三、創(chuàng)新土地綜合整治，開發(fā)利用集體建設(shè)用地
近年來的探索和實踐，農(nóng)村土地綜合整治的內(nèi)涵已從最初單一追求占補平衡，逐步發(fā)展成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配套改革的重要載體、支持災(zāi)后重建的重要保障、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要手段和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要措施。黨的十八屆三中全會《決定》明確提出“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價”，為推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)提供了更為明確的政策依據(jù)。雙流縣要改變過去政府部門包攬整治項目的做法，探索農(nóng)民主體、市場運作、共同推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治的新模式。
（一）創(chuàng)新實施土地綜合整治1.創(chuàng)新實施主體長期以來，雙流縣農(nóng)村土地綜合整治大部分由政府或政府平臺公司主導(dǎo)實施，農(nóng)民集體和農(nóng)戶作為農(nóng)村土地物權(quán)的完整擁有者和使用者，群眾主體作用發(fā)揮不充分。為真正實現(xiàn)群眾在土地綜合整治中“當(dāng)家作主”，應(yīng)鼓勵引導(dǎo)參與農(nóng)戶以集體建設(shè)用地使用權(quán)、資金等入股組建土地股份合作社或資產(chǎn)管理公司，作為土地綜合整治項目實施主體，全面負(fù)責(zé)拆舊區(qū)房屋及地面附著物拆除、土地復(fù)墾、安置區(qū)建設(shè)、土地權(quán)屬調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、收益分配等工作。2.創(chuàng)新融資方式隨著土地綜合整治深入推進(jìn)，為解決資金瓶頸問題，充分發(fā)揮市場作用，雙流縣必須創(chuàng)新融資方式推進(jìn)土地綜合整治，從“社會業(yè)主投、金融機構(gòu)貸、專項資金借、群眾自己籌”四種方式中，任意選擇一種或幾種方式解決項目資金問題，從而形成以社會資本、金融機構(gòu)、政府和群眾共同推動農(nóng)村土地綜合整治的融資格局。
（二）建立零星集體建設(shè)用地整理復(fù)墾機制為變資源為資本，節(jié)約集約使用土地，在充分尊重農(nóng)民意愿和確保其住有所居的前提下，探索建立零星集體建設(shè)用地（含宅基地）整理復(fù)墾機制，簡化審批流程和要件，縮短審批時限和周期，鼓勵城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍外的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)和生態(tài)綠隔區(qū)內(nèi)有條件農(nóng)戶自愿有償騰退集體建設(shè)用地（含宅基地）。零星集體建設(shè)用地整理復(fù)墾經(jīng)國土部門驗收合格后，產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo)可作為規(guī)劃指標(biāo)使用。對騰退零星集體建設(shè)用地（含宅基地）的補償，可采取貨幣化一次性終結(jié)、在場鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)劃定區(qū)域集中建房或購買商品房給予補助等辦法，促進(jìn)農(nóng)民自主自愿按市場機制向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
我受區(qū)人民政府委托，向區(qū)人大常委會報告我區(qū)年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，請予審議。
一、上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，全區(qū)上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，緊緊圍繞“抓調(diào)整，抓統(tǒng)籌，抓民生，強黨建”的工作基調(diào)，扎實開展“項目建設(shè)推進(jìn)年”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提升年”、“基層基礎(chǔ)強化年”等活動，不斷強化發(fā)展理念，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全區(qū)經(jīng)濟回升向好，社會事業(yè)全面進(jìn)步，計劃執(zhí)行情況總體良好。
上半年，按實轄統(tǒng)計口徑，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值102.6億元，同比增長11.1%，其中第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別為2億元、30.4億元、70.2億元，三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)比重為2：29.6：68.4。實現(xiàn)地方財政收入2.7億元，同比增長11.9%。三大需求快速增長。完成全社會固定資產(chǎn)投資35.2億元，同比增長39.9%；實現(xiàn)社會消費品零售總額57.8億元，同比增長17.2%；實現(xiàn)自營出口6.7億美元，同比增長23.9%。城鄉(xiāng)收入繼續(xù)提高，上半年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為14802元，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入為9941元，分別同比增長3.4%和13.9%?？v觀上半年全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，主要呈現(xiàn)以下幾個特點：
（一）三產(chǎn)經(jīng)濟增勢強勁，商貿(mào)項目進(jìn)展順利
消費市場繁榮活躍。上半年，全區(qū)限額以上批發(fā)零售業(yè)實現(xiàn)銷售額84.5億元，同比增長19.3%；住宿餐飲業(yè)實現(xiàn)營業(yè)額4.7億元，同比增長17.9%。各類專業(yè)市場經(jīng)營情況良好，成交額突破70億元，同比增長21.2%；實現(xiàn)利潤1.5億元，同比增長9.4%。商貿(mào)投入增速較快。完成商貿(mào)投入3.3億元，同比增長200.6%。今年共有6只商貿(mào)項目列入市服務(wù)業(yè)重大建設(shè)項目，年度計劃投資2.45億元，上半年完成投資2.19億元，完成年度計劃的89.4%。其他重點商貿(mào)項目進(jìn)展順利，祥福農(nóng)貿(mào)市場、唐宋商務(wù)賓館已建成營業(yè)，天龍研發(fā)中心大廈等項目也做好了動工建設(shè)準(zhǔn)備。留地項目扎實推進(jìn)。凌江農(nóng)貿(mào)市場已主體建成；塘南村城西商貿(mào)中心項目土地進(jìn)行公開掛牌；河山商務(wù)中心等5個地塊完成了公開拍賣前期手續(xù)；小皋埠村物流商貿(mào)用房等3個預(yù)支留地安置指標(biāo)項目已完成農(nóng)轉(zhuǎn)用報批；宏大現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)物流基地用地目前正辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)，上述項目的實施將有力提升我區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展后勁。家私城轉(zhuǎn)型積極探索。由昌麗榮邦升級轉(zhuǎn)型的紅星美凱龍全球家居生活廣場正在緊張施工建設(shè)，截至6月底已完成投資1.4億元，計劃于明年初建成開業(yè)。由形爾尚轉(zhuǎn)型的金德隆五金機電城于4月底進(jìn)入全面招商階段，目前招商形勢良好。家私城整體轉(zhuǎn)型提升方案正在制訂完善中。
（二）工業(yè)經(jīng)濟回升向好，企業(yè)效益顯著提高
產(chǎn)銷利快速增長。上半年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成現(xiàn)價總產(chǎn)值57億元、銷售57.7億元、利潤0.8億元，分別同比增長20.2%、22%和79.5%。工業(yè)用電量2.85億度，同比增長6.6%。規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟綜合效益指數(shù)為177.8，比去年同期提高16點。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損面比去年同期縮小8.4個百分點。產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。紡織、服裝業(yè)全面復(fù)蘇，電氣機械、通用設(shè)備制造等新興產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持快速增長。盛洋電纜、天龍錫材等一批行業(yè)龍頭企業(yè)帶動作用明顯?；⑼蹩萍?、希望包裝等成長型企業(yè)通過產(chǎn)品研發(fā)、先進(jìn)設(shè)備引進(jìn)、節(jié)能技改等方式加快轉(zhuǎn)型升級，取得可觀經(jīng)濟效益。工業(yè)投資穩(wěn)步增加。完成工業(yè)性投入7.2億元，同比增長26.8%，技改投入比重超過80%。市、區(qū)級重點工業(yè)項目有序推進(jìn)，其中年度計劃投資2億元的盛洋工業(yè)園已完成項目前期工作，即將動工。遠(yuǎn)洋醫(yī)用敷料年度計劃投資1.6億元的無紡布流水線項目基建已啟動。提轉(zhuǎn)搬工作深入開展。二環(huán)線內(nèi)第一批56家搬遷工業(yè)企業(yè)已有51家企業(yè)簽訂了搬遷協(xié)議，簽約率90%以上，其中23家完成搬遷。第二批7家工業(yè)企業(yè)搬遷工作已經(jīng)啟動。節(jié)能降耗難中求進(jìn)。繼續(xù)加強對年耗能1000噸標(biāo)煤以上工業(yè)企業(yè)進(jìn)行督查，積極推進(jìn)節(jié)能技改。抓好固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審核，從源頭上控制高能耗項目的準(zhǔn)入。上半年規(guī)上企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗下降3.4%，化學(xué)需氧量排放總量削減14.34%。
（三）外貿(mào)經(jīng)濟明顯復(fù)蘇，招商引資加大力度
自營出口恢復(fù)增長。上半年全區(qū)新增自營進(jìn)出口權(quán)企業(yè)74家，累計達(dá)986家。自營進(jìn)出口總額7.2億美元，同比增長23.2%，其中自營出口6.7億美元，同比增長23.9%，已回復(fù)到國際金融危機之前的水平。市場格局調(diào)整變化。紡織品出口5.7億美元，同比增長28.6%，占總出口額的84.5%。機電產(chǎn)品出口同比下降3.4%。亞洲、歐洲、拉美成為我區(qū)外貿(mào)出口的主要市場，其中亞洲市場1.92億美元、歐洲市場1.67億美元、拉美市場1.13億美元，分別占總出口額的28.7%、24.9%和16.9%。引資渠道著力開拓。建立招商引資動態(tài)項目庫，及時掌握項目信息，上半年共上報市重點對外招商項目16只。繼續(xù)開展存量資源對外招商，上半年全區(qū)共租賃（轉(zhuǎn)讓）閑置廠房5.9萬平方米、樓宇資源2.5萬平方米，盤活存量土地120畝。新批外商投資項目3只、增資項目1只。引進(jìn)外資128萬美元、內(nèi)資2880萬元。
（四）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化步伐不斷加快
糧食生產(chǎn)情況良好。上半年全區(qū)完成糧食作物播種面積20272畝，同比增長16.4%，其中春糧和早稻面積分別為3742畝和13346畝，同比增長15.8%和24.5%。農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷平穩(wěn)。上半年全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)完成產(chǎn)值2.33億元、銷售2.32億元、利潤1607萬元，產(chǎn)銷利指標(biāo)均與去年同期基本持平。新增3家農(nóng)業(yè)企業(yè)和1家農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。特色農(nóng)業(yè)形勢喜人。種子種苗業(yè)實現(xiàn)銷售8053.9萬元、利潤563.5萬元，分別同比增長11.1%和11.2%；休閑觀光農(nóng)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入1416.8萬元、利潤370.1萬元，分別同比增長93.6%和107.2%。產(chǎn)業(yè)化項目順利實施。今年全區(qū)共有100萬元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目26個，已完成投資8499萬元，占年度計劃的60.7%。精釀食品農(nóng)產(chǎn)品速凍及加工集散中心、芳泉無公害豆芽菜生產(chǎn)等市、區(qū)級農(nóng)業(yè)類重點項目進(jìn)展順利，預(yù)計均可在年底前完成建設(shè)任務(wù)。
（五）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌合力提升，城鄉(xiāng)一體加快推進(jìn)
城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展積極推進(jìn)。鑒湖鎮(zhèn)域中心一期基礎(chǔ)路網(wǎng)建設(shè)開始土地測繪；鑒湖綜合市場南閑物業(yè)大樓建設(shè)啟動招投標(biāo)工作；芳泉礦山跡地企業(yè)廠房拆遷的丈量評估工作全部完成；鑒湖鎮(zhèn)域中心A6地塊宏業(yè)商住樓項目已動工建設(shè)。皋埠鎮(zhèn)商貿(mào)3號地塊工程進(jìn)展順利，部分樓幢已結(jié)頂。位于東湖、皋埠境內(nèi)面積為3.46萬畝的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)建設(shè)項目啟動建設(shè)，將建設(shè)7個農(nóng)業(yè)精品園，著力發(fā)展蔬菜、水產(chǎn)、畜禽、花卉苗木四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。城鄉(xiāng)住房建設(shè)扎實推進(jìn)。占地18.23畝、建筑面積1.6萬平方米的皋埠鎮(zhèn)集中解困公寓房正辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)；東湖鎮(zhèn)則水牌村、水產(chǎn)村、岑前村解困房地塊已辦好農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)。鑒湖鎮(zhèn)域中心一期農(nóng)民解困房已基本完工，二期主體結(jié)頂，三期正在辦理供地手續(xù)；駱家葑一期完成主體，二期已動工建設(shè)。城南街道和平村解困公寓房正著手準(zhǔn)備招投標(biāo)工作。其余面上村的農(nóng)民自建房在扎實推進(jìn)中。城中村二期改造全面啟動，上半年共拆遷房屋558戶，建筑面積合計10萬平方米。江家婁村整村拆遷基本完成，葉家堡、偉聯(lián)村拆遷工作進(jìn)入尾聲。外山大學(xué)路安置房工程部分樓幢結(jié)頂，塔山村東南景園二期完成安置。橫橋鳳凰山自然村拆遷改造項目已有85%以上村民簽訂了拆遷協(xié)議。城郊村改造房屋確權(quán)工作正在進(jìn)行中。城鄉(xiāng)環(huán)境管理深入推進(jìn)。積極推行城區(qū)保潔網(wǎng)格化管理機制，將市區(qū)新劃分為711個保潔網(wǎng)格。投資280余萬元購置5輛液壓式清運垃圾車和26輛電瓶清運垃圾車，進(jìn)一步加大機械化清運力度。深化“農(nóng)戶集、村保潔、區(qū)處置”的垃圾運作模式，投入農(nóng)村環(huán)衛(wèi)資金770萬元，基本實現(xiàn)了農(nóng)村生活垃圾清掃、中轉(zhuǎn)、清運等工作與城區(qū)全面接軌?！拔褰闭喂ぷ魅骈_展。城南區(qū)塊農(nóng)村生活污水治理積極實施，治理涉及鑒湖、城南、府山30個行政村、1.6萬戶農(nóng)村居民，目前已完成鑒湖9個村的治理，其余村污水治理完成規(guī)劃設(shè)計，城南街道和平村已實質(zhì)性啟動污水池建設(shè)。
（六）教科文衛(wèi)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會事業(yè)取得進(jìn)步
教育事業(yè)強化提升。著力加強教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城西小學(xué)等4所學(xué)校的新（擴）建工程進(jìn)展順利，城北小學(xué)等8所學(xué)校正在辦理相關(guān)項目前期手續(xù)。中小學(xué)校舍安全改造工程項目全面啟動。注重城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，開展第五輪城鄉(xiāng)校際結(jié)對幫扶工作，魯迅小學(xué)教育集團等17所城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與31所農(nóng)村學(xué)校簽訂了新一輪幫扶協(xié)議。建立起以公辦幼兒園、輔導(dǎo)站、鎮(zhèn)中心幼兒園為龍頭的7個學(xué)前教育合作圈，加快農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展。扎實做好校園安全工作，健全防范聯(lián)動、日常管理、常規(guī)教育、應(yīng)急管理、管理等五大機制，堅決杜絕校園安全責(zé)任事故的發(fā)生?？萍紕?chuàng)新著力引導(dǎo)。上半年組織申報省級以上科技項目8只，其中國家創(chuàng)新基金項目5只；組織申報市級科技項目28只、省科技進(jìn)步獎2只、市科技進(jìn)步獎9只；新立項省級新產(chǎn)品試制計劃項目12只，新認(rèn)定全國企事業(yè)知識產(chǎn)權(quán)試點單位1家。繼續(xù)組織企業(yè)與大院名校開展科技聯(lián)合攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化等產(chǎn)學(xué)研活動，實施市級院?？萍己献黜椖?0只。抓好科創(chuàng)中心平臺建設(shè)，新引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)3家，中心入駐單位增至23家。文體活動積極開展。文化惠民工程繼續(xù)實施，共申報文化惠民項目27個，累計改建各類文化活動場所1萬余平方米。推進(jìn)區(qū)文化館、鎮(zhèn)街綜合文化站建設(shè)，完成區(qū)文化館館內(nèi)建設(shè)方案。探索特色民俗文化活動，舉辦了首屆社區(qū)元宵燈會。為營造迎接紹興建城2500年、第六屆世合賽的良好氛圍，以“迎世合盛會，揚文明新風(fēng)”為主題，舉辦了區(qū)第五屆文化體育節(jié)，內(nèi)容包括社區(qū)賽歌會、農(nóng)民龍舟賽、特色文體團隊大展示、“古越遺韻”攝影比賽等，吸引了2萬多名市民參與活動。同時，認(rèn)真做好“世合賽”有關(guān)組織工作和參賽活動，其中區(qū)文教局少兒合唱團榮獲童聲組金獎。上半年還完成了18個小康體育村的申報工作。計衛(wèi)事業(yè)深化發(fā)展。鑒湖鎮(zhèn)和塔山街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心已完成竣工驗收并投入使用。北海街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心遷建工程進(jìn)入施工階段，皋埠鎮(zhèn)人民醫(yī)院擴建工程正在設(shè)計圖審。新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站2個、改擴建6個，目前社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站規(guī)劃完成率和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)率分別達(dá)到91.7%和88.6%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率在98%以上，第三輪參合農(nóng)民健康體檢工作順利推進(jìn)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，全面實施基本藥物制度。上半年全區(qū)計劃生育率99.72%，繼續(xù)保持人口低增長水平。免費婚檢率88.5%，孕前優(yōu)生檢測率100%，優(yōu)生“兩免”政策進(jìn)一步得到落實。
（七）社會保障鞏固加強，和諧社會全面促進(jìn)
勞動就業(yè)積極改善。探索勞動保障工作新機制，在全區(qū)范圍開展“勞動關(guān)系和諧村居”創(chuàng)建活動。全區(qū)8個鎮(zhèn)街已有53個社區(qū)建立了勞動保障平臺，并試點建立了3個多村組團勞動保障平臺。同時，充分發(fā)揮保障平臺就業(yè)服務(wù)網(wǎng)格作用，上半年共聯(lián)系轄區(qū)用人單位1780余家，登記空崗職位620余個。開展各類就業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)下崗失業(yè)再就業(yè)人員340余人、失土和未就業(yè)農(nóng)民730余人，涉工培訓(xùn)1100余人。積極開展就業(yè)招聘活動，舉辦和聯(lián)辦交流會7次，組織參會單位220余家，達(dá)成就業(yè)意向1480余人，為企業(yè)用工和人才引進(jìn)搭建良好平臺。上半年新增就業(yè)人員2884人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%以內(nèi)。社會保障日益完善。配合市社保局做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障工作，全區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險累計參保25500余人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障累計參保18200余人，未成年人醫(yī)療保障累計參保2300余人。繼續(xù)加大社會救助力度，上半年共向1562戶低保戶發(fā)放低保金399.5萬元，向498名困難人員核發(fā)醫(yī)療救助金218.6萬元。著力打造社會養(yǎng)老服務(wù)體系，鑒湖鎮(zhèn)老年服務(wù)中心已完成項目前期審批，皋埠鎮(zhèn)社會福利中心即將交付使用，其余6個鎮(zhèn)街綜合性養(yǎng)老服務(wù)平臺、27個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和28個農(nóng)村“星光老年之家”建設(shè)也在有序推進(jìn)。此外，我區(qū)還配合市里做好紹諸高速公路、鐵路貨運東站及貨場遷建等重點工程項目的征遷任務(wù)，圓滿完成了社區(qū)居委會換屆選舉，開展了“五五”普法檢查驗收工作，“平安越城”建設(shè)不斷推進(jìn)，社會局面和諧穩(wěn)定。
主任、副主任，各位委員，通過全區(qū)上下的共同努力，上半年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了一定的成績，同時也還存在不少問題，如：轉(zhuǎn)型升級有待加快。我區(qū)大部分企業(yè)雖然經(jīng)受住了國際金融危機的沖擊，生產(chǎn)經(jīng)營狀況有所好轉(zhuǎn)，但產(chǎn)業(yè)層次偏低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)營管理模式粗放、自主創(chuàng)新能力不足等問題沒有得到根本解決，部分企業(yè)生存和競爭能力仍然偏弱；產(chǎn)業(yè)投資有待促進(jìn)。受發(fā)展空間等因素制約，大項目、好項目落戶在我區(qū)不多，一些區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)工業(yè)企業(yè)已轉(zhuǎn)到區(qū)外謀求發(fā)展?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，缺少與一、二產(chǎn)相配套的生產(chǎn)業(yè)項目；社會管理有待完善。社會管理還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，民生投入與群眾需求仍有一定差距，公共服務(wù)水平也需要進(jìn)一步提高。這些問題，必須在今后發(fā)展中努力予以解決。
二、下半年經(jīng)濟社會發(fā)展工作建議
下半年，我區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展的工作任務(wù)更加繁重。為此，我們要認(rèn)真落實區(qū)委七屆九次全會精神，強化責(zé)任，堅定信心，全力以赴，狠抓落實，確保全年各項任務(wù)圓滿完成。建議著重抓好以下幾方面工作：
（一）推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，提升經(jīng)濟發(fā)展方式
以“十二五”規(guī)劃編制為契機，從構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化空間發(fā)展布局的高度，進(jìn)一步明確我區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)和方向，明確加快培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的措施與手段。著力抓好龍頭企業(yè)培育工作，全力打造優(yōu)勢突出、競爭力強的企業(yè)群體。鼓勵企業(yè)實施資產(chǎn)重組和資本運作。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，用現(xiàn)代化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。繼續(xù)扎實抓好旅游進(jìn)社區(qū)、特色商業(yè)街、留地安置項目建設(shè)，加快推動社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。
（二）推進(jìn)項目建設(shè)，增強區(qū)域發(fā)展后勁
深化“項目建設(shè)推進(jìn)年”活動，加快推進(jìn)重點項目建設(shè)。對今年計劃開工項目，要按照開工要求排出各節(jié)點工作目標(biāo)，明確開工時限，加強協(xié)調(diào)和跟蹤督查，確保年內(nèi)開工并盡快形成投資。強化重點項目聯(lián)系制度，對項目建設(shè)實行全程跟蹤，及時了解掌握項目建設(shè)情況，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)過程中的問題和困難，確保各類重點項目按時、保質(zhì)、保量推進(jìn)。
（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，改善城鄉(xiāng)發(fā)展面貌
加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展，推進(jìn)皋埠中心鎮(zhèn)、鑒湖鎮(zhèn)域中心、東湖大渡畈等商貿(mào)地塊的開發(fā)建設(shè)。加快城鄉(xiāng)住房建設(shè)，全面啟動城中村改造已拆遷村的工程建設(shè)，積極爭取農(nóng)民建房用地指標(biāo)，盡最大努力幫助農(nóng)民住房解困。加快城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)化，擴大市區(qū)道路清掃垃圾機械化收運和小街小巷電瓶垃圾車清運覆蓋面，繼續(xù)做好新農(nóng)村村莊環(huán)境整治。
（四）推進(jìn)民生事業(yè)，共享社會發(fā)展成果
一、以村級班子建設(shè)為核心，全面抓好基層基礎(chǔ)工作
以“村級規(guī)范化管理提升年”活動為載體，不斷提升基層組織建設(shè)規(guī)范化水平，增強班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
一要加強后進(jìn)村整治。按照8%-10%的比例倒排出年度內(nèi)需要整治的后進(jìn)村，成立專門的黨建工作隊，開展綜合整治。因村制宜，確定整治目標(biāo)、整治方案和時間任務(wù)，群策群力，重抓落實，確保存在的問題逐步減少，為2014年的村居“兩委”順利換屆打好良好基礎(chǔ)。
二要抓好農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化管理工作。全面落實村級重大事項“雙流程一記實”同步操作法，按要求將村級重大事項、合同、低保、待遇發(fā)放等議題全部納入“雙流程”。嚴(yán)格執(zhí)行按時記賬和財務(wù)公開制度；加快推進(jìn)清產(chǎn)核資信息平臺建設(shè)工作，建立完善村集體“三資”管理制度；加強經(jīng)濟合同管理，做好新簽訂合同的程序履行、層層把關(guān)和上報備案工作，切實促進(jìn)村級工作步入規(guī)范化、制度化軌道。
三要發(fā)揮好多元社區(qū)黨委作用。動員多元聯(lián)合黨委副書記積極參與到片上的工作當(dāng)中去，充分發(fā)揮他們的干事能力、社會地位和人脈資源等方面的優(yōu)勢，在做好本村工作的同時，把自身的先進(jìn)經(jīng)驗進(jìn)行廣泛交流，幫扶本片的弱村、窮村，在班子建設(shè)方面給后進(jìn)村出點子，在經(jīng)濟發(fā)展方面幫薄弱村找門路，在維護(hù)穩(wěn)定方面積極為工作片出謀劃策。要讓他們的能力從一個村輻射到整個工作片，真正的實現(xiàn)以強村帶弱村。
四要規(guī)范做好農(nóng)村黨員發(fā)展工作。要堅持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，加強培訓(xùn)，規(guī)范操作，嚴(yán)把程序關(guān)和質(zhì)量關(guān)。重點解決三年以上不發(fā)展黨員的村，力爭比例數(shù)降低到10%左右。年內(nèi)重點關(guān)注橋上、莊子、官道丁、馬劉、河南孫、梁家6個村的黨員發(fā)展，堅決杜絕發(fā)生因黨員發(fā)展引發(fā)的隱患。
五要加快村級組織活動場所升級改造工作。嚴(yán)格對照村級組織活動場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，多方籌集資金，對莊子、圓璧宋等8個村活動場所不達(dá)標(biāo)的村抓緊實施改造升級，力爭2013年10月底前完成整體升級改造要求，完全達(dá)標(biāo)。
二、以為民辦實事為著力點，全面提升群眾滿意度
按照《激勵農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)實施方案》的具體要求，以增加農(nóng)村集體經(jīng)濟收入為突破口，以改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境為著力點，努力提高群眾滿意度和幸福指數(shù)。
一要抓好村容村貌綜合整治。對篩選上報的16個整治村莊，按照整村改造、整治示范、梯次推進(jìn)三個類型，圍繞硬化亮化、景觀點建設(shè)和公共服務(wù)等重點，分類分片滾動推進(jìn)，確保走在全市前面。同時，要繼續(xù)全面推進(jìn)垃圾一體化處置工作，逐步建立健全農(nóng)村垃圾清掃保潔、收集、運輸、處置管理的長效機制。
二要加快推進(jìn)社會保障體系建設(shè)。要扎實做好困難救助、弱勢群體幫扶等工作。強化措施，力爭全區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險投保人數(shù)占適齡人員的比重達(dá)95%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村最低生活保障做到應(yīng)保盡保；農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率達(dá)到80%以上；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)100%，防止因病致貧、無錢養(yǎng)老等問題的發(fā)生。
三要全力壯大村級經(jīng)濟。以增加農(nóng)村集體經(jīng)濟收入為突破口，以資金扶持、考核獎懲為杠桿，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵村居發(fā)展投入少、風(fēng)險低、拉動就業(yè)力強的項目，促進(jìn)集體增收、群眾致富。要深入開展“村企共建”活動，引導(dǎo)有實力的企業(yè)與村居“聯(lián)姻”，采取“幫就業(yè)、幫項目、幫公益事業(yè)”等模式，確?！按迤蠊步ā比〉脤嵭АＤ陜?nèi)重點抓好邢家與道恩集團、河抱與興民鋼圈等村企共建工作。爭取街道集體經(jīng)營可支配性收入低于3萬元的村居減少至3個以內(nèi)。
四要落實辦實事公開承諾制度。指導(dǎo)各村居圍繞群眾關(guān)注、反響強烈的道路出行、排水飲水、綠化亮化、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、活動場所改善等民生項目，確定3件以上民生實事，進(jìn)行統(tǒng)計備案。年內(nèi)重點抓好圓璧張、海岱仲、北皂前村、官道丁等村1.8萬平米的村路硬化；和平、興隆莊、泊張等村的自來水改造；大牟家、甲王等村的文化活動場所建設(shè)改造；河南孫、后徐等村健身廣場建設(shè)工作，促進(jìn)民生福祉不斷提升。
三、以加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐為突破口，全面加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程
圍繞新農(nóng)村建設(shè)工作目標(biāo)，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)做為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的突破口，重點加以推進(jìn)。
一要堅持示范帶動，重點突破。對市級備案的北皂前村新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，千方百計爭進(jìn)度、搶時間，加緊推進(jìn)土地復(fù)墾工作。對龍海社區(qū)逄家回遷區(qū)建設(shè)，要按照規(guī)劃要求，抓好拆遷協(xié)議簽訂、回遷安置等具體事項的落實，確保將2個新型農(nóng)村社區(qū)建成樣板工程、示范工程，帶動全區(qū)面上工作整體開花。
二要堅持分類指導(dǎo)，規(guī)劃先行。使集中規(guī)劃改造或建設(shè)的村先行啟動，讓經(jīng)濟條件好、建房積極性高的農(nóng)戶率先啟動，分期分批、有序開展。年內(nèi)，重點督促引導(dǎo)土城子等有集中建設(shè)意向的村居，抓緊形成具體方案，列出時間表，以利于適時啟動。
三要堅持統(tǒng)籌兼顧，扎實推進(jìn)。切實處理好社區(qū)建設(shè)與農(nóng)民群眾、社區(qū)建設(shè)與綜合配套服務(wù)、建設(shè)進(jìn)度與工程質(zhì)量的關(guān)系，全力解決社區(qū)建設(shè)中的困難和問題，確保將好事辦好，實事辦事，促進(jìn)我區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得新成效。
四、以創(chuàng)新社會管理為手段，全面筑牢發(fā)展保障體系
在街村干部中牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，通過建章立制、完善網(wǎng)絡(luò)、綜合整治等措施，努力構(gòu)建平安和諧的社會環(huán)境。
在穩(wěn)定上，要做好矛盾日常糾紛日常排查和不穩(wěn)定因素穩(wěn)控工作。要實行穩(wěn)定工作的關(guān)口前移，堅持對轄區(qū)的穩(wěn)定情況進(jìn)行定期排查，建立不穩(wěn)定因素臺帳，堅持每周調(diào)度，實行銷號管理。確保矛盾糾紛能夠提前介入化解，不穩(wěn)定因素及時得到穩(wěn)控，防止矛盾的擴大和激化。
在社會治安綜合整治上，堅持群防群治，加強技防村建設(shè)，逐步推行社會治安“網(wǎng)格化”管理，力爭實現(xiàn)技防、人防、物防全覆蓋。加大違法犯罪行為打擊力度，確保發(fā)案率明顯下降，推動全區(qū)穩(wěn)定形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。
在計劃生育管理上，要以穩(wěn)定低生育水平為主線，充分發(fā)揮計生隊伍的能動性，強化內(nèi)部分工，加強教育培訓(xùn)，找準(zhǔn)制約因素，對癥下藥，切實做好人口出生統(tǒng)計上報、流動人口管理、計生服務(wù)等基礎(chǔ)性工作，力爭不發(fā)生計劃外生育。
在社區(qū)建設(shè)管理上，針對城區(qū)人口多，人員素質(zhì)不同，認(rèn)真分析，大膽探索社區(qū)工作新路子，積極推行網(wǎng)格化管理模式，確保新增的鑫龍、櫻花苑、西海岸等6個社區(qū)步入規(guī)范化管理軌道。要創(chuàng)新服務(wù)模式，通過日常管理、日常服務(wù)，讓居民信賴，感到溫暖。
五、以作風(fēng)建設(shè)為切入點，全面激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情
要堅持不懈地抓作風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)，教育引導(dǎo)各級干部想干事、會干事、能干事、干成事、不出事。
一要提升境界，爭創(chuàng)一流。要全面強化“爭創(chuàng)一流”的意識，保持高境界、高目標(biāo)、高追求，開展好“三查三比”活動，通過查思想境界、查精神狀態(tài)、查用心程度，比工作干勁、比工作成效、比工作位次，引導(dǎo)全區(qū)上下昂揚爭一流的斗志。
二要強化素質(zhì)、提高能力。要強化學(xué)習(xí)意識，提升廣大干部的工作能力、基本業(yè)務(wù)素養(yǎng)和技能，做到業(yè)務(wù)精通、服務(wù)高效、基層認(rèn)可、群眾滿意。要強化紀(jì)律意識。嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律、會議紀(jì)律、生活紀(jì)律，堅決守住“思想、道德、法律”三條底線，旗幟鮮明、一把不松地抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保不出問題。
歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)到我縣視察。按照此次視察活動的安排，下面，我就全縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)情況以及下步工作安排向各位領(lǐng)導(dǎo)作以簡要匯報。
一、總體經(jīng)濟運行情況
今年1-8月份，全縣生產(chǎn)總值實現(xiàn)48.84億元，同比增長32.2%，完成年計劃的54.27%；其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別實現(xiàn)7.4億元、28.64億元和12.8億元，同比分別增長10%、53.9%和26.3%；財政一般預(yù)算收入實現(xiàn)1.85億元，同比增長34.5%，完成年計劃的68.5%；各項稅收實現(xiàn)2.81億元，同比增長20.3%，完成年計劃的53%；全社會固定資產(chǎn)投資完成30.3億元，同比增長53.2%，完成年計劃的80.9%。經(jīng)濟實力的不斷增強，為我縣新農(nóng)村建設(shè)提供了強有力的物質(zhì)保證。
二、社會主義新農(nóng)村建設(shè)情況
在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，我縣按照“二十字方針”要求，不斷加大領(lǐng)導(dǎo)力度和投入力度，致力于農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民增收，致力于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和自然生態(tài)環(huán)境，強力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、和諧社會建設(shè)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。20*年，我縣被列為省15個發(fā)展縣域經(jīng)濟重點縣(市)，盤錦船舶修造產(chǎn)業(yè)園被納入省“五點一線”沿海重點發(fā)展區(qū)域。田家鎮(zhèn)被省人事廳、省建設(shè)廳授予“村鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)單位”，新興鎮(zhèn)被國家農(nóng)業(yè)部確定為新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)(全國10家)，新興鎮(zhèn)腰崗子村被確定為全國新農(nóng)村建設(shè)試點村(全國90家)。
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，成立組織，科學(xué)規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)
為了切實加強對新農(nóng)村建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，我縣成立了由縣委書記、縣長任組長，縣農(nóng)經(jīng)局、城建局等21個單位為成員的*縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))也成立了相應(yīng)組織。采取召開專題會議、懸掛標(biāo)語、開設(shè)專欄等多種形式，大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)的意義、目標(biāo)、要求、措施，為扎實推進(jìn)此項工作營造了良好的輿論氛圍和社會環(huán)境，調(diào)動了全縣人民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。同時，制定下發(fā)了《*縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)實施意見》、《*縣20*年社會主義新農(nóng)村建設(shè)實施方案》、《*縣村屯環(huán)境整治和綠化工作實施方案》等，層層明確責(zé)任，對全縣的新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了近期部署和遠(yuǎn)期規(guī)劃，形成了各單位齊抓共管、全社會共同參與的工作格局。
（二）加快縣鄉(xiāng)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，培育了新的經(jīng)濟增長點
年初以來，我縣堅持以工促農(nóng)，深入實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，開展了“園區(qū)基地快速發(fā)展建設(shè)年”活動，“三區(qū)三園一基地”的集聚和輻射能力進(jìn)一步增強，為縣域經(jīng)濟發(fā)展積蓄了強大后勁。一是園區(qū)建設(shè)步伐加快?！叭龍@三區(qū)一基地”共投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金5.4億元，其中船舶修造園投入4.9億元，部分地段達(dá)到“五通一平”，航道清淤工程扎實推進(jìn)，盤錦新港完成規(guī)劃設(shè)計，引堤工程9月底施工；食品工業(yè)園重點部位實現(xiàn)“七通一平”，四排總以南動遷工作有序進(jìn)行，二期工程已編制完成總規(guī)和控詳規(guī)，預(yù)計明年初可進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；其他各園區(qū)基地的項目入駐條件也得到充分完善。各園區(qū)基地現(xiàn)已入駐項目100項，同時拉動一批配套項目迅速跟進(jìn)，落戶周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集聚和輻射效應(yīng)明顯增強。二是招商引資成效明顯。新引進(jìn)500萬元以上項目122個，計劃總投資51.1億元，其中億元以上的大項目8個，計劃總投資45.3億元。常州新華集團計劃投資12億元的船舶修造產(chǎn)業(yè)基地項目落戶船舶修造園，工程全部建成達(dá)產(chǎn)后年銷售收入可達(dá)70億元；江蘇雨潤集團計劃投資2.5億元的生豬屠宰和深加工項目入駐食品工業(yè)園，標(biāo)志著我縣工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)邁上新臺階。近期，寶利石化公司計劃投資24億元建設(shè)年產(chǎn)150萬噸重焦瀝青、120萬噸延遲焦化、60萬噸加氫、60萬噸重催裝置項目達(dá)成投資協(xié)議，現(xiàn)正進(jìn)行土地整平，10月初可正式入駐；天津航道局與遼濱經(jīng)濟區(qū)達(dá)成合作意向，采取BT方式，計劃投資16.9億元實施4個舾裝碼頭、一個5萬噸級船塢和海上吹填10平方公里工業(yè)園區(qū)項目建設(shè)，預(yù)計9月末開工建設(shè)。三是項目建設(shè)捷報頻傳。全縣實施500萬元以上新建、續(xù)建和技改項目181個，計劃投資總額134.1億元，實際完成投資23.2億元，竣工投產(chǎn)項目23個，實際完成投資1.9億元。宏冠船業(yè)兩艘16800噸成品油輪成功下水；龍德船業(yè)與威遠(yuǎn)香港有限公司簽訂了4艘11500噸多用途船建造合同；鑫匯隆工業(yè)園等一批項目陸續(xù)開工建設(shè)，中新加船舶配件等一批項目正式投產(chǎn)；遼河油田勘探局海洋裝備制造總廠將新增50億元投資形成年產(chǎn)值300億元以上的海洋裝備制造能力，一期工程即將實施；晨宇工業(yè)項目區(qū)被納入遼河石油勘探局重點扶持項目，將建成全國重要的稠油專用管材生產(chǎn)基地。四是工業(yè)經(jīng)濟效益顯著提高。全縣規(guī)模企業(yè)達(dá)到133家，比上年新增30家；投資1.68億元實施技術(shù)改造項目25個，華潤啤酒、遼通化工等骨干企業(yè)生產(chǎn)能力大幅提高。1-8月，全縣工業(yè)總產(chǎn)值完成165.7億元，同比增長80.5%，工業(yè)增加值完成23.6億元，同比增長56.1%，工業(yè)稅收實現(xiàn)1.9億元，同比增長24%。
（三）強化五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到大力發(fā)展
我縣克服了年初暴風(fēng)雪災(zāi)害和前期干旱帶來的不利影響，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。一是五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。完成水稻播種面積84.3萬畝，優(yōu)質(zhì)水稻種植率達(dá)到100%。采用無紡布隔離層旱育苗、測土配方施肥等農(nóng)業(yè)新技術(shù)，并充分結(jié)合“科技入戶”、“新型農(nóng)民培訓(xùn)”和“測土配方施肥”工程，實現(xiàn)了節(jié)本增效。預(yù)計今年水稻每畝增產(chǎn)12.5公斤。發(fā)展海、淡水養(yǎng)殖面積126萬畝，同比增長3.9%，其中，河蟹養(yǎng)殖面積達(dá)到60萬畝，淡水魚養(yǎng)殖面積26.9萬畝。全縣生豬飼養(yǎng)量達(dá)到37.5萬頭，家禽1050萬只，毛皮動物38萬只，牛1.4萬頭，肉鴨550萬只，分別比上年同期增長6.5%、32%、9.8%、10.1%和44.7％，肉類總產(chǎn)量實現(xiàn)3.05萬噸，同比增長10.9%。全縣蔬菜總產(chǎn)量實現(xiàn)2.85億公斤，同比增長3%，總產(chǎn)值實現(xiàn)4.27億元。由于全縣供水充足，蘆葦長勢明顯好于去年，預(yù)計蘆葦產(chǎn)量將突破15萬噸，可實現(xiàn)產(chǎn)值8300萬元，葦田“一育多養(yǎng)”立體生態(tài)種養(yǎng)模式得到有效推廣。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化邁出新步伐。重點圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在扶強壯大老的龍頭企業(yè)基礎(chǔ)上，著力培育新的龍頭企業(yè)。1-8月份，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已經(jīng)發(fā)展到82家。其中省級龍頭企業(yè)4家，市級龍頭企業(yè)33家，新增龍頭企業(yè)11家，帶動農(nóng)戶達(dá)到5.6萬多戶，訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展到3.2萬畝。建成10大類優(yōu)勢優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和40個種養(yǎng)小區(qū)，建立各類經(jīng)濟合作組織和專業(yè)協(xié)會62個，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移5.6萬人。
（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，人居環(huán)境得到明顯改善
到目前為止，縣城投資1.4億元，實施了亮化、凈化、美化、硬化等項工程，提升了城市形象。完成5條街路排水改造工程、南北排改造工程和明暗排清淤工程，有效改善了縣城汛期排水條件；完成4條街路邊石更新、8條街路方磚鋪修和6條街巷道路改造工程；實施了縣城綠化、東湖公園夜景亮化等工程，人居條件明顯改善；縣城自來水二級管網(wǎng)更新改造工作全面鋪開。采取市、縣、鄉(xiāng)、村、村民五級籌資模式，總投資9400多萬元，完成綠色通道、清潔能源、改水等工程30項，完成413個村屯的綠化工程和45個重點村屯的綠化和環(huán)境整治。20*年我縣有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被省綠委會評為“綠化模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，17個村屯被評為“綠化示范村”。在農(nóng)村環(huán)境建設(shè)方面主要采取了以下措施：
一是突出重點，樹立典型，全面推進(jìn)“一鎮(zhèn)五村”試點建設(shè)。我們將田家鎮(zhèn)和王家鄉(xiāng)華僑村、旭東村、二界溝鎮(zhèn)曾家村、新興鎮(zhèn)腰崗子村、西安鎮(zhèn)桑林子村確立為新農(nóng)村建設(shè)試點，加大投入力度，效果十分明顯。目前六個試點共投入資金2400萬元。王家鄉(xiāng)華僑村今年被列為市級新農(nóng)村建設(shè)試點；西安鎮(zhèn)桑林子村建成了全市最大的農(nóng)村娛樂廣場；二界溝鎮(zhèn)曾家村的農(nóng)民用上了沖水廁所；新興鎮(zhèn)腰崗子村被省海洋漁業(yè)廳授予“新農(nóng)村建設(shè)新漁村示范村”。截止到目前，我縣所確定的試點村鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美，村容整潔，基本實現(xiàn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化，對全縣新農(nóng)村建設(shè)起到了示范帶動作用。
二是破舊立新，拆亂除臟，全面開展村屯環(huán)境綜合整治。我縣大力開展植樹造林活動，共完成作業(yè)面積3300畝，植樹207萬株。完成市級綠色通道4條，造林作業(yè)面積1*7畝，植樹38.5萬株，森林覆蓋率達(dá)到了10.8%。全力推進(jìn)村屯綠化和環(huán)境整治工作，植樹101萬株，栽植花草486.85萬株，動用土方118萬立方米，修建院墻6000延長米，安裝路燈371盞，硬化路面8.5萬延長米，修進(jìn)戶橋2621座，修廁所1362個，修邊溝28萬處長米，新建垃圾箱480個，修大門790個，新修自來水管道9萬延長米，修建娛樂廣場3.5萬平方米，修建U形槽0.95萬延長米，鋪設(shè)暗排0.86萬延長米，新建學(xué)校3所，衛(wèi)生院2座，敬老院3座，秸稈氣化站3座，制作燈箱432個，清運垃圾9萬立方米，修筑人行道0.8萬延長米，粉刷文化墻185萬平方米，鋪設(shè)草坪14萬平方米，修橋6座，排灌站1座，為11個村配套了體育設(shè)施，對53個村委會辦公用房進(jìn)行維修建設(shè)。今年上半年重點整治的村屯四進(jìn)院率達(dá)到100%，農(nóng)村臟亂差的面貌從根本上得到治理，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。
（五）推動農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)民生改善
社會保障和就業(yè)再就業(yè)工作成效明顯。1-8月份，全縣各類保險參保人數(shù)達(dá)24.2萬人，實現(xiàn)擴面8351人。開展了三級聯(lián)創(chuàng)充分就業(yè)區(qū)域工作，成立了村級勞動保障服務(wù)站。開發(fā)就業(yè)崗位1.2萬個，實名制就業(yè)12230人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.8%。完成普惠制就業(yè)培訓(xùn)9360人，走出了一條校企聯(lián)合辦學(xué)培訓(xùn)的新路子。3542名“4050”靈活就業(yè)人員社會保險補貼及時發(fā)放到位。開展了整治非法用工、打擊違法犯罪專項行動，實行了企業(yè)用工登記備案制度。社會救助體系進(jìn)一步完善。全縣城鄉(xiāng)低保對象實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。我們本著二年任務(wù)一年完成的思路，投入資金189萬元，完成特困戶建房90戶225間。共投資752.8萬元，對因病無力治療的城鄉(xiāng)低保戶開展救助，救助人數(shù)達(dá)12551人。農(nóng)村安全飲水工程順利實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全工程建設(shè)全面啟動，積極向上級爭取資金支持和尋求油田支持，改善農(nóng)村飲水狀況，今年打深水井4眼，新建自來水廠4個，受益群眾達(dá)4萬人。農(nóng)村交通設(shè)施日臻完善。完成老鄉(xiāng)路改造41公里，村通油路40公里，村屯通油路工程已全面啟動，有效改善了群眾生產(chǎn)生活條件。教育和公共衛(wèi)生事業(yè)得到長足發(fā)展。投資2170萬元新建和維修校舍8所，目前已基本完工；減免農(nóng)村學(xué)生學(xué)雜費640萬元；投資100萬元更新學(xué)生課桌椅3萬多套，全部實現(xiàn)一生一桌一椅；投資300萬元為20所學(xué)校配備60個理化生實驗室工作正在緊張進(jìn)行，年底前可全部啟用；教育安全工作進(jìn)一步加強，食堂衛(wèi)生和校車管理更加規(guī)范。完成17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院新建改建任務(wù)，投資210萬元為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備了微型巡診車、B超儀、心電圖機等設(shè)備，極大方便了廣大農(nóng)村患者就醫(yī)；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)100%，門診報銷制度業(yè)已啟動；重大疾病救助體系覆蓋城鄉(xiāng)，有效解決了群眾看病貴的問題。社會治安得到全面加強。公安機關(guān)“三基”建設(shè)取得實效，狠抓了打擊兩搶一盜等工作，開展了治理自行車被盜問題等專項行動，有效凈化了社會治安環(huán)境。“三大警務(wù)”工作日漸深入，建村級警務(wù)室54個。新建基層司法所16個，全部實行規(guī)范化管理，“五五”普法工作全面開展，全社會法制意識顯著增強。群眾文化活動異彩紛呈?！芭嘤拿?人、建設(shè)和諧新*”系列創(chuàng)建活動深入開展，先進(jìn)文化建設(shè)全面推進(jìn)。水鄉(xiāng)之韻文化廣場、鄉(xiāng)村文化廣場活動豐富多彩；農(nóng)村有線電視實現(xiàn)1.2萬戶，今年新增5100戶；農(nóng)村電影放映“2131”工程進(jìn)展順利，目前已放映影片4600場次；送圖書下鄉(xiāng)96次1.7萬冊，極大豐富了農(nóng)村文化生活。
三、存在的問題
在新農(nóng)村建設(shè)方面，我縣下了很大的氣力，投入了大量的人力、物力、財力，效果還是很明顯的。但在工作中還存在一些不足，一是我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐仍然較慢，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力有待于進(jìn)一步提高；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平還不夠高，龍頭企業(yè)帶動能力需要進(jìn)一步加強，目前仍然缺少輻射面廣、拉動能力強的產(chǎn)業(yè)化龍頭項目；三是農(nóng)民增收幅度還不夠大，新農(nóng)村建設(shè)投入渠道和農(nóng)民增收渠道都有待于進(jìn)一步拓寬。
四、下步工作打算
在下步工作中，我們將繼續(xù)按照年初制定的“堅持一個中心，突出兩個重點，做好三篇文章，落實四項措施，實現(xiàn)五個目標(biāo)”的工作思路，即以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為中心，突出農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效兩個重點，做好產(chǎn)業(yè)化文章、水產(chǎn)業(yè)文章和畜牧業(yè)文章，落實好用足惠農(nóng)政策、落實生產(chǎn)計劃、創(chuàng)新工作機制、深化國有農(nóng)場改革四項措施，確保新農(nóng)村建設(shè)有新突破、改革創(chuàng)新有新成果、農(nóng)民收入有新增加、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟有新效益、農(nóng)村工作有新亮點五個目標(biāo)的實現(xiàn)，真抓實干，確保新農(nóng)村建設(shè)取得實效。
（一）進(jìn)一步推動工業(yè)經(jīng)濟板塊式集聚和規(guī)?；鲩L。繼續(xù)抓好園區(qū)建設(shè)、招商引資、項目推進(jìn)、企業(yè)運行四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大干快上，力促產(chǎn)業(yè)集群迅速崛起、工業(yè)經(jīng)濟急速擴張。要緊緊抓住我市納入國家資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)試點市等新一輪經(jīng)濟增長機遇，堅持土地集約、項目集聚、產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展思路，推進(jìn)各園區(qū)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跨越式發(fā)展，為接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造優(yōu)越的內(nèi)外部環(huán)境，并充分發(fā)揮園區(qū)基地的集聚和輻射效應(yīng)，拉動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展。要以油田快速干道、市東外環(huán)公路建設(shè)為契機，抓好新開、新立等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的臨路經(jīng)濟帶和新立外商投資園的規(guī)劃建設(shè)，拓展載體空間。以引進(jìn)戰(zhàn)略投資者為重點，進(jìn)一步擴大招商引資成果。切實提高項目投資規(guī)模和強度，保持固定資產(chǎn)投資高位運行，加快遼河石油勘探局海洋裝備制造總廠等一批立園區(qū)、立縣項目的推進(jìn)速度。要積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，確保節(jié)能減排的剛性指標(biāo)不落空。要科學(xué)整合、合理配置土地、資金、技術(shù)等市場要素，不斷優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，保障企業(yè)健康運行。今年入駐各園區(qū)基地的項目要達(dá)到180個以上，招商引資投資額要實現(xiàn)28億元，工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)200億元，工業(yè)稅收實現(xiàn)3億元，規(guī)模企業(yè)要達(dá)到150家以上。
（二）進(jìn)一步加大村屯綠化和環(huán)境整治工作力度。全年新農(nóng)村建設(shè)投入要突破1.5億元，比上年增加3000萬元。繼續(xù)做好“一鎮(zhèn)五村”試點工作，狠抓村屯綠化和環(huán)境整治。改善農(nóng)村居住環(huán)境，重點抓好改水、改廁、道路硬化等工作。搞好農(nóng)村新能源建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)。
（三）進(jìn)一步加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。要用現(xiàn)代化工業(yè)與科技力量來武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代化的管理和經(jīng)營方法來經(jīng)營農(nóng)業(yè)，全力扶持、培育龍頭企業(yè)，圍繞五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)和培育深加工項目，強力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地縣建設(shè)進(jìn)程。
（四）進(jìn)一步落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障措施。一是抓好水稻后期田間管理，確保糧食大豐收。二是抓好漁業(yè)生產(chǎn)和漁業(yè)綜合管理工作，積極推廣高產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)，全力推進(jìn)“十增”計劃順利實施。三是抓好畜牧業(yè)生產(chǎn)，認(rèn)真做好禽流感等動物重大疫病的防控工作，加快推進(jìn)動物養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。四是抓好“三品”整體推進(jìn)和蔬菜棚改小區(qū)建設(shè)。五是抓好農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，努力打造國家級名牌3個、省級名牌5個、市名牌10個。
第一條為了保障本縣城鄉(xiāng)貧困村（居）民的基本生活，根據(jù)國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》、《*省最低生活保障辦法》、《*省最低生活保障家庭收入核定辦法（試行）》及國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
第二條最低生活保障制度遵循下列原則：
（一）保障基本生活的原則；
（二）公開、公平、公正、真實原則；
（三）政府保障與社會幫扶相結(jié)合的原則；
（四）鼓勵勞動自救的原則；
（五）屬地管理與動態(tài)管理原則。
第三條最低生活保障制度實行縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)制?？h民政局具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)最低生活保障的組織、實施、審批和管理工作；縣財政局、人勞社保局、統(tǒng)計局、物價局、審計局等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)做好最低生活保障的相關(guān)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)最低生活保障具體的申報、審核管理工作。
居（村）民委員會根據(jù)管理審批機關(guān)的委托，承擔(dān)有關(guān)管理服務(wù)工作。
第四條最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按照《*省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善新型社會救助體系的通知》（浙政發(fā)〔20*〕65號）要求執(zhí)行，即城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)按上年度當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的40%確定，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)按城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)的60%確定。
第二章保障范圍
第五條凡具有本縣轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住戶口、家庭人均收入低于本縣最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的村（居）民，除本辦法有特別規(guī)定之外，均有獲得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。保障標(biāo)準(zhǔn)按下列規(guī)定執(zhí)行：
（一）保障水平根據(jù)保障對象實際收入情況實行差額補助，但每人每月最低補差不少于70元。
（二）農(nóng)村五保對象、城市"三無"人員全額享受城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)；重度殘疾的保障對象享受全額低保標(biāo)準(zhǔn)。
第六條具有下列情況之一者，不予列入最低生活保障：
（一）家庭有勞動能力的成員，無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)，不自食其力的；
（二）家庭擁有非生活必需的高檔消費品（如空調(diào)、手機、摩托車、高檔家電、貴重首飾等），或擁有現(xiàn)金、有價證券、銀行存款，或擁有閑置的生產(chǎn)性設(shè)施及其它非基本生活必需的設(shè)施、物品，按市場價計算人均值超過當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)六倍的；
（三）因法定贍（扶、撫）養(yǎng)人不盡贍（扶、撫）養(yǎng)責(zé)任的（雖有法定贍、扶、撫養(yǎng)人但無供養(yǎng)能力的除外）；
（四）家庭實際生活水平明顯高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的。
因巨額投資（如建房、購房或其它投資）造成生活困難，且經(jīng)有認(rèn)定資格的有關(guān)單位評估確認(rèn)固定資產(chǎn)現(xiàn)值在20萬元以上的（含20萬元）；城鎮(zhèn)居民住房超過當(dāng)?shù)啬甓热司》棵娣e一倍以上的家庭（單身家庭按2人計算，下同），一般不予享受最低生活保障。
第七條本辦法所稱的家庭收入，是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入。具體收入核算辦法根據(jù)《*省最低生活保障家庭收入核定辦法》執(zhí)行。
第三章保障資金管理
第八條村（居）民最低生活保障所需資金，城市居民由縣財政全額負(fù)擔(dān)；農(nóng)村居民由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級財政按比例負(fù)擔(dān)，其中：*、*、*、*、*、*、*、*8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）由縣財政負(fù)擔(dān)85%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政負(fù)擔(dān)15%；*、*、*、*、*、*、*、*、*、*10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)由縣財政負(fù)擔(dān)95%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)5%。縣民政局設(shè)立低保資金專戶，由縣會計核算中心統(tǒng)一管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要把按年度預(yù)算的負(fù)擔(dān)數(shù)及時足額劃入專戶，年終按動態(tài)管理所擔(dān)負(fù)的資金進(jìn)行結(jié)算，實行多退少補。縣民政局在每年年初排出最低生活保障所需資金，列入同級財政年度預(yù)算，納入社會救濟專項資金支出項目，按月?lián)芨叮瑢？顚Ｓ谩?/p>
根據(jù)低保動態(tài)管理和實際工作需要，各級政府在年度預(yù)算中，須安排一定的低保準(zhǔn)備金和工作經(jīng)費，以確保新增對象和工作的正常開展。
第九條鼓勵社會組織、團體和個人為最低生活保障提供捐贈、資助；所提供的捐贈、資助，由民政部門接收并全部納入當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ腺Y金。
第十條財政、審計、監(jiān)察部門依法監(jiān)督最低生活保障資金的管理使用情況。
第四章申報審批程序
第十一條申請最低生活保障，一般以戶為單位由戶主提出申請。下列特殊對象，根據(jù)家庭實際困難情況，可以以本人作為戶主單獨提出申請：
1、經(jīng)專家鑒定患特殊病種的人員（主要指患白血病、尿毒癥、惡性腫瘤、精神病四類病種）；
2、父母雙亡的未成年人員;
申請報告經(jīng)村（居）委會簽署意見后，報其戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。
申請最低生活保障救助除應(yīng)出示戶籍證明和身份證外，還須提供以下證明材料：在職職工所在單位提供的各項工資、獎金福利等方面的收入證明；失業(yè)人員原單位和勞動保障部門及社會（失業(yè)）保險管理機構(gòu)提供的保障性、補收入證明；喪失或基本喪失勞動能力的無業(yè)人員，及患重大疾病喪失勞動能力的人員，需出具縣級以上醫(yī)院的診斷證明，其中殘疾人需出具《殘疾證》；城鎮(zhèn)居民有住房的需出具《房產(chǎn)證》；家庭有贍（扶、撫）養(yǎng)關(guān)系的需提供贍（扶、撫）養(yǎng)協(xié)議或法律文書等證明材料。
家庭及直系供養(yǎng)親屬分立戶口的，只能由其一方附帶另一方提出申請，同時應(yīng)提供附帶戶口所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道出具的未在當(dāng)?shù)厣陥笞畹蜕畋Ｕ系淖C明材料。
第十二條街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、受委托的村（居）民委員會或其他單位應(yīng)當(dāng)通過上門了解、鄰里走訪和信函索證等方式對申請人的家庭經(jīng)濟收入、致貧原因、勞動能力、實際生活水平等情況進(jìn)行核查，并在規(guī)定的期限內(nèi)將核查結(jié)果在申請人居住地進(jìn)行公示,公示期不少于12個工作日。公示期滿后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道填寫《*縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障審批表》，并將申請人名單、核查意見和材料以及有關(guān)群眾意見報縣民政局審批，對不符合享受最低生活保障條件的，應(yīng)退回申請，并認(rèn)真做好解釋說服工作。
第十三條村（居）民委員會應(yīng)組織召開民主評議會，對申請人家庭的經(jīng)濟狀況、實際生活水平和是否符合低保條件等情況進(jìn)行公開評議。
當(dāng)申請人、已享受低保待遇的對象或低保審批管理機關(guān)對收入核查結(jié)果提出異議時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)要求村（居）民委員會通過民主評議，征求群眾意見，并按評議結(jié)果核定申請人的家庭收入。
民主評議會應(yīng)在所在村（居）進(jìn)行，并由村（居）委會負(fù)責(zé)人主持。一般由下列人員組成：村（居）兩委會組成人員（半數(shù)以上）、民政聯(lián)絡(luò)員；村（居）民代表（其人數(shù)不少于其他各類人員的總和）。
第十四條縣民政局應(yīng)當(dāng)在收到報送材料后7個工作日內(nèi)完成審核。對家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)且符合享受最低生活保障條件的家庭，應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)給予最低生活保障，核定救助金額，并填發(fā)《*縣最低生活保障救助證》。
第十五條縣民政局應(yīng)當(dāng)將審批結(jié)果函告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處書面通知申請人，將《救助證》發(fā)送到戶，并委托村（居）民委員會公布準(zhǔn)予享受最低生活保障的家庭名單及保障金額。
第五章管理工作職責(zé)
第十六條最低生活保障實行紅綠卡管理制度，進(jìn)行動態(tài)管理。根據(jù)低保對象家庭致困的原因，對家庭困難情況不可能好轉(zhuǎn)的對象，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處認(rèn)定，縣民政局批準(zhǔn)，享受終身低保，并發(fā)給綠卡（綠色低保救助金領(lǐng)取證）；對那些暫時困難，通過救助和自身努力，家庭情況可能發(fā)生變化的低保對象發(fā)給紅卡（紅色低保救助金領(lǐng)取證）。重點對紅卡低保對象實行動態(tài)管理，定期組織力量進(jìn)行核查，根據(jù)其家庭收入情況的變化適時做出調(diào)整。
第十七條申請、領(lǐng)取保障金的，應(yīng)接受民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、村（居）民委員會的管理監(jiān)督，如實反映家庭成員及所有收入情況；家庭收入情況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)報告所在村（居）民委員會，由村（居）民委員會告知管理審批機關(guān)，管理審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十六、十七條規(guī)定的程序和期限，進(jìn)行核查、審批，并視情辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)最低生活保障金的手續(xù)。
第十八條有正常勞動能力但尚未參加工作、生產(chǎn)的村（居）民，在享受最低生活保障期間，應(yīng)當(dāng)參加其所在村（居）民委員會組織的公益性社區(qū)服務(wù)，對拒不參加的，依法給予減發(fā)或停發(fā)保障金的處理。
第十九條縣政府有關(guān)部門和單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及村（居）民委員會，應(yīng)各司其職，共同配合做好最低生活保障工作。
（一）縣民政局：貫徹實施國家最低生活保障工作方針、政策和法規(guī)；負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)最低生活保障工作規(guī)劃、實施辦法等政策、規(guī)定的起草、制定、修改工作；適時提出最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整意見；負(fù)責(zé)最低生活保障申請的審批和保障資金的統(tǒng)計、預(yù)算及審核工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)最低生活保障工作的指導(dǎo)、檢查及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)工作；
（二）縣人勞社保局：負(fù)責(zé)做好退休、失業(yè)人員進(jìn)入或退出最低生活保障線人數(shù)的預(yù)測，搞好養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和最低生活保障兩條保障線的銜接工作，并提供有關(guān)資料、數(shù)據(jù)。
（三）縣財政局：配合民政部門核定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案；負(fù)責(zé)保障資金（包括必要的工作經(jīng)費）年度預(yù)算的核定撥付及決算；
（四）縣統(tǒng)計局、物價局：負(fù)責(zé)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定測算項（種）價格數(shù)據(jù)的采集、記錄和整理匯總工作，配合民政局測擬最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案；
（五）縣司法局、教育局、水務(wù)局、衛(wèi)生局、供電局、工商局、文廣局、傳媒中心等部門單位和工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織，應(yīng)積極協(xié)助民政部門做好最低生活保障工作，承擔(dān)落實相應(yīng)的工作職責(zé)；
（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）：負(fù)責(zé)本轄區(qū)最低生活保障工作的管理服務(wù)工作，具體負(fù)責(zé)申請最低生活保障家庭的核準(zhǔn)并上報；組織村（居）民委員會開展最低生活保障家庭上報前公示、批準(zhǔn)后公布工作；對村（居）民委員會反映的最低生活保障家庭人均收入變化情況及時核實并提出停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)保障金等調(diào)整意見并上報；負(fù)責(zé)村（居）民委員會干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)及民政局交辦的其它相關(guān)工作；
第二十條縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對低保對象的低保情況和動態(tài)管理情況實行電子化管理，建立低保檔案管理制度，妥善保管好低保檔案。
第六章保障金發(fā)放形式
第二十一條最低生活保障金以貨幣形式實行按月發(fā)放?？h民政局在每月初將低保對象實際所需資金匯入縣信用聯(lián)社，由縣信用聯(lián)社各分社、站、點發(fā)放，全縣通存通兌，低保對象憑信用社存折領(lǐng)取最低生活保障救助金。
第七章優(yōu)惠幫扶政策
第二十二條根據(jù)"國家保障與社會幫扶相結(jié)合的原則"，對最低生活保障對象家庭給予相應(yīng)的優(yōu)惠照顧。最低生活保障對象家庭及成員憑民政局核發(fā)的《最低生活保障救助證》，可享受下列政策優(yōu)惠與物質(zhì)扶助：
（一）城市最低生活保障對象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，農(nóng)村最低生活保障對象參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險的個人負(fù)擔(dān)部分由縣財政負(fù)擔(dān)。
（二）城市最低生活保障對象家庭成員中，凡在法定勞動年齡內(nèi)、具有勞動能力、愿意就業(yè)的，由人勞社保局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）優(yōu)先推薦就業(yè)，免交有關(guān)費用。
（三）最低生活保障對象因病到醫(yī)療機構(gòu)就診，憑證免收普通掛號費、一般性診療費、注射費（不含材料費），住院期間護(hù)理費、床位費減免30%。
（四）最低生活保障對象家庭中有成員在校讀書的，學(xué)雜費實行減免，并對中小學(xué)的生活費給予適當(dāng)補助。
（五）最低生活保障對象家庭成員申辦個體工商戶從事個體經(jīng)營，免收登記費。
（六）供電局免收最低生活保障對象、農(nóng)村五保對象、城市"三無"人員"一戶一表"改造的表后線材費用。
（七）水務(wù)局對城市最低生活保障對象每人每月免費供水2噸，減半收取一戶一表的改造費。
（八）廣電單位對最低生活保障對象的入網(wǎng)費和基本視聽維護(hù)費實行全免。
（九）民政局優(yōu)先安排臨時救濟，對最低生活保障對象家庭中有勞動能力的殘疾人，優(yōu)先安排進(jìn)福利企業(yè)。
（十）法律援助機構(gòu)為最低生活保障對象家庭免費提供法律咨詢和援助，免收其費、公證費。
第二十三條大力提倡對最低生活保障家庭開展社會幫扶活動。
（一）凡享受最低生活保障家庭的在校子女，優(yōu)先享受"希望工程"、"春蕾助學(xué)"的救助。
（二）機關(guān)團體、企事業(yè)單位和社會各界開展自愿互助、包戶服務(wù)、助學(xué)幫困、結(jié)對扶貧等送溫暖活動時，優(yōu)先安排最低生活保障對象家庭。
（三）凡享受最低生活保障的家庭，優(yōu)先給予慈善救助。
第八章法律責(zé)任
第二十四條從事最低生活保障管理工作的人員，有下列行為之一的，由其所在部門、單位或上級機關(guān)給予批評教育，或依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）在本辦法規(guī)定的核查、審批工作中，有意隱瞞或歪曲事實，或者違反公開原則，不接受群眾監(jiān)督的；
（二）擅自改變最低生活保障金發(fā)放數(shù)額的；
（三）貪污、挪用最低生活保障金的；
（四）有其他侵害村（居）民最低生活保障權(quán)利或國家利益的行為的。
第二十五條救助對象有下列行為之一的，由縣級人民政府民政部門給予批評教育或警告，并追回其冒領(lǐng)的最低生活保障救助款物，情節(jié)惡劣的，處冒領(lǐng)金額一倍以上三倍以下的罰款：
（一）采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取享受最低生活保障款物的；
（二）家庭人均收入增加，應(yīng)當(dāng)辦理停發(fā)、減發(fā)最低生活保障金手續(xù)，但不按規(guī)定主動申報收入變化情況，繼續(xù)享受原定最低生活保障金的。
