時(shí)間：2023-07-14 17:35:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)業(yè)發(fā)展難點(diǎn)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)推廣；信息采集
一、農(nóng)業(yè)科技信息采集的基本原則
農(nóng)業(yè)推廣信息是為了更好地服務(wù)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展而及時(shí)掌握與農(nóng)業(yè)相關(guān)的科技、銷售、服務(wù)等方面的信息，在農(nóng)業(yè)科技信息采集的過(guò)程中應(yīng)遵循以下原則。
（一）能動(dòng)性及及時(shí)性原則
對(duì)于農(nóng)業(yè)推廣而言，應(yīng)主動(dòng)采集與農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的信息，同時(shí)還應(yīng)及時(shí)將有用信息進(jìn)行采集、整理、分析、加工和推廣。對(duì)于農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)人員而言，要有高度的信息意識(shí)以及對(duì)信息的采集、整理、分析、加工和推廣能力。在農(nóng)業(yè)推廣工作中，做到“人無(wú)我有”“人有我優(yōu)”“人有我精”，能夠及時(shí)掌握和推廣當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)，推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。
（二）真實(shí)性、有效性原則
信息的根本屬性是真實(shí)性、有效性，對(duì)于農(nóng)業(yè)科技信息而言，信息的真實(shí)性、有效性直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的根本利益。因此，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員采集信息的過(guò)程中，一定要把信息的含金量、實(shí)用性和可靠性作為首要考慮的要素。
（三）實(shí)用性與效率性原則
對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員而言，的各類科技信息應(yīng)是當(dāng)?shù)鼗蛞欢▍^(qū)域內(nèi)關(guān)系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)信息。因此，農(nóng)業(yè)科技信息的實(shí)用性非常重要，只有符合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民需求的信息才是有價(jià)值的信息。同時(shí)，信息后，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的信息才是好的信息。
（四）系統(tǒng)性與全面性原則
對(duì)于農(nóng)業(yè)科技信息而言，信息提供者在對(duì)信息采集、整理后，應(yīng)對(duì)信息進(jìn)行深入的分析和加工，做到信息的來(lái)源、目的、意義、實(shí)施、效果和評(píng)估等方面的系統(tǒng)性分析和全面性分析，確保農(nóng)業(yè)科技信息的價(jià)值。
（五）規(guī)范性與計(jì)劃性原則
對(duì)于農(nóng)業(yè)科技信息的采集而言，不但要體現(xiàn)其價(jià)值性、科學(xué)性、真實(shí)性等方面的屬性，而且要考慮信息的積累與信息采集的規(guī)范性，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)科技信息采集進(jìn)行制度規(guī)范、完善管理，形成農(nóng)業(yè)科技信息分類數(shù)據(jù)庫(kù)，作為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民決策的參考依據(jù)。同時(shí)，對(duì)于農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門還應(yīng)制定農(nóng)業(yè)科技信息采集的計(jì)劃，通過(guò)計(jì)劃促進(jìn)信息采集的規(guī)范化、科學(xué)化管理。
（六）預(yù)測(cè)性與動(dòng)態(tài)性原則
對(duì)于農(nóng)業(yè)科技信息而言，在信息的采集過(guò)程中要有一定的預(yù)見性，對(duì)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的趨勢(shì)和需求具有一定的預(yù)測(cè)性，確保提供的信息有前瞻性和實(shí)用性。同時(shí)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、科技發(fā)展等領(lǐng)域動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行掌握，確保信息的指導(dǎo)性作用。
二、農(nóng)業(yè)科技信息采集的程序
在農(nóng)業(yè)科技信息的采集方面應(yīng)遵循一定的程序，確保農(nóng)業(yè)科技信息采集的合規(guī)性、科學(xué)性。一般農(nóng)業(yè)科技信息采集應(yīng)按照確定采集目標(biāo)、制定采集計(jì)劃、采集工作實(shí)施、采集效果評(píng)價(jià)進(jìn)行。
（一）確定采集目標(biāo)
1.確定信息服務(wù)的對(duì)象
針對(duì)不同的目標(biāo)群體提供的信息內(nèi)容、層次、深度都應(yīng)區(qū)別對(duì)待，對(duì)于不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)科技信息采集也應(yīng)有所區(qū)別對(duì)待。
2.確定信息收集的內(nèi)容
明確信息需求者后，有針對(duì)性地進(jìn)行信息采集，使采集的信息內(nèi)容真正為信息需求者服務(wù)。
3.確定信息采集的范圍
對(duì)于信息需求者進(jìn)行需求分析后，應(yīng)明確信息采集的范圍，這個(gè)范圍可以從兩個(gè)維度進(jìn)行采集，一是橫向采集，采集與信息需求者相同、相關(guān)或相類似的信息，進(jìn)行橫向的比較研究，提供有價(jià)值的信息；二是縱向采集，對(duì)一定區(qū)域、空間、時(shí)間內(nèi)的連續(xù)數(shù)據(jù)、信息進(jìn)行采集和分析，進(jìn)行數(shù)據(jù)比較研究，為信息需求者提供客觀、可靠、具有可參考性的信息。
4.確定信息采集的數(shù)量
根據(jù)信息需求者使用信息的目的確定信息采集的數(shù)量，如對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的分析，可以對(duì)近5a或10a的信息進(jìn)行分析，而更長(zhǎng)時(shí)間的信息受氣候環(huán)境、科技環(huán)境、勞動(dòng)力環(huán)境變化的影響已不具有客觀的參考價(jià)值，因此，信息采集的數(shù)量應(yīng)根據(jù)信息需求者和農(nóng)業(yè)科技推廣的實(shí)際需要進(jìn)行掌握。
（二）制定采集計(jì)劃
采集計(jì)劃是根據(jù)農(nóng)業(yè)科技推廣的實(shí)際需要，在一定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)，進(jìn)行的信息采集工作安排，對(duì)于信息采集計(jì)劃應(yīng)做到規(guī)范、周密、合理和具有可操作性。
（三）采集工作的實(shí)施
按照采集計(jì)劃進(jìn)行有條不紊的工作，做到信息采集的科學(xué)性、合理性和實(shí)用性。
（四）采集效果評(píng)價(jià)
對(duì)于信息采集、后對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益進(jìn)行客觀分析、客觀評(píng)價(jià)，從而為今后的信息采集工作的質(zhì)量、效率提供參考依據(jù)是信息采集的收尾工作。
三、結(jié)語(yǔ)
農(nóng)業(yè)科技信息對(duì)于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)有著巨大的幫助作用，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員應(yīng)熟練掌握農(nóng)業(yè)推廣信息采集技術(shù)，更好地服務(wù)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。
作者:于恩晶 單位:大慶市大同區(qū)農(nóng)業(yè)指導(dǎo)站
參考文獻(xiàn)：
[1]薛春茂.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2014（5）：228.
措施。
關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行；應(yīng)用
一、戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)的內(nèi)涵
戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)，是基于戰(zhàn)略管理的視角為企業(yè)的發(fā)展獲取持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，滿足不同利益相關(guān)者的不同利益需求，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的會(huì)計(jì)。在激烈的市場(chǎng)條件下，金融市場(chǎng)不斷深化改革。在銀行業(yè)中，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行經(jīng)營(yíng)環(huán)境受到巨大的挑戰(zhàn)，面對(duì)內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，結(jié)合外部的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)，引入戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)是為科學(xué)管理提供戰(zhàn)略決策信息服務(wù)。與管理會(huì)計(jì)相比較，戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)注重農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展能力、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，注重農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在經(jīng)營(yíng)中的穩(wěn)定狀態(tài)與創(chuàng)新能力，通過(guò)持續(xù)的指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體性目標(biāo)。戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)，是銀行高層管理者為保證銀行的穩(wěn)定與發(fā)展，通過(guò)對(duì)銀行內(nèi)部條件和外部環(huán)境的綜合研究，對(duì)銀行的所有經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)性和根本性的謀劃與指導(dǎo)。
二、戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)用現(xiàn)狀分析
當(dāng)前，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入"新常態(tài)"，金融體制改革進(jìn)入"深水區(qū)"，銀行經(jīng)營(yíng)格局總體發(fā)生很大變化，行業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)營(yíng)格局的變化迫使農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行不斷提高管理水平，增強(qiáng)其自身競(jìng)爭(zhēng)力。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不斷發(fā)展讓農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行認(rèn)識(shí)到了提高戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)的重要性。目前，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行尚未全面系統(tǒng)地推行戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)，主要是理論上的探索，并未對(duì)其進(jìn)行深層次的應(yīng)用，可以說(shuō)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)于戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)的應(yīng)用處于初始
階段。
銀行競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)格局的明顯變化使得農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行必須加速探索出一套適應(yīng)自身發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。因此，在新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力對(duì)于經(jīng)營(yíng)績(jī)效的影響尤為明顯，合理運(yùn)用自身資源，建立新的戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，靈活運(yùn)用新技術(shù)，將獲得更大的市場(chǎng)份額和競(jìng)爭(zhēng)力。
三、戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行運(yùn)用中存在的主要問(wèn)題
（一）戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的應(yīng)用困難
20世紀(jì)80年代，全球進(jìn)入戰(zhàn)略制勝的時(shí)代。戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)，以一種全新的視野和理論方法，受到銀行業(yè)的青睞。作為傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)的變革與發(fā)展，戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)于20世紀(jì)90年代被引入中國(guó)，受到專家推崇，我國(guó)銀行業(yè)開始學(xué)習(xí)和應(yīng)用。由于戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)是一門新興的學(xué)科，其理論的前沿性尚缺乏系統(tǒng)的指導(dǎo)思想與規(guī)范制度，再加上改革開放進(jìn)程中的特色政策，使得我國(guó)銀行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)其應(yīng)用空間有限，導(dǎo)致戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)對(duì)銀行業(yè)的整體應(yīng)用價(jià)值得不到彰顯。客觀上限制了戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的應(yīng)用推廣。
（二）成本管理方法存在缺陷
目前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行成本管理方法存在一定的局限性，傳統(tǒng)的成本管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)銀行的發(fā)展要求。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行從事的業(yè)務(wù)種類多而且程序復(fù)雜，其所提供的金融服務(wù)屬于一種無(wú)形的產(chǎn)品。因此在識(shí)別現(xiàn)有資源、分析資源變動(dòng)原因，應(yīng)用作業(yè)成本法進(jìn)行成本管理與核算，規(guī)劃成本作業(yè)等方面，存在實(shí)際的困難。人為的判斷和對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行簡(jiǎn)單的收集和處理，具有主觀性，不能高效準(zhǔn)確地獲得真實(shí)的相關(guān)數(shù)據(jù)信息。因此選取合適的成本動(dòng)因就成為了分配間接費(fèi)用工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，因?yàn)閷?duì)占總成本比重較大的間接費(fèi)用的分?jǐn)偛缓侠恚瑯O有可能很大程度影響成本核算，無(wú)法反映銀行各部門的運(yùn)營(yíng)效率。為避免造成人力和物力的浪費(fèi)，所以選取數(shù)據(jù)要合理，過(guò)多或過(guò)少的數(shù)據(jù)都會(huì)對(duì)準(zhǔn)確性造成重要影響，合理的數(shù)據(jù)有利于做出正確分析，有利于制定策略和相應(yīng)的管理。
（三）績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行現(xiàn)行的績(jī)效考評(píng)制度與標(biāo)準(zhǔn)，在信息技術(shù)向大數(shù)據(jù)技術(shù)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，已經(jīng)不能滿足銀行的戰(zhàn)略發(fā)展，在一定程度上影響了精細(xì)化管理的實(shí)施效果。作為績(jī)效考核的指標(biāo)，平衡計(jì)分卡在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的具體操作過(guò)程中，主要起到判斷銀行員工的作用，而對(duì)銀行整體業(yè)績(jī)的衡量缺乏戰(zhàn)略考核。這使得平衡計(jì)分卡的使用價(jià)值局限于普通員工層面，與銀行發(fā)展的使命、價(jià)值觀和愿景相分離。考核評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)中，指標(biāo)類別與指標(biāo)選擇存在針對(duì)具體職位具體分析而設(shè)置說(shuō)明書的情況，這使得指標(biāo)設(shè)置數(shù)量過(guò)多、指標(biāo)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)虛高、指標(biāo)設(shè)置重點(diǎn)缺位，而對(duì)于銀行整體戰(zhàn)略性財(cái)務(wù)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)沒有起到支持價(jià)值。評(píng)價(jià)考核指標(biāo)的采用，對(duì)銀行短期利益的取得雖然效果顯著，卻缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性。現(xiàn)有的評(píng)價(jià)體系短缺于考慮消費(fèi)者的利益、短缺于考慮員工職業(yè)生涯發(fā)展的利益，缺乏對(duì)員工的長(zhǎng)遠(yuǎn)激勵(lì)機(jī)制，缺乏對(duì)消費(fèi)者的可持續(xù)利益機(jī)制。
四、改進(jìn)措施
（一）建設(shè)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的大數(shù)據(jù)平臺(tái)
大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息技術(shù)已轉(zhuǎn)型升級(jí)為數(shù)據(jù)技術(shù)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行銀行需要基于戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)的眼光高度重視自身數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)，以DT時(shí)代的思維積極參與大數(shù)據(jù)建設(shè)。順應(yīng)信息技術(shù)到數(shù)據(jù)技術(shù)的變革，借助數(shù)據(jù)技術(shù)提升農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
（二）強(qiáng)化戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)理論研究
進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)理論的研究，尤其是在當(dāng)前金融市場(chǎng)全面放開的競(jìng)爭(zhēng)格局下，戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)理論的價(jià)值應(yīng)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的核心競(jìng)爭(zhēng)力中得到有力的發(fā)揮。可以考慮對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行高層管理者進(jìn)行培訓(xùn)，以推動(dòng)高層管理者對(duì)戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)的戰(zhàn)略重視。應(yīng)用戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)估，結(jié)合各個(gè)部門自身的特點(diǎn)，明確戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)在各個(gè)部門的要求，在實(shí)際工作中，應(yīng)用戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)并做出評(píng)價(jià)和總結(jié)。
。工作20年來(lái)，**始終牢記神圣使命，忘我工作，兢兢業(yè)業(yè)，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)民增收，在平凡的農(nóng)技推廣崗位上取得了不平凡的業(yè)績(jī)，受到單位領(lǐng)導(dǎo)、同行同事和廣大農(nóng)民朋友的交口稱贊。
潛心試驗(yàn)研究 促農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
科技是第一生產(chǎn)力，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的推動(dòng)力，是農(nóng)民增產(chǎn)增收的重要支撐。作為一名農(nóng)業(yè)科技人員，**深知一身過(guò)硬的業(yè)務(wù)本領(lǐng)，是今后自己開展一切工作的立足點(diǎn)。雖然自己是農(nóng)業(yè)科班出身，可**卻一直保持著旺盛的學(xué)習(xí)狀態(tài)，密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技發(fā)展動(dòng)態(tài)，廣泛加強(qiáng)與科研院校的聯(lián)系與協(xié)作，全力開展農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范與科技攻關(guān)。 雖然吃了很多苦，流了很多汗，可收獲的喜悅讓**忘了這一切。如今這些試驗(yàn)科研項(xiàng)目已經(jīng)碩果累累，經(jīng)專家鑒定，部分成果處于國(guó)內(nèi)先進(jìn)，或省內(nèi)領(lǐng)先水平，或填補(bǔ)市內(nèi)空白，有的至今仍在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上發(fā)揮著主導(dǎo)作用，為我市發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)提供了有效的技術(shù)支撐。
立足科技服務(wù) 助農(nóng)民增產(chǎn)增收
熟悉**的人都知道，他最愛說(shuō)的一句話就是“我來(lái)自農(nóng)村，我是農(nóng)民的兒子”。**對(duì)農(nóng)民有著深刻的了解，有著 一份特殊的情感，他始終認(rèn)為：農(nóng)民是農(nóng)技人員的衣食父母，服務(wù)農(nóng)民是農(nóng)技推廣的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，是自己的天職。作為一名合格的農(nóng)技干部就應(yīng)該心里始終裝著農(nóng)民，真心實(shí)意為農(nóng)民辦實(shí)事，引領(lǐng)農(nóng)民增收致富。
20年來(lái)，**先后編寫各類技術(shù)材料達(dá)百余份，到基層進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)講座達(dá)150多場(chǎng)次，培訓(xùn)農(nóng)民1萬(wàn)多人次，接受農(nóng)民咨詢達(dá)5萬(wàn)多人次。許多農(nóng)民都親切地稱他為“泥腿子”專家，大家都喜歡和他一起相處，生產(chǎn)上一有什么困難都愿意打電話給他、或與他交流，而**也總是細(xì)致耐心的解答這些問(wèn)題，直到農(nóng)民弄懂滿意為止。創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制 謀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 **市在全省范
圍內(nèi)，是一個(gè)名副其實(shí)的農(nóng)業(yè)小市。因?yàn)楦刭Y源有限，一些大的農(nóng)業(yè)研究項(xiàng)目很難落戶我市。如何利用手中僅有的資源，做出最大的效益，給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處，始終是**思索的重點(diǎn)。蘇、浙等地區(qū)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的典型，給了**深刻啟發(fā)，走發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的致富之路。
有了前進(jìn)的方向，**全身充滿了干勁。一方面，通過(guò)對(duì)全市各地的氣候、土壤、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)等因素的細(xì)致調(diào)查與分析，明確了高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向與重點(diǎn)；一方面，努力尋求培育發(fā)展載體，典型引路，加快構(gòu)建高效農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制。在他的精心指導(dǎo)下，如今，已建立了護(hù)河鎮(zhèn)園藝經(jīng)果林、霍里蘇李葡萄、新臨農(nóng)場(chǎng)和護(hù)河北圩綠色稻米等特色農(nóng)業(yè)板塊，這些高效農(nóng)業(yè)已經(jīng)給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民帶來(lái)了極大的經(jīng)濟(jì)效益。
此外，**還十分注重研究農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，先后主持完成了“關(guān)于**市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的調(diào)查研究”、“*
*市農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)調(diào)查與戰(zhàn)略思考”、“**市高效規(guī)模農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）調(diào)查與分析”等多項(xiàng)調(diào)研課題，提出了許多觀點(diǎn)建議，對(duì)加快推進(jìn)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有較高的指導(dǎo)價(jià)值，受到領(lǐng)導(dǎo)的重視和肯定。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想、更新觀念，堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步的根本動(dòng)力。結(jié)合我市實(shí)際，探索建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制、農(nóng)村金融制度建設(shè)，破解制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制、機(jī)制障礙，解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，確保糧食安全，推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。
（二）基本原則
一是堅(jiān)持大膽探索、先行先試的原則。圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展主題，對(duì)制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制、農(nóng)村金融制度的難點(diǎn)問(wèn)題先行開展改革實(shí)踐，要敢于突破既有條條框框的束縛，積極探索化解難題的有效途徑和辦法，研究適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新機(jī)制、新制度。
二是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、確保穩(wěn)定的原則。要注重與全省“十二五”規(guī)劃和“經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)相銜接，與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施，切實(shí)保障農(nóng)民群眾利益，正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，確保農(nóng)村社會(huì)和諧、穩(wěn)定。
二、試點(diǎn)范圍及任務(wù)
（一）試點(diǎn)范圍
全市所屬8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。
（二）試點(diǎn)主要任務(wù)
圍繞《省人是政府關(guān)于建立松嫩、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的決定》明確的改革創(chuàng)新任務(wù)，在以下兩個(gè)方面開展改革探索：
1、深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。全面完成縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革，加強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)公益性推廣機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)與條件建設(shè)，探索實(shí)踐農(nóng)技推廣有效形式。建立職能明確、體制順暢、布局優(yōu)化、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的多元化基層農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)推廣體系，提高發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐能力。
此項(xiàng)工作由市農(nóng)業(yè)局牽頭，市水務(wù)局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局配合推進(jìn)。
2、創(chuàng)新農(nóng)村金融制度，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，增加為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)的新型農(nóng)村金融組織，建立健全適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系，形成農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司等并存發(fā)展，其他銀行積極參與的農(nóng)村金融市場(chǎng)新格局，提升我市農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)整體服務(wù)水平。
此項(xiàng)工作由市金融辦牽頭，人民銀行市支行、市發(fā)展和革改局配合推進(jìn)。
三、實(shí)施步驟
（一）試點(diǎn)實(shí)施階段（2011年6月-12月）
組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《省人民政府關(guān)于建立松嫩，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的決定》精神，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革、農(nóng)村金融制度創(chuàng)新試點(diǎn)工作。試點(diǎn)單位成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)、制度，確立試點(diǎn)村屯、農(nóng)戶，并做好重點(diǎn)農(nóng)戶輔導(dǎo)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)改革試驗(yàn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決試點(diǎn)過(guò)程中的問(wèn)題。組織專家咨詢組開展政策咨詢服務(wù)，引導(dǎo)改革試點(diǎn)工作有序開展。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要集中力量按照試點(diǎn)實(shí)施方案抓好組織實(shí)施，按時(shí)上報(bào)工作進(jìn)展情況，積累總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
（二）試點(diǎn)總結(jié)階段（2012年1月一3月）
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關(guān)部門要認(rèn)真分析總結(jié)試點(diǎn)工作，梳理有益經(jīng)驗(yàn)、找出存在問(wèn)題，提出推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的措施建議，為下一步開展改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的總體設(shè)計(jì)等基礎(chǔ)性工作做好充分準(zhǔn)備，為將兩大改革試驗(yàn)區(qū)上升為國(guó)家試驗(yàn)區(qū)奠定基礎(chǔ)。
四、具體推進(jìn)措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對(duì)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立“松嫩、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”市項(xiàng)目區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)綜合配套改革試驗(yàn)重大問(wèn)題的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，審定專項(xiàng)改革方案。
（二）建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制
建正在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下，各成員單位密切配合協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，抓好改革試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。根據(jù)工作需要，共同分析情況，研究解共試點(diǎn)過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題，及時(shí)向市政府報(bào)告改革試驗(yàn)的進(jìn)展情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立相應(yīng)的推進(jìn)工作機(jī)制，具體組織開展好試點(diǎn)工作。
[關(guān)鍵詞] 生物技術(shù) 農(nóng)業(yè) 發(fā)展措施
[中圖分類號(hào)] S1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2016）08-0068-01
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，生物技術(shù)逐漸得到人們重視，并對(duì)人們的生活和工作產(chǎn)生了潛移默化的影響。從傳統(tǒng)的嫁接技術(shù)到雜交技術(shù)再到基因工程，每一次生物技術(shù)向前推進(jìn)，都大大豐富了人們的生活，甚至美國(guó)政府將生物技術(shù)作為第三次科技革命的起點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)展。生物技術(shù)立足于現(xiàn)代高端科技，從細(xì)胞層次進(jìn)行開發(fā)和研究，可以從本質(zhì)上改變?nèi)藗兊纳睿瑢?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。
1 生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)方面的發(fā)展現(xiàn)狀
生物技術(shù)是基于遺傳學(xué)、生物學(xué)、細(xì)胞學(xué)等近現(xiàn)代高端技術(shù)發(fā)展起來(lái)的，具有科學(xué)性、根本性、長(zhǎng)久性，對(duì)增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量起到了積極作用。例如：根據(jù)生物技術(shù)中基因工程的研究，培育出了抗倒伏、抗病害等特點(diǎn)的玉米、棉花、小麥種子，減少了這些農(nóng)作物植株生長(zhǎng)初期的死亡情況；將煙草花葉病毒基因轉(zhuǎn)入煙草、黃瓜等作物中，得到了抗病蟲的優(yōu)良品種，增加了作物產(chǎn)量。從總體上看，生物技術(shù)已經(jīng)悄無(wú)聲息地進(jìn)入了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，在育種、施肥、催熟等多個(gè)方面表現(xiàn)出不可忽視的影響。因此，本文從生物技術(shù)的角度提出了農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體措施。
2 生物技術(shù)運(yùn)用到農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體措施
2.1 加速培育優(yōu)良品種，提高農(nóng)業(yè)總體產(chǎn)量
我國(guó)農(nóng)業(yè)品種更新?lián)Q代的速度雖然快，但制種方式、技術(shù)跨越并不大。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大田種植使用的包衣種子前后3年保持在一個(gè)水平中，并不能根據(jù)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求進(jìn)行及時(shí)改進(jìn)，進(jìn)而影響到大田農(nóng)作物的產(chǎn)量。基于基因工程、轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展起來(lái)的新型生物技術(shù)還需要在農(nóng)作物抗病、抗倒伏、抗旱三個(gè)特性中投入研究，不斷提高植物的光合效率和吸收氮磷鉀的能力，加快植株對(duì)營(yíng)養(yǎng)成分的吸收。例如：小麥的產(chǎn)量由250公斤不斷增產(chǎn)到600公斤左右后趨于穩(wěn)定。研究人員應(yīng)根據(jù)小麥氨基酸組合以及排列順序，近一步優(yōu)化小麥品種，使其在合理地管理下可以增加100公斤的產(chǎn)量。優(yōu)化農(nóng)作物品種是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的重要一步，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好基礎(chǔ)。
2.2 加強(qiáng)對(duì)植物細(xì)胞的研究深度，減少農(nóng)業(yè)成本
植物細(xì)胞工程是基于傳統(tǒng)嫁接技術(shù)發(fā)展而來(lái)的。為了得到良好的種苗需要進(jìn)行多次雜交和自交，確保品種純正，基因表達(dá)趨于穩(wěn)定狀態(tài)。在農(nóng)作物中小麥、玉米和水稻的細(xì)胞培養(yǎng)是最有難度的；西瓜、草莓等水果難點(diǎn)次之；果樹、林木和花卉是最簡(jiǎn)單的。研究者應(yīng)該通過(guò)細(xì)胞融合、細(xì)胞培養(yǎng)、無(wú)性繁殖等手段，不斷擴(kuò)展植株優(yōu)良品種的個(gè)數(shù)，增強(qiáng)植株的代謝功能，將營(yíng)養(yǎng)成分源源不斷的輸送到農(nóng)作物的使用部分，加大農(nóng)作物的生產(chǎn)效益。植物細(xì)胞培養(yǎng)和研究將從植株性狀層面進(jìn)行植物基因的改造和研究，更加適合農(nóng)業(yè)的需求。因此，研究人員應(yīng)將這種技術(shù)進(jìn)行完善，降低制作成本，投入到實(shí)際生產(chǎn)中，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
2.3 利用胚胎技術(shù)改良牲畜品種
胚胎技術(shù)是提高牲畜繁殖速度、肉制品質(zhì)量的重要措施。在畜牧業(yè)中需要將試管技術(shù)和單克隆抗體技術(shù)聯(lián)合起來(lái)，既增加牲畜的繁殖效率，又提高牲畜的抵抗力，減少疾病和死亡。目前，牲畜試管技術(shù)已經(jīng)得到了使用和推廣，羊、豬、牛等牲畜的繁殖速度得到明顯提升，大大增加了農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)效益。但是，單克隆抗體技術(shù)以及新型的品種改良技術(shù)不夠成熟，應(yīng)用不夠廣泛，大部分地區(qū)仍采用有性繁殖的傳統(tǒng)方式進(jìn)行生產(chǎn)。在這樣的背景下，研究人員還需要在改良牲畜品種上投入更大的精力和關(guān)注度，給畜牧業(yè)的發(fā)展帶來(lái)更多的機(jī)會(huì)。此外，政府部門需要向畜牧業(yè)進(jìn)行一定的資金補(bǔ)助，讓農(nóng)業(yè)接受新科技、新思想，讓研究發(fā)展的阻力達(dá)到最小的程度。
2.4 加快農(nóng)業(yè)“變廢為寶”步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的整合
生物技術(shù)還具有“變廢為寶”，將農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品資源化的功能。在新農(nóng)村的建設(shè)中，很多地區(qū)都采用發(fā)酵設(shè)備進(jìn)行供熱發(fā)電，不僅做到了廢物利用，還做到了廢物利用，保護(hù)環(huán)境。發(fā)酵工程是利用微生物的繁殖速度和產(chǎn)生氨氣的原理，通過(guò)燃燒氨氣獲得能源。這種方式造價(jià)比較低，適合小家小戶獨(dú)立使用，缺乏系統(tǒng)性和整體性。因此，“變廢為寶”的產(chǎn)業(yè)化管理是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的又一關(guān)鍵性問(wèn)題。生物技術(shù)方面的研究者應(yīng)看到農(nóng)業(yè)廢棄物的使用現(xiàn)狀，找到廢物資源利用的突破口，不斷擴(kuò)大生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的影響力，進(jìn)行系統(tǒng)化梳理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的整合。只有這樣，才可以實(shí)現(xiàn)保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。
結(jié)語(yǔ)
生物技術(shù)具有巨大的潛在價(jià)值，對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定有著舉足輕重的作用。在世界各國(guó)發(fā)展生物技術(shù)的時(shí)期，我國(guó)也應(yīng)跟上時(shí)代的步伐，擴(kuò)大自身的生物技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將技術(shù)帶入農(nóng)村、帶入大田，切實(shí)性地促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。總之，生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)方面還有發(fā)展空間，值得研究人員進(jìn)行深層次挖掘。
參考文獻(xiàn)
[1]張麗雙.淺議生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)種植中的推廣與應(yīng)用[J].中國(guó)科技博覽，2011（11）.
吉林市是東北水稻、玉米的主要產(chǎn)區(qū)和全國(guó)重要商品糧基地之一，也是吉林省休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的集中區(qū)和發(fā)祥地，2010年國(guó)家首次評(píng)定全國(guó)休閑旅游農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)及五星級(jí)休閑旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)所在城市，也是代表吉林省唯一入圍國(guó)家級(jí)休閑旅游農(nóng)業(yè)五星級(jí)企業(yè)的地區(qū)。2011年?yáng)|三省及吉林省休閑旅游農(nóng)業(yè)論壇成功在吉林市神農(nóng)莊園召開。
截至2011年底，全市休閑旅游經(jīng)營(yíng)主體個(gè)數(shù)達(dá)207家，其中農(nóng)家樂(lè)55家，休閑農(nóng)莊140家，休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)10個(gè)，民俗村3個(gè)；資產(chǎn)總額達(dá)9.3億元，經(jīng)營(yíng)面積達(dá)12萬(wàn)畝，農(nóng)民就業(yè)人數(shù)3000余人，帶動(dòng)農(nóng)戶9000戶，農(nóng)副產(chǎn)品銷售收入1.1億元，上繳稅金3000多萬(wàn)元；擁有國(guó)家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)2個(gè)（神農(nóng)莊園有限公司、圣德泉親水度假花園有限公司），國(guó)家級(jí)休閑旅游農(nóng)業(yè)五星級(jí)企業(yè)2個(gè)（神農(nóng)莊園有限公司、炮臺(tái)山體育公園），國(guó)家級(jí)休閑旅游農(nóng)業(yè)四星級(jí)企業(yè)1個(gè)（銘山綠洲生態(tài)園旅游有限公司），省五星級(jí)休閑旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)2個(gè)（神農(nóng)莊園有限公司和炮臺(tái)山體育公園），省四星級(jí)休閑旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)2個(gè)（圣德泉親水度假花園有限公司和銘山綠洲有限公司），省三星級(jí)休閑旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)3個(gè)（豐滿區(qū)亞?wèn)|度假旅游山莊、蛟河市松花湖漁業(yè)有限公司和舒蘭市山水泉度假山莊）。
休閑旅游農(nóng)業(yè)是吉林市農(nóng)業(yè)農(nóng)村八項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，吉林市委、市政府清醒地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)有利于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于環(huán)境保護(hù)和村容村貌治理，有利于促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收，是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和小康社會(huì)建設(shè)的重要途徑。為把這一新興產(chǎn)業(yè)抓實(shí)抓好抓出成效，吉林市按照“生態(tài)、休閑、度假”的理念，全面提升全市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游工作管理水平，在全省率先打造具有東北特色的休閑旅游農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
一是突出抓好發(fā)展規(guī)劃。吉林市委、市政府在做好充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，緊緊把握市場(chǎng)需求，結(jié)合全市農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際和區(qū)域特點(diǎn)，著力打造豐滿區(qū)和蛟河市2個(gè)具有吉林特色的休閑旅游示范縣，松花湖旅游區(qū)等3個(gè)休閑旅游示范區(qū)，神農(nóng)莊園有限責(zé)任公司等10個(gè)三星級(jí)以上休閑旅游農(nóng)業(yè)示范企業(yè)，充分發(fā)揮長(zhǎng)吉圖旅游發(fā)展戰(zhàn)略兩條精品旅游線路中吉林市的率先示范作用。
二是突出抓好政策環(huán)境。市委、市政府緊緊圍繞解決影響休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題制定了一系列扶持政策，結(jié)合實(shí)際切實(shí)解決影響休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的用地、用水、用電等問(wèn)題，為全市大力發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。
三是突出抓好精品推介。市委、市政府積極培育休閑旅游農(nóng)業(yè)新亮點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資源文化優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。按照農(nóng)業(yè)部“研討理論、展示成果、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)”的總體要求，積極組織三星級(jí)以上的休閑旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)參加全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)意精品大賽，開展休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)意精品投資貿(mào)易對(duì)接活動(dòng)，利用各種展會(huì)積極推介享有世界四大奇觀之一霧凇景觀的魅力北方城市——吉林市，將“吃、住、行、玩、看、買”北方特點(diǎn)的休閑旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)呈現(xiàn)于國(guó)人面前。
四是突出抓好先進(jìn)示范。市委、市政府按照農(nóng)業(yè)部和國(guó)家旅游局的要求，認(rèn)真組織豐滿區(qū)和蛟河市參加全國(guó)休閑旅游農(nóng)業(yè)示范縣申報(bào)工作，積極參加農(nóng)業(yè)部休閑旅游農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)創(chuàng)建及十大魅力鄉(xiāng)村推薦活動(dòng)，力爭(zhēng)豐滿區(qū)和蛟河市2個(gè)縣（市）被評(píng)為全國(guó)休閑旅游農(nóng)業(yè)示范縣，盛鑫莊園旅游有限責(zé)任公司、松花湖漁業(yè)有限責(zé)任公司、拉法山國(guó)家森林公園和朱雀山國(guó)家森林公園4個(gè)單位被評(píng)為示范點(diǎn)，圣德泉親水度假花園、盛鑫莊園旅游有限責(zé)任公司、亞?wèn)|文化傳播有限公司、松花湖漁業(yè)有限責(zé)任公司、舒蘭市山水泉度假村有限公司等5戶企業(yè)被評(píng)為國(guó)家級(jí)星級(jí)企業(yè)。
五是突出抓好星級(jí)評(píng)定。吉林市委、市政府適時(shí)開展了市級(jí)星級(jí)企業(yè)的評(píng)定工作，并拿出50萬(wàn)元專項(xiàng)資金，專門用于市級(jí)星級(jí)休閑旅游農(nóng)業(yè)示范企業(yè)的評(píng)定工作。到年底，全市將評(píng)出吉林市市級(jí)休閑旅游農(nóng)業(yè)星級(jí)企業(yè)10個(gè)，并獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金5萬(wàn)元。
到2014年，吉林市豐滿區(qū)、蛟河市2個(gè)區(qū)（縣）將達(dá)到國(guó)家級(jí)休閑旅游農(nóng)業(yè)示范縣標(biāo)準(zhǔn)，神農(nóng)莊園有限公司等5戶企業(yè)將達(dá)到國(guó)家級(jí)休閑旅游農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，圣德泉親水度假花園有限公司等5戶企業(yè)將達(dá)到國(guó)家級(jí)休閑旅游農(nóng)業(yè)五星級(jí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，炮臺(tái)山體育公園等5戶企業(yè)將達(dá)到吉林省五星級(jí)休閑旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)吉林省四星、三星級(jí)休閑旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)10個(gè)，吉林市市級(jí)休閑旅游農(nóng)業(yè)星級(jí)企業(yè)15家，經(jīng)營(yíng)主體個(gè)數(shù)達(dá)238家（其中農(nóng)家樂(lè)63家，休閑農(nóng)莊161家，休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)11個(gè)，民俗村3個(gè)），資產(chǎn)總額發(fā)展到10億元，經(jīng)營(yíng)面積達(dá)13萬(wàn)畝，農(nóng)民就業(yè)人數(shù)4000人，帶動(dòng)農(nóng)戶1萬(wàn)戶，帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)銷售收入1.3億元，上繳稅金3700萬(wàn)元。（省鄉(xiāng)企業(yè)局 供稿）
近年來(lái)，新安財(cái)政部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面深化農(nóng)村改革，大力支持農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促使農(nóng)村整體面貌出現(xiàn)了較大改觀。
1.農(nóng)村農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。稅費(fèi)改革以來(lái)，逐年降低農(nóng)業(yè)稅稅率，并自2006年起全面取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，進(jìn)一步減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。取消農(nóng)業(yè)稅后，全縣基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民合同內(nèi)的“零負(fù)擔(dān)”。
2.農(nóng)民得到了更加切實(shí)的實(shí)惠。近兩年來(lái)，在取消農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，積極落實(shí)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、成品油補(bǔ)貼和貸款貼息等政策，大幅增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。06年以來(lái)，全縣共兌付糧食直補(bǔ)資金5112.1萬(wàn)元，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼255萬(wàn)元，優(yōu)質(zhì)改良玉米良種給予補(bǔ)貼360萬(wàn)元。在多種政策合力下，促使農(nóng)民收入大幅度增長(zhǎng)。
3.農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展取得了實(shí)質(zhì)性突破。新安縣通過(guò)建立和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制和公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全國(guó)公務(wù)員共同的天地－盡在（）
積極實(shí)施國(guó)家農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、危房改造工程，06年以來(lái)，先后投入1018萬(wàn)元資金，改造和新建校舍面積達(dá)2.5萬(wàn)平方米；同時(shí)，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭貧困學(xué)生實(shí)施了了“兩免一補(bǔ)”政策(即免費(fèi)提供教科書、免收雜費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi))，使全縣農(nóng)村貧困家庭共計(jì)22.7萬(wàn)人次義務(wù)教育學(xué)生享受到“兩免一補(bǔ)”政策，基本解決了貧困學(xué)生因貧失學(xué)問(wèn)題。
4.農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步改善。06年以來(lái)，新安財(cái)政投入節(jié)水灌溉、人畜飲水、村村通自來(lái)水等水利基本建設(shè)資金2953萬(wàn)元，投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)等農(nóng)田基本建設(shè)資金2800萬(wàn)元，投入農(nóng)網(wǎng)改造、“村村通”工程、沼氣池建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金9619萬(wàn)元，進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了舉足輕重的作用。
5.農(nóng)村社會(huì)保障體系得到進(jìn)一步完善。新安縣以構(gòu)建農(nóng)村安全保障體系為著力點(diǎn)，初步建立了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村優(yōu)撫對(duì)象生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障、救災(zāi)救濟(jì)、農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助等一系列救助體系，在全縣農(nóng)村架起了社會(huì)救助的“網(wǎng)絡(luò)鏈條”。目前，全縣農(nóng)村合作醫(yī)療參合率100%，近19.9萬(wàn)(人次)農(nóng)民獲得就醫(yī)補(bǔ)助，補(bǔ)助資金2724.7萬(wàn)元。
二、目前新農(nóng)村建設(shè)面臨的矛盾和難點(diǎn)
總結(jié)該縣財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)工作，雖然取得了階段性成果，但仍然存在一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在兩大矛盾和五個(gè)難點(diǎn)：
兩大矛盾：一是資金供給量小與需求強(qiáng)烈的矛盾。由于人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等剛性支出增長(zhǎng)快，縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政無(wú)力拿出較多的資金支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，加上鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金增長(zhǎng)有限。而與此同時(shí)，在“村村通”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建造以及各種農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都需要較多的財(cái)政資金投入，資金供求矛盾尖銳。二是支農(nóng)資金投入周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高與支農(nóng)資金回收困難的矛盾。轉(zhuǎn)貼于（）
農(nóng)業(yè)投資無(wú)論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建造、各種農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都要有一個(gè)較長(zhǎng)的周期才能產(chǎn)生效益，而在此周期內(nèi)，由于自然災(zāi)害、市場(chǎng)變化等因素，使農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)較高，農(nóng)業(yè)投資回收較為困難，造成支農(nóng)資金投資效益明顯低于工業(yè)企業(yè)和加工企業(yè)，造成支農(nóng)資金投入大與效益不保證的矛盾。
五個(gè)難點(diǎn)：一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。目前農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和外向化方面，與先進(jìn)地區(qū)有較大的差距，龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展不充分，財(cái)政支持農(nóng)村建設(shè)資金有限。二是村級(jí)債務(wù)沉重。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，出現(xiàn)了舊的債務(wù)不去，新的債務(wù)又來(lái)。三是農(nóng)民收入水平較低。農(nóng)民收入水平低、增長(zhǎng)緩慢，不利于農(nóng)民生活改善和擴(kuò)大生產(chǎn)性投放。四是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的壓力較大。當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)容量有限、外出打工收益不大，城鎮(zhèn)定居缺乏經(jīng)濟(jì)支撐等困難，形成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)難。五是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。與城市居民相比，農(nóng)村居民在教育、科技、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面相對(duì)滯后。
三、財(cái)政支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策和措施
財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)以“增加投入、引導(dǎo)放活，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，規(guī)范管理、提高效益”為原則，著力支持轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，提升農(nóng)民生活水平，改善農(nóng)村落后面貌，讓廣大農(nóng)民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。
1.準(zhǔn)確把握財(cái)政政策，爭(zhēng)取新農(nóng)村建設(shè)更多的資金、政策。發(fā)揮財(cái)政部門涉及面廣、信息靈通的職能優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確把握上級(jí)財(cái)經(jīng)政策的實(shí)質(zhì)和走向，緊密結(jié)合縣情實(shí)際，提出對(duì)策和措施，爭(zhēng)取多的政策傾斜。同時(shí)，加強(qiáng)同相關(guān)職能部門的配合協(xié)作，用足用好省、市幫扶政策和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，共爭(zhēng)取上級(jí)在項(xiàng)目和資金上予以傾斜，確保得到上級(jí)更多的政策性投入。
2.創(chuàng)新投資機(jī)制，發(fā)揮主導(dǎo)作用。建設(shè)新農(nóng)村，投入是關(guān)鍵，政府是主導(dǎo)，農(nóng)民是主體。通過(guò)建立“各級(jí)政府出一點(diǎn)、涉農(nóng)資金捆一點(diǎn)、受益群眾出一點(diǎn)、政策優(yōu)惠讓一點(diǎn)”的融資模式，不斷拓寬新農(nóng)村建設(shè)的投資渠道，有效激活社會(huì)各方面資金投入。同時(shí)，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向和典型示范作用，引導(dǎo)農(nóng)民自覺自愿參與新農(nóng)村建設(shè)，主動(dòng)投入必要的人力物力搞好公共配套設(shè)施建設(shè)，防止產(chǎn)生“等、靠、要”的依賴思想。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)藝；經(jīng)濟(jì)效益；理論價(jià)值；應(yīng)用價(jià)值；民生
自二十一世紀(jì)以來(lái)，隨著高新科技的迅猛發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)作為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要行業(yè)具有的作用和價(jià)值不可小覷，近年來(lái)備受社會(huì)各界的關(guān)注和重視，進(jìn)而提高了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。然而，任何事情都具有兩面性，要用科學(xué)發(fā)展的眼光看待問(wèn)題和解決問(wèn)題。農(nóng)業(yè)在發(fā)展的同時(shí)，其中的農(nóng)藝發(fā)展現(xiàn)狀還有待加強(qiáng)，存在一些問(wèn)題和不足，因此，要不斷研究和分析農(nóng)業(yè)中農(nóng)藝現(xiàn)存的不足，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)農(nóng)藝技術(shù)水平，并結(jié)合實(shí)際情況總結(jié)出適合我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的策略，以期為我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化科技與高效化提供基礎(chǔ)和前提。
1 基本概念的闡述
1.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念
隨著科技水平的不斷提升，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段已經(jīng)滿足不了時(shí)展的需求，在這種情況下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是應(yīng)用大量的現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代工業(yè)中可以提供的高科技生產(chǎn)材料、設(shè)備等，以此實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的科技化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化。
1.2 農(nóng)藝及內(nèi)涵
農(nóng)藝，顧名思義，就是指利用各種與農(nóng)業(yè)有關(guān)的設(shè)施設(shè)備對(duì)其進(jìn)行農(nóng)業(yè)改造以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一系列措施和觀念，以此確保農(nóng)業(yè)發(fā)展符合我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的需求。一般情況下，不同時(shí)代的農(nóng)藝農(nóng)技所具有的特點(diǎn)是不同的，因此農(nóng)業(yè)農(nóng)藝的發(fā)展水平在一定程度上可以反映出國(guó)家在農(nóng)業(yè)方面現(xiàn)狀、成就和進(jìn)展。
1.3 現(xiàn)代農(nóng)藝及特點(diǎn)
近年來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和創(chuàng)新，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)藝也逐漸呈現(xiàn)出科技化、現(xiàn)代化的特點(diǎn)，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)藝農(nóng)技相比，我國(guó)的農(nóng)藝還有一定的差距，因此我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)藝體現(xiàn)出以下特點(diǎn)：在保留傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)藝優(yōu)勢(shì)的前提下，不斷學(xué)習(xí)和總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和農(nóng)技水平，并在實(shí)際工作中加以探索和實(shí)踐。
2 農(nóng)藝在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的理論價(jià)值和應(yīng)用價(jià)值
2.1 農(nóng)藝的理論價(jià)值
通常情況下，農(nóng)藝的理論價(jià)值是指對(duì)多個(gè)學(xué)科進(jìn)行綜合運(yùn)用而呈現(xiàn)出不同的相應(yīng)價(jià)值觀，因此農(nóng)藝?yán)碚搩r(jià)值是一種綜合性的價(jià)值觀。農(nóng)藝?yán)碚搩r(jià)值體現(xiàn)在多個(gè)方面，主要有農(nóng)業(yè)設(shè)備、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)地、農(nóng)業(yè)自然環(huán)境，以及各種農(nóng)業(yè)資源與規(guī)劃設(shè)計(jì)等等，以此來(lái)提升農(nóng)業(yè)的品質(zhì)，從而增強(qiáng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的健康、有序發(fā)展。換言之，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藝價(jià)值是一種新型的農(nóng)藝?yán)砟睢?/p>
2.2 農(nóng)藝的應(yīng)用價(jià)值
農(nóng)藝?yán)碚搩r(jià)值與農(nóng)藝應(yīng)用價(jià)值的區(qū)別在于：農(nóng)藝?yán)碚搩r(jià)值的主要作用和功能是實(shí)現(xiàn)價(jià)值導(dǎo)向，而農(nóng)藝應(yīng)用價(jià)值是指促使農(nóng)藝與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)與任務(wù)，進(jìn)而達(dá)到預(yù)期設(shè)想價(jià)值的一種觀念。農(nóng)藝應(yīng)用價(jià)值的價(jià)值層次較高，在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中要求綜合運(yùn)用高新科技以及創(chuàng)新的管理理念和新型設(shè)備，從而促使我國(guó)農(nóng)藝實(shí)現(xiàn)全面科技化、機(jī)械化、自動(dòng)化。農(nóng)藝應(yīng)用價(jià)值的良好體現(xiàn)可以為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供保障，并為從根本上擺脫自然環(huán)境的約束而發(fā)揮出更大的應(yīng)用價(jià)值。
3 西方關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)藝價(jià)值觀的可取之處和我國(guó)的借鑒措施
近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)作為提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要行業(yè)，其發(fā)展也越來(lái)越引起人們的重視。促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不僅能夠保證我國(guó)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定，同時(shí)也能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多的資源。對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，農(nóng)藝農(nóng)技在其發(fā)展中扮演著關(guān)鍵性的角色和地位，具有重要的價(jià)值。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)對(duì)農(nóng)藝在農(nóng)業(yè)中的價(jià)值的研究較晚，還存在一定不足，因此，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)藝在我國(guó)農(nóng)業(yè)中的價(jià)值，就要積極探尋解決對(duì)策，并借鑒和使用西方國(guó)家的先進(jìn)措施，并結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情進(jìn)行總結(jié)。首先，由于物質(zhì)決定意識(shí)，意識(shí)對(duì)物質(zhì)具有反作用，正確的意識(shí)能夠促進(jìn)事物的發(fā)展，錯(cuò)誤的意識(shí)阻礙事物的發(fā)展。所以要重視農(nóng)藝工作人員的技能和意識(shí)培養(yǎng)，制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制來(lái)提高他們的工作積極性，使資源得到有效利用，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)產(chǎn)出率，促進(jìn)農(nóng)藝行業(yè)的的規(guī)范化發(fā)展，從而為農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。其次，隨著時(shí)代的發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已經(jīng)失去應(yīng)用的優(yōu)勢(shì)和功能，并逐漸被淘汰，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐，因此，發(fā)展現(xiàn)代化的高效農(nóng)業(yè)是促使農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必須手段，實(shí)現(xiàn)集約化、市場(chǎng)化、多元化，創(chuàng)新農(nóng)藝觀念，形成高功能的產(chǎn)業(yè)體系，完善我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高品質(zhì)、高效率的重要價(jià)值。
4 實(shí)現(xiàn)農(nóng)藝在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的重大價(jià)值我國(guó)應(yīng)該采用的措施
4.1 提升農(nóng)藝科技的自主創(chuàng)新和成果應(yīng)用獎(jiǎng)勵(lì)制度
農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)人們生活水平的影響重大，因此備受人們的關(guān)注和重視。就目前而言，我國(guó)在農(nóng)藝科技的自主創(chuàng)新和成果應(yīng)用獎(jiǎng)勵(lì)制度方面投入了很多精力，這對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的創(chuàng)新和提升具有良好的作用和意義。從自主創(chuàng)新和專利的認(rèn)可到成果應(yīng)用獎(jiǎng)勵(lì)制度的制定，更加創(chuàng)新了農(nóng)藝科技水平，從而形成了良性循環(huán)。
4.2 運(yùn)用新型的研究思路和創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，以促成現(xiàn)代農(nóng)藝的重大價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)
現(xiàn)階段，我國(guó)發(fā)展更加多元化。對(duì)于農(nóng)業(yè)而言，新型休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，以及環(huán)保農(nóng)業(yè)的促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的多元化發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)藝應(yīng)用理念不斷更新和完善。但是在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，還缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因此要善于運(yùn)用新型的研究思路，以此呈現(xiàn)出獨(dú)特性、創(chuàng)新性的經(jīng)營(yíng)體制，以此為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的農(nóng)藝的重要價(jià)值奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
4.3 全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者的素質(zhì)，以構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)藝體制的人力資源
農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者是體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中農(nóng)藝重要價(jià)值的核心力量，他們的從業(yè)素質(zhì)以及觀念對(duì)農(nóng)藝價(jià)值的體現(xiàn)是極其重要的，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)是構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)藝體制的人力資源，也是將農(nóng)業(yè)科學(xué)轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)生產(chǎn)率的必經(jīng)之路。
5 結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，隨著全球信息科技的全面普及與發(fā)展，我國(guó)各行業(yè)、領(lǐng)域均實(shí)現(xiàn)了科技融合與交叉。對(duì)農(nóng)業(yè)而言，農(nóng)藝價(jià)值得以體現(xiàn)的前提是在具體的應(yīng)用中進(jìn)行轉(zhuǎn)化，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)藝在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的重要價(jià)值，要根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體現(xiàn)狀借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)農(nóng)藝手段，具體情況具體分析，進(jìn)而總結(jié)出與我國(guó)基本國(guó)情相適應(yīng)的農(nóng)藝研究成果。明確農(nóng)藝在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的理論價(jià)值和應(yīng)用價(jià)值，創(chuàng)造農(nóng)藝效益，從而為人們的幸福生活以及國(guó)家富強(qiáng)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
[l]胡偉.農(nóng)藝配合農(nóng)機(jī)提升玉米生產(chǎn)機(jī)械化水平促進(jìn)玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備，2008.
[2]譚太勤.論山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)化相結(jié)合的難點(diǎn)和對(duì)策分析[J].科技致富向?qū)В?014.
摘 要：本文主要論述了做為政策性金融融資，在全國(guó)金融行業(yè)大力服務(wù)中微小企業(yè)中，所面臨的主要困難，應(yīng)該怎樣解決，其他刊物有關(guān)文章對(duì)本文提出的觀點(diǎn)沒有涉及。本文提出做為政策性金融融資，仍應(yīng)突出“政策性”的職能，首先從支持中微小企業(yè)上，政策性融資機(jī)構(gòu)在政策上進(jìn)行調(diào)整，即凡是帶政策性的涉農(nóng)的中微小企業(yè)應(yīng)列入政策性融資機(jī)構(gòu)支持的范疇等，目前我國(guó)主要是農(nóng)發(fā)行承擔(dān)此項(xiàng)任務(wù)；其次是要加強(qiáng)政策性融資性機(jī)構(gòu)內(nèi)部改革，這樣才能更好服務(wù)中微小企業(yè)的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：中微小企業(yè) 政策扶持 金融機(jī)構(gòu) 改革發(fā)展 研究對(duì)策。
當(dāng)前，支持中微小企業(yè)發(fā)展已成為國(guó)務(wù)院倡導(dǎo)的重要工作任務(wù)，尤其是做為政策性融資機(jī)構(gòu)，著力支持中微小企業(yè)發(fā)展是至關(guān)重要的。現(xiàn)就政策性融資機(jī)構(gòu)服務(wù)中微小企業(yè)發(fā)展的困境和應(yīng)該采取的對(duì)策進(jìn)行簡(jiǎn)要論述。
一、我國(guó)目前中微小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
中微小企業(yè)的存在和發(fā)展是一種世界性的現(xiàn)象。伴隨世界經(jīng)濟(jì)的高速前進(jìn)，中微小企業(yè)在各國(guó)都曾經(jīng)歷由被輕視與否定到被重視與肯定的發(fā)展過(guò)程。中國(guó)改革開放的歷程也見證了中微小企業(yè)的蓬勃發(fā)展的狀況。現(xiàn)在，中微小企業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的地位和作用，它們是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，是緩解就業(yè)壓力、保持社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要依托和促進(jìn)力量，并在擴(kuò)大出口、增加財(cái)政收入等方面都發(fā)揮十分重要的作用。據(jù)第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查，2008年我國(guó)中微小企業(yè)數(shù)量（含持照個(gè)體工商戶）約3700萬(wàn)戶。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2010年全國(guó)規(guī)模以上中微小工業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到44.9萬(wàn)家，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值49.8萬(wàn)億元，數(shù)量和產(chǎn)值分別比2005年增長(zhǎng)50.1%和240%。中微小企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)巨大，創(chuàng)造了全國(guó)60%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，貢獻(xiàn)了全國(guó)50%以上的稅收，提供了80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，全國(guó)65%的發(fā)明專利、75%以上的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)都是由中微小企業(yè)完成的。但中微小企業(yè)所面臨著融資困難，資金嚴(yán)重不足，投資能力較弱且缺乏科學(xué)性，財(cái)務(wù)控制薄弱，管理模式僵化，管理概念陳舊等問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了中微小企業(yè)的發(fā)展。如中微小企業(yè)的發(fā)展困局不單純是融資問(wèn)題，而是自身缺陷的體現(xiàn)。相當(dāng)一部分中微小企業(yè)的公司治理和內(nèi)部管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)管理不透明，資本實(shí)力弱小，加上長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃不清晰，專業(yè)化基礎(chǔ)薄弱，致使許多中微小型企業(yè)經(jīng)過(guò)一段成長(zhǎng)后，缺乏發(fā)展后勁，無(wú)法維持正常的企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)。幾年來(lái)，一些中微小企業(yè)不顧自身?xiàng)l件，盲目擴(kuò)張；也有一些企業(yè)忽視主業(yè)，熱衷于追逐所謂高盈利領(lǐng)域，釀成巨大風(fēng)險(xiǎn)；也有一些企業(yè)誤判市場(chǎng)，不能及時(shí)適應(yīng)市場(chǎng)變化，造成被動(dòng)；還有些企業(yè)信用意識(shí)淡薄，蓄意逃避債務(wù)等等。上述這些都給中微小企業(yè)融資帶來(lái)一定的困難。
這幾年，我國(guó)做為政策性融資機(jī)構(gòu)主要是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，在完成主營(yíng)政策性業(yè)務(wù)同時(shí)，經(jīng)過(guò)實(shí)踐發(fā)展，相繼出臺(tái)了支持中微小企業(yè)發(fā)展的政策和措施，取得了一定成績(jī)。其他金融機(jī)構(gòu)也承擔(dān)部分政策性金融業(yè)務(wù)，在此本文不做論述。但是，經(jīng)過(guò)這幾年的運(yùn)作遇到了不少難點(diǎn)，有些也是農(nóng)發(fā)行本身不好解決的問(wèn)題，直接影響各級(jí)農(nóng)發(fā)行進(jìn)一步積極支持好中微小企業(yè)發(fā)展的信心，有的政策性融資機(jī)構(gòu)干脆就是收縮或不予支持，直接影響著政策融資支持的中微小企業(yè)的發(fā)展。
二、政策性融資支持中微小企業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)
（一）支持范圍的政策不明朗
前幾年做為政策性融資主要渠道的中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行雖然出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)小企業(yè)貸款管理辦法》，按照銀監(jiān)會(huì)《銀行開展小企業(yè)授信工作指導(dǎo)意見》規(guī)定，把貸款對(duì)象定位為，農(nóng)發(fā)行的農(nóng)業(yè)小企業(yè)貸款是為解決農(nóng)業(yè)小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中的資金需要而發(fā)放的貸款。即農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)從事種植、養(yǎng)殖、加工、流通的各類所有制和組織形式的小企業(yè)。銀行對(duì)小企業(yè)授信泛指銀行對(duì)單戶授信總額500萬(wàn)元（含）以下和企業(yè)資產(chǎn)總額1000萬(wàn)元（含）以下，或授信總額500萬(wàn)元（含）以下和企業(yè)年銷售額3000萬(wàn)元（含）以下的企業(yè)，各類從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人組織和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的授信。但在實(shí)際操作過(guò)程中很難把握。像銀監(jiān)會(huì)規(guī)定的這些范圍，農(nóng)發(fā)行可以支持，其他金融機(jī)構(gòu)也可以支持，互相競(jìng)爭(zhēng)，其他金融機(jī)構(gòu)短平快，比農(nóng)發(fā)行更有競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)入農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍的企業(yè)又難又是不很好的企業(yè)，農(nóng)發(fā)行選擇的余地不大，存在營(yíng)銷難的問(wèn)題。
（二）農(nóng)發(fā)行貸款手續(xù)繁雜，企業(yè)入門難，貸款難
例如某縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行2007年開始支持農(nóng)業(yè)小企業(yè)發(fā)展，在全市農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)處領(lǐng)先地位，支持農(nóng)業(yè)小企業(yè)發(fā)展18家，貸款余額達(dá)7302萬(wàn)元，到2012年，退出5家，只有13家小企業(yè)，貸款余額減少到5846萬(wàn)元，還有一些小企業(yè)準(zhǔn)備退出農(nóng)發(fā)行支持的業(yè)務(wù)范圍。該縣農(nóng)發(fā)行十幾個(gè)信貸員，終日疲于奔命，報(bào)表材料重復(fù)不斷，更談不上深入企業(yè)調(diào)查研究，幫助管理，甚至有的信貸員根本沒有現(xiàn)代化的管理意識(shí)和管理水平，更談不上幫助企業(yè)搞好管理。
（三）企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式原始，不符合現(xiàn)代企業(yè)管理要求
微小企業(yè)大部分是家庭作坊式為主體，較大的贏利不敢想象，一般能夠持續(xù)經(jīng)營(yíng)，養(yǎng)家糊口就不錯(cuò)了，這部分占就業(yè)人數(shù)的大部分，同時(shí)又是社會(huì)應(yīng)扶持的對(duì)象。他們經(jīng)營(yíng)一般是以家庭裙帶式關(guān)系為主體，經(jīng)營(yíng)方式原始，管理機(jī)制不健全，有的甚至沒有專門的會(huì)計(jì)核算賬務(wù)，管理也是跟著“感覺走”，科學(xué)化程度不高。
（四）社會(huì)化服務(wù)體系不健全，中微小企業(yè)生存環(huán)境差
一、全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
在“xxx”之初，新一屆縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整后，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息閉塞、區(qū)位無(wú)優(yōu)勢(shì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體綜合素質(zhì)低、社會(huì)化服務(wù)體系不健全、服務(wù)功能不強(qiáng)等因素和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平低、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低、農(nóng)民收入低的“三低”局面，組織全縣廣大干部開展了大量的實(shí)地調(diào)研，并組織各級(jí)干部外出農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的省、市進(jìn)行了多次考察，結(jié)合**典型農(nóng)業(yè)縣實(shí)際，提出了“種蔬菜、興畜牧、擴(kuò)林果、輸勞務(wù)、建沼氣、強(qiáng)加工、抓中介、樹品牌”的農(nóng)業(yè)發(fā)展24字方針，隨后在北京、四川等地考察學(xué)習(xí)后，針對(duì)**獨(dú)特的自然氣候、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提出了發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路。經(jīng)過(guò)兩年多的努力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化水平不斷提高，農(nóng)民的組織化、信息化、市場(chǎng)化程度也逐步得到提高，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以笨雞養(yǎng)殖為主的畜牧產(chǎn)業(yè)、以核桃、酥梨為主的林果產(chǎn)業(yè)，以設(shè)施蔬菜為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)，以小米為主的小雜糧產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，新的特色農(nóng)產(chǎn)品不斷豐富，農(nóng)民人均收入也在不斷提高。從XX年的1840元提高到了XX年的2296元，年均遞增5.69%。但從總體上看，我縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)艱難的向都市型現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型、崛起、跨越的特殊歷史時(shí)期，在這個(gè)特殊時(shí)期，全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)，同時(shí)也存在著幾方面突出的問(wèn)題。
（一）全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)的特點(diǎn)
1、建設(shè)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念逐步確立
從指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況看，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的思路不斷更新，建設(shè)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念正在逐步確立，并在指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的理念傳輸給了農(nóng)民，同時(shí)也取得了可喜的實(shí)踐和豐富的理論經(jīng)驗(yàn)。從建設(shè)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體看，廣大農(nóng)民在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和建設(shè)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念也正在確立，發(fā)展意識(shí)明顯增強(qiáng)，特別是在建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的大潮中形成了一種敢闖、敢干、敢拼的市場(chǎng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，正在逐步從“要我發(fā)展”向“我要發(fā)展”的方向轉(zhuǎn)變。
2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模不斷壯大
全縣農(nóng)民依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，圍繞蔬菜、畜牧、林果、小雜糧四大產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大基地生產(chǎn)規(guī)模，推動(dòng)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。在蔬菜基地的生產(chǎn)上，按照“中增綠”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，穩(wěn)定發(fā)展箕城、西馬、社城、北寨、郝北、云竹6個(gè)中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的早春、延秋蔬菜和以蘆筍、朝天椒為特色的露地蔬菜1萬(wàn)畝，以發(fā)展溫室大棚，移動(dòng)拱棚為主的食用菌和西紅柿、西葫蘆等品種的設(shè)施蔬菜620畝，在南王村還建起了庫(kù)容量200噸的蔬菜保鮮儲(chǔ)藏庫(kù)。在林果業(yè)基地建設(shè)上，全面落實(shí)封山禁牧辦法，鞏固了18萬(wàn)畝的退耕還林成果，以改善生態(tài)、人居環(huán)境的造林綠化，每年增加2-3萬(wàn)畝左右。在改造紅棗、核桃、酥梨、蘋果的基礎(chǔ)上，近兩年來(lái)，每年又新發(fā)展核桃5000余畝，近年來(lái)干鮮果累計(jì)發(fā)展了3.5萬(wàn)畝。在畜牧基地建設(shè)上，在穩(wěn)定豬、牛、羊生產(chǎn)的同時(shí)，重點(diǎn)推動(dòng)笨雞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以創(chuàng)新養(yǎng)殖模式、規(guī)范生產(chǎn)規(guī)程、加強(qiáng)品牌認(rèn)證，地理保護(hù)等為著力點(diǎn)，推動(dòng)了笨雞產(chǎn)業(yè)迅速壯大，笨雞飼養(yǎng)量達(dá)到了120萬(wàn)只。在小雜糧基地建設(shè)上，在鞏固以前老品種的基礎(chǔ)上，以引進(jìn)綠油谷、藥用大黑豆、紅扁豆、水果玉米、五彩玉米等各種特色雜糧品種來(lái)推進(jìn)小雜糧種植規(guī)模的擴(kuò)張。截至現(xiàn)在，全縣雜糧種植面積已發(fā)展到5萬(wàn)畝。
3、農(nóng)產(chǎn)品不斷豐富
圍繞農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)和從事加工業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社在政府各部門的扶持引導(dǎo)下不斷壯大，輻射帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。相繼開發(fā)出了箕城牌白醬油、北寨小麻油、河峪小米、雜糧面、趙國(guó)陳醋、西馬酸菜、主力阿膠系列食品、然晶蜂蜜系列產(chǎn)品、野狼山莊肉羊加工等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。所有農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量也有了明顯提高，同時(shí)這些具有地方特色的土特產(chǎn)品都設(shè)計(jì)了較為精致的包裝。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的開發(fā)，提升了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，擴(kuò)大了市場(chǎng)占有量。
4、市場(chǎng)銷售能力不斷增強(qiáng)
農(nóng)民專業(yè)合作社的不斷發(fā)展壯大，提高了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體的組織化、市場(chǎng)化能力，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)銷售的有效對(duì)接。同時(shí)，新發(fā)展的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品“一品三證”建設(shè)力度加大，提高了品牌效應(yīng)，增加了市場(chǎng)的占有份額，產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售半徑也在逐漸向省內(nèi)外延升，部分農(nóng)產(chǎn)品在省內(nèi)外市場(chǎng)中形成了較為固定的銷售網(wǎng)絡(luò)，銷量也在逐年增長(zhǎng)。
（二）當(dāng)前存在的問(wèn)題
雖然在建設(shè)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)思路的指導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了質(zhì)的飛躍，但橫向與周邊兄弟縣市比，**農(nóng)業(yè)仍然是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受地域條件的制約，規(guī)模小、產(chǎn)品少，品牌效應(yīng)不突出，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
層次低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚未擺脫靠天吃飯和小農(nóng)生產(chǎn)方式，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、商品化、品牌化程度低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品研發(fā)的技術(shù)含量低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，大部分農(nóng)產(chǎn)品的加工以傳統(tǒng)工藝為主，特別是產(chǎn)業(yè)鏈條短，大部分農(nóng)產(chǎn)品仍是初級(jí)產(chǎn)品，沒有打造出知名品牌，品牌效益差，市場(chǎng)占有量小。
規(guī)模小。四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)雖然基本培育形成，但由于受立地條件和的制約，難以形成成千上萬(wàn)畝的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，直接影響到標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平的提升；農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模不大，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。全縣農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)共122戶，從業(yè)人員達(dá)438人，百萬(wàn)元以上的加工企業(yè)僅有5戶，各種農(nóng)副產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率低，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)僅為10%左右，低于全省農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率26個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)平均水平30個(gè)百分點(diǎn)。
產(chǎn)量低。全縣糧食產(chǎn)量在正常年份可穩(wěn)定保持在5000萬(wàn)公斤左右，蔬菜、水果、畜禽肉蛋、小雜糧特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量偏低，特別是像笨雞蛋、河峪小米、社城黑小米、然晶蜂蜜等取得綠色、有機(jī)認(rèn)證、地理標(biāo)志認(rèn)證或登記的省優(yōu)產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品產(chǎn)量低，不能滿足市場(chǎng)需求。
增收慢。對(duì)于農(nóng)民增收來(lái)講，雖然每年都保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，但由于農(nóng)民增收渠道狹窄，主要靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和外出務(wù)工，且大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只為農(nóng)民提供基本生活資料，產(chǎn)品的市場(chǎng)化、商品化程度低，導(dǎo)致人均增收幅度小，增收緩慢，這仍將是“十二五”期間重點(diǎn)要解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。
（三）主要成因
1、自然資源條件的劣勢(shì)所致。縣域內(nèi)的立地條件、資源條件相對(duì)差、產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以突破自然資源制約，只能以小規(guī)模、特色化的發(fā)展方向前進(jìn)。
2、扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策、資金制約。縣財(cái)政極度緊張，用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金嚴(yán)重不足；農(nóng)民缺乏原始積累，投入農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金有限；金融部門扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，受金融風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、政策導(dǎo)向等門檻的制約，落到實(shí)處的少之又少；上級(jí)政策優(yōu)惠難以打破縣級(jí)資金配套體制的束縛，特別優(yōu)惠的政策和項(xiàng)目又難以落戶**。
3、服務(wù)體制不健全。干部隊(duì)伍的思想作風(fēng)不能很好地適應(yīng)推進(jìn)都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，服務(wù)農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和水平低，尤其是現(xiàn)行的體制下，條塊分割、部門掣肘，導(dǎo)致人才、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素的浪費(fèi)。
4、市場(chǎng)體制不完善。市場(chǎng)主體、農(nóng)民主體培育不充分，企業(yè)和農(nóng)民對(duì)政府的依賴性強(qiáng)，不能很好地根據(jù)市場(chǎng)需求尋找發(fā)展空間，市場(chǎng)銷售還未真正形成固定的網(wǎng)絡(luò)。
二、加快都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展增加農(nóng)民收入的思路及重點(diǎn)
在“十二五”期間，加快都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民大幅增收，必須站在新的歷史起點(diǎn)上，客觀審視**的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，努力將優(yōu)勢(shì)變?yōu)閺?qiáng)勢(shì)，將劣勢(shì)變?yōu)閮?yōu)勢(shì)，突出發(fā)展方式和方向的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)趕超式發(fā)展。為此，“十二五”時(shí)期都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路是：以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，統(tǒng)籌全縣自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、地理區(qū)位、生產(chǎn)技術(shù)等各種要素，推進(jìn)融生產(chǎn)、生活、生態(tài)、示范、旅游、教育等多功能于一體的都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)大系統(tǒng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二產(chǎn)、三產(chǎn)之間的滲透融合，形成產(chǎn)業(yè)融合、功能多樣、生產(chǎn)精細(xì)、開放廣闊的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色。
根據(jù)總體思路定位“十二五”發(fā)展的主要目標(biāo)：到2015年，減少大田作物種植面積，給特色雜糧和蔬菜發(fā)展留足空間，全縣糧食總產(chǎn)量要保持在4000萬(wàn)公斤左右；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持引導(dǎo)，努力使農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到35%，接近全省平均水平；努力引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)多元渠道增收，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4626元，年均遞增15%。
實(shí)現(xiàn)都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的具體目標(biāo)是：要保護(hù)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境,營(yíng)造優(yōu)美的自然景觀和改善人居環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)民增收為出發(fā)點(diǎn)，圍繞推進(jìn)畜牧、林果、蔬菜、小雜糧四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，在規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)，按照高效、集約、精準(zhǔn)、生態(tài)的要求，大力發(fā)展四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)后加工業(yè)，使農(nóng)業(yè)發(fā)展走從生產(chǎn)、加工到銷售實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、無(wú)害化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、特色化開發(fā)的路子，最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)良生態(tài)、優(yōu)美景觀、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的目標(biāo)，以“四優(yōu)”目標(biāo)拓寬農(nóng)民增收領(lǐng)域。
（一）優(yōu)良生態(tài)目標(biāo)
要通過(guò)整合土地、水、森林、草地等資源，構(gòu)筑生態(tài)良性循環(huán)系統(tǒng)，維護(hù)生態(tài)平衡。在鞏固好18萬(wàn)畝退耕還林成果的基礎(chǔ)上,實(shí)施好交通沿線、環(huán)城、村莊綠化以及云竹湖周邊綠化工程；結(jié)合封山禁牧工作，大力實(shí)施種養(yǎng)畜工程；加強(qiáng)水資源的涵養(yǎng)保護(hù)工作，做好小泉小水治理，建設(shè)天藍(lán)、水清、山綠的生態(tài)**，滿足都市人鄉(xiāng)村生態(tài)游的需求。
（二）優(yōu)美景觀目標(biāo)
要在維護(hù)好優(yōu)良生態(tài)的基礎(chǔ)上，結(jié)合交通沿線綠化、新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施好新農(nóng)村試點(diǎn)村、重點(diǎn)推進(jìn)村的干水果經(jīng)濟(jì)林工程，建設(shè)一批人居環(huán)境優(yōu)美整潔的新農(nóng)村和生態(tài)經(jīng)濟(jì)景觀林。同時(shí)，按照全縣“中增綠”產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，在濁漳河、泉水河、武源河、云竹湖下游沿線發(fā)展綠色生態(tài)景觀農(nóng)業(yè)走廊，開發(fā)農(nóng)業(yè)的生態(tài)、美學(xué)價(jià)值，滿足都市人農(nóng)村旅途景觀游的需求。
（三）優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)
圍繞四大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓好畜牧、林果、蔬菜、小雜糧標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，突出基地建設(shè)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、特色化特點(diǎn)，建設(shè)一批融現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)土風(fēng)情、觀光休閑、旅游度假、了解農(nóng)業(yè)知識(shí)、體驗(yàn)農(nóng)耕文化為一體的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，形成每村一特色的農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合的格局，滿足都市人鄉(xiāng)村綜合游的需求。圍繞此目標(biāo)，發(fā)展都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)為：建設(shè)好“三區(qū)、四帶、四基地”。
三區(qū)：在以河峪、云竹、蘭峪、講堂、郝北、箕城、北寨部分地區(qū)為主的山地丘陵生態(tài)區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)好以谷子為主的原生態(tài)小雜糧區(qū)8萬(wàn)畝；以箕城、西馬、社城、郝北、北寨、河峪、云竹部分地區(qū)為主的川地建設(shè)高效果菜區(qū)10萬(wàn)畝；要以河峪、云竹的云竹湖周邊村莊、北寨鄉(xiāng)泉水河沿線村莊為主，結(jié)合文化、旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)休閑、觀光、采摘為主的旅游度假型綜合農(nóng)業(yè)園區(qū)。
四帶：在濁漳河、云竹河、泉水河兩岸建設(shè)專用玉米、蔬菜產(chǎn)業(yè)帶；在云竹湖周邊、武源河、泉水河兩岸建設(shè)水果產(chǎn)業(yè)帶；在以河峪、云竹、蘭峪、講堂為主的東西部山區(qū)建設(shè)谷子雜糧帶；在西馬鄉(xiāng)新村——白北溝一箕城鎮(zhèn)銀郊片、東匯片、濁漳河沿岸和云竹、蘭峪、講堂、河峪、北寨等自然植被豐富的山莊窩鋪分別建設(shè)以肉牛，肉羊繁育，蜂蜜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生豬生產(chǎn)和笨雞養(yǎng)殖為主的生態(tài)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶。
四基地：主要圍繞全縣四大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，合理引導(dǎo)，人力、科技、文化等人文資源向四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理流動(dòng)、集聚，建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、現(xiàn)代化、特色化的畜牧、林果、蔬菜、小雜糧規(guī)模生產(chǎn)基地，并做好地理標(biāo)志性品牌的保護(hù)。
（四）優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品目標(biāo)
以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地為依托，圍繞現(xiàn)代都市人生活需求和消費(fèi)導(dǎo)向，加快培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，突出品牌建設(shè)，做好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的文化注入，完成農(nóng)產(chǎn)品的工藝化過(guò)程，提高農(nóng)產(chǎn)品的觀賞性和附加值，生產(chǎn)滿足都市人生活需求的一系列綠色、營(yíng)養(yǎng)、質(zhì)量安全的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，滿足都市人飲食需求。
為此，今后農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)的重點(diǎn)是：要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)主體、市場(chǎng)主體，以市場(chǎng)對(duì)無(wú)污染、無(wú)公害、綠色時(shí)尚、營(yíng)養(yǎng)健康、質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需求，發(fā)揮我縣無(wú)污染、無(wú)公害、獨(dú)特自然資源稟賦的優(yōu)勢(shì)，將產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)量低、產(chǎn)品技術(shù)傳統(tǒng)等劣勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榇蛟旒婢叩胤教厣⒌赜虮Ｗo(hù)、文化美學(xué)價(jià)值內(nèi)涵豐富的精致產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，迎合當(dāng)前城市人需求心理。特別是要針對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品的節(jié)日消費(fèi)和消費(fèi)旺季，細(xì)劃消費(fèi)群體，實(shí)行分級(jí)包裝、加工，打造農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與價(jià)值背離的高附加值精品、名品，促進(jìn)農(nóng)民大幅度增收。具體從產(chǎn)品的開發(fā)上要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)主體包裝開發(fā)青、草、蓮、鯉、鯽、銀獨(dú)具云竹湖淡水生態(tài)品牌的云湖水產(chǎn)品系列；打造笨雞蛋、蜂蜜、笨雞肉、羊肉等具有地域保護(hù)的特色畜禽產(chǎn)品等；提升**白靈菇、蘆筍、西紅柿、黃瓜、酸菜等取得無(wú)公害認(rèn)證的綠色生態(tài)蔬菜的知名度，擴(kuò)大銷售量；策劃**核桃、酥梨的精美包裝，發(fā)展核桃、酥梨系列深加工飲品；提升具有認(rèn)證層次不同河峪小米、黑小米、蕎麥、苦蕎麥等系列雜糧產(chǎn)品的包裝檔次，發(fā)展具有**品牌的陳醋、醬油、食用油、白酒等小雜糧深加工產(chǎn)品系列。以此來(lái)提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的利潤(rùn)空間和農(nóng)民的增收幅度。
在打造優(yōu)質(zhì)安全高附加值農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)，更要注重解決市場(chǎng)銷售難題，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民大幅度增收目標(biāo)。為此，要圍繞全縣特色農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)與打造，采取多元化的現(xiàn)代營(yíng)銷手段，開拓市場(chǎng)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有量，形成穩(wěn)定完善的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。具體要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)主體，建設(shè)以蔬菜、水果、畜禽水產(chǎn)類產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和外地鮮活農(nóng)產(chǎn)品交易批發(fā)市場(chǎng)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品綠色通道，建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系；引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和從事加工業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社利用目前的外地銷售網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化整合資源，創(chuàng)立具有**純天然、綠色品質(zhì)和品牌特色的名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品專營(yíng)銷售網(wǎng)絡(luò)；借鑒嵐峪笨雞蛋、河峪小米直供省直相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)主體探索發(fā)展與省內(nèi)外、企事業(yè)單位直供的市場(chǎng)銷售模式；吸收知名企業(yè)利用**農(nóng)產(chǎn)品原料的生態(tài)品質(zhì)、定制特色農(nóng)產(chǎn)品，走從包裝設(shè)計(jì)、產(chǎn)品研發(fā)、宣傳推介到市場(chǎng)包銷全過(guò)程由企業(yè)負(fù)責(zé)的定制模式（如社城黑小米）；發(fā)展由科研單位、客商、企業(yè)提供優(yōu)良品種、技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)包銷的訂單銷售模式（如今年河北客商推行蘆筍種植模式）。此外，還要繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)主體發(fā)展節(jié)假日展銷、會(huì)展銷售、網(wǎng)絡(luò)銷售等模式，最終以多元化的現(xiàn)代營(yíng)銷體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的通暢銷售。
三、構(gòu)建完善推進(jìn)都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障體系和措施
為快速推進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)施進(jìn)程，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民快速增收致富。要按照政策集成、部門聯(lián)動(dòng)、資金聚焦、資源整合的發(fā)展思路和工作機(jī)制，重點(diǎn)開發(fā)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能、生態(tài)功能、生活功能和科技示范功能，發(fā)展精致農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。具體從夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，完善七大體系建設(shè)，提高農(nóng)民素質(zhì)和建設(shè)新農(nóng)村四個(gè)方面保障都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
（一）夯實(shí)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)
努力爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目，制訂出臺(tái)夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的政策，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)開發(fā)利用好云竹湖、雙峰水庫(kù)、小型水庫(kù)等水利工程資源，抓好水土保持、土地整理等項(xiàng)目建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合能力，激活水、土地、森林等生產(chǎn)要素潛力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向服務(wù)都市人生活需求方面轉(zhuǎn)變，為都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的實(shí)施打好物質(zhì)基礎(chǔ)。
（二）建設(shè)完善七大保障體系
1、建立現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)的規(guī)劃保障體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位要把發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)納入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，在全縣都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局的框架內(nèi)，結(jié)合本地資源、市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，因地制宜制定種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和休閑觀光旅游業(yè)等具體規(guī)劃，盡可能提高規(guī)劃的合理性、實(shí)用性。
2、建立都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織保障體系。為促進(jìn)都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，要成立由分管農(nóng)業(yè)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各涉農(nóng)部門、縣直各有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為成員的領(lǐng)導(dǎo)組，使各部門切實(shí)履行自身職責(zé)，支持、參與、服務(wù)都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組，形成縣鄉(xiāng)促進(jìn)都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織保障體系。
3、建設(shè)好產(chǎn)業(yè)體系。在建設(shè)好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)的同時(shí)，更要開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)功能、美學(xué)功能和文化內(nèi)涵等。具體結(jié)合當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕嬍澄幕v史文化、自然文化等文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的滲透融合體系。特別要聚合旅游業(yè)發(fā)展的“吃住行、游玩購(gòu)”六大要素，打造功能完善而且獨(dú)具特色的集農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)和休閑觀光為主的旅游產(chǎn)業(yè)相統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)園區(qū)。
4、完善服務(wù)體系建設(shè)。各部門要結(jié)合各自的科技、示范、服務(wù)、引導(dǎo)等職能，聯(lián)動(dòng)服務(wù)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。充分利用遠(yuǎn)程教育、信息網(wǎng)絡(luò)等農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍，加強(qiáng)與大專院校、科研單位的交流合作等辦法強(qiáng)化科技、信息的服務(wù)功能。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)、畜禽防疫、綜合執(zhí)法等方面建設(shè)，以完善的社會(huì)化服務(wù)體系推進(jìn)都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
5、完善創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。要完善公司+基地+農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)牽動(dòng)農(nóng)戶型（如核桃產(chǎn)業(yè)）等生產(chǎn)組織模式；創(chuàng)新利用外援、招商開發(fā)、包裝農(nóng)產(chǎn)品模式（如黑小米）；創(chuàng)新定制、包銷、直供等市場(chǎng)營(yíng)銷模式，以各種創(chuàng)新模式保障都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
6、建設(shè)都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的資金投入體系。重點(diǎn)通過(guò)資金集聚的辦法，壯大農(nóng)業(yè)投入。政府要增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，主要用于扶優(yōu)、扶強(qiáng)、教育培訓(xùn)、包裝策劃、宣傳推介等方面；縣直有關(guān)部門要將各種投入農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金、項(xiàng)目整合實(shí)施，以發(fā)揮資金的最大效益；要強(qiáng)化與金融部門的交流溝通，建立擔(dān)保中介服務(wù)公司，爭(zhēng)取更多的資金直接投入都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展；要逐步建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，財(cái)政對(duì)投保農(nóng)戶給予保費(fèi)補(bǔ)貼；以招商引資的辦法，集聚資金，發(fā)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)新農(nóng)村。
7、建立都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的考核評(píng)價(jià)體系。要根據(jù)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃制定完善考核辦法，把推進(jìn)現(xiàn)代都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)建設(shè)作為考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，同時(shí)加強(qiáng)督查，打分排隊(duì)，確保全縣都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的順利完成。
（三）抓好農(nóng)民綜合素質(zhì)的提升
建設(shè)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要在提高農(nóng)民綜合素質(zhì)和培育現(xiàn)代新型農(nóng)民上下功夫，培育新時(shí)期兼業(yè)化、多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。在開展實(shí)用技術(shù)、技能培訓(xùn)，增加農(nóng)民科技意識(shí)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法制、市場(chǎng)等知識(shí)的培訓(xùn)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的誠(chéng)實(shí)、守信、淳樸、善良等民德民風(fēng)的教育，逐步培育一批既有文化、又懂經(jīng)營(yíng)管理，既敢闖敢干，又淳樸善良的新型農(nóng)民。
（四）建設(shè)好都市郊區(qū)型新農(nóng)村
【關(guān)鍵詞】中國(guó)；農(nóng)業(yè)發(fā)展；資源環(huán)境；約束
中圖分類號(hào)：F323.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、前言
近年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，但是資源環(huán)境的約束也是越來(lái)越突出。在新的條件下，我們必須加強(qiáng)對(duì)其的研究，找到相應(yīng)的解決措施，只有這樣我國(guó)的農(nóng)業(yè)才能得到更好的發(fā)展。
二、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的成就
農(nóng)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要的基礎(chǔ)地位，因此，正確認(rèn)識(shí)和處理農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，始終是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的根本問(wèn)題。20世紀(jì)末，我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，強(qiáng)有力推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)業(yè)形勢(shì)一直保持旺盛勢(shì)頭。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。自1999年，中國(guó)糧食生產(chǎn)能力已穩(wěn)定在5億噸以上，成為世界最大產(chǎn)糧國(guó)，畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品產(chǎn)量每年都以超過(guò)10％的速度增長(zhǎng)。目前，中國(guó)人均糧食、棉花、油料蔬菜、肉類、禽蛋、水產(chǎn)品產(chǎn)量，已達(dá)到或超過(guò)世界平均水平。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。目前，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1/3、財(cái)政收入的1/4、創(chuàng)匯的1/3、工業(yè)增加值的1/2、農(nóng)村社會(huì)增加值的2/3、農(nóng)民收入的1/3來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。農(nóng)民生活水平顯著改善。與此同時(shí)，精神文明和民主法制建設(shè)也取得明顯進(jìn)步。農(nóng)村建立了村民代表會(huì)議制度和村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，村委會(huì)選舉已形成比較系統(tǒng)的規(guī)范，村民代表會(huì)議制度正在逐步普及。全國(guó)農(nóng)村從總體上進(jìn)入了由溫飽向小康邁進(jìn)的階段。農(nóng)業(yè)國(guó)際合作與交往發(fā)展迅速。自改革開放以來(lái)，中國(guó)引進(jìn)了大量農(nóng)作物和畜禽良種、種苗以及大批農(nóng)業(yè)科技成果來(lái)發(fā)展我國(guó)的農(nóng)業(yè)。同時(shí)，中國(guó)農(nóng)業(yè)科技的國(guó)際交往也發(fā)展迅速，中國(guó)已與80多個(gè)國(guó)家有了農(nóng)業(yè)交往，與40多個(gè)國(guó)家建立了密切的聯(lián)系。同時(shí)中國(guó)還同13個(gè)國(guó)際農(nóng)業(yè)研究中心有密切的關(guān)系，并積極開展了雙邊合作。
三、農(nóng)業(yè)發(fā)展中的資源環(huán)境問(wèn)題
1、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境受到污染
近年來(lái)，由于工礦企業(yè)排放的“三廢”，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用的化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜，導(dǎo)致我國(guó)部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境受到污染，尤其是大中城市郊區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、工礦企業(yè)區(qū)周邊的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、污水灌溉區(qū)的環(huán)境污染嚴(yán)重。
（1）農(nóng)田土壤污染
目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染的總體形勢(shì)較為嚴(yán)峻。據(jù)不完全調(diào)查，全國(guó)受污染的耕地約有1000萬(wàn)公頃，污水灌溉污染耕地216.7萬(wàn)公頃，固體廢棄物堆存占地和毀田13.3萬(wàn)公頃，合計(jì)約占耕地總面積的1/10以上，其中多數(shù)集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。
（2）農(nóng)用灌溉水污染
我國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積僅5.59×107公頃，即只有約43%的耕地依靠灌溉水，而57%的耕地仍主要依靠降水。灌溉水質(zhì)量對(duì)產(chǎn)地環(huán)境的影響是一個(gè)漸變的過(guò)程，如果從產(chǎn)地環(huán)境角度分析，目前真正受水污染影響的區(qū)域估計(jì)在20%左右，其中影響較嚴(yán)重的區(qū)域約占5%，受污染威脅面積約為6.50×106公頃。
（3）農(nóng)區(qū)大氣污染
由于部分地區(qū)大量燃煤，以及焚燒大量的農(nóng)作物秸稈，導(dǎo)致農(nóng)區(qū)大氣污染。據(jù)估算，我國(guó)大氣污染農(nóng)田面積約533萬(wàn)公頃，占全國(guó)總耕地面積的5.6%，僅淮河流域因農(nóng)田大氣污染累計(jì)損失就超過(guò)1.7億元。
2、耕地資源減少
耕地是農(nóng)作物生長(zhǎng)的基地，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)首要的必不可少的物質(zhì)條件。有效的保護(hù)耕地，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本要求。然而，隨著城市的不斷擴(kuò)張、城市化進(jìn)程的加快，以及水土流失的加劇，我國(guó)耕地面積呈逐年減少趨勢(shì)。《2008年國(guó)土資源公報(bào)》顯示，2008年全國(guó)耕地總面積18.2574億畝，較2007年凈減少29萬(wàn)畝，減幅0.016%。其中建設(shè)占用耕地287.4萬(wàn)畝；生態(tài)退耕11.40萬(wàn)畝；災(zāi)毀耕地37.2萬(wàn)畝；因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地37.40萬(wàn)畝；以上四項(xiàng)共減少耕地373.35萬(wàn)畝。同期，全國(guó)土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地344.4萬(wàn)畝。
3、農(nóng)業(yè)水資源短缺
水是農(nóng)業(yè)生存和發(fā)展的命脈，是農(nóng)業(yè)發(fā)展不可缺少的寶貴資源。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源短缺形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。首先，人均占有量少。我國(guó)水資源總量雖然不少，但人均水資源的占有量?jī)H為世界平均水平的1/4。全國(guó)年缺水量近400億立方米，約有3億農(nóng)村人口喝不上達(dá)標(biāo)飲用水；農(nóng)田受旱面積年均達(dá)200萬(wàn)公頃。其次，用水浪費(fèi)嚴(yán)重。近年來(lái)，我國(guó)年供水量大約為5500億噸，而農(nóng)業(yè)用水量約占總量的70%，其中農(nóng)田灌溉用水占農(nóng)業(yè)用水的90%左右。據(jù)資料顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)用水灌溉定額普遍偏高，實(shí)際達(dá)到平均每畝灌水450立方米～500立方米，超出實(shí)際需水量的1倍左右，有的地方甚至超出2倍以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉水的利用率不到50%，1立方米水只能生產(chǎn)0.85公斤糧食，遠(yuǎn)低于2公斤以上的世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平。
四、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源約束
1、具有剛性約束特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)自然資源：耕地資源與水資源。
從一國(guó)擁有的自然資源稟賦看，無(wú)論是土地資源、林木資源、水利資源，還是礦藏資源，中國(guó)的資源基礎(chǔ)儲(chǔ)量都比較豐富，但人均占有水平較低，大多數(shù)資源都低于世界平均水平。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的耕地資源與水資源也不例外。中國(guó)人口約占世界總?cè)丝诘?1%，但耕地面積僅占世界的7%。從水資源擁有量看，中國(guó)平均每年可更新的淡水資源量為2.812萬(wàn)億立方米，占世界約42.75萬(wàn)億立方米可更新淡水資源的6.6%，可以說(shuō)，中國(guó)的水資源與耕地資源存在同樣的不利條件。水資源對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性可通過(guò)灌溉對(duì)糧食安全的影響來(lái)體現(xiàn)，因?yàn)橹袊?guó)75%的糧食作物生長(zhǎng)在灌溉土地。對(duì)中國(guó)而言，相對(duì)較少的耕地資源和水資源是其農(nóng)業(yè)發(fā)展固有的不利條件。除自然資源在國(guó)家間不均等分配的固有資源稟賦約束外，國(guó)內(nèi)的城市和工業(yè)擴(kuò)張都需要地理空間和水資源，進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然資源約束。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村與城鎮(zhèn)在耕地和水資源等自然資源方面的競(jìng)爭(zhēng)將日益激烈。由于農(nóng)業(yè)比較利益低、農(nóng)業(yè)對(duì)地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，在與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的耕地和水資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的弱勢(shì)地位逐漸凸顯，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地面積減少、耕地質(zhì)量下降、水資源短缺的約束不斷強(qiáng)化。
2、具有逐利性和軟約束的農(nóng)業(yè)社會(huì)資源：資金、勞動(dòng)力與國(guó)際市場(chǎng)
與耕地和水資源的自然資源屬性不同，資金和勞動(dòng)力屬于農(nóng)業(yè)社會(huì)資源，而且流動(dòng)性相對(duì)較強(qiáng)，其流動(dòng)性約束是一種軟約束。由于受到的是流動(dòng)性軟約束，資金和勞動(dòng)力就有激勵(lì)通過(guò)流動(dòng)去尋求更高的投資回報(bào)率。總體而言，我國(guó)當(dāng)前仍然是農(nóng)業(yè)部門資金流向非農(nóng)業(yè)部門，素質(zhì)較高的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村資金方面。2010年，農(nóng)村投資的增幅仍低于城鎮(zhèn)投資增幅4.8個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村投資在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的比重進(jìn)一步下降到13.2%。1995年以來(lái)，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)了14.43倍(按現(xiàn)價(jià)計(jì))，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)比農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)高出約1倍。近年來(lái)，財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)村金融服務(wù)有所改善。據(jù)中國(guó)人民銀行統(tǒng)計(jì)，2010年末，主要金融機(jī)構(gòu)及農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、城市信用社、村鎮(zhèn)銀行和小貸公司等農(nóng)村貸款余額9.8萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)31.5%，高出同期各項(xiàng)貸款增速11.9個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)戶貸款余額2.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)29.4%；農(nóng)林牧漁業(yè)貸款余額2.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)18.3%。但不可否認(rèn)是農(nóng)村民間資本仍向著投資回報(bào)率高的二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，且各類金融機(jī)構(gòu)或多或少地扮演著“抽水機(jī)”角色，農(nóng)村農(nóng)業(yè)資本依然缺乏，農(nóng)民貸款仍困難。農(nóng)村勞動(dòng)力方面。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員繼續(xù)減少，結(jié)構(gòu)性矛盾顯現(xiàn)。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大量有文化的青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量和所占比重呈下降趨勢(shì)。由于鄉(xiāng)村人口基數(shù)大，目前鄉(xiāng)村勞動(dòng)力總量依然過(guò)剩，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的壓力還較大，但是結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，農(nóng)業(yè)青壯年勞動(dòng)力短缺、農(nóng)忙季節(jié)性短缺、區(qū)域性短缺問(wèn)題開始顯現(xiàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入總量過(guò)剩和結(jié)構(gòu)性短缺并存階段。在全社會(huì)從業(yè)人員中，鄉(xiāng)村從業(yè)人員總數(shù)和所占比重逐年下降。
3、具有邊際報(bào)酬遞減約束的農(nóng)業(yè)現(xiàn)入要素：化肥和農(nóng)藥
現(xiàn)入要素的使用對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展，尤其是農(nóng)作物增產(chǎn)的作用巨大，但仍然逃不出邊際報(bào)酬遞減規(guī)律。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥使用效果已表現(xiàn)出相當(dāng)明顯的邊際報(bào)酬遞減現(xiàn)象。從不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料來(lái)看，產(chǎn)品畜價(jià)格、機(jī)械化農(nóng)具價(jià)格和農(nóng)藥價(jià)格相對(duì)比較穩(wěn)定，飼料(2010年價(jià)格上漲8.3%)、農(nóng)用機(jī)油(2010年價(jià)格上漲10.3%)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)價(jià)格(2010年價(jià)格上漲10.3%)上漲明顯，但是化肥價(jià)格持續(xù)下降。2010年，化肥價(jià)格在2009年下降6.3%的基礎(chǔ)上進(jìn)一步下降了1.4%，化肥使用可能已經(jīng)到了極限。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的氮肥使用效果為例。從國(guó)際比較看，中國(guó)氮肥施用量是美國(guó)的3倍、是法國(guó)的1.5倍、是德國(guó)的1.6倍，單位農(nóng)田的氮肥施用量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界發(fā)達(dá)國(guó)家的用量。盡管糧食作物增產(chǎn)與氮肥施用量增加高度相關(guān)，但隨著氮肥的大量使用，氮肥的肥效快速下降，其直接表現(xiàn)為氮肥促進(jìn)糧食產(chǎn)量增加的效率下降。有研究指出，隨著氮肥施用量的增加，水稻產(chǎn)量漸增，但增勢(shì)減緩，到最高產(chǎn)量后，繼續(xù)增加氮肥施用量，產(chǎn)量轉(zhuǎn)而下降且肥料成本增加引發(fā)凈收入減少。有專家分析認(rèn)為長(zhǎng)期過(guò)量使用化肥造成耕地貧化、土地板結(jié)和水土流失是氮肥肥效迅速下降的主要原因。在化肥施用技術(shù)沒有取得重大突破之前，農(nóng)民維持單位土地產(chǎn)出量就需要施用更多化肥，似乎陷入了“施用化肥—土地貧化—施用更多化肥—土地更加貧化”的惡性循環(huán)。農(nóng)藥的使用也沒能避開邊際報(bào)酬遞減規(guī)律。多年來(lái)，我國(guó)糧食不斷增產(chǎn)的重要原因就是化肥、農(nóng)藥等要素投入的增加，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥、農(nóng)藥投入水平已經(jīng)相當(dāng)高。過(guò)量使用化肥會(huì)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，同樣，過(guò)量使用農(nóng)藥也有類似的結(jié)果。有學(xué)者利用多元線性回歸方程，以1996～2008年省際時(shí)間序列數(shù)據(jù)為樣本，對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)實(shí)際生產(chǎn)情況進(jìn)行了量化分析，結(jié)果表明農(nóng)藥使用量對(duì)糧食產(chǎn)量的回歸系數(shù)在-10.664到0.978之間，變化不大，說(shuō)明糧食產(chǎn)量幾乎不受農(nóng)藥使用量的影響(張立超、翟印禮，2010)。賈衛(wèi)國(guó)(2010)在江蘇省12個(gè)城市的農(nóng)化用品投入效率進(jìn)行分析后，得出1/3的城市已處于農(nóng)化用品投入規(guī)模過(guò)大、規(guī)模收益遞減階段的結(jié)果。此外，相關(guān)研究也表明，減少農(nóng)藥使用量并不影響農(nóng)作物產(chǎn)量。按經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，在技術(shù)水平不變的條件下，增加要素投入所帶來(lái)的邊際報(bào)酬是一個(gè)先增后減的過(guò)程，而實(shí)踐也表明，化肥和農(nóng)藥的投入使用也是遵這一規(guī)律。
4、能夠突破資源邊際報(bào)酬遞減規(guī)律的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)
在農(nóng)業(yè)科技方面，據(jù)農(nóng)業(yè)部測(cè)算，2010年農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)52%，良種覆蓋率達(dá)96%以上，種子統(tǒng)供率達(dá)到66%，糧食作物專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治率達(dá)12%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到52%。即便如此，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技含量低、科技創(chuàng)新能力不足、科技成果轉(zhuǎn)化率低卻是當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的現(xiàn)狀。總體來(lái)說(shuō)，科技進(jìn)步在農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率比發(fā)達(dá)國(guó)家低20～40個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣體系薄弱，推廣能力不足，技術(shù)到戶率不高，現(xiàn)實(shí)科技的潛力發(fā)揮不足，例如每年大約有6000項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果誕生，但只有不到1/3被利用。大型農(nóng)機(jī)作業(yè)推廣應(yīng)用水平不高，導(dǎo)致土壤板結(jié)和質(zhì)量下降，降低了土壤保水能力和化肥利用率，影響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。農(nóng)業(yè)用水約占社會(huì)用水的2/3，但農(nóng)業(yè)用水效率僅及發(fā)達(dá)國(guó)家的一半左右。
五、展望未來(lái)的農(nóng)業(yè)發(fā)展
1、農(nóng)業(yè)政策的核心目標(biāo)應(yīng)當(dāng)從實(shí)現(xiàn)食品的自供給安全，轉(zhuǎn)變?yōu)楦纳妻r(nóng)戶的生計(jì)狀況許多經(jīng)濟(jì)學(xué)者的研究證明，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的提高對(duì)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)甚微，因此，在糧食總產(chǎn)品連續(xù)3年保持增產(chǎn)(總產(chǎn)超過(guò)4.9億t，2007年糧食總產(chǎn)量預(yù)計(jì)突破5億t)的今天，如何在政府層面上保證農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量上的安全，同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民實(shí)際收入的顯著提高，是新農(nóng)村建設(shè)中的一大難點(diǎn)。現(xiàn)在，中國(guó)處于一個(gè)開放的環(huán)境中，正視國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)應(yīng)有的作用，應(yīng)當(dāng)是使農(nóng)產(chǎn)品供給安全得以有效實(shí)現(xiàn)的一條重要途徑。
2、應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)民的意愿，保護(hù)并發(fā)揚(yáng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)科技政策體系與農(nóng)戶生計(jì)目標(biāo)相脫離，忽略了農(nóng)民的自主意識(shí)，應(yīng)當(dāng)集中力量發(fā)掘傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精華和鄉(xiāng)土智慧，發(fā)揮農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。就像舒爾茨說(shuō)過(guò)的一樣：“在自己土地上的普通農(nóng)民，具有超過(guò)來(lái)自富國(guó)的僅僅懂得經(jīng)濟(jì)學(xué)的專家的優(yōu)勢(shì)。他熟悉他的小塊土地和當(dāng)?shù)貧夂颍宜茴A(yù)期他的辛勤勞動(dòng)將取得怎樣的成功，而所謂的專家卻一無(wú)所知。”事實(shí)上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)的源泉，往往產(chǎn)生于最好的現(xiàn)有技術(shù)的擴(kuò)散，而不是某一實(shí)驗(yàn)室新技術(shù)的發(fā)明，英國(guó)的農(nóng)業(yè)革命、美國(guó)的土壤保持運(yùn)動(dòng)亦如是。
3、農(nóng)業(yè)新技術(shù)的開發(fā)和擴(kuò)散應(yīng)能促進(jìn)農(nóng)民的充分就業(yè)中國(guó)農(nóng)業(yè)自然資源的人口承載力業(yè)已不堪重負(fù)，而長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)卻是以資本、土地密集型為導(dǎo)向的，不僅沒有利用好最廣大的勞動(dòng)力資源，反而使得貧富差距不斷加大。為求得可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福利，必須把生態(tài)學(xué)原則結(jié)合到以農(nóng)村充分就業(yè)為中心的戰(zhàn)略之中，開發(fā)“生態(tài)技術(shù)”使農(nóng)民能夠就地“自我雇傭”，旨在促進(jìn)農(nóng)村的充分就業(yè)，并開創(chuàng)一系列的增值增收活動(dòng)。
闡述了農(nóng)業(yè)利用光伏發(fā)電的意義，結(jié)合甘肅省通渭地區(qū)的實(shí)際情況，闡述了發(fā)展生態(tài)光伏模式的意義。新能源的開發(fā)將有利于改善我國(guó)的環(huán)境，跟隨國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將光伏發(fā)電和農(nóng)業(yè)相結(jié)合，太陽(yáng)能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)將會(huì)迎來(lái)一個(gè)很好的發(fā)展機(jī)遇。
關(guān)鍵詞：
光伏農(nóng)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；農(nóng)光互補(bǔ)
光伏農(nóng)業(yè)是利用太陽(yáng)能資源發(fā)展農(nóng)業(yè)的一種新模式。“十三五”規(guī)劃要求加快推進(jìn)中東部地區(qū)分布式光伏發(fā)電和西部地區(qū)光伏電站規(guī)模化發(fā)展，推進(jìn)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)帶及重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)高比例光伏應(yīng)用，這對(duì)西部地區(qū)充分利用光伏發(fā)電促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力契機(jī)。
一、光伏發(fā)電對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義
伴隨著生活品質(zhì)的提高，人們對(duì)于環(huán)境的保護(hù)和健康的意識(shí)也隨之提高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)從注重農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量向注重質(zhì)量和整體效益轉(zhuǎn)化，進(jìn)而越來(lái)越注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。光伏模式和農(nóng)業(yè)的結(jié)合具有重要性，發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展，可以很好地提升農(nóng)業(yè)的品質(zhì)，同時(shí)也可以緩解光伏產(chǎn)業(yè)的困境，從而使得農(nóng)業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)“雙豐收”。
（一）有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的保護(hù)
在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)中，農(nóng)業(yè)病蟲防治，主要依靠的是使用大量的農(nóng)藥、殺蟲劑等化學(xué)用品，降低土壤的肥沃度的同時(shí)，也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了很大的破壞，農(nóng)產(chǎn)品也將會(huì)有攜帶農(nóng)藥殘留的問(wèn)題。但是太陽(yáng)能殺蟲燈等設(shè)備，不僅可以解決上述問(wèn)題，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境的同時(shí)也提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。
（二）有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益
光伏發(fā)電和農(nóng)業(yè)的結(jié)合可以在保證年發(fā)電量的同時(shí)，還可以得到同樣的生態(tài)養(yǎng)殖收益，不僅為周圍的村民提供了就業(yè)的機(jī)會(huì)，同時(shí)還實(shí)現(xiàn)了發(fā)電和生態(tài)養(yǎng)殖的循環(huán)。光伏溫室的大棚不僅不多占耕地，還可以使得原有的土地進(jìn)行增值，增加農(nóng)民的收入，帶動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。
（三）有利于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
目前，我國(guó)在不斷推進(jìn)文明村鎮(zhèn)建設(shè)，其中加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)很重要的內(nèi)容，如果能夠在農(nóng)村推廣太陽(yáng)能發(fā)電、太陽(yáng)能取暖等，將會(huì)為農(nóng)民的生活提供便利，對(duì)提高農(nóng)民生活品質(zhì)有很大的作用。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，只有農(nóng)民的生活水平提高了，才能夠更好的反映出我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提高。
（四）有利于農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展
光伏發(fā)電和農(nóng)業(yè)的結(jié)合，不僅解決了光伏產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展之間土地資源爭(zhēng)奪的矛盾，而且也可以解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展后續(xù)動(dòng)力不足的問(wèn)題，對(duì)于光伏發(fā)電的加入使得傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有了新的活力。光伏發(fā)電和農(nóng)業(yè)相結(jié)合，不僅推動(dòng)了光伏農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而且也解決了光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展困境，光伏農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了光伏產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，共同發(fā)展，對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有很大的推動(dòng)作用。
二、農(nóng)業(yè)利用光伏發(fā)電面臨的困難
（一）理論研究不充分，技術(shù)不夠成熟
甘肅通渭縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，人口眾多，土地資源緊缺。地區(qū)現(xiàn)在的光伏農(nóng)業(yè)還處于初級(jí)的階段，缺少相應(yīng)的理論支持，需要進(jìn)行深入研究的是光伏農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、光伏農(nóng)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域、光伏農(nóng)業(yè)政策等問(wèn)題。同時(shí)目前由于通渭地區(qū)自身技術(shù)不成熟，光能的利用率還是比較低的，高端的光伏農(nóng)產(chǎn)品還相對(duì)不足，相應(yīng)的應(yīng)用領(lǐng)域也不廣，比如光伏大棚，光伏養(yǎng)殖場(chǎng)等光伏農(nóng)業(yè)的應(yīng)用設(shè)施相應(yīng)的設(shè)計(jì)也不夠完善，導(dǎo)致能源利用不夠高效，光伏農(nóng)業(yè)的種植、養(yǎng)殖技術(shù)不夠成熟等。
（二）投資成本較高、投入與產(chǎn)出不平衡
目前，由于光伏農(nóng)業(yè)的發(fā)展還是起步階段，所以一般一次性投入比較大，比如光伏蔬菜大棚等，大多數(shù)投資成本偏高，對(duì)于普通農(nóng)民相對(duì)比較困難，但是農(nóng)民作為光伏農(nóng)業(yè)發(fā)展中的經(jīng)營(yíng)和參與者，這樣可能會(huì)打擊農(nóng)民參與的積極性，會(huì)阻礙光伏農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。以甘肅省通渭縣為例，通渭地區(qū)的光伏農(nóng)業(yè)發(fā)展還處于起步階段，宏眾工程也只是扶貧試點(diǎn)，前期的投入可能比較大，這就導(dǎo)致了光伏農(nóng)業(yè)的投入和產(chǎn)出相對(duì)比較低，因此成本的回收期比較長(zhǎng)。
（三）土地資源緊缺
通渭縣的氣候以干旱為主，這樣適合農(nóng)業(yè)耕種的良好土地較少，很多地區(qū)的旱地多，條件相對(duì)比較惡劣。目前農(nóng)村的耕種情況相對(duì)來(lái)說(shuō)比較的單一，由于氣候條件比較干旱，耕種的面積和條件沒有改善，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的發(fā)展相對(duì)緩慢。不過(guò)，氣候的干旱說(shuō)明有很好的光照條件，太陽(yáng)能源充足。另外，我國(guó)要求地面集中式的光伏電站用地為國(guó)有未利用的土地，就目前我國(guó)通渭縣的土地現(xiàn)有的狀況來(lái)說(shuō)，大面積國(guó)有未利用的土地條件相對(duì)比較差，這樣的話，能夠利用的土地資源很少也是制約著集中式光伏電站發(fā)展的另一個(gè)難點(diǎn)。
三、促進(jìn)農(nóng)業(yè)利用光伏發(fā)電發(fā)展的對(duì)策
（一）國(guó)家制定相關(guān)的扶持政策
光伏農(nóng)業(yè)是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提升的重器，它不僅是助力傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)的農(nóng)業(yè)新體制、新結(jié)構(gòu)、新的產(chǎn)業(yè)形式的新農(nóng)業(yè)形態(tài)，而且它的發(fā)展也將是必然趨勢(shì)，在發(fā)展過(guò)程中也會(huì)遇到各種實(shí)際的問(wèn)題。這就需要采取一定的經(jīng)濟(jì)、行政措施來(lái)推動(dòng)，解決問(wèn)題促進(jìn)光伏農(nóng)業(yè)的發(fā)展。各地政府不僅要建立相應(yīng)可行的光伏農(nóng)業(yè)用地、用電以及建立相應(yīng)的資金扶持政策，用來(lái)鼓勵(lì)農(nóng)民和企業(yè)參與到光伏農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中去，不僅給相關(guān)的公司進(jìn)行補(bǔ)助，提高相關(guān)公司的積極性，還應(yīng)該從每年的專項(xiàng)新能源資金中拿出部分資金來(lái)用于光伏農(nóng)業(yè)的發(fā)展。光伏農(nóng)業(yè)健康、有序的發(fā)展，離不開政策和資金的支持。
（二）打造光伏發(fā)電示范基地
大型的光伏發(fā)電和農(nóng)業(yè)的結(jié)合，不僅節(jié)約我國(guó)的土地資源，而且還能夠促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)發(fā)展，可以使科技農(nóng)業(yè)和大型光伏發(fā)電能夠融合并可持續(xù)發(fā)展。在擱置的耕地建光伏電站，這樣才能夠更好的解決光伏農(nóng)業(yè)和土地的沖突問(wèn)題。改善土地環(huán)境，在不適宜布置組件的地方種植農(nóng)作物，可以大大提高土地的利用率。2015年，通渭縣被列為全省光伏扶貧試點(diǎn)縣，通渭縣新能源基地建設(shè)從無(wú)到有，迅速發(fā)展壯大，正在向創(chuàng)建全省新能源精準(zhǔn)扶貧示范基地奮力前行。國(guó)家不僅要扶持相應(yīng)的行業(yè)，同時(shí)也要注重對(duì)于人才的培養(yǎng)，要在條件好，積極性高，交通方便的地區(qū)建立示范基地，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)理論成果，逐漸通過(guò)以點(diǎn)帶面的形式推廣。
（三）制定特色整體發(fā)展規(guī)劃
可以依據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和市場(chǎng)狀況，確定光伏農(nóng)業(yè)的發(fā)展策略，只有方向準(zhǔn)確了才可以做到有針對(duì)性的進(jìn)行生產(chǎn)，同時(shí)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行整體規(guī)劃，選準(zhǔn)品種，穩(wěn)步推進(jìn)。各種花卉、蔬菜等植物，根據(jù)不同植物相應(yīng)的生長(zhǎng)規(guī)律應(yīng)用不同的原則，光伏大棚的設(shè)計(jì)和建造也要區(qū)別對(duì)待，漁光互補(bǔ)，農(nóng)業(yè)澆灌等項(xiàng)目也不一樣，所以要做到具體情況具體分析，具體的對(duì)待，根據(jù)不同的情況做出不同的方案。比如通渭地區(qū)具有發(fā)展光伏電站的氣候優(yōu)勢(shì)，光熱資源充足，2015年，通渭縣被列為全省光伏扶貧試點(diǎn)縣，通渭縣新能源基地建設(shè)從無(wú)到有，快速逐步發(fā)展壯大，目前通渭全縣蔬菜種植面積2.39萬(wàn)畝、雞存欄42.86萬(wàn)只，飼草種植面積3350公頃，多年來(lái)積累的種植和養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)形成規(guī)模化效應(yīng)；農(nóng)業(yè)在和光伏發(fā)電結(jié)合情況下，發(fā)展農(nóng)光互補(bǔ)，不僅僅有利于新技術(shù)的推廣，而且有利于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。把大型的光伏發(fā)電和科技農(nóng)業(yè)結(jié)合不僅可以節(jié)約現(xiàn)有土地資源還可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境三者的持續(xù)可協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）調(diào)動(dòng)參與者的積極性
光伏農(nóng)業(yè)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，所以項(xiàng)目的主要參與者是農(nóng)民，發(fā)展新興農(nóng)業(yè)，尤為關(guān)鍵的是引導(dǎo)農(nóng)民參與其中。首先要處理好農(nóng)民在整個(gè)光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中的責(zé)任、權(quán)利、利益之間的關(guān)系，讓農(nóng)民作為光伏農(nóng)業(yè)的主要參與者，才可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，得到廣大農(nóng)民的支持。農(nóng)民可以獨(dú)自也可以一起承包經(jīng)營(yíng)，也可以和農(nóng)業(yè)合作社以及相應(yīng)的光伏農(nóng)業(yè)合作開發(fā)部門訂立合作的關(guān)系。通過(guò)政府合理的引導(dǎo)，將會(huì)吸引到更多的農(nóng)民參與進(jìn)來(lái)。建立光伏農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)基地，為推進(jìn)農(nóng)戶、企業(yè)、科研高校的合作提供技術(shù)體系。大型光伏發(fā)電與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)有機(jī)的結(jié)合，才可以真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和發(fā)電企業(yè)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同盈利。才推動(dòng)新型的科技農(nóng)業(yè)發(fā)展和光伏發(fā)電的快速發(fā)展。同時(shí)也必須承認(rèn)目前的農(nóng)業(yè)互補(bǔ)項(xiàng)目在技術(shù)方面比如大型光伏供電站和通渭地區(qū)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)結(jié)合方面還是一個(gè)初步的階段，不過(guò)單一技術(shù)的成熟，相信也會(huì)對(duì)光伏農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到促進(jìn)作用。
作者：曹玉梅 單位：中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)甘肅省電力設(shè)計(jì)院有限公司
參考文獻(xiàn)：
[1]孫先鵬，鄒志榮，郭康全，李建明．可再生能源在我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用[J]．北方園藝，2012
[2]陳蓉．低碳時(shí)代湖北發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略選擇[J]．寧波經(jīng)濟(jì)叢刊，2011（8）
[3]王耀林．國(guó)內(nèi)外設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)[J]．中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)，2001（34）：增刊
