時(shí)間：2023-07-27 16:23:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
黨的十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段性特征”。這是對(duì)現(xiàn)實(shí)的清醒判斷，也是對(duì)未來(lái)的關(guān)鍵抉擇。
經(jīng)過30多年不懈奮斗，我們已勝利實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)，正在向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)闊步前進(jìn)。當(dāng)前，我國(guó)人均GDP已近4000美元，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這個(gè)階段既擁有繼續(xù)發(fā)展的有利條件，也處于發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。環(huán)顧全球，成功啟動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程的國(guó)家不在少數(shù)，能夠持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程并最終獲得成功卻不多見。不少國(guó)家在邁入現(xiàn)代化進(jìn)程后，最初的發(fā)展勢(shì)頭相當(dāng)不錯(cuò)，后來(lái)卻出現(xiàn)停滯甚至發(fā)生逆轉(zhuǎn)，關(guān)鍵原因就是沒有及時(shí)對(duì)發(fā)展方式作出調(diào)整。從我國(guó)的情況來(lái)看，盡管改革發(fā)展的成績(jī)巨大，但是發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然相當(dāng)突出。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，社會(huì)矛盾明顯增多。國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，突顯了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的弊端。在“后危機(jī)時(shí)代”，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護(hù)主義抬頭，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。
綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩。適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)重大變化、增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)抵御國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，離不開加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；搶占世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的制高點(diǎn)，把握好全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，創(chuàng)造參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，離不開加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；提高可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)質(zhì)與量的統(tǒng)一、快與好的統(tǒng)一、物與人的統(tǒng)一、人與自然的統(tǒng)一，離不開加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。只有順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的階段性特征，牢牢把握重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，我們的發(fā)展才能迎來(lái)新的契機(jī)，孕育新的希望。
加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，關(guān)系改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，必須加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，明確主要任務(wù)，兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，處理好速度和效益、局部和整體的關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面積極性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不斷取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。一是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點(diǎn)，按照優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)的方向和基本要求，加快調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，加快調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國(guó)土開發(fā)空間結(jié)構(gòu)，既著眼于化解過去積累的矛盾和問題，又為經(jīng)濟(jì)不斷邁上新臺(tái)階、長(zhǎng)期保持平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造條件。二是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。三是加快推進(jìn)自主創(chuàng)新，緊緊抓住新一輪世界科技革命帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇，更加注重自主創(chuàng)新，加快提高自主創(chuàng)新能力，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加快科技體制改革，加快建設(shè)宏大的創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍，謀求經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展主動(dòng)權(quán)、形成長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的科技支撐。四是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快構(gòu)建糧食安全保障體系，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，大幅提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大幅降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，大幅增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。五是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，加快推進(jìn)節(jié)能減排，加快污染防治，加快建立資源節(jié)約型技術(shù)體系和生產(chǎn)體系，加快實(shí)施生態(tài)工程，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。六是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，針對(duì)社會(huì)發(fā)展和民生領(lǐng)域的突出問題，大力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，加快提高教育現(xiàn)代化水平，加快實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，加快社會(huì)保障體系建設(shè)，加快發(fā)展面向民生的公益性社會(huì)服務(wù)，更好地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。七是加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，在重視發(fā)展公益性文化事業(yè)的同時(shí)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加快發(fā)展經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，加快開拓文化市場(chǎng)。八是加快推進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，加快調(diào)整出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快調(diào)整進(jìn)口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快提高利用外資質(zhì)量和水平，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，不斷提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。
必須看到的是，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，必須通過堅(jiān)定不移深化改革來(lái)推動(dòng)。要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，提高改革決策的科學(xué)性、增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，深化經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制以及其他各方面體制改革，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)改革的新突破，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，形成有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度安排。
時(shí)間進(jìn)入7月,形勢(shì)愈發(fā)復(fù)雜,如何判斷,面臨抉擇。
在傳統(tǒng)增長(zhǎng)引擎的驅(qū)動(dòng)下,今年第一季度中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到階段性的繁榮峰值11.9%,環(huán)比增長(zhǎng)1.2%,超過2007年第四季度的11.7%和2008年第一季度的10.6%的水平。全球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái),一直狀態(tài)極差的外貿(mào),5月份也有了超預(yù)期的表現(xiàn),中國(guó)前5個(gè)月的出口額實(shí)現(xiàn)5677.4億美元,恢復(fù)到全球金融危機(jī)前2008年同期水平(5450.6億美元)。但進(jìn)入第二季度以來(lái),國(guó)內(nèi)外宏觀形勢(shì)發(fā)生了一系列重要變化,比如,國(guó)內(nèi)收緊信貸投放、清理地方政府債務(wù)及嚴(yán)厲調(diào)控房地產(chǎn)業(yè),國(guó)外歐洲債務(wù)危機(jī)突然惡化。這種變化主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下行與通脹上行同步出現(xiàn),5月份的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)反映了這一情形――CPI突破3%的警戒線,而投資從第一季度末的26.4%持續(xù)下降至5月末的25.9%,工業(yè)增加值亦持續(xù)回落,中國(guó)股市甚至最近引領(lǐng)了全球股市的下跌,成為今年以來(lái)全球股市下跌的第一名。盡管5月份出口實(shí)現(xiàn)了超預(yù)期的增長(zhǎng),但隨著歐洲持續(xù)債務(wù)危機(jī)影響的擴(kuò)散,中國(guó)出口的高增長(zhǎng)將難以持續(xù)。從下半年的形勢(shì)看,包括4萬(wàn)億投資拉動(dòng)效應(yīng)的必然遞減,中央對(duì)不良資產(chǎn)、地方政府融資平臺(tái)進(jìn)行清理,以及房地產(chǎn)調(diào)控政策對(duì)房地產(chǎn)及其相關(guān)行業(yè)的影響,下半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增速將可能出現(xiàn)回落。
于是,一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)公布后出現(xiàn)的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入了新一輪快速增長(zhǎng)”的聲音,讓位于5月份經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)公布后起來(lái)的“經(jīng)濟(jì)下滑”、“二次探底”的呼聲。
然而判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)特別是復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),只看表面數(shù)據(jù),不分析前因后果;只看一時(shí)段的問題,不從歷史及發(fā)展中去考量;只看簡(jiǎn)單的結(jié)果,不探究其中演變的規(guī)律,肯定很難準(zhǔn)確把握形勢(shì),得出正確結(jié)論。
事實(shí)上,從數(shù)據(jù)看,去年第二季度GDP增速7.9%,第三季度8.9%,第四季度10.7%,今年第一季度達(dá)到11.9%,是一路“過高向熱”的挺進(jìn)。如果今年延續(xù)這樣的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),全年的增長(zhǎng)勢(shì)必超過10%,與現(xiàn)階段潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率比較,一定會(huì)引發(fā)“經(jīng)濟(jì)偏熱”,對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展沒有任何好處。今年正在實(shí)施或?qū)㈥懤m(xù)出臺(tái)的放緩公共投資、適當(dāng)收緊信貸貨幣政策,加強(qiáng)房地產(chǎn)價(jià)格調(diào)控,規(guī)范地方政府投融資平臺(tái),壓縮高污染、高耗能和過剩產(chǎn)能,重啟人民幣匯改進(jìn)程以及其它宏觀調(diào)控措施,實(shí)際上是對(duì)過去一年經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),半年來(lái)“過高向熱”態(tài)勢(shì)的主動(dòng)調(diào)整。2003-2007年GDP10%以上增長(zhǎng)并不是“常態(tài)”,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“弦”繃得過緊并非好事,也不叫“又好、又快”的增長(zhǎng)。只有在由環(huán)境和資源等因素制約的,8%-10%潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之下的增長(zhǎng)速度,才是科學(xué)的,才可能是“又好、又快”的增長(zhǎng),且又符合追求目標(biāo),就不是下滑。中國(guó)一直主張GDP增速為8%左右,所以是回落趨穩(wěn),回歸“常態(tài)”,回歸適度增長(zhǎng)。今年中國(guó)的GDP會(huì)回落到9%-10%的理想范圍。
從2008年下半年開始,世界金融危機(jī)迅速擴(kuò)散蔓延,中國(guó)經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊。事實(shí)上,這一輪經(jīng)濟(jì)增速下滑從2007年第三季度就開始了,一直延續(xù)到2009年第一季度。下滑受到全球金融危機(jī)的影響,但這一影響并非下滑的主要原因,主因在于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式以及政策應(yīng)對(duì)等內(nèi)部多種因素的疊加作用。所謂“內(nèi)生性因素為主”,主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和增長(zhǎng)模式問題,雖然多年來(lái)一直強(qiáng)調(diào)要從外延性增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式的增長(zhǎng),但目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還是粗放型的,過分重視增長(zhǎng)速度而忽視增長(zhǎng)質(zhì)量;二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整進(jìn)展緩慢,多年來(lái)對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)得不夠,政策和措施力度也不夠,口頭多,政策和措施少;三是國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求不足,且逐步下滑。所謂“多種因素疊加”,一是國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)沖擊下,外需嚴(yán)重下滑;二是政策方面,特別是2008年,一系列對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)影響重大的政策過分集中出臺(tái),如提高環(huán)保門檻,人民幣匯率升值,“兩稅合一”稅法的變化,大規(guī)模取消出口退稅、增加用工成本等,在很大程度上影響著經(jīng)濟(jì)增速;最后一個(gè)就是政策應(yīng)對(duì)問題,2008年宏觀調(diào)控的任務(wù)變動(dòng)過于頻繁,有的地方和部門,有的政策和措施,年初對(duì)世界金融危機(jī)沖擊的苗頭重視不夠,年底對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的影響又反應(yīng)過度。實(shí)際上,中國(guó)經(jīng)濟(jì)自2007年第三季度開始的這一輪減速,根源在于長(zhǎng)期以來(lái)的結(jié)構(gòu)性矛盾,比如投資與消費(fèi)的矛盾,內(nèi)需與外需的矛盾,發(fā)展方式結(jié)構(gòu)性矛盾,區(qū)域結(jié)構(gòu)性矛盾,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)性矛盾,國(guó)民收入結(jié)構(gòu)性矛盾,等等。如果這些結(jié)構(gòu)性矛盾不解決,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度遲早都會(huì)出現(xiàn)下行。
2008年第四季度開始,中國(guó)實(shí)行以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為主線,以積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策為主要內(nèi)容的一攬子計(jì)劃,在刺激政策的作用之下,迅速扭轉(zhuǎn)和遏制住經(jīng)濟(jì)增速7個(gè)季度連續(xù)下滑的態(tài)勢(shì)。但必須看到,在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊時(shí),強(qiáng)調(diào)“保增長(zhǎng)”多,對(duì)“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“促轉(zhuǎn)型”重視不夠。而這一輪世界金融危機(jī),則再一次告誡人們,主要依靠物質(zhì)投入,外延擴(kuò)張的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式無(wú)法繼續(xù)下去,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)刻不容緩。比如,針對(duì)部分行業(yè)尤其是一些高耗能、高排放行業(yè)產(chǎn)能過剩的情況,就需要及時(shí)淘汰落后產(chǎn)能,防止重復(fù)建設(shè)。這方面動(dòng)手越早,損失越小,動(dòng)手越晚,代價(jià)越大。財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局6月22日聯(lián)合公布《關(guān)于取消部分商品出口退稅的通知》,宣布自2010年7月15日起,取消包括部分鋼材、有色金屬加工材料在內(nèi)的406個(gè)稅號(hào)商品的出口退稅。這一涉及較大范圍的取消出口退稅政策,主要關(guān)乎“兩高一資”產(chǎn)品,而就在調(diào)整相關(guān)出口退稅的前兩日,央行宣布進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革,增強(qiáng)人民幣匯率彈性。這兩項(xiàng)舉措,表面看似無(wú)關(guān)聯(lián),且政策背景也各有不同,但深思細(xì)剖,不難發(fā)現(xiàn),其實(shí)這些舉措都在為調(diào)結(jié)構(gòu)、倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變服務(wù)。
可以確定,當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在一個(gè)大周期轉(zhuǎn)換與小周期轉(zhuǎn)向的重疊并行之中。所謂大周期轉(zhuǎn)換,就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨從投資、出口為主的驅(qū)動(dòng),向由市場(chǎng)消費(fèi)、投資和出口共同驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局轉(zhuǎn)換;所謂小周期轉(zhuǎn)向,就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)自2007年的增長(zhǎng)峰值回落之后,正在邁向新一輪增長(zhǎng)周期的起點(diǎn)。此二者的重疊并行,無(wú)疑意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向更好的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)換。但從世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程來(lái)看,當(dāng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)從粗放式增長(zhǎng)向集約式發(fā)展之后,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度都會(huì)回落到“常態(tài)”,回落到“適當(dāng)”,甚至難免會(huì)有下滑。從這個(gè)角度看,未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)階段性波動(dòng)是難免的、正常的。總的來(lái)說(shuō),對(duì)于今年下半年的中國(guó)經(jīng)濟(jì),還應(yīng)持有適度樂觀態(tài)度。從外部看,跨境貿(mào)易和跨境資本繼續(xù)穩(wěn)步回升,這將有助于為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)持續(xù)的“全球化紅利”;而歐洲債務(wù)危機(jī),其規(guī)模及影響畢竟難與次貸危機(jī)相比。從內(nèi)部看,從再工業(yè)化及城市化加速的組合等,一定能夠推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持一定的發(fā)展速度。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)基本穩(wěn)定,特別是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先指標(biāo)――采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)(PMI)已連續(xù)15個(gè)月在正常水平以上運(yùn)行。盡管5月與4月比有1.8個(gè)百分點(diǎn)的下降,但仍在50%的正常水平之上,顯示未來(lái)經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)增長(zhǎng)之勢(shì),只不過發(fā)展態(tài)勢(shì)較前更趨平穩(wěn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增速會(huì)從“前高”轉(zhuǎn)為“后穩(wěn)”。
如果準(zhǔn)確地把握了形勢(shì),就一定會(huì)得出正確的結(jié)論:加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,是適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)重大變化、增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)抵御國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力的必然要求,是在新時(shí)期的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中搶占制高點(diǎn)、爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的必然要求,也是實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入分配合理化,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,就必然要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。只有實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變,中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展質(zhì)量才會(huì)越來(lái)越高,發(fā)展空間才會(huì)越來(lái)越大,發(fā)展道路才會(huì)越走越寬廣。
*責(zé)編電郵:caimi@vip.省略
Abstract： At new era， with the rapid development of China's economy， there are many problems， such as no limit consumption and waste of resources， environmental pollution and destruction， the urban-rural income disparity and imbalance of industrial structure. To improve this situation， China's economy should accelerate the transformation of development mode， transforming high input， high consumption of the extensive economic development to the intensive economic development， carry out the scientific concept of development， creating resource-conserving society， and achieve economic and community comprehensive， coordinated and sustainable development.
關(guān)鍵詞： 科學(xué)發(fā)展觀；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；轉(zhuǎn)變
Key words： scientific concept of development；mode of economic development；change
中圖分類號(hào)：F20 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）06-0156-02
0 引言
科學(xué)發(fā)展觀注重以人為本，對(duì)于我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來(lái)說(shuō)，主要是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。
本文通過對(duì)科學(xué)發(fā)展觀和傳統(tǒng)發(fā)展觀進(jìn)行對(duì)比，分析出了在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，要想取得經(jīng)濟(jì)的快速和健康發(fā)展就必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，放棄傳統(tǒng)的發(fā)展模式，采取科學(xué)發(fā)展觀。
我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念要與時(shí)俱進(jìn)，并在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中不斷的強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀的重要性與在可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)中的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性，并對(duì)此一一提出針對(duì)性的對(duì)策，以及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的具體方案。
1 科學(xué)發(fā)展觀和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在聯(lián)系
科學(xué)發(fā)展觀與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是相互統(tǒng)一、相互支持的關(guān)系，它們存在內(nèi)在統(tǒng)一性，是全局與局部的關(guān)系，同時(shí)也是理論與實(shí)踐的關(guān)系。科學(xué)發(fā)展觀是我黨的重大戰(zhàn)略思想，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是科學(xué)發(fā)展觀在我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的體現(xiàn)和應(yīng)用，它們都要求轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，因此是一致的。本文從三方面來(lái)闡述科學(xué)發(fā)展觀和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在聯(lián)系。
首先，科學(xué)發(fā)展觀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，與中關(guān)于人的全面發(fā)展是統(tǒng)一的。
科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不僅要使生產(chǎn)力得到發(fā)展，且對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展也起到促進(jìn)作用，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目的還在于提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)財(cái)富，且將社會(huì)財(cái)富公正合理地分配。這些都是科學(xué)發(fā)展觀以人為本理念的反映，也證實(shí)了二者之間的統(tǒng)一性。
其次。在現(xiàn)代化建設(shè)的總體設(shè)計(jì)方面，科學(xué)發(fā)展觀與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在內(nèi)在統(tǒng)一性。科學(xué)發(fā)展觀要求中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)全面發(fā)展，包括物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明的全面進(jìn)步。而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式同樣要求在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)兼顧整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化。社會(huì)等方面的內(nèi)容，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目的除了GDP的增長(zhǎng)之外，還有整個(gè)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。這同樣體現(xiàn)了二者全面發(fā)展的共同精神。
最后，科學(xué)的發(fā)展觀與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在統(tǒng)一性還表現(xiàn)在發(fā)展觀念和發(fā)展模式上。科學(xué)發(fā)展觀要求協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，要求現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和建設(shè)在發(fā)展速度和質(zhì)量效益兩方面相統(tǒng)一，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要求降低對(duì)環(huán)境的破壞，提高能源的利用效率，充分利用科學(xué)技術(shù)和人力資源走出一條可持續(xù)發(fā)展的道路。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也與該思想相統(tǒng)一，把我國(guó)高投入、高消耗、低效益的粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣呓?jīng)濟(jì)效率的集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，充分利用先進(jìn)生產(chǎn)力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效益，并與自然和環(huán)境和諧發(fā)展。二者的目標(biāo)皆為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。
2 在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)效益的策略
2.1 充分利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度 科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，這是亙古不變的道理。轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本途徑便是提高科學(xué)技術(shù)水平，利用先進(jìn)技術(shù)來(lái)提高生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率。通過科學(xué)進(jìn)步，我們可以優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)計(jì)，可以更新機(jī)器和設(shè)備，降低能耗，可以減少人力的使用，提高生產(chǎn)效率。同時(shí)，科技進(jìn)步可以提高產(chǎn)品的生產(chǎn)效率，從而縮短產(chǎn)品的生產(chǎn)周期，或者是提高產(chǎn)品的質(zhì)量，增加產(chǎn)值，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)效益。
為了促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我們要增加研發(fā)投入，完善創(chuàng)新載體，構(gòu)建產(chǎn)、學(xué)、研緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，對(duì)引進(jìn)技術(shù)要加強(qiáng)吸收和創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)移，真正將科學(xué)技術(shù)應(yīng)用在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。
科學(xué)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步的前提，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。通過科技我們可以實(shí)現(xiàn)低投入、低消耗、高產(chǎn)出、高效益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，將粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，真正貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。
與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，目前我國(guó)科技水平仍存在較大差距。要促進(jìn)我國(guó)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，我們可通過自己投資進(jìn)行研究和開發(fā)或者向其他國(guó)家學(xué)習(xí)和模仿兩種方式實(shí)現(xiàn)。因此，我國(guó)一方面可通過加大對(duì)科學(xué)研發(fā)、教育等的投入，不斷提高自身的科技水平；另一方面，我們也可以采用模仿、購(gòu)買等手段實(shí)現(xiàn)技術(shù)的進(jìn)步。科學(xué)技術(shù)水平得到了進(jìn)步和發(fā)展，中國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新能力也將不斷提高，這些都大力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.2 建立和完善綠色GDP制度 目前通行的GDP指標(biāo)忽略了對(duì)資源的損耗和對(duì)環(huán)境的污染，導(dǎo)致不計(jì)成本的生產(chǎn)方式大肆盛行，迎合了粗放型的發(fā)展方式，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。針對(duì)這種現(xiàn)狀，我們需盡早建立綠色GDP制度。綠色GDP指在通常的GDP制度中減去自然資源消耗和生態(tài)環(huán)境破壞所造成的經(jīng)濟(jì)損失，將對(duì)自然的損耗計(jì)入經(jīng)濟(jì)消耗和收益中，同時(shí)，還要將挽回資源損失和修復(fù)生態(tài)平衡所需支付的經(jīng)濟(jì)投資也算入GDP制度中。
因此，綠色GDP制度秉承了可持續(xù)發(fā)展理念，不僅反映了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速率，同時(shí)建立了一個(gè)綜合反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資源利用和環(huán)境保護(hù)的指標(biāo)，是一種可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式。該制度的建立和實(shí)施將會(huì)引導(dǎo)引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)自覺加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，提高資源消耗率，發(fā)展一條綠色經(jīng)濟(jì)的道路。
2.3 優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 想要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就必須走上科學(xué)發(fā)展的道路，由于當(dāng)前國(guó)內(nèi)所興起的西部大開發(fā)與東北老工業(yè)基地的振興，使得我國(guó)的內(nèi)在需求大大的上升，也正是因?yàn)閲?guó)內(nèi)需求正在不斷的加大，使得對(duì)外的貿(mào)易要與內(nèi)需相平衡，因此，我們需要對(duì)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，這樣才能夠使得經(jīng)濟(jì)效益變得最大化。
目前，我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)仍然十分落后，需要得到國(guó)家的大力支持，與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)業(yè)以及資本密集產(chǎn)業(yè)也較為薄弱，在當(dāng)前的全球化背景之下，我們要對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性的調(diào)整，并將我國(guó)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)完全的發(fā)揮出來(lái)，大力發(fā)展高技術(shù)含量、高附加價(jià)值的產(chǎn)業(yè)，這樣才能夠拉動(dòng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)模式的我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之上。
2.4 大力發(fā)展教育事業(yè)，提高勞動(dòng)者素質(zhì) 社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展的主力軍是廣大的人民群眾，高素質(zhì)的勞動(dòng)者才是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要途徑。目前我國(guó)雖然有較多的勞動(dòng)力人口數(shù)目，但勞動(dòng)力的整體素質(zhì)不高，我國(guó)對(duì)科技人才、教育及研究與開發(fā)的投入依然偏低，急需加大教育投資，擴(kuò)大教育面，加強(qiáng)職業(yè)道德的教育，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供人才基礎(chǔ)和智力支持。通過教育提高勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)，進(jìn)而提高生產(chǎn)效率。
3 結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，科學(xué)發(fā)展觀與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有內(nèi)在統(tǒng)一性，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正是科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)。我們要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把我國(guó)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)、資源、人口與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化國(guó)家。
參考文獻(xiàn)：
[1]黃文杰.試談經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與工業(yè)企業(yè)管理創(chuàng)新[J]. 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2011（08）.
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是中央順時(shí)應(yīng)勢(shì)作出的一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的重大決策部署,是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措,我們一定要理解好,落實(shí)好,努力取得突破、走在前列。
多年來(lái),浙江在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面做了大量工作,尤其是“十六大”以來(lái),先后作出實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略等一系列決策部署,取得了積極成效。在這次國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊面前,我們深入貫徹落實(shí)中央應(yīng)對(duì)危機(jī)的一攬子計(jì)劃和政策舉措,堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的工作方針,堅(jiān)持保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合、抓發(fā)展與促改革相結(jié)合、抓經(jīng)濟(jì)與惠民生相結(jié)合,著力推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和保障改善民生,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回升向好,質(zhì)量效益持續(xù)改善,結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯,民生保障再上臺(tái)階,社會(huì)和諧穩(wěn)定。
同時(shí),我們也十分清醒地看到,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的進(jìn)程仍然不快。究其原因,從客觀上說(shuō),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性、體制性矛盾是長(zhǎng)期積累的結(jié)果。改革開放初期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)是解決溫飽問題,根本途徑是推進(jìn)工業(yè)化,特別是在工業(yè)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱,人才、技術(shù)和裝備都十分缺乏的條件下,浙江的工業(yè)化起步主要靠千百萬(wàn)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè),靠發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè),加上當(dāng)時(shí)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)屬于短缺經(jīng)濟(jì),浙江工業(yè)形成了以“低、小、散”為特征的初始結(jié)構(gòu),這是當(dāng)時(shí)所處發(fā)展階段決定的。
從主觀上說(shuō),多年的粗放型增長(zhǎng)方式,所形成的習(xí)慣思維也是根深蒂固的,很難在短時(shí)間內(nèi)徹底改變和根本扭轉(zhuǎn)。片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,忽視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益,忽視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所付出的能源、資源、環(huán)境以及社會(huì)矛盾等代價(jià),在一些干部思想中還一定程度地存在。但是,現(xiàn)在這個(gè)“存在”已經(jīng)發(fā)生了根本改變,國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生了巨大變化,特別是后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)代還將發(fā)生更為深刻的變化,如果我們不能順應(yīng)趨勢(shì)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,就會(huì)被時(shí)代所拋棄、所淘汰。
三個(gè)共識(shí)增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變的主動(dòng)性、自覺性
下一步,我們要著力在以下幾個(gè)方面統(tǒng)一思想、形成共識(shí)。
第一,進(jìn)一步強(qiáng)化加快轉(zhuǎn)變的危機(jī)感和緊迫感。總書記在中央舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)專題研究班上深刻闡述了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大意義,提出了“五個(gè)必然要求”。同時(shí)強(qiáng)調(diào),“要緊緊抓住機(jī)遇,承擔(dān)起歷史使命,毫不動(dòng)搖地加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”。“承擔(dān)起歷史使命”這句話的分量尤其重,我個(gè)人理解,中央把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上升到了歷史性的高度,這是改革開放之后又一次帶有革命性的重大戰(zhàn)略決策。從浙江的發(fā)展歷程和應(yīng)對(duì)這次國(guó)際金融危機(jī)的實(shí)踐看,現(xiàn)有發(fā)展模式確實(shí)不可持續(xù),按照傳統(tǒng)發(fā)展方式繼續(xù)走下去,能源、資源難以支撐,環(huán)境容量難以容納,低成本、低價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)難以持續(xù),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的任務(wù)也難以落實(shí)。因此,我們必須把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái),深刻理解和準(zhǔn)確把握國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境、發(fā)展階段的重大變化,增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的危機(jī)感和緊迫感;深刻理解和準(zhǔn)確把握中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向和目標(biāo)要求,增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主動(dòng)性、自覺性和工作的針對(duì)性、有效性。
第二,進(jìn)一步強(qiáng)化持續(xù)、平穩(wěn)、健康發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向。落實(shí)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求,必須樹立科學(xué)的目標(biāo)導(dǎo)向,絕不能以浪費(fèi)資源、犧牲環(huán)境、擴(kuò)大社會(huì)矛盾、增加歷史欠賬為代價(jià)謀求發(fā)展。其中如何把握速度、質(zhì)量和效益的關(guān)系尤為重要。2003―2009年浙江省經(jīng)濟(jì)保持了平均12.8%的高速增長(zhǎng),今后要長(zhǎng)期持續(xù)保持這樣的高速增長(zhǎng)既不現(xiàn)實(shí),也不科學(xué),資源環(huán)境容量也難以承受。2009年浙江省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為8.9%,雖然不算高,但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較合理,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為5.1:51.9:43;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益更好,財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入達(dá)到4122億元、2142億元,分別增長(zhǎng)10.5%和10.8%,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)達(dá)到2041億元,增長(zhǎng)34.4%,城鄉(xiāng)居民收入增速超過GDP增速,三產(chǎn)增幅超過二產(chǎn)。因此,就浙江的發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)總量而言,能夠保持8-9%的增長(zhǎng)速度就是高速度了,關(guān)鍵是結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益要好,能源資源消耗和污染排放要少,經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展,人民群眾生活水平和質(zhì)量能夠不斷改善,社會(huì)能夠長(zhǎng)治久安。
第三,進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌、務(wù)實(shí)、依法的工作保障。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,必須強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作方法。科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù),根本方法是統(tǒng)籌兼顧。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)各個(gè)方面和不同群體之間的利益,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)近期發(fā)展和長(zhǎng)期發(fā)展,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革、發(fā)展和穩(wěn)定。今年一季度,浙江經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng),但節(jié)能減排壓力增加,必須統(tǒng)籌兼顧,以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的紀(jì)律,確保“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn),并為“十二五”的可持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,必須強(qiáng)化求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。浙江改革開放30多年的實(shí)踐表明,浙江發(fā)展中遇到的很多情況先發(fā)于全國(guó),因此必須尊重規(guī)律、尊重科學(xué)、尊重基層和群眾的創(chuàng)造,大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)之風(fēng),以良好的精神狀態(tài)和作風(fēng)真抓實(shí)干,推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變各項(xiàng)工作的落實(shí)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,必須強(qiáng)化依法規(guī)范的工作制度。要堅(jiān)持依法行政,完善決策機(jī)制,規(guī)范行政行為,強(qiáng)化責(zé)任追究,為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供有力的保證。
選準(zhǔn)著力點(diǎn),實(shí)現(xiàn)五個(gè)突破
加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)重大的歷史性任務(wù),不可能一蹴而就,為此我們必須研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的階段性目標(biāo)和工作重點(diǎn)。要圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新這三方面任務(wù),明確階段性的目標(biāo)和工作重點(diǎn),力爭(zhēng)取得大的突破,努力使浙江在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面走在全國(guó)前列。
在調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上取得大的突破。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)、在后金融危機(jī)時(shí)期贏得國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)的根本途徑,也是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略重點(diǎn)。在需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)和空間布局結(jié)構(gòu)中,對(duì)地方政府來(lái)說(shuō),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是核心、是關(guān)鍵,可以發(fā)揮更大的作為。一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)回答三個(gè)問題、做好三篇文章,就是在哪做,誰(shuí)去做,怎么做。結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編,像抓工業(yè)園區(qū)一樣,建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食功能區(qū),爭(zhēng)取在5年內(nèi)建成500萬(wàn)畝糧食功能區(qū)和300萬(wàn)畝省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。大力培育有知識(shí)、有文化、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+大戶”的經(jīng)營(yíng)模式,建立完整的農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系。加大政策扶持和典型示范,進(jìn)一步聚焦政策資源,推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食功能區(qū)建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化、生態(tài)化。二是加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和有重點(diǎn)地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并舉。要以信息化推動(dòng)工業(yè)化,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),著力提升產(chǎn)品的質(zhì)量水平、降低消耗、減少污染、降低成本、提高附加值。要把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)落實(shí)到龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型發(fā)展上,推動(dòng)11個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃落實(shí)到企業(yè),特別是落實(shí)到龍頭企業(yè)和塊狀經(jīng)濟(jì),使之成為企業(yè)的自覺行動(dòng),帶動(dòng)面上千家萬(wàn)戶相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以節(jié)能減排為抓手,綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)的手段,加快淘汰能耗高、污染大的產(chǎn)能,實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”。同時(shí),抓住機(jī)遇有重點(diǎn)地培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。研究提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施,進(jìn)一步明確重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)扶持培育的企業(yè),進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,引進(jìn)一批技術(shù)領(lǐng)軍人才,攻克一批核心技術(shù)。三是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。抓緊編制重點(diǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃,努力破除服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙,培育和做強(qiáng)一批服務(wù)業(yè)的龍頭骨干企業(yè),繼續(xù)完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。尤其要打破行業(yè)壟斷,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。目前,一些生產(chǎn)業(yè)被政府部門下屬的事業(yè)單位所壟斷,別人進(jìn)不來(lái),自己又做不大,這個(gè)體制不突破,這些服務(wù)行業(yè)很難有大的發(fā)展。
在加快推進(jìn)新型城市化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上取得大的突破。推進(jìn)新型城市化主要抓好兩個(gè)層面:一是橫向的層面,就是加快培育資源優(yōu)化配置、具有自身特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的城市群,包括杭州都市圈、寧波都市圈、溫州都市圈和浙中城市群,打破行政分割,更好地融入長(zhǎng)三角城市群。二是縱向的層面,以小城市中心鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn),推動(dòng)“兩集兩提高”,即人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚,提高公共服務(wù)水平、提高居民特別是農(nóng)村居民的生活水平和生活質(zhì)量。小城市和中心鎮(zhèn)建設(shè)絕對(duì)不是一般建設(shè)的概念,而是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,重點(diǎn)是要突破體制機(jī)制的障礙,創(chuàng)新工作機(jī)制。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鄉(xiāng)的規(guī)劃、社保、戶籍、土地、社會(huì)管理、行政管理等相關(guān)制度改革,研究實(shí)施激勵(lì)和規(guī)范小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施,統(tǒng)籌推進(jìn)中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)、千村示范萬(wàn)村整治工程和農(nóng)村住房改造建設(shè),提高公共資源配置效率。
在構(gòu)筑發(fā)展平臺(tái)、培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)上有大的突破。重點(diǎn)抓好三個(gè)方面。一是深化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶規(guī)劃研究。進(jìn)一步明確海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn),著力建設(shè)綜合物流樞紐港,特別是構(gòu)筑戰(zhàn)略性物資交易平臺(tái)、海陸聯(lián)動(dòng)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、金融和信息支撐系統(tǒng)“三位一體”的港口綜合物流服務(wù)體系,加快研究海島開發(fā)利用規(guī)劃,充分利用海島拓展發(fā)展空間。二是加快建設(shè)一批發(fā)展集聚區(qū)。選擇交通條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向明確、建設(shè)空間條件較好、符合生態(tài)環(huán)保要求的重要區(qū)塊,納入省級(jí)層面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,制定實(shí)施推動(dòng)發(fā)展集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)的政策措施,著力構(gòu)建一批集聚集約綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)科技人才集聚區(qū)。發(fā)展集聚區(qū)絕對(duì)不是單一發(fā)展空間的問題,關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要提升,在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上做出大文章、取得大成效。三是加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。著力提高低收入群眾收入水平,爭(zhēng)取在明年全省基本消除人均年收入2500元以下的人群,進(jìn)一步加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度,加快推進(jìn)公共服務(wù)均等化,著力培育欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制。
在加快社會(huì)建設(shè)和改善民生上取得大的突破。保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的,也是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要條件。總的是圍繞“富民、惠民、安民”要求,加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與民生改善工作。富民的重點(diǎn)是兩條:一條是創(chuàng)業(yè)富民,政府重點(diǎn)是改善發(fā)展環(huán)境、構(gòu)筑創(chuàng)業(yè)平臺(tái),讓群眾通過創(chuàng)業(yè)致富;另一條是讓農(nóng)民“進(jìn)城”,把農(nóng)民變成市民。
關(guān)鍵詞：煤炭經(jīng)濟(jì)；煤炭資源；安全生產(chǎn)
中圖分類號(hào)：F407.21 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）012-0-01
一、我國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)的基本發(fā)展情況
煤炭市場(chǎng)在整個(gè)能源消費(fèi)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中占著主要地位。我國(guó)一個(gè)地大物博的國(guó)家，資源儲(chǔ)存占據(jù)全球的前列，但是我國(guó)的人口也非常多，是世界上的第一人口大國(guó)，這也致使我國(guó)人均資源占有量非常少。中國(guó)是世界上產(chǎn)煤量最大的國(guó)家，煤炭資源在我國(guó)是比較豐富的，但是天然氣以及石油資源相對(duì)來(lái)說(shuō)較匱乏，因此，這就決定了我國(guó)的主要燃料是以煤炭為主，煤炭能源消費(fèi)一般占總使用資源的一半以上，因此，我國(guó)也屬于全球煤炭消費(fèi)最多的國(guó)家。目前我國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀：一是煤炭?jī)r(jià)格方面。近年來(lái)由于世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷及我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)不景氣，導(dǎo)致我國(guó)煤炭需求進(jìn)一步下降，煤炭?jī)r(jià)格逐年走低，從2011年至2016年，煤炭平均價(jià)格從860元每噸下降至360元每噸，降幅高達(dá)58%；二是煤炭企業(yè)性質(zhì)方面。截至2016年，在全國(guó)近1萬(wàn)個(gè)煤炭企業(yè)中，近七成為民營(yíng)企業(yè)，且煤礦企業(yè)數(shù)量呈逐年減少態(tài)勢(shì)；三是煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況。由于我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格逐年下降，我國(guó)煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨著前所未有的窘境，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)大幅度下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山西省煤炭企業(yè)2015年累計(jì)虧損94.25億元，同比減利增虧108.29億元。同時(shí)，根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院提供的《2015-2020年中國(guó)煤炭行業(yè)發(fā)展前景與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》顯示，2015年上半年我國(guó)煤炭行業(yè)虧損面超過80%。31家上市煤企業(yè)虧損的達(dá)14家，虧損面為44%。
二、我國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的一些問題
就當(dāng)前煤炭經(jīng)濟(jì)來(lái)看，還存在著一些問題。一是開采方式落后。目前，多數(shù)小型煤炭企業(yè)存在礦工業(yè)務(wù)素質(zhì)低下、開采設(shè)備老化及過度開采等現(xiàn)象，不但降低煤炭企業(yè)產(chǎn)量，也給我國(guó)煤炭資源造成一定的浪費(fèi)及環(huán)境的嚴(yán)重破壞。二是煤炭資源再利用率低。由于我國(guó)煤炭開采技術(shù)發(fā)展較慢及個(gè)別煤炭企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致部分煤炭企業(yè)在原有開采審批的儲(chǔ)量外，超標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行惡性開采，由于開采前未對(duì)礦山儲(chǔ)量及環(huán)境保護(hù)進(jìn)行勘察，導(dǎo)致礦山周圍出現(xiàn)較大的采空區(qū)，加之開采后未進(jìn)行及時(shí)修復(fù)生態(tài)環(huán)境，對(duì)礦山周圍生活用水及居住用戶造成嚴(yán)重威脅。同時(shí)，多數(shù)煤炭企業(yè)將開采后的原煤在未進(jìn)行任何深加工過程就直接進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行銷售，也給我國(guó)煤炭資源造成一定浪費(fèi)。三是煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理弱化。由于個(gè)別私人煤炭老板將主要精力放在開采與銷售原煤上，未對(duì)礦工進(jìn)行專業(yè)及安全方面的培訓(xùn)，導(dǎo)致我國(guó)多地煤炭企業(yè)出現(xiàn)礦井進(jìn)水、坍塌等惡性安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
三、加快煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變思路的途徑
如果一個(gè)企業(yè)想要在競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)上占有一席之地，那么就要不斷地進(jìn)行創(chuàng)新、改進(jìn)、加強(qiáng)我國(guó)煤炭行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1.創(chuàng)新開采方式保護(hù)煤炭資源
煤炭企業(yè)法人應(yīng)明確其在保護(hù)礦山資源中所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任以及社會(huì)義務(wù)，逐步樹立起煤炭企業(yè)法人生態(tài)保護(hù)意識(shí)，在礦山開采中秉承綠色開采的理念，降低由于原始開采對(duì)地表和山體所造成的永久傷害。首先，煤炭企業(yè)在開采礦山資源時(shí)應(yīng)注重對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境的治理，通過植樹、填埋等手段不斷修復(fù)破損山體，保證經(jīng)濟(jì)、資源及環(huán)境的和諧發(fā)展。其次，通過科研創(chuàng)新開采方式，擺脫傳統(tǒng)粗放式開采對(duì)資源的浪費(fèi)及環(huán)境的破壞，例如，重視對(duì)煤層氣開采技術(shù)的調(diào)研與應(yīng)用，對(duì)于煤灰等煤炭附加產(chǎn)品進(jìn)行合理利用，在提高資源使用效率的同時(shí)，為煤炭企業(yè)尋找利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。
2.形成正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式
首先，煤炭行業(yè)應(yīng)擺脫傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下，以產(chǎn)量作為衡量企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律及現(xiàn)代企業(yè)管理制度，徹底擺脫政企不分的束縛，將產(chǎn)量與市場(chǎng)需求及環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合。其次，煤炭企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理方面應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理模式，將現(xiàn)代企業(yè)管理制度及電子互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引入管理中，摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“任人唯親”的用人機(jī)制，面向?qū)W校、社會(huì)廣泛吸引煤炭行業(yè)人才，并通過考核晉升及定期培訓(xùn)，調(diào)動(dòng)員工創(chuàng)新與學(xué)習(xí)積極性。
3.對(duì)我國(guó)煤炭企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的調(diào)整
一是實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。建議財(cái)政、稅務(wù)等部門出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)性政策，鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)兼并、重組落后產(chǎn)能小型煤炭企業(yè)，例如，可以對(duì)兼并后的煤炭企業(yè)在企業(yè)所得稅、增值稅方面給予優(yōu)惠，促使開采方式落后的小型煤炭企業(yè)退出煤炭行業(yè)，實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)規(guī)模化、綠色開采。再如，鼓勵(lì)原煤開采企業(yè)兼并選煤企業(yè)等上下游企業(yè)，改變以往數(shù)量式銷售模式，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)縱向生產(chǎn)。二是提高準(zhǔn)入門檻。當(dāng)?shù)孛禾俊h(huán)保部門應(yīng)嚴(yán)把審批關(guān)，對(duì)于開采方式落后、產(chǎn)能過剩地區(qū)的煤炭企業(yè)提高準(zhǔn)入門檻，以保證當(dāng)?shù)孛禾慨a(chǎn)量與價(jià)格不受波動(dòng)。三是創(chuàng)新生產(chǎn)銷售模式。建議煤炭行業(yè)應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)+、進(jìn)行煤電聯(lián)合生產(chǎn)等高科技生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)煤炭行業(yè)快速轉(zhuǎn)型。
4.以安全生產(chǎn)作為企業(yè)首要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)
首先，在礦工人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益方面，煤炭企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定為所有礦工繳納工傷保險(xiǎn)，同時(shí)，為避免礦工由于生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境等原因患?jí)m肺病，煤炭企業(yè)應(yīng)定期組礦工到醫(yī)院進(jìn)行身體檢查。其次，煤炭企業(yè)應(yīng)定期對(duì)礦工進(jìn)行安全生產(chǎn)防范知識(shí)及創(chuàng)新開采技術(shù)等方面培訓(xùn)，在提高開采效率的同時(shí)，提高礦工安全意識(shí)。最后，煤炭行業(yè)主管部門應(yīng)將安全生產(chǎn)及礦工人身財(cái)產(chǎn)保障作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)晉升、年終獎(jiǎng)金發(fā)放的重要指標(biāo)，以此促使煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)加大對(duì)礦工安全防護(hù)、設(shè)備更新及礦工體檢等方面投入。
5.科技創(chuàng)新推動(dòng)生產(chǎn)力
國(guó)家及煤炭行業(yè)應(yīng)增加對(duì)開采礦山及選礦等生產(chǎn)工藝創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)投入，積極向西方發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)開采技術(shù)，并結(jié)合我國(guó)礦山資源實(shí)際情況，創(chuàng)新煤炭行業(yè)開采工藝，實(shí)現(xiàn)以科技推動(dòng)生產(chǎn)力目標(biāo)。同時(shí)，由于我國(guó)煤炭行業(yè)尚處于勞動(dòng)密集型生產(chǎn)作業(yè)模式，開采主要依靠礦工下井作業(yè)，因此，建議煤炭行業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)礦工勞動(dòng)技術(shù)、安全防護(hù)知識(shí)及職業(yè)道德方面的培訓(xùn)，以提高我國(guó)廣大礦工安全防護(hù)意識(shí)，減少生產(chǎn)事故發(fā)生概率。
四、結(jié)語(yǔ)
創(chuàng)新管理是加快煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要保障，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，以發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力為目標(biāo)來(lái)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。在煤炭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，更要注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境的平衡。加快煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前煤炭企業(yè)面臨的最重要的一個(gè)課題，對(duì)于這個(gè)課題的分析和探究要繼續(xù)進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)：
[1]張世雄.關(guān)于轉(zhuǎn)變煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思考[J].工程經(jīng)濟(jì)，2015（1）.
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展；結(jié)構(gòu)優(yōu)化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；先進(jìn)制造業(yè)；產(chǎn)業(yè)政策
一、 中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及分析
對(duì)工業(yè)化進(jìn)程的研究，國(guó)內(nèi)外成熟理論研究已有很多，這里我們從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面分析我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程。在實(shí)踐方面，我們選擇了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、同為大國(guó)的美國(guó)作為參照物，來(lái)對(duì)比判斷我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段；在理論方面，我們參照錢納里等著名學(xué)者的發(fā)展階段理論，通過同類指標(biāo)對(duì)比，來(lái)判斷我國(guó)所處的階段。
1.我國(guó)工業(yè)化程度與美國(guó)工業(yè)化中期階段程度相當(dāng)
經(jīng)反復(fù)研究，我們確定選用以下四個(gè)指標(biāo)反映工業(yè)化程度，并進(jìn)而判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。這4個(gè)指標(biāo)：一是第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重，二是第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重，三是第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比例，四是第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比例。現(xiàn)將中國(guó)2008年這4個(gè)指標(biāo)與美國(guó)同數(shù)值的時(shí)期進(jìn)行對(duì)照（見表1）：
資料來(lái)源：1．有關(guān)中國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2008》。2．美國(guó)第二、三產(chǎn)業(yè)占GDP比重和美國(guó)第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重來(lái)自《Z005年中國(guó)現(xiàn)代化報(bào)告》
從表1數(shù)據(jù)和美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段【1】的劃分，可以看出我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重對(duì)應(yīng)于美國(guó)1950-1960年代的水平即美國(guó)工業(yè)化后期階段，而其就業(yè)比重對(duì)應(yīng)于美國(guó)1900年的水平即其工業(yè)化初期階段；因此，可認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于工業(yè)化中期區(qū)間。同時(shí)借助于第三產(chǎn)占比的對(duì)照，可以看到，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)相當(dāng)于美國(guó)1900年即工業(yè)化初期的水平。但三產(chǎn)產(chǎn)值占GDP比重相當(dāng)于美國(guó)1870年以前的水平，也就是說(shuō)還達(dá)不到工業(yè)化初期水平。可見，我們講中國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)處于工業(yè)化中期的判斷并不很精確，也有誤差，是一個(gè)"區(qū)間" 的概念。
2．我國(guó)工業(yè)化程度指標(biāo)符合錢納里多國(guó)模型工業(yè)化中期階段判斷
在現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論中，錢納里的工業(yè)化階段理論是目前應(yīng)用最廣泛的。他和塞爾昆（M ·Syrquin）在《發(fā)展的型式》（1975）一書中，分析比較了1950-1970年期間1O1個(gè)國(guó)家（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的全過程，揭示了收人差異與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及就業(yè)結(jié)構(gòu)之間的互動(dòng)關(guān)系，勾畫出了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中產(chǎn)出結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的"標(biāo)準(zhǔn)型式"，請(qǐng)見表2：
注：根據(jù)《發(fā)展的型式》（H．錢納里和M．塞爾昆， 1975， 中譯本（李新華等詳，1988），經(jīng)擠科學(xué)出版社，第31～ 32頁(yè)）一書中的表格整理而來(lái)
從上表中得知工業(yè)化前、中、后期工業(yè)比重分布，我國(guó)2009年工業(yè)占GDP比重為40.1 已進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期；但我國(guó)2009年第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重27.2，處在工業(yè)化前期，如果考慮加入信息技術(shù)發(fā)展對(duì)就業(yè)比重的促降影響，即根據(jù)新情況修改只截至到2O世紀(jì)7O年代的錢納里模型，那判斷工業(yè)化的就業(yè)比重就應(yīng)該有所降低，我國(guó)就業(yè)指標(biāo)也就接近工業(yè)化中期。綜而言之，從錢納里多國(guó)模型的工業(yè)化階段分期看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于"工業(yè)化中期區(qū)間" 的結(jié)論是可以成立的。
3．當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在的一些問題及分析
首先是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。現(xiàn)在主要的拉動(dòng)靠的是第二產(chǎn)業(yè)，三產(chǎn)業(yè)很不發(fā)達(dá)，特別是為生產(chǎn)服務(wù)的、創(chuàng)意的、設(shè)計(jì)的這種第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，主要靠第二產(chǎn)業(yè)。第一產(chǎn)業(yè)，其實(shí)農(nóng)業(yè)本身可以成為一個(gè)亮麗的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，可以和城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)去發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。有很多的地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展得相當(dāng)不錯(cuò)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，一二三產(chǎn)業(yè)有一個(gè)合理的比重，現(xiàn)在和國(guó)際上比是差得很遠(yuǎn)，特別是第三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。
其次，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這種模式應(yīng)當(dāng)改變。以往主要靠外需，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)十分重視內(nèi)需。內(nèi)需里面有兩個(gè)方面：一個(gè)是投資，一個(gè)是消費(fèi)，以往內(nèi)需主要是靠投資，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式要轉(zhuǎn)換到消費(fèi)。
最后，是要形成內(nèi)生的、創(chuàng)新的發(fā)展模式，總理在政府工作報(bào)告中講，內(nèi)生的就是靠體制的力量、創(chuàng)新的拉動(dòng)，自然而然的，目前啟動(dòng)內(nèi)需主要是靠政府的政策，靠政府的大量的、十分寬松的貨幣政策推動(dòng)的，現(xiàn)在要把它轉(zhuǎn)變成靠?jī)?nèi)需的、內(nèi)生的自我創(chuàng)新的自然而然的發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，中國(guó)必須做好三方面工作，即轉(zhuǎn)變需求結(jié)構(gòu)，著重?cái)U(kuò)大消費(fèi)，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過度依賴出口和投資的局面；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過度依賴工業(yè)增長(zhǎng)的局面；調(diào)整要素結(jié)構(gòu)，著力依靠自主創(chuàng)新，改善管理和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過度依賴物質(zhì)資源消耗的局面。
二．美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示
美國(guó)自20世紀(jì)80年代起，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展以信息技術(shù)為代表的高科技產(chǎn)業(yè)，并帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和發(fā)展，終于在20世紀(jì)90年代出現(xiàn)以高增長(zhǎng)、低失業(yè)率和低通貨膨脹率為特征的良好發(fā)展勢(shì)頭，在世界上率先進(jìn)入以信息技術(shù)為標(biāo)志的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，其成功經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)學(xué)習(xí)與借鑒。
1．勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)分析
自從1990年以來(lái)，美國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化主要發(fā)生在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)之間。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)得非常快，到20世紀(jì)90年代，美國(guó)服務(wù)業(yè)的就業(yè)已經(jīng)突破了70％ 的比重（見表1）。美國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)到2001年的就業(yè)比重微微下降，下降幅度為0.4個(gè)百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重下降了7．6個(gè)百分點(diǎn)，從1990年的26．1％下降到2001年的18．5％。相應(yīng)的是第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重快速上升了7個(gè)多百分點(diǎn)，從1990年的70．2％上升到2001年的79．2％[3l
從20世紀(jì)開始到20世紀(jì)90年代，美國(guó)就業(yè)部門變化是勞動(dòng)力從第一、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。1991年"新經(jīng)濟(jì)"開始后，由于第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重已非常小，占全部就業(yè)的3％ 。因此，美國(guó)勞動(dòng)力部門轉(zhuǎn)移主要發(fā)生在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)之間
2．美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在三次產(chǎn)業(yè)間的比重變化是工業(yè)化過程中，三大部門產(chǎn)值變化趨勢(shì)的延續(xù) 。
第一產(chǎn)業(yè)所占比重變化較小，穩(wěn)定中略有下降。從1990年的1.9％ 穩(wěn)步下降到2001年的1.3％ 。該產(chǎn)業(yè)在1995與1996年還出現(xiàn)過上升的轉(zhuǎn)折，到1997年該產(chǎn)業(yè)的比重又重新開始下降。第二產(chǎn)業(yè)所占比重的變化是明顯的，呈明顯的下降趨勢(shì)。從1990年的24．1％下降到1999年的21．8％，這期間下降了2．3個(gè)百分點(diǎn)。然而，這種下降在這一區(qū)間是不均勻的，在1990-1991年期間，比重下降了1．2個(gè)百分點(diǎn)，而在其后的十多年，總共才下降了1個(gè)百分點(diǎn)。在1993-1995年，同第一產(chǎn)業(yè)的比重一樣，第二產(chǎn)業(yè)比重也存在一個(gè)小的上揚(yáng)趨勢(shì)，到1996年又重新開始下降。第三產(chǎn)業(yè)所占比重的變化趨勢(shì)與第二產(chǎn)業(yè)變化趨勢(shì)正好相反。第三產(chǎn)業(yè)的比重不斷地上升，尤其在1990-1991年期間，這一比重上升了1．5個(gè)百分點(diǎn)。1995年以后，第三產(chǎn)業(yè)的比重不斷上升，到2001年達(dá)到79．6％ ，詳見表2。
3．國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)分布動(dòng)態(tài)分析
動(dòng)態(tài)分析就是兩個(gè)時(shí)點(diǎn)上的靜態(tài)比較，與歷史數(shù)據(jù)相比，現(xiàn)階段，美國(guó)的三次產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重發(fā)生了巨大的變化：農(nóng)業(yè)的比重一直在下降；工業(yè)的比重經(jīng)歷先升后降的過程，但總體上看，工業(yè)的比重總體上是上升了；服務(wù)業(yè)的比重一直在上升且升幅很大。1990年以來(lái)，美國(guó)產(chǎn)值分布變化的一個(gè)重要特征，就是第一產(chǎn)業(yè)比重略有下降，第二產(chǎn)業(yè)的比重較大幅度地下降，第三產(chǎn)業(yè)的比重不斷上升。
從表3可以清楚地看到，1990年，美國(guó)的人均國(guó)內(nèi)收入的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為農(nóng)業(yè)僅占1.9％ ，采礦、建筑、制造與公共事業(yè)占到了24．1％ ，服務(wù)業(yè)占到了73．5％。到2001年，美國(guó)的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值上升，這時(shí)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)的是更低的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出比，相對(duì)低的工業(yè)比重以及占絕對(duì)主導(dǎo)地位的服務(wù)業(yè)。從就業(yè)的部門分布來(lái)看，美國(guó)1990年與2001年就業(yè)部門的變化趨勢(shì)與產(chǎn)值的部門變化十分相似。數(shù)據(jù)顯示了美國(guó)這期間三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值與就業(yè)的比重在數(shù)值上十分接近。
4． 美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的啟示
1）大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，信息產(chǎn)業(yè)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，在2l世紀(jì)，信息產(chǎn)業(yè)將成為我國(guó)最大的產(chǎn)業(yè)，以信息科學(xué)技術(shù)為核心的高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，我國(guó)最緊迫的任務(wù)是集中力量，加快信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的接軌，發(fā)展電子商務(wù)，改變傳統(tǒng)的結(jié)算與運(yùn)輸方式等。我國(guó)高新技術(shù)的發(fā)展必須從具體的國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持"有所為，有所不為"的發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代化的支撐服務(wù)體系和高效運(yùn)作的信息網(wǎng)絡(luò)，培植一批在國(guó)內(nèi)外有影響的現(xiàn)代化信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批具有廣闊市場(chǎng)前景和強(qiáng)大牽引效應(yīng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，使之逐步成為經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的"驅(qū)動(dòng)器"。
我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備落后，產(chǎn)品單一。而高新技術(shù)具有很強(qiáng)的擴(kuò)散滲透能力，我們要積極用高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科技化、信息化改造，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到更新，提高其信息化、知識(shí)化和技術(shù)化水平，從而使產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次在整體上上一個(gè)新臺(tái)階，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重新獲得生命和發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在三個(gè)方面： 在需求結(jié)構(gòu)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要由依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變； 在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要由依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變； 在要素投入上， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要由依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求有與之相適應(yīng)的體制變革
發(fā)生在美國(guó)不同領(lǐng)域、不同層次的創(chuàng)新或新的制度安排帶來(lái)廣泛的社會(huì)影響，形成一種有利于技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的社會(huì)機(jī)制。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求有與之相適應(yīng)的體制變革，包括生產(chǎn)體制、流通體制、分配體制、企業(yè)管理體制等等，這就需要制度創(chuàng)新。在生產(chǎn)領(lǐng)域，小型創(chuàng)業(yè)公司的興起，大公司與小公司在創(chuàng)新上的協(xié)作關(guān)系；在流通領(lǐng)域，各種金融創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)投資的出現(xiàn)；在分配領(lǐng)域，股票期權(quán)的盛行；在企業(yè)管理領(lǐng)域，層級(jí)制為水平型管理和對(duì)基層授權(quán)所取代等等。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)燕過程中，主要借助于市場(chǎng)力量和一些間接手段，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化、高級(jí)化方向演變。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有序進(jìn)行，既是促使各類企業(yè)優(yōu)勝劣汰的關(guān)鍵，也是推動(dòng)企業(yè)不斷創(chuàng)新的重要力量。
我國(guó)雖然已由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，一些殘留的體制卻已不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，我國(guó)要借鑒美國(guó)產(chǎn)業(yè)體制變革的經(jīng)驗(yàn)，采取有效措施來(lái)調(diào)整產(chǎn)業(yè)體制。一是要更多地通過市場(chǎng)力量配置資源，推動(dòng)能夠市場(chǎng)化的領(lǐng)域盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，將適宜由社會(huì)提供的服務(wù)逐步剝離，實(shí)行專業(yè)化分工、社會(huì)化服務(wù)。二是要綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，使體制改革更多地同行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段聯(lián)系在一起，為企業(yè)創(chuàng)造更多的優(yōu)惠政策。三是要積極利用和發(fā)展資本市場(chǎng)，利用資本市場(chǎng)推礬產(chǎn)業(yè)體制改革。四是要通過加強(qiáng)人才管理機(jī)制來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)機(jī)制的改革，加快引進(jìn)和培養(yǎng)高層次人才，通過人力資本投資來(lái)促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，從而得到適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
三、結(jié)語(yǔ)
從改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式被討論至少二十八年還未得以實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，問題遠(yuǎn)不止這三個(gè)方面。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是非常艱巨的事情。有關(guān)專家分析，問題在于，第一，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式是非常艱巨的事情，需要有壓力，如果沒有這個(gè)壓力，企業(yè)不愁需求，就不會(huì)改進(jìn)技術(shù)、提高競(jìng)爭(zhēng)能力，就會(huì)到房地產(chǎn)市場(chǎng)上做投機(jī)生意，引起泡沫；第二，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)要有制度環(huán)境，中國(guó)經(jīng)過三十年改革，在技術(shù)上有很多很重要的技術(shù)突破，從外國(guó)引進(jìn)了很多重要的技術(shù)發(fā)明，但是，技術(shù)進(jìn)步和效率提高碰到了嚴(yán)重的制度。要實(shí)現(xiàn)中國(guó)政府決定的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方針，需要兩條，一條就是要有一個(gè)正確的宏觀經(jīng)濟(jì)政策；第二，一定要用改革來(lái)改變制度障礙，形成一個(gè)有利于創(chuàng)新、有利于創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
[1]張焱宇，錢立偉．2003年的美國(guó)[J]．國(guó)際資料信息2OO4，（1）：19-21
[2]范躍進(jìn)．世界經(jīng)濟(jì)年度報(bào)告2003[R]．北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社。2003．
[3]（美）祆爾特-亞當(dāng)斯，詹姆斯-w -布羅克．美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（第1O版）[M]．北京；中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003．
[4]藍(lán)慶新．東北大開發(fā)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題[J]．東北亞論壇，2005，（4）．
[5]凌云，王立軍、先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)的理論與實(shí)踐[M1]．北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社．2004：79-92．
[6]金碚．中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路和戰(zhàn)略選擇[J]．中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2004，（7）．
[7]W ·W ·羅斯托．經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的階段[M]．北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2001.
[8]國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組. 全球溫室氣體減排：理論框架和解決方案[J]. 經(jīng)濟(jì)研究， 2009，（3）.
[9]宋德勇， 盧忠寶. 我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策工具創(chuàng)新[J]. 華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）， 2009， 23（3）.
[10]唐躍軍. 跨組織系統(tǒng)（IOS）在供應(yīng)鏈中的應(yīng)用模式[J]. 中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)， 2006，（12）.
[11]唐躍軍. 論轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)中內(nèi)部人控制和道德風(fēng)險(xiǎn)[J]. 經(jīng)濟(jì)評(píng)論， 2002，（6）.
[12]Antoine， Dechezlepr阾re， Glachant， Matthieu， and Yann M閚i鑢e. Technology Transfer by CDM Projects： A Comparison of Brazil， China， India and Mexico[J]. Energy Policy， 2009， 37（2）.
[13]Azqueta， D.， and Sotelsek， D. Valuing Nature： From Environmental Impacts to Natural Capital [J]. Ecological Economics， 2007，（63）.
[14]Bator， F.M. The Anatomy of Market Failure [J]. Quarterly Journal of Economics， 1958，（72）.
[15]Baumol， W.J.， and Oates， W.E. The Use of Standards and Prices for Protection of the Environment[J]. Swedish Journal of Economics， 1971，（73）.
[16]Bertram， Geoffrey. Tradable Emission Permits and the Control of Greenhouse Gases [J]. Journal of Development Studies， 1992， 28（3）.
[17]Choi， Y.-Y. A Green GNP Model and Sustainable Growth [J]. Journal of Economic Studies， 1994， （21）.
[18]Clarkson， P.M.， Yue， L.，and Richardson， G.D. The Market Valuation of Environmental Capital Expenditures by
Pulp and Paper Companies[J]. Accounting Review， 2004， （79）.
[19]Coase， R.H. The Problem of Social Cost [J]. Journal of Law and Economics， 1960， （3）.
一、結(jié)構(gòu)初級(jí)化和散、小、弱，是制約河北工業(yè)發(fā)展的核心問題，延續(xù)現(xiàn)有發(fā)展模式無(wú)法根本解決，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行、迫在眉睫
在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大背景下，我省長(zhǎng)期積累的素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性矛盾和問題顯得更加突出，必須下大力予以解決。
結(jié)構(gòu)初級(jí)化。目前，河北正處于工業(yè)化中期階段，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的一般規(guī)律，高度加工工業(yè)應(yīng)成為整個(gè)工業(yè)的主導(dǎo)和支柱。但是由于一些地方長(zhǎng)期以來(lái)形成的“有什么資源做什么飯”的思維定勢(shì)，使得工業(yè)發(fā)展路徑過多依賴資源稟賦，產(chǎn)業(yè)初級(jí)化特征比較明顯。
產(chǎn)業(yè)集中度低。近年來(lái)，河北主要產(chǎn)業(yè)的集中度有所提高，但與先進(jìn)省份相比，產(chǎn)業(yè)布局點(diǎn)多、分散、不合理的問題仍較突出，特別是缺少實(shí)力雄厚、能夠支撐和帶動(dòng)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的大企業(yè)、大集團(tuán)。由于產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)數(shù)量雖多，但規(guī)模不大、實(shí)力不強(qiáng)，對(duì)內(nèi)相互殺價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)外缺乏市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏應(yīng)有活力。
自主創(chuàng)新能力弱。科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一推動(dòng)力。我省科技活動(dòng)人員僅15萬(wàn)人，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出130億元，占全省生產(chǎn)總值的0.76%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于沿海先進(jìn)省份。專利授權(quán)6800多項(xiàng)，居全國(guó)第16位；技術(shù)市場(chǎng)成交額17.2億元，居全國(guó)第20位。全省大中型工業(yè)企業(yè)中，80%以上沒有研發(fā)機(jī)構(gòu)。人才少、機(jī)構(gòu)少、投入不足，致使創(chuàng)新能力不強(qiáng)，很難擺脫處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的困境。
這些矛盾和問題，在現(xiàn)有發(fā)展模式內(nèi)是難以根本解決的，如果延續(xù)過去的老路子，不僅風(fēng)險(xiǎn)大、效益低、實(shí)力弱，而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，資源支撐不住、環(huán)境承載不了、社會(huì)負(fù)擔(dān)不起，發(fā)展也將難以為繼。當(dāng)前,河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)非常關(guān)鍵的時(shí)刻,必須加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，否則在下一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中可能會(huì)更加被動(dòng)。
二、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程，必須立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”、“四個(gè)一”戰(zhàn)略、節(jié)能減排和對(duì)外開放
堅(jiān)持把城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是相伴而生的,二者互為載體、相互促進(jìn)。近年來(lái)，河北省城鎮(zhèn)化進(jìn)程步伐加快，但仍然落后工業(yè)化近3個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)承載力不強(qiáng)、功能不完善,嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如果不改變現(xiàn)狀,資本和人才進(jìn)不來(lái)、留不住,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的道路可能更長(zhǎng)。因此,省委、省政府提出的城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”，絕不單單是一個(gè)城鎮(zhèn)建設(shè)問題，而是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的重要載體，必須堅(jiān)定不移地抓下去，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，切實(shí)增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的吸納和承載能力。
堅(jiān)持把實(shí)施“四個(gè)一”戰(zhàn)略作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵措施。省委七屆六次全會(huì)明確要求，堅(jiān)持重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局，舉全省之力突出抓好“四個(gè)一”戰(zhàn)略重點(diǎn)，形成區(qū)域競(jìng)相發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。對(duì)于全省工業(yè)來(lái)講，必須按照“四個(gè)一”戰(zhàn)略的要求，積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能輻射，加快發(fā)展沿海新興產(chǎn)業(yè)帶和臨港工業(yè)帶，加快推進(jìn)冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)我省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。特別要針對(duì)我省工業(yè)集聚效應(yīng)不突出的實(shí)際，積極推動(dòng)項(xiàng)目向園區(qū)投放、工業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移、企業(yè)向園區(qū)集中、創(chuàng)新要素向園區(qū)匯聚，著力建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、行業(yè)關(guān)聯(lián)配套、上下游有機(jī)鏈接、集聚效應(yīng)明顯的工業(yè)聚集區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集約、集聚發(fā)展。
堅(jiān)持把節(jié)能減排作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要抓手。低能耗、低污染，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要標(biāo)志。由于河北歷史形成的重化工業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)比重大、布局不合理，高能耗、高污染特征比較明顯。傳統(tǒng)發(fā)展方式具有很強(qiáng)的慣性，必須牢牢抓住并利用好節(jié)能減排這個(gè)倒逼機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政手段，加快淘汰落后產(chǎn)能和工藝，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，切實(shí)提高工藝技術(shù)和裝備水平，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
堅(jiān)持把對(duì)外開放作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大動(dòng)力。在全球化大背景下，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須瞄準(zhǔn)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的高端，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，更深、更廣地參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
三、推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是一項(xiàng)非常具體的工作，最關(guān)鍵、最有效的是抓住企業(yè)、投資、產(chǎn)品和機(jī)制四個(gè)環(huán)節(jié)，制定一整套可操作、能管用的措施
培優(yōu)做強(qiáng)市場(chǎng)主體。企業(yè)是市場(chǎng)主體，也是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主體。要圍繞提高產(chǎn)業(yè)集中度，研究制定扶持政策，完善利益分配機(jī)制，鼓勵(lì)大型優(yōu)勢(shì)企業(yè)以資本、資產(chǎn)、資源、品牌為紐帶，積極推進(jìn)高層次的兼并重組和低成本擴(kuò)張，加快培育一批具有綜合競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。圍繞提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，深入扎實(shí)開展對(duì)標(biāo)行動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)在理念創(chuàng)新、技術(shù)裝備、研發(fā)設(shè)計(jì)、工藝保障、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能減排、經(jīng)營(yíng)管理等方面，向國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平看齊，使之真正成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的主體。
改善優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。投資決定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，今天的投資結(jié)構(gòu)就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要把擴(kuò)大投資作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，按照產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃要求,努力把存量做強(qiáng)、增量調(diào)優(yōu)。新能源產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料和新一代信息產(chǎn)業(yè)，具有高成長(zhǎng)性、高附加值、高帶動(dòng)性特征，我省也已具備了一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。關(guān)鍵是堅(jiān)持培育和引進(jìn)相結(jié)合，積極謀劃和實(shí)施一批帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目，在融資、用地等方面給予全力支持，努力將其打造成為我省后續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)。
調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。無(wú)論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還是科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，最終都要體現(xiàn)在產(chǎn)品上。要以提升價(jià)值鏈為核心，按照產(chǎn)品結(jié)構(gòu)演變的規(guī)律，重點(diǎn)向兩個(gè)方向發(fā)展：一是向產(chǎn)業(yè)鏈的高端發(fā)展。沿著從原材料到終端產(chǎn)品的路線，積極開發(fā)新產(chǎn)品，著力推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)向裝備制造、成套設(shè)備延伸,推進(jìn)醫(yī)藥、石化產(chǎn)業(yè)從原料中間體向終端產(chǎn)品延伸,推進(jìn)紡織從紡、織、染向成品服裝延伸，努力向產(chǎn)業(yè)鏈的高端要效益。二是向精深加工方向發(fā)展。世界上百年企業(yè)、百年老店的發(fā)展，都是一個(gè)產(chǎn)品不斷適應(yīng)市場(chǎng)、不斷創(chuàng)新創(chuàng)造的過程。要圍繞提高技術(shù)含量和附加值，鼓勵(lì)和支持企業(yè)加大研發(fā)投入，積極運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)工藝和裝備，搞好現(xiàn)有產(chǎn)品的精深加工，盡快形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品品牌。
完善激勵(lì)約束機(jī)制。一方面，健全激勵(lì)機(jī)制。集中產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、技改資金、淘汰落后產(chǎn)能資金、環(huán)保資金等財(cái)政性資金，引導(dǎo)民間投資和銀行信貸資金，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目和企業(yè)的支持力度；集中政府掌控的資源，特別是在大宗礦產(chǎn)資源配置、土地指標(biāo)分配等方面，對(duì)改造升級(jí)、整合重組項(xiàng)目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)支持和傾斜；建立健全科技人才激勵(lì)機(jī)制,構(gòu)建“項(xiàng)目、人才、基地”三位一體的創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，積極引進(jìn)高端人才。另一方面，強(qiáng)化約束機(jī)制。嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，引導(dǎo)各地科學(xué)選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),嚴(yán)格限制新建“兩高一資”項(xiàng)目；綜合運(yùn)用信貸、財(cái)稅、土地、環(huán)保等多種手段，堅(jiān)決限制和淘汰落后產(chǎn)能，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)留出資源和空間；提高差別電價(jià)和水價(jià)標(biāo)準(zhǔn),并將實(shí)施范圍擴(kuò)大到所有“兩高”行業(yè),推行差別電價(jià)、水價(jià)累進(jìn)獎(jiǎng)懲制度,調(diào)動(dòng)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性。
關(guān)鍵詞：新型產(chǎn)業(yè)；轉(zhuǎn)變；發(fā)展方式
中圖分類號(hào)：F120.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）003-000-01
自我國(guó)實(shí)行改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度備受世界各國(guó)關(guān)注。透析發(fā)展本質(zhì)，可以看出我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來(lái)依賴低成本、低技術(shù)水平、勞動(dòng)力價(jià)格低廉、低利潤(rùn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，雖然能夠在短時(shí)期內(nèi)快速提升國(guó)民生產(chǎn)總值當(dāng)量，卻很難創(chuàng)造高利潤(rùn)；雖然能夠大量生產(chǎn)商品，卻很難制造高附加值產(chǎn)品，更甚于創(chuàng)造品牌產(chǎn)品；各產(chǎn)業(yè)組織盡管能夠吸納大量就業(yè)人口，一定程度上緩解就業(yè)壓力，卻很難大幅提高勞動(dòng)者的收入水平和技術(shù)能力。導(dǎo)致我國(guó)技術(shù)裝備能力與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距逐步拉大，使得中國(guó)趕超發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平變得難度越來(lái)越大。因此，加快新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式確實(shí)到了刻不容緩的關(guān)鍵時(shí)刻。發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)將有力地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)資源能耗低、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒕C合效益好、輻射能力強(qiáng)，是引導(dǎo)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，對(duì)我國(guó)提高自主技術(shù)裝備能力和產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有戰(zhàn)略性的重要意義。當(dāng)前，我國(guó)新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展工作已經(jīng)啟動(dòng)，各地發(fā)展新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的熱情很高，現(xiàn)就發(fā)展過程中需要解決的問題探討如下：
一、合理布局、避免盲目重復(fù)建設(shè)
面對(duì)新的發(fā)展機(jī)遇，各級(jí)地方政府都存在“搶先發(fā)展、先行先試”的思想，缺乏一定全局性統(tǒng)籌，存在不同程度的盲目性。如國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃還沒出臺(tái)，就已經(jīng)有18個(gè)省提出打造新能源基地，近百個(gè)城市把太陽(yáng)能、風(fēng)能作為支柱產(chǎn)業(yè)，有的市立即提出在“十二五”期間每年實(shí)施100個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目等，從這些情況不難看出，各地區(qū)發(fā)展不均衡以及國(guó)家層面的全局布局統(tǒng)籌規(guī)劃的重要性來(lái)，這就要求我們國(guó)家必須嚴(yán)格就各產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展布局及定位、產(chǎn)能等具體問題進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃安排，避免出現(xiàn)新的布局雷同、重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩的隱患，需要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃框架。
二、積極培養(yǎng)市場(chǎng)、完善產(chǎn)業(yè)銜接
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景來(lái)看，新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)前景廣闊，是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，是許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的替代產(chǎn)業(yè)，是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。由于產(chǎn)業(yè)進(jìn)入資金、技術(shù)門檻較高，民間資本進(jìn)入存在極大的困難，且目前國(guó)內(nèi)這方面市場(chǎng)需求還存在不明顯、不確定、不主動(dòng)的情況，市場(chǎng)發(fā)育程度較差，有效需求不足，不少新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品主要銷往國(guó)外市場(chǎng)。比如光伏產(chǎn)業(yè)，90%以上的市場(chǎng)在國(guó)外，一半以上的原料需要進(jìn)口，“兩頭在外”，生產(chǎn)中產(chǎn)生的污染卻留在了國(guó)內(nèi)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性、穩(wěn)定性很難保障。為此，一定程度上阻礙了其發(fā)展的外動(dòng)力，造成很多民間資本停留在觀望層面。國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步完善行業(yè)激勵(lì)政策、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，是其快速成長(zhǎng)壯大。
三、完善科學(xué)技術(shù)支撐機(jī)制，提升技術(shù)裝備實(shí)力
科技支撐體制機(jī)制不完善，是現(xiàn)階段制約我國(guó)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸，現(xiàn)在我國(guó)科技資源歸屬不同，難以整合，綜合利用效率低，科技成果產(chǎn)權(quán)、科技經(jīng)紀(jì)人等科技市場(chǎng)體制不完善。如原本企業(yè)和產(chǎn)品技術(shù)起點(diǎn)不低，卻由于技術(shù)資源產(chǎn)權(quán)歸屬問題，遲遲不能產(chǎn)業(yè)化，本來(lái)站在技術(shù)領(lǐng)跑線上，最終卻喪失了領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。有的地方科技資源豐富，研發(fā)成果相當(dāng)可觀，卻是資金投入不足等問題，造成在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)化成產(chǎn)品的卻不多，科技、經(jīng)濟(jì)“兩張皮”現(xiàn)象突出。造成新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展良機(jī)喪失、失去了趕超的絕佳時(shí)機(jī)。
四、產(chǎn)業(yè)投資體制不健全，資金投入不足
國(guó)家現(xiàn)在還沒有支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的完整、具體的投融資政策。目前我國(guó)技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重不足1%，與發(fā)達(dá)國(guó)家平均2.2%的水平比相差很遠(yuǎn)，甚至達(dá)不到許多發(fā)展中國(guó)家的平均水平。特別是對(duì)有技術(shù)、有活力、有創(chuàng)業(yè)激情的小微企業(yè)的資金支持力度小、渠道少等限制，資金問題是我國(guó)小微企業(yè)發(fā)展初期的最大瓶頸，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資環(huán)境亟需改善。
創(chuàng)業(yè)初期的小微技術(shù)型企業(yè)大多都缺乏有效的產(chǎn)業(yè)組織形式。很多企業(yè)規(guī)模偏小，研發(fā)能力不足，資源分散。且企業(yè)多以單打獨(dú)斗的形式進(jìn)行市場(chǎng)拓展，惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面時(shí)有發(fā)生。一定程度上制約了它們的發(fā)展。
五、要大力推動(dòng)新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須處理好政府、市場(chǎng)和企業(yè)三者的關(guān)系
1.統(tǒng)籌兼顧、合理布局、產(chǎn)能總體控制，科學(xué)合理的發(fā)展新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。切實(shí)考慮東中西部各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、現(xiàn)有條件、市場(chǎng)前景等差異，引導(dǎo)地方在“全國(guó)一盤棋”的前提下合理發(fā)展符合自身經(jīng)濟(jì)規(guī)律的行業(yè)。避免一哄而起、急于求成，重走部分制造業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)的老路。避免造成產(chǎn)能過剩，資源的浪費(fèi)。國(guó)家發(fā)改委已相繼批復(fù)了多個(gè)區(qū)域規(guī)劃，新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展要充分結(jié)合自身實(shí)際及國(guó)家區(qū)域建設(shè)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】十二五時(shí)期 發(fā)展方式 加快轉(zhuǎn)變 河南
改革開放以來(lái)，河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的成效，但長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式弊端日漸突出，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量大而人均少，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重投資輕消費(fèi)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源、環(huán)境的矛盾，自主創(chuàng)新不足等。“十二五”期間，為實(shí)現(xiàn)河南經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)的變刻不容緩。
一 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀要求。因此，轉(zhuǎn)變河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步形成以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
1．優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和市場(chǎng)化進(jìn)程，形成對(duì)新型第三產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大需求，拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展
一是調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益好的畜牧業(yè)、林業(yè)和水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，提高林牧漁業(yè)所占比重；調(diào)整種植業(yè)品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物和特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化率；優(yōu)化優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益；二是以工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)：三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
2．堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐
一是推進(jìn)工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，支持新能源、新材料、信息、生物、醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；二是推進(jìn)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照工業(yè)生產(chǎn)力區(qū)域布局功能化的思路，根據(jù)各地資源等優(yōu)勢(shì)，因地制宜，積極發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)企業(yè)兼并重組，培育一批行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵(lì)中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展活力；四是推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，重視產(chǎn)品質(zhì)量和安全，提升產(chǎn)品品牌價(jià)值。
3．加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)
要大力實(shí)施服務(wù)業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率轉(zhuǎn)變的著力點(diǎn)放在加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展；推進(jìn)社區(qū)服務(wù)、信息咨詢、旅游文化等生活業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展生產(chǎn)集聚區(qū)，加快培育一批服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)和知名品牌，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。
二 擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變
消費(fèi)、投資、出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車，只有三駕馬車緊密配合，共同協(xié)調(diào)拉動(dòng)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才能獲得又好又快的發(fā)展。
1．調(diào)整優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，積極探索內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新措施
立足擴(kuò)大內(nèi)需，協(xié)調(diào)消費(fèi)與投資的關(guān)系，促進(jìn)投資與消費(fèi)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。加快完善收入分配體制，規(guī)范收入分配秩序，增加居民收入，提高居民購(gòu)買力，特別是低收入群眾消費(fèi)能力。全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，多渠道提高農(nóng)民收入和增加農(nóng)民財(cái)富，啟動(dòng)農(nóng)民消費(fèi)，擴(kuò)大農(nóng)村需求。適應(yīng)群眾生活多樣性、個(gè)性化的需要，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。健全社會(huì)保障制度，穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期。
2．?dāng)U大出口新途徑，拉長(zhǎng)河南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴“短腿”
一是統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，以引進(jìn)重大項(xiàng)目為著力點(diǎn)，注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)人才，注重生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源能源節(jié)約與綜合利用，著力提高對(duì)外開放的質(zhì)量和水平；二是把增加外貿(mào)出口規(guī)模與提高出口質(zhì)量結(jié)合起來(lái)，調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值；三是加快“走出去”步伐，樹立“省外即外”意識(shí)，堅(jiān)持對(duì)內(nèi)對(duì)外開放并舉，加快形成多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放格局；四是進(jìn)一步改善投資硬環(huán)境、完善投資軟環(huán)境，努力創(chuàng)造良好的對(duì)外開放環(huán)境。
三 大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)向“低碳”模式的轉(zhuǎn)變
低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，有利于河南省改變高消耗、高排放、低效益的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，緩解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境之間的尖銳矛盾。
1．積極倡導(dǎo)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)
河南的工業(yè)以重工業(yè)為主導(dǎo)，以大量消耗能源為特征。為此，一是在指導(dǎo)思想上確立，在中部地區(qū)做低碳經(jīng)濟(jì)“領(lǐng)頭羊”的指導(dǎo)思想；二是在路徑選擇方面，明確中原崛起要以低碳經(jīng)濟(jì)大發(fā)展為特征；三是明確鄭汴新區(qū)既要成為河南的核心增長(zhǎng)區(qū)，也應(yīng)是河南低碳經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)、先導(dǎo)區(qū)；各地的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，應(yīng)當(dāng)是以低碳工業(yè)為主；中原城市群核心城市，應(yīng)當(dāng)成為低碳示范城市；四是要宣傳低碳理念、弘揚(yáng)低碳文化。通過各方面的調(diào)整完善與優(yōu)化。
2．大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
一要確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀。要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要考慮經(jīng)濟(jì)總量的提高，還要考慮生態(tài)承載能力；不僅要關(guān)心經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還要關(guān)心子孫后代的生存；二要抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。資源消耗、再生資源產(chǎn)生和社會(huì)消費(fèi)上倡導(dǎo)有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式；三要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制。進(jìn)一步制定和完善財(cái)政、稅收、金融、投資、技術(shù)進(jìn)步等促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策，形成有利于低投入、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)的政策環(huán)境和發(fā)展機(jī)制；四是強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐。
要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)，推行清潔生產(chǎn)和開展資源綜合利用，構(gòu)建以替代技術(shù)、再利用技術(shù)、廢棄物無(wú)害化處理技術(shù)、資源化技術(shù)和系統(tǒng)化技術(shù)為重點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系，開發(fā)降低能耗和物耗的新工藝，推廣節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材新技術(shù)等。
四 加強(qiáng)自主創(chuàng)新體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變
一要著力培育壯大自主創(chuàng)新主體。突出企業(yè)在自主創(chuàng)新體系中的關(guān)鍵地位，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的“雙自”創(chuàng)新型企業(yè)，鼓勵(lì)和支持 “雙百”企業(yè)率先發(fā)展成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型企業(yè)。發(fā)揮科研院所骨干作用，強(qiáng)化高等院校生力軍作用；二要著力打造自主創(chuàng)新載體。加快發(fā)展企業(yè)研發(fā)中心，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，大力發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和其他科技園區(qū)，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化基地，探索建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；三要加強(qiáng)科技創(chuàng)新人力資源建設(shè)。造就一支門類齊全、梯次合理、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模宏大的創(chuàng)新人才隊(duì)伍，改善人才結(jié)構(gòu)、提升人才層次；四要著力改革自主創(chuàng)新體制機(jī)制。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，完善科技成果權(quán)益保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合；五要著力突破一批科技專項(xiàng)關(guān)鍵課題，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)振興升級(jí)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)民生科技創(chuàng)新。
五 深化改革，形成有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制
1．進(jìn)一步深化收入分配制度改革
一是根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體狀況，合理確定工資收入的總體水平，通過收入提高帶動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)大、投資增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，進(jìn)而促進(jìn)收入的進(jìn)一步提高，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)；二是加大對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的調(diào)控與干預(yù)，不斷完善勞動(dòng)者利益保護(hù)法規(guī)并加大執(zhí)行力度，以法律手段并輔以行政指導(dǎo)等方式推動(dòng)工人工資水平合理增加；三是在強(qiáng)化個(gè)人所得稅征管的基礎(chǔ)上，通過加大公共轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)二次分配更加公平，以更好地向低收入者轉(zhuǎn)移。
2．進(jìn)一步深化投融資體制改革
推進(jìn)投融資平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)寬投融資渠道，提高政府投資管理水平，加快形成投資決策程序化、投資主體多元化、融資渠道市場(chǎng)化、政府調(diào)控透明化的投融資格局，突破我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資金瓶頸制約。
3．完善基本公共服務(wù)體系
完善的基本公共服務(wù)體系能夠有效地避免“弱勢(shì)群體”的擴(kuò)大和需求萎縮，促進(jìn)人力資源的合理流動(dòng)。加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，改變公民因身份、等級(jí)的不同在享有基本公共服務(wù)上的差異和歧視。加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力支持。財(cái)政支出應(yīng)進(jìn)一步壓縮經(jīng)營(yíng)性投資，更多地增加包括教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、城市低收入居民住房補(bǔ)貼等社會(huì)公共支出；完善和規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，逐步加大一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，減少專項(xiàng)撥款比重，確保公共財(cái)政資源切實(shí)用于公共領(lǐng)域。
參考文獻(xiàn)
［1］郭庚茂.河南省人民政府2011年政府工作報(bào)告［N］.河南日?qǐng)?bào)，2011.2.16
［2］劉振杰.“十二五”時(shí)期河南省社會(huì)發(fā)展形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)［J］.鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（8）
［3］劉培明.欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)與路徑――以河源市為例［J］.廣東廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2008（3）
［4］丁青.擴(kuò)大消費(fèi)需求：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段［J］.紅旗文稿，2009（23）
[關(guān)鍵詞] 交通 優(yōu)勢(shì) 技術(shù)進(jìn)步 民生 體制機(jī)制
一、肇慶加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變必要而緊迫
1.加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是肇慶解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的根本途徑。改革開放以來(lái),肇慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成績(jī),但靠大量資源投入的現(xiàn)狀沒有發(fā)生根本的改變。肇慶與佛山只隔不足100公里,而經(jīng)濟(jì)差距卻相差10年。2009年佛山GDP總量是4814.50億元,是肇慶(846.34億元)的5倍多。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍帶有明顯的粗放型特征,單位GDP的能耗、原材料、土地、和水資源消耗高于省內(nèi)的發(fā)達(dá)地區(qū)。佛山人均GDP11847美元,是肇慶(3260美元)的4倍。佛山地均每平方公里12512萬(wàn)元,是肇慶(570萬(wàn)元)的22倍。招商引資的不少企業(yè)是靠拼土地優(yōu)惠轉(zhuǎn)移來(lái)的,產(chǎn)業(yè)效益低。象制鞋、陶瓷建材、紡織服裝等資源性加工業(yè)普遍技術(shù)含量低,靠拼勞動(dòng)力成本而生存。產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體處于生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)階段。肇慶無(wú)論經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合經(jīng)濟(jì)、資產(chǎn)投資、人均收入排名靠后,居珠三角倒數(shù)第一,僅相當(dāng)于佛山的18%。支柱產(chǎn)業(yè)不夠突出,產(chǎn)業(yè)水平不夠高,缺少重大工業(yè)項(xiàng)目。現(xiàn)有的風(fēng)華、星湖等大企業(yè)的本地產(chǎn)業(yè)鏈基本沒有形成,對(duì)周邊企業(yè)缺乏關(guān)聯(lián)拉動(dòng)效應(yīng),區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)沒能出現(xiàn)。工業(yè)配件型、配套型產(chǎn)品多,缺乏市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán),生產(chǎn)的恢復(fù)要滯后于下游企業(yè),而且部分企業(yè)產(chǎn)品檔次低、技術(shù)力量弱,市場(chǎng)應(yīng)變能力不足。肇慶年年與一些國(guó)內(nèi)著名高校合作,包括與清華大學(xué)簽訂全面合作協(xié)議,與近百家高校及科研院所開展技術(shù)合作,出臺(tái)實(shí)施引進(jìn)和培養(yǎng)高層次人才政策,但引進(jìn)的人才數(shù)量十分有限,引進(jìn)碩士以上專業(yè)人才98人。2009年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是15063元,農(nóng)村居民人均純收入是6291元。低于全國(guó)同期的水平。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率偏低,民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體戶、自由職業(yè)者參保率較低。存在農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展不快,農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足,標(biāo)準(zhǔn)化程度不高,影響了教育的均衡發(fā)展。衛(wèi)生基礎(chǔ)薄弱,基層衛(wèi)生服務(wù)能力有待進(jìn)一步提高。以上列舉的種種是制約肇慶當(dāng)前發(fā)展的最緊迫、最突出、最重大的問題,解決的途徑在于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
2.加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是肇慶提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和綜合實(shí)力的迫切需要。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式首先是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,即從“要素驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變。加快促進(jìn)原有加工制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端提升,加快促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)從以加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸。推進(jìn)官產(chǎn)學(xué)研融合,引導(dǎo)形成一批集聚效應(yīng)突出的產(chǎn)業(yè)基地或示范園區(qū),一批發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移的高技術(shù)制造企業(yè)和具有品牌的產(chǎn)品,在一些已經(jīng)具備條件的領(lǐng)域確定重點(diǎn)、集中力量加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,肇慶才能突破發(fā)展“瓶頸”,才能實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)成為”(廣東未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極,代表廣東科學(xué)發(fā)展成果的城市)的理想目標(biāo)。
3.加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是肇慶改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求。廣大群眾對(duì)生活水平和質(zhì)量的要求在提高,必須不斷提高群眾的收入水平,并且提供清潔的水、清新的空氣、綠色的空間、優(yōu)美的環(huán)境。如果中低收入群眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求得不到滿足,生態(tài)總體惡化的趨勢(shì)未能得到扭轉(zhuǎn),就容易誘發(fā)社會(huì)不滿情緒,影響社會(huì)和諧和穩(wěn)定。
二、肇慶轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具備條件和基礎(chǔ)
一是后發(fā)優(yōu)勢(shì)。后發(fā)肇慶有發(fā)展戰(zhàn)略的選擇權(quán),有產(chǎn)業(yè)的選擇權(quán),有空間布局的選擇權(quán),有發(fā)展方式的選擇權(quán)。廣東省惟一一個(gè)兼得山區(qū)城市與珠三角城市身份,而且又列入珠三角規(guī)劃的城市。肇慶一方面可獲得國(guó)家層面的支持,一方面又可以享受廣東省對(duì)非珠地區(qū)的政策與資金傾斜;可謂‘左右逢源’。
二是獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。肇慶將由珠三角邊緣城市變成粵港澳地區(qū)的中心城市,成為大珠三角連接粵西的最重要的過渡帶,成為珠三角的重要組成城市。肇慶還將成為廣東和東盟自由貿(mào)易區(qū)最重要的合作通道,并將發(fā)揮珠三角對(duì)周邊省份的帶動(dòng)作用。
三是國(guó)土資源的優(yōu)勢(shì)。肇慶地域廣闊,發(fā)展空間很大。1.5萬(wàn)平方公里的肇慶,其土地面積全省排名第三,比廣州、佛山的土地面積總和還大3574平方公里。肇慶有高新技術(shù)開發(fā)區(qū),98平方公里,這是目前全省面積最大的高新技術(shù)開發(fā)區(qū),全是國(guó)有土地,是可以引大鳳凰的地方。
四是獨(dú)特的交通優(yōu)勢(shì)。肇慶境內(nèi)的幾條高速鐵路、高速公路建設(shè)在加快,廣佛肇城市軌道建設(shè),城際軌道建設(shè)從廣州番禺中心出發(fā),最快時(shí)速達(dá)到一小時(shí)200公里,廣州人今后到肇慶就是半個(gè)多小時(shí)。珠外環(huán)高速現(xiàn)在在加快建設(shè),肇慶到廣州白云機(jī)場(chǎng)最快只要半個(gè)小時(shí)。肇慶新港口岸可供5000噸級(jí)江海輪掉頭作業(yè),現(xiàn)已正式啟用和對(duì)外開放。 與珠外環(huán)高速、南廣鐵路、貴廣鐵路相連接的交通網(wǎng)絡(luò),融入泛珠三角區(qū)域物流體系,成長(zhǎng)為南沙、蛇口、香港等出海港喂給港。肇慶新港將會(huì)成為肇慶發(fā)展現(xiàn)代物流支柱產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)力引擎。對(duì)接交通,構(gòu)筑與珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化相適應(yīng)的高效率、低能耗、多層次、一體化的區(qū)域綜合交通體系一旦形成,肇慶就能更快地呼吸珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)生機(jī)勃勃的經(jīng)濟(jì)氣息。
五是第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。肇慶市為南亞熱帶氣候,自然資源和特色產(chǎn)品豐富,極適合于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。肇慶山區(qū)面積占全市面積的70%以上,擁有林業(yè)用地1千6百多萬(wàn)畝,是廣東省林產(chǎn)業(yè)和藥材生產(chǎn)的主要基地。
六是資源生態(tài)優(yōu)勢(shì)。旅游資源豐富是肇慶市發(fā)展旅游業(yè)的一大優(yōu)勢(shì),有星湖風(fēng)景區(qū)和鼎湖山風(fēng)景區(qū)為主要代表的自然風(fēng)景,也有“龍母廟”、貞山和燕巖等一批人文景觀,肇慶是2000多年的國(guó)家歷史文化名城、嶺南文化發(fā)祥地,優(yōu)秀旅游城市。山清水秀、由北向南依次構(gòu)成“山、湖、城、江”的景觀序列,彰顯了人與自然和諧共存的優(yōu)美境界,全市森林覆蓋率接近70%,水資源豐富,西江流域225公里,根據(jù)監(jiān)測(cè)的情況,21個(gè)取水口100%達(dá)標(biāo)。空氣清新度長(zhǎng)期保持360天,質(zhì)量非常好。
七是歷史人文優(yōu)勢(shì)。肇慶人歷來(lái)重視親緣、地緣、人緣、血緣關(guān)系,崇文重武講理,把這些特點(diǎn)變優(yōu)勢(shì),利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧。
三、肇慶加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變策應(yīng)思考
按照轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;注重民生的思路談?wù)剬?duì)肇慶加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題的認(rèn)識(shí)和思考。
1. 加快調(diào)整優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)
調(diào)整優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)就是推動(dòng)地區(qū)發(fā)展不平衡向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。
(1)積極推進(jìn)廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展。全力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施與珠三角對(duì)接。推進(jìn)二廣、珠外環(huán)、高速公路和廣佛肇城際軌道建設(shè),實(shí)現(xiàn)廣佛肇車輛通行費(fèi)年票互通互認(rèn)。推進(jìn)廣佛肇產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)一體化規(guī)劃。加強(qiáng)與廣佛地區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接,主動(dòng)承接擴(kuò)張型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,拓展合作領(lǐng)域?qū)哟?推動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)多層面合作,在公共領(lǐng)域協(xié)調(diào)共治方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。圍繞《珠三角產(chǎn)業(yè)布局一體化規(guī)劃》,瞄準(zhǔn)大企業(yè),謀劃大項(xiàng)目,發(fā)揮重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)作用,增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。
(2)率先發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合。一要增強(qiáng)中心區(qū)(位于珠江三角洲西北部,包括端州區(qū)、鼎湖區(qū)、高要市、四會(huì)市和肇慶高新區(qū))的輻射帶動(dòng)功能。因?yàn)橹行膮^(qū)發(fā)展未到極值,溢出效應(yīng)不夠明顯,所以中心區(qū)要加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,力促發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。中心區(qū)目標(biāo)定位為: 核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集聚度高、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)區(qū)――以”一核三帶(以經(jīng)濟(jì)中心區(qū)為核心,城市軌道經(jīng)濟(jì)帶、西江北岸經(jīng)濟(jì)帶、綏江經(jīng)濟(jì)帶)”建設(shè)工程,形成先進(jìn)制造業(yè)基地、 珠三角生產(chǎn)性物流園區(qū)、廣佛同城面向肇慶輻射的城市功能區(qū)、沿江生態(tài)文明的特色旅游區(qū)。如何推進(jìn)發(fā)展?
圍繞城市化進(jìn)程、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、第三產(chǎn)業(yè)、富民資源、社會(huì)資源、體制機(jī)制等“六大整合”任務(wù),整體規(guī)劃、分塊分步實(shí)施,合理布局,組團(tuán)開發(fā)。做到重大基礎(chǔ)和能源設(shè)施、生活和生產(chǎn)服務(wù)等功能設(shè)施建設(shè)互相銜接 、相互補(bǔ)充 ,避免重復(fù)建設(shè)和不必要的浪費(fèi)。 在資源共享上統(tǒng)籌各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,最大限度整合各自優(yōu)勢(shì)、資源和設(shè)施。采取項(xiàng)目化運(yùn)作的辦法,積極引入風(fēng)險(xiǎn)投資基金,大膽走直接融資之路,做大資金供給總量,刺激更多的資本投入城市服務(wù)業(yè)建設(shè)。在運(yùn)作過程,必須提高土地利用效率,以“畝產(chǎn)論英雄”為指導(dǎo)思想,立舉措,制定節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn),突出節(jié)約集約用地,優(yōu)先安排高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目(高新技術(shù)、品牌企業(yè))用地指標(biāo)。以畝均稅收、畝均銷售等指標(biāo),政府來(lái)選資、來(lái)鼓勵(lì)或約束企業(yè)提高土地產(chǎn)出率(或優(yōu)惠或核減用地面積、限制追加投資)。
加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。以高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主體,大力發(fā)展以裝備制造業(yè)、生物制藥為主的先進(jìn)制造業(yè),二是大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。構(gòu)建集“江、湖、洲、巖、山、水 ”于一體的特色旅游圈,重點(diǎn)打造七星巖旅游景區(qū)、鼎湖山旅游景區(qū)、硯洲島旅游景區(qū)、九龍湖旅游景區(qū)及西江景觀帶等景點(diǎn),挖掘宋城歷史文化,培育旅游精品,使中心區(qū)成為珠三角重要生態(tài)旅游圈。三是大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。依托即將形成的鐵路貨運(yùn)、港口鐵路專用線等優(yōu)勢(shì),加快港口貨運(yùn)與鐵路貨運(yùn)的對(duì)接,大力引導(dǎo)以港口物流、鐵路物流為主的生產(chǎn)業(yè)。
做強(qiáng)做大國(guó)企的同時(shí),進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。一是扶持和推進(jìn)中小企業(yè)股份制改造;二是實(shí)施上市融資發(fā)展戰(zhàn)略;三是成立金粵創(chuàng)業(yè)投資有限公司(由市屬國(guó)有企業(yè)肇慶市金葉投資發(fā)展有限公司與廣東省粵科風(fēng)險(xiǎn)投資集團(tuán)全資子公司廣東省科技創(chuàng)業(yè)投資公司共同出資主建),做強(qiáng)做大創(chuàng)新型中小企業(yè)。
二要縣域提高城鎮(zhèn)化水平。我們已進(jìn)入工業(yè)化中期,城鎮(zhèn)化率低于均值(60%)45%,(09年底全國(guó)城鎮(zhèn)化水平達(dá)46.59%) 這是肇慶擴(kuò)大內(nèi)需不足的重要制約因素。應(yīng)抓住大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策時(shí)機(jī),吸引企業(yè)和人口向縣城和中心鎮(zhèn)聚集發(fā)展。
鎮(zhèn)在規(guī)劃中要堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”, 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),包括村民建房,規(guī)劃要做到幾十年甚至上百年不落后。回避急功近利、長(zhǎng)官意志(由省市部門建設(shè)、國(guó)土、文化、環(huán)保的專家組成的機(jī)構(gòu)來(lái)領(lǐng)導(dǎo))、確保規(guī)劃有時(shí)代特色。在平原地區(qū)應(yīng)考慮萬(wàn)畝良田達(dá)標(biāo),建堤拆遷戶安置,公路拓寬改線等因素來(lái)確立用地規(guī)劃,給村民提供實(shí)用美觀的、結(jié)合人文地理、自然資源等特色的房屋圖紙,推廣農(nóng)民公寓建設(shè)。高度重視村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量。加快推進(jìn)與廣州、佛山的交通對(duì)接,促進(jìn)山區(qū)小城鎮(zhèn)在珠三角地區(qū)新一輪改革發(fā)展中獲得先機(jī)。
如何使人口集聚起來(lái),關(guān)鍵是就業(yè)。一是充分運(yùn)用“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移因?yàn)楹饬拷煌ㄟ\(yùn)輸?shù)瘸杀镜慕档?土地使用期限愿意到山區(qū)小城鎮(zhèn)。政府在其中發(fā)揮的作用是制定政策、搭建好平臺(tái),營(yíng)造良好的發(fā)展軟環(huán)境。綜合考慮教育培訓(xùn)、就業(yè)觀念、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、人口遷移與空間分布、工資福利和社會(huì)環(huán)境等因素,著力解決企業(yè)用工難問題。二是充分利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)資源和特色產(chǎn)業(yè),因地制宜,突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,錯(cuò)位發(fā)展,加快發(fā)展自己的“支柱產(chǎn)業(yè)”,走專業(yè)化集群化的發(fā)展道路。
2.加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是一個(gè)協(xié)調(diào)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng),既包括先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),也包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。按照“優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)、壯大第二產(chǎn)業(yè)、提升第三產(chǎn)業(yè)”的思路,加快推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)。
(1)加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。首先是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,提升以金屬加工,電子信息、汽車配件、生物制藥、新型建材、林產(chǎn)化工為重點(diǎn)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)。以優(yōu)勢(shì)行業(yè)自主創(chuàng)新推進(jìn)行業(yè)集群升級(jí)、依靠引進(jìn)技術(shù)水平、規(guī)模產(chǎn)能和產(chǎn)品的標(biāo)桿工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、引進(jìn)標(biāo)桿企業(yè)帶動(dòng)行業(yè)升級(jí)、以信息化帶動(dòng)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)促進(jìn)升級(jí)、推廣循環(huán)再用和節(jié)能環(huán)保技術(shù)促進(jìn)升級(jí)。以“一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)政策、一個(gè)規(guī)劃一個(gè)協(xié)會(huì)、一套班子”,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo),集中財(cái)力資源推進(jìn)。選擇和培育新興產(chǎn)業(yè)。在一些已經(jīng)具備條件的領(lǐng)域確定重點(diǎn)、集中力量加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。肇慶2010年《政府工作報(bào)告》提出支持新能源電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和新材料三大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,筆者認(rèn)為,應(yīng)加入新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè),(有市場(chǎng)、有基礎(chǔ))寬帶網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算、及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展,以及信息技術(shù)與生物、納米等技術(shù)的融合,帶動(dòng)了一批具有更高成長(zhǎng)性與更大市場(chǎng)規(guī)模的新興電子信息產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)。還有一個(gè)是生物醫(yī)藥和健康產(chǎn)業(yè),健康需求日益多樣化、高級(jí)化、市場(chǎng)空間廣闊。可采取稅收激勵(lì)政策、政府采購(gòu)等措施努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。提升園區(qū)建設(shè)水平。積極促進(jìn)大旺高新區(qū)成為國(guó)家級(jí)高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)。主動(dòng)與省、中央有關(guān)部門協(xié)調(diào),嚴(yán)格按照條件來(lái)推進(jìn),進(jìn)一步完善開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局,促進(jìn)了組織變革、業(yè)務(wù)流程再造和產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)發(fā)展,園區(qū)早日在自主創(chuàng)新上出成果,有成效。只有加快園區(qū)建設(shè)水平,才能為現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)起平臺(tái)。
(2)鼓勵(lì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有“兩新四高”的時(shí)代特征。新的服務(wù)領(lǐng)域。新的服務(wù)模式。高文化品位和高技術(shù)含量、高增值服務(wù)、高素質(zhì)的人力資源結(jié)構(gòu)、高精神享受的服務(wù)質(zhì)量。例如教育培訓(xùn)業(yè),肇慶技師學(xué)院注重實(shí)操能力的培養(yǎng)開設(shè)的現(xiàn)代板焊技術(shù)專業(yè),以校辦工廠“化工機(jī)械廠”建立實(shí)訓(xùn)平臺(tái),電氣自動(dòng)化專業(yè)建立了機(jī)電一體化專機(jī)自動(dòng)生產(chǎn)線電梯組件實(shí)訓(xùn)室仿真專業(yè)教學(xué)系統(tǒng),模具設(shè)計(jì)與制造專業(yè),配置加工中心,三維激光抄數(shù)機(jī)、數(shù)控雕刻機(jī)等先進(jìn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備,加強(qiáng)數(shù)控技術(shù)技能實(shí)訓(xùn)。可見肇慶的職業(yè)教育培訓(xùn)水平上檔次,為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供智力和人力資源支撐。
肇慶科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢(shì)前面已講述,發(fā)展旅游業(yè)優(yōu)勢(shì)充分些。實(shí)施旅游整合產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,著力打造文化景觀長(zhǎng)廊,推動(dòng)生態(tài)休閑旅游成為低碳新興產(chǎn)業(yè)的重要板塊。
為鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)行業(yè)龍頭企業(yè)。根據(jù)企業(yè)規(guī)模和對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)的大小,每年在美容美發(fā)、娛樂歌廳、家政服務(wù)等業(yè)態(tài)進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì),如對(duì)企業(yè)當(dāng)年新增地方財(cái)政貢獻(xiàn)給予全額獎(jiǎng)勵(lì)。組織技能大賽等等都將有力促進(jìn)肇慶現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展。
(3)加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。放眼“珠三角”等省內(nèi)外市場(chǎng),在環(huán)境污染較重、工業(yè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū),“綠色食品”不僅很有市場(chǎng)而且很得價(jià).只要做到人需之我有之、人有之我優(yōu)之。農(nóng)業(yè)是我市一片希望的田野。肇慶在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中具有很大的潛力。通過提高農(nóng)民收入,首先它可保穩(wěn)定,而后它更可促進(jìn)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。基本完成城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。交通設(shè)施、帶網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)監(jiān)督、動(dòng)植物防疫體系需不斷完善。在有條件的地方提高農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、現(xiàn)代化水平,從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高。做強(qiáng)做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)――糧食、柑桔、蔬菜、禽獸、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品。建設(shè)德慶縣西江北岸特色水果產(chǎn)業(yè)帶、懷集梁村平原優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)帶、中心城區(qū)花卉園藝產(chǎn)業(yè)帶、珠三角城市蔬菜生產(chǎn)基地。進(jìn)一步優(yōu)化品種,品質(zhì)結(jié)構(gòu),培育優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。大力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)。發(fā)展鄉(xiāng)土優(yōu)良闊葉樹種、珍貴樹種和園林綠化苗木,挖掘山區(qū)林業(yè)優(yōu)勢(shì)潛力,大力提高林產(chǎn)效益,提高林農(nóng)收入。
3.推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
全國(guó)普遍存在公共資源投入農(nóng)村的比例偏低,農(nóng)村的教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共設(shè)施、文化娛樂、社會(huì)保障等明顯落后于城鎮(zhèn)。雖然近幾年對(duì)農(nóng)村的投入在不斷加大,但由于農(nóng)村財(cái)政稅收手段幾乎喪失,不少農(nóng)村地區(qū)的政府對(duì)農(nóng)村的管理只剩下計(jì)生和治安了,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力不足。根據(jù)《關(guān)于簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革的指導(dǎo)意見》,堅(jiān)持創(chuàng)新,分類指導(dǎo)原則,農(nóng)業(yè)大縣、鎮(zhèn),著重加強(qiáng)為“三農(nóng)”服務(wù)職能,加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)。工商業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定水平、經(jīng)濟(jì)規(guī)模中等的鎮(zhèn),要加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,著力解決工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的各種問題,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。(農(nóng)民工問題)常住人口多、經(jīng)濟(jì)規(guī)模大的鎮(zhèn),要適應(yīng)現(xiàn)代城鎮(zhèn)的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律,強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、市政管理、生態(tài)保護(hù)等方面的職能,加強(qiáng)市政公共設(shè)施建設(shè),加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、公共服務(wù)均等化。
2008年9月，美國(guó)的次貸危機(jī)以雷曼兄弟公司的破產(chǎn)倒閉為標(biāo)志，引發(fā)了國(guó)際金融危機(jī)。一波未平，一波又起，去年5月，個(gè)別歐洲國(guó)家的政府債務(wù)危機(jī)，更是加劇了國(guó)際金融危機(jī)的深度和廣度。認(rèn)可厄運(yùn)，任其沖擊，將會(huì)把中國(guó)經(jīng)濟(jì)引入長(zhǎng)期徘徊的低谷；把握機(jī)遇，乘勢(shì)而為，全面深化改革開放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，將會(huì)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
國(guó)家“十二五”規(guī)劃明確提出要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，這是關(guān)系到我們能否全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵舉措。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，是要更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。這樣的理念對(duì)中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。為什么呢？過去的30年，我們過度強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，而忽視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最終目標(biāo)。目標(biāo)是什么？是要通過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)去創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)財(cái)富，讓普通職工增加工資收入，讓普通老百姓過上更好的日子，實(shí)現(xiàn)共建共享，共奔小康社會(huì)，這就是保障和改善民生的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。傳統(tǒng)的發(fā)展方式已不適應(yīng)帶領(lǐng)我們朝著最終目標(biāo)行進(jìn)。
傳統(tǒng)的發(fā)展方式支撐了中國(guó)經(jīng)濟(jì)30年的高速增長(zhǎng)，靠的是年均20%的出口增長(zhǎng)和巨額固定資產(chǎn)投資；靠的是工業(yè)制造業(yè)的快速擴(kuò)張后的世界工廠；靠的是資源高消耗、環(huán)境高污染的粗放型生產(chǎn)方式；靠的是以廉價(jià)勞動(dòng)力生產(chǎn)低附加值的低端產(chǎn)品參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。在國(guó)際金融危機(jī)的環(huán)境中，傳統(tǒng)的發(fā)展方式將難以為繼，已不可持續(xù)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要重新認(rèn)識(shí)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資、出口、消費(fèi)“三駕馬車”的位次。我們過去30年的做法是，投資第一、出口第二、消費(fèi)排在第三位。
我們來(lái)看一看我國(guó)的消費(fèi)軌跡。1970年，消費(fèi)占我國(guó)GDP的比重是71%，到2005年只占50%，比世界同期平均水平低28%。消費(fèi)由兩個(gè)部分組成，一是政府消費(fèi)；二是民間消費(fèi)。民間消費(fèi)是主體，1970年占全部消費(fèi)的88.7%。仍然是同期比較，1970年，我國(guó)的民間消費(fèi)占GDP的比重高于當(dāng)時(shí)的世界平均水平，到了2005年，民間消費(fèi)占GDP的比重與世界平均水平61%相比低了二十五個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)的消費(fèi)占GDP的比重持續(xù)大幅度下降的直接原因是民間消費(fèi)的大幅度下降。民間消費(fèi)大幅度下降的根本原因在哪里？主要有三個(gè)原因：一是勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重持續(xù)下降，從1995年到2007年，下降了22.8%。老百姓的消費(fèi)為什么越來(lái)越少呢？因?yàn)榭诖锏腻X相對(duì)少了，弱化了他們的消費(fèi)能力；二是政府公共服務(wù)的支出，尤其是養(yǎng)老、醫(yī)療、教育方面的支出占總支出的比重明顯低于同等收入水平國(guó)家的平均水平。老百姓為什么不消費(fèi)呢？我們的社會(huì)保障體系還不夠完善，他們感到未來(lái)生活的不確定性，上大學(xué)太貴可以不上，但無(wú)法保證一輩子不患病，于是，有點(diǎn)錢就往銀行存，以備來(lái)日不測(cè)風(fēng)云，形成“有錢不敢花”；三是收入差距不斷擴(kuò)大，老百姓很不愛聽的一句話是城鎮(zhèn)居民平均收入水平，有多少人低于平均收入水平？甚至低很多，只能被納入低收入群體，他們有消費(fèi)的愿望，但沒有消費(fèi)能力，高收入群體卻不然，有不少人的消費(fèi)愿望是瞄準(zhǔn)國(guó)外市場(chǎng)，甚至移民。
“十二五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)：加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新局面。消費(fèi)排在了第一，確實(shí)到了把消費(fèi)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Φ臅r(shí)候。鼓勵(lì)消費(fèi)，首先要解決的是讓老百姓口袋里有錢并且敢于花錢的問題。提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重和實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，即“兩個(gè)提高”和“兩個(gè)同步”，是“十二五”規(guī)劃的一大亮點(diǎn)，是指引我們堅(jiān)定不移地走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民的一盞明燈。
當(dāng)前，推進(jìn)收入分配制度改革，已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，并且作為深化改革的一項(xiàng)突出任務(wù)被提上了重要議程。收入分配改革的最大問題，就是企業(yè)和勞動(dòng)者之間的利益分配不合理，存在著利潤(rùn)侵蝕工資、勞動(dòng)者干得多掙得少的問題，這是居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重難以提高的癥結(jié)所在，也是普通勞動(dòng)者在收入分配中缺乏話語(yǔ)權(quán)的直接體現(xiàn)。以普通職工收入水平過低為顯著標(biāo)志的收入分配結(jié)構(gòu)不合理，已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的“瓶頸”。
工資是民生之源，是職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，是勞動(dòng)關(guān)系的核心，也是社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)。就職工而言，工資收入是他們賴以生活的根本，是職工勞動(dòng)權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益的核心；對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，工資則是人工成本的組成部分，直接影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，職工往往期待著其勞動(dòng)報(bào)酬的最大化，而企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)者則始終追求資本利潤(rùn)最大化，二者的博弈構(gòu)成了勞動(dòng)關(guān)系中的突出矛盾。在社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、利益格局、思想觀念發(fā)生深刻變化的背景下，這對(duì)矛盾顯得越來(lái)越突出，若處置不當(dāng)，將引發(fā)諸多社會(huì)問題，影響社會(huì)穩(wěn)定。
多年的探索、實(shí)踐證明，建立企業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制，是提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重和實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步的有效途徑。協(xié)商即是談判，這是勞動(dòng)者爭(zhēng)取勞動(dòng)權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益的三大權(quán)益之一，符合國(guó)際慣例。人口眾多的國(guó)情決定了我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求失衡，普通勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位十分明顯，如果只是勞動(dòng)者個(gè)體與雇主的協(xié)商談判，效果甚微。通過工會(huì)這一代表勞動(dòng)者利益的團(tuán)體來(lái)集體行動(dòng)，其形式就是工會(huì)代表職工與企業(yè)的集體協(xié)商，及至眾人拾柴火焰高。長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)內(nèi)部的利益分配總是由投資經(jīng)營(yíng)者單方面決定，職工無(wú)權(quán)過問，這就帶來(lái)一個(gè)問題，職工的勞動(dòng)付出究竟對(duì)企業(yè)創(chuàng)造了多少價(jià)值，是否勞有所得？職工只能在心里盤算，沒有訴求表達(dá)渠道，日久天長(zhǎng)，難免不生怨氣。開展工資集體協(xié)商，個(gè)別投資經(jīng)營(yíng)者也是有顧慮的，為什么要把我的單方面決定權(quán)改變呢？協(xié)商后為職工增加工資，就意味著企業(yè)利潤(rùn)被剝離？企業(yè)的顧慮不難理解，卻是多余的。建立企業(yè)工資“共決機(jī)制”和正常調(diào)整機(jī)制，首先是對(duì)勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值的認(rèn)可，其次是讓勞動(dòng)者感知對(duì)企業(yè)的歸宿，再則是對(duì)勞動(dòng)者潛在能力的激發(fā)。
開展企業(yè)工資集體協(xié)商，需要把握若干權(quán)衡因素。一是企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅扣除上繳國(guó)家和管理部門稅利后的留利部分是企業(yè)的直接經(jīng)濟(jì)效益，直白的說(shuō)法是賺了多少錢，直接經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)時(shí)，就應(yīng)當(dāng)考慮為職工增加工資；二是勞動(dòng)生產(chǎn)率是勞動(dòng)者的生產(chǎn)成果與其付出的勞動(dòng)消耗量之間的比率，是一項(xiàng)勞動(dòng)效率指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)把勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高作為職工工資增長(zhǎng)的基礎(chǔ)；三是企業(yè)為勞動(dòng)者支付的全部費(fèi)用叫人工成本，人工成本過高將影響企業(yè)營(yíng)利，過低則反映出勞動(dòng)消耗量沒有得到相應(yīng)的補(bǔ)償，需要找到人工成本的合理結(jié)合點(diǎn)；四是企業(yè)工資總額和職工平均工資水平是工資調(diào)整幅度的參考依據(jù)；五是勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量，決定了勞動(dòng)者個(gè)體之間的工資水平的差異。這五個(gè)方面確定了企業(yè)內(nèi)工資正常調(diào)整的權(quán)衡因素。政府的工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等外部因素也是企業(yè)工資正常調(diào)整的重要依據(jù)。
工資集體協(xié)商主導(dǎo)的是普通職工增加收入，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要拉動(dòng)消費(fèi)。勞動(dòng)者工資收入的穩(wěn)步增加，無(wú)疑會(huì)提高他們的消費(fèi)能力，加之國(guó)家不斷完善的社會(huì)保障體系，也在提升老百姓的消費(fèi)預(yù)期。“兩個(gè)提高”和“兩個(gè)同步”與拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根基將越筑越牢，全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)指日可待。
1.制定科學(xué)規(guī)劃,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的切身利益
鎮(zhèn)賚縣按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求,重點(diǎn)強(qiáng)化了“兩個(gè)結(jié)合”,即遠(yuǎn)近結(jié)合和點(diǎn)面結(jié)合。在遠(yuǎn)近結(jié)合上,對(duì)于近期建設(shè),突出抓了事關(guān)群眾切身利益和農(nóng)民迫切需要解決的問題。村村通建設(shè)、泥草房改造、農(nóng)村飲水安全、土地開發(fā)整理、環(huán)境衛(wèi)生整治等一批農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),極大改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。對(duì)于長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,著眼大局,充分考慮農(nóng)民的意愿和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀,力求達(dá)到“三個(gè)符合”,即符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,不做表面文章;符合群眾愿望,不搞強(qiáng)迫命令;符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,不搞無(wú)效益產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃廣泛征求村民意見,并經(jīng)村民代表會(huì)或鎮(zhèn)人民代表會(huì)通過,方可組織實(shí)施。在點(diǎn)面結(jié)合上,堅(jiān)持因地制宜,。在點(diǎn)的選擇上,重點(diǎn)突出人口相對(duì)集中和基礎(chǔ)條件相對(duì)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地,作為推進(jìn)村,逐步引導(dǎo)農(nóng)民向中心村和居民小區(qū)相對(duì)集中,壓減建設(shè)成本,避免重復(fù)建設(shè)。在面的推進(jìn)上,充分考慮東西部發(fā)展差異,不搞“統(tǒng)一模式”,不搞“一刀切”,對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行推進(jìn),率先實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)。對(duì)于基礎(chǔ)條件較差的中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn),堅(jiān)持量力而行,盡力而為的原則,有重點(diǎn)的穩(wěn)步推進(jìn)。
2.突出產(chǎn)業(yè)支撐,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展
按照“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的要求,突出資源特色和區(qū)位優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持因地制宜,調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)布局。大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)。積極爭(zhēng)取并組織實(shí)施了土地開發(fā)整理工程,爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金16.8億元,計(jì)劃開發(fā)整理土地121.5萬(wàn)畝,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田110.1萬(wàn)畝(其中,水田57.6萬(wàn)畝,水澆地52.5萬(wàn)畝),新增耕地68.2萬(wàn)畝,目前,一期工程主體基本結(jié)束,二期工程2010年啟動(dòng)實(shí)施。依托農(nóng)發(fā)資金,啟動(dòng)實(shí)施了中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目,總投資9200萬(wàn)元,改造中低產(chǎn)田12萬(wàn)畝。項(xiàng)目建成后,鎮(zhèn)賚縣水田面積將達(dá)到150萬(wàn)畝以上,成為全國(guó)水田第一大縣,糧食產(chǎn)量可達(dá)到30億斤,純?cè)?8億斤,有10萬(wàn)農(nóng)村人口直接受益;大力發(fā)展特色種植業(yè)。在西部旱田區(qū)重點(diǎn)引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、避災(zāi)農(nóng)業(yè),積極推廣高效玉米、烤煙、辣椒、雜糧雜豆和瓜菜等作物種植,并大力發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)和庭院經(jīng)濟(jì),提高耕地產(chǎn)出效益,目前全縣經(jīng)濟(jì)作物種植面積已達(dá)到48萬(wàn)畝;大力發(fā)展精品畜牧業(yè)。組織實(shí)施了“小動(dòng)物、大經(jīng)濟(jì)”發(fā)展戰(zhàn)略,依托飛鶴乳業(yè)和雨潤(rùn)集團(tuán),以契約為紐帶,以銀行信貸為保障,以專業(yè)合作社為平臺(tái),建立“龍頭企業(yè)+銀行+政府+專業(yè)合作社+農(nóng)民”五位一體的牧業(yè)養(yǎng)殖新模式,計(jì)劃三年時(shí)間建設(shè)1個(gè)3萬(wàn)頭大型牧場(chǎng)和2個(gè)1萬(wàn)頭中型牧場(chǎng),組建專業(yè)合作社45個(gè),帶動(dòng)農(nóng)戶9000戶;建設(shè)鴨鵝養(yǎng)殖園區(qū)3個(gè)(鴨舍300棟),發(fā)展專業(yè)合作社30個(gè),帶動(dòng)農(nóng)戶6000戶。目前,鎮(zhèn)賚縣的3萬(wàn)頭奶牛大型牧場(chǎng)于2009年9月份啟動(dòng),2010年年底可建成,計(jì)劃引進(jìn)澳大利亞優(yōu)質(zhì)奶牛4600頭,其他牧場(chǎng)和養(yǎng)殖園區(qū)也已完成選址。
3.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面改善農(nóng)村生活環(huán)境
在抓好產(chǎn)業(yè)開發(fā)的同時(shí),積極開展公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷改善群眾生產(chǎn)生活條件,使農(nóng)民共享新農(nóng)村建設(shè)成果。截止目前,全縣共投入公共事業(yè)和基礎(chǔ)建設(shè)資金3.5億元,修建“村村通”公路541.3公里,路兩側(cè)彩磚鋪裝30公里。新建、修建村部24個(gè)、文化室13個(gè)、農(nóng)民夜校19個(gè)、體育健身場(chǎng)所20個(gè)、村衛(wèi)生所19個(gè)、建設(shè)垃圾處理場(chǎng)所10個(gè),改造農(nóng)村飲水154處,解決7.04萬(wàn)人的安全飲水問題,建設(shè)生態(tài)衛(wèi)生廁所2400個(gè)、農(nóng)村戶用沼氣1400座,完成村屯綠化184個(gè),美化、綠化村屯鄉(xiāng)道180公里,建設(shè)新農(nóng)村信息站9個(gè),農(nóng)村廣播電視入戶率達(dá)92%以上。加大了村屯環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯共配備垃圾箱50個(gè),并通過設(shè)立公益崗位,組建了農(nóng)村保潔隊(duì)伍。特別是在涉及新農(nóng)村建設(shè)整體形象、惠及千家萬(wàn)戶的泥草房改造安居工程,鎮(zhèn)賚縣更是加大力度,加大投入,通過采取多條走路的辦法,有效解決資金投入不足的問題。采取招引企業(yè)通過土地置換的辦法,搞集中建設(shè);二是采取企業(yè)擔(dān)保,農(nóng)民利用貸款資金改造建設(shè);三是科學(xué)利用政策,將省里補(bǔ)貼專項(xiàng)泥草房改造資金用活用好,用有限的資金,發(fā)揮最佳的效果,搞好改造建設(shè);四是制定各項(xiàng)扶持政策,鼓勵(lì)群眾自行改造建設(shè)。專門制定了《全縣農(nóng)村泥草房改造安居工程推進(jìn)實(shí)施方案》,從工程驗(yàn)收、資金補(bǔ)助、土地使用、稅收減免、林木保障、建設(shè)規(guī)劃、行政事業(yè)收費(fèi)、交通運(yùn)輸、貸款擔(dān)保、社會(huì)捐助、集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、物價(jià)控制、領(lǐng)導(dǎo)包保和部門幫扶等方面落實(shí)了13條扶持政策,充分調(diào)動(dòng)群眾積極性,加快了工程建設(shè)步伐。2007年、2008年、2009年共改造完成泥草房24295戶,占農(nóng)村泥草房總戶數(shù)的46%,累計(jì)投入改造資金12.2億元。
4.積極推進(jìn)民主進(jìn)程,完善鄉(xiāng)村治理工作機(jī)制
在全縣范圍內(nèi)開展了農(nóng)村“三重一大”(重大決策、重要項(xiàng)目安排、重要崗位人員聘用和大額度資金使用)事項(xiàng)民主決策、農(nóng)村集體“三資”(資金、資產(chǎn)、資源)服務(wù)和“勤廉雙述”民主評(píng)議三項(xiàng)制度。對(duì)于村級(jí)重大事項(xiàng)決策,必須按照黨支部提議、村“兩委”聯(lián)席會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議、議案公告、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決議、結(jié)果公布的“六步工作法”操作,做到公正、公開、公平。對(duì)于村集體的資金、資產(chǎn)、資源都通過“三資”監(jiān)管程序進(jìn)行微機(jī)化管理,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范建檔,防止了暗箱操作。同時(shí),進(jìn)一步健全和完善了對(duì)村班子和村干部的民主評(píng)價(jià)制度,年初,村干部要向群眾做出廉政承諾;年末,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織召開由村民代表、黨員代表、人大代表等參加的測(cè)評(píng)大會(huì),村干部在會(huì)上述職述廉,并接受代表質(zhì)詢。最后,對(duì)村班子及村干部進(jìn)行劃票測(cè)評(píng),并把測(cè)評(píng)結(jié)果作為村干部評(píng)先選優(yōu)和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù),真正把農(nóng)村基層干部的權(quán)力置于廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)督之下,防止權(quán)力失控、決策失誤,真正做到“民主定事、制度理財(cái)、群眾評(píng)官”,推進(jìn)農(nóng)村基層管理制度轉(zhuǎn)變,加快推進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的民主管理進(jìn)程。鎮(zhèn)賚縣被評(píng)為全國(guó)“村務(wù)公開民主管理示范縣”,并在全國(guó)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議上進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流。
5.強(qiáng)化組織保障,增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部的執(zhí)行力
我縣成立了由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),有包保任務(wù)的副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場(chǎng)和包保部門的主要負(fù)責(zé)同志為成員的全縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)建設(shè)、泥草房改造、環(huán)境衛(wèi)生整治和項(xiàng)目資金6個(gè)具體工作推進(jìn)組,每個(gè)推進(jìn)組都由1名副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)。制定了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場(chǎng)重點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制、整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)包保責(zé)任制、整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)部門責(zé)任分工意見和新農(nóng)村建設(shè)整體推進(jìn)工作目標(biāo)責(zé)任制考核獎(jiǎng)勵(lì)方案等,將新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作指標(biāo)納入到縣鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以及縣直部門的年度重點(diǎn)目標(biāo)責(zé)任制,嚴(yán)格考核。在強(qiáng)化組織保證的同時(shí),進(jìn)一步加大了資金整合力度,對(duì)各項(xiàng)目資金,科學(xué)安排,合理使用,實(shí)行項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃、分別立項(xiàng),資金統(tǒng)一管理、集中使用,主要用于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),發(fā)揮項(xiàng)目資金的最大效益。此外,鎮(zhèn)賚縣還出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)政策,廣泛動(dòng)員社會(huì)各界采取招商引資、股份合作、有償開發(fā)參與整體推進(jìn)工作,引導(dǎo)更多的社會(huì)資金投向新農(nóng)村建設(shè)。通過廣泛動(dòng)員和宣傳發(fā)動(dòng),極大了調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界建設(shè)新農(nóng)村的熱情,形成人人關(guān)心、人人支持、人人參與,全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍。
