時間：2023-08-02 17:14:51
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進條例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為貫徹落實《**市違法建設(shè)治理條例》，有效控制和及時查處各類違法建設(shè)行為，提升我鎮(zhèn)違法建設(shè)治理水平和城鄉(xiāng)土地規(guī)劃管理水平，促進城鄉(xiāng)健康發(fā)展，***鎮(zhèn)黨委、政府結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況積極組建違法建設(shè)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了責(zé)任劃分制度、問責(zé)追究制度、日常巡查制度、獎懲制度、小產(chǎn)權(quán)房治理實施細(xì)則等深入指導(dǎo)開展工作，使我鎮(zhèn)違法建設(shè)治理工作取得了一定的成效。
一，學(xué)習(xí)宣傳條例情況
1，2019年 調(diào)整了三違工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 于6月18日召開城管會戰(zhàn)會議組織全鎮(zhèn)國家干部、村兩委干部學(xué)習(xí)《**市違法建設(shè)治理條例》，要求村（社區(qū)）通過拉橫幅、貼標(biāo)語等方式廣泛宣傳我鎮(zhèn)治理違法建設(shè)制度。2019年9月3日，是自然資源和規(guī)劃局在陳德榮村舉辦了以保護農(nóng)田為主題的垸子夜話活動，活動以黃梅戲為主要形式，取得了很好的宣傳效果。
2，通過
存在個別違建偷建、搶建的現(xiàn)象。武石大道是進出城區(qū)的主要干道，保持武石大道兩邊美化工作，是***鎮(zhèn)首要任務(wù)。而遏制違法建設(shè)是***鎮(zhèn)相關(guān)部門職責(zé)，***鎮(zhèn)主要干道（武石大道、石松線、石大線、沿湖大道），主干道沿線的“三違”巡查是***鎮(zhèn)重點巡查區(qū)域，分別由***鎮(zhèn)城建辦、國土所、規(guī)劃分局、執(zhí)法分局負(fù)責(zé)巡查。***鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委根據(jù)不同區(qū)域進行職責(zé)劃分，各個部門負(fù)責(zé)不同區(qū)域違建巡查。但是，還是存在個別違建戶在特別節(jié)假日、雨天、下雪天，進行偷建搶建等情況發(fā)生，出現(xiàn)這種情況，還是存在***“三違”領(lǐng)導(dǎo)小組對各個部門巡查力度不夠，各個部門相互配合不夠，對“三違”宣傳力度不夠，后期應(yīng)加強巡查力度，各個部門應(yīng)相互配合，遏制這種偷建、搶建發(fā)生。
針對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的對象戶，辦理三違手續(xù)必須按照程序依法辦理，通過農(nóng)戶的申請，村級審核，規(guī)劃、國土、城建等單位現(xiàn)場勘測，對戶主自建的房屋進行取證、測量，拍照等資料收集工作。對違建戶進行“三違”工程罰款，違建戶依法在規(guī)定的時間內(nèi)繳清罰款。對于長時間未繳清罰款的，***鎮(zhèn)會督辦“三違辦”盡快催繳。已交清的對象戶相關(guān)證件督促相關(guān)部門盡快辦理。未繳清罰款的違建戶，一律不準(zhǔn)動工，并移交綜合行政執(zhí)法分局進行立案調(diào)查。
3、對于主干道沿線的違建戶，以前執(zhí)法部門進行多次拆除的違建戶，偷建、續(xù)建。***鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法分局、規(guī)劃、國土、城建辦應(yīng)對違建戶進行核查，現(xiàn)場違建取證，拍照等收集工作，對其違建進行叫停、制止，維持原狀，并通過執(zhí)法分局做立案查處處理。
4、***鎮(zhèn)出現(xiàn)大面積違建，由于巡查人員巡查監(jiān)管不力，違建戶白天不建，晚上建等原因?qū)е逻`建不斷。鎮(zhèn)城建辦、規(guī)劃、國土、綜合行政執(zhí)法分局將對其全域回填，責(zé)令對象戶限期整改到位，恢復(fù)原貌。
對于“三違”巡查，臺賬等系列情況，應(yīng)由鎮(zhèn)“三違辦”統(tǒng)一處理，相關(guān)部門按照工作流程，進行現(xiàn)場拍照、取證，通過下達通知書。執(zhí)法部門按照正常手續(xù)，填寫巡查日志，對其進行“三違”處罰等一系列工作。（巡查日志、巡查照片、拆違照片、詢問記錄等資料）。我們必須進行相應(yīng)處罰措施，對于目前在建對象戶，維持原狀。對于未建戶，要及時制止，及時灌輸相關(guān)政策及法律法規(guī)，防止此類現(xiàn)象再發(fā)生。對于已建成對象戶，剩余未辦理“三違“”工程罰款，我們督促剩余對象戶及時辦理。其次，對相關(guān)責(zé)任人我們已進行談話。導(dǎo)致出現(xiàn)違建，***鎮(zhèn)將對全鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)進行大排查大整治，對違建一律按照正常流程處理。
按照深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，標(biāo)本兼治、綜合治理、依法監(jiān)管部門的原則，在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合區(qū)情，突出重點，聯(lián)合行動，加大對“黑車”等非法營運車輛的打擊力度，改善出租汽車經(jīng)營環(huán)境，切實保護廣大乘客的生命財產(chǎn)安全和客運經(jīng)營者、駕駛員的合法權(quán)益，進一步規(guī)范我區(qū)客運市場管理，促進客運出租汽車市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。
二、專項治理時間
三、主要任務(wù)和目標(biāo)
（一）打擊非法從事出租汽車經(jīng)營的牽頭者和組織者，特別是要打擊欺行霸市、壟斷經(jīng)營、強迫交易、帶黑社會性質(zhì)的非法營運和擾亂市場經(jīng)營秩序的團伙。
（二）查處偽造、變造出租汽車號牌、證件、挪用出租汽車專用標(biāo)志、設(shè)施的改、拼裝“克隆車”及窩點。
（三）查處在我區(qū)駐點營運的異地出租汽車。
（四）查處摩托車、客貨兩用車和其他車輛等非法營運的行為。
（五）重點治理轄區(qū)主要道路、火車站、長途汽車站、碼頭、賓館、醫(yī)院、商品集貿(mào)市場、旅游風(fēng)景區(qū)、新建小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)非法營運車輛和倒賣客源，擾亂市場經(jīng)營秩序的行為。
力爭通過集中治理，使我區(qū)非法從事出租汽車營運的車輛明顯減少，客運市場得到凈化，合法經(jīng)營者的營運環(huán)境得到改善，切實保護廣大乘客和出租車駕駛員的合法權(quán)益不受侵害，促進我區(qū)客運市場秩序進一步好轉(zhuǎn)。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由分管副區(qū)長任組長，區(qū)政府辦公室、區(qū)委宣傳部、區(qū)交通局、公安分局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)局、區(qū)城管局、工商分局、交管局大隊和各街道辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)為組員的區(qū)打擊“黑車”等非法從事出租經(jīng)營專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組，具體名單附后）。各成員單位也要成立相應(yīng)的工作專班，按照區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展打擊“黑車”等非法從事出租經(jīng)營專項治理工作。
五、工作安排
（一）宣傳發(fā)動階段
1、印制宣傳資料，制作橫幅標(biāo)語。以《中華人民共和國道路運輸條例》、《城市客運出租汽車管理條例》以及市、區(qū)文件為核心內(nèi)容，印制宣傳資料、制作橫幅標(biāo)語，有計劃、有組織、有針對性地大造聲勢，震懾不法車主。
2、在重點地段和運輸市場設(shè)點宣傳。在火車站、長途汽車站、運輸市場和社區(qū)等營運車輛相對集中地區(qū)，開展大規(guī)模的宣傳行動，發(fā)放宣傳資料，現(xiàn)場受理舉報和咨詢。
3、利用各種方式宣傳報道。利用社區(qū)廣播、展板、黑板報、廣播宣傳車等方式，宣傳有關(guān)法律法規(guī)、政策和文件精神，對治理工作進行重點報道。通過廣泛宣傳，使廣大人民群眾充分了解非法營運給國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來的危險性，提高市民的自我保護意識，自覺抵制“黑車”，舉報非法營運車輛，配合管理部門共同打擊非法營運“黑車”。
（二）調(diào)查摸底階段
1、以街道社區(qū)為單位進行深入細(xì)致的全面摸底，摸清非法營運的重點形式、車輛類型、活動區(qū)域和規(guī)律，以便以更明晰的思路和更有效的方法，確保宣傳工作取得實效，為集中治理工作創(chuàng)造條件。
2、暢通舉報渠道。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立24小時舉報電話，各街道也要設(shè)立舉報電話，對舉報人采取有獎舉報的辦法，凡舉報經(jīng)查證屬實的給予獎勵，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
3、區(qū)交通局、公安分局和市公安交管局大隊要對違規(guī)聚集、滯留在車站、碼頭、醫(yī)院、小區(qū)、商品集貿(mào)市場等客流集散地有非法營運嫌疑和跡象的“黑車”進行攝像備檔，做好先期取證工作。
（三）集中整治取締階段
1、由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位執(zhí)法人員組織多個執(zhí)法小組，在全區(qū)輪流巡查，查扣非法營運車輛。
2、在日常稽查中，要有計劃、有步驟地集中取締偽造、銷售營運證照和出租汽車營運設(shè)備的窩點；集中查處盜竊出租汽車營運設(shè)備的嫌疑人；對組織非法營運、欺行霸市、壟斷經(jīng)營的涉“黑”團伙展開調(diào)查，及時取締。
3、在車站、碼頭、醫(yī)院、旅游風(fēng)景區(qū)、新建小區(qū)、商品集貿(mào)市場和城鄉(xiāng)結(jié)合部等客運車輛扎堆的區(qū)域開展集中行動，打擊非法營運行為。
4、對市民反映強烈和社會影響惡劣的非法營運窩點組織多個部門的力量，開展聯(lián)合整治。
六、責(zé)任分工
區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)全區(qū)專項治理行動的總協(xié)調(diào)、總調(diào)度。各成員單位責(zé)任分工如下：
（一）區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)專項治理活動輿論引導(dǎo)及與新聞媒體協(xié)調(diào)工作。
（二）公安分局：負(fù)責(zé)對查證屬實的盜竊計價器、仿造GPS系統(tǒng)LED顯示屏、撓亂出租汽車市場經(jīng)濟秩序的“克隆車”制假團伙，對嚴(yán)重阻撓非法營運案件查辦、暴力抗法行為，對有黑勢力滲透、操縱的非法營運團伙依法嚴(yán)厲打擊；做好的處置預(yù)案及應(yīng)急處置工作。
（三）區(qū)交通局:在職責(zé)范圍內(nèi)，對“黑車”非法營運行為依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以處罰；配合市出租汽車管理處治理專班查處非法營運小轎車。
（四）交通大隊：負(fù)責(zé)對利用微型面包車和摩托車從事非法營運；改、拼裝出租汽車及設(shè)施，挪用出租汽車專用號牌、使用偽造、假冒機動車行車證件的依法給予行政處罰直至追究其刑事責(zé)任。
（五）區(qū)局：負(fù)責(zé)專項治理期間的穩(wěn)定工作，收集信息、疏導(dǎo)和化解矛盾，受理專項整治期間業(yè)戶和車主的上訪。
（六）區(qū)城管局、區(qū)工商局：依據(jù)各自職責(zé)配合治理專班做好相應(yīng)工作。
（七）區(qū)監(jiān)察局：負(fù)責(zé)監(jiān)督各職能部門及各街道辦事處關(guān)于專項治理責(zé)任落實情況，并對整治結(jié)果作出評估，對成績優(yōu)良以上的予以表彰，對不作為和亂作為的予以追究。
（八）各街道辦事處、開發(fā)區(qū)：負(fù)責(zé)的轄區(qū)內(nèi)非法營運車輛進行摸底，并做好宣傳教育工作；配合治理專班開展聯(lián)合執(zhí)法行動。
七、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。區(qū)是中心城區(qū)，又是商貿(mào)市場大區(qū)，開展打擊“黑車”專項治理對于維護市場秩序，促進經(jīng)濟發(fā)展，提升城市形象具有重大意義。各級領(lǐng)導(dǎo)要把專項整治行動作為深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀一項重要舉措，增強責(zé)任感和緊迫感，做到責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)、人員和措施落實到位。
（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各部門、各街道要加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、緊密配合、聯(lián)合出擊。區(qū)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將不定期進行督查。
（三）依法整治，嚴(yán)格執(zhí)法。整治工作要重事實、重證據(jù)，各部門在整治執(zhí)法工作中做好取證工作，確保違法事實清楚，證據(jù)確鑿，程序到位，行為規(guī)范，打擊有力。執(zhí)法工作中做到文明執(zhí)法，避免激化矛盾和出現(xiàn)執(zhí)法過錯，杜絕因執(zhí)法行為不規(guī)范而引起的行政訴訟。
今年全市要以優(yōu)化人居環(huán)境為目標(biāo)，創(chuàng)建文明平安衛(wèi)生城市為動力，堅持以人為本，多措并舉，綜合施治，突出抓好提升城市衛(wèi)生管理水平、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、增強市民文明衛(wèi)生素質(zhì)、夯實基層基礎(chǔ)工作、加大疾病防控力度，大力開展多種形式的愛國衛(wèi)生運動，全面開創(chuàng)城市衛(wèi)生和疾病防控工作新局面。重點抓好以下幾項工作：
（一）迅速掀起愛國衛(wèi)生月活動
要把開展“愛國衛(wèi)生月”活動作為推動全年愛國衛(wèi)生工作的重要載體，通過活動全面整治城鄉(xiāng)市容環(huán)境衛(wèi)生，為全面提高愛國衛(wèi)生整體水平，創(chuàng)建健康城市工作打下堅實基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街、各部門、各單位要認(rèn)真開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，加強全民健康教育宣傳活動，廣泛開展春季病媒生物防治，確保活動月取得實效。同時，將“活動月”內(nèi)容向全年延伸，以月促年，使全市居民健康衛(wèi)生知識知曉率達到95%以上，逐步使全市的愛國衛(wèi)生工作步入長效管理的健康發(fā)展軌道。
（二）全面提高城市衛(wèi)生管理水平
要加大綜合管理力度，注重城鄉(xiāng)聯(lián)動，狠抓背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)貿(mào)市場等薄弱環(huán)節(jié)。進一步鞏固城市環(huán)境綜合整治成果，特別要在整治交通、市場秩序、提高城市環(huán)境綜合管理水平上下功夫。集中開展對“五小”、“六邊”和廢品收購站的專項整治活動，努力使城市面貌煥然一新，為XX年我市申報省級衛(wèi)生城市打下堅實基礎(chǔ)。
（三）積極開展“衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、社區(qū)”創(chuàng)建活動
在全市廣泛開展創(chuàng)建“衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、社區(qū)”活動。重點解決好垃圾、污水、糞便、煙塵處理等問題，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、社區(qū)綠化美化，全面提高環(huán)境質(zhì)量和生活質(zhì)量。努力培育出更多的省級衛(wèi)生社區(qū)、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)和衛(wèi)生村，促進爭創(chuàng)活動取得實效。
（四）重點抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街要進一步明確任務(wù)，落實責(zé)任，切實擔(dān)負(fù)起農(nóng)村環(huán)境整治的主體責(zé)任，堅決打好農(nóng)村環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)。重點治理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街所在地（含撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原駐地）環(huán)境秩序；村屯環(huán)境秩序；公路（屯路）環(huán)境秩序。要以改善村容村貌為切入點，大力開展清溝排淤、填平坑洼、清除垃圾等衛(wèi)生死角，消除蚊蠅孳生場所。要規(guī)范集貿(mào)市場，清理占道經(jīng)營，努力為廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)造一個良好的衛(wèi)生環(huán)境。同時，要加大以滅鼠為重點的除“四害”工作力度，全面開展滅鼠、滅蟑螂、滅蚊蠅活動，控制四害密度增長，確保“四害”指標(biāo)控制在國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。要抓住國家擴大內(nèi)需的機遇，年內(nèi)修建1200座糞尿分集式無害化農(nóng)村環(huán)保廁所，新建沼氣池1521個。爭取完成抽樣化驗500眼農(nóng)戶水井的水質(zhì)檢測。
從電力設(shè)施架設(shè)的特點來看，一般是分布在野外，往往地處人煙稀少之處。因此，犯罪分子作案容易得手，痕跡物證少。這就為查出案件，打擊犯罪帶來了難度。同時，由于為了保障電力的穩(wěn)定運行，不影響到社會的生產(chǎn)和人們生活。一旦發(fā)生電力設(shè)施被盜或破壞后，電力部門會積極主動采取應(yīng)急措施。因而犯罪分子所造成的經(jīng)濟損失和勞動成本都由電力部門自己承擔(dān)，更加助長了犯罪分子得逞的心理。
從破獲的涉電犯罪案件來看，犯罪分子所盜取的電力設(shè)施設(shè)備一般是銷往廢舊金屬收購站。而且電力導(dǎo)線交易價格現(xiàn)場交易價與收購站的收購價差異很大。這種回收可以短期內(nèi)獲取現(xiàn)金，利潤巨大。另外自從取消公安機關(guān)對廢品收購行業(yè)的審批權(quán)后，監(jiān)督力度下降，部分地區(qū)的廢舊金屬收購業(yè)成為了涉電犯罪分子銷贓的場所。
隨著電力體制改革的不斷深入，電力企業(yè)由原來的行政執(zhí)法主體變?yōu)樾姓?zhí)法相對人。《電力設(shè)施保護條例》給電力管理部門（政府經(jīng)濟綜合部門）賦予的職責(zé)在實踐中很難履行，大量的電力設(shè)施保護工作實際由電力企業(yè)承擔(dān)，但《電力設(shè)施保護條例》僅在第4條第2款、第24條第2款賦予電力企業(yè)一些有限的權(quán)力。電力企業(yè)在《電力設(shè)施保護條例》第4條、第24條以外所進行的一切保護工作都無法律依據(jù)。因而給遏制涉電犯罪活動在制度層面形成了一定的障礙。
目前電力設(shè)施保護和反竊電工作仍然面臨著巨大的挑戰(zhàn)。我們要認(rèn)真落實全國“三電”設(shè)施安全保護工作的具體部署，按照“鞏固成果、落實責(zé)任、夯實基礎(chǔ)、推進長效”的原則，加強領(lǐng)導(dǎo)、分解任務(wù)、落實責(zé)任，緊密依靠各級政府和公安部門等外力作用，推進電力設(shè)施安全保護和反竊電工作深入開展，具體辦法如下。
1.違法信息三方通報，防控責(zé)任三方落實
供電部門要與政府職能部門、公安部門建立三方治安信息通報制度。電力公司相關(guān)部門積極、主動向公安機關(guān)和市政府有關(guān)部門匯報電力設(shè)施保護和反竊電工作中存在的問題，提出對策建議，推進電力設(shè)施保護工作納入地方治安防控體系建設(shè)規(guī)劃。規(guī)范警企協(xié)作長效機制的建設(shè)工作，扎實開展電力公安聯(lián)合辦公室創(chuàng)建活動，切實提高防范打擊涉電犯罪的快速反應(yīng)能力。定期或不定期地通過“對外信息交流平臺”發(fā)送涉電案件信息給政府、公安等部門。尤其是在反竊電管理工作方面，要求用電檢查各部門、基層供電所要建立健全反竊電工作組織機構(gòu)。重心下沉，由供電所所長為第一責(zé)任人，明晰職責(zé)、確定辦事人員和工作協(xié)調(diào)機制，發(fā)現(xiàn)的不穩(wěn)定情況和隱患苗頭及時向當(dāng)?shù)嘏沙鏊答仭２⒃谵k案民警指導(dǎo)下進行取證和查處工作，將查處結(jié)果反饋給當(dāng)?shù)卣Ｐ纬闪藭惩ǜ咝А①N合實際的三方信息交流和工作聯(lián)動機制。
2.管理服務(wù)主動出擊，打開信息來源屏障
電力公司的營銷部和安監(jiān)部等部門要按照電力設(shè)施保護和反竊電工作開展的相關(guān)要求，積極配合公安機關(guān)進行執(zhí)法檢查和案件的查處。要充分利用SG186營銷業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中“電能信息采集”和“分線、分變分析”功能，提高竊電的識別能力，加大排查與打擊的準(zhǔn)確性和有效性。營銷部、各轄區(qū)供電所要對線損率在高損線路、高損臺區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部及老舊線路、餐飲及娛樂場所、五小企業(yè)、各類臨時用電的臺區(qū)、線路、計量裝置等進行全面“體檢”，堵塞一切漏洞，使竊電者無機可乘。抄表人員在抄表過程中要認(rèn)真檢查計量裝置運行情況，發(fā)現(xiàn)竊電現(xiàn)象及時上報，及時發(fā)現(xiàn)疑點，作為案件偵破的有力支撐。同時加大防范設(shè)施建設(shè)投入，落實重要電力設(shè)施防范措施建設(shè)與工程建設(shè)同設(shè)計、同施工、同驗收、同使用，提高重要電力設(shè)施安全防范水平。動員社會各界和公司內(nèi)部力量繼續(xù)實施電力設(shè)施保護群防群治工作，構(gòu)建多層次、全方位內(nèi)外結(jié)合的保護工作格局。對內(nèi)規(guī)范報廢電力設(shè)施器材銷售工作，對外積極配合“三電”辦定期或不定期組織開展廢舊金屬收購站點專項整治，堵塞銷贓渠道。嚴(yán)格執(zhí)行檢查紀(jì)律，一旦發(fā)現(xiàn)竊電事實成立，必須嚴(yán)格按照電力法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定辦理，做到程序合法，處理得當(dāng)，必要時移送公安機關(guān)追究法律責(zé)任。要以“平安電力單位”建設(shè)為載體，將電力設(shè)施安全保護和反竊電工作納入治安綜合治理責(zé)任目標(biāo)和平安創(chuàng)建活動內(nèi)容。
3.依傍公安普法平臺，法律講座援助共舉
安徽省愛國衛(wèi)生管理條例修訂版第一章總則
第一條為了推動愛國衛(wèi)生工作，提高社會衛(wèi)生水平，保障人民身體健康，促進社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條本條例適用于本省行政區(qū)域的國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體及其他組織(以下稱單位)和個人。
第三條愛國衛(wèi)生工作實行政府組織、屬地管理、部門協(xié)同、單位負(fù)責(zé)、全民參與、科學(xué)治理、社會監(jiān)督的原則和方法。
第四條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對愛國衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，將愛國衛(wèi)生工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，增加愛國衛(wèi)生工作經(jīng)費投入，使愛國衛(wèi)生工作與經(jīng)濟發(fā)展和社會進步相適應(yīng)。
第五條縣級以上人民政府愛國衛(wèi)生運動委員會(以下簡稱愛衛(wèi)會)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的愛國衛(wèi)生工作。
愛衛(wèi)會成員單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定，按照各自職責(zé)分工，做好愛國衛(wèi)生工作。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)確定人員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的愛國衛(wèi)生工作。
社區(qū)居民委員會和村民委員會應(yīng)當(dāng)確定其成員分工負(fù)責(zé)愛國衛(wèi)生工作。村規(guī)民約中應(yīng)當(dāng)有愛國衛(wèi)生方面的內(nèi)容。
第六條各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展創(chuàng)建衛(wèi)生城(鎮(zhèn))、衛(wèi)生村和衛(wèi)生先進單位活動，按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，健全、落實各項衛(wèi)生管理制度。
第七條各單位應(yīng)當(dāng)建立衛(wèi)生管理制度，按照當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域，負(fù)責(zé)衛(wèi)生設(shè)施的維護和管理，保持室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生。
第八條任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)參與愛國衛(wèi)生活動，遵守公共環(huán)境衛(wèi)生規(guī)定，愛護公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，維護公共環(huán)境衛(wèi)生。
第九條每年四月為愛國衛(wèi)生月，集中開展愛國衛(wèi)生活動。
第十條對在愛國衛(wèi)生工作中做出突出貢獻的單位和個人，各級人民政府應(yīng)當(dāng)予以表彰、獎勵。
第二章公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)
第十一條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將城市和農(nóng)村的公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。
第十二條縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法保護生活飲用水水源，組織建設(shè)生活飲用水基礎(chǔ)設(shè)施，保證生活飲用水安全。
第十三條各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求組織建設(shè)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施。
鼓勵社會組織和個人投資興建公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施。
第十四條建設(shè)工程的設(shè)計、施工應(yīng)當(dāng)符合預(yù)防控制老鼠、蚊子、蒼蠅、蟑螂等病媒生物的要求。
第十五條需要配套建設(shè)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工程，其公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。
第三章公共場所衛(wèi)生
第十六條公民應(yīng)當(dāng)養(yǎng)成文明健康的衛(wèi)生習(xí)慣，在公共場所不得有下列行為：
(一)隨地吐痰、吐口香糖，亂扔果皮、紙屑、煙蒂;
(二)亂扔廢舊電池、塑料包裝物和其他廢棄物，拋撒冥紙，焚燒垃圾和冥紙，隨地便溺;
(三)亂倒垃圾、糞便和污水;
(四)攜帶犬、貓等寵物乘坐公共交通工具、進入室內(nèi)公共場所和設(shè)有禁入標(biāo)志的室外公共場所。
攜帶犬、貓等寵物進入前款第(四)項規(guī)定以外的場所，應(yīng)當(dāng)防止寵物傷害他人，及時清理寵物糞便。
第十七條禁止在未成年人集中活動的場所以及其他設(shè)有禁止吸煙標(biāo)志的場所吸煙。
禁止吸煙的場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置禁止吸煙標(biāo)志。
第十八條賓館、飯店、影劇院、體育場、展覽館、博物館、圖書館、商場、候診室、候車(機、船)室等公共場所應(yīng)當(dāng)有衛(wèi)生管理人員和配備必要的衛(wèi)生設(shè)施，保持公共場所的清潔衛(wèi)生。
第十九條公共交通工具應(yīng)當(dāng)定期清洗、消毒。
第二十條學(xué)校應(yīng)當(dāng)保證學(xué)生學(xué)習(xí)、生活和活動場所的環(huán)境衛(wèi)生。
學(xué)校向師生提供的膳食、生活飲用水應(yīng)當(dāng)符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
第二十一條住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)對物業(yè)共用部位、公共場地的環(huán)境衛(wèi)生管理和小區(qū)生活垃圾處理等進行約定。約定的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定以及當(dāng)?shù)厝嗣裾畬Νh(huán)境衛(wèi)生的要求。
第四章生產(chǎn)和生活衛(wèi)生
第二十二條城市環(huán)境衛(wèi)生的清掃時間、保潔標(biāo)準(zhǔn)和城市生活廢棄物的傾倒地點、方式，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門規(guī)定。
第二十三條集貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)建立日常衛(wèi)生管理制度，配備公共衛(wèi)生設(shè)施，保持環(huán)境衛(wèi)生。
經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保持?jǐn)傸c、門前的清潔衛(wèi)生。
第二十四條生產(chǎn)銷售生活飲用水的企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證生活飲用水符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
第二十五條城市市區(qū)限制飼養(yǎng)犬、貓等寵物。限制飼養(yǎng)寵物的具體種類和管理辦法由設(shè)區(qū)的市人民政府制定。
禁止在城市市區(qū)從事犬、貓等寵物經(jīng)營性養(yǎng)殖活動。
第二十六條公民應(yīng)當(dāng)養(yǎng)成文明衛(wèi)生的飲食習(xí)慣，不吃病死、死亡原因不明或者可能傳播疾病的家禽家畜和其他動物及其產(chǎn)品。
經(jīng)營者不得出售病死、死亡原因不明或者可能傳播疾病的家禽家畜和其他動物及其產(chǎn)品。
對病死、死亡原因不明的家禽家畜和其他動物應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進行消毒、深埋或者焚化。
第二十七條科研和醫(yī)療單位、生物制品廠、屠宰場等應(yīng)當(dāng)將帶有病毒、病菌或者其他有毒有害物質(zhì)的廢棄物，按照國家有關(guān)規(guī)定進行無害化處理，不得隨意傾倒。
第二十八條公共服務(wù)場所和食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、倉儲單位應(yīng)當(dāng)有防治病媒生物的措施。
單位和個人應(yīng)當(dāng)采取措施并配合愛衛(wèi)會組織開展的滅殺病媒生物的活動。
第二十九條從事病媒生物控制的社會服務(wù)機構(gòu)和個人應(yīng)當(dāng)依法提供科學(xué)有效的社會化服務(wù)，并接受愛衛(wèi)會的指導(dǎo)。
病媒生物控制人員應(yīng)當(dāng)具有防治病媒生物傳播疾病的知識，能夠識別常見的病媒生物種類，掌握病媒生物控制方法和安全防護方法。
第三十條各級人民政府應(yīng)當(dāng)推廣鄉(xiāng)村或者聯(lián)片建設(shè)自來水廠，改善農(nóng)村居民生活飲用水衛(wèi)生狀況。
第三十一條各級人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)展農(nóng)村沼氣，推進并逐步普及農(nóng)村衛(wèi)生廁所的建設(shè)，推廣糞便無害化處理技術(shù)。
鼓勵農(nóng)村建設(shè)衛(wèi)生戶廁。
第三十二條城市和農(nóng)村相毗鄰的區(qū)域應(yīng)當(dāng)建立以政府為主導(dǎo)、有關(guān)部門參加的衛(wèi)生管理協(xié)調(diào)與聯(lián)動機制，明確各方衛(wèi)生管理職責(zé)，維護相毗鄰區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生。
第三十三條城鄉(xiāng)居民生活區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)置傾倒垃圾的場所、設(shè)施。不得亂倒垃圾。
第三十四條農(nóng)村飼養(yǎng)家畜提倡圈養(yǎng)。血吸蟲病防治區(qū)域的家畜應(yīng)當(dāng)圈養(yǎng)。
第五章監(jiān)督管理
第三十五條愛衛(wèi)會應(yīng)當(dāng)督促愛衛(wèi)會成員單位履行愛國衛(wèi)生工作職責(zé)。
愛衛(wèi)會可以聘請社會志愿者協(xié)助愛衛(wèi)會對社會衛(wèi)生情況進行監(jiān)督。
愛衛(wèi)會應(yīng)當(dāng)建立舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，對舉報事項應(yīng)當(dāng)自接到舉報之日起10日內(nèi)調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知舉報人。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強對愛國衛(wèi)生工作的宣傳和輿論監(jiān)督。
第三十六條社區(qū)居民委員會和村民委員會應(yīng)當(dāng)監(jiān)督本區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及愛國衛(wèi)生工作。
第六章法律責(zé)任
第三十七條違反第十六條第一款第(一)項、第(二)項、第(三)項規(guī)定，在公共場所有下列行為的，由城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令糾正違法行為，采取補救措施，可以給予警告，并可以按照下列規(guī)定處罰：
(一)隨地吐痰、吐口香糖，亂扔果皮、紙屑、煙蒂的，處5元以上25元以下罰款;
(二)亂扔廢舊電池、塑料包裝物，拋撒冥紙，焚燒垃圾和冥紙，隨地便溺的，處10元以上50元以下罰款;
(三)亂倒垃圾、糞便和污水的，對個人處50元以下罰款，對單位處1000元以下罰款。
第三十八條違反第十六條第一款第(四)項規(guī)定，攜帶犬、貓乘坐公共交通工具、進入室內(nèi)公共場所和設(shè)有禁入標(biāo)志的室外公共場所的，由城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門處50元以上100元以下罰款。
違反第十六條第二款規(guī)定，攜帶犬、貓外出，未能及時清除寵物糞便，影響環(huán)境衛(wèi)生的，由城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門處50元以上200元以下罰款。
第三十九條違反第二十五條第二款規(guī)定，在城市市區(qū)從事犬、貓經(jīng)營性養(yǎng)殖活動的，由公安部門予以取締，沒收違法所得，并處違法所得三倍以上五倍以下罰款。
第四十條違反第二十六條第二款規(guī)定，經(jīng)營者出售病死、死亡原因不明的家禽家畜和其他動物及其產(chǎn)品的，由動物防疫監(jiān)督機構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營，立即采取有效措施收回已售的動物、動物產(chǎn)品，沒收違法所得和未售出的動物、動物產(chǎn)品;情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處違法所得三倍以上五倍以下的罰款。
第四十一條違反第二十八條第一款規(guī)定，食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、倉儲單位未采取防治老鼠、蒼蠅、蟑螂措施的，由縣級以上衛(wèi)生行政部門責(zé)令其限期改正;逾期不改的，處1000元以上5000元以下罰款。
第四十二條各級愛衛(wèi)會對本區(qū)域內(nèi)的單位違反本條例規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)督促其改正;拒不改正的，予以通報批評，并向有關(guān)部門建議對其直接責(zé)任人給予行政處分。
愛衛(wèi)會成員單位不依法履行愛國衛(wèi)生工作職責(zé)的，由本級人民政府愛衛(wèi)會責(zé)令改正;拒不改正的，予以通報批評，并建議本級人民政府或者有關(guān)部門依法給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員行政處分。
第四十三條愛衛(wèi)會工作人員、愛國衛(wèi)生監(jiān)督管理人員在愛國衛(wèi)生工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門通報批評;情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章附則
第四十四條本條例公共場所是指：
(一)賓館、飯館、旅店、招待所、咖啡館、酒吧、茶座;
(二)公共浴室、理發(fā)店、美容店;
(三)影劇院、錄像廳(室)、游藝廳(室)、舞廳、音樂廳、網(wǎng)吧;
(四)體育場(館)、游泳場(館)、公園;
(五)展覽館、博物館、美術(shù)館、圖書館;
(六)商場(店)、書店;
(七)醫(yī)院、學(xué)校、候車(機、船)室、公共交通工具;
(八)城市道路、廣場。
第四十五條本條例自20xx年10月1日起施行。
愛國衛(wèi)生月活動1、發(fā)動群眾積極參與愛國衛(wèi)生月的活動。進行愛國衛(wèi)生的宣傳工作，普及衛(wèi)生常識。
2、深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動。了解五病，消除四害，特別注意整治城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生。
3、做好春夏季傳染病防治工作。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；生態(tài)文明建設(shè)；實施路徑；天津
中圖分類號：X321 文獻標(biāo)識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.06.010
改革開放30多年來，我國綜合國力大大增強，但環(huán)境問題也隨之集中表現(xiàn)出來。黨的十七大明確地把建設(shè)生態(tài)文明作為全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，十報告指出，加強生態(tài)文明建設(shè)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑，更是建設(shè)美麗中國的必然選擇。近年來，天津在文明生態(tài)村基礎(chǔ)設(shè)施“六化”、公共服務(wù)設(shè)施“六個一”建設(shè)方面取得顯著成就，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局基本形成，但與中央對天津的定位要求、與全面建成農(nóng)村小康社會目標(biāo)要求相比，也存在著很多問題亟待改善。為此，加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)研究對于天津建設(shè)新型農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。
1 農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的概念
農(nóng)村生態(tài)文明是一個綜合性的文明成果，是農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)村經(jīng)濟及農(nóng)民生活達到和諧共生的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，具體是指在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活的同時，注重改善自身發(fā)展與周邊的環(huán)境保護，積極優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與周邊城市和資源環(huán)境的關(guān)系，把生態(tài)環(huán)境改善與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)籌好，塑造良好的發(fā)展態(tài)勢和精神面貌。其特征主要體現(xiàn)在“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活富裕和農(nóng)村生態(tài)良好”。
“生態(tài)是生存之基，文明是發(fā)展之本”，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)就是要通過這樣一種載體把自然資源和社會資源組合在一起，圍繞著生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)文化建設(shè)等，努力形成有利于節(jié)約資源、減少污染的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費方式，并逐步走上文明發(fā)展道路[1]。實踐證明，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)極大地影響著其所在的整個區(qū)域的文明程度，因此，必須對農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)引起高度的重視[2]。
2 天津農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)成效
2.1 文明生態(tài)村建設(shè)取得顯著效果
早在1995年，天津市農(nóng)委、天津市環(huán)保局和天津市農(nóng)林局就開展了四郊五縣的生態(tài)村建設(shè)工程，建成市級生態(tài)村7個，局級生態(tài)村11個，呈現(xiàn)文明生態(tài)村雛形[3]。自2005年，天津市政府實施文明生態(tài)村創(chuàng)建工程，從2007年起，平均每年對全市100個行政村進行文明生態(tài)村建設(shè)。截至2010年底，天津7個區(qū)縣被正式命名為“國家級生態(tài)示范區(qū)”，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（11個國家級，4個市級）建成環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)[4]，截至2011年底，天津市文明生態(tài)村已建成1 023個，占全市村莊總數(shù)的三分之一[5]。津郊農(nóng)村環(huán)境面貌顯著改善，有力地改善和提升了所在地農(nóng)民居住環(huán)境水平。
2.2 生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)體系初步形成
在農(nóng)村“三區(qū)聯(lián)動”帶動下，天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)民居住社區(qū)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，都市生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)體系逐漸興起。農(nóng)業(yè)逐步從以傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)向設(shè)施化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變，農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢初步形成；農(nóng)業(yè)從以生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品為主向生態(tài)服務(wù)轉(zhuǎn)型，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[6-7]。以觀光休閑農(nóng)業(yè)為例，天津已培育國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣1個，全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點3個，全國農(nóng)業(yè)旅游示范點8個，旅游特色村（點）160個，星級鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶1 428家[8]，讓人們通過“吃住行、游購娛”的親身體驗，逐步形成了崇尚節(jié)約、綠色消費的良好社會風(fēng)尚，走上了城鄉(xiāng)互動、工農(nóng)互促的協(xié)調(diào)發(fā)展道路，形成了以環(huán)境改善優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的格局。
2.3 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境不斷改善
近幾年來，天津市政府投入了大量資金加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在“2008―2010年生態(tài)市建設(shè)行動計劃”中，共建成小城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施7座、農(nóng)村污水處理設(shè)施15座，完成農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程2萬hm2[9]，全市節(jié)水灌溉面積達到25.87萬hm2，占有效灌溉面積75%。開展生活垃圾無害化處理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例約為40%，行政村比例約為21.1%；實施了薊縣沼氣與秸稈氣混合集中供熱示范工程、靜海1 200 m3大型秸稈沼氣集中供氣示范工程[10]。開展生活污水處理的示范鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)比例為41.5%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例約為24.3%，行政村比例約為21.1%。環(huán)外31條（段）農(nóng)業(yè)骨干河道進行治理，實施了農(nóng)村飲水安全與管網(wǎng)入戶改造工程，基本解決農(nóng)村飲水安全及管網(wǎng)入戶改造問題[3]，一批惠民工程有力地推動了生態(tài)文明建設(shè)。
2.4 生態(tài)文明意識明顯增強
天津以創(chuàng)建生態(tài)宜居城市為契機，通過新聞報道、專題宣傳片制作、環(huán)保電子屏展示、大型宣傳組織等措施，對“鄉(xiāng)村生態(tài)文明”進行了全方位、多角度的宣傳。如，天津市委宣傳部、市文明辦、市委農(nóng)工委、市農(nóng)委、天津電視臺2012年6月份主辦了天津“美麗鄉(xiāng)村”大型電視評選活動，目前選出的十大“天津美麗鄉(xiāng)村”和23個“天津特色鄉(xiāng)村”，全景展現(xiàn)了新農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、環(huán)境、文化等方面的發(fā)展特色。此外，天津市政府積極推進綠色社區(qū)和綠色學(xué)校創(chuàng)建，不斷深化環(huán)境教育，組織大型環(huán)保宣傳、公益活動，開展環(huán)境教育國際交流活動。經(jīng)濟發(fā)展好，農(nóng)民收入高，村莊環(huán)境美，生態(tài)條件優(yōu)，文化引領(lǐng)強的生態(tài)文明意識逐漸融入農(nóng)村生活。
3 天津農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)存在問題
3.1 農(nóng)村經(jīng)濟保持高速增長，資源與環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻
隨著工業(yè)化和城市化進程的加快，天津資源環(huán)境壓力不容樂觀。天津耕地面積不斷減少，年末實有常用耕地面積由1995年的42.61萬hm2減少到2011年的39.65萬hm2，減少了7%；2011年天津市水資源總量為15.4億m3，人均水資源116 m3，僅為中國人均水資源平均水平的1/15[11-12]，水資源嚴(yán)重短缺。基本生態(tài)用水嚴(yán)重短不足，全市生態(tài)用水量為1.22億m3，缺口量達6億m3左右[13]，受保護地占全市國土面積比例由14.87%下降到11.05%，生態(tài)服務(wù)功能下降等問題較為突出[10]。受資金、技術(shù)和服務(wù)管理體制等方面的限制，目前農(nóng)村地區(qū)沼氣、太陽能、地?zé)崮堋L(fēng)能等清潔能源所占比重仍然較低[14]。
3.2 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，環(huán)境綜合整治尚未全面展開
天津農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與市區(qū)存在較大差距， “基于天津78個示范型和26個標(biāo)準(zhǔn)型文明生態(tài)村的調(diào)研”表明，“社會保障體系建設(shè)”是未來村民最希望改善和投入的公共產(chǎn)品[15]。因環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，天津市農(nóng)村污水和垃圾處理設(shè)施距國家對農(nóng)村環(huán)境綜合整治的考核要求仍有很大差距。畜禽養(yǎng)殖污染問題比較突出，全市開展污水處理的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）僅占規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）的43%，處理率僅為18%，部分農(nóng)村地區(qū)環(huán)境“臟亂差”問題仍比較突出。設(shè)施農(nóng)業(yè)大部分化肥、農(nóng)藥施用強度比全國平均水平分別高204.9，0.585 kg?hm-2，平均利用率僅30%～40%[9]，對生態(tài)環(huán)境和食品安全產(chǎn)生不利影響，加之農(nóng)村村舍建設(shè)不合理，增加了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的成本。
3.3 農(nóng)民環(huán)境意識薄弱，生態(tài)責(zé)任意識不強
近年來，天津雖然廣泛開展了生態(tài)環(huán)保宣傳和實踐教育活動，但覆蓋范圍明顯不足，尚不能滿足生態(tài)市建設(shè)要求。目前生態(tài)文明建設(shè)行動在發(fā)展較落后的農(nóng)村經(jīng)濟社會，傳播載體相對較少，環(huán)保教育未能跟上，導(dǎo)致農(nóng)民缺乏生態(tài)環(huán)保意識與生態(tài)文明知識。加上農(nóng)民文化程度有限，致使其作為生態(tài)文明建設(shè)的主體意識不強，缺乏責(zé)任感，造成了一些先進科學(xué)技術(shù)無法得到普及和推廣，一些先進管理理念無法貫徹執(zhí)行[16]。
3.4 生態(tài)法治體制不健全，村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保政策不完善
截至目前，天津市生態(tài)保護與建設(shè)工作取得較大進展，《天津市污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、《天津市文明生態(tài)村規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》、《天津市重點生態(tài)林管護暫行管理辦法》、《天津市環(huán)境教育條例》、《生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境保護》等法律法規(guī)文件的制定為生態(tài)環(huán)境保護提供了重要法律保障，但一些對污染和破壞環(huán)境行為的處理還缺乏法律依據(jù)。針對生態(tài)安全預(yù)防性的法律仍然較缺乏，部分法律法規(guī)可操作性有待加強；生態(tài)文明建設(shè)缺乏相關(guān)的鼓勵、引導(dǎo)和懲罰措施。另外，人員、環(huán)保檢測設(shè)備和經(jīng)費不足及上下左右聯(lián)動的工作推動機制與考核獎懲機制不完善，區(qū)縣生態(tài)建設(shè)的主體作用發(fā)揮不夠明顯。
4 天津農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)實施路徑選擇
4.1 生態(tài)文明意識培育
政府要加大開設(shè)固定生態(tài)環(huán)境保護宣傳欄，普及生態(tài)環(huán)保知識，合理開放公共文化設(shè)施，弘揚生態(tài)環(huán)保文化；定期組織機關(guān)干部、社會團體和城鄉(xiāng)居民代表到環(huán)保先進的地區(qū)進行參觀學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮典型示范的引導(dǎo)推廣作用。充分利用網(wǎng)站、報紙、電臺、電視臺等媒體資源，大力宣傳重視環(huán)保、熱心環(huán)保、積極參與環(huán)保工作。成立環(huán)保組織民間社團和建立環(huán)保公眾參與網(wǎng)站，開辦環(huán)保活動，讓城鄉(xiāng)居民主動參與，宣傳日常生態(tài)理念和行為。改善環(huán)境宣傳教育條件，建立生態(tài)環(huán)境教育館，面向公眾特別是青少年開展生態(tài)環(huán)境教育課程，建設(shè)生態(tài)文明教育基地，樹立生態(tài)文化教育模式。通過全社會共同參與，采用多層面、廣范圍的宣傳教育方式形成全方位、多層次、廣覆蓋、全民共同參與的環(huán)保宣傳大格局，提高全民生態(tài)文明意識。
4.2 生態(tài)文明規(guī)劃引領(lǐng)
堅持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生物生產(chǎn)功能和生態(tài)服務(wù)功能。在天津主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境保護、資源合理開發(fā)利用和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展需求，對村莊進行規(guī)劃指導(dǎo)與建設(shè)，加強對百姓集中式的管理，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)，以改善整體的農(nóng)村生活條件及環(huán)境面貌。盡快研究制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和示范小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響評價導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范，促進農(nóng)業(yè)規(guī)劃和環(huán)境保護的和諧統(tǒng)一；規(guī)劃重點為農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護目標(biāo)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)、農(nóng)村人居環(huán)境改善目標(biāo)，科學(xué)優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，構(gòu)建區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全格局。
4.3 生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)發(fā)展
以“現(xiàn)代、都市、生態(tài)、文明”為主體內(nèi)容，以經(jīng)濟與生態(tài)雙重價值取向創(chuàng)造良好的農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。在農(nóng)業(yè)重點發(fā)展區(qū)，以綠色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為載體，以“農(nóng)業(yè)旅游與游憩服務(wù)”為特色，完成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)、生活多功能轉(zhuǎn)型[17]。大力發(fā)展綠色畜禽養(yǎng)殖，按照基地化建設(shè)，全面推廣綠色養(yǎng)殖技術(shù)，提高畜禽糞便綜合利用率[18]。在農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)區(qū)，大力推廣病蟲害綜合治理，推行農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)方式，嚴(yán)格監(jiān)督控制農(nóng)業(yè)污染。在農(nóng)業(yè)多功能綜合發(fā)展區(qū)，加快推動以生態(tài)工業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的綠色農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)業(yè)，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)化，使農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)成為人們身體健康和生活質(zhì)量改善的重要基礎(chǔ)。
4.4 生態(tài)文明投入保障
采取多方面、多層次、多渠道籌措資金方式，健全以政府投入為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主體、社會投入和外資投入為重要渠道的多元化投融資體系[19-20]。增加政府財政支出中的環(huán)境保護投入，加大對農(nóng)村環(huán)境污染防治、環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)及環(huán)保應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入；建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護專項資金，統(tǒng)籌安排好、建設(shè)好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；加強公共基礎(chǔ)設(shè)施及福利事業(yè)場所設(shè)施資金投入，促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮價格、稅收、信貸等經(jīng)濟杠桿的作用，推動污染治理市場化，鼓勵吸引社會資本參與農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施投資，特別要引導(dǎo)工商資本、社會資本、民間資本積極投身農(nóng)村環(huán)境保護建設(shè)，努力打造天津農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的新格局。
4.5 生態(tài)文明示范帶動
堅持和把握好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的方向和原則，加快建設(shè)文明生態(tài)中心村和新型農(nóng)村社區(qū)，利用廣播、講座、發(fā)放宣傳資料等多種形式，以點帶面、循序漸進，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，日益提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。加強農(nóng)村文體設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度、拓展農(nóng)村公共文化服務(wù)機制，積極培養(yǎng)新型農(nóng)民，努力營造良好的社會風(fēng)氣。通過美麗鄉(xiāng)村宣傳教育引導(dǎo)、主題活動培育、節(jié)日活動展示等，把改善生態(tài)環(huán)境、美化人居環(huán)境與培育文明風(fēng)尚密切結(jié)合起來，因地制宜樹典型，充分發(fā)掘各村鎮(zhèn)的特色和內(nèi)涵，發(fā)展一村一品，打造各具特色的新農(nóng)村亮點[21-24]。
4.6 生態(tài)文明政策法規(guī)
首先，加強落實國家及地方各項環(huán)境保護目標(biāo)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護的法律法規(guī)、條例等基礎(chǔ)政策建設(shè)；出臺相關(guān)條例，如《天津農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》、《天津市農(nóng)村環(huán)境保護條例》等。結(jié)合天津農(nóng)村環(huán)境污染特征和生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求，補充和完善相關(guān)法規(guī)，如《天津市生態(tài)補償條例》、《天津市土壤污染防治條例》等。其次，建立自然資源生態(tài)補償稅，開征以化肥稅、農(nóng)藥稅為主的環(huán)境稅；制定金融支持政策，綠色信貸政策向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜，運用利率優(yōu)惠等手段引導(dǎo)資金流向生態(tài)農(nóng)業(yè)、可再生能源、農(nóng)村污水及垃圾設(shè)施建設(shè)的技術(shù)項目和具有高附加值、污染程度小的工業(yè)企業(yè)[25]；再次，建立有效的綠色征集考核評估機制，把生態(tài)文明建設(shè)和良好的薪酬及晉升制度相結(jié)合，健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體制和制度，加大環(huán)境信息公開力度，建立無公害農(nóng)產(chǎn)品信息披露制度等。
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一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞構(gòu)建“和諧”目標(biāo)，充分發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，以基礎(chǔ)性文化體育設(shè)施建設(shè)和群眾性文化體育活動的打造為契入點，以滿足人民群眾精神文化需求為根本導(dǎo)向，著力構(gòu)建覆蓋全區(qū)的公共文化服務(wù)體系和親民、便民、利民的全民健身體系，全面提升文化軟實力，為經(jīng)濟、社會發(fā)展提供有力的思想保證、精神動力和智力支持，努力將打造成為文化特色鮮明、文化事業(yè)繁榮的文化名區(qū)。
二、工作目標(biāo)
1．文體事業(yè)目標(biāo)。
——堅持文化體育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，精心謀劃文化體育事業(yè)“十二五”專項規(guī)劃。
——建成6家鎮(zhèn)街宣傳文化中心，完善文化信息資源共享中心平臺建設(shè)，創(chuàng)建6個達標(biāo)社區(qū)圖書室。建成區(qū)級體育總會，鎮(zhèn)街體育健身俱樂部全覆蓋。加強對全區(qū)體育健身中心和健身點健身器材的管理和維護，形成較為完善的三級公共文體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
——舉辦各類文體干部、專業(yè)人才培訓(xùn)班及群眾業(yè)余藝術(shù)培訓(xùn)班和社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)班，實現(xiàn)文體業(yè)余團隊鎮(zhèn)街的全覆蓋，形成具有特色的群眾文體人才梯次格局。
——創(chuàng)建15個特色文化廣場，成立“唱響”文化廣場俱樂部。提升特色文化示范戶、特色文體團隊層次，舉辦各類有品位、上規(guī)模的重大文體活動，形成文體特色品牌。
——堅持一手抓管理，一手抓繁榮，凈化全區(qū)文化市場環(huán)境。
2．文化遺產(chǎn)保護目標(biāo)。
——抓好優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的傳承保護，“北山寺”、“泰山岳廟”修繕工程完工，“泰州單聲珍藏文物館”建設(shè)工程竣工。完善區(qū)級“非遺”保護名錄，加強對重點項目的保護和傳承，形成文化遺產(chǎn)保護亮點。
三、重點工作
文化工作：
1．創(chuàng)品牌，實施文化惠民戰(zhàn)略，保障群眾基本文化權(quán)益。
深入開展各類“文化惠民”活動，全年送歌舞（戲）進村（社區(qū)）15場以上，放映免費電影730場，九龍鎮(zhèn)、蘇陳鎮(zhèn)、罡楊鎮(zhèn)、京泰路街道、城東街道、城西街道全年確保每村每月放映免費電影1場，各街道配合相關(guān)部門做好社區(qū)免費電影放映工作，全年不少于20場。開展具有引導(dǎo)性、導(dǎo)向性的群眾文化活動，全年不少于30場；組織開展企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化、家庭文化等文化活動，舉辦2013年區(qū)農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游節(jié)民俗民間文化展演、區(qū)首屆群眾文化藝術(shù)節(jié)。緊緊圍繞“歡樂、唱響、舞動、和諧、魅力”主題，依托區(qū)政府中心廣場和各鎮(zhèn)（街）大中小廣場，充分發(fā)揮文化館、站、各業(yè)余團隊和文化示范戶的作用，開展豐富多彩的特色文化廣場活動，使文化廣場成為“人人能參與，個個可享受”的城鄉(xiāng)居民展示自我的文化舞臺，真正做到“天天有歌舞，周周有活動，月月有主題”。立足樹品牌，創(chuàng)特色，做大做強“一街（鎮(zhèn)）一品”特色文化團隊活動品牌，促進內(nèi)容和形式上的創(chuàng)新。著力推廣“社區(qū)文化進農(nóng)村，農(nóng)村文化進社區(qū)”文化交流“雙進”活動，促進城鄉(xiāng)文化大融合、大發(fā)展。堅持以活動帶創(chuàng)作，以創(chuàng)作推動文藝繁榮，加大創(chuàng)作生產(chǎn)力度，做強品牌文化，積極組織新作品參加省、市舉辦的各種形式、各種藝術(shù)門類的比賽、展覽和演出。
2．強基礎(chǔ)，實施基礎(chǔ)建設(shè)戰(zhàn)略，推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展。
以城鄉(xiāng)文化建設(shè)為重點，大力加強農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力開展形式新、有創(chuàng)意的特色文化活動。積極爭創(chuàng)省、市優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心、村文化室、特色文化團隊、特色文化戶、文化標(biāo)兵。加強基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)九龍鎮(zhèn)、蘇陳鎮(zhèn)、罡楊鎮(zhèn)、京泰路街道、泰山街道、城南街道等6家單位完成宣傳文化中心建設(shè)任務(wù)，并通過達標(biāo)驗收。積極上爭，配合市圖書館進一步完善文化信息資源共享中心平臺建設(shè)，創(chuàng)建6個達標(biāo)社區(qū)圖書室。提高公共文化設(shè)施服務(wù)水平，充分發(fā)揮文化館、文化站、電影院的作用，廣泛開展公益性文化活動，深化服務(wù)工作。加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護、開發(fā)和利用工作，加快推進“泰州單聲珍藏文物館”建設(shè)，繼續(xù)做好“泰山岳廟”、“北山寺”等文保古建筑的修繕工作。建立完善的區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄，做好國家、省、市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的申報和評選工作，強化活態(tài)傳承。
3．重培養(yǎng)，實施人才興文戰(zhàn)略，建設(shè)高素質(zhì)的人才隊伍。
積極創(chuàng)造條件，為文化藝術(shù)人才提供一展身手的平臺。充分發(fā)揮文聯(lián)各藝術(shù)協(xié)會的作用，調(diào)動專業(yè)和業(yè)余創(chuàng)作人員的創(chuàng)作熱情，努力創(chuàng)作更多精品力作。建立專兼職相結(jié)合的基層文化工作者隊伍。加強對文化館、站從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，舉辦文化干部及稽查人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。加強對基層業(yè)余骨干的培訓(xùn)和輔導(dǎo)，舉辦創(chuàng)作、舞蹈及各種業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)班，以提高基層文藝骨干的業(yè)務(wù)水平。發(fā)展一批基層文化輔導(dǎo)員和文化志愿者。加強對各類社會藝術(shù)教育、培訓(xùn)的管理和指導(dǎo)，鼓勵興辦藝術(shù)教育，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，大力培養(yǎng)藝術(shù)人才。
文化市場管理工作：
1．加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，形成市場監(jiān)管合力。
切實加強文化市場執(zhí)法隊伍的制度建設(shè)、能力建設(shè)、形象建設(shè)和廉政建設(shè)，建立健全各項規(guī)章制度，努力建設(shè)一支政治合格、作風(fēng)優(yōu)良、專業(yè)精湛、清正廉潔的執(zhí)法隊伍。加強網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員隊伍建設(shè)，并逐步將義務(wù)監(jiān)督員的監(jiān)督工作由網(wǎng)吧向整個文化市場延伸。建立健全區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級組織網(wǎng)絡(luò)，完善舉報制度，向社會公布舉報電話、電子信箱，形成全社會對文化市場的監(jiān)管合力。
2．開展專項治理行動，維護市場公平秩序。
圍繞“創(chuàng)建平安文化市場，促進社會和諧穩(wěn)定”總體目標(biāo)，加強文化市場違法、違規(guī)行為的執(zhí)法力度，特別是對網(wǎng)吧接納未成年人、違禁盜版書刊、音像制品等領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、群眾反映強烈的問題要始終保持高壓態(tài)勢，對重點地區(qū)（城中村）、重點經(jīng)營場所要加大巡查力度，要有計劃、有組織地開展集中整治行動。一是要會同工商、公安、城管等部門對“黑網(wǎng)吧”、黑游戲機室、流動攤點等無證經(jīng)營場所開展集中執(zhí)法行動。二是要在寒暑假期間開展凈化網(wǎng)吧市場專項行動，切實防止未成年人進入網(wǎng)吧。三是會同相關(guān)部門扎實開展“掃黃打非”行動。四是會同公安、消防等部門聯(lián)合開展對文化市場公共聚集場所的消防安全專項整治，切實防止各類安全事故的發(fā)生。
3．規(guī)范審批程序，提高服務(wù)效率。
嚴(yán)格按照法律規(guī)定，堅持“公正、公開、公平”的原則，不斷完善行政審批制度，規(guī)范辦事程序，提高服務(wù)質(zhì)量，及時準(zhǔn)確地辦結(jié)各項行政審批項目，從而推動我區(qū)文化市場健康有序發(fā)展。
體育工作：
1．認(rèn)真貫徹落實《全民健身條例》。
《全民健身條例》是必須執(zhí)行的國務(wù)院規(guī)章，是體育部門開展全民健身工作的“尚方寶劍”。認(rèn)真開展《條例》學(xué)習(xí)工作，通過多動腿、多動嘴、多匯報，爭取黨委政府的重視支持，把群眾體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、群眾體育經(jīng)費等納入政府工作報告、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、財政預(yù)算，推動政府更好地提供公共體育服務(wù)。
2．搞好身邊的活動。
充分利用區(qū)體育總會這個平臺，調(diào)動各類體育團體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，開展有創(chuàng)意、有規(guī)模、影響大、參與廣的全民健身活動，舉辦第三屆社區(qū)運動會，運動會項目以群眾喜聞樂見的活動為主。利用主城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，聯(lián)合各部門、體育協(xié)會、社會團體，舉辦具有特色的體育運動項目展示，將我區(qū)“全民健身”活動辦出特色，打造群眾體育活動品牌。
3．加強群眾體育隊伍建設(shè)。
進一步加強社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)力度，2013年擬在城東街道、蘇陳鎮(zhèn)和罡楊鎮(zhèn)舉辦三級社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)班，協(xié)助市體育局在我區(qū)舉辦二級社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)班，組織全區(qū)各體育團體、單項協(xié)會、晨晚練點的優(yōu)秀負(fù)責(zé)人及大學(xué)生村官參加，切實提高群眾體育隊伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。
4．開展國民體質(zhì)監(jiān)測工作。
2013年是全國第三次國民體質(zhì)監(jiān)測年，積極配合市體育局做好我區(qū)檢測任務(wù)。抽調(diào)不同年齡段，不同工作性質(zhì)的人員參與國民體質(zhì)監(jiān)測，保證被測人員數(shù)據(jù)的有效性，科學(xué)規(guī)范地完成我區(qū)樣本的采集和數(shù)據(jù)上報工作。
5．加強健身器材的維護管理。
以增強群眾體質(zhì)和提高群眾健康水平為第一要務(wù)，繼續(xù)加強對全區(qū)體育健身中心和健身點健身器材的管理和維護，明確健身器材受贈單位的義務(wù)，督促受贈單位做好器材的日常維護工作，及時上報器材破損信息，確保受贈器材能夠得到及時有效的維護。
自身建設(shè)：
堅持常抓不懈，深入推進機關(guān)作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，把反腐倡廉教育貫穿內(nèi)部管理的各個環(huán)節(jié)。探索建立機關(guān)目標(biāo)管理責(zé)任制和績效追究制，完善機關(guān)目標(biāo)考核制度、聯(lián)系基層制度、績效追究制度，強化制度的執(zhí)行力，強化考核結(jié)果的使用，真正發(fā)揮考核在形成合力、提升整體形象和綜合素質(zhì)上的作用，打造“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、和諧型、節(jié)約型、廉潔型”機關(guān)。
四、工作措施
1．加強領(lǐng)導(dǎo)，形成文化建設(shè)的推進機制。
各鎮(zhèn)（街道）要真正把進一步加強文化建設(shè)擺到重要戰(zhàn)略位置，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、納入財政預(yù)算、納入重點工作安排、納入考核獎懲范圍，使文化建設(shè)與經(jīng)濟、政治、社會建設(shè)真正做到“四位一體”，實現(xiàn)同規(guī)劃部署、同推進落實、同檢查考核。
2．落實政策，增強文化建設(shè)的保障力度。
認(rèn)真落實國家、省、市、區(qū)有關(guān)文化建設(shè)的各項政策，加大對基層文化建設(shè)的投入，加強對文化館、站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立村（社區(qū)）文體專管員和志愿者隊伍，明確人員負(fù)責(zé)本村（社區(qū)）的文體工作，建立完整的區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）文體工作責(zé)任體系。
要把開展“愛國衛(wèi)生月”活動作為推動全年愛國衛(wèi)生工作的重要載體，通過活動全面整治城鄉(xiāng)市容環(huán)境衛(wèi)生，為全面提高愛國衛(wèi)生整體水平，創(chuàng)建健康城市工作打下堅實基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街、各部門、各單位要認(rèn)真開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，加強全民健康教育宣傳活動，廣泛開展春季病媒生物防治，確保活動月取得實效。同時，將“活動月”內(nèi)容向全年延伸，以月促年，使全市居民健康衛(wèi)生知識知曉率達到95%以上，逐步使全市的愛國衛(wèi)生工作步入長效管理的健康發(fā)展軌道。
（二）全面提高城市衛(wèi)生管理水平
要加大綜合管理力度，注重城鄉(xiāng)聯(lián)動，狠抓背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)貿(mào)市場等薄弱環(huán)節(jié)。進一步鞏固城市環(huán)境綜合整治成果，特別要在整治交通、市場秩序、提高城市環(huán)境綜合管理水平上下功夫。集中開展對“五小”、“六邊”和廢品收購站的專項整治活動，努力使城市面貌煥然一新，為2010年我市申報省級衛(wèi)生城市打下堅實基礎(chǔ)。
（三）積極開展“衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、社區(qū)”創(chuàng)建活動
在全市廣泛開展創(chuàng)建“衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、社區(qū)”活動。重點解決好垃圾、污水、糞便、煙塵處理等問題，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、社區(qū)綠化美化，全面提高環(huán)境質(zhì)量和生活質(zhì)量。努力培育出更多的省級衛(wèi)生社區(qū)、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)和衛(wèi)生村，促進爭創(chuàng)活動取得實效。
（四）重點抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街要進一步明確任務(wù)，落實責(zé)任，切實擔(dān)負(fù)起農(nóng)村環(huán)境整治的主體責(zé)任，堅決打好農(nóng)村環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)。重點治理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街所在地（含撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原駐地）環(huán)境秩序；村屯環(huán)境秩序；公路（屯路）環(huán)境秩序。要以改善村容村貌為切入點，大力開展清溝排淤、填平坑洼、清除垃圾等衛(wèi)生死角，消除蚊蠅孳生場所。要規(guī)范集貿(mào)市場，清理占道經(jīng)營，努力為廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)造一個良好的衛(wèi)生環(huán)境。同時，要加大以滅鼠為重點的除“四害”工作力度，全面開展滅鼠、滅蟑螂、滅蚊蠅活動，控制四害密度增長，確保“四害”指標(biāo)控制在國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。要抓住國家擴大內(nèi)需的機遇，年內(nèi)修建1200座糞尿分集式無害化農(nóng)村環(huán)保廁所，新建沼氣池1521個。爭取完成抽樣化驗500眼農(nóng)戶水井的水質(zhì)檢測。
（五）繼續(xù)加大疾病防治工作力度
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街、各部門要認(rèn)真落實長春市重點傳染病防治會議精神，按照目標(biāo)責(zé)任書的要求，切實做好今年我市的疾病防治工作。一是加大《傳染病防治法》、《艾滋病防治條例》、《疫苗流通和預(yù)防接種管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)的實施力度，推進疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，進一步完善疾病預(yù)防控制工作績效考核工作機制。二是加大重點傳染病防治工作力度。以機關(guān)公務(wù)員、農(nóng)民工、青少年、流動人口為重點，擴大艾滋病防治知識覆蓋面，提高人群知曉率；進一步加強對艾滋病病人和感染者的管理工作，民政、紅十字會、慈善機構(gòu)等部門要做好艾滋病感染者的救助，落實好“四免一關(guān)懷”政策。繼續(xù)做好結(jié)核病防治工作。認(rèn)真執(zhí)行好世界貸款英國贈款結(jié)核病控制項目、第四輪全球基金結(jié)核病控制等項目，保證新涂陽肺結(jié)核病人發(fā)現(xiàn)率和治愈率達到75%和85%以上。三是加強春季呼吸道傳染病和手足口病的防控工作。春季是麻疹、風(fēng)疹、水痘、流行性腮腺炎和猩紅熱等呼吸道傳染病以及手足口病的高發(fā)季節(jié)，教育、衛(wèi)生等部門要切實抓好預(yù)防、消毒和健康教育及疫情的監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警工作。四是加大對地方病、出血熱等疾病的防治工作力度。按照《全國重點地方病防治規(guī)劃（2004-2010年）》和《2009年長春市地方病防治工作要點》，各相關(guān)單位要切實貫徹落實防治規(guī)劃內(nèi)容，做好布魯氏菌病的防控工作，有效降低我市布魯氏菌病的發(fā)病率。同時，按照省衛(wèi)生廳部署，認(rèn)真完成我市流行性出血熱疫苗的預(yù)防接種工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要切實做好開展預(yù)防接種的準(zhǔn)備工作。
（六）切實加強對食品衛(wèi)生安全監(jiān)管
各部門、各單位要按照年初市委、市府統(tǒng)一制定的《食品藥品安全年專項推進方案》所確定的17項工作目標(biāo)，保質(zhì)保量完成。要通過開展食品藥品安全年活動，逐步完善企業(yè)自律體系，不斷增強消費者的食品藥品安全意識，基本建立食品藥品安全監(jiān)管長效機制，最大限度地消除食品藥品安全隱患，提升人民群眾對食品藥品安全滿意度。一是要充分發(fā)揮三級食品安全網(wǎng)作用。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街的主管領(lǐng)導(dǎo)，要對食品安全工作常抓不懈，督促本單位食品安全辦公室和工作站，按照職責(zé)和各項工作制度，切實做好信息的報送和統(tǒng)計報表工作。二是把好從業(yè)人員檢查關(guān)和食品衛(wèi)生消毒關(guān)。凡是從業(yè)人員，必須保證衛(wèi)生許可證和健康體檢合格證兩證齊全，缺一不可上崗。同時，為了保證餐具、飲用水衛(wèi)生，所有餐飲店、學(xué)校食堂都要配備消毒柜，在水源地設(shè)置加氯消毒設(shè)備，水源水和末梢水要定期進行檢驗。要對全市的二次供水箱進行玻璃鋼內(nèi)層噴涂，并定期進行消毒，從而使飲用水達到衛(wèi)生合格標(biāo)準(zhǔn)，確保人民群眾生命健康安全。三是做好《食品安全法》的宣傳、培訓(xùn)工作。新頒布的《食品安全法》將于2009年6月1日起施行。為確保這部法律各項規(guī)定得到嚴(yán)格執(zhí)行，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹實施食品安全法的通知》，各單位、各部門要按照通知要求認(rèn)真做好學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作；在機構(gòu)改革期間，各部門要全面落實食品安全監(jiān)管職責(zé)，健全和完善工作制度，提高食品安全監(jiān)管能力，避免出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，杜絕發(fā)生重大食品藥品安全事故。
二、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，確保愛國衛(wèi)生和疾病防控工作取得明顯成效
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街、各部門要把愛國衛(wèi)生和疾病防控工作納入重要議事日程。各責(zé)任單位要制定詳細(xì)的工作計劃，分解目標(biāo)任務(wù)，切實做到達標(biāo)的鞏固提高，存在問題的改進完善，差距較大的奮起直追，確保環(huán)境整治和疾病防控工作不留死角。
（二）廣泛宣傳動員，營造良好氛圍。要大力宣傳開展愛國衛(wèi)生的重要意義，新聞媒體要及時報道進展情況，對先進典型大張旗鼓的宣傳，對影響城市環(huán)境衛(wèi)生的不良行為要予以公開曝光。要教育引導(dǎo)廣大市民樹立“*是我家，衛(wèi)生靠大家”的城市衛(wèi)生創(chuàng)建理念，努力營造全社會關(guān)心、支持、參與整治活動的良好氛圍，使全體市民積極投身愛國衛(wèi)生活動中。
（三）堅持通力協(xié)作，形成整治和防控合力。各部門、各單位要通力協(xié)作，統(tǒng)籌推進。市精神文明辦、愛衛(wèi)辦、新農(nóng)村建設(shè)辦公室要各司其職，認(rèn)真完成好各自承擔(dān)的愛國衛(wèi)生工作任務(wù)。愛衛(wèi)會辦公室代表政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、宣傳發(fā)動、監(jiān)督檢查、考核評比工作，要嚴(yán)格按照《吉林省愛國衛(wèi)生工作條例》要求，掌握標(biāo)準(zhǔn)，提高效率，定期通報工作情況；城市管理行政執(zhí)法局要把愛國衛(wèi)生月活動做為綜合治理月，切實抓好市容環(huán)境衛(wèi)生。公安、藥監(jiān)、工商、交通、衛(wèi)生、文化、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等部門要抓好公共場所衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、窗口單位衛(wèi)生、交通秩序、疾病防治等項工作，特別要抓好“五小”行業(yè)和露天食品攤點整頓，加大打擊假冒偽劣食品力度。總之，各部門要密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，努力形成環(huán)境衛(wèi)生整治和疾病防控工作的強大合力。
一、精準(zhǔn)定位，把握區(qū)級政府公共服務(wù)方向
（一）區(qū)級政府公共服務(wù)內(nèi)涵
一是以公共需求為導(dǎo)向，讓公共服務(wù)“觸手可及”。政府提供公共服務(wù)必須以公共需求為導(dǎo)向，以公眾滿意度為測量標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)級政府必須利用好與居民空間距離近的地理優(yōu)勢，在優(yōu)化公共服務(wù)質(zhì)量、提升公共服務(wù)效率方面多做文章。
二是以非營利性為準(zhǔn)繩，加大政府公共支出力度。公共服務(wù)的不可排他性和不可競爭性，決定了其在消費上的免費性。區(qū)級政府必須完善本級公共財政體制，加大公共服務(wù)支出，保障在教育、科技、勞動保障、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的專項轉(zhuǎn)移支付，完善公共服務(wù)體制機制，做到突出重點、專款專用、落實到位。
三是以多元善治為目標(biāo)，兼容并包提升服務(wù)效率。隨著社會需求的不斷增長，引入市場機制和第三方協(xié)同治理成為大勢所趨。區(qū)級政府面對形形的基層需求，亟需建立多中心供給機制，基于公共服務(wù)的非營利性，政府必須是公共服務(wù)的“掌舵人”，將部分公共服務(wù)授權(quán)給有資質(zhì)的社團、企業(yè)或其他公共組織，通過影響市場力量而非創(chuàng)設(shè)公共項目來解決問題，形成多元合作的善治模式。
（二）區(qū)級政府公共服務(wù)價值
一是推動政府職能轉(zhuǎn)變，有利于建設(shè)服務(wù)型政府。在公共服務(wù)方面政府應(yīng)為掌舵而非劃槳，授權(quán)而非服務(wù)。區(qū)級政府應(yīng)當(dāng)把精力主要集中于制度創(chuàng)新、制度實施和監(jiān)督管理上，營造一個有利的整體環(huán)境，并促進市場健康有序運行，實現(xiàn)從全能型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，有利于推進政府治理能力和治理體系現(xiàn)代化。
二是完善公共服務(wù)體系，有利于提高政府競爭力。在市場經(jīng)濟體制下，地方政府之間的競爭主要體現(xiàn)在發(fā)展環(huán)境上。只有通過提供良好的公共服務(wù)，建立透明有序的市場環(huán)境，才能增強自身的競爭力，吸引更多的投資者涌入當(dāng)?shù)亍?/p>
三是創(chuàng)新社會治理方式，有利于激發(fā)社會組織活力。政府部門將公共服務(wù)職能過渡給第三方，成為培育社會組織發(fā)展的杠桿，充分發(fā)揮社會組織在管理社會事務(wù)中的積極作用，促進公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類等各類社會組織發(fā)展，探索形成公共性的協(xié)同自治新模式。
四是創(chuàng)新機構(gòu)編制管理，有利于解決編制緊張矛盾。在基層政府，日益增加的職責(zé)任務(wù)與有限的機構(gòu)編制資源形成了矛盾對立的兩個方面。在多元善治模式下，政府可通過實施購買服務(wù)，使逐年擴展的公共服務(wù)事項與愈加嚴(yán)格的機構(gòu)編制之間的矛盾得到根本性改善。
二、認(rèn)真審視，深入剖析區(qū)級政府公共服務(wù)存在的問題
（一）槐蔭區(qū)近三年政府公共服務(wù)供給狀況
一是公共服務(wù)供給總量連年增加。2013年槐蔭區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值309億元，財政收入33億元，全年民生領(lǐng)域投入達13.8億元，超過財政支出的60%。同時，出臺了公益性建設(shè)項目財政獎補等政策，新設(shè)立1000萬元民生專項引導(dǎo)資金，完成了基礎(chǔ)設(shè)施維護等7大類108項民生工程。2014年全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值357.7億元，財政收入39億元，民生領(lǐng)域投入達17.3億元，占總支出的65%，8類20件民生實事全部落實。2015年全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值387億元，財政收入45億元，民生投入占財政支出比重達75%，10類30件民生實事全面落實。在區(qū)級公益性建設(shè)項目上的投資額連年增長，2014年公益性建設(shè)項目投入5572萬元（街辦配套972萬元），2015年公益性建設(shè)項目投入6000萬元（街辦配套600萬元），比上年增長了428萬元，政府投入明顯增加。
二是公共服務(wù)供給水平不斷提升。近年來，槐蔭區(qū)共新建、改建中小學(xué)和幼兒園21所，省、市級規(guī)范化學(xué)校達30所，新建44處文體設(shè)施，省實驗中學(xué)圖書館對社會開放，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。為進一步建立完善多元服務(wù)供給模式，促進槐蔭區(qū)公共服務(wù)市場化，區(qū)政府于2016年3月頒布實施了《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實施意見》，確定6類57款320項政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，有效推進了政府向社會提供公共服務(wù)的效能建設(shè)進程。
三是公共服務(wù)在農(nóng)村惠民領(lǐng)域成效顯著。2012年開始，槐蔭區(qū)以生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等建設(shè)項目為載體，努力推動村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作開展，通過小院論壇、居民代表議事會、居民網(wǎng)格化管理員等群眾性組織，變民生建設(shè)項目政府自主實施為“群眾點菜、街道聯(lián)動、部門協(xié)作、政府買單”的新型運作模式。同時，槐蔭區(qū)還進一步加大對一事一議財政獎補工作的投入，2014、2015年村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目累計投入達到1億元（其中爭取上級獎補資金3028萬元），完成62個村的177個一事一議財政獎補項目，極大改善、提升了村民生活環(huán)境，使9.9萬村民直接受益，并喜獲濟南市9個省、市級項目驗收第一名的好成績。
（二）存在的問題
一是政府公共服務(wù)水平仍有較大提升空間。主要表現(xiàn)在三方面：一是公共服務(wù)投入還不夠。絕大部分局限在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、上學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)和社會保障等切實關(guān)系到百姓“生存”的領(lǐng)域，在科技、文化、旅游等高層次的“生活”領(lǐng)域投入不夠，這也說明槐蔭區(qū)的公共服務(wù)尚處在初級發(fā)展階段。二是區(qū)域發(fā)展不均衡。槐蔭區(qū)西部建設(shè)起點較低，起步較晚，相關(guān)公共配套設(shè)施滯后，在市級公共資源分享方面仍有較大落差，這嚴(yán)重制約槐蔭區(qū)的整體發(fā)展和協(xié)同發(fā)展。三是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差異擴大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，公共服務(wù)均等化任重道遠。
二是社會力量參與公共服務(wù)程度不夠。截至2015年12月，在槐蔭區(qū)民政局登記的民辦非企業(yè)共157家，社會團體共23家。雖然社會組織數(shù)量不少，但是各單位普遍規(guī)模小，參與回應(yīng)程度較低。究其原因：一是我區(qū)社會組織起步晚，參與公共服務(wù)的時間短，社會化水平低；同時，對公共服務(wù)多元供給模式宣傳還不夠到位，忽視了社會回應(yīng)；二是符合承接條件的社會組織、機構(gòu)和企業(yè)不多，社會組織從事的領(lǐng)域不廣泛，專業(yè)化水平不高，社會組織在自身建設(shè)方面也明顯不足。
三是法律和制度建設(shè)還不夠完善。經(jīng)過初期的探索和實踐，我國政府購買公共服務(wù)在法律制度建設(shè)方面取得了一些成效。出臺了國務(wù)院《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》《中華人民共和國政府采購法實施條例》等。但是，大部分指導(dǎo)意見原則性強，在具體實踐中缺乏可操作性，造成老百姓在辦事、辦證的過程中，不時遭遇“事不辦”“事難辦”和“奇葩證明”；一件原本并不復(fù)雜的事情，卻因為制度的壁壘和人為的藩籬，降低了行政效能。
三、多點著力，全方位提升區(qū)級政府公共服務(wù)效能
（一）強化公共服務(wù)職能，準(zhǔn)確界定政府角色。區(qū)級政府為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的公共服務(wù)，不僅是加快轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求，也是推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要內(nèi)容，推進公共服務(wù)“零距離”，必須堅定不移地把改善民生作為公共財政為民聚財理財?shù)淖罱K目的。下一步，將結(jié)合山東省政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，大力推廣網(wǎng)上服務(wù)。凡具備網(wǎng)上辦理條件的事項，都要推廣實行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，實現(xiàn)辦理進度和辦理結(jié)果網(wǎng)上實時查詢，樹立為民服務(wù)零距離理念，通過網(wǎng)上咨詢、微信公眾號、自助終端等公共服務(wù)平臺，為群眾提供方便快捷的多樣化服務(wù)。
（二）以改善民生為重點，建立聯(lián)動服務(wù)體系。堅持民生優(yōu)先，推進公共服務(wù)均等化，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，建立健全區(qū)、街道、村三級聯(lián)動行政服務(wù)體系。一是增強社區(qū)服務(wù)功能，搭建社區(qū)信息化服務(wù)平臺，健全以社區(qū)服務(wù)中心為重點的社區(qū)服務(wù)設(shè)施體系，構(gòu)筑“一站式、全覆蓋”的公共服務(wù)圈。二是完善政府購買服務(wù)制度，擴大多元主體參與社會治理的深度和廣度。三是廣泛拓展公共服務(wù)領(lǐng)域，不僅要在基本公共服務(wù)上下功夫，還要在高層次服務(wù)上求提升。四是大力培育社區(qū)事務(wù)類、慈善公益類、志愿服務(wù)類社會組織。五是打破城鄉(xiāng)二元機制，把推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化作為發(fā)展公共服務(wù)的一項基本準(zhǔn)則，逐步縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距。
（三）創(chuàng)新公共服務(wù)供給，構(gòu)建多元合作機制。重塑政府與社會的合作互動關(guān)系，在政策方面予以適當(dāng)扶持，盡快建立起科學(xué)規(guī)范的管理機制。對那些不具備規(guī)模經(jīng)濟特征、進入門檻較低的公共服務(wù)，逐步向民營企業(yè)和民間組織開放；對那些規(guī)模經(jīng)濟特征明顯、進入門檻較高的公共服務(wù)，主要引入市場機制，加強公共服務(wù)內(nèi)部的競爭；對仍要依靠公共部門來提供的公共服務(wù)，如基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生防疫等重大項目，可采取授權(quán)、特許、合同外包、購買服務(wù)、公私協(xié)作、憑單制度、志愿者服務(wù)等多種模式提供公共服務(wù)。
全面實施九類國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，加強考核指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，推廣國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范。繼續(xù)擴大城鄉(xiāng)居民健康檔案覆蓋面。逐步推進以居民健康檔案為核心的衛(wèi)生服務(wù)信息化建設(shè)。有序推進實施國家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，嚴(yán)格項目管理，確保項目健康運行。規(guī)范婦幼保健服務(wù)，繼續(xù)實施“農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助”、“降消”等項目。推動出生缺陷防治，加大落實孕前保健、產(chǎn)前診斷和新生兒疾病篩查三級防治措施力度。開展婦幼衛(wèi)生考核評估（縣級）工作。加強婦幼衛(wèi)生監(jiān)測和年報工作，提高監(jiān)測質(zhì)量。加強愛嬰醫(yī)院管理，促進母乳喂養(yǎng)。
進一步加強并完善衛(wèi)生應(yīng)急“一案三制”建設(shè)。加強突發(fā)急性傳染病防控體系建設(shè)，完善相關(guān)政策，細(xì)化防控策略和實施方案，重點抓好甲型H1N1流感、鼠疫、傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感等重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范和應(yīng)對工作。積極推進省級、地市級衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)建設(shè)和衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范區(qū)建設(shè)。完善國家、省級衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備目錄，強化衛(wèi)生應(yīng)急隊伍及裝備建設(shè)，規(guī)范衛(wèi)生應(yīng)急演練，啟動國家級緊急醫(yī)療救援基地認(rèn)證和衛(wèi)生應(yīng)急能力評估工作。以突發(fā)中毒事件衛(wèi)生應(yīng)急、突發(fā)事件心理衛(wèi)生援助為重點，全面抓好應(yīng)對各類重大突發(fā)公共事件的衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備和處置工作，做好上海世博會、廣州亞運會等大型活動和節(jié)假日衛(wèi)生保障工作。
進一步做好重大疾病防控和愛國衛(wèi)生工作。加強疾病預(yù)防控制機構(gòu)能力建設(shè)和績效考核，建立健全崗位責(zé)任制。繼續(xù)做好手足口病等重大傳染病防控工作和醫(yī)療救治工作。進一步完善落實艾滋病、性病、結(jié)核病、血吸蟲病、乙型肝炎等重大傳染病防治政策措施,在重點地區(qū)、重點人群、流動人口中開展有針對性的防治工作，加強對農(nóng)民工防治職業(yè)病、性病、艾滋病、瘧疾的健康教育、健康促進和職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)。加快《傳染病防治法實施辦法》修訂工作。大力促進擴大國家免疫規(guī)劃工作，全力推進“消除麻疹行動計劃”的實施，加強對流動兒童預(yù)防接種的管理。啟動中國消除瘧疾行動計劃，開展地方病、麻風(fēng)病、包蟲病等防治規(guī)劃的制定、評估及啟動工作。完成霍亂、流感等傳染病防治現(xiàn)狀白皮書的編寫。開展慢性病、口腔疾病、傷害及相關(guān)危險因素監(jiān)測，推廣慢性病基層防治指南和口腔預(yù)防適宜技術(shù)，推動規(guī)范化管理。加強精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)，建立健全防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，落實《重性精神疾病管理治療工作規(guī)范》，開展災(zāi)后心理援助和預(yù)防控制未成年人網(wǎng)絡(luò)使用相關(guān)心理行為問題的政策研究。深入開展愛國衛(wèi)生運動和健康教育，全面啟動城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，提高居民健康素養(yǎng)水平。加快農(nóng)村改廁進程，加強農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學(xué)評價和水質(zhì)監(jiān)測工作。全面落實《病媒生物預(yù)防控制管理規(guī)定》。貫徹落實《關(guān)于2011年起全國醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)全面禁煙的決定》，加大控?zé)熉募s工作力度。在開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市（鎮(zhèn)）基礎(chǔ)上，全面啟動建設(shè)健康城市（區(qū)、鎮(zhèn)、村）活動。
二、加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度
抓好中央重點支持的縣級醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，加快實施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項目。深化基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)運行機制改革，擴大農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)業(yè)務(wù)合作試點，大力推進鄉(xiāng)村一體化管理，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)收支兩條線管理和人事分配制度改革試點。加緊鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制標(biāo)準(zhǔn)的論證，推動《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見》的出臺。貫徹落實公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資政策，制定績效考核辦法，及時研究績效工資實施過程中出現(xiàn)的情況和問題，確保平穩(wěn)實施。規(guī)范農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)管理和鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)行為。推動落實鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)生服務(wù)補助。組織開展城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作和中西部地區(qū)二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，鼓勵東部地區(qū)加大對西部地區(qū)的支援力度，繼續(xù)實施“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”。加快推進汶川地震災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)恢復(fù)重建工作，做好對口支援省（市）與受援災(zāi)區(qū)的溝通協(xié)調(diào)。探索建立城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與預(yù)防保健機構(gòu)、公立醫(yī)院分工合作機制，完善雙向轉(zhuǎn)診制度，推動城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險制度的有效銜接。開展創(chuàng)建示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心活動。啟動《中國農(nóng)村初級衛(wèi)生保健發(fā)展綱要（2001-2010年）》終期評估工作。
鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。進一步規(guī)范管理，加強監(jiān)督，提高農(nóng)民受益水平。積極配合落實中央財政和地方財政補助政策，做好農(nóng)民個人繳費宣傳工作。指導(dǎo)各地進一步完善新農(nóng)合統(tǒng)籌補償方案，合理規(guī)劃住院統(tǒng)籌和門診統(tǒng)籌基金，提高住院保障水平，擴大門診統(tǒng)籌范圍。完善新農(nóng)合運行機制，開展農(nóng)民部分重大疾病救治試點，提高新農(nóng)合醫(yī)療保障水平。強化定點醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管，探索新農(nóng)合支付方式改革，擴大門診費用補償總額預(yù)付和住院費用補償按病種付費等付費方式的試點范圍。加快推進新農(nóng)合信息系統(tǒng)建設(shè)，加強新農(nóng)合基金監(jiān)管和運行監(jiān)測，確保基金安全。
三、加快推進國家基本藥物制度實施，切實減輕群眾基本用藥費用負(fù)擔(dān)
建立完善基本藥物目錄遴選調(diào)整工作機制，加強對各地增補非目錄藥品的監(jiān)督檢查。完善基本藥物生產(chǎn)供應(yīng)保障機制的政策措施，積極推行以省級為單位的集中網(wǎng)上招標(biāo)采購和統(tǒng)一配送工作，指導(dǎo)、規(guī)范各地基本藥物采購配送行為。推進政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)配備使用國家基本藥物，實行零差率銷售。指導(dǎo)基層按照《國家基本藥物臨床應(yīng)用指南》和《國家基本藥物處方集》規(guī)范合理使用基本藥物，加強基本藥物使用管理。加強基本藥物質(zhì)量監(jiān)管，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實施全品種覆蓋抽查檢驗。制定基本藥物制度實施監(jiān)測評價指標(biāo)體系，建立基本藥物監(jiān)測點，做好監(jiān)測和評價。開展國家藥物政策研究工作，加強國家基本藥物制度相關(guān)政策的培訓(xùn)、宣傳和解讀，引導(dǎo)群眾使用基本藥物。
四、開展公立醫(yī)院改革試點，加強醫(yī)療質(zhì)量管理和醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管
積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革試點。重點聯(lián)系指導(dǎo)國家級的公立醫(yī)院改革試點，鼓勵各地開展形式多樣的自主試點，制定并實施公立醫(yī)院設(shè)置與發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化公立醫(yī)院結(jié)構(gòu)布局；探索完善公立醫(yī)院管理體制，改善和加強公立醫(yī)院治理；推進公立醫(yī)院補償機制改革，落實政府投入政策，調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格，逐步取消藥品加成；推動公立醫(yī)院運行機制改革和人事、收入分配制度改革，加強崗位績效考核，探索實施崗位績效工資制；開展醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)和臨床路徑試點工作，探索單病種質(zhì)量管理，推進施行《電子病歷基本規(guī)范》。鼓勵、支持和引導(dǎo)社會資本舉辦非公立醫(yī)院，加快形成多元化辦醫(yī)格局。加強對試點政策、技術(shù)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，促進各地相互借鑒和學(xué)習(xí)。緊密跟蹤試點進展，加強對試點城市的調(diào)研和督導(dǎo)，開展基線調(diào)查，做好評估工作準(zhǔn)備。推動公立醫(yī)院編制標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定。嚴(yán)格控制大型醫(yī)用設(shè)備配置，鼓勵共建共享，提高衛(wèi)生資源利用效率。
進一步加強醫(yī)療質(zhì)量管理和醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管工作，健全醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管體系。加強醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃管理，研究設(shè)置國家區(qū)域醫(yī)療中心。建立醫(yī)療質(zhì)量管理控制、評價與監(jiān)督體系和以公益性為核心、以病人為中心、以績效為導(dǎo)向的公立醫(yī)院監(jiān)管制度，全面提高醫(yī)療質(zhì)量，保障醫(yī)療安全。深入開展醫(yī)療質(zhì)量萬里行、醫(yī)院管理年活動，推進志愿服務(wù)在醫(yī)院活動，完善大型醫(yī)院巡查制度，啟動醫(yī)院評審評價試點工作。加強醫(yī)療機構(gòu)管理，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，繼續(xù)做好醫(yī)療廣告監(jiān)管。開展臨床重點專科評估與建設(shè)，指導(dǎo)各級各類醫(yī)療機構(gòu)加強專科建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)能力。完善醫(yī)師資格考試制度，加強醫(yī)師執(zhí)業(yè)行為管理。加強醫(yī)療技術(shù)準(zhǔn)入和人體器官移植監(jiān)管。推進預(yù)約診療服務(wù)，進一步開放周末門診，延長門診掛號時間，采取多種便民、利民措施，優(yōu)化流程，方便患者就醫(yī)。創(chuàng)建平安醫(yī)院，規(guī)范醫(yī)院投訴管理，推動建立醫(yī)療糾紛人民調(diào)解制度和醫(yī)療責(zé)任保險制度。繼續(xù)推進合理用藥，推行《國家處方集》，落實《抗菌藥物臨床應(yīng)用指導(dǎo)原則》、《處方管理辦法》、《醫(yī)療機構(gòu)藥事管理暫行規(guī)定》，完善處方點評制度，加強合理用藥監(jiān)測，規(guī)范抗菌藥物臨床應(yīng)用管理。貫徹實施《護士條例》，加強護士隊伍建設(shè)，深化臨床基礎(chǔ)護理質(zhì)量管理，提高護理工作水平。強化血液質(zhì)量管理，落實采供血機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，積極推動無償獻血工作，鞏固和擴大固定無償獻血者和自愿服務(wù)者隊伍。加強臨床合理用血管理，確保血液安全。進一步加大康復(fù)醫(yī)學(xué)建設(shè)、戒毒醫(yī)療管理以及防盲治盲工作力度。健全醫(yī)師定期考核和醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評制度，弘揚白求恩精神，建設(shè)先進的醫(yī)院文化。
五、深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，提高衛(wèi)生監(jiān)督管理能力
加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，啟動實施《衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》，改善衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件。規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為，推進依法行政。落實《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009－2015年）》，繼續(xù)深入開展以職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)療執(zhí)法、學(xué)校衛(wèi)生和傳染病防治監(jiān)督及實驗室生物安全監(jiān)管為重點的衛(wèi)生監(jiān)督工作。加強職業(yè)病防治機構(gòu)能力建設(shè)，擴大基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)試點，規(guī)范職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷與鑒定工作。組織開展全國醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)放射防護和放射衛(wèi)生技術(shù)機構(gòu)監(jiān)督檢查工作，研究開展核電站周圍人群健康監(jiān)測工作。繼續(xù)推進公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作，加大飲用水集中供水單位衛(wèi)生監(jiān)管力度，進一步規(guī)范消毒產(chǎn)品、涉水產(chǎn)品衛(wèi)生許可工作，開展環(huán)境污染健康影響監(jiān)測和風(fēng)險評估。加強學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作，健全學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作機制。加大打擊無證行醫(yī)和非法采供血工作力度。做好大案要案的督查督辦。
六、加強食品安全綜合協(xié)調(diào)，強化食品藥品安全監(jiān)管
貫徹實施《食品安全法》,制定食品安全綜合協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督的配套法規(guī)，組織實施《食品安全信息公布管理辦法》和進口無食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品新品種行政許可制度。制定實施食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，完善食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制定、公布的程序和工作制度，健全食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會組織機構(gòu)。修訂完善食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，組織實施乳品安全標(biāo)準(zhǔn)。做好全國性食品安全風(fēng)險監(jiān)測與評估的組織實施工作，加強食源性疾病信息報告監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，提高信息收集和綜合分析能力。完善重大食品安全事故查處制度，加強能力建設(shè)。組織協(xié)調(diào)全國食品安全整頓工作，開展督查活動，牽頭做好打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項行動。推進餐飲服務(wù)食品安全整頓，大力查處無證經(jīng)營行為，重點整頓學(xué)校食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游點、小型餐飲單位的餐飲食品安全。探索提高食品快速檢驗檢測能力的有效方法。抓好重點時段、重大活動、重點區(qū)域餐飲服務(wù)食品安全事故預(yù)防。深入開展保健食品市場專項整頓，適時開展保健食品清理換證工作。
加強藥品監(jiān)督管理。深入開展藥品安全專項整治，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售假藥、非藥品冒充藥品等違法行為，總結(jié)藥品監(jiān)管工作規(guī)律，加強藥品監(jiān)管長效機制建設(shè)。提高藥品、醫(yī)療器械檢驗檢測、審評認(rèn)證、監(jiān)測評價等技術(shù)支撐能力，探索完善藥品安全風(fēng)險預(yù)警機制。強化藥品和醫(yī)療器械研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用全過程監(jiān)管。加大中藥注射劑、興奮劑、藥品類易制毒化學(xué)品及其復(fù)方制劑等重點品種的監(jiān)管力度。抓緊出臺《保健食品監(jiān)督管理條例》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》。推進地市級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)改革，加強窗口指導(dǎo)，落實監(jiān)管責(zé)任。加快藥品監(jiān)管體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高地方監(jiān)管能力。繼續(xù)規(guī)范藥品集中采購工作。
七、扎實推進中醫(yī)藥繼承與發(fā)展，不斷提高中醫(yī)藥服務(wù)水平
全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》，制定相關(guān)配套政策措施，加強中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的研究和制定。積極穩(wěn)妥推進公立中醫(yī)醫(yī)院改革試點，探索建立有利于發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的投入補償機制、運行機制和監(jiān)管制度，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中的作用。研究制定在基本醫(yī)療保障制度中有利于提供中醫(yī)藥服務(wù)的優(yōu)惠政策，印發(fā)實施基本藥物目錄中成藥應(yīng)用指南，規(guī)范中成藥的臨床應(yīng)用。繼續(xù)做好中醫(yī)藥防治甲型H1N1流感、艾滋病等重大傳染病工作，推進建立中醫(yī)藥防治新發(fā)突發(fā)傳染病應(yīng)急體系。加強中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，推進“治未病”健康工程，加大中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣力度。加強基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，開展鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)專業(yè)學(xué)歷教育和中醫(yī)全科醫(yī)師崗位培訓(xùn)，推進中醫(yī)藥重點學(xué)科建設(shè)。推動中醫(yī)藥創(chuàng)新體系建設(shè)，加快中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)，開展全國中藥資源普查試點工作，做好現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項和973計劃中醫(yī)理論基礎(chǔ)研究專項的實施。組織實施中醫(yī)藥文化建設(shè)工程，繁榮發(fā)展中醫(yī)藥文化。加快中醫(yī)藥法立法進程，推進中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做好國際標(biāo)準(zhǔn)化組織中醫(yī)藥技術(shù)委員會相關(guān)工作，推動中醫(yī)藥相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)向國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。深化中醫(yī)藥國際交流與合作，開展中醫(yī)藥對外文化交流與中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易工作。
八、加強衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，提高醫(yī)藥衛(wèi)生科技水平
組織實施以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)規(guī)劃，完善住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)的工作機制和配套政策，加強培訓(xùn)基地建設(shè)，重點面向基層招收培訓(xùn)對象，完善全科醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊管理制度。繼續(xù)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師項目、西部衛(wèi)生人才培養(yǎng)項目，開展基層衛(wèi)生技術(shù)人員崗位培訓(xùn)和規(guī)范化培訓(xùn),加強公共衛(wèi)生人員培訓(xùn)，積極開展繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育。落實國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2009-2020）。繼續(xù)開展衛(wèi)生管理干部培訓(xùn)，加大對西部衛(wèi)生管理干部和大型醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)力度。
探索建立衛(wèi)生行業(yè)科技計劃管理制度和機制，抓好艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治和重大新藥創(chuàng)制兩個重大科技專項的組織實施工作，推進公益性衛(wèi)生行業(yè)科研專項的實施，擴大覆蓋面，促進適宜衛(wèi)生技術(shù)的推廣與應(yīng)用。推動醫(yī)藥衛(wèi)生科技創(chuàng)新體系建設(shè)，促進全國衛(wèi)生科技資源的整合與集成，加強國家重點實驗室、部門重點實驗室等科研基地建設(shè)。強化生物安全監(jiān)管體系建設(shè)，重點推動菌毒種保藏機構(gòu)的建設(shè)。
九、統(tǒng)籌兼顧，做好各項衛(wèi)生工作
組織開展重大衛(wèi)生政策研究。進一步推動衛(wèi)生法制建設(shè)，加強衛(wèi)生立法工作，做好《基本醫(yī)療衛(wèi)生保健法》、《精神衛(wèi)生法》、《職業(yè)病防治法》、《新型農(nóng)村合作醫(yī)療條例》、《人體器官移植條例》、《放射損傷防治條例》、《食鹽加碘消除碘缺乏病危害管理條例》、《處方藥與非處方藥分類管理條例》等法律法規(guī)的起草和修訂工作。繼續(xù)配合開展行政審批制度改革。進一步做好衛(wèi)生行政復(fù)議與行政應(yīng)訴工作，做好“五五”普法總結(jié)驗收工作。
加強醫(yī)藥衛(wèi)生發(fā)展戰(zhàn)略和總體思路研究，把“健康中國2020”戰(zhàn)略研究成果體現(xiàn)在國家和地方衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃中。科學(xué)編制“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要，同時，研究制定衛(wèi)生人才發(fā)展、衛(wèi)生應(yīng)急、疾病防控、農(nóng)村基本衛(wèi)生保健、護理事業(yè)發(fā)展、食品安全和職業(yè)病防治等有關(guān)規(guī)劃。
積極加強與世界衛(wèi)生組織等國際組織的交流與合作，服務(wù)于國家外交和衛(wèi)生改革與發(fā)展。引進國際經(jīng)驗，為醫(yī)改評價與監(jiān)測工作提供支持。推動衛(wèi)生領(lǐng)域南南合作，做好新形勢下的援外醫(yī)療衛(wèi)生工作。深化與港澳臺地區(qū)的衛(wèi)生合作與交流。
加強政府信息公開工作。推行衛(wèi)生政務(wù)公開和醫(yī)院院務(wù)公開，落實群眾知情權(quán)和參與權(quán)，主動接受社會監(jiān)督。深入開展衛(wèi)生新聞宣傳，正確引導(dǎo)輿論，創(chuàng)造有利于衛(wèi)生改革發(fā)展的社會氛圍。加大衛(wèi)生行業(yè)先進集體、先進個人的宣傳力度。
按照《20__年政府工作要點》（*府發(fā)﹝20__﹞1號）及政府督查室《關(guān)于報送〈20__年政府工作要點〉完成情況的通知》（*府督﹝20__﹞1號）要求，我局對照下達的工作任務(wù)，對各項工作完成情況進行了自查，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。
一、上半年工作完成情況
20__年，我局緊緊圍繞縣委、縣政府各項中心工作，以環(huán)境創(chuàng)優(yōu)和招大引強為著力點，加快推進重點項目建設(shè)，全面推進子昂故里文化旅游區(qū)創(chuàng)建國家4a級旅游景區(qū)工作，大力提升鄉(xiāng)村旅游水平，著力壯大旅游產(chǎn)業(yè)，取得了較好成效。1-6月，全縣接待游客112萬人次，實現(xiàn)旅游收入9.9億元，占全年任務(wù)的55%。
（一）市級文化旅游重點項目加快推進。一是中華侏羅紀(jì)探秘旅游區(qū)1-6月完成投資10140萬元。遺址館外裝飾、提灌站建設(shè)等工程全面完工，二期工程建設(shè)用地報批及招商引資等工作有序推進；硅化木國家地質(zhì)公園成功申報為省級自然遺產(chǎn)，正加快推進申創(chuàng)國家級自然遺產(chǎn)相關(guān)工作。二是子昂故里文化旅游區(qū)1-6月完成投資9400萬元。景區(qū)修復(fù)工程三個標(biāo)段建設(shè)有序推進，游客中心、停車場、百尺橋翻新等工程已完成90%左右；軟件提升工程及各項宣傳營銷活動同步實施，景區(qū)管理體制進一步理順，為創(chuàng)建4a工作順利開展奠定了重要基礎(chǔ)。三是__特色集鎮(zhèn)項目1-6月完成投資1600萬元。完成了花園街兩側(cè)步行道路的踩塊的鋪裝、路燈的安裝、個別路段出入口硬化處理等工程；東風(fēng)渠整治及污水處理廠建設(shè)工程方案已形成，待評審?fù)瓿珊髮⒅謱嵤Ｋ氖锹莺皡^(qū)1-6月完成投資7990萬元。螺湖國際城項目投資商前期300萬元拆遷安置資金到位；螺湖親水公園二期建設(shè)場平完成，土建工程啟動。五是沱牌詩酒名企名鎮(zhèn)1-6月完成投資8350萬元。完成了集鎮(zhèn)風(fēng)貌試點造型，基本完成了地下排污管道改造、管網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動了柳湖電站建設(shè)和沱牌技改項目。
（二）促進鄉(xiāng)村旅游提檔升級。“以節(jié)興旅”，辦好__縣“20__年鄉(xiāng)村旅游節(jié)”。自3月開始，先后在桃花山景區(qū)、__風(fēng)景區(qū)、子昂故里文化旅游區(qū)舉辦了第十三屆桃花節(jié)、第五屆“__之春”踏青節(jié)、第三屆清見品果節(jié)及“三月三”廟會。通過節(jié)會平臺，充分展示了全縣優(yōu)秀的鄉(xiāng)村旅游資源，促進旅游與文化的融入，大大提高旅游的品位及經(jīng)濟、社會效應(yīng)。二是以創(chuàng)建活動為突破口，加快推進鄉(xiāng)村旅游提檔升級。省級鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)村、省級星級農(nóng)家樂創(chuàng)建工作，現(xiàn)已通過市級初檢。
（三）招大引強工作取得突破。組建專門的招商隊伍，引進國內(nèi)外知名的大企業(yè)、大財團參與我縣的旅游綜合開發(fā)，為旅游項目發(fā)展注入了強大活力。一是與中華侏羅紀(jì)（香港）投資管理有限公司簽訂了投資框架協(xié)議，該公司將投資30億元開發(fā)建設(shè)中華侏羅紀(jì)公園；二是與__愿望基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開發(fā)有限公司簽訂了框架協(xié)議，該公司將在子昂故里文化旅游區(qū)投資50億元規(guī)劃建設(shè)東方影視中心、西部飲食城、五星級酒店等文化旅游項目；三是與弘泰創(chuàng)新（__）投資管理有限公司和__縣致遠實業(yè)有限責(zé)任公司簽訂了投資螺湖國際城框架協(xié)議，該項目總投資30億，主要建設(shè)五星級大酒店、會展中心、老年社區(qū)、高爾夫練習(xí)場、汽摩俱樂部等項目。
（四）4a景區(qū)創(chuàng)建工作有序開展。為確保今年8月底前子昂故里文化旅游區(qū)成功創(chuàng)建為4a級景區(qū)，成立了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)了工作人員，組成軟件資料籌備組，形成了良好的工作運行機制。先后召開了專家輔導(dǎo)會、創(chuàng)建工作動員大會暨培訓(xùn)會，制定了創(chuàng)建工作方案，分階段細(xì)化了目標(biāo)任務(wù)，各項工作正有序開展。
（五）切實強化旅游行業(yè)監(jiān)管。一是強化安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善應(yīng)急救援機制，加大安全隱患排查治理力度，確保全縣無重大涉旅安全事故發(fā)生。二是繼續(xù)積極開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，深化“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治進景區(qū)”和“廉政文化進景區(qū)”活動，全面凈化景區(qū)環(huán)境，提升景區(qū)整體形象。三是宣傳、貫徹《__省旅游條例》和《旅行社條例》，切實增強從業(yè)人員素質(zhì)，全面提高管理水平。四是充分挖掘__特色人文資源和自然資源，包裝推廣特色旅游商品，大力推進旅游商品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
二、存在的問題
一是我縣面臨著國內(nèi)旅游發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和旅游發(fā)達地區(qū)旅游資源開發(fā)、客源分流的激烈競爭；二是全縣的旅游業(yè)仍存在著產(chǎn)業(yè)體系不夠完善，旅游產(chǎn)品開發(fā)而及包裝品位偏低、影響力不足，旅游企業(yè)小、弱、散，核心競爭力不強，旅游購物市場發(fā)展滯后，缺乏具有__特色的旅游商品和文化紀(jì)念品等問題；三是旅游專業(yè)人才缺乏，行業(yè)管理不夠規(guī)范等問題。
三、下半年工作打算
一是加快項目建設(shè)。加快推進中華侏羅紀(jì)探秘旅游區(qū)、子昂故里文化旅游區(qū)、螺湖休閑度假區(qū)、沱牌詩酒名企名鎮(zhèn)等文化旅游重點項目建設(shè)。做好項目的策劃、包裝、推薦、對接工作，落實項目建設(shè)責(zé)
任和要求。切實抓好招大引強，做好現(xiàn)有招商企業(yè)的跟蹤和項目的落地建設(shè)。
二是加快品牌建設(shè)。對現(xiàn)有a級旅游景區(qū)實施全面整改，完善旅游要素，為游客創(chuàng)造方便、安全、舒適的旅游條件。全面推進子昂故里文化旅游區(qū)創(chuàng)建國家4a級景區(qū)，力爭8月底前完成省檢。積極策劃各類旅游主題活動，充分利用節(jié)會和網(wǎng)絡(luò)媒體等平臺，加大對旅游項目、產(chǎn)品的宣傳推介，塑造旅游品牌。深入推進“省級鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)、村”創(chuàng)建及星級農(nóng)家樂評定工作，推進鄉(xiāng)村旅游提檔升級。
三是加快線路統(tǒng)籌。力爭11月底前投資4.2億元，完成明星至__旅游通道旅游線路要素建設(shè)；12月底前投資1360萬元，完成明星至__沿線公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)；11月底前投資20__萬元完成明星至__示范線路段建設(shè)。
(一)助推湖南生態(tài)文明建設(shè)的資源優(yōu)勢形勢喜人湖南山清水秀、水資源比較豐富，森林覆蓋率高達57.34%，14個市州空氣質(zhì)量均達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。這是湖南生態(tài)文明建設(shè)得天獨厚的自然優(yōu)勢。主要污染物減排成效明顯，全面完成國家下達的約束性指標(biāo)化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量，重點流域區(qū)域污染防治取得重大突破。目前，長株潭、環(huán)長株潭城市群等各個市州“兩型社會”建設(shè)已經(jīng)進入縱深推進階段。國家批準(zhǔn)湘南地區(qū)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，大湘西地區(qū)31個縣(市)列入國家武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點，長江經(jīng)濟帶的開發(fā)建設(shè)已經(jīng)正式上升到國家戰(zhàn)略層面，將成為今后很長時間內(nèi)我國經(jīng)濟增長潛力最大的區(qū)域。湘東6個縣(市)列入國家羅霄山片區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃，初步探索實現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和融資規(guī)劃“四規(guī)合一”。近年來，湖南圍繞“天藍、地綠、水凈”，以治土、治水、治氣為重點，建立全省環(huán)境質(zhì)量平臺和重度污染應(yīng)急機制，對環(huán)境空氣質(zhì)量進行實時監(jiān)測，大力實施湘江重金屬污染治理、氮氧化物減排、重點湖庫水環(huán)境保護、農(nóng)村環(huán)境集中整治等十大環(huán)保工程。湘江流域綜合治理和湘江水污染整治取得實質(zhì)性進展，湘江風(fēng)光帶長株潭段建設(shè)順利完成。加快清潔低碳推廣技術(shù)的項目建設(shè)，組織實施了300個重點項目，建立綠色信貸機制，科技創(chuàng)新和清潔生產(chǎn)能力不斷提升。長沙獲得“全球綠色城市”，株洲市獲得“中國人居環(huán)境范例獎”。
(二)助推湖南生態(tài)文明建設(shè)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的作用逐步顯現(xiàn)湖南經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條長，市場潛力發(fā)展空間大，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的條件比較成熟，經(jīng)濟社會發(fā)展保持良好勢頭，文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率逐漸加大。近年來，湖南省經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)增長較快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例日趨合理，生產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到19%。2013年湖南呈現(xiàn)經(jīng)濟運行企穩(wěn)回升、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)中有進，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)中向好，民生保障持續(xù)改善。［1］推動文化旅游產(chǎn)業(yè)已成為湖南經(jīng)濟發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)計表明，湖南文化、旅游產(chǎn)業(yè)已成為千億產(chǎn)業(yè)，2013年，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值增長15%，占GDP的比重約5．3%，對經(jīng)濟增長的貢獻率超過8%。從2008年起，湖南省經(jīng)濟總量連續(xù)六年、工業(yè)增加值連續(xù)四年進入全國十強。［2］隨著兩型社會建設(shè)發(fā)展水平的提高，湖南各地推行效能革命，先后淘汰了一批落后的產(chǎn)能和設(shè)備，著力打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級版。全省新增2個國家級自然保護區(qū)、8處國家濕地公園、6處省級森林公園，全省森林旅游產(chǎn)業(yè)增長31%。
(三)助推湖南生態(tài)文明建設(shè)專業(yè)人才洼地逐漸形成湖南基礎(chǔ)教育和高等教育發(fā)展?jié)摿Υ螅瞬刨Y源儲備量較大，勞動力素質(zhì)較高，一批國內(nèi)乃至國際具有較大影響的生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)軍人才日益增多，生態(tài)文明建設(shè)的專業(yè)人才隊伍不斷壯大，高端人才、復(fù)合型人才逐漸增多，人才結(jié)構(gòu)逐漸合理優(yōu)化，增強了湖南生態(tài)文明建設(shè)科學(xué)持續(xù)發(fā)展的競爭力。目前，中南大學(xué)、湖南大學(xué)、湖南師范大學(xué)、中南林業(yè)科技大學(xué)和湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)等高等院校，均成立了生態(tài)學(xué)、生命科學(xué)二級學(xué)院，設(shè)立了林學(xué)、生態(tài)學(xué)學(xué)科博士點和博士后流動站，對于湖南推進生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了重要作用。長株潭城市群形成了門類較全、初具規(guī)模的生態(tài)文明建設(shè)的人才梯次隊伍，集中了全省70%以上的高等院校，聚集了全省90%的科研人員，全省80%的高層次人才。這無疑為湖南生態(tài)文明建設(shè)提供了有利條件。
(四)助推湖南生態(tài)文明建設(shè)制度創(chuàng)新步伐明顯加大湖南頒布實施《湘江保護條例》、《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》、《長株潭生態(tài)綠心地區(qū)保護條例》等20多部法規(guī)規(guī)章，出臺了16個兩型標(biāo)準(zhǔn)、23個節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)和43項兩型地方標(biāo)準(zhǔn)，探索形成了兩型標(biāo)準(zhǔn)體系。加快資源性產(chǎn)品價格機制改革，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級機制改革，《2013年湖南省工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)和企業(yè)名單》，引導(dǎo)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級。推廣綠色建筑機制改革，出臺《綠色建筑行動實施方案》。湖南《關(guān)于開展城市綠蔭行動的通知》，規(guī)劃2年內(nèi)7成縣市道路建成林蔭路。完成了《湖南省水功能區(qū)劃》修訂工作，強化水資源保護和水功能區(qū)監(jiān)督管理。“綠色湖南”建設(shè)全面鋪開，26個省直涉綠部門相繼推出十大綠色行動、十大環(huán)保行動、十大低碳技術(shù)等。探索建立一套全新的兩型社會綜合評價統(tǒng)計指標(biāo)體系，目前長沙縣和長沙市望城區(qū)建立了綠色政績考核體系。推行綠色采購改革，《湖南兩型產(chǎn)品政府采購目錄》，引導(dǎo)和推動湖南省兩型社會建設(shè)。上述政策措施為湖南生態(tài)文明發(fā)展提供了良好的制度保障。
二、湖南推進生態(tài)文明建設(shè)的制約因素
近年來，湖南省委、省政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，采取了一系列治理污染、保護環(huán)境的措施，全省環(huán)境質(zhì)量得到較大的改善，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了初步成效，但是水污染、大氣污染、土壤污染等環(huán)境問題仍然十分嚴(yán)重。可以說，生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題仍然是制約湖南兩型社會發(fā)展的一大瓶頸。
(一)生態(tài)文明建設(shè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接不夠湖南城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)比重大，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，單位GDP能耗較高。人均經(jīng)濟發(fā)展水平低，加快經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)十分繁重，粗放型的發(fā)展方式難以支撐環(huán)境資源承載力。2013年，全省人均GDP為36763元，僅為全國平均水平的88%，在全國處于第19位，排在中部地區(qū)第2位。［3］二元分割的城鄉(xiāng)體制加劇了城市與農(nóng)村在經(jīng)濟發(fā)展等方面存在的差距。長期以來，湖南形成了以重化工型、資源加工型、投資主導(dǎo)型為特征的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，全省大中型企業(yè)中60%分布在重化工領(lǐng)域，規(guī)模以上工業(yè)中重化工業(yè)增加值超過60%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于U型微笑曲線的底端。［4］目前，湖南對林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源管理缺乏長期的林業(yè)生態(tài)戰(zhàn)略規(guī)劃，即只有對林業(yè)3－5年經(jīng)濟效益進行了估算，而缺少對林業(yè)長時段綜合生態(tài)效益進行充分評估。林業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重不盡合理，林業(yè)的綜合效益有待提高，林業(yè)生產(chǎn)低效利用明顯。
(二)生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護壓力加大湖南正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，“十二五”時期地區(qū)生產(chǎn)總值將保持在10%左右的增長速度，治理環(huán)境和減排任務(wù)十分艱巨。［5］生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)的任務(wù)十分繁重，湖南省還有2000多萬畝的石漠化地和200多萬畝重金屬污染地需要治理，900多萬畝坡耕地需要退耕還林。由于城市土地資源非常有限，不少城市建設(shè)缺乏科學(xué)系統(tǒng)的城市規(guī)劃，城市建設(shè)忽視當(dāng)?shù)氐臍v史文脈和民俗風(fēng)情。一些新建的城市公共建筑、商業(yè)場所、住宅小區(qū)缺乏適量的公共綠地和必要的地下停車場，行人過道被車輛擠占，城市居民缺乏綠色安全。一些老城區(qū)商業(yè)中心地段高樓林立，交通擁擠，缺乏地方特色。一些地方過分追求硬質(zhì)景觀建設(shè)，卻忽視對鄉(xiāng)土植物的種植和推廣，導(dǎo)致城市建設(shè)缺乏地域景觀特色。不少老城區(qū)原有的自然生態(tài)景觀和歷史文物風(fēng)貌特色遭到嚴(yán)重破壞。
(三)生態(tài)文明建設(shè)與湖南能源資源儲存量約束日趨緊張湖南自身能源資源稟賦不足，能源消耗總體較高、能源供需缺口較大、節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻。人多地少、水資源緊張問題日益突出，部分地區(qū)盲目開發(fā)、過度開發(fā)等，導(dǎo)致資源環(huán)境承載能力接近或者超過極限。湖南在資源約束方面人均資源占有水平較低、生態(tài)能源緊缺，人均占有土地面積0．32公頃，僅為全國平均水平的44%。淡水資源雖然相對豐富，但也存在水量減少、水質(zhì)變差、水災(zāi)增多等問題，區(qū)域性、季節(jié)性缺水問題凸顯。有的風(fēng)景區(qū)生態(tài)旅游服務(wù)功能布局不合理，旅游服務(wù)配套設(shè)施未能跟上，干擾和破壞了風(fēng)景區(qū)地域景觀和生態(tài)環(huán)境保護。在環(huán)境約束方面，湖南環(huán)境容量和生態(tài)空間有限。水土流失面積占全省國土面積的19%以上，超過26%的耕地受到不同程度的面源污染和重金屬污染。湘江流域集中了湖南60%的人口、70%的經(jīng)濟總量，承載了60%以上的污染。比如，株洲化工廠重金屬污染程度深，面源污染廣，污染治理的任務(wù)艱巨。
(四)生態(tài)文明建設(shè)與法律制度保障不足對于懲治破壞生態(tài)環(huán)境行為的法律措施，有的規(guī)定過于原則性，缺乏可操作性，有的立法滯后，脫離實際情況，造成司法不力，有的立法缺位，成為不法犯罪分子尋求法律保護的“港灣”。環(huán)境保護、林業(yè)執(zhí)法部門對破壞生態(tài)環(huán)境和環(huán)境污染的行為存有瀆職行為，個別執(zhí)法人員甚至與不法分子相互勾結(jié)。選擇性執(zhí)法有時成為有關(guān)職能部門的常態(tài)。生態(tài)環(huán)境保護的行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制不夠暢通，部分行政執(zhí)法機關(guān)往往對不法分子的犯罪行為降格處理，以罰代刑的現(xiàn)象時有發(fā)生。有的城市規(guī)劃部門因利益驅(qū)動，隨意變更、修改城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，有的人為擴大公共建筑物和商業(yè)住宅樓的容積率，有的將本應(yīng)種植園林植物的公共園林面積變成房地產(chǎn)開發(fā)商的商業(yè)用地。有的園林管理單位隨意砍伐城市道路風(fēng)景林、公園植物等，引發(fā)了城市“熱島效應(yīng)”和硬質(zhì)景觀。司法機關(guān)對破壞生態(tài)環(huán)境的懲治力度亟需加大。林業(yè)生態(tài)補貼及生態(tài)建設(shè)基金制度保障尚未真正落實到位。
(五)生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)銜接配套措施亟待加強生態(tài)文化管理的體制機制不夠暢通、科學(xué)化程度不高，管理體系不完善，管理手段落后，綜合決策機制不健全。現(xiàn)行的環(huán)保體制導(dǎo)致地方環(huán)保部門的監(jiān)督能力不強，環(huán)保監(jiān)督效果不明顯。部分兩型社會建設(shè)示范區(qū)的體制機制仍需理順，特別是在項目申報、政策支持、資金扶助、經(jīng)濟指標(biāo)統(tǒng)計等方面也面臨諸多具體困難。有的地方對生態(tài)文化和生態(tài)文明本質(zhì)內(nèi)涵、生態(tài)文明建設(shè)的價值功能、生態(tài)文明建設(shè)的理論體系和制度建構(gòu)等缺乏系統(tǒng)思考和科學(xué)論證。有的地方對生態(tài)文明示范教育基地的項目設(shè)計存在主觀臆斷，隨意決策等問題，有的地方對生態(tài)文明建設(shè)的方法策略缺乏充分論證。有的地方對自然生態(tài)景觀與歷史人文景觀缺乏前瞻性研究和實證調(diào)研，因而采取的措施不力，破壞了整個地域景觀的文化特征。公民的生態(tài)環(huán)境保護意識淡薄，缺乏對生態(tài)文明的準(zhǔn)確把握，社會公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的主動性不夠，積極性不高。
三、湖南推進生態(tài)文明建設(shè)的基本路徑
推進生態(tài)文明建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全黨全社會共同努力，需要各地區(qū)、各部門、各單位共同參與。湖南推進生態(tài)文明建設(shè)，要立足實際、因地制宜，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，弘揚生態(tài)文化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完善相關(guān)法律制度，打造天藍、地綠、水凈、宜居的綠色湖南。
(一)以弘揚生態(tài)文化為主題，營造生態(tài)文明建設(shè)良好氛圍弘揚生態(tài)文化是推進生態(tài)文明建設(shè)的首要前提。當(dāng)前，就是要充分利用各種傳播手段，廣泛宣傳和講解生態(tài)知識、生態(tài)理念，深化黨員干部和人民群眾對生態(tài)文明建設(shè)理論體系的認(rèn)識和理解，弘揚生態(tài)倫理道德，傳播生態(tài)文明理念，在黨政機關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等單位廣泛開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動，打造以政府為主，社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、社會團體、大眾傳媒共同參與的生態(tài)文明宣傳教育網(wǎng)絡(luò)格局，把生態(tài)環(huán)保、低碳消費的理念落實到每一個人，增強全民生態(tài)正義感和生態(tài)倫理責(zé)任感，使資源節(jié)約和環(huán)境保護成為全社會的自覺行動。政府和企業(yè)要牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，切實擔(dān)負(fù)起保護環(huán)境、治理污染的責(zé)任，推進資源節(jié)約集約利用，強化水、大氣、土壤等污染防治，減少污染物排放，實現(xiàn)資源配置與利用的代際公平和永續(xù)發(fā)展。
(二)以優(yōu)化國土空間開發(fā)格局為重點，提升“綠色湖南”綠化美化水平要嚴(yán)格劃定重點開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)保護紅線，管好國有林和生態(tài)公益林，開展野生動植物資源調(diào)查、加強野生動物疫源疫病防控和候鳥保護，鞏固和擴大天然林保護、退耕還林等成果，重點建設(shè)好3處國際重要濕地、10處國家級濕地自然保護區(qū)、32處國家濕地公園和18處省級重要濕地。［6］重點加強以湘江為核心的水資源保護與治理，實現(xiàn)對涉重企業(yè)、行業(yè)和重點區(qū)域的規(guī)范化管理。把林業(yè)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，盡快構(gòu)建與集體林權(quán)制度改革相適應(yīng)的采伐管理新機制，保護好林地和林業(yè)。統(tǒng)籌考慮濕地環(huán)境保護與陸源污染防治，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。積極構(gòu)建綠色交通體系、推廣綠色建筑、建設(shè)低碳社區(qū)，多建濕地、公園，努力打造生態(tài)文明城市示范帶。深入實施重大生態(tài)修復(fù)工程，推進水土流失綜合治理，保護好林草植被和河湖、濕地，擴大森林、湖泊、濕地面積，保護生物多樣性。著力抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治和環(huán)境綜合整治，嚴(yán)格取水許可監(jiān)督管理、入河排污口管理、水資源規(guī)劃編制等管理措施，實施更加嚴(yán)格的機動車尾氣、工業(yè)廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)。推進湘江風(fēng)光帶建設(shè)，把湘江風(fēng)光帶建設(shè)成為具有明顯的生態(tài)良性循環(huán)特征、城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展走廊。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，開展農(nóng)業(yè)面源污染和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理，建設(shè)秀美村莊。
(三)以促進轉(zhuǎn)型升級為主線，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系要大力推進過剩產(chǎn)能化解，優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力，強化節(jié)能、土地、環(huán)保、安全等指標(biāo)約束，嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)新上項目。以綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為主攻方向，抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，壯大綠色產(chǎn)業(yè)，改造提升食品加工、現(xiàn)代化工、機械制造、電子信息等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新能源與節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極推動金融、物流、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，逐步形成支撐和帶動經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。大力推廣清潔能源與清潔生產(chǎn)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行生態(tài)化改造，加快形成節(jié)約環(huán)保的技術(shù)和生產(chǎn)體系，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。長株潭周邊城市要圍繞產(chǎn)業(yè)布局特點，加快實施工業(yè)對接和配套，湘南地區(qū)要進一步加大珠三角相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，打造電子信息、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)新洼地。大力推廣十大清潔低碳技術(shù)，強化綠色發(fā)展，將環(huán)境容量作為各個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要依據(jù)，將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為企業(yè)市場準(zhǔn)入的重要條件，將環(huán)境管理作為推動湖南綠色轉(zhuǎn)型的重要手段。深入挖掘湖南生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展森林旅游、民族風(fēng)情文化體驗游、紅色旅游、歷史文化旅游、康療養(yǎng)生和農(nóng)業(yè)休閑旅游等生態(tài)旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展旅游、物流、會展等綠色服務(wù)業(yè)。大湘西地區(qū)在保護本地生態(tài)資源環(huán)境不被破壞的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品加工、特色工藝品、綠色食品等產(chǎn)業(yè)，促進旅游與民族文化、民族體育、山區(qū)農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的深度融合。推行節(jié)約、環(huán)保、高效的生產(chǎn)方式，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化建設(shè)。
(四)以健全制度體系為根本，加強生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境保護一是建立健全法律法規(guī)體系。加強兩型改革試驗相關(guān)規(guī)劃，推進各專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的編制完善，完善城鄉(xiāng)環(huán)境同治、交通互聯(lián)、主要污染物總量控制，歷史文化名城保護，中心城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃等專項規(guī)劃。加快洞庭湖保護立法步伐，落實《洞庭湖國家級生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，在全省加強重點生態(tài)功能區(qū)的保護和管理，著力抓好封山育林、退耕還林、退田還湖等生態(tài)修復(fù)工程，提高森林碳匯功能。制定完善兩型社會在土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)建設(shè)、簡政放權(quán)等重點領(lǐng)域的配套政策，加大對兩型產(chǎn)品、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)展和推廣的引導(dǎo)支持力度。二是建立健全經(jīng)濟政策體系。綜合運用財稅、價格等經(jīng)濟杠桿，充分發(fā)揮市場在生態(tài)環(huán)境資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立體現(xiàn)生態(tài)代際補償?shù)馁Y源有償使用制度。加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，推進荒漠化、水土流失綜合治理，擴大森林、湖泊和濕地面積。加快水利建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力，強化水、大氣、土壤等污染防治。推動財政政策的生態(tài)化調(diào)整，改革環(huán)保收費與環(huán)境價格政策。三是建立健全科學(xué)評價體系。完善生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)體系、考核辦法和獎懲機制，改變過去唯GDP論的主要考核指標(biāo)，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展的評價體系，將機關(guān)事業(yè)單位節(jié)能考核納入機關(guān)事務(wù)目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容。加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)的全過程節(jié)約管理，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
