時(shí)間：2023-08-04 17:24:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會治理法治化水平，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
本文闡述了法律信仰的內(nèi)涵及價(jià)值,論述了西安建設(shè)國際化大都市過程中培養(yǎng)法律信仰的重要性;探討了法律信仰建立的途徑。要調(diào)整立法結(jié)構(gòu),建立值得信賴的地方法律體系;培養(yǎng)公職人員正確的守法觀念;完善公共服務(wù)體系,提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)產(chǎn)品;拓寬渠道,創(chuàng)新非政府組織的法制宣傳教育途徑。提升社會主體的法律素養(yǎng)及綜合素質(zhì)。
【關(guān)鍵詞】
國際化大都市;城市治理;法律信仰;培養(yǎng)
“十二五”期間,西安的首要目標(biāo)是建設(shè)國際化大都市。把西安建成為國際化的大都市,意味著一場深刻的思想和社會變革,不僅涉及城市物質(zhì)環(huán)境的建設(shè),還涉及到社會價(jià)值觀念、政策法規(guī)、生活方式等方面的根本性轉(zhuǎn)變。當(dāng)前,在城市治理過程多種思想并存:以作為超越法孕育出的西方法治觀念與目前的國情不相適應(yīng),傳統(tǒng)道德和倫理體系又缺乏剛性的約束力。這種文化多元的結(jié)果就會產(chǎn)生城市治理上理念的沖突,如何把這種沖突控制在一定的范圍內(nèi),使它有序而不失控,多元而不失調(diào)將是西安建設(shè)國際化大都市的一個(gè)重大課題。縱觀香港、新加坡等國際化大都市的城市治理過程,法治發(fā)揮了關(guān)鍵作用,在這些城市里已具有普遍的法律信仰。我們認(rèn)為,建設(shè)國際化大都市應(yīng)先建立普遍的法律信仰、提高西安城市的法治化治理水平。
一、法律信仰的內(nèi)涵及價(jià)值
所謂法律信仰是基于社會主體對社會生活的公平正義的理想和秩序需要的理性認(rèn)識和情感體驗(yàn)的產(chǎn)物,是長期的人類法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累和理性思維活動(dòng)的結(jié)晶,是人類把握社會法律現(xiàn)象的特殊方式,是社會法文化系統(tǒng)中各種主觀因素的有機(jī)整合和高度提煉。以及對法的現(xiàn)象的神圣感和愿意為法而獻(xiàn)身的崇高境界。
法律信仰包含著社會主體對法律的理性推崇,寄托著公民對法律的全部理想情感,是社會主體對其利益體現(xiàn)出的追求、對欲望的合理期待,這是法律信仰與的本質(zhì)區(qū)別。社會主體在不斷接受法律的治理與保障的過程中,感受到法律的內(nèi)涵和外延是與自己本質(zhì)利益是一致的。他們感到法律是自己利益的確認(rèn)者和維護(hù)者,以及在利益受到損害時(shí)的救濟(jì)者。正是由于上述信念的不斷強(qiáng)化與累積,從而上升為一種精神信仰。因此,對法律的信仰充分體現(xiàn)了社會主體理性的自覺。
法律信仰的實(shí)質(zhì)不是對具體法律規(guī)范的信仰,而是對深層次的社會結(jié)構(gòu)和人類有序生活過程的信仰。這就要求社會主體普遍信仰的法律夠以維護(hù)社會的秩序與安全為宗旨充分體現(xiàn)大多數(shù)人的利益訴求和權(quán)利要求。在確保社會安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,達(dá)到人民群眾安居樂業(yè),社會保持安定團(tuán)結(jié)的良好秩序。從而真正樹立起廣大民眾對法律的信心,達(dá)到信任法律,進(jìn)而信仰法律。這既是構(gòu)建安定有序的和諧社會的基本要求,也是確立和培養(yǎng)全民法律信仰的基礎(chǔ)工作和重要前提。
二、西安建設(shè)國際化大都市過程中培養(yǎng)法律信仰的重要性
一座城市的精神面貌是與這個(gè)城市的發(fā)展?fàn)顩r、整個(gè)國家發(fā)展達(dá)到的社會階段密切相關(guān)的。以嚴(yán)謹(jǐn)、高效、透明的法治環(huán)境著稱于世的香港,前行政長官曾蔭權(quán)在立法會發(fā)表施政報(bào)告時(shí)曾說:“法治是香港社會的基礎(chǔ)和核心價(jià)值。特區(qū)政府一定堅(jiān)決捍衛(wèi)法治,尊重司法獨(dú)立,保障市民享有的各種基本權(quán)利和自由,維護(hù)社會公義。”提高城市化治理水平則是建設(shè)國際化大都市的基礎(chǔ)和保障。而一座城市要實(shí)現(xiàn)法治化,就必須有大多數(shù)的社會主體對法律的尊重、認(rèn)可和接受,沒有社會主體的尊重、認(rèn)可和接受,也就沒有社會主體對法律的信仰,法律就會喪失穩(wěn)定性,法治就會論為人治。
西安市第十二次黨代會的報(bào)告中指出,“今后五年西安市工作的指導(dǎo)思想是以建設(shè)具有歷史文化特色的國際化大都市為目標(biāo),以造福西安人民為根本目的,實(shí)施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐、先進(jìn)文化引領(lǐng)、社會管理創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境提升、民生持續(xù)改善、國際化水平大幅提高六大戰(zhàn)略,努力開創(chuàng)西安改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面”。與當(dāng)今一些比較典型的國際化大都市相比,西安在城市硬件建設(shè)上得到了大幅度提升,但是在軟件環(huán)境尤其是法治化程度仍存在一定差距。建立普遍的法律信仰,提高城市法治化治理水平已經(jīng)成為西安建設(shè)國際化大都市的基本保障,對于培育城市競爭力、提升城市品質(zhì)意義重大。
建立普遍的法律信仰,提高城市法治化治理水平,就是要在城市治理過程中通過各種切實(shí)有效的方法使他們產(chǎn)生對法律的信任和尊重的情感,進(jìn)而培養(yǎng)他們對法律的信仰,以喚起社會主體的公民意識和權(quán)利意識。即將法律信仰內(nèi)化為一種對社會公平和正義的信仰,從而加速完成西安建設(shè)國際化大都市的歷史使命。
三、國際化大都市視域下法律信仰建立的途徑選擇
改革開放以來,通過多年的立法活動(dòng),相對完備的法律體系為我們進(jìn)行城市治理法治化提供了運(yùn)行的基本模式和框架。然而現(xiàn)實(shí)是社會主體仍與法律之間甚至存在某種程度的內(nèi)在緊張關(guān)系,表現(xiàn)出對法律的冷漠、規(guī)避或排斥,而不是對法律的熱情、認(rèn)同和參與,外在的法規(guī)則與內(nèi)在的法律信仰之間存在著很大的落差與斷裂。針對當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)環(huán)境,西安要建設(shè)國際化大都市,也應(yīng)以在社會主體中建立普遍的法律信仰為前提,以提高城市治理的法治化水平作為保障。當(dāng)前實(shí)施的途徑有:
1、調(diào)整立法結(jié)構(gòu),建立值得信賴的地方法律體系
“十二五”期間，上海正處于“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展”的關(guān)鍵時(shí)期。由于經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，社會矛盾呈現(xiàn)多樣多發(fā)的態(tài)勢，使城市管理面臨著諸多新情況、新問題，給社會和諧穩(wěn)定帶來了新挑戰(zhàn)、新壓力。上海城管執(zhí)法系統(tǒng)緊緊圍繞市委、市政府建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)、金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的總體目標(biāo)，以建設(shè)“法治城管”為抓手，不斷創(chuàng)新執(zhí)法思路理念、方法手段和制度機(jī)制，不斷完善城市管理法制保障，不斷提升社會管理法治化水平，有效維護(hù)了國際大都市的城市環(huán)境、管理秩序和文明形象，有力促進(jìn)了城市運(yùn)行安全與社會和諧穩(wěn)定。
一、正確認(rèn)識城市管理面臨的新挑戰(zhàn)
近年來，隨著上海經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的深入推進(jìn)，利益主體多元化、利益訴求多樣化、社會心態(tài)復(fù)雜化的現(xiàn)象日益凸顯，在治理無序設(shè)攤、違法搭建、黑車、群租等城市公共管理領(lǐng)域，容易誘發(fā)社會矛盾的觸點(diǎn)增多、燃點(diǎn)降低，給城市正常運(yùn)行和社會管理帶來了前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前城市管理領(lǐng)域主要存在五方面的突出問題。
（一）法律法規(guī)不健全
當(dāng)前，城市公共管理的一些重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)還存在立法相對滯后、法律法規(guī)缺失的問題，例如在國家層面至今無城市管理行政執(zhí)法的專門法律法規(guī)，城管執(zhí)法部門通過“借法執(zhí)法”行使相對集中行政處罰權(quán)，導(dǎo)致工作實(shí)踐中“執(zhí)法體制不順、執(zhí)法職責(zé)不清、執(zhí)法規(guī)范不明、執(zhí)法監(jiān)督不力”等問題日益突出。另外，一些城市管理現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定還比較原則，操作性還不強(qiáng)，在一定程度上影響和制約了治理違法建筑、非法小廣告、無序設(shè)攤等執(zhí)法效能。
（二）執(zhí)法程序不規(guī)范
對照新頒布實(shí)施的《行政強(qiáng)制法》以及《上海城市管理行政執(zhí)法條例》等法律法規(guī)，上海市各級城管執(zhí)法部門還存在管理體制不順暢、執(zhí)法程序不完善、執(zhí)法行為不規(guī)范、自由裁量空間較大、執(zhí)法隨意性較強(qiáng)、執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不夠高等問題，執(zhí)法公信力和透明度需要進(jìn)一步提升。2010年4月13日，松江九亭城管協(xié)管員與當(dāng)事人發(fā)生摩擦，引發(fā)社會，不僅影響了社會和諧穩(wěn)定，也損害了黨和政府在人民群眾中的威望。
（三）執(zhí)法力量不匹配
由于大量外來人口導(dǎo)入，上海人口總量呈集聚和不斷擴(kuò)大趨勢，2?300多萬常住人口、近1?000萬外來常住人口以及大量流動(dòng)人口給城市正常運(yùn)行帶來了巨大的壓力。特別是在城郊結(jié)合部、大型居住社區(qū)，大量外來人員以及本地部分下崗失業(yè)人員通過無證占道設(shè)攤、兜售小商品、運(yùn)營黑車等謀生，導(dǎo)致城市管理任務(wù)日益艱巨繁重。但由于受到基層城管分隊(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等限制，目前嘉定、奉賢、松江、閔行、浦東等區(qū)部分城鎮(zhèn)城管執(zhí)法隊(duì)員配置還不足10人，而城鎮(zhèn)常住人口有二三十萬，現(xiàn)有執(zhí)法力量難以實(shí)現(xiàn)有效的管理和服務(wù)，往往出現(xiàn)“小馬拉大車”局面，導(dǎo)致城郊結(jié)合部地區(qū)成為城市環(huán)境、社會治安問題的高發(fā)地區(qū)。
（四）執(zhí)法協(xié)作不緊密
城市管理離不開政府相關(guān)部門、司法部門的協(xié)同配合，離不開廣大人民群眾的支持參與。目前，在城市運(yùn)行管理中，政府相關(guān)行政管理部門、行政執(zhí)法部門之間信息共享、力量整合、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的效應(yīng)還未充分發(fā)揮；在打擊非法收運(yùn)地溝油、食品加工黑窩點(diǎn)等涉及廣大市民群眾身心健康問題的違法活動(dòng)中，行政執(zhí)法與刑事司法銜接還不暢通，行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間如何有效整合執(zhí)法資源、提高執(zhí)法效能、增強(qiáng)執(zhí)法威懾力，還需要在實(shí)踐中積極探索和改進(jìn)。
（五）執(zhí)法環(huán)境不理想
近年來，城管執(zhí)法隊(duì)員在依法查處違法搭建、非法小廣告、無序設(shè)攤、非法收運(yùn)地溝油等工作實(shí)踐中，由于觸及當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益，暴力抗法現(xiàn)象逐漸增多，一些地區(qū)的相對人甚至向“家族式、團(tuán)伙化、地域化”等黑惡勢力發(fā)展，公開對抗正常執(zhí)法，辱罵、威脅甚至毆打城管執(zhí)法隊(duì)員。2008年至2011年，全市城管執(zhí)法系統(tǒng)共發(fā)生暴力抗法6?100余起，2?600多名執(zhí)法隊(duì)員受傷，其中90多名執(zhí)法隊(duì)員受重傷。2010年1月，虹口區(qū)一名市容協(xié)管員在地鐵口勸阻違章設(shè)攤，被一小販刺死。另外，一些新聞媒體對城管執(zhí)法工作缺乏客觀公正報(bào)道，有些甚至是完全失實(shí)的負(fù)面報(bào)道，導(dǎo)致城管形象“妖魔化”；一些市民群眾對城管執(zhí)法工作不理解、不支持。
二、建立健全城市管理法規(guī)體系
現(xiàn)代法治文明社會，城市管理的核心是依法管理。隨著上海經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，市民群眾法治意識、權(quán)利意識、監(jiān)督意識、環(huán)境意識的不斷增強(qiáng)，城市管理的任務(wù)越來越艱巨繁重、復(fù)雜多樣。如何保持城市環(huán)境的整潔有序、城市運(yùn)行的平穩(wěn)安全、市民生活的和諧安定，關(guān)鍵要有一整套嚴(yán)格、具體、周密、完備的城市管理法律體系作支撐和保障。
（一）完善城市管理法律體系
為解決城市管理行政執(zhí)法專門法律缺失問題，從高階位的法律層面來理順城管執(zhí)法體制、規(guī)范城管執(zhí)法行為、提升行政效能，2010年下半年，上海市城管執(zhí)法局在市人大法工委、城建環(huán)保委、市政府法制辦等指導(dǎo)幫助下，正式啟動(dòng)《上海市城市管理行政執(zhí)法條例（草案）》調(diào)研起草工作。歷經(jīng)近兩年的努力，上海市第十三屆人大常委會第33次會議于2012年4月19日表決通過了《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》，并于7月15日正式施行。
《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》的頒布實(shí)施，進(jìn)一步健全了相對集中的行政處罰權(quán)制度，明確了城管執(zhí)法體制、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法協(xié)作、執(zhí)法監(jiān)督等規(guī)范，將有力地促進(jìn)城管執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，有效地提升城市管理法治化水平。另外，還應(yīng)按照城市管理的新形勢新任務(wù)，加快修訂完善治理違法建筑、地溝油、非法小廣告等法規(guī)規(guī)章，使城市管理法律體系更具完整性、協(xié)調(diào)性、現(xiàn)實(shí)性和操作性，切實(shí)解決好城市管理中無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問題。
（二）完善城市管理制度規(guī)范
新頒布實(shí)施的《行政強(qiáng)制法》、《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》，對規(guī)范城管執(zhí)法行為、提升城管執(zhí)法效能提出了新的更高的要求。為認(rèn)真貫徹落實(shí)這兩部法律法規(guī)，上海市城管執(zhí)法局注重建章立制、強(qiáng)化制度管理，研究制定了《城市管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》、《城市管理行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》、《城市管理行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等16個(gè)配套性文件，細(xì)化完善了執(zhí)法程序、執(zhí)法規(guī)范、隊(duì)伍管理等制度規(guī)范，使法律法規(guī)更具操作性，確保城市管理有法可依、有章可循。
三、深入推進(jìn)城管執(zhí)法規(guī)范化
面對當(dāng)前社會管理特別是城市管理領(lǐng)域存在思想輿論統(tǒng)一難、各方利益協(xié)調(diào)難、矛盾糾紛化解難、流動(dòng)人口管理難等新情況，政府部門原有的單純依靠行政手段和政策措施管理城市的辦法已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢新任務(wù)，必須努力實(shí)現(xiàn)由單一的行政手段向綜合運(yùn)作法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政、教育等手段的轉(zhuǎn)變，必須進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政、依法管理，堅(jiān)持規(guī)范履職、文明執(zhí)法，善于運(yùn)用法律思維、法律手段解決城市管理難題頑癥，把城市管理納入法治化的軌道。
（一）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法主體
認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政強(qiáng)制法》，理順了市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級執(zhí)法管理體系，明確了區(qū)縣城管執(zhí)法局的執(zhí)法主體資格，完成了區(qū)縣城管監(jiān)察大隊(duì)的更名以及“三定”工作，確保執(zhí)法主體符合法定條件。針對城郊結(jié)合部、大型居住社區(qū)城管執(zhí)法力量嚴(yán)重不足、相關(guān)部門聘用的大批協(xié)管員違規(guī)執(zhí)法等問題，一方面增加城管執(zhí)法編制，在市委、市政府的關(guān)心支持下，全市各郊區(qū)縣、大型居住社區(qū)將增加1?200多個(gè)城管編制，重點(diǎn)調(diào)整充實(shí)一線執(zhí)法力量，確保執(zhí)法力量與城市管理的任務(wù)相匹配，確保執(zhí)法人員身份資格符合法定要求。另一方面清理整頓協(xié)管員隊(duì)伍，嚴(yán)格協(xié)管員管理考核，堅(jiān)決避免協(xié)管員違規(guī)參與執(zhí)法，避免協(xié)管員穿著仿冒城管執(zhí)法制服，維護(hù)好城管執(zhí)法隊(duì)伍社會形象。
（二）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序
按照《行政強(qiáng)制法》、《行政處罰法》以及《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》等法律法規(guī)，嚴(yán)格界定執(zhí)法權(quán)責(zé)、優(yōu)化執(zhí)法流程、明確執(zhí)法環(huán)節(jié)、規(guī)范執(zhí)法行為，著重建立健全五方面程序規(guī)范：即嚴(yán)格規(guī)范調(diào)查取證行為，避免釣魚執(zhí)法事件發(fā)生；嚴(yán)格規(guī)范自由裁量權(quán)行使，避免執(zhí)法不公正不公平；嚴(yán)格規(guī)范行政強(qiáng)制執(zhí)行程序，避免亂作為不作為；嚴(yán)格規(guī)范扣押物品保管和處置，避免損害當(dāng)事人的權(quán)益；嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法信息公開內(nèi)容和流程，避免執(zhí)法不公開不透明。通過嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，保障行政執(zhí)法過程公正、透明、可監(jiān)管，提升執(zhí)法公信力，做到取信于民。
（三）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為
制定《上海城管執(zhí)法人員行為規(guī)范》、《上海城管執(zhí)法督察考核辦法》等管理制度，明確要求城管執(zhí)法隊(duì)員必須遵守“著裝、儀容、舉止、用語、執(zhí)勤、辦案、廉政”等七方面的行為規(guī)范，嚴(yán)格要求隊(duì)員在執(zhí)法工作中必須做到“五在先”（敬禮在先、亮證在先、告知在先、勸導(dǎo)在先、教育在先），逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作由“簡單驅(qū)散型”、“單純處罰型”向“勸導(dǎo)教育型”、“綜合服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，建立健全執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制、執(zhí)法責(zé)任追究保證金、政風(fēng)行風(fēng)評議、公眾滿意度測評等規(guī)章制度，對日常執(zhí)法督察發(fā)現(xiàn)、市民群眾和社會各界反映的“不作為、不規(guī)范、不文明”問題，及時(shí)予以糾正，并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員過錯(cuò)責(zé)任，從而推動(dòng)廣大城管執(zhí)法隊(duì)員自覺依法行政、依法執(zhí)法，整體提升了城管隊(duì)伍文明規(guī)范執(zhí)法的水平。
（四）著力提升執(zhí)法效能
針對當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型期、矛盾凸顯期的特點(diǎn)，城市管理要在法治的框架體系下，不斷創(chuàng)新執(zhí)法理念、方式和機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧社會不同階層、不同群體的利益訴求，統(tǒng)籌兼顧城市秩序與城市活力、城市形象與民生保障的關(guān)系，最大限度維護(hù)城市安全有序，最大限度促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。針對無序設(shè)攤管理難題，各級城管執(zhí)法部門積極探索、以人為本、化堵為疏、標(biāo)本兼治，逐漸走出了一條“民意主導(dǎo)+執(zhí)法管理”的治理新路，有效化解了執(zhí)法沖突和社會矛盾。對居民確有需求的早點(diǎn)、蔬菜、修配、小百貨等攤點(diǎn)，充分挖掘利用中小道路、待建工地、社區(qū)活動(dòng)場所等資源進(jìn)行疏導(dǎo)，既為社區(qū)居民提供了生活便利，又從源頭上解決了馬路設(shè)攤亂象，也促進(jìn)了社會就業(yè)與民生改善。全市現(xiàn)有各類設(shè)攤疏導(dǎo)點(diǎn)1?000余處，共疏導(dǎo)攤位6萬余個(gè)，取得了良好社會效益。另外，積極探索和推行了“首違不罰”、“特殊對象物品不暫扣”、“困難群體人性化疏導(dǎo)”等工作機(jī)制，提升了柔性管理、文明執(zhí)法的水平，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法效果與社會效益的統(tǒng)一。
四、建立健全城市管理社會協(xié)同機(jī)制
城市管理是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，既要統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)，更要整合資源、合力推進(jìn)。面對上海城市管理任務(wù)日益艱巨、管理手段較為單一、執(zhí)法力量相對不足等實(shí)際情況，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、制度創(chuàng)新，積極探索城市管理聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)新模式新機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)從“部門單打獨(dú)斗”向“部門協(xié)同、公眾參與”轉(zhuǎn)變，充分整合社會各方資源，形成執(zhí)法管理合力，共同提升城市長效管理水平。
（一）建立健全聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制
認(rèn)真總結(jié)、固化迎博辦博期間城市管理“條塊結(jié)合、多方協(xié)同”的工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全市各級城管執(zhí)法部門積極主動(dòng)融入?yún)^(qū)縣、街鎮(zhèn)的“大聯(lián)動(dòng)”、“大聯(lián)勤”工作體系之中，提升行政執(zhí)法效能和城市管理水平。閔行、嘉定、長寧、楊浦、徐匯等區(qū)探索構(gòu)建了“管理力量大整合、社會服務(wù)大集中、信息采集大平臺、矛盾隱患大排查、社會治安大聯(lián)防、行政執(zhí)法大聯(lián)動(dòng)”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮了條塊資源優(yōu)化組合效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法管理效能倍增，有效破解了違法搭建、非法收運(yùn)地溝油、偷亂倒渣土、非法小廣告等一大批社會管理難題頑癥,確保了城市平穩(wěn)有序運(yùn)行，維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。
（二）建立健全“兩法”銜接機(jī)制
打擊非法收運(yùn)和處置地溝油、非法食品加工黑作坊、無證行醫(yī)、散發(fā)張貼非法小廣告、兜售假冒侵權(quán)商品等違法行為，僅僅依靠行政執(zhí)法部門實(shí)施行政處罰，難以取得良好的效果。嘉定、寶山等區(qū)探索構(gòu)建“兩法”（行政執(zhí)法與刑事司法）銜接機(jī)制，衛(wèi)生、食藥監(jiān)、工商、城管等行政執(zhí)法部門與公安、檢察院建立了信息共享平臺、聯(lián)席會議、案件移送等工作機(jī)制，在整合執(zhí)法資源、加強(qiáng)執(zhí)法保障、及時(shí)有效收集固定證據(jù)、提高案件查辦效率、準(zhǔn)確有效打擊違法行為、增強(qiáng)執(zhí)法威懾力等方面取得了明顯成效。應(yīng)在全市各區(qū)縣總結(jié)推廣嘉定、寶山兩區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立完善“兩法”銜接機(jī)制，提升城市管理法治化、科學(xué)化水平。
一、指導(dǎo)思想
以十精神為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以弘揚(yáng)法治精神為方向，以維護(hù)社會穩(wěn)定為根本，堅(jiān)持法制宣傳教育與社會主義核心價(jià)值體系教育相結(jié)合、與社會主義法治理念教育相結(jié)合、與社會主義公民意識教育相結(jié)合、與法治實(shí)踐相結(jié)合。
二、主要目標(biāo)
深入開展法制宣傳教育，扎實(shí)推進(jìn)依法治理，進(jìn)一步弘揚(yáng)社會主義法治理念，建立健全的法律知識培訓(xùn)制度，逐漸強(qiáng)化經(jīng)營管理人員的法治意識和法律素質(zhì)，增強(qiáng)依法行使決策的能力，為奪取全面建成小康社會勝利營造良好法治環(huán)境。
三、主要任務(wù)
（一）繼續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳憲法和國家基本法律制度，加強(qiáng)中國特色社會主義法律體系的學(xué)習(xí)宣傳，深入學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會主義法律體系形成的重要意義、基本經(jīng)驗(yàn)及其基本構(gòu)成、基本特征。深入學(xué)習(xí)宣傳憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等方面的法律，在全社會形成學(xué)法守法用法的良好法治氛圍，充分發(fā)揮法律在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用。就我縣當(dāng)下的發(fā)展形勢，需重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)資源節(jié)約和管理、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)工作，促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)。
（二）加強(qiáng)反腐倡廉法制宣傳教育。以中層以上管理人員為重點(diǎn)，加強(qiáng)憲法、行政監(jiān)察法、審計(jì)法和廉政準(zhǔn)則等相關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)的宣傳教育，堅(jiān)持反腐倡廉法制宣傳教育與政治理論教育、理想信念教育、職業(yè)道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育相結(jié)合，不斷增強(qiáng)干部職工反腐倡廉意識，提高廉潔自律的自覺性。廣泛開展面向社會的反腐倡廉法制宣傳教育，促進(jìn)廉政法制文化建設(shè)。
（三）深入推進(jìn)依法治理，扎實(shí)開展多層次多領(lǐng)域依法治理工作，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，建立健全制度，不斷提高創(chuàng)建水平。推進(jìn)各部門行業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)開展依法治理，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)，完善執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，積極推進(jìn)法律的有效實(shí)施。開展基層法治創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)基層依法輕松撰寫職場應(yīng)用文工作轉(zhuǎn)正申請職場考勤請假工資表收入證明工作計(jì)劃治理，促進(jìn)基層民主法治建設(shè)。圍繞發(fā)展中遇到的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和經(jīng)營管理薄弱環(huán)節(jié)，開展法制宣傳教育和專項(xiàng)治理活動(dòng)，提高社會管理法治化水平。
四、工作要求
（一）繼續(xù)加強(qiáng)法制教育，干部職工全年學(xué)習(xí)時(shí)間不少于40學(xué)時(shí)，結(jié)合不同行業(yè)、不同部門全面有針對性地開展學(xué)法用法活動(dòng)。
（二）堅(jiān)持法制教育與道德教育相結(jié)合，從根本上提高經(jīng)營管理人員法制意識和法律素質(zhì)，形成學(xué)法用法遵法的好習(xí)慣。
1對于大學(xué)生思想政治教育管理的立法不足
我國的《教育法》和《高等教育法》作為宣言性立法，缺乏實(shí)踐性和可訴性；而《高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》又給高校過于廣闊的空間，導(dǎo)致在對學(xué)生進(jìn)行處理時(shí)偏向于主觀判斷而缺乏法律依據(jù)。同時(shí)高校中存在的法制不統(tǒng)一的情況也嚴(yán)重影響了思想政治教育活動(dòng)的規(guī)范性，這種隨意既會造成思想政治教育管理活動(dòng)的不規(guī)范，同時(shí)也浪費(fèi)了管理資源。
2在違紀(jì)學(xué)生的處理中未能保證全程法制化
首先是一些管理者沒有充分重視起事前預(yù)警的作用，對大學(xué)生的法律知識教育做的不到位，以至于出現(xiàn)了違法違紀(jì)事件。其次是在處理違紀(jì)的學(xué)生時(shí)，沒有接受監(jiān)督并且及時(shí)聽取申辯，導(dǎo)致處理結(jié)果不夠公正，很多高校的思政管理者在觀念上仍然未能轉(zhuǎn)變，沒有傾聽學(xué)生的聲音，調(diào)查事件中不能保證證據(jù)確鑿、事實(shí)清楚，處理的過程也沒有公開并接受監(jiān)督，所以很難保證公正和公平。并且在處理結(jié)束后也沒有及時(shí)地對學(xué)生進(jìn)行疏導(dǎo)、教育和關(guān)懷，可能會導(dǎo)致部分被處分的學(xué)生產(chǎn)生消極心理，變得自卑甚至產(chǎn)生厭世情緒或者報(bào)復(fù)心理，使得事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大化。
二加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育管理法制化的對策
1加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育管理法制建設(shè)
目前我國的高等教育領(lǐng)域，在管理規(guī)章制度方面存在著諸多問題，例如內(nèi)容違法、制定程序不規(guī)范、解釋混亂等。想要真正建立健全教育法制就要從以下四個(gè)原則出發(fā)：保持教育法制內(nèi)部的一致性、穩(wěn)定性、統(tǒng)一性以及實(shí)體和程序并重的原則。首先是完善教育法體系，符合立法的規(guī)律以及時(shí)代的要求，保持內(nèi)容和形式的一致，使大學(xué)生思想政治教育管理有法可依，同時(shí)做好教育立法的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)工作。對于學(xué)校內(nèi)部的各種規(guī)范性文件，不符合法律規(guī)范的堅(jiān)決修改或廢除，合法的可以作為法律法規(guī)的延伸而存在；這些規(guī)范性文件要秉承科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，嚴(yán)肅執(zhí)行，不可朝令夕改，為大學(xué)生思想政治教育管理行動(dòng)制定一個(gè)規(guī)范。其次是完善教育法的監(jiān)督，來消除有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況，包括人民法院的法律監(jiān)督以及社會組織、社會輿論和人民群眾的社會監(jiān)督，使其真正發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
2優(yōu)化高校思想政治教育管理的法制
環(huán)境良好的社會環(huán)境可以幫助我們形成健康的思想政治品德，高校的法制環(huán)境對于學(xué)生的影響也是巨大的，一個(gè)強(qiáng)調(diào)公平與秩序的法治環(huán)境可以更好地保障學(xué)生健康成長并發(fā)揮出自身的創(chuàng)造性；而健全的制度可以更好的樹立起法律的權(quán)威，通過依法管理學(xué)生來營造出一種“法律至上”的氛圍，當(dāng)學(xué)生對法治有了肯定的態(tài)度后，自然就會信任法律、遵守法律，這在無形中增強(qiáng)了大學(xué)生的法制觀念，提升了其法律意識。這就要求高校從客觀環(huán)境和精神環(huán)境兩方面積極建設(shè)思想政治教育環(huán)境，客觀環(huán)境來說是要提高管理以及綜合治理的科學(xué)性和規(guī)范性，來保持校園環(huán)境的安全、穩(wěn)定以及和諧；從精神環(huán)境來說就是要建設(shè)良好的校風(fēng)，提升校園文化品位，更好地維護(hù)大學(xué)生的權(quán)益并且保證大學(xué)生思想政治管理教育工作順利進(jìn)行下去，只有這兩方面都做好了，才能真正建立起適合國家未來人才培養(yǎng)的育人環(huán)境。同時(shí)高校還應(yīng)該積極的加強(qiáng)法治的宣傳與教育，對教師進(jìn)行法律法規(guī)方面的崗前培訓(xùn)，通過講解學(xué)生管理案例來提高教師的大學(xué)生思想政治教育管理水平；對于學(xué)生可以通過開設(shè)選修課程，例如《教育法概論》或是《教育行政法》，還可以通過校園網(wǎng)或者報(bào)紙、宣傳欄等進(jìn)行宣傳；還可以采用座談會或者知識競賽等形式來加強(qiáng)師生、生生之間的交流與學(xué)習(xí)。
3對思想政治教育管理
隊(duì)伍進(jìn)行管理法治理念方、面的教育教育者自身也是需要教育的，管理者的管理水平和法律意識都影響了其思想政治教育管理的法制化水平。首先，要讓管理者對各項(xiàng)學(xué)生管理的法律法規(guī)都有所了解并且熟練運(yùn)用。其次，是讓管理者認(rèn)識到法律不僅是一種制度和工具，更是一種理想信念和文化力量；再次是大學(xué)生思想政治管理者需要轉(zhuǎn)變管理理念，樹立以人為本的理念，真正做到依法管理。最后，是在工作中要嚴(yán)格依法管理，不能因?yàn)樽约旱闹饔^情感而侵犯學(xué)生的權(quán)利，在對學(xué)生進(jìn)行各種評選中要保持公平、公正、公開，對于學(xué)生的管理要以教育為先，嚴(yán)格管理的同時(shí)慎用處分。學(xué)生不僅僅是高校思想政治教育管理活動(dòng)中的教育管理對象，更是整個(gè)高校的主體，學(xué)校應(yīng)該改變以往重管理而輕服務(wù)的模式，真正做到一切為了學(xué)生；而學(xué)生也不應(yīng)該繼續(xù)沉默下去，當(dāng)自身權(quán)力受到侵害時(shí)，應(yīng)該主動(dòng)拿起法律武器進(jìn)行維權(quán)。高等學(xué)校作為行政主體，應(yīng)該充分尊重學(xué)生，為他們提供高質(zhì)量的教育和服務(wù)，將教育管理的重心向?qū)W生主體方向進(jìn)行轉(zhuǎn)移，從而更好激發(fā)學(xué)生的積極性從而進(jìn)行自我管理和自我教育。“以學(xué)生為本”這種高校思想政治工作的原則，既是時(shí)代的進(jìn)步所要求的，也是大學(xué)生思想政治教育管理法治化的必然結(jié)果。
4加強(qiáng)大學(xué)生法紀(jì)方面的教育
時(shí)展推動(dòng)了素質(zhì)教育的深化和改革，這是一種科學(xué)的人才培養(yǎng)模式，受到良好素質(zhì)教育的大學(xué)生也應(yīng)該擁有法律素質(zhì)，守法、懂法并且可以利用法律來保護(hù)自身的合法權(quán)益。就人才培養(yǎng)方面來說，加強(qiáng)學(xué)生的法律素質(zhì)也會對其道德素質(zhì)和政治素質(zhì)產(chǎn)生積極影響。大學(xué)生是祖國未來的建設(shè)者和接班人，但是在大學(xué)時(shí)期很可能會因?yàn)槭艿缴鐣弦恍┎徽_的觀念的誤導(dǎo)而影響價(jià)值觀和人生觀，這時(shí)候如果高校因勢利導(dǎo)，及時(shí)對大學(xué)生進(jìn)行法律教育，就能更好地保證他們健康成才。同時(shí)很多學(xué)生法律知識的嚴(yán)重匱乏也會讓他們受到了侵害卻無法解決，我們對大學(xué)生進(jìn)行各種知識教育的同時(shí)，也必須加強(qiáng)法律素質(zhì)的培養(yǎng)，提高他們的自我保護(hù)能力和依法辦事能力。
三結(jié)束語
環(huán)境保護(hù)稅(EnvironmentalTaxation)，西方學(xué)者稱之為生態(tài)稅(EcologicalTaxation)、綠色稅(GreenTax)，我國有學(xué)者簡稱為“環(huán)境稅”。目前學(xué)界對“環(huán)境保護(hù)稅”這一概念的釋義莫衷一是，筆者將關(guān)于“環(huán)境保護(hù)稅”、“環(huán)境稅”、“生態(tài)稅”、“綠色稅”等相關(guān)定義歸納如下。(1)環(huán)境保護(hù)稅指“為實(shí)現(xiàn)一定生態(tài)保護(hù)目標(biāo)而對一切開發(fā)、利用環(huán)境資源的單位和個(gè)人，按其對環(huán)境資源的開發(fā)、利用、污染及破壞程度進(jìn)行征收的一種稅收”。(2)環(huán)境保護(hù)稅指“以環(huán)境保護(hù)為目的而采取的各種稅收措施或征收的各種稅”H¨。(3)環(huán)境保護(hù)稅“包括排放污染物稅，以及為了保護(hù)特定的環(huán)境資源而征收的稅收，以及政府采取的一些與環(huán)境有關(guān)的經(jīng)濟(jì)措施的稅收手段”。(4)環(huán)境保護(hù)稅指“對開發(fā)、利用環(huán)境資源的單位和個(gè)人，根據(jù)其開發(fā)、利用環(huán)境資源的程度及其對環(huán)境污染的損害程度進(jìn)行稅款征收或減免的稅收制度’’。(5)環(huán)境保護(hù)稅指“國家為了調(diào)控環(huán)境污染的區(qū)域范圍、程度，而對那些給環(huán)境造成污染的主體征收的一種稅種”。學(xué)者之間由于研究視角不一，對環(huán)境保護(hù)稅這一概念解析也不完全一致，從而導(dǎo)致目前學(xué)界未形成統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)稅概念。對此，有學(xué)者提出，“在財(cái)稅領(lǐng)域的引入并強(qiáng)化法學(xué)分析的維度和視角，對于財(cái)稅政策和決策研究至關(guān)重要”。環(huán)境保護(hù)稅既是財(cái)稅法學(xué)中“稅制結(jié)構(gòu)”下的一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，同時(shí)又是稅法學(xué)中稅收法律制度研究的主要內(nèi)容之。一0綜上所述，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)雙重研究方法為基礎(chǔ)，側(cè)重稅收法律體系的構(gòu)建與完善，以稅收立法目的、立法原則、權(quán)利義務(wù)關(guān)系為主要內(nèi)容等法學(xué)基本范疇對環(huán)境保護(hù)稅進(jìn)行闡述。故，環(huán)境保護(hù)稅是指為促進(jìn)納稅人承擔(dān)環(huán)境保護(hù)義務(wù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)雙重目標(biāo)，國家根據(jù)一定法律程序，對自然資源的利用和保護(hù)征收的各種稅種和稅目的總稱。環(huán)境保護(hù)稅內(nèi)容包括：其一，專門性的環(huán)境污染稅，即國家為了限制污染，向污染者征收的一種專門稅收，其用途限于環(huán)境治理；其二，資源稅，即國家對自然資源的開發(fā)和利用者征收的一種專門稅收，其目的是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；其三，其他與自然環(huán)境、環(huán)境保護(hù)相關(guān)的稅種，如消費(fèi)稅、所得稅、增值稅等稅種。
二、新形勢下我國構(gòu)建環(huán)境保護(hù)稅法律制度的現(xiàn)實(shí)必要性分析
第一，深化財(cái)稅體制改革是構(gòu)建環(huán)境保護(hù)稅法律制度的政治因素。《決定》指出，當(dāng)前深化稅制改革的主要任務(wù)是：“建立規(guī)范的現(xiàn)代增值稅制度，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)稅調(diào)節(jié)功能，加快資源稅從價(jià)計(jì)征改革開征環(huán)境保護(hù)稅，加強(qiáng)和改進(jìn)稅收優(yōu)惠政策設(shè)定，完善國稅、地稅征管體制。”可見開征環(huán)境保護(hù)稅具備現(xiàn)實(shí)的緊迫性，是深化財(cái)稅體制改革的主要任務(wù)之一。因此，要盡快將現(xiàn)行排污費(fèi)等環(huán)境污染費(fèi)改革為環(huán)境保護(hù)稅，從而推進(jìn)財(cái)稅體制改革向前發(fā)展。
第二，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式是構(gòu)建環(huán)境保護(hù)稅法律制度的經(jīng)濟(jì)因素。黨的十以來，“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”成為社會、學(xué)界普遍關(guān)注的議題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的主要內(nèi)容，即是由不可持續(xù)性發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)性發(fā)展、由粗放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型經(jīng)濟(jì)、由高碳經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變?yōu)榈吞冀?jīng)濟(jì)型、由忽略環(huán)境型轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變與生態(tài)環(huán)境保護(hù)是辯證統(tǒng)一的，經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變更關(guān)注對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及自然資源的可持續(xù)利用。構(gòu)建環(huán)境保護(hù)稅法律制度，積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)稅的引導(dǎo)功能，有助于淘汰污染嚴(yán)重、資源浪費(fèi)、經(jīng)濟(jì)效益低下的落后產(chǎn)業(yè)，有助于推動(dòng)企業(yè)新能源、新材料、新工藝和節(jié)能技術(shù)的采用，有助于環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，從而加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。
第三，建設(shè)法治中國、實(shí)現(xiàn)財(cái)稅法治化是構(gòu)建環(huán)境保護(hù)稅法律制度的法律因素。當(dāng)今，稅收法定主義得到越來越多國家的最高法——憲法的認(rèn)可，在其憲法文本中專門對稅收法治進(jìn)行了明確規(guī)定。如法國《第五共和國憲法》第三十四條第二款規(guī)定，“法律規(guī)定有關(guān)下列事項(xiàng)的準(zhǔn)則各種性質(zhì)的賦稅的征稅基礎(chǔ)、稅率和征收方式”；《美國憲法》第一條第七款規(guī)定，“所有征稅議案應(yīng)首先由眾議院提出；但參議院可以如同對待其他議案一樣，提出修正案或?qū)π拚副硎举澩保弧缎录悠鹿埠蛧鴳椃ā返谒氖龡l第二款規(guī)定，“凡作出(不論直接或間接地)以下規(guī)定的法案或修正案，(1)制定或增加任何稅收，或者廢除、削減或豁免任何現(xiàn)行稅收者”；“馬來西亞、斯里蘭卡、印度尼西亞、約旦等國憲法均有類似規(guī)定”。除此之外，多數(shù)法治國家或者地區(qū)、若干發(fā)展中國家先后制定了專門的環(huán)境保護(hù)稅法律。財(cái)稅法治化包含形式上的稅收法定主義和實(shí)質(zhì)上的稅收法定主義，前者強(qiáng)調(diào)稅收應(yīng)當(dāng)有法律依據(jù)，后者關(guān)注稅收法律規(guī)范的合憲性、正義性等法律價(jià)值。故，從法律價(jià)值的角度看，通過實(shí)施環(huán)境保護(hù)稅法，明確稅收機(jī)關(guān)和納稅人之間的稅收法律權(quán)利和義務(wù)，有助于協(xié)調(diào)法律主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，從而為我國財(cái)稅法治化奠定法治先例。
第四，生態(tài)文明建設(shè)是構(gòu)建環(huán)境保護(hù)稅法律制度的社會因素。稅收政策作為財(cái)政政策的有機(jī)組成部分，可以通過開征環(huán)境保護(hù)稅這一路徑來推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)。其一，改革現(xiàn)行財(cái)稅制度是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，主要包括改革消費(fèi)稅、資源稅、車船使用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等與環(huán)境相關(guān)的稅種。此外，可以開征必要的環(huán)境保護(hù)稅新稅種，如能源稅、大氣污染稅(主要是碳稅和二氧化氯稅)、水污染稅、垃圾稅等。其二，通過開征環(huán)境保護(hù)稅，讓環(huán)境污染者履行其保護(hù)環(huán)境的法定義務(wù)，自行承擔(dān)污染成本，并通過完善稅收優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)行為人的環(huán)保積極性，從而為我國生態(tài)文明建設(shè)奠定良好的外部環(huán)境。同時(shí)，開征環(huán)境保護(hù)稅能夠籌集大量稅收收入以用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的雙重目標(biāo)。
三、我國環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)制度的現(xiàn)狀及困境
1．我國環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)制度的現(xiàn)狀及不足第一，現(xiàn)行稅收體系中未規(guī)定專門的環(huán)境保護(hù)稅種，由此導(dǎo)致我國環(huán)境保護(hù)稅收體系缺乏明確性和規(guī)范性。國家通過開征環(huán)境保護(hù)稅，目的是將其作為環(huán)境保護(hù)、自然資源可持續(xù)利用的有效財(cái)稅手段。相比環(huán)境直接管制措施，環(huán)境保護(hù)稅具備公平、高效、方便、簡潔的優(yōu)勢，為當(dāng)今世界絕大多數(shù)法治國家所采用。我國目前并未開征獨(dú)立的環(huán)境保護(hù)稅，與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的稅收政策主要體現(xiàn)于其他稅目中，未能建立較為完善的專門以促進(jìn)生態(tài)保護(hù)為目標(biāo)的各稅種要素相互配合與協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)稅收制度。第二，與自然環(huán)境、環(huán)境保護(hù)相關(guān)的稅種在制度設(shè)計(jì)上缺陷重重。(1)目前我國環(huán)保相關(guān)產(chǎn)品的消費(fèi)稅稅率普遍較低，未能發(fā)揮對消費(fèi)行為的調(diào)節(jié)作用。一些屬于限制消費(fèi)、對生態(tài)環(huán)境危害較大的稀缺資源，其稅目稅率卻不高，如汽油、柴油消費(fèi)稅稅率過低，甚至一些產(chǎn)品未納入消費(fèi)稅的征稅范圍。4(2)增值稅中與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的稅目減免計(jì)算方法過于繁多，在稅收征管監(jiān)督不力的情況下，多重減免方式易導(dǎo)致稅收流失。(3)《企業(yè)所得稅法》第二十七條第二款第三項(xiàng)、第三卜三條、第三十四條對企業(yè)所給予的一些稅收優(yōu)惠政策雖然有明確規(guī)定，但是我國企業(yè)所得稅所規(guī)定的取得稅收優(yōu)惠政策的條件異常苛刻、優(yōu)惠期限過短、優(yōu)惠形式單一，且大多限于對排放的廢物利用采取直接減免等優(yōu)惠形式，而對綠色產(chǎn)業(yè)設(shè)備的投資抵免、加速折舊或免稅政策難以落實(shí)。除此之外，資源稅存在一定缺陷．對此有學(xué)者認(rèn)為，消費(fèi)稅在稅收功能定位上體現(xiàn)出“單一征收范圍過窄、計(jì)稅依據(jù)不合理”等瑕疵。第三，我國目前排污收費(fèi)制度已不符合社會變遷之需要，存在諸多弊病。其一，排污收費(fèi)制度立法價(jià)值存在錯(cuò)誤的利益導(dǎo)向，使得一些污染企業(yè)和個(gè)人認(rèn)為，只要交納相應(yīng)排污費(fèi)后，就可以無所顧忌地排放未經(jīng)處理過的廢物。其二，排污收費(fèi)制度的立法依據(jù)為《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，該規(guī)范性文件僅為國務(wù)院的行政法規(guī)，立法層次低且排污收費(fèi)體系極不規(guī)范，這降低了稅收對環(huán)境污染的控制力度，也難以對其進(jìn)行有效的監(jiān)督。其三，排污費(fèi)征收范圍過于狹窄。繳費(fèi)主體僅限于企業(yè)，使得大量的非企業(yè)排污主體被排除在外。在收費(fèi)項(xiàng)目上，《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目僅包括污水、廢氣、超標(biāo)噪聲、固體廢物和危險(xiǎn)廢物等5類113項(xiàng)污染源收費(fèi)，而未將國際通行的危險(xiǎn)廢物、生活垃圾、生活廢水以及流動(dòng)污染源納入收費(fèi)范圍，且未將間接污染納入排污收費(fèi)制度之中。其四，違法法律責(zé)任與違法收益不匹配。根據(jù)《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》第二十一條之規(guī)定，對環(huán)境污染違法行為一概處以罰款1至3倍，但在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法中，由于行政執(zhí)法自由裁量權(quán)過大，極易導(dǎo)致處罰不公。即使相對于3倍的環(huán)境污染處罰，企業(yè)的違法所得收益仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其處罰，造成大量企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下寧可認(rèn)罰也不愿采取切實(shí)措施以治理污染。最后，排污費(fèi)征管難度大。由于排污費(fèi)征收立法層次低以及征收手段缺乏強(qiáng)制執(zhí)行力，導(dǎo)致大量排污企業(yè)存在拖欠排污費(fèi)的現(xiàn)象。
2．構(gòu)建我國環(huán)境保護(hù)稅法律制度的困境首先，深化財(cái)稅體制改革難度大，尤其體現(xiàn)在新稅種的確立上。筆者認(rèn)為，構(gòu)建環(huán)境保護(hù)稅體系必須著眼于當(dāng)前深化財(cái)稅體制改革這一新形勢之下。簡言之，開征環(huán)境保護(hù)稅，即將對生態(tài)環(huán)境、自然資源的利用和保護(hù)造成負(fù)面影響的一切生產(chǎn)經(jīng)營行為均納入其征收范圍。故此次改革，尤其是環(huán)境保護(hù)稅這一新稅種的設(shè)立，涉及領(lǐng)域廣泛，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響巨大，制度設(shè)計(jì)難度大，環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨。其次，環(huán)境保護(hù)稅稅制設(shè)計(jì)及征收難度大，尤其表現(xiàn)為環(huán)境保護(hù)稅稅率設(shè)計(jì)與社會變遷的契合。目前，學(xué)者在討論環(huán)境保護(hù)稅稅率設(shè)計(jì)時(shí)，多從一般均衡模型這一理論層面設(shè)計(jì)次優(yōu)環(huán)境保護(hù)稅率。但是，我們看到環(huán)境保護(hù)稅在實(shí)際征收中還應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國國情，如社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅收征管現(xiàn)代化水平、污染物排放量、排污者利潤與實(shí)際負(fù)擔(dān)能力、環(huán)境治理成本等外部因素。故，筆者認(rèn)為，通過科學(xué)合理的環(huán)境保護(hù)稅稅率設(shè)計(jì)來實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)稅稅制的優(yōu)化，在確保環(huán)境保護(hù)收入、實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，最大限度地減低對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響。最后，我國缺乏環(huán)境保護(hù)資金管理、使用方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，我國稅法理論研究多停留在稅收征管機(jī)制的完善，以求實(shí)現(xiàn)稅收征管的現(xiàn)代化、信息化和規(guī)范化，較少關(guān)注國外對稅收款項(xiàng)的市場化運(yùn)作。世界多數(shù)國家和地區(qū)對環(huán)境保護(hù)資金管理多采取基金方式，其做法是環(huán)境保護(hù)稅由稅務(wù)部門統(tǒng)一開征，再納入生態(tài)基金或?qū)Ｓ没穑⑷坑糜诃h(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)方面的開支。
四、新形勢下我國環(huán)境保護(hù)稅法律制度之構(gòu)建
首先，提高環(huán)境法治化水平。將環(huán)境保護(hù)稅與生態(tài)建設(shè)納入法治范疇已成為當(dāng)今世界各國的共識。《決定》在“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”中明確指出，“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。由此可見，加快環(huán)境治理法制建設(shè)，提高環(huán)境法治化水平，是構(gòu)建環(huán)境保護(hù)稅的邏輯前提和制度保障。1979年9月，我國頒布了建國以來第一部綜合性的環(huán)境保護(hù)基本法——《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行)》，隨后，我國先后頒布了《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《森林法》、《礦產(chǎn)資源法》等30余部有關(guān)環(huán)境、資源、能源與清潔生產(chǎn)等方面的法律，對控制污染排放和環(huán)境保護(hù)起到了積極作用。面臨日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染問題，當(dāng)前迫切需要將環(huán)境保護(hù)稅與生態(tài)建設(shè)納入環(huán)境法治之中。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下方面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)稅法治建設(shè)。其一，加強(qiáng)立法，制定《環(huán)境保護(hù)稅法》，以構(gòu)建獨(dú)立、統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)稅收法律體系。《環(huán)境保護(hù)稅法》應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：環(huán)境保護(hù)稅稅收法律關(guān)系、環(huán)境保護(hù)稅法的基本原則、納稅人、征稅對象、稅率、計(jì)稅依據(jù)、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、納稅地點(diǎn)、環(huán)境保護(hù)稅優(yōu)惠政策、法律責(zé)任等內(nèi)容。其中，《環(huán)境保護(hù)稅法》應(yīng)當(dāng)分別確立自然資源稅法律制度、二氧化碳稅法律制度、二氧化硫稅法律制度、垃圾稅法律制度、生態(tài)補(bǔ)償稅法律制度等其他稅法律制度。其二，修改與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，形成相互協(xié)調(diào)的環(huán)境保護(hù)法律體系。筆者認(rèn)為，主要修改《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《噪聲污染防治法》等環(huán)境保護(hù)和自然資源等規(guī)范性文件。其三，廢除與環(huán)境法治化不符的相關(guān)法律法規(guī)，主要有《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》和《排污費(fèi)資金收繳使用管理辦法》等以費(fèi)代稅的規(guī)范性文件。
其次，加快改進(jìn)我國現(xiàn)行稅制中與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的稅種。(1)改進(jìn)消費(fèi)稅，發(fā)揮其對消費(fèi)行為的調(diào)節(jié)作用，提高消費(fèi)稅的環(huán)境保護(hù)力度。一是適當(dāng)提高生態(tài)環(huán)境危害較大的稀缺資源的稅目稅率，如提高汽油、柴油消費(fèi)稅稅率；二是適時(shí)擴(kuò)大消費(fèi)稅的征收范圍，把高污染、高能耗的消費(fèi)品納入征稅范圍，以充分發(fā)揮其保護(hù)環(huán)境的作用；三是改進(jìn)消費(fèi)稅計(jì)稅方式，采用與大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的“價(jià)外稅”形式，以加強(qiáng)我國市民的稅收法律意識。(2)改進(jìn)資源稅，提高自然資源的利用率，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理和可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。目前資源稅的征收范圍可以擴(kuò)大到與自然資源使用與保護(hù)息息相關(guān)的非礦藏資源，同時(shí)提高不可再生資源的單位稅額，從而增加資源稅稅負(fù)。(3)簡化《企業(yè)所得稅法》中稅收優(yōu)惠政策，如簡化稅收優(yōu)惠政策的條件、擴(kuò)大優(yōu)惠期限、增加優(yōu)惠形式，從而推動(dòng)企業(yè)淘汰污染嚴(yán)重、資源浪費(fèi)、經(jīng)濟(jì)效益低下的落后產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。
再次，開征獨(dú)立的環(huán)境保護(hù)稅。我國現(xiàn)行的排污費(fèi)制度，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不符合當(dāng)前國際環(huán)境法治化的要求，在世界主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)均開征獨(dú)立環(huán)境保護(hù)稅的國際形勢下，開征獨(dú)立環(huán)境保護(hù)稅是完善我國環(huán)境保護(hù)制度的必然趨勢。具體而言，我國獨(dú)立的環(huán)境保護(hù)稅包含以下幾個(gè)方面。(1)環(huán)境保護(hù)稅稅制要素設(shè)計(jì)。一是征稅對象及稅目。目前世界主要國家的環(huán)境保護(hù)稅征收范圍為大氣污染、廢水、固體污染物、垃圾、噪聲等5大類。我國現(xiàn)行排污費(fèi)制度征費(fèi)范圍為污水、廢氣、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、噪聲等5類。故應(yīng)將部分排污費(fèi)直接改制為排污稅，同時(shí)開征二氧化硫稅和二氧化碳稅，適時(shí)、適度地將居民生活廢水廢物納入征稅范圍。二是納稅義務(wù)人。污染排放稅由污染行為者承擔(dān)，其中主要以企業(yè)為主。污染產(chǎn)品稅、二氧化硫稅和二氧化碳稅以使用該污染產(chǎn)品者承擔(dān)。三是稅基。污染排放稅和碳稅依據(jù)實(shí)際排放量計(jì)稅，污染產(chǎn)品稅依據(jù)稅目從價(jià)計(jì)征。四是稅率。環(huán)境保護(hù)稅稅率既要體現(xiàn)其對環(huán)境的污染程度，又要對于同一類產(chǎn)品依據(jù)環(huán)境友好程度區(qū)別設(shè)計(jì)稅率。按照稅收財(cái)政學(xué)普遍共識，環(huán)境保護(hù)稅率的最低水平應(yīng)當(dāng)維持污染行為所導(dǎo)致的環(huán)境治理的邊際成本。五是稅收優(yōu)惠政策。對采用先進(jìn)技術(shù)或技術(shù)改造有效減少污染物排放的企業(yè)，給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠；對居民垃圾稅實(shí)行“階梯價(jià)格”，即對居民生活垃圾實(shí)行分類計(jì)量收取和超定額累進(jìn)制。(2)稅收征管。我國《環(huán)境保護(hù)法》第十六條規(guī)定，“地方各級人民政府，應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量”，可見，防治環(huán)境污染的主要責(zé)任在于地方各級人民政府。筆者認(rèn)為，為兼顧效率與規(guī)范，環(huán)境保護(hù)稅統(tǒng)一由國稅局征管，再按一定合理比例返還地方各級人民政府。
同志們：
今天，我們舉辦宣講《治安管理處罰法》工作會議，這是我市開展送法入家進(jìn)戶的又一次重要活動(dòng)。幾年來的實(shí)踐證明，開展送法進(jìn)基層活動(dòng)是一種有效的普法形式，已越來越受到人民群眾的歡迎，取得的效果是明顯的，對提高全體市民法律意識、法律素質(zhì)和社會法治化水平起到積極的促進(jìn)作用。為此，我代表市委、市政府對踴躍擔(dān)負(fù)起社會普法責(zé)任的在座各位宣講人員表示衷心地感謝！借此機(jī)會，我講三點(diǎn)意見：
一、把握形勢，提高認(rèn)識，增強(qiáng)宣傳教育工作的責(zé)任感和使命感
我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，社會主義法制建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)體制改革相伴而行。從黨的關(guān)于社會主義法制建設(shè)思想的確立，到建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律體系，直至黨明確提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的基本方略，反映了我國改革開放二十多年來不斷重視和加強(qiáng)法治建設(shè)的進(jìn)程。按照上級的有關(guān)部署，我市從“一五”普法的啟蒙教育開始，先后制定并實(shí)施了四個(gè)五年普法規(guī)劃。經(jīng)過這十多年的努力，我市廣大市民的法律意識和法制觀念明顯增強(qiáng)，社會各項(xiàng)事業(yè)的依法治理工作蓬勃開展，法治建設(shè)的整體水平獲得了顯著提高，有力地促進(jìn)了全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。可以說我市的依法治市和普法教育工作已有了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。但是我們也要看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，我市的依法治市工作還存在一些亟待解決的問題，比如：我們的一些行政管理體制還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；個(gè)別執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題仍然時(shí)有發(fā)生；法制教育的整體發(fā)展還不平衡，尤其在農(nóng)村普法工作還比較薄弱，普法的廣度和深度還不夠，等等。這些問題都需要我們認(rèn)真地去研究解決。進(jìn)入新時(shí)期，我們面臨的環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展步入了新的階段，要求我們在更大范圍和領(lǐng)域內(nèi)全面深入地推進(jìn)法治化建設(shè)，為優(yōu)化我市投資和發(fā)展的軟硬件環(huán)境提供有力的保障。我們要充分認(rèn)識到新時(shí)期開展普法教育和依法治市工作的重要意義，把它作為建設(shè)高度政治文明的一件大事，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，積極參與到全市的法制宣傳教育和法制實(shí)踐中去，教育和引導(dǎo)廣大干部群眾樹立現(xiàn)代法治理念，培育和塑造全社會的法治精神，進(jìn)一步推進(jìn)我市普法教育和依法治市工作的深入持久開展。
二、肯定成績，明確任務(wù)，開創(chuàng)學(xué)習(xí)宣講活動(dòng)的新局面
自去年我市組建法制宣講隊(duì)伍以來，我市各單位密切配合，全體宣講人員聯(lián)系實(shí)際認(rèn)真?zhèn)湔n、認(rèn)真宣講，廣大人民群眾的積極參與，宣講活動(dòng)取得了明顯的效果，有效地促進(jìn)了全市干部群眾學(xué)法用法活動(dòng)的深入開展，受到各級領(lǐng)導(dǎo)的好評，深受廣大人民群眾的歡迎。
當(dāng)前，我市基層基礎(chǔ)還不夠扎實(shí)，群防群治隊(duì)伍素質(zhì)有待于提高，群眾的法律意識和治安防范意識有待于增強(qiáng)，參與社會治安綜合治理的積極性不高。我們的普法工作任重而道遠(yuǎn)。因此，我們開展法制宣傳活動(dòng)，就是想通過利用社會法律人才資源，擴(kuò)大干部群眾參與程度和社會的影響力，更為廣泛深入地開展法制宣傳教育。我們法制宣講人員要明確任務(wù)：一是開展經(jīng)常性的法制宣傳工作，為全市領(lǐng)導(dǎo)干部、國家公務(wù)員、司法和行政執(zhí)法人員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和外來務(wù)工經(jīng)商人員等普法重點(diǎn)對象宣講法制理論和法律知識，尤其要在繼續(xù)提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識和法律素質(zhì)以及依法管理各項(xiàng)事務(wù)的水平和能力上下功夫；二是積極參與全市重大法律咨詢、法律服務(wù)活動(dòng)；三是參與本市法制宣傳教育的調(diào)查研究工作，對群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題提出對策建議；四是積極參加大眾傳媒的法制宣傳工作，通過報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)站等多種媒體，直接向廣大市民傳播法律知識，釋疑解難有關(guān)法律問題。宣講人員所肩負(fù)的任務(wù)既光榮又很艱巨，在實(shí)際宣傳教育中，要切實(shí)把握好以下三個(gè)原則：一是圍繞中心的原則，就是要圍繞黨和政府的中心工作開展法制宣傳教育，保證和促進(jìn)全市各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)；二是緊貼民眾的原則，就是要按照“三個(gè)代表”的要求，從維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益和根本利益出發(fā)，多選擇一些百姓應(yīng)學(xué)應(yīng)知應(yīng)會、百姓熱切關(guān)注的涉法問題，真正為人民群眾排憂解難，真正為人民群眾辦實(shí)事、辦好事；三是注重實(shí)效的原則，就是要改變說教的老面孔，通過身邊人、身邊事的法制教育，幫助群眾樹立權(quán)利義務(wù)觀念，做到宣傳教育生動(dòng)活潑、直觀明了、易講易讀易懂，使普法取得實(shí)實(shí)在在的效果，不斷開創(chuàng)法制宣講活動(dòng)的新局面。
三、精心組織，注重實(shí)效，扎實(shí)宣傳好《治安管理處罰法》
《治安管理處罰法》在維護(hù)社會公共生活準(zhǔn)則方面發(fā)揮著重要的作用，是管理社會治安、維護(hù)社會秩序的一部重要法律武器。開展好《治安管理處罰法》宣傳教育，有利于群眾提高治安防范意識和守法意識，營造濃厚的治安管理法制氛圍；有利于提高廣大群眾對平安建設(shè)的知曉率、對社會治安的滿意率；有利于調(diào)動(dòng)社會各界和廣大干部群眾支持和參與平安建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)平安建設(shè)工作的深入開展。這次宣講是今年法制宣講活動(dòng)的第一講，意義重大，大家務(wù)必要從維護(hù)社會穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高度認(rèn)識宣傳貫徹《治安管理處罰法》的重要意義，精心組織，注重實(shí)效，扎實(shí)開展好此次宣講活動(dòng)。對這次宣講活動(dòng)，我再強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)：
一是突出重點(diǎn)。這次宣講活動(dòng)重點(diǎn)是宣傳《治安管理處罰法》的重要意義和內(nèi)容，特別是關(guān)于違反治安管理的行為，如擾亂社 會秩序，妨害公共安全，侵犯公民人身權(quán)利，侵犯公民財(cái)產(chǎn)等等的行為。要讓群眾知道什么行為能做，什么行為不能做，進(jìn)一步提高廣大群眾的守法意識。要讓群眾知道什么行為是違反治安管理的行為，增強(qiáng)群眾打擊違法活動(dòng)的積極性，維護(hù)良好的社會治安秩序。
二是面向基層。我市農(nóng)村人口所占人口比率高，廣大農(nóng)村群眾和農(nóng)村干部法律意識還相對薄弱，對《治安管理處罰法》了解少，違反治安管理的行為經(jīng)常發(fā)生，甚至引發(fā)犯罪。因此，這次宣講活動(dòng)要以基層、農(nóng)村為主。各基層機(jī)關(guān)、單位要切實(shí)重視起來，積極采取有力措施，保證此次宣講活動(dòng)的順利開展。一方面，要以正面宣傳為方針，以貼近群眾、生活、實(shí)際“三貼近”為要求，充分利用一切可以宣傳的途徑和空間，在農(nóng)村廣泛宣傳。另一方面，要認(rèn)真制定宣講計(jì)劃，組織好宣講活動(dòng)。盡量動(dòng)員更多的村（居）民參加，組織專場外來員工和流動(dòng)人員參加學(xué)習(xí)教育。要促進(jìn)村“兩委”帶頭學(xué)《治安管理處罰法》，進(jìn)一步在基層營造一個(gè)學(xué)法、懂法、護(hù)法的良好氛圍。
三是講究方法。此次宣講活動(dòng)要結(jié)合實(shí)際，改進(jìn)方法，注重提高社會效果。各位宣講員要認(rèn)真?zhèn)湔n，有針對性地開展《治安管理處罰法》的宣講活動(dòng)，結(jié)合一些日常生活中較為典型的治安事件進(jìn)行講解，要做到簡單易懂，使聽眾樂于接受，易于接受。在宣講活動(dòng)中，要注意克服那種單純的我說你聽的做法，充分發(fā)揮聽眾的積極性，激發(fā)其學(xué)習(xí)的自覺性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)學(xué)與用相結(jié)合，為促進(jìn)我市依法治市工作的開展打下更加良好的基礎(chǔ)。
一、深入學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會精神，廣泛開展以憲法為核心的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳
1.組織開展“學(xué)習(xí)憲法尊法守法”為主題的宣傳活動(dòng)。突出宣傳憲法，組建憲法宣講團(tuán)，赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、村莊宣講《憲法》，利用重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展集中宣傳，組織策劃好“12·4”國家憲法日暨全國法制宣傳日系列宣傳活動(dòng)。
2.切實(shí)抓好經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳。健全完善法治宣傳服務(wù)中心工作長效機(jī)制，深入開展法律服務(wù)“五水共治”“三改一拆”、創(chuàng)建無違建縣、生態(tài)文明建設(shè)等工作相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳。
3.認(rèn)真抓好社會熱點(diǎn)問題法治宣傳。廣泛開展依法、互聯(lián)網(wǎng)管理、公共安全等法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳，開展社會保障、食品藥品安全、收入分配、就學(xué)就業(yè)、醫(yī)療交通、勞動(dòng)人事爭議等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，開展老年人權(quán)益保障、婦女權(quán)益保障、未成年人保護(hù)、人民調(diào)解、法律援助等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。按照省市部署，組織開展“法治建設(shè)年”“互聯(lián)網(wǎng)法治論壇”主題活動(dòng)。
4.把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。積極協(xié)調(diào)在文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)創(chuàng)建中，把尊法學(xué)法守法用法情況作為精神文明創(chuàng)建的重要內(nèi)容。大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對道德建設(shè)的促進(jìn)作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對法治文化的支撐作用。
二、貫徹落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”工作責(zé)任制，構(gòu)建法治宣傳教育全覆蓋工作體系
5.出臺《關(guān)于健全完善“誰執(zhí)法誰普法”工作責(zé)任制的實(shí)施意見》，明晰普法主管部門與各行業(yè)部門在基本法與專業(yè)法宣傳實(shí)施方面的分工協(xié)作關(guān)系，對重點(diǎn)部門法治宣傳教育職責(zé)分解。根據(jù)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的狀況和需求，確定法治宣傳教育的重點(diǎn)內(nèi)容和重點(diǎn)對象，完善法治宣傳教育相關(guān)制度，制定實(shí)施辦法，努力解決制約法治宣傳教育工作發(fā)展的制度性、機(jī)制性問題。
6.拓展法治宣傳教育四大平臺。搭建新聞媒體公益普法平臺，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊等大眾媒體的重要作用，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通訊、微信等新興媒體，辦好各類法制（治）欄（節(jié)）目，打造一批群眾喜聞樂見的法治精品節(jié)目和品牌欄目。搭建主題法治宣傳活動(dòng)平臺，積極探索完善法治宣傳服務(wù)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的常態(tài)化工作機(jī)制，精心策劃富有針對性和實(shí)效性的普法宣傳主題活動(dòng)。搭建法治宣傳項(xiàng)目推優(yōu)平臺，將法治宣傳教育工作目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分類，以項(xiàng)目管理形式推動(dòng)普法工作的開展。
7.落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”工作職責(zé)。各執(zhí)法部門要貫徹落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”責(zé)任制，按照普法職責(zé)分解要求，積極履行社會普法教育責(zé)任，面向社會組織開展與自身職能相關(guān)的專業(yè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。結(jié)合部門職能特點(diǎn)，關(guān)注社會熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，積極參與社會普法教育隊(duì)伍、陣地和法治文化項(xiàng)目建設(shè)。
8.健全公共法律服務(wù)體系。在各村居設(shè)立公共法律服務(wù)站，注重法治宣傳與法律服務(wù)相結(jié)合，在辦理具體案件的法治實(shí)踐中，增強(qiáng)群眾法治意識。推動(dòng)政府機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)在窗口單位和窗口崗位增加法治宣傳教育功能，拓展各類基層公共服務(wù)設(shè)施的普法功能，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村法治宣傳教育陣地全覆蓋。
9.融入城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)。把法治宣傳作為文化宣傳教育工作的重要任務(wù)，與中華傳統(tǒng)文化、地方特色文化有機(jī)融合。把法治文化陣地建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，結(jié)合“文化信息資源共享工程”、文化對口支持等工作，積極運(yùn)用農(nóng)村文化禮堂、道德講堂、農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)、農(nóng)村電影放映場所、農(nóng)家書屋等資源，開展法治宣傳教育，增強(qiáng)全社會的法治信仰。
三、抓好“六五”普法總結(jié)考核和“七五”規(guī)劃調(diào)研，提高法治宣傳教育工作能力
10.開展“六五”普法考核驗(yàn)收工作。根據(jù)市普法辦的統(tǒng)一部署，結(jié)合我縣實(shí)際，制定總結(jié)驗(yàn)收方案和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，完成總結(jié)驗(yàn)收任務(wù)。全面系統(tǒng)總結(jié)“六五”普法工作，對自查中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定改進(jìn)措施并認(rèn)真落實(shí)。6~7月開展全縣“六五”普法檢查驗(yàn)收工作，同時(shí)做好迎接省市考核驗(yàn)收的各項(xiàng)工作。
11.開展法治宣傳教育成果宣傳。重點(diǎn)宣傳全縣開展全民法治宣傳教育30周年，特別是“六五”普法以來取得的經(jīng)驗(yàn)和成效，發(fā)揮典型示范作用。做好“六五”普法創(chuàng)新項(xiàng)目、推進(jìn)項(xiàng)目以及先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的推薦、報(bào)送等工作。
12.調(diào)研起草“七五”普法規(guī)劃。緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的新要求，在新的起點(diǎn)上對法治宣傳教育進(jìn)行謀劃設(shè)計(jì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門單位要積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提出建設(shè)性的意見建議。
四、推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年普法品牌工程建設(shè)，全面提高重點(diǎn)學(xué)法對象的法律素質(zhì)
13.繼續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)提升工程。建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法年度述職制度，做好領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法情況、法律知識考試情況和遵紀(jì)守法、依法行政等情況考核。編印領(lǐng)導(dǎo)干部普法讀本，以案說法，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力。繼續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識考試制度和新任命領(lǐng)導(dǎo)干部的任前法律知識考試，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范。
14.繼續(xù)推進(jìn)百萬青少年法律素養(yǎng)提升工程。在全縣中小學(xué)設(shè)立法治課程，以互動(dòng)參與式快樂學(xué)法為模式，創(chuàng)新拓展多樣形式、多種載體的青少年法治教育新機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)青少年學(xué)法守法用法的意識。開展“學(xué)法律、講法治、守法規(guī)”等特色主題教育實(shí)踐活動(dòng)，開展主題征文活動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)知識競賽、演講比賽、板報(bào)評比等。豐富青少年法治文化，編演文藝節(jié)目，觀看法制電影、閱讀法律書籍，增強(qiáng)青少年學(xué)法熱情。以法治教育和法治實(shí)踐相結(jié)合的方法，全方位拓展法治教育空間。深化“陽光驛站”建設(shè)，強(qiáng)化失足青少年幫教。開設(shè)青少年法治宣傳園地，組織法庭、看守所、檢察院警示教育基地及青少年法制教育基地觀摩體驗(yàn)。開展法制學(xué)校規(guī)范化建設(shè)，營造濃厚法治氛圍，讓青少年輕松學(xué)法。
五、全面開展法德文化共享工程，創(chuàng)新富有地方特色的法德文化傳播體系
15.在全縣范圍內(nèi)開展“法德文化共享工程”，深入開展普法教育媒體行、廣場行、鄉(xiāng)村行、企業(yè)行、校園行大型系列法治宣傳和法律服務(wù)活動(dòng)，充分挖掘法治文化和道德文化資源，豐富法德文化活動(dòng)載體和形式，加快建設(shè)法德文化傳播體系。
16.結(jié)合現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建和基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，動(dòng)員政府各部門和社會力量共同建設(shè)一批起點(diǎn)高、創(chuàng)意新、特色明、功能全的法德文化陣地。完成建設(shè)1家市級“法德文化示范點(diǎn)”和1個(gè)法德文化景觀。
17.依托文化館、劇團(tuán)等專業(yè)文藝團(tuán)隊(duì)和動(dòng)漫、微電影等文創(chuàng)企業(yè)，探索建立法德文化創(chuàng)作中心，創(chuàng)作法德文化精品。整合普法網(wǎng)站、普法微博、普法微信、普法手機(jī)報(bào)等新興媒體，拓寬網(wǎng)絡(luò)普法平臺、外宣網(wǎng)上平臺和公共法律服務(wù)網(wǎng)上平臺等功能，打造全縣一體化普法e聯(lián)盟，高密度、多角度地宣傳法律法規(guī)、傳播法治資訊、引導(dǎo)法治輿論。
關(guān)鍵詞：出租車；管理；措施
中圖分類號：C93文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
出租汽車是城市文明的窗口，是城市形象的載體，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文 化交流的紐帶，是投資環(huán)境的組成部分，其管理水平的高低，服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣，行業(yè)形象的好壞，折射出城市的文明狀況，直接影響城市的聲譽(yù)。作為出租車行業(yè)管理部門必須切實(shí)加強(qiáng)出租汽車行業(yè)的管理，努力提高行業(yè)的文明程度，樹立行業(yè)的良好形象，濮陽市出租汽車管理處緊緊圍繞全省道路運(yùn)輸工作中心，以創(chuàng)建文明行業(yè)為目標(biāo)，按照“保穩(wěn)定、抓規(guī)范、促提高”的工作思路，堅(jiān)持素質(zhì)教育、市場治理、文明創(chuàng)建多措并舉，強(qiáng)力推進(jìn)出租車行業(yè)管理服務(wù)再上新臺階。
創(chuàng)新管理理念，對行業(yè)進(jìn)行科學(xué)定位。出租汽車是城市綜合客運(yùn)體系的重要組成部分，是滿足人們個(gè)性化出行需求的一種重要交通運(yùn)輸方式，是體現(xiàn)城市綜合服務(wù)能力的重要載體，是城市公共交通的必要補(bǔ)充。出租汽車經(jīng)營權(quán)是公共資源，政府和交通部門是管理者。鑒于出租汽車行業(yè)自身的特殊性，出租汽車行業(yè)應(yīng)堅(jiān)持宏觀調(diào)控、適度超前發(fā)展原則，把經(jīng)營權(quán)的投放、延期、取消以及出租汽車企業(yè)及駕駛員的經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量有機(jī)地捆綁在一起，徹底改革過去“企業(yè)重利輕管、駕駛員違規(guī)經(jīng)營、管理部門疲于奔命”的局面，實(shí)現(xiàn)行業(yè)、企業(yè)和駕駛員三者和諧發(fā)展。
加快推進(jìn)立法進(jìn)程，做到有法可依。進(jìn)一步完善出租汽車市場管理法規(guī)體系，提高出租汽車市場管理法治化水平。建立健全出租汽車行業(yè)運(yùn)營基本制度，進(jìn)一步完善其管理制度體系。隨著國家法制建設(shè)的日趨完善，社會對政府依法行政的呼聲越來越高，在此形勢之下，盡快出臺出租汽車規(guī)范性管理法規(guī)顯得尤其重要。同時(shí)，大力發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用，由行規(guī)行約來互相監(jiān)督管理，提升行業(yè)管理水平，彌補(bǔ)因法規(guī)真空而造成的不足。
制定行業(yè)規(guī)劃，做到科學(xué)發(fā)展。以出租汽車經(jīng)營權(quán)的使用年限為基本依據(jù)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，行業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民生活水平提高相適應(yīng)，制定符合客觀發(fā)展規(guī)律的出租汽車行業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，合理設(shè)定在不同時(shí)期的出租汽車數(shù)量。并且對規(guī)劃進(jìn)行定期的檢討和修正，確保出租汽車的市場保有量適合城市化進(jìn)程的發(fā)展需求，以避免出現(xiàn)運(yùn)力不足或運(yùn)力過剩等情況的發(fā)生，不斷提高行業(yè)健康發(fā)展整體水平。
創(chuàng)新準(zhǔn)入機(jī)制，科學(xué)投放運(yùn)力。根據(jù)市場供求關(guān)系和當(dāng)?shù)卣攮h(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素采用經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)和有償使用相結(jié)合的辦法,建立科學(xué)合理的出租汽車經(jīng)營權(quán)配機(jī)制。兼顧政府、企業(yè)、駕駛員三者的不同利益，科學(xué)實(shí)施運(yùn)力調(diào)控，建立本市出租汽車運(yùn)力調(diào)控指標(biāo)體系，以促進(jìn)社會文明進(jìn)步和整個(gè)行業(yè)協(xié)調(diào)規(guī)范持續(xù)發(fā)展。
建立誠信考核制度，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營積極性。建立企業(yè)和個(gè)人誠信考核制度，將經(jīng)營權(quán)和誠信考核等密切結(jié)合，企業(yè)對駕駛員違規(guī)行為負(fù)有連帶責(zé)任。通過企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核、年度審驗(yàn)等工作，監(jiān)督客運(yùn)出租車運(yùn)輸企業(yè)各項(xiàng)制度的落實(shí)情況，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，促進(jìn)企業(yè)管理服務(wù)水平不斷提高。對在經(jīng)營權(quán)期限內(nèi)，每年度質(zhì)量信譽(yù)考核均合格的企業(yè)，可申請延展經(jīng)營權(quán)期限；對經(jīng)營管理行為不規(guī)范，服務(wù)不到位，經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)、不能履行管理責(zé)任的企業(yè)，暫停辦理所有相關(guān)營運(yùn)手續(xù)。以此激發(fā)企業(yè)經(jīng)營積極性，促使企業(yè)加大投入，加強(qiáng)自身管理，提高服務(wù)質(zhì)量。
加強(qiáng)駕駛員管理，提升行業(yè)服務(wù)水平。強(qiáng)化對出租汽車駕駛員的崗前培訓(xùn)工作，提高行業(yè)駕駛員進(jìn)入要求。企業(yè)在選拔駕駛員時(shí)務(wù)求挑選誠實(shí)可靠、勤奮務(wù)實(shí)、無不良?xì)v史記錄的人員進(jìn)入駕駛員隊(duì)伍；對已進(jìn)入該行業(yè)的駕駛員，通過行業(yè)管理部門與企業(yè)共同攜手，建立從業(yè)人員違章查詢平臺和違規(guī)駕駛員“黑名單”庫，對企業(yè)加強(qiáng)用工管理提供信息支撐，對一些不合格的人員堅(jiān)決清除出客運(yùn)市場。通過培訓(xùn)教育，提高駕駛員的法制觀念和服務(wù)意識，引導(dǎo)駕駛?cè)藛T遵紀(jì)守法、規(guī)范運(yùn)營、熱情服務(wù)。同時(shí)不斷完善出租汽車行業(yè)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核機(jī)制，定期開展對出租汽車服務(wù)創(chuàng)優(yōu)評選活動(dòng)，建立健全的獎(jiǎng)勵(lì)處罰機(jī)制，積極倡導(dǎo)文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高行業(yè)管理水平和服務(wù)質(zhì)量。
一、油田企業(yè)合同管理風(fēng)險(xiǎn)及其特點(diǎn)
合同作為企業(yè)展開經(jīng)濟(jì)往來與市場經(jīng)營活動(dòng)的重要方式，針對合同開展的管理工作旨在通過合同的約束去保證項(xiàng)目的有序開展，雙方自覺、嚴(yán)格遵從合同條款規(guī)定，合理行使自身權(quán)利職責(zé)，確保雙方利益都得到保障。在當(dāng)前我國依法治國形勢下，企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，為明確雙方權(quán)利及義務(wù)，需要保證所簽訂合同的法律效力，避免各種潛在風(fēng)險(xiǎn)對雙方合法權(quán)益造成侵害。一般來講，油田企業(yè)的合同管理工作具備如下特點(diǎn)：（1）法律風(fēng)險(xiǎn)大。合同作為企業(yè)經(jīng)營管理發(fā)展的重要手段，所以隨著油田建設(shè)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大及項(xiàng)目逐漸增多，加之外部法律環(huán)境的不斷變化，合同所帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)同樣增大，對合同管理工作提出了更高要求；（2）種類多。油田企業(yè)在購置設(shè)備及物料時(shí)會因此產(chǎn)生合同，引入先進(jìn)技術(shù)會產(chǎn)生技術(shù)許可合同，項(xiàng)目施工產(chǎn)生工程合同等等；（3）周期長。油田企業(yè)的合同簽訂需要經(jīng)過洽談、簽署到履行等一系列過程，前后涉及的時(shí)間較長，倘若出現(xiàn)合同變更、延期履行等情況，時(shí)間會進(jìn)一步拉長，再加上長期交易、分期分批履行的合同因素中存在諸多不確定因素，也會對油田企業(yè)造成較大影響。
二、依法治國形勢下油田企業(yè)合同管理風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容
（一）合同主體風(fēng)險(xiǎn)
油田企業(yè)在經(jīng)營管理過程中需要與外界合作，在合同簽訂中則需要全面掌握對方資質(zhì)。而針對不同行業(yè)，我國相關(guān)法律法規(guī)也對其主體資格有著不同要求，大部分企業(yè)只需獲得營業(yè)證書便可，但鑒于油田企業(yè)項(xiàng)目的復(fù)雜性與技術(shù)性，對對方企業(yè)除了有營業(yè)證書的基本要求之外，還會要求其他資質(zhì)或批準(zhǔn)證書。所以，油田企業(yè)在合同簽訂過程中一定要保證對方主體資質(zhì)適格，保證其經(jīng)營范圍與資質(zhì)同業(yè)務(wù)要求相符，倘若對對方資質(zhì)的驗(yàn)證工作存在疏忽，便會導(dǎo)致合同無效或被撤銷的風(fēng)險(xiǎn)加大，耽誤業(yè)務(wù)開展的同時(shí)可能造成油田企業(yè)不可挽回的經(jīng)濟(jì)損失。
（二）合同內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)
在當(dāng)前依法治國的形勢下，油田企業(yè)在合同簽訂的過程中為了提高工作效率，按照法律規(guī)定進(jìn)行了主要業(yè)務(wù)合同的標(biāo)準(zhǔn)文本編制，將同類型合同主要條款進(jìn)行統(tǒng)一，在這一情況下一定程度上能促進(jìn)油田企業(yè)合同管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展，但使合同工作存在局限并暗藏風(fēng)險(xiǎn)。一般來講，合同的主要條款有名稱、數(shù)量、違約責(zé)任劃定等等，其中絕大多數(shù)內(nèi)容可在國家法律規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行洽談，如果沒有作明確規(guī)定，可按照相關(guān)法律規(guī)定或交易習(xí)慣執(zhí)行。油田企業(yè)經(jīng)營管理中所簽合同通常金額巨大，而在合同往往未對具體責(zé)任及權(quán)利進(jìn)行明確劃分，造成爭議性條款存在，而這些內(nèi)容則是糾紛產(chǎn)生的根源，導(dǎo)致油田企業(yè)利益存在受損風(fēng)險(xiǎn)。
（三）合同履行風(fēng)險(xiǎn)
合同簽訂過后的履行過程同樣會存在諸多問題，導(dǎo)致合同難以正常履行，還會出現(xiàn)對合同條款的變更，由于對方企業(yè)問題的存在而導(dǎo)致合同無法按照條款履行的情況在油田企業(yè)合同管理中同樣存在。具體來講，在合同履行過程中出現(xiàn)對方違約主要分為合同履行不當(dāng)和合同不履行兩種，其中不履行又分為拒不履行及不能履行。此外，對方企業(yè)在履行合同的過程中存在履行提前或履行延后的不當(dāng)履行情況，都有可能對油田企業(yè)造成隱蔽性風(fēng)險(xiǎn)。
三、依法治國形勢下油田企業(yè)合同管理風(fēng)險(xiǎn)控制對策分析
（一）加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)
在當(dāng)前的依法治國形勢背景下，大眾的法律意識得到進(jìn)一步強(qiáng)化，企業(yè)在經(jīng)營管理中要想有效規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，則需要加強(qiáng)對相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。因此，油田企業(yè)在面對當(dāng)前合同管理法律風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對《合同法》、《公司法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)及貫徹落實(shí)，唯有對《合同法》中的形式、效力、有名合同法定要求等重要內(nèi)容全面掌握，才能在合同簽約中有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，降低損失可能。同時(shí)，油田企業(yè)還需加強(qiáng)對國家其他專項(xiàng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，其中包含政府部門新頒布的行業(yè)相關(guān)規(guī)定文件，唯有對國家乃至國際法律環(huán)境變化全面掌握，才能夠在合作簽訂中保持清醒頭腦，避免對方鉆法律“漏洞”而導(dǎo)致自身利益受損的情況發(fā)生。因此，在依法治國形勢下的合同管理風(fēng)險(xiǎn)控制工作，需要油田企業(yè)基于管理的角度去提高對合同法律風(fēng)險(xiǎn)的識別率，這是維持企業(yè)長效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。油田企業(yè)應(yīng)當(dāng)緊隨當(dāng)前法律大環(huán)境的變化潮流，調(diào)整自身在市場經(jīng)濟(jì)體制中的地位，以法律法規(guī)運(yùn)用能力的提升去做好對合同法律風(fēng)險(xiǎn)的控制。
（二）做好資質(zhì)信息驗(yàn)證
油田企業(yè)在簽訂合同之前，要對合同的策略及相關(guān)主體的資質(zhì)進(jìn)行全面驗(yàn)證，做好所選企業(yè)的核實(shí)工作，對合同簽約相關(guān)主體的生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照等必要證件的原件及復(fù)印件進(jìn)行核實(shí)，如需要特定資質(zhì)等級證書，應(yīng)當(dāng)提前告知對方提供。針對上述資質(zhì)證件，油田企業(yè)應(yīng)當(dāng)一一復(fù)印且做好相關(guān)的保存工作，倘若合同中的項(xiàng)目規(guī)模較大，涉及數(shù)額巨大且技術(shù)要求高，油田企業(yè)則應(yīng)當(dāng)組建工作小組前往對方企業(yè)展開實(shí)地考察，要充分掌握對方的經(jīng)營狀況、技術(shù)實(shí)力、企業(yè)人員構(gòu)成、業(yè)內(nèi)口碑等等，確保考察的細(xì)致性，避免因?yàn)檎{(diào)研工作存在疏忽而導(dǎo)致合同后續(xù)履行受阻。此外，油田企業(yè)還需結(jié)合具體項(xiàng)目的特點(diǎn)及相關(guān)要求，將合同中的有關(guān)條款及注意事項(xiàng)一一列明，倘若條件允許或是項(xiàng)目合同極為重要，還應(yīng)當(dāng)有第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)介入，對合同業(yè)務(wù)進(jìn)行全面審閱，提出其中的暗藏風(fēng)險(xiǎn)，保證油田企業(yè)的合法利益不受侵犯。所以說，資質(zhì)信息驗(yàn)證工作要求工作人員具備良好的風(fēng)險(xiǎn)意識，能夠?qū)ζ渲锌赡艽嬖诘膯栴}及時(shí)發(fā)現(xiàn)并規(guī)避，所以做好對方資質(zhì)信息的驗(yàn)證工作是基礎(chǔ)關(guān)鍵，在相關(guān)內(nèi)容及形式確定好之后，再進(jìn)行合同的簽訂。
（三）改善合同履行弊端
合同簽訂之后的履行行為，是整個(gè)項(xiàng)目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)也是合同管理法律風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)環(huán)節(jié)，為了確保油田企業(yè)相關(guān)項(xiàng)目的有序開展，必須做好合同履行相關(guān)工作。在當(dāng)前依法治國的形勢下，油田企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分利用國家賦予的權(quán)利及合同約定的權(quán)利去保護(hù)自身合法利益。具體來講，在合同履行的過程中，需要做好如下幾點(diǎn)：（1）具備證據(jù)意識，油田企業(yè)的合同管理工作部門要對一些相關(guān)的紙質(zhì)文件進(jìn)行收集、歸納、整理，并且要定期做好檢查與歸檔工作，對合同的履行進(jìn)度做好動(dòng)態(tài)化監(jiān)視；（2）禁止口頭協(xié)議，倘若合同條款需要變更或是對其中相關(guān)協(xié)議進(jìn)行必要補(bǔ)充，應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)規(guī)章制度以及國家相關(guān)條款規(guī)定，采取書面的形式進(jìn)行補(bǔ)充和變更，禁止出現(xiàn)一切口頭形式的協(xié)議；（3）充分掌握合同內(nèi)容，作為油田企業(yè)的合同管理工作人員，要對所簽訂的合同內(nèi)容充分掌握，并且對合同履行中潛藏的風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)匯報(bào)給上級部門，將風(fēng)險(xiǎn)控制在最小范圍。
（四）完善合同管理系統(tǒng)
在當(dāng)前科學(xué)技術(shù)與信息化水平不斷提升的年代，油田企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建完善的合同管理系統(tǒng)，通過信息化技術(shù)的加持去強(qiáng)化合同管理部門對項(xiàng)目合同的有效監(jiān)督。一般來講，過去的合同管理大多由工作人員人工完成，不僅工作效率較低，誤差較多，同時(shí)也難以發(fā)揮出大數(shù)據(jù)的分析決策功能，通過完善的合同管理系統(tǒng)構(gòu)建，能夠?qū)?xiàng)目合同的履行進(jìn)度及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等方面發(fā)揮良好效果，同時(shí)其中大量數(shù)據(jù)的保存也會更加安全高效，通過該合同管理系統(tǒng)能夠?qū)?xiàng)目資金的流向、履行日程等方面全程監(jiān)控。通過合同管理系統(tǒng)的不斷完善，能夠提升油田企業(yè)各部門的管理協(xié)同性，在聯(lián)合管理控制下，合同出現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)時(shí)便能夠有相關(guān)數(shù)據(jù)提供支持，為風(fēng)險(xiǎn)解決方案的制定提供參考。同時(shí)，合同管理系統(tǒng)的完善能夠?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的設(shè)立奠定基礎(chǔ)，基于合同管理系統(tǒng)對大數(shù)據(jù)展開分析與動(dòng)態(tài)化監(jiān)控，在到達(dá)預(yù)警值時(shí)發(fā)出提醒，石油企業(yè)便可基于線上和線下資料展開及時(shí)補(bǔ)救，確保合同管理法律風(fēng)險(xiǎn)得到良好控制。綜上所述，為確保在當(dāng)前依法治國形勢下油田企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，則需要做好合同管理中法律風(fēng)險(xiǎn)的控制工作。而油田企業(yè)的合同管理是一項(xiàng)系統(tǒng)且復(fù)雜的工作，為了將合同簽訂中的主體風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)及履行風(fēng)險(xiǎn)控制到最小化，則需要采取相應(yīng)的控制對策，同時(shí)組建擁有較高法律意識的管理隊(duì)伍，逐步改善目前油田企業(yè)所簽訂合同中的弊端。如此一來，才能夠確保油田企業(yè)在依法治國形勢下保持較高的合同管理水平，維持企業(yè)經(jīng)營的穩(wěn)健發(fā)展。
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（一）積極探索體制創(chuàng)新，不斷深化林業(yè)改革。
深化林權(quán)制度改革。按照“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、綜合配套、規(guī)范流轉(zhuǎn)”的要求，在全面完成林權(quán)登記換發(fā)證工作的基礎(chǔ)上，推進(jìn)森林資源資產(chǎn)評估、社會化服務(wù)等配套改革，堅(jiān)持依法、有償、自愿的原則，促進(jìn)森林、林木和林地經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，積極探索山林權(quán)屬承包到戶后開展規(guī)模經(jīng)營的模式，調(diào)動(dòng)經(jīng)營者投資開發(fā)林業(yè)的積極性。積極推進(jìn)國有林場改革。根據(jù)國家有關(guān)深化林場改革的政策，*我省國有林場深化改革實(shí)施分類經(jīng)營、分類管理的改革方案。進(jìn)一步完善林業(yè)行業(yè)管理體制。爭取對林業(yè)工作站、木材檢查站和科技推廣站進(jìn)行定員、定編，落實(shí)人員工資和辦公經(jīng)費(fèi)保障。認(rèn)真落實(shí)省林業(yè)決定的有關(guān)改革要求，撤銷森工站，對解除勞動(dòng)關(guān)系的森工人員依法妥善安置。
（二）加大造林營林力度，提高森林生態(tài)功能等級。
堅(jiān)持全社會辦林業(yè)、全民搞綠化的方針，扎實(shí)推進(jìn)全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)，抓好義務(wù)植樹和部門綠化，努力提高義務(wù)植樹盡責(zé)率。做好綠化先進(jìn)集體和個(gè)人的推薦和宣傳工作。繼續(xù)開展林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)，提高縣域森林質(zhì)量和效益。改進(jìn)林業(yè)生態(tài)縣的驗(yàn)收審核辦法，確保林業(yè)生態(tài)縣的質(zhì)量和示范帶動(dòng)作用。繼續(xù)抓好東江流域水源涵養(yǎng)林建設(shè)。推進(jìn)林分改造工程建設(shè)，調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量。大力營造沿海防護(hù)林和灘涂紅樹林，恢復(fù)沿海森林生態(tài)系統(tǒng)。繼續(xù)推進(jìn)鐵路、國道、省道、高速公路等道路兩旁、大江大河兩岸和農(nóng)田林網(wǎng)綠化，構(gòu)筑覆蓋全省的綠色森林網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)城市林業(yè)，強(qiáng)化綠委指導(dǎo)協(xié)調(diào)城市綠化的職能，將城市林業(yè)納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，推動(dòng)森林圍城、森林進(jìn)城，使城市生態(tài)建設(shè)由單一綠化型向生態(tài)綠化型轉(zhuǎn)變。積極開展碳匯造林、能源林基地建設(shè)試點(diǎn)，拓展?fàn)I造林發(fā)展空間。優(yōu)化造林綠化方式，開展封山育林，努力增加混交林、鄉(xiāng)土樹種比重。加強(qiáng)造林質(zhì)量管理，確保種苗質(zhì)量，提高造林成效。
（三）找準(zhǔn)著力點(diǎn)，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)水平。
深化完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。積極爭取各地機(jī)構(gòu)編制主管部門的支持，強(qiáng)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理職能，更好地指導(dǎo)規(guī)劃各地林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力加強(qiáng)林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位，提高林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)，大力發(fā)展林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)。按照我省“*”發(fā)展規(guī)劃和市場需求，引導(dǎo)發(fā)展松脂松香、花卉、竹藤、森林食品、木本藥材、野生動(dòng)植物馴養(yǎng)繁殖（培育）等特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展人造板、木片紙漿、木質(zhì)家具等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)香精香料、森林旅游等新興產(chǎn)業(yè)，努力培育新的林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。重點(diǎn)扶持一批林業(yè)龍頭企業(yè)，加快培育名牌產(chǎn)品，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，拓展林業(yè)利用外資的新途徑和新領(lǐng)域。要聚集社會力量，大力發(fā)展非公有制林業(yè)。在加大公共財(cái)政投入的同時(shí)，在確保生態(tài)公益林安全的基礎(chǔ)上，積極探索市場經(jīng)濟(jì)條件下生態(tài)公益林經(jīng)營管理機(jī)制，引進(jìn)非公有制林業(yè)參與生態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)和開發(fā)，提高生態(tài)公益林自我補(bǔ)償能力。進(jìn)一步落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，改進(jìn)商品林采伐管理制度，真正從建立利益機(jī)制入手，鼓勵(lì)多元主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。各級林業(yè)部門應(yīng)規(guī)范管理、合理布局，科學(xué)規(guī)劃速生豐產(chǎn)林建設(shè)，推動(dòng)商品林健康有序發(fā)展。
積極組織參加國家林業(yè)局在北京舉辦的林業(yè)產(chǎn)業(yè)國際博覽會。積極參加各類林業(yè)合作和商貿(mào)活動(dòng)，不斷提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)水平。
（四）采取嚴(yán)格措施，強(qiáng)化森林資源保護(hù)管理。
強(qiáng)化林木采伐管理，認(rèn)真落實(shí)森林限額采伐制度，規(guī)范審批程序，全面實(shí)行電腦聯(lián)網(wǎng)辦證制度，嚴(yán)格控制森林資源消耗；加強(qiáng)林地保護(hù)管理，進(jìn)一步實(shí)施全省林地保護(hù)利用總體規(guī)劃，做好市、縣林地總體規(guī)劃的編制工作。嚴(yán)格征占用林地的審核審批，遏制林地資源的非法流失，堅(jiān)決制止和嚴(yán)肅查處違法使用林地行為。做好森林資源調(diào)查監(jiān)測工作，開展全省森林資源連續(xù)清查第六次復(fù)查工作，為林業(yè)決策提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，做好森林資源生態(tài)狀況監(jiān)測體系建設(shè)試點(diǎn)工作。按照國家林業(yè)局有關(guān)實(shí)施綱要的要求，開展森林經(jīng)營方案編制工作。加強(qiáng)木材及林產(chǎn)品市場監(jiān)管，防止非法來源的木材流入市場。
（五）落實(shí)責(zé)任制，切實(shí)抓好森林防火和病蟲害防治工作。
加大森林防火宣傳力度，創(chuàng)新野外火源管理辦法，進(jìn)一步落實(shí)森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。完善省林火監(jiān)控系統(tǒng)、火場通信傳輸系統(tǒng)、林火衛(wèi)星監(jiān)測和地理信息系統(tǒng)，抓好市、縣森林防火指揮信息系統(tǒng)建設(shè)。出臺森林消防隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范，省局對重點(diǎn)縣森林防火指揮部指揮長進(jìn)行培訓(xùn)，市、縣重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部和撲火隊(duì)員的培訓(xùn)。繼續(xù)實(shí)施生物防火林帶建設(shè)議案，并做好結(jié)案的準(zhǔn)備工作。進(jìn)一步抓好粵北、粵西森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理，抓緊籌建廣東省國家級森林防火物資儲備中心。完成16個(gè)森林火險(xiǎn)監(jiān)測站和4個(gè)森林火險(xiǎn)因子采集站的建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)森林防火基礎(chǔ)裝備和設(shè)施的配備。加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作。強(qiáng)化森林病蟲害監(jiān)測預(yù)警和檢驗(yàn)檢疫體系建設(shè)。對松材線蟲病采取積極撲滅措施，抓好疫木源頭管理，努力實(shí)現(xiàn)疫區(qū)面積和枯死樹數(shù)量“雙下降”。組織實(shí)施松突圓蚧、椰心葉甲、刺桐姬小蜂、松毛蟲和薇甘菊等重大有害生物治理工程，遏制森林病蟲害的發(fā)生和危害。建立健全防范外來有害生物的有效機(jī)制，防止外來有害生物的傳入和擴(kuò)散。
（六）繼續(xù)加大力度，推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和野生動(dòng)植物及濕地保護(hù)。
以實(shí)施省人大議案為核心，以建設(shè)自然保護(hù)區(qū)示范省為載體，加快自然保護(hù)區(qū)建設(shè)步伐，抓緊搶救瀕危珍稀物種，修復(fù)典型生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)生物多樣性。突出抓好國家級自然保護(hù)區(qū)新建和續(xù)建工作，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地發(fā)展東、西兩翼紅樹林濕地類型、北部山區(qū)及珠三角亞熱帶森林植被類型的市縣級自然保護(hù)區(qū)，科學(xué)整合現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)。開展自然保護(hù)區(qū)建設(shè)議案的自查工作，為議案結(jié)案作好準(zhǔn)備。建設(shè)自然保護(hù)區(qū)示范省要加大力度、辦出特色。加快野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)，逐步建立全省野生動(dòng)植物資源監(jiān)測體系，提高監(jiān)測預(yù)警能力。按照就地保護(hù)為主的原則，對華南虎、鱷蜥、蘇鐵、蘭花等珍稀瀕危野生動(dòng)植物種進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)和野外監(jiān)測。加強(qiáng)野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品經(jīng)營監(jiān)管。完善野生動(dòng)物救護(hù)中心體系建設(shè)，建立野生動(dòng)植物保護(hù)科普基地。積極履行濕地保護(hù)綜合組織協(xié)調(diào)職能。落實(shí)《全國濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃（*-2010年）》，積極爭取啟動(dòng)“粵港澳珠江口紅樹林濕地保護(hù)”項(xiàng)目。擴(kuò)大標(biāo)記管理試點(diǎn)范圍，逐步建立野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。
（七）堅(jiān)持依法治林，進(jìn)一步提高林業(yè)行政管理法治化水平。
加強(qiáng)林業(yè)立法工作，積極爭取省人大出臺《廣東省封山育林條例》，做好《廣東省森林公園管理?xiàng)l例》、《廣東省木材經(jīng)營加工運(yùn)輸管理辦法》、《廣東省森林資源流轉(zhuǎn)辦法》等法規(guī)規(guī)章的草案修改、征求意見、協(xié)調(diào)和送審工作。創(chuàng)新林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)制，加快推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革步伐。加強(qiáng)森林公安隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度，建立泛珠三角地區(qū)森林執(zhí)法機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為。加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行林業(yè)行政案件核審規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，制訂全省統(tǒng)一的林業(yè)行政執(zhí)法考核辦法，規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為。加強(qiáng)行政許可監(jiān)管體系建設(shè)，逐步推行網(wǎng)上審批制度，強(qiáng)化局行政許可服務(wù)中心的服務(wù)功能，提高辦事效率。認(rèn)真實(shí)施全省林業(yè)系統(tǒng)“*”普法規(guī)劃，廣泛開展林業(yè)法律法規(guī)宣傳教育，強(qiáng)化林業(yè)法律服務(wù)，切實(shí)維護(hù)林農(nóng)的合法權(quán)益。
（八）推進(jìn)科技興林，充分發(fā)揮林業(yè)科技的強(qiáng)大支撐作用。
大力開展林業(yè)科技攻關(guān)，組織實(shí)施一批重大林業(yè)科技攻關(guān)項(xiàng)目，盡快突破一批制約林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問題，不斷提升林業(yè)科技發(fā)展水平和持續(xù)創(chuàng)新能力。加快廣東林業(yè)高科技園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域性林業(yè)科技示范基地建設(shè)，更好地發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。進(jìn)一步抓好省部級林業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和森林生態(tài)效益定位監(jiān)測站以及優(yōu)良林木種質(zhì)資源基因庫建設(shè)。加快林業(yè)高新技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，建設(shè)全省“數(shù)字林業(yè)”平臺。運(yùn)用“3S”技術(shù)，監(jiān)測全省各地森林資源消長狀況。進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量管理工作，新制定省地方標(biāo)準(zhǔn)15項(xiàng)，新建省級林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)10個(gè)，進(jìn)一步提高重點(diǎn)林業(yè)工程建設(shè)和優(yōu)勢林產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋面，逐步完善林業(yè)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系。貫徹國家有關(guān)政策要求，建立健全林業(yè)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和林業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)，加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣，努力提高林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。加大林木種質(zhì)資源的保護(hù)利用力度，積極開展優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種的選育和繁育工作，切實(shí)加強(qiáng)林木良種基地和采種基地的建設(shè)，提高基地供種率和良種使用率，不斷滿足市場對林木良種的需求。
（九）落實(shí)各項(xiàng)措施，促進(jìn)國有林場和林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。
高度重視工作，采取有效措施，預(yù)防和化解林區(qū)社會矛盾，消除不穩(wěn)定因素，維護(hù)林農(nóng)合法權(quán)益。切實(shí)開展山林糾紛問題專項(xiàng)治理工作，加大對山林糾紛的排查和調(diào)處力度，建立大要案備案制度，確保全省山林糾紛案件總數(shù)逐年下降。強(qiáng)化生態(tài)公益林效益補(bǔ)償工作，保證效益補(bǔ)償資金按標(biāo)準(zhǔn)足額發(fā)給補(bǔ)償對象。加強(qiáng)國有林場、森林公園、自然保護(hù)區(qū)和林業(yè)基層單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)林區(qū)規(guī)劃和人居環(huán)境治理。積極探索林業(yè)保險(xiǎn)制度，拓寬林業(yè)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)資金來源渠道。積極爭取有關(guān)部門幫助相關(guān)國有林場做好水庫移民的扶持工作。爭取有關(guān)部門幫助由國有林場轉(zhuǎn)制的國家級、省級自然保護(hù)區(qū)做好人員分流和遺留債務(wù)清理工作。積極爭取交通公路部門支持，把通縣道、省道、國道的林業(yè)公路納入全省村村通公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃中，提高林業(yè)公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，盡快改善我省林區(qū)交通不便的狀況。擬定有關(guān)管理規(guī)定和激勵(lì)機(jī)制，大力促進(jìn)省直國有林場在繼續(xù)抓好現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，拓展和挖掘潛力，提高經(jīng)濟(jì)效益。切實(shí)解決好國有林場職工生產(chǎn)生活中的突出問題，幫助解決醫(yī)療保障、子女上學(xué)等實(shí)際困難。
（十）抓好機(jī)關(guān)建設(shè)，增強(qiáng)林業(yè)行業(yè)凝聚力和戰(zhàn)斗力。
縣委、縣政府決定召開這次城鎮(zhèn)建設(shè)與管理會議，主要任務(wù)是全面貫徹省、州建設(shè)工作會議精神，認(rèn)真分析全縣城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的現(xiàn)狀，安排部署今后一個(gè)時(shí)期城鎮(zhèn)建設(shè)與管理工作，動(dòng)員全縣上下深入開展以“潔凈、通暢、和諧”為主題的城鎮(zhèn)建設(shè)與管理年活動(dòng)，努力開創(chuàng)全縣城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的新局面。會上，金維同志還要作重要講話，請同志們認(rèn)真領(lǐng)會精神，抓好貫徹落實(shí)。下面我講四點(diǎn)意見。
一、肯定成績，正視差距，正確看待全縣城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的現(xiàn)狀
近幾年來，我縣認(rèn)真貫徹省、州一系列重大決策和部署，著力改善城鎮(zhèn)環(huán)境，積極探索城建投融資機(jī)制，不斷加大投入，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高城鎮(zhèn)綜合載體功能和服務(wù)功能。城市建設(shè)突飛猛進(jìn)，村鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，建設(shè)事業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)建設(shè)與管理取得了顯著成效。在*年全省建設(shè)工作會議上，我縣獲得了省人民政府表彰的“湖北省城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理‘楚天杯’”，實(shí)現(xiàn)了恩施州“楚天杯”零的突破。
（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃不斷完善。
近幾年來，我縣共完成城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃100余項(xiàng)，從縣城到中心村的規(guī)劃體系構(gòu)建基本完成，各種規(guī)劃的編制、修編、深化和完善全面展開。成立了城市規(guī)劃管理局，建立了城市規(guī)劃委員會制度，實(shí)施了新一輪*縣城區(qū)總規(guī)修編工作，*城區(qū)規(guī)劃面積達(dá)到50平方公里。在縣城總規(guī)的指導(dǎo)下，完成了一批小區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。完成了高坪鎮(zhèn)和紅巖寺鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編；景陽鎮(zhèn)在完成總體規(guī)劃的同時(shí)，還結(jié)合移民遷建編制完成了控制性詳規(guī)；完成了官店集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、縣火車站專項(xiàng)規(guī)劃和*縣天然氣專項(xiàng)規(guī)劃的編制；完成了*縣清江工業(yè)園片區(qū)沿河路景觀設(shè)計(jì)規(guī)劃。編制完成了包括“百鎮(zhèn)千村”工程五個(gè)示范村在內(nèi)的全縣21個(gè)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，為我縣新農(nóng)村建設(shè)繪制了發(fā)展藍(lán)圖。
（二）城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步進(jìn)行。
近幾年來，我縣新修和改造城市道路總長15公里，城區(qū)形成了以業(yè)州大道為中軸，以南環(huán)路、北環(huán)路為骨架的循環(huán)道路網(wǎng)絡(luò)。目前，業(yè)州城區(qū)道路總面積達(dá)40萬平方米，道路總長30公里，城區(qū)擁有供水管網(wǎng)30公里，日供水能力達(dá)2.5萬噸，排水管道總長達(dá)20公里。90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心集鎮(zhèn)道路實(shí)現(xiàn)了綠化和黑色化。一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目順利建成。完成了船兒島宣傳文化中心、一中人行風(fēng)雨橋和船兒島路步行街建設(shè)工程，朝陽隧道整修、學(xué)苑路、龍七路、茨泉西路道路改建工程順利竣工；完成了廣潤集貿(mào)市場建設(shè)并投入使用；完成了二水廠進(jìn)廠道路、徐家溝路、新馬路、蓮花路、朝陽街等多條城區(qū)道路的硬化；積極推進(jìn)朝陽片區(qū)和清江工業(yè)園區(qū)建設(shè)，朝陽大道A區(qū)主干道和沿河路河堤工程順利建成；廣潤河城區(qū)段綜合治理第三級水力自控翻板壩工程已竣工并下閘蓄水；總投資城市綠化、亮化、美化成效明顯。近幾年來，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，我縣把綠化、亮化、美化任務(wù)量化分解到各單位，實(shí)施拆墻透綠、見縫插綠、補(bǔ)綠添綠工程，運(yùn)用跨街噴繪廣告等多種形式進(jìn)行亮化，各單位臨街墻面用磁磚、涂料進(jìn)行美化，收到了較好的效果。新增各類燈飾廣告100余處。縣城綠化投資累計(jì)完成300萬元，完成了209國道馬欄溪段的道路綠化，新建和改造花壇125個(gè)，新增綠化面積1.8萬平方米。
（三）城鎮(zhèn)管理不斷加強(qiáng)。
在城鎮(zhèn)管理方面，堅(jiān)持做到專業(yè)隊(duì)伍管理與群眾參與管理相結(jié)合，突擊性管理與經(jīng)常性管理相結(jié)合，主管部門管理與其他職能部門管理相結(jié)合，強(qiáng)化道路及施工現(xiàn)場管理，依法整治臟、亂、差和清理各類違章建筑。縣城常年完成日清掃保潔面積30萬平方米，日清運(yùn)垃圾約100噸。全面推行垃圾袋裝化和“門前五包”制度，實(shí)行定專人、定路段、定時(shí)間、定任務(wù)、定獎(jiǎng)懲的“五定”管理措施，縣城環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改觀。廣泛開展“城鎮(zhèn)建設(shè)與管理年”活動(dòng)，組建了城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法大隊(duì)，城鎮(zhèn)管理工作邁上了新臺階。*年3月1日起，客運(yùn)三輪摩托車（電麻木）在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁行，同時(shí)啟動(dòng)了出租汽車市場，縣城交通秩序明顯好轉(zhuǎn)。
（四）建筑業(yè)健康發(fā)展。
近幾年來，通過整頓和規(guī)范建筑市場秩序，全縣建筑業(yè)完成年均總產(chǎn)值2000萬元，完成年均增加值400萬元。新開工建設(shè)項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)了公開招投標(biāo)，與此同時(shí)，加強(qiáng)建筑業(yè)日常管理，達(dá)到了施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、安全管理和工程監(jiān)理四個(gè)100%。全縣建筑安全監(jiān)督體系進(jìn)一步健全和完善，安全監(jiān)督覆蓋率達(dá)到100%，建筑安全生產(chǎn)工作持續(xù)走在全州前列。
同志們，在充分肯定成績的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識到目前城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要還不相適應(yīng)，與人民群眾的期望和要求相比還有很大差距，許多人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題沒有得到根本解決，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是城市“五亂”現(xiàn)象十分突出。從城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的現(xiàn)狀來看，目前最為突出的問題就是“垃圾亂堆亂放、車輛亂停亂靠、門店亂搭亂建、廣告亂粘亂貼、喇叭亂喊亂叫”。部分次干道、背街小巷和城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生狀況仍然較差；出店經(jīng)營、占道經(jīng)營、亂搭亂建、亂擺亂放、亂傾亂倒、亂涂亂畫的現(xiàn)象屢禁不止，小吃點(diǎn)等游散攤點(diǎn)隨處可見；盡管城區(qū)路段已實(shí)行“麻木車”禁行，但城區(qū)交通秩序仍然擁擠不暢，城鎮(zhèn)環(huán)境整體形象較差。
二是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然落后。主要表現(xiàn)在：城鎮(zhèn)公共交通不夠完善；天然氣工程尚未啟動(dòng)，城市能源以煤為主，環(huán)境污染大；城區(qū)道路不循環(huán)，北環(huán)路、南環(huán)路都是斷頭路；次要街道兩旁沒有固定垃圾桶；無城市污水處理廠；城區(qū)供水管網(wǎng)設(shè)施老化。除縣城外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有齊全的市政基礎(chǔ)設(shè)施。“十五”時(shí)期，全縣正處于“打基礎(chǔ)、渡難關(guān)、求發(fā)展”的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，城鎮(zhèn)建設(shè)投入不夠，全縣城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺口很大，尚未建立起穩(wěn)定的城鎮(zhèn)建設(shè)投資渠道和方式。因此，只能將城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)集中在業(yè)州鎮(zhèn)，致使其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“欠帳”較多，集鎮(zhèn)功能還不夠完善。
三是城鎮(zhèn)規(guī)模小，城鎮(zhèn)化水平偏低。*年底，我縣城鎮(zhèn)化水平僅為23.4%，低于全國平均水平16個(gè)百分點(diǎn)。中心城鎮(zhèn)建成區(qū)面積僅為6平方公里，其它各建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積都在1平方公里以下，城鎮(zhèn)發(fā)展水平還很滯后。除縣城超過5萬人以外，其余城鎮(zhèn)都在1萬人以下，城鎮(zhèn)平均人口規(guī)模為1萬人。
四是市民素質(zhì)亟待提高。部分市民公德意識不強(qiáng)，缺乏遵守和維護(hù)各類規(guī)章制度、做文明市民的自覺性和責(zé)任感。
五是執(zhí)行城鎮(zhèn)管理的措施不能持之以恒。近年來，縣委、縣政府出臺了很多關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的制度和措施，但是在具體執(zhí)行過程中，部分單位不能持之以恒，思想上產(chǎn)生厭煩情緒，緊一陣，松一陣，沒有形成長效機(jī)制，導(dǎo)致城鎮(zhèn)管理缺乏長效性。
城鎮(zhèn)建設(shè)與管理是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的大事。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)十分艱巨、各項(xiàng)工作千頭萬緒的形勢下，縣委、縣政府騰出精力抓城鎮(zhèn)建設(shè)與管理，充分說明了這項(xiàng)工作的重要性，全縣上下要進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強(qiáng)做好城鎮(zhèn)建設(shè)與管理工作的責(zé)任感和緊迫感。
第一，城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的水平和縣域整體形象密切相關(guān)。
縣城是全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，其建設(shè)和管理水平是全縣綜合實(shí)力的外在表現(xiàn)，它直接體現(xiàn)著城市現(xiàn)代化水平和政府管理水平，體現(xiàn)著市民的精神風(fēng)貌和文明程度，代表著縣域整體形象。各級各部門一定要站在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大對外開放的高度，充分認(rèn)識搞好城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)做好城鎮(zhèn)建設(shè)與管理工作的使命感和緊迫感，通過采取更加扎實(shí)有效的措施，一招一式地抓好城市建設(shè)與管理，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和對外開放創(chuàng)造良好的環(huán)境。
第二，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)與管理是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力措施。
加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，可以提高縣域經(jīng)濟(jì)的集約化程度，增強(qiáng)吸納和輻射能力，改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)、生活方式。加強(qiáng)城市管理可以為我們營造好的發(fā)展環(huán)境，樹立良好的社會形象。近年來，咸豐、來鳳、巴東等縣的城鎮(zhèn)建設(shè)步伐明顯加快，城鎮(zhèn)管理水平迅速提高，后來居上。我縣城鎮(zhèn)建設(shè)歷來走在全州前列，如果再不全面動(dòng)員、全員參與，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)與管理邁上新的臺階，勢必會出現(xiàn)“慢進(jìn)則退、落后于人”的局面，勢必會對城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)乃至全縣社會發(fā)展產(chǎn)生消極影響。因此，全縣各部門、各企事業(yè)單位、各社區(qū)和全體市民，一定要把思想和行動(dòng)高度統(tǒng)一到縣委、縣政府關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的重大決策上來，人人從我做起，從小事做起，群策群力、全力以赴、真抓實(shí)干、持之以恒地開展好城鎮(zhèn)建設(shè)與管理工作。
第三，城鎮(zhèn)建設(shè)與管理始終是人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。
人居環(huán)境建設(shè)既是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，又是改善人民群眾生產(chǎn)生活條件的現(xiàn)實(shí)需要，是廣大人民群眾現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益的最佳結(jié)合點(diǎn)。廣大市民對城鎮(zhèn)建設(shè)與管理提出了很多意見和建議，對一些地方存在的亂搭亂建、垃圾遍地、交通堵塞、占道經(jīng)營等問題，反映十分強(qiáng)烈。我們一定要站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，切實(shí)發(fā)展和維護(hù)好人民群眾的根本利益，解決好市民反映的實(shí)際問題，進(jìn)一步營造良好的人居環(huán)境，不斷提高全縣人民群眾的生活水平。
二、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，努力提升全縣城鎮(zhèn)建設(shè)與管理水平
根據(jù)省、州建設(shè)工作會議精神，按照縣委、縣政府關(guān)于“十一五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略部署，今后一個(gè)時(shí)期，我縣的城鎮(zhèn)建設(shè)與管理工作要突出四個(gè)重點(diǎn)。
（一）堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，提高城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)檔次
一是加大規(guī)劃設(shè)計(jì)深度。要不斷整頓和規(guī)范規(guī)劃設(shè)計(jì)市場秩序，完善市場機(jī)制，一切規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目都要向縣內(nèi)外公開招標(biāo)。城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)要充分體現(xiàn)我縣的歷史文化底蘊(yùn)、自然風(fēng)貌特色和現(xiàn)代化氣息。要加快控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制步伐，將城市所有土地的開發(fā)和建設(shè)置于城市規(guī)劃的嚴(yán)格控制之下。對城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)各片區(qū)的土地利用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度、容積率、綠地率等都要做出控制性詳細(xì)規(guī)劃，待條件成熟時(shí)上升為法定圖則。在三至五年內(nèi)，控制性詳細(xì)規(guī)劃要全面覆蓋城鎮(zhèn)建成區(qū)。在城市詳細(xì)規(guī)劃中，要確定規(guī)劃紅線、生態(tài)綠線、自然水體保護(hù)藍(lán)線、文化街區(qū)保護(hù)紫線，并及時(shí)向社會公布。
二是理順規(guī)劃管理體制。要高度集中規(guī)劃管理權(quán)，按照規(guī)劃管理權(quán)上移的要求，實(shí)行政府對城市規(guī)劃實(shí)施權(quán)的集中統(tǒng)一。要充分發(fā)揮縣城市規(guī)劃委員會的作用，所有城市規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目必須經(jīng)過縣城市規(guī)劃委員會的咨詢論證。今后，凡是未經(jīng)縣城市規(guī)劃委員會論證的規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目，政府一律不予審批。
三是依法加強(qiáng)規(guī)劃管理。要廣泛深入宣傳《城市規(guī)劃法》，逐步提高市民的規(guī)劃意識。城市規(guī)劃一經(jīng)確定，就要嚴(yán)格依法實(shí)施，任何單位和個(gè)人都無權(quán)干預(yù)，更不能隨意變更；確需變更的，必須嚴(yán)格按法定程序進(jìn)行。要進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理，不符合城市規(guī)劃的項(xiàng)目不得批準(zhǔn)立項(xiàng)，未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的地塊不得出讓、轉(zhuǎn)讓和開發(fā)建設(shè)。要加大對違法用地和違法違規(guī)建設(shè)的查處力度，嚴(yán)格實(shí)行城市規(guī)劃錯(cuò)案行政責(zé)任追究制，促進(jìn)規(guī)劃管理法治化、規(guī)范化、科學(xué)化。
四是強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)督。全面推行“陽光規(guī)劃”，在規(guī)劃編制、審批和實(shí)施的全過程實(shí)行公示制度；對建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃許可的審批，實(shí)行批前和批后公示制度，擴(kuò)大公眾參與度，廣泛接受社會監(jiān)督，確保城鎮(zhèn)規(guī)劃科學(xué)合理、執(zhí)行有力。
（二）堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不斷完善城市功能
要在城鎮(zhèn)道路建設(shè)與改造上力求新突破。近幾年來，盡管我縣在城市道路建設(shè)、改善交通狀況上下了很大功夫，取得了明顯成效，但是，交通干道路面窄、路況差、道路不暢等問題依然存在，特別是還有不少“斷頭路”、“卡脖路”，城區(qū)道路還形不成循環(huán)。因此，必須進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)道路的改造力度；要盡快爭取209國道繞城線建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)，下大力氣解決影響人流、物流的“瓶頸”因素，使城區(qū)交通連接成網(wǎng)，形成四通八達(dá)、循環(huán)開放的城鎮(zhèn)交通骨架。
要在清江工業(yè)園區(qū)的建設(shè)管理上力求新突破。要把清江工業(yè)園區(qū)建設(shè)與縣城建設(shè)的擴(kuò)展結(jié)合起來，與朝陽觀風(fēng)景區(qū)綜合開發(fā)結(jié)合起來，與未來“兩路”入城構(gòu)筑城市路網(wǎng)結(jié)合起來，堅(jiān)定不移地加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有計(jì)劃地出讓園區(qū)部分土地，籌集資金進(jìn)行道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把朝陽大道延伸至B區(qū)。抓住城網(wǎng)改造等機(jī)遇，按照園區(qū)規(guī)劃，搞好供電、供水、通訊等配套工程的設(shè)計(jì)和建設(shè)，讓園區(qū)建設(shè)保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，成為城鎮(zhèn)建設(shè)的“亮點(diǎn)”。年內(nèi)重點(diǎn)要為B區(qū)建設(shè)籌集資金，落實(shí)B區(qū)實(shí)物調(diào)查，按程序申報(bào)土地征用手續(xù)，啟動(dòng)朝陽大道B區(qū)段建設(shè)工程。
要在城市的綠化美化亮化上力求新突破。綠化美化亮化工作是衡量城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量的重要標(biāo)志，也是改善城市形象、提高人民生活質(zhì)量的最直觀體現(xiàn)，必須全力抓好。繼續(xù)按照拆墻透綠、開窗見綠、出門有綠的總體要求，努力建成功能完善、重點(diǎn)突出、結(jié)構(gòu)合理的城市綠化體系，大力推進(jìn)城市園林化進(jìn)程，爭創(chuàng)省級園林綠化城市。要進(jìn)一步完善船兒島宣傳文化中心廣場的功能，為居民提供環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全的休閑場所。要加快改造機(jī)關(guān)大院，增加城市景觀。沿街各單位要按照要求和標(biāo)準(zhǔn)搞好庭院的綠化、美化。要?jiǎng)訂T社會力量，搞好新建、改建的居民住宅區(qū)和大型公共建筑的綠化、美化工作，努力做到建一樓綠一點(diǎn)，修一路綠一線，建一區(qū)綠一片。要繼續(xù)按照下達(dá)的任務(wù)，完成各單位裝飾燈、輪廓燈的建設(shè)。采取出讓城鎮(zhèn)道路燈箱廣告使用權(quán)等辦法，增加亮化點(diǎn)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)路燈的管理與維護(hù)，確保亮燈率常年保持在95%以上。
要在村莊整治工作上力求新突破。村莊整治是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，今年是省政府實(shí)施“百鎮(zhèn)千村”示范工程的第二年，我們要進(jìn)一步提高認(rèn)識，加大力度，扎扎實(shí)實(shí)抓好這項(xiàng)工作，繼續(xù)推進(jìn)村莊整治工作，在鞏固去年第一批5個(gè)示范村整治成果的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)抓好第二批示范村整治工作。建設(shè)部門要按照《關(guān)于全省村莊整治工作的指導(dǎo)意見》和村莊整治技術(shù)規(guī)范，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，切實(shí)履行好村莊整治的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督職能，按照積極穩(wěn)妥、量力而行、務(wù)求實(shí)效的原則，尊重農(nóng)民意愿，充分調(diào)動(dòng)和依靠農(nóng)民的積極性，確保村莊整治健康有序進(jìn)行。
（三）堅(jiān)持高效能管理，努力改善城市形象
一是要理順管理體制，實(shí)施綜合執(zhí)法。
要積極推行城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法，建立統(tǒng)一的執(zhí)法隊(duì)伍，相對集中行政執(zhí)法權(quán)，變多頭管理為統(tǒng)一管理，變多家執(zhí)法為綜合執(zhí)法，減輕群眾負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)執(zhí)法效果。要根據(jù)新時(shí)期城鎮(zhèn)管理的需要，及時(shí)修訂和完善城鎮(zhèn)管理方面的規(guī)范性文件，形成一套完善的城鎮(zhèn)管理辦法，逐步把我縣的城鎮(zhèn)管理納入法制化、科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。城鎮(zhèn)管理人員要嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，堅(jiān)持做到持證上崗、亮牌服務(wù)。嚴(yán)格按照法定范圍、法定程序、法定權(quán)限進(jìn)行文明執(zhí)法。同時(shí)還要做到違法必究，對城區(qū)內(nèi)的違章建設(shè)、戶外廣告、沿街?jǐn)傸c(diǎn)、車輛違規(guī)行駛、亂倒亂扔拉圾、亂貼亂畫等行為，明確執(zhí)法責(zé)任，加大整治查處力度，按政策實(shí)行“嚴(yán)管重罰”，以保護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益，維護(hù)城市的文明形象。
二是開展環(huán)境衛(wèi)生整治，實(shí)施“潔凈”工程。
深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)“包市容環(huán)境衛(wèi)生、包綠化、包秩序、包立面形象、包文明創(chuàng)建”的新“門前五包”責(zé)任制、全天24小時(shí)保潔制、每周五下午一次大掃除制度和生活垃圾袋裝化管理制度。發(fā)動(dòng)全體市民參與“潔凈”工程，確保城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生達(dá)到無積水、無亂扔垃圾、無亂貼亂畫、無亂搭亂建、無亂停亂放、無亂牽亂掛、無花草樹木損壞、無公用設(shè)施損壞的“八無”目標(biāo)。徹底清除城區(qū)小街小巷、城郊結(jié)合部衛(wèi)生死角。落實(shí)24小時(shí)清掃保潔責(zé)任制，加強(qiáng)日常清運(yùn)工作，務(wù)必保證垃圾及時(shí)清運(yùn)干凈。各單位必須在單位院內(nèi)建封閉式垃圾池，防止垃圾直接往街上亂扔亂丟。對主次干道上需要設(shè)置垃圾池的地點(diǎn)，由該社區(qū)會同環(huán)衛(wèi)所協(xié)商確定。加強(qiáng)城管監(jiān)察力度，對城區(qū)占道經(jīng)營的攤點(diǎn)進(jìn)行徹底清理。切實(shí)抓好城區(qū)河道和大氣污染專項(xiàng)治理工作，嚴(yán)禁向城區(qū)河道直接排放污水，重點(diǎn)抓好廣潤河沿岸各單位和企業(yè)排污治理工作，確保城區(qū)河道水質(zhì)常年控制在地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以上。要下狠心整治城鎮(zhèn)“牛皮癬”，規(guī)范戶外燈箱廣告，取締不規(guī)范燈箱，打擊影響市容的廣告行為，下狠心拆除私搭亂建、影響城市整體形象的建（構(gòu)）筑物，切實(shí)鞏固亮化、美化工作取得的成果，為爭創(chuàng)省級文明衛(wèi)生城市奠定良好基礎(chǔ)。
三是開展交通秩序整治，實(shí)施“通暢”工程。
深入貫徹《道路交通安全法》，宣傳交通法規(guī)，加大上崗執(zhí)勤力度，加強(qiáng)城區(qū)交通秩序的整頓，完善城區(qū)警示標(biāo)志，重點(diǎn)整治主次干道車輛亂停亂放行為；爭取在城鎮(zhèn)道路的主要交叉路口安裝“電子警察眼”，對違反交通規(guī)則的行為嚴(yán)加查處；加強(qiáng)城區(qū)交通秩序的管理，減輕城市道路交通的壓力，規(guī)范人力板車、三輪車管理。要進(jìn)一步采取措施鞏固業(yè)州鎮(zhèn)建成區(qū)禁止“電麻木”通行所取的成果。規(guī)范出租車、公共汽車行車秩序，規(guī)范收費(fèi)停車場，堅(jiān)決取締違規(guī)違章從事車輛維修的市場，重點(diǎn)整頓規(guī)范城區(qū)車站營運(yùn)秩序；進(jìn)一步抓好業(yè)州大道“嚴(yán)管示范街”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)還路于民、還道于車、車暢其流、人暢其行。
今天會議之后，建設(shè)、工商、交通、環(huán)保及城管大隊(duì)等有關(guān)單位要抓緊制定方案，合理疏散城區(qū)主干道兩側(cè)的攤點(diǎn)及私停亂放的車輛，在動(dòng)員群眾自行清理的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)部門實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，對店外經(jīng)營及亂擺攤點(diǎn)者加大處罰力度，進(jìn)行統(tǒng)一清理。
四是開展社會秩序整治，實(shí)施“和諧”工程。
積極開展“平安業(yè)州”創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化巡防、聯(lián)防、單位內(nèi)部防范、流動(dòng)人口管理的“三防一管”工作，建立無重大刑事案件、無集體上訪、無人員滋事事件、無重大火災(zāi)事故、無轄區(qū)單位、居民住宅被盜案件、無嚴(yán)重“黃賭毒”事件發(fā)生的“六無”社區(qū)；進(jìn)一步強(qiáng)化城區(qū)噪音治理，盡力消除城區(qū)娛樂場所、夜市、賓館、建筑工地噪音擾民現(xiàn)象。通過這些措施，努力構(gòu)建平安和諧的城市環(huán)境。
第四，堅(jiān)持市場化運(yùn)作，探索城市經(jīng)營機(jī)制。
一是放開建設(shè)市場。規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、地質(zhì)勘察、建筑施工、市政工程施工、建設(shè)工程裝飾裝修、建設(shè)監(jiān)理、主要材料設(shè)備采購必須全面進(jìn)入有形建筑市場，實(shí)行公開招投標(biāo)，進(jìn)行公開、公平交易。鼓勵(lì)高水平的規(guī)劃、勘探、設(shè)計(jì)、施工、裝飾、監(jiān)理隊(duì)伍參與競爭，堅(jiān)決打破地區(qū)封鎖，逐步把建設(shè)市場納入規(guī)范化、制度化軌道。
二是探索運(yùn)作機(jī)制。按照政企分開、政事分開、事企分開、打破壟斷、特許經(jīng)營的思路，放開建設(shè)事業(yè)的投資和經(jīng)營領(lǐng)域。鼓勵(lì)和吸引多種經(jīng)濟(jì)成份參與建設(shè)和經(jīng)營城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體的多元化、服務(wù)運(yùn)營的市場化。要合理補(bǔ)充、調(diào)整城市管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和城市公用事業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼。行政主管部門主要抓好行業(yè)和市場監(jiān)管，具體經(jīng)營和作業(yè)行為要走企業(yè)化、市場化、社會化的路子。公共交通、污水處理、供熱、供氣等實(shí)行“特許經(jīng)營”，城市市政設(shè)施維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等實(shí)行動(dòng)態(tài)招標(biāo)承包。
三是搞好資產(chǎn)經(jīng)營。經(jīng)營性建設(shè)用地全部實(shí)行公開招標(biāo)拍賣，土地轉(zhuǎn)讓全部實(shí)行掛牌交易，一律在土地交易市場公開進(jìn)行。要按照誰投資、誰經(jīng)營、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，采取獨(dú)資、合資、合作等多種形式，吸引縣內(nèi)外投資者參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營。城鎮(zhèn)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)只要國家法律法規(guī)允許，均可通過產(chǎn)權(quán)出讓、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，吸納社會資金，進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)的保值、增值。要依法有序地搞活城鎮(zhèn)資產(chǎn)的經(jīng)營，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展活力。
三、廣泛動(dòng)員，形成合力，奮力開創(chuàng)全縣城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的新局面
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對城市建設(shè)與管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣委、政府決定成立新的城鎮(zhèn)建設(shè)與管理領(lǐng)導(dǎo)小組，全面協(xié)調(diào)、指導(dǎo)開展縣城建設(shè)與管理工作。各相關(guān)單位要積極參與，切實(shí)履行職責(zé)。要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法大隊(duì)的職能作用，貫徹執(zhí)行有關(guān)城鎮(zhèn)管理的法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)城鎮(zhèn)管理秩序。
二是建立長效機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行“門前五包”責(zé)任制。積極創(chuàng)建衛(wèi)生庭院、衛(wèi)生門店，由各社區(qū)和城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)組織和督辦。要建立環(huán)境衛(wèi)生定期檢查評比制度。對每周五下午大掃除情況，由各社區(qū)每周檢查評比通報(bào)，報(bào)縣愛衛(wèi)會和縣城鎮(zhèn)建設(shè)與管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。對各路段和各單位的衛(wèi)生情況，縣愛衛(wèi)會、縣城鎮(zhèn)建設(shè)與管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室督查組和各社區(qū)每月要組織一次衛(wèi)生檢查評比，檢查結(jié)果在縣電視臺和*公眾網(wǎng)、*網(wǎng)公布。
三是增強(qiáng)工作合力。堅(jiān)持按照城鎮(zhèn)管理重心下移、立足基層、屬地管理的原則，賦予社區(qū)監(jiān)督、管理、檢查職能，強(qiáng)化業(yè)州鎮(zhèn)各社區(qū)在城市管理工作中的主導(dǎo)作用。各社區(qū)要加強(qiáng)對本轄區(qū)各單位、各部門、各行業(yè)及居民區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理；要組織本轄區(qū)衛(wèi)生檢查評比，創(chuàng)建衛(wèi)生先進(jìn)單位、衛(wèi)生先進(jìn)社區(qū)、星級居民戶；要協(xié)助職能部門加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)河道管理，禁止居民、單位向河內(nèi)傾倒垃圾，組織居民、單位、各行業(yè)實(shí)行垃圾袋裝化。各部門各單位要從全縣大局出發(fā),把城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)政治任務(wù),全力關(guān)心、支持、參與城鎮(zhèn)建設(shè),為城鎮(zhèn)建設(shè)“清路障”、“開綠燈”。建設(shè)部門要與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好配合，通過委托執(zhí)法等方式，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)執(zhí)法工作；建設(shè)、國土、房產(chǎn)等部門要切實(shí)履行職能,充分發(fā)揮政府推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)的主導(dǎo)作用；財(cái)政、金融等部門要積極為城鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持；電力、電信、廣播電視、供水等部門要結(jié)合道路建設(shè),搞好管線配套改造和規(guī)范；公安、交通、工商、建設(shè)等部門要密切配合，共同搞好城區(qū)硬化、凈化、綠化、美化、亮化。
四是營造輿論氛圍。人民群眾是城市形象的塑造者和維護(hù)者，城鎮(zhèn)管理說到底是對人的管理，是依靠大多數(shù)市民對極少數(shù)不文明行為的管理。新聞單位要全程跟蹤、全面報(bào)道、全方位監(jiān)督，積極宣傳正反兩方面的典型。要以全面提高市民的思想道德素質(zhì)和現(xiàn)代文明素質(zhì)為重點(diǎn)，大力實(shí)施市民素質(zhì)工程，認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，深入開展“文明單位”、“文明社區(qū)”、“文明大院”、“文明窗口”、“文明家庭”等群眾性文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高市民素質(zhì)和城市文明程度。
四、關(guān)于2007年城鎮(zhèn)建設(shè)與管理工作
根據(jù)縣第十三次黨代會和縣十六屆人大一次會議精神，我縣2007年城鎮(zhèn)建設(shè)與管理工作的主要任務(wù)是：
（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行，完成三項(xiàng)規(guī)劃編制。
加快推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，必須強(qiáng)化規(guī)劃控制，所有城市資源的開發(fā)經(jīng)營必須堅(jiān)持先規(guī)劃后實(shí)施。要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，提高控制性詳規(guī)覆蓋面。今年要完成城區(qū)重點(diǎn)路段修建性詳細(xì)規(guī)劃、以209國道繞城線和高速公路連接線為重點(diǎn)的道路沿線規(guī)劃、新建小區(qū)規(guī)劃等三項(xiàng)規(guī)劃編制，科學(xué)引導(dǎo)城區(qū)空間布局，拓展縣城發(fā)展空間。
（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施“456”項(xiàng)目建設(shè)。
為進(jìn)一步完善縣城功能，今年我們將采取多種融資、籌資方式，投資2億元，實(shí)施“456”縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，即實(shí)施四大片區(qū)開發(fā)，啟動(dòng)五個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)六項(xiàng)重點(diǎn)工程。四大片區(qū)開發(fā)指繼續(xù)抓好朝陽片區(qū)和清江工業(yè)園民族風(fēng)情街的開發(fā)，啟動(dòng)小河邊南田丘小區(qū)和原化肥廠小區(qū)開發(fā)。五個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目指啟動(dòng)廣潤河城區(qū)段翻板壩排污溝渠工程項(xiàng)目、縣城天然氣工程項(xiàng)目、209國道繞城線工程項(xiàng)目、縣城火車站配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和朝陽觀旅游觀光道路建設(shè)項(xiàng)目。六項(xiàng)重點(diǎn)工程指完成余家壩路、北環(huán)路東段改造工程和城區(qū)紅綠燈及“電子警察眼”設(shè)施的安裝，啟動(dòng)沿河北路和南山路貫通工程，新規(guī)劃布局一處菜市場。
三是創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理機(jī)制，解決五大難點(diǎn)問題。
