開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工廠資產(chǎn)管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。

第1篇

根據(jù)《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》及配套指引的要求，結(jié)合北京**實業(yè)總公司（以下簡稱公司）內(nèi)部控制制度和評價辦法，在內(nèi)部控制日常監(jiān)督和專項監(jiān)督的基礎(chǔ)上,采取自查和專項檢查的方式，我們對公司內(nèi)部控制的有效性進行了評價。

一、公司經(jīng)理層聲明

公司經(jīng)理層及全體成員保證本報告內(nèi)容真實、準(zhǔn)確和完整，沒有任何虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或重大遺漏。 

公司內(nèi)部控制的目標(biāo)是：公司內(nèi)部控制的目標(biāo)是保證經(jīng)營管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財務(wù)報告及相關(guān)信息真實完整、提高經(jīng)營效率和效果、促進實現(xiàn)公司發(fā)展戰(zhàn)略。由于內(nèi)部控制存在固有局限性，故僅對實現(xiàn)上述目標(biāo)提供合理保證。

二、內(nèi)部控制評價工作的總體情況

公司經(jīng)理辦公會授權(quán)綜合管理部負責(zé)內(nèi)部控制評價的具體組織實施工作，對納入評價范圍的業(yè)務(wù)和事項進行評價。成立組織機構(gòu)，建立**及****兩公司內(nèi)部控制實施與評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)內(nèi)部控制實施與評價工作辦公室，負責(zé)內(nèi)控實施與評價工作，其成員由公司資產(chǎn)運營部、綜合辦公室、財務(wù)審計部、人力資源部、安全保衛(wèi)部共同參與組成。公司綜合管理部（綜合辦公室）為內(nèi)控實施與評價工作牽頭單位。

三、內(nèi)部控制評價的范圍

內(nèi)部控制評價的范圍涵蓋了公司的主要業(yè)務(wù)和事項,評價范圍占公司總資產(chǎn)100%，納入評價范圍的業(yè)務(wù)和事項包括：組織架構(gòu)、發(fā)展戰(zhàn)略、人力資源、資金活動、資產(chǎn)管理、財務(wù)報告、全面預(yù)算、合同管理、內(nèi)部信息傳遞等；重點關(guān)注的高風(fēng)險領(lǐng)域主要包括：安全生產(chǎn)、重大投資等事項。

（一）納入評價范圍的業(yè)務(wù)和事項包括

1、組織架構(gòu) 

公司建立健全了法人治理結(jié)構(gòu)，設(shè)立了經(jīng)理辦公會和高級管理層為主體的法人治理結(jié)構(gòu)。制定了《經(jīng)理辦公會議事規(guī)則》等制度，確保了公司經(jīng)理辦公會操作規(guī)范、運作有效。公司按照科學(xué)、精簡、高效的原則，合理設(shè)置了與公司生產(chǎn)經(jīng)營和規(guī)模相適應(yīng)的組織架構(gòu)。形成了各司其職、各負其責(zé)、相互配合、相互制約、分層級管理的內(nèi)控組織架構(gòu)體系。各職能機構(gòu)根據(jù)管理職責(zé)制定了的工作制度，形成了一整套完整、合規(guī)、有效運行的制度體系。

2、發(fā)展戰(zhàn)略

認真貫徹兩公司依據(jù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃制定的發(fā)展方向，繼續(xù)落實“兩個一體化”戰(zhàn)略，從以下幾個方面著手推進公司下一步的工作：

啟動沿海戰(zhàn)略：繼黃驊實現(xiàn)實際推動和寧波合作調(diào)查工作的全面啟動，我們的設(shè)想是：2017年滄州**參股，完善調(diào)研浙江***項目，2018年爭取實現(xiàn)入股浙江***；2019年爭取實現(xiàn)天津基地合資，總體要求是每個項目年產(chǎn)值不少于10億元，并具備上市條件。

和諧、合理地安置好職工：因為停產(chǎn)造成公司冗員，將在2017年徹底得到合理、人性化的安置，我們將比照**化工廠的相關(guān)條件把職工的未來安排好。我們將嚴格按照《勞動法》及相關(guān)規(guī)定辦事。

打造**的工匠精神：繼續(xù)大力宣傳公司里埋頭苦干的一大批優(yōu)秀優(yōu)秀職工，“讓好人不吃虧，讓老實人不吃虧，讓努力工作的人不吃虧”成為全體員工的共識。

繼續(xù)推進內(nèi)控體系建設(shè)及6s管理工作：繼續(xù)進行企業(yè)內(nèi)控體系管理升級工作，通過貫徹6s管理體系，達到為公司轉(zhuǎn)型升級和異地建設(shè)、京外布局起到保駕護航的作用。

繼續(xù)加大科研體系建設(shè)：借助于****中央研究院的平臺，積極開展對外技術(shù)合作，不斷開發(fā)新產(chǎn)品、拓展新業(yè)務(wù)；加快新產(chǎn)品的投放速度，為企業(yè)創(chuàng)造新的利潤增長點；提高技術(shù)服務(wù)質(zhì)量，增強企業(yè)核心競爭力。

繼續(xù)鞏固“三個中心一個盤活”戰(zhàn)略：繼續(xù)做好資產(chǎn)盤活與利用工作，鞏固成果，為公司發(fā)展、職工隊伍穩(wěn)定添磚加瓦。

    3、人力資源

公司建立了符合實際、切實可行的人力資源管理制度，對員工培訓(xùn)、考核、薪酬等各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范，形成有效的激勵機制。公司制訂了《勞動管理制度》、《勞動合同管理規(guī)定》、《薪酬管理辦法》等一系列制度，通過人力資源的調(diào)配管理辦法,充分激發(fā)了員工的積極性和創(chuàng)造性，提高了工作效率，提升了公司運營水平。在員工招聘、管理、使用、辭退與辭職等方面嚴格遵守國家法律法規(guī)政策規(guī)定，與員工簽訂正式勞動合同，嚴格按勞動合同行使權(quán)力和履行義務(wù)。在培訓(xùn)方面，制定了相關(guān)管理規(guī)定，在每年年初制定當(dāng)年培訓(xùn)計劃，按培訓(xùn)計劃實施各項培訓(xùn)。在薪酬、考核、晉升等各方面，設(shè)置了以崗位工資為主體的結(jié)構(gòu)工資制，員工工資由基礎(chǔ)工資、崗位工資、 年功工資、月獎和年度獎勵等部分構(gòu)成。檢查中發(fā)現(xiàn)員工培訓(xùn)記錄不夠及時準(zhǔn)確，提出口頭整改。

4、資金活動 

公司對貨幣資金的收支和保管業(yè)務(wù)建立了嚴格的授權(quán)批準(zhǔn)程序。嚴格按照《財務(wù)會計管理制度》進行管理和資金收付。嚴格執(zhí)行對款項收付的稽核及審查，貨款的支付均需填制付款申請單報批后支付。同時注重對票據(jù)、印章等和貨幣資金有關(guān)事項的管理，定期或不定期對貨幣資金進行盤點和銀行對賬，確保貨幣資金賬面余額與實際庫存相符。報告期內(nèi)公司沒有違反相關(guān)規(guī)定的事項發(fā)生。 

5、財務(wù)報告 

為了規(guī)范財務(wù)報告，保證財務(wù)信息的真實、完整、合法，公司制定了《財務(wù)會計管理制度》、《內(nèi)部控制審計制度》、《內(nèi)部審計制度》等制度，明確了財務(wù)報告的編制與報送處理等流程。公司健全了財務(wù)報告編制、對外披露和分析利用各環(huán)節(jié)的授權(quán)批準(zhǔn)制度，通過制度進一步規(guī)范了會計記錄的編制以保證財務(wù)報告的真實、完整，同時從根本上防范了編造虛假交易，虛構(gòu)收入、費用的風(fēng)險。 

    報告期內(nèi)，公司嚴格按照財務(wù)管理制度、財務(wù)工作程序，對公司的財務(wù)活動實施管理和控制，規(guī)范會計核算，保證了公司財務(wù)活動按章有序地進行，財務(wù)報告的真實、準(zhǔn)確、完整，也為公司進行重大決策提供了可靠的依據(jù)。 

6、全面預(yù)算 

公司制定了《預(yù)算管理辦法》、《預(yù)算審計制度》、《預(yù)算實施細則》等管理制度，明確公司預(yù)算管理機構(gòu)、職責(zé)、編制依據(jù)、審批程序、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核等方面管理內(nèi)容。在預(yù)算編制方面，公司組織各職能部門和子公司編制年度預(yù)算，結(jié)合公司業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略情況，綜合考慮預(yù)算期內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策變動、市場環(huán)境、行業(yè)趨勢、公司競爭能力變化等因素對生產(chǎn)經(jīng)營活動可能造成的影響，分析上期預(yù)算執(zhí)行情況，充分預(yù)計預(yù)算期內(nèi)公司資源狀況、生產(chǎn)能力、技術(shù)水平等自身環(huán)境的變化，以歷史資料、定額制定與管理及會計核算等基礎(chǔ)工作作為預(yù)算編制依據(jù)來編制年度預(yù)算方案。同時根據(jù)經(jīng)營業(yè)務(wù)的具體實施情況,允許經(jīng)過授權(quán)批準(zhǔn)對預(yù)算進行適當(dāng)調(diào)整, 以使預(yù)算更加符合實際情況。通過預(yù)算管理,對各職能部門和子公司的資源進行分配、考核和控制,減少預(yù)算的盲目性,增強預(yù)算的可行性,使公司預(yù)算更符合戰(zhàn)略發(fā)展的需要,更能有效保證公司整體目標(biāo)的實現(xiàn)。 

    7、資產(chǎn)管理

公司建立了《固定資產(chǎn)管理制度》，對各類固定資產(chǎn)的新增、日常購置、內(nèi)部調(diào)撥、維修保養(yǎng)、處置等工作流程和授權(quán)審批事宜進行了明確的規(guī)定。規(guī)定固定資產(chǎn)實行由使用部門、管理部門、財務(wù)部門歸口分級管理的原則，使用部門、管理部門負責(zé)實物的直接管理責(zé)任，財務(wù)部門負核算和監(jiān)督、檢查的管理責(zé)任。 通過采取職責(zé)分工、定期盤點、財產(chǎn)記錄、賬實核對、財產(chǎn)保險等措施，能夠有效地防止實物資產(chǎn)的失竊、毀損和重大流失。 

    8、合同管理 

    公司制定了《經(jīng)濟合同管理辦法》和《企業(yè)法律顧問管理辦法》，規(guī)定了合同管理的機構(gòu)和職能，合同的審批、簽訂及履行、合同的變更、解除和糾紛處理等管理內(nèi)容。 公司配備了專職或兼職法律事務(wù)工作人員負責(zé)法律事務(wù)工作，形成了上下一體相互配合的法律工作組織體系。為促進公司依法依規(guī)運行、有效防范法律風(fēng)險奠定了基礎(chǔ)。

9、內(nèi)部信息的傳遞 

公司建立了內(nèi)部信息傳遞的相關(guān)管理制度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營信息傳遞、公文信息傳遞、財務(wù)信息傳遞、會議信息傳遞等業(yè)務(wù)操作。強化內(nèi)部報告信息集成和共享，確保內(nèi)部信息傳遞及時、渠道通暢。公司定期召開經(jīng)理辦公會、調(diào)度會研究、總結(jié)和部署重點工作，協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的重大問題。黨群系統(tǒng)定期召開思想政治工作研討會、工會研討會，推動信息交流。    

公司建立了較為完備的信息系統(tǒng)，以及信息系統(tǒng)安全管理制度，信息系統(tǒng)人員（包括財務(wù)會計人員）恪盡職守、勤勉工作，能夠有效地履行職責(zé)。公司管理層提供了適當(dāng)?shù)娜肆Α⒇斄σ员Ｕ险麄€信息系統(tǒng)的正常、有效運行。

公司制定了《保密管理辦法》，詳細規(guī)定了信息披露的原則、內(nèi)容、程序、保密機制等，并明確了責(zé)任追究機制，以確保公司信息披露符合監(jiān)管部門的有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。報告期內(nèi)，公司及時、準(zhǔn)確、完整、公平地對外披露各種信息，未發(fā)生違反規(guī)定的事項。 

10、企業(yè)文化     

公司制定了《企業(yè)文化管理制度》，公司經(jīng)理辦公會是公司企業(yè)文化管理的最高決策機構(gòu)，審議確定公司企業(yè)文化的核心內(nèi)容，審批公司企業(yè)文化管理制度，對涉及企業(yè)文化的各項重大事項進行決策。

公司十分重視企業(yè)文化建設(shè)，培育積極向上的價值觀和社會責(zé)任感，倡導(dǎo)誠實守信、愛崗敬業(yè)、開拓創(chuàng)新、團隊協(xié)作精神，樹立現(xiàn)代管理理念，強化風(fēng)險意識。經(jīng)過長期的文化積淀，逐步形成了“團結(jié)、關(guān)愛、進取、拼搏”的企業(yè)文化體系。公司積極開展各種形式的企業(yè)文化學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)等活動，讓企業(yè)文化理念扎根在基層，在公司內(nèi)形成了積極向上的價值觀和開拓創(chuàng)新的工作氛圍。公司領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)干部職工凝神聚力堅守企業(yè)生存發(fā)展的陣地，攻堅克難不斷提高科技驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級，精心籌劃實施未來發(fā)展前景，為企業(yè)生存發(fā)展和集團公司的進一步發(fā)展做出了積極的貢獻，創(chuàng)造了較好的社會效益和經(jīng)濟效益。

公司參與編輯**化工廠建設(shè)發(fā)展的《往事并不如煙》畫冊和文集，共同追憶創(chuàng)業(yè)拼搏的歲月，激發(fā)不忘初心，砥礪前行的正能量。

公司始終堅持以人為本，維護干部職工的合法權(quán)益，在改革調(diào)整的過程中始終堅持把職工的切身利益放在第一位，保證了隊伍的穩(wěn)定。**兩公司領(lǐng)導(dǎo)班子及成員堅持理論聯(lián)系實際，認真調(diào)研企業(yè)發(fā)展大計，從《涅槃》、《重生》、《堅守》、《突圍》、《騰飛》到《輕資產(chǎn)化京外布局在企業(yè)合作中的探索與嘗試》，為公司生存發(fā)展起到了巨大的推動作用，是公司領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)廣大干部職工腳踏實地、真抓實干、擔(dān)當(dāng)負責(zé)的真實寫照，是我們企業(yè)文化不斷升華的碩果，作為企業(yè)文化的一個重要組成部分，已經(jīng)成為根植于大家內(nèi)心的寶貴精神財富。

2016年5月集團公司工會對**公司的“職工之家”進行了驗收和現(xiàn)場授牌。**兩公司在企業(yè)發(fā)展的進程中，始終堅持在拼搏中堅守，在創(chuàng)新中堅守，在陽光中堅守，緊緊依靠廣大職工群眾，狠抓工會組織建設(shè)，以“職工之家”的形式不斷增添文化陣地。

11、社會責(zé)任

    本公司高度重視安全生產(chǎn)、環(huán)保和職業(yè)健康工作，2016年度，公司深入貫徹落國家有關(guān)安全生產(chǎn)的一系列政策措施，緊緊圍繞安全管理的總體目標(biāo)，強化精益管理，通過加強培訓(xùn)、完善制度、強化監(jiān)督、提高執(zhí)行力等手段，有效預(yù)防了重大安全事故的發(fā)生，全年安全形勢總體平穩(wěn)，安全與生產(chǎn)工作取得較好成績。

報告期內(nèi)，公司開展了安全隱患的排查和開展安全教育培訓(xùn)，確保了公司的安全穩(wěn)定。《環(huán)境保護管理制度》提出我公司環(huán)境保護宗旨：推行清潔生產(chǎn)、合理利用資源和能源、做到經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的和諧統(tǒng)一。

狠抓安全、環(huán)保、消防、為調(diào)整轉(zhuǎn)型和異地建設(shè)提供保障：面對**化工廠區(qū)域搬遷工作的迫近，政府對我們的監(jiān)管力度不斷加強，我們唯有不斷加強安全、環(huán)保、治安的管理，全力確保各項安全，才能為企業(yè)的生存贏得話語權(quán)。

本公司以確保員工職業(yè)健康安全、創(chuàng)造和諧的勞工關(guān)系為目標(biāo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，積極維護員工的權(quán)益和職業(yè)安全和健康。

 （二）重點關(guān)注的高風(fēng)險領(lǐng)域主要包括： 

1、安全生產(chǎn) 

公司堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，落實安全責(zé)任制，強化安全意識，健全公司安全生產(chǎn)管理體系。為貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》和近幾年來國家和行業(yè)頒發(fā)的一系列安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及行業(yè)安全生產(chǎn)工作的要求, 建立健全“安全生產(chǎn)黨政同責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。  

2、重大投資 

     公司制訂了《對外投資管理辦法》和《“三重一大”制度管理辦法》以規(guī)范公司的重大投資行為，降低投資風(fēng)險、提高投資收益。制度明確了公司各職能部門分工、投資行為的決策程序、審批程序、執(zhí)行程序及投資行為的監(jiān)督檢查，規(guī)范子公司對外投資行為。公司經(jīng)理辦公會作為公司對外投資的決策機構(gòu)，在其權(quán)限范圍內(nèi)，對公司的對外投資做出決策。公司對外投資領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)對公司重大投資項目的可行性、投資風(fēng)險、投資回報等事宜進行專門研究和評估，為決策提供建議，公司資產(chǎn)運營部是公司投資事務(wù)的主管部門，負責(zé)日常投資工作的管理，收集、整理對外投資材料的申報材料，完成論證前的準(zhǔn)備工作。公司對重大投資決策規(guī)定了嚴格的審查和決策程序，確定了具體的審批權(quán)限。上述程序的執(zhí)行對公司的可持續(xù)發(fā)展和預(yù)期的投資回報起到了保障作用。 

上述納入評價范圍的單位、業(yè)務(wù)和事項以及高風(fēng)險領(lǐng)域涵蓋了公司生產(chǎn)經(jīng)營管理的主要方面，不存在重大遺漏。 

四、內(nèi)部控制評價的程序和方法

內(nèi)部控制評價工作嚴格遵循基本規(guī)范、評價指引及公司內(nèi)部控制評價辦法規(guī)定的程序執(zhí)行,　評價過程中，我們采用了個別訪談、審閱制度和流程文檔、穿行測試、實地查驗、抽樣和比較分析等方法，并結(jié)合內(nèi)控自檢的結(jié)果，廣泛收集公司內(nèi)部控制設(shè)計和運行是否有效的證據(jù)，如實填寫評價工作底稿，分析、識別內(nèi)部控制缺陷，出具公司內(nèi)部控制評價報告。

 　五、內(nèi)部控制缺陷及其認定

公司確定的內(nèi)部控制缺陷認定標(biāo)準(zhǔn)如下： 

  1.財務(wù)報告內(nèi)部控制缺陷認定標(biāo)準(zhǔn)  

  (1) 具有以下特征的缺陷，應(yīng)認定為重大缺陷: 

  ① 公司高級管理人員舞弊；

② 企業(yè)更正已公布的財務(wù)報告；

③  注冊會計師發(fā)現(xiàn)當(dāng)期財務(wù)報告存在重大錯報，而內(nèi)部控制在運行過程中未能發(fā)現(xiàn)該錯報；

④  企業(yè)審計委員會和內(nèi)部審計機構(gòu)對內(nèi)部控制的監(jiān)督無效。 

  (2) 具有以下特征的缺陷，應(yīng)認定為重要缺陷: 

    ① 未按公認會計準(zhǔn)則選擇和應(yīng)用會計政策； 

  ② 財務(wù)報告過程控制存在一項或多項缺陷，雖未達到重大缺 

陷標(biāo)準(zhǔn)，但影響財務(wù)報告達到合理、準(zhǔn)確的目標(biāo)。 

    (3) 財務(wù)報告一般缺陷是指除上述重大缺陷、重要缺陷之外的其他內(nèi)部控制缺陷。 

  2、非財務(wù)報告內(nèi)部控制缺陷評價的認定標(biāo)準(zhǔn) 

（1）具有以下特征的缺陷，應(yīng)認定為重大缺陷: 

  ①  國有企業(yè)缺乏民主決策程序，如缺乏“三重一大”決策程序；

②  企業(yè)決策程序不科學(xué)，如決策失誤，導(dǎo)致并購不成功；

③  違犯國家法律、法規(guī)，如環(huán)境污染；

④  管理人員或技術(shù)人員紛紛流失；

⑤  媒體負面新聞頻現(xiàn)；

⑥  內(nèi)部控制評價的結(jié)果特別是重大或重要缺陷未得到整改。

⑦  重要業(yè)務(wù)缺乏制度控制或制度系統(tǒng)性失效。 

(2)具有以下特征的缺陷，應(yīng)認定為重要缺陷： 

    ① 關(guān)鍵崗位業(yè)務(wù)人員流失嚴重； 

② 重要業(yè)務(wù)制度或系統(tǒng)存在重要缺陷； 

   ③內(nèi)部控制重要缺陷未得到整改； 

   ④其他對公司有重要影響的情形。 

   (3)非財務(wù)報告一般缺陷是指除上述重大缺陷、重要缺陷之 

外的其他控制缺陷。 

六、內(nèi)部控制缺陷的整改情況

公司根據(jù)《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》和相關(guān)指引的要求，建立健全了內(nèi)部控制制度，年度內(nèi)部控制檢查、評價過程中發(fā)現(xiàn)的一般控制缺陷均按期整改，報告期內(nèi)未發(fā)現(xiàn)公司存在內(nèi)部控制重要缺陷和重大缺陷。針對上個報告期內(nèi)發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部控制一般缺陷，公司采取了相應(yīng)的整改措施， 對于“相關(guān)制度不存在”和“相關(guān)制度不完整”類缺陷，責(zé)任部門已編寫完善的相關(guān)制度，明確組織職責(zé)和操作流程；對于“相關(guān)制度不符合業(yè)務(wù)實際情況”類缺陷，責(zé)任部門已修訂更新相關(guān)制度及管理辦法，確保相應(yīng)制度流程滿足實際開展需要。

七、整改措施

（一）內(nèi)部評價提示的缺陷整改

1財務(wù)管理方面

（1）我公司內(nèi)控流程規(guī)定每日庫存現(xiàn)金的限額不超過5000元，出納人員對庫存現(xiàn)金日清月結(jié)，編制《現(xiàn)金盤點表》并簽字。現(xiàn)已整改完畢。

（2）我公司根據(jù)內(nèi)控流程的規(guī)定，每月各部門根據(jù)工作計劃填制《部門資金計劃表》，部門審核后報總會計師符合并提交總經(jīng)理審批，財務(wù)部門嚴格按照資金計劃使用資金，對于超出資金計劃外的支出，根據(jù)實際情況報總經(jīng)理批準(zhǔn)。此項整改方案我公司已經(jīng)在2016年5月開始實施。

（3）根據(jù)公司檔案管理的要求，我單位已將一部分財務(wù)檔案歸檔至專門的財務(wù)室保管，此項整改完畢。

2、 人力資源管理方面

人才資源需求之前是文字版的申請，現(xiàn)改成人力資源需求申請

表。《公司崗位描述及人員編制調(diào)整表》沒合并，為分開表，填寫的是調(diào)動通知單和崗位職責(zé)說明書，現(xiàn)將兩表合并成《公司崗位描述及人員編制調(diào)整表》

3、資產(chǎn)管理方面

（1）完善資產(chǎn)管理流程圖，固定資產(chǎn)的取得增加了兩個表：《固定資產(chǎn)領(lǐng)用表》，《固定資產(chǎn)登記表》。

（2）通過自檢，我們發(fā)現(xiàn)應(yīng)該補充完善和明確資產(chǎn)鑒定小組人員，明確責(zé)任。我們相應(yīng)做出補充完善兩公司資產(chǎn)鑒定小組的決定。

4、內(nèi)控自查發(fā)現(xiàn)的缺陷

（1）針對檢查中發(fā)現(xiàn)的我公司內(nèi)控制度中缺少企業(yè)文化評估制度、對外捐贈管理規(guī)定、無形資產(chǎn)管理制度的問題，檢查結(jié)束后，我公司立即制定了《企業(yè)文化評估制度》、《對外捐贈管理辦法》并將其充實到制度匯編中。

（2）內(nèi)控檢查中揭示的企業(yè)沒有配備專職審計人員，根據(jù)公司的現(xiàn)狀，目前處于調(diào)整轉(zhuǎn)型時期，人員變動很大，暫時不具備配備專職審計人員的條件。

八、內(nèi)部控制有效性的結(jié)論

整體而言，公司已經(jīng)建立起規(guī)范、健全的內(nèi)部控制管理體系，各項內(nèi)控制度符合法律、法規(guī)要求，可以保護公司資產(chǎn)的安全與完整，保證會計記錄和會計信息的真實性、準(zhǔn)確性和及時性。本公司認為，截止2016年12月31日，本公司內(nèi)部控制度是健全的，內(nèi)部控制運行階段的執(zhí)行是有效的。

報告期內(nèi)，公司對納入評價范圍的業(yè)務(wù)與事項均已建立了內(nèi)部控制，并得以有效執(zhí)行，達到了公司內(nèi)部控制的目標(biāo)，不存在重大缺陷。

      九、其他內(nèi)部控制相關(guān)重大事項說明 

  無 

    自內(nèi)部控制評價報告基準(zhǔn)日至內(nèi)部控制評價報告發(fā)出日之間沒有發(fā)生對評價結(jié)論產(chǎn)生實質(zhì)性影響的內(nèi)部控制的重大變化。

我們注意到，內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)與公司經(jīng)營規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍、競爭狀況和風(fēng)險水平等相適應(yīng)，并隨著情況的變化及時加以調(diào)整。未來期間，公司將繼續(xù)完善內(nèi)部控制制度，規(guī)范內(nèi)部控制制度執(zhí)行，強化內(nèi)部控制監(jiān)督檢查，促進公司健康、可持續(xù)發(fā)展。

第2篇

加強領(lǐng)導(dǎo)，成立組織

為進一步加強對集中行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由縣委書記同志任政委，縣長同志任指揮長，縣委常委、政法委書記，縣委常委、常務(wù)副縣長，縣委常委、副縣長兼農(nóng)工委書記，海港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會副主任，副縣長，灣國際旅游島管委會副主任，縣公安局局長同志任副指揮長，國土（海洋）局、臨港工業(yè)聚集區(qū)管委會、財政局、公安局、法院、檢察院、監(jiān)察局、水產(chǎn)局、水務(wù)局、住建局、旅游局、灤河口生態(tài)旅游區(qū)開發(fā)辦公室、三島開發(fā)建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室等相關(guān)縣直部門和沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)同志為成員的優(yōu)化沿海環(huán)境整治開發(fā)建設(shè)秩序集中行動工作指揮部，負責(zé)集中協(xié)調(diào)解決旅游、沿海工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)用海之間的矛盾，綜合協(xié)調(diào)集中行動工作。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室主任由縣委常委、常務(wù)副縣長同志兼任，辦公室常務(wù)副主任由縣國土（海洋）局局長同志兼任，辦公室副主任由縣政府辦公室副主任、督查室主任同志兼任，負責(zé)貫徹落實指揮部議定事項，負責(zé)對規(guī)范養(yǎng)殖用海和征繳海域使用金工作進行監(jiān)督管理，負責(zé)具體治理工作的督導(dǎo)協(xié)調(diào)。

劃分區(qū)域，規(guī)范管理

（一）沿海產(chǎn)業(yè)布局

按照不再擴大沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模的原則，依法對養(yǎng)殖用海科學(xué)規(guī)劃、有序開發(fā)，并依據(jù)《省海洋功能區(qū)劃》，將我縣沿海產(chǎn)業(yè)布局劃分為五大板塊：1、灤河口至二灤河口為濕地生態(tài)旅游和養(yǎng)殖用海兼容區(qū)（其中灤河口至網(wǎng)子溝為軍事、風(fēng)電、養(yǎng)殖兼容區(qū)；網(wǎng)子溝至二灤河口重點發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)）；2、二灤河口至湖林河口為臨港工業(yè)聚集區(qū)（海水養(yǎng)殖退出此區(qū)域）；3、湖林河口至湖林新河為港通運輸功能區(qū)；4、湖林新河至大清河口以西2公里為濱海旅游娛樂功能區(qū)（海水養(yǎng)殖退出此區(qū)域）；5、大清河口以西2公里至灤南邊界為鹽業(yè)、旅游娛樂、海上風(fēng)電和海水養(yǎng)殖兼容區(qū)（鑒于大清河口至灤南邊界區(qū)域，省海洋功能區(qū)劃、市岸線利用規(guī)劃、灣國際旅游島總體規(guī)劃、濱海新城總體規(guī)劃、風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃、大清河鹽業(yè)發(fā)展規(guī)劃交叉重疊，此區(qū)域水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)維持現(xiàn)狀）。

（二）沿海養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范原則

在退出或限制發(fā)展海水養(yǎng)殖的區(qū)域仍按《樂亭縣人民政府關(guān)于對沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)實行控制性管理的通知》規(guī)定實行控制性管理。在允許發(fā)展沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖的區(qū)域，學(xué)習(xí)借鑒其它地區(qū)的先進經(jīng)驗，海水養(yǎng)殖設(shè)施要統(tǒng)一規(guī)劃，市場化運作，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動海水養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)范化、高效化發(fā)展。縣國土(海洋)局作為海洋行政的主管部門，水產(chǎn)局作為海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，與沿海各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)配合，對每個區(qū)域的發(fā)展要制定具體方案。沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖的水、電、路要進行統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范。水務(wù)局、住建局、臨港工業(yè)聚集區(qū)管委會、灤河口生態(tài)旅游區(qū)開發(fā)辦公室等相關(guān)部門要積極配合，確保工作順利推進。所需工作經(jīng)費按照收取出讓金的20%提取，其中相關(guān)縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各10%。

為加強國有資源性資產(chǎn)管理，按以下原則進行規(guī)范。

1、池塘養(yǎng)殖

（1）對符合規(guī)劃且有手續(xù)的連體養(yǎng)殖池塘，實際占用面積超出發(fā)證面積20%以下（含20%）的，超出面積按每畝2000元一次性征收使用金，并處以每畝1000元的罰款;實際占用面積超出發(fā)證面積20%以上-50%（含50%）的，超出面積按每畝2000元一次性征收使用金，并處以每畝3000元的罰款；實際占用面積超出發(fā)證面積50%以上－100%以下的，超出面積按每畝2000元一次性征收使用金，并處以每畝6000元的罰款；實際占用面積超出發(fā)證面積100%及以上，按無手續(xù)獨立養(yǎng)殖池塘處理。使用金暫收至2014年。池塘養(yǎng)殖規(guī)范后統(tǒng)一換發(fā)使用手續(xù)，使用年限統(tǒng)一到2029年。對拒不執(zhí)行的，依法收回全部養(yǎng)殖使用權(quán)，并追究法律責(zé)任。

（2）對符合規(guī)劃但無手續(xù)的獨立養(yǎng)殖池塘，按照每畝2000元一次性征收使用金，并處以每畝8000元的罰款，使用金暫收至2014年。使用年限至2029年。對拒不執(zhí)行的，由國土機關(guān)依法立案，并移交相關(guān)部門追究當(dāng)事人行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

（3）對不符合臨港工業(yè)聚集區(qū)總體規(guī)劃、港總體規(guī)劃、灣國際旅游島總體規(guī)劃、灤河口生態(tài)旅游區(qū)總體規(guī)劃等規(guī)劃，但在規(guī)劃頒布前已辦理手續(xù)的，嚴格按照《樂亭縣人民政府關(guān)于對沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)實行控制性管理的通知》規(guī)定進行控制性管理，不準(zhǔn)新建水產(chǎn)工廠化養(yǎng)殖廠或新增工廠化養(yǎng)殖面積，不準(zhǔn)養(yǎng)殖海參等越冬品種，不得再擴大養(yǎng)殖規(guī)模，保持養(yǎng)殖現(xiàn)狀，并按區(qū)域規(guī)劃要求和項目建設(shè)情況逐步退出，2014年后另行制定管理辦法；對不按《樂亭縣人民政府關(guān)于對沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)實行控制性管理的通知》規(guī)定執(zhí)行，私自新建水產(chǎn)工廠化養(yǎng)殖廠或新增工廠化養(yǎng)殖面積、養(yǎng)殖海參等越冬品種、擴大養(yǎng)殖規(guī)模的，限期拆除養(yǎng)殖設(shè)施，恢復(fù)原狀。對不主動拆除的，依法組織拆除，恢復(fù)海域原狀，沒收非法所得，并處以每畝250元的罰款。情節(jié)嚴重的，依法追究法律責(zé)任。

2、淺海養(yǎng)殖

臨港工業(yè)聚集區(qū)、港京唐港區(qū)、灣國際旅游島規(guī)劃區(qū)域?qū)?yīng)的淺海養(yǎng)殖全部退出。灤河口至二灤河口區(qū)域（在不影響軍事活動和旅游開發(fā)的前提下）允許發(fā)展淺海養(yǎng)殖，對有手續(xù)但實際占用面積超出協(xié)議面積，對超出部分一次性處以每畝25元的罰款，2012年開始換發(fā)使用手續(xù)，每畝每年收取25元的海域使用金，使用年限為3年。對無手續(xù)的，按實際占用面積一次性處以每畝35元的罰款，2012年開始換發(fā)使用手續(xù)，每畝每年收取25元的海域使用金，使用年限為3年。拒不執(zhí)行的，依法追究法律責(zé)任。依法收回后公開拍賣。對符合規(guī)劃適合淺海養(yǎng)殖的，未出讓海域?qū)嵭姓信膾臁?/p>

3、潮間帶底播貝類養(yǎng)殖

終止所有代管協(xié)議，協(xié)議到期后，不再續(xù)包。

上述養(yǎng)殖行為，凡超過時間限定、拒不按方案要求進行規(guī)范的，依法收回養(yǎng)殖用海使用權(quán)。凡過去非國土（海洋）部門出讓的協(xié)議按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)重新核實確認，對符合法律規(guī)定和規(guī)劃的，換發(fā)使用手續(xù)。

（三）實施步驟

集中行動分四個階段，具體分為：

1、調(diào)查摸底階段（2012年1月7日－2012年1月31日）

由國土（海洋）局牽頭，水產(chǎn)局、水務(wù)局、姜各莊鎮(zhèn)、古河鄉(xiāng)等單位參加，對全縣沿海養(yǎng)殖進行重新調(diào)查核實（海擋范圍內(nèi)的養(yǎng)殖行為由水務(wù)局牽頭，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，依法進行調(diào)查摸底，規(guī)范治理）。1月7日，召開優(yōu)化沿海環(huán)境整治開發(fā)建設(shè)秩序集中行動動員會，并公告。1月9日－1月31日，由養(yǎng)殖戶自行申報。

2、集中拆違階段（2012年2月1日－2012年3月31日）

第一步自行拆違（2012年2月1日－2012年2月10日），由國土（海洋）局牽頭，工作組逐戶送達拆違通知，并做好養(yǎng)殖戶思想工作，動員養(yǎng)殖戶自行拆除違法建筑。

第二步強制拆違（2012年2月11日－2012年2月29日），對不按《樂亭縣人民政府關(guān)于對沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)實行控制性管理的通知》規(guī)定執(zhí)行，私自新建水產(chǎn)工廠化養(yǎng)殖廠或新增工廠化養(yǎng)殖面積、養(yǎng)殖海參等越冬品種、擴大養(yǎng)殖規(guī)模的養(yǎng)殖戶，集中組織依法拆除違法建筑。

第三步集中整治海港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、灣國際旅游島區(qū)域（2012年3月1日－2012年3月31日），分別由海港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、灣國際旅游島管委會牽頭，對區(qū)域內(nèi)的違法養(yǎng)殖行為進行集中治理，依法拆除違章建筑。同時，由海港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會牽頭，相關(guān)部門配合，集中整治航道、錨地等公共區(qū)域的非法養(yǎng)殖行為。

3、規(guī)范治理階段（2012年3月1日－2012年3月31日）

第一步換發(fā)養(yǎng)殖手續(xù)（2012年3月1日－3月20日），由國土（海洋）局牽頭，監(jiān)察局、財政局、水產(chǎn)局、水務(wù)局、姜各莊鎮(zhèn)、古河鄉(xiāng)等單位參加，對養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖用海手續(xù)、面積進行核實確認，合法合規(guī)的收取使用金，完善換發(fā)養(yǎng)殖用海使用手續(xù)。

第二步公開拍賣養(yǎng)殖用海（2012年3月20日－3月31日），對依法收回的養(yǎng)殖用海進行公開拍賣。

4、整改驗收階段（2012年4月1日－4月10日）

對集中行動進行總結(jié)驗收，查找工作中的不足，進一步整改完善。

加大治理力度，依法維護沿海發(fā)展環(huán)境

為依法打擊沿海水產(chǎn)違法養(yǎng)殖，規(guī)范養(yǎng)殖用海、海洋捕撈行為，縣專門成立以國土、公安、監(jiān)察、水產(chǎn)、水務(wù)局、法院、檢察院、司法、住建及沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門組成的工作組，對違法沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖行為進行有效打擊，對不按《樂亭縣人民政府關(guān)于對沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)實行控制性管理的通知》規(guī)定執(zhí)行，私自新建水產(chǎn)工廠化養(yǎng)殖廠或新增工廠化養(yǎng)殖面積、養(yǎng)殖海參等越冬品種、擴大養(yǎng)殖規(guī)模的養(yǎng)殖戶，依法拆除違法建筑。對拒不執(zhí)行《樂亭縣優(yōu)化沿海發(fā)展環(huán)境整治開發(fā)建設(shè)秩序集中行動實施方案》規(guī)定的，將實施，并嚴格執(zhí)行罰款。同時，進一步加強海域和漁業(yè)管理工作，嚴格規(guī)范并加強海洋功能區(qū)劃的監(jiān)督管理，嚴禁貨運船只進入合法養(yǎng)殖區(qū)域，切實保護養(yǎng)殖戶的合法權(quán)益。全面治理非法捕撈、養(yǎng)殖占用錨地、阻礙進港航道、擾亂碼頭作業(yè)和向海洋捕撈作業(yè)漁場投放水泥鑄件等違法行為，嚴禁以任何方式對海洋捕撈作業(yè)漁場進行圈占、破壞、阻礙正常捕撈作業(yè)，對情節(jié)嚴重的要固定證據(jù)，移交相關(guān)部門追究當(dāng)事人行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

明確責(zé)任，長效監(jiān)管

（一）嚴明政策，長效管理。這次集中整治行動后，對在符合沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃的區(qū)域，新建、改造養(yǎng)殖設(shè)施的，需報經(jīng)縣國土(海洋)、水產(chǎn)部門批準(zhǔn)，依法依規(guī)運作。對未經(jīng)批準(zhǔn)私自新建、改造并不主動拆除的，由縣國土（海洋）部門協(xié)同相關(guān)單位負責(zé)依法停工，，并嚴肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

第3篇

[關(guān)鍵詞] 對沖基金 中國 前景

對沖基金于20世紀50年代初起源于美國，其英文名稱為Hedge Fund，意為“風(fēng)險對沖過的基金”，是一種以私人合伙企業(yè)或離岸公司的形式組成的投資工具。由于其操作手段的多樣化，關(guān)于對沖基金目前還沒有一個統(tǒng)一的定義，但有一個公式在一定程度上可以很形象地概括它：最先進的投資理論+最靈活的投資策略+最大膽的投資杠桿+最優(yōu)秀的經(jīng)理人=對沖基金。其操作的宗旨，在于利用期貨、期權(quán)等金融衍生產(chǎn)品以及對相關(guān)聯(lián)的不同股票進行實買空賣、風(fēng)險對沖的操作技巧，在一定程度上規(guī)避和化解自身的投資風(fēng)險，獲得較高的收益率，但其大膽的杠桿操作卻有意無意造成了整個金融系統(tǒng)的風(fēng)險。數(shù)次震驚世界的金融風(fēng)潮，如1992年的歐洲貨幣體系危機、1994年的墨西哥金融危機、1997年的東南亞金融危機、2002年銅期貨大漲、2003年美元暴跌，都是以對沖基金為首的投機力量沖擊市場的例子。

中美、中歐簽署的關(guān)于中國加入WTO的雙邊協(xié)議，對中國的證券市場有一系列具體的開放要求，其中包括：合資基金管理公司最初成立時，外資可擁有33％的股權(quán)，3年后可增加到49％，5年后可增加到51％。隨著中國越來越多地融入到全球經(jīng)濟一體化和金融自由化的洪流之中，更多的外國證券投資資本將會登陸中國的資本市場，給中國的投資管理領(lǐng)域造成巨大的競爭壓力和沖擊力。

在證券市場對內(nèi)、對外開放的過程中，對沖基金自然會以機構(gòu)投資者的身份參與其中。在國際對沖基金幾乎還沒有涉足的市場中，中國是最大的一個。隨著金融全球化趨勢和各種投資工具的創(chuàng)新，對沖基金的數(shù)量和所管理的資產(chǎn)有了很大的增長，基金數(shù)量和資產(chǎn)規(guī)模都在以每年20%的速度增加。作為一種最為放任的金融機構(gòu)，對沖基金已經(jīng)成為金融領(lǐng)域中一個快速成長的行業(yè)。

一、我國本土對沖基金發(fā)展的制約因素

我國本土對沖基金還不是真正意義上的對沖基金，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

其一，我國的基金市場上還缺乏對沖工具與賣空機制。缺乏對沖工具與賣空機制將會限制對沖基金的投資組合，不過這種情況正在慢慢改變。2006年推出的《證券公司融資融券業(yè)務(wù)試點管理辦法》和將要推出的滬深300股指期貨，可以填補國內(nèi)無對沖機制和對沖金融工具的空白。國內(nèi)的私募基金可以通過向證券公司辦理融資融券業(yè)務(wù)以對沖基金資產(chǎn)中的部分股票、共同基金和債券的風(fēng)險頭寸，滬深300股指期貨的推出使我們?yōu)樗侥蓟鹬械牟糠殖煞止善钡南到y(tǒng)風(fēng)險進行對沖成為可能。

其二，不完全的賣空機制使私募基金難以發(fā)揮對沖基金的高杠桿效用。從組織形式上來劃分，我國目前的私募基金主要有三種類型：契約型、合伙型，以及公司型。在《證券公司融資融券業(yè)務(wù)試點管理辦法》出臺之前，以上三種形式的私募基金都難以通過向其他金融機構(gòu)融資來放大自身的投資杠桿倍數(shù)。契約型的私募基金只能以個人名義向銀行申請貸款，但是，目前國內(nèi)商業(yè)銀行對個人除了開立了住房、汽車、消費和助學(xué)貸款外，只允許個人以憑證式國債做質(zhì)押貸款。對于合伙型與公司型的企業(yè)法人，目前國內(nèi)商業(yè)銀行是根據(jù)其不動產(chǎn)的抵押和動產(chǎn)的質(zhì)押來發(fā)放貸款的，如憑證式國債、股權(quán)和股票的質(zhì)押貸款。但是對于經(jīng)營高風(fēng)險的私募基金法人來說，很難滿足銀行的其他要求，因此，合伙型與公司型的私募基金法人要獲得銀行貸款以進行杠桿投資在現(xiàn)行的法律制度框架下幾乎是不可能的。根據(jù)《融資融券試點交易實施細則》，投資者融資買入證券和融券賣出時，保證金比例都不得低于50%，這一細則將國內(nèi)私募基金的杠桿倍數(shù)控制在兩倍以下，限制了基金根據(jù)自身投資策略縮放杠桿倍數(shù)的自由度。考慮到國內(nèi)對證券公司開展融資融券業(yè)務(wù)仍處于試點起步階段，隨著證券公司控制風(fēng)險能力的增強，業(yè)務(wù)發(fā)展的成熟，保證金比率有可能逐步下降，國內(nèi)私募基金的可控杠桿倍數(shù)將放大。

其三，資本項目的不完全開放使國內(nèi)的私募基金難以涉足國際金融市場。在我國的資本項目還沒有對外完全開放之前，惟一能以境內(nèi)資本合法投資海外資本市場的也只有QDII（合格境內(nèi)機構(gòu)投資者）。而目前獲批的機構(gòu)只有商業(yè)銀行、保險公司、基金公司和全國社保基金。仍然未獲得合法地位的國內(nèi)經(jīng)營私募基金的機構(gòu)短期內(nèi)要想涉足海外資本市場幾乎不可能。而在美國等一些發(fā)達金融市場中，正是由于開放的資本項目，才會產(chǎn)生游走于國際資本市場的索羅斯的量子基金和堅持在全球金融市場進行價值投資的巴菲特。只能投資于國內(nèi)金融市場的私募基金，受一國經(jīng)濟、政治和法律法規(guī)的影響較大，無法通過分散投資于不同市場規(guī)避這些風(fēng)險。不完全開放的資本市場也是阻礙國內(nèi)私募基金成為真正對沖基金的一道門檻。

二、國際對沖基金進入我國的可能途徑

多年以來，我國的對外開放政策增進了中外經(jīng)貿(mào)交流，為外資企業(yè)進入國內(nèi)市場提供了便利。同時，吸引外資的政策也為對沖基金進入中國提供了便利的條件。目前，國際對沖基金可以通過QFII 制度、產(chǎn)業(yè)投資、與國內(nèi)私募基金合作，以及參與境外中國概念金融產(chǎn)品交易四種方式進入中國。

1.QFII制度

QFII制度是我國引進外國投資者進入中國市場的過渡性措施。這些外國投資機構(gòu)以國際大型銀行、證券公司和基金管理公司為主，其中許多機構(gòu)如美林、高盛、德意志銀行等都與對沖基金存在密切的業(yè)務(wù)往來。對沖基金完全可能利用這些機構(gòu)的QFII 資金額度進入中國市場。外資機構(gòu)對于QFII 額度的運用主要有以下幾種方式：一是根據(jù)自身投資組合的需要以自有資金購買中國的證券，開展自營業(yè)務(wù)，這是國外投資基金的一般做法；二是以中國的證券為依托，對外發(fā)行各種投資基金、信托計劃、理財產(chǎn)品和期貨期權(quán)等金融衍生品，這是外資銀行和證券公司通常會采用的方式；三是將已購買的中國的證券借給那些希望進入中國市場但尚未獲得QFII資格的金融機構(gòu)，比如對沖基金，或者通過某些合約安排其他金融機構(gòu)買賣中國的證券。

2.產(chǎn)業(yè)投資

未上市公司股權(quán)不僅是私人股權(quán)基金，也是一些對沖基金資產(chǎn)的組成部分。目前，對沖基金可以利用我國吸引外資的優(yōu)惠政策，與國外企業(yè)共同作為戰(zhàn)略投資者到國內(nèi)投資設(shè)廠，或并購國內(nèi)企業(yè)，實現(xiàn)分享中國經(jīng)濟增長成果的目標(biāo)。在某些類型對沖基金的資產(chǎn)組合中，房地產(chǎn)占有一定比重。近年來，我國房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展較快，外資投入較多，房地產(chǎn)價格持續(xù)上漲，不排除有對沖基金通過買入房地產(chǎn)的方式進入中國市場的可能。目前，國家已加強了對外資機構(gòu)持有國內(nèi)房地產(chǎn)的控制，但是對外資進入國內(nèi)建筑業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)還沒有更有效的限制措施。通過進入上述行業(yè)，對沖基金仍然有可能分享中國房價上漲所帶來的好處。

3.與國內(nèi)私募基金合作

從某種意義上說，某些私募基金就是中國式的對沖基金，它們采用與對沖基金相類似的收費方式和投資策略，而且基本上不受監(jiān)管。私募基金的發(fā)展為國外對沖基金在國內(nèi)尋找合作者提供了土壤。國外對沖基金有先進的投資技術(shù)和豐富的管理經(jīng)驗，但對中國市場了解有限，這構(gòu)成了對沖基金與國內(nèi)私募基金展開合作的基礎(chǔ)。目前，國內(nèi)一些私募基金已經(jīng)進入國際金融市場，而國外對沖基金與國內(nèi)私募基金也開始廣泛接觸，雙方融合優(yōu)勢、共同開發(fā)中國市場的趨勢逐漸明朗化。

4.持有境外中國概念證券

近年來，國內(nèi)一些企業(yè)陸續(xù)到境外上市，與此同時，與上海、深圳股指和人民幣匯率掛鉤的金融衍生品也陸續(xù)在香港和新加坡等地的金融市場掛牌交易，這些金融產(chǎn)品為對沖基金提供了間接進入中國市場的機會。

三、對沖基金在我國的發(fā)展前景

金融產(chǎn)業(yè)對于任何國家而言，其重要地位都是不言而喻的。規(guī)模龐大、增長迅速的經(jīng)濟體，只有擁有對各種資產(chǎn)級別的國內(nèi)金融資源進行有效、有序配置的關(guān)鍵機制，才能解決企業(yè)如饑似渴的資金需求以及個人和機構(gòu)日益增長的財富增值需求。只有財富增值了，才能創(chuàng)造出寶貴的“內(nèi)需”，讓一個經(jīng)濟體擺脫出口依賴和“制造工廠”地位。

對沖基金屬于資產(chǎn)管理產(chǎn)業(yè)，它遵循嚴格的市場機制，由專業(yè)的資本操作人士負責(zé)對特定投資者（財富達到有能力抵抗一定級別風(fēng)險者）進行資產(chǎn)管理，提供不同于共同基金的差異化投資產(chǎn)品。與此同時，對沖基金在活躍二級市場方面作用明顯，是資本市場資源流動性配置的重要提供者，是提高資本市場效率和價格發(fā)現(xiàn)的重要力量。對沖基金的存在，主觀上和微觀上可為資金供需雙方帶來益處，客觀上和宏觀上則可形成金融市場價格的擾動力，以純市場化的經(jīng)濟手段實現(xiàn)全球財富在民族、國家、企業(yè)以及個人（富人）之間的再分配。

在全球財富管理行業(yè)中，對沖基金屬于新興且發(fā)展最快的部分。由于采取較好的激勵體系，對沖基金往往可以吸引到傳統(tǒng)基金中最優(yōu)秀的人才，使得對沖基金的總體回報進一步提高。近幾年，由于對沖基金整體的優(yōu)秀表現(xiàn)，美國許多養(yǎng)老基金、公務(wù)員基金都開始大規(guī)模購買。資本市場在過去10年間發(fā)生巨變。10年前資本市場的主要買家是傳統(tǒng)的退休基金、共同基金，對沖基金現(xiàn)在已占金融市場交易的半壁江山，并進一步拓寬了資金的頻譜，加強了市場的多元性。在投資工具上，新興市場惹人注目，衍生產(chǎn)品、結(jié)構(gòu)產(chǎn)品大行其道，成為另類的投資工具。這一切的背后，是資金的全球化、多元化趨勢。資金的來源和去處都變得全球化、多元化。在投資領(lǐng)域，國界在消失，估值在趨同。而在金融領(lǐng)域的全球化進程中，中國也是受益者。

從海外發(fā)達市場的經(jīng)驗來看，中國資本市場走向發(fā)達與繁榮，鼓勵對沖基金的健康發(fā)展，是必然的選擇。近年來，中國經(jīng)濟的增長動力主要來自制造業(yè)的全球競爭優(yōu)勢，以及相關(guān)的出口收入，目前中國出口已占GDP的35%以上。高盛亞洲有限公司主席J. Michael Evans在談到其中的危險時指出：“今后中國必須在出口和消費驅(qū)動的GDP增長之間取得更好的平衡并保持更大的靈活性，才能實現(xiàn)可持續(xù)增長的目標(biāo)。中國必須增加國內(nèi)消費，以平衡中國作為‘世界工廠’的角色。”而實現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑之一，就是使部分中國人有機會獲得較銀行儲蓄層次更為豐富的資產(chǎn)管理服務(wù)，以實現(xiàn)財富的更快增長和更高回報。同時，中國還需要強大的國內(nèi)資本市場，來調(diào)配國內(nèi)巨大的資金來源，為爭奪資金的國內(nèi)公司提供融資。

當(dāng)然，因為法律缺位導(dǎo)致對沖基金處于監(jiān)管的真空狀態(tài)，巨大規(guī)模的資金頻繁流動帶來的金融風(fēng)險難以估量。所以業(yè)內(nèi)人士指出，通過對對沖基金的發(fā)展和有效管理，讓其由灰色走向陽光，可有效促進資本市場投資結(jié)構(gòu)的多元化，優(yōu)化金融市場的生態(tài)環(huán)境，防范金融風(fēng)險，增加國內(nèi)金融市場的穩(wěn)定性和安全性。此外，業(yè)內(nèi)人士還指出，有序地發(fā)展對沖基金，可以增加國內(nèi)金融在國際市場的穩(wěn)定地位。隨著國際金融資本和人才的涌入，金融行業(yè)競爭必將加劇，本土金融機構(gòu)的發(fā)展可能受到擠壓，金融市場的起伏也將加大。早日發(fā)展、壯大對沖基金，對穩(wěn)定國內(nèi)金融秩序有著積極作用。

正面支持對沖基金的發(fā)展，明確其法律地位，有利于將更多的民間資金納入專業(yè)理財?shù)能壍溃瑸樽C券市場帶來新的增量資金，并進一步增強市場的流動性和活力，為公募基金培育良性的競爭對手，中國資產(chǎn)管理業(yè)者將在競爭中形成各自的品牌，豐富市場中的資產(chǎn)管理產(chǎn)品線，滿足投資者的差異化選擇。

對沖基金是有著優(yōu)良的風(fēng)險收益曲線的投資工具，在中國具有光明的前景和巨大的發(fā)展?jié)摿Α脮r我們既要大力發(fā)展國內(nèi)的貨幣和資本市場培育出適合中國國情的對沖基金為中國經(jīng)濟的發(fā)展更好地服務(wù)，又要防范那些來自外部和內(nèi)部擾亂金融市場秩序的對沖基金。這對于中國的經(jīng)濟學(xué)者、投資人和資產(chǎn)管理專家來說都是一項極具挑戰(zhàn)性的工作。

參考文獻：

[1]Matthew Hood, John R Nofsinger, 2007, “Hedge Funds in Portfolios of Risk-averse Investors”, Journal of Economics and Finance, Vol. 31 Issue 2, p.219

[2]Thomas M Briggs, 2007, “Corporate Governance and the New Hedge Fund Activism: an Empirical Analysis”, Journal of Corporation Law, Vol. 32 Issue 4, p.681

第4篇

一、當(dāng)前高校校辦企業(yè)財務(wù)管理存在的問題

(一)戰(zhàn)略定位模糊。高校校辦企業(yè)很多都是由80年代的校辦實習(xí)工廠發(fā)展而來的，由最初的學(xué)生實驗、實習(xí)的基地發(fā)展成為高校科技成果轉(zhuǎn)化、提高高科技技術(shù)水平的重要陣地。少數(shù)高校校辦企業(yè)改制上市后迅速發(fā)展成為海內(nèi)外的知名企業(yè)。但是大部分企業(yè)和學(xué)校還是行政隸屬關(guān)系，企業(yè)倒閉了職工仍然回到學(xué)校，缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃，沒有危機意識和競爭意識。企業(yè)發(fā)展過程中急功近利，受行政行為影響明顯，短期行為過多，有時使企業(yè)在發(fā)展中蒙受重大損失，如果不能有效化解，甚至?xí)蛊髽I(yè)受到長期乃至永久的影響。

(二)戰(zhàn)略執(zhí)行不力。高校校辦企業(yè)在戰(zhàn)略制定的過程中并沒有結(jié)合企業(yè)做很好的進行分析和規(guī)劃，很多企業(yè)發(fā)展的中長期目標(biāo)都是為了例行公事，在客觀上造成戰(zhàn)略執(zhí)行的困難。另外，在目前的情勢下，校方也沒有過多的插手企業(yè)的經(jīng)營和管理，造成監(jiān)管上的真空，企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略執(zhí)行不力，一些決策貫徹不下去也不了了之。戰(zhàn)略的執(zhí)行不力使得企業(yè)對外部環(huán)境變化反映遲鈍，不僅容易錯失發(fā)展的良機，也使得企業(yè)的危機剛剛出現(xiàn)時候不能及時應(yīng)對，放任危機由小到大，最終釀成不能逆轉(zhuǎn)的結(jié)果。

(三)戰(zhàn)略評價實效。戰(zhàn)略的實施不是在短期里就可以完成的，也就不可能在短期里看到立竿見影的效果，對企業(yè)戰(zhàn)略實施的效果應(yīng)該放在一個較長的時間段里評價。現(xiàn)在校辦企業(yè)的戰(zhàn)略評價過分注重強調(diào)短期的財務(wù)指標(biāo)，如投資回報率、產(chǎn)值增長率等，忽視中長期發(fā)展的指標(biāo)評價。戰(zhàn)略評價不科學(xué)、不準(zhǔn)確、不客觀，反而弱化企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，嚴重時會致使企業(yè)誤入迷途。

(四)缺乏嚴格有效的財務(wù)監(jiān)控。由于機制不健全、措施不得力，高校領(lǐng)導(dǎo)層對校辦企業(yè)財務(wù)運作，普遍存在監(jiān)控不力的現(xiàn)象。盡管設(shè)置了一些監(jiān)督職能，也制定了一些監(jiān)督制度，但因監(jiān)督者沒有掌握校辦企業(yè)財務(wù)資金情況的必要信息和手段，難以及時有效地發(fā)揮作用，形同虛設(shè)。相當(dāng)多的校辦企業(yè)在重大財務(wù)事項上沒有形成有效的決策約束機制，缺乏科學(xué)的論證和嚴格的審批程序，導(dǎo)致不必要的決策失誤和經(jīng)濟損失。再加上部分高校領(lǐng)導(dǎo)忽視或缺乏財務(wù)約束機制，沒有及時建立一套權(quán)責(zé)明確、相互牽制的財務(wù)監(jiān)督制度，致使企業(yè)在財務(wù)管理上漏洞百出。

(五)資金使用效率低下。企業(yè)的資金管理觀念差，管理方式和手段落后，存在多頭開戶的現(xiàn)象，資金管理失控;投資決策隨意性大，有些企業(yè)不顧自身的能力和發(fā)展目標(biāo)，盲目投資，熱衷于鋪新攤子，投資失誤多、損失嚴重，使本來就十分緊張的資金狀況雪上加霜;資金沉淀嚴重，占用不盡合理，貨款拖欠居高不下，周轉(zhuǎn)緩慢，企業(yè)信用和盈利能力下降。

二、加強高校校辦企業(yè)財務(wù)管理對策

(一)產(chǎn)權(quán)明晰，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。產(chǎn)權(quán)清晰是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求，也是推行現(xiàn)代企業(yè)制度工作的基礎(chǔ)。高校要劃清經(jīng)營和非經(jīng)營資產(chǎn)，剔除不良資產(chǎn)，要理順校辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立以資本為紐帶、產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、校企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)成為獨立承擔(dān)有限責(zé)任，自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的獨立法人實體和市場競爭主體，同時擔(dān)負起對企業(yè)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，依法保護學(xué)校合法權(quán)益。

(二)對現(xiàn)有全資和集體企業(yè)進行全面的改制，依法組建國有獨資企業(yè)性質(zhì)的高校資產(chǎn)公司。按照《公司法》的規(guī)定，學(xué)校不應(yīng)再成立新的全資企業(yè)，現(xiàn)有全資和集體企業(yè)應(yīng)進行全面改制，全部改為有限責(zé)任公司或股份有限公司。按照“非改即撤”的原則，制定學(xué)校全民所有制企業(yè)改制總體規(guī)劃。依法組建高校資產(chǎn)公司，管理學(xué)校的經(jīng)營性資產(chǎn)，其組織形式可以是《公司法》規(guī)定的國有獨資公司或法人獨資公司。這一新型的管理方法是規(guī)避學(xué)校直接經(jīng)營企業(yè)經(jīng)濟和法律風(fēng)險的一個行之有效的辦法。學(xué)校所有的經(jīng)營性資產(chǎn)都要進入資產(chǎn)公司，由其負責(zé)經(jīng)營和管理，確保國有經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值。高校經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會要加強對學(xué)校投資企業(yè)占有和使用國有資產(chǎn)的監(jiān)督與管理，代表學(xué)校履行學(xué)校資產(chǎn)公司出資人職責(zé)，行使資產(chǎn)公司股東權(quán)限。

(三)制定財務(wù)分析評價指標(biāo)體系。企業(yè)根據(jù)自身的經(jīng)營狀況，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，制訂相應(yīng)的財務(wù)分析評價指標(biāo)體系，如資本收益率、資產(chǎn)保值增值率、成本費用利潤率等指標(biāo)。通過這些評價指標(biāo)明確管理人員的責(zé)權(quán)利，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為，促使企業(yè)財務(wù)管理規(guī)范化。

(四)以資產(chǎn)保值增值為重點，完善資產(chǎn)的管理。資產(chǎn)管理是財務(wù)管理的主要對象，企業(yè)應(yīng)建立健全財產(chǎn)物資管理的崗位責(zé)任制度，對財產(chǎn)物資的采購、驗收、領(lǐng)用、盤點等環(huán)節(jié)應(yīng)建立相應(yīng)的管理制度，對財產(chǎn)物資的關(guān)鍵點進行控制監(jiān)督，有效防止各種損失浪費;對債權(quán)要盡量采用預(yù)收貨款、定期對賬等措施加速貨款的回籠，減少資金占用，保證充足的現(xiàn)金流量。平時要密切跟蹤客戶財務(wù)狀況變化，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息對應(yīng)收款進行管理，有利于與客戶業(yè)務(wù)往來時，避免潛在的財務(wù)風(fēng)險。

第5篇

第一條 為加強本公司財務(wù)會計管理、規(guī)范會計工作，促進公司經(jīng)營業(yè)務(wù)的發(fā)展，提高公司的經(jīng)濟效益。根據(jù)《中華人民共和國會計法》、國家有關(guān)財務(wù)會計管理法規(guī)個公司章程的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本公司的實際情況，特制定本財務(wù)會計管理制度。

第二條 本制度主要包括崗位責(zé)任制度、預(yù)算管理制度、實物資產(chǎn)管理制度、原始記錄管理制度、財產(chǎn)清查制度、計量驗收制度、財務(wù)收支審批制度、成本核算制度、內(nèi)部牽制制度、稽核制度、會計檔案管理制度。

第二章 崗位責(zé)任制度

第一條 會計人員崗位責(zé)任制度，根據(jù)《規(guī)范》和公司的工作特點分為：財務(wù)總監(jiān)、會計主管、出納、審計。請認真執(zhí)行。

第二條 財務(wù)總監(jiān)崗位責(zé)任制度

(一)在董事長和總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下，總管公司會計、審計、預(yù)算工作。

(二)負責(zé)制定公司利潤計劃、資本投資、財務(wù)規(guī)劃、銷售前景、開支預(yù)算或成本標(biāo)準(zhǔn)。

(三)制定和管理稅收政策方案及程序。

(四)建立健全公司內(nèi)部核算的組織、指導(dǎo)和數(shù)據(jù)管理體系，以及核算和財務(wù)管理的規(guī)章制度。

(五)組織公司有關(guān)部門部門開展經(jīng)濟活動分析，組織編制公司財務(wù)計劃、成本計劃、努力降低成本、增收節(jié)支、提高效益。

(六)監(jiān)督公司遵守國家財經(jīng)法令、紀律，以及董事會決議。

第三條 會計主管崗位責(zé)任制度

(一) 負責(zé)組織企業(yè)經(jīng)濟核算，對各項財務(wù)會計工作定期研究，布置、檢查、總結(jié)，及時反饋經(jīng)濟運行動態(tài)，為企業(yè)經(jīng)營決策提供重要信息。

(二) 認真貫徹執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)，嚴格遵守財經(jīng)紀律和各項規(guī)章制度，做到依法經(jīng)營，照章納稅。協(xié)調(diào)好與銀行、稅務(wù)和有關(guān)單位、部門的工作關(guān)系。

(三) 制定本單位的財務(wù)會計制度，并不斷地修訂、完善、督促執(zhí)行。

(四) 根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展和增收節(jié)支要求，組織有關(guān)人員合理核定流動資金定額，加強對流動資金和固定資產(chǎn)的管理。負責(zé)組織財會人員協(xié)同有關(guān)部門人員做好資金回收工作，確保計劃內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營資金的供應(yīng)，提高資金使用效果。

(五) 加強內(nèi)部經(jīng)濟核算，搞好財務(wù)管理，做到財務(wù)清晰、賬實、賬證、賬表、賬賬相符。各核算環(huán)節(jié)不出漏洞。按規(guī)定組織編制財務(wù)決算報表，編報財務(wù)狀況說明書和稅務(wù)申報表。

(六) 定期進行經(jīng)濟分析，充分運用會計資料，分析成本計劃、資金計劃和利潤計劃完成情況，提供可靠信息。預(yù)測經(jīng)濟前景，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀助手。

(七) 參加生產(chǎn)經(jīng)營會議，參與重要經(jīng)濟合同、協(xié)議及其他經(jīng)濟文件擬定，加強事前監(jiān)督，減少經(jīng)濟損失。

(八) 負責(zé)向財務(wù)總監(jiān)報告財務(wù)狀況和經(jīng)營成果，審查對外提供的會計資料。

(九) 建立財務(wù)會計例會制度，總結(jié)布置財務(wù)工作。制定考核辦法，定期對會計人員進行考核。重視會計人員的專業(yè)學(xué)習(xí)，提高會計人員的綜合素質(zhì)，并為會計人員職稱考試創(chuàng)造條件。

(十) 完成財務(wù)總監(jiān)安排的其他工作。

第三條 出納員崗位責(zé)任制度

(一) 負責(zé)辦理現(xiàn)金出納和銀行結(jié)算業(yè)務(wù)

嚴格按照國家有關(guān)現(xiàn)金管理和銀行結(jié)算制度的規(guī)定，根據(jù)會計人員制作，并經(jīng)過復(fù)核的收付款憑證上簽章，并加蓋“收訖”“付訖”戳記。沒有會計憑證不得收付款。

庫存現(xiàn)金(下班時)，不得超過銀行核定的限額，超過部分要及時送存銀行。不得以“白條”抵充庫存現(xiàn)金，不準(zhǔn)挪用現(xiàn)金，嚴禁簽發(fā)現(xiàn)金空白支票。(1)

嚴格控制簽發(fā)空白轉(zhuǎn)帳支票，如因情況確實特殊，必須簽發(fā)不填寫金額的轉(zhuǎn)帳支票時，必須在支票上寫明收款單位，款項用途，簽發(fā)日期，規(guī)定限額，并由領(lǐng)用支票人在專設(shè)的登記簿上簽章。逾期未用的空白轉(zhuǎn)帳支票，要及時收回注銷。不得將空白轉(zhuǎn)帳支票交給其他單位或個人簽發(fā)。對于填寫錯誤的支票，必須加蓋“作廢”戳記，與存根一并保存。支票遺失時，要立即向開戶行辦理掛失，如果造成經(jīng)濟損失，全部由負責(zé)人自負。

領(lǐng)用空白轉(zhuǎn)帳支票時，必須持有經(jīng)公司主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的支票領(lǐng)用單，一般一次只發(fā)一張，情況確實特殊，一次最多不得超過三張，并限十日內(nèi)報銷。凡是領(lǐng)用空白支票尚未報銷(交回)完者，不得而知再發(fā)給空白轉(zhuǎn)帳支票。

(二) 登記現(xiàn)金和銀行存款日記賬

根據(jù)已辦完的收付款憑證，要每日逐筆順序登記現(xiàn)金和銀行存款日記賬，并結(jié)出余額。現(xiàn)金的帳面余額要同實際庫存現(xiàn)金核對相符。銀行存款的帳面余額要及時與銀行對賬單核對。月末要編制“銀行存款余額調(diào)節(jié)表”，使帳面余額與對賬單余額調(diào)節(jié)相符，對未達賬款，要及時查詢清理。

要隨時掌握銀行存款實際余額，不準(zhǔn)簽發(fā)空頭支票。不準(zhǔn)簽法遠期支票。不準(zhǔn)將銀行帳戶出租，出借給任何單位或個人辦理結(jié)算。

(三) 保管有關(guān)印章和空白支票

出納人員所管的印章必須妥善保管，嚴格按照規(guī)定用途使用。但簽發(fā)支票所使用的財務(wù)專用公章和有關(guān)人員私章要分開保管，不得一人兼管。

空白支票和空白票據(jù)必須嚴格管理，專設(shè)登記簿登記，領(lǐng)用或交接時要認真按規(guī)定辦理手續(xù)。

(四) 負責(zé)編制報送資金收支日報表。完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

(五) 認真執(zhí)行財經(jīng)紀律和各項規(guī)章制度。協(xié)調(diào)好同銀行的工作關(guān)系。

第四條 審計員崗位責(zé)任制度

(一)在處長領(lǐng)導(dǎo)下，認真積極的開展學(xué)校財務(wù)收支審計工作，向處領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)并報告工作。

(二)熟悉有關(guān)財經(jīng)和審計工作的法律、法規(guī)和學(xué)校規(guī)章制度。

(三)嚴守審計紀律，恪守審計職業(yè)道德。

(四)掌握會計、審計及其相關(guān)專業(yè)知識。

(五)負責(zé)處內(nèi)辦公室檔案管理等日常事務(wù)工作。

(六)具體實施財務(wù)收支審計和審計專項調(diào)查。

(七)負責(zé)招標(biāo)采購日常事務(wù)、收費立項、經(jīng)濟合同管理及所有審計資料的收集等工作。

(八)認真學(xué)習(xí)會計、審計業(yè)務(wù)知識，不斷提高自身業(yè)務(wù)水平。

(九)完成處領(lǐng)導(dǎo)臨時交辦的任務(wù)。

第三章 預(yù)算管理制度

第一條 財務(wù)預(yù)算的原則：統(tǒng)籌兼顧，全面安排的原則;實事求是，綜合平衡的原則;指標(biāo)分解，責(zé)任到人的原則;提高效益，增收節(jié)支的原則。

第二條 財務(wù)預(yù)算的依據(jù)：

(一)依據(jù)國家方針，政策和市場發(fā)展變化情況。

(二)依據(jù)董事局確定的總體經(jīng)營目標(biāo)，經(jīng)營策略和經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃。

(三)依據(jù)公司確定的本年度的預(yù)算中的變化因素。(公司設(shè)備設(shè)施改變或擴大，經(jīng)營規(guī)模調(diào)整、面積增減，經(jīng)營品種增減變化，人員素質(zhì)的提高和增減變化，員工的積極性。)

第三條 財務(wù)預(yù)算的權(quán)限：

(一)各經(jīng)營單位按照公司年度預(yù)算的編制要求，認真編制財務(wù)預(yù)算，由綜合業(yè)務(wù)部統(tǒng)一匯總報董事局批準(zhǔn)。

(二)經(jīng)批準(zhǔn)的財務(wù)預(yù)算，各部門在實施過程中應(yīng)遵照公司的審批預(yù)算執(zhí)行。(2)

(三)各部門如超預(yù)算開支，必須經(jīng)董事會批準(zhǔn)后方可追加預(yù)算。

第四條 財務(wù)預(yù)算的范圍：經(jīng)營預(yù)算;費用支出預(yù)算;利潤預(yù)算;資本性支出預(yù)算;現(xiàn)金流量預(yù)算。

第五條 財務(wù)預(yù)算的基本方法

(一)財務(wù)預(yù)算的基本方法：

1、平均先進法：先求出該指標(biāo)的平均數(shù)，再用公式：(先進數(shù)+平均數(shù))/2，這類指標(biāo)即大于平均數(shù)，又小于先進數(shù)，較為適用。

2、定率法：即用費用率指標(biāo)控制經(jīng)營單位變動費用支出的方法。

3、定額法：即用費用預(yù)算定額控制經(jīng)營單位、管理部室費用支出的方法。

(二)財務(wù)預(yù)算指標(biāo)的編制方法

各項指標(biāo)的預(yù)算，要以經(jīng)營計劃為基礎(chǔ)，費用支出本著勤儉節(jié)約的原則進行編制，采取“自下而上，再自上而下”的方式，反復(fù)測算綜合平衡。

1、營業(yè)收入：在上年預(yù)計營業(yè)總額的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)年國家政策市場形勢變化，參照公司總體方案及本部門經(jīng)營目標(biāo)制定。

2、毛利率：依據(jù)上年本部門毛利率實現(xiàn)水平，參照市場變化以及國家確定的物價指數(shù)和公司總體方案確定的收益水平。

3、費用率：依據(jù)上年本部門費用率實際水平，參照公司總體確定的費用水平制定。

4、稅金：依據(jù)上年本部門實際納稅情況，結(jié)合預(yù)算年度經(jīng)營預(yù)計變化制定。

5、利潤：依據(jù)上年本部門實現(xiàn)利潤情況，結(jié)合預(yù)算年度各項預(yù)算指標(biāo)變化和實際情況制定。

6、人數(shù)：按上年平均人數(shù)結(jié)合本年任務(wù)所需人數(shù)計算。

7、人均勞效：用含稅營業(yè)收入額除以平均人數(shù)。

8、人均利稅：用利潤加增值稅、營業(yè)稅、消費稅除以平均人數(shù)。

9、資金定額：由財務(wù)部根據(jù)各經(jīng)營單位的任務(wù)，從實際出發(fā)給予核定，報總經(jīng)理批準(zhǔn)。

(三)財務(wù)部要設(shè)專人負責(zé)對財務(wù)預(yù)算的控制及檢查。

第六條 財務(wù)預(yù)算編制程序

(一) 財務(wù)預(yù)算從當(dāng)年10月份開始編制，每年10月份由公司財務(wù)部提出下一年度財務(wù)預(yù)算編制方案，統(tǒng)一布置上報的各種表格。

(二) 各經(jīng)營單位會計部根據(jù)財務(wù)部統(tǒng)一的布置和要求，組織本部門編制各項預(yù)算，11月中旬，將預(yù)算草案(費用預(yù)算細目草案)上報。

(三) 11月30日前財務(wù)部匯總平衡，寫出編制預(yù)算的文字說明，報公司高層審定。

(四)12月份上旬正式將預(yù)算安排情況及實現(xiàn)預(yù)算的措施報集團董事局批準(zhǔn)。

(五) 12月中旬前財務(wù)部將董事局批準(zhǔn)的預(yù)算下達到各經(jīng)營單位，將年度預(yù)算指標(biāo)分解成月指標(biāo)落實到最小核算單位，上報財務(wù)部，同時落實到班組或個人。

第七條 財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行

(一) 各經(jīng)營單位要高度重視財務(wù)預(yù)算工作，要根據(jù)總體經(jīng)營目標(biāo)和本部門的實際情況，編制各項預(yù)算指標(biāo)，制定實現(xiàn)目標(biāo)的計劃及措施，并在執(zhí)行中加強監(jiān)督和管理。

(二)財務(wù)預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，各經(jīng)營單位都要嚴格遵照執(zhí)行，不得隨意超支，對超支預(yù)算的項目，需寫追加預(yù)算報告，說明超支原因，報董事會批準(zhǔn)后，財務(wù)部方可予以調(diào)整預(yù)算。

(三) 各經(jīng)營單位的各項費用要嚴格按《財務(wù)預(yù)算管理制度》的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第八條 財務(wù)預(yù)算的檢查

(一) 月審核，費用會計要對各項支出進行審核。不僅審核其合理性，還要審核是否在預(yù)算范圍內(nèi)，對超預(yù)算開支一律不得報賬。根據(jù)各經(jīng)營單位的經(jīng)營成果及費用對照檢查預(yù)算執(zhí)行情況，找出本月超支原因，制定改進措施，上報公司財務(wù)部。

(二) 季分析，每季度對財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況進行重點、簡要、全面地分析，或做專題分析。

(三) 年度終了，要對銷售收入、毛利率、費用支出等情況進行詳細分析。

第四章 實物資產(chǎn)管理制度

第一條 財產(chǎn)清查制度

(一)財產(chǎn)清查是根據(jù)賬簿記錄,通過對公司的各項實物、現(xiàn)金的實地盤點,對銀行存款、往來款項的核對,確定各種財產(chǎn)、貨幣資金、往來款項的實有數(shù),并查明賬存數(shù)與實物數(shù)是否相符。財產(chǎn)清查一般包括:每年對財產(chǎn)物資進行的全面清查;對銀行存款、未達賬項,每月同銀行的核對;各種債權(quán)、債務(wù),每年年末進行定期核對;實物、現(xiàn)金保管人員辦理移交時,進行的清查;財產(chǎn)物資發(fā)生非常損失時,進行的清查;上級主管部門、審計機關(guān)、司法部門、注冊會計師根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,對公司進行的財產(chǎn)清查。

財產(chǎn)清查開始前,要建立財產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組,制定清查工作計劃,明確清查范圍，規(guī)定清查工作時間,確定具體工作人員的分工和職責(zé),組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)和掌握財產(chǎn)清查的政策、制度、內(nèi)容和方法等

(二)財產(chǎn)清查的內(nèi)容和要求

1、貨幣資金的清查

庫存現(xiàn)金的清查。通過實地盤點的方法,確定庫存現(xiàn)金的實存數(shù)，再與現(xiàn)金日記賬的賬面余額進行核對,以查明余缺情況。除查明帳實是否相符外,還要查明有無違反現(xiàn)金管理制度規(guī)定,盤點結(jié)束后,應(yīng)根據(jù)盤點結(jié)果,及時填制庫存現(xiàn)金盤點報告表,并由檢查人員和出納人員簽名或蓋章。對長款、短款情況,要進行分析,明確經(jīng)濟責(zé)任。

銀行存款的清查采用核對法,即將開戶銀行對賬單與本單位的銀行存款日記賬逐筆進行核對,以查明帳實是否相符,在清查過程中,查找雙方未達賬項的余額,并據(jù)以編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表,清除未達款項影響,以便檢查雙方有無差錯,并確定銀行存款實存數(shù)。

其他貨幣資金的清查,與銀行存款的清查相同。

2、存貨的清查

存貨的清查是指對庫存材料、在產(chǎn)品、產(chǎn)成品、低值易耗品、包裝物等的清查,清查方法主要采用實地盤點方法,首先將材料物資賬簿上的數(shù)量、金額填在存貨清查表上,然后根據(jù)賬存數(shù)對材料物資進行實地盤點,帳實差額作為盤盈、盤虧,對盤盈、盤虧金額要分析產(chǎn)生的原因,做出單獨說明。

3、固定資產(chǎn)的清查

固定資產(chǎn)的清查,采用實地盤點的方法,將固定資產(chǎn)明細賬的記錄情況與固定資產(chǎn)實物一一核對,包括明細賬上所列固定資產(chǎn)的類別、名稱、編號等,在清查中發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)盤盈或毀損,還要查明該項固定資產(chǎn)的原值、己提折舊額等;如發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)盤盈,要對其估價,以確定盤盈固定資產(chǎn)的重置價值、估計折舊等,據(jù)以編制固定資產(chǎn)盤虧、盤盈報告單。

4、應(yīng)收、應(yīng)付款項的清查

應(yīng)收、應(yīng)付款項的清查,包括應(yīng)收賬款、其他應(yīng)收款、應(yīng)付賬款和其他應(yīng)付款的清查,清查一般采用同對方核對賬目的方法。

清查時,首先將各項應(yīng)收、應(yīng)付的往來款項正確完整地登記入賬, 由財務(wù)部向往來單位發(fā)函證,如對方單位核對無誤,應(yīng)在函證上蓋章后退發(fā)出單位;如對方發(fā)現(xiàn)數(shù)字不符,應(yīng)在函證證明不符原因處簽章并注明金額后退回發(fā)出單位，或者另抄對賬單退回,作為進一步核對的依據(jù)。發(fā)出單位收到對方的回單后,對錯誤的賬目應(yīng)及時查明原因,并按規(guī)定方法加以更正,最后根據(jù)清查結(jié)果編制“往來款項清查報告表”。〖4〗

(三)財產(chǎn)清查的方法

在財產(chǎn)清查過程中,主要清查方法有以下幾種：實地盤點法，抽樣盤存法，核對帳目法,就是對債權(quán)、債務(wù)通過信函詢證或派人調(diào)查進行核對的方法，質(zhì)量檢查,就是根據(jù)各種財產(chǎn)的技術(shù)、范圍對財產(chǎn)物資進行檢查的方法。

(四)財產(chǎn)清查結(jié)果的處理

1、認真分析財產(chǎn)清查發(fā)生問題的原因,并確定處理辦法

財產(chǎn)清查出現(xiàn)帳實不符的主要原因有:

(1)財產(chǎn)物資在保管過程中發(fā)生的自然損益;

(2)量、計算、檢驗不準(zhǔn)而發(fā)生的差錯;

(3)計算登記賬簿時的錯誤;

(4)由于管理不善或工作人員失職而造成財產(chǎn)物資的損壞、變質(zhì)或短缺.以及貨幣資金往來款項的差錯;

(5)盜竊、營私舞弊造成的損失;

(6)自然災(zāi)害造成的非常損失;

(7)未達賬項引起的賬賬、賬實不符;

(8)雖然賬實相符,由于質(zhì)量等問題引起的不能按正常財產(chǎn)物資使用的毀損。對于定額內(nèi)的損耗,多屬自然原因,非人為因素,一般可根據(jù)制度規(guī)定進行處理。對于超定額損耗,應(yīng)詳細分析產(chǎn)生原因并行處理。由于工作失職,個人造成的損失，應(yīng)區(qū)分不同情況,嚴肅處理、如果屬于玩忽職守或貪污盜竊的則應(yīng)由過失人賠償,直至追究法律責(zé)任。

2、要積極處理多余物資和清理長期不清的債權(quán)

在財產(chǎn)清查過程中所發(fā)現(xiàn)的超儲積壓物資、呆滯和不需用物資,應(yīng)積極組織調(diào)劑或改裝,做到物盡其用,并積極向外推銷或報請有關(guān)部門組織調(diào)撥。對于長期不清的結(jié)算賬款,應(yīng)指定專人,主動與對方單位研究解決。

根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)調(diào)整帳簿記錄,做到帳實相符。

要建立和健全財產(chǎn)物資管理制度。

第二條 低值易耗品管理制度

(一)低值易耗品實行定額管理、定期核銷、科室核算的原則。

(二)低值易耗品入庫前，必須及時認真組織驗收，辦理入庫手續(xù)。驗收時必須注意質(zhì)量的檢查;驗收中發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)立即根據(jù)有關(guān)規(guī)定向供貨或運輸單位提出，及時辦理退換或賠補手續(xù)。

(三)庫房低值易耗品的管理應(yīng)科學(xué)化，做到存放有序、零整分開、賬物對號、固定存放，便于收發(fā)和檢查，嚴防損壞、變質(zhì)、丟失。

第四條 材料管理制度

(一)材料驗收入庫

1、對入庫材料的品種、規(guī)格、型號、質(zhì)量、數(shù)量、包裝等認真驗收核對。按照采購不同和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)嚴格驗收，做到準(zhǔn)確無誤。

2、入庫材料驗收應(yīng)及時準(zhǔn)確，不能拖拉，盡快驗收完畢。如有問題及時提出驗收記錄，向主管采購人員反映，以便得到解決。

3、材料驗收合格后，應(yīng)及時辦理入庫驗收單，同時核對發(fā)票、運單、明細表、裝箱單及產(chǎn)品合格證，核對無誤后入庫簽字，并及時登帳。

(二)材料出庫

1、材料出庫應(yīng)本著先進先出的原則，及時審核發(fā)料單上的內(nèi)容是否符合要求，核對庫存材料是否準(zhǔn)確，做好材料儲備工作。

2、準(zhǔn)確按發(fā)料單的品種、規(guī)格、數(shù)量進行備料、復(fù)查、以免發(fā)生差錯，做到賬實相符。

3、按照材料保存期限，對于快要過期失效或變質(zhì)的材料應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)發(fā)放，對能回收利用的材料盡可能利用，剩余材料及時回收利用，非正常手續(xù)不得出庫。

(三)材料保養(yǎng)保管

1、根據(jù)庫存材料的性能和特點進行合理儲存和保管，做到保質(zhì)、保量、保安全。

2、合理碼放。對不同的品種、規(guī)格、質(zhì)量、等級的材料都分開，按先后順序碼放，以便先進先出。 5

3、材料碼放要整齊，怕潮濕物品要上蓋下墊，注意防火、防潮、防濕，易燃材料要單獨存放，所有材料要明碼標(biāo)識，搞好庫區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，經(jīng)常保持清潔。

4、對于溫、濕度要求高的材料，做好溫度、濕度的調(diào)節(jié)控制工作，高溫季節(jié)要防暑降溫;梅雨季節(jié)要防潮、防霉;寒冷季節(jié)要防凍保溫。

5、要經(jīng)常檢查、隨時掌握和發(fā)現(xiàn)材料的變質(zhì)情況，并積極采取補救措施。

6、對機械設(shè)備、配件定期進行涂油或密封處理，避免因油脂干脫造成性能受到影響。

(四)定期盤庫，達到三清

1、定期盤庫清點，達到數(shù)量清、質(zhì)量清、帳表清。

2、清理半成品、在產(chǎn)品和產(chǎn)成品，做到半成品的再利用。

(五)機械的模具管理措施

1、為了工廠工作的正常進行，模具一般情況下不做借出之用，以免影響正常工作。

2、非一般情況下(特殊情況)如需模具借出，要有主管領(lǐng)導(dǎo)(董事長、經(jīng)理)批示，方可借出使用。

(六)成品、半成品的管理制度

1、成品商品需有專職人員管理和發(fā)放，發(fā)放時需辦理領(lǐng)用手續(xù)。

2、半成品材料要妥善保管，以便再利用。

3、對已經(jīng)領(lǐng)出待用的原材料，也應(yīng)由專人保管，以免發(fā)生丟失、混料及浪費現(xiàn)象。

第六條 固定資產(chǎn)管理制度

(一)目的：為加強固定資產(chǎn)的保管及使用管理，特制定本規(guī)定。

(二)范圍：本規(guī)則所稱固定資產(chǎn)包括土地、房屋及建筑物、機械設(shè)備、運輸設(shè)備、馬達儀表、工具等。

(三)會計科目列帳原則：前項固定資產(chǎn)，耐用年數(shù)在二年以下，不具生產(chǎn)性，未超過一定金額者(各公司自訂)應(yīng)以費用科目列帳，而不得以固定資產(chǎn)科目列帳。

(四)管理部門：固定資產(chǎn)按下列類別，由各公司指定部門負責(zé)管理，其管理及保養(yǎng)細則由各公司管理部門會同使用部門自行制定之。

土地、房屋及建筑物、運輸設(shè)備由總部門負責(zé)管理。

機械設(shè)備由工務(wù)部門負責(zé)管理，但得視實際需要歸由性質(zhì)相關(guān)部門管理。

工具由資材倉庫負責(zé)管理。

(五)編號：固定資產(chǎn)取得后，即歸管理部門管理，并會同會計部門依其類別及會計科目統(tǒng)馭關(guān)系，予以分類編號并粘貼樣簽。

(六)移交：人員移交時，對于固定資產(chǎn)應(yīng)依人事管理規(guī)則第十一條的規(guī)定詳細列清辦理移交。

(七)增減報告：會計部門應(yīng)于次月15日前就土地、房屋及建筑物、運輸設(shè)備、機械設(shè)備、機電性什項設(shè)備等項目編制"固定資產(chǎn)增置表"一式三聯(lián)送管理部門核對，并填列異常或更正內(nèi)容后，第一聯(lián)管理部門留存，第二聯(lián)送返會計部門自存，第三聯(lián)送使用部門留存，采用電腦處理報表代替之。

(八)盤點：固定資產(chǎn)管理部門應(yīng)會同會計部門每年盤點一次(不含工具、馬達、儀表)。另外應(yīng)于每季就固定資產(chǎn)的項目中根據(jù)登記卡冊，每一類別至少抽點十項，盤點后應(yīng)填造"盤存單"一式三份注明盈虧原因，一份自存，二份呈報(總)經(jīng)理核決后一份送會計部門，一份送管理處總經(jīng)理室備查。管理部門對于盤盈或盤虧，除應(yīng)專案敘明原因呈核外，并應(yīng)依增置或減損的規(guī)定辦理手續(xù)。

(九)增置、營造、修繕處理：固定資產(chǎn)的增置、營造、修繕應(yīng)分別依照"材料管理辦法"、"工程修造發(fā)包事務(wù)處理規(guī)則"及"營建工程管理辦法"等有關(guān)規(guī)定辦理。

土地、房屋及建筑物、運輸設(shè)備、機械設(shè)備、機電性什項設(shè)備等固定資產(chǎn)于增置驗收后，使用部門(土地、房屋及建筑物由總務(wù)部門)應(yīng)即填寫"固定資產(chǎn)增加單"一式三聯(lián)經(jīng)會管理部門簽章后，送會計部門填注購置金額、耐用年限、月折舊額，第一聯(lián)送管理部門轉(zhuǎn)記入"固定資產(chǎn)登記卡"，第二聯(lián)由會計部門自存轉(zhuǎn)記入"固定資產(chǎn)登記卡"，第三聯(lián)送使用部門留存。會計部門應(yīng)每月與管理部門核對"固定資產(chǎn)登記卡"的記載事項，如有缺漏事項應(yīng)即通知補正。[6]

(十)受贈處理：固定資產(chǎn)因其他公司撥入，捐贈而取得者，應(yīng)填明價格，如原價無法查得或根本無原價者，得由管理部門會同會計部門予以估列，并按第十條固定資產(chǎn)增置手續(xù)辦理。

(十一)登記：土地、房屋及建筑物等不動產(chǎn)取得所有權(quán)后，由總務(wù)部門統(tǒng)一辦理產(chǎn)權(quán)登記后，轉(zhuǎn)記入"房屋、土地登記卡"，變更時亦同。

(十二)保險：固定資產(chǎn)應(yīng)依"關(guān)系企業(yè)財物保險事務(wù)處理程序"的規(guī)定辦理保險。

(十三)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移處理：土地、房屋及建筑物、運輸設(shè)備、機械設(shè)備、機電性什項設(shè)備等固定資產(chǎn)在公司內(nèi)相互撥轉(zhuǎn)時應(yīng)由移出部門填寫"固定資產(chǎn)移轉(zhuǎn)單"一式四聯(lián)會管理部門簽章后，送移入部門簽認(管理部門不同時，要加印一聯(lián)會移入管理部門同時簽認)，第一聯(lián)送管理部門(管理部門不同者，影印聯(lián)送移入管理部門轉(zhuǎn)記入"固定資產(chǎn)登記卡")，第二聯(lián)送會計部門，第三聯(lián)送移入部門，第四聯(lián)送移出部門。其出入廠區(qū)應(yīng)另填"移轉(zhuǎn)交運單"，一式六聯(lián)。第一聯(lián)托運部門自存，第二聯(lián)托運部門轉(zhuǎn)送會計部門暫存憑以核對第三聯(lián)，第三聯(lián)至六聯(lián)出廠時經(jīng)守衛(wèi)簽注時間、車重后，第三聯(lián)由守衛(wèi)暫存，于翌晨轉(zhuǎn)送托運部門的會計部門，經(jīng)與第二聯(lián)核對無誤，于一日內(nèi)轉(zhuǎn)送收料部門的會計單位憑以核對收料;第四、五、六聯(lián)由承運商隨同物品出廠、入廠時經(jīng)守衛(wèi)簽注入廠時間、車重后入廠，經(jīng)點收后第四聯(lián)由收料部門存查，第五、六聯(lián)經(jīng)守衛(wèi)簽注出廠時間、車重后，第五聯(lián)由承運商暫存憑以申請運費，第六聯(lián)由守衛(wèi)暫存，于翌晨轉(zhuǎn)送收料部門的會計部門與第三聯(lián)核對。

(十四)資產(chǎn)送修處理：固定資產(chǎn)固故須送廠商修復(fù)時，應(yīng)依照"工程修造發(fā)包事務(wù)處理規(guī)則"的有關(guān)規(guī)定辦理，于送修時由工務(wù)部門或管理部門開具"料品交運單"一式六聯(lián)，第一聯(lián)經(jīng)辦部門自存，第二聯(lián)送會計部門，第三聯(lián)由守衛(wèi)室暫存于次日轉(zhuǎn)送會計部門，第四、五、六聯(lián)交承運商運同物品出廠，第四聯(lián)交收料廠商暫存供做物品回廠交貨的憑證，經(jīng)辦部門于驗收后轉(zhuǎn)交會計部門核銷，第五聯(lián)供申請運什費，第六聯(lián)由收料廠商簽收并送回經(jīng)辦部門。

(十五)出租或外借處理：固定資產(chǎn)出租或外借，管理部門應(yīng)先會同會計部門后按序呈(總)經(jīng)理核準(zhǔn)后始得辦理，并應(yīng)制定契約，副本送會計部門以備核對，契約內(nèi)容應(yīng)包括修繕保養(yǎng)及稅捐負擔(dān)、租金、運什費、歸還期限、保持原狀、附屬設(shè)備明細等，其出入廠區(qū)應(yīng)另填"料品交運單"一式六聯(lián)，并依第十五條流程的規(guī)定辦理。

(十六)減損處理：土地、房屋及建筑物、運輸設(shè)備、機械設(shè)備、機電性什項設(shè)備因減損擬報廢者，應(yīng)由使用部門填具"固定資產(chǎn)減損單"一式四聯(lián)，注明減損原因，送管理部門及會計部門簽注處理意見后呈報(總)經(jīng)理，經(jīng)核準(zhǔn)后，第一聯(lián)送管理部門轉(zhuǎn)記入"固定資產(chǎn)登記卡"，第二、三聯(lián)依處理意見辦理后連同該廢品送資材倉庫簽收(盤虧部分免辦繳庫)，第二聯(lián)連同有關(guān)資料送會計部門據(jù)以向主管機關(guān)辦理報備，抵押權(quán)變更及解除保險等手續(xù)，第三聯(lián)自存。該減損資產(chǎn)因體積巨大必須就地處理或拆除時，則第四聯(lián)送委托部門憑以辦理，惟減損資產(chǎn)于拆移前，或拆移后無法繳庫時，管理部門或使用部門應(yīng)妥為保管，上項減損資產(chǎn)已繳庫者由資材倉庫保管處理，其無法繳庫而決定標(biāo)售時，其處理流程依第十八條的規(guī)定辦理。 [7]

(十七)閑置固定資產(chǎn)處理

固定資產(chǎn)的管理部門至少每三個月應(yīng)將經(jīng)營上認為無利用價值的閑置固定資產(chǎn)予以整理，填具"閑置固定資產(chǎn)明細表"，擬定處理意見后呈報(總)經(jīng)理，經(jīng)核定標(biāo)售者須按下列規(guī)定辦理：

1、管理部門應(yīng)即按"閑置固定資產(chǎn)明細表"所列經(jīng)批示計售部分開具"固定資產(chǎn)讓售比價單"一式四聯(lián)由(總)經(jīng)理指派專人或由采購部門負責(zé)招商比價，并將比價結(jié)果轉(zhuǎn)記于"標(biāo)售比價單"后，第三聯(lián)自存，第四聯(lián)送資管科，第一、二聯(lián)呈(總)經(jīng)理核決后，由經(jīng)辦人將第二聯(lián)送會計部門以核對，第一聯(lián)送管理部門以便發(fā)貨。

2、發(fā)貨時，由標(biāo)售經(jīng)辦人填寫"料品交運單"一式六聯(lián)(承運商聯(lián)勿填)憑以入廠提貨，經(jīng)守衛(wèi)簽注出廠時間及過磅記錄后，送回標(biāo)售經(jīng)辦人開具"繳款單"向出納解繳貨款，并于"料品交運單"備注欄填寫"固定資產(chǎn)讓售比價單"號碼、發(fā)票號碼，第一聯(lián)送資材部門，第四聯(lián)送承購商收執(zhí)，第二、三聯(lián)送守衛(wèi)查對放行，于翌立轉(zhuǎn)會計部門復(fù)核。

3、提貨出廠后管理部門應(yīng)即填具"固定資產(chǎn)減損單"一式四聯(lián)(資材倉庫聯(lián)免填)，第一聯(lián)自存轉(zhuǎn)記入"固定資產(chǎn)登記卡"，第二聯(lián)送會計部門，第三聯(lián)送使用部門留存。

第6篇

我們支行的晨會為什么在比賽拿第一，為什么讓其他行望而生畏，因為我們每天都在做;下一次再想拿第一，我們需要每天進步一點點，支行是大家的，榮譽也是大家的，不是行長的，不是任何某一個人的，是大家的。希望大家認真對待晨會，認真對待自己，每天進步一點點，就夠了。接下來是小編為大家整理的關(guān)于周一晨會講話，方便大家閱讀與鑒賞!

周一晨會講話1尊敬的各位同事，

俗話說，“一年之計在于春，一日之計在于晨”，作為審核一線的工作人員，能利用周一早會這一機會，與各位同事共同交流工作心得和探討醫(yī)保工作中的各種疑難問題，我感到十分高興，下面就我工作中的切身感受作如下匯報，請各位同事指正。

一、外塑形象。醫(yī)保窗口面對的是各類參保報銷和咨詢?nèi)藛T，

各窗口人員要牢固樹立服務(wù)意識，規(guī)范言行舉止，對參保對象有親人般關(guān)心，切實把他們的關(guān)切重視到位，避免各類誤會和沖突的發(fā)生。

二、內(nèi)練技能。我們的醫(yī)保政策繁瑣復(fù)雜，政策也時常有調(diào)整，

這就要求我們的工作人員不僅要吃透各項政策，更要在實踐中把各項惠民政策落實到位，碰到疑難問題要主動匯報請示。

三、緊抓進度。我從事的居民醫(yī)保審核工作自去年擴面工作大

力開展后，各項業(yè)務(wù)服務(wù)人數(shù)大幅攀升，特別是在校學(xué)生再投保日均報銷人數(shù)達到了數(shù)十起，華陽九成外診人數(shù)居高不下，各定點醫(yī)院就診人數(shù)月均近300人次，同時在大廳還要面對各類參保服務(wù)對象和完成領(lǐng)導(dǎo)布置的各項任務(wù)，這就要求我在做好窗口服務(wù)工作的同時科學(xué)統(tǒng)籌，要把各定點醫(yī)療機構(gòu)的費用規(guī)范和監(jiān)督提升到更高的要求，督促各定點醫(yī)療機構(gòu)進一步規(guī)范各類收費，對基本醫(yī)療保險的前瞻性工作多做思索，同時，對領(lǐng)導(dǎo)布置各項其它任務(wù)要及時高質(zhì)完成。

以上是我的一點感想，請大家給予指正。

周一晨會講話2尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同事：

早上好。

今天我想和大家一起分享關(guān)于理財產(chǎn)品的話題。

20_年，銀行理財產(chǎn)品大量發(fā)行，收益率不斷攀升。截至20_年9月末，商業(yè)銀行的理財產(chǎn)品發(fā)行規(guī)模超過13萬億元，比去年全年7萬多億元的規(guī)模將近翻了一番，銀行表外的理財產(chǎn)品余額達到3.3萬億元，比年初增加了9725億元，同比增長25.7%。這種狀況引起了市場的普遍關(guān)注甚至憂慮，針對銀行理財產(chǎn)品的爭論此起彼伏。那么，理財產(chǎn)品的發(fā)展對銀行到底有何意義呢?

首先讓我們了解一下今年理財市場異動的背景

一是負利率條件下，商業(yè)銀行通過收益相對較高的理財產(chǎn)品，滿足客戶對資產(chǎn)保值增值的迫切需求。在此背景下，市場共需兩旺，規(guī)模迅速擴張。

二是面對宏觀政策的變動，商業(yè)銀行通過理財緩解監(jiān)管與市場的雙重壓力。20_年和20_年，銀行業(yè)新增貸款分別高達9.57萬、7.95萬億元，商業(yè)銀行貸存比總體逼近75%的監(jiān)管要求。今年的局面更為嚴峻，在持續(xù)信貸緊縮下，加上銀監(jiān)會“三個辦法一個指引”的約束，銀行通過貸款派生存款的難度不斷加大，存款增長緩慢。與此同時，監(jiān)管要求還在不斷提高，銀監(jiān)會從6月開始考核商業(yè)銀行的月度日均貸存比。在監(jiān)管與市場的雙重壓力下，商業(yè)銀行不得不通過理財加大對存款的爭奪力度。

3.針對資本約束強化等現(xiàn)實挑戰(zhàn)，商業(yè)銀行借力理財提升盈利的可持續(xù)性。

理財業(yè)務(wù)涵蓋面廣，品種豐富，不僅有利于商業(yè)銀行負債結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還能對銀行的資產(chǎn)管理、保險、托管等業(yè)務(wù)產(chǎn)生良好的促進作用，有利于優(yōu)質(zhì)客戶維護，對持續(xù)提升銀行的整體競爭力意義重大。

基于以上三個原因，理財業(yè)務(wù)的迅猛發(fā)展就不難理解了。 那么，發(fā)展理財業(yè)務(wù)對商業(yè)銀行有哪些作用呢?

一，中間業(yè)務(wù)增收工具

銀行理財產(chǎn)品具有占用資金少，風(fēng)險低、收益高的特點，成為商業(yè)銀行推進業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，增加非利息收入的重要手段。目前理財產(chǎn)品能夠帶來的主要收入有認購費、管理費、贖回費、托管費、超額業(yè)績報酬等，還可以帶動銀行卡、第三方存管業(yè)務(wù)等。我行理財業(yè)務(wù)年利潤近2500萬元。

二、產(chǎn)品創(chuàng)新工具

理財產(chǎn)品可掛鉤資產(chǎn)豐富、期限靈活，可根據(jù)客戶風(fēng)險偏好設(shè)計差異化產(chǎn)品組合，成為新產(chǎn)品開發(fā)的有力支撐。我行通過與同業(yè)的多元合作，拓寬了合作渠道，為產(chǎn)品開發(fā)奠定了合作基礎(chǔ)。

三、存款吸納工具

保本理財業(yè)務(wù)納入表內(nèi)管理，在產(chǎn)品募集及到期后，能夠形成存款沉淀，所以商業(yè)銀行在理財業(yè)務(wù)中能夠獲得二次劃分存款特別是儲蓄存款的機會。20_年，我行為天津分行發(fā)行了13期理財產(chǎn)品,總量8.88億元,帶來了超過六千名個人客戶。市場拓展效果明顯。

四、資產(chǎn)負債調(diào)節(jié)工具

在資產(chǎn)規(guī)模受限，流動性需求增強時，銀行可將債券、貸款、票據(jù)等打包作為配置資產(chǎn)，設(shè)計理財產(chǎn)品出售，通過壓縮表內(nèi)資產(chǎn)獲取業(yè)務(wù)發(fā)展空間和流動性支持。當(dāng)流動性充裕、資產(chǎn)擴張時，則可壓縮理財規(guī)模或提前終止理財業(yè)務(wù)，拓展表內(nèi)資產(chǎn)拓展空間。20_年，我行理財業(yè)務(wù)為7家支行解決信貸規(guī)模3.85億元。

五、重點客戶營銷工具

對特定客戶提供高收益保本類型理財產(chǎn)品，有助于增加存款、提高客戶忠誠度，實現(xiàn)單一收益與綜合收益、當(dāng)前利益與長遠利益的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。20_年，我行以保本型理財產(chǎn)品累計吸存16.3億元。通過合贏方式為8家支行的12個客戶穩(wěn)存12.7億元,

當(dāng)然，理財業(yè)務(wù)存在的風(fēng)險也不容忽視。 今年以來，銀監(jiān)會對銀行理財產(chǎn)品的短期化趨勢始終保持高度關(guān)注，監(jiān)管程度則趨于嚴厲。

9月末，銀監(jiān)會在《關(guān)于進一步加強商業(yè)銀行理財業(yè)務(wù)風(fēng)險管理有關(guān)問題的通知》中要求，商業(yè)銀行做好對每個理財計劃的單獨核算和規(guī)范管理：對每個理財計劃所匯集的資金進行規(guī)范的會計核算;為每個理財計劃制作明細記錄，覆蓋資金募集、投資過程、各類標(biāo)的資產(chǎn)的明細、到期清算的全過程;為每個理財計劃建立托管的明細賬;每個理財計劃對應(yīng)的投資資產(chǎn)組合實現(xiàn)單獨管理;計劃終止時，應(yīng)準(zhǔn)確地計算每個理財計劃單獨兌現(xiàn)的收益。

10月，頒布了《商業(yè)銀行理財產(chǎn)品銷售管理辦法》，一是要求商業(yè)銀行保護投資者權(quán)益：必須在理財產(chǎn)品銷售文件中制作專頁風(fēng)險揭示書，必須在理財產(chǎn)品銷售文件中制作專頁客戶權(quán)益須知，按規(guī)定對理財產(chǎn)品進行風(fēng)險評級，對客戶進行風(fēng)險承受能力評估，按照風(fēng)險匹配原則，將適合的產(chǎn)品賣給適合的客戶。

二是要求商業(yè)銀行開展理財產(chǎn)品銷售應(yīng)遵循風(fēng)險匹配原則，審慎盡責(zé)開展理財產(chǎn)品銷售，應(yīng)對理財產(chǎn)品進行評級，對客戶風(fēng)險承受能力進行評估，“將適合的產(chǎn)品賣給適合的客戶”。

三是要求商業(yè)銀行按照風(fēng)險可控、成本可算、信息充分披露的原則進行銷售

11月11日，銀監(jiān)會主席尚福林在銀監(jiān)會20_年第四次經(jīng)濟金融形勢通報分析會上強調(diào)，“嚴禁通過發(fā)行短期理財產(chǎn)品變相高息攬儲、規(guī)避監(jiān)管要求、進行監(jiān)管套利”。

面對變化，我們該怎么做?

為了落實監(jiān)管部門要求，產(chǎn)品開發(fā)部已經(jīng)著手準(zhǔn)備，一是修訂了我行理財內(nèi)控及風(fēng)險管理制度;二是對現(xiàn)有理財產(chǎn)品進行梳理，結(jié)合系統(tǒng)建設(shè)，進一步實現(xiàn)精細化管理;同時，加強學(xué)習(xí)，在理財業(yè)務(wù)因勢而變中嚴格合規(guī)經(jīng)營，全面提升理財業(yè)務(wù)運作的規(guī)范性。

在操作上，一是堅持“四不做”原則，即不熟悉的市場不做、不確定性高的市場不做、不能明確定價的市場不做、高風(fēng)險市場不做;二是嚴把項目質(zhì)量關(guān)，對行內(nèi)外項目實施高標(biāo)準(zhǔn)審批，從源頭控制項目風(fēng)險;三是嚴格按照監(jiān)管要求，切實加強信息披露;四是加強產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)理財業(yè)務(wù)由單一產(chǎn)品向綜合平臺、由大眾化產(chǎn)品向分層次服務(wù)、由價格競爭向綜合服務(wù)能力比拼的升級與轉(zhuǎn)變，保持我行理財業(yè)務(wù)的競爭優(yōu)勢。

以上就是今天的話題，我們希望各位領(lǐng)導(dǎo)和同事對產(chǎn)品開發(fā)部的工作多提寶貴意見，幫助我們完善理財產(chǎn)品功能，有效控制風(fēng)險，使我行理財業(yè)務(wù)茁壯成長。

謝謝大家!

周一晨會講話3各位領(lǐng)導(dǎo)、各位優(yōu)秀的家人，大家早上好!

今天是年后上班的第一天，承蒙公司領(lǐng)導(dǎo)和各位家人的信任，我從今天起護士長，剛剛過完元宵節(jié)，公司領(lǐng)導(dǎo)委托我給各位家人拜個晚年!祝大家在新的一年里，身體健康、工作順利、萬事如意!

假期已經(jīng)結(jié)束了，希望大家能夠把放松的心情收回來，迅速把思想和精力轉(zhuǎn)移到工作中來，為圓滿完成今年各項工作任務(wù)開好局、起好步。

各位都是老同事、老朋友了，慈銘的各項規(guī)章制度都已經(jīng)非常熟悉了，希望大家能夠一如既往的執(zhí)行好，各位主管請切實負起責(zé)任，嚴格抓好制度的落實。生活中我們是親愛的兄弟姐妹，但是在工作中，我們必須嚴格遵守公司的規(guī)定，無規(guī)矩不成方圓，我一定以身作則，帶頭做好表率，歡迎大家監(jiān)督!大家有什么想法，或者工作、生活中遇到什么問題也請第一時間告訴我，我們一起想辦法，想對策，不管遇到什么困難，我們共同面對!我一定會真誠地和大家相處，用我的心靈和大家的心靈交換。我相信，我們不可能做一輩子的同事，但是我們可以做一生的朋友!

我們在一起共事一年多來，經(jīng)歷了泰安慈銘的發(fā)展和壯大，讓我們擰成一股繩，凝聚所有力量，為公司的發(fā)展貢獻全部的力量!真心的希望大家能夠繼續(xù)關(guān)心和支持我，我也會像以前一樣把大家當(dāng)成自己的家人一樣，風(fēng)雨同舟，共同進步!

今天的晨會到此結(jié)束，謝謝大家!

周一晨會講話4尊敬的各位同事，

大家早上好!今天要與大家一起探討的內(nèi)容有兩個，一個是品質(zhì)，一個是適者生存。

我們作為人類最不可缺少的是交流這個詞匯。如果提到人的品質(zhì)，我們會本能的將自己的存在于自己以外的人進行比較。就會有羨慕他人的想法、失望、悲傷、優(yōu)越感及高興等情緒。我們也正是在這些刺激中形成了我們的人生及生存方式。生存的物體不是都能選擇父母的。從命運上來說，我們能過作為地球上有限的生物中的人類誕生，在各種環(huán)境中能存活到現(xiàn)在是非常偉大的一件事。現(xiàn)在我們能有緣在四國化研這個集體中，在不同的部門，為客戶提供涂料，通過客戶的購買來維持我們的生計。相信我們的客戶肯定是因為四國化研的品質(zhì)(價格、交期、包裝、性能)或者除此以外的信賴性中的一個活著多個原因，將自己重要的金錢拿出來交換我們的產(chǎn)品。如果在購買后發(fā)現(xiàn)很多質(zhì)量問題后，絕對不會再買我們的產(chǎn)品。這就是企業(yè)生存中最重要的要素質(zhì)量 。從這個觀點出發(fā)，我覺得我們各部門應(yīng)該對各自的工作進行從新審視。

工廠不能只是將營業(yè)發(fā)來的訂單編排的生產(chǎn)計劃中就可以了。營業(yè)應(yīng)該從份掌握項目的動向，將爭取的銷售計劃提供給工廠。根據(jù)這個內(nèi)容進行訂單處理。沒有銷售計劃就會帶來材料不足的問題。有的營業(yè)人員認為，工廠應(yīng)該做充足的材料在庫，如果那樣的話，工廠原料倉庫有多少也不夠用，同時費用的積壓也是問題。另外材料的使用期限也是有限的，如果長期不用材料過期，廢氣處理也是非常危險的問題。如果每個營業(yè)員要是能這么想得話，那每個營業(yè)員就會明白將顧客的信息，項目的信息傳遞給工廠是多么重要的一件事情了。

另一方面，工廠在得到這些信息后，要排除萬難，全力以赴，做好原料、中間體的在庫管理、檢查、計量器的定期檢查、正確地記錄相關(guān)數(shù)據(jù)，作出讓客戶滿意的產(chǎn)品。所以，品質(zhì)不只是工廠的問題，也不單是營業(yè)的問題，是全公司各部門共同配合，互相協(xié)作的結(jié)果。

周一晨會講話5各位老師，早上好。今天是我們本學(xué)期第一次周一教師晨會。這次晨會由我代表行政給大家做簡單的上周總結(jié)和本周工作說明。說起上周，我們的確是度過了一個緊張而充實的開學(xué)第一周。在這一周里，全校各部門、各位老師通力協(xié)作，盡力做好了開學(xué)的各項準(zhǔn)備事宜，保證了學(xué)校正常開學(xué)秩序。課程管理部根據(jù)學(xué)校本學(xué)期工作安排，認真完成開學(xué)各項準(zhǔn)備工作，如教師任課、調(diào)整課表、安排代課、各科作業(yè)本發(fā)放、學(xué)生轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出等，保證了學(xué)校教學(xué)正常開展。幾位主任都非常辛苦，如牙主任每有一點課程變化都要及時地調(diào)整，一點變動有時要調(diào)上幾節(jié)課才能把課調(diào)好。學(xué)生工作部事先印發(fā)新學(xué)期《告家長書》，開學(xué)及時通知學(xué)生告知學(xué)校作息時間調(diào)整及預(yù)防流感注意事項。學(xué)生注冊秩序井然，下午各班進行大掃除，進行上下樓梯、集隊訓(xùn)練。各班主任工作到位，很認真。姜校長、劉副校長、賴主任及時進行了檢查與反潰掃除徹底的班級有：一(1)、一(4)、二(1)、三(1)、三(2)、四(1)、四(2)、五(2)、六(2)，發(fā)現(xiàn)問題：個別班級樓道的墻磚或走廊扶手未擦或不夠干凈，窗戶的玻璃不干凈。總務(wù)處開學(xué)發(fā)放教科書和教輔資料，進行了基礎(chǔ)設(shè)備上報工作、教師午休室下水道和班級廣播系統(tǒng)的維修及家屬區(qū)水電抄表、各班收費結(jié)算等工作。

從第一周各方面工作情況看，無論是咱們老師還是我們的學(xué)生都及時地進入了教與學(xué)的狀態(tài)，從全校開學(xué)各方面工作檢查情況來看，學(xué)生的精神面貌較好，各班上課秩序井然;教師都能提前備課，其中袁慧、林運媛、韋志玲、張翠媛、韋微韋宏慧等多名老師備課時書上有重點。劉艷蘭副校長還寫明預(yù)習(xí)要求。付爆花等老師教案寫得很詳細，彭鳳英老師每一課都打印了詳細的教案。韋巍老師能提前把練習(xí)題在書上先做。

此外第一周學(xué)校總務(wù)、工會等各部門還完成了本學(xué)期的部門工作計劃，明確了部門分工，并于周二下午組織全體老師進行了學(xué)習(xí)。學(xué)生部協(xié)助后勤完成元宵燈籠校內(nèi)布展，組織了開學(xué)典禮、一年級學(xué)生入隊、收集學(xué)生寒假實踐活動體驗表。;課程部與英語老師進行了溝通，安排了英語早讀。周四下午開展了教導(dǎo)處工作會議;周四上午進行推門聽課，與韋妍、李少麗、梁紅老師及時進行了反饋交流;周五下午組織六年級教師交流會;還進行了教師繼續(xù)教育學(xué)分整理，教師寒假作業(yè)的收集與整理等工作;

第7篇

一、財務(wù)管理制度

第一條 為了加強公司內(nèi)部管理，規(guī)范公司財務(wù)報銷行為,倡導(dǎo)一切以業(yè)務(wù)為重的指導(dǎo)思想，合理控制費用支出，特制定本制度。

第二條 本制度根據(jù)相關(guān)的財經(jīng)制度及公司的實際情況，將財務(wù)報銷分為日常辦公費用、工薪福利及相關(guān)費用、稅費支出、工程相關(guān)支出及專項支出等,以下分別說明報銷相關(guān)的借款流程及各項支出具體的財務(wù)報銷制度和報銷流程。

第三條 本制度適用公司全體員工。

第四條 借款管理規(guī)定

(一) 出差借款：出差人員憑審批后的《出差申請表》按批準(zhǔn)額度辦理借款，出差返回5個工作日內(nèi)辦理報銷還款手續(xù)。

(二) 其他臨時借款，如業(yè)務(wù)費、周轉(zhuǎn)金等，借款人員應(yīng)及時報帳，除周轉(zhuǎn)金外其他借款原則上不允許跨月借支。

(三) 各項借款金額超過5000元應(yīng)提前一天通知財務(wù)部備款。

(四) 借款銷賬規(guī)定：(1) 借款銷帳時應(yīng)以借款申請單為依據(jù)，據(jù)實報銷，超出申請單范圍使用的，須經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，否則財務(wù)人員有權(quán)拒絕銷帳;(2)借領(lǐng)支票者原則上應(yīng)在5個工作日內(nèi)辦理銷帳手續(xù)。

(五) 借款未還者原則上不得再次借款，逾期未還借支者轉(zhuǎn)為個人借款從工資中扣回。

第一條 借款流程

(一) 借款人按規(guī)定填寫《借款單》，注明借款事由、借款金額(大小寫須完全一致，不得涂改)、支票或現(xiàn)金。

(二) 審批流程：主管部門經(jīng)理審核簽字財務(wù)經(jīng)理復(fù)核總經(jīng)理審批。

(三) 財務(wù)付款：借款憑審批后的借款單到財務(wù)部辦理領(lǐng)款手續(xù)。

第二條 日常費用主要包括差旅費、電話費、交通費、辦公費、低值易耗品及備品備件、業(yè)務(wù)招待費、培訓(xùn)費、資料費等。在一個預(yù)算期間內(nèi)，各項費用的累計支出原則上不得超出預(yù)算。

第三條 費用報銷的一般規(guī)定

(一) 報銷人必須取得相應(yīng)的合法票據(jù)(相關(guān)規(guī)定見發(fā)票管理制度),且發(fā)票背面有經(jīng)辦人簽名。

(二) 填寫報銷單應(yīng)注意:根據(jù)費用性質(zhì)填寫對應(yīng)單據(jù);嚴格按單據(jù)要求項目認真寫，注明附件張數(shù);金額大小寫須完全一致(不得涂改);簡述費用內(nèi)容或事由。

(三) 按規(guī)定的審批程序報批。

(三) 報銷5000元以上需提前一天通知財務(wù)部以便備款。

第四條 費用報銷的一般流程:報銷人整理報銷單據(jù)并填寫對應(yīng)費用報銷單 須辦理申請或出入庫手續(xù)的應(yīng)附批準(zhǔn)后的申請單或出入庫單部門經(jīng)理審核簽字財務(wù)部門復(fù)核總經(jīng)理審批到出納處報銷。

第五條 差旅費報銷制度及流程。

(一) 費用標(biāo)準(zhǔn):

職 務(wù)

交通工具

住宿標(biāo)準(zhǔn)

伙食標(biāo)準(zhǔn)

外埠市內(nèi)交通費用

一般員工

火車硬臥

120元/天

30元/天

30元/天

部門負責(zé)人

火車硬臥

150元/天

40元/天

40元/天

總經(jīng)理助理

飛機

200元/天

50元/天

50元/天

總經(jīng)理及以上

飛機

實報實銷

實報實銷

實報實銷

(二)費用標(biāo)準(zhǔn)的補充說明：

1. 住宿費報銷時必須提供住宿發(fā)票，實際發(fā)生額未達到住宿標(biāo)準(zhǔn)金額，不予補償;超出住宿標(biāo)準(zhǔn)部分由員工自行承擔(dān)。

2. 實際出差天數(shù)的計算以所乘交通工具出發(fā)時間到返京時間為準(zhǔn)，12：00以后出發(fā)(或12：00以前到達)以半天計，12：00以前出發(fā)(或12：00以后到達)以一天計。

3. 伙食標(biāo)準(zhǔn)、交通費用標(biāo)準(zhǔn)實行包干制，依據(jù)實際出差天數(shù)結(jié)算，原則上采用額度內(nèi)據(jù)實報銷形式，特殊情況無相關(guān)票據(jù)時可按標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取補貼。

4. 宴請客戶需由總經(jīng)理批準(zhǔn)后方可報銷招待費，同時按比例(早餐20%、午餐或晚餐40%)扣減出差人當(dāng)天的伙食補貼。

5. 出差時由對方接待單位提供餐飲、住宿及交通工具等將不予報銷相關(guān)費用。

二、報銷流程

1. 出差申請：擬出差人員首先填寫《出差申請表》，詳細注明出差地點、目的、行程安排、交通工具及預(yù)計差旅費用項目等，出差申請單由總經(jīng)理批準(zhǔn)。

2. 借支差旅費：出差人員將審批過的《出差申請表》交財務(wù)部,按借款管理規(guī)定辦理借款手續(xù)，出納按規(guī)定支付所借款項。

3. 購票: 出差人員持審批過的出差申請復(fù)印件，到行政部訂票(原則上機票一律用支票支付，特殊情況不能用支票的，需事先書面說明情況，經(jīng)審批人簽字后報財務(wù)備案)。

4. 返回報銷：出差人員應(yīng)在回公司后五個工作日內(nèi)辦理報銷事宜，根據(jù)差旅費用標(biāo)準(zhǔn)填寫《差旅費報銷單》，部門經(jīng)理審核簽字，財務(wù)部審核簽字，總經(jīng)理審批;原則上前款未清者不予辦理新的借支。

第六條 電話費報銷制度及流程

(一) 費用標(biāo)準(zhǔn)

1.

移動通訊費：為了兼顧效率與公平的原則，員工的手機費用的報銷采用與崗位相關(guān)制，即依據(jù)不同崗位，根據(jù)員工工作性質(zhì)和職位不同設(shè)定不同的報銷標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)見行政部相關(guān)管理制度規(guī)定。

2.固定電話費：公司為員工提供工作必須的固定電話，并由公司統(tǒng)一支付話費。不鼓勵員工在上班期間打私人電話。

(二)報銷流程

1、 公司人力資源部每月初(10日前)將本月員工手機費執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)(含特批執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn))交財務(wù)部。

2、 財務(wù)部通知員工于每月中旬(20日前)按話費標(biāo)準(zhǔn)將發(fā)票交財務(wù)部集中辦理報銷手續(xù)。

3、 財務(wù)部指定專人按日常費用的審批程序集中辦理員工手機費報批手續(xù)。

4、 員工到財務(wù)部出納處簽字領(lǐng)款(每月25日前)。

5、 固定電話費由行政部指定專人按日常費用審批程序及報銷流程辦理報銷手續(xù)，若遇電話費異常變動情況應(yīng)到電信局查明原因，特殊情況報總經(jīng)理批示處理辦法。

第十一條 交通費報銷制度及流程

(一) 費用標(biāo)準(zhǔn)：(1)員工因公需要用車可根據(jù)公司相關(guān)規(guī)定申請公司派車，在沒有車的情況下經(jīng)行政部車輛管理人員同意后可以乘坐出租車;(2)市內(nèi)因公公交車費應(yīng)保存相應(yīng)車票報銷。

(二) 報銷流程

1. 員工整理交通車票(含因公公交車票)，在車票背面簽經(jīng)辦人名字，并由行政部派車人員簽字確認，按規(guī)定填好《交通費報銷單》。

2. 審批:按日常費用審批程序?qū)徟?/p>

3. 員工持審批后的報銷單到財務(wù)處辦理報銷手續(xù)。

第十二條 辦公費、低值易耗品等報銷制度及流程

(一)管理規(guī)定:為了合理控制費用支出,此類費用由公司行政部統(tǒng)一管理，集中購置,并指定專人負責(zé)。

(二)報銷流程

1.購置申請: 公司行政部每季度根據(jù)需求及庫存情況按預(yù)算管理辦法編制購置預(yù)算，實際購置時填寫購置申請單按資產(chǎn)管理辦法規(guī)定報批。

2.報銷程序：報銷人先填寫費用報銷單(附出入庫單)，按日常費用審批程序報批。審批后的報銷單及原始單據(jù)(包括結(jié)賬小票)交財務(wù)部，按日常費用報銷流程付款或沖抵借支。

3.費用歸集：財務(wù)部按月根據(jù)行政部提供的各部門領(lǐng)用金額統(tǒng)計表，歸集核算各部門相關(guān)費用。庫存用品作為公共費用，待實際領(lǐng)用時分攤。

第十三條 招待費、培訓(xùn)費、資料費及其他報銷制度及流程

(一)費用標(biāo)準(zhǔn)

1. 招待費：為了規(guī)范招待費的支出，大額招待費應(yīng)事前征得總經(jīng)理的同意。

2. 培訓(xùn)費:為了便于公司根據(jù)需要統(tǒng)籌安排，此費用由公司人力資源部門統(tǒng)一管理，各部門培訓(xùn)需求應(yīng)及時報送人力資源。人力資源根據(jù)實際需要編制培訓(xùn)計劃報總經(jīng)理審批。

3. 資料費：在保證滿足需要的前提下，盡量節(jié)約成本，注意資源共享。各部門在購買資料前必須先填寫《資料申請表》，在報銷前必須到行政部資料管理人員處進行登記(資料管理人員在資料發(fā)票背面簽字)。

4.其他費用：根據(jù)實際需要據(jù)實支付。

( 二)報銷流程：

1. 招待費由經(jīng)辦人按日常費用報銷一般規(guī)定及一般流程辦理報銷手續(xù)。

2.培訓(xùn)費由人力資源部人員根據(jù)審批程序及報銷程序辦理報銷手續(xù)。

3.資料費在報銷前需辦理資料登記手續(xù)，按審批程序?qū)徟蟮膱箐N單及申請表到財務(wù)處辦理報銷手續(xù)。

4.其他費用報銷參照日常費用報銷制度及流程辦理。

第四部分 工薪福利及相關(guān)費用支出制度及流程

第十四條 工薪福利等支出包括工資、臨時工資、社會保險及各項福利等，此類費用按照資金支出制度相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條 工薪福利支付流程

(一) 工資支付流程：(1)每月20日由人力資源部將本月經(jīng)公司總經(jīng)理審批后的工資支付標(biāo)準(zhǔn)(含人員變動、額度變動、扣款、社會保險及住房公積金等信息)轉(zhuǎn)交財務(wù)部;(2)總經(jīng)理提供職工月度獎金分配表;(3)財務(wù)部根據(jù)獎金表及支付標(biāo)準(zhǔn)編制標(biāo)準(zhǔn)格式的工資表;(4)按工薪審批程序?qū)徟?(5)每月25日由財務(wù)部通過銀行形式支付工資;(6)每月末之前員工到財務(wù)部領(lǐng)工資條并與工資卡內(nèi)資金進行核實。

(二)臨時工資支付流程同工資支付流程。

(三)社會保險及住房公積金支付流程：(1)由人力資源部將由公司總經(jīng)理審批后的支付標(biāo)準(zhǔn)交財務(wù)部進行相關(guān)的財務(wù)處理;(2)住房公積金由人力資源部按工薪審批程序申請轉(zhuǎn)帳支票支付;社會保險金由財務(wù)部協(xié)助人力資源辦理銀行托收手續(xù)，財務(wù)部收到銀行托收單據(jù)應(yīng)交人力資源部專人簽字確認，若有差異應(yīng)查明原因并按實際情況進行調(diào)整。

(四)其他福利費支出由公司人力資源部按審批后的支付標(biāo)準(zhǔn)填寫報銷單經(jīng)部門經(jīng)理簽字確認財務(wù)經(jīng)理進行財務(wù)復(fù)核報總經(jīng)理審批，審批后的報銷單及支付標(biāo)準(zhǔn)交財務(wù)部辦理報銷手續(xù)。

第五部分 專項支出財務(wù)報銷制度及流程

第十六條 專項支出主要包括軟件及固定資產(chǎn)購置、咨詢顧問費用、廣告宣傳活動費及其他專項費用等。

第十七條 軟件及固定資產(chǎn)購置報銷財務(wù)制度及流程。

(一) 填寫購置申請：按公司《資產(chǎn)管理制度》相關(guān)規(guī)定填寫《資產(chǎn)購置申請單》并報批。

(二) 報銷標(biāo)準(zhǔn)：相關(guān)的合同協(xié)議及批準(zhǔn)生效的購置申請。

(三) 結(jié)賬報銷：(1)資產(chǎn)驗收(軟件應(yīng)安裝調(diào)試)無誤后，經(jīng)辦人憑發(fā)票等資料辦理出入庫手續(xù)，按規(guī)定填寫報銷單(經(jīng)辦人在發(fā)票背面簽字并附出入庫單);(2)按資金支出規(guī)定審批程序?qū)徟?(3)財務(wù)部根據(jù)審批后的報銷單以支票形式付款;(4)若需提前借款，應(yīng)按借款規(guī)定辦理借支手續(xù)，并在5個工作日內(nèi)辦理報銷手續(xù)。

第十八條 其他專項支出報銷制度及流程

(一) 費用范圍：其他專項支出包括其他所有專門立項的費用(含咨詢顧問、廣告及宣傳活動費、公司員工活動費用、

辦公室裝修及其他專項費用)支出。

(二) 費用標(biāo)準(zhǔn)：此類費用一般金額較大，由主管部門經(jīng)理根據(jù)實際需要向總經(jīng)理提交請示報告(含項目可行性分析、費用預(yù)算及相關(guān)收益預(yù)測表等)，經(jīng)總經(jīng)理簽署審核意見后報董事長及其授權(quán)人審批。

(三) 財務(wù)報銷流程

1.審批后的報告文件到財務(wù)部備案，以便財務(wù)備款。

2.簽訂合同：由直接負責(zé)部門與合作方簽訂正式合作合同，(合同簽訂前由公司法律顧問的審核，合同應(yīng)注明付款方式等)。

3.付款流程：(1)由經(jīng)辦人整理發(fā)票等資料并填寫費用報銷單(填寫規(guī)范參照日常費用報銷一般規(guī)定);(2)按審批程序?qū)徟褐鞴懿块T經(jīng)理審核簽字 財務(wù)復(fù)核 總經(jīng)理審批;(3)財務(wù)部根據(jù)審批后的報銷單金額付款;(4)若需提前借款，應(yīng)按借款規(guī)定辦理借支手續(xù)，并在5個工作日內(nèi)辦理報銷手續(xù)。

第六部分 報銷時間的具體規(guī)定

第十九條 為了協(xié)調(diào)公司對內(nèi)、對外的業(yè)務(wù)工作安排，方便員工費用報銷，財務(wù)部將報銷時間具體安排如下：

1.財務(wù)報銷：公司財務(wù)部每周四為財務(wù)報銷日。若當(dāng)月的最后一個報銷日在該月的28日以后，為了便于財務(wù)部集中時間月末結(jié)賬，該報銷日停止財務(wù)報銷。

2.借支及其他業(yè)務(wù)的不受以上的時間限制，可隨時辦理。

第七部分 附則

第8篇

1、堅持以人為本,統(tǒng)籌各項改革促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。推進體制改革的著眼點要兼顧經(jīng)濟、社會的各個領(lǐng)域。通過創(chuàng)新體制，深化科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)領(lǐng)域的改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，在搞好的同時，進一步深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，著力解決影響現(xiàn)代化進程的"三農(nóng)"問題，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。改革發(fā)展的各項舉措要與環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)和人的全面發(fā)展相適應(yīng)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

2、以推進民營企業(yè)進一步發(fā)展為重點，繼續(xù)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)以"放心、放手、放開、放膽"的姿態(tài)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，促進民營企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)。抓緊清理有關(guān)限制民營經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，依法取消對民營經(jīng)濟的各種不平等待遇。研究制訂對民營經(jīng)濟發(fā)展的新的扶持政策。進一步打破壟斷、開放市場，鼓勵非公有制經(jīng)濟在更大范圍、更廣領(lǐng)域的發(fā)展。加大扶持非公有制經(jīng)濟特別是民營高科技企業(yè)發(fā)展的力度，切實解決其融資難的問題。積極鼓勵民營企業(yè)"走出去"和以民引外，幫助其做大做強。引導(dǎo)民營企業(yè)創(chuàng)新體制，規(guī)范管理，向現(xiàn)代企業(yè)制度方向發(fā)展。通過大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，以進一步調(diào)整全區(qū)所有制結(jié)構(gòu)。

3、以完善國資管理和營運體系為重點，繼續(xù)深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革。按照"中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合"的原則，進一步完善國資主管部門、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營主體及其控股、參股企業(yè)三個層次的國有資產(chǎn)管理體制。實行政資分離、政企分開，明確權(quán)責(zé)關(guān)系。逐步創(chuàng)造條件對現(xiàn)有授權(quán)經(jīng)營主體打破行業(yè)界限，進行資產(chǎn)重組。擴大其資本規(guī)模，提高營運效率。進一步完善綜合性國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。繼續(xù)完善國有股權(quán)代表的激勵機制，使其責(zé)、權(quán)、利得到統(tǒng)一。要建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算，對未納入授權(quán)范圍的資產(chǎn)要進行委托管理。在完善國有資產(chǎn)管理體制改革的同時，要繼續(xù)深化企業(yè)改革，切實解決企業(yè)改制中的遺留問題。對已改制企業(yè)要通過國有股減持等形式實現(xiàn)國有資本的有序退出。對壟斷行業(yè)要實行以股份制為主要形式的改革，實現(xiàn)投資主體多元化。要繼續(xù)引導(dǎo)已改制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

4、以文化衛(wèi)生等系統(tǒng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制為重點，深化社會事業(yè)領(lǐng)域體制改革。一是繼續(xù)推進經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。在對事業(yè)單位按監(jiān)督管理、社會公益和中介服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營進行分類定位的基礎(chǔ)上，確定不同的改革目標(biāo)。對可面向市場的生產(chǎn)經(jīng)營型、社會中介服務(wù)型，以及事業(yè)單位附屬的"三產(chǎn)"單位要加快轉(zhuǎn)企改制的步伐。同時進行產(chǎn)權(quán)制度和勞動用工制度改革。二是深化文化體制改革。逐步消除文化領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制，充分利用我市非公經(jīng)濟發(fā)達的優(yōu)勢，大力支持社會力量辦文化，促進民營文化企業(yè)的發(fā)展。要把經(jīng)營性文化事業(yè)單位通過吸引社會資本改造為多元投資的股份制企業(yè)。繼續(xù)整合現(xiàn)有文化資源，組建若干個文化產(chǎn)業(yè)集團，并以文化產(chǎn)業(yè)集團做大做強為契機，促進我市文化名城建設(shè)。三是繼續(xù)推進基本醫(yī)療保險制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、藥品流通體制改革和醫(yī)療保險救助體制改革。對市屬公立 醫(yī)院進行產(chǎn)權(quán)制度改革，選擇1至2家市屬醫(yī)院作為試點，吸引民間資本，改為股份制營利性醫(yī)院。繼續(xù)搞好藥品集中招標(biāo)工作，切實緩解群眾"看病貴"的問題。要完善醫(yī)療保險和醫(yī)療救助體制，解決弱勢群體的治病難問題。全面實施市區(qū)退休人員門診醫(yī)療費社會統(tǒng)籌，盡快實施退休人員的社會化管理。同時，繼續(xù)搞好農(nóng)村衛(wèi)生院改革，探索建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全農(nóng)村衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)。四是深化教育體制改革。不斷優(yōu)化教育資源配置，全面推進素質(zhì)教育，繼續(xù)鼓勵社會力量辦學(xué)，實現(xiàn)辦學(xué)模式和投入體制的多元化，促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，市屬校辦工廠的改革要有實質(zhì)性的突破。

5、以完善產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則為重點，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。結(jié)合我市前一階段企業(yè)改制的實際，要圍繞建立健全"歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢"的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)，進一步優(yōu)化企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易和監(jiān)管的辦法。從我市國有控股、參股企業(yè)進一步深化改革的實際出發(fā)，要以十六大精神和十六屆三中全會決定為指針，認真處理好國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營者持大股、管理要素參與分配的三者關(guān)系。既要堅持國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的公開性和競爭性原則，同時也要體現(xiàn)管理作為生產(chǎn)要素參與分配的基本要求，抓緊制定管理要素參與分配的具體規(guī)定和制度，并精心組織實施。要從進一步加大宣傳和規(guī)范政策入手，在提高持股職工風(fēng)險意識，實施規(guī)范管理的同時，不斷優(yōu)化企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)。以有利于企業(yè)發(fā)展和尊重廣大持股職工的意愿為基礎(chǔ)，鼓勵職工所持股權(quán)依法向企業(yè)經(jīng)營技術(shù)骨干集中或轉(zhuǎn)讓給外來投資者。

6、以吸引外資為重點，進一步提高對外開放水平。要進一步創(chuàng)新體制，深化外經(jīng)貿(mào)管理體制和外經(jīng)貿(mào)企業(yè)改革。充分利用外資向長江三角洲轉(zhuǎn)移的契機，實施大項目推進策略，進一步制定和完善利用外資大項目的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、決策機制；實施重點區(qū)域策略，確立利用外資的重點國家和地區(qū)；實施開發(fā)區(qū)主戰(zhàn)場策略，發(fā)揮各國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)和科技園區(qū)的招商引資本的龍頭作用；實施領(lǐng)域多元化策略，從較早以工業(yè)為主的利用外資，向全方位、多領(lǐng)域利用外資轉(zhuǎn)變；實施以外引外策略，通過建立和完善高效的外商投資企業(yè)服務(wù)機制，促進其增資擴股，同時，發(fā)揮外商投資企業(yè)的橋梁作用、示范效應(yīng)和集聚效應(yīng)，努力使外企成為招商主體。從而使我市利用外資工作再上一個新臺階。與此同時，繼續(xù)加大外貿(mào)和外經(jīng)工作的力度，創(chuàng)造對外經(jīng)貿(mào)工作的新局面，促進我市經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟體制的完善。

7、以建立服務(wù)型政府為重點，推進行政管理體制改革。以第三輪行政審批制度改革和推行電子政務(wù)為契機，繼續(xù)深化行政管理體制改革。實現(xiàn)從審批型經(jīng)濟向服務(wù)型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。要進一步削減行政審批事項，簡化和規(guī)范行政審批程序，創(chuàng)新審批方式，提高行政審批工作的透明度，最大限度減少行政性審批。對保留的審批事項，要建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴密、制約有效的管理制度，進一步提高行政管理的透明度。從而促進生產(chǎn)要素的自由有序流動。正確處理政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會中介組織的關(guān)系，將政府管不了、管不好或者不應(yīng)當(dāng)管的事情，交給市場主體和中介組織去做。要按照國際通行的規(guī)則、慣例和WTO要求，制訂保護公平競爭的各項地方法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，要在政策上消除所有制歧視，鼓勵各類經(jīng)濟主體積極參與市場競爭并得到健康發(fā)展。

8、以投融資體制改革為重點，發(fā)展多層次的資本市場。要建立"政府引導(dǎo)、社會參與、市場競爭"的多元化投融資體制。著重解決還具有濃重計劃色彩缺乏市場效率的城建等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投融資體制。對國有單一投資的項目公司要進行投資主體多元化的公司制改造。要打破壟斷，開放市場，通過項目法人制度吸引社會資金直接進入基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域；鼓勵采用特許經(jīng)營權(quán)、資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等方式籌集資金，盤活存量資產(chǎn)吸引外部資金。對經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性、非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施采取不同的投資方式，為社會資本提供可供選擇的介入領(lǐng)域。要改革現(xiàn)行的投資規(guī)模控制方式，建立投資分類管理體制，落實企業(yè)的投資主體地位。要探索發(fā)展包括銀行、證券、信托、債券、基金、風(fēng)險投資在內(nèi)的多層次資本市場體系，加大直接融資和間接融資的力度，促進我市大都市建設(shè)步伐。建立擬上市企業(yè)資源的發(fā)掘和培育機制，充分利用國內(nèi)外證券市場的籌融資功能，鼓勵和推進我市各類優(yōu)質(zhì)企業(yè)到境內(nèi)外上市。加快上市公司資產(chǎn)重組，增強其持續(xù)融資能力。要發(fā)揮市工商信托公司的作用，支持地方經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵和支持符合條件的企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目在境內(nèi)外發(fā)行債券籌集資金。根據(jù)國家證券投資基金管理辦法，積極探索和爭取設(shè)立杭州證券投資基金。建立和引進科技風(fēng)險投資機構(gòu)，開辟風(fēng)險投資資金渠道，積極吸引民間投資和利用外資，建立高新技術(shù)風(fēng)險投資基金。選擇基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。要加大城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等地方金融機構(gòu)的改革力度。要以接軌上海、參與長江三角洲合作交流為契機，改革我市的金融體制，提升金融機構(gòu)的服務(wù)功能。想方設(shè)法從上海引進外資銀行機構(gòu)來杭設(shè)辦事處、內(nèi)資銀行業(yè)務(wù)總部或地區(qū)總部遷杭，爭取金融機構(gòu)來杭發(fā)展。鼓勵杭州地方金融機構(gòu)"走出去"，到外地設(shè)立窗口。市商業(yè)銀行要不斷優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，健全法人治理結(jié)構(gòu)，吸引社會資金參股，條件成熟時也可引進外資參股，并爭取上市。不斷推進農(nóng)村信用社體制改革，在條件成熟時組建農(nóng)村商業(yè)銀行。要穩(wěn)步推進產(chǎn)權(quán)交易，提升我市產(chǎn)權(quán)交易中心的功能，完善交易方式，拓展經(jīng)營領(lǐng)域，努力將其建設(shè)成為區(qū)域性的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)。積極探索非上市股份公司和有限責(zé)任公司的股權(quán)交易，為改制企業(yè)股權(quán)流動和我市國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組提供平臺。建立健全產(chǎn)權(quán)交易市場的監(jiān)管體系，保證產(chǎn)權(quán)交易的公開、公平、公正。

9、以提升要素市場功能為重點，規(guī)范和完善市場體系。一是重點培育發(fā)展各類要素市場。對現(xiàn)有的勞動力市場、人才市場、技術(shù)市場、地產(chǎn)市場等要按照市場經(jīng)濟的要求加以規(guī)范和發(fā)展。要打破壟斷，逐步改變要素市場依附于相關(guān)主管部門的現(xiàn)象，引入競爭機制，實行優(yōu)勝劣汰。要不 斷提升市場的功能，增強市場的輻射力，使其更好地服務(wù)于我市經(jīng)濟發(fā)展。隨著國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整的逐步深化，尤其要大力發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人市場。積極探索適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的企業(yè)經(jīng)營者的產(chǎn)生方式。除繼續(xù)完善對現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營者的錄用、評價、考核、激勵辦法外，要通過建立職業(yè)經(jīng)理人市場為各類企業(yè)選人用人提供服務(wù)。二是重組現(xiàn)有商品專業(yè)市場。要推動現(xiàn)有商品批發(fā)市場的布局調(diào)整和資產(chǎn)重組，促進一批有發(fā)展前景的市場上規(guī)模、上檔次，并不斷完善服務(wù)功能。推動市場交易主體向公司企業(yè)轉(zhuǎn)變，推進競買制、拍賣制和電子商務(wù)等新型交易方式，有型市場和無形市場相結(jié)合，擴大市場的輻射范圍和交易規(guī)模。三是規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會等各類市場中介組織。市場中介組織作為市場經(jīng)濟體制中重要的經(jīng)濟主體，對經(jīng)濟的發(fā)展、市場秩序的規(guī)范起著極為重要的作用。在我國加入WTO的宏觀背景下，亟需發(fā)展和健全包括行業(yè)協(xié)會在內(nèi)的各類市場中介組織。我市要在調(diào)查研究摸清現(xiàn)有各類市場中介組織基本情況的基礎(chǔ)上，制訂有關(guān)指導(dǎo)意見和促進政策。在此基礎(chǔ)上，按照政事分開、政企分開的原則，積極推進行業(yè)協(xié)會等各類市場中介組織改制轉(zhuǎn)型，強化其自律機制。要規(guī)范政府監(jiān)管行為，做到管而有度、放而有序，努力營造有利于市場中介組織健康發(fā)展的社會環(huán)境。四是繼續(xù)發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，穩(wěn)步推進電子商務(wù)、連鎖超市和和現(xiàn)代物流配送。

10、抓好就業(yè)和分配制度改革，完善社會保障體系。要積極探索按生產(chǎn)要素分配的具體途徑和辦法。在堅持按勞分配原則的基礎(chǔ)上，要鼓勵資本、技術(shù)、管理等其他生產(chǎn)要素參與收益分配。積極探索生產(chǎn)要素參與收益分配的新途徑、新辦法。通過完善職工持股制度，保證職工包括經(jīng)營者以按股分紅的途徑增強對企業(yè)的凝聚力，獲得應(yīng)有的激勵。在高新技術(shù)企業(yè)試行技術(shù)入股辦法，把技術(shù)專利和科技成果作價折股由科技發(fā)明者和貢獻者持有。探索管理要素作價入股的方法、方式，體現(xiàn)經(jīng)營者管理要素在企業(yè)效益中的重要作用。

第9篇

1、脫鉤改制后的房地產(chǎn)評估機構(gòu)從業(yè)人員壓力大、包袱多

脫鉤改制后的評估機構(gòu)組成人員，大多是從原政府部門或事業(yè)單位完全脫離出來，從“大鍋飯”中走出來，失去了依靠，真正成為市場人，面對市場，大多心存壓力，不能很快適應(yīng)市場的運轉(zhuǎn)方式。

由于評估機構(gòu)受區(qū)域影響較大，業(yè)務(wù)空間不大，市場競爭激烈，抗風(fēng)險能力弱。在脫鉤改制過程中，經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)房地產(chǎn)評估機構(gòu)出現(xiàn)不同程度的萎縮情況，有的甚至完全滅失。其原因有：一是注冊資金相對較高，經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)一時難以承受；二是房地產(chǎn)估價師嚴重流失；三是尚未認識到評估服務(wù)的重要性和影響自身利益程度；四是房地產(chǎn)評估機構(gòu)存在職能分割、信息不對稱、行政干預(yù)多等諸因素影響。

2、管理體系交叉，不利于評估行業(yè)的發(fā)展

從我國目前管理體制來看，評估業(yè)有房地產(chǎn)評估、土地評估和資產(chǎn)評估，且主要分屬于建設(shè)部、國土資源部和國有資產(chǎn)管理部，相應(yīng)的評估人員也分為房地產(chǎn)估價師、土地估價師和資產(chǎn)評估師，各自形成了自上而下的管理系統(tǒng)，制定的管理辦法多從本部門出發(fā)，未經(jīng)過很好的協(xié)調(diào)與溝通。當(dāng)一份土地評估報告有爭議時，房地產(chǎn)評估機構(gòu)和資產(chǎn)評估機構(gòu)無法對其進行評價，這突出表現(xiàn)為一個部門的評估結(jié)果不被其他部門認可。這種現(xiàn)象限制了公平競爭和優(yōu)勝劣汰，不利于評估行業(yè)的發(fā)展。

3、不公平競爭和惡性競爭同時存在

現(xiàn)有的房地產(chǎn)評估機構(gòu)可以分為兩類：一類是原各級房地產(chǎn)管理部門成立的評估機構(gòu)，現(xiàn)已大部分進行了脫鉤改制，成為股份制公司。另一類是沒有政府背景，按市場化運作的評估公司。前者雖然經(jīng)過了脫鉤改制，但管理部門為了自身利益會把能夠掌握的業(yè)務(wù)交給這些公司完成。而沒有政府背景的公司，有些依附于前者公司拿二手活，賺取部分利潤。有些則與前者公司在市場上展開廝殺，為了多爭取業(yè)務(wù)，或迎合顧客不合理要求，或置評估規(guī)程和規(guī)范于不顧，或過度降低收費標(biāo)準(zhǔn)，或給客戶主管回扣。既損害了國家和集體的合法利益，導(dǎo)致國有資產(chǎn)、資源的嚴重流失，也擾亂了市場秩序，違背了房地產(chǎn)評估行業(yè)公正、公平、公開的原則。

4、現(xiàn)有的房地產(chǎn)評估公司良莠不齊，從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低

整個評估行業(yè)有評估執(zhí)業(yè)資格的房地產(chǎn)估價師和土地估價師專業(yè)人員總共不超過6萬人，而實際辦理人事并在房地產(chǎn)評估各類機構(gòu)中工作的大概只有4萬人。主要原因是一部分兼職人員掛靠，特別是極個別單位把注冊資金在注冊后抽走。

房地產(chǎn)估價師執(zhí)業(yè)資格考試前的資格審查各地松緊不一，考生做假現(xiàn)象嚴重。房地產(chǎn)估價師考試為一次性考試制度，通過后的注冊也只有一個級別，不能體現(xiàn)估價師水平高低和資歷深淺，不能激勵估價師為提高業(yè)務(wù)水平而繼續(xù)學(xué)習(xí)和深造。

5、與國際接軌，我國房地產(chǎn)評估機構(gòu)受到?jīng)_擊

WTO的加入和市場開放程度的加大，境外專業(yè)評估機構(gòu)的進入將對企業(yè)發(fā)展造成很大的沖擊。境外機構(gòu)一般具有良好的品牌形象和先進的經(jīng)營理念，他們必將搶占我們的市場和人才。

6、房地產(chǎn)評估報告質(zhì)量令人擔(dān)憂

當(dāng)前各評估機構(gòu)的評估人員主要包括兩類：一是從業(yè)的注冊估價師和估價人員；二是非專職的注冊估價師。自從房地產(chǎn)評估機構(gòu)脫鉤改制成為合伙制企業(yè)后，正式注冊的執(zhí)業(yè)房地產(chǎn)估價師大多成了評估機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)或合伙人，他們主要精力放在抓業(yè)務(wù)上，真正做評估的是那些根本沒有評估師資格也談不到估價經(jīng)歷的人，只因為要求的工資水平不高而被公司雇傭。這些人員多數(shù)對于房地產(chǎn)評估操作是一知半解，對于各項指標(biāo)、數(shù)據(jù)只知其然不知其所以然，只簡單地、機械地套用，在評估報告模板上修修改改，房地產(chǎn)評估報告質(zhì)量令人擔(dān)憂。

二、房地產(chǎn)評估機構(gòu)脫鉤改制后的發(fā)展對策

1、行政主管部門大力支持脫鉤改制后的房地產(chǎn)評估機構(gòu)

原主管部門應(yīng)努力從各個方面創(chuàng)造寬松條件，營造優(yōu)良環(huán)境，切實解決估價人員的后顧之憂。首先，要為脫鉤改制后的估價機構(gòu)提供辦公場所；其次，要制定切實可行的人員安置方案：一是妥善解決好原來人員的安置問題，支付相應(yīng)的安置費用和補償費用；二是補辦養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各項基本社會保險；三是處理好各種對內(nèi)負債性基金，如職業(yè)風(fēng)險基金、住房基金、后續(xù)教育基金、福利基金、獎勵基金等；四是處理分割好實物資產(chǎn)；五是落實改制機構(gòu)組建新企業(yè)的啟動資金；六是為脫鉤改制企業(yè)爭取若干時期積極有利的財稅優(yōu)惠政策。再次，加大督查工作力度，堅持“有利穩(wěn)定、有利發(fā)展、尊重人才、尊重歷史”的原則，嚴肅查處有令不行和弄虛作假等不良行為。

2、完善現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范房地產(chǎn)評估市場

在傳統(tǒng)體制下，企業(yè)只要有政府或上級主管部門的批文，那么這個企業(yè)就是一個正式的企業(yè)。但這種企業(yè)只是政府的附屬物，并不具有獨立的人格，獨立的財產(chǎn)，獨立的責(zé)任。要脫鉤改制就要讓房地產(chǎn)評估機構(gòu)，按《公司法》或《合伙企業(yè)法》，由注冊房地產(chǎn)估價師出資，組成房地產(chǎn)評估有限責(zé)任公司或合伙性質(zhì)企業(yè)。產(chǎn)權(quán)、資本金全部由出資人所有，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。此外，房地產(chǎn)評估機構(gòu)資質(zhì)的認定和人員資格的管理，由政府有關(guān)部門管理。這樣，就形成了以房地產(chǎn)評估機構(gòu)為主體，政府和主管部門發(fā)揮宏觀調(diào)控作用的現(xiàn)代企業(yè)制度，使房地產(chǎn)評估機構(gòu)真正面向市場，成為獨立的經(jīng)濟法人。

3、實行執(zhí)業(yè)資格合并，完善房地產(chǎn)估價師考試制度

將現(xiàn)行的房地產(chǎn)估價師執(zhí)業(yè)資格和土地估價師執(zhí)業(yè)資格合并，現(xiàn)行的房地產(chǎn)評估人員和土地評估人員在限期通過統(tǒng)一的培訓(xùn)考核后，換領(lǐng)統(tǒng)一的房地產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)資格，資產(chǎn)評估機構(gòu)可從事房地產(chǎn)的評估，但必須具有足夠數(shù)量的房地產(chǎn)估價師，并按規(guī)定取得機構(gòu)從事房地產(chǎn)估價的資質(zhì)。

完善房地產(chǎn)估價師考試、注冊及繼續(xù)教育制度。全國按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進行考前資格審查。并將一級資格制改為多級資格制，以體現(xiàn)估價師水平的高低和資歷的深淺。激勵估價師積極參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，爭取更高的估價師等級。

4、符合WTO市場需求，開放與保護有機結(jié)合

在市場經(jīng)濟中評估行業(yè)中介服務(wù)作用越來越重要，評估范圍越來越廣，評估對象會越來越錯綜復(fù)雜，每項評估都可能是好幾種專業(yè)評估的交叉，往往需要各學(xué)科專業(yè)人才組成聯(lián)合評估隊伍來共同完成，因此各類評估機構(gòu)應(yīng)加強橫向協(xié)作，建立長期穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系。加入世界貿(mào)易組織，使中國房地產(chǎn)市場進一步開放。但在開放過程中國家機關(guān)、軍事院校、工廠、保密工程等的評估要明文限制。因此，開放中國房地產(chǎn)評估市場，一定要保護好中國境內(nèi)的利益，有利于本國房地產(chǎn)市場的發(fā)展。

5、提高從業(yè)人員素質(zhì)，嚴格估價工作行為

一是積極開展房地產(chǎn)估價理論、方法、信息處理方面的培訓(xùn)工作，給估價人員及時充電；二是一項評估業(yè)務(wù)必須有兩個或兩個以上的估價師參與，并選定其中一人為該項目負責(zé)人；當(dāng)委托項目價值量大于某一限度（如5000萬以上）時則該企業(yè)負責(zé)人必須親自參與評估；三是該項目的實地勘測必須有估價師親自到場或進行指導(dǎo)；四是評估方法和技術(shù)路線由該項目所有估價師集中評議后決定，修正值也要如此。在審批時要嚴格按照審核制度進行審核，發(fā)現(xiàn)違規(guī)者即進行重新評估或修正，而且對負責(zé)人和當(dāng)事人進行處罰。年終時，企業(yè)必須進行總結(jié)性審核，再次檢查是否有不合要求的評估報告并將信息反饋給委托方，及時發(fā)現(xiàn)和查處問題。

第10篇

一､農(nóng)業(yè)銀行大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)的重要意義

1.增加收入來源渠道。近年來，隨著國內(nèi)資本市場的不斷發(fā)展，企業(yè)通過直接融資的比例正在不斷提高，銀行融資中介功能已被大大削弱。大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)更多地通過發(fā)行股票､債券進行直接融資，對貸款的需求相應(yīng)減少，商業(yè)銀行傳統(tǒng)存貸款業(yè)務(wù)面臨著來自資本市場的巨大挑戰(zhàn)。與此同時，隨著我國利率市場化步伐的逐步加快，我國銀行存貸利差呈現(xiàn)逐步縮小的趨勢，國內(nèi)商業(yè)銀行開始進入微利時代。而中間業(yè)務(wù)的發(fā)展結(jié)束了單純依賴存貸利差獲取利潤的局面，可在不增加資金來源與資本的情況下，多渠道開辟盈利來源，農(nóng)業(yè)銀行要生存發(fā)展必須尋求新的收益渠道和空間。

2.拓展中間業(yè)務(wù)，有利于優(yōu)化業(yè)務(wù)收入結(jié)構(gòu)。在信貸投放困難､資產(chǎn)質(zhì)量不高的情況下，大力發(fā)展資本節(jié)約型的中間業(yè)務(wù)，可以改變農(nóng)業(yè)銀行單一的資產(chǎn)形式和獲利手段，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)和客戶結(jié)構(gòu)，培育新的收入和利潤增長點，提高市場綜合競爭力，保持經(jīng)營效益的持續(xù)穩(wěn)定。中間業(yè)務(wù)是世界各國商業(yè)銀行調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)時選擇的主要業(yè)務(wù)種類。在發(fā)達國家，中間業(yè)務(wù)收入一般占銀行總收入40%-50%，而目前農(nóng)業(yè)銀行超過80%的盈利來自存貸利差，中間業(yè)務(wù)收入占銀行總收入不到15%，因此必須加快發(fā)展中間業(yè)務(wù)，不斷提高中間業(yè)務(wù)收入占比，使農(nóng)業(yè)銀行的業(yè)務(wù)收入結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。

3.拓展中間業(yè)務(wù)，帶動傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，近年來客戶對銀行服務(wù)的需求發(fā)生了顯著變化，已不再滿足于簡單的存貸和結(jié)算服務(wù)，對諸如､理財､顧問､信息咨詢等中間業(yè)務(wù)服務(wù)的需求越來越多，質(zhì)量上的要求也越來越高，各種銀行服務(wù)實際上已經(jīng)成為一個整體，并相互促進，相互制約，銀行只有提供高效率的､優(yōu)質(zhì)的中間業(yè)務(wù)服務(wù)，想客戶所想，開發(fā)和實現(xiàn)客戶各種潛在的服務(wù)需求，不斷提高客戶的滿意度和忠誠度，才能同時贏利更多的存貸和結(jié)算業(yè)務(wù)市場。

4.拓展中間業(yè)務(wù)，有利于增強參與國際市場的競爭能力。我國加入WTO以后，國內(nèi)金融市場經(jīng)過五年的保護期于2006年年底全面放開，外資銀行憑借其技術(shù)裝備先進､服務(wù)到位､效率快捷､服務(wù)領(lǐng)域廣泛等比較優(yōu)勢，將會在信用卡､信息咨詢､投資理財?shù)蕊L(fēng)險小､成本低､利潤厚的中間業(yè)務(wù)上展開激烈的競爭，農(nóng)業(yè)銀行只有充分發(fā)揮自己點多面廣､客戶信息資源豐富等傳統(tǒng)優(yōu)勢，更多地介入國際金融市場，加強與國際經(jīng)濟､金融界的聯(lián)系，全方位地開展中間業(yè)務(wù)，才能不斷地增強自己的市場競爭能力。

二､農(nóng)業(yè)銀行發(fā)展中間業(yè)務(wù)的有利條件分析

1.經(jīng)濟､金融的全球化為商業(yè)銀行在國際結(jié)算和投資等領(lǐng)域的中間業(yè)務(wù)發(fā)展提供廣闊的發(fā)展空間。隨著我國“世界制造工廠”地位的不斷深化和升級，我國對外貿(mào)易仍將繼續(xù)保持快速增長的勢頭，專家預(yù)計我國商業(yè)銀行的國際結(jié)算業(yè)務(wù)在未來三年能夠保持30%-35%的增長速度。同時，人民幣經(jīng)常項目已經(jīng)實現(xiàn)可自由兌換，資本項下最終也將實現(xiàn)可自由兌換，這使市場主體面臨的風(fēng)險隨即加大，客觀上要求商業(yè)銀行提供更多的金融避險工具和外匯衍生產(chǎn)品。

2.宏觀環(huán)境的改善以及私人收入水平的提高､消費習(xí)慣的改變，為農(nóng)業(yè)銀行信用卡業(yè)務(wù)發(fā)展壯大提供了有利條件。2004年，我國人均GDP超過3000美元的城市達到46個，這些城市完全具備推廣普及信用卡的客觀條件。[1]同時，隨著各省分行數(shù)據(jù)上收總中心和銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用工作的順利實施，行內(nèi)異地和跨行用卡環(huán)境的日益改善以及人民銀行征信體系的建設(shè)使用，為農(nóng)業(yè)銀行信用卡產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展提供了有力的支持。

3.同業(yè)競爭的日益激烈，對農(nóng)業(yè)銀行加快拓寬業(yè)務(wù)收入渠道提出了更高的要求。當(dāng)前，隨著中國銀行業(yè)的全面對外開放，外資銀行將紛紛搶灘國內(nèi)金融市場，而投資成本低､收益可觀､風(fēng)險較小的中間業(yè)務(wù)將成為外資銀行競爭的焦點。面對國內(nèi)同業(yè)，工行､中行和建行已經(jīng)完成了股份制改造，其管理和品牌等比較優(yōu)勢日益凸顯，這無疑對農(nóng)業(yè)銀行奮起直追､加快拓寬業(yè)務(wù)收入渠道提出了更高的要求。

三､目前農(nóng)業(yè)銀行發(fā)展中間業(yè)務(wù)的制約因素分析

1.中間業(yè)務(wù)收入水平偏低，沒有形成規(guī)模效應(yīng)。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，目前我國商業(yè)銀行的中間業(yè)務(wù)收入僅占銀行總收入的7%-10%，有的甚至不足1%，最高的中國銀行也只是17%，2005年農(nóng)業(yè)銀行的這項指標(biāo)也不足15%。而西方發(fā)達國家商業(yè)銀行的中間業(yè)務(wù)收入目前一般占銀行總收入的40%-50%。[2]雖然近幾年農(nóng)業(yè)銀行通過加快有效發(fā)展中間業(yè)務(wù)得到了迅猛發(fā)展業(yè)務(wù)收入逐年增加但是中間業(yè)務(wù)收入在全行總收入中的占比仍然偏低，對全行經(jīng)營利潤貢獻太低，與西方發(fā)達國家相比存在著非常大的差距，規(guī)模效應(yīng)尚未形成，同時也意味著中間業(yè)務(wù)還有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.開展的中間業(yè)務(wù)范圍狹窄，服務(wù)品種單一，結(jié)構(gòu)不盡合理。目前農(nóng)業(yè)銀行與西方發(fā)達國家商業(yè)銀行的最大差距之一在于中間業(yè)務(wù)。根據(jù)《巴塞爾協(xié)議》，商業(yè)銀行的中間業(yè)務(wù)劃分為四大類：傳統(tǒng)的中間業(yè)務(wù)(包括支付結(jié)算､､租賃､信用卡等)､擔(dān)保業(yè)務(wù)､貸款承諾和金融衍生工具。農(nóng)業(yè)銀行目前開辦的主要是第一類，即勞動密集型､技術(shù)含量低的傳統(tǒng)中間業(yè)務(wù)，而且僅局限于傳統(tǒng)的結(jié)算､匯兌､代收代付､信用卡等業(yè)務(wù)品種，中間業(yè)務(wù)收入主要來源于銀行卡､匯兌結(jié)算和代收代付業(yè)務(wù)手續(xù)費收入，銀行卡業(yè)務(wù)收入連續(xù)幾年都占比較高，收入結(jié)構(gòu)尚不合理。[3]雖然近兩年來也先后推出基金､保險和結(jié)構(gòu)性存款的代銷以及保函(主要是投標(biāo)保函和履約保函)､基金托管､委托貸款等中間業(yè)務(wù)新品種，業(yè)務(wù)收入得到逐年提高，但是咨詢服務(wù)類､承諾類､投資融資類､資產(chǎn)評估､資產(chǎn)管理和金融衍生工具等知識密集型､高附加值的中間業(yè)務(wù)基本上沒有涉足，有些業(yè)務(wù)品種雖然已經(jīng)開發(fā)使用，但有名目而無內(nèi)容，而且由于營銷宣傳力度不夠､科技支持不足､缺乏專門的人才，業(yè)務(wù)量幾乎是一片空白。另外，大多數(shù)中間業(yè)務(wù)只注重于面向國有､集體企事業(yè)單位，而忽視對非公有制企業(yè)提供中間業(yè)務(wù)服務(wù)。

3.中間業(yè)務(wù)收費缺乏統(tǒng)一規(guī)范，存在少收､漏收､免收手續(xù)費的現(xiàn)象。商業(yè)銀行開展中間業(yè)務(wù)的目的主要是為了開拓新的效益增長點，不斷改善業(yè)務(wù)收入結(jié)構(gòu)，是以收取手續(xù)費為主要目的的金融服務(wù)性業(yè)務(wù)。但在實際經(jīng)營運作中，有的銀行長期以來受傳統(tǒng)經(jīng)營觀念的束縛及客戶金融意識較弱等原因的影響，對中間業(yè)務(wù)沒有合理的定位和規(guī)定，缺乏足夠的認識，把中間業(yè)務(wù)當(dāng)作拉攏客戶和穩(wěn)定存款的一種手段，面對激烈的同業(yè)競爭，有的行工資､代收代付､信息咨詢､一般結(jié)算等業(yè)務(wù)，變成了銀行的無償服務(wù)，加之對社會的宣傳不夠，部分客戶特別是機構(gòu)和企業(yè)客戶對銀行收取中介手續(xù)費缺乏認同感，致使有的行在辦理中間業(yè)務(wù)時，議價能力不高，能免的則免，不能免的也盡量減半收取，導(dǎo)致中間業(yè)務(wù)手續(xù)費收入流失嚴重。

4.各項業(yè)務(wù)相互分割，缺乏統(tǒng)一的管理機構(gòu)，營銷資源重復(fù)浪費。中間業(yè)務(wù)和資產(chǎn)負債業(yè)務(wù)相互分割，三大業(yè)務(wù)各自為政。目前，農(nóng)業(yè)銀行各項中間業(yè)務(wù)的營銷和拓展自成體系，未能形成整體合力。例如信用卡業(yè)務(wù)由銀行卡部負責(zé)，保險和個人電子銀行業(yè)務(wù)歸個人業(yè)務(wù)部負責(zé)，企業(yè)電子銀行業(yè)務(wù)又由公司業(yè)務(wù)部負責(zé)等，這樣設(shè)置固然有部門特點，主攻方向明確，但也正因為如此，眾多業(yè)務(wù)內(nèi)容各為其主，從機構(gòu)設(shè)置上便沒有按中間業(yè)務(wù)應(yīng)有的地位統(tǒng)一規(guī)劃和管理起來，分散式的管理只能形成單一的發(fā)展格局，不能達到有序的發(fā)展勢頭，營銷資源不能共享，甚至重復(fù)營銷，造成資源浪費。由于中間業(yè)務(wù)管理分散､各自為戰(zhàn)的局面沒有徹底打破，許多中間業(yè)務(wù)品種具體的管理與營銷職能分散于各個業(yè)務(wù)職能部門，部門之間缺乏必要的協(xié)調(diào)配合，各部門聯(lián)動營銷的格局與合力尚未形成，這還可能導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明而使業(yè)務(wù)發(fā)生沖突，影響業(yè)務(wù)規(guī)模的發(fā)展壯大。

5.科技支撐仍然不足，知識密集型中間業(yè)務(wù)人才匱乏，業(yè)務(wù)規(guī)模和服務(wù)層次受到限制。一是收費手段仍然比較落后，缺乏計算機系統(tǒng)支撐，手續(xù)費自動扣收的中間業(yè)務(wù)項目占比較小，基本上靠柜員手工操作。目前農(nóng)業(yè)銀行除了銀行卡業(yè)務(wù)實現(xiàn)自動收費外，其他中間業(yè)務(wù)的手續(xù)費扣收普遍采取手工操作，而由于部分基層行柜員素質(zhì)參差不齊，手續(xù)費少收､漏收的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是發(fā)展新的中間業(yè)務(wù)技術(shù)支持滯后，創(chuàng)新能力較低。目前農(nóng)業(yè)銀行開辦的主要是勞動密集型中間業(yè)務(wù)，如簡單的結(jié)算､代收代付等不收費或收費低廉的項目，而對于咨詢服務(wù)､資產(chǎn)評估､資產(chǎn)管理等高附加值和知識密集型中間業(yè)務(wù)由于缺乏科技支撐､軟件開發(fā)滯后，都沒有涉足。三是中間業(yè)務(wù)人才匱乏。隨著金融體制改革的不斷深化，同業(yè)競爭的愈演愈烈，迫切需要一批高素質(zhì)的金融人才來推動中間業(yè)務(wù)的發(fā)展。如理財顧問，就要求對銀行､保險､證券､房地產(chǎn)､外匯､國內(nèi)外經(jīng)濟形勢都有較全面的掌握，這方面的人才嚴重缺乏，制約了各項中間業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四､農(nóng)業(yè)銀行大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)的對策建議

1.更新觀念，提高認識。中間業(yè)務(wù)具有風(fēng)險小､收益高､不占用經(jīng)濟資本的特點，大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)不僅可以提高資源配置效率､改善資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)､規(guī)避風(fēng)險，而且能夠在不增加資金來源和資本金的條件下提高資本收益率和市場競爭力。一般情況下，用來經(jīng)營中間業(yè)務(wù)的資本收益率高達30%-40%，有時甚至高達100%，而銀行其他業(yè)務(wù)的資本收益率則不超過15%。[4]長期以來，同其他國有商業(yè)銀行一樣，農(nóng)業(yè)銀行的重點一直定位在傳統(tǒng)的存貸款等資產(chǎn)負債業(yè)務(wù)和基本的結(jié)算業(yè)務(wù)上，在很多情況下，只是將中間業(yè)務(wù)作為資產(chǎn)負債業(yè)務(wù)的輔助和陪襯，作為拓展傳統(tǒng)的資產(chǎn)負債業(yè)務(wù)､增加客戶依存度的一種手段，進行所謂的“捆綁”銷售，影響了中間業(yè)務(wù)的良性發(fā)展。隨著國內(nèi)外金融形勢的日益變化和同業(yè)競爭的日趨激烈，農(nóng)業(yè)銀行必須從戰(zhàn)略高度重視加快發(fā)展中間業(yè)務(wù)，樹立傳統(tǒng)業(yè)務(wù)與中間業(yè)務(wù)“雙輪驅(qū)動､并駕齊驅(qū)”的思想，將中間業(yè)務(wù)看作與資產(chǎn)負債業(yè)務(wù)鼎足而立的業(yè)務(wù)加以發(fā)展。要加強內(nèi)部宣傳教育，引導(dǎo)各級員工牢固樹立中間業(yè)務(wù)市場拓展?fàn)I銷理念;加大社會宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)､廣大客戶正確理解和對待銀行收費服務(wù)工作，支持銀行開展收費服務(wù)，為中間業(yè)務(wù)的健康發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

2.完善內(nèi)部管理機制，優(yōu)化資源配置，整合營銷資源。一是要完善組織管理機構(gòu)。目前各項中間業(yè)務(wù)分散于相關(guān)職能部門管理的模式已經(jīng)不適應(yīng)中間業(yè)務(wù)的要求。有條件的省分行有必要成立中間業(yè)務(wù)專門管理機構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃､協(xié)調(diào)發(fā)展､規(guī)范管理各項中間業(yè)務(wù)。邊遠地區(qū)､條件相對差的行也要成立中間業(yè)務(wù)工作協(xié)調(diào)小組，但要制定一個職能部門負責(zé)牽頭組織和協(xié)調(diào)各項中間業(yè)務(wù)的發(fā)展，盡快改變目前中間業(yè)務(wù)管理分散､各自為戰(zhàn)的被動局面。二是要整合全行營銷資源，徹底改變目前中間業(yè)務(wù)與傳統(tǒng)資產(chǎn)負債業(yè)務(wù)相對分割的發(fā)展現(xiàn)狀，充分發(fā)揮整體聯(lián)動營銷的作用，提高中間業(yè)務(wù)產(chǎn)品的營銷實效。如在發(fā)放房地產(chǎn)項目貸款時，可以同時選定目標(biāo)客戶群體，為其提供個人住房按揭貸款､信用卡､信息咨詢等一系列的金融超市服務(wù)，有效提高中間業(yè)務(wù)收入。三是完善激勵機制和利益分配機制，加大中間業(yè)務(wù)在綜合經(jīng)營計劃中的考核比重，把中間業(yè)務(wù)收人作為一項重要的經(jīng)濟指標(biāo)與人力費用分配掛鉤，從而調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造性。四是要突出重點，根據(jù)區(qū)域環(huán)境和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的需要，將更多的營銷資源向管理水平高､區(qū)域環(huán)境優(yōu)､市場前景好的營業(yè)機構(gòu)及風(fēng)險低､收益比例高的業(yè)務(wù)品種傾斜，最大限度地提高資源利用率，以期取得最好的營銷效果，而不是全面出擊､均衡配置､廣種薄收。

3.整合金融市場秩序，統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)，加強金融監(jiān)管，規(guī)范競爭行為。一是人民銀行和銀行監(jiān)管部門要嚴格執(zhí)法，盡快完善中間業(yè)務(wù)監(jiān)管規(guī)定，為商業(yè)銀行開展中間業(yè)務(wù)制定業(yè)務(wù)規(guī)范，對擾亂金融市場､肆意進行惡意競爭的行為堅決嚴懲不怠，構(gòu)建一個公平競爭的經(jīng)營環(huán)境，強化金融監(jiān)管､杜絕違規(guī)行為的發(fā)生，使商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)始終處于規(guī)范､有序､良好的市場競爭狀態(tài)。二是各商業(yè)銀行要嚴格按照中國人民銀行2003年10月1日施行的《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理暫行辦法》的規(guī)定，在對市場､客戶､風(fēng)險､成本等因素進行深入分析的基礎(chǔ)上，按照收入與支出相匹配､收益與風(fēng)險相匹配､投入與產(chǎn)出相匹配的原則制定統(tǒng)一的中間業(yè)務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，自覺遵守有關(guān)規(guī)定，堅決杜絕隨意肆意降價減收､甚至“免費午餐”的惡性競爭現(xiàn)象。三是由于中間業(yè)務(wù)不同品種的風(fēng)險差異很大，銀行監(jiān)管部門要據(jù)此對中間業(yè)務(wù)實行分類監(jiān)管，同時借鑒國外對商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)､監(jiān)管手段､風(fēng)險測量指標(biāo)體系等，提高對中間業(yè)務(wù)的監(jiān)管水平。

4.加強產(chǎn)品服務(wù)，完善產(chǎn)品功能，積極拓寬中間業(yè)務(wù)產(chǎn)品服務(wù)領(lǐng)域。一是要大力發(fā)展銀行卡業(yè)務(wù)，優(yōu)化用卡環(huán)境､提高服務(wù)效益､擴大銀行卡交易規(guī)模，進一步鞏固和提高銀行卡對中間業(yè)務(wù)收入的貢獻度。二是進一步改善柜臺服務(wù)層次，盡快實施分層服務(wù)，充分利用現(xiàn)有的自助設(shè)備開通各種中間業(yè)務(wù)(如代繳電話費､水電費､煤氣費等)，通過差異化服務(wù)，逐步改變低端客戶排擠高端客戶的現(xiàn)象，這不僅可以減少柜臺壓力，提高服務(wù)質(zhì)量和自助設(shè)備使用效率，同時還可以增加中間業(yè)務(wù)收入。三是要加強產(chǎn)品成本效益分析，完善中間業(yè)務(wù)退出機制，逐漸退出一些占用資源多､收益低的項目。要對現(xiàn)有中間業(yè)務(wù)產(chǎn)品進行全面的梳理，重新評估各項中間業(yè)務(wù)產(chǎn)品哪些需要加大拓展力度､哪些需要及時退出。四是要充分發(fā)揮銀行本身掌握的大量豐富經(jīng)濟金融信息等優(yōu)勢，通過加大科技投入和實施相關(guān)人才戰(zhàn)略，逐步推出那些適合市場需求､發(fā)展?jié)摿Υ?#65380;風(fēng)險小､成本低､收益高的知識密集型中間業(yè)務(wù)產(chǎn)品，尤其是咨詢服務(wù)類､投資理財類､投資融資類及衍生金融工具交易類與金融現(xiàn)代化相適應(yīng)的中間業(yè)務(wù)。

5.加大科技投入，加快金融電子化建設(shè)的進程，為我國商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)的快速發(fā)展提供基礎(chǔ)平臺。21世紀的銀行將建立在計算機通訊技術(shù)基礎(chǔ)上，商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)的發(fā)展將更多地依賴于金融網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，信息科技是發(fā)展中間業(yè)務(wù)的必要手段。高科技手段是中間業(yè)務(wù)創(chuàng)新和發(fā)展的關(guān)鍵，是中間業(yè)務(wù)競爭實力的核心，無論是傳統(tǒng)的收付結(jié)算還是新興的業(yè)務(wù)品種都需要快速準(zhǔn)確的電子化系統(tǒng)的支持。一是要借助網(wǎng)絡(luò)等高科技手段，加快中間業(yè)務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新步伐，適應(yīng)瞬息萬變的市場需求。二是要利用高科技手段提高中間業(yè)務(wù)產(chǎn)品的技術(shù)含量，提高中間業(yè)務(wù)的競爭實力，形成自身的獨特優(yōu)勢和品牌效益。三是要利用高科技手段提高中間業(yè)務(wù)的工作效率，實現(xiàn)中間業(yè)務(wù)手續(xù)費由網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)自動扣收，既可以避免錯收､漏收手續(xù)費，又能夠?qū)⑷肆Y源逐步從簡單､重復(fù)的勞動中解放出來，投入高端客戶的服務(wù)和維護中去，切實提高資源配置效率，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，提高中間業(yè)務(wù)的經(jīng)濟效益。

第11篇

1.單位生產(chǎn)總值能耗下降4.2%.

2.主要污染物排放總量削減3.3%.

3.地方一般預(yù)算收入增長15%.

4.外貿(mào)進出口總額增長15%以上。

5.城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)民人均純收入增長8%左右。

6.居民消費價格總水平漲幅控制在3%.

7.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%.

8.人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)。

二、任務(wù)分解

（一）大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟整體競爭力。

9.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。努力提高“三個比重”：服務(wù)業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高1個百分點，提高服務(wù)業(yè)投資占全省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的比重，提高服務(wù)業(yè)稅收占全省地稅收入的比重。大力發(fā)展物流、金融、信息、商務(wù)和科技服務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，繼續(xù)發(fā)展和提升商貿(mào)、旅游、文化、體育等消費業(yè)。

10.加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。實施新一輪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“雙倍增”計劃，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重提高1個百分點。電子信息產(chǎn)業(yè)加快向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升，向研發(fā)和服務(wù)延伸，提高產(chǎn)品附加值。加快中國軟件名城建設(shè)，做強做大一批軟件園和軟件企業(yè)，大力發(fā)展軟件外包，努力實現(xiàn)軟件業(yè)跨越式發(fā)展。

11.推進制造業(yè)優(yōu)化升級。做強做優(yōu)電子信息、裝備制造和石油化工三大支柱產(chǎn)業(yè)，盡快形成銷售收入萬億元級產(chǎn)業(yè)。積極應(yīng)用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造紡織、輕工、冶金、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新能源、新醫(yī)藥、新材料和生物等新興產(chǎn)業(yè)。積極培育大企業(yè)大集團，推動企業(yè)兼并重組，全省營業(yè)收入超百億元企業(yè)達到65家。

12.堅持突出重點、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，全社會固定資產(chǎn)投資11800億元，增長18%.

（1）繼續(xù)推進南水北調(diào)東線一期工程建設(shè)，建成劉山站、解臺站，基本完成藺家壩站主體工程建設(shè)，全面實施三市截污導(dǎo)流工程。基本完成新沂河整治主體工程，開工建設(shè)中運河駱馬湖堤防加固、新沭河整治等治淮工程。完成22公里海堤防護和保灘工程。兩市中心城區(qū)防洪工程體系基本形成。實施里下河、沂北、寶應(yīng)湖等重點區(qū)域洼地治理以及太湖地區(qū)重點引排骨干河道拓浚。

（2）建成連云港15萬噸級深水航道；加快啟動過江通道，通榆運河北段工程，鐵路樞紐、京滬高速鐵路段的建設(shè)；積極推進連云港30萬噸級深水航道、以下長江深水航道和滬通、寧杭、沿海鐵路以及滬寧城際鐵路建設(shè)前期工作。新增高速公路200公里以上。建成京福高速公路徐州繞城西段、沿江高速公路至、揚溧高速公路鎮(zhèn)江至溧陽段。開工建設(shè)寧通高速公路江都至六合段、啟揚高速公路江都至海安段、通嘉高速公路無錫至張家港段。

（3）繼續(xù)抓好電力重點項目建設(shè)，新增電力裝機容量470萬千瓦，新開工建設(shè)電源項目500萬千瓦，完成電網(wǎng)投資和改造210億元。（省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、電力公司）

（4）開辟新航線尤其是國際航線，引進新的基地航空公司，提升祿口機場服務(wù)能力。完成蘇南機場改擴建工程。

（5）加快推進淮安富士康科技城、無錫海力士集成電路二期、南通王子造紙、如東天然氣儲備與發(fā)電、鹽城風(fēng)力發(fā)電基地、常州特高壓變壓器和中郵航空速遞物流中心，以及國家批準(zhǔn)的南汽名爵自主品牌汽車、東風(fēng)悅達起亞第二工廠、長安福特第二工廠、上汽儀征轎車擴建等汽車項目和中遠川崎增資擴建、熔盛重工等船舶制造項目建設(shè)。

13.在更高層次上推動區(qū)域共同發(fā)展。

（1）出臺并實施沿海發(fā)展總體規(guī)劃，啟動新一輪沿海開發(fā)，推進沿海重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點產(chǎn)業(yè)布局。加快連云港建設(shè)步伐，逐步發(fā)揮帶動沿海和振興的龍頭作用。

（2）進一步落實加快振興的各項政策，把深入推進“四項轉(zhuǎn)移”與增強內(nèi)生發(fā)展動力結(jié)合起來，積極支持南北共建開發(fā)區(qū)，加快新型工業(yè)化進程。重點幫助宿遷實現(xiàn)更大突破。

（3）以實施長三角區(qū)域規(guī)劃為契機，加強與長三角區(qū)域發(fā)展的對接和融合，深入開展區(qū)域大交通體系建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、信息資源共享、科技創(chuàng)新等專題合作，推進要素資源在區(qū)域內(nèi)合理流動，加快長三角地區(qū)經(jīng)濟一體化進程。

14.提高城市化和城市現(xiàn)代化水平。加強區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作。繼續(xù)推進、蘇錫常、徐州三大都市圈建設(shè)，全省城市化率達到53%.加強城市管理，堅持公交優(yōu)先，大力發(fā)展城市公共交通。加強城市綜合功能建設(shè)，積極推行城市地下空間開發(fā)和建筑節(jié)能工作，優(yōu)化城市人居環(huán)境，提高城市發(fā)展質(zhì)量。（省建設(shè)廳、人防辦）

（二）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

15.加大對“三農(nóng)”的投入和扶持力度。省財政安排“三農(nóng)”投入211.2億元，增加31.2億元。引導(dǎo)和支持各類金融機構(gòu)進一步加大對“三農(nóng)”和地區(qū)有效信貸投放，擴大農(nóng)村小額貸款規(guī)模。支持農(nóng)村金融發(fā)展。擴大農(nóng)業(yè)保險試點范圍，在各省轄市選擇1個縣（市）開展農(nóng)業(yè)保險試點。

16.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高效外向規(guī)模農(nóng)業(yè)，在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，新增高效種植面積240萬畝、高效漁業(yè)面積60萬畝，畜牧業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖比重提高5個百分點。提高主要農(nóng)作物生產(chǎn)綜合機械化水平。加快推進鎮(zhèn)江等地丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。全面實施農(nóng)產(chǎn)品出口振興計劃，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品出口基地。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系和農(nóng)村商品流通體系建設(shè)，培育壯大龍頭企業(yè)。積極發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作組織。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣運用。

17.繼續(xù)辦好農(nóng)村新五件實事。省安排補助資金61.7億元，比上年增加11.2億元。

（1）道路通達工程。新建農(nóng)村公路1萬公里，新改建大中橋梁1000座，改建農(nóng)村危橋4000座。

（2）教育培訓(xùn)工程。堅持公共教育資源向農(nóng)村、經(jīng)濟薄弱地區(qū)傾斜。培訓(xùn)農(nóng)村勞動力240萬人，其中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)30萬人，農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)200萬人，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)10萬人。

（3）農(nóng)民健康工程。新型農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率達到92%.扶持經(jīng)濟薄弱地區(qū)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院100個、村衛(wèi)生室1000個，培訓(xùn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才12800名。（省衛(wèi)生廳、財政廳）

（4）環(huán)境整治工程。編制完成1500個“三類村莊”建設(shè)規(guī)劃，完成30%一般規(guī)劃保留村莊的平面布局規(guī)劃。實施農(nóng)村飲水安全項目6個，解決農(nóng)村飲水不安全人口22.32萬人。疏浚整治縣鄉(xiāng)河道、村莊河塘土方分別達到2億和1.5億立方米。新增無害化衛(wèi)生戶廁67.7萬座。建設(shè)秸桿氣化集中供氣點20個，種畜禽場沼氣工程150個，“一池三改”沼氣池6萬戶。對200個村進行環(huán)境整治試點，選擇50個村莊開展生活污水相對集中處理試點。

（5）文化建設(shè)工程。扶持建設(shè)經(jīng)濟薄弱地區(qū)100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，新增農(nóng)村有線電視用戶90萬戶，出版“三農(nóng)”圖書和電子音像產(chǎn)品各100種，新建“農(nóng)家書屋”1000個。扶持經(jīng)濟薄弱地區(qū)開展“送科普書籍、送戲、送電影”下鄉(xiāng)活動。

18.堅持就地轉(zhuǎn)移、異地輸出和創(chuàng)業(yè)并舉，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移50萬人，建設(shè)5-10個農(nóng)民創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)示范基地。繼續(xù)實施“千村萬戶幫扶”工程，推進經(jīng)濟薄弱村“八有”建設(shè)，幫助20%的貧困戶實現(xiàn)脫貧。

19.組織推進村企掛鉤，落實有實力的企業(yè)與經(jīng)濟薄弱村掛鉤合作，幫助經(jīng)濟薄弱村加快脫貧致富。

（三）以節(jié)能降耗和保護環(huán)境為突破口，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。

20.扎實做好節(jié)能降耗和污染減排工作。

（1）單位工業(yè)增加值能耗下降6%.重點推進列入全國的“千家企業(yè)”和我省“百家企業(yè)”節(jié)能降耗，實施100項節(jié)能改造項目。加強電力節(jié)能調(diào)度。新建民用建筑嚴格執(zhí)行50%的節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，開展既有建筑節(jié)能改造試點。

（2）進一步實施《省循環(huán)經(jīng)濟試點方案》，組織130家單位開展循環(huán)經(jīng)濟試點，500家企業(yè)進行新一輪清潔生產(chǎn)審核。

（3）組織實施《節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃綱要》，開展“行業(yè)節(jié)水行動”，全省萬元gdp水耗下降4%，重復(fù)利用率提高2個百分點。

（4）在省級機關(guān)廣泛開展資源節(jié)約活動，從節(jié)約用電、用水、燃油以及節(jié)約辦公用品入手，完善管理規(guī)章制度，健全資源節(jié)約機制，使資源浪費的現(xiàn)象得到有效遏制，努力建設(shè)節(jié)約型政府。

21.全面落實加強土地調(diào)控、管理和節(jié)約用地的各項措施，推行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，擴大農(nóng)村建設(shè)用地減少和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤試點范圍。新增耕地面積21萬畝，基本農(nóng)田保護達標(biāo)率100%.規(guī)范土地出讓金和新增建設(shè)用地有償使用費收支管理，嚴肅查處各類土地違法違規(guī)案件。

22.積極推進生態(tài)省建設(shè)。

（1）加強重點流域水污染治理和飲用水源保護。全面完成南水北調(diào)污染防治任務(wù)，完成淮河流域90%的重點治污工程，繼續(xù)抓好太湖流域漕橋河、太滆運河等主要出入湖河流綜合治理，促進長江段水質(zhì)好轉(zhuǎn)。完成119個日供水1萬噸以上的集中式飲用水源地污染整治工作，寧鎮(zhèn)揚泰通地區(qū)新增區(qū)域供水通水鄉(xiāng)鎮(zhèn)70個，地區(qū)新增區(qū)域供水通水鄉(xiāng)鎮(zhèn)58個。繼續(xù)整治大氣污染和農(nóng)業(yè)面源污染、土壤污染。

（2）加快建設(shè)“綠色”。新增植樹造林面積150萬畝，森林覆蓋率、城市綠化覆蓋率分別達到16.8%和41%.

（四）大力推進創(chuàng)新型省份建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力。

23.加大對高新技術(shù)企業(yè)和民營科技企業(yè)的扶持力度。省科技成果轉(zhuǎn)化專項資金增加到10億元，實施一批對產(chǎn)業(yè)帶動性強、預(yù)期效益顯著的重大項目。加快科技創(chuàng)新載體和服務(wù)平臺建設(shè)，新建10家省級以上科技企業(yè)孵化器，建設(shè)13家重點研發(fā)機構(gòu)、6家重點實驗室、15家工程技術(shù)研究中心、10家工程中心、8個產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺。推進沿江留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)帶建設(shè)，完成信息平臺、公共服務(wù)平臺建設(shè)任務(wù)。

24.加強技術(shù)專利、商標(biāo)品牌、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)保護，全省專利申請量和授權(quán)量分別增長20%和25%，其中發(fā)明申請量增長30%，注冊商標(biāo)總量達20萬件。鞏固政府部門軟件正版化成果，穩(wěn)步推進企業(yè)軟件正版化工作。

25.實施高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進和培養(yǎng)計劃。實施“六大人才高峰”第四批項目資助計劃，資助創(chuàng)新型項目200個，培養(yǎng)高層次人才2000名。啟動“長江工程師計劃”，實施“千名蘇商赴境外培訓(xùn)計劃”，組織“百名留日博士行”活動。培養(yǎng)25名重點企業(yè)集團領(lǐng)軍人才，培訓(xùn)中小企業(yè)經(jīng)營管理人員20萬人次。（省人事廳、科技廳、教育廳、財政廳、經(jīng)貿(mào)委）

（五）繼續(xù)深化重點領(lǐng)域的改革，努力形成促進科學(xué)發(fā)展的體制保障。

26.深化行政管理體制改革。以進一步轉(zhuǎn)變政府職能為重點，創(chuàng)新行政管理體制，提高政府經(jīng)濟管理水平，強化社會管理和公共服務(wù)職能。繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開，按照分類定位、分開管理、分別改革的原則，進一步搞好事業(yè)單位改革。繼續(xù)做好公務(wù)員工資制度改革和規(guī)范收入分配秩序工作，制定全省及省級機關(guān)規(guī)范津貼、補貼實施辦法。

27.深化國有企業(yè)改革。推動國有資本向關(guān)鍵領(lǐng)域、重要行業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)集聚。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴格產(chǎn)權(quán)交易和股權(quán)轉(zhuǎn)讓程序。

28.深化農(nóng)村綜合改革。以轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能為重點，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點。以完善教育經(jīng)費保障機制為重點，繼續(xù)推進農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革。以增強基層財政保障能力為重點，深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，鞏固完善“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理體制。妥善清理鄉(xiāng)村債務(wù)，優(yōu)先化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。

29.深化財政體制改革。全面推行省直管縣財政管理體制改革，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。深入推進非稅收入收繳管理改革，非稅收入全部納入國庫或財政專戶，進一步完善收支兩條線管理。加強非經(jīng)營性資產(chǎn)管理。

30.深化金融體制改革。積極引進國內(nèi)外金融機構(gòu)落戶，加快地方金融業(yè)的改革和發(fā)展，推動銀行和銀行設(shè)立分支機構(gòu)。大力發(fā)展資本市場，擴大直接融資的規(guī)模和比重。進一步發(fā)展保險業(yè)，組建2家地方法人保險公司，提高保險服務(wù)水平。

31.大力發(fā)展民營經(jīng)濟。進一步落實各項政策措施，形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境，支持民營企業(yè)加快技術(shù)進步，鼓勵民營企業(yè)與外商合資合作，引導(dǎo)有條件的民營企業(yè)做強做大。

（六）推動開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，提升經(jīng)濟國際化水平。

32.進一步提高利用外資質(zhì)量。全省實際利用外資保持全國領(lǐng)先，注重引進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)項目，引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，引導(dǎo)外資更多地投向蘇中、地區(qū)。加快規(guī)劃和建設(shè)一批國際服務(wù)外包基地，積極引進研發(fā)和營銷環(huán)節(jié)，爭取服務(wù)業(yè)利用外資有新的突破。（省外經(jīng)貿(mào)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委）

33.進一步優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。著力培育出口品牌，擴大高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品的出口，提高自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌商品出口的比重。加快建設(shè)機電產(chǎn)品、軟件、醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)外包等出口基地。鼓勵和支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。加快電子口岸建設(shè)，加強和改進口岸管理與綜合服務(wù)。建立和完善貿(mào)易磨擦應(yīng)對機制。（省外經(jīng)貿(mào)廳、經(jīng)貿(mào)委、海關(guān)、檢驗檢疫局）

34.進一步加快“走出去”步伐。支持有條件的企業(yè)到境外建立生產(chǎn)基地、資源基地、營銷網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)機構(gòu)，加快建設(shè)境外經(jīng)濟合作區(qū)，境外投資中方協(xié)議金額增長25%以上；積極拓展對外工程承包和勞務(wù)合作，對外承包工程和勞務(wù)合作營業(yè)額增長10%以上。（省外經(jīng)貿(mào)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委）

35.進一步提升開發(fā)區(qū)競爭力和輻射帶動能力。搞好工業(yè)園綜合保稅區(qū)試點。優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，增強配套功能，降低商務(wù)成本，強化產(chǎn)業(yè)特色，提高各類開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次、集約發(fā)展水平和自主創(chuàng)新能力。（省外經(jīng)貿(mào)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)廳、科技廳、海關(guān)）

（七）把社會發(fā)展和改善民生放在更加突出的位置，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

36.加大對社會事業(yè)和改善民生的投入，省財政投入172億元，增長25.9%.（省財政廳）

37.加強就業(yè)和社會保障工作。

（1）完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)80萬人、下崗失業(yè)人員再就業(yè)25萬人。做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，幫助“4050”等就業(yè)困難人員再就業(yè)5萬人，確保雙失業(yè)職工、零就業(yè)家庭等困難人員至少有1人實現(xiàn)就業(yè)。高校畢業(yè)生就業(yè)率達到90%以上。企業(yè)職工失業(yè)保險參保人數(shù)增長1.5%.（省勞動保障廳、教育廳）

（2）完善養(yǎng)老保障體系。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金，有條件的地方開展做實個人賬戶試點，研究解決靈活就業(yè)人員社保省內(nèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移銜接辦法，積極探索符合事業(yè)單位特點的社會養(yǎng)老保險制度，基金征繳率達到95%以上。企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)增長8.5%.逐步建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度（省勞動保障廳、財政廳、人事廳）

（3）完善不同層次、多種形式的醫(yī)療保障體系。全面推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，擴大農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋面。企業(yè)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)增長8%（省勞動保障廳、財政廳、衛(wèi)生廳）

（4）完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的最低生活保障體系。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。逐步提高企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。（省民政廳、勞動保障廳）

38.做好關(guān)系民生的十件實事。

（1）從年春季學(xué)期起，全面實行城鄉(xiāng)義務(wù)教育免收學(xué)雜費。農(nóng)村義務(wù)教育階段小學(xué)公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額每生每年230元、初中每生每年350元。繼續(xù)實施農(nóng)村中小學(xué)“四項配套工程”。建立普通高中學(xué)生助學(xué)金制度，對普通高中困難家庭學(xué)生實行“一免兩補”，資助家庭困難學(xué)生接受職業(yè)教育。（省教育廳、財政廳）

（2）提高高校助學(xué)金、獎學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)，完善助學(xué)貸款政策，加大對家庭困難學(xué)生的資助力度。

（省教育廳、財政廳、人行分行）

（3）全面推進城鎮(zhèn)非職工居民醫(yī)療保障制度建設(shè)，出臺以大病統(tǒng)籌為主、個人繳費與政府補助相結(jié)合的指導(dǎo)性意見。

（省勞動保障廳、財政廳）

（4）加快建立和完善農(nóng)民工工傷保險和醫(yī)療保障制度，農(nóng)民工參加工傷和醫(yī)療保險人數(shù)分別達290萬、273萬人。

（5）積極推進惠民醫(yī)院建設(shè)，對困難群眾實行醫(yī)療費減免和醫(yī)療救助。建成惠民醫(yī)療機構(gòu)80所、惠民醫(yī)療站點600個。

（省衛(wèi)生廳、財政廳、民政廳、物價局）

（6）全面實行城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)增長機制，建立健全臨時救助制度，重度殘疾人全部享受低保政策。

（省民政廳、殘聯(lián)、財政廳）

（7）認真做好農(nóng)村五保工作，提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平，全省五保戶集中供養(yǎng)率提高到60%以上。（省民政廳、財政廳）

（8）加大對殘疾人康復(fù)支持力度。新建改建50個縣級殘疾人康復(fù)中心，對貧困家庭和社會福利院6歲以下殘疾兒童進行免費手術(shù)康復(fù)治療。（省殘聯(lián)、民政廳、財政廳）

（9）在全省縣城以上城鎮(zhèn)全面建立廉租房制度，新開工建設(shè)經(jīng)濟適用房面積550萬平方米。

（省建設(shè)廳、發(fā)展改革委、國土資源廳）

（10）建立和完善法律援助制度，為困難群眾打官司提供有效幫助。（省司法廳、財政廳）

（八）增加教育文化衛(wèi)生事業(yè)投入，加快社會事業(yè)發(fā)展。

39.優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。今年省財政預(yù)算安排教育支出79.7億元，增長20.1%.保證財政性教育經(jīng)費增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。（省教育廳、財政廳）

（1）加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。制訂并實施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師輪訓(xùn)計劃，選派2500名優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教，選派2500名骨干教師赴農(nóng)村千所薄弱學(xué)校對口支教。（省教育廳、財政廳）

（2）加快普及高中階段教育，各縣（市、區(qū)）初中畢業(yè)生升學(xué)率達90%以上。全面啟動省級示范性高職院校、中職學(xué)校建設(shè)，新建25個中等職業(yè)教育、15個高等職業(yè)教育實訓(xùn)基地。抓好20萬人次農(nóng)村初、高中畢業(yè)后未升入高一級學(xué)校學(xué)生技能培訓(xùn)。（省教育廳、財政廳、勞動保障廳）（3）推進高水平大學(xué)建設(shè)。加強高校國家重點學(xué)科建設(shè)，力爭總數(shù)占全國10%左右；繼續(xù)建設(shè)高校省級基礎(chǔ)課實驗教學(xué)示范中心，抓好17所本科高校教學(xué)水平和32所高職高專人才培養(yǎng)水平評估工作。（省教育廳、發(fā)展改革委、財政廳）

40.加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)城市居民覆蓋面蘇南地區(qū)不低于85%，其他地區(qū)不低于70%，建立城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援、大醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診制度。推進醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保險、藥品購銷制度改革，強化公立醫(yī)院公共服務(wù)職能，引導(dǎo)社會資金依法創(chuàng)辦民辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。

（省衛(wèi)生廳、財政廳、物價局）

41.全面加強人口和計劃生育工作，計劃生育率保持在95%以上。建立完善計劃生育利益導(dǎo)向政策體系和農(nóng)村計劃生育服務(wù)體系，新增100個計劃生育示范服務(wù)站。建成國家計劃生育藥具不良反應(yīng)監(jiān)測中心。（省人口計生委、財政廳）

42.深化文化體制改革，積極推進文化強省建設(shè)。

（1）增加公益性文化事業(yè)投入，推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)，全面繁榮新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)。舉辦“錦繡”主題文化宣傳活動，承辦“第九屆亞洲藝術(shù)節(jié)”、“第七屆中國國際民間藝術(shù)節(jié)”等大型國際文化交流活動，推進省廣電總臺國際頻道在海外落地。

（省文化廳、廣電局、新聞出版局、財政廳、社科聯(lián)）

（2）大力發(fā)展文化創(chuàng)意、動漫、數(shù)字傳輸?shù)刃屡d文化產(chǎn)業(yè)，支持省級文化企業(yè)集團做強做優(yōu)，鼓勵非公有資本依法進入文化產(chǎn)業(yè)，培育文化創(chuàng)業(yè)主體和產(chǎn)業(yè)基地，加強重大文化項目和文化品牌建設(shè)。

（省文化廳、廣電局、信息產(chǎn)業(yè)廳、新聞出版局、發(fā)展改革委）

（3）省美術(shù)館新館主體工程完工，開工建設(shè)博物院二期工程，完成大劇院選址并做好前期工作。

（省發(fā)展改革委、文化廳、財政廳）

（4）組織開展“全民健身與奧運同行”系列活動。加強基層體育設(shè)施建設(shè)，30個縣（市、區(qū)）基本完成新“四個一工程”，50%城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成體育活動中心，100%的行政村建成農(nóng)民體育健身工程。年度全國最高水平比賽成績保持前列。

（省體育局）

（九）促進社會和諧，維護社會穩(wěn)定。

43.加強思想道德建設(shè)。開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，加強青少年思想道德建設(shè)。廣泛開展和諧社區(qū)、和諧村莊、和諧單位、和諧家庭等創(chuàng)建活動。組織30場次以“新農(nóng)村、新文化”為主題的鄉(xiāng)村巡回演出活動。

（省文化廳、廣電局、新聞出版局、教育廳、民政廳、建設(shè)廳）

44.加強民主法制建設(shè)。深入實施《法治建設(shè)綱要》，廣泛開展普法宣傳，提高全民法律意識。落實司法體制改革各項措施，加強法律服務(wù)和法律援助。擴大基層民主，完善辦事公開制度，充分發(fā)揮村民自治、居民自治等社會自治功能。進一步做好民族、宗教工作。

（省司法廳、監(jiān)察廳、民政廳、民委、宗教局）

45.加強誠信社會建設(shè)。建立個人聯(lián)合征信與公共信用信息平臺，出臺《省個人信用征信管理辦法》和《省企業(yè)信用征信管理辦法》。繼續(xù)推進、蘇州城市信用試點和常州、鹽城中小企業(yè)信用評價試點工作。

（省經(jīng)貿(mào)委、金融辦、公安廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、人行分行）

46.加強平安建設(shè)。完善矛盾糾紛“大調(diào)解”機制和社會治安“大防控”體系，加強社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)，依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動，現(xiàn)行命案和主要刑事案件破案率保持全國領(lǐng)先水平。開展社會矛盾糾紛排查化解工作，健全工作責(zé)任制，完善依法表達訴求的機制。

（省公安廳、司法廳、安全廳、局）

47.實行最嚴格的安全生產(chǎn)監(jiān)管制度，確保不突破國務(wù)院安委會下達的安全控制考核指標(biāo)。（省安監(jiān)局）

（1）認真做好化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治工作。依法淘汰違法化工生產(chǎn)企業(yè)，推動化工生產(chǎn)企業(yè)向化工集中區(qū)域集中。嚴格化工生產(chǎn)企業(yè)市場準(zhǔn)入，嚴格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、安全準(zhǔn)入和環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴格規(guī)范從業(yè)人員資質(zhì)要求，努力消除安全和污染事故隱患。

（省經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保廳、安監(jiān)局）

（2）扎實做好交通安全專項整治工作。繼續(xù)開展水上交通安全專項整治，保障干線航道安全暢通，堅決杜絕特大水上交通事故。鞏固道路危險貨物運輸安全專項整治成果，加大超限超載車輛治理力度，加強農(nóng)村道路和高速公路交通安全監(jiān)管，全力壓降道路交通事故，確保交通事故死亡人數(shù)較上年下降1.68%以上，機動車萬車死亡率下降0.5個萬分點。

（省交通廳、公安廳、安監(jiān)局）

（3）加快推進農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)，95%行政村實現(xiàn)藥品配送進村，60%鄉(xiāng)村衛(wèi)生院、50%村衛(wèi)生室通過達標(biāo)驗收。在糧食行業(yè)和無錫市開展食品安全信用體系建設(shè)試點。積極開展創(chuàng)建消費放心單位活動。

（省食品藥品監(jiān)管局、工商局、質(zhì)監(jiān)局）

（十）切實提高政府自身建設(shè)水平，努力建設(shè)服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府和廉潔政府。

48.大力推進政府管理創(chuàng)新，改進行政管理，提高行政效能，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，加強社會管理和公共服務(wù)。深化政務(wù)公開，積極開展權(quán)力運行公開試點，進一步完善政務(wù)公開目錄，加大檢查考核和責(zé)任追究力度。加快推進電子政務(wù)，提高省政府門戶網(wǎng)站和重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)水平，40%以上的行政審批事項實現(xiàn)在線辦理。切實加強應(yīng)急管理體系建設(shè)，進一步完善省、市級應(yīng)急預(yù)案體系，完成縣級政府總體應(yīng)急預(yù)案和主要專項預(yù)案編制工作。（省政府辦公廳、省監(jiān)察廳、信息辦、人防辦）

第12篇

剛剛過去的年是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展困難最多、建設(shè)任務(wù)極其繁重的一年，也是我們攻堅克難、經(jīng)濟社會發(fā)展取得明顯成效的一年。面對災(zāi)后恢復(fù)重建的艱巨任務(wù)、國際金融危機的沖擊和特大暴洪災(zāi)害的影響，我們始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力化挑戰(zhàn)為機遇，變壓力為動力，緊緊圍繞縣委確定的總體發(fā)展思路和決策部署，堅持一手抓災(zāi)后重建，一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展，全力推動保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項工作，較好地完成了各項目標(biāo)任務(wù)。

一是災(zāi)后恢復(fù)重建取得階段性成效。按照“三年重建任務(wù)力爭兩年基本完成”的總體要求，我們及時調(diào)整實施計劃、明確目標(biāo)任務(wù)、完善工作思路、強化工作力量、靠實工作責(zé)任、加強分類指導(dǎo)，著力破解重建難題，進一步簡化項目審批，加快項目前期工作進度，多方爭取重建資金，協(xié)調(diào)落實農(nóng)民住房重建貸款，加大農(nóng)村貧困戶建房幫扶力度，強化資金和建材市場監(jiān)管，扎實有序推進災(zāi)后恢復(fù)重建。累計開工重建項目437項，竣工182項（不含城鄉(xiāng)住房重建），累計到位資金17.62億元，完成投資39.44億元（含城鄉(xiāng)住房重建）。農(nóng)村居民住房重建，除赴疆移民和苗家壩庫區(qū)移民外，實際開工重建的32501戶已基本竣工。加強災(zāi)后重建重點村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，累計建成通村通社道路62條400.8公里，建設(shè)人飲工程116處，實施地質(zhì)災(zāi)害治理工程47處，建成堤防38.6公里，架設(shè)供電線路128.1公里。城鎮(zhèn)居民住房維修加固和重建分批啟動實施，首批核定的5071戶城鎮(zhèn)居民維修戶，已完成維修4036戶，正在進行維修1035戶，分別占維修總戶數(shù)的79.59%和20.41%；4033戶重建戶，已完成重建379戶，正在重建1986戶，分別占重建總戶數(shù)的9.39%和49.24%。縣以下學(xué)校、醫(yī)院重建進度較快，94所縣以下學(xué)校已竣工61所，完成主體25所，在建8所；25所縣以下醫(yī)院已竣工14所，完成主體10所，在建1所。對口援建工作順利開展，其中深圳市直接實施援建項目9項，總投資2.03億元，已竣工8項，完成主體1項，累計完成投資1.92億元。去年，我們在災(zāi)后恢復(fù)重建工作上付出了艱辛努力，在項目個數(shù)多、投資強度大、前期工作環(huán)節(jié)多、制約因素和困難不少、建設(shè)任務(wù)極其繁重的情況下，精心謀劃，上下聯(lián)動，奮力推進，基本完成了年度目標(biāo)任務(wù)。

二是經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展。面對宏觀經(jīng)濟下滑的不利形勢，我們認真貫徹落實國家和省市擴大內(nèi)需、促進增長的決策部署和政策措施，緊緊圍繞“保災(zāi)后重建、保項目建設(shè)、保農(nóng)民增收、保工業(yè)生產(chǎn)、保財政增長”的總體要求，采取了一系列有效措施，推動了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。年，全縣共完成生產(chǎn)總值11.28億元，同比增長12.7%，完成大口徑財政收入1.81億元，同比增長24%，其中完成地方財政收入0.85億元，同比增長48.1%,增幅創(chuàng)歷史最高；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到7023元，同比增長15.6%；農(nóng)民人均純收入達到2811元，同比增長61.5%，剔除災(zāi)后重建補助因素達到2025元，同比增長16.4%。項目建設(shè)和招商引資成效顯著。成立專門班子，加強領(lǐng)導(dǎo)，認真研究解決陽山金礦、國省道升等改造、尖山330千伏輸變電工程及苗家壩、麒麟寺、橙子溝等7個投資億元以上重大骨干項目征地拆遷、供水供電等具體問題，保證了項目建設(shè)的順利進行。全年共實施各類項目568項，完成全社會固定資產(chǎn)投資36.52億元，同比增長11.1%，項目數(shù)量和投資總量分別位居全市第1位和第2位。年初確定的134項正常重點建設(shè)項目，建成80項，在建51項，當(dāng)年完成投資11.52億元，同比增長12.3%；29項擴大內(nèi)需項目，建成11項，在建18項，累計完成投資0.61億元。全方位開展招商引資，全年共簽約招商引資項目16項，簽約資金9.49億元，實際到位資金9.34億元，合同履約率達到80%以上，簽約資金和實際到位資金均位居全市第1位。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。認真落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放各類補貼8131萬元。狠抓勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，著眼縣內(nèi)、縣外兩個市場，拓寬勞務(wù)渠道，全縣完成農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)2.82萬人（次），輸轉(zhuǎn)勞動力5.71萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入3.92億元。加大對特色產(chǎn)業(yè)的支持力度，堅持市場帶動，效益促動，行政推動，典型引路，點面聯(lián)動，擴量與提質(zhì)并舉，全年共發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)面積31.01萬畝；建成果菜間作、糧農(nóng)間作示范點10個，示范面積達到2.35萬畝；開工建設(shè)了中寨農(nóng)業(yè)科技示范園；水產(chǎn)養(yǎng)殖實現(xiàn)了網(wǎng)箱數(shù)量突破1千個，產(chǎn)值突破1千萬的“雙千”目標(biāo)；建成規(guī)模養(yǎng)殖場7個；完成省級龍頭企業(yè)認定2家，農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊4個；新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社19個；著力解決以路為市、占道經(jīng)營、有場無市的問題，建成了碧口、尚德、石坊3個農(nóng)貿(mào)市場。大力推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，完成全膜雙壟集雨溝播面積8.2萬畝。加大扶貧開發(fā)力度，全面完成了9個整村推進村建設(shè)任務(wù)，解決溫飽0.69萬人；結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建，建成4個災(zāi)后重建貧困試點村、2個新農(nóng)村示范點。深化農(nóng)村體制改革，全縣集體林權(quán)制度改革工作全面啟動；一冊明、一折統(tǒng)的惠農(nóng)資金發(fā)放方式全面實施。工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)回升。把工業(yè)作為保增長、保就業(yè)的重點，制定了工業(yè)發(fā)展三年規(guī)劃，全縣工業(yè)發(fā)展的目標(biāo)更加明確，思路更加清晰，重點更加突出，氛圍更加濃厚。狠抓工業(yè)項目建設(shè)，陽山金礦進入實質(zhì)性開發(fā)階段，石雞電站、寧氏鋇鹽加工廠、中排高純碳酸鋇加工廠等重點項目進度加快，80萬噸干法水泥生產(chǎn)線項目和新關(guān)金礦選礦廠已開工。強化協(xié)調(diào)服務(wù)，最大限度地為工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)了企穩(wěn)回升的良好態(tài)勢，全年完成工業(yè)增加值4.06億元，同比增長17%，其中規(guī)模以上工業(yè)完成增加值3.69億元，同比增長17.7%。與此同時，認真落實節(jié)能減排各項措施，全面完成了市上下達的控制指標(biāo)。嚴格落實政府監(jiān)管和企業(yè)管理兩個主體責(zé)任，不斷提高安全生產(chǎn)法制化管理水平，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)，與年相比，事故起數(shù)，受傷、死亡人數(shù)，直接經(jīng)濟損失四項指標(biāo)實現(xiàn)“一平三降”。城鎮(zhèn)建設(shè)有效推進。編制完成了韓家壩辦公區(qū)和碧口白林小區(qū)建設(shè)性詳劃、尚德鎮(zhèn)和橋頭鄉(xiāng)總體規(guī)劃。白林小區(qū)一期商住樓、老干部住宅樓以及武裝部正規(guī)化建設(shè)項目、縣交警大隊辦公樓已竣工；韓家壩二期、白林二期和陽光二期商住樓，濱江大廈，縣法院綜合審判樓和縣消防大隊營房已完成主體；江南公園、陰平廊橋進展順利；濱江南路正在分段實施；碧山公園防護工程已開工建設(shè)；完成了南北山綠化亮化工程，投資290萬元，對北山園林公路和景觀設(shè)施進行了維修，新建園林景觀13處；完成了6條居民巷道硬化，新建臨時停車場1處，公廁4處。基礎(chǔ)條件不斷改善。全方位推進交通建設(shè)，投入大幅增長，達到11.7億元，超過建國以來的投資總和。武罐高速段附道工程全面完成，主線工程已開工建設(shè)；境內(nèi)212國道和省道東青公路升等改造工程全線鋪開，目前已完成工程總造價的40%，硬化里程78公里；開工建設(shè)6條通鄉(xiāng)油路，2條通村油路，建成69條通村公路；開工建設(shè)橋梁41座，已建成23座，在建18座；建成鄉(xiāng)村客運停靠站65個。電網(wǎng)建設(shè)實現(xiàn)了新突破，尖山330KV輸變電工程正式開工建設(shè)，結(jié)束了我縣沒有330KV骨架電網(wǎng)的歷史。農(nóng)田水利建設(shè)取得新成效。完成3條小流域治理；新修水平梯田9960畝；建成安全人飲工程6項；新修河堤48處13.38千米；維修水渠30條；新建集雨水窖（池）1070個、蓄水池120個，新增有效灌溉面積4000畝，集雨節(jié)灌面積4400畝。生態(tài)環(huán)境建設(shè)繼續(xù)推進。建成生態(tài)林5.5萬畝，完成25個災(zāi)后重建重點村村內(nèi)綠化；大力推廣清潔能源，建成沼氣池4977個，沼氣服務(wù)網(wǎng)點24個，發(fā)放太陽灶5744個；實施了關(guān)家溝、康家崖等7處地質(zhì)災(zāi)害隱患治理工程和13處土地開發(fā)整理項目；全面完成了第二次全國土地調(diào)查工作。

三是社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們多方爭取項目資金，啟動實施了一批社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，社會事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件明顯改善。教育工作穩(wěn)步推進，中小學(xué)校舍安全工程啟動實施，在全縣247所學(xué)校實施了遠程教育項目。加強了學(xué)校管理，對教師工資實行績效掛鉤。成人教育和職業(yè)技術(shù)教育加快發(fā)展，成立了老年大學(xué)。按照省、市統(tǒng)一安排部署，開展了“普九”債務(wù)的清理清查工作。衛(wèi)生三級網(wǎng)絡(luò)不斷完善，完成280所村級衛(wèi)生室的規(guī)劃，已開工25所。主動應(yīng)對，積極預(yù)防，認真落實了流感和手足口病的各項防控措施。人口和計劃生育水平逐步提高，全面兌現(xiàn)計劃生育各項優(yōu)先優(yōu)惠政策，保障水平達到歷年最高；全縣人口出生率為8.75‰，低于全市平均控制指標(biāo)，農(nóng)村人口計劃生育率為88.54%，超額完成了市上下達的目標(biāo)任務(wù)，計劃生育綜合考核位居全市第三同類縣第二。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，認真開展了第三次全國文物普查，完成了全縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查和“玉壘花燈戲”國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的省級報批工作。建成了縣鄉(xiāng)有線電視光纜2條，完成數(shù)字電視前端設(shè)備架設(shè)任務(wù)和碧口鎮(zhèn)區(qū)震損廣電網(wǎng)恢復(fù)工程。旅游開發(fā)取得實質(zhì)性進展，完成了《景區(qū)重點區(qū)域補充規(guī)劃方案》和《景區(qū)控制性詳規(guī)和可研（征求意見稿）》。景區(qū)環(huán)湖步道已開工建設(shè)；完成黃龍溝景區(qū)8公里的路基工程；組建了生態(tài)民俗旅游開發(fā)公司；出版發(fā)行了《藏族考》。同時認真開展了第二次全國經(jīng)濟調(diào)查工作，《汶川特大地震抗震救災(zāi)志》編纂工作和《志》續(xù)修工作取得了積極進展。

四是民生保障措施全面落實。把保障民生作為我們工作的出發(fā)點和落腳點，將有限的財力盡力用到民生保障上，全年投入改善和保障民生方面的資金達到3.22億元，比上年增加1.95億元。省、市、縣確定的農(nóng)村沼氣建設(shè)、廉租住房建設(shè)、扶貧開發(fā)整村推進、五保家園建設(shè)、農(nóng)村公路及便民橋建設(shè)等大事實事基本完成。積極推進就業(yè)再就業(yè)工作，全面落實就業(yè)再就業(yè)各項優(yōu)惠政策，公開招考安排高校畢業(yè)生286人，安置復(fù)員軍人24人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1589人，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)321人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在了3.9%以內(nèi)。兩保一供養(yǎng)水平進一步提升，城鎮(zhèn)低保人數(shù)由上年的6009人增加到8207人，農(nóng)村低保人數(shù)由上年的19986人增加到45738人，城鎮(zhèn)低保對象補助標(biāo)準(zhǔn)由年的人均每月138元提高到152元，農(nóng)村低保對象補助標(biāo)準(zhǔn)由年的人均每月50.5元提高到54.09元。五保供養(yǎng)對象補助標(biāo)準(zhǔn)由年的人均每月120元提高到133.3元。干部職工津貼補貼大幅提高，人均月增資達到590元。體現(xiàn)人文關(guān)懷，為全縣干部職工及離退休人員進行了健康體檢。社會保障體系不斷完善，參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險職工達到4989人，失業(yè)保險職工達到5812人，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人數(shù)達11169人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險人數(shù)達21839人，工傷保險人數(shù)達3351人。為348名企業(yè)退休人員補發(fā)生活補貼84.14萬元。建立了村干部養(yǎng)老保險制度，為924名村干部辦理了養(yǎng)老保險。修訂和完善了新農(nóng)合統(tǒng)籌補償方案，農(nóng)民參合率進一步提高，由年的91.63%提高到97.68%。同時，全力做好應(yīng)急救援和困難救助工作，受災(zāi)和困難群眾的生產(chǎn)生活得到妥善安置。

過去一年，面對諸多困難，全縣災(zāi)后重建和經(jīng)濟社會發(fā)展取得這些成績，極為不易。實踐證明，縣委、縣政府對災(zāi)后重建和經(jīng)濟社會發(fā)展的決策部署是及時正確的，措施是得力有效的。在充分肯定成績的同時，我們也應(yīng)清醒地看到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題。一是全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在體制不順、機制不活、結(jié)構(gòu)不優(yōu)三大矛盾和能夠拉動經(jīng)濟增長的大項目少、對外開放水平低、特色新興產(chǎn)業(yè)鏈條短、交通不暢、市場發(fā)育程度低、社會事業(yè)發(fā)展滯后六大制約因素，經(jīng)濟發(fā)展仍然處在粗放型經(jīng)營、低層次運作的水平上。二是經(jīng)濟發(fā)展的不確定因素仍然很多。受宏觀環(huán)境及內(nèi)生因素的影響，工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增效的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固；拉動經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力不足，經(jīng)濟增長一定程度上依賴于國家拉動內(nèi)需及項目投資政策的變化和影響；農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的難度加大，就業(yè)壓力持續(xù)增加，我們在加快發(fā)展的同時，還將面臨許多不可預(yù)知的不利影響；三是災(zāi)后恢復(fù)重建的任務(wù)依然十分艱巨。農(nóng)村居民住房重建仍有欠賬，城鎮(zhèn)居民住房重建開工慢、進展慢；重建資金缺口大,工作中的薄弱環(huán)節(jié)多，項目實施整體進度慢，已開工項目僅占落實資金項目的72.8%，已竣工的項目僅占29.12%，如期完成災(zāi)后重建任務(wù)面臨巨大壓力；四是保持財政收支平衡的壓力較大。因?qū)嵤┰鲋刀愞D(zhuǎn)型改革，取消100項事業(yè)性收費，減收因素增多，財政增收壓力加大，加之許多災(zāi)后重建項目和擴大內(nèi)需項目均需縣級配套資金，改善民生方面的支出進一步增加，公職人員津貼補貼調(diào)增，全縣財政保增長保支出的形勢依然非常嚴峻；五是抓工作落實的力度和深度不夠。對經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)深入研究不夠，缺乏管用有效的辦法措施，一些重點工作中的難點問題尚未得到有效破解，工作效率、工作質(zhì)量、工作水平還不適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。項目前期工作滯后、項目管理薄弱、項目用地困難、項目實施進度較慢等問題仍很突出，有了項目、有了資金不能認真實施的問題仍然存在，而且在有的行業(yè)、有的部門、有的地方還比較嚴重。六是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)的問題仍然十分突出。無理阻擾、破壞項目建設(shè)的事件時有發(fā)生，在個別地方甚至表現(xiàn)得十分惡劣，影響了項目建設(shè)的順利實施，制約了經(jīng)濟社會的較快發(fā)展。維穩(wěn)形勢嚴峻，局部地方治安問題多發(fā)，矛盾糾紛多發(fā)，維護社會穩(wěn)定的任務(wù)還很艱巨；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門服務(wù)意識不強，工作效能不高，不作為、亂作為、慢作為和吃拿卡要，為政不廉的問題還十分突出，影響了黨和政府的形象。我們既要充分肯定取得的成績，堅定發(fā)展的信心，更要看到存在的差距和不足，進一步增強憂患意識、責(zé)任意識、發(fā)展意識，把存在的困難和問題估計得充分一些，把發(fā)展的有利條件和制約因素分析得更透一些，把發(fā)展的措施謀劃得更得力一些，全力推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、關(guān)于年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和主要措施

年是災(zāi)后恢復(fù)重建的最后一年，也是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年。做好今年的工作，對于全面實現(xiàn)災(zāi)后重建三年任務(wù)兩年基本完成的目標(biāo)，繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，為“十二五”規(guī)劃啟動實施奠定良好的基礎(chǔ)具有十分重要的意義。我們要按照縣委的總體部署，在更高的起點上謀劃、部署好今年的各項工作，堅持重點上推進，難點上突破，進度上加快，標(biāo)準(zhǔn)上提高，落實上著力，推動各項工作再上新水平。

按照縣委的總體要求，綜合考慮發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，本著實事求是、積極可行的原則，我們提出今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長12.5%，達到12.7億元；全社會固定資產(chǎn)投資增長3%，達到35億元；大口徑財政收入增長15%，突破2億元；社會消費品零售總額增長20%，達到3.3億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長16%，達到8146元；農(nóng)民人均純收入增長11%，達到2247元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。

按照以上奮斗目標(biāo)，今年我們要著力抓好以下十二個方面的工作：

（一）切實采取有效措施，全面完成災(zāi)后重建任務(wù)。今年是全面完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)和項目建設(shè)的關(guān)鍵一年，我們要堅持“三年重建任務(wù)力爭兩年基本完成”的目標(biāo)不動搖，繼續(xù)把災(zāi)后恢復(fù)重建作為各項工作的重中之重，靠實責(zé)任，強化推力；細化措施，強化管理；明確標(biāo)準(zhǔn)，強化落實，具體抓好六個方面的工作：一是切實抓好農(nóng)村居民住房重建的掃尾和完善。要緊緊抓住“半拉子工程”和納入重建范圍尚未開工的重建戶，進一步靠實屬地管理和干部包抓責(zé)任，全面落實工作措施，抓重點、抓難點、抓協(xié)調(diào)、促進度，確保在3月底前一戶不剩地全面完成重建任務(wù)。要進一步整合項目和資金，按照項目拼盤、資金捆綁、各負其責(zé)、各計其功的思路，堅持先急后緩、先重點后一般的原則，分期分批實施重建重點村水、電、路等配套設(shè)施建設(shè)，確保在6月底前全面完成配套建設(shè)任務(wù)。縣發(fā)改委、水利、交通、電力等部門要爭取項目、統(tǒng)籌資金，有重點、分階段抓好落實。要著眼于提高重建村群眾的生活水平，因地制宜、分類指導(dǎo)，多策并舉，大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。縣扶貧、農(nóng)牧、林業(yè)等部門要立足實際，堅持宜林則林、宜果則果、宜藥則藥、宜牧則牧、宜工則工的原則，盡快制定災(zāi)后重建重點村后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和方案，并逐項抓好落實，進一步提高災(zāi)后重建的質(zhì)量和效益，力爭建得好、安得住、有發(fā)展。啟動實施40個災(zāi)后重建重點村環(huán)境綜合整治項目，認真做好垃圾清運、水源保護、帳篷收存等各項相關(guān)工作，解決和糾正亂搭亂建、亂堆亂放等臟、亂、差的突出問題，不斷改善村容村貌，提升重建品質(zhì)。縣國土、移民等部門要加強協(xié)調(diào)配合，抓緊開展尖山河口村和口頭壩長豐溝2個庫區(qū)移民集中安置小區(qū)建設(shè)，確保6月底前完成“三通一平”工程，年底前完成建設(shè)任務(wù)。要妥善安置好赴疆移民的生產(chǎn)生活，確保移民安全越冬，并認真組織實施好赴疆移民的各項相關(guān)工作，確保全面完成赴疆移民工作任務(wù)，從根本上徹底解決災(zāi)區(qū)移民的長遠生計問題。二是加快開展城鎮(zhèn)居民住房重建。適時轉(zhuǎn)移工作重點，堅持“維修加固為主，原址重建為主”和“尊重民意，采取自愿，因地制宜，統(tǒng)分結(jié)合”的原則，從緊、從嚴、從實、從細確定重建對象，采取原址重建、置換土地重建、單位組織重建住房、租賃住房、購買安居房、置換安居房、一次性貨幣終結(jié)、購置商品房等行之有效的模式，積極穩(wěn)慎地推進城鎮(zhèn)居民住房重建。要采取有力有效措施，切實加快維修進度，做到維修一批，驗收一批，資金兌付一批，確保在2月中旬前全面完成維修加固任務(wù)。要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)居民建房的主體作用，以縣城和碧口鎮(zhèn)區(qū)為重點，強化分類指導(dǎo)，落實重建措施，核準(zhǔn)一批，開工一批，完成一批，驗收一批，確保在9月底前全面完成城鎮(zhèn)居民住房重建任務(wù)。要強化宣傳教育，明確重建的時限要求，對在5月底前還沒有開工建設(shè)的重建戶，要取消其重建資格。要堅持城鎮(zhèn)居民住房重建與保障性住房建設(shè)相結(jié)合，確保全面完成城區(qū)198套廉租住房建設(shè)任務(wù)；及時落實建設(shè)用地，創(chuàng)造條件，推進碧口鎮(zhèn)區(qū)廉租住房建設(shè)。縣建設(shè)部門要科學(xué)制定廉租住房租售使用的具體辦法，切實將符合政策的無房戶、少房戶和無力開展重建的城鎮(zhèn)困難群眾納入政策性保障范圍。要進一步提高重建質(zhì)量，結(jié)合舊城改造，對臨街重建的，要加強規(guī)劃管理，嚴格紅線控制，嚴防因疏于管理而造成新的亂修亂建；要注重特色打造，提升重建品質(zhì)，學(xué)習(xí)借鑒等地經(jīng)驗，吸收川北民居的建筑元素，在外觀、色彩上做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計，著力打造縣城陰平古街和碧口古鎮(zhèn)風(fēng)情街。要健全工作機制，嚴格實行四大班子領(lǐng)導(dǎo)、縣直各部門主要負責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包抓社區(qū)和項目責(zé)任制，層層靠實包抓責(zé)任，及時解決產(chǎn)權(quán)、用地糾紛和鄰里糾紛，加強矛盾糾紛的排查，推進城鎮(zhèn)居民住房重建的順利進行。三是抓緊實施公用設(shè)施重建。加強資金管理，強化協(xié)調(diào)服務(wù)，嚴格執(zhí)行工程“五制”，在保證質(zhì)量的前提下，切實加快學(xué)校和衛(wèi)生院重建進度，確保94所縣以下學(xué)校和25所基層衛(wèi)生院，在2月底前竣工投用；9所縣以上學(xué)校和6所縣以上衛(wèi)生項目，要確保在9月底前竣工投用。要整合行政、事業(yè)單位辦公和業(yè)務(wù)用房建設(shè)項目，確保3月底前全面開工建設(shè)縣環(huán)保局等5個機關(guān)單位災(zāi)后恢復(fù)重建統(tǒng)建樓、縣財政局辦公樓和人力資源市場統(tǒng)建樓、衛(wèi)生系統(tǒng)業(yè)務(wù)綜合樓、廣電文化大廈、體育場及縣公安局、教育局辦公樓和縣農(nóng)業(yè)五站等公共管理項目，確保年內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)。縣財政部門和各涉關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合，進一步加大工作力度，5個在建鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)項目，要在3月底前完成建設(shè)任務(wù)，納入整合的城關(guān)鎮(zhèn)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)及站所建設(shè)項目，要在2月底前開工建設(shè)，6月底前建成投用。四是全面推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施重建。認真實施好洋湯河萬畝灌區(qū)和文豐渠等7條灌溉工程，橋頭固鎮(zhèn)村等37處農(nóng)田修復(fù)水渠配套工程，城關(guān)凡昌等9處飲水工程和石雞壩水磨溝、橋頭鄉(xiāng)新舍等8處節(jié)水節(jié)灌工程；建成碧口等27處河堤防護工程，石雞壩險崖壩等2處災(zāi)后重建以工代賑河堤工程。及時開工建設(shè)13項水土保持災(zāi)后重建工程、冷梨等133條971.9公里縣鄉(xiāng)村道路災(zāi)后重建維修工程、中寨陽志山等20條村內(nèi)道路硬化、排水工程和碧口馬家山等7條機耕道路工程，確保年內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)。同時，要全面鋪開39個地質(zhì)災(zāi)害治理工程，實施第二批9處災(zāi)后重建土地開發(fā)復(fù)墾項目，年內(nèi)建成全縣地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)和山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)及群測群防體系。五是繼續(xù)加強對口援建的協(xié)調(diào)服務(wù)。進一步完善對口支援協(xié)調(diào)機制，認真做好深圳援建、社會幫建、紅會項目及其他社會各界援建項目的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，為援建方創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境，用好愛心錢，辦好愛心事。深化與深圳市、酒泉市等援建方在資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、干部交流、人才培養(yǎng)、勞務(wù)輸出、特色農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面的交流合作，力爭取得新成效。六是加強資金和建材市場監(jiān)管。不斷完善資金撥付制度，加強資金使用監(jiān)管，健全管理臺帳，強化監(jiān)督管理，確保資金發(fā)放公平、合理，發(fā)揮重建資金的最大效益。在全力配合國家和省、市審計檢查的同時，縣審計、監(jiān)察、財政等部門要進一步加大審計力度，增加審計密度，重在發(fā)現(xiàn)問題，立足事要解決，嚴肅查處各類違法違紀案件，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不寬貸，切實提高審計的質(zhì)量和效果。同時，要繼續(xù)抓好建材生產(chǎn)、調(diào)供，保障建材供應(yīng)，確保建材價格基本穩(wěn)定。

（二）著力解決制約因素，加快推進項目建設(shè)。項目建設(shè)是經(jīng)濟持續(xù)增長的動力和載體，是加快發(fā)展的源頭活水。要按照基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目靠爭取，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)項目靠招商的思路，下決心解決項目建設(shè)環(huán)境不寬松、項目人才缺乏、項目前期工作滯后、項目用地落實困難、項目管理薄弱、項目實施進度緩慢、后備項目儲備不足等突出問題，意向性項目抓落地、前期項目抓開工、開工項目抓投產(chǎn)、投產(chǎn)項目抓效益，力爭在項目論證、項目儲備、項目爭取、項目實施、項目管理上實現(xiàn)新突破。一是切實加大項目建設(shè)力度。緊緊盯住投資額度大、貢獻率高的投資億元以上骨干項目和千萬元以上重點項目不放手，在加快續(xù)建項目投資進度的同時，新開工建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、資源利用率高、經(jīng)濟社會效益顯著的大項目、好項目，力爭全年項目數(shù)量達到522項（含災(zāi)后重建項目），當(dāng)年完成投資總量力爭達到30億元以上。積極推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)，年內(nèi)建成尖山330KV輸變電工程，開工建設(shè)石坊110KV輸變電工程和鐵樓35KV等6處電網(wǎng)工程。要大力支持通訊設(shè)施建設(shè)，進一步加快移動通訊基站和寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開通鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)專網(wǎng)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)視頻會議系統(tǒng)。二是全面加快項目投資進度。堅持“誰包抓、誰負責(zé)”的原則，嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部包抓項目責(zé)任制，逐項目靠實包抓責(zé)任。要堅持每月進行一次分析通報，每季度進行一次拉網(wǎng)督查，半年進行一次全面檢查，年底進行總評。對包抓項目進展情況，各包抓領(lǐng)導(dǎo)和項目包抓單位要定期向縣委、縣政府匯報，以確保全面完成年度投資計劃。要建立健全激勵機制，科學(xué)制定定性、定量的考核指標(biāo)，嚴格考核，兌現(xiàn)獎罰，以項目爭取看干部、論實績。三是全力做好項目論證和爭取工作。各相關(guān)部門要認真研究國家擴大內(nèi)需、促進西部地區(qū)和經(jīng)濟發(fā)展等政策，根據(jù)項目急需，找準(zhǔn)結(jié)合點，以礦產(chǎn)品精深加工項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項目、電網(wǎng)建設(shè)項目和社會公益項目為重點，有計劃地篩選、論證、申報一批大項目、好項目，積極爭取國家、省上各類投資。對列入規(guī)劃已經(jīng)上報的項目要盯緊抓牢，按照項目報批的要求，切實做好項目可研等前期工作，抓緊拿出有深度、有質(zhì)量的項目本子，以爭取上報的規(guī)劃和項目能夠列項實施。四是提高項目管理水平。要進一步增強抓項目的緊迫性和責(zé)任性，嚴格按照項目建設(shè)的規(guī)范要求實施項目、管理項目，糾正項目實施和管理上的隨意性，提高項目建設(shè)的質(zhì)量和水平。要切實解決項目人才不足的問題，通過培訓(xùn)、引進、選調(diào)等多種辦法，充實項目論證、實施和管理人才隊伍。要切實改變重項目爭取、輕項目管理的狀況，加強各類項目特別是中央投資項目的管理，完善管理辦法，規(guī)范項目審批、核準(zhǔn)、備案制度，強化項目稽查，對重點項目實行全程跟蹤督查，確保各類項目發(fā)揮效益。五是堅持不懈地抓好招商引資工作。要加強招商引資項目論證儲備工作，全年力爭新儲備項目20項，其中50%以上要完成可研。要創(chuàng)新招商方式，拓寬招商渠道，努力擴大招商引資規(guī)模，加快引進一批資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和產(chǎn)業(yè)鏈條長的礦產(chǎn)品精深加工企業(yè)和特色產(chǎn)品龍頭企業(yè)。要加強引資項目的跟蹤服務(wù)，切實提高項目合同的履約率和資金到位率，力爭全年簽約招商引資項目15項以上，簽約資金10億元以上，到位資金6億元以上，項目履約率達到80%以上。

（三）著力加快工業(yè)發(fā)展，提升工業(yè)質(zhì)量效益。要全面貫徹落實市委二屆六次全委擴大會議和全縣工業(yè)發(fā)展大會精神，把工業(yè)發(fā)展擺在更加突出和重要的位置，使工業(yè)發(fā)展的氛圍更加濃厚，措施更加得力，成效更加明顯，為經(jīng)濟增長、財政增收、擴大就業(yè)、改善民生做出更大貢獻。根據(jù)縣委確定的全縣工業(yè)發(fā)展總體思路，要堅持依托兩大優(yōu)勢（礦產(chǎn)資源優(yōu)勢、光熱水能資源優(yōu)勢），面向兩個市場（國內(nèi)市場、國際市場），做強兩個龍頭（水電能源、礦產(chǎn)資源深加工），培育五大產(chǎn)業(yè)（水電能源、有色冶金、建筑建材、綠色食品、醫(yī)藥化工），通過調(diào)結(jié)構(gòu)，擴總量，增效益，為力爭在三至五年內(nèi)把建成隴南的工業(yè)強縣奠定堅實的基礎(chǔ)。一是適時轉(zhuǎn)移工業(yè)發(fā)展重點。把工業(yè)后續(xù)發(fā)展的重點由以水電能源開發(fā)為主轉(zhuǎn)移到以水電能源開發(fā)和礦產(chǎn)資源深加工并重上來，年內(nèi)建成苗家壩、石雞、柳園、橫丹電站和80萬噸干法水泥生產(chǎn)線等5個投資億元以上及寧氏鋇鹽化工廠、中排高純碳酸鋇加工廠、鑫磊銅選廠、芝麻山電站二期等10個投資千萬元以上的項目，新開工建設(shè)臨江20萬KVA鐵合金基地和天引橋電站2個投資億元以上和鑫海鐵合金廠遷建、新關(guān)金礦選礦廠等5個投資千萬以上的項目。麒麟寺電站要確保在6月底前實現(xiàn)二期下閘蓄水；陽山金礦要按照地質(zhì)詳查、勘探同時進行，可研、設(shè)計、立項同步推進的開發(fā)建設(shè)模式，在5月底前完成項目可研，6月底前完成1000畝土地統(tǒng)征，并開工建設(shè)主廠房基建工程，8月底前完成坑探工程。同時，要充分利用光熱資源優(yōu)勢，培育以龍池有機茶加工、中藥材深加工為重點的龍頭企業(yè)，開發(fā)茶多酚和紋黨保健品等系列產(chǎn)品；依托縣內(nèi)青石板材品質(zhì)好、儲量豐、綠色環(huán)保、產(chǎn)品適銷對路的優(yōu)勢，不斷加大對外推介力度，以加快推進縣內(nèi)優(yōu)質(zhì)石材開發(fā)，形成新的工業(yè)增長點。二是積極籌劃工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。按照“大規(guī)劃、大產(chǎn)業(yè)、小集中”的思路，宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分，科學(xué)合理地調(diào)整工業(yè)布局，積極推進高樓山有色冶金工業(yè)集中區(qū)、臨江鐵合金工業(yè)集中區(qū)、中寨中藥材加工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和碧口茶葉深加工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)4個工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，力爭在集中區(qū)建設(shè)上取得實質(zhì)性進展。三是精心組織好工業(yè)生產(chǎn)。進一步強化對工業(yè)經(jīng)濟運行態(tài)勢的監(jiān)測分析，密切關(guān)注重點工業(yè)產(chǎn)品價格變化和市場走勢，及時研究解決工業(yè)經(jīng)濟運行中存在的困難和問題，確保全縣工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。加強市場營銷，多方開辟工業(yè)產(chǎn)品銷售渠道，千方百計提高工業(yè)效益。增強對企業(yè)的扶持和服務(wù)，認真落實國家和省市扶持工業(yè)發(fā)展的各項政策措施。從今年起，縣級財政連續(xù)三年每年籌集100萬元，總額300萬元，建立工業(yè)發(fā)展專項資金，扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)進行技術(shù)改造，產(chǎn)品升級，開展節(jié)能減排工作。同時，縣財政每年在預(yù)算中列支50萬元，作為工業(yè)企業(yè)的技改貼息資金，視財力狀況逐年增加，并每年從企業(yè)所得稅收益中拿出10%，扶持工業(yè)發(fā)展。四是進一步提高工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。要按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟的要求，堅持開發(fā)與保護并重，切實抓好節(jié)能減排工作，加快高耗能、高污染、低產(chǎn)出行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰，新上項目都要盡可能采取新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備，推進企業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)品升級。鐵合金行業(yè)要按照國家產(chǎn)業(yè)政策和市場供求規(guī)律，積極爭取國家扶持項目，加大資金投入，進行技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，生產(chǎn)適銷對路、附加值高、市場競爭力強的鐵合金產(chǎn)品，進一步提高企業(yè)效益。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，又不進行技術(shù)改造，環(huán)保、節(jié)能不達標(biāo)的鐵合金企業(yè)，要堅決予以關(guān)停。

（四）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)民收入持續(xù)增長。我縣農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民收入比較低。無論是擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長，還是建設(shè)新農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，都不能放松“三農(nóng)”工作。要緊緊圍繞增加農(nóng)民收入這個主題，在保持糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的基礎(chǔ)上，進一步加大投入力度，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，狠抓勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，促進農(nóng)民增收。一是切實加快特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。堅持規(guī)模化種植，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，市場化運作，品牌化打造的原則，在核清產(chǎn)業(yè)適宜面積和發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，進一步修訂完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅持把小的做大，大的做強，強的做優(yōu)，優(yōu)的做特，全年力爭新發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)面積17.1萬畝，其中核桃3萬畝，花椒2萬畝，茶園0.5萬畝，中藥材5萬畝，油橄欖1.6萬畝，蔬菜5萬畝。要辦好中寨紅提葡萄、尚德椪柑等4個千畝基地，建成萬元田示范點5個，多千田示范點6個。繼續(xù)抓好“一注冊三認證”工作，新申報龍頭企業(yè)1戶，質(zhì)量管理認證企業(yè)2戶，名牌產(chǎn)品1個，綠色產(chǎn)品認證1個。大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和畜牧養(yǎng)殖。進一步擴大水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模，全年力爭新發(fā)展網(wǎng)箱1000個，實現(xiàn)產(chǎn)值2000萬元。加快建設(shè)水產(chǎn)品深加工項目。同時，要著力抓好舍飼圈養(yǎng)示范村、示范戶建設(shè)，積極推廣秸稈青貯氨化技術(shù)，建成青貯氨化池400個。二是大力推廣農(nóng)業(yè)科技。要抓好農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新材料的引進、試驗、示范和推廣工作，著力抓好中寨農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，真正把中寨農(nóng)業(yè)科技示范園建成新品種、新模式的展示園，農(nóng)民科技培訓(xùn)的基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的形象窗口。同時要大力推廣全膜雙壟溝播技術(shù)和測土配方施肥技術(shù)，年內(nèi)完成9萬畝的全膜雙壟溝播任務(wù)。三是積極推進扶貧開發(fā)進程。認真開展“兩項制度”銜接工作，摸清“低保戶”和“扶貧戶”的底子，建檔立卡，動態(tài)管理，做到“應(yīng)保盡保”、“應(yīng)扶盡扶”。繼續(xù)實施好尚德杜家坪等5個易地扶貧搬遷工程，完成9個整村推進和18個災(zāi)后重建貧困村項目建設(shè)任務(wù)，年內(nèi)解決0.75萬貧困人口的溫飽問題。四是深入開展農(nóng)田水利建設(shè)。組織實施好基本口糧田建設(shè)和農(nóng)村低產(chǎn)田改造項目，開工建設(shè)馬蓮河流域和城關(guān)玉虛山、南山等水土保持綜合治理工程。繼續(xù)抓好安全人飲工程，完成安全人飲維修工程28處，解決1萬人的安全飲水和2.2萬人飲水的困難。新建河堤10處，新建水渠15條，維修水渠10條，新建集雨水窖（池）1000個，新增有效灌溉面積0.4萬畝、集雨節(jié)灌面積0.44萬畝。五是切實加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)。年內(nèi)完成荒山造林1萬畝，封山育林1萬畝，新栽行道樹50公里。大力推廣沼氣、太陽能和以電節(jié)柴措施，緩解生態(tài)壓力，新建沼氣池2000個，發(fā)放太陽灶3000個。六是不斷壯大勞務(wù)經(jīng)濟。緊盯縣內(nèi)、縣外兩個市場，根據(jù)用工需求變化，有針對性地做好農(nóng)民工的技能培訓(xùn)工作，培訓(xùn)務(wù)工人員2.85萬人，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動力5.6萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入4億元。七是抓好新農(nóng)村建設(shè)示范點創(chuàng)建工作。要結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建，高質(zhì)量抓好新農(nóng)村示范點建設(shè)，力爭在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容村貌整治等方面取得新進展，建成一批新農(nóng)村建設(shè)示范村。

（五）抓住項目建設(shè)機遇，加快交通建設(shè)步伐。堅持“六路”并舉，路橋共建，建管齊抓的總體工作思路，支建國省路，升等縣鄉(xiāng)路，延伸鄉(xiāng)村路，打通連環(huán)路，連接斷頭路，爭取出口路，搶抓機遇，科學(xué)謀劃，突出重點，精心實施，努力開創(chuàng)全縣交通建設(shè)的新局面。一要認真抓好武罐高速段和國省道升等改造工程。縣交通部門和涉關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加強協(xié)調(diào)服務(wù)，全力做好土地征用、房屋拆遷等各項相關(guān)工作，既要嚴格按照政策及時足額兌現(xiàn)補償，又要教育引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕娮杂X支持項目建設(shè)，確保全面完成武罐高速段工程拆遷占任務(wù)，切實做好拆遷群眾的安置工作。在妥善解決絕大多數(shù)群眾合理訴求的基礎(chǔ)上，抓住瓶頸村和后進段，對惡意阻撓干擾工程建設(shè)的人和事，要依法嚴厲打擊，切實為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，確保6月底前完成國省道升等改造一期工程建設(shè)任務(wù)，9月底前完成二期工程建設(shè)任務(wù)。二要認真抓好通鄉(xiāng)油路工程。在確保質(zhì)量和安全的前提下，全力加快工程進度，年內(nèi)完成碧劉、馬劉、中杏、月關(guān)4條133公里通鄉(xiāng)油路工程建設(shè)任務(wù)。三要認真抓好通村公路建設(shè)工程。縣交通部門要加強技術(shù)指導(dǎo)，各涉關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極發(fā)動群眾投工投勞，著力加快通村公路建設(shè)，年內(nèi)建成中廟肖家壩等27條135.1公里通村水泥路和中廟中坪村等43條292.7公里通村公路。同時，要新建便民橋15座，再建村級客運停靠站50個。四要認真抓好高樓山隧道及引線工程。進一步加快高樓山隧道及引線工程前期工作進度，積極支持項目業(yè)主完成項目開工核準(zhǔn)，爭取盡快開工建設(shè)。同時，要積極創(chuàng)造條件，爭取年內(nèi)開工建設(shè)武九高等級公路，暢通北出口。五要認真抓好公路養(yǎng)護。加快推進以縣為主，鄉(xiāng)村配合的農(nóng)村管理體制改革，不斷加快農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化進程，做到有路必養(yǎng)，養(yǎng)就養(yǎng)好。

（六）強化各項工作措施，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)新突破。認真貫徹全市城市建設(shè)現(xiàn)場會議精神，突出“一城一鎮(zhèn)”建設(shè)重點，結(jié)合災(zāi)后重建，大力實施“擴城增容、城建美縣”戰(zhàn)略，堅持“規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，項目支撐，中心帶動（以縣城為中心），四輪驅(qū)動（碧口、臨江、橋頭、中寨），建管結(jié)合”的總體思路，在“特”字上下功夫，在“秀”字上作文章，高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，鐵手腕管理，努力實現(xiàn)全縣城鎮(zhèn)建設(shè)的新突破。一是繼續(xù)完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。加快城區(qū)總體規(guī)劃修編進度，爭取盡快通過審批；抓緊編制西元、大渡壩、鵠衣壩、東峪口、碧口早陽壩和縣城韓家壩小區(qū)、白林新區(qū)、西園新校區(qū)、北門廉租住房小區(qū)、馬家街物流小區(qū)、東壩商貿(mào)小區(qū)等重點區(qū)域詳細規(guī)劃，盡快完成橋頭、尚德總體規(guī)劃的審批，編制臨江總體規(guī)劃，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。二是著力加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。下決心推進舊城改造。以所城東街和碧口中街為重點，堅持“以人為本，和諧拆遷”的理念，著力破解拆遷難題，創(chuàng)新拆遷思路，啟動實施所城東街拓寬改造工程和碧口中街改造工程，打通馬家街至東街道路，年內(nèi)建成“兩區(qū)”（北門廉租住房小區(qū)、碧口電廠小區(qū)），“五路”（南橋至西園道路、馬家街道路及排水工程、碧口白龍江南路212國道拓改工程、白龍江北路路堤配套工程、碧峰北路路堤及排水工程），“一園”（江南公園暨縣城防災(zāi)避災(zāi)中心），“三橋”（陰平廊橋、城區(qū)北門橋、碧口白林橋），“兩場”（縣城和碧口垃圾填埋場）等一批重點工程，逐步改善舊城落后面貌，進一步完善城市功能。堅持高起點謀劃，大手筆運作，市場化經(jīng)營的原則，加快韓家壩小區(qū)、白林新區(qū)、西園校區(qū)、鵠衣壩新區(qū)、碧口早陽新區(qū)等5處新區(qū)建設(shè)，重點抓好濱江南路、韓家壩路網(wǎng)工程、韓家壩下段道路等重點工程，年內(nèi)完成韓家壩小區(qū)二期工程、白林小區(qū)二期工程和西園新校區(qū)園林景觀工程。三是精心塑造城市個性特點。對濱河路、江南街、所城中街燈桿和行道樹以及沿街建筑物和城區(qū)“三橋”進行美化亮化，依托有山、有水、氣候好的優(yōu)勢，整合項目，捆綁資金，加大投入，強化推力，圍繞“一城、兩路、兩山”著力實施好綠化、亮化、美化工程，全力打造山綠、水清、多彩、靈動的白水江濱江風(fēng)情線，努力把縣城建成特色鮮明、功能完善、具有江南韻味的山水園林城鎮(zhèn)。四是不斷加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。完成中寨和橋頭鄉(xiāng)建制鎮(zhèn)的報批，結(jié)合災(zāi)后重建，在規(guī)劃的指導(dǎo)下，實施臨江、橋頭、中寨、尚德等鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的整修和亮化。五是切實加強城市管理。制定《城市管理暫行辦法》，理順管理體制，整合城管力量，堅持集中整治與經(jīng)常性整治相結(jié)合的原則，依法依規(guī)加強城市管理，重拳整治臟、亂、差，為廣大市民營造舒心的工作環(huán)境和生活環(huán)境。繼續(xù)辦好《聚集城管》專題欄目，以正面的宣傳引導(dǎo)人、良好的環(huán)境陶冶人、嚴格執(zhí)法教育人，不斷增強市民的環(huán)境意識和公德意識。

（七）重視發(fā)展社會事業(yè)，更加注重改善民生辦實事。在加大經(jīng)濟建設(shè)投入的同時，進一步加大社會投入，促進經(jīng)濟與社會發(fā)展良性互動，協(xié)調(diào)并進。一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。結(jié)合貫徹國家將要出臺的教育中長期改革發(fā)展規(guī)劃，深入研究我縣教育發(fā)展的重大問題，開展教育改革年和教育質(zhì)量提高年活動，由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，教育部門具體負責(zé)，盡快研究提出教育改革年和教育質(zhì)量提高年活動的實施意見，以開展兩項活動為抓手，進一步推動教育人事制度改革，加強校長任期內(nèi)考核和教師隊伍定性定量考核，對教師工資實行績效掛鉤，做到優(yōu)勝劣汰，推動教育發(fā)展提質(zhì)量、上水平。二是大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。加快縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面建成280所村級衛(wèi)生室。重視基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，積極引進急需人才。做好重大疾病、傳染病和地方病防控工作。強化衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，繼續(xù)開展食品、藥品專項整治活動。三是加快發(fā)展文化事業(yè)。進一步做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘整理，復(fù)建文昌宮和碧口抗日樓，開工建設(shè)風(fēng)情寨和民俗傳習(xí)所，挖掘民族民俗文化內(nèi)涵，傳承地域文化，提升文化品位。要加強文化市場的管理，深入開展“掃黃打非”行動。積極抓好基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)完成20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)任務(wù)。認真實施廣播電視“村村通”工程，進一步擴大隴南臺和臺的覆蓋面，完成經(jīng)碧口至武都的有線電視環(huán)網(wǎng)工程。廣泛開展全民健身活動，建成25個“千鄉(xiāng)萬村”農(nóng)民健身工程。同時要扎實開展第六次全國人口普查，確保高質(zhì)量完成工作任務(wù)。四是大力開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)。按照“政府主導(dǎo)、項目支撐、市場運作、多元投資、公司化經(jīng)營”的原則，以景區(qū)開發(fā)為重點，上半年建成環(huán)湖步道，2月底前開工建設(shè)游客接待中心、景區(qū)大門和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館，力爭9月底前完工，年內(nèi)完成黃龍溝景區(qū)道路硬化任務(wù)。要切實加強旅游行業(yè)的管理，嚴格管理和保護好景區(qū)，認真實施好地質(zhì)公園環(huán)境保護項目，繼續(xù)做好4A級景區(qū)質(zhì)量等級冠名申報工作。加快景區(qū)開發(fā)，上半年完成《景區(qū)控制性詳規(guī)》的評審。進一步加大景區(qū)和景區(qū)的宣傳推介力度，不斷提高旅游資源的知名度。五是加強人口和計劃生育工作。認真開展“婚育新風(fēng)進萬家”試點工作，繼續(xù)開展“生育關(guān)懷項目”，實施出生缺陷干預(yù)工程，不斷完善利益導(dǎo)向機制，落實好計劃生育獎勵扶助、特困家庭救助、特別扶助等優(yōu)惠政策和各項節(jié)育措施，穩(wěn)定全縣低生育水平，進一步鞏固省級優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣成果。六是全面落實民生保障的各項措施。認真執(zhí)行各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，確保各項直補資金和扶持資金及時足額到位。要把促進就業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，千方百計開發(fā)各類就業(yè)崗位，全方位促進城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)穩(wěn)定增長，動態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1600人，培訓(xùn)下崗失業(yè)人員1300人（次）。積極推進城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險，實現(xiàn)失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險市級統(tǒng)籌。不斷完善村干部養(yǎng)老保險制度，加快開展失地農(nóng)民和城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險工作。年內(nèi)建成19個勞務(wù)保障事務(wù)所。不斷完善城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民最低生活保障制度，做到動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。及時足額落實縣級財力配套資金，進一步提高最低生活保障補助標(biāo)準(zhǔn)、部分優(yōu)撫對象生活補助標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金水平。將新農(nóng)合的考核納入農(nóng)村責(zé)任書考核范圍，進一步提高新農(nóng)合參合率，力爭達到98%。繼續(xù)落實好“兩免一補”政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)政策、重點優(yōu)撫對象優(yōu)撫政策。重視發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災(zāi)為重點的社會福利和慈善事業(yè)，開工建設(shè)碧口中心敬老院、社會福利院、救助站和抗震物資儲備庫，年內(nèi)完成72個五保家園建設(shè)任務(wù)。認真落實“五大”庫區(qū)移民后期扶持政策，不斷提高庫區(qū)移民生活水平。要進一步加強民族宗教工作，促進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。要繼續(xù)堅持改善民生辦實事，全力辦好縣委、縣政府確定的大事實事，解決一批群眾生產(chǎn)生活中的具體困難和問題。

（八）加快商貿(mào)流通體系建設(shè)，切實做好財政金融工作。一是加快城鄉(xiāng)流通體系建設(shè)。繼續(xù)開展送“家電下鄉(xiāng)”活動，積極創(chuàng)造條件建設(shè)商品批發(fā)配送中心，建成農(nóng)家超市50個。加大馬路市場專項整治，下功夫解決以路為市、占道經(jīng)營、交通擁堵的突出問題，年內(nèi)建成丹堡、臨江、橋頭3個農(nóng)貿(mào)市場，擴建縣城東壩農(nóng)貿(mào)市場。二是狠抓財政增收節(jié)支。進一步強化稅收征管，財稅部門要全面開展稅源調(diào)查，摸清稅源狀況，有針對性地落實好各項稅收征管措施，確保應(yīng)收盡收。要加強對重點企業(yè)的監(jiān)管，確保主體稅收及時入庫；要高度重視零散稅收的征管，全力促進“以小補大”措施的落實；要強化稅收清欠力度，加強稽查，對兩年以上未進行稅收稽查的企業(yè)要列入重點稽查范圍進行全面稽查，清繳稅款；對享受所得稅減免政策的企業(yè)進行全面檢查，凡減免政策到期的企業(yè)一律納入正常納稅范圍；同時要進一步完善財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管機制，在對國稅全面推行財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的同時，抓好地稅財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)試點工作。要加大組織非稅收入的力度，財政部門要充分發(fā)揮牽頭抓總的作用，全力組織非稅收入，確保非稅收入穩(wěn)定增長。要加強非稅收入調(diào)查，對各執(zhí)收執(zhí)罰單位的收費項目進行認真清理，全面掌握全縣收費項目、標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)測算年度非稅收入，依據(jù)收費項目及標(biāo)準(zhǔn)，將任務(wù)層層分解到各執(zhí)收執(zhí)罰單位，進一步完善非稅收入目標(biāo)管理責(zé)任制，實行定期通報、量化考核，落實獎懲措施，充分調(diào)動各執(zhí)收執(zhí)罰單位組織非稅收入的積極性。要抓好國有資源收益、國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營性收入的征收工作，確保非稅收入應(yīng)收盡收。要進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，堅持勤儉節(jié)約的原則，盡力壓縮一般性支出，保證“三農(nóng)”、社會事業(yè)、災(zāi)后重建等重點支出及時到位。要切實加強財政監(jiān)督管理，加強財政資金跟蹤問效，強化對各類重點資金使用情況的監(jiān)督檢查，堅決杜絕截留、擠占、挪用現(xiàn)象，確保財政資金規(guī)范安全使用。對全縣基本建設(shè)項目要堅持事前、事中、事后全過程監(jiān)管，嚴格工程預(yù)（決）算審查，凡未審核辦理工程預(yù)（決）算的項目一律不予撥付資金，加強預(yù)算外資金收支兩條線管理，嚴禁坐收坐支。三是擴大信貸投放。支持引導(dǎo)金融部門以災(zāi)后重建、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和符合國家扶持政策的重點工業(yè)企業(yè)為重點，進一步擴大信貸規(guī)模，更好地服務(wù)全縣經(jīng)濟建設(shè)。

（九）加強土地、礦產(chǎn)資源的利用與管理，全力抓好安全生產(chǎn)。一要進一步加大土地監(jiān)管力度。堅持和落實最嚴格的耕地保護制度，加強和完善基本農(nóng)田保護工作。堅持依法行政，嚴肅查處未批先占、未批先建、亂修亂建、亂占耕地等違法現(xiàn)象，切實規(guī)范土地開發(fā)秩序。著力抓好橋頭、堡子壩、石雞壩等土地開發(fā)整理項目，確保耕地占補平衡。要立足我縣實際，整合各類土地資源，切實提高土地的利用率。同時，要進一步加快災(zāi)后重建用地報批，推進災(zāi)后重建工作的順利開展。二要依法整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理，探索建立礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的長效機制和國有資源的有償使用制度，促進礦產(chǎn)資源的優(yōu)化配置，加快弱小礦山企業(yè)向規(guī)模化、集約化轉(zhuǎn)變。規(guī)范礦產(chǎn)資源開采秩序，設(shè)立關(guān)家溝禁采區(qū)。繼續(xù)深入持久地開展礦產(chǎn)資源清理整頓活動，采取“聯(lián)合執(zhí)法、集中整治、現(xiàn)場查辦、公開處理”的辦法和“三斷”、“三不留”、“三沒收”等有效措施，對全縣礦產(chǎn)資源開采情況進行拉網(wǎng)式清查整治，特別對個別危害嚴重且屢禁不止的亂采濫挖案件，政法公安機關(guān)要及時納入嚴打范圍，從嚴、從快依法嚴厲打擊，確保全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序持續(xù)穩(wěn)定。三要深入開展安全生產(chǎn)專項整頓。建立健全重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號制度，強化對道路交通、農(nóng)機、水運、礦山等重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點部位和薄弱環(huán)節(jié)的安全隱患排查，推進安全生產(chǎn)各項措施的落實，做到防患于未然，有效防范重特大事故發(fā)生。同時要切實抓好防災(zāi)減災(zāi)體系和應(yīng)急體系建設(shè)，努力提高保障公共安全、處置突發(fā)事件、防范和應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。

（十）堅持穩(wěn)定壓倒一切的方針，全力維護社會穩(wěn)定。穩(wěn)定是發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，要牢固樹立“發(fā)展是硬道理、是第一要務(wù)；穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責(zé)任”的思想認識，全力做好維護社會穩(wěn)定各項工作。一要全面加強社會治安綜合治理。進一步強化社會治安防控體系建設(shè)，嚴厲打擊黑惡勢力、殺人、搶劫、種毒販毒、盜竊財物等嚴重刑事犯罪行為，始終保持對犯罪活動的持續(xù)高壓態(tài)勢，適時組織開展專項整治活動，有效控制和減少各種違法犯罪，切實保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。同時，要把干擾破壞災(zāi)后重建和項目實施的納入社會治安綜合整治范圍，依法嚴厲予以打擊。二要進一步強化法制宣傳教育。認真開展法律“七進”活動，大力推進“五五”普法和依法治理工作，努力提高全民法制意識，確保“五五”普法順利通過省市驗收。三要深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動。實行“四定三包”責(zé)任制，按照誰主管、誰負責(zé)的原則，堅持抓早、抓小、抓苗頭，積極排查和化解基層矛盾糾紛，努力把各類矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，確保小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交。四要高度重視群眾來信來訪。按照“分級負責(zé)、歸口辦理”的原則，嚴格落實各級領(lǐng)導(dǎo)包案制、部門承辦制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任制和事項問責(zé)制，層層靠實責(zé)任，嚴格責(zé)任追究，提高案件的處結(jié)率。繼續(xù)抓好帶案下訪、回訪和督辦工作，進一步加大《條例》的宣傳力度，依法規(guī)范秩序，教育引導(dǎo)群眾用理性合法的方式表達利益訴求。對長期無理纏訪、違法越級上訪和少數(shù)以上訪為名煽動鬧事，嚴重影響對外形象和破壞公共秩序的，要堅決依法處置，絕不姑息縱容。

（十一）堅持體制機制創(chuàng)新，扎實推進重點領(lǐng)域改革。按照省市的部署和要求，以政府機構(gòu)改革和集體林權(quán)制度改革為重點，扎實推進各項改革。要堅持精簡、統(tǒng)一、效能，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，實事求是、因地制宜的原則，著力轉(zhuǎn)變政府職能，理順部門職責(zé)關(guān)系，調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，嚴格機構(gòu)編制管理，有序推進政府機構(gòu)改革，力爭在6月底前基本完成改革任務(wù)；堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、依法辦事的原則，正確處理改革與穩(wěn)定的關(guān)系，全面推進集體林權(quán)制度改革，確保全面完成年度目標(biāo)任務(wù)；同時要在中寨、丹堡鄉(xiāng)先行試點，全力開展土地流轉(zhuǎn)試點工作；要扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，開展基層醫(yī)療機構(gòu)實行藥品零差價銷售試點工作，探索公立醫(yī)院改革；要推進財政管理體制改革，加快推進部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革，繼續(xù)推進非稅收入管理改革，加快建立財政支出追蹤問效機制；要加快實施以崗位設(shè)置管理為重點的事業(yè)單位改革；完成獸醫(yī)體制、基層農(nóng)技推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系等改革任務(wù)；要推進國有企業(yè)改革，做好已改制企業(yè)的后續(xù)完善工作，解決好遺留問題；要深化科技、文化體制改革，增強社會事業(yè)發(fā)展活力。

（十二）抓緊啟動“十二五”規(guī)劃編制工作，精心編制“十二五”規(guī)劃。編制“十二五”規(guī)劃是今年全縣工作的一項重要任務(wù)，也是一件大事。中央和省市對“十二五”規(guī)劃編制工作高度重視，相關(guān)工作已經(jīng)啟動。縣發(fā)改委等部門要盡快拿出全縣“十二五”規(guī)劃編制的具體意見和方案，確保按時完成規(guī)劃編制，真正能夠編制出一個高質(zhì)量的“十二五”規(guī)劃。