時(shí)間：2023-12-25 14:32:06
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇人口老齡化的缺點(diǎn)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
Abstract： In the 21st century， global aging problem is more serious. Because of the social characteristics of becoming old before getting rich in China， aging issues have become increasingly prominent. By drawing on the family endowment mode of the developed countries， by taking Hefei city as a example， this paper introduces the status of family endowment in Hefei city and the first family endowment item： the Taiyangwan apartment for the elderly， and finally put forward the innovative proposals in the process of implementing the family endowment mode.
關(guān)鍵詞： 老齡化；居家養(yǎng)老；合肥市
Key words： aging；family endowment；Hefei
中圖分類(lèi)號(hào)：F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）06-0327-03
0 引言
全球人口快速老齡化是人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入21世紀(jì)面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，目前世界上所有發(fā)達(dá)國(guó)家都已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，許多發(fā)展中國(guó)家正在或即將進(jìn)入老齡化社會(huì)。根據(jù)《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》[1]中指出，中國(guó)是世界上老年人口最多的國(guó)家，占全球老年人口總量的五分之一，中國(guó)的人口老齡化不僅是中國(guó)自身的問(wèn)題，而且關(guān)系到全球人口老齡化的進(jìn)程，備受世界關(guān)注。隨著老齡化的不斷加深，如何使老年人“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所樂(lè)”已經(jīng)成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的問(wèn)題。
1 我國(guó)老齡化進(jìn)程及居家養(yǎng)老模式現(xiàn)狀
1.1 我國(guó)老齡化進(jìn)程 國(guó)際上通用的老齡化，是以65歲以上人口占總?cè)丝诒壤?%或60歲以上人口占總?cè)丝诒壤?0%作為進(jìn)入老齡社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。[2]
通過(guò)查閱2011年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中根據(jù)全國(guó)第六次人口普查匯總的《1982-2010年人口年齡結(jié)構(gòu)和老齡撫養(yǎng)比表》，結(jié)果表明，1999年中國(guó)進(jìn)入了老齡化社會(huì)，是較早進(jìn)入老齡化社會(huì)的發(fā)展中國(guó)家之一。2010年中國(guó)65歲以上老年人口在總?cè)丝谥兴急戎剡_(dá)已到8.9%，老年撫養(yǎng)比更是達(dá)到11.9%，老齡化程度嚴(yán)重加深。從2010年第六次全國(guó)人口普查初步匯總的《各地區(qū)年齡結(jié)構(gòu)表》的結(jié)果來(lái)看，65歲以上人口比例，發(fā)達(dá)地區(qū)只有廣東省略低于7%，其他地區(qū)只有、青海、新疆、寧夏等四個(gè)偏遠(yuǎn)地區(qū)低于7%。因此，我國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題迫在眉睫。
1.2 我國(guó)居家養(yǎng)老模式現(xiàn)狀 按照中國(guó)人的傳統(tǒng)觀念，養(yǎng)老模式大多數(shù)是以家庭養(yǎng)老為主，即是由家庭成員提供養(yǎng)老所需的物質(zhì)條件和生活照料。然而當(dāng)前及未來(lái)中國(guó)都會(huì)普遍出現(xiàn)“421”甚至是“4421”家庭結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)了高齡化、小型化趨勢(shì)，逐漸削弱了家庭養(yǎng)老功能，“空巢老人”的家庭問(wèn)題普遍出現(xiàn)。居家養(yǎng)老服務(wù)是加快建立養(yǎng)老服務(wù)體系的基礎(chǔ)性工程，是政府和社會(huì)力量依托于社區(qū)為居家的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、精神慰籍、文化娛樂(lè)等方面服務(wù)的一種服務(wù)形式，它是對(duì)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的補(bǔ)充和更新，是我國(guó)發(fā)展社區(qū)服務(wù)、建立養(yǎng)老服務(wù)體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)居家養(yǎng)老的概念給出各種觀點(diǎn)，其中，趙曉征認(rèn)為居家養(yǎng)老是指老人在自己或子女的住宅中居住，但并不意味著由家庭成員來(lái)全部或主要承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，“家庭養(yǎng)老”必然對(duì)應(yīng)著“居家養(yǎng)老”，但是“居家養(yǎng)老”則不一定是“家庭養(yǎng)老”。[3]
自從我國(guó)開(kāi)始提出居家養(yǎng)老模式后，很多地區(qū)都開(kāi)始探索和建立居家養(yǎng)老服務(wù)體系，但是都處于起步階段，并沒(méi)有形成一個(gè)可推廣的示范模式。下面就介紹幾種典型的國(guó)外居家養(yǎng)老模式。
2 國(guó)外居家養(yǎng)老模式介紹
早在20世紀(jì)，歐洲國(guó)家最先進(jìn)入老齡化社會(huì)，但是進(jìn)展速度平穩(wěn)而緩慢，是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展到一定階段所產(chǎn)生的一種社會(huì)問(wèn)題。
2.1 西方國(guó)家居家養(yǎng)老模式 在西方價(jià)值觀的背景下，大部分父母在子女成年后都是與子女分居，在這種觀念下，大部分養(yǎng)老問(wèn)題都是要靠社會(huì)保障以及老年社區(qū)服務(wù)等來(lái)進(jìn)行解決的。
2.1.1 美國(guó)的居家養(yǎng)老服務(wù)是依托于社區(qū)由政府為老年人提供一系列服務(wù)，以老年人醫(yī)療保險(xiǎn)的全面醫(yī)療照顧項(xiàng)目為基礎(chǔ)，形成一個(gè)面面俱到的照顧計(jì)劃，為老年人提供了包括急性照顧服務(wù)、看護(hù)服務(wù)、初級(jí)醫(yī)療照顧、住院治療、護(hù)理院照顧，以及預(yù)防性的、恢復(fù)性的、治愈性的和護(hù)理性的服務(wù)等在內(nèi)的所有相關(guān)醫(yī)療服務(wù)。[4]
一、從我國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)看城市老年服務(wù)體系發(fā)展的重要性
（一）人口自然增長(zhǎng)比率逐漸下降
自20世紀(jì)70年代實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái)，中國(guó)人口的過(guò)快增長(zhǎng)趨勢(shì)得到了有效控制，人口增長(zhǎng)整體來(lái)說(shuō)一直處于下降趨勢(shì)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，人口死亡率基本是處于穩(wěn)定狀態(tài)，人口自然增長(zhǎng)率的逐漸降低是出生率持續(xù)下降的直接后果。人口增長(zhǎng)率的逐漸下降，特別是人口出生率持續(xù)走低，人口的年齡結(jié)構(gòu)將發(fā)生逆轉(zhuǎn)，老齡化時(shí)代隨之到來(lái)，這也意味著未來(lái)人口勞動(dòng)力所承擔(dān)的養(yǎng)老方面負(fù)擔(dān)將大幅上升，可能會(huì)降低新出生人口未來(lái)生活的幸福感，同時(shí)也給我國(guó)的養(yǎng)老事業(yè)造成了發(fā)展壓力，因?yàn)殡S著人口負(fù)增長(zhǎng)，老年人口將會(huì)越來(lái)越多，進(jìn)而將有更多的老年人群需要制度來(lái)保障和照顧。
（二）人口預(yù)期壽命逐年延長(zhǎng)
隨著生活水平的提升和醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步，人們的預(yù)期壽命也在不斷延長(zhǎng)，這也將使老年人群逐漸增多。解放前，我國(guó)的人口平均預(yù)期壽命才35歲，到1957年增長(zhǎng)到57歲，而目前，我國(guó)的人口平均預(yù)期壽命已經(jīng)提高到了73.5歲，達(dá)到了中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。根據(jù)聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部的預(yù)測(cè)，到2045—2050年將達(dá)到79.3歲。在這種背景下，如果按照從50年代沿用至今的退休年齡為60歲計(jì)算，若活到80歲，則需要度過(guò)20年的養(yǎng)老生活。人口預(yù)期壽命的延長(zhǎng)使得養(yǎng)老服務(wù)需求也日益增加，如果沒(méi)有良好的養(yǎng)老服務(wù)體系，則會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響。女性的預(yù)期壽命要高于男性，這說(shuō)明在老年人群中女性所占的比重也會(huì)略高，為養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建與發(fā)展提供了重點(diǎn)發(fā)展的方向。
（三）60歲以上人口所占比重逐年增大
按照聯(lián)合國(guó)傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上老年人口達(dá)到總?cè)丝诘?0%，為老齡化社會(huì)，則我國(guó)從1950年的4千萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎氐?.5％，到2000年的1.26億人，占總?cè)丝诒戎氐?0％，進(jìn)入老齡化階段，僅用了50年時(shí)間。2011年4月28日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)顯示，以2010年11月1日零時(shí)為準(zhǔn)，我國(guó)60歲及以上人口已經(jīng)達(dá)到1.78億，占全國(guó)人口總數(shù)已經(jīng)達(dá)到13.26%。，超過(guò)14%為老齡社會(huì)，也就是說(shuō)，在未來(lái)一到兩年，我國(guó)將正式邁入老齡社會(huì)。在“十二五”時(shí)期，我國(guó)將出現(xiàn)第一個(gè)老年人口增長(zhǎng)高峰，人口老齡化進(jìn)程將進(jìn)一步加快。到2015年，全國(guó)60歲以上老年人將達(dá)到2.21億；2020年將達(dá)到2.55億；2020年以后，我國(guó)將出現(xiàn)第二個(gè)老年人口增長(zhǎng)高峰，2021—2035年期間，平均每年增加老年人口1100多萬(wàn)，即在未來(lái)25年間，我國(guó)60歲以上老年人口將由1.78億增加到4.18億，占總?cè)丝诘谋戎赜?3.3%增長(zhǎng)到28.7%。而到2050年，每三個(gè)人中就將有一個(gè)為老年人。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，從老齡化社會(huì)到老齡社會(huì)，人口老齡化進(jìn)程如此迅速，數(shù)以億計(jì)的老年群體日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形成了巨大壓力，如何盡快建立健全具有中國(guó)特色的養(yǎng)老服務(wù)體系，將是一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。老齡化的加快，也說(shuō)明對(duì)老年人保障需求將會(huì)日益增多。
（四）老年人口撫養(yǎng)比的比重不斷提升
老年人口撫養(yǎng)比是指某一人口中老年人口數(shù)與勞動(dòng)年齡人口數(shù)之比，是從經(jīng)濟(jì)角度反映人口老化社會(huì)后果的指標(biāo)之一，用以表明每100名勞動(dòng)年齡人口要負(fù)擔(dān)多少名老年人。1990年，我國(guó)老年人口撫養(yǎng)比為8.3％,2000年，老年人口撫養(yǎng)比為9.9％，到2010年，老年人口撫養(yǎng)比已經(jīng)達(dá)到11.9％。養(yǎng)老負(fù)擔(dān)逐漸加重。自上世紀(jì)70年代以來(lái)，中國(guó)人口年度死亡規(guī)模和死亡率基本保持穩(wěn)定，但由于計(jì)劃生育的國(guó)策等因素極好地控制了人口數(shù)量，降低人口自然增長(zhǎng)率，再與人口快速老齡化和人們壽命的不斷延長(zhǎng)等情況相結(jié)合，則使得整個(gè)社會(huì)總體人口中老年人口數(shù)相對(duì)于勞動(dòng)年齡人口數(shù)不斷增多，老年人口撫養(yǎng)比增加。這不僅使社會(huì)對(duì)老年保障的需求快速增長(zhǎng)，產(chǎn)生供需矛盾，而且人口老齡化的迅速發(fā)展與人口增長(zhǎng)比率下降的結(jié)合，對(duì)老年保障的穩(wěn)定發(fā)展和財(cái)務(wù)的可持續(xù)性都造成了一定程度的挑戰(zhàn)。
總之，人口結(jié)構(gòu)的變化一方面表現(xiàn)在老年人比重的上升和人數(shù)的增多。由于老年群體的特殊情況，使他們對(duì)醫(yī)療、待遇、照料、護(hù)理、關(guān)愛(ài)及日常生活服務(wù)等方面的需求大大超過(guò)其他人群。老年人比重的上升也表示著對(duì)需求的日益增長(zhǎng)，尤其使服務(wù)需求也面臨著供需不平衡的矛盾。這些都亟需通過(guò)老年保障多層次的建設(shè)來(lái)解決老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)、文化、精神等需求。另一方面也體現(xiàn)了建設(shè)老年保障的重要性，只有通過(guò)適合中國(guó)國(guó)情的老年保障的建設(shè)，才能更好地緩解養(yǎng)老壓力，減輕子女負(fù)擔(dān)，保證老年人的生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。
二、從目前養(yǎng)老方式的對(duì)比中看城市居家老年服務(wù)體系發(fā)展的可行性
目前社會(huì)上的養(yǎng)老方式紛繁多樣，不過(guò)我國(guó)主要的養(yǎng)老方式將歸為兩種，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老。
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老模式 社會(huì)養(yǎng)老 家庭養(yǎng)老
中圖分類(lèi)號(hào)：TU246.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
Abstract: As China's aging gradually aggravate, security problem more and more get the attention of people. In the future mode of provide for the aged, family pension and social pension of the two pattern for the aged has been much attention, the concrete national conditions of our country and the present actual about family support and social support of these two kinds of mode, contrasts the advantages and disadvantages, in the hope of the two organic combination, real solve problem of provide for the aged, elderly people can achieve joy, a sense of.
Key words: nursing mode; social pension; old-age home
目前人口老齡化已成為一個(gè)全球的趨勢(shì)，不僅我國(guó)是這樣，別的國(guó)家也面臨這樣的問(wèn)題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在全世界已有60多個(gè)國(guó)家進(jìn)入了人口老齡化的行列，60歲以上的老年人口數(shù)量已經(jīng)6億多，已經(jīng)是嚴(yán)重的老齡化社會(huì)了。因此每個(gè)國(guó)家都對(duì)自己國(guó)家的養(yǎng)老問(wèn)題做了深刻的思考，制定了適合自己國(guó)家的一個(gè)養(yǎng)老的制度和方案。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，這個(gè)思考更是需要全方面的。
我國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)
就我國(guó)目前的實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)在的社會(huì)保障體系還不是很健全，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大的差距，對(duì)比那些發(fā)達(dá)的國(guó)家，我國(guó)現(xiàn)在是屬于“未富先老”的一個(gè)實(shí)際的狀態(tài)。要在這種發(fā)展的態(tài)勢(shì)下，繼續(xù)解決好國(guó)家的改革與發(fā)展，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，保持社會(huì)的穩(wěn)定，可以說(shuō)對(duì)比那些發(fā)達(dá)來(lái)說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)階段是矛盾重重的，要在這錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾中，解決好我國(guó)人口的老齡化問(wèn)題，無(wú)疑是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)。同時(shí)我國(guó)的國(guó)情，農(nóng)村人口占相當(dāng)一大部分，現(xiàn)在的好多城市都是從農(nóng)村這樣發(fā)展而來(lái)的，好多人目前的生活保障都不是很容易，更不用說(shuō)以后的養(yǎng)老了，這需要國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)這群人的扶持力度，切實(shí)的解決人們目前需要的問(wèn)題。還有因?yàn)樯蟼€(gè)世紀(jì)的前半葉，我國(guó)為了控制人口的增長(zhǎng)，推行計(jì)劃生育政策，在控制了人口增長(zhǎng)率的同時(shí)，也必然會(huì)增加這個(gè)人口老齡化的比率，使我國(guó)提前進(jìn)入老齡化。因此在這些形勢(shì)下，要如何周全的解決我國(guó)人口的老齡話問(wèn)題，目前呼聲最大的是家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老兩種形式。
二、家庭養(yǎng)老
1、什么是家庭養(yǎng)老
家庭養(yǎng)老主要是以家庭做為載體，通過(guò)家庭成員代際的這種經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)老人的一種經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)模式。是一種自然實(shí)現(xiàn)和自然完成保障的過(guò)程。也是我國(guó)傳統(tǒng)觀念下的一種普遍的養(yǎng)老模式。
2、家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)
1）這種家庭養(yǎng)老受我國(guó)傳統(tǒng)觀念的影響，也反映著我國(guó)淳樸的民俗風(fēng)情。父母養(yǎng)育了兒女，這是父母的義務(wù)，同樣，做為兒女，在父母年老的時(shí)候，必須照顧好父母，這也是做為兒女應(yīng)該盡的義務(wù)。并且我國(guó)自古以來(lái)就把“孝”當(dāng)作一個(gè)優(yōu)秀的傳統(tǒng)，從小教育孩子，要把這當(dāng)作自己的道德準(zhǔn)則。
2）、能給老人帶來(lái)最大的精神慰藉
隨著歲數(shù)的增大，老年人都會(huì)有一定程度的心理空虛，和精神上的寂寞，他們需要親人的陪伴，也喜歡這種幾世同堂，熱鬧愉快的氛圍。家庭養(yǎng)老給老人所帶來(lái)的這種心理的慰藉和歸屬感，是所有其他養(yǎng)老都不可比擬的。并且家庭養(yǎng)老也給社會(huì)節(jié)省了很多成本，降低了國(guó)家對(duì)這方面的投入。
3、家庭養(yǎng)老面臨的問(wèn)題
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平和醫(yī)療水平的不斷發(fā)展，我國(guó)的人均壽命不斷增長(zhǎng)，死亡率也是逐年降低的一個(gè)形勢(shì)，現(xiàn)在很多的老人都能活到80歲左右。但是另一方面，國(guó)家計(jì)劃生育政策的實(shí)施，倡導(dǎo)一對(duì)夫妻只要一個(gè)孩子，這樣的后果就是會(huì)形成很多的“四二一”式家庭。就是一個(gè)家庭有四位老人、一對(duì)年輕的夫婦和一個(gè)孩子的家庭模式。這時(shí)兩個(gè)孩子要供養(yǎng)至少四位老人和一個(gè)孩子。這對(duì)于一般的工薪階層來(lái)說(shuō)，還是有很大的壓力的，特別是老人本身如果沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)做依托，沒(méi)有任何的收入來(lái)源的話，老人的生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)，都是一筆不小的開(kāi)支。設(shè)想四位老人中，如果有兩位一起生病住院，光陪護(hù)就是一個(gè)不小的難題，以前家里孩子多，能輪流看護(hù)，現(xiàn)在就只能兩個(gè)孩子來(lái)回的照顧，如果孩子再小，離不開(kāi)母親，你可想而知，這時(shí)做為兒女，還有孩子父母的這份無(wú)奈，和力不從心。針對(duì)我國(guó)大部分家庭結(jié)構(gòu)的這個(gè)特點(diǎn)，也迫切的需要社會(huì)養(yǎng)老參與進(jìn)來(lái)，解決這個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，緩解年輕一代的經(jīng)濟(jì)和心理的壓力。同時(shí)現(xiàn)在社會(huì)還有一種普遍的現(xiàn)象，就是現(xiàn)在有些家庭都出現(xiàn)了很多空巢老人，孩子在外打拼，掙錢(qián)，老人獨(dú)自在家，生活起居都有很多不方便的地方，我們也看到很多關(guān)于空巢老人死亡好久才被發(fā)覺(jué)的報(bào)道，因此在這方面上，單純的家庭養(yǎng)老也達(dá)不到讓老人安享晚年，老有所養(yǎng)，老有所樂(lè)的目的，也需要社會(huì)養(yǎng)老來(lái)輔助。
三、社會(huì)養(yǎng)老
1、什么是社會(huì)養(yǎng)老
社會(huì)養(yǎng)老這種服務(wù)體系，是與目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的，是以滿足老年人的養(yǎng)老需求，不斷提高老年人的生活質(zhì)量為目標(biāo)而建立起來(lái)的，這種服務(wù)體系面向所有的老年人，為老年人提供生活的照顧，康復(fù)護(hù)理，精神慰藉和一些緊急的救援。并且要社會(huì)養(yǎng)老正常的運(yùn)行，必須有一定的相配套的建筑設(shè)施，組織人才和與之相匹配的運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度。這樣才能顧保障社會(huì)養(yǎng)老的全面實(shí)施。
2、社會(huì)養(yǎng)老的現(xiàn)狀
我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老，近年來(lái)取得了很好的發(fā)展，有效的解決了一些五保、三無(wú)老人的生活保障問(wèn)題，為一些高齡、獨(dú)居和空巢的老人提供了很多的人性化服務(wù)，免費(fèi)提供生活的服務(wù)，定期送菜，送生活必備品，定期為老人做體檢，也定期對(duì)這些老人進(jìn)行走訪關(guān)懷。首先解決老年人在吃飯、睡覺(jué)、穿衣、購(gòu)物、醫(yī)療方面面臨的實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)國(guó)家還考慮到我國(guó)現(xiàn)在老年人的人口基數(shù)大，增長(zhǎng)速度快的一個(gè)特點(diǎn)，從老年人的物質(zhì)文化和精神生活方面提供良好的服務(wù)，解決老年人生活和心理方面的諸多問(wèn)題。比如建立專(zhuān)門(mén)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，如組建敬老院，福利院或?qū)ｉT(mén)的托老所等，為老年人提供必要的生活服務(wù)。還組建了一些有代表性和專(zhuān)業(yè)性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，像老年活動(dòng)中心、老年大學(xué)、老年的文藝社團(tuán)、老年體協(xié)這些，來(lái)解決老年人的精神方面的空虛，豐富老年人的文化生活，為老年人提供文娛、體育、學(xué)習(xí)與保健方面的服務(wù)。
三、家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老的有機(jī)結(jié)合
綜上所述，家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老各有自己的優(yōu)缺點(diǎn)，我們要真正解決我國(guó)面臨的老齡化問(wèn)題，最好的辦法是把這兩種養(yǎng)老方式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，只有這樣，才能夠真正的解決養(yǎng)老問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)老年人能老有所養(yǎng)，老有所樂(lè)。
在目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平不發(fā)達(dá)的情況下，可以進(jìn)行一次詳細(xì)的人口普查工作，切實(shí)了解老年人的具體情況（年齡，有無(wú)肢體障礙，有無(wú)自理能力，是否空巢，平時(shí)有哪些疾病等)都做一下詳細(xì)的記錄，同時(shí)也要對(duì)其子女的基本情況，做一下詳細(xì)的了解，收入的基本情況，工作的時(shí)間保障等。可以根據(jù)這些做具體的調(diào)理。
對(duì)于一些子女低收入，家里老年人多的這種情況，可以以家庭養(yǎng)老為主，國(guó)家給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，相當(dāng)于國(guó)家給老人的兒女一定的補(bǔ)貼，來(lái)減輕社會(huì)養(yǎng)老的一些負(fù)擔(dān)，這樣國(guó)家省心，老人們也能得到更好的照顧。
對(duì)于那些高收入，子女沒(méi)有時(shí)間的家庭，要以社會(huì)養(yǎng)老為主，可以適當(dāng)?shù)氖杖∫恍┱疹櫟馁M(fèi)用，以便老人能得到更好的照顧。減輕一些國(guó)家的負(fù)擔(dān)。
當(dāng)然我們還要建立完備的養(yǎng)老保障制度，并且多方引入資金，來(lái)健全養(yǎng)老設(shè)施，從硬件和軟件兩方面，加強(qiáng)管理，杜絕現(xiàn)在社會(huì)養(yǎng)老中的一些不合理，不完備的現(xiàn)象，力圖把家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老有機(jī)結(jié)合，找到一條適合我國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老保障體系，真正解決我國(guó)人口老齡化的問(wèn)題。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；老齡化；應(yīng)對(duì)策略
中圖分類(lèi)號(hào)：TU246.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-1580（2017）01-0135-04
一、我國(guó)人口老齡化的新變化
（一）老年人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，老齡化速度加快
按聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上人口占總?cè)丝诒壤_(dá)10%或65歲以上人口比例達(dá)總?cè)丝?%就算是老齡化國(guó)家。2000年五普數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲及以上人口占人口總數(shù)已達(dá)10.3%，65歲及以上人口占到總?cè)丝诘?.0%，由此可見(jiàn)，我國(guó)正式跨入老齡化社會(huì)始于2000年。
從我國(guó)老年人口數(shù)量角度看，其規(guī)模呈現(xiàn)出逐漸擴(kuò)大趨勢(shì)。1982年第三次全國(guó)人口普查，60歲及以上人口7664萬(wàn)，年均增長(zhǎng)率3.21%，與1964年相比年均增長(zhǎng)率上升了3.05個(gè)百分點(diǎn)，與同年的總?cè)丝谙啾龋昃鲩L(zhǎng)率高出1.19個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口4927萬(wàn)，年均增長(zhǎng)率由1964年的-0.17%上升至3.72%。1982年到2000年期間老年人口的年均增長(zhǎng)率有所回落，但總?cè)丝跀?shù)量仍呈上升趨勢(shì)，60歲及以上老年人口數(shù)量過(guò)億達(dá)到13012萬(wàn)人。2010年60歲及以上老年人口的年均增長(zhǎng)率已由2000年的2.92%上升至3.09%，同時(shí)，65歲及以上老年人口的年均增長(zhǎng)率達(dá)3.94%。到2013年，60歲及以上老年人口已過(guò)2億，年均增長(zhǎng)率達(dá)5%，由此可見(jiàn)，我國(guó)老年人口的數(shù)量在逐漸擴(kuò)大。同時(shí)，從老年人口占總?cè)丝诘谋壤矗覈?guó)的人口老齡化經(jīng)歷一個(gè)積累、發(fā)展的過(guò)程。1953年60歲以上老年人口比重為7.3%，隨后降至6.1%，1986年以后就一直呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，可見(jiàn)我國(guó)的老齡化速度在加快。
（二）老年人口性別、年齡結(jié)構(gòu)變化明顯
1.女性多于男性，性別比隨年齡增加而上升
從老年人口的性別結(jié)構(gòu)看，2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，男性老年人口占老年人口的比例為49.01%，女性為50.99%，性別比為96.12%，與2000年相比上升0.95個(gè)百分點(diǎn)。
由于隨著年齡的增長(zhǎng)人口死亡率會(huì)呈現(xiàn)出男高女低的特征，老年人口的性別比會(huì)隨年齡增加呈下降趨勢(shì)。但隨著人口預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，不同年齡組的老年人口會(huì)呈增加趨勢(shì)，性別比又會(huì)出現(xiàn)提高。如根據(jù)第五次和第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)計(jì)算顯示，2000年60～64歲年齡組性別比為108.2%，2010年時(shí)下降至103.5%，2010年70～4q年齡組性別比卻由2000年的94.7%上升至99.0%，75～79歲年齡組由82.0%上升至89.7%，80～84歲年齡組由67.0%上升至79.4%，85～89歲年齡組和90歲及以上年齡組也均有上升。
2.高齡化趨勢(shì)明顯
因人口壽命延長(zhǎng)，我國(guó)人口的高齡化趨勢(shì)日趨明顯。根據(jù)第五次和第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)計(jì)算整理顯示，2010年60～69歲年齡組人口數(shù)比2000年下降2.66個(gè)百分點(diǎn)，而70歲及以上人口比例呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，其中70～79歲年齡組比2000年增長(zhǎng)了0.07個(gè)百分點(diǎn)，80歲及以上人口增長(zhǎng)了2.95個(gè)百分點(diǎn)。隨著醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和人們生活水平的進(jìn)一步提高，這種高齡化趨勢(shì)將表現(xiàn)得更加明顯。
（三）人口老齡化區(qū)域差異
1.城鄉(xiāng)人口倒置
我國(guó)存在大規(guī)模的人口流動(dòng)遷移，而流動(dòng)遷移的主體又是青壯年，并且流遷的主要方向是從鄉(xiāng)村流向城市，所以這必將導(dǎo)致農(nóng)村老齡化程度加深，同時(shí)降低城鎮(zhèn)的老齡化程度。根據(jù)2010年第六次人口普查的數(shù)據(jù)整理顯示，我國(guó)鄉(xiāng)村60歲及以上老年人口比例為14.98%，城市的比例為11.48%，鄉(xiāng)村比城市高出3.5個(gè)百分點(diǎn)。
2.人口老齡化地區(qū)不平衡
因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生育狀況、人口流遷等因素的影響，我國(guó)的老齡化程度具有地區(qū)不平衡的特點(diǎn)。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2014年和2013年全國(guó)人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查樣本數(shù)據(jù)整理發(fā)現(xiàn)，我國(guó)65歲及以上老年人口比率超過(guò)10%的有重慶、四川、江蘇、天津、山東、上海、湖南、安徽、遼寧等省市，其中重慶的老齡化程度高居榜首，高達(dá)13.25%。但新疆、的比率分別為6.37%和5.17%，還未進(jìn)入老齡化社會(huì)。可見(jiàn)我國(guó)的人口老齡化存在明顯的地區(qū)不平衡。
二、我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與相關(guān)概念的關(guān)系
隨著我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)出現(xiàn)的新形勢(shì)和新要求，養(yǎng)老服務(wù)也不單指老齡產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)，而應(yīng)涵蓋第一、二、三產(chǎn)業(yè)中與養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)的所有關(guān)聯(lián)服務(wù)產(chǎn)品。并且是老齡產(chǎn)業(yè)中亟待優(yōu)先發(fā)展的部分。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與養(yǎng)老方式是一種相伴關(guān)系，養(yǎng)老方式可以根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)者的提供者的不同來(lái)劃分，而養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展又必須與各種養(yǎng)老方式相適應(yīng)。養(yǎng)老服務(wù)體系是政府和社會(huì)為養(yǎng)老服務(wù)提供的支持系統(tǒng)，這一支持系統(tǒng)涵蓋了各種制度、政策、相關(guān)機(jī)構(gòu)等，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是養(yǎng)老服務(wù)體系的重要支撐部分，對(duì)于建立和完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。
（二）養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵
結(jié)合前文對(duì)相關(guān)概念的比較，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)可以界定為：養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是伴隨老年人養(yǎng)老方式轉(zhuǎn)變不斷發(fā)展起來(lái)的，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)起重要支撐作用，產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化與專(zhuān)業(yè)化相結(jié)合，亟待優(yōu)先發(fā)展的特殊產(chǎn)業(yè)，它橫跨第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)，包括所有為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)、衛(wèi)生保健、日常生活用品以及金融保險(xiǎn)的盈利性經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
（三）我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析及發(fā)現(xiàn)
1.為老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施配套狀況
（1）老人居住街道為老組織設(shè)置情況
“調(diào)查”中涉及到的為老組織主要有老齡協(xié)會(huì)、維權(quán)小組和民事調(diào)解小組，這些組織可為老年人提供維權(quán)服務(wù)、矛盾調(diào)解、互助和公益活動(dòng)等幫助，增進(jìn)老年人的社會(huì)福利水平。
調(diào)查顯示，老人居住街道設(shè)老年協(xié)會(huì)的比率為44.31%，設(shè)有維權(quán)小組的比例最低，只占到28.00%，民事調(diào)解小組設(shè)置率最高，達(dá)到69.97%。另外，在設(shè)有為老組織的社區(qū)，還存在部分老年人根本不知道的情況，如不知道設(shè)有老齡協(xié)會(huì)的老人占到25.62%，維權(quán)小組占36.21%，民事調(diào)解小組占19.11%。究其原因，一方面是老人自己未留意，另一方面是為老組織宣傳不到位造成。可見(jiàn)為老組織還存在惠及度不夠高，宣傳力度不夠的問(wèn)題。
（2）社區(qū)配套設(shè)施的配置情況
本研究選取“老年活動(dòng)室”“老年大學(xué)”“運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地”和“城市社區(qū)托老所”4類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的供給狀況進(jìn)行分析，數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示：從設(shè)施的提供情況看，老人居住社區(qū)附近沒(méi)有老年大學(xué)的比例最高，達(dá)73.73%，無(wú)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地達(dá)54.06%，無(wú)老年活動(dòng)室占49.68%。在設(shè)有相關(guān)設(shè)施的社區(qū)，從老人們對(duì)其的使用情況看，老年活動(dòng)室的活動(dòng)從不參加的老人占25.67%，經(jīng)常參加的只有5.88%，老年大學(xué)經(jīng)常參加的人數(shù)只占總?cè)藬?shù)的1.14%，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地從不參加的為20.86%，城市社區(qū)托老所經(jīng)常參加的比例最低，為0.27%。由此可見(jiàn)，對(duì)于社區(qū)的養(yǎng)老配套設(shè)施，目前還存在覆蓋率低和對(duì)設(shè)施的利用情況不理想的現(xiàn)象。
上述現(xiàn)象的產(chǎn)生可能有以下原因：對(duì)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施的配套指標(biāo)不夠合理；設(shè)施的選址不合理，導(dǎo)致老人不方便到達(dá)和使用；設(shè)施的服務(wù)內(nèi)容與老人的實(shí)際需求不匹配。這些問(wèn)題可能會(huì)導(dǎo)致設(shè)施不能起到應(yīng)有的效用，使用率低，空置率高，供需不平衡。
2.相關(guān)部門(mén)對(duì)老年人的關(guān)懷
相關(guān)部門(mén)對(duì)老年人群的關(guān)懷程度也是考察養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的一個(gè)重要指標(biāo)，本研究主要涉及社區(qū)、原單位及老年優(yōu)待證辦理部門(mén)。通過(guò)對(duì)“調(diào)查”數(shù)據(jù)整理分析顯示，年內(nèi)社區(qū)沒(méi)有派人探望的比例為54.32%，城市老人原單位沒(méi)有派人探望的比例為19.51%，另有3.74%的老人覺(jué)得探望不適用。從城市老人原單位組織活動(dòng)狀況看，沒(méi)有組織的占18.07%，認(rèn)為活動(dòng)不適用的占3.64%。從老年人優(yōu)待證（卡）的辦理狀況看，未辦理的老年人比例占58.37%。根據(jù)以上數(shù)據(jù)分析不難看出，相關(guān)部門(mén)對(duì)老年人的關(guān)懷仍不夠，主要表現(xiàn)在：探望頻率低，尤其是社區(qū)探望；活動(dòng)類(lèi)型的設(shè)計(jì)考慮欠周全，會(huì)導(dǎo)致老年人參與度不高或覺(jué)得活動(dòng)不適用的現(xiàn)象；對(duì)優(yōu)待證（卡）辦理政策的宣傳不夠，導(dǎo)致其惠及度不高。
3.老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)
政策法規(guī)是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)得以發(fā)展的重要保障，其內(nèi)容的設(shè)定和落實(shí)執(zhí)行情況會(huì)直接影響到養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量。建國(guó)后我國(guó)十分重視老年政策法規(guī)的建設(shè)，1996年8月，全人大通過(guò)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，我國(guó)政府先后制定了200多個(gè)老年政策法規(guī)，數(shù)量眾多，涉及面廣。“調(diào)查”數(shù)據(jù)顯示，老年人對(duì)本地老年政策表示滿意的占到75.16%，不滿意的占23.73%，說(shuō)明我國(guó)當(dāng)前的老年政策法規(guī)仍不夠完善，相關(guān)部門(mén)還需進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。目前我國(guó)老齡政策法規(guī)存在的主要問(wèn)題：（1）政策落實(shí)不到位，許多政策可操作性差；（2）隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，現(xiàn)有政策缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的缺點(diǎn)凸顯。
養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體是老年人，所以老年人自身對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和政策法規(guī)的了解情況也是影響?zhàn)B老服務(wù)業(yè)的一個(gè)重要因素。從“調(diào)查”的數(shù)據(jù)看，不了解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)狀況的老年人占53.75%，對(duì)老年人保護(hù)法不了解的占46.47%。究其原因，一方面是因?yàn)橄嚓P(guān)機(jī)構(gòu)宣傳不到位，另一方面是老年人自身對(duì)法律法規(guī)及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)關(guān)注度不夠，沒(méi)有有意識(shí)地去了解這些常識(shí)。再次，是中國(guó)人受以家庭養(yǎng)老為首的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀的影響，使得老人不愿主動(dòng)了解機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的狀況。
4.異地“家庭”養(yǎng)老服務(wù)呈現(xiàn)的新問(wèn)題
此處所指的“家庭”是老人隨子女到異地生活構(gòu)成的家庭，這部分老人也就是俗稱的“老漂族”。這些老人因受戶籍的限制往往不能享受居住地的各種養(yǎng)老服務(wù)，同時(shí)又因遠(yuǎn)離戶籍地?zé)o法享受原住地的各項(xiàng)保障。當(dāng)前這類(lèi)家庭養(yǎng)老服務(wù)面臨三大問(wèn)題亟待解決：一是，養(yǎng)老金認(rèn)定難、支取難。異地養(yǎng)老金認(rèn)定需要養(yǎng)老關(guān)系地發(fā)出認(rèn)證表，本人收到認(rèn)證表后再去居住地街道社區(qū)審核認(rèn)定，然后將材料寄回當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老關(guān)系管理部門(mén)，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)憑此認(rèn)定材料發(fā)放養(yǎng)老金。在寄送的過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)材料不能及時(shí)送達(dá)或遺失等風(fēng)險(xiǎn)。另外，異地支取養(yǎng)老金也不方便，異地養(yǎng)老金取現(xiàn)會(huì)產(chǎn)生手續(xù)費(fèi)，盡管有關(guān)部門(mén)改進(jìn)了支取辦法，但一些養(yǎng)老金賬戶由于性質(zhì)不明確，需要提供相應(yīng)證明才能享受免手續(xù)費(fèi)的政策，而這些證明辦理手續(xù)復(fù)雜。二是，醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)難。異地看病報(bào)銷(xiāo)是所有“老漂族”面臨的又一難題，由于各地醫(yī)保統(tǒng)籌層次不同，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)銷(xiāo)比例、報(bào)銷(xiāo)限額等也不一樣，所以在居住地就醫(yī)只能回參保地報(bào)銷(xiāo)。加之報(bào)銷(xiāo)手續(xù)復(fù)雜，使得異地生活的老人生病能挨就盡量不去醫(yī)院，或者放棄報(bào)銷(xiāo)。三是，居住地老年福利難享受。許多城市的基本公共服務(wù)都有戶籍限制，“老漂族”既不能享受到原住地的福利保障也不能享受到居住地的實(shí)惠。他們很難融入異地，精神生活孤單空虛。
5.機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀
（1）人均床位數(shù)和床位利用率偏低
從人均床位數(shù)看，2012年我國(guó)60歲以上老年人口的人均床位數(shù)是每千名22張，發(fā)達(dá)國(guó)家是50到70張，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有巨大差距；從床位利用率看，2012年全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位利用率為70.5%，城市為57.8%。而2004年美國(guó)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率達(dá)86.3%。
（2）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)功能定位不準(zhǔn)確
在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)許多機(jī)構(gòu)都存在定位不準(zhǔn)確的現(xiàn)象。比如，有的機(jī)構(gòu)對(duì)老年人實(shí)行全盤(pán)皆收，缺乏明顯的專(zhuān)業(yè)化分工，有的民辦機(jī)構(gòu)則只收生活可自理老人，而一些公辦機(jī)構(gòu)往往設(shè)置較高的準(zhǔn)入門(mén)檻，一些生活可自理老人進(jìn)入都很難，更何況半自理和失能老人更是高不可及。
（3）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)缺乏吸引力，
我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要是針對(duì)“五保”老人，難以體現(xiàn)被服務(wù)者的意愿，但城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人住的則是自費(fèi)老人，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率低從側(cè)面反映出養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)的吸引力不足，這在一定程度上勢(shì)必導(dǎo)致資源的浪費(fèi)。
總之，通過(guò)前文對(duì)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀的分析，發(fā)現(xiàn)要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，亟待破解幾大關(guān)鍵問(wèn)題，即三“低”、兩“不到位”、一“完善”。三“低”指為老組織惠及度低、社區(qū)養(yǎng)老配套設(shè)施覆蓋率、利用率低；兩“不到位”指宣傳不到位、相關(guān)部門(mén)對(duì)老年人關(guān)懷程度不到位；一“完善”指老年政策法規(guī)有待完善。
三、推進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策與思考
（一）明確政府職責(zé)
1.加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)
首先，建立和完善法律法規(guī)，在保障老年人權(quán)益的同時(shí)，扶持和推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)展壯大。其次，發(fā)揮政府主導(dǎo)功能，實(shí)時(shí)進(jìn)行老年人口基本情況普查，并落實(shí)各項(xiàng)保障制度。一方面，中央、地方應(yīng)加強(qiáng)合作，建立長(zhǎng)效經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制；另一方面，對(duì)貧困老年人全面摸底，完善老年人失能等級(jí)評(píng)定制度，并對(duì)貧困老人建立檔案，進(jìn)行跟蹤評(píng)估，保證政策的延續(xù)性和公平性。
2.有效運(yùn)用社會(huì)力量
政府應(yīng)創(chuàng)造條件讓各種社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)和迅速成長(zhǎng)。首先，要學(xué)習(xí)各國(guó)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，培育社會(huì)合作組織；其次，充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和示范效應(yīng)，建立養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園等，形成集群；最后，通過(guò)引導(dǎo)和宣傳，促進(jìn)各種社會(huì)團(tuán)體和社區(qū)建立自愿服務(wù)，成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的補(bǔ)充力量。
（二）實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展
1.提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)
提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，必須做好功能分類(lèi)和專(zhuān)業(yè)化分工。在功能分類(lèi)方面可以根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)各自的情況進(jìn)行分類(lèi)，比如護(hù)理人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)高，醫(yī)療功能設(shè)備完善的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以歸為技術(shù)護(hù)理型或中級(jí)護(hù)理型，針對(duì)的對(duì)象分別是需要全天精心護(hù)理但無(wú)需經(jīng)常到醫(yī)院接受治療的病人和沒(méi)有嚴(yán)重疾病但需要全天監(jiān)護(hù)和護(hù)理的人群。當(dāng)然也可以根據(jù)區(qū)位特征來(lái)定位養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的功能，比如在區(qū)位經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，對(duì)高端養(yǎng)老服務(wù)需求較大，則可以重點(diǎn)發(fā)展高端養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，反之，經(jīng)濟(jì)較貧乏的區(qū)域，貧困老年群體較大，可側(cè)重發(fā)展低端養(yǎng)老服務(wù)。目前在高端和低端養(yǎng)老服務(wù)方面政府的關(guān)注都較多，所以還必須重視中端養(yǎng)老服務(wù)的開(kāi)發(fā)。
在專(zhuān)業(yè)化分工方面，主要體現(xiàn)在護(hù)理人員的專(zhuān)業(yè)化，需加大醫(yī)療護(hù)理人員的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，培訓(xùn)的方式可以結(jié)合養(yǎng)老實(shí)際情況靈活選擇，比如可以集中培訓(xùn)，以保證護(hù)理人員的持證率，也可以“分點(diǎn)”培訓(xùn)，即上門(mén)培訓(xùn)，可以避免因培訓(xùn)導(dǎo)致養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人手緊張的問(wèn)題。另外，還要改革養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)護(hù)理人員的管理方式，逐步建立起一套激勵(lì)機(jī)制，以應(yīng)對(duì)護(hù)理人員流失的問(wèn)題。
2.加快農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展
要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，一方面需要轉(zhuǎn)變其管理運(yùn)營(yíng)方式，將國(guó)家運(yùn)營(yíng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣k民營(yíng)，從而吸納社會(huì)閑散資金，以完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量，吸引更多農(nóng)村老人甚至是城市老年人來(lái)農(nóng)村養(yǎng)老。另一方面，農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮其社會(huì)功能，與當(dāng)?shù)鼗鶎硬块T(mén)聯(lián)合對(duì)有養(yǎng)老服務(wù)需求的失能、空巢老人進(jìn)行集中供養(yǎng)，適當(dāng)收取一定費(fèi)用，既可U大供養(yǎng)范圍又可為這些老人子女親人減輕負(fù)擔(dān)。
【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老模式；老齡化；老年群體；養(yǎng)老需求
【中圖分類(lèi)號(hào)】F291 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-7484（2013）04-0127-01
人口老齡化是當(dāng)今世界面臨的一個(gè)重大社會(huì)問(wèn)題。《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》指出，2009年中國(guó)60歲及以上老年人口已達(dá)1.67億，占總?cè)丝诘?2.5%，80歲及以上的高齡老人1899萬(wàn)，占老年人口的11.4%。到2050年，老年人口總量將達(dá)4億，老齡化水平推進(jìn)到30%以上。中國(guó)將面臨人口老齡化和人口總量過(guò)多的雙重壓力[1]。而且相對(duì)于其他進(jìn)入老齡化社會(huì)的國(guó)家和地區(qū)，中國(guó)所走的將是世界前所未有的“在低收入階段進(jìn)入老齡化”的道路[2]。然而，何種養(yǎng)老模式適合我國(guó)國(guó)情、 何種養(yǎng)老模式才能滿足不同層次老年人的需求等問(wèn)題接踵而來(lái)。因此，對(duì)我國(guó)養(yǎng)老模式現(xiàn)狀及需求作進(jìn)一步探討十分必要。
1 我國(guó)養(yǎng)老模式現(xiàn)狀
通過(guò)文獻(xiàn)檢索及調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)養(yǎng)老模式主要有三種，即家庭養(yǎng)老、社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老和社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是兩種較為傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，三種養(yǎng)老模式各有優(yōu)缺點(diǎn)，但結(jié)合現(xiàn)狀與未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，社區(qū)居家養(yǎng)老是解決養(yǎng)老問(wèn)題的最佳途徑，是城市養(yǎng)老問(wèn)題的重大戰(zhàn)略選擇[3]。
1.1 家庭養(yǎng)老模式 家庭養(yǎng)老是一種環(huán)環(huán)相扣的養(yǎng)老模式。該模式以家庭為載體，自然實(shí)現(xiàn)保障功能，并完成保障的過(guò)程，這就是于1983年提出的家庭養(yǎng)老的“反饋模式”。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主克萊因認(rèn)為，家庭養(yǎng)老是我國(guó)未來(lái)20-30年的主要養(yǎng)老模式。但伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式已逐漸不能適應(yīng)現(xiàn)代化生活方式，特別是隨著第一代獨(dú)生子女的父母開(kāi)始步入老年階段，養(yǎng)老方面出現(xiàn)了巨大的壓力問(wèn)題。調(diào)查顯示傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式對(duì)老年人的心理健康和實(shí)際的生活質(zhì)量都產(chǎn)生了重要影響。
1.2 社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式 社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是以社會(huì)機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老地，依靠國(guó)家資助、社會(huì)資助、親人資助或老年人自備的形式獲得經(jīng)濟(jì)來(lái)源，由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為老年人提供有償或無(wú)償?shù)纳钫樟吓c精神慰藉，以保障老年人安度晚年的養(yǎng)老模式。西方發(fā)達(dá)國(guó)家較早進(jìn)入老齡化社會(huì)，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老也較為成熟，其優(yōu)勢(shì)在于服務(wù)專(zhuān)業(yè)化，老人能得到生活照料和醫(yī)療護(hù)理；老人休閑時(shí)間多，集體生活能排解孤獨(dú)；減輕了子女負(fù)擔(dān)。但這種模式在我國(guó)的發(fā)展仍存在問(wèn)題，韋克難將問(wèn)題歸結(jié)為以下三點(diǎn)：第一，床位不足、設(shè)施不完善；第二，由于受傳統(tǒng)觀念的約束，老年人對(duì)養(yǎng)老院的服務(wù)等存有顧慮；第三，有些養(yǎng)老院的收費(fèi)偏高，不適合所有普通工薪階層[4]。如果能將這些問(wèn)題解決，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老無(wú)論對(duì)于老人還是子女而言都是好事。雖然現(xiàn)在很多老年人及其子女都還未從陳舊的觀念中解放出來(lái)，家庭養(yǎng)老模式仍是我國(guó)主要的養(yǎng)老模式并將持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間，但最終將會(huì)被社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老所替代[5]。
1.3 社區(qū)居家養(yǎng)老模式 “社區(qū)養(yǎng)老”最早出現(xiàn)在英國(guó)，之后西方國(guó)家紛紛效仿，并將此模式定義為由家人、志愿者和專(zhuān)門(mén)護(hù)理人員共同承擔(dān)的一項(xiàng)任務(wù)。社區(qū)居家養(yǎng)老模式的原則是“以人為本、依托社區(qū)、互助而助”，并從老年人的健康狀況出發(fā)，將社區(qū)照顧模式分為社區(qū)居家照顧和社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照顧兩個(gè)子系統(tǒng)，其核心就是為老年人提供完善的服務(wù)[6]。雖然社區(qū)居家養(yǎng)老模式符合我國(guó)國(guó)情，但仍存在一些問(wèn)題，如法律法規(guī)不健全、資金缺乏、服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施不完善等。要解決以上問(wèn)題，就要制定相關(guān)政策措施、拓寬資金渠道、完善服務(wù)設(shè)施特別是醫(yī)療保障設(shè)施，同時(shí)要成立專(zhuān)業(yè)的人員和志愿者隊(duì)伍，為社區(qū)家庭養(yǎng)老的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)奠定基礎(chǔ)[7]。
2 我國(guó)不同老年群體養(yǎng)老需求
老年人作為一個(gè)群體具有一定共性，但因家庭結(jié)構(gòu)、年齡、收入、職業(yè)、性別、文化等方面的差異在養(yǎng)老方面具有不同需求，因此有必要結(jié)合現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)分析不同老年群體養(yǎng)老需求的側(cè)重點(diǎn)，從而提高居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的前瞻性、針對(duì)性與有效性。
2.1 空巢、孤寡和獨(dú)居老年群體的需求 空巢老人是子女不在身邊居住的老人，孤寡老人是沒(méi)有法定贍養(yǎng)人或扶養(yǎng)人、無(wú)勞動(dòng)能力或經(jīng)濟(jì)來(lái)源的老人，獨(dú)居老人是子女離家并喪偶的老人。這類(lèi)老人一般經(jīng)濟(jì)不能完全自立，文化程度參差不齊，身體健康狀況較差，生活自理能力一般。通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，其養(yǎng)老服務(wù)需求主要包括日常生活照料服務(wù)、親情慰藉和健康保健護(hù)理服務(wù)，通過(guò)為其建立健康檔案，了解老人們的日常起居和健康狀況，提供恰當(dāng)?shù)淖o(hù)理服務(wù)以滿足其身心需求。
2.2 高齡老人群體的需求 高齡老年群體是指年齡在80歲以上的老人，身體健康狀況和生活自理能力較差，其養(yǎng)老服務(wù)需求主要包括醫(yī)療應(yīng)急呼叫服務(wù)、健康保健護(hù)理服務(wù)、日常生活照料服務(wù)和親情慰藉等。
2.3 獨(dú)生子女老年群體的需求 獨(dú)生子女老年群體是指只有一個(gè)子女的老年人，這類(lèi)老年人目前占城市老年總?cè)藬?shù)的49%，并持續(xù)增加。養(yǎng)老服務(wù)需求除了生活照料之外，主要是精神文化需求，因其子女往往沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力陪伴老人，導(dǎo)致老人的內(nèi)心孤獨(dú)感和煩躁。因此針對(duì)此群體應(yīng)重點(diǎn)提供精神文化類(lèi)服務(wù)，如提供心理健康咨詢、組織相關(guān)娛樂(lè)活動(dòng)等，以提高其生活質(zhì)量。
2.4 候鳥(niǎo)式家庭老年群體的需求 候鳥(niǎo)式家庭老年群體是指在異地養(yǎng)老的老人，他們或者以度假的形式變換于多個(gè)地方養(yǎng)老或者往返于自住地和子女居住地等。這個(gè)群體的老人經(jīng)濟(jì)收入一般有保障，健康狀況較好，心理適應(yīng)能力強(qiáng)，歸屬感較好。其養(yǎng)老服務(wù)需求主要包括日常生活保健護(hù)理服務(wù)、健康信息服務(wù)和精神文化類(lèi)服務(wù)。
2.5 進(jìn)城老人群體的需求 進(jìn)城老人群體主要是進(jìn)城務(wù)工老年人和跟隨進(jìn)城務(wù)工子女居住的老年人，經(jīng)濟(jì)水平一般較低，文化水平不高，社會(huì)歸屬感一般或較差。其養(yǎng)老服務(wù)需求主要包括醫(yī)療需求、家庭和鄰里親情的照顧以及法律援助。
綜上所述，我國(guó)老人群體的養(yǎng)老服務(wù)需求主要包括四個(gè)方面即物質(zhì)生活需求、日常生活照料需求、健康保健需求和精神文化生活需求。隨著老齡化社會(huì)的到來(lái)，通過(guò)對(duì)不同老年群體養(yǎng)老需求的分析，借鑒世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情，應(yīng)大力開(kāi)展和加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)，以滿足老年群體多方面的需求，從而達(dá)到“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所樂(lè)、老有所為”的目標(biāo)。
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作者簡(jiǎn)介：
彭德忠，男，教授/主任醫(yī)師，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向：手法治療腰椎間盤(pán)突出癥的研究和中醫(yī)養(yǎng)生康復(fù).
通訊作者：
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn) 重要意義 認(rèn)識(shí)
養(yǎng)老問(wèn)題不僅僅存在于一些發(fā)達(dá)國(guó)家，也逐漸成為影響我國(guó)居民生活的一大問(wèn)題。尤其是近年來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，人們的生活節(jié)奏越來(lái)越快，加之計(jì)劃生育制度實(shí)施，我國(guó)人口老齡化的問(wèn)題已開(kāi)始逐漸的浮現(xiàn)出來(lái)。作為老年人口數(shù)量最大的一個(gè)國(guó)家，我國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題已成為近期乃至于今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)子孫后代的一大壓力。養(yǎng)老壓力日漸加劇，使得居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也開(kāi)始越來(lái)越受到黨和政府及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。
一、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的重要意義
城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)惠及民生的德政工程，特別是隨著我國(guó)老齡化社會(huì)步伐加快，為城鄉(xiāng)居民提供安全、可靠、穩(wěn)定的社會(huì)養(yǎng)老保障事關(guān)社會(huì)的發(fā)展與和諧。在人口老齡化日益加劇的今天，一個(gè)家庭養(yǎng)老問(wèn)題是否能被合理妥善的處理，不僅影響著家庭的和睦，同時(shí)也影響著社會(huì)的和諧。自國(guó)家制定的相關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以來(lái)，人們就開(kāi)始意識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)在國(guó)民的日常生活中具有及其重要的意義。
養(yǎng)老制度在其直觀目的上，既保障了參保人員的基本生活，使得其在年老后可以老有所養(yǎng)，減輕子女的養(yǎng)老壓力。同時(shí)也解決了農(nóng)村勞動(dòng)力遷往城市障礙，縮小了城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)收入差距。其公平性理念更進(jìn)一步的有效緩和了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，增強(qiáng)了居民的安全感和與政府之間的凝聚力，為構(gòu)建和諧社會(huì)起到了重要作用。除此之外，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)也促進(jìn)居民的消費(fèi)需求，拉動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。
二、面臨的問(wèn)題及解決辦法
由于城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)這項(xiàng)工作還只剛開(kāi)始，相關(guān)制度還有待不斷完善，在其運(yùn)行過(guò)程中，也遇到一些新情況，發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。
1.經(jīng)辦人員待遇低，工作量大，隊(duì)伍不穩(wěn)定
城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作點(diǎn)多面廣，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)經(jīng)辦人員走村串戶，征繳相關(guān)費(fèi)用工作量大，任務(wù)較為繁重。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層經(jīng)辦人員力量不足、待遇過(guò)低、流動(dòng)性過(guò)大等現(xiàn)象較為突出。待遇過(guò)低，隊(duì)伍不穩(wěn)定，也直接影響了政策的落實(shí)和管理服務(wù)的質(zhì)量，這也對(duì)新農(nóng)保的統(tǒng)計(jì)管理、基金安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展構(gòu)成一定的挑戰(zhàn)。
解決辦法：政府要盡快出臺(tái)相關(guān)政策措施，增加相關(guān)編制，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)經(jīng)辦力量，穩(wěn)定縣鄉(xiāng)村三級(jí)經(jīng)辦人員隊(duì)伍，提高經(jīng)辦人員待遇，明確縣鄉(xiāng)村三級(jí)經(jīng)辦人員工資標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)補(bǔ)貼并納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。村級(jí)經(jīng)辦力量建議由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式實(shí)施管理，將整個(gè)過(guò)程中登記、繳費(fèi)、資金發(fā)放等全部交由服務(wù)人員管理，職能部門(mén)也要對(duì)其在流程監(jiān)督上加強(qiáng)管理。
2.養(yǎng)老待遇離群眾的期盼還有差距
從一些養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的具體情況來(lái)看，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金相比，新農(nóng)保待遇還不夠高，保障水平普遍偏低，對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題所真正起到的作用較小。比如目前六十歲以上的居民月領(lǐng)基本養(yǎng)老金80元，盡管比以前略高一些，但還遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)匾粋€(gè)低保的月補(bǔ)助，離群眾的期盼還有差距。尤其是那些當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后鄉(xiāng)村，繳費(fèi)就相對(duì)比較少，養(yǎng)老保險(xiǎn)并不能保障基本的生活需求和解決基本問(wèn)題，這樣一來(lái)，也導(dǎo)致居民參保積極性不夠強(qiáng)，熱情也不高。
解決辦法：政府要逐年增加這方面的財(cái)力投入，提高保障水平，激勵(lì)居民了解和辦理相關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的熱情，在真正意義上解決居民養(yǎng)老壓力大的問(wèn)題。
3.銜接問(wèn)題
新舊制度的銜接和轉(zhuǎn)化一直是政府反復(fù)討論和關(guān)注的一個(gè)難點(diǎn)，銜接是否合理關(guān)系著居民的切身利益，合理的利用轉(zhuǎn)化不同制度和模式的優(yōu)缺點(diǎn)，是完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要內(nèi)容。而目前，由于對(duì)于一些零碎的相關(guān)制度與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接還沒(méi)有一個(gè)明確的辦法，有的則是重復(fù)和遺漏，因此也阻礙了該制度的推廣和試點(diǎn)。
解決辦法：按照“制度并軌，賬戶統(tǒng)一，待遇疊加，平穩(wěn)過(guò)渡”的原則，分類(lèi)實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。需要政府根據(jù)相應(yīng)的外部環(huán)境，在探索中尋找最優(yōu)方案。同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)機(jī)制的調(diào)節(jié)和完善，將零碎險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行有效的整合，在保證其基本的保障的前提下，也要廣泛覆蓋各個(gè)方面，并且能夠持續(xù)性的發(fā)展下去，讓居民沒(méi)有后顧之憂。
三、結(jié)束語(yǔ)
建立實(shí)施新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決全體城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老之憂，是縮小城鄉(xiāng)差距、緩解社會(huì)矛盾、保證社會(huì)和諧、維護(hù)社會(huì)公平及全面建設(shè)小康社會(huì)的具體體現(xiàn)。只有我們不斷地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和改進(jìn)工作方法，及時(shí)處理好相關(guān)制度的銜接問(wèn)題，繼續(xù)加大宣傳力度，逐年增加財(cái)政投入，適當(dāng)提高保障水平和經(jīng)辦人員待遇，逐步建立養(yǎng)老金待遇與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的正常增長(zhǎng)及調(diào)整的長(zhǎng)效機(jī)制，讓廣大城鄉(xiāng)居民共同分享改革開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)才會(huì)快速健康持續(xù)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：人力資源管理 現(xiàn)狀 應(yīng)對(duì)措施
一、企業(yè)管理者的綜合素質(zhì)
中國(guó)企業(yè)改革開(kāi)放近30年來(lái)，通過(guò)實(shí)踐所形成的管理經(jīng)驗(yàn)，尤其是對(duì)人才的引進(jìn)、管理 及為人才提供、創(chuàng)造條件和發(fā)揮才能的環(huán)境方面，盡管有許多成功之處，但是面對(duì)新的市場(chǎng) 環(huán)境，我們還是需要以十分清醒的態(tài)度來(lái)強(qiáng)化新的人才競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。進(jìn)步來(lái)自對(duì)瓶頸的突破。 卓越成績(jī)的取得來(lái)自管理者永不自滿的饑餓精神。用人之長(zhǎng)，容人之短，知人之所長(zhǎng)和用人 之所長(zhǎng)。管理者應(yīng)不斷創(chuàng)新、吸收、學(xué)習(xí)新科技、新思維、新方法，引進(jìn)新人才，來(lái)填飽肚 子充實(shí)大腦，而不是庸庸碌碌無(wú)力地“守舊”；闖蕩市場(chǎng)，風(fēng)險(xiǎn)重重，所以要居安思危、戰(zhàn) 戰(zhàn)兢兢、如履薄冰，樹(shù)立人才憂患意識(shí)，做到人盡其才，而不是盲目地排斥或指鹿為馬；要 樂(lè)于向上、積極進(jìn)取，營(yíng)造部門(mén)間和諧快樂(lè)的氛圍，而不是死氣沉沉，板著一張長(zhǎng)臉，壓抑 的氣氛只會(huì)讓人才跑掉；要樹(shù)立“多做事是自我資歷、經(jīng)驗(yàn)、閱歷的積累，意味著財(cái)富的積 累”的務(wù)實(shí)觀，而不是“老實(shí)人多做多吃虧”或者“企業(yè)不是自家的，干好干壞一回事，多 干不如少干，少干不如不干”的唯利觀。每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)要明白，用七八分精力來(lái)挖掘部下的優(yōu) 點(diǎn) ，用二三分精力注意部下缺點(diǎn)，這是一個(gè)成功管理者最重要的用人原則，因?yàn)樽⒁馊说亩烫?，只會(huì)弱化組織。擇其長(zhǎng)處而用之，才能使部門(mén)工作取得績(jī)效。
二、對(duì)人力資源的制度性激勵(lì)管理
現(xiàn)代企業(yè)人力資源激勵(lì)管理模式具有東西方文化背景方面的適應(yīng)性和差異性。西方文化強(qiáng)調(diào) “契約制度”，而東方文化注重“人倫綱常”，這樣在企業(yè)人力資源激勵(lì)管理上的內(nèi)容有側(cè) 重。經(jīng)濟(jì)學(xué)的制度激勵(lì)理論與管理的管理激勵(lì)理論，實(shí)際上是企業(yè)人力資源激勵(lì)管理活動(dòng)在 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具體文化背景下的理論放映。東方文化背景下人力資源激勵(lì)管理的典型形態(tài)是日本 模式。日本模式的特征是注重“管理激勵(lì)”，強(qiáng)調(diào)員工從業(yè)自主權(quán)，充分利用了人的“社會(huì) 性”或“合群性”動(dòng)機(jī)，通過(guò)終身雇傭、年序工資、內(nèi)部晉升和開(kāi)發(fā)培訓(xùn)等，進(jìn)行人力資源 激勵(lì)管理。西方文化的背景下人力資源激勵(lì)管理的典型形態(tài)是美國(guó)模式。美國(guó)模式的特征為 ，側(cè)重“制度激勵(lì)”，注意利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在企業(yè)內(nèi)部專(zhuān)業(yè)化分工的基礎(chǔ)上，主要通過(guò) 外部市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，對(duì)在職員工進(jìn)行契約化制度管理。
三、我國(guó)人力資源存在的現(xiàn)狀
1.人口素質(zhì)總體比較低。2000年，我國(guó)15歲及以上的文盲人口為8700萬(wàn)人，超過(guò)德國(guó)總?cè)丝凇Ｎ覈?guó)15歲以上受教育年 限為7.86年，25歲以上人均受教育年限為7.42年，僅相當(dāng)于美國(guó)100年前15歲以上國(guó)民 受教 育的水平。2000年我國(guó)勞動(dòng)力人口中初中以下的比例占82%，是同時(shí)期美國(guó)的6.3倍，日本的 4.36倍，韓國(guó)的2.4倍。而高中水平占勞動(dòng)總?cè)藬?shù)的13%，但發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)人口受教育程度達(dá) 到高中水平平均占到50%左右，德國(guó)達(dá)到35%，是中國(guó)的4.5倍，連發(fā)展較晚的韓國(guó)也是中國(guó) 的3.3倍。差距最大的是高等教育，在中國(guó)100個(gè)勞動(dòng)人口中只有5個(gè)受過(guò)高等教育，這一比 例只相當(dāng)于美國(guó)的1/7，英國(guó)的1/5。
2.教育投入不足結(jié)構(gòu)不合理。由于財(cái)政支出的嚴(yán)重不足，據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó) 九年義務(wù)教育的普及率是91.8%，一些偏遠(yuǎn)山區(qū)只有75%(2001年)的學(xué)生按時(shí)完成學(xué)業(yè)。 高中 階段教育的毛入學(xué)率僅為41.3%，高中階段教育容量不足，已成為制約勞動(dòng)人口文化水平、 提高教育事業(yè)發(fā)展的主要瓶頸，同時(shí)也使我國(guó)教育結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“兩頭高、中間低”的格局，產(chǎn) 生了教育發(fā)展的結(jié)構(gòu)性失衡。至于高等教育，我國(guó)目前只有13%的入學(xué)率，屬于欠發(fā)達(dá)國(guó)家 。
3.人口老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重。人口老齡化迅速發(fā)展，中國(guó)老年人口超過(guò)1.3億人，隨著1950年出 生高峰的人即將進(jìn)入老年，人口老齡化速度將進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。預(yù)計(jì)到2015年我國(guó)老年人 口總數(shù)將突破2億人，2027 年超過(guò)3億人，2044年將達(dá)到4億人。從2015年到2025年，我國(guó)勞動(dòng)人口預(yù)計(jì)減少2900萬(wàn)左右 ，估計(jì)到2050年我國(guó)將減少18%～25%的勞動(dòng)人口，屆時(shí)，隨著老齡化程度的加劇，有相當(dāng)一 部分崗位，面臨著人員短缺，并且現(xiàn)在這種勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)將不再適應(yīng)中國(guó)社會(huì)的發(fā)展。
4.地區(qū)差距較大。中國(guó)主要生產(chǎn)基地長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、渤海灣工業(yè)區(qū)，以中國(guó)25% 的人口創(chuàng)造了85%的 中國(guó)財(cái)富，而廣大中西部地區(qū)，擁有豐富的能源和普通勞動(dòng)力資源，卻未能發(fā)揮其應(yīng)有的能 力。2001年我國(guó)東部、中部、西部地區(qū)平均義務(wù)教育學(xué)生按時(shí)畢業(yè)率分別為83%、78.2% 和62%。西部比東部整整落后21個(gè)百分點(diǎn)。2001年義務(wù)教育學(xué)生按時(shí)畢業(yè)率高于80%的地區(qū) 有12個(gè)，其中9個(gè)為東部地區(qū)，3個(gè)為中部地區(qū)；超過(guò)90%的地區(qū)僅4個(gè)，分別為天津、上海、 浙江和北京；低于20%的地區(qū)有9個(gè)，除海南、湖北外，全部是西部地區(qū)；其中不到50%的有 西藏、貴州和寧夏。由于西部經(jīng)濟(jì)和生活水平相當(dāng)落后，使得許多高學(xué)歷人才不愿在西部工 作，造成了西部高學(xué)歷人才緊缺，東西部人才結(jié)構(gòu)差別加大。城鄉(xiāng)人力資源也很明顯，城鎮(zhèn) 人力資本積累處于中等和高等教育階段，而農(nóng)村人力資本積累處于普及初等教育階段。目前至少有1.2億人流入城鎮(zhèn)，平均受教育年限不到8年。
四、制定人才的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃
企業(yè)應(yīng)該根據(jù)引進(jìn)人才的成熟度和人才的自己發(fā)展計(jì)劃，為人才提供發(fā)展的晉升機(jī)會(huì)。對(duì)于 引進(jìn)的人才，應(yīng)考察是否真有才華，對(duì)于才華出眾、事業(yè)心強(qiáng)的人才應(yīng)及時(shí)提拔委以重任， 拓展其發(fā)展空間。因?yàn)閷?zhuān)業(yè)的原因，未能表現(xiàn)出其才能的，實(shí)施高層次人才“自我開(kāi)發(fā)”計(jì) 劃，使其符合發(fā)展方向的前提下，設(shè)計(jì)自己，培養(yǎng)自己。管理者應(yīng)充分聽(tīng)取人才本人的意見(jiàn) ，按照高層次人才對(duì)自身發(fā)展的實(shí)際需要，因材施教，以收到事半功倍的效果。企業(yè)應(yīng)當(dāng)引 入建設(shè)性人事管理機(jī)制，因地制宜地為人才提供更多的工作輪換機(jī)會(huì)，使人才在企業(yè)內(nèi)部流動(dòng)，不斷豐富各類(lèi)人才工 作的多樣化，使人才感到職業(yè)更富挑戰(zhàn)性，努力使員工感到為企業(yè)工作是一件值得驕傲的事 。人才是企業(yè)的資源，而且是能為企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富的資源。當(dāng)今社會(huì)已進(jìn)入信息時(shí)代，企業(yè)要 在社會(huì)變革和市場(chǎng)中立于不敗之地，就要長(zhǎng)期學(xué)習(xí)，這不僅有利于企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)更有 利于人才實(shí)現(xiàn)個(gè)人與工作的真正結(jié)合，使人們?cè)诮M織中活出生命的意義，從而降低人才的流 失率。
一、對(duì)我國(guó)部分積累制財(cái)務(wù)機(jī)制的利弊分析
1992年我國(guó)對(duì)城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了全面改革，建立了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)上力求做到“以支定收，略有節(jié)余，留有部分積累”，即部分積累的財(cái)務(wù)機(jī)制，以期既不過(guò)分加重目前企業(yè)和國(guó)家的負(fù)擔(dān)，又適當(dāng)減輕未來(lái)人口老齡化的壓力。以上海市為例，新型的部分積累財(cái)務(wù)機(jī)制大致包括以下內(nèi)容：
1、實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)。
參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工，按本人工資的3%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，以后隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工資增長(zhǎng)，逐步提高個(gè)人繳費(fèi)的比例，最高達(dá)到8%，占個(gè)人帳戶保險(xiǎn)費(fèi)的50%；個(gè)體工商戶及其幫工、自由職業(yè)者等非工薪收入者，個(gè)人繳費(fèi)為工資的8%，單位（業(yè)主）繳費(fèi)的10%，除2%進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌基金外，其余都進(jìn)入個(gè)人帳戶。
2、單位繳費(fèi)
單位繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，以同期本單位職工人繳費(fèi)工資之和的20%按月繳納。
3、建立個(gè)人帳戶。
每個(gè)職工都有一個(gè)終生不變的養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶，記入個(gè)人帳戶的養(yǎng)老金包括：（1）職工按個(gè)人繳費(fèi)工資3%繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；（2）按職工個(gè)人繳費(fèi)工資8%從單位繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)中劃入的部分；（3）按本市職工上年月平均工資5%從單位繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)中劃入的部分。這一比例將會(huì)隨職工繳費(fèi)比例的上升而最終降為零。
4、建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金。
單位繳納的基金養(yǎng)老費(fèi)記入職工個(gè)人帳戶后的余額部分，即為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金。
由此不難看出，這種改革的著眼點(diǎn)在于，一是讓職工負(fù)擔(dān)部分保險(xiǎn)費(fèi)，以減輕企業(yè)部分負(fù)擔(dān)和增加個(gè)人責(zé)任感；二是建立職工個(gè)人退休金帳戶，并將企業(yè)與個(gè)人繳費(fèi)的大部分積累于個(gè)人帳戶，以期解決現(xiàn)收現(xiàn)付制度與人口老齡化的矛盾。問(wèn)題在于，這種籌資模式是否能達(dá)到適當(dāng)積累的目的。
按照設(shè)想，新制度下社會(huì)統(tǒng)籌基金的用途有三項(xiàng)：一是補(bǔ)償舊制度下政府社會(huì)保險(xiǎn)的債務(wù)，即代際轉(zhuǎn)移支付；二是用于新制度下同代人之間的再分配，以體現(xiàn)新制度的公平性；三是用作新舊制度下退休金水平的調(diào)整基金。然而，從統(tǒng)籌基金的收繳來(lái)源看，在職職工工資5%的統(tǒng)籌基金與業(yè)已存在的退休金之間就已存在著巨大缺口。如1993年，新社會(huì)保障制度的全部統(tǒng)籌基金假設(shè)全部收齊，也只是當(dāng)年退休金的1/4。又如，1996年陜西省共收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)資金13.94億元，統(tǒng)籌資金不足1億元，而陜西省當(dāng)年支付養(yǎng)老金的數(shù)額為12.30億元。社會(huì)統(tǒng)籌基金尚且不能完成規(guī)定給它的基本的任務(wù)，就更不用談實(shí)現(xiàn)其它的功能了。由于統(tǒng)籌基金不能完成補(bǔ)償退休職工的退休金的任務(wù)，在職職工個(gè)人帳戶上的基金就被直接用于發(fā)放退休金了，在仍然收不抵支的情況下，由于我們的費(fèi)率收繳原則為“以支定收，略有節(jié)余”，因而費(fèi)率被一再提高，使得企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)成了一個(gè)無(wú)底洞。有些老工業(yè)基地企業(yè)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)已達(dá)工資總額的26%，甚至更高。
由于統(tǒng)籌基金與舊制度的債務(wù)之間存在著巨大差異，于是現(xiàn)收的記入個(gè)人帳戶的資金就被用作退休金支出去了，新建立起來(lái)的制度實(shí)質(zhì)上是一個(gè)現(xiàn)收現(xiàn)付的制度，基金只是帳面上的基金。因此，筆者認(rèn)為，我國(guó)目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革并沒(méi)有改變我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)務(wù)機(jī)制的現(xiàn)收現(xiàn)付的性質(zhì)，它既沒(méi)有減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也沒(méi)有、也不可能為人口老齡化作很充分的準(zhǔn)備。從上面的分析可以看出，我國(guó)實(shí)施的部分積累財(cái)務(wù)機(jī)制在實(shí)際運(yùn)用中，弊大于利。
二、部分積累制理論探析
從我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集模式以及社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人帳戶基金的用途看，我們不難看出，我國(guó)部分積累制的財(cái)務(wù)機(jī)制實(shí)際上包括兩方面的內(nèi)容，（1）在原有現(xiàn)收現(xiàn)付機(jī)制的基礎(chǔ)上，確定一個(gè)階段穩(wěn)定、定期調(diào)整的資金籌集比例，使之能夠在滿足當(dāng)年保險(xiǎn)金支付需要的前提是：有一定數(shù)額的結(jié)余作為積累；（2）在社會(huì)保險(xiǎn)總體計(jì)劃中，根據(jù)不同的保障目標(biāo)，并行存在以基金制為基礎(chǔ)的個(gè)人退休基金帳戶和現(xiàn)收現(xiàn)付制。即，一方面對(duì)勞動(dòng)合同制工人的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行完全的基金積累；另一方面，對(duì)已退休的和尚未達(dá)到基本退休收入保障水平的保障群體，通過(guò)現(xiàn)收現(xiàn)付以實(shí)現(xiàn)收入的再分配。但從上面的分析可以看出，這一模式在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中，存在著諸多矛盾與不足。長(zhǎng)期運(yùn)行下去，還會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生許多負(fù)面影響。那么，我們應(yīng)當(dāng)如何去準(zhǔn)確地理解部分積累財(cái)務(wù)機(jī)制的理論內(nèi)涵。
筆者認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)機(jī)制的建立總是和養(yǎng)老保險(xiǎn)的目標(biāo)模式有著密切聯(lián)系的，同時(shí)也是建立在原有財(cái)務(wù)機(jī)制的基礎(chǔ)之上的。對(duì)于部分積累制財(cái)務(wù)機(jī)制的研究，我們應(yīng)當(dāng)將其納入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整體目標(biāo)模式，結(jié)合原有財(cái)務(wù)機(jī)制的特征及優(yōu)缺點(diǎn)，通盤(pán)考慮。
現(xiàn)收現(xiàn)付制是指通過(guò)以支定收，使養(yǎng)老保險(xiǎn)收入與支出在年度內(nèi)大體平衡的財(cái)務(wù)機(jī)制，現(xiàn)收現(xiàn)付制的優(yōu)點(diǎn)在于（1）可保證保險(xiǎn)金給付的及時(shí)性；（2）有助于實(shí)行保險(xiǎn)金隨物價(jià)或收入波動(dòng)而調(diào)整的指數(shù)調(diào)節(jié)機(jī)制，從而有助于處置通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)，保障退休金的實(shí)際貨幣人價(jià)值；（3）通過(guò)收入調(diào)節(jié)與再分配，在一定程度上有助于體現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的共濟(jì)性和福利性。它的缺點(diǎn)在于，由于完全沒(méi)有儲(chǔ)蓄積累，因而在人口老齡化的背景下，生產(chǎn)性人口與退休人口的比重嚴(yán)重失調(diào)，撫養(yǎng)系數(shù)增大，使得現(xiàn)收現(xiàn)付制的收支平衡已難以實(shí)現(xiàn)并使其面臨嚴(yán)重的財(cái)務(wù)困境。
基金積累制是根據(jù)以后可能和必然發(fā)生的養(yǎng)老問(wèn)題所需的資金需要，預(yù)先提取并進(jìn)行儲(chǔ)存積累，在實(shí)際需要支出時(shí)再行支付的一種“量入為出”的理財(cái)方式。基金積累制有助于在人口老齡化的背景下，通過(guò)預(yù)提積累保險(xiǎn)基金將勞動(dòng)者本人勞動(dòng)階段的部分收入轉(zhuǎn)化為退休時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，并通過(guò)基金的積累增值，為勞動(dòng)者提供較為可靠的退休收入保障。但基金積累制的缺點(diǎn)在于：（1）防御通貨膨脹的能力較弱，基金貶值嚴(yán)重，風(fēng)險(xiǎn)性大；（2）缺乏社會(huì)互，不能照顧某些社會(huì)成員；（3）由現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制轉(zhuǎn)化的難度大，積累負(fù)擔(dān)過(guò)重；（4）積累制對(duì)金融市場(chǎng)的規(guī)范程度要求很高，這是許多發(fā)展中國(guó)家難以做到的。
正是由于現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制財(cái)務(wù)機(jī)制都有著各自顯著的優(yōu)越性和難以克服的缺陷，因此有人主張將二者結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建一種新型的財(cái)務(wù)機(jī)制，既可將兩種財(cái)務(wù)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，又能盡量避免兩者的缺點(diǎn)。正是在這一思路下，我國(guó)提出了部分積累的概念。理想的部分積累制應(yīng)當(dāng)是
現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累財(cái)務(wù)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。
近年來(lái)，多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)的理論和實(shí)踐在我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中受到愈來(lái)愈多的關(guān)注。而在國(guó)際上，多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)的理論也受到了普遍重視，被認(rèn)為是為解決發(fā)達(dá)國(guó)家和眾多發(fā)展中國(guó)家面臨的日益嚴(yán)重的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題而提出的頗具戰(zhàn)略意義的政策思路。目前國(guó)際上通行的規(guī)范的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)的目標(biāo)模式分為三層。第一層次是政府舉辦的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由政府和社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)舉辦，強(qiáng)制執(zhí)行，屬于社會(huì)保險(xiǎn)范疇，構(gòu)成最低養(yǎng)老保障的社會(huì)安全網(wǎng)，替代率為社會(huì)平均工資的25%。第二層次是企業(yè)的義務(wù)性補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，采用個(gè)人帳戶儲(chǔ)存積累籌資模式。政府鼓勵(lì)、企業(yè)自行決策建立，或通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)施。基金營(yíng)運(yùn)管理進(jìn)入市場(chǎng)化，由勞資雙方代表組成基金會(huì)、理事會(huì)，通過(guò)招投標(biāo)的形式委托商業(yè)性保險(xiǎn)、信托、投資金融機(jī)構(gòu)營(yíng)運(yùn)管理基金。國(guó)家給予稅收等各項(xiàng)政策的優(yōu)惠。它強(qiáng)調(diào)與就業(yè)相關(guān)聯(lián)和提供補(bǔ)充退休收入保障，作為國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的補(bǔ)充，發(fā)揮重要作用。這一層次的替代率約在50—60%之間。第三層次是個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，由商業(yè)保險(xiǎn)公司舉辦，個(gè)人自愿投保，旨在適當(dāng)提高老年生活的質(zhì)量。
可以看出，在養(yǎng)老保險(xiǎn)的目標(biāo)模式中，第一層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)由政府或公共機(jī)構(gòu)舉辦，屬于社會(huì)保險(xiǎn)范疇。筆者認(rèn)為，這一層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)由國(guó)家根據(jù)當(dāng)年養(yǎng)老保險(xiǎn)支出的需要籌措資金，“量出為入”，“收支定收”，即采取現(xiàn)收現(xiàn)付的財(cái)務(wù)機(jī)制。這樣做的好處在于，一方面，將現(xiàn)收現(xiàn)付財(cái)務(wù)機(jī)制下保證保險(xiǎn)金給付的及時(shí)性、有助于實(shí)行指數(shù)調(diào)節(jié)機(jī)制、體現(xiàn)社會(huì)公平等優(yōu)越性完全體現(xiàn)出來(lái)，另一方面，由于這一層次的養(yǎng)老保障水平維持在職工工資水平的25%，從而可以避免現(xiàn)收現(xiàn)付制下收支不平衡的財(cái)務(wù)困境。而且，由國(guó)家籌措發(fā)放工資水平25%的養(yǎng)老金，還可以使參加保險(xiǎn)的職工體會(huì)到國(guó)家制度的優(yōu)越性，提高繳納保險(xiǎn)基金的積極性。第二層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于商業(yè)保險(xiǎn)范疇，是職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的主體，可采用基金積累的財(cái)務(wù)機(jī)制，由企業(yè)和職工共同繳納資金，建立職工個(gè)人帳戶。這一層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)，采取以企業(yè)為單位組建基金理事會(huì)，基金營(yíng)運(yùn)管理由各基金會(huì)委托商業(yè)性保險(xiǎn)、信托、投資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行，因而可以分散資金流量，提高防御通貨膨脹的能力，將完全積累模式下存在的風(fēng)險(xiǎn)性降至最低，有利于抵御和渡過(guò)老齡化高峰期的支付困難。而且，以企業(yè)為單位為職工預(yù)提積累保險(xiǎn)基金，既可為職工提供較為可靠的退休收入保障，也可減輕政府的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，保障社會(huì)穩(wěn)定。第三層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)可采取自愿原則，由個(gè)人向商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投保，為將來(lái)養(yǎng)老儲(chǔ)蓄資金。
筆者認(rèn)為，這種根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式下不同層次保障水平的任務(wù)和性質(zhì)，分別以企業(yè)和國(guó)家為保障主體，根據(jù)不同的保障目標(biāo)和保障水平，并行存在以基金制為基礎(chǔ)的個(gè)人退休基金帳戶和現(xiàn)收現(xiàn)付制的財(cái)務(wù)機(jī)制，應(yīng)是部分積累制財(cái)務(wù)機(jī)制的理想模式。
三、比較與借鑒
我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的積極意義在于平衡了企業(yè)間退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)畸輕畸重的矛盾，有利于新老企業(yè)在同一起跑線上參與公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。建立社會(huì)統(tǒng)籌，則更好地體現(xiàn)了社會(huì)主義的優(yōu)越性，使得壽命長(zhǎng)的和收入低的職工的老年生活得到保障。但就解決未來(lái)人口老齡化危機(jī)，預(yù)籌積累養(yǎng)老金方面，則存在著嚴(yán)重不足。在實(shí)際運(yùn)用中，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)機(jī)制仍然沒(méi)有擺脫現(xiàn)收現(xiàn)付框架的束縛。改革后的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖然建立了個(gè)人帳戶基金，但“以支定收，略有節(jié)余”的收繳原則為各地在確定費(fèi)率時(shí)開(kāi)了一扇具有彈性的門(mén)，使得各地在確定費(fèi)率時(shí)考慮更多的仍然是當(dāng)年財(cái)務(wù)收支的平衡，以求不過(guò)分增加政府和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。這樣，新建立起業(yè)的制度實(shí)質(zhì)上還是一個(gè)現(xiàn)收現(xiàn)付的制度，基金只是帳面上的基金。
但我國(guó)直接向部分積累財(cái)務(wù)機(jī)制的目標(biāo)模式過(guò)渡，條件還不成熟。這是由于我國(guó)近期目標(biāo)的第一層次的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然過(guò)于龐大，費(fèi)率負(fù)擔(dān)和替代率都比較高，實(shí)際上相當(dāng)于國(guó)外第一和第二層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)，這樣留給企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)的空間就很小，因而很難擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制留下的國(guó)家和企業(yè)包得過(guò)多以及行政方式管理基金等弊病，阻礙了企業(yè)和職工建立個(gè)人帳戶儲(chǔ)存積累養(yǎng)老金的積極性，也不能利用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)基金的有效增值，從而達(dá)到減輕費(fèi)率負(fù)擔(dān)和增加保障水平的根本目的，同時(shí)也抑制了我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)和資金市場(chǎng)的發(fā)展。而將歷史沿襲下來(lái)的基金養(yǎng)老保險(xiǎn)高替代率，從目前的85%調(diào)整到25%，則需要一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)渡的時(shí)間和平滑過(guò)渡的措施，是短期內(nèi)難以解決的。另一方面，我國(guó)金融市場(chǎng)的現(xiàn)狀也不可能使我國(guó)全面建立基金會(huì)形式的企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。
雖然直接實(shí)施國(guó)際上通行的三層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式以及相應(yīng)的財(cái)務(wù)機(jī)制，困難重重，但它畢竟為我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革指明了方向。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革所采取的每一步措施，都應(yīng)當(dāng)是有利于向這一目標(biāo)模式轉(zhuǎn)化的。因此，我們應(yīng)當(dāng)積累探索財(cái)務(wù)機(jī)制目標(biāo)模式的運(yùn)行機(jī)制，找出差距，采取步驟，逐步向目標(biāo)模式轉(zhuǎn)化。
首先，在目標(biāo)模式中，政府承擔(dān)了第一層次的養(yǎng)老保障任務(wù)，保證這一層次的資金籌集。我國(guó)在實(shí)踐中往往以保險(xiǎn)金成本列支、稅收優(yōu)惠、資金不足時(shí)給予補(bǔ)助等形式承擔(dān)一部分費(fèi)用，常常無(wú)法使個(gè)人體會(huì)到國(guó)家所盡的責(zé)任。在我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式中，政府應(yīng)提供基本養(yǎng)老金的一定比例或一個(gè)絕對(duì)數(shù)額。
其次，在目標(biāo)模式中，企業(yè)補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)在多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式中占據(jù)重要位置。這種由企業(yè)自行建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)，基金會(huì)理事由雇主和雇員同等代表組成，基金會(huì)以法人組織形式獨(dú)立于企業(yè)，基金資產(chǎn)與企業(yè)資產(chǎn)嚴(yán)格分開(kāi)，基金法人在遵循基金安全性、效益性和流動(dòng)性統(tǒng)一的原則下，委托養(yǎng)老金管理公司、信托公司、投資公司等金融中介機(jī)構(gòu)分別擔(dān)任基金管理人、保管人和投資人，按照約定對(duì)基金資產(chǎn)行使基金管理和投資營(yíng)運(yùn)管理的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，一方面可以穩(wěn)定資本市場(chǎng)和金融市場(chǎng)，促使金融制度的早日成熟。另一方面，對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)也起著巨大的推動(dòng)作用。如果養(yǎng)老基金能夠成為公司的主要持股機(jī)構(gòu)，那么就可以降低目前企業(yè)過(guò)高的負(fù)債比例，增加公司發(fā)展的穩(wěn)定力量，提高法人持股的比重，從而推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)。但從我國(guó)金融體制改革的進(jìn)程看，資本市場(chǎng)的發(fā)育還需經(jīng)過(guò)一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期的過(guò)程。因而，要想在短期內(nèi)全面建立起企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)是很困難的。一個(gè)可供考慮的方案是，可以結(jié)合目前我國(guó)大中型國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組，股份制轉(zhuǎn)換，同步實(shí)施。可以在國(guó)有大中型企業(yè)中，選擇少數(shù)幾個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，發(fā)展?jié)摿薮蟮钠髽I(yè)，要求這些企業(yè)在轉(zhuǎn)換過(guò)程中，必須建立起補(bǔ)充養(yǎng)老基金會(huì)法人組織，作為股份制改組的條件之一，為我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立試點(diǎn)，獲取經(jīng)驗(yàn)，然后創(chuàng)造條件在全國(guó)推廣。
養(yǎng)老基金多元化投資的必要性
1．多元化投資能夠有效地實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金的保值、增值。我國(guó)將養(yǎng)老基金存入銀行或者用來(lái)購(gòu)買(mǎi)國(guó)債的投資方式，優(yōu)點(diǎn)是安全性較高，不易受到財(cái)產(chǎn)損失，缺點(diǎn)是收益性較差。從銀行存款這方面看，通過(guò)對(duì)近幾年通貨膨脹率和養(yǎng)老基金銀行存款利率的對(duì)比，我們可以發(fā)現(xiàn)因受通貨膨脹率的影響，存入銀行的養(yǎng)老基金不但難以保值，更談不上增值。國(guó)債的利率往往低于通貨膨脹的利率，因此，養(yǎng)老基金往往是呈現(xiàn)負(fù)收益率。此外，因?yàn)榇婵罾屎蛧?guó)債利率實(shí)行的是管制利率，其與市場(chǎng)利率之間有較大的差異，所以養(yǎng)老基金不能夠公正合理的用市場(chǎng)利率來(lái)計(jì)算投資收益，并且這一部分收益轉(zhuǎn)給了國(guó)家財(cái)政和銀行兩方面。由此可見(jiàn)，單一的投資手段不能夠保障養(yǎng)老基金的保值、增值。
2．人口老齡化的加劇致使養(yǎng)老基金收支形勢(shì)惡化。根據(jù)世界銀行的預(yù)測(cè)，在2020———2030年之間，勞動(dòng)力的人口數(shù)量將不會(huì)再增加，到2030年，勞動(dòng)力人口的數(shù)量會(huì)開(kāi)始下滑，人口的依賴率會(huì)急劇上漲。根據(jù)我國(guó)相關(guān)部門(mén)的預(yù)測(cè)，到2025年時(shí)，我國(guó)60歲以上的老年人的人口將會(huì)占到我國(guó)總?cè)丝诘?3％，出于對(duì)流動(dòng)人口因素的考慮，到那時(shí)，我國(guó)的離退休人員和在職人員的比例將會(huì)更加接近1：1。從理論上來(lái)看，只有養(yǎng)老基金能夠保證完全的積累才能夠使其免受人口老齡化的沖擊，當(dāng)前，我國(guó)實(shí)行的是統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老制度，仍舊有先收現(xiàn)付的情況，因此，這樣的負(fù)面影響將會(huì)持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間。
3．制度設(shè)計(jì)不合理，具有隱含的支付缺口。依據(jù)新制度的設(shè)計(jì)，離退休人員的養(yǎng)老基金只能夠用統(tǒng)籌基金來(lái)支付，企業(yè)的繳費(fèi)比例應(yīng)該是全部職工工資的總額的20％，在這之中，一部分劃到個(gè)人的賬戶之中，個(gè)人的賬戶的規(guī)模是11％，新制度實(shí)行之初，員工個(gè)人需繳納3％的費(fèi)用，另外的8％則從企業(yè)繳費(fèi)中抽取，此后職工的繳費(fèi)將會(huì)以每?jī)赡晏嵘?％的速度增長(zhǎng)，直至增長(zhǎng)至8％，此時(shí)企業(yè)繳費(fèi)劃入個(gè)人賬戶的比例也有所下降。然而，通過(guò)實(shí)際的調(diào)查研究我們發(fā)現(xiàn)，按17％來(lái)計(jì)算統(tǒng)籌，也不能夠滿足退休人員養(yǎng)老金的需要。
風(fēng)險(xiǎn)的防范
1．要不斷的充實(shí)個(gè)人的基金賬戶，加快補(bǔ)償轉(zhuǎn)制成本。在這方面，我們首先可以充實(shí)個(gè)人賬戶，避免統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)基金因?yàn)槭詹坏种У那闆r而去擠占個(gè)人賬戶的基金。對(duì)于統(tǒng)籌保險(xiǎn)基金中收不抵支的缺口應(yīng)該由政府撥款來(lái)予以彌補(bǔ)，還要加快國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，盡快對(duì)轉(zhuǎn)制成本進(jìn)行補(bǔ)償。在這方面，可以采取漸進(jìn)的國(guó)有股份減持的工作方式。這樣不但能夠使上市公司的主體呈現(xiàn)多元化，還能夠保證其治理結(jié)構(gòu)的合理化，推動(dòng)上市公司的規(guī)范化發(fā)展，保證其透明和公開(kāi)，能夠有效地彌補(bǔ)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金的不足之處，同時(shí)降低對(duì)股市造成的影響。
2．完善相關(guān)的法律法規(guī)。要想實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金的多元化投資，就必須要先放寬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金投資領(lǐng)域，減少對(duì)其的限制；其次，要減少企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老金投資領(lǐng)域的限制。為了能夠減少養(yǎng)老基金多元化投資中的風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)其可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效地防范，應(yīng)采用招投標(biāo)的方法將其轉(zhuǎn)交給基金投資公司或社會(huì)保險(xiǎn)基金管理公司，用市場(chǎng)化方式來(lái)運(yùn)作。當(dāng)前，我國(guó)財(cái)政部門(mén)連同勞動(dòng)與社會(huì)保障部門(mén)聯(lián)合頒發(fā)相關(guān)規(guī)定對(duì)養(yǎng)老基金的投資工具以及機(jī)構(gòu)做出了原則性的規(guī)定。這為養(yǎng)老基金提供了營(yíng)運(yùn)的制度框架，但是還是應(yīng)該制定更加詳細(xì)的實(shí)施規(guī)則，來(lái)進(jìn)一步完善養(yǎng)老基金的營(yíng)運(yùn)工作。只有這樣才能夠有效地對(duì)養(yǎng)老基金多元化投資中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效地防范。
3．要推動(dòng)數(shù)量限制規(guī)則向謹(jǐn)慎人規(guī)則的過(guò)渡。通過(guò)大量的實(shí)踐和研究我們不難發(fā)現(xiàn)，在很多的情況下，與數(shù)量限制規(guī)則相比，謹(jǐn)慎人規(guī)則更能夠有效地降低養(yǎng)老基金多元化投資中的風(fēng)險(xiǎn)，增加投資的回報(bào)率。在當(dāng)今時(shí)代，養(yǎng)老基金多元化投資是時(shí)展的所造就的發(fā)展趨勢(shì)，很多國(guó)家都已經(jīng)開(kāi)始著手推動(dòng)數(shù)量限制規(guī)則向謹(jǐn)慎人規(guī)則的轉(zhuǎn)變。需要注意的是，在推動(dòng)其轉(zhuǎn)變時(shí)，必須要滿足下列的條件：首先，要有完善的監(jiān)管養(yǎng)老基金投資法律和法規(guī)做法律保障；其次，養(yǎng)老基金的管理人和投資管理人必須要有進(jìn)深的管理機(jī)制；第三，要建立行之有效的信息披露制度，及時(shí)的將信息放映至各個(gè)方面；最后，資本市場(chǎng)的發(fā)展必須要達(dá)到一定水平。只有滿足了上述的條件，才能夠有效地推動(dòng)數(shù)量限制規(guī)則向謹(jǐn)慎人規(guī)則的轉(zhuǎn)變，才能夠?qū)Χ嘣顿Y中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防范。
4．要加快完善金融市場(chǎng)，推動(dòng)金融市場(chǎng)的中介的發(fā)展，發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。加快金融市場(chǎng)中介組織的發(fā)展，能夠?yàn)樯鐣?huì)公眾和監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供更好的信息服務(wù)，使其能夠及時(shí)的掌握準(zhǔn)確的基金運(yùn)營(yíng)信息，從而加強(qiáng)對(duì)基金的監(jiān)督，提高投資人決策的正確性。
在這種情況下，僅僅傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，已經(jīng)難以順應(yīng)龐大需求。中央早已經(jīng)預(yù)見(jiàn)了這個(gè)養(yǎng)老難題，為了積極對(duì)應(yīng)人口老齡化，并積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的養(yǎng)老服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，國(guó)務(wù)院于2011年印發(fā)的《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展"十二五”規(guī)劃》中早已經(jīng)提出“加快居家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，做好居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)試點(diǎn)工作，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。”
一、城市中利用信息技術(shù)養(yǎng)老條件已經(jīng)成熟
（1）信息技術(shù)在實(shí)際生活中的廣泛應(yīng)用
如今，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用在生活中已經(jīng)非常普及，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、遠(yuǎn)程視頻、網(wǎng)上約車(chē)、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)政務(wù)等已經(jīng)對(duì)我們不再陌生。隨著近年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)帶寬的不斷提高，互聯(lián)網(wǎng)將供求雙方的各種資源高效對(duì)接起來(lái)，使我們的生活更加高效和便捷。同時(shí)，配合大數(shù)據(jù)分析數(shù)據(jù)，事半功倍。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)為核心的信息技術(shù)在城市之中已經(jīng)廣泛應(yīng)用，為信息化養(yǎng)老奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（2）城市老年人收入穩(wěn)定需求日益多樣化
一般來(lái)說(shuō)，相對(duì)于農(nóng)村老年人，城市老年人的經(jīng)濟(jì)能力較強(qiáng)，收入來(lái)源也較為穩(wěn)定，因此僅提供物質(zhì)援助已無(wú)法充分滿足其多樣化的養(yǎng)老需求。通過(guò)對(duì)全國(guó)城鄉(xiāng) 60 歲以上老年人收入來(lái)源的比較，從中可以清晰地看到：超過(guò)一半的城市老年人其主要收入來(lái)源為離退養(yǎng)老金（占 66.30%），其比例大大超過(guò)鄉(xiāng)村（占 4.60%），因此城市老年人的收入更加均衡和穩(wěn)定；l村老年人的主要收入來(lái)源為勞動(dòng)收入（占 41.18%）和家庭其他成員供養(yǎng)（占47.74%），其不確定性更大（老齡科學(xué)研究 2014年 第7期）。
由此可見(jiàn)，隨著城市基本保障制度的完善和經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，城市中老年人的需求已經(jīng)不僅僅是經(jīng)濟(jì)保障，而對(duì)非物質(zhì)方面的要求更高，他們的需求日益多樣化。利用信息化手段養(yǎng)老，用城市先進(jìn)的科技水平和醫(yī)療條件，基于物聯(lián)網(wǎng)連接開(kāi)發(fā)的新理念，是發(fā)展創(chuàng)新城市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要途徑。
（3）老年人的使用信息化設(shè)備的素養(yǎng)在不斷提高
如今的70年代后出生的人群已經(jīng)因?yàn)楦鞣N原因能夠熟練地掌握各種信息化設(shè)備的使用方法，如平板電腦、手機(jī)、語(yǔ)音或者手勢(shì)識(shí)別設(shè)備等。這些設(shè)備在他們的生活中已經(jīng)無(wú)孔不入，他們利用信息化技術(shù)飛速發(fā)展帶來(lái)的便捷進(jìn)行著看視頻、交友、工作、購(gòu)物、求職、出行等。所以，這個(gè)年齡階段的人們已經(jīng)完全可以適應(yīng)在高度信息化的環(huán)境中生活。
二、信息化養(yǎng)老的創(chuàng)新性改變
（一）從點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、包對(duì)包到包對(duì)點(diǎn)的轉(zhuǎn)變
所謂點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的服務(wù)模式，即老年人在特定地點(diǎn)接受上門(mén)服務(wù)，比如雇傭一個(gè)鐘點(diǎn)工或者清潔工一對(duì)一進(jìn)行服務(wù)。點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的服務(wù)模式的優(yōu)點(diǎn)就是針對(duì)性較強(qiáng)，老年人的各種需求都可以被滿足，但缺點(diǎn)是成本較高，會(huì)消耗較多的人力服務(wù)資源。包對(duì)包的服務(wù)模式是指將老年人集中在一起，提供統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)，即養(yǎng)老院模式。這種服務(wù)模式優(yōu)點(diǎn)是能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，缺點(diǎn)是服務(wù)半徑有限，并且難以滿足不同老年人的養(yǎng)老需求。信息化養(yǎng)老的模式，就是為了打破點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、包對(duì)包這兩種固有的養(yǎng)老服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)包對(duì)點(diǎn)的服務(wù)。可運(yùn)用相關(guān)技術(shù)將養(yǎng)老資源集成到芯片上，該芯片一邊連接著個(gè)人，即服務(wù)點(diǎn)，另一邊連接著各式服務(wù)終端，即服務(wù)包。這樣就可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)，實(shí)時(shí)滿足老年人的生活照護(hù)服務(wù)需求，提高養(yǎng)老服務(wù)的效益和質(zhì)量。
（二）從單一的服務(wù)提供商到聚合全社會(huì)資源的轉(zhuǎn)變
在傳統(tǒng)的情況下，一般是一家機(jī)構(gòu)提供所有老人所需要的服務(wù)，這樣對(duì)機(jī)構(gòu)的要求必然是需要面面俱到，要在各方面都非常專(zhuān)業(yè)必定難度很大。同時(shí)，機(jī)構(gòu)用于養(yǎng)老的成本會(huì)相對(duì)較高。進(jìn)入養(yǎng)老院養(yǎng)老，是目前養(yǎng)老最普遍和直接的形式，但是養(yǎng)老成本仍然巨大，不是每個(gè)市民都可以接受。如果采用信息化創(chuàng)新養(yǎng)老方式，就能把日漸照料，精神慰藉，健身娛樂(lè)等功能讓全社會(huì)參與進(jìn)來(lái)，讓專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)做相應(yīng)專(zhuān)業(yè)的事情，讓老人甚至在家就可以享受到優(yōu)質(zhì)周到的服務(wù)。
目前已經(jīng)有多家平臺(tái)開(kāi)始整合某一個(gè)領(lǐng)域的資源。如果能夠集中全社會(huì)的力量參與到養(yǎng)老事業(yè)中來(lái)，將供求雙方精準(zhǔn)對(duì)接，那么將出現(xiàn)養(yǎng)老事業(yè)和服務(wù)商"雙贏”的局面。
（三）從簡(jiǎn)單的人工化向智能化、自動(dòng)化轉(zhuǎn)變
傳統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)方式，無(wú)論是居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老還是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，都停留在人工養(yǎng)老服務(wù)的階段。人工養(yǎng)老服務(wù)有其面對(duì)面、直接性、互動(dòng)性的特點(diǎn)，但以目前我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域人力資源的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，顯然無(wú)法滿足日益龐大的老年人群的養(yǎng)老需求。智慧養(yǎng)老服務(wù)體系利用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和完善的統(tǒng)籌，彌補(bǔ)了人力養(yǎng)老服務(wù)資源嚴(yán)重不足的缺陷，同時(shí)智能化的服務(wù)手段也將服務(wù)的人為風(fēng)險(xiǎn)降至最低。可以說(shuō)，信息化創(chuàng)新型養(yǎng)老體現(xiàn)了養(yǎng)老服務(wù)由人工化向智能化、自動(dòng)化的轉(zhuǎn)變，提高了養(yǎng)老服務(wù)的便捷性與準(zhǔn)確性，是我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與時(shí)俱進(jìn)的表現(xiàn)。
（四）從高成本向低成本轉(zhuǎn)變
“公辦養(yǎng)老院難進(jìn)，民辦又太貴”。以上可以看出，養(yǎng)老成本高，資源建設(shè)跟不上養(yǎng)老需求是非常突出的矛盾。以信息化創(chuàng)新養(yǎng)老方式的做法不需要特定的場(chǎng)地，無(wú)需投入場(chǎng)地建設(shè)的費(fèi)用，只需要前期投較低的硬件建設(shè)費(fèi)用；相對(duì)傳統(tǒng)養(yǎng)老方式，投入人力也較少；同時(shí)，通過(guò)政府的政策引導(dǎo)以及非營(yíng)利性組織和個(gè)人的介入也能夠大大降低養(yǎng)老成本。
三、操作中的需要注意的幾個(gè)方面
（一）加強(qiáng)高科技和人才的支撐。政策上應(yīng)不斷鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不斷引進(jìn)更多的高科技低成本的好設(shè)備或者項(xiàng)目。同時(shí)，在后臺(tái)管理方面也需要大量精英人才，用好的政策和待遇引進(jìn)更多的人才加入到養(yǎng)老事業(yè)中來(lái)。
（二）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)抓住養(yǎng)老過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上下功夫，降低成本提高品質(zhì)。所以應(yīng)該針對(duì)不同的情況制定細(xì)化不同的硬件標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使得項(xiàng)目有普遍的推廣意義。
（三）整合全社會(huì)的資源。除了整合營(yíng)利性機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的資源，還應(yīng)當(dāng)調(diào)動(dòng)個(gè)人參與養(yǎng)老事業(yè)。
我國(guó)第五次人口普查數(shù)字顯示，我國(guó)60歲以上老年人口已達(dá)到1.3億，占總?cè)丝诘?0.41％其中65歲以上人口達(dá)到8811萬(wàn)，占總?cè)丝诘?.96％。依照人口年齡結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化國(guó)家的行列，今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)的老年人口還將以較快的速度增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2015年60歲以上的人口將超過(guò)兩億，約占總?cè)丝诘?4％。隨著老年人口的比重日益增加，社會(huì)家庭的環(huán)境對(duì)老年人的身心及自身諸因素的影響老年人犯罪在社會(huì)犯罪占有的比重和數(shù)量也有增長(zhǎng)的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，某地監(jiān)獄在押犯常年1200人左右，而老年犯罪人員1998年占到在押犯總數(shù)的1.2％，1999年占到在押犯總數(shù)的1.4％，2000年以占到在押犯總數(shù)的2.1％。因此老年人的犯罪增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)方面的重視.本文就是從剖析老年人犯罪的特點(diǎn)、原因以及如何預(yù)防老年人犯罪即預(yù)防老年人犯罪的對(duì)策等問(wèn)題談幾點(diǎn)粗淺的看法。
一、老年人犯罪的概念
所謂老年人是指生物上的人體結(jié)構(gòu)和生理上的衰老，受生物學(xué)規(guī)律和周?chē)h(huán)境的制約與機(jī)體生長(zhǎng)成熟這一序列同步，隨著時(shí)間的推移必然老化，具有不可逆轉(zhuǎn)性，但是由于人的生活環(huán)境不同，個(gè)人自身的生長(zhǎng)條件和天生機(jī)體發(fā)育的差異，判斷老年人的標(biāo)準(zhǔn)也有所不同，根據(jù)人的生理機(jī)能心理狀態(tài)和角色作用，可分別從生理年齡、心理年齡、社會(huì)年齡來(lái)衡量。1982年在聯(lián)合國(guó)“老齡問(wèn)題世界大會(huì)”上將老年年齡的界限定義為60歲。我國(guó)若以退休年齡為界限的話，則男性60歲以上，女性55歲以上已基本步入老年人的行列。1996年10月1日施行的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》第二條規(guī)定，本法所稱老年人是指60周歲以上的公民。把我國(guó)老年人的起點(diǎn)年齡定為60周歲以60周歲為標(biāo)準(zhǔn)便于正確的估量老年人口變動(dòng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響，更適合我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)情。
因此老年人犯罪概括起來(lái)說(shuō)，指60歲以上的人所實(shí)施的犯罪。這是一種以年齡為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)老年人犯罪下的定義。老年人犯罪的概念可以區(qū)分為廣義和狹義的兩種。廣義的老年人犯罪的概念即老年人實(shí)施的犯罪行為；狹義的老年人犯罪的概念即由于身體、心理、社會(huì)生活等方面處于老年化的過(guò)程中而引發(fā)的犯罪行為。前者著眼于行為主體，后者著眼于行為特征。狹義的老年人犯罪所包括的范圍較小，它把老年人實(shí)施的并非由于老年化過(guò)程而引發(fā)的犯罪行為排除在外。
二、老年人犯罪的特點(diǎn)
老年人犯罪與未成年人犯罪不同之處在于，老年人犯罪沒(méi)有因?yàn)槟挲g的增加而增加，反而因?yàn)槟挲g的增加而減少。然而,老年人犯罪也有自己特殊的犯罪現(xiàn)象、特點(diǎn)和犯罪原因，很值得我們注意。
從不同的角度來(lái)看，老年人犯罪表現(xiàn)為不同的特點(diǎn)：
（一）從犯罪主體上看，老年人犯罪多為孤寡老人，文化層次偏低。隨著社會(huì)的發(fā)展，子女成家后大都與老人分居兩處，致使老年人晚年生活孤獨(dú)寂寞，單調(diào)乏味，易滋生不健康的心理，從而滋生犯罪。而且這些老年人多為文盲或半文盲，文化水平較低。
（二）從老年人犯罪的類(lèi)型上看，男性多屬猥褻、、誘騙、放火、盜竊、侵占、窩贓、偽造、詐騙等，女性犯罪則以擾亂社會(huì)治安為主。
（三）從老年人犯罪的手段上看，暴力型犯罪較少。進(jìn)入老年期后，由于不同程度的生理疾病的存在，使老年人存在著運(yùn)動(dòng)障礙，這些決定了老年人所實(shí)施的搶劫、殺人等暴力型犯罪較少，他們往往采取教唆、誘騙、包庇等具有智能性、隱蔽性和間接性的犯罪手段。
（四）從老年人犯罪的對(duì)象上看，多為弱勢(shì)群體。人進(jìn)入老年以后，生理機(jī)能開(kāi)始出現(xiàn)明顯的衰老變化。因此，一些老年人往往把犯罪對(duì)象直接指向沒(méi)有反抗能力或者反抗能力較弱的兒童、婦女、殘疾人等弱者。
除了以上幾個(gè)可以明顯歸類(lèi)的特點(diǎn)，還有一些特點(diǎn)，一些老年人犯罪是低文化者較多，農(nóng)村老年人犯罪較多。近年來(lái)還有一些退休老干部利用自己多年的人際關(guān)系網(wǎng)，為家人或他人謀求非法利益，這一點(diǎn)也值得我們注意。
三、老年人犯罪的特殊原因
老年人犯罪除與未成年人犯罪、中青年犯罪和其他的各類(lèi)犯罪有共同的主客觀原因外，還有一定的特殊原因。以下從幾個(gè)方面闡述并具體分析老年人犯罪的具體原因：
(一)進(jìn)入老年期以后人的身體機(jī)能和心理技能都面臨明顯下降趨勢(shì)。在身體機(jī)能上進(jìn)入老年期以后人的許多器官和組織有相當(dāng)程度的萎縮現(xiàn)象，如聽(tīng)力下降，視力減退。控制自己的行為的能力減弱、反應(yīng)變得遲鈍。因此老年人在特定情況下可能實(shí)施違法犯罪行為。從心理機(jī)能上來(lái)看，此時(shí)老年人心理上容易產(chǎn)生孤獨(dú)感和失落感。有些老年人變得敏感多疑。加上身體機(jī)能出現(xiàn)的衰退，自身抵抗能力的降低，使老年人對(duì)事物的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)了問(wèn)題，從而引起了很深的猜疑心理和被害觀念，總懷疑他人是否侵犯自己，往往由于猜疑被害而發(fā)生防御性的犯罪行為。有些老年人情緒不穩(wěn)定以自我為中心，老年期的人在情緒方面出現(xiàn)重要變化，產(chǎn)生情緒回歸現(xiàn)象，即老年人遇到挫折時(shí)不容易克制，常常失去理智，變得像兒童一樣任性固執(zhí)沖動(dòng)。有時(shí)變得自私起來(lái)，整天怨天尤人、固執(zhí)己見(jiàn)、缺乏寬容。這些心理傾向是由于他們身心衰退而造成的。他們往往會(huì)感到自己身體衰弱精力不濟(jì)，不能恰當(dāng)?shù)亟鉀Q遇到的糾紛，很容易因?yàn)樾∈露て鸩豢烧{(diào)和的矛盾沖突，出現(xiàn)攻擊性的言語(yǔ)和行為，造成人際關(guān)系緊張，有可能導(dǎo)致攻擊性的違法犯罪行為。
（二）老年人在步入老年期以后，由于身體和心理的特殊變化常常會(huì)出現(xiàn)對(duì)社會(huì)生活的不適應(yīng)；
1．對(duì)離休，退休的不適應(yīng)。對(duì)于大部分老年人來(lái)說(shuō)，工作是他們生活的重心，工作收入是整個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。在工作當(dāng)中可以全面的展現(xiàn)自我，體現(xiàn)自我價(jià)值，并得到他人和社會(huì)的尊重，從中得到快樂(lè)與幸福感。對(duì)于退休的老年人來(lái)說(shuō)，他們從忙忙碌碌的工作中一下子松懈下來(lái)，覺(jué)得自己的生活沒(méi)有了重心，生活從此變得沒(méi)有意義，個(gè)人價(jià)值也無(wú)從體現(xiàn)，于是變得消極頹廢，此時(shí)最容易卷入違法犯罪的活動(dòng)中。
2．對(duì)生活貧困的不適應(yīng)，對(duì)一些老年人來(lái)說(shuō)若有退休金來(lái)保障老年人的生活的話則出現(xiàn)有關(guān)財(cái)產(chǎn)犯罪的可能較小。但對(duì)于另外一些老年人來(lái)說(shuō)，本身并沒(méi)有很多的積蓄，一旦退休經(jīng)濟(jì)上的收入更少，不可能完全支付生活開(kāi)支，加上老年人容易患病，更需要金錢(qián)來(lái)保證及時(shí)治病。對(duì)于農(nóng)村老年人來(lái)說(shuō)，由于缺乏完善的社會(huì)保障，基本生活需求有子女提供，而子女因經(jīng)濟(jì)狀況和思想道德水平不同，很容易發(fā)生贍養(yǎng)糾紛，當(dāng)無(wú)人贍養(yǎng)又無(wú)經(jīng)濟(jì)收入時(shí)他們可能會(huì)進(jìn)行多種財(cái)產(chǎn)犯罪活動(dòng)，用來(lái)解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。
（三）與家庭成員的相處情況也會(huì)影響老年人的犯罪行為
1．與子女的關(guān)系影響犯罪行為。當(dāng)老年人退休離休后，老年人的工資收入不再像以前那樣豐厚，他們的地位權(quán)利也不如以前，給家庭帶來(lái)的種種好處也不復(fù)存在，這樣老年人在家庭中的地位逐漸動(dòng)搖，以前家長(zhǎng)形象逐漸減弱。對(duì)農(nóng)村老年人由于年老身體機(jī)能的衰退，各種機(jī)能的下降，勞動(dòng)能力不如以前，也不像年輕時(shí)撐起整個(gè)家，于是家庭中的地位也不如以前了。一些修養(yǎng)較差，缺乏道德觀念，尊老養(yǎng)老意識(shí)淡薄的子女，看到這些情況很有可能以惡劣的態(tài)度對(duì)待養(yǎng)育自己多年的父母。同時(shí)老年人本身心理機(jī)能發(fā)生微妙變化，本身又會(huì)覺(jué)得自己為家辛苦操勞了一輩子做出了許多的努力，而當(dāng)自己體弱多病身體不佳，正需要兒女照顧的時(shí)候卻遭到如此冷漠的態(tài)度，老年人的心里肯定不是滋味，很容易產(chǎn)生絕望輕生無(wú)用等情緒，于是心理上便出現(xiàn)了報(bào)復(fù)心理，“我過(guò)不好你們也甭想過(guò)好”。尤其是那些老年喪偶身邊無(wú)人陪伴，當(dāng)在生活中遇到挫折，沒(méi)有人可以安撫；當(dāng)心中郁悶時(shí)沒(méi)有人來(lái)傾聽(tīng)；當(dāng)遇到生病時(shí)，沒(méi)有人來(lái)照顧。長(zhǎng)期的內(nèi)心壓抑情緒一旦爆發(fā)，往往會(huì)造成嚴(yán)重的后果，出現(xiàn)犯罪行為是很正常的。
2．與配偶的關(guān)系不睦造成犯罪
當(dāng)老年人退休后沒(méi)有工作來(lái)充實(shí)生活，心中不免有失落感。對(duì)新生活也會(huì)出現(xiàn)不適應(yīng)，使老年人變得敏感多疑，情緒不穩(wěn)，以自我為中心。這些心理上的變化都可能影響夫妻之間的感情，大多老年人容易激動(dòng)往往無(wú)緣無(wú)故大發(fā)脾氣，把夫妻間往年的爛事抖出，互相揭對(duì)方缺點(diǎn)，引起雙方的不滿，各不相讓往往會(huì)造成夫妻間的矛盾沖突演化為犯罪行為。
（四）由于惡習(xí)不改造成犯罪
少數(shù)老年人之所以造成犯罪是因?yàn)閻毫?xí)很深，積重難返，不思悔改造成的。如三進(jìn)宮的老年犯鄭某，利用封建迷信欺詐脅迫等手段奸女。老年慣犯王某采用利誘的手段，先后多次利用看電視，給錢(qián)等手段對(duì)鄰居家的小女孩進(jìn)行猥褻。
（五）由于法制教育的不全面
在我國(guó)，尤其農(nóng)村地區(qū)，老年人文化水平相對(duì)較低，他們?cè)跒槿颂幨率峭勒兆约旱慕?jīng)驗(yàn)和當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，對(duì)于法律知識(shí)非常陌生，法律意識(shí)淺薄，也就無(wú)從遵法守法了。當(dāng)前我國(guó)正在加大普法宣傳，但往往會(huì)忽略對(duì)老年人的普法教育，尤其是農(nóng)村老人。因此，他們的法律意識(shí)相對(duì)淡薄，很容易違法犯法走向犯罪道路。
（六）由于道德教育的不全面
人們往往認(rèn)為老年人人生經(jīng)驗(yàn)豐富，辨別是非能力強(qiáng)，因此人們?cè)陉P(guān)心老年人晚年生活中，往往認(rèn)為老年人不需要思想道德教育。忽視了對(duì)老年人的思想道德教育。當(dāng)今多元化發(fā)展的社會(huì)，不免對(duì)包括老年人在內(nèi)的成員的思想價(jià)值觀造成影響。加上一些老年人原本就存在一些不良思想意識(shí)，勢(shì)必使這些老年人由于是非，善惡，美丑觀念的混淆，比較容易主動(dòng)或被動(dòng)鼓勵(lì)參與或組織如封建迷信，黃賭毒等丑惡行為活動(dòng)，甚至走上犯罪道路。
以上是從老年人的身體機(jī)能和心理機(jī)能，對(duì)社會(huì)的不適應(yīng)，與家庭成員的關(guān)系，法制教育，道德教育等不同角度對(duì)老人犯罪原因進(jìn)行的分析，但這些分析在理論發(fā)展中還不完善，還沒(méi)形成系統(tǒng)性和全面性。因此，當(dāng)我們對(duì)老年人犯罪原因進(jìn)行分析時(shí)要運(yùn)用發(fā)展的觀點(diǎn)，進(jìn)行全面的系統(tǒng)的分析研究。
四、預(yù)防老年人犯罪的主要對(duì)策
（一）建立家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的物質(zhì)生活保障體系。目前，我們必須大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老制度建設(shè)，實(shí)行國(guó)家，社會(huì)，家庭，個(gè)人公平負(fù)擔(dān)的原則。發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)要學(xué)習(xí)借鑒外國(guó)成功的經(jīng)驗(yàn)，完善社區(qū)保障制度，解決老年人的社區(qū)保障，社會(huì)福利，社會(huì)救濟(jì)問(wèn)題。加強(qiáng)老年社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，可以采取政府投資興建，社會(huì)各界捐助贊助等多種形式興建，如在社區(qū)加強(qiáng)老年醫(yī)護(hù)，生活服務(wù)，文化體育等硬件設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施，服務(wù)設(shè)施和服務(wù)軟件建設(shè)。形成完善的老服務(wù)體系，使老年人的物質(zhì)生活，醫(yī)療保健，文化娛樂(lè)
切實(shí)得到保障。
（二）建立城鄉(xiāng)老年人的醫(yī)療保障制度。必須調(diào)整現(xiàn)有的醫(yī)療政策，完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度。尤其要保證破產(chǎn)企業(yè)，困難企業(yè)的退休人員看病交得起費(fèi)用。建立健全老年的醫(yī)療救助制度，對(duì)城鄉(xiāng)沒(méi)有被納入基本醫(yī)療保障制度以及雖納入但無(wú)法獲得必要保障的生活困難的老人給予醫(yī)療救濟(jì)，國(guó)家實(shí)力貧困救濟(jì)醫(yī)院，專(zhuān)門(mén)救濟(jì)生活貧困人口，特別是老人。各個(gè)地方要經(jīng)常組織醫(yī)療隊(duì)伍下鄉(xiāng)送醫(yī)活動(dòng)，
幫助貧困老人渡過(guò)難關(guān)。
（三）重點(diǎn)救助貧困，生活艱辛的特困老年群體。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，建立健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度，對(duì)貧困老人實(shí)行特別政策給予特別關(guān)愛(ài)。對(duì)貧困地區(qū)，國(guó)家給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持，使貧困地區(qū)的貧困老人享受到最低生活保障待遇。政府可以通過(guò)建立救助貧困老年專(zhuān)用基金，有個(gè)政府老年工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基金的管理和使用。各級(jí)政府應(yīng)創(chuàng)建條件，逐漸把有子女卻無(wú)贍養(yǎng)能力的貧困老年人納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)范圍。建立城鄉(xiāng)對(duì)口醫(yī)療支援制度，定期為貧困地區(qū)的老年人防病治病。發(fā)動(dòng)社會(huì)力量實(shí)施有針對(duì)性的特別救助等等。
（四）依靠發(fā)展老年教育提升老年人身體，生活，精神質(zhì)量。發(fā)展老年教育事業(yè)，針對(duì)老年的教育特點(diǎn)和規(guī)律，應(yīng)從豐富老年人的精神生活入手，開(kāi)展豐富多彩的老年教育和科學(xué)健身活動(dòng)，使他們?cè)趯W(xué)習(xí)，健身中得到快樂(lè)和知識(shí)。必須以滿足老年的實(shí)際需要為目標(biāo)，解決老年人全體普遍關(guān)心的熱心和難點(diǎn)問(wèn)題，爭(zhēng)強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性。可以積極安排他們參加各種力所能及的活動(dòng)，充實(shí)精神生活，讓有益的活動(dòng)填補(bǔ)他們離開(kāi)勞動(dòng)崗位后產(chǎn)生的思想空虛，這樣可以避免發(fā)生違法犯法的現(xiàn)象。要加強(qiáng)對(duì)老年人的法制教育和思想道德教育，在全社會(huì)加強(qiáng)普法教育時(shí)一定要注意對(duì)老年人的教育，努力使老年人學(xué)法，知法，守法，不斷提高老年人的法制意識(shí)和道德水準(zhǔn)，爭(zhēng)強(qiáng)老年人的法制和道德觀念。另外，不能忽視家庭是預(yù)防犯罪的第一道防線，不能因?yàn)樽髯优墓ぷ魃蠲Χ雎粤藢?duì)老年人生活上的照顧和情感上的慰藉，應(yīng)當(dāng)繼承和弘揚(yáng)尊老的美德，尊重老人的人格，加強(qiáng)與老人的交流，關(guān)注他們的精神生活，減輕他們的失落感，讓他們幸福安度晚年。
（五）把維護(hù)老年人的權(quán)益擺在司法工作的重要位置。我國(guó)1996年10月1日起實(shí)行了《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，我們要貫徹執(zhí)行《老年人權(quán)益保障法》，把老年人的工作納入法制化、制度化軌道。依法維護(hù)老年人的合法權(quán)益，尤其要慎重對(duì)待，妥善處理老年人犯罪案件。對(duì)老年人犯罪的案件的審判，須根據(jù)老年人的犯罪特點(diǎn)，犯罪的原因，犯罪的情節(jié)和危害的結(jié)果綜合考慮，在法定量刑幅度內(nèi)盡量從輕判處。刑種選擇，刑期裁量，必須堅(jiān)持以下原則：對(duì)于依法可判刑可不判刑的，盡量以不判為主；對(duì)于判刑可輕可重的，盡量以輕判為主；對(duì)于可關(guān)押可不關(guān)押的，以不關(guān)押為主。在審判程序和審判策略上，盡量照顧老年人身心特點(diǎn)，注意說(shuō)服教育；審理用語(yǔ)規(guī)范化，保護(hù)老年人的自尊。區(qū)分具體案情，正確使用緩刑和暫予監(jiān)外執(zhí)行。老年人犯罪，除難以改造的累犯和慣犯外，一般其社會(huì)危害性較小，加上老年體衰，再犯可能性也較小，除個(gè)別嚴(yán)重危害國(guó)家安全，危害公共安全等犯罪外可以使用緩刑。對(duì)于身體有嚴(yán)重疾病，符合法定保外就醫(yī)條件的，人民法院在判決時(shí)，可做出暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定。對(duì)于確有悔改表現(xiàn)，不再危害社會(huì)的，在減刑、假釋條件上給予適當(dāng)放寬，只要符合法律規(guī)定的基本條件就可減刑，假釋。我們以要從重從快嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害老年人合法權(quán)益的行為，保護(hù)被害老年人。另一面對(duì)老年人犯罪也要打擊，通過(guò)打擊使那些在犯罪邊緣的老人能懸崖勒馬起到教育和震懾作用，從而起到預(yù)防老年人犯罪的效果。
（六）做好老年犯罪的教育改造和安置幫教工作。老年犯罪入獄人員比起其他年齡的罪犯相對(duì)較少，但隨著老年犯罪案件的逐年增加老年罪犯呈上升趨勢(shì)。由于老年人年老體弱獨(dú)立生活能力差，加上社會(huì)關(guān)系來(lái)往少，這種情況下老年罪犯會(huì)變得心灰意冷對(duì)生活失去了興趣，這會(huì)增加對(duì)他們改造的難度，介于老人特殊的生理、心理特點(diǎn)，改造機(jī)關(guān)應(yīng)采取比較寬容的態(tài)度，盡量少分配繁重的勞動(dòng)任務(wù)。在做好獄內(nèi)老年犯罪教育改造的同時(shí)還要做好老年犯罪的出獄安置工作，防止刑滿釋放或者假釋后因生活無(wú)著，走投無(wú)路而再次犯罪。為此，家庭、居民委員會(huì)、民政部門(mén)和社會(huì)福利部門(mén)，應(yīng)及時(shí)解決刑滿釋放或假釋后老年罪犯生活出路問(wèn)題。各地老齡工作機(jī)構(gòu)和民政部門(mén)應(yīng)協(xié)調(diào)好工作，在安置上給予適當(dāng)關(guān)注，落實(shí)生活保障措施，預(yù)防再次犯罪。
以上是從不同的角度來(lái)探討預(yù)防老年犯罪的對(duì)策與措施的，但我們還要注意以下一些問(wèn)題：
1．我們要在現(xiàn)實(shí)條件下來(lái)談?wù)撃撤N預(yù)防措施，不能一味的追求預(yù)防成效而忽略了現(xiàn)實(shí)的可能性。如：在建設(shè)各種老年服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，應(yīng)考慮本地的經(jīng)濟(jì)條件和承受能力。
2．對(duì)老年人犯罪應(yīng)該綜合治理，充分發(fā)揮行政的、法律的、政策的、社會(huì)的多方面的積極作用。
3．我們應(yīng)以發(fā)展的觀點(diǎn)去研究老年人犯罪的對(duì)策。隨著社會(huì)的發(fā)展，老年人犯罪的原因，特點(diǎn)也會(huì)出現(xiàn)某些變化，我們的對(duì)策也應(yīng)隨之變化。
我們要把老齡工作視為社會(huì)主義工作的一個(gè)重要組成部分，全社會(huì)都重視起來(lái)，努力創(chuàng)造一個(gè)適合人口老齡化的社會(huì)條件與環(huán)境，激發(fā)老年人為社會(huì)服務(wù)的意愿，引導(dǎo)老年人參加各種社會(huì)活動(dòng)，充實(shí)他們的精神生活，使老年人安度晚年。這樣老年人問(wèn)題就可以得到圓滿的解決的。另外，筆者認(rèn)為在全國(guó)人口高齡化已到來(lái)之際，和現(xiàn)代社會(huì)小家庭日益增多的沖擊下，對(duì)于老年人犯罪問(wèn)題的加強(qiáng)研究，應(yīng)列為犯罪學(xué)研究的重要課題之一。
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據(jù)說(shuō)，艾瑪?沃森和貝克漢姆全家是時(shí)尚博主的殺手锏，每每推文閱讀量上不去時(shí)，只要放上關(guān)于他們的話題，就總能拯救一切。
那么，在整形行業(yè)，哪些項(xiàng)目總是備受矚目？又是什么拯救了一干以醫(yī)美為主題的博主呢？
為什么人人都想要小臉？
雖然不期望擁有明星們的超級(jí)小V臉，但如果能讓那張臉小巧精致一點(diǎn)，對(duì)于形象的提升來(lái)說(shuō)，也是極好的。要想丟掉肥大的咬肌，目前最為常用的方法有兩種，一種是咬肌切除手術(shù)，另一種是注射瘦臉針。
咬肌切除手術(shù)
咬肌切除手術(shù)是經(jīng)口腔內(nèi)進(jìn)行，咬肌切除時(shí)應(yīng)切除咬肌的內(nèi)側(cè)，避免傷及面神經(jīng)的下頜緣支，咬肌切除量根據(jù)術(shù)前檢查的情況而定。因咬肌切除多數(shù)同時(shí)需切除下頜角，術(shù)后咬肌本身就會(huì)有一定的萎縮，所以切除咬肌的量一般不超過(guò)咬肌厚度的三發(fā)之一。不太提倡為追求外形單純咬肌祛除，這種的手術(shù)簡(jiǎn)單，但術(shù)后效果往往不太理想。
這種方法維持效果較為長(zhǎng)久，如果沒(méi)有并發(fā)癥等其他癥狀出現(xiàn)，做一次就能解決咬肌肥大的問(wèn)題。但有一定的手術(shù)創(chuàng)傷，需要恢復(fù)一段時(shí)間，且并不是每一個(gè)人都可以做手術(shù)的。
打瘦臉針
瘦臉針，一種倍受歡迎的咬肌注射術(shù)，能夠有效治療雙側(cè)咬肌發(fā)達(dá)的癥狀，究其本質(zhì)，是經(jīng)過(guò)其特有的神經(jīng)營(yíng)養(yǎng)作用使咬肌萎縮、變小，一般在每側(cè)部位選擇1～2個(gè)注射點(diǎn)進(jìn)行注射，該方法簡(jiǎn)單輕易操縱。現(xiàn)在最通行有效去咬肌主要是經(jīng)過(guò)打瘦臉針消除咬肌。
它效果好，無(wú)創(chuàng)傷，更安全，比起摘除咬肌的手術(shù)來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)小很多；和手術(shù)切除咬肌相比，注射方式更加讓人放心，除了收縮咬肌之外還可以用來(lái)平撫表情紋；瘦臉針一般每側(cè)選擇1～2個(gè)注射點(diǎn)注射，僅需5～10分鐘，不必麻醉，注射創(chuàng)傷小，恢復(fù)快，注射后2～3周后咬肌開(kāi)始縮小，瘦臉效果明顯。缺點(diǎn)是需要定期注射。
日前，我們?cè)谖⑿殴娞?hào)上對(duì)粉絲進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示：人們對(duì)瘦臉的需求高居榜首，人人都想擁有一張上鏡小V臉；而抗衰老和美膚項(xiàng)目相差不大，這與目前我國(guó)人口老齡化狀況，以及人們抗老化意識(shí)激增不無(wú)關(guān)系；此外，面部填充、塑形項(xiàng)目也排在前列，可見(jiàn)越來(lái)越多的人希望擁有立體的五官；而在這個(gè)“以瘦為美”的時(shí)代，再加上碰上80后普遍到了結(jié)婚生子的年齡，瘦身也頗受關(guān)注；與之形成對(duì)比的是，在含蓄的東方，大家對(duì)于隆胸項(xiàng)目的接度還相對(duì)較低。
