時間：2024-04-18 10:00:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇財政惠農(nóng)政策，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、面臨的主要問題
1、惠農(nóng)項目交叉重復多。近幾年來，隨著國家不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，惠農(nóng)項目也逐年增多，補貼標準不斷提高，涉及到“三農(nóng)”的各個方面，據(jù)不完全統(tǒng)計達20多項，主要有糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、油菜良種補貼、玉米良種補貼、水稻良種補貼、小麥良種補貼、退耕還林補貼、生態(tài)公益林補貼、農(nóng)機購置補貼、庫區(qū)移民后扶補助、中小學生活補助、計生家庭補貼、家電下鄉(xiāng)補貼、汽車下鄉(xiāng)補貼、孕產(chǎn)婦分娩補助、農(nóng)合醫(yī)療補助等等，其中由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政具體調(diào)查核實、審核把關(guān)、測算發(fā)放的達12項之多，涉及到轄區(qū)內(nèi)的村村組組、家家戶戶、田間地頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政擔負著巨大的核實、測算和發(fā)放任務。
2、核實發(fā)放補貼依據(jù)難。惠農(nóng)補貼涉及千家萬戶，覆蓋全鄉(xiāng)角角落落，準確掌握補貼依據(jù)是全面落實好國家惠農(nóng)補貼政策的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)各項惠農(nóng)補貼發(fā)放要求，均以糧食實際種植面積作為唯一的測算依據(jù)，多種多補、少種少補、不種則不補，區(qū)別品種、據(jù)實測算、足額發(fā)放。但在實際調(diào)查核實依據(jù)的過程中，遇到很多實際問題。有的農(nóng)戶土地在種植過程中擴邊占界、實際種植面積比原承包面積大，有的農(nóng)戶土地在種植過程中四周拋荒、實際種植面積比原來承包面積小，有的村組在土地承包到戶時對山坡地、石窩地采取的是估汁或折算方式計面積，再加上各村承包到戶土地的丈量工具不統(tǒng)一、分解口徑不一致，導致實際種植面積與獲得補貼面積有很大的出入。
3、落實惠農(nóng)政策成本高。首先是發(fā)放補貼成本高。按統(tǒng)一要求，惠農(nóng)補貼均以戶為單位分類進行測算操作，前后需經(jīng)“核實面積一公示面積一測算補貼一公示金額一銀行轉(zhuǎn)賬一上網(wǎng)公示”等環(huán)節(jié)。每項補貼發(fā)放前后跨時兩個年頭，涉及多個部門，參與人員包括村組干部在內(nèi)需要大量的人力。其次是農(nóng)戶領(lǐng)取補貼成本高。各項惠農(nóng)補貼均實行的是“一折通”封閉式發(fā)放，不準村組干部代領(lǐng)、不準發(fā)放現(xiàn)金，在我地農(nóng)戶糧食種植面積多者只有二、三百元，少者只有幾十元，邊遠的農(nóng)戶到銀行領(lǐng)取補貼，來回路程近百里，花費時間需一天，還要支付往返車費四五十元，真正拿到農(nóng)民手中的補貼資金寥寥無幾。
4、足額征收基金困難大。征收農(nóng)村合作醫(yī)療基金是鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要職責之一。按照要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政必須以上年度底農(nóng)業(yè)年報人口為依據(jù)，完成農(nóng)村合作醫(yī)療人口比例不得低于96％，在做到應收盡收的情況下，仍有部分農(nóng)戶無法征收。一是實際常住人口與年報統(tǒng)計人口有出入，再加上有一部農(nóng)戶常年全家外出，征收基金時出現(xiàn)了無人可找或有人找不到的現(xiàn)象。二是新型農(nóng)村合作醫(yī)療是堅持“村可漏組、組可漏戶、但戶不漏人”的農(nóng)民自愿原則，加上從20IO年起取消了農(nóng)民個人基金賬戶，農(nóng)民繳納的基金全額統(tǒng)籌，導致有部分年少體壯的農(nóng)民懷著僥幸心理，從眼前看自己家庭成員身體健康，一年到頭幾乎沒人患病、無人吃藥，等幾年家庭成員體弱病多時再參加也不遲。
二、存在問題的原因
一是惠農(nóng)政策造成的原因。目前．鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政擔負著惠農(nóng)補貼發(fā)放和農(nóng)合基金征收工作，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政將上級撥付的惠農(nóng)補貼通過“一折通”方式從銀行直接劃撥到各個農(nóng)戶手里，而同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政又要深入到各村各組各戶從農(nóng)民手里將農(nóng)合基金收回來。按照要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政必須做到發(fā)放補貼與征收基金分離不交叉，不準在發(fā)放補貼時進行代扣代繳。從表面上看，是很簡單的“一發(fā)一收”過程，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門來說卻需要大量人力、物力、財力作為支撐．長時間投入到此項工作之中，還很難保證這兩項工作任務的完成：因此，惠農(nóng)補貼政策制定不夠科學是直接導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作擔子過重的主要原因。
二是自然條件造成的原因。惠農(nóng)政策的性質(zhì)決定了補貼對象在農(nóng)村、補貼范圍是農(nóng)業(yè)、補貼對象是農(nóng)民，惡劣的自然條件給工作帶來諸多不便。首先是農(nóng)村自然條件差，人口分散，田地不集中，統(tǒng)計核實糧食種植面積需要走進千家萬戶、深入田間地頭，工作量大。其次是農(nóng)村土地零星分散且田少坡地多，準確掌握和動態(tài)把握補貼面積困難大。再次是種植品種繁多，套種間作現(xiàn)象普遍，且規(guī)格不一，標準不同，工作人員無法準確核實農(nóng)戶主要補貼品種的種植面積。最后是農(nóng)村大量農(nóng)戶全家外出，致使農(nóng)戶之間臨時轉(zhuǎn)包現(xiàn)象普遍存在而造成土地無序流轉(zhuǎn)，為分戶準確核實糧食面積又增加了難度。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)惡劣的自然條件是影響惠農(nóng)政策落實質(zhì)量和效益的真正原因。
三、解決問題的對策
1、科學歸類補貼項目。一方面要對相似的補貼項目統(tǒng)一進行科學歸并，合理整合。如對種糧農(nóng)民的農(nóng)資綜合補貼、水稻良種、玉米良種、小麥良種、油菜等補貼合并成為一項。另一方面又要對惠農(nóng)到戶補貼，進行集中測算、集中發(fā)放，具體應分上半年、下半年兩次進行，在充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在操作過程中的一些實際困難和難度的同時，統(tǒng)籌安排，集中操作，捆綁發(fā)放。這樣，既可以減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政多次測算和發(fā)放過程帶來的工作費用，也可以減少農(nóng)民多次往返銀行領(lǐng)取補貼的成本。
2、創(chuàng)新基金征收模式。在農(nóng)合基金征收工作中，要繼續(xù)鼓勵農(nóng)民定時定點交納、以村為單位統(tǒng)一集中收繳的基礎(chǔ)上，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)放惠農(nóng)補貼的優(yōu)勢，積極探索和建立“代扣代繳”新機制，盡量方便群眾繳款和降低工作成本。在“代扣代繳”操作時要嚴格堅持農(nóng)民自愿原則，充分發(fā)揮“村民自治”等基層組織作用，通過召開群眾會議或群眾代表會議，在征得70％以上的農(nóng)民同意后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門與各農(nóng)戶簽訂“代扣代繳”協(xié)議。財政部門在發(fā)放惠農(nóng)補貼時，分戶測算補貼金額、分戶扣繳農(nóng)合基金、分戶開具《新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金征收票據(jù)》，通過《農(nóng)民政策監(jiān)督卡》、群眾會議、張榜公示等途徑，將應發(fā)補貼、代扣代繳基金、最后實際發(fā)放到戶補貼金額及時通知到農(nóng)戶，代扣代繳后的補貼資金再由財政劃撥到各個農(nóng)戶賬戶。同時，針對參合農(nóng)民隨意中斷的問題，農(nóng)民再次參合時收取中斷期間應繳的參合費用，以此促進此項工作規(guī)范化、制度化運行。
［關(guān)鍵詞］ 強農(nóng)惠農(nóng)；資金；監(jiān)管
［作者簡介］鄭雪蓉(1976—)，女，南安市財政局中級會計師。(福建南安 362300)
隨著政府強農(nóng)惠農(nóng)政策的加強，各級政府財政投入強農(nóng)惠農(nóng)方面的資金數(shù)量越來越大，據(jù)統(tǒng)計， 2009年至2011年本級及以上財政共投入南安市強農(nóng)惠農(nóng)方面的資金分別達到48151萬元、94951萬元、120584萬元，其中占資金比重較大的項目有農(nóng)村教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，這三方面的投入資金比例分別達41％、60％、57％，其余的強農(nóng)惠農(nóng)資金涉及的項目有農(nóng)資綜合直補、石油價格改革補貼、森林生態(tài)效益補償、農(nóng)機購置補貼、家電下鄉(xiāng)補貼、水庫除險加固、農(nóng)村安全飲水工程等62項，進一步加強強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管的重要性越來越突出，同時由于其金額大、項目多、涉及面廣，給資金監(jiān)管工作帶來一定的難度。
為確保強農(nóng)惠農(nóng)資金真正落到實處，發(fā)揮更好的社會效益，首先在兌現(xiàn)撥付各項補助資金的方式方法上有了較多的創(chuàng)新，如對農(nóng)作物良種補貼、農(nóng)資綜合直補等涉農(nóng)直補資金均采用“一折通”發(fā)放，確保涉農(nóng)直補資金及時、足額到位；其次，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金、農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)資金、農(nóng)民專業(yè)合作社補助資金采用市級財政報賬制資金管理辦法進行管理，在項目單位報賬時我們對財務報賬票據(jù)把關(guān)、資金使用范圍、相關(guān)財經(jīng)法規(guī)執(zhí)行等情況進行嚴格監(jiān)管；第三，隨著國庫直接支付改革進程的加快，對那些能夠直接撥到補助單位的資金將由市級財政直接撥付到各用款單位，改變原來由市級財政撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)撥有關(guān)單位的做法，國庫直接支付在縮短、簡化撥款流程的同時，確保補助資金及時、足額到位，可有效防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留、挪用現(xiàn)象的發(fā)生。
每年單獨或配合紀委開展多次的強農(nóng)惠農(nóng)資金專項檢查，檢查的對象主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，檢查的重點內(nèi)容是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是否及時撥付補助資金、專項資金是否做到專款專用。通過檢查發(fā)現(xiàn)，大部份強農(nóng)惠農(nóng)資金能按項目、用途專款專用，但也存在不少問題。如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算存在不規(guī)范的地方，按規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)應將各級財政撥付的預算內(nèi)資金作為“收入”核算，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計對那些屬轉(zhuǎn)撥的資金幾乎都通過“暫存款”或“其他應付款”進行核算，這樣的結(jié)果是會計報表不能真實反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際收支情況，同時也在一定程度上掩蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠占、挪用行為；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在撥付不及時的現(xiàn)象，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以鎮(zhèn)財緊張為由變相截留補助資金，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改變專項資金用途，將涉農(nóng)專項補助資金用于彌補機構(gòu)經(jīng)費性開支。
針對監(jiān)管工作中存在的問題，為進一步強化強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管，可以從以下幾方面入手：
一、明確監(jiān)督管理責任
各有關(guān)部門按照“誰主管、誰負責”的原則，認真履行監(jiān)督管理職責，建立健全強農(nóng)惠農(nóng)資金管理長效機制。財政部門負責強農(nóng)惠農(nóng)資金的申報、分配、撥付、監(jiān)督檢查等資金綜合管理監(jiān)督工作，確保資金安全、及時、足額到位。強農(nóng)惠農(nóng)資金主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級組織負責本地和本單位強農(nóng)惠農(nóng)資金項目的立項申請、組織實施、檢查驗收、績效評估等管理工作，確保項目全面實施、資金安全運行、工程優(yōu)質(zhì)高效。審計部門加強對強農(nóng)惠農(nóng)資金的專項審計，確保資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。監(jiān)察機關(guān)和糾風辦加大綜合監(jiān)督力度，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展強農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用情況專項檢查，采取督促整改、查辦案件、責任追究等措施，為貫徹落實強農(nóng)惠農(nóng)政策提供有力保證。
二、加強宣傳教育
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門要把強農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳教育作為黨風廉政教育、農(nóng)村廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容，精心組織實施。要通過舉辦培訓班和講座、編發(fā)宣傳手冊等形式，強化對黨員干部、特別是領(lǐng)導干部強農(nóng)惠農(nóng)政策的教育培訓，把強農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳到農(nóng)民群眾，切實增強黨員干部和農(nóng)民群眾嚴格執(zhí)行強農(nóng)惠農(nóng)政策的自覺性，牢固樹立強農(nóng)惠農(nóng)資金是“高壓線”的意識，提高掌握運用政策、監(jiān)督政策執(zhí)行的水平和拒腐防變的能力。
三、規(guī)范資金運行及核算
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和強農(nóng)惠農(nóng)主管部門要按照“分級負責、各負其責”、“管事、管錢、監(jiān)督相分離”和簡便、易操作的原則，制定完善資金申報、審核、立項、分配、核算、撥付、實施、使用、管理、檢查、驗收、績效評估等環(huán)節(jié)的具體操作規(guī)程，建立健全強農(nóng)惠農(nóng)資金流程式管理、全過程監(jiān)督的風險防范控制機制。
四、強化監(jiān)督檢查
1．落實資金項目公示制。按照政府信息公開條例規(guī)定，強農(nóng)惠農(nóng)資金主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在強農(nóng)惠農(nóng)資金安排后，及時將強農(nóng)惠農(nóng)資金名稱、來源、數(shù)量、項目安排等情況列出清單，通過政府公眾信息網(wǎng)站、政務公開欄等方式向群眾公開。不的工程類項目要在開工前將建設(shè)內(nèi)容、投資、工期、質(zhì)量、參建單位、受理舉報電話、監(jiān)督部門、責任人等內(nèi)容在當?shù)刂饕襟w和所在村（社區(qū)）予以公示。實施時間超過一年的項目，要在實施中期擇時公布實施情況。項目竣工驗收后及時向群眾公布實際工程量、資金決算等情況，對項目建設(shè)中的違規(guī)違紀違法問題要及時查處并回復檢舉人，在一定范圍內(nèi)公布查處情況。
2．強化農(nóng)民群眾監(jiān)督。對農(nóng)村低保等社會救助類資金，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級組織的領(lǐng)導、指導下由所在村（社區(qū)）村民（居民）或村（居）民代表公開評議，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公示。對糧食直補等涉農(nóng)獎勵補貼類資金，城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險等支持農(nóng)村社會發(fā)展類資金，市級重大投資項目資金，以及其他非工程類的建設(shè)資金，要有農(nóng)民代表參與監(jiān)督管理并切實保障其監(jiān)督權(quán)。對不的工程類建設(shè)項目資金，要實行村級義務監(jiān)督小組監(jiān)督制度，由項目所在地村民選舉公道正派、廉潔奉公、有一定威信和監(jiān)督能力的村民代表對項目實施進行監(jiān)督。
3．加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門監(jiān)管。一是加強部門監(jiān)管。主管部門負責組織和指導強農(nóng)惠農(nóng)項目實施，制定專項資金管理辦法；主管部門和相關(guān)部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，自上而下加強監(jiān)督檢查，管好、用好本部門的強農(nóng)惠農(nóng)資金。二是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責。組織項目實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責工程招投標、合同簽訂、項目實施管理、竣工驗收，建立健全內(nèi)部管理制度，控制費用性支出，按規(guī)定使用強農(nóng)惠農(nóng)資金，其黨政主要領(lǐng)導對本轄區(qū)組織實施的各項強農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行到位和資金的安全廉潔負總責。三是加強財政監(jiān)督。財政部門對強農(nóng)惠農(nóng)政策資金預算、核撥、發(fā)放等環(huán)節(jié)全程監(jiān)督檢查。四是加強審計監(jiān)督。審計部門加強對強農(nóng)惠農(nóng)資金的審計，每年按規(guī)定對資金的撥付、籌資、使用和管理情況進行審計，并將審計情況及時向市委、市政府、財政部門、主管部門和紀檢監(jiān)察機關(guān)通報。
4．加大督促檢查力度。每年要通過開展執(zhí)法檢查、專項評議、全面督查、專項督查、分類自查、交叉互查、隨機抽查、明察暗訪等方式，加強對強農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，確保各項強農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣地落實。對檢查中發(fā)現(xiàn)的一般性問題要限期整改到位，嚴重問題要從嚴處理。
五、嚴肅查處違紀違法案件
相關(guān)的執(zhí)法機關(guān)要把嚴肅查處強農(nóng)惠農(nóng)資金違紀違法案件作為推動強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作的有力抓手，建立健全執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)相互通報制度，注重在監(jiān)督檢查、審計、舉報中發(fā)現(xiàn)案件線索，做到有信必查、有案必辦，堅決糾正和嚴肅查處截留、擠占、挪用、騙取、套取、貪污、侵占強農(nóng)惠農(nóng)資金的行為，以及在強農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用中失職瀆職、、營私舞弊、行賄受賄等行為。要充分發(fā)揮查處案件的治本功能，達到加強監(jiān)管、堵塞漏洞、完善機制、教育警示的目的。
［參考文獻］
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基本情況
吉縣處于晉陜峽谷的黃河沿岸,這里十年九旱,屬于國家級貧困縣。2008年吉縣支農(nóng)惠農(nóng)補貼有糧食直補、農(nóng)資綜合直補、農(nóng)機具購置補貼、退耕還林補助、能繁母豬補貼、能繁母豬保費補貼、產(chǎn)奶牛補貼、奶牛保費補貼、石油價格改革財政補貼等9種2599.8萬元,惠及農(nóng)民2.4萬戶,9.13萬人,人均補貼金額為284.75元;其他政策性補貼有農(nóng)村合作醫(yī)療保險、農(nóng)村低保、獨生子女補貼、退二孩指標補貼、雙女絕育補貼等5種1035.8萬元,惠及農(nóng)民8.78萬人。在涉農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放管理中,所有支農(nóng)惠農(nóng)資金均做到了“專戶撥款、專戶管理、專款專用”,大部分補貼資金采取“一卡通”發(fā)放,對未實行“一卡通”撥付的資金,直接撥付到項目主管部門,由主管部門負責發(fā)放到戶。目前,各種補貼資金已全部發(fā)放到農(nóng)戶手中。
支農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行中
存在的問題
部門職能交叉,多頭管理,部分惠農(nóng)補貼資金到位不及時。一是涉農(nóng)惠農(nóng)管理部門多,補貼資金從上報、審批到發(fā)放需要經(jīng)過多個部門的手續(xù),造成了多頭管理,個別部門甚至存在克扣承包款等違規(guī)現(xiàn)象,補貼資金不能及時足額發(fā)放到農(nóng)戶手中。二是補貼資金發(fā)放工作涉及農(nóng)戶多、工作量大、時間緊,經(jīng)常出現(xiàn)姓名不符、賬號不對等情況,致使農(nóng)民雖拿到糧補“一折通”,但無法及時取款。三是糧食直補、良種補貼和綜合直補資金每年6月底發(fā)放到農(nóng)民手中,但此時播種已經(jīng)結(jié)束,造成農(nóng)民需要錢買生產(chǎn)資料時補貼卻沒有下來的錯位,使惠農(nóng)補貼沒能產(chǎn)生最佳效果。
補貼項目范圍小、標準低、補貼資金分散、補貼效果不明顯。一是政策激勵作用減弱。前幾年集中出臺的“三減免、三補貼”等惠農(nóng)政策,基本上都直接惠及農(nóng)民特別是面向生產(chǎn)糧食的農(nóng)戶,含金量高、力度大。但是隨著補貼政策的實施,直接用于增加農(nóng)民收入、調(diào)動農(nóng)戶種糧積極性的投入增量在減少,政策激勵效應相應減弱。二是國家良種補貼政策在吉縣僅限于小麥和玉米直補,沒有涉及其他項目。吉縣是蘋果特色產(chǎn)業(yè)縣,但由于國家沒有蘋果特色產(chǎn)業(yè)補貼項目,因此對蘋果主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的推動力十分有限,對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展高效、特色農(nóng)業(yè)的作用不明顯。
農(nóng)資價格上漲弱化了支農(nóng)惠農(nóng)政策帶來的實惠。當前市場提供的生產(chǎn)資料價格偏高,種子、農(nóng)藥、化肥、地膜、獸藥等近年來價格幾乎翻了一番,建筑材料如鋼鐵、水泥、磚木等價格近幾年也大幅上升。據(jù)統(tǒng)計,由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲,該縣2007年農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入比2005年每畝多支出32.5元。農(nóng)民的各項生產(chǎn)成本過高,使得惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來的實惠大打折扣。
支農(nóng)惠農(nóng)政策落實的行政運行成本高,地方財政負擔過重。為保證每項惠農(nóng)政策的落實,鄉(xiāng)村要組織會議、轉(zhuǎn)發(fā)文件、制作宣傳資料、編制賬卡表冊、上門宣傳、丈量土地、核實面積、張榜公布、協(xié)調(diào)糾紛等,僅為農(nóng)民辦理“一卡(折)通”這一項工作,吉縣就一次性發(fā)放了三萬多張存折,每張存折按1元成本計算,就需要三萬多元的開支,這無形中增加了政府的行政運行成本。據(jù)不完全統(tǒng)計,2008年吉縣僅支農(nóng)惠農(nóng)政策落實的行政成本就約為10.91萬元,占各項直補資金總額的3‰。這部分經(jīng)費完全由財力十分有限的地方政府自行承擔,普遍感到壓力很大。
涉農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳欠缺,涉農(nóng)惠農(nóng)服務質(zhì)量有待提高。從調(diào)查情況來看,目前有關(guān)部門對新型農(nóng)村政策的宣傳還存在一些弱點和盲點。如少數(shù)基層干部和群眾對國家涉農(nóng)惠農(nóng)政策說不清、講不準,還處于一知半解的狀態(tài)。另外,有些部門對新型農(nóng)村政策的執(zhí)行不到位,甚至存在利用政策損害農(nóng)民利益的行為。如在新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險政策執(zhí)行中,個別定點醫(yī)療機構(gòu)服務質(zhì)量差,存在誘導患者消費和不合理收費等問題。
幾點建議
簡化工作程序,改變補貼方式,確保補貼資金及時足額到位。一是通過對涉農(nóng)資金的審核部門進行有效整合,進一步規(guī)范涉農(nóng)資金發(fā)放審核程序,減少中間環(huán)節(jié),在資金兌付上采用“一卡通”與直補相結(jié)合的兌現(xiàn)形式,確保涉農(nóng)資金及時足額發(fā)放。二是改變補貼方式,確定發(fā)放時間,保證補貼作用的充分有效發(fā)揮。春播之后是農(nóng)民各項生產(chǎn)、生活費用開支最多、最集中的時期,也是農(nóng)民最缺錢、最需要錢的時候,國家發(fā)放補貼的目的,在于緩解糧農(nóng)春耕備耕購買生產(chǎn)資料資金急需,建議上級下?lián)苎a貼的時間盡量提前,以保證補貼作用的較好發(fā)揮。
擴大補貼范圍,提高補貼標準,提高支農(nóng)惠農(nóng)資金使用效益。一是加大對現(xiàn)有惠農(nóng)政策的補貼力度和覆蓋面,尤其增加對欠發(fā)達地區(qū)的惠農(nóng)資金轉(zhuǎn)移支付和項目資金投入,在糧食直補資金上給予資金支持,并建立長效機制,逐年增加資金額度,統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,進一步促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。二是擴大良種補貼范圍,針對不同地區(qū)確定不同的補貼目錄和品種,增加特色產(chǎn)業(yè)補貼項目,推動特色產(chǎn)業(yè)區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。三是加大在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件方面的投入,把投資重點放在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力方面,大力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,同時建立農(nóng)業(yè)投入有效保障機制,依靠完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本核算機制,從源頭上控制化肥、農(nóng)資價格。一是進一步加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補的力度,解決農(nóng)資價格漲幅大大超過國家對種糧農(nóng)民補貼的問題。二是健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本核算機制,健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料營銷網(wǎng)絡(luò),減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料營銷成本,促使農(nóng)資產(chǎn)銷企業(yè)從成本管理和資源優(yōu)勢方面提高效益,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格平穩(wěn)波動。三是建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料儲備制度和價格調(diào)節(jié)基金制度,加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格和質(zhì)量的長期宏觀調(diào)控管理,增加政府調(diào)控市場和供應能力,依法打擊不法奸商的投機欺詐行為,保護農(nóng)民的合法權(quán)益。
一、落實惠農(nóng)政策基本情況
（一）糧食直補：2008年全鄉(xiāng)共兌現(xiàn)水稻良種補貼111戶，補貼面積111畝，補貼金額11元；玉米補貼11戶，補貼面積11畝，補貼金額11元；綜合直補111戶，補貼面積11畝，補貼金額111元；受災補貼11戶，補貼面積11畝，補貼金額111元。尤其是今年我鄉(xiāng)在各級黨委、政府和有關(guān)部門的大力關(guān)心支持下，2008年全鄉(xiāng)核桃苗木補貼111株，111畝，補貼金額11萬，農(nóng)戶自籌11元。
（二）能繁母豬補貼：全鄉(xiāng)共計補助11戶，補貼頭數(shù)111頭，補貼金額111元（其中：參加能繁母豬保險的有111戶，11頭，上繳保險11元）。
（三）退耕還林補貼：全鄉(xiāng)退耕還林惠農(nóng)政策涉及1個村委會111戶，補貼面積111畝，補貼金額111元。2009年綜合直補補貼戶數(shù)111戶，補貼面積111畝，補貼金額111元。
（四）農(nóng)機機夠補貼：我鄉(xiāng)認真按照國家補貼單機價格的30%，農(nóng)戶自籌70%的政策認真兌付農(nóng)機補貼，其中2007年全年購買微耕機111臺，補貼金額1111元，2008年購買微耕機8臺，噴霧機3臺，補貼金額1111元。
（五）五保供養(yǎng)：全鄉(xiāng)城鎮(zhèn)居民最低生活保障，截止目前，共落實辦理111戶，111人，每月發(fā)放金額111元；農(nóng)村居民最低生活保障，共落實辦理了22批111戶，111人，每人每月發(fā)放金額60元。農(nóng)村失地人員社會基本養(yǎng)老保險，截止目前，共參保111人，繳納保費111余萬元；居民醫(yī)療保險，共參保111人，繳納保費1111元。
（六）新型農(nóng)民科技培訓和勞動力轉(zhuǎn)移培訓：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，自2007年—2009年期間，全鄉(xiāng)共培訓勞動力111人，其中轉(zhuǎn)移輸出111人。
（七）農(nóng)村醫(yī)療救助：2009年農(nóng)村新型合作醫(yī)療集資收繳率達98.72%，參保人數(shù)累計達111人（含貧困人口補助1111人），參保資金1111元。
（八）家電下鄉(xiāng)：自開展家電下鄉(xiāng)以來，我鄉(xiāng)進一步加大了宣傳力度，積極組織開展家電下鄉(xiāng)補貼兌付工作，截止5月26日，我鄉(xiāng)兌付銷售家電補貼11件，銷售額4444元，兌付財政補貼資金111元。
（九）計劃生育：“獎、優(yōu)、免、補”工作扎實開展，發(fā)放2008年養(yǎng)老生活補助111人，“獎、優(yōu)、免、補”一次性經(jīng)濟獎勵111元全部兌現(xiàn)，發(fā)放2008年獨生子女保健費111戶1111元，發(fā)放20008年教育獎學金222人222元，發(fā)放高中、大學階段獎學金111人212元。
（十）一事一議：**鄉(xiāng)2008年度村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議工程項目涉及11個村委會1121個自然村，受益村民人數(shù)達111人，總投資22222元，其中：村民集資2222元，村集體收入投入2122元，社會捐贈11元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入11元，其他資金來源111元，財政獎補資金21222元，共完成工程11件。
（十一）農(nóng)村抗震民居安全工程：我鄉(xiāng)自實施農(nóng)村居民民居地震安全工程以來，認真按照相關(guān)要求做好農(nóng)村居民民居地震安全工程，全鄉(xiāng)共安排222戶，補助資金111元，安排在個村委會，其中抗震加固444戶，補助資金222元；拆除重建111戶，補助資金222元，目前此項工程基本接近尾聲。
（十二）基本農(nóng)田整理：切實加強對農(nóng)田水利建設(shè)工程的領(lǐng)導，認真做好規(guī)劃，精心組織設(shè)計施工，2008年全面做好水庫加固，工程投資22元。
（十三）萬村千鄉(xiāng)市場工程：萬村千鄉(xiāng)市場工程有序開展，全鄉(xiāng)十個村委會全面完成，其中鄉(xiāng)級店22個，村級店444個，補助金額444元。
（十四）小額扶貧貼息貸款：全鄉(xiāng)2008年發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款222元；2009年發(fā)放小額貼息貸款222戶，每戶222元，共計444元。
二、主要做法
（一）加強領(lǐng)導，落實責任。鄉(xiāng)黨委、政府高度重視惠農(nóng)政策各項工作的開展，把惠農(nóng)工作列入重要議事日程，成立了以鄉(xiāng)長認組長，各相關(guān)部門負責人為成員的領(lǐng)導小組，全面抓好惠農(nóng)政策的落實。并充分實施我鄉(xiāng)村情聯(lián)絡(luò)員制度，把責任落實到人，落實到每家每戶，真正把惠農(nóng)工作做深、做實、做細。
（二）強化宣傳，精心部署。加大對相關(guān)惠農(nóng)政策的宣傳力度，充分利用標語、簡報、宣傳欄、黑板報、深入農(nóng)戶家中等多種形式進行大力宣傳，做到各項惠農(nóng)政策人人知曉，真正使農(nóng)村得到發(fā)展、農(nóng)民得到實惠。
（三）規(guī)范程序，嚴明紀律。嚴格按照各項政策規(guī)定，嚴禁截留、擠占、挪用和套取補貼資金。并進一步加大監(jiān)督和督察力度，具體由鄉(xiāng)人大做好各項惠農(nóng)資金的督促和檢查力度，對工作落實情況進行全面監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法違紀問題，及時查處糾正到位，確保農(nóng)民利益不受侵害。
三、存在問題
（一）宣傳不到位，群眾對惠農(nóng)政策了解不透徹。
（二）各項惠農(nóng)專項資金部能按時就位，導致項目確定后等待資金撥付，難以保證工作開展。
（三）項目資金就位后要求立馬完工，出現(xiàn)時間緊、任務重，導致相關(guān)工作不扎實，偷工減料趕工期等現(xiàn)象。
（四）投入資金總量不足，力度不夠。農(nóng)村發(fā)展涉及諸多方面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，要辦的事很多，資金缺口大。盡管各級一直在不斷加大惠農(nóng)資金投入力度，但資金總量仍然嚴重不足，且存在投入結(jié)構(gòu)不合理，投資渠道過多，資金使用效率等問題。
四、下一步打算
（一）進一步加大政策宣傳力度。把各項惠弄政策宣傳到群眾中，力爭使各項惠農(nóng)政策家喻戶曉，人人皆知，增加政策落實的透明度，為惠農(nóng)政策的全面落實營造良好的工作氛圍。
為確保政策金落實到位，惠民資金發(fā)放準確，阿西鄉(xiāng)設(shè)立專項督查組積極配合州、縣專項檢查，先后多次對各項惠民惠農(nóng)政策落實情況和資金發(fā)放情況進行核實，現(xiàn)將情況匯報如下：
一、民政政策方面：
1、農(nóng)村低保：
（1）2017年1至6月全鄉(xiāng)共計443人次，399564元，其中一般低保147元每月、一度大骨節(jié)157每月、二度大骨節(jié)162元月、（其中羅叉村40戶105人，一般低保77人、一度大骨節(jié)20人、二度大骨節(jié)8人。）
（2）2017年7至12月全鄉(xiāng)低保共計312人次，每人每月150元.共計：280801元。（其中羅叉村16戶73人）
（3）2018年1至6月全鄉(xiāng)低保共計312人次，每人每月150元.共計：280801元。（其中羅叉村16戶73人）
2、城鎮(zhèn)低保：
（1）2017年全鄉(xiāng)1至6月6人次，10020元
（2）2017年全鄉(xiāng)7至12月4人次，9600元
（3）2018年1至6月4人次，9600元
3、臨時生活救助金：
(1)2017年臨時生活救助18戶37027元（羅叉村1戶）
(2)2018年臨時生活救助1戶2750元（羅叉村1戶）
4、特困人員供養(yǎng)：
(1)2017年1至6月全鄉(xiāng)五保人員25人，39000元，每人每月260元（其中羅叉村8人享受）
(2)2017年7至12月全鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員20人，36000元，每人每月300月（其中羅叉村5人）
(3)2018年1至6月全鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員20人，48000元，每人每月400月（其中羅叉村5人）
5、重度護理補貼：
(1)2017年1月至12月全鄉(xiāng)共計重度殘疾人40人，其中一級21人每月90元二級19人每月60元共計發(fā)放36360元（羅叉村13人，一級殘疾7人二級6人）
(2)2018年1月至3月41人10500元，其中一級21人每月100元二級20人每月70元。（羅叉村13人，一級殘疾7人二級6人）
(3)2018年4月至6月全鄉(xiāng)共計重度殘疾人45人，其中一級21人每月100元二級24人每月70元共計發(fā)放11340元（羅叉村13人，一級殘疾7人二級6人）
6、困難殘疾人：
(1)2017年1月至6月16人6720元，每人每月70元（羅叉村3人）
(2)2017年7月12月9人3780元，每人每月70元（羅叉村3人）
(3)2018年1月至6月9人4320元，每人每月80月（羅叉村3人）
7、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助；
(1)2017年醫(yī)療救助18人次56449.3元
(2)2018年醫(yī)療救助13人次28580元
8、自然災害生活補貼：
2017年自然災害補貼：31戶73198.6元（其中羅叉村3戶）
9、重點優(yōu)撫對象補貼：
(1)2017年全鄉(xiāng)重點優(yōu)撫對象7人，23700元 （羅叉村1人）。
(2)2018年1月至6月全鄉(xiāng)重點優(yōu)撫對象7人， 17190元（羅叉村1人）
二、扶貧政策方面：
1、建檔立卡戶財政專項資金人均7950元：
（1）2017年對2014年“回頭看、回頭幫”到戶到人財政專項扶貧資金實際發(fā)放14戶，66人，524700元（其中羅叉村享受1戶5人，39750元）。
（2）2017年對2015年“回頭看、回頭幫”到戶到人財政專項扶貧資金實際發(fā)放34戶，132人，1049400元（其中羅叉村無建檔立卡貧困戶享受）
（3）2017年到戶到人財政專項資金實際發(fā)放金額為共計建檔立卡戶63戶，享受資金共計2120750元。（其中羅叉村建檔立卡戶享受31戶156人，1224300元）。
（4）2018年到戶到人財政專項資金實際發(fā)放金額為共計5戶30人，238500元。（其中羅叉村建檔立卡戶享受2戶7人，55650元）。
2、教育扶貧救助基金發(fā)放情況：
（1）2017年教育扶貧救助基金實際發(fā)放金額為62人，72800元。（其中羅叉村16人14800元）
（2）2017年建檔立卡貧困本專科（含高職）學生特別資助資金惠民惠農(nóng)財政補貼資金發(fā)放金額為2人，8000元。（其中羅叉村建檔立卡戶享受1人4000元）
（3）2017年建檔立卡中職學生特別資助資金惠民惠農(nóng)財政補貼資金發(fā)放金額為1人1500元（其中羅叉村無建檔立卡戶享受）。
（4）2018年建檔立卡中職學生特別資助資金惠民惠農(nóng)財政補貼資金發(fā)放金額為1人500元（其中羅叉村無建檔立卡戶享受）。
3、衛(wèi)生扶貧救助情況：
（1）2017-2018年5月阿西鄉(xiāng)衛(wèi)生扶貧救助項目資金為6人23807.78元（其中羅叉村3人，10852.86元）。
4、貧困村四改兩建情況：
（1）2017-2018年5月四改兩建產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資金惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”發(fā)放金額為206戶，515000元（都為貧困村羅叉村享受）。
三、計生政策方面：
（1）2018年5月計劃生育家庭獎勵扶助項目資金惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”發(fā)放金額為42人，40320元（羅叉村享受）。
（2）2017-2018年5月優(yōu)撫項目資金惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”發(fā)放金額為8人，25060元（1人，4300元）。
（3）2017-2018年5月優(yōu)撫項目資金惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”發(fā)放金額為7人，17190元（1人，2590元）。
四、教育政策方面：
（1）2017年秋季--2018年5月普通高中國家助學金項目資金惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”發(fā)放情況為5人，共10000元。
五、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助方面：
（1）城鄉(xiāng)醫(yī)療救助項目資金2017惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”發(fā)放金額為11人，26452.5元（羅叉村無享受情況）。
（2）城鄉(xiāng)醫(yī)療救助項目資金2018惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”發(fā)放金額為5人，8137元（其中羅叉村1人，4510元）。
六、草原生態(tài)獎補方面：
（1）2017-2018年5月草畜平衡獎勵資金惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”發(fā)放情況為1097戶1383256.5元（其中羅叉村196戶210197.25元）
（2）2017-2018年5月草原禁牧補貼資金惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”發(fā)放情況為1097戶4267363.5元（其中羅叉村196戶210197.25元）
七、林業(yè)、濕地管護方面：
（1）生態(tài)護林員項目資金2017-2018年5月惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”發(fā)放金額為4人39840元（其中羅叉村1戶9960元）。
（2）2016年濕地生態(tài)效益補償項目資金2017-2018年5月惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”發(fā)放金額為80戶6132581.64元，（其中無羅叉村牧戶享受）；上熱爾村公用草場1709903.52元，下熱爾村公用草場1765667.16元，羅叉村公用草場517854.06元，牙相村公用草場74226.78元。
八、農(nóng)機購置補:
（1）2017-2018年5月農(nóng)機購置補貼項目資金惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”發(fā)放金額1人1680元。（無羅叉村牧戶享受）
九、項目方面:
（1）藏區(qū)新居項目資金2017年惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”發(fā)放情況為36戶，72萬元。（羅叉村20戶40萬元）
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員是黨的各項強農(nóng)惠農(nóng)政策在廣大農(nóng)村貫徹落實的宣傳員、監(jiān)督員和協(xié)調(diào)員，是國家財政政策在基層財政得到有效落實的執(zhí)行者，更是基層財政的“形象大使”。如何當好一名合格的專管員，筆者認為，基層財政專管員必須圍繞“四三”目標，做到業(yè)務求精、紀律求嚴、作風求實、素質(zhì)求高。
一、爭當“三學”的模范，做綜合素質(zhì)過硬的專管員
如何提高專管員的綜合素質(zhì)，首先要注重“三學”：學政策。當隨著國家對“三農(nóng)”工作的扶持力度不斷加大，各項強農(nóng)、惠農(nóng)政策越來越多，這就對基層財政專管員的要求越來越高，基層專管員隊伍必須學透、學懂、學精各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，牢記各項強農(nóng)惠農(nóng)政策條款，并把國家的“三農(nóng)”政策貫徹到田間地頭、農(nóng)家大院，使廣大農(nóng)村人人享受到黨的關(guān)懷和溫暖。學理論。由于各地區(qū)發(fā)展不平衡，各種環(huán)境條件限制，農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展各種矛盾仍然突出，這就需要基層專管員多深入農(nóng)村調(diào)查研究、多學農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展理論知識、多寫民情調(diào)研文章，為上級政府部門制定農(nóng)村政策出謀獻策。學業(yè)務。一方面要學好財政專業(yè)知識，主動參加各項業(yè)務技能培訓。通過以會代訓、定向定崗培訓、分類指導培訓等各種培訓手段來不斷提高基層財政專管員的業(yè)務素質(zhì)和政策理論水平；另一方面要加強能力培訓。重點加強語言表達能力、公文寫作能力、計算機操作能力等“三種”能力培訓，讓每個專管員具備“單獨作戰(zhàn)”的能力，不斷提高基層財政專管員的整體素質(zhì)。
二、爭當“三勤”的典型，做有良好群眾口碑的專管員
嘴勤。作為一個財政專管員要多了解民情、知民意、順民心，必須多動嘴。勤問才能掌握民間疾苦，才能掌握農(nóng)民心聲，才能更好地為人民服務。在工作上，各項強農(nóng)惠農(nóng)和民生政策的宣傳、解釋需要“勤講”；各項財政專項資金的監(jiān)管需要“勤問”。多動嘴是一個財政專管員必備的條件。手勤。專管員面對的是農(nóng)村，接觸的是農(nóng)民。在工作中，一方面要多動手，多傾聽農(nóng)民的呼聲，搜集第一手信息資料，整理好民生檔案；另一方面，要多敲“農(nóng)門”，與農(nóng)民同吃、同住、同勞動，多為農(nóng)民辦實事、解難事、做好事。腿勤。進村入戶需要“勤跑”。只有腿勤，多深入農(nóng)民、深入村組，才能更好地體現(xiàn)我們求真務實的工作作風，才更能拉近我們與群眾之間的距離，才更能密切聯(lián)系群眾。各項財政惠農(nóng)補貼資金和民生資金的發(fā)放需要“勤跑”；各項農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的實施、監(jiān)管、驗收需要“勤做”；各種農(nóng)民社會矛盾和關(guān)系的協(xié)調(diào)，需要我們“勤動”。腿勤，是專管員獲得良好群眾口碑的“驅(qū)動器”。
三、爭當“三守”的先鋒，做工作言行規(guī)范的專管員
守紀律。嚴格遵守各項工作制度，嚴守8小時內(nèi)外工作紀律和生活紀律，杜絕散、亂、拖的工作作風，講究工作效率，時時注重財政形象，不得過且過，做一天和尚撞一天鐘。守責任。實施專管員責任狀管理辦法，保證保量地完成年初基層財政部門與專管員簽訂的各項責任狀工作任務。在工作中應對各種矛盾和問題，果斷做出決策，堅持原則，敢于擔當，不等不靠。堅決消除無擔當意識、無工作責任、無進取精神，改變在工作中等退休、等下班、等拿工資“三等”現(xiàn)象。守廉潔。財政專管員要嚴格遵守黨紀國法和國家的財政法規(guī)，嚴于律已，遵紀守法。要具備良好的思想素質(zhì)和道德素質(zhì)，不利用職權(quán)吃拿卡要，不謀私利，說話辦事始終和財政形象靠在一起、和群眾的利益連在一起、和群眾的心貼在一起，樹立良好的財政專管員隊伍形象。
四、爭當“三講”的表率，做工作成效突出的專管員
講奉獻。無私奉獻是一種高尚品德。尤其在經(jīng)濟基礎(chǔ)較差的山區(qū)財政，財政專管員更要有一顆無私奉獻的心，正確處理好集體利益與個人利益之間的關(guān)系，摒棄比享受、比待遇、比環(huán)境的腐朽思想，時時有一顆胸懷大局、為人謀利、不圖索取只求奉獻的高尚情操。要常懷為民之心、常行利民之舉、常思富民之策，堅持正確的利益觀、價值觀、人生觀，做一個品德高尚、思想純潔、先人后已的合格財政專管員。講實效。在工作中說實話、辦實事，不做表面文章，練實功、求實效。要經(jīng)常開展“三比三看”活動，即比實干作風，看誰的吃苦耐勞精神強；比進取意識，看誰的工作成效大；比工作方法，看誰的工作效率高。通過“三比三看”活動，形成一種干事創(chuàng)業(yè)、合力共為、奮發(fā)圖強的良好工作氛圍。講創(chuàng)新。要千方百計在工作上有創(chuàng)新方法、在奮斗上有創(chuàng)新目標、在總結(jié)上有創(chuàng)新成績，讓工作年年有比頭、有看頭、有嚼頭，打造一支“活力不斷、魅力四射”的基層財政專管員隊伍。
作者：彭榮 單位：荊門市東寶區(qū)仙居鄉(xiāng)財政所
一、加強組織領(lǐng)導，明確工作責任
按照縣紀委要求，鎮(zhèn)上召開專題會議，對我鎮(zhèn)惠農(nóng)政策落實情況自查工作進行了詳細安排部署，決定由鎮(zhèn)紀委牽頭，相關(guān)部門配合，認真開展自查自糾工作。工作期間，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導還多次召開協(xié)調(diào)會，聽取有關(guān)部門的工作匯報，督促各村、有關(guān)部門在規(guī)定時間內(nèi)認真做好自查、自糾工作，并就督查中發(fā)現(xiàn)的問題提出了明確要求，及時給予了糾正和整改。
二、認真開展自查自糾工作
針對這次專項檢查的主要任務，我們認真對照檢查內(nèi)容，逐項檢查落實情況。
1、糧食直補和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直補情況
為了確保糧食直補資金和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合補貼資金直接便捷地發(fā)放到廣大農(nóng)民手中，方便農(nóng)民領(lǐng)款，鎮(zhèn)財政所通過與郵局協(xié)調(diào)聯(lián)系，給農(nóng)戶開設(shè)了存款賬戶，將糧食直補資金及糧食綜合補貼直接發(fā)到農(nóng)戶的儲蓄卡上，各農(nóng)戶持本人的身份證件即可領(lǐng)取。農(nóng)民補貼“一卡通”，為農(nóng)民建起了一條助農(nóng)資金安全、快捷的發(fā)放渠道，保證了補助資金足額、及時發(fā)放到農(nóng)民手中，有力地調(diào)動了農(nóng)民種糧的積極性。今年截至目前，全鎮(zhèn)已發(fā)放糧食直補36.6萬元，退耕還林資金14.2萬元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直補資金255.3萬元，良種補貼15萬元，均按照有關(guān)政策規(guī)定，對種糧農(nóng)戶、養(yǎng)殖戶和購機戶進行了補貼，并及時、足額發(fā)放到群眾手中，沒有截留、挪用、虛報冒領(lǐng)等現(xiàn)象存在。
2、救災、農(nóng)村低保資金發(fā)放情況
一是認真搞好全鎮(zhèn)救災、救濟等社會保障工作，今年共救助雪災受災戶216戶，發(fā)放救災款5.5萬元。二是做好農(nóng)村低保對象審核工作為做好農(nóng)村低保審核工作，我們組織村社干部對全鎮(zhèn)貧困家庭重新進行了摸底調(diào)查，共確定上報農(nóng)村低保對象戶270戶864人，在上年的基礎(chǔ)上，每人每月增加10元。三是及時發(fā)放各類救助款物。從元月到十月份共發(fā)放救濟、救災、低保等款物共計32萬多元，向受災群眾和困難戶發(fā)放救災面粉900袋、救災大米30袋，為貧困人口、“五保”供養(yǎng)對象和優(yōu)撫對象提供了生活保障。
3、教育“兩免一補”政策落實情況
認真貫徹落實了“兩免一補”的優(yōu)惠政策，強化資金管理，設(shè)立了農(nóng)村義務教育“兩免一補”資金專戶，凡屬農(nóng)村義務教育階段“兩免一補”的各項資金，均進入專戶管理，實行封閉運行，統(tǒng)一撥付到鎮(zhèn)教育會計核算中心，分校核算，分校撥付，保證專款專用。今年，全鎮(zhèn)共落實教育“兩免一補”資金1525997元，其中免雜費994135元，貧困住宿生發(fā)放生活補助費531862元。同時，進一步加強對學校亂收費的管理力度，各中小學認真貫徹落實“兩免一補”優(yōu)惠政策，嚴格按照政策規(guī)定進行收費，嚴格執(zhí)行收費公示制度，沒有發(fā)現(xiàn)超標準收費現(xiàn)象，學校收費秩序正常，群眾滿意率較高。
4、計劃生育獎勵政策
我們嚴格按照有關(guān)獎勵政策要求，今年截至目前，計劃生育特困救助9戶共9000元，兩女戶結(jié)扎獎勵7戶共21000元，特別扶助44戶共發(fā)放扶助資金45840元。
5、轉(zhuǎn)移支付資金到位和村干部工資、辦公經(jīng)費發(fā)放情況
一是設(shè)立專戶。按照“村財鎮(zhèn)管、鎮(zhèn)管村用、專戶專賬”的方式由財政所集中統(tǒng)一管理，分村核算，支出按照規(guī)定的審批程序?qū)嵭袌筚~制，確保村級專項資金專款專用。二是工資統(tǒng)發(fā)。村干部報酬由鎮(zhèn)財政所直接劃入村干部個人賬戶，確保村干部工資及時足額發(fā)放。三是嚴格辦公經(jīng)費核發(fā)。按照規(guī)定，分批及時撥付辦公經(jīng)費，堅決杜絕資金被截留、擠占、挪用的情況發(fā)生。
6、合作醫(yī)療報銷情況
盡量簡化合作醫(yī)療報銷手續(xù)，設(shè)立了專門報銷機構(gòu)，并逐步建立報銷審核信息化網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，更加方便群眾就醫(yī)和報銷。截至目前，鎮(zhèn)、村衛(wèi)生院、所共收報代金券19.73萬元，衛(wèi)生院收治住院病人78人，轉(zhuǎn)診191人，報銷醫(yī)療費用3.686萬元，真正解決了群眾“因病致貧、因病返貧”的后顧之憂。
7、抗震救災物資和資金管理使用情況
今年，鎮(zhèn)上積極籌措民政救災應急資金達3.7萬元，用于救災應急和貧困扶助，由鎮(zhèn)民政辦設(shè)立專戶進行管理。四川大地震發(fā)生后，鎮(zhèn)黨委、政府及時通過鎮(zhèn)政府網(wǎng)站、媒體等向全社會發(fā)出倡議，呼吁社會各界積極伸出援助之手，踴躍奉獻愛心支援災區(qū)人民，幫助他們共渡難關(guān)。社會各界紛紛行動起來，向災區(qū)捐款、捐物，全鎮(zhèn)共累計捐款達169637.7元，按照規(guī)定，統(tǒng)一上繳縣民政局。同時，鎮(zhèn)上及時進行張榜公布，接受群眾監(jiān)督；廣大黨員也通過交納“特殊黨費”方式支援災區(qū)，全鎮(zhèn)940名黨員共交納“特殊黨費”54570元，也已全部上繳縣委組織部，并按照規(guī)程開據(jù)了“特殊黨費”收繳發(fā)票。
三、存在的問題
1、由于客觀方面的諸多原因，對部分惠農(nóng)政策宣傳地不夠深入。
2、對已經(jīng)落實了的惠農(nóng)政策，其軟件建設(shè)有待進一步加強。
3、個別部門存在著制度落實不夠具體的問題。
四、整改措施
1、進一步加強領(lǐng)導，落實責任。鎮(zhèn)黨委將根據(jù)各部門存在的問題制定出臺全鎮(zhèn)惠農(nóng)政策的責任制和責任追究制，加大對違規(guī)違紀行為的查處力度，對凡是不按照政策要求落實的人員將進行批評教育，情節(jié)嚴重的將給予紀律處分。
關(guān)鍵詞：家電下鄉(xiāng)；惠農(nóng)政策
1 由“家電下鄉(xiāng)”實施看我國惠農(nóng)政策的弊端
1.1 惠農(nóng)政策缺乏合理的梯度
國家在制定對貧困地區(qū)家電補貼標準時沒有考慮到貧困地區(qū)的市場分級。而是一律給予13％的補貼。這樣只能滿足部分富裕農(nóng)民的需求，而一些貧困地區(qū)的貧困農(nóng)民仍然只能望洋興嘆。以冰箱為例，對于最低市場售價2500元的冰箱，農(nóng)民只能享受到325元的補貼，而且買得起不代表消費得起，昂貴的電費和為數(shù)不多的冷藏食品使得國家的激活消費的政策經(jīng)常是形同虛設(shè)，原本買不起的現(xiàn)在還是買不起。這與激活農(nóng)村消費能力，發(fā)掘潛在消費能力這一政策制定的初衷是大相徑庭。由此可見，我國大多數(shù)惠農(nóng)政策的制定沒有真正的針對農(nóng)民群體進行實際的調(diào)研，對于受惠群體也沒有一個很好的區(qū)分，惠農(nóng)力度沒有一個合理的梯度。而是將整個農(nóng)村市場看做一個大窟窿，盲目依靠財政去填補，結(jié)果往往是收效甚微。
1.2 惠農(nóng)政策的實施環(huán)節(jié)過于繁瑣
對于“家電下鄉(xiāng)”不少農(nóng)民一開始都是拍手稱快，直夸黨的政策好，但是在真正實施的過程中卻是苦惱又無奈，不少農(nóng)民感嘆“報銷的程序太復雜了”。一些雖然人在城市打工，但戶口卻在省內(nèi)其他農(nóng)村地區(qū)。雖然按照政策規(guī)定可以在省內(nèi)任一“家電下鄉(xiāng)”銷售門店購買下鄉(xiāng)產(chǎn)品，但是，購買“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品之后，必須回戶籍所在地去領(lǐng)取補貼款，有時他們回去申領(lǐng)補貼的車費還要高于他們所獲得的補貼，常常導致他們不愿意購買“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品。上述情況也反應了我國惠農(nóng)政策實施普遍存在的一個弊端。由于我國特殊的權(quán)利結(jié)構(gòu)體系和傳統(tǒng)的全力實現(xiàn)機制，導致我國政策實施的過程中成本激增。這些成本往往來源于我國政策實現(xiàn)機制過于繁冗。
1.3 惠農(nóng)政策的實施缺乏與之相適應的基礎(chǔ)設(shè)施和市場環(huán)境
家電產(chǎn)品使用離不開相應的消費環(huán)境和條件，目前，不少地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供應不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，一定程度上制約了“家電下鄉(xiāng)”效果。良好的電力設(shè)施是使用家電的基礎(chǔ)，而在我國農(nóng)村電力設(shè)施并不完善，這使得家電下鄉(xiāng)政策的實施缺乏基礎(chǔ)條件。社會保障體系的完善也并不可少，對于經(jīng)濟能力稍好、有購買力的農(nóng)民，他們可能考慮到未來子女婚嫁和贍養(yǎng)老人的開支和自己防老的儲蓄而放棄購買。這就是我國農(nóng)村社會保障體系不夠完善的體現(xiàn)。所以僅有“家電下鄉(xiāng)”是不夠的，還需要配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，不僅讓農(nóng)民買得起、用得起，更要舍得買。
同時下鄉(xiāng)產(chǎn)品的售后服務也不能掉隊。如，一些生活條件較好的農(nóng)民家庭，彩電、洗衣機等家電需要更新?lián)Q代，但他們需要的一些產(chǎn)品不在補貼范圍。還有些農(nóng)民寧愿在未指定“家電下鄉(xiāng)”的商店購買電視機，而不愿享受政策在指定的商店購買，原因是同樣的產(chǎn)品，未指定商店的價格僅僅比“享受政策”后高20元，但卻是送貨上門、帶安裝調(diào)試。相反，指定商店不送貨、不安裝調(diào)試。只有“售后服務”與“家電”齊“下鄉(xiāng)”，“家電下鄉(xiāng)”才能真正變成利國利民的惠農(nóng)好政策。也就是說，好的惠農(nóng)政策也需要一定的市場環(huán)境支持。
2 “家電下鄉(xiāng)”實施對我國惠農(nóng)政策的啟示
2.1 惠農(nóng)政策旨在對農(nóng)村消費市場要理性鼓勵，而不要盲目推動
家電下鄉(xiāng)的初衷是為了方便農(nóng)民、拉動農(nóng)村消費，但照目前的情形來看的話，目前縣域以下邊遠農(nóng)村消費者市場還是“激而不活”。一是邊遠農(nóng)村地區(qū)居收入偏低，消費信貸環(huán)境還未真正形成。雖然近幾年國家先后出臺了一系列惠農(nóng)策，農(nóng)民收入有所提高，但與城市居民相比，農(nóng)村發(fā)展還相對落后，加上受經(jīng)濟大境影響，外出找工困難，邊遠農(nóng)村居民伴著收入預期的下降，消費也呈下降趨勢。二是由于經(jīng)濟發(fā)展緩慢，邊遠農(nóng)村消費市場啟動艱難，量入為出的消費觀念消費習慣在邊遠農(nóng)村就突出表現(xiàn)為生產(chǎn)簡單化、消費的保守化或溫飽有余的心態(tài)。依照上述情況來看，我國惠農(nóng)政策的制度應當定位在對農(nóng)村消費市場的理性鼓勵的基礎(chǔ)上而不是要盲目推動。有觀點認為如果給農(nóng)民13％的家電補貼，就可以帶動上萬億元的農(nóng)民消費，現(xiàn)在的問題是，這些帶動起來的農(nóng)民消費對于農(nóng)民究竟意味著什么。從企業(yè)的角度看，農(nóng)民購買家電的支出越多，企業(yè)的日子就越好過，但從農(nóng)民的角度看，農(nóng)民收入是有限的，他們用于購買家電等物品的支出越多，儲蓄就越少、負債就越高，應對今后各種人生任務的壓力也就越大。在農(nóng)民儲蓄有限、收入有限的情況下，如果補貼能夠帶動農(nóng)民大幅度增加購買家電的支出，這個政策未必是好政策。
一年來，在縣委、縣政府的領(lǐng)導下，按照科學發(fā)展觀的要求，結(jié)合我局“三大管理、一項指導”的工作職責，認真落實年初的工作要點和目標管理責任制，主要工作突出“八抓”，各項工作全面、有序推進。
一、取得的主要工作成效
（一）完成創(chuàng)建毛俊香芋專業(yè)合作社省級示范點工作任務。
為迎接省、市為民辦實事考核檢查的基礎(chǔ)工作已經(jīng)在11月底前全面完成。
（二）惠農(nóng)政策得到進一步落實。各項惠農(nóng)補貼發(fā)放程序逐步規(guī)范，發(fā)放基本到位。農(nóng)民負擔監(jiān)管機制進一步健全。部門協(xié)作配合和分工責任制得到加強，減負監(jiān)督“四項制度”執(zhí)行較好，繼續(xù)保持了我縣農(nóng)民負擔不反彈。
（三）村級財務管理進一步規(guī)范。縣、鄉(xiāng)、村組織專項清理審計共80余起，較好地維護了村級財務管理的正常秩序，進一步提高了財務管理水平。村賬鄉(xiāng)代管工作開始部署實施。
（四）接待處理涉農(nóng)10起，較好的化解、處理了基層涉農(nóng)矛盾糾紛。
二、主要工作措施
（一）抓內(nèi)部改革，保單位正常運轉(zhuǎn)
我局是是行使行政職能、財政全額撥款的事業(yè)單位，核定編制6名。近年來，單位進人過多，現(xiàn)在局機關(guān)已有在職工作人員15人，每年維持單位正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)費缺口達4～5萬元。如何來彌補經(jīng)費缺口，成了局領(lǐng)導班子首先要考慮的頭等大事。單位內(nèi)部不改革，只能坐以待斃。
首先，農(nóng)經(jīng)工作爭取了上級領(lǐng)導的重視。今年來，縣委、縣政府主管領(lǐng)導多次過問和關(guān)心農(nóng)經(jīng)工作，就如何開創(chuàng)工作新局面、解決實際問題，提了很好的意見，并為我局解決了很多實際困難。
其次，我局制定了全年工作要點和崗位目標管理責任制，實行任務分解，按需定崗，年終考核。各項工作能夠有序進行，做到早準備、早部署、早落實。
第三，通過民主推薦、雙向選擇和優(yōu)化組合來定人定崗，保證了各人分工協(xié)作和良好的精神狀態(tài)，發(fā)揮各自的主觀能動性，以飽滿的熱情投入到工作崗位中。單位一班子人真正做到了人盡其才、各盡所能，讓人人有事做、事事有人管。
第四，千方百計抓經(jīng)費，解決正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費缺口。由于縣財政每年給我單位的預算工作經(jīng)費不足，另無其他收費來源，根本就難以解決正常辦公及人員福利支出的需要。我們只有解放思想，開拓創(chuàng)新才有出路。我們通過開展涉負審計，申請項目資金和開展專項活動等工作，多渠道想辦法搞創(chuàng)收，基本上維持了工作運轉(zhuǎn)的需要。
第五，搞好班子團結(jié)，促進和諧發(fā)展。局領(lǐng)導班子能夠帶頭執(zhí)行黨風廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，工作當中充分發(fā)揚民主，全局上下形成了一股嚴于律己、求真務實、勤政廉政、團結(jié)共事的良好風氣，大家在小單位也感受到了大家庭的溫暖，保證了各項工作的和諧、健康、有序開展。
（二）抓創(chuàng)建專業(yè)合作社省級示范點工作，服務農(nóng)村經(jīng)濟
年初，我縣毛俊香芋專業(yè)合作社被確定為省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范點，列入省、市為民辦實事考核項目之一。示范點建設(shè)要求標準高、任務重。但是，我縣的合作社發(fā)展慢、起點低。為抓好這項工作，我局組織了專門班子，縣財政預算了專項扶持經(jīng)費3萬元和必要的工作經(jīng)費4萬元，并按照創(chuàng)建省級示范合作社的高標準，查漏補缺，嚴格細化各項工作，狠抓落實。目前，各項基礎(chǔ)工作基本完成，做好了迎接省、市第一輪考核檢查的準備。
省級示范合作社的建設(shè)，將極大的提高我縣合作社的發(fā)展水平，規(guī)范其運作模式，發(fā)揮合作社在組織引導農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、開拓市場、增加成員收入等方面作用，促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。
今年，我們繼續(xù)向上申報了農(nóng)民專業(yè)合作社財政扶持項目2個，申報扶持資金共40萬元，這項工作將在年底出結(jié)果。如果資金能夠到位，將極大地促進合作社的發(fā)展。
（三）抓減負惠農(nóng)政策落實和農(nóng)民負擔監(jiān)管，確保社會穩(wěn)定
首先，落實了減負工作黨政主要領(lǐng)導負總責的領(lǐng)導責任制和“誰主管、誰負責”的部門負責制。年初，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作責任狀（含農(nóng)民負擔這塊），各涉農(nóng)部門簽訂了減負責任書。各涉農(nóng)部門根據(jù)職責分工，抓好本部門所管轄范圍內(nèi)的減負惠農(nóng)政策落實工作，誰出了問題就追究這個部門領(lǐng)導的責任。把減負監(jiān)督工作的關(guān)口前移，著眼于杜絕和預防涉農(nóng)惡性案（事）件的發(fā)生，已經(jīng)形成為我縣加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作的一項長效機制。 第三，做好涉農(nóng)部門收費的專項治理。今年，我局繼續(xù)設(shè)立了由一名副局長專抓的審計工作組，負責對涉農(nóng)單位收費和村級財務清理審計。上半年，重點審計了保險公司等涉農(nóng)收費部門，嚴防發(fā)生部門搭車收費、自愿性質(zhì)的服務性收費變成強制性收費等現(xiàn)象。教育、國土、計生、民政等部門加強了內(nèi)部監(jiān)督管理、開展自查自糾活動，防止“三亂”現(xiàn)象發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處組織了村級班子調(diào)整前的財務清理審計，沒有發(fā)現(xiàn)村級組織自設(shè)項目收費、地方政府和有關(guān)部門搭車收費等現(xiàn)象。
第四，抓惠農(nóng)政策的監(jiān)督落實，確保農(nóng)民減負增收。隨著民生工作的加強，中央、省級逐步加大了對“三農(nóng)”的投入。如何確保各項惠農(nóng)政策的落實是農(nóng)民負擔監(jiān)管工作的重點。在落實惠農(nóng)政策方面，我們是從三個方面努力的：一是嚴明紀律，規(guī)范發(fā)放程序。我縣糧食補貼工作明確“八個不準”。糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、生態(tài)公益林補貼、退耕還林補助等項目實行信息化管理，同時對各種補貼項目、資金和補貼對象情況進行了張榜公布，接受群眾的監(jiān)督。二是嚴格要求，規(guī)范取款程序。補貼信息錄入“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅信息網(wǎng)”，資金通過“一卡通”發(fā)放，農(nóng)戶必須憑身份證、戶口簿到指定金融機構(gòu)自取補貼資金，鄉(xiāng)村干部不得代領(lǐng)。即使有暫時找不到發(fā)放對象的，一律由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一管理。三是加強明查暗訪，嚴肅責任追究。在工作中，我們主要是加強了對涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的監(jiān)督檢查，督促各項惠農(nóng)資金及時發(fā)放到位，檢查惠農(nóng)政策落實不走樣，做到平時檢查與專項檢查相結(jié)合。今年初，由“兩辦”牽頭，組織紀檢、農(nóng)業(yè)、減負、物價、財政、教育等部門，對各項惠農(nóng)政策落實情況進行了專題督查，整體效果較好。今年6月份，縣減負辦下發(fā)文件，要求涉農(nóng)單位對2006年以來的惠農(nóng)政策資金落實情況自查自糾，隨后組織大清查活動。從平時檢查和各涉農(nóng)單位自查自糾上報的情況來看，我縣各項惠農(nóng)政策的落實結(jié)果是基本令人滿意的。
2009年，我縣主要減負惠農(nóng)政策補貼資金(19項)發(fā)放15764.41萬元。據(jù)統(tǒng)計測算，全縣農(nóng)民獲得政策性補貼轉(zhuǎn)移收入人均增加300元，約占人均年純收入的11。
（四）抓村級財務清理審計，促進村級財務民主管理 4月份，應洪觀辦事處和劉八五村群眾的請求，縣紀檢、減負辦組織了專門審計工作組，對該村村級財務和征地補償情況進行了清理審計。為該村理清了近年來的收支、應收、應付等經(jīng)濟業(yè)務和結(jié)算情況，對各賬款經(jīng)手人明確了經(jīng)濟責任，出具了詳細的審計結(jié)論書，并及時張榜公布。該村涉及賬面金額448萬元，查出村干部應退金額3.66萬元。鄉(xiāng)紀委及時作出了處理意見，要求涉及違紀人員限期清退和引咎辭職。通過清理審計，為該村建立了村民理財小組，進一步明確了財務管理制度，取得了村民的信任和支持，達到了預期效果。
據(jù)統(tǒng)計，今年來，我縣土市、洪觀、楠市、祠市、藍屏、竹市、總市、塔峰、毛俊、新圩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和鄉(xiāng)村干部共組織專項清理審計共80余起，縣農(nóng)經(jīng)局審計組直接到村審計6起(八五村、希政村、巖頭坪村、鵲峰村、東北村、東茅山村)，較好地維護了村級財務管理的正常秩序。
（五）抓農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，完善土地承包管理
08年，我縣除塔峰鎮(zhèn)外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)都鋪開了土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)工作，并取得了較好的效果，全縣換證率完成83，為進一步明確土地承包關(guān)系，穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)營管理體制，實現(xiàn)土地承包信息化管理打下了基礎(chǔ)。
今年，我們加強了土地流轉(zhuǎn)管理工作。3月份，我們組織了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研，調(diào)查報告被《三藍大地》雜志刊發(fā)。4月份，××縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心在本單位掛牌成立，為全縣土地流轉(zhuǎn)提供政策咨詢、合同簽訂、合同鑒證、信息、糾紛仲裁等服務。6月份，××電視臺對我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作制作了一期專題節(jié)目，在“廉效三藍”欄目進行了宣傳報道，引起了社會關(guān)注和較好的反響。
縣農(nóng)經(jīng)局從2006年起，建立了“××農(nóng)經(jīng)網(wǎng)”，全市農(nóng)經(jīng)網(wǎng)站僅此一家。網(wǎng)站對相關(guān)政策法規(guī)文件進行宣傳、公示，報道我縣農(nóng)村經(jīng)營管理工作的落實情況，給了農(nóng)民群眾一個知情權(quán)和參與權(quán)。今年來，點擊量逐漸攀升，部分文章被農(nóng)業(yè)部“中國農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)”轉(zhuǎn)載，說明我們的宣傳工作達到了一定的效果。
（六）抓農(nóng)民負擔處理，化解涉負矛盾隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，各種利益調(diào)整、改革導致的矛盾凸現(xiàn)，農(nóng)民群眾直接向上面反映訴求、維護自身利益的需求日漸強烈。減負監(jiān)督管理部門，作為社會維穩(wěn)工作的重要一塊，責任和作用十分明顯。
近年來，我縣因村級財務管理問題的上訪事件逐漸減少，去年僅接到3起，但是今年突顯增多，由于永藍、夏蓉高速公路建設(shè)征地補償費到村到戶分配的問題，引發(fā)了一些村民與村干部之間的矛盾，在高速公路建設(shè)沿線的村多有矛盾爆發(fā)。縣經(jīng)管局（暨減負辦）已經(jīng)直接受理10起上訪。如洪觀八五村、塔峰東北村、祠市巖頭坪村、東茅山村等。縣鄉(xiāng)兩級加強溝通和協(xié)作，及時通報情況，研究處理意見，共同化解和處理矛盾糾紛，以保一方社會穩(wěn)定、保一方建設(shè)平安、保一方經(jīng)濟發(fā)展。
（七）抓學習實踐科學發(fā)展觀活動，以活動促進工作
今年3月底，根據(jù)縣委深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領(lǐng)導小組的部署，我局啟動了學習實踐活動。在第一、二階段，機關(guān)同志積極參與，主要學習黨的理論知識，并聯(lián)系農(nóng)經(jīng)工作實際，開展了解放思想大討論和專題調(diào)研活動；通過廣泛征求群眾意見、開展民主生活會，深刻查找了在農(nóng)村財務管理、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展和農(nóng)民負擔監(jiān)管等農(nóng)經(jīng)工作中存在的突出問題，深刻分析了問題產(chǎn)生的原因，提出了初步的整改意見和措施，為下階段活動打下了基礎(chǔ)。通過科學發(fā)展觀學習實踐活動，特別是通過工作作風和思想方面的自我剖析，機關(guān)同志認識有了新提高，觀念有了新變化，思想得到了進一步解放，為各項農(nóng)經(jīng)工作探索了新思路。6月份，學習實踐活動征求群眾意見和民主評議，對本單位領(lǐng)導班子評價較好。
（八）抓中心工作，促全局工作整體推進
我們按要求成立了經(jīng)管局綜治、、安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導小組，由局長負總責，一名副局長專抓，負責對本系統(tǒng)內(nèi)部綜治、、安全生產(chǎn)等工作的組織、協(xié)調(diào)和指導，并在年初制定了工作計劃。今年來，我局綜治、、安全生產(chǎn)等工作繼續(xù)保持良好的狀態(tài)，全縣農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)人員沒有出現(xiàn)過違法犯罪、越級上訪和參與宗族串聯(lián)活動等違法違紀現(xiàn)象；局機關(guān)小車做到了安全行駛；單位財物管護完好。我們管住了自己的人，看好了自己的家，做好了自己的事。
我們還積極參與了縣委、縣政府要求的中心工作。我們派出幾名基層工作經(jīng)驗豐富的同志參加干部下基層、建整扶貧、計劃生育集中節(jié)育活動。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層工作，對所聯(lián)系的早禾辦事處大力支持，要人派人，要車派車，自己摳緊點也拿出資金支持聯(lián)系點的新農(nóng)村建設(shè)。雖然我們單位小、經(jīng)費少，但是工作責任不少，工作抓落實不落后。
三、存在的主要困難和問題
我縣農(nóng)經(jīng)工作還存在著不少的困難和問題：如招商引資工作困難很多，效果不佳；工作面廣、點多、線長，難以面面俱到；鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站工作職能被忽視和弱化；中心工作抽調(diào)業(yè)務人員過多，牽扯了大量精力；單位人多，運轉(zhuǎn)經(jīng)費緊張；農(nóng)經(jīng)工作新形勢、新問題逐漸呈現(xiàn)，農(nóng)經(jīng)管理部門擔負的職責任務與其機構(gòu)性質(zhì)、人員編制、預算經(jīng)費不相適應等。
四、今后工作打算和建議 2、減負監(jiān)督工作不放松。要加大部門專項治理力度，加緊建立減負長效機制，制定農(nóng)民負擔案（事）件應急反應機制，切實防止農(nóng)民負擔反彈。建立惠農(nóng)政策補貼資金備案制度。縣、鄉(xiāng)、有關(guān)部門要將惠農(nóng)政策資金的名稱、來源、數(shù)量、項目安排走向，實施單位等情況報縣糾風辦和減負辦備案，以便于監(jiān)督檢查。
3、加強村級財務管理，促進村務公開。縣、鄉(xiāng)兩級（以鄉(xiāng)為主）要加強對村級財務的清理審計，指導和幫助化解村級債權(quán)債務，全面推行村賬鄉(xiāng)代管。繼續(xù)抓好涉農(nóng)涉負上訪，維護農(nóng)村社會大局的穩(wěn)定。
與2012年相比，2013年國家支持糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收的政策措施有哪些變化？
答：與2012年的支農(nóng)惠農(nóng)政策相比，2013年的政策措施，總體上來說，支農(nóng)惠農(nóng)的扶持力度更大，一些補貼繼續(xù)提高。與此同時，國家還在原有補貼政策的基礎(chǔ)上進行了調(diào)整，新增了許多內(nèi)容。
從數(shù)量上看，2012年國家支持糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收的政策措施共有33條，而2013年出臺的政策則增加到了39條。
從內(nèi)容上看，新增加的內(nèi)容有對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體的扶持，對畜牧標準化規(guī)模養(yǎng)殖的支持，對土壤有機質(zhì)提升的補助，對農(nóng)作物病蟲害防控的補助，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工的扶持，生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)稅費減免，“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)扶持，培育新型職業(yè)農(nóng)民，農(nóng)村改革試驗區(qū)政策等。
無論是數(shù)量還是內(nèi)容，與2012年相比，2013年的支農(nóng)惠農(nóng)政策內(nèi)容針對今年國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢和特點進行了調(diào)整，內(nèi)容更全面，覆蓋面更廣，針對性更強，也能滿足更多農(nóng)民的需要。
2013年國家支持糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收的政策措施中，關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策有哪些？
答：2013年的支農(nóng)惠農(nóng)政策，與農(nóng)村改革、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合更加緊密。其中的大部分政策措施，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)息息相關(guān)，與農(nóng)民的利益緊密聯(lián)系，大致可以分為五類：
一是針對種植業(yè)生產(chǎn)：種糧農(nóng)民直接補貼政策，農(nóng)資綜合補貼政策，良種補貼政策，農(nóng)機購置補貼政策，提高小麥、水稻最低收購價政策，產(chǎn)糧（油）大縣獎勵政策，深入推進糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建政策，測土施肥配方補助政策，土壤有機質(zhì)提升補助政策，農(nóng)作物病蟲害防控補助政策，農(nóng)業(yè)防災減災穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補助政策，扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體政策，完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策等。
二是針對畜牧漁業(yè)生產(chǎn)：生豬大縣獎勵政策，畜牧良種補貼政策，畜牧標準化規(guī)模養(yǎng)殖支持政策，動物防疫補助政策，漁業(yè)柴油補貼政策，扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體政策，完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策等。
三是針對農(nóng)產(chǎn)品加工銷售：農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工扶持政策，鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)稅費減免政策，“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)扶持政策等。
四是針對建設(shè)項目：國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)政策，農(nóng)村沼氣建設(shè)政策，基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)政策，基層農(nóng)技推廣體系改革與示范縣建設(shè)政策等。
五是針對生態(tài)資源保護：草原生態(tài)保護補助獎勵政策，漁業(yè)資源保護補助政策等。
2013年國家支持糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收的政策措施中，關(guān)于農(nóng)民生活和培訓的政策又有哪些？
答：在2013年的支農(nóng)惠農(nóng)政策中，也有部分政策與農(nóng)民的生活息息相關(guān)，主要分為農(nóng)民培訓和生活補貼兩大類，具體說：
一是針對農(nóng)民培訓：陽光工程，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃，培育新型職業(yè)農(nóng)民政策，培育農(nóng)村實用人才政策等幾項內(nèi)容。這些培訓項目針對當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，依托項目，為農(nóng)村培育實用技術(shù)人才，解決未來“誰來種地”的問題。其中，“培育新型職業(yè)農(nóng)民”是2013年一項新增加的內(nèi)容。
二是針對農(nóng)民生活：擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點政策，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)村、農(nóng)墾危房改造政策等。
除了上述兩類政策外，2013年的支農(nóng)惠農(nóng)政策還提出了鼓勵涉農(nóng)專業(yè)大學畢業(yè)生到基層從事農(nóng)技推廣工作的“基層農(nóng)技推廣體系特崗計劃”，同時新增加了農(nóng)村改革試驗區(qū)政策。
補貼
10元 2013年，國家針對水稻、小麥、玉米、棉花等作物繼續(xù)分地域?qū)嵭辛挤N補貼。按照規(guī)定，小麥、玉米、大豆、油菜、青稞每畝補貼10元。其中，新疆地區(qū)的小麥良種每畝補貼15元；水稻、棉花每畝補貼15元；馬鈴薯微型粒每粒補貼0.1元。
40元 自2005年起，國家開始實行畜牧良種補貼政策，對項目省養(yǎng)殖場（戶）購買優(yōu)質(zhì)種豬（牛）或者種公羊、牦牛種公牛給予價格補貼。2013年，畜牧良種補貼繼續(xù)實施之前的政策。其中，生豬良種補貼標準為能繁母豬每頭40元。
112元 2013年，國家在2012年補貼政策的基礎(chǔ)上，繼續(xù)提高小麥的最低收購價格，政策規(guī)定：2013年生產(chǎn)的三等小麥，最低收購價格提高到每100斤112元，比2012年提高了10元，提價增幅為9.8%。
150元 2013年，國家對于水稻的收購價格也繼續(xù)提高。其中，三等的早秈稻最低收購價格為每100斤132元，中晚秈稻是每100斤135元，粳稻的價格是每100斤150元，分別比2012年的最低收購價格提高了12元、10元和10元，提價幅度分別為10%、8%和7.1%。
800元 2013年國家畜牧良種補貼政策規(guī)定，羊良種補貼標準為每只種公羊800元。
2000元 2013年國家畜牧良種補貼政策規(guī)定，牦牛種公牛補貼為每只種公牛2000元。
投入
4億元 2012年國家落實漁業(yè)資源保護與轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移支付項目資金4億元。2013年，該項目將繼續(xù)實施。
5億元 2012年中央財政安排農(nóng)作物病蟲害防治補助資金5億元，對水稻重大病蟲害、小麥條銹病、蝗蟲、玉米粘蟲防控進行補助。2013年國家將繼續(xù)實施農(nóng)作物病蟲害防控補助政策。
8億元 2012年，中央財政安排專項資金8億元，通過技術(shù)物質(zhì)補貼方式，鼓勵和支持農(nóng)民應用土壤改良、地力培肥等技術(shù)，提升耕地質(zhì)量。2013年，國家將繼續(xù)實施土壤有機質(zhì)提升補助政策，支持推廣應用秸稈還田腐熟、地力培肥綜合配套技術(shù)，建立綠肥種植示范區(qū)。
目的任務
為了貫徹落實《國務院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》和《國務院辦公廳關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務工作的意見》等文件精神，去年以來，我省已對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務和村級債務進行全面清理，上報匯總，但尚未進行調(diào)查核實。為此，亟待對鄉(xiāng)村債務進行清理核實，摸清底數(shù)，嚴格審核，鎖定舊債，在此基礎(chǔ)上，明確責任，分類處理。同時，為了進一步摸清省委、省政府近年來出臺的一系列惠農(nóng)政策的落實情況，并對基層急需、群眾要求強烈的村部建設(shè)等問題進行前期調(diào)研。鎮(zhèn)財政所擬組織力量對全鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革有關(guān)基礎(chǔ)資料開展全面的調(diào)查核實、并對核實結(jié)果分類輸入計算機，建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫。
本次調(diào)點：一是全面清查并核實鄉(xiāng)村債務底數(shù)，核銷虛假債務，核實債務主體，明確債務責任，鎖定2012年底以前形成的鄉(xiāng)村債務，核實新增債務，建立債務臺賬管理制度和監(jiān)控體系，實行動態(tài)管理；二是摸清已經(jīng)出臺的惠農(nóng)政策的落實情況，包括村級組織運轉(zhuǎn)、農(nóng)村六大員津貼水平、農(nóng)村合作醫(yī)療改革等情況；三是調(diào)研建制村國有、集體房產(chǎn)。通過全面清查，掌握第一手材料，提出落實完善惠民政策的有效運作方式和化解鄉(xiāng)村債務、加強村級組織建設(shè)的意見建議，為鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府提供決策依據(jù)。
工作方法
1、充分利用組織、財政、農(nóng)業(yè)（經(jīng)管）等部門原有摸底統(tǒng)計資料，并與本工作方案相銜接；
2、充分運用政務公開、村務公開的經(jīng)驗和做法，對有關(guān)數(shù)據(jù)特別是鎮(zhèn)村債務進行逐筆清查核實，之后在鎮(zhèn)村范圍內(nèi)公示；
3、充分依靠鎮(zhèn)財政、農(nóng)業(yè)（經(jīng)管）部門現(xiàn)有的人員力量和工作條件，指導、監(jiān)督村級組織做好債務清理核實工作和有關(guān)調(diào)查統(tǒng)計工作；
4、充分發(fā)揮各級農(nóng)村綜合改革成員單位的作用，特別是財政、農(nóng)業(yè)等部門要積極配合，共同參與對鎮(zhèn)村的指導和核實工作。
工作步驟
第一階段。制定報表，組織培訓（5月11日以前）。由區(qū)綜改辦制定并印發(fā)全省統(tǒng)一的表格，對業(yè)務骨干進行集中培訓。
第二階段。村自查核實，鎮(zhèn)級審核把關(guān)（5月—6月中旬）。根據(jù)全省統(tǒng)一的報表和口徑，由鎮(zhèn)村兩級負責自查并據(jù)實填列、錄入。財政所、經(jīng)管站對村級上報情況的核實面要達到100%。在鎮(zhèn)村自查的基礎(chǔ)上，對鎮(zhèn)和有關(guān)部門上報的數(shù)據(jù)和有關(guān)情況進行嚴格的審核，并匯總統(tǒng)計表。鎮(zhèn)對有關(guān)單位上報的情況審核面要達到100%，財政所將核實后的報表，上報（傳）到區(qū)綜改辦。
鎮(zhèn)村債務清查，應以財務會計賬簿和原始憑證為依據(jù)，在財政、農(nóng)業(yè)部門摸底統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，采取清查與調(diào)查相結(jié)合的辦法，對鎮(zhèn)村債務進行逐筆清查、逐筆登記確認，并分別在鎮(zhèn)村進行公示，確保債務的真實性和合法性。
已經(jīng)出臺的惠農(nóng)政策的落實情況以及村部建設(shè)的有關(guān)情況，有村級負責填報，鎮(zhèn)有關(guān)部門審核把關(guān)。
第三階段。迎接市縣核實，省級重點核實（6月下旬—7月下旬）。對群眾反映強烈的突出問題。重點項目和數(shù)額較大的村，應進行重點核實。
第四階段。建立農(nóng)村綜合改革數(shù)據(jù)庫和債務臺賬（7月下旬—8月中旬）。經(jīng)循環(huán)交叉核實和區(qū)重點核查后，由財政所將最總終核實的報表匯總，正式建立鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革數(shù)據(jù)庫。鎮(zhèn)村兩級要按核實后的債務進行逐筆登記造冊，建立健全債務臺賬管理制度，鎖定2012年底之前的債務，摸清2013年新增債務，為下一步化解鎮(zhèn)村債務，建立鎮(zhèn)村債務監(jiān)管體系奠定基礎(chǔ)。
第五階段。提交調(diào)查報告（8月中旬—8月下旬）。在對全鎮(zhèn)村數(shù)據(jù)匯總及分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)中央政策和我鎮(zhèn)實際，提出進一步完善有關(guān)惠農(nóng)政策的具體措施和辦法。
人員組織
鎮(zhèn)村自查工作有鎮(zhèn)政府牽頭，財政所、經(jīng)管站及村級財會人員具體負責，財政所進行業(yè)務指導；鎮(zhèn)級審核工作組織財政所、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門的力量，對鎮(zhèn)及各村上報情況進行全面核實。
一、我國目前財政資金就近監(jiān)管的現(xiàn)狀及問題
1.資金到位不足，使用不規(guī)范。我國目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用過程中存在著嚴重浪費、使用不規(guī)范的現(xiàn)象。甚至，有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請專項資金時，出現(xiàn)虛報項目申領(lǐng)資金等行為。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政人員的法制觀念淡薄，內(nèi)控管理薄弱，監(jiān)督機制也不健全，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金出現(xiàn)混亂的局面。存在著挪用專項資金、不及時撥付、配套資金不到位等違規(guī)現(xiàn)象，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全也有著很大的危害。
2.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金缺乏動態(tài)監(jiān)控。大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金基本是屬于收支平衡的狀態(tài)，而且很多專項資金也有上級撥付，但是對于資金是怎樣獲得的，撥付資金額度的依據(jù)等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政幾乎在事前很少知道。導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無法干涉資金的撥付額度和撥付項目，事實上，就算提前知道，也沒有途徑進行控制。在實際的工作過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政單位對資金的控制管理仍舊參照之前的數(shù)據(jù)，對農(nóng)民實際擁有的土地等資產(chǎn)沒有及時更新、糾錯，導致動態(tài)監(jiān)管比較滯后。
二、財政資金就近監(jiān)管的措施
1.完善基層財政資金的預算體系。要加強對基層綜合預算的控制，把政府的稅收收入和非稅收的收入全部納入預算管理。要加強對政府收入的管理力度，嚴格實施財政資金“收支兩條線”的規(guī)定，對于財政資產(chǎn)的收入要及時足額繳納國庫，禁止私自扣留、挪用、設(shè)立“小金庫”。要不斷完善基層單位、企業(yè)的財政管理的預算編制制度，財政資金的支出要進行定員、定額管理，及時編報預算，并按程序執(zhí)行預算。
2.加強基層財政管理方式的改革工作。基層的財政資金監(jiān)管工作涉及的領(lǐng)域比較廣泛、資金流通環(huán)境比較復雜，因此，各部門更要高度重視財政資金的監(jiān)管工作，使監(jiān)管職責分明，各部門分工明確。要不斷的完善基層財政管理制度，在國庫賬戶體系的基礎(chǔ)上，依據(jù)公共財產(chǎn)管理的規(guī)定，實行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金縣級管理”使用的財政監(jiān)管模式，不斷完善以國庫集中收付制度的財政資金模式，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的專項收支管理制度，嚴格執(zhí)行資產(chǎn)支出管理制度，強化理財行為。不斷的提高基層行政部門的財政監(jiān)管工作的力度，提高財政資金在基層建設(shè)中的使用效益，確保各項基層項目建設(shè)的正常展開，不斷的繁榮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。
3.財政資金監(jiān)管的信息化和透明化。在基層的財政資金監(jiān)管過程中，可以使用現(xiàn)代化的技術(shù)手段實施管理，例如用手機短信通知農(nóng)民的補貼資金的到賬情況，向群眾公開財政資金的使用去向，充分發(fā)揮廣大群眾對財政資產(chǎn)行使的監(jiān)督權(quán)。各基層單位也要積極探索如何更好的拓寬財政視角，全面推集中管理涉農(nóng)財政資金監(jiān)管的機制改革，要以“鄉(xiāng)財縣代管”的模式，將涉農(nóng)財政資金進行統(tǒng)一監(jiān)管，避免環(huán)節(jié)過多，出現(xiàn)層層盤剝的現(xiàn)象。
三、財政資金就近監(jiān)管的意義
1.財政資金就地就近監(jiān)管可以更好的落實惠農(nóng)政策。財政資金就地就近監(jiān)管的實施，避免了財政支農(nóng)資金被層層截留和擠占，減少了權(quán)力的腐敗行為。財政資金的就地就近管理，可以使中央財政對我國農(nóng)村建設(shè)給予的宏觀調(diào)控政策能夠及時的使基層群眾受惠，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金高效的流通，逐步建立“職責分明、管理規(guī)范、高效運轉(zhuǎn)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門，使基層經(jīng)濟在這些政策的傾斜下，盡快的繁榮，快速的增長，充分發(fā)揮財政宏觀調(diào)控在基層建設(shè)中的意義。
2.財政資金就地就近監(jiān)管有利于實現(xiàn)農(nóng)村全方位的經(jīng)濟發(fā)展。財政就近監(jiān)管策略的實施過程中，現(xiàn)代化信息技術(shù)的應用，使基層財政資金信息的流通公開化、透明化程度加大，使基層群眾清楚的看到國家給予的幫助和支持，增強基層群眾脫貧致富的信心，并且國家給予的一定的物質(zhì)幫助和政策支持，基層經(jīng)濟的發(fā)展不是紙上談兵。國家對基層經(jīng)濟建設(shè)的宏觀財政調(diào)控體現(xiàn)在各個領(lǐng)域，包括農(nóng)路建設(shè)、橋梁、水庫的修建等，財政資金的就近監(jiān)管也是針對基層各個發(fā)展領(lǐng)域展開的，強化財政資金的就近監(jiān)管的實施，有益于實現(xiàn)基層經(jīng)濟的全方位發(fā)展。
3.財政資金就地就近監(jiān)管有利于縮小城鄉(xiāng)差距。現(xiàn)階段我國的基本國情之一就是城鄉(xiāng)差距越來越大，成為了社會比較尖銳的矛盾之一。因此，國家針對農(nóng)村的現(xiàn)狀，提出了一系列的發(fā)展措施和惠農(nóng)政策，并利用國家財政調(diào)控手段，進行了宏觀干預。對于基層財政資金就近監(jiān)管的措施，就是使用財政宏觀調(diào)控的職能，對廣大農(nóng)村的基層進行經(jīng)濟建設(shè)的手段之一。財政基金就近監(jiān)管可以提高財政監(jiān)管職能的力度，是惠農(nóng)資金和支農(nóng)政策更有效率的實施及執(zhí)行，使中央政府的惠農(nóng)政策和支農(nóng)資金落實到實處，真正的使農(nóng)民受益，促進農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平，增加農(nóng)民的收入，縮短城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟差距，更好的實現(xiàn)全民共同富裕的宏偉目標。
4.財政資金就地就近監(jiān)管有助于提高基層財政部門的執(zhí)行能力。目前，面對我國復雜的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和高速發(fā)展的形勢，構(gòu)建陽光、服務型政府，是新時期的客觀環(huán)境的需求，也是我國經(jīng)濟、文化等發(fā)展的需求。縣鎮(zhèn)財政部門是財政資金管理和執(zhí)行國家財政政策的終端行政機關(guān)，其對國家推出的政策的執(zhí)行程度和管理水平，從一定程度上可以反映國家財政政策的貫徹效果。財政資金的就近監(jiān)管策略的實施，可以規(guī)范基層財政部門的行為規(guī)范，提高基層行政人員的素質(zhì)水平，提高基基層財政部門的執(zhí)行能力，由下而上的執(zhí)行政府的打造服務型政府形象的目標，有利于政府從基層開始構(gòu)建服務型政府。
