時間：2022-07-11 12:51:25
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇科技工作要點，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、總體思路
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入實施自主創(chuàng)新跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，以改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為目標，以創(chuàng)新體制機制為動力，以實施重大科技專項和重大科技工程為抓手，加快建設(shè)自主創(chuàng)新體系，切實提高自主創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供有力的科技支撐。
二、工作目標
2012年，高新技術(shù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達到47.6億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重15.6%，專利申請數(shù)達到406件。
三、重點任務(wù)
按照區(qū)委、區(qū)政府工作部署，在全面做好各項工作的基礎(chǔ)上，著重抓好以下六個方面的工作：
（一）加強科技項目建設(shè)
一是加強考察論證，積極與企業(yè)銜接，建立科技項目庫，大力幫助支持企業(yè)高新科技項目在省、市立項，爭取省、市科技扶持資金；二是繼續(xù)實施扶優(yōu)扶強工程，加大企業(yè)扶持力度，規(guī)范提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；三是進一步規(guī)范機械制造、磨料磨具等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)其利用先進技術(shù)改造傳統(tǒng)工藝，提升管理水平，提高產(chǎn)品市場競爭力。
（二）加強科技創(chuàng)新體系建設(shè)
以提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力為目標，切實發(fā)揮區(qū)科技局在科技創(chuàng)新工作中的組織、導(dǎo)向作用，強化企業(yè)在科技自主創(chuàng)新中的主體地位，完善產(chǎn)學(xué)研工作機制，促進互動協(xié)作，形成科技資源共享、協(xié)調(diào)配合的科技創(chuàng)新運行機制，力爭在新材料、生物工程等領(lǐng)域取得新突破。
（三）實施科技帶動工程
立足“紡織產(chǎn)業(yè)園”和“機械制造（加工）產(chǎn)業(yè)園”發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托龍頭企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強自主創(chuàng)新，形成產(chǎn)業(yè)特色，強力推動“兩個園區(qū)”建設(shè)。
（四）加大科普宣傳力度
組織開展科技活動周工作及送科技下鄉(xiāng)活動，強力推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作。創(chuàng)新科普活動形式，認真開展科技進社區(qū)工作，全面提升轄區(qū)居民科學(xué)素質(zhì)。
（五）加強知識產(chǎn)權(quán)宣傳
堅持以“綠城杯”競賽為載體，加強科技市場管理。完善推進城區(qū)科技自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)體系建設(shè)，抓好知識產(chǎn)權(quán)試點、示范工作，專利申請量完成市下達任務(wù)。
（六）發(fā)揮生產(chǎn)力促進中心作用
充分發(fā)揮生產(chǎn)力促進中心作用，在招引大項目、好項目、高科技項目上下功夫，力保完成區(qū)委、區(qū)政府下達的招商引資任務(wù)。
四、工作措施
（一）學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，增強工作責任心和緊迫感
十七大報告明確提出了“提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家”宏偉藍圖，全區(qū)干部職工要認真分析我區(qū)科技發(fā)展面臨的新形勢、新機遇和新挑戰(zhàn)，切實增強緊迫感和責任感，結(jié)合工作實際，研究學(xué)習(xí)貫徹十七大精神的新思路、新舉措，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和求真務(wù)實的工作作風，推動科技自主創(chuàng)新工作又好又快發(fā)展。
（二）廣泛宣傳引導(dǎo)，營造濃厚的科技創(chuàng)新氛圍
創(chuàng)新機制與方式，充分利用各類宣傳媒體和平臺，以增強自主創(chuàng)新能力，把科技工作的新思路、新舉措，取得的新成就、新經(jīng)驗作為宣傳的主要內(nèi)容，形成立體宣傳格局。加強組織策劃，抓住社會對科技工作關(guān)注的熱點、重點、亮點，有組織開展一些大型集中宣傳活動，增強宣傳的系統(tǒng)性和集成性。認真落實科技獎勵的各項政策，在全社會營造人人思創(chuàng)新、要創(chuàng)新、敢創(chuàng)新的濃厚社會氛圍。
（三）加強知識產(chǎn)權(quán)培育，切實保護科技創(chuàng)新
加大知識產(chǎn)權(quán)政策法規(guī)宣傳力度，重點抓好企業(yè)科技人員和主要領(lǐng)導(dǎo)的知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)工作，提高全民的知識產(chǎn)權(quán)意識。
（四）細化量化目標，完善推動工作的有效機制
在全區(qū)完善效能監(jiān)察和目標績效考核辦法，繼續(xù)實行工作目標臺帳管理制度，量化指標，層層分解，責任到人，定出時間進度、完成程度、完成效果，以標準提質(zhì)量，以標準求效率，切實增強抓落實的針對性、實效性和可操作性。面向社會進一步建立健全科技工作檢查、評估、考核機制，強化工作督促檢查，確保各項目標、任務(wù)落到實處。
（五）轉(zhuǎn)變工作作風，提高工作效率
緊緊圍繞“愛科技、促創(chuàng)新、爭貢獻”的主題，全面開展科技系統(tǒng)能力建設(shè)，努力提高科技隊伍的綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力，特別是依法依規(guī)行政履職的能力。堅持服務(wù)為本，主動服務(wù)、全面服務(wù)，切實轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、廉潔型、效能型、創(chuàng)新型機關(guān)，促進全區(qū)科技事業(yè)的發(fā)展。
（六）提高科技經(jīng)費使用績效
增加區(qū)財政科技三項經(jīng)費投入，帶動企業(yè)提高科技投入。按照《市科技投入條例》的要求，科技三項費用達到財政預(yù)算支出的1.5%以上，同時科技經(jīng)費向具有自主知識產(chǎn)權(quán)的項目傾斜。進一步確立企業(yè)科技投入的主體地位，加大研發(fā)投入力度，提高企業(yè)自主創(chuàng)新水平。
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5月15日，天津市全民科學(xué)素質(zhì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組暨第二十六屆科技周活動組委會會議召開。天津市科技周組委會副主任、市委科技工委副書記邵毅受天津市領(lǐng)導(dǎo)委托作動員講話。天津市全民科學(xué)素質(zhì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、天津市科技周組委會副主任、天津市科協(xié)黨組書記、常務(wù)副主席楊鑫傳介紹了第26屆科技周活動籌備情況。會議對全民科學(xué)素質(zhì)工作進行總結(jié)安排，對第二十六屆科技周活動做出部署，對2011年度全民科學(xué)素質(zhì)工作先進集體和個人進行表彰。天津市全民科學(xué)素質(zhì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和科技周組委會成員單位負責同志、各區(qū)縣分管科技工作的負責同志等70余人參加了會議。會議由天津市科協(xié)副主席劉惠通主持。
會議指出，全民科學(xué)素質(zhì)工作是增強公眾科學(xué)素養(yǎng)和培養(yǎng)創(chuàng)新能力、促進個人全面發(fā)展的基礎(chǔ)工程，是建設(shè)創(chuàng)新型國家、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，天津市上下必須高度重視全民科學(xué)素質(zhì)工作，一是要進一步增強做好全民科學(xué)素質(zhì)工作的責任感和使命感，要加大工作力度、增強工作實效，切實提高天津市全民科學(xué)素質(zhì)水平，為深入實施科教興市戰(zhàn)略和人才強市戰(zhàn)略、實現(xiàn)天津市科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展和全面建設(shè)小康社會奠定堅實的社會基礎(chǔ)。二是要緊緊圍繞天津市工作大局，把握關(guān)鍵、突出重點、夯實基礎(chǔ)、關(guān)注民生，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)、開拓創(chuàng)新，努力把《科學(xué)素質(zhì)綱要》各項任務(wù)落到實處。三是要不斷完善全民科學(xué)素質(zhì)工作組織領(lǐng)導(dǎo)機制，進一步明確工作責任，形成大聯(lián)合大協(xié)作的工作機制，真正把各方面的積極性調(diào)動起來，確保《科學(xué)素質(zhì)綱要》的順利實施。
會議對辦好今年科技周活動進行了動員。今年科技周將于2012年5月19~25日舉行，活動主題是“科技惠民生?創(chuàng)新促發(fā)展”，活動期間全市范圍內(nèi)將開展四大系列2?000余項豐富多彩的活動。會議要求各單位要加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責任、精心組織、抓好落實；要緊密聯(lián)系實際，確定活動的內(nèi)容和方式；要勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造更多群眾喜聞樂見的形式，把活動開展得生動活潑，扎實有效。
會議印發(fā)了《天津市全民科學(xué)素質(zhì)工作2011年工作總結(jié)及2012年工作要點》以及第二十六屆科技周活動方案。今年天津市科學(xué)素質(zhì)行動將著力做好四個方面30余項工作。包括開展全國科普漫畫大賽、舉辦大學(xué)生挑戰(zhàn)杯科技創(chuàng)新競賽、舉辦第十二屆中國青少年機器人競賽、啟動“天津市科普益民工程”、實施“科普惠農(nóng)興村計劃”和組織開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動等。（編輯：張譯夫）
（天津市科協(xié)）
（一）抓好高企和高產(chǎn)培育申報
按照高企申報要件和高產(chǎn)入庫條件，提早謀劃高企高產(chǎn)培育工作，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進行摸排和篩選，并進行對標對表、分類指導(dǎo)，上半年，培育高新技術(shù)企業(yè)15家，其中于6月10日前完成2020年第一批申報，并被市科技局推薦至省高新企業(yè)認定管理辦公室。同時，積極做好國家高新技術(shù)企業(yè)獎勵兌現(xiàn)工作，獎補資金為160萬元，其中市級110萬元，區(qū)級50萬元。
4家企業(yè)已納入高產(chǎn)企業(yè)，全區(qū)納入高產(chǎn)企業(yè)共計19家。1-5月高產(chǎn)增加值增速-11.8%。
（二）促進企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作
積極鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)注重加強與高等院校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作。今年上半年，受疫情影響，高校封閉，為更好服務(wù)企業(yè)，我局積極搭建信息服務(wù)平臺，成立線上產(chǎn)學(xué)研交流微信群。定期高校技術(shù)成果清單，征求企業(yè)技術(shù)需求，推進企業(yè)與高校實現(xiàn)需求與供給信息的對稱，明確合作標的，提升產(chǎn)學(xué)研的力度和深度。在科寶生物、、華星選礦等分別與中科大、華北理工大學(xué)、山東科技大學(xué)簽訂產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議的基礎(chǔ)上，積極促成市鋰動芯新能源科技有限公司與合肥工業(yè)大學(xué)，中煤遠大建筑產(chǎn)業(yè)化有限公司與師范大學(xué)建筑學(xué)院簽訂了產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議。
(三）做好科技型中小企業(yè)評價備案
開展轄區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的走訪、分類指導(dǎo)工作，積極宣傳科技型中小企業(yè)的優(yōu)惠政策，及時組織轄區(qū)內(nèi)企業(yè)有效地進行科技型中小企申報備案工作，培育壯大我區(qū)科技型中小企業(yè)隊伍，力爭在2019年入庫科技型中小企業(yè)（9家）的基礎(chǔ)上爭取有數(shù)的增加和質(zhì)的提升。
（四）抓項目申報促科技成果轉(zhuǎn)化
積極宣傳并落實科技相關(guān)優(yōu)惠政策，組織符合條件企業(yè)申報科技重大項目、研發(fā)儀器設(shè)備補助等項目，企業(yè)申報科技項目的熱情高漲。
持續(xù)推進技術(shù)合同及科技成果登記工作。深入企業(yè)了解企業(yè)吸納和輸出技術(shù)以及科技成果轉(zhuǎn)化情況，引導(dǎo)企業(yè)及時進行備案登記工作。1-6月份，我區(qū)技術(shù)合同交易額為2010萬元，科技成果登記數(shù)15個。
（五）推進綠金科創(chuàng)大走廊建設(shè)
積極配合做好市科創(chuàng)辦要求的相關(guān)工作，及時制定出臺2020年工作要點，成立專欄宣傳區(qū)綠金科創(chuàng)達走廊工作，每月報送工作進展情況。為全力保障大走廊項目建設(shè)進展，建立“招”“落”分離和“融”“建”分離工作推進機制，落實一線工作法，全程解決項目落地、建設(shè)、生產(chǎn)過程中的困難和問題。
二、存在的問題
1.科技創(chuàng)新的氛圍不濃厚，難以形成有效的工作合力。
從政府層面看，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作任務(wù)繁重，普遍存在對科技工作的重視不夠、投入精力不足的現(xiàn)象；從企業(yè)層面看，多數(shù)企業(yè)創(chuàng)新主體意識不強，自主創(chuàng)新能力不足，基礎(chǔ)研究經(jīng)費占比極低，企業(yè)重生產(chǎn)、輕改造，重效益、輕研發(fā)。
2.科技與工業(yè)、社會發(fā)展的結(jié)合不夠緊密，企業(yè)自主創(chuàng)新能力仍然較弱。企業(yè)普遍研發(fā)投入不足，自主創(chuàng)新能力較弱。大部分企業(yè)在技術(shù)和科研人才方面投入十分有限，導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新能力不強，企業(yè)研發(fā)平臺較少。高新企業(yè)數(shù)量依然偏少。2019年，新增4家高新技術(shù)企業(yè)，目前，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)只有5家，在全市高新企業(yè)占比中依舊很低。
3.科技與農(nóng)業(yè)的融合的有待推進。農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)較為薄弱，農(nóng)業(yè)科技推廣、科技示范、科技應(yīng)用、科技扶貧等未能充分發(fā)揮作用，與農(nóng)業(yè)大學(xué)合力共建國家級新農(nóng)村發(fā)展研究院特色試驗站“石榴產(chǎn)業(yè)試驗站”，目前正在建設(shè)階段，還未投入使用。農(nóng)村科技進步和鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展工作滯后。
三、下半年工作計劃
（一）切實營造科技創(chuàng)新的濃厚氛圍和良好環(huán)境
貫徹落實新時代中國特色社會主義科技創(chuàng)新思想，努力營造良好的科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，精準分析我區(qū)科技在發(fā)展中存在的明顯不足及突出短板，研究對策措施，積極爭取主要領(lǐng)導(dǎo)支持，凝聚各相關(guān)單位合力，共同營造有利于科技工作發(fā)展的濃厚氛圍，促進科技工作盡快上水平、上臺階。
（二）深化產(chǎn)學(xué)研，促進科技成果轉(zhuǎn)化
深化轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)學(xué)研合作，推動企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)開展科技咨詢、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等方面的交流合作，加速科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。力爭在現(xiàn)有產(chǎn)學(xué)研合作基礎(chǔ)上，創(chuàng)新模式，完善機制，推動我區(qū)企業(yè)盡快實現(xiàn)質(zhì)量及數(shù)量上的新突破。
（三）強化政策支持，全力推進科技創(chuàng)新工作
全面落實區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施意見（試行）》，加大對企業(yè)創(chuàng)新活動資金投入的扶持力度，指導(dǎo)、幫助企業(yè)申報省、市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項資金，財政資金導(dǎo)向作用，激發(fā)企業(yè)加大研發(fā)投入的熱情，全面提升研發(fā)投入占比和技術(shù)合同成交額。同時，力爭高企和高產(chǎn)工作在政府和企業(yè)的共同努力下有新進展新突破。
提高知識產(chǎn)權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，2011年為了加強我縣知識產(chǎn)權(quán)工作有序積極開展。局由部門主要領(lǐng)導(dǎo)任局長，一名副局長分管具體日常事務(wù)。同時為了保障知識產(chǎn)權(quán)工作做到具體化、日常化，從我縣十分困難的科技經(jīng)費中拔出2萬元作為知識產(chǎn)權(quán)工作經(jīng)費，為我縣開展知識產(chǎn)權(quán)工作提供了組織和經(jīng)費保障。
二、活動開展情況
1、知識產(chǎn)權(quán)周活動情況
為了做好和擴大知識產(chǎn)權(quán)宣傳工作，更好地保護所有權(quán)人的合法權(quán)利。縣科技局組織縣工商局、縣商務(wù)局、縣文體局等12個單位，進行了形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動：一是組織質(zhì)監(jiān)、食品和藥品監(jiān)督局、煙草公司組成執(zhí)法隊對我縣8家食品零售點和5家藥店進行了聯(lián)合保護執(zhí)法活動；二是深入我縣牛孔鄉(xiāng)、大水溝鄉(xiāng)、騎馬壩鄉(xiāng)進行巡回宣傳我國保護知識產(chǎn)權(quán)的方針和原則立場、法律法規(guī)及相關(guān)知識；三是利用人口流量大的縣城設(shè)點咨詢和發(fā)放相關(guān)知識問答資料6000余份，咨詢?nèi)藬?shù)320人次。四是組織開展了奧林匹克標志專有權(quán)保護工作，組織力量對集貿(mào)市場、商場（超市）等商品集散地進行了地毯式檢查。同時為了加大保護知識產(chǎn)權(quán)宣傳面，更有效地把知識產(chǎn)權(quán)宣傳到千家萬戶，利用地方有線電視臺繼續(xù)宣傳保護知識產(chǎn)權(quán)重大典型案例及其啟示，宣傳保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動取得的階段性效果，進一步擴大了宣傳周活動的社會影響。
2、“科技活動周”開展情況
為了營造科技活動周宣傳活動聲勢浩大、內(nèi)容豐富，縣科技局聯(lián)合縣科協(xié)、縣地震局、縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣610辦等12個部門利用人流大的當?shù)孛褡褰痔欤M行宣傳活動：一是設(shè)點咨詢工作。科技活動周圍繞我縣產(chǎn)業(yè)培植特點、農(nóng)民春耕防病工作，結(jié)合參加單位各自的職能，設(shè)置農(nóng)業(yè)病蟲害、科學(xué)種植、養(yǎng)殖等12個咨詢點，咨詢750人次，內(nèi)容包括八角修剪技術(shù)、科學(xué)養(yǎng)豬和水稻稻飛虱防治技術(shù)等；二是宣傳資料工作。為了提高科普知識宣傳，強化農(nóng)民科技意識和提高農(nóng)民各種防范意識，宣傳放發(fā)《中華人民共和國科技進步法》、《防洪法》、《中華人民共和國畜牧法》等法規(guī)、條例760份，放發(fā)石斛種植技術(shù)、茶葉采摘技術(shù)、快速養(yǎng)豬法、豬藍耳病防控手冊等科學(xué)種植、養(yǎng)殖資料17000份（冊），反對幸福安康、地震自救基本知識、植物疫病檢測等內(nèi)容展榜128塊（幅）；三是電視宣傳。為了加大科技活動周宣傳效果和宣傳面，進一步擴大宣傳周活動的社會影響，利用2臺電視機宣傳“科技在我身邊”、科學(xué)養(yǎng)殖等光碟5盤。并利用地方有線電視臺繼續(xù)宣傳三天。通過開展科技活動周宣傳活動，拉近了科技與農(nóng)民生產(chǎn)中的距離，提高全縣公眾學(xué)科技意識和用科技意識，對進一步推動我縣科技工作起到了積極作用。
三、存在的問題
1、各級領(lǐng)導(dǎo)對知識產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟社會中的地位和作用認識不夠，公眾的知識產(chǎn)權(quán)意識不強。
2、企業(yè)和事業(yè)單位掌握與運用知識產(chǎn)權(quán)制度的能力較弱，缺乏知識產(chǎn)權(quán)管理和調(diào)應(yīng)對糾紛的專業(yè)人才。
3、知識產(chǎn)權(quán)管理部門缺乏經(jīng)費和人才，協(xié)調(diào)機制不完善，管理水平和工作效率不高。
4、在產(chǎn)業(yè)培植過程中缺乏有效的知識產(chǎn)權(quán)目標導(dǎo)向，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、管理、保護的意識淡薄。
四、2012年工作要點
1、認真組織開展好“4.26”知識產(chǎn)權(quán)周活動，使知識產(chǎn)權(quán)工作進社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、下鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)和基礎(chǔ)知識的宣傳力度，提高公眾和企事業(yè)單位的知識產(chǎn)權(quán)意識。
根據(jù)《省農(nóng)村已婚育齡婦女生殖健康檢查免費服務(wù)“民心工程”工作規(guī)范》（人口領(lǐng)辦〔〕1號，以下簡稱《工作規(guī)范》）、《市人口計生委年工作要點》和《市農(nóng)村計劃生育家庭生殖保健免費服務(wù)實施方案》（人口領(lǐng)〔〕4號，以下簡稱《實施方案》）的有關(guān)要求，為已婚育齡婦女開展生殖健康檢查免費服務(wù)。為確保工作順利實施，結(jié)合我縣實際，提出如下要求：
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織
為廣大已婚育齡婦女和計劃生育家庭提供生殖保健服務(wù)是促進家庭人口文化建設(shè)的重要內(nèi)容，是對廣大育齡群眾實施生育關(guān)懷的有效手段，也是省、市兩級政府確定的一項“民心工程”。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)把生殖健康檢查免費服務(wù)工作納入當?shù)氐摹懊裥墓こ獭苯M織實施，對免費服務(wù)工作要進行專題研究，精心組織，做好統(tǒng)籌安排，結(jié)合本地實際，制定切實可行的實施辦法，并召開會議，進行發(fā)動和部署，推動此項工作順利開展，取得實效。
二、明確任務(wù)，有序?qū)嵤?/p>
按照《工作規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定和市要求的免費服務(wù)任務(wù)，縣已將任務(wù)總數(shù)按比例分解到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對開展免費服務(wù)要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，結(jié)合季普查對各村免費檢查服務(wù)時間、地點作出安排，提前告知廣大群眾，方便群眾自愿到指定點接受服務(wù)。同時，兼顧全年服務(wù)任務(wù)量，一般安排在前三季度完成，第四季度為查漏補缺。在免費檢查服務(wù)項目上要按照《實施方案》要求，通過健康教育、健康咨詢、健康檢查針對農(nóng)村群眾常見病、多發(fā)病，進一步實施生殖健康免費檢查拓展升級。實施“5+X”服務(wù)模式，即全縣普遍開設(shè)B超檢查、乳腺檢查、婦科內(nèi)診檢查、陰道分泌物檢查和一般體格檢查等五項免費檢查項目，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)實際，酌情增設(shè)宮頸刮片、血常規(guī)、尿常規(guī)、血糖、心電圖等若干免費檢查項目，努力提高生殖健康檢查的質(zhì)量，滿足服務(wù)對象多元化、個性化的保健需求。
三、專款專用，確保實效
開展生殖健康免費服務(wù)升級，需要足夠的經(jīng)費投入做保障。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要確實把市、縣投入的經(jīng)費，用足用好，要按現(xiàn)行財政管理體制抓好落實。免費服務(wù)經(jīng)費要專款專用，嚴禁擠占挪用，確保免費服務(wù)效果。縣將不定期組織人員對經(jīng)費投入和使用情況進行督查，并將免費服務(wù)經(jīng)費投入和使用情況列入責任目標考核內(nèi)容。
四、整合資源，強化能力
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對服務(wù)用房、醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)用耗材要統(tǒng)籌調(diào)配，保證免費服務(wù)安全、有效。堅持以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計劃生育技術(shù)服務(wù)站技術(shù)力量為主導(dǎo)，不足部分可抽調(diào)衛(wèi)生技術(shù)人員，混合編隊組建隊伍，做到計衛(wèi)聯(lián)合、資源共享、優(yōu)勢互補。在服務(wù)上要嚴格按《工作規(guī)范》要求，規(guī)范服務(wù)流程，加強質(zhì)量控制。按照“免費檢查、簡單治療、全程服務(wù)”的原則，對檢查發(fā)現(xiàn)的疾病及需落實避孕節(jié)育手術(shù)的，在條件允許的情況下，及時給予現(xiàn)場處理，對不能當場處理的，要及時給出處理意見，暢通轉(zhuǎn)診渠道，做好隨訪和跟蹤服務(wù)。
五、加強督導(dǎo)，確保實效
為確保免費服務(wù)工作扎實有序開展，縣要深入到村，對經(jīng)費落實、工作進度、工作質(zhì)量等方面進行督導(dǎo)檢查，及時掌握工作動態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。縣人口計生局繼續(xù)將免費服務(wù)工作列入科技工作日常評估重點內(nèi)容。將不定期對免費服務(wù)開展情況進行抽查和跟蹤監(jiān)測，并將抽查情況計入平時考核成績。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要大膽創(chuàng)新，將好的經(jīng)驗做法及時總結(jié)，相互交流，確保免費服務(wù)取得新成效。
【關(guān)鍵詞】生物制藥；西藥制藥；車間
藥品是保證人們身體健康的基礎(chǔ)，是人類關(guān)心的問題。尤其是在近年來，伴隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展和人類生活水平的提升，人們在日常生活中對于藥物也提出了新要求，各種安全、綠色、環(huán)保、高質(zhì)的藥品在人類生產(chǎn)和生活中所發(fā)揮的作用越來越突出，由此引發(fā)了人們對制藥工藝的研究和探索。西藥作為現(xiàn)代化醫(yī)藥體系中最為重要的一類，由于它本身是一種化學(xué)生產(chǎn)工藝，為此在加工與生產(chǎn)當中各技術(shù)環(huán)節(jié)與工藝要求都極為嚴格，無論是工程技術(shù)手段還是工程管理策略，都必須要給予應(yīng)有重視。
一、西藥工程概述
我國是當今世界上人口最多的國家，健康問題已成為我國當今社會發(fā)展中最為關(guān)心的問題，也是影響我國經(jīng)濟發(fā)展的主要因素之一。伴隨社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展和人民生活水平的提升，人們在生活中對于自身的健康也提出了新要求，對于保障健康的藥物也給予了新看法。在這種社會背景下，西藥制藥工程迎來了發(fā)展的黃金時期，其應(yīng)用前景日益深入，應(yīng)用技術(shù)措施十分的嚴格。
1、西藥工程概況
一般來說，西藥制藥主要指的是通過化學(xué)反應(yīng)的方式來消融原材料，使得其中雜質(zhì)、污物和不良成分及時的去除，生成一種新物質(zhì)，是應(yīng)用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)手段和理念進行可靠操作和制作的一個綜合性生產(chǎn)工藝。在當今的臨床診療和救治中，西藥的應(yīng)用范圍極為廣泛，它在研制的過程中是從西藥物質(zhì)基礎(chǔ)的角度出發(fā)進行的，是通過解決當今存在的化學(xué)穩(wěn)定性問題和藥效問題來進行優(yōu)化的。在工作的過程中，也就是說西藥制藥工藝的開展主要需要解決的重點在于怎么樣在工作中應(yīng)用快速、安全的技術(shù)手段來生產(chǎn)出可靠的藥物成分，為醫(yī)療工作的開展和人類健康提供物質(zhì)保障。近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，以現(xiàn)代化計算機技術(shù)、遙控技術(shù)和自動化技術(shù)為主的新技術(shù)體系在制藥工藝中得到廣泛的應(yīng)用，這使得整個制藥流程變的更加的精確化、完善化，其整個功能得到了有效的發(fā)揮。
2、西藥制藥工程的發(fā)展前景
近些年來，需要制藥工程的發(fā)展得到了前所未有的進步，但是就整體發(fā)展現(xiàn)狀而言還不甚理想。尤其是在近些年來，各種藥物安全問題時有發(fā)生，給整個制藥行業(yè)的發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)，同時也可為給制藥工藝的引用提供了新的機遇。目前國內(nèi)不斷推出的各種只要政策很適合我國制藥行業(yè)的發(fā)展，這使得整個行業(yè)迎來了發(fā)展的新機遇。尤其是在西藥制取工藝當中，我國的設(shè)計能力、技術(shù)能力以及設(shè)備都得到了進一步的提升，逐漸縮小了與西方國家之間的差異，為我國制藥工程的發(fā)展打下了堅實的理論基礎(chǔ)。
二、常見的西藥制藥工藝
我國是當今世界上人口最多的國家，同樣也是一個用藥量極多的國家之一。但是因為我國的社會經(jīng)濟影響，使得我國的藥品安全問題一直都未曾得到有效的解決，就整體趨勢而言還存在著嚴重的不足和缺陷。就我國的西藥生產(chǎn)工藝進行分析，無論是在技術(shù)、設(shè)備還是理念上，都與西方法多發(fā)國家存在著嚴重的差異，技術(shù)落后、生產(chǎn)觀念不嚴謹、生產(chǎn)方式不科學(xué)等問題時有發(fā)生，這使得整個藥物生產(chǎn)存在著嚴重的影響。基于這種社會背景下，以現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)應(yīng)用為基礎(chǔ)的制藥新工藝逐漸受到人們的重視，也得到人們的認可，它在整個制藥領(lǐng)域中發(fā)揮出重要的作用和意義。就當今常見的西藥制藥工藝進行分析，其主要的工藝如下：
1、生物制藥技術(shù)分析
在現(xiàn)代化西藥制藥生產(chǎn)當中，生物制藥技術(shù)的應(yīng)用最為常見，它是基于現(xiàn)代化生物學(xué)理論基礎(chǔ)上形成的一種制藥新技術(shù)和新工藝。所謂的生物制藥技術(shù)或稱生物藥物（biopharmaceutics）是集生物學(xué)、醫(yī)學(xué)、藥學(xué)的先進技術(shù)為一體，以組合化學(xué)、藥學(xué)基因（功能抗原學(xué)、生物信息學(xué)等高技術(shù)為依托，以分子遺傳學(xué)、分子生物、生物物理等基礎(chǔ)學(xué)科的突破為后盾形成的產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在，世界生物制藥技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化已進入投資收獲期，生物技術(shù)藥品已應(yīng)用和滲透到醫(yī)藥、保健食品和日化產(chǎn)品等各個領(lǐng)域，尤其在新藥研究、開發(fā)、生產(chǎn)和改造傳統(tǒng)制藥工業(yè)中得到日益廣泛的應(yīng)用，生物制藥產(chǎn)業(yè)已成為最活躍、進展最快的產(chǎn)業(yè)之一。
生物學(xué)的革命不僅依賴于生物科學(xué)和生物技術(shù)的自身發(fā)展，而且依賴于很多相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)走向，例如微機電系統(tǒng)、材料科學(xué)、圖像處理、傳感器和信息技術(shù)等。盡管生物技術(shù)的高速發(fā)展使人們難以作出準確的預(yù)測，但是基因組圖譜、克隆技術(shù)、遺傳修改技術(shù)、生物醫(yī)學(xué)工程、疾病療法和藥物開發(fā)方面的進展正在加快。
除了遺傳學(xué)之外，生物技術(shù)還可以繼續(xù)改進預(yù)防和治療疾病的療法。這些新療法可以封鎖病原體進入人體并進行傳播的能力，使病原體變得更加脆弱并且使人的免疫功能對新的病原體作出反應(yīng)。這些方法可以克服病原體對抗生素的耐受性越來越強的不良趨勢，對感染形成新的攻勢。
除了解決傳統(tǒng)的細菌和病毒問題之外，人們正在開發(fā)解決化學(xué)不平衡和化學(xué)成分積累的新療法。例如，正在開發(fā)之中的抗體可以攻擊體內(nèi)的可卡因，將來可以用于治療成癮問題。這種方法不僅有助于改善癮君子的狀況，而且對于解決全球性非法貿(mào)易問題具有重大影響。
2、徑向膜層析技術(shù)
傳統(tǒng)的層析技術(shù)往往采用長軸流向設(shè)計，雖然為廣大的科技工作者運用，但依然存在許多缺點： （1） 流速較慢，層析耗時長效率低；（2） 層析過程中壓降較大，增加了對設(shè)備的要求；（3） 層析條件不易放大，若想放大規(guī)模，需重新摸索分離條件，為重組蛋白的大規(guī)模分離純化提出了難題。80年代中期國際上提出了一種稱為徑向?qū)游觯≧adial Flow Chromatography）的新技術(shù)。80年代后期，徑向?qū)游鲇纸Y(jié)合膜分離處理量大的優(yōu)點，發(fā)展成徑向膜層析技術(shù)，在原理上解決了上述問題。徑向膜層析柱常采用螺旋卷式膜組件結(jié)構(gòu)，流動的方向是從層析柱的圓周流向柱的圓心，即徑向流動。由于這一原理，與傳統(tǒng)的軸向?qū)游鲋啾龋瑥较驅(qū)游鲇幸韵聨讉€優(yōu)點： （1） 流向的截面積加大，即使在流速高時壓降仍很低，因而純化速度快處理量大。（2） 保持柱徑不變，無需改變其它分離條件，僅增加柱長就可以增加上樣量，因而有利于放大生產(chǎn)。
三、小結(jié)
西藥制藥技術(shù)的提高是綜合當前的生物技術(shù)、基因技術(shù)為一體的生產(chǎn)模式，各個生產(chǎn)企業(yè)和單位在制藥的過程中結(jié)合科學(xué)技術(shù)綜合分析與利用是保證當前易學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵，更是為西藥制藥提出良好發(fā)展前景的基礎(chǔ)。
參考文獻
一、組織實施科技項目
1至10月，完成國家級、市級、區(qū)級各類項目197項(包括農(nóng)醫(yī)類)。復(fù)審驗收跟蹤項目66項。完成262家科技企業(yè)換發(fā)證工作。其中： 申報國家級各類項目25項。申報科技部科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金計劃19項；申報國家級新產(chǎn)品1項；申報國家級火炬計劃2項；申報國家級重大科技項目3項。 申報市級各類項目93項。上海市科技型中小企業(yè)創(chuàng)新資金計劃32項(9項獲資助)，上海市重點新產(chǎn)品計劃9項(其中4項獲資助)，上海新市火炬計劃7項，組織認定上海市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目21項；上海市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化再創(chuàng)新計劃項目2項；上海市重點科技攻關(guān)項目6項；上海市科技進步獎5項(獲二等獎1個，3等獎1個)；組織認定上海市高新技術(shù)企業(yè)10家(其中首批獲批7家)；上海市科技創(chuàng)新人1人(神力)。 立項并實施區(qū)級各類項目79項。區(qū)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新計劃8項；認定15家企業(yè)為奉賢區(qū)高新技術(shù)企業(yè)；區(qū)高轉(zhuǎn)項目5項；創(chuàng)建區(qū)級農(nóng)業(yè)科技示范基地5個;區(qū)級科技發(fā)展基金立項46項(農(nóng)醫(yī)方面)。 完成其它各類復(fù)審、驗收、跟蹤項目66項。創(chuàng)建上海市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化(奉賢)基地1個；配合市科委完成上海市種子資金項目驗收6項；配合市高新辦完成現(xiàn)有51家市級高新技術(shù)企業(yè)的復(fù)審工作(其中：48家企業(yè)通過復(fù)審， 3家企業(yè)自動放棄)；完成國家863計劃執(zhí)行情況跟蹤調(diào)查1項，國家星火計劃項目執(zhí)行情況跟蹤調(diào)查2項；完成項目鑒定5項，成果登記3項。 完成各類科技計劃統(tǒng)計。完成262家科技企業(yè)的網(wǎng)上年檢工作，換發(fā)科技企業(yè)聯(lián)系服務(wù)證267份。完成完成XX年奉賢區(qū)春季網(wǎng)點土利用動態(tài)監(jiān)測簡析。
二、推進知識產(chǎn)權(quán)工作
至9月底，專利申請量640件，完成年指標任務(wù)的128%；辦理專利申請專項資助22項，資助經(jīng)費14600元；確定區(qū)第二批知識產(chǎn)權(quán)教育試點學(xué)校2所；完成技術(shù)合同認定登記26項，技術(shù)交易額3072萬元；組團參加《XX年中國國際專利技術(shù)與產(chǎn)品交易會》，有4項新技術(shù)成果及產(chǎn)品獲.
XX年工作計劃思路
認真貫徹市委、市政府關(guān)于科教興市主戰(zhàn)略，繼續(xù)推進《奉賢區(qū)科教興區(qū)規(guī)劃綱要(XX年-2010年)》和《奉賢區(qū)科技興區(qū)推進計劃》，努力營造科技創(chuàng)新體系，提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力，大力推進知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，落實科普“六進”工程，提升全民科學(xué)文化素養(yǎng)。 科技工作目標任務(wù)： 申報、落實國家級、市級各類科技項目130項 以上(不包括區(qū)級項目)，同比XX年118項遞增10%左右。其中：
——申報國家級各類科技項目不少于20項。其中國家級創(chuàng)新項目12 項，國家級新產(chǎn)品1 項，國家級火炬項目 2項，其它5項；
——申報市級各級科技項目不少于80項。其中市級創(chuàng)新項目12 項，市級新產(chǎn)品6 項，市級火炬項目6 項，市級高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目20項，市級農(nóng)業(yè)攻關(guān)項目6 項，其它30項；
——落實區(qū)級各類科技項目不少于32項。其中：區(qū)級科技領(lǐng)軍企業(yè)1-2家，區(qū)級創(chuàng)新項目15項，區(qū)級高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目5項，其它10項；
——農(nóng)醫(yī)類科技發(fā)展基金項目不少于45項。其中農(nóng)業(yè)類30項，醫(yī)療等其它行業(yè)15項，繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)科技特色示范基地若干。
——新認定市級高新技術(shù)企業(yè)不少于10家、區(qū)高新技術(shù)企業(yè)不少于12家，通過重點扶持，爭取在XX年我區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達130億，比XX年100億左右增長30%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值由XX年13%增長至15%。
——實施科技“小巨人”扶持計劃。每年挖掘并著力扶持10家銷售額800—1000萬左右、科技含量和利潤率高、市場前景好的科技企業(yè)，爭取在3年之內(nèi)形成一批5000萬元銷售以上規(guī)模的民營科技企業(yè)。
——知識產(chǎn)權(quán)專利申請不少于600項，申報市級專利培育試點企業(yè)5家，爭創(chuàng)市級知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)1家。申報并爭取批準上海市著名商標1個以上(原我區(qū)全國馳名商標1個，市著名商標9個，今年申報5個還沒結(jié)果)。爭取上海市名牌產(chǎn)品1—2個(原我區(qū)有市名牌19個，今年申報4個，還沒結(jié)果)。
——申報市級專業(yè)科普博物館2家。(其中：化妝品行業(yè)1家，食用菌行業(yè)1家)，爭創(chuàng)市級科普基地2個，創(chuàng)建區(qū)級科普示范工程12個；
——進行各類科技培訓(xùn)不少于XX人次。
為實現(xiàn)上述目標任務(wù)，需要抓好以下各項工作：
一、加強宣傳教育 營造良好的社會氛圍 一是擬在XX年年初，由區(qū)委、區(qū)政府召開全區(qū)科技大會，表彰科技“五大獎“，按照科教興區(qū)綱要，總結(jié)XX年科教興區(qū)工作，布置XX年工作任務(wù)；二是出臺《奉賢區(qū)科教興區(qū)戰(zhàn)略配套政策》(領(lǐng)軍企業(yè)、小巨人企業(yè)、科技發(fā)展基金、專利基金等六個管理辦法)，使全區(qū)科技型企業(yè)申請各類區(qū)級項目或資質(zhì)認定，有明確系統(tǒng)的了解和掌握；三是利用科普“六進”工程、“科普宣傳周”、“三下鄉(xiāng)”、“科普教育基地”等載體和陣地進行全民科普教育；四是發(fā)揮媒體作用，利用現(xiàn)有的科技網(wǎng)站、科技刊物、科技天地、電子大屏幕和科普畫廊等有效的宣傳陣地，積極宣傳科技政策、法律、法規(guī)，培育企業(yè)科技創(chuàng)業(yè)文化，優(yōu)化科技環(huán)境，不斷提高全民的科技意識。 共2頁,當前第1頁1
二、增強科技創(chuàng)新能力
推進產(chǎn)業(yè)化進程 積極支持科技創(chuàng)新，加強科技計劃項目的申報、立項工作，依靠現(xiàn)有的各類科技資金支持，為科技企業(yè)提供一定的資金保障，加快推進科技企業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，提升科技產(chǎn)品水平。 一是實施科技興區(qū)推進計劃。緊緊圍繞我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展需求，實施科技興區(qū)規(guī)劃綱要。按照“分類指導(dǎo)，分期實施”的要求，形成并實施XX年科教興區(qū)各部門年度工作要點和目標，進一步構(gòu)建社會所需，政府所能的全區(qū)科技創(chuàng)新體系，優(yōu)化創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，發(fā)揮科技進步對經(jīng)濟社會持續(xù)快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐作用。二是認真組織科技項目。堅持突出重點(領(lǐng)軍企業(yè)、小巨人企業(yè)、市區(qū)高新技術(shù)企業(yè)、中小型科技企業(yè)四個層面)培育特色項目，幫助企業(yè)用足用好科技部和市科委各類政策，了解掌握全區(qū)科技型企業(yè)發(fā)展態(tài)勢和主要行業(yè)發(fā)展勢趨，為區(qū)政府提供建議；組織實施各類科技計劃項目的申報、立項工作，使一批科技企業(yè)獲得科技創(chuàng)新基金(資金)的資助，為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、成果轉(zhuǎn)化提供一定的資金保障，促進科技企業(yè)產(chǎn)業(yè)化。三是打造科技領(lǐng)軍企業(yè)。按照我區(qū)產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展方向，年內(nèi)培育1-2家科技領(lǐng)軍企業(yè)，鼓勵支持其與高等院校、科研院所建立長期合作關(guān)系，實現(xiàn)“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化，帶動一個行業(yè)、一個產(chǎn)
業(yè)科技進步向縱深推進。四是培育科技小巨人企業(yè)。運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，每年政策聚焦10家目前1000萬左右銷售高科技含量，高成長性科技型企業(yè)，3年內(nèi)可成長至4000—5000萬銷售企業(yè)。五是支持社會事業(yè)類科技項目。關(guān)注農(nóng)業(yè)科技特色基地建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥等傳統(tǒng)基礎(chǔ)業(yè)科技方面的軟課題研究，重點幫助農(nóng)業(yè)種、養(yǎng)植新品種、新技術(shù)的引進、試驗和推廣。
三、推進知識產(chǎn)權(quán)工作
提升專利申請的量和質(zhì) 圍繞實施科教興區(qū)的主戰(zhàn)略，以知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略為抓手，積極鼓勵發(fā)明創(chuàng)造及自主創(chuàng)新，加快知識產(chǎn)權(quán)傳播、服務(wù)中心建設(shè)，為推動科技、經(jīng)濟的發(fā)展提供有效服務(wù)。 一是實施知識產(chǎn)權(quán)行動計劃。全面貫徹知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，實施我區(qū)XX年至2010年“知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃”，研究具有知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況，掌握信息動態(tài)，把握工作重心，使知識產(chǎn)權(quán)工作與“科教興區(qū)”戰(zhàn)略的總體部署相適應(yīng)。二是促進知識產(chǎn)權(quán)對創(chuàng)新體系建設(shè)功獻率。要以構(gòu)建科技創(chuàng)新體系為目標，促進知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、科學(xué)普及和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)。建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，大力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。努力提升我區(qū)專利申請的量和質(zhì)。三是加大執(zhí)法力度。建立知識產(chǎn)權(quán)保護的長效機制，發(fā)揮聯(lián)席會議作用，形成整體合力，增強政府各職能部門的能動性，抵制非法專利產(chǎn)品流入市場，積極主動介入糾紛調(diào)解工作，保護專利產(chǎn)權(quán)，維護知識產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益。四是發(fā)揮服務(wù)中心功能。通過知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心這一平臺，構(gòu)筑一條面向基層、面向企業(yè)的便捷通道，方便專利的檢索，開展持證上崗培訓(xùn)，確保專業(yè)人員的工作水準。舉辦大型知識產(chǎn)權(quán)論壇報告會。
四、開展豐富多彩活動
推動科普事業(yè)發(fā)展 以普及科學(xué)技術(shù)知識，倡導(dǎo)科學(xué)方法，傳播科學(xué)思想，弘揚科學(xué)精神為主要內(nèi)容，開展系列教育活動，提高人民群眾的科學(xué)文化素養(yǎng)和對依靠科技進步的認識，推動科普事業(yè)的發(fā)展。 一是開展科普“六進” 工程活動。認真開展科普“六進” 工程活動，組織科普進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進農(nóng)村、進家庭、進軍營活動，不斷拓展科普教育的渠道，使科普事業(yè)滲透到各個領(lǐng)域、各個層面。二是創(chuàng)建示范基地。以創(chuàng)建科普示范村、科普示范居委、科普教育示范基地、科普特色示范學(xué)校等工程為抓手，整合區(qū)域科普資源，為推動科普事業(yè)的發(fā)展提供有效的載體，確保各個領(lǐng)域科普教育的需要。三是加強科技實務(wù)培訓(xùn)。組織好科技政策實務(wù)培訓(xùn)，依托我區(qū)黨員干部實用技術(shù)培訓(xùn)基地，推廣一批具有先進性、實用性的技術(shù)，增加培訓(xùn)的覆蓋用技面，使廣大干部群眾增強市場經(jīng)濟和科技意識，真正掌握一定的技術(shù)知識和技能，不斷增加收入，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，XX年目標培訓(xùn)XX人次以上。
第一條為加強科學(xué)技術(shù)普及工作，提高公民的科學(xué)文化素質(zhì)，推動全省經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，根據(jù)《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本條例。
第二條本條例所稱科學(xué)技術(shù)普及（以下簡稱科普），是指用公眾易于理解、接受和參與的方式，宣傳科學(xué)技術(shù)知識、倡導(dǎo)科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想、弘揚科學(xué)精神的活動。
第三條在本省行政區(qū)域內(nèi)的國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、居民委員會、村民委員會及其他組織和公民從事科普活動，適用本條例。
第四條科普工作是公益事業(yè),是科學(xué)技術(shù)工作的重要組成部分，是科教興省的一項戰(zhàn)略任務(wù)。
科普工作的對象是全體公民，重點是青少年、農(nóng)民和工人。
第五條科普工作應(yīng)當堅持科學(xué)態(tài)度，反對迷信和反科學(xué)、偽科學(xué)行為。任何組織和個人不得以科普為名傳播不健康、不文明的行為方式、進行其他有損社會公共利益的活動，不得將違背科學(xué)原則和科學(xué)精神的主張和觀點，作為科普知識傳播和推廣。
第二章組織和管理
第六條縣級以上人民政府應(yīng)當加強對科普工作的領(lǐng)導(dǎo)，將科普工作作為社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的重要組成部分，將科普事業(yè)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟、社會發(fā)展計劃和科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，作為創(chuàng)建文明單位的考核內(nèi)容。
第七條縣級以上人民政府應(yīng)當建立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)負責，科學(xué)技術(shù)行政部門和其他有關(guān)部門以及社會團體參加的科普工作聯(lián)席會議制度。
第八條科普工作聯(lián)席會議負責協(xié)調(diào)本地區(qū)的科普工作，履行下列職責：
（一）審議科普工作總體規(guī)劃；
（二）研究確定科普事業(yè)發(fā)展的重大政策、措施；
（三）審議科普工作年度工作要點；
（四）促進各部門及全社會支持并參與科普工作；
（五）協(xié)調(diào)本地區(qū)和部門間的科普工作；
科普工作聯(lián)席會議辦公室設(shè)在縣級以上科學(xué)技術(shù)行政部門。
第九條縣級以上科學(xué)技術(shù)行政部門是科普工作的主管部門，負責制定科普工作總體規(guī)劃，實行政策引導(dǎo)，進行監(jiān)督檢查，并組織實施本條例。
縣級以上人民政府其他有關(guān)行政部門應(yīng)當制定并實施本部門的科普工作計劃，并根據(jù)各自的職責，做好相關(guān)的科普工作。
第十條科學(xué)技術(shù)協(xié)會應(yīng)當發(fā)揮科普工作的主要社會力量的作用，參與制定本地區(qū)科普工作的總體規(guī)劃和實施計劃，為政府科普工作決策提供建議。充分利用并發(fā)揮其科普網(wǎng)絡(luò)和組織優(yōu)勢，加強對所屬團體和農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會（研究會）科普工作的組織管理與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鼓勵并支持科技人員進行科普研究和科普創(chuàng)作；組織開展經(jīng)常性、群眾性、社會性的科普工作。
第三章青少年、農(nóng)民和工人科普
第十一條縣級以上教育行政部門應(yīng)當發(fā)揮中小學(xué)校開展青少年科普教育的主渠道作用，將科普教育納入素質(zhì)教育內(nèi)容，并安排一定的教學(xué)時數(shù)，在校本教材和鄉(xiāng)土教材中適當增加科普內(nèi)容。
第十二條各類學(xué)校及其他教育機構(gòu)應(yīng)當制定科普教育活動方案，組織學(xué)生參加科普興趣小組、科技創(chuàng)新大賽、具有科普內(nèi)容的夏令營、冬令營和小發(fā)明、小創(chuàng)造等活動。
第十三條中小學(xué)校應(yīng)當根據(jù)需要組織學(xué)生參觀科技館、博物館等科普教育基地。
具備開放條件的國家和省重點實驗室應(yīng)當定期向青少年免費開放。
第十四條中小學(xué)校應(yīng)當設(shè)立專職或者兼職科普輔導(dǎo)教師，提供科普讀物，保證必要的講座時間，并定期組織培訓(xùn)。
第十五條科技、教育、新聞出版等有關(guān)部門和科學(xué)技術(shù)協(xié)會應(yīng)當有針對性地向青少年推薦科普課外讀物，組織有關(guān)專家編寫適合青少年特點的科普課外讀物，并向青少年優(yōu)惠提供。
圖書、電子、音像出版部門應(yīng)當將青少年科普讀物納入出版計劃，保證每年制作和出版一定數(shù)量的符合青少年特點的科普圖書、電子和音像制品。
第十六條縣級以上農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當會同有關(guān)單位，根據(jù)農(nóng)村實際情況，制定并組織實施農(nóng)村科普工作計劃。
社會各界應(yīng)當采取多種形式，參與并支持農(nóng)村科普工作。
第十七條每年的農(nóng)歷正月十六為農(nóng)民科技節(jié)。
縣級以上人民政府應(yīng)當在農(nóng)民科技節(jié)期間，組織開展農(nóng)民科技競賽、舉辦農(nóng)業(yè)科技講座等活動。
第十八條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會應(yīng)當發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）科普組織的作用，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟與社會發(fā)展的需要，圍繞科學(xué)生產(chǎn)、文明生活，開展科普活動。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村文化站（室）、廣播站應(yīng)當宣傳科學(xué)、文明的生產(chǎn)和生活方式。
農(nóng)村各類經(jīng)濟組織和農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會應(yīng)當利用自身優(yōu)勢，為農(nóng)民提供科技咨詢、技術(shù)推廣、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)。
第十九條縣級以上農(nóng)業(yè)行政部門及科學(xué)技術(shù)協(xié)會應(yīng)當組織農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)及其他涉農(nóng)單位，開展面向農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，為農(nóng)民提供科技信息服務(wù)，并會同有關(guān)部門適時開展進城務(wù)工農(nóng)民的技能培訓(xùn)。
第二十條縣級以上農(nóng)業(yè)行政部門及科學(xué)技術(shù)協(xié)會應(yīng)當定期組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)干部培訓(xùn)，扶持并發(fā)揮重點科技示范戶、種養(yǎng)殖大戶等的引導(dǎo)和帶動作用。
第二十一條縣級以上人民政府文化、科技、衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門每年應(yīng)當開展以文化、科技、衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)等為主要內(nèi)容的下鄉(xiāng)活動，并落實經(jīng)費，制定獎勵、考評等相關(guān)制度。
文化、科技和農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門應(yīng)當每年根據(jù)農(nóng)民需要，組織捐贈科普圖書，放映科技電影，演出文藝節(jié)目，舉辦農(nóng)村實用技術(shù)講座、咨詢、培訓(xùn)等活動，并協(xié)助建設(shè)農(nóng)村文化、科普圖書室。
醫(yī)療衛(wèi)生單位應(yīng)當每年組織醫(yī)務(wù)人員向農(nóng)民開展醫(yī)療保健咨詢等服務(wù)，宣傳疾病防治、優(yōu)生優(yōu)育、健康保健等知識。
第二十二條科學(xué)技術(shù)協(xié)會應(yīng)當協(xié)助政府組織科技人員開展科普之冬活動，并組織有關(guān)單位開展科普大集和科普村鎮(zhèn)建設(shè)等活動。
第二十三條縣級以上工會和產(chǎn)業(yè)工會組織應(yīng)當組織職工開展以提高技術(shù)水平和創(chuàng)新能力為重點的科普宣傳教育活動。
第二十四條各級工會組織應(yīng)當利用現(xiàn)有的文化宮（館）、職工干部培訓(xùn)學(xué)院（校）、技術(shù)交流館等場所開展職工技術(shù)創(chuàng)新、技能培訓(xùn)、技術(shù)推廣等科普活動。
第二十五條企業(yè)應(yīng)當結(jié)合技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)和新工藝推廣應(yīng)用，組織職工技能培訓(xùn)，普及與生產(chǎn)經(jīng)營、職業(yè)衛(wèi)生、安全防護等有關(guān)的科學(xué)技術(shù)知識，提高生產(chǎn)技能。
第二十六條有條件的企業(yè)可以創(chuàng)辦行業(yè)博物館、科技館，建立科普組織，開展科普活動。
第四章社會責任
第二十七條普及科學(xué)技術(shù)是全社會的共同責任，社會各界應(yīng)當參與和支持，提倡公民參加科普活動。
鼓勵各類社會組織和個人興辦科普事業(yè)。
第二十八條縣級以上人事行政部門應(yīng)當將科普教育納入國家工作人員、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)內(nèi)容。
各級干部教育培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)培訓(xùn)對象的需要，開設(shè)現(xiàn)代科技基礎(chǔ)知識課程或者舉辦科技知識專題講座。
第二十九條各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當每年參加一次以上的現(xiàn)代科技知識、科學(xué)思想和科學(xué)方法的科普學(xué)習(xí)講座。
第三十條工會、共青團和婦聯(lián)等社會團體應(yīng)當根據(jù)科普工作規(guī)劃和計劃，并結(jié)合職工、青少年和婦女的特點開展科普活動。
第三十一條廣播電臺、電視臺和綜合性互聯(lián)網(wǎng)站應(yīng)當開辦固定科普宣傳欄目，制作科普節(jié)目，在科技活動周和重大科普活動期間應(yīng)當免費播放科普公益性廣告。
綜合類和自然科學(xué)類報紙、期刊應(yīng)當開設(shè)科普專欄、專版，宣傳科普知識。
影視生產(chǎn)、發(fā)行和放映單位應(yīng)當制作、發(fā)行、放映科普影視作品。
第三十二條科研機構(gòu)、高等院校應(yīng)當組織科技工作者和教師、學(xué)生開展科普活動。
具備開放條件的科研機構(gòu)、高等院校應(yīng)當向公眾開放具有科普功能的陳列室、生產(chǎn)車間、實驗基地、實驗室和其他場地、設(shè)施。
第三十三條省重點科技攻關(guān)項目和重大產(chǎn)業(yè)化項目，項目承擔單位或者項目負責人應(yīng)當根據(jù)項目特點，開展相關(guān)科普宣傳。
鼓勵省科學(xué)技術(shù)獎的申報人提交相關(guān)的科普成果。
具備開放條件的省重大建設(shè)和技改項目完成后，應(yīng)當提供向公眾開放、通俗易懂的科普宣傳模型和展示等。
第三十四條科技館、博物館、圖書館、氣象站、公園、醫(yī)院、商場、車站、影劇院、體育場館等公共場所的經(jīng)營管理單位，應(yīng)當結(jié)合自身的業(yè)務(wù)和特點，面向公眾開展經(jīng)常性的科普宣傳。
第三十五條大型洽談會、博覽會、重大體育賽事等大型活動的承辦單位，應(yīng)當利用場館和設(shè)施設(shè)置相關(guān)的科普宣傳內(nèi)容。
第三十六條居民委員會應(yīng)當利用所在地的科技、教育、文化、衛(wèi)生等資源，定期向居民開辦環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生、婚育知識、公共安全、節(jié)約等貼近百姓生活的科普講座，并設(shè)置固定科普畫廊、科普宣傳板，開展創(chuàng)建科普文明社區(qū)活動。
第三十七條鼓勵大學(xué)生、專家、學(xué)者和專業(yè)技術(shù)人員參與各種科普志愿活動。
第三十八條每年五月的第三周為全省科技活動周。社會各界應(yīng)當根據(jù)全省科技活動周的主題開展科普活動。
第五章保障措施
第三十九條各級人民政府應(yīng)當將科普經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，并隨著國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展逐步增加對科普經(jīng)費的投入。
各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當安排一定的科普經(jīng)費。
提倡社會團體和企業(yè)事業(yè)單位安排一定的經(jīng)費用于開展科普活動。
科普經(jīng)費和社會組織、個人資助科普事業(yè)的財產(chǎn)，必須用于科普事業(yè)，任何單位或者個人不得克扣、截留、挪用。
第四十條省級人民政府、設(shè)區(qū)的市及有條件的縣（市）人民政府應(yīng)當將科普場館、設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和基本建設(shè)計劃，并加強對現(xiàn)有科普場館、設(shè)施的利用、維修和改造。
縣級以上人民政府應(yīng)當利用現(xiàn)有的科技、教育、文化等設(shè)施和場所，做好科普工作。
第四十一條利用政府投資建設(shè)或者享受政策優(yōu)惠的博物館、科技館、青年宮、少年宮（中心）、文化宮、婦女兒童活動中心等場館不得擅自改作他用。對青少年、六十周歲以上老年人及殘疾人應(yīng)當免費或者優(yōu)惠開放；科技活動周期間及重大科普宣傳日應(yīng)當免費向社會開放；經(jīng)費困難的，同級財政應(yīng)當予以補貼，使其正常運行。
第四十二條鼓勵和支持省外、境外博物館、科技館到我省布展、巡展；向青少年、六十周歲以上老年人及殘疾人免費或者優(yōu)惠開放的，按照國家有關(guān)規(guī)定，可以享受優(yōu)惠政策。
第四十三條獲得縣級以上科普獎項或者具有科普創(chuàng)作成果的，在專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審中，同等條件下予以優(yōu)先。
第四十四條縣級以上人民政府應(yīng)當加強科普組織和科普隊伍建設(shè)，建立、健全科普組織，提高科普工作者待遇，改善科普工作者條件，依法維護科普組織和科普工作者的合法權(quán)益，鼓勵科普組織和科普工作者自主開展科普活動，依法興辦科普事業(yè)。
第四十五條縣級以上人民政府、科學(xué)技術(shù)協(xié)會和有關(guān)單位應(yīng)當對在科普工作中作出突出貢獻的組織和個人給予表彰和獎勵。
第六章法律責任
第四十六條違反本條例規(guī)定，未履行法定職責的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門予以通報批評，并責令改正。
第四十七條以科普為名傳播不健康、不文明的行為方式、進行其他有損社會公共利益的活動，擾亂社會秩序或者騙取財物的，由有關(guān)主管部門給予批評教育；違反治安管理規(guī)定的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十八條違反本條例規(guī)定，克扣、截留、挪用科普財政經(jīng)費或者貪污、挪用捐贈款物的，由有關(guān)主管部門責令限期歸還，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十九條擅自將政府投資建設(shè)的科普場所改為他用妨礙開展科普活動的，由上級主管部門責令限期改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
第五十條國家工作人員在科普工作中，、、的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
當我們再次重拾零星片斷的記憶時,心里流淌的是那份感動與激情。
當珍藏的美麗不再重來,我們能挖掘的只是片層淺語。收獲無數(shù)的感動,用筆與紙勾勒記憶的足跡。
雖然他是我的領(lǐng)導(dǎo),雖然無數(shù)次聽聞他的事跡,雖然有過幾次深長的對話,但像此次,如此長、如此近距離還是第一次。
雖然有嘆氣,雖然有無奈,雖然有自豪,但我卻深深地感悟著一個城建檔案人對責任的堅守、對事業(yè)的追求、對未來的執(zhí)著,他――就是長沙城建檔案館館長馮兆平先生。
創(chuàng)新:民族靈魂
本刊記者:創(chuàng)新是一個民族的靈魂,是社會發(fā)展的動力,對城建檔案這個傳統(tǒng)行業(yè)來說,創(chuàng)新顯得尤為重要。最近幾年,長沙市城建檔案館大做創(chuàng)新文章,工作職能顯著增強,發(fā)展空間有效拓展,傳統(tǒng)行業(yè)也呈現(xiàn)出鮮活的氣息,綻放出璀璨的光華。請問您是如何在工作中貫穿創(chuàng)新理念的?
馮兆平:這個問題比較大,比較集中在城建檔案工作的本質(zhì)上。城建檔案和其他檔案一樣,最大的特點就是默默無聞的后延續(xù)工作。比如說,一個工程建設(shè)完了之后,它的最后一項工作就是把相關(guān)資料和數(shù)據(jù)保存起來形成檔案,這就是后延續(xù)工作。而這些工作往往很難得到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員的重視,尤其是在建筑行業(yè)。建筑行業(yè)的從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊,而且一直以來我們建筑行業(yè)對于檔案的保管意識也是非常薄弱。城建檔案館走上歷史舞臺應(yīng)該是在1980年,當時正值撥亂反正,在全國科技工作會議上,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)們包括老領(lǐng)導(dǎo)像曾山、萬里針對即將開始的大規(guī)模城市建設(shè)提出必須加強城市建設(shè)檔案管理工作。過去由于對這一工作不重視,導(dǎo)致很多城市找不到基礎(chǔ)性的資料和檔案,很多建筑改擴建也無法找到相關(guān)資料,專家們憂患重重。尤其在當時距1976年的唐山大地震時間很短,到1980年時,唐山地震的后遺癥還沒有消除。因此在那次的全國科技大會上,許多代表對唐山地震所帶來的后患印象非常深刻。在唐山發(fā)生地震的時候,由于沒有保存好建設(shè)工程的檔案,導(dǎo)致唐山地震的搶險救災(zāi)工作出現(xiàn)了很大的困難。當時的專家們和學(xué)者們以及參加全國科技大會的代表們呼吁建立城建檔案館,把這些歷史上的相關(guān)建筑資料保存起來,這樣才能為今后的城市建設(shè)服務(wù)。當時專家們還舉了個例子:在二次世界大戰(zhàn)中,蘇聯(lián)的莫斯科在德國入侵以后被破壞得相當嚴重,但是由于莫斯科在戰(zhàn)前及時地把城建檔案資料轉(zhuǎn)移了,因此戰(zhàn)后莫斯科的城市恢復(fù)建設(shè)非常快。于是從唐山地震的反面例子和莫斯科建設(shè)的正面例子中形成了一個共識:即建立城建檔案館保存城市建設(shè)檔案非常重要。之后,我們國家開始在大中城市建立城建檔案館,像我們長沙城建檔案館,就是1980年12月份成立的。從建立之初到1999年,長沙的城建檔案工作在全國來說還是有一定名氣的。過去我們的前幾任領(lǐng)導(dǎo)做了大量的工作,但那些工作局限于檔案工作的特點,即它是個后延續(xù)的工作,很難受到人們重視,所以原來的工作都很滯后,我在2000年接手這個工作之后,覺得城建檔案工作與其他檔案工作應(yīng)該還是要有一定的區(qū)別。我認為城建檔案工作不純粹是抓檔案,更不應(yīng)該把城建檔案只做檔案看。我認為城建檔案實質(zhì)上就是城市建設(shè)一個組成部分、一個龐大工程的組成部分,說小點就是一個建設(shè)工程的組成部分。為什么是這樣講?因為一個工程建好之后,留下的應(yīng)該是兩大塊:一大塊就是建設(shè)成果――城市的這些建筑,另外一大塊就是留下城建檔案資料。這兩樣?xùn)|西是相輔相成的,檔案在形成過程中對工程建設(shè)的規(guī)范管理和質(zhì)量控制是非常重要的,對于今后的維護、管理甚至改擴建也是必需的。
本刊記者:一方面是實物,一方面是資料,兩方面可以相互印證?
馮兆平:對,相輔相成。因此在今后的實踐,在城市的使用和管理過程中,必須要用到這些東西,沒有這個東西就會抓瞎。在這個情況下,我們從2000年便在工作中做了兩個方面的創(chuàng)新。第一個創(chuàng)新,就是組織我們所有的工作人員到城市建設(shè)的第一線,到建設(shè)工地上去,指導(dǎo)城建檔案工作、宣傳城建檔案的法律法規(guī)和規(guī)章制度、宣傳城建檔案的知識,同時與建設(shè)工地上的資料員和相關(guān)的技術(shù)人員一起做好城建檔案的工作。這是前期的指導(dǎo)和服務(wù)。說實在的,過去我們檔案工作者在這一塊做得是不夠的,過去局限于坐在家里等檔案,因此這是一個方面的創(chuàng)新。這個創(chuàng)新最大的好處是:第一,增強了建設(shè)工程參與者的檔案意識。第二,促進了工程建設(shè)的規(guī)范化管理,提高了建設(shè)工程的質(zhì)量,后來引伸到促進建設(shè)領(lǐng)域的反腐敗工作。為什么呢?因為工程資料檔案過去是不被重視的,相關(guān)工作人員甚至揀到煙盒子或隨便揀張廢紙畫幾筆就是檔案。通過這樣抓工作之后,城建檔案都變規(guī)范了。比如進來的原材料是什么,現(xiàn)場及時進行簽證、抽樣、送檢,這種做法使我們的檔案越來越真實、越來越和實體相吻合,于是便有效地促進了建設(shè)工作的規(guī)范管理并提高了建設(shè)工程的質(zhì)量,同時在肯定檔案與實體相吻合后,建設(shè)工程的反腐敗工作也更好做了,這是抓前期的工作。后來我總結(jié)了一下,這樣切實地抓檔案工作在建設(shè)領(lǐng)域促進了四項工作的開展:即促進了建設(shè)工程規(guī)范管理、促進了建設(shè)工程質(zhì)量、促進了建設(shè)領(lǐng)域反腐敗工作,同時也促進了我們檔案的真實性、完整性和系統(tǒng)性,這是非常重要的。所以到目前為止,在全國的城建檔案工作中,檔案實體做得最全面、最系統(tǒng)、最完整的,長沙可以說是首屈一指。其他城市城建檔案館像我們這樣抓工作的確實不多,當然后來有不少省市城建檔案管理部門到長沙學(xué)習(xí)、取經(jīng)。這是一個很好的創(chuàng)新,它給我們帶來了非常大的契機與機遇。2000年以后,長沙城市建設(shè)飛速發(fā)展,尤其是2000年重點工程指揮部的組建,當時很多指揮長都是市里的領(lǐng)導(dǎo)。比如長沙市五一大道的改擴就是由時任市委書記張云川直接指揮、副市長趙小明親自參與、市人大副主任顏克初任指揮長,領(lǐng)導(dǎo)重視、大家積極參于,檔案工作明顯促進了管理和提升了工程質(zhì)量,使領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)者們看到了城建檔案工作的重要性,于是檔案資料的收集和整理,工作較之前好做多了,所以說這個創(chuàng)新給我們的工作帶來了一些新的氣象。第二個大的創(chuàng)新,就是抓城建檔案的立法建設(shè)。做了這么多年,城建檔案的法制建設(shè)是非常不健全的,我們國家對城建檔案暫時沒有立法。國家《檔案法》囊括內(nèi)容非常廣,它對于專業(yè)檔案這塊規(guī)范是不細的,比如城建檔案、土地檔案、房產(chǎn)檔案、人事檔案等等,是沒有立法的。其實從整個檔案體系來講,城建檔案法制建設(shè)應(yīng)該是一個大的組成部分,因為一個國家尤其是城市基礎(chǔ)建設(shè)是不能缺少城建檔案的。
本刊記者:那我們國家開始考慮這方面的立法了嗎?
馮兆平:非常滯后,到目前為止還沒有考慮,但是我們不能等啊!于是,我們從2002年開始籌劃立法工作,當時我們考慮到單純從城建檔案立法,可能很難成功。主要原因在于兩個方面:其一,檔案系統(tǒng)內(nèi)部的爭議很大,比如檔案部門想把城建檔案捆在一起,自然不愿讓城建檔案單獨立法;其二,城建檔案涉及的部門太多,城建檔案包括城市規(guī)劃、城市建設(shè)和城市管理各種資料,也包括國土以及之后從事城市經(jīng)營過程中所形成的檔案資料都屬于城建檔案。由于分管的機構(gòu)龐大而且比較分散,這些和城建有關(guān)的部門都是分開的,有國土局、建委、城管局、規(guī)劃局、房產(chǎn)局和環(huán)保局等等,如果大家都齊心協(xié)力來做城建檔案的工作,那么城建檔案的工作就很容易實現(xiàn)。但因為在體制上,城建檔案是由建委分管,所以要城管局來支持、要環(huán)保局來支持,雖然在理論層面上可以做到,但在現(xiàn)實層面,由于牽涉的人與事太多,部門分歧太大,所以統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來困難重重。2000年開始,長沙城市建設(shè)迭起,地下管線的挖斷率特別高,都是由于缺少地下管線的檔案資料所致。幾乎每個星期報紙都在報道煤氣管道、自來水管道和工業(yè)管道被挖斷的事情,有時次數(shù)甚至達到每周三到四次,尤其是自來水管被挖斷導(dǎo)致一片地區(qū)停水,煤氣管挖斷導(dǎo)致一片地區(qū)停氣,群眾的反響特別強烈,造成的損失也很大。比如,建設(shè)伍家?guī)X立交橋時,由于鉆探地質(zhì)結(jié)構(gòu)的時候把主水管鉆破了,使得伍家?guī)X立交橋下面的門面全部被淹沒,直接經(jīng)濟損失就達幾十萬,損失要賠償、管道要修復(fù),市民可謂怨聲載道。由于管線時刻被挖斷且媒體經(jīng)常性的報道,令我們的領(lǐng)導(dǎo)也很頭痛,讓人感覺整個城市如處于戰(zhàn)火中般,非常的不安全。于是我們從此時起開始有意識地搜集相關(guān)資料。到了2002年,我們認為時機成熟,立馬向建委和市政府法制辦申請對地下管線檔案管理立法。為什么要立法?因為地下管線這一塊不是建委一家單位能抓下來的。比如說電信管道、供水管道、供氣管道都不屬于建委的管轄范圍,而電力管線就更不屬于建委了。而我們作為建委下的一個二級機構(gòu),要開展好工作只有依法而行,所以立法迫在眉捷。當時有個很好的契機就是媒體特別關(guān)注,因此我們抓住機會向政府法制辦申請。2002、2003年我們都申報了立法申請,但并沒有被納入立法計劃。直到2004年1月3日和4日的市人大會議,我們在人大會前找了十多個人大代表到我們館內(nèi)調(diào)研。人大代表們一致認為地下管線檔案管理非常重要,便很快形成了一個議案。在那次人大會上,這個議案被立為了一號議案。可見此議案的非同尋常以及其重要性。于是,我們從當年的4月份開始配合市人大、市政府法制辦正式組織調(diào)研,起草相關(guān)的條例草案,到10月底,這個《長沙市城市地下管線工程檔案管理條例》正式出臺。
本刊記者:《長沙市城市地下管線工程檔案管理條例》的出臺意義體現(xiàn)在哪些方面?
馮兆平:站在我個人的角度分析,我覺得這個立法的最大意義有兩個方面:第一個是確立了依法行政、依法做好城市建設(shè)檔案工作的一個依據(jù);第二個方面,也是最重要的,就是大大提升了城建檔案館和城建檔案工作的地位。從此以后我們的工作就更加順暢了,比如說我們城建檔案館的人才建設(shè)、行政管理、工程申報、竣工驗收等這些工程建設(shè)中的程序都有法可依了,所以說立法工作開辟了城建檔案工作的一個新局面。上述是兩個大的方面的創(chuàng)新,除此之外還有很多小的方面的創(chuàng)新。國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的城建檔案辦公室對我們的評價是,長沙城建檔案館是全國城建檔案工作出經(jīng)驗的地方。這些小方面的創(chuàng)新,比如說,在“檔案的利用”這塊,長沙城建檔案館也是走在全國前列。我們檔案的利用工作不是被動的,而是主動通過宣傳城建檔案的價值來加強其應(yīng)用。城建檔案存在的價值都被登記在案,比如利用檔案發(fā)揮了什么效應(yīng),我們也都有反饋和登記。據(jù)不完全統(tǒng)計,到目前為止,長沙城建檔案被開發(fā)利用產(chǎn)生了很大的社會效益,而其經(jīng)濟效益也達到六、七個億,這與國家和政府對城建檔案館建設(shè)的投入是成正比的。這么多年來,國家對城建檔案館的建設(shè)和運行投入加起來也只有一個多億,因此城建檔案館的價值就更加明顯。再比如說,我們真正實現(xiàn)了地下管線的動態(tài)管理,這在全國來說不是獨一無二至少也是少有的。還有,我們剛剛開發(fā)出來的利用“雙碼流”技術(shù)來管理聲像檔案技術(shù)。在今年湖南省檔案局組織的科研課題結(jié)題會上,就省檔案局的科技處和省檔案館在網(wǎng)上查詢的資料來看,這在全國是先例。因為聲像檔案在城建檔案里是一個非常重要的組成部分。實質(zhì)上,聲像檔案系統(tǒng)的利用和管理應(yīng)該在很早以前就需要創(chuàng)新。因為建設(shè)工程檔案不但有紙質(zhì)檔案和設(shè)計的實物模型,還有在建設(shè)過程中很多的隱蔽工程記錄、照片、錄像,像我們重點的、比較特殊的工程資料,要拍下來,還要錄下來。我們長沙城建檔案館為什么要建立聲像檔案這么一個管理系統(tǒng),也就是因為我們搜集的有特色的聲像檔案太多了。那么聲像檔案的利用和創(chuàng)新為我們城建檔案的宣傳發(fā)揮了很重要的作用。不過,這方面的投入也非常大。從2000年到現(xiàn)在,每年的投入不下幾十萬,但它帶來的效益也是非常大的。應(yīng)該說現(xiàn)在擁有的設(shè)備就像一個小小的電視臺。從2000年到現(xiàn)在,我們已經(jīng)制作電視專題片47部。這些專題片是些什么樣的專題片呢?第一,宣傳城市建設(shè)的成就;第二,宣傳市委市政府對城市建設(shè)的正確決策和宣傳黨的豐功偉績;第三,為城市建設(shè)招商引資進行宣傳,同時還有直接作為我們向上級作工作匯報的第一手資料。這些宣傳片做出來之后,有的成為長沙市招商引資的一張名片。
本刊記者:這些東西不單單是單位的,而成為了市政府對外宣傳的一個形象?
馮兆平:我們做的這些不僅僅是單位的資料,而且直接反映著市政府的形象。當時我們做了一個《長沙•活力與希望》的電視專題片,市政府在香港招商引資的時候就循環(huán)播放該專題片。還有我們當時做的《長沙城市建設(shè)三年大變樣》的電視專題片,當時我們還沒有做完,也沒有通過審查,片子就被市里的領(lǐng)導(dǎo)拿去招商引資了。正因為如此,聲像檔案對提升我們長沙城建檔案工作者的知名度非常有好處。城建檔案館聲像工作的發(fā)展不但有效地提升了我們的知名度,也讓領(lǐng)導(dǎo)對我們的工作更加重視。領(lǐng)導(dǎo)后來如此重視城建檔案,也得益于這方面的宣傳。當然我講的創(chuàng)新包括很多方面的創(chuàng)新:比如說,首先在全國城建檔案行業(yè)實行用人制度的創(chuàng)新、中層干部競爭上崗、工作人員的雙向選擇等。其他小的方面還有很多創(chuàng)新。我們自己給自己定了一個目標,就是每年的工作要上一到兩個臺階。所以我們感覺到壓力特別大。因為自己給自己設(shè)臺階,所以才會感覺壓力大。比如說建設(shè)信息工作, 2001年的12月份時,誰也沒要求我們做建設(shè)信息工作,但是當時我就從檔案整理科調(diào)了一位同志到辦公室,從事建設(shè)信息編發(fā)工作。編發(fā)建設(shè)信息工作的目的就是利用我們工作的特色來搜集相關(guān)信息和編發(fā)城建檔案的相關(guān)信息來向市委領(lǐng)導(dǎo)反映。所以到現(xiàn)在,我們的建設(shè)信息工作在全國也是比較突出的,不說首屈一指也是處于一個領(lǐng)先位置。我們這個創(chuàng)新正是因為我們每年都給自己訂一個目標。這樣,我們的工作每年都有一到兩個特色而且能上一兩個臺階。
GIS:推動立法
本刊記者:目前,全國各地建設(shè)部門建立的眾多GIS信息系統(tǒng)中,可是真正實現(xiàn)了動態(tài)更新和實時應(yīng)用的僅長沙城建檔案館,這無疑是創(chuàng)新的一種體現(xiàn),請問在GIS信息系統(tǒng)尚未在行業(yè)內(nèi)普及時,您為何能遠見卓識地搶占先機?
馮兆平:這個我覺得不是很創(chuàng)新,為什么呢,GIS信息技術(shù)用于城市建設(shè)地下管線的管理實際很早,長沙早在1996年就開始運用這個技術(shù)了。
本刊記者:其他城市是否也在運用這個技術(shù)?
馮兆平:有,和長沙同步做的有濟南。很多城市20世紀90年代末就開始做這個事情,我們重新開始做GIS系統(tǒng)實際上是從2005底開始的。1996年我們做的系統(tǒng)是失敗的,因為動態(tài)不了。1996年做的系統(tǒng)輸入了當時城市普查的數(shù)據(jù),這個地下管線的數(shù)據(jù)輸進去了,但是后來新修的管線都無法輸進去。
本刊記者:是軟件的原因,還是之前的考慮不成熟?
馮兆平:不是這個原因,而是管理體制問題。為什么急于制定《地下管線檔案管理條例》就是因為解決檔案收集問題。比如說供水公司鋪設(shè)了一個管道,不將檔案交給你;電力公司鋪設(shè)一條管線或一條電纜不向你報檔案,那么我們就不知道這條管道或者管線的存在,那么這個系統(tǒng)就是有缺損的,就不是個動態(tài)的系統(tǒng),至少不是一個反映真實現(xiàn)狀的系統(tǒng),而是一個過時的系統(tǒng)。我們1996年搞的系統(tǒng)就屬于這種系統(tǒng),所以后來失敗了。為什么我們1996年搞了之后到2005年我們又撿起來重新做,就是基于2004年的立法,我們確信能夠保證我們的檔案能夠收進來,第二個也是在全國各地的經(jīng)驗和教訓(xùn)之上來做這些事情,現(xiàn)在全國建立地下管線的系統(tǒng),應(yīng)該說是絕大多數(shù)城市都已經(jīng)建立了。從運用GIS技術(shù)建立系統(tǒng),絕大多數(shù)已經(jīng)建立,但是真正實現(xiàn)動態(tài)管理的并不太多。所謂的動態(tài)管理就是每修一條管線,都要及時地在這個系統(tǒng)里面反應(yīng)出來,這才是動態(tài)管理,同時城市的每一塊土地的變化都要在系統(tǒng)里及時地反映出來,因為城市天天在擴大、天天在變化。城市不但有個紙質(zhì)的地圖,還有個電子地圖,電子地圖必須經(jīng)常修改,這個系統(tǒng)管線要隨著城市的變化而變化,這才是個動態(tài)的系統(tǒng),目前全國能隨時更新的可以說幾乎沒有。當然做局部的,比如說專業(yè)科技單位像我們長沙市正在做的新奧燃氣,像大慶油田,還有克拉瑪依石油,動態(tài)管理非常需要,他們在做而且做的非常成功。但是把整個城市的所有管線動態(tài)起來管起來,在全國幾乎沒有,長沙也不能說完全做到了,只是說在朝這個目標努力。
本刊記者:是因為這個法律推動了這個系統(tǒng)的完善嗎?其他城市有這方面的立法嗎?
馮兆平:是的,到目前為止只有長沙立了法。沒有這個立法你想把這些管線檔案收集起來非常困難,如果說沒有法而能把地下管線動態(tài)管理系統(tǒng)做起來無疑是“紙上談兵”。像長沙這個情況下還沒有做完全。立法之后,政府如果不重視不投資還是做不起來,像長沙建地下管線信息動態(tài)管理系統(tǒng)預(yù)算要三千多萬,目前已完成投資兩千多萬。GIS信息系統(tǒng)的建設(shè)計劃還沒完全做完。我們現(xiàn)在實現(xiàn)的動態(tài)管理還是不全面。我所講的不全面是什么,比如說我們的河西先導(dǎo)區(qū)、新的省政府所在的天心區(qū)那邊,今年正在進行測繪,信息還沒有輸入系統(tǒng),我所說的不全面就是這個不全面,所有的資料進來后才是全面的動態(tài)管理系統(tǒng)。這個系統(tǒng)建設(shè)實質(zhì)上也為我們城建檔案的管理提供了現(xiàn)代化、數(shù)字化的平臺。
本刊記者:電腦很容易中毒也容易發(fā)生數(shù)據(jù)丟失,請問這個系統(tǒng)是否也要進行相應(yīng)的備份?
馮兆平:要備份,一般至少有三套備份。有一套在系統(tǒng)里面,另外一套是光盤,第三套備份是磁盤。還有一套系統(tǒng)正在做,就是異地備份。
本刊記者:異地備份?怎么備呢?
馮兆平:這個建設(shè)部有安排。四川地震以后對城建檔案影響很大,比如北川整個縣城全部毀掉之后,城建檔案館也被夷為平地,檔案損失殆盡,為了解決城建檔案的安全問題,國家建設(shè)部也正在制定相關(guān)的方案。初步的方案就是湖南省和遼寧省兩省異地備份,遼寧省的城建檔案到湖南省來備份,湖南省的城建檔案要到遼寧省備份,這是建設(shè)部的安排,我們現(xiàn)在就是在做這個工作,原來的工程檔案都在掃描,新進來的需要報送一份紙質(zhì)檔案,同時也報一份電子檔案,電子檔案的軟件開發(fā)也正在做,這也是一個創(chuàng)新。
本刊記者:2009年是落實中央擴內(nèi)需、保增長一系列政策措施的關(guān)鍵一年。建設(shè)部特別印發(fā)了《2009年城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作要點》,特別提到了地下管線檔案管理和城建檔案信息化建設(shè),請問您是怎么理解的?
馮兆平:《2009年的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作要點》與《城建檔案的十一?五規(guī)劃》都是同樣的宗旨,就是怎樣實現(xiàn)城建檔案館的現(xiàn)代化、數(shù)字化、信息化。剛才講地下管線動態(tài)管理,城建檔案的系統(tǒng)管理無外乎就是電子化、數(shù)字化管理,這塊是個勢在必行的工作。其實這個工作以前也做了好多年,像長沙1993年就開始做,當時做,只是實現(xiàn)了計算機的目錄管理,這也是一種現(xiàn)代化,不過是一種初級的現(xiàn)代化。現(xiàn)在我們正在做什么呢,剛才講我們做這個GIS信息系統(tǒng),這就是一種現(xiàn)代化的管理,同時我們在GIS系統(tǒng)的基礎(chǔ)上正在做檔案數(shù)字化工作,做電子檔案的報送工作,這就是我們檔案管理的現(xiàn)代化,這個工作我們做得非常到位,不是我認為,應(yīng)該說是整個城建檔案行業(yè)形成的共識,這一個工作必須做。舉個簡單例子,長沙城建檔案館每年進檔量三萬多卷,有多少呢,如一卷檔案有兩公分厚,加起來就是600米,那么排起來就有1華里多路,檔案這樣積累下來,今后你怎么管理,怎么查找,一年這么多,十年、二十年怎么辦,那時檔案怎么查找。所以不實行現(xiàn)代化管理,不搞電子化肯定不行,所以這項工作達成了共識,只是這項工作誰搶到先機,誰做得更全面,長沙應(yīng)該沒有落后,要么是數(shù)字化走在前面,要么是電子檔案報送這塊走在前面,總的來說長沙整體是走在前面的。所謂整體推進,第一步是對檔案進行全面的數(shù)字化掃描,對后建工程的檔案報送實現(xiàn)了兩套檔案,一套電子檔案,一套紙質(zhì)檔案的報送,今后報送的檔案就不需要再掃描了,直接輸入系統(tǒng)就行了。那么現(xiàn)在到我們檔案館來查閱檔案,不需要調(diào)閱紙質(zhì)檔案,直接在電腦里面查看電子檔案。
本刊記者:您對這個工作要點理解得非常透徹,把握得也非常到位了。
馮兆平:不搞數(shù)字化不行,現(xiàn)在館藏30多萬卷城建檔案,今后每年以三萬的數(shù)量增加,到時候哪有這么多人管理檔案,來應(yīng)付查閱檔案,不現(xiàn)實吧。
本刊記者:每年應(yīng)該還會有遞增吧,那么它的存放也是一個很大的問題吧?
馮兆平:為解決存放檔案問題,國家頒布的《檔案館建設(shè)規(guī)范》有了明文規(guī)定,那就是在考慮檔案館建設(shè)時,必須預(yù)留30年檔案存放空間。比如講再建一個長沙城建檔案館,在建設(shè)的時候就要考慮30年的存放量,就要預(yù)留30年的存放空間,那么到30年后怎么辦,擴建,在擴建的同時又要考慮留30年的空間。所以講,說實在話我們有我們的難處,建委有建委的難處。比如說預(yù)留30年空間,誰會讓你的房子空置30年,而一旦你的房子被啟用,其他單位進來占著你的館房,一旦你真正需要房子時,別人又走不了,所以這是個很現(xiàn)實的問題。
服務(wù):個性追蹤
本刊記者:資料員編制城建檔案過程中常出現(xiàn)資料失真、遺漏等現(xiàn)象,最后導(dǎo)致工程檔案資料接收時不全、零散、遺漏、丟失等現(xiàn)象。當您發(fā)現(xiàn)這一問題時,提出了個性化服務(wù)理念,對具體項目具體指導(dǎo)、全程跟蹤,請問具體是如何操作的?
馮兆平:這是城市建設(shè)的需要,也是城建檔案的需要。當然也是嚴格要求我們檔案管理工作人員,所以講我們的服務(wù)是個性化的服務(wù),是超前的服務(wù),要求我們的工作人員必須要有超前意識,不可能坐在家里等檔案上門。所謂個性化服務(wù),就是每個建設(shè)工作者,不管修一條馬路,架座橋也好,修棟房子也好,不可能有完全同樣的工程,那么正因為不一樣,比如說它的設(shè)計不一樣、它的地形不一樣、它的建筑材料不一樣、它的施工工藝不一樣,它們所產(chǎn)生的檔案必然不一樣。怎樣確保檔案的真實性,怎樣真實地反應(yīng)現(xiàn)場建設(shè)的實際狀況,這就是個非常重要的問題。因為說實在的城建檔案里面的建設(shè)工程檔案造假是一個普遍性的問題,不止長沙,是全國性的。所謂的造假是什么,比如說我修兩條基本相同的馬路,就有可能把甲馬路的相關(guān)資料拿到乙馬路來,把修甲棟房子的資料搬到乙棟房子來報,這是一種造假。另外還有一種造假,比如說按設(shè)計要求要用500標號的水泥而實際上用的是300標號的水泥,但資料上寫的還是500標號的。當然還有很多,比如說偷工減料,應(yīng)該要用螺紋鋼而是用普通鋼材,應(yīng)該用寶鋼的材料而用湘鋼的,應(yīng)該用湘鋼的而用地條鋼,這就是造假。所以我們要求個性化服務(wù),個性化服務(wù)主要做了兩大工作:第一把我們所有的工作人員定位,實行責任制。什么叫責任制呢,每個工程都落實一個專人管理,檔案館總共只有二三十號人,管的工程成百上千的,你會說不可能。我告訴你我們是實行分區(qū)管理。在你那個區(qū)的工程,這個區(qū)所有的工程檔案服務(wù)就是你的責任,每個工程都必須進行現(xiàn)場指導(dǎo),開工前進行現(xiàn)場檔案工作交底,然后參與檔案的執(zhí)法檢查,同時參與工程的竣工驗收,檔案的驗收和工程的驗收,這個現(xiàn)場交底不是到現(xiàn)場信口開河,你要根據(jù)建筑的情況、這條路的情況、這座橋的情況,在家里先備好課,把大概情況:如采用一些什么結(jié)構(gòu),用什么樣的建材等相關(guān)信息搞清楚,針對這個情況進行個別化輔導(dǎo)。比如框架結(jié)構(gòu)要注意什么問題、要搜集哪些資料、要做哪些簽證,隱蔽部分要怎么做,聲像檔案要怎么做,不是泛泛而談、空談,而是要切切實實地指導(dǎo)人家具體怎么做,這是個性化服務(wù)的手段之一;第二個方面呢,就是資料員,資料員培訓(xùn)工作長沙也在全國是做得有特色的,也是一種創(chuàng)新。從我來以后,慢慢地對資料員這一塊進行規(guī)范化管理。從2001年到現(xiàn)在為止,我們已實行了幾年的資料員執(zhí)證上崗制度,就是所有的建設(shè)工程必須要有資料員。過去資料員這塊非常亂,有的工程搞完了,檔案資料誰來管、誰來搜集、誰來形成沒人知道。但是資料員實行執(zhí)證上崗以后,無論什么工程都必須要有資料員,同時有了資料員以后才能簽移交建設(shè)工程檔案責任書,填寫建設(shè)工程檔案責任人登記表(就是我們和對方簽訂責任書)。同時我們加強對資料員的培訓(xùn),資料員培訓(xùn)是每年兩次,春天一次,秋天一次,這樣讓所有的資料員都熟練地掌握所有的工程,資料怎么編制,像市政工程、環(huán)境工程等等,工程資料必須要做的工作,必須遵循哪些法規(guī)、哪些技術(shù)規(guī)范,應(yīng)該做哪些工作、應(yīng)該怎樣才能做好資料,我們對他們進行統(tǒng)一培訓(xùn),而且培訓(xùn)之后統(tǒng)一發(fā)證,憑這個證才能上崗。
本刊記者:但是我們知道城建檔案館對其他單位并不具有約束力,那又如何要求他們必須配備相應(yīng)的資料員呢?
馮兆平:這又是我們的一個創(chuàng)新。從2000年開始得到領(lǐng)導(dǎo)重視后,現(xiàn)在我們把所有的工程都管理起來,不管是重點工程也好,非重點工程也好,都徹底地管起來,所有的工程沒有檔案的驗收,工程就不能驗收,不管你搞地下管線,還是架橋、修路、建房子、修水利工程、修機場、修馬路等等,檔案沒有驗收,工程就不能驗收,形成一種行政許可的前置條件。現(xiàn)在不是有行政許可法嗎,做什么事情都應(yīng)在法律范圍之內(nèi),這塊我們就把它規(guī)范到行政許可的前置條件了,沒有檔案的驗收就不能搞工程驗收,那么正因為有了這個前置條件,所以所有的工程在開工前就應(yīng)該想好如何做好檔案工作。如果他們不考慮這個工作,那么最后工程是無法驗收的。正因為如此,我們的資料員實行執(zhí)證上崗制度,檔案的有效搜集才能得以實現(xiàn)。現(xiàn)在我們長沙市培訓(xùn)出去的資料員在全國各地都很吃香。
用人:任人唯新
本刊記者:任何事業(yè)的成功都離不開人才,城建檔案事業(yè)的現(xiàn)代化同樣需要多方面的人才,特別是創(chuàng)新型和復(fù)合型的人才。聽說您在接手城建筑檔案館的工作后,就意識到人才的重要性,那么您對人才的理解是怎樣的?對于人才的運用,您有什么獨到之處?
馮兆平:人才是事業(yè)壯大之本,也是單位生存發(fā)展之本。對于人才的運用,我們經(jīng)過了兩個階段,第一個階段是充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用,充分把我們本身已有的人才資源利用起來。這就需要創(chuàng)新。2001年我們率先在全國搞的一個雙向選擇,中層干部競聘上崗,實質(zhì)上那個雙向選擇就是充分考慮了人才的合理利用。城建檔案館不是個大單位,是個小單位,而這個小單位的女同志多,男同志少,由于我的前任領(lǐng)導(dǎo)在組織大家干事方面考慮少一點,人最容易無事生非,所以內(nèi)部矛盾重重,當時領(lǐng)導(dǎo)給我的任務(wù)就是到檔案館來抓穩(wěn)定,所以當時來了之后,我想唯一的辦法就是讓人人有事做、人盡其才,讓人人感到自己的工作順心,讓人人感到自己在這個集體很自豪,這點很重要,當每個人都找到自己合適的崗位后,當每個人都有事可做而且做得順手之后,當每個人得到應(yīng)有的報酬和肯定之后,這個單位就活了。所以現(xiàn)在城建檔案館誰都愿意往里面擠,你不相信的話,我們建委二級機構(gòu)的想進檔案館的人很多,當時我就講過一句話,皇親國戚多的單位不好管,為什么,處理了一個人或者動了一個人,連鎖反應(yīng)很大,也許這個人還未處理完,上面的電話就來了,牽一發(fā)而動全身。但是,這個單位如果管好了,就是一筆很大的資源,為什么呢,有可能其中某人的關(guān)系是某個部門的領(lǐng)導(dǎo),這就是筆很大的財富、資源,我們就可以通過某人的那個關(guān)系把那個部門的事辦好。所以這么多年來,在用人上,我覺得這是一個很成功的經(jīng)驗,穩(wěn)定好城建檔案館,充分發(fā)揮好每個人的作用。
關(guān)于對于人才的理解,應(yīng)該說每個人都是人才,中專生、高中生、大學(xué)生,從某個角度來講他們都是人才。怎樣人盡其才呢,這是個非常重要的事情,這么多年來,能夠當好館長,能夠把長沙城建檔案館經(jīng)營好,我覺得我也是人才。把人用到位,充分發(fā)揮每個人的才能,這是人才運用的一個方面,這就是我講的充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用;第二個階段,也就是第二個方面,隨著我們城建檔案事業(yè)的發(fā)展,隨著現(xiàn)代化的信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、電子技術(shù)的引進,我們原有的人才已經(jīng)不適應(yīng)了,所以必須考慮引進新的人才,還是在“新”字上作文章。我們最近兩三年時間招聘了三個人才進館,反響很大,尤其是我們前年招聘了兩個,面向全國招的。當時四十幾個人報名,我們操作非常成功,引進的人才進來后也確實發(fā)揮了作用,對于辦公自動化系統(tǒng)的開發(fā),對于我們地下管線系統(tǒng)、聲像檔案系統(tǒng)開發(fā),以及對檔案數(shù)字化、電子檔案報送等等工作都帶來了相當大的益處。那么今年我們又申報了三個計劃,最后批了一個,又引進了一個人才,從目前來看也是非常好的,進來之后就能夠發(fā)揮作用。總之一句話,如果哪個單位對人才不重視,那么這個單位肯定就沒有前途。
目標:傳感遙測
本刊記者:城建檔案事業(yè)的現(xiàn)代化目標是科技不斷創(chuàng)新的歷史過程。據(jù)說有些國家的一些大城市利用傳感、攝像和通訊系統(tǒng)建立了城市道路的監(jiān)管中心,有些國家甚至將傳感與衛(wèi)星定點遙測技術(shù)相結(jié)合,成功地對地下管線進行監(jiān)測。作為一家全國一級城建檔案館,是否也在進行著這方面的考量和準備?
馮兆平:說實在的,你提的這個問題范圍很廣。這不單是一個地下管線的管理問題,也不是一個城市建設(shè)的道路和遙測等等方面的問題。長沙市的這個工作目前還是做出了一些成績。從我們的角度看,我們做了地下管線的動態(tài)管理系統(tǒng);而城管局則做了一個城市管理系統(tǒng),它主要是對市政公用的設(shè)施進行管理:比如說溝井蓋的定位、對工作人員工作量的定位等等。哪個地方出問題,就可以直接在電子地圖上直接反應(yīng)出來。這項工作,實質(zhì)上在全球范圍內(nèi)都沒有一個完全解決的方案。
本刊記者:最主要是技術(shù)的原因嗎?
馮兆平:這既有技術(shù)方面的原因,還有其他方面的原因。而在中國,我覺得最重要的不是技術(shù)方面的原因,而是體制的原因。我們建委搞了個地下管線的管理系統(tǒng),城管局搞了一個城市管理系統(tǒng),而國土局也正在搞一個地理信息系統(tǒng),聽說其他的單位也在考慮建立相應(yīng)的系統(tǒng)。實質(zhì)上這些系統(tǒng)都是你所提及問題中的大系統(tǒng)里的一個分支,也就是大系統(tǒng)中的一個小系統(tǒng)。應(yīng)該說在這些方面,我們長沙市城建檔案館應(yīng)該是搶占了先機、起到了帶頭的作用。我們建立了地下管線的檔案信息管理系統(tǒng),剛開始我們談到了2004年城建檔案的立法問題,因此我們在長沙市建立一個這樣的系統(tǒng)是合法的。而且這個系統(tǒng)我們已經(jīng)初步建成,且已經(jīng)通過了合法的驗收。發(fā)改委給我們的定位就是數(shù)字長沙的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。所以我們現(xiàn)在正在對地下管線的檔案信息進一步完善充實,使之更加全面和更加準確。另外我們把地面上的各種建筑、街道和地面設(shè)施正在輸入這個系統(tǒng)里面,讓道路、橋梁和建筑一起形成一個立體的系統(tǒng)。今后打開這個系統(tǒng)之后,既有地下信息的反饋,也有地上信息的反饋。而且我們初步的思路是構(gòu)成一個三維的、立體的系統(tǒng),在計算機上,只要點擊電子地圖上的任何一個點,這個點的地上、地下情況都能以三維立體的方式反映出來。同時它不但有圖像的反應(yīng),還有相關(guān)技術(shù)資料的提供,比如當時的圖紙設(shè)計、建材、結(jié)構(gòu)等都能如實反映。如果沒有其他方面的原因,這項工作通過未來三到五年的努力應(yīng)該能夠完成,那么整個城市的建筑資料都可以隨時調(diào)出來。
本刊記者:隨時調(diào)閱,隨時查看?
馮兆平:是的,這樣不但防止城市建設(shè)中的重復(fù)投資和亂投資,還解決了城市建設(shè)管理的大問題。現(xiàn)在市建委把建設(shè)工程的監(jiān)管系統(tǒng)也放在這個系統(tǒng)之上和這個系統(tǒng)里面一起來建設(shè)。這樣,不僅是已經(jīng)建好的工程能被表現(xiàn)出來,新的建設(shè)、新的工程開工和正在建設(shè)的工程都能在里面真實地反應(yīng)出來,這種系統(tǒng)管理就不是原來的那種動態(tài)管理了,而是給人一種身臨現(xiàn)場的感覺。目前這項工作在全國各地都在開展中,但真正做好的、做完整的系統(tǒng)還沒有,長沙也只是初步形成了一個系統(tǒng)。我們還要繼續(xù)努力!
