時(shí)間：2022-05-13 23:23:45
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水電工程投資論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1管理與控制的概況
水利水電工程投資量較大，所以需要合理安排全過(guò)程管理與控制方法，在保證工程質(zhì)量不受影響的前提下，合理分配人力、物力、財(cái)力等資源。通過(guò)工程控制對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行組織、規(guī)劃、協(xié)調(diào)等管理工作，使建設(shè)項(xiàng)目投資發(fā)揮出最大的功效。項(xiàng)目投資控制在施工全過(guò)程都有涉及，投資的控制效果直接影響施工項(xiàng)目是否有效實(shí)施。合理控制水利水電項(xiàng)目投資，可以提高社會(huì)效益與投資效益，并且從工程建設(shè)的不同階段入手。在制定工程概算時(shí)，通過(guò)實(shí)施預(yù)算對(duì)合同價(jià)格進(jìn)行控制；在決策階段預(yù)測(cè)投資風(fēng)險(xiǎn)，合理運(yùn)用人力、物力、財(cái)力，明確投資控制目標(biāo)，設(shè)計(jì)每個(gè)階段的質(zhì)量控制重點(diǎn)；工程實(shí)施過(guò)程提高對(duì)投資控制的力度；在設(shè)計(jì)階段必須明確建筑重點(diǎn)，并且分析出該階段的工程投資風(fēng)險(xiǎn)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，資本經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)提出了“周期造價(jià)管理”理論，通過(guò)此類方法可以提高投資評(píng)估與造價(jià)控制的效果。現(xiàn)資控制體系創(chuàng)造于資本主義擴(kuò)大社會(huì)生產(chǎn)力時(shí)期，政府通過(guò)不同的工程投資管理方法，提高投資效益的分析、評(píng)估水平，對(duì)政府與私人的投資項(xiàng)目采取不同的管理深度，其控制重點(diǎn)是為了明確政府投資項(xiàng)目。在美國(guó)實(shí)施的工程投資管理制度，可以有效發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，起到降低投資、縮短工期的效果。投資管理體系由政府、工程業(yè)主、建筑師、建設(shè)經(jīng)理、工程師組成，通過(guò)歷史資料計(jì)算投資價(jià)格，并且通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)最終定價(jià)，根據(jù)不同的估價(jià)方法，主要分為成本法、設(shè)備法、規(guī)模法、參數(shù)法等。
2管理與控制存在的問(wèn)題
2.1前期工作容易變更
前期工作容易產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更，這種問(wèn)題主要受到經(jīng)費(fèi)不足、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全、設(shè)計(jì)周期短的影響。而選擇的方法并不合理，導(dǎo)致后期施工會(huì)發(fā)生多次設(shè)計(jì)變更，在一些地質(zhì)環(huán)境多變區(qū)，往往工程投資會(huì)有大幅提升。設(shè)計(jì)質(zhì)量低、技術(shù)力量弱等問(wèn)題導(dǎo)致投資存在先天不足，設(shè)計(jì)人員并沒(méi)有重視經(jīng)濟(jì)效益，使設(shè)計(jì)過(guò)于保守，投資浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。
2.2不遵守基建程序
一些水利水電項(xiàng)目為了爭(zhēng)取國(guó)家投資，人為地抬高或壓低造價(jià)，進(jìn)行不符合施工標(biāo)準(zhǔn)的操作與設(shè)計(jì)。這種情況導(dǎo)致許多“釣魚(yú)”工程出現(xiàn)，一旦項(xiàng)目通過(guò)國(guó)家審批，立刻擴(kuò)大工程規(guī)模，提高施工標(biāo)準(zhǔn)，隨意增加工程項(xiàng)目，導(dǎo)致工程造價(jià)不斷增長(zhǎng)。
2.3國(guó)家調(diào)整政策
我國(guó)屬于初級(jí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，物價(jià)、造價(jià)等政策在發(fā)展中不斷進(jìn)行調(diào)整。而水利水電施工周期長(zhǎng)，在計(jì)算投資總量時(shí)，往往按照當(dāng)時(shí)的指數(shù)與利潤(rùn)進(jìn)行計(jì)算，這就導(dǎo)致物價(jià)一旦發(fā)生變化，價(jià)差、預(yù)備費(fèi)、貸款利息將與工程實(shí)際投資出現(xiàn)偏離，實(shí)施階段也會(huì)出現(xiàn)較大差異。
2.4資金審核不到位
一些資金來(lái)源沒(méi)有進(jìn)行審核，在來(lái)源還未確定的時(shí)候，就立刻開(kāi)始施工，一旦資金發(fā)生問(wèn)題，就會(huì)延誤工期。長(zhǎng)時(shí)間停止施工，不僅會(huì)提高管理費(fèi)用，也會(huì)為項(xiàng)目投資過(guò)高埋下隱患。上級(jí)審查部門設(shè)置了工程投資限額，而一些審查人員并沒(méi)有仔細(xì)審查，盲目壓低投資總量，導(dǎo)致投資出現(xiàn)缺口。2.5工程管理混亂一些工程監(jiān)督機(jī)制并不完善，工程管理中沒(méi)有推行“三制”方法，即法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制[1]。工程建筑機(jī)制不明確，導(dǎo)致管理十分混亂，挪用盜用現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。建管不一會(huì)導(dǎo)致浪費(fèi)嚴(yán)重，而沒(méi)有完善的承包合同，就無(wú)法確定風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者，增值的資產(chǎn)無(wú)法負(fù)責(zé)，建設(shè)投資完全失控。
3工程投資管理控制措施
3.1提高前期勘測(cè)水平、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案
項(xiàng)目投資主要通過(guò)工程設(shè)計(jì)進(jìn)行控制，一旦確定投資設(shè)計(jì)方案，就必須將工程自由交給設(shè)計(jì)者。在設(shè)計(jì)者進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，不可以隨意干預(yù)，并且提供設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)與時(shí)間，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)者的能力，有效提高工程設(shè)計(jì)效果，并且確定工程投資總量。設(shè)計(jì)單位需要遵守設(shè)計(jì)師職業(yè)道德，通過(guò)自身能力提高工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，并且對(duì)設(shè)計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，在了解規(guī)劃、水工等專業(yè)的同時(shí)，需要學(xué)習(xí)地勘、施工、機(jī)電、概預(yù)算等專業(yè)知識(shí)，并且了解組織設(shè)計(jì)與概預(yù)算的設(shè)計(jì)水平，明確工程地質(zhì)數(shù)據(jù)與工程規(guī)模后，計(jì)算較為精準(zhǔn)的工程投資總價(jià)[2]。水利水電工程施工方法較多，而且組織設(shè)計(jì)存在較大的伸縮性，不同的進(jìn)度與施工方法計(jì)算結(jié)果也有很大差異，必須將專業(yè)設(shè)計(jì)人員有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)各專業(yè)提供的數(shù)據(jù)，由專業(yè)概算人員編制工程概算，這樣才能計(jì)算出合理的工程投資總價(jià)。優(yōu)化設(shè)計(jì)方法可以從源頭控制工程投資量，有效避免工程設(shè)計(jì)變化造成的投資失控。
3.2嚴(yán)格遵守基建程序、加強(qiáng)投資管理
實(shí)施限額設(shè)計(jì)，對(duì)投資進(jìn)行靜態(tài)、動(dòng)態(tài)兩種控制方案，并且嚴(yán)格審批項(xiàng)目制度，進(jìn)行層層把關(guān)，消除上馬概算與釣魚(yú)工程。限額設(shè)計(jì)并不是壓制設(shè)計(jì)者的思想，而是在設(shè)計(jì)中合理規(guī)劃質(zhì)量、設(shè)計(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益，從多方面分析工程設(shè)計(jì)要求，使施工設(shè)計(jì)更加科學(xué)合理。設(shè)計(jì)者必須堅(jiān)持設(shè)計(jì)原則，對(duì)設(shè)計(jì)實(shí)事求是，不能為了迎合一小部分人的利益惡意改變概算。在實(shí)施靜態(tài)與動(dòng)態(tài)管理過(guò)程中，確定工程規(guī)模后，需要充足的靜態(tài)投資，不允許在工程建設(shè)過(guò)程中隨意更改設(shè)計(jì)或者增加項(xiàng)目，避免大規(guī)模工程擴(kuò)大事件發(fā)生。在更改工程施工投資時(shí)，必須提供物價(jià)或國(guó)家政策改變的證據(jù)，工程投資只能調(diào)整動(dòng)態(tài)部分，通過(guò)這種方法，可以消除釣魚(yú)工程的問(wèn)題[3]。各級(jí)審批部門與投資評(píng)估單位必須遵守職業(yè)道德，做到公平、公正、公開(kāi)，以實(shí)事求是為基準(zhǔn)，為國(guó)家與人民負(fù)責(zé)，通過(guò)嚴(yán)肅科學(xué)的技術(shù)手段，對(duì)水利水電工程施工進(jìn)行審批與咨詢，層層把關(guān)，從源頭改變?nèi)藶樘砑禹?xiàng)目的問(wèn)題。
3.3認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家政策、完善投資管理辦法
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，國(guó)家也出臺(tái)了新的管理控制政策，水利水電投資管理人員必須明確新出臺(tái)的政策，并且嚴(yán)格遵守國(guó)家政策[4]。在執(zhí)行國(guó)家政策時(shí)，明確政策的標(biāo)準(zhǔn)與界限，不能渾水摸魚(yú)，要積極探索物價(jià)變化引起的價(jià)差調(diào)整問(wèn)題，使管理控制制度更加系統(tǒng)化、規(guī)范化。
3.4完善項(xiàng)目管理體系、建立監(jiān)督制約機(jī)制
實(shí)施項(xiàng)目“三制”方法，可以有效提高造價(jià)控制效果，積極完善相應(yīng)的配套制度，提高管理水平。實(shí)施法人制可以將管理單位負(fù)責(zé)竣工工程的傳統(tǒng)模式，改變?yōu)轫?xiàng)目法人負(fù)責(zé)的新型管理控制模式，不僅增強(qiáng)了法人的自覺(jué)管理性，還可以使控制制度更加規(guī)范化。將項(xiàng)目法人的權(quán)利、責(zé)任與利益掛鉤，他們不僅需要考慮工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資，還需要考慮未來(lái)發(fā)展與收益，有效解決項(xiàng)目法人過(guò)于重視短期發(fā)展的問(wèn)題[5]。實(shí)行招投標(biāo)與監(jiān)理制，嚴(yán)格遵循相關(guān)程序處理事情，從合同的簽訂、發(fā)包開(kāi)始，杜絕任何個(gè)人行為，保證承包商具有施工實(shí)力。在合同執(zhí)行的過(guò)程中，需要強(qiáng)化合同管理，從工程量結(jié)算、支付索賠、設(shè)計(jì)變更等工作進(jìn)行強(qiáng)化，明確項(xiàng)目法人、工程師、承包商的責(zé)任與義務(wù)，使工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資得到有效控制。制定合理的獎(jiǎng)罰制度，充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目法人工作積極性，在進(jìn)行管理控制工作時(shí)更加主動(dòng)。
4結(jié)語(yǔ)
【關(guān)鍵詞】水利水電工程，造價(jià)管理，問(wèn)題與對(duì)策
中圖分類號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一，前言
水利工程關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和人們生活水平的提高，水利水電要結(jié)合工程項(xiàng)目情況，從自身實(shí)際出發(fā)，結(jié)合具體的水利水電工程施工情況，加強(qiáng)造價(jià)的管理和核算，嚴(yán)格造價(jià)控制規(guī)范，促使企業(yè)造價(jià)的合理化，為企業(yè)獲換來(lái)強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，保證工程質(zhì)量，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高奠定強(qiáng)大基礎(chǔ)。
二．水利工程施工造價(jià)控制與管理的意義和存在的問(wèn)題分析
1.水利水電造價(jià)管理的重要意義
（一）水利工程項(xiàng)目實(shí)施造價(jià)管理，是降低工程建筑單位消耗的必要條件。隨著各種物料的市場(chǎng)價(jià)格上漲，實(shí)施整個(gè)工程建筑中各個(gè)環(huán)節(jié)的成管理，有助于降低消耗，有助于提高工程施工能源資源的利用效率，有助于減少浪費(fèi)，從各個(gè)細(xì)節(jié)降低造價(jià)施工造價(jià)。
（二）良好的造價(jià)管理有助于提高我國(guó)水利工程企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)下水利工程的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈，水利行業(yè)工程建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底，是施工企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的工程造價(jià)管理的競(jìng)爭(zhēng)，因此，降低整體造價(jià)，有助于為施工企業(yè)帶來(lái)強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
2．水利水電造價(jià)管理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題
（一）我國(guó)水利水電造價(jià)管理現(xiàn)狀
我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正逐步走向完善，但是由于比如市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不合理，比如在進(jìn)行工程競(jìng)標(biāo)時(shí)候存在著暗箱操作等多種人為或客觀的原因，工程建筑企業(yè)對(duì)工對(duì)建筑工程造價(jià)實(shí)施造價(jià)預(yù)算，難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)施工單位缺乏嚴(yán)密的造價(jià)估算體系，工程設(shè)計(jì)施工中存在著多種浪費(fèi)。從整體而言，我國(guó)的水利工程的造價(jià)管理系統(tǒng)存在著很多問(wèn)題，要想推進(jìn)我國(guó)工程建設(shè)的健康快速發(fā)展，就必須加強(qiáng)對(duì)這些問(wèn)題或缺陷的改善。
（二）我國(guó)水利水電工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題
首先，工程竣工時(shí)候造價(jià)核算和管理不力。當(dāng)一項(xiàng)水利水電工程已經(jīng)接近完工時(shí)候，很多水電工程企業(yè)忽視了竣工后的工程結(jié)算階段的造價(jià)管理，工程財(cái)務(wù)人員在面對(duì)突況或者是造價(jià)漲幅，施工的格局變化，工程變更等一系列問(wèn)題，很多工程企業(yè)難以很好的處理，從而大大增加了整體的造價(jià)支出。
其次，施工過(guò)程中能源材料的浪費(fèi)情況嚴(yán)重。工程的施工過(guò)程是整個(gè)工程建設(shè)造價(jià)管理的關(guān)鍵部分。由于在這一部分中，各種材料能源等消耗大大增強(qiáng)了造價(jià)的支出。施工人員操作不熟練，難以對(duì)材料合理科學(xué)利用，造成施工過(guò)程中的細(xì)節(jié)浪費(fèi)，和倉(cāng)庫(kù)管理不善而造成的材料失竊等浪費(fèi)，都極大程度上影響了造價(jià)的管理。而目前，我國(guó)的工程建設(shè)單位在這些問(wèn)題上表現(xiàn)很明顯。浪費(fèi)嚴(yán)重。
三．水利水電工程造價(jià)管理的方法措施
1．水利水電工程應(yīng)該合理運(yùn)用造價(jià)管理方法
（一）建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期管理
所謂工程項(xiàng)目全壽命周期管理 （Life Cycle Management，簡(jiǎn)稱LCM），是將三個(gè)相互獨(dú)立的管理過(guò)程DIM，OPM和FM通過(guò)集成和統(tǒng)一化，形成一個(gè)新的管理系統(tǒng)。項(xiàng)目全壽命周期管理要求項(xiàng)目策劃、建設(shè)面向運(yùn)營(yíng)，以項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)目標(biāo)導(dǎo)向決策和實(shí)施，使項(xiàng)目策劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的資源、組織、技術(shù)、過(guò)程一體化，在項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)、施工過(guò)程中充分考慮運(yùn)營(yíng)的情況，通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)的充分結(jié)合，實(shí)現(xiàn)相關(guān)參與方之間的有效溝通和信息共享。在項(xiàng)目實(shí)施的不同階段，通過(guò)及時(shí)的信息溝通，使各參與方充分了解項(xiàng)目情況和市場(chǎng)信息，為下一階段項(xiàng)目管理計(jì)劃的制定和調(diào)整提供信息和技術(shù)支持。
（二）工程造價(jià)全過(guò)程動(dòng)態(tài)控制
項(xiàng)目管理是由多個(gè)過(guò)程組成的活動(dòng)，每個(gè)項(xiàng)目的全過(guò)程必然經(jīng)過(guò)啟動(dòng)、規(guī)劃、實(shí)施、收尾幾個(gè)階段，每個(gè)項(xiàng)目的過(guò)程都不可避免有這些階段，沒(méi)有這些階段就不是一個(gè)完整的項(xiàng)目過(guò)程。項(xiàng)目費(fèi)用管理是貫穿于工程建設(shè)全過(guò)程的動(dòng)態(tài)控制。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，就是貫穿于項(xiàng)目投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)發(fā)包階段、工程施工階段，直到竣工驗(yàn)收等階段，即從項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū) （可行性研究報(bào)告） 投資估算開(kāi)始至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收決算為止，并與項(xiàng)目全壽命周期管理緊密結(jié)合。
2.選擇科學(xué)的施工方法
施工方法的設(shè)計(jì)和選擇是造價(jià)管理的重要環(huán)節(jié)。施工方法的選擇，很大程度的限制著施工人員和設(shè)備的選用，影響到工程直接造價(jià)的大小和控制。在進(jìn)行施工方法設(shè)計(jì)選擇時(shí)候，首先，要符合企業(yè)本身的技術(shù)經(jīng)濟(jì)等綜合實(shí)力，要確實(shí)能夠?qū)⑹┕し椒鋵?shí)到實(shí)踐，并有能力符合施工標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，要保證所設(shè)計(jì)選用的施工方法符合招標(biāo)文件的總體要求。其次，要綜合考慮到項(xiàng)目投標(biāo)地區(qū)的地質(zhì)地貌，自然氣候等因素，結(jié)合工程目標(biāo)和，制定工程指導(dǎo)思想，確保各種機(jī)械設(shè)備都能夠合理的使用.
3.合理控制施工的進(jìn)度
在水利水電工程項(xiàng)目實(shí)施階段，工程進(jìn)度不僅僅會(huì)影響到工程的施工質(zhì)量，更會(huì)對(duì)直接造價(jià)有著密切的影響和聯(lián)系。在水利水電項(xiàng)目工程中，要制定合理的施工進(jìn)度計(jì)劃，盡可能的保持平穩(wěn)流暢的施工強(qiáng)度，盡力減少各種施工高峰的出現(xiàn)，降低各種各機(jī)械設(shè)備人員的投入程度，減少設(shè)備人員的閑置，提高機(jī)械設(shè)備的利用效率。在制定施工進(jìn)度計(jì)劃時(shí)候，一般可以采用關(guān)鍵路線法，平穩(wěn)施工強(qiáng)度，避免高峰期設(shè)備高峰使用，同時(shí)，也可以避免各個(gè)施工程序和施工部門之間出現(xiàn)工作平面的重合，避免部門之間互相干擾，提高人員和機(jī)械設(shè)備的綜合利用效率。
4.施工過(guò)程中的造價(jià)控制
(一) 人工費(fèi)控制管理。改善勞動(dòng)組織，減少窩工浪費(fèi)；實(shí)行合理的獎(jiǎng)懲制度；加強(qiáng)技術(shù)教育和培訓(xùn)工作；加強(qiáng)勞動(dòng)紀(jì)律，壓縮非生產(chǎn)用工和輔助用工，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)人員比例。
(二) 材料費(fèi)控制管理。改進(jìn)材料的采購(gòu)、運(yùn)輸、收發(fā)、保管等方面的工作，減少各個(gè)環(huán)節(jié)的損耗，節(jié)約采購(gòu)費(fèi)用；合理堆置現(xiàn)場(chǎng)材料，避免和減少二次搬運(yùn)；嚴(yán)格材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收和限額領(lǐng)料制度；制訂并貫徹節(jié)約材料的技術(shù)措施，合理使用材料，綜合利用一切資源。
(三)機(jī)械費(fèi)控制管理。正確選配和合理利用機(jī)械設(shè)備，搞好機(jī)械設(shè)備的保養(yǎng)修理，提高機(jī)械的完好率、利用率和使用效率，從而加快施工進(jìn)度、增加產(chǎn)量、降低機(jī)械使用費(fèi)。
(四)間接費(fèi)及其它直接費(fèi)控制。精減管理機(jī)構(gòu)，合理確定管理幅度與管理層次，節(jié)約施工管理費(fèi)。
四．結(jié)束語(yǔ)
水利水電工程是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為重要的部分之一，不僅關(guān)系到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且密切關(guān)系到我國(guó)人們生活水平的提高，如何在有限的資源內(nèi)，通過(guò)合理的設(shè)計(jì)，施工，建造出符合人們生產(chǎn)生活發(fā)展的水利工程，是所有水利水電要重視研究的方向之一。作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中最為重要的經(jīng)濟(jì)主體，水利水電必須從工程施工的各個(gè)方面，全面實(shí)施造價(jià)管理，既讓本企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，取得優(yōu)勝的競(jìng)爭(zhēng)地位，又可以減緩我國(guó)各種資源緊張的壓力，推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，有助于促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧。
參考文獻(xiàn)：
[1]徐偉偉 淺談工程施工階段的造價(jià)控制[期刊論文] 《山西建筑》 -2011年4期
[2]趙可峰 淺談施工階段造價(jià)管理 [期刊論文] 《水利建設(shè)與管理》 -2009年3期
[3]汪可可 淺談水電工程施工企業(yè)的造價(jià)管理 [期刊論文] 《楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》 -2011年3期
[4]向玲玲 淺談邊坡加固技術(shù)在水利水電工程中的應(yīng)用 [期刊論文] 《中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)》 -2007年10期
[5]唐玉寶 淺談水電工程實(shí)施階段的造價(jià)控制探討 [期刊論文] 《城市建設(shè)》 -2009年14期
1 我國(guó)水利水電工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀
近年來(lái)，為了加強(qiáng)對(duì)水利水電工程的管理，我國(guó)也陸續(xù)出臺(tái)了多部規(guī)章制度和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了我國(guó)水利水電工程質(zhì)量的提升，也為解決我國(guó)水利水電工程的管理起到了積極的作用。2003年我國(guó)頒布了《水利標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），《管理辦法》中規(guī)定“水利標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要任務(wù)是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家新時(shí)期水利工作的總體目標(biāo)，建立并完善水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，編制并實(shí)施水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，以及開(kāi)展水利標(biāo)準(zhǔn)化專題工作”。現(xiàn)行有效的水利水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中有涉及到技術(shù)、安全、環(huán)境保護(hù)、檢驗(yàn)和評(píng)定以及公共利益社會(huì)效益等方面的內(nèi)容，并在《管理辦法》中明確要求強(qiáng)制執(zhí)行。
1.1 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
在建國(guó)初期，我國(guó)水利建設(shè)是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理，在后期隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的發(fā)展和水利建設(shè)長(zhǎng)期的摸索，陸續(xù)的頒布了適合我國(guó)國(guó)情的水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從20世紀(jì)80年代開(kāi)始水利水電工程就實(shí)行了招標(biāo)投標(biāo)制、投資包干責(zé)任制、工程監(jiān)理制等方法對(duì)水利工程進(jìn)行管理，并且一直在頒布相關(guān)的管理規(guī)定并在不斷地完善。
我國(guó)針對(duì)現(xiàn)行的水利建設(shè)頒布了多方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，其中包括術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)圖標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)以及測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)等，使我國(guó)水利建設(shè)中不同部門之間的交流更加方便，避免了交流中產(chǎn)生的誤解，提高了制圖、設(shè)計(jì)、測(cè)量質(zhì)量，解決了在制圖、設(shè)計(jì)、測(cè)量方面的不確定性，提高了我國(guó)水利水電技術(shù)水平，優(yōu)化了水利標(biāo)準(zhǔn)體系。
1.2 安全標(biāo)準(zhǔn)
我國(guó)在建國(guó)之初，就開(kāi)始提倡“安全第一”，對(duì)于水利建設(shè)中的安全問(wèn)題，國(guó)家也給予了硬性規(guī)定，并且要求水利部門強(qiáng)制執(zhí)行，18世紀(jì)50年代開(kāi)始出臺(tái)有關(guān)安全的文件，如《工業(yè)交通及建筑企業(yè)職工工傷事故報(bào)告辦法》、《治淮工程民工傷殘死亡撫恤暫行辦法草案》、《安全技術(shù)勞動(dòng)保護(hù)措施計(jì)劃編制說(shuō)明》等一系列章程，一直到現(xiàn)在，國(guó)務(wù)院就安全問(wèn)題不斷地完善相關(guān)文件，并且從各個(gè)方面加強(qiáng)水利建設(shè)工人的安全意識(shí)。正是這種以人為本的水利工程論文管理增加了工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，使水利工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)逐步優(yōu)化。
1.3 環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)
從建國(guó)初期，我國(guó)水利工程只注重解決我國(guó)水資源的問(wèn)題而忽略了對(duì)環(huán)境的保護(hù)，水利工程的實(shí)施對(duì)環(huán)境的影響一直以來(lái)都是人們爭(zhēng)議的話題，如何做到水利工程的可持續(xù)發(fā)展也是水利建設(shè)中持久的主題，20世紀(jì)90年代我國(guó)開(kāi)始陸續(xù)出臺(tái)水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)環(huán)境、衛(wèi)生的強(qiáng)制性要求。
1.4 工程質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)
為了保證工程質(zhì)量，滿足水利工作的需要，實(shí)現(xiàn)水利水電工程的既定目標(biāo)，我國(guó)開(kāi)始重視對(duì)水利水電工程的質(zhì)量檢驗(yàn)，并且結(jié)合過(guò)去實(shí)例中產(chǎn)生的質(zhì)量事故，對(duì)水利水電工程的驗(yàn)收作出了硬性要求，對(duì)工程質(zhì)量檢驗(yàn)嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行，更成立了水利工程質(zhì)量檢測(cè)中心，進(jìn)一步加強(qiáng)了水利工程的質(zhì)量檢驗(yàn)，確保降低水利水電建設(shè)中工程事故的發(fā)生。
1.5 驗(yàn)收與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)
水利水電工程的驗(yàn)收工作是檢驗(yàn)工程成果可用性的環(huán)節(jié)，為確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)，已經(jīng)達(dá)到適用標(biāo)準(zhǔn)對(duì)水利水電工程的驗(yàn)收和試用，并由質(zhì)量檢驗(yàn)部門給予評(píng)價(jià)，國(guó)家也出臺(tái)了針對(duì)工程驗(yàn)收的規(guī)定，如：《水利水電工程施工質(zhì)量評(píng)定規(guī)程（試行）》、《小型水電站建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》等規(guī)定，為驗(yàn)收、評(píng)價(jià)工作帶來(lái)了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，使驗(yàn)收評(píng)價(jià)工作更便捷。
這些水利工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)就構(gòu)成了我國(guó)水利建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)體系，形成了水利水電工程建設(shè)的基礎(chǔ)，并且為水利工程建設(shè)的各個(gè)階段提供了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支持，使水利工程建設(shè)更加完善。
2 水利水電工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中的不足及建議
雖然我國(guó)水利水電工程體系已基本建立，但仍處于發(fā)展、探索階段，在現(xiàn)有的體系中仍然存在著不足之處：我國(guó)出臺(tái)的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，都是采用強(qiáng)制執(zhí)行的手段，水利工程中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)多的強(qiáng)制性容易引起工程建筑人員的不滿，雖然我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系已形成，但是一直停滯不前，再加上基層人員的落實(shí)問(wèn)題得不到解決，對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行監(jiān)督不到位，這就容易產(chǎn)生安全、質(zhì)量等效益問(wèn)題。
雖然我國(guó)現(xiàn)行的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)基本可以滿足我國(guó)國(guó)情需要，但是在國(guó)際中仍是屬于落后階段，我國(guó)水利工程建設(shè)在建國(guó)初期的起步階段生機(jī)勃勃，相對(duì)較活躍，發(fā)展也比較快，但近幾年，由于種種原因，水利工程趨于平靜，發(fā)展緩慢，甚至停滯不前。
在現(xiàn)行的水利水電工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)少之又少，并且僅有的4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)與我國(guó)現(xiàn)行的其他有關(guān)環(huán)境的法規(guī)內(nèi)容銜接不上，甚至有沖突的內(nèi)容。環(huán)境問(wèn)題是人類可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，政府要重視水利水電工程中的環(huán)境問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)。
論文摘要：水利水電工程造價(jià)管理的關(guān)鍵是通過(guò)科學(xué)的方法和手段確立工程造價(jià)。其核心問(wèn)題就是價(jià)格機(jī)制問(wèn)題，它也是投資宏觀決策和提高項(xiàng)目投資效益的一個(gè)核心問(wèn)題。
水利水電工程造價(jià)管理的關(guān)鍵是通過(guò)科學(xué)的方法和手段確立工程造價(jià)。其核心問(wèn)題就是價(jià)格機(jī)制問(wèn)題，它也是投資宏觀決策和提高項(xiàng)目投資效益的一個(gè)核心問(wèn)題。加強(qiáng)造價(jià)管理，提高投資效益，必須形成一個(gè)國(guó)家宏觀調(diào)控下以市場(chǎng)為主的價(jià)格機(jī)制。
一、加強(qiáng)水電工程造價(jià)管理的重大意義
水利水電基本建設(shè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有十分重要的地位。1995年來(lái)，我國(guó)水利基建投資每年都在200億元以上，年均增長(zhǎng)20％左右。發(fā)揮這筆資金的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著十分重要的意義。
1.加強(qiáng)水電工程造價(jià)管理是項(xiàng)目正確決策的重要依據(jù)。建設(shè)項(xiàng)目在投資之前要進(jìn)行可行性研究，以充分論正其技術(shù)的可行性和合理性。在這一階段，投資估算是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析的重要基礎(chǔ)。
2.加強(qiáng)水電工程造價(jià)管理是工程造價(jià)前期控制的科學(xué)方法。在工程項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)階段，控制工程規(guī)模工程范圍、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)化設(shè)計(jì)方案等方法對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行前期項(xiàng)目控制。
3.加強(qiáng)水電工程造價(jià)管理是工程投資規(guī)模和宏觀控制目標(biāo)初步概算的基本前提。初步設(shè)計(jì)階段依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、定額而編制的工程投資計(jì)劃，是國(guó)家或業(yè)主確定基本建設(shè)投資規(guī)模的依據(jù)一般來(lái)說(shuō)。初步概算反映了建設(shè)項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)階段編制價(jià)格水平年的建筑市場(chǎng)平均生產(chǎn)力水平所需花費(fèi)的費(fèi)用總和，包括靜態(tài)總投資額度和動(dòng)態(tài)總投資預(yù)測(cè)，而概算投資在建設(shè)期間不能任意突破。概算編制準(zhǔn)確，摹本建設(shè)投資規(guī)模就容易控制，有利于工程項(xiàng)目的順利建設(shè)；反之，如果總造價(jià)偏低，在實(shí)施中一再突破，就會(huì)導(dǎo)致基本建設(shè)規(guī)模失控，破壞財(cái)政收支平衡。
4.加強(qiáng)水電工程造價(jià)管理是籌措建設(shè)資金的必備條件。當(dāng)前水利工程建設(shè)投資已形成多元化格局。主要有各級(jí)政府財(cái)政投資、貸款集資、利用外資等形式。各種投資所占比例與工程總投資額密切相關(guān)，如果投資總額不準(zhǔn)確或比例失調(diào)，就勢(shì)必然影響建設(shè)資金到位，也會(huì)影響運(yùn)行期間還貸。
5.加強(qiáng)水電工程造價(jià)管理是實(shí)行工程招標(biāo)的有力杠桿。招標(biāo)投標(biāo)制定是水利水電工程建設(shè)管理制度管理的主要內(nèi)容，合理的工程標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)是推行招投標(biāo)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。合理的標(biāo)底為選擇出最優(yōu)的承包商提供了重要依據(jù)，可以避免盲目要價(jià)和競(jìng)相壓價(jià)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，從而保護(hù)各方面的合法利益，為工程建設(shè)順利進(jìn)行打下良好的基礎(chǔ)。
6.加強(qiáng)水電工程造價(jià)管理是工程造價(jià)實(shí)施控制的關(guān)鍵因素。科學(xué)的造價(jià)實(shí)施控制方法就是分清影響資金運(yùn)用的主觀和客觀因素，計(jì)算并調(diào)整客觀因素影響的投資，避免主觀因素的影響。規(guī)范合同調(diào)整和充分處理方法，促進(jìn)業(yè)主和承包商之間的友好合作，有利于工程順利發(fā)展。
二、當(dāng)前水電工程造價(jià)管理滯后的主要因素
1.工程造價(jià)管理領(lǐng)域完全進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制比較遲。由于我國(guó)信息技術(shù)起步較晚，從而在一定程度上影響了信息技術(shù)在工程造價(jià)管理中的應(yīng)用，表現(xiàn)為信包采集沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、缺乏時(shí)效性，信息得不到充分有效的利用；軟件開(kāi)發(fā)重復(fù)、功能單一且智能化程度低，各軟件之間相互獨(dú)立，無(wú)法共享；互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用不熟練，沒(méi)有統(tǒng)一的工程造價(jià)管理系統(tǒng)；多種計(jì)價(jià)方式并存；管理模式不統(tǒng)一，不能實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)全過(guò)程管理。上述問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國(guó)工程造價(jià)管理的發(fā)展步伐，然而信息技術(shù)的進(jìn)步為解決這些問(wèn)題帶來(lái)了歷史性的機(jī)遇。目前，我國(guó)正積極推行工程量清單計(jì)價(jià)方式，在此模式下，如何運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)進(jìn)行工程造價(jià)管理，正處在探索與發(fā)展階段。
2.工程計(jì)價(jià)方法不夠科學(xué)。當(dāng)前，我國(guó)都是采用通過(guò)預(yù)算確定工程造價(jià)，也就是按定額計(jì)算直接費(fèi)，按取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金，再依據(jù)有關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充，最后得到工程造價(jià)，而且至今仍采取這種程序和方法。這里直接費(fèi)與間接費(fèi)的計(jì)算依據(jù)，分別是參照定額的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。定額既包括了生產(chǎn)過(guò)程中的實(shí)物與物化勞動(dòng)的消耗量，同時(shí)還包括了各項(xiàng)消耗指標(biāo)所對(duì)應(yīng)的單價(jià)，屬“量?jī)r(jià)合一”的定額；取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)施工企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)由國(guó)家確定的。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和發(fā)展，現(xiàn)行預(yù)算定額中“量”和“價(jià)”沒(méi)有分開(kāi)，形成了“活市場(chǎng)”和“死單價(jià)”的矛盾，不能在市場(chǎng)中真實(shí)地、及時(shí)地、準(zhǔn)確地反映建筑產(chǎn)品造價(jià)。在現(xiàn)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，物價(jià)波動(dòng)在所難免，即使同一材料在同一時(shí)期，不同產(chǎn)地，不同質(zhì)量，價(jià)格也相差幾倍甚至幾十倍。
3.工程造價(jià)管理的監(jiān)督過(guò)程不夠完善。當(dāng)前建筑市場(chǎng)交易中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)仍十分嚴(yán)重，不按規(guī)律辦事，盲目壓低造價(jià)、壓縮工期、不按質(zhì)論價(jià)、墊資施工、拖欠工程款現(xiàn)象相當(dāng)普遍，造成許多建設(shè)項(xiàng)月質(zhì)量差、工期長(zhǎng)、超預(yù)算、效益低、浪費(fèi)等現(xiàn)象，甚至有甲方、乙方、咨詢中介機(jī)構(gòu)三方串通一氣，有意加大工程造價(jià)，來(lái)牟取利益，后果十分惡劣。設(shè)計(jì)人員人為變更設(shè)計(jì)，抬高標(biāo)準(zhǔn)的情況時(shí)時(shí)可見(jiàn)；而由于精度、深度不足，等到施工時(shí)頻繁變更的設(shè)計(jì)也不少；投資方只希望以低價(jià)招標(biāo)，但是往往忽視對(duì)投標(biāo)施工單位或材料供應(yīng)商的資質(zhì)審查，導(dǎo)致出現(xiàn)轉(zhuǎn)包行為，承包方往往采取“低價(jià)中標(biāo)，索賠盈利”的方式承攬工程，靠合同漏洞和監(jiān)控不力來(lái)“賺錢”，造成工程造價(jià)管理的被動(dòng)局面。
4.工程造價(jià)管理體制不夠健全。就工程定額而言，按主編單位和管理權(quán)限分為：全國(guó)統(tǒng)一定額、行業(yè)統(tǒng)一定額、地區(qū)統(tǒng)一定額、企業(yè)定額，補(bǔ)充定額等，地區(qū)省定額是由省定額站編制頒發(fā)在全省統(tǒng)一執(zhí)行的，政府投資的市政工程又由政府頒發(fā)了市政定額，由于兩部門的要求和掌握尺度不同，在執(zhí)行過(guò)程中常常發(fā)生矛盾，致使定額使用單位無(wú)所適從，有關(guān)主管部門難以仲裁。
三、加強(qiáng)水電工程造價(jià)管理的路徑選擇
工程造價(jià)管理中出現(xiàn)的眾多問(wèn)題可以借助于信息技術(shù)進(jìn)行改善，并且可以為工程造價(jià)管理領(lǐng)域提供一個(gè)跨越式發(fā)展的平臺(tái)。為更好地對(duì)工程造價(jià)工作進(jìn)行科學(xué)有效的管理，必須加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：
1.加強(qiáng)水電工程造價(jià)管理，必須完善工程造價(jià)管理體系。一要建立一個(gè)統(tǒng)一的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化工程造價(jià)管理部門的管理職能。加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，健全工程造價(jià)管理的制度和辦法；加快法規(guī)建設(shè)，規(guī)范建筑市場(chǎng)，維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。二要理順各種工程造價(jià)管理主管部門的關(guān)系，建立各部門定期的協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，使工程造價(jià)管理的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)能夠更好地銜接、配套。從政府組織管理逐漸過(guò)渡到行業(yè)協(xié)會(huì)管理，鼓勵(lì)設(shè)立專業(yè)的工程造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)，國(guó)家部門對(duì)政府和非政府投資分開(kāi)管理。
2.加強(qiáng)水電工程造價(jià)管理，必須建立全國(guó)統(tǒng)一的工程造價(jià)信息網(wǎng)。目前國(guó)內(nèi)許多地區(qū)建立了當(dāng)?shù)氐墓こ淘靸r(jià)信息網(wǎng)站，一般都是按照當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣來(lái)劃分工程分類、材料分類、材料編碼以及指標(biāo)和價(jià)格等，對(duì)全國(guó)的使用者來(lái)說(shuō)存在眾多不便。從發(fā)展的角度來(lái)看，根據(jù)工程類別劃分，統(tǒng)一信息采集標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一信息編碼，統(tǒng)一口徑內(nèi)容，統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)解決方案，建立全國(guó)統(tǒng)一的工程造價(jià)信息網(wǎng)是信息技術(shù)在工程造價(jià)管理領(lǐng)域應(yīng)用的必然產(chǎn)物，也是造價(jià)工作者們所期待的。該網(wǎng)站應(yīng)提供全國(guó)各地的工程造價(jià)信息，包括建材價(jià)格信息、造價(jià)指標(biāo)、行業(yè)動(dòng)態(tài)以及文件法規(guī)等等。它不但有利于使用者查詢、分析和決策，更有利于國(guó)家主管部門實(shí)行統(tǒng)一的管理與協(xié)調(diào)，使得工程造價(jià)管理統(tǒng)一化、規(guī)模化、有序化。
3.加強(qiáng)水電工程造價(jià)管理，必須打造工程造價(jià)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)操作平臺(tái)。利用信息技術(shù)建立工程造價(jià)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)操作平臺(tái)，在網(wǎng)上建立虛擬的建材市場(chǎng)，網(wǎng)絡(luò)管理，開(kāi)辟網(wǎng)上定購(gòu)等電子商務(wù)應(yīng)用。從世界范圍來(lái)看，推進(jìn)建筑業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化、電子化和全而信息共享已是大勢(shì)所趨，建立在現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的視頻會(huì)議網(wǎng)絡(luò)將成為建筑業(yè)信息化的重要組成部分，而得到各單位的重視，因而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)工作也成為一種必然趨勢(shì)。在這個(gè)操作平臺(tái)上，可按照這樣的程序?qū)嵤赫袠?biāo)公告、投標(biāo)單位網(wǎng)上報(bào)名、對(duì)投標(biāo)單位的資格預(yù)審、隨機(jī)抽取專家評(píng)委、網(wǎng)上遞交標(biāo)書(shū)、網(wǎng)上開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，合同管理。這樣不但做好了招投標(biāo)工作，而且加大了管理的公正性、公平性、透明性，更利于工程造價(jià)管理領(lǐng)域的健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞：水利水電工程 管理 模式
引言：
水利水電工程項(xiàng)目管理，是在項(xiàng)目建設(shè)周期內(nèi)進(jìn)行的有效規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等系統(tǒng)管理活動(dòng)。隨著我國(guó)建筑業(yè)管理體制改革的不斷深化，在水利水電工程建設(shè)中，項(xiàng)目管理也變得越來(lái)越重要，是富有戰(zhàn)略性意義的一項(xiàng)工作內(nèi)容。隨著我國(guó)加入WTO，國(guó)際上的一些通行和新興的項(xiàng)目管理模式，都在促使我們產(chǎn)生一些新的管理模式，以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。
1、我國(guó)水利水電管理的現(xiàn)狀介紹
1.1項(xiàng)目管理就是一定的主體，為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，利用各種有效的手段，對(duì)項(xiàng)目活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮協(xié)調(diào)和控制的行為過(guò)程。在新形勢(shì)下，傳統(tǒng)和常規(guī)的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和方法，有很多方面已經(jīng)不能適應(yīng)新的項(xiàng)目管理要求，為此，筆者介紹一種新的項(xiàng)目管理思路，以確保承包商在中標(biāo)單價(jià)較低的情況下也能獲取利潤(rùn)。分不同的時(shí)間安排不同的工作，為了達(dá)到最終的目標(biāo)往往要先完成局部目標(biāo)，將小的目標(biāo)和大的目標(biāo)相會(huì)合。將錯(cuò)誤控制在小目標(biāo)之內(nèi)，而保證大目標(biāo)的完整實(shí)現(xiàn)，舊的階段進(jìn)行總結(jié)之后開(kāi)始新的目標(biāo)，總結(jié)過(guò)去的錯(cuò)誤和缺點(diǎn)，應(yīng)用改正，服務(wù)于新的目標(biāo)，現(xiàn)在水利水電事業(yè)主要存在的問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：
1.2 監(jiān)督方面
監(jiān)督部門的權(quán)威性不夠，執(zhí)行強(qiáng)度和力度低下，甚至出現(xiàn)被強(qiáng)權(quán)威懾，或威逼利誘產(chǎn)生心態(tài)動(dòng)搖，或權(quán)責(zé)不明，無(wú)法完成整改工作，一些質(zhì)量監(jiān)管問(wèn)題缺少執(zhí)行依據(jù)，人員匱乏，監(jiān)督的程序和手段都不夠強(qiáng)大。效率較低。并伴有機(jī)制無(wú)效的狀況，是監(jiān)督工作不能落實(shí)，監(jiān)督成為一項(xiàng)空洞的工作。亟待處理。
1.3 其他問(wèn)題盡管投入建設(shè)的工作較多，但是經(jīng)過(guò)正當(dāng)檢查校驗(yàn)的工作很少，因此，一些以校驗(yàn)工作為基礎(chǔ)的工作難以順利開(kāi)展，進(jìn)度緩慢。一些工作不斷下放分包，而承包者的質(zhì)量得不到保證，而分包過(guò)程過(guò)多也是資金浪費(fèi)，成本收益困難的主要原因。進(jìn)而為了彌補(bǔ)此現(xiàn)象，又進(jìn)行必要投入的克扣。減少必要的流程和材料花費(fèi)，所以隱患問(wèn)題增加。這是體系不規(guī)范，缺乏改革的現(xiàn)象之一。
1.4 項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不到位
項(xiàng)目法人責(zé)任制是“蘭項(xiàng)制度”的核心問(wèn)題，但是部分項(xiàng)目法人組建不規(guī)范，甚至根本未組建項(xiàng)目法人，造成責(zé)任主體不明確。行政干預(yù)，違反建設(shè)程序，只抓工期，不顧質(zhì)量，資金不能按時(shí)到位。
2、水利水電管理的意義
2.1是順利實(shí)行工程招標(biāo)的首要條件。合理的標(biāo)底為選擇出最優(yōu)的承包商提供了重要依據(jù)， 可以避免盲目要價(jià)和競(jìng)相壓價(jià)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)， 從而保護(hù)各方面的合法利益， 為工程建設(shè)順利進(jìn)行打下良好的基礎(chǔ)。給建設(shè)項(xiàng)目的選擇提供根據(jù)。建設(shè)項(xiàng)目在投資之前要進(jìn)行可行性研究， 以充分論證其技術(shù)的可行性和經(jīng)濟(jì)合理性。在這一階段， 投資估算是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析的重要基礎(chǔ)， 是項(xiàng)目正確決策的重要依據(jù)。
2.2 給工程施工選擇提供了依據(jù)。施工決策是反映基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)和投資效果的技術(shù)經(jīng)濟(jì)依據(jù)， 是考核投資效果的依據(jù)， 編制施工決策的重要依據(jù)是初設(shè)概算、合同及其調(diào)整價(jià)、結(jié)算等資料。是合理的工程造價(jià)控制策略。規(guī)范合同調(diào)整和充分處理方法， 促進(jìn)業(yè)主和承包商之間的友好合作，有利于工程順利發(fā)展。
2.3為資金的籌備提供了依據(jù)。各種投資所占比例與工程總投資額密切相關(guān)。如果投資總額不準(zhǔn)確或比例失調(diào)， 就必然影響建設(shè)資金到位， 也會(huì)影響運(yùn)行期間還貸。
給審計(jì)工作提供了有關(guān)基礎(chǔ)資料。概算費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、概算文件合同及其調(diào)整價(jià)、結(jié)算等資料是基建審計(jì)的重要基礎(chǔ)資料。
3、提高我國(guó)水利水電工程項(xiàng)目管理水平的具體對(duì)策
項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和管理不僅僅只是技術(shù)層面的問(wèn)題，還應(yīng)該注重管理層面。控制包括人控、環(huán)境的控制、方法的控制和設(shè)備的控制。單位已經(jīng)由職能型向多項(xiàng)目轉(zhuǎn)變，在調(diào)節(jié)時(shí)，充分注意將要面對(duì)的客戶群，根據(jù)工作特點(diǎn)，搭建了平臺(tái)，初步進(jìn)行了實(shí)踐，效果顯著。這項(xiàng)工作較為復(fù)雜，因其特點(diǎn)，各個(gè)單位任務(wù)不同，有在供貨、設(shè)計(jì)、承包多個(gè)不同方向的管理。
3.1 大力改善現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)理
安全生產(chǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，強(qiáng)化安全管理在水電工程施工中尤為重要，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)始終把“安全第一”作為企業(yè)基本經(jīng)營(yíng)方針，樹(shù)立“安全生產(chǎn)，預(yù)防為主”的指導(dǎo)思想，還要注重完善和健全多種機(jī)制和體系制度。通常情況上來(lái)說(shuō)，規(guī)劃不適合占特別大的比重，因?yàn)檫^(guò)于復(fù)雜的布置不受追捧。這里需要特殊設(shè)計(jì)起到有效地作用，這樣做亦能起到使各個(gè)環(huán)節(jié)空間產(chǎn)生共生的聯(lián)系的作用。要充分發(fā)揮自身獨(dú)有的特質(zhì)做好空間上的滲透環(huán)節(jié)，里外結(jié)合。
3.2 驗(yàn)收監(jiān)理和施工環(huán)節(jié)要認(rèn)真
水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目主體工程開(kāi)工前，項(xiàng)目法人或其機(jī)構(gòu)必須按審批權(quán)限，向主管部門提出主體工程開(kāi)工申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)有審批權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)后，工程方能開(kāi)工。工程完工后應(yīng)嚴(yán)格審核項(xiàng)目驗(yàn)收條件，對(duì)具備驗(yàn)收條件的，按要求組織開(kāi)展驗(yàn)收工作。目前階段對(duì)監(jiān)理的解析不足夠深入。此項(xiàng)管理工作成功與否有著多方面制約因素，如：思路細(xì)節(jié)規(guī)劃管理工作、理念差異、團(tuán)隊(duì)協(xié)作等。這當(dāng)中最為重要的是細(xì)節(jié)小處的管理工作。管理工作為立體的格式，所有這些都與管理工作活動(dòng)的開(kāi)展成效息息相關(guān)。規(guī)劃管理工作通過(guò)建筑管理工作來(lái)實(shí)現(xiàn)。在規(guī)劃過(guò)程中，城市規(guī)劃占據(jù)主體地位。在我們國(guó)家，一般情況下管理工作態(tài)度要積極認(rèn)真端正。
3.3 加大力度培養(yǎng)從業(yè)人員的綜合能力和專業(yè)素質(zhì)
水利水電工程質(zhì)量的好壞與項(xiàng)目管理人員的技術(shù)水平和素質(zhì)密不可分。最終培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)專業(yè)知識(shí)，懂經(jīng)濟(jì)、懂法律、善管理，同時(shí)精通計(jì)算機(jī)和外語(yǔ)的高素質(zhì)水利水電工程項(xiàng)目管理人才。從業(yè)人員培養(yǎng)主要指對(duì)一個(gè)從業(yè)人員或者從業(yè)人員群做的教育方面的工作，這樣就要求我們多方面技術(shù)人才的合作，大多數(shù)情況下我們說(shuō)的從業(yè)人員培養(yǎng)是說(shuō)對(duì)從業(yè)人員文化的安置，重視外部協(xié)調(diào)，從而合作達(dá)到和諧效果。這當(dāng)中，學(xué)習(xí)和教育是主題，形式同樣占有重要地位，現(xiàn)今諸多從業(yè)人員顧慮到基本要素的安置，將外貌也作為上升的重點(diǎn)，要在堅(jiān)持自身個(gè)性前提下，將從業(yè)人員手法和有效管理有機(jī)結(jié)合在一起。
4、結(jié)語(yǔ)
新的管理思路帶來(lái)新的管理模式和管理辦法，從而使企業(yè)取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益。我們應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新思維，從施工的質(zhì)量和監(jiān)管的安全性多方面進(jìn)行管理，特別對(duì)于施工問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)監(jiān)理的工作責(zé)任和工作內(nèi)容，使打擊低質(zhì)量工程變得有效。在管理實(shí)踐中，我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽?jī)，但同時(shí)也暴露出許多問(wèn)題，如何架構(gòu)基于中國(guó)杰出項(xiàng)目管理模型的過(guò)程管理和結(jié)果控制，找出項(xiàng)目管理成敗的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，引導(dǎo)項(xiàng)目管理向卓越看齊，是我們要認(rèn)真思考和運(yùn)用的。
參考文獻(xiàn)：
[1]張雪.水利水電工程項(xiàng)目管理理論與實(shí)踐.中國(guó)電力出版社.2009.
[論文摘要]水電項(xiàng)目的工程規(guī)模正日趨大型化和復(fù)雜化,業(yè)主的要求也與傳統(tǒng)的水電項(xiàng)目不同,這就要求選擇不同的項(xiàng)目管理模式去組織和實(shí)施。首先介紹水電工程項(xiàng)目的分類,然后根據(jù)我國(guó)水電項(xiàng)目管理模式變革的歷程和現(xiàn)有的各種項(xiàng)目管理模式的優(yōu)缺點(diǎn),提出我國(guó)水電項(xiàng)目管理模式的選擇方向和意義。
一、導(dǎo)言
工程項(xiàng)目的實(shí)施是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,有其內(nèi)在的客觀規(guī)律,需要采用與之相適應(yīng)的管理模式和管理方法去實(shí)現(xiàn)。隨著科學(xué)技術(shù)和建筑業(yè)的不斷發(fā)展,工程項(xiàng)目的規(guī)模越來(lái)越大,技術(shù)性和系統(tǒng)性越來(lái)越強(qiáng),復(fù)雜程度越來(lái)越高,對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施專業(yè)化、科學(xué)化和市場(chǎng)化管理的要求也越來(lái)越迫切。為了適應(yīng)這種客觀需要,國(guó)際上通常根據(jù)工程項(xiàng)目的特性,選擇不同的項(xiàng)目管理模式去組織和實(shí)施。結(jié)合我國(guó)水電建設(shè)管理體制的改革,針對(duì)國(guó)內(nèi)不同
類型水電工程,研究適合我國(guó)水電工程的項(xiàng)目管理模式具有現(xiàn)實(shí)意義。
二、水電工程項(xiàng)目分類
近10多年將是我國(guó)大型水電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的黃金時(shí)期,隨著三峽、二灘、雅礱江、金沙江等一批大型流域水電開(kāi)發(fā)企業(yè)的成長(zhǎng)壯大,以及2002年國(guó)家電力公司拆分后形成的中國(guó)華能集團(tuán)公司、中國(guó)電力投資集團(tuán)公司、中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司、中國(guó)華電集團(tuán)公司和中國(guó)大唐電力集團(tuán)公司等五大發(fā)電集團(tuán)公司的加入,競(jìng)相掀起了水電開(kāi)發(fā)的熱潮。未來(lái)一個(gè)時(shí)期,我國(guó)大型水電項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)必將成為此領(lǐng)域世界的焦點(diǎn)。與此同時(shí),它也將使我國(guó)現(xiàn)有的大型水電項(xiàng)目管理模式面臨巨大挑戰(zhàn)。盡管平行發(fā)包模式仍將在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)作為大型水電工程項(xiàng)目管理的主導(dǎo)模式,但隨著時(shí)代的進(jìn)步,這種模式的缺點(diǎn)也越來(lái)越突出。在借鑒國(guó)外通行項(xiàng)目管理模式基礎(chǔ)上,通過(guò)大膽探索與創(chuàng)新,在實(shí)踐中逐步形成多種具有中國(guó)特色的大型水電項(xiàng)目管理模式,成為一種必然要求。
三、不同規(guī)模水電工程項(xiàng)目的模式選擇
(一)我國(guó)采用的不同承發(fā)包模式
我國(guó)水電建設(shè)中幾乎所有的大型工程都采用平行發(fā)包模式。這種模式是我國(guó)現(xiàn)行體制環(huán)境下的主導(dǎo)模式,它對(duì)于工期要求不高,競(jìng)爭(zhēng)不激烈,人力資源不緊張的市場(chǎng)環(huán)境還算適應(yīng),相對(duì)于改革開(kāi)放前的自營(yíng)式有很多的優(yōu)點(diǎn)。但是隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的不斷發(fā)展,這種模式本身也表現(xiàn)出一些主要缺點(diǎn),如招標(biāo)采購(gòu)和合同管理工作量大,需要協(xié)調(diào)的方面較多,項(xiàng)目業(yè)主機(jī)構(gòu)龐大,人力資源成本高,項(xiàng)目建成后富余人員安置等問(wèn)題,而更重要的是在平行發(fā)包模式下設(shè)計(jì)與施工的分離,產(chǎn)生了一系列對(duì)項(xiàng)目業(yè)主的不利情況,設(shè)計(jì)方和施工方的積極性無(wú)法調(diào)動(dòng),工程參建各方的利益很難統(tǒng)一,可能會(huì)導(dǎo)致投資增加甚至失控,工期延長(zhǎng)甚至不確定等情況。但在目前情況下,平行發(fā)包模式仍將在一定時(shí)期內(nèi)作為我國(guó)大型水電工程的主要項(xiàng)目管理模式。
EPC模式適應(yīng)了工程建設(shè)的專業(yè)化、科學(xué)化、規(guī)模化、集成化和市場(chǎng)化的要求,通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,擇優(yōu)選定能夠?qū)ㄔO(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的全過(guò)程、全面負(fù)責(zé)的總承包商,有利于充分發(fā)揮設(shè)計(jì)在建設(shè)過(guò)程中的主導(dǎo)作用,使工程項(xiàng)目的整體方案不斷優(yōu)化,有利于克服設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工相互制約和脫節(jié)的矛盾,使設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工各階段工作合理交叉,有利于工期。我國(guó)的水電設(shè)計(jì)、施工企業(yè)在幾十年的水電建設(shè)中,積累了十分豐富的設(shè)計(jì)、施工經(jīng)驗(yàn),也有適合自己的項(xiàng)目管理模式,因此只要在此基礎(chǔ)上對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)加以歸納整理,并對(duì)設(shè)計(jì)和施工單位進(jìn)行整合,就能夠創(chuàng)造出更適合大型工程建設(shè)需要的項(xiàng)目管理模式。
PM是以項(xiàng)目管理為核心,用現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論和方法,以高度專業(yè)化、科學(xué)化、市場(chǎng)化的手段,對(duì)工程項(xiàng)目的前期策劃與項(xiàng)目定義,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量、資源、財(cái)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)、安全等全過(guò)程實(shí)行動(dòng)態(tài)、量化管理和有效控制,以達(dá)到最佳的投資效益。項(xiàng)目管理公司是長(zhǎng)期從事工程項(xiàng)目管理的永久性專門公司,具有與項(xiàng)目管理承包和工程總承包相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)、功能、經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)技術(shù)、管理方法和人力資源,能夠達(dá)到項(xiàng)目業(yè)主所期望的最佳項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo),這是項(xiàng)目業(yè)主直接進(jìn)行項(xiàng)目管理無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。我國(guó)相關(guān)企業(yè)曾有過(guò)與項(xiàng)目管理服務(wù)類似的如咨詢、監(jiān)理、招標(biāo)、協(xié)助業(yè)主進(jìn)行設(shè)備采購(gòu),設(shè)計(jì)企業(yè)一直都在做河流規(guī)劃和單個(gè)水電站項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)分析比較,這些服務(wù)工作的組合,就是項(xiàng)目管理服務(wù)的大部分內(nèi)容。應(yīng)該說(shuō),應(yīng)用項(xiàng)目管理服務(wù)承包有基礎(chǔ)條件。
(二)不同時(shí)期項(xiàng)目管理模式的變革
總結(jié)我國(guó)水電項(xiàng)目管理模式變革的歷程,不難發(fā)現(xiàn),自上世紀(jì)80年代中期啟蒙、隨后逐步發(fā)展成型的平行發(fā)包模式,仍然是當(dāng)前的主導(dǎo)模式。但是,在過(guò)去20多年的改革歷程中,這一主導(dǎo)模式也在悄然地發(fā)生著一些變化。首先,在此簡(jiǎn)要回顧一下具有代表意義的幾個(gè)工程建設(shè)管理的基本情況:在1994年正式開(kāi)工的小浪底水利樞紐工程建設(shè)中,在3個(gè)主體工程的國(guó)際招標(biāo)中,承擔(dān)大壩、引水系統(tǒng)和地下廠房土建工程的企業(yè)分別為XLD/IC-1標(biāo)承包商黃河承包商(YRC,中國(guó)和意大利的聯(lián)營(yíng)體)聯(lián)營(yíng)體、XLD/IC-2標(biāo)承包商中德意聯(lián)營(yíng)體(CGIC,中國(guó)、德國(guó)和意大利聯(lián)營(yíng)體)、XLD/IC-3標(biāo)承包商小浪底聯(lián)營(yíng)體(XJV,中國(guó)和法國(guó)的聯(lián)營(yíng)體)。
近幾年來(lái),情況發(fā)生了一些變化。國(guó)電大渡河水電開(kāi)發(fā)公司(公司股東分別為中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司、國(guó)電電力發(fā)展股份有限公司和四川川投能源股份有限公司),公司成立了瀑布溝水電站建設(shè)分公司,深溪溝水電站建設(shè)管理局,國(guó)電大渡河大崗山水電開(kāi)發(fā)有限公司,猴子巖水電站建設(shè)分公司,雙江口、金川、巴底、丹巴、枕頭壩、沙坪等水電站建設(shè)分公司籌備處以及大渡河流域梯級(jí)電站集控中心籌備處和瀑布溝水力發(fā)電總廠籌備處等,形成了以流域開(kāi)發(fā)為中心,電力生產(chǎn)、流域開(kāi)發(fā)、綜合發(fā)展“三線并進(jìn)”的發(fā)展格局。
以上分析表明,我國(guó)大型水電建設(shè)管理目前正在出現(xiàn)一種發(fā)展趨勢(shì),即逐漸放棄由自己投資、再由自己組建隊(duì)伍具體管理項(xiàng)目建設(shè)的模式,轉(zhuǎn)而由項(xiàng)目管理公司承擔(dān)項(xiàng)目的建設(shè)管理任務(wù)。
四、結(jié)論
隨著科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力的發(fā)展,當(dāng)今水電項(xiàng)目的工程規(guī)模正日趨大型化和復(fù)雜化,投資額越來(lái)越大,業(yè)主需求也產(chǎn)生了很大改變。業(yè)主不僅希望承包單位在項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程中提供更為全面的服務(wù),而且需要承包單位提供更為多樣化的服務(wù),對(duì)承包單位的綜合實(shí)力、規(guī)模等的要求也越來(lái)越高。在這種情況下,大力發(fā)展國(guó)際型工程公司,將不僅會(huì)大大提高工程總承包服務(wù)的技術(shù)含量,體現(xiàn)出一種服務(wù)水平的差別,而且,設(shè)計(jì)與施工的結(jié)合,將會(huì)使企業(yè)的綜合管理水平和技術(shù)實(shí)力大大增強(qiáng),將有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)水電建設(shè)管理水平的提高,并推動(dòng)水電工程承包企業(yè)更廣泛地參與國(guó)際工程承包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
參考文獻(xiàn):
論文摘要：水利水電工程質(zhì)量管理是工程建設(shè)管理一個(gè)永恒的主題，也是眾多建設(shè)管理者的一個(gè)難題。本文簡(jiǎn)要概括了水利水電工程質(zhì)量管理的內(nèi)涵及特征，分析了當(dāng)前水利水電工程質(zhì)量管理存在的主要問(wèn)題，并對(duì)提高水利水電工程質(zhì)量管理的對(duì)策進(jìn)行探討。
1 引言
管理是水利工程充分發(fā)揮興利除害功能的關(guān)鍵，是整個(gè)水利工作的有機(jī)組成部分。加強(qiáng)水利工程管理不僅關(guān)系到水利工程建設(shè)目的的及時(shí)、準(zhǔn)確、持續(xù)實(shí)現(xiàn)，而且關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，水利工程管理面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)，工程管理的主客體和環(huán)境發(fā)生了較大的改變。當(dāng)前，水利工作處于從工程水利向資源水利、農(nóng)村水利向都市水利、傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)刻，水利工程管理更要適應(yīng)變化。
2 水利水電工程質(zhì)量管理存在的主要問(wèn)題
2.1 質(zhì)量管理目標(biāo)不明
雖然大多數(shù)工程都提出了“優(yōu)質(zhì)工程”、“一流工程”等口號(hào)，但這些目標(biāo)口號(hào)概念是模糊的，很難完全、準(zhǔn)確把握工程質(zhì)量要求。一是建設(shè)管理關(guān)系不順。一方面大規(guī)模水利水電建設(shè)動(dòng)態(tài)的質(zhì)量管理工作中人員隊(duì)伍和工作精力受到限制，難以保證檢杳的深度和及時(shí)；另一方面，工程的建設(shè)單位和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位以及質(zhì)量監(jiān)管部門有時(shí)隸屬于同一個(gè)地方或部門，容易導(dǎo)致地方和行業(yè)保護(hù)，不利于質(zhì)量管理工作。
2.2 建設(shè)程序執(zhí)行不嚴(yán)
水利水電工程大多數(shù)為公益性項(xiàng)目一般沒(méi)有直接的經(jīng)濟(jì)效益回報(bào)，投資形式以國(guó)家投資為主一些地方和建設(shè)單位往往把主要工作精力放在爭(zhēng)取國(guó)家投資上。爭(zhēng)取到建設(shè)資金后，存在著不執(zhí)行基本建設(shè)程序甚至小辦理立項(xiàng)審批手續(xù)的現(xiàn)，以致完工后無(wú)法驗(yàn)收，對(duì)整體工程質(zhì)量無(wú)法評(píng)價(jià)。
2.3 施工過(guò)程控制不嚴(yán)
施工過(guò)程工藝作風(fēng)比較粗糙，質(zhì)量缺陷較多，雖然制定了作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、施工措施等，但未能嚴(yán)格執(zhí)行并落到實(shí)處。并且質(zhì)量記錄及時(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、閉合性較差，生產(chǎn)性試驗(yàn)結(jié)果整理、分析、總結(jié)、改進(jìn)的資料不全。
2.4 人員隊(duì)伍素質(zhì)偏低
少數(shù)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制人員責(zé)任心不強(qiáng)，不按施工規(guī)程和監(jiān)理有關(guān)規(guī)定操作；工人素質(zhì)不高，存在偷工減料現(xiàn)象等。
3 加強(qiáng)水利工程管理的措施
3.1 統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念
依法加強(qiáng)水利工程管理，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵在觀念的轉(zhuǎn)變。領(lǐng)導(dǎo)工作的注意力和主要精力要轉(zhuǎn)移到依法加強(qiáng)水利工程管理上來(lái)，從根本上轉(zhuǎn)變那些不適應(yīng)依法行政、依法管水要求的傳統(tǒng)習(xí)慣和方法;從過(guò)去只重工程建設(shè)轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)管理、建管并重;從過(guò)去主要對(duì)水利行業(yè)內(nèi)總的管理轉(zhuǎn)變到對(duì)全社會(huì)的水事活動(dòng)的管理;從主要依靠行政手段進(jìn)行管理轉(zhuǎn)變到用法律、行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)手段，主要依靠法律手段進(jìn)行管理上來(lái)。著力研究和探討市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下管理工作新機(jī)制、新格局，為管理工作提供一個(gè)良好的思想基礎(chǔ)和組織保證。
3.2 多管齊下，廣泛宣傳
要緊緊抓住“世界水日”、“中國(guó)水周”宣傳的有利時(shí)機(jī)，做到與長(zhǎng)年性宣傳相結(jié)合，與案例宣傳相結(jié)合，與水法律、法規(guī)宣傳相結(jié)合，與宣傳水利建設(shè)成果相結(jié)合。宣傳應(yīng)著重向基層鄉(xiāng)村干部轉(zhuǎn)移，向山區(qū)、半山區(qū)群眾轉(zhuǎn)移，運(yùn)用多種形式、多種載體深入開(kāi)展宣傳，如組織大型晚會(huì)、水利成果展、萬(wàn)人簽名、水法規(guī)咨詢、知識(shí)競(jìng)賽，散發(fā)宣傳資料，制作大型廣告宣傳牌等，通過(guò)各種形式，使水法律法規(guī)逐步入耳、入腦、入心，形成全縣上下共同保護(hù)水利設(shè)施，依法保護(hù)水資源的良好局面。
3.3 健全網(wǎng)絡(luò)，明確職責(zé)
一是聘請(qǐng)水利員作為水利協(xié)管員，定期組織水法律、法規(guī)和管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)講座，明確他們對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)水工程運(yùn)行負(fù)有檢查監(jiān)督職責(zé)，考試合格的發(fā)給聘書(shū)。對(duì)管理工作先進(jìn)個(gè)人年終給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作放任、玩忽職守或失職者，建議當(dāng)?shù)卣o予調(diào)離或辭退處理，以增強(qiáng)其工作事業(yè)心和責(zé)任感。
二是各流域管理所增掛水政監(jiān)察中隊(duì)牌子，實(shí)行合署辦公，明確規(guī)定對(duì)本管轄區(qū)內(nèi)的水工程負(fù)有日常的管理職責(zé)。而且各管理機(jī)構(gòu)要明確一名副職負(fù)責(zé)工程管理，分片劃組管理到每個(gè)工程。
三是水利管理所作為縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理職能部門，側(cè)重在水工程維護(hù)修繕、檢查觀測(cè)、控制運(yùn)行等技術(shù)方面加強(qiáng)督察。縣水土保持監(jiān)督所、水政監(jiān)察大隊(duì)作為全面執(zhí)法管理單位，依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)中涉水事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)水法律、法規(guī)監(jiān)督實(shí)施。這樣各個(gè)層次、各個(gè)方面既明確分工，又相互協(xié)同，變一家管水為多方管水，合力同唱“一臺(tái)戲”。
3.4 建章立制，落實(shí)責(zé)任
貫徹查處和預(yù)防相結(jié)合的方針，全面推行巡查執(zhí)法責(zé)任制。
首先從建立健全各項(xiàng)工作規(guī)程著手，如制定頒發(fā)了有關(guān)《水政監(jiān)察巡查制度》、《加強(qiáng)水工程管理的暫行規(guī)定》、《水政監(jiān)察大隊(duì)考核辦法》等規(guī)范性文件，出臺(tái)《水利局行政執(zhí)法責(zé)任制》和《水利局行政錯(cuò)案追究制度》等一系列文件，分別對(duì)考勤、巡查、受理、立案、考核、獎(jiǎng)懲等作出明確規(guī)定。 轉(zhuǎn)貼于
其次是建立和完善水行政主管部門層級(jí)監(jiān)督和互相監(jiān)督辦法。建立社會(huì)舉報(bào)制度，凡舉報(bào)有功人員均給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。各職能單位圍繞各自工作職責(zé)，做到每周巡查兩次，巡查時(shí)要有記錄，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)上報(bào)，一般水事違法案件由各流域管理所按簡(jiǎn)易程序進(jìn)行處理。發(fā)生較大的一時(shí)制止不了的立即上報(bào)縣水保所、縣水政監(jiān)察大隊(duì)調(diào)查取證，按執(zhí)法程序進(jìn)行調(diào)處。每個(gè)層次管理單位根據(jù)職責(zé)分工不同，都有相互監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)。
3.5 加強(qiáng)科學(xué)管理，努力提高管理者的素質(zhì)和水平
要加強(qiáng)管理技術(shù)自動(dòng)化、現(xiàn)代化的研究，加強(qiáng)防汛、供水工程的科學(xué)調(diào)度和運(yùn)用管理，加快工程管理預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)國(guó)有水利工程逐步實(shí)現(xiàn)信息化管理，努力提高水利工程管理的科技含量。要積極培養(yǎng)和引進(jìn)既懂水利又懂管理，既懂經(jīng)濟(jì)又懂法律的復(fù)合型管理人才，加強(qiáng)現(xiàn)有管理人員的培訓(xùn)，培育一批農(nóng)民技術(shù)管理隊(duì)伍，通過(guò)提高管理者素質(zhì)和管理水平，達(dá)到加強(qiáng)水利工程管理的目的。
3.6 大力開(kāi)展水利綜合經(jīng)營(yíng)
各級(jí)水利管理單位要依托工程資源優(yōu)勢(shì)，圍繞主業(yè)，積極開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)，興辦實(shí)體。要進(jìn)一步增強(qiáng)水的商品意識(shí)，挖掘水土資源潛力，認(rèn)真做好項(xiàng)目包裝，積極開(kāi)展招商引資，大力發(fā)展水利二、三產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善職工福利待遇和工作生活條件，增強(qiáng)水利工程管理的后勁。水利工程管理單位開(kāi)展的綜合經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，工商、稅務(wù)部門應(yīng)給予享受國(guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策。
3.7 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力
水利局局長(zhǎng)對(duì)水利工程管理、執(zhí)法負(fù)有全面責(zé)任，要堅(jiān)持一手抓建設(shè)，一手抓管理，做到建管并舉，強(qiáng)化執(zhí)法。水利局分管水工程管理和執(zhí)法的副局長(zhǎng)，要全身心地?fù)湓诠芾砗蛨?zhí)法工作上，以身作則，知難而進(jìn);要運(yùn)用多種載體，組織開(kāi)展/管理“執(zhí)法年”活動(dòng)，同時(shí)建立管理、執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，定期召集會(huì)議，分析研究管理工作存在的問(wèn)題，探討管理、執(zhí)法的新辦法、新措施;加強(qiáng)對(duì)管理、執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和相關(guān)法律、法規(guī)培訓(xùn)，努力成為精通本職工作的內(nèi)行;完善評(píng)議考核制度，明確職責(zé)和目標(biāo)，強(qiáng)化監(jiān)督和考核辦法，把依法治水、依法管水作為評(píng)選進(jìn)行單位、考核選拔干部的重要條件;加強(qiáng)管理、執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)，努力造就一支嚴(yán)于管理、勇于執(zhí)法、敢于執(zhí)法、敢于碰硬、紀(jì)律嚴(yán)明、勤政廉政的水利隊(duì)伍。
結(jié)束語(yǔ)
施工企業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量管理是一門科學(xué)，質(zhì)量是永恒的主題，搞好項(xiàng)目施工質(zhì)量，樹(shù)立企業(yè)良好的形象，不斷地探索質(zhì)量管理的新途徑，探索更好地先進(jìn)科學(xué)的管理措施，是每個(gè)水利水電施工企業(yè)共同追求的目標(biāo)，只有鍥而不舍地學(xué)習(xí)、探索、借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理技術(shù)，完善企業(yè)管理及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證項(xiàng)目施工優(yōu)質(zhì)，才能使企業(yè)在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中很好地生存、發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]楊曉波.談水利水電施工企[I]中的質(zhì)量管理[J].科技創(chuàng)新學(xué)報(bào)，2008(29):34.
Abstract： Hydropower development must been done immediately and energetically from the needs of our country economic and social development， and from the needs of energy consume structure， energy reserves， safety of energy supply， environmental protection and the result of cost-benefit analysis of every energy. Hydropower development is also beneficial for ethnic culture protection from interaction of hydro-power development and ethnic culture protection.
關(guān)鍵詞： 水電開(kāi)發(fā)；民族文化；經(jīng)濟(jì)；社會(huì)；能源安全
Key words： hydropower development；ethnic culture；economic；society；energy safety
中圖分類號(hào)：F407.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）29-0020-04
1 我國(guó)進(jìn)行水電開(kāi)發(fā)的迫切性和必要性
我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展需要立即進(jìn)行水能資源的開(kāi)發(fā)，國(guó)家安全和環(huán)境保護(hù)也要求水電開(kāi)發(fā)勢(shì)在必行。
1.1 國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需要水電開(kāi)發(fā) 能源是國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)運(yùn)行的動(dòng)力，是人民現(xiàn)代化生活的重要基礎(chǔ)。石油、煤炭、天然氣、電力是當(dāng)今能源安全體系的“四大支柱”。在世界能源消費(fèi)中，石油消費(fèi)占39%、煤炭消費(fèi)占26%、天然氣消費(fèi)占23%、電力消費(fèi)占12%（其中核能消費(fèi)占7%、可再生能源消費(fèi)占5%）。2002年統(tǒng)計(jì)的我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)是：煤炭消費(fèi)占66.1%、石油消費(fèi)占23.4%、電力消費(fèi)占7.8%、天然氣消費(fèi)占2.7%[1]，從我國(guó)與世界的消費(fèi)數(shù)據(jù)對(duì)比分析看出：我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與世界的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)差異較大。我國(guó)能源資源的基本特征是能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理、人均消費(fèi)水平低，以煤炭為主的能源消費(fèi)模式難以滿足社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求。水能是一種清潔、價(jià)廉、可再生的能源，從我國(guó)現(xiàn)實(shí)和國(guó)情分析，加快以水電為代表的清潔可再生能源的開(kāi)發(fā)進(jìn)程，調(diào)整改善能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，將是滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求和解決未來(lái)能源戰(zhàn)略問(wèn)題的途徑。我國(guó)能源結(jié)構(gòu)存在的諸多問(wèn)題體現(xiàn)如下[1]：
1）石油資源短缺，安全供給難保障。我國(guó)的石油資源和供給嚴(yán)重不足，而消費(fèi)量在不斷上升，導(dǎo)致進(jìn)口逐年增加，已成為第一大石油進(jìn)口國(guó)，而國(guó)際石油豐富地區(qū)局勢(shì)不穩(wěn)，又受到一些國(guó)家的不正常干預(yù)，使得我國(guó)的石油安全供給存在很多不確定因素。
2）天然氣資源不豐富，不能滿足未來(lái)需求。我國(guó)的天然氣資源不豐富，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國(guó)家未來(lái)對(duì)天然氣的需求，更不能以天然氣作為能源支柱。
3）煤炭資源豐富，但存在很多問(wèn)題。我國(guó)煤炭資源較豐富，但由于人口多，人均占有率還是遠(yuǎn)低于世界平均水平，如果把煤炭作為主要能源會(huì)導(dǎo)致環(huán)境污染問(wèn)題和煤礦安全生產(chǎn)問(wèn)題，而且，煤炭熱效率低，不宜作為很多行業(yè)的動(dòng)力。
4）各種電力的成本-效益對(duì)比分析。電力主要有火電、水電、核電和風(fēng)電等，但從效益-成本分析看，水電在現(xiàn)實(shí)乃至未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的優(yōu)勢(shì)是其他電力不可替代的，主要理由在于：①火電生產(chǎn)會(huì)產(chǎn)生大量的廢氣和固體廢棄物，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重的污染破壞，煤炭開(kāi)采存在的安全風(fēng)險(xiǎn)較大；②風(fēng)電的生產(chǎn)成本較高，發(fā)電規(guī)模較小，發(fā)電效率較低，電能儲(chǔ)藏較難；③核電生產(chǎn)不安全，處理核燃料廢棄物較困難及成本較高，如前蘇聯(lián)的切爾諾貝利核電站事故、日本的福島核電站事故；④太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⒊毕堋⑸锬艿饶茉葱瘦^低且成本較高。從成本和效益分析看，發(fā)展水電是較為經(jīng)濟(jì)、安全的。
5）發(fā)展水電是保證我國(guó)能源安全和國(guó)家平衡發(fā)展的一個(gè)必然選擇。我國(guó)人口多、經(jīng)濟(jì)總量大、能源需求量大，能源供給應(yīng)該有一個(gè)渠道多、類型多、而且可靠穩(wěn)定的保障，建立一個(gè)穩(wěn)定、可靠、多元的國(guó)內(nèi)外能源供給源和供應(yīng)形式是十分必要的。現(xiàn)實(shí)可以作為主要供給的幾種能源中，水電是最為經(jīng)濟(jì)、安全和清潔的能源，且可以持續(xù)利用。我國(guó)水電資源主要集中在西部地區(qū)，特別是西南地區(qū)，這些地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)相對(duì)較為落后，人民較為貧窮，少數(shù)民族種類多，民族人口比例較大的地區(qū)。開(kāi)發(fā)我國(guó)西部的水電資源，除可充分利用水電本身的成本低、清潔的優(yōu)越性外，水電工程還可以作為防洪、抗旱、灌溉、供水、航運(yùn)、旅游等方面的基礎(chǔ)設(shè)施，可以為西部開(kāi)發(fā)提供強(qiáng)勁的動(dòng)力，并為該地區(qū)引進(jìn)資金、技術(shù)和人才，增加和完善基礎(chǔ)設(shè)施，增加稅收、幫助當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娒撠氈赂唬瑤?dòng)西部地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展起到積極的作用。同時(shí)，可以促進(jìn)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善，減少東部地區(qū)環(huán)境的污染；有利于調(diào)整東部地區(qū)的電力結(jié)構(gòu)，有利于在全國(guó)更大范圍內(nèi)進(jìn)行電力資源的優(yōu)化配置，保證東西部地區(qū)能源的可持續(xù)發(fā)展；有利于平衡東西部社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，減小地區(qū)發(fā)展差異和貧富差距；有利于改善民族關(guān)系，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與安全。
a、國(guó)家發(fā)展、西部開(kāi)發(fā)需要水電開(kāi)發(fā)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，大部分技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行的水能資源都已得到了開(kāi)發(fā)；在一些發(fā)展中國(guó)家，通過(guò)對(duì)水能的開(kāi)發(fā)和工業(yè)化發(fā)展，減輕或消除了人民的貧困、實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，正在進(jìn)行工業(yè)化、信息化建設(shè)，對(duì)豐富蘊(yùn)藏的水能資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，可以造福人類和為國(guó)家的建設(shè)提供動(dòng)力保障。進(jìn)行西部的水電資源開(kāi)發(fā)可以帶動(dòng)該地區(qū)的建材、機(jī)械、交通、通信、服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展，增加該地區(qū)的就業(yè)，并以發(fā)展水電推動(dòng)扶貧工作的開(kāi)展。大中型水電站的建成往往會(huì)形成一個(gè)中小城市，這有利于農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，加快該地區(qū)的城市化建設(shè)。
b、國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展急切需要立即開(kāi)發(fā)水電資源，其理由為：①我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)和發(fā)展趨勢(shì)決定了未來(lái)需要大力發(fā)展西部水電。我國(guó)常規(guī)商品能源資源占世界資源總量的10.7%，水能資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)量達(dá)4.02億kW，居世界的第一位，而煤炭資源居第三位，石油資源居第十二位，天然氣資源居第二十二位。由于我國(guó)人口多、經(jīng)濟(jì)總量大，除水能資源人均接近世界水平外，煤炭資源人均約為世界水平的50%，石油資源人均不到世界水平的l0%，可開(kāi)采量人均遠(yuǎn)低于世界人均水平，屬能源資源貧國(guó)。②水電是我國(guó)現(xiàn)有能源中唯一可以大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用的可再生能源，煤炭和石油都是不可再生的資源。水電資源開(kāi)發(fā)的時(shí)間越早越好，開(kāi)發(fā)的時(shí)段越長(zhǎng)其開(kāi)發(fā)總量越大，不開(kāi)發(fā)或晚開(kāi)發(fā)就等于浪費(fèi)；而煤炭、石油資源不可再生且有限，不使用則能繼續(xù)保存。其它能源（如核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物能）在當(dāng)前技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下尚不能進(jìn)行大規(guī)模的開(kāi)發(fā)，但可以作為今后的能源發(fā)展方向。③我國(guó)的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大力發(fā)展水電。現(xiàn)階段是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，國(guó)家制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是到2020年我國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)翻兩番。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)現(xiàn)階段是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的關(guān)鍵時(shí)期，會(huì)經(jīng)歷人均能源、資源消費(fèi)量快速增長(zhǎng)的過(guò)程。按照有關(guān)預(yù)測(cè)，到2020年我國(guó)一次性能源的需求量在25～33億t標(biāo)準(zhǔn)煤之間，至少是2000年的兩倍，發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到8.6～9.5億kW。④區(qū)域經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)需要發(fā)展水電。我國(guó)西部地區(qū)水電資源豐富但經(jīng)濟(jì)落后，需要銷售水電作為一個(gè)主要的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源；中、東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)但需要西部地區(qū)的水電作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源。
1.2 國(guó)家安全需要水電開(kāi)發(fā) 我國(guó)的石油供給嚴(yán)重不足，需求量上升，導(dǎo)致進(jìn)口量不斷增加，而世界主要產(chǎn)油國(guó)家局勢(shì)不穩(wěn)定，如最近的伊朗核問(wèn)題、伊拉克國(guó)內(nèi)局勢(shì)不穩(wěn)、利比亞的政權(quán)變更，敘利亞的時(shí)局動(dòng)蕩；世界石油資源分布不均，主要集中在中東、北非、里海、墨西哥灣等地區(qū)，其他地區(qū)較少。這些都給我國(guó)的石油安全供給帶來(lái)隱患。其次，石油資源爭(zhēng)奪日益激烈，由于石油地域分布嚴(yán)重不均，產(chǎn)、銷地不一致，導(dǎo)致世界各國(guó)對(duì)石油資源的爭(zhēng)奪非常激烈，而一些國(guó)家對(duì)我國(guó)進(jìn)行海外石油收購(gòu)進(jìn)行限制，如我國(guó)的中海油、中石化在海外（如美國(guó)、加拿大等國(guó)）的石油企業(yè)并購(gòu)中都受到了阻滯。最后，石油運(yùn)輸線路不安全，我國(guó)石油進(jìn)口絕大部分要經(jīng)過(guò)“馬六甲”海峽，以及南海、臺(tái)灣海峽等石油運(yùn)輸“瓶頸”。世界的天然氣分布也不均衡，俄羅斯和中東最豐富，而我國(guó)的天然氣資源較貧乏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足未來(lái)對(duì)天然氣的需求，更不能依靠天然氣作為能源支柱，我國(guó)進(jìn)口天然氣也將會(huì)遇到非常多的困難。使用煤炭作為主要能源會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，而且還有煤炭開(kāi)采的安全問(wèn)題，煤炭熱效率低的問(wèn)題，很多情況下不宜作為動(dòng)力。為此，水電開(kāi)發(fā)是滿足我國(guó)能源需求和保證安全供給的需要。
1.3 環(huán)境保護(hù)需要水電開(kāi)發(fā) 水電為清潔、可再生及可持續(xù)使用能源。作為國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變暖、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)藍(lán)天、減少霧霾的目標(biāo)，水電開(kāi)發(fā)應(yīng)被放在國(guó)家能源開(kāi)發(fā)規(guī)劃的重要戰(zhàn)略位置。我國(guó)承諾2020年非化石能源占一次能源15%的目標(biāo)中，9%要靠水電開(kāi)發(fā)。
黨的十確定“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”需要開(kāi)發(fā)水電以減少大氣污染物和固體廢棄物排放。據(jù)我國(guó)2002年313個(gè)城市的統(tǒng)計(jì)，有2/3的城市超過(guò)二級(jí)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，最近北京及其華北地區(qū)的霧霾天氣增多，空氣質(zhì)量下降，很多地區(qū)已不符合適宜居住的條件。2002年我國(guó)的SO2排放量居世界第一，為1926萬(wàn)t；CO2的排放量居世界第二，僅次于美國(guó)，造成的氣象災(zāi)害損失達(dá)到了國(guó)家GDP的3%～6%。水電是清潔能源，如果按2020年裝機(jī)9億kW計(jì)算，若水電裝機(jī)3億kW，按利用小時(shí)4000h，火電耗煤按330g/kW·h計(jì)算，一年將減少煤炭消耗約4億t，即可減少CO2排放8億t，SO2排放960萬(wàn)t，CO排放8萬(wàn)t，并減少大量的懸浮顆粒物、固體廢物和廢水。不管是對(duì)世界的環(huán)保承諾還是國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的需要，進(jìn)行大規(guī)模水能資源開(kāi)發(fā)是勢(shì)在必行的。
2 水電建設(shè)對(duì)民族社會(huì)文化帶來(lái)的正面影響
2.1 水電開(kāi)發(fā)能促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展 電力是現(xiàn)代工業(yè)的基礎(chǔ)和保障，為國(guó)家和社會(huì)提供清潔和可持續(xù)的能源供給，為社會(huì)和工農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障。自從電力開(kāi)始應(yīng)用到工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活中以來(lái)，促進(jìn)了工業(yè)化進(jìn)程，加快了城市化建設(shè)，改進(jìn)了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和人們的生活方式，改善了人們的生活質(zhì)量，推動(dòng)了人類社會(huì)全球化進(jìn)程。水電作為清潔、價(jià)廉、穩(wěn)定的能源，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)，成為人類社會(huì)的主要能源之一。水電站及其相應(yīng)的水庫(kù)除可以發(fā)電外，還有其他經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益：①水電站建成的水庫(kù)水源可以作為飲用水和工業(yè)用水；②水庫(kù)減緩水流流速和增加水深后可以作為航運(yùn)通道，或增加已有的航運(yùn)效益，如三峽工程；③增加國(guó)家和電站所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入，如增加地方稅收和國(guó)家稅收，增加工程所在地的就業(yè)人數(shù)；④作為農(nóng)業(yè)灌溉水源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入；⑤由于經(jīng)濟(jì)條件的改善和提供的良好住房、基礎(chǔ)設(shè)施，改善了衛(wèi)生條件和醫(yī)療條件，減少或消除了一些疾病；⑥增加旅游產(chǎn)業(yè)或促進(jìn)已有旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如新安江水庫(kù)；⑦為城鎮(zhèn)提供發(fā)展機(jī)遇，如宜昌市、三門峽市的建立等；⑧改善電站周邊的交通和通信條件，促進(jìn)當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)、商業(yè)的發(fā)展；⑨由于水庫(kù)的形成，可以為天然魚(yú)類的生長(zhǎng)和人工水產(chǎn)養(yǎng)殖提供條件，增加水產(chǎn)養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)收入；⑩增加地區(qū)和國(guó)際間合作，如云南省生產(chǎn)的水電不但可以向國(guó)內(nèi)的華南、華中、華東供電，還可以向老撾、越南、泰國(guó)等國(guó)家供電，加強(qiáng)了與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)和國(guó)際間的聯(lián)系，增加了互信友好。
2.2 水利水電工程的建設(shè)促進(jìn)所在地文化的交流、傳播 如秦國(guó)及秦代興建的諸多水利工程在促進(jìn)秦國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造福當(dāng)?shù)厝嗣竦耐瑫r(shí)，還擔(dān)當(dāng)了文化媒介和載體的作用，有力地促進(jìn)了秦文化的擴(kuò)散及與其它文化的交流、融合[2]。三峽工程發(fā)電后，更加促進(jìn)了三峽風(fēng)景區(qū)的觀光旅游，水利水電工程本身（如電站及其水利樞紐）增加了旅游參觀的內(nèi)容，僅壩區(qū)每天接待游客近萬(wàn)人[3]。湖北省宜昌市擁有世界最大的三峽水電站和葛洲壩、隔河巖、高壩洲等大中型水電站，同時(shí)又是巴楚文化的發(fā)祥地，水電工程的建設(shè)不僅使宜昌市更為出名，使巴楚文化更為人們所知。此外，為水電站建設(shè)和運(yùn)行修建的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，如公路、通信、旅館等為文化旅游事業(yè)的開(kāi)展提供了便利條件。
2.3 水電建設(shè)可以促進(jìn)傳統(tǒng)文化的傳承和改造，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè) 水電建設(shè)雖然會(huì)破壞或影響一些傳統(tǒng)文化設(shè)施和建（構(gòu)）筑物，但在水電移民安置過(guò)程中，進(jìn)行的庫(kù)區(qū)新城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)可以起到如下作用：①新城鎮(zhèn)建設(shè)可以擺脫舊文化習(xí)俗的不良影響，建設(shè)新的和諧城鎮(zhèn)文化；②進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，改善原有的生活條件和衛(wèi)生條件；③依托新建庫(kù)區(qū)，承傳和復(fù)現(xiàn)傳統(tǒng)文化，打造文化旅游景點(diǎn)；④推動(dòng)已有旅游文化景點(diǎn)的建設(shè)和發(fā)展。
2.4 水電建設(shè)可以促進(jìn)生計(jì)文化向多元化發(fā)展 電站建設(shè)期間和建成以后，一些當(dāng)?shù)鼐用窨梢缘诫娬敬蚬ぁ⒔?jīng)商，如開(kāi)設(shè)旅館、書(shū)店、花店，銷售與工程相關(guān)的一些產(chǎn)品（如機(jī)械零件、蔬菜、水果等）、參與工程相關(guān)的工作（如修路、混凝土澆筑、機(jī)械修理等）；而且交通基礎(chǔ)設(shè)施的建成，便宜與外界的聯(lián)系，可以開(kāi)展一些商品的生產(chǎn)和加工，如釀酒、外出打工、農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工等。這些都可以增加電站附近居民的經(jīng)濟(jì)收入，提高他們的生活水平。在傳統(tǒng)生計(jì)文化的基礎(chǔ)上，拓展新的生計(jì)文化元素，從現(xiàn)代工程的施工、運(yùn)行中學(xué)到先進(jìn)的技術(shù)和管理知識(shí)，改變當(dāng)?shù)鼐用竦挠^念，從從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到開(kāi)展一些商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、建材業(yè)、服務(wù)業(yè)、等等。
2.5 可以留住年輕人，保住文化的傳承載體 水電開(kāi)發(fā)可以為年輕人提供一定的就業(yè)機(jī)會(huì)，避免到外面尋找工作，當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展需要年輕人的參與，沒(méi)有工作和就業(yè)前景，年輕人就要外出就業(yè)，這也就無(wú)法保持穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，同時(shí)也很難保持民族文化[4]。在外求學(xué)的大、中專學(xué)生只要當(dāng)?shù)啬芴峁┕ぷ鳈C(jī)會(huì)，他們就愿意回到家鄉(xiāng)，都愿在原居住地生活，享受原居住地的傳統(tǒng)生活方式和自然資源。水電工程創(chuàng)造的工作機(jī)會(huì)是留住當(dāng)?shù)厝耍貏e是年輕人的一種手段。文化的傳承需要人，特別是年輕人，否則民族文化的傳承就會(huì)存在斷層，不可能順利地傳給下一代，文化沒(méi)有傳承就不可能有創(chuàng)新和發(fā)展，就會(huì)消亡。
2.6 水電工程可促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和文化的可持續(xù)發(fā)展 水電開(kāi)發(fā)可以創(chuàng)造一些就業(yè)機(jī)會(huì)，可以留住很多人才，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的多元化，如增加電力、建材、建筑、服務(wù)、旅游等行業(yè)，提高當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)能力；水電站提供大量的低價(jià)電力可以推動(dòng)當(dāng)?shù)丶庸I(yè)的發(fā)展，避免農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向山要糧，到處開(kāi)荒、砍柴、開(kāi)礦，環(huán)境得到改善，使社會(huì)、經(jīng)濟(jì)多元化可持續(xù)發(fā)展。電站所在地的經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步，可以使當(dāng)?shù)氐拿褡逦幕蠒r(shí)代的步伐，促進(jìn)民族文化的進(jìn)步。
2.7 電站大壩的建設(shè)對(duì)下游人民帶來(lái)諸多益處和文化設(shè)施的保護(hù) 大壩建成后，水庫(kù)可以調(diào)節(jié)水流，在下游干旱時(shí)水庫(kù)可以為下游提供農(nóng)業(yè)灌溉、生產(chǎn)和生活用水；在下游出現(xiàn)洪水時(shí)水庫(kù)蓄水，減輕下游的洪水危害，保證下游工農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)和人們的正常生活，保障人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)也可以保護(hù)下游的文化、宗教設(shè)施和文物安全。
2.8 民族文化保護(hù)對(duì)水電站及其周邊帶來(lái)積極的影響 水電建設(shè)中民族文化的保護(hù)，民族文化資源可成為公眾的旅游地，提高水電站及其周邊地區(qū)的知名度，為電站做宣傳；增加水電站及其周邊地區(qū)的文化內(nèi)涵，增加旅游景點(diǎn)，增加旅游內(nèi)容；為水電站及其周邊地區(qū)提供一個(gè)和諧的社會(huì)環(huán)境，為電站的運(yùn)行、管理和周邊社會(huì)提供一個(gè)良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境。
3 水電開(kāi)發(fā)也是民族文化保護(hù)的需要
我國(guó)水能資源主要分布在少數(shù)民族地區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、土地貧瘠、經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源少、人民生活貧困，水能是這些地區(qū)的主要資源，進(jìn)行水電開(kāi)發(fā)可促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，是這些地區(qū)少數(shù)民族居民的長(zhǎng)期愿望。巨大的水電投資相當(dāng)于巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民生活改善。在水電工程建設(shè)中，少數(shù)民族可以通過(guò)獲得承包合同和參與工程建設(shè)，獲得工作機(jī)會(huì)；也可以為工程建設(shè)提供服務(wù)，增加經(jīng)濟(jì)收入；通過(guò)參與工程建設(shè)獲得知識(shí)和技能，增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。就地解決就業(yè)問(wèn)題，可以使少數(shù)民族群眾減少外出打工、經(jīng)商等活動(dòng)，留住了人就能保護(hù)好文化，特別是留住了民族青年，就是保住了民族文化的未來(lái)。
由于水電開(kāi)發(fā)地區(qū)的都是偏遠(yuǎn)落后的地區(qū)，交通、通信不發(fā)達(dá)，與現(xiàn)在發(fā)達(dá)的社會(huì)相比，科學(xué)、技術(shù)和管理知識(shí)都較為落后。水電工程建設(shè)的開(kāi)展把民族群眾和其他當(dāng)?shù)鼐用竦纳鐣?huì)帶入現(xiàn)代社會(huì)，當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族居民通過(guò)參與或水電工程建設(shè)，可以了解和掌握現(xiàn)代的科學(xué)、技術(shù)和管理知識(shí)，使其民族文化得到發(fā)展、擴(kuò)充和拓展。
水能的開(kāi)發(fā)將減慢其他自然資源的開(kāi)發(fā)利用，保護(hù)了自然環(huán)境和自然資源，自然環(huán)境得到保護(hù)就是保護(hù)了民族文化的物質(zhì)基礎(chǔ)，也就是保護(hù)了民族文化。
水電開(kāi)發(fā)得宜、取之有度可以為國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展提供動(dòng)力，為貧困民族地區(qū)的脫貧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。任何一種文化的保護(hù)，沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)條件作為基礎(chǔ)，人們的生存都成問(wèn)題，從何來(lái)談民族文化的保護(hù)和發(fā)展。而水電開(kāi)發(fā)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平的提高，也是對(duì)民族文化發(fā)展和保護(hù)提供了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
4 結(jié)語(yǔ)
我國(guó)水能資源大多位于西部民族聚居區(qū)，水電開(kāi)發(fā)在為國(guó)家安全、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供保障的同時(shí)，也能促進(jìn)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展。但也應(yīng)注意到人類文明與大江大河流域密不可分，在對(duì)大江大河流域進(jìn)行水電開(kāi)發(fā)時(shí)，要注意對(duì)其相關(guān)文化進(jìn)行保護(hù)；同時(shí)，水電開(kāi)發(fā)（特別是大江大河的水電開(kāi)發(fā)），由于電站規(guī)模大，淹沒(méi)和占用的土地及其資源多，會(huì)產(chǎn)生大量的移民，移民會(huì)改變他們生存的社會(huì)和自然環(huán)境，社會(huì)和自然環(huán)境的改變會(huì)誘發(fā)民族文化的變遷。因此，在水電開(kāi)發(fā)時(shí)還應(yīng)注意民族文化的保護(hù)，做到水電開(kāi)發(fā)與民族文化保護(hù)相協(xié)調(diào)，避免對(duì)民族文化造成損害，或應(yīng)減少其傷害。
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論文摘要：隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善和建筑市場(chǎng)推行無(wú)標(biāo)底招投標(biāo)，施工企業(yè)的生產(chǎn)力水平和成本狀況已成為衡量企業(yè)管理水平和競(jìng)爭(zhēng)能力的主要標(biāo)志。項(xiàng)目施工成本控制是施工企業(yè)項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)，是工程項(xiàng)目管理的核心，研究施工項(xiàng)目成本控制具有十分重要的意義。
1前言 水利水電工程項(xiàng)目是建筑業(yè)的一個(gè)重要工程行業(yè)項(xiàng)目，要在建筑業(yè)市場(chǎng)竟?fàn)幹辛⒂诓粩≈兀P(guān)鍵在于控制項(xiàng)目成本、強(qiáng)化工程項(xiàng)目的管理體制，其重點(diǎn)和核心就是工程項(xiàng)目成本控制和管理。水利水電工程項(xiàng)目成本是項(xiàng)目施工過(guò)程中各種耗費(fèi)，其包括工程的直接投資費(fèi)用，施工的材料，人工、機(jī)械及其它項(xiàng)費(fèi)用如(行政管理費(fèi)、利潤(rùn)及虛納稅金)。搞好提高水電施工項(xiàng)目成本管理，要有規(guī)范的項(xiàng)目成本核算及細(xì)致的成本控制分析。并從項(xiàng)目中標(biāo)簽約開(kāi)始到施工準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)施工、直至竣工驗(yàn)收，每個(gè)環(huán)節(jié)都要成本控制和管理。 2施工成本控制的基本步驟
2.1制定施工成本控制的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)施工承包合同的類型和施工企業(yè)的管理水平，采取合適的施工成本控制措施，制定可行的控制標(biāo)準(zhǔn)，其工作質(zhì)量的高低直接決定著施工成本控制的效果，甚至影響整個(gè)工作的成敗。
2.2對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行記錄。記錄應(yīng)建立在仔細(xì)觀察的基礎(chǔ)上，對(duì)記錄的內(nèi)容要求詳細(xì)又完整。主要內(nèi)容包括人工、材料和施工機(jī)械的消耗量、施工工藝、現(xiàn)場(chǎng)管理、工作面情況、場(chǎng)地布置和施工準(zhǔn)備等項(xiàng)目，還包括資源的數(shù)量、類別，人工和施工機(jī)械進(jìn)退工作面的時(shí)間、休息或閑置時(shí)間，以及設(shè)備的保養(yǎng)、維護(hù)時(shí)間等內(nèi)容。
2.3對(duì)記錄的內(nèi)容進(jìn)行整理和分析用 科學(xué) 的統(tǒng)計(jì)方法對(duì)記錄的內(nèi)容進(jìn)行加工處理，使之系統(tǒng)化、條理化，并對(duì)原始資料仔細(xì)地審核，對(duì)整理的資料進(jìn)行事后的結(jié)構(gòu)性、及時(shí)性、 計(jì)算 和邏輯檢查，使成果成為能反映施工和管理水平特征的資料。然后用適當(dāng)?shù)目刂茦?biāo)準(zhǔn)與整理的資料相比較，并結(jié)合實(shí)際施工和管理中的情況，撰寫出施工成本統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，對(duì)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)。
3水利水電項(xiàng)目施工成本控制的方法
3.1 建立健全的施工成本控制體系 要想做好成本控制工作，施工企業(yè)必須建立健全施工成本控制體系，必須建立健全的各級(jí)組織機(jī)構(gòu)，同時(shí)還要規(guī)劃成本管理流程，設(shè)計(jì)成本管理運(yùn)行程序，更要讓每一位員工明確不同級(jí)別不同崗位的成本職責(zé)和考核方法，讓企業(yè)員工對(duì)自己的成本目標(biāo)和責(zé)任把握明確，然后指導(dǎo)性的去安排工程項(xiàng)目的施工。
3.2 推行成本核算 在進(jìn)行成本核算時(shí)，要以人、財(cái)、物的配置作為出發(fā)點(diǎn)，然后根據(jù)實(shí)際工程施工現(xiàn)場(chǎng)條件，再結(jié)合行業(yè)統(tǒng)一定額，制定出合理的、可操作性強(qiáng)的內(nèi)部成本核算定額，逐級(jí)進(jìn)行部分成本核算和全部成本核算管理；建立、健全適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的項(xiàng)目成本核算體系；加強(qiáng)對(duì)成本核算員相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)和道德素質(zhì)的培養(yǎng)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)水平，使其自覺(jué)維護(hù)企業(yè)利益。
3.2.1 人工費(fèi)控制 因?yàn)槲覈?guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的限制，很多時(shí)候合同單價(jià)并不能做到完全由施工企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況確定，而需要圍繞有關(guān)定額確定單價(jià)，這樣就造成人工費(fèi)與市場(chǎng)實(shí)際有些出入。人工費(fèi)控制的方法也很多，常見(jiàn)的做法是，參照合同價(jià)中的人工費(fèi)數(shù)額，換算成以平米、延米等單位，進(jìn)行勞務(wù)分包，通過(guò)各種方式轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，以達(dá)到人工費(fèi)總額控制的目的。
3.2.2 材料費(fèi)控制 對(duì)材料費(fèi)的控制是施工成本控制的重要內(nèi)容。材料物資的收發(fā)、領(lǐng)退以及不同核算主體間的內(nèi)部轉(zhuǎn)移，都要經(jīng)過(guò)清點(diǎn)和填制必要的憑證。施工現(xiàn)場(chǎng)的材料物資要按規(guī)定及時(shí)地盤點(diǎn)、清查，防止積壓浪費(fèi)、變質(zhì)和貪污盜竊。嚴(yán)格按施工工藝流程的要求進(jìn)行施工，盡量避免由于施工不當(dāng)造成工程質(zhì)量缺陷，從而減少返工的材料費(fèi)損失；另外，材料的質(zhì)量管理也直接決定著施工成本。
3.2.3 施工機(jī)械使用費(fèi)控制 施工機(jī)械在工程項(xiàng)目成本中占有很大的一部分，如今，工程項(xiàng)目機(jī)械化程度越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)施工機(jī)械進(jìn)行合理的配置及管理，積極的、合理的、科學(xué)的應(yīng)用施工機(jī)械，可以很大程度上降低工程項(xiàng)目成本，因此，項(xiàng)目管理人員一方面要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行施工管理，另一方面要科學(xué)合理配置利用施工機(jī)械，對(duì)施工機(jī)械的調(diào)度工作要做好，作業(yè)人員要與管理人員配合好，施工機(jī)械的數(shù)目要合理的去選擇并調(diào)度，從而提高施工機(jī)械設(shè)備的利用效率，這樣可以大大降低施工機(jī)械的使用費(fèi)用，降低使用成本。
3.3 優(yōu)化施工方案 施工方案設(shè)計(jì)階段要考慮施工成本，在方案設(shè)計(jì)成功后對(duì)方案實(shí)施的細(xì)節(jié)部分進(jìn)行合理的優(yōu)化，另外，在對(duì)方案進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)施工時(shí)，如果有需要更改或者改善的地方必須進(jìn)行合理的優(yōu)化，因?yàn)榉桨傅脑O(shè)計(jì)之初與實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)還是有一定的區(qū)別的，這樣可以很好的保證方案實(shí)施進(jìn)度，甚至能夠有效的縮短工期，挖掘內(nèi)部潛力，減少一些不必要的費(fèi)用，降低預(yù)算成本。
4工程項(xiàng)目成本核算和強(qiáng)化成本管理
4.1在項(xiàng)目開(kāi)工前，項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)做好前期準(zhǔn)備工作，選定先進(jìn)的施工方案，選好合理的材料商和供應(yīng)商，制定每期的項(xiàng)目成本計(jì)劃，擬定技術(shù)組織措施。
4.2施工方案的優(yōu)化選擇是施工企業(yè)降低工程成本的主要途徑。實(shí)現(xiàn)成本控制目標(biāo)成本核算主要由企業(yè)財(cái)務(wù)中心和項(xiàng)目部組織實(shí)施，對(duì)每一項(xiàng)目的每一階段根據(jù)成本清單認(rèn)真進(jìn)行匯總，對(duì)項(xiàng)目每筆資金的使用情況進(jìn)行認(rèn)真的成本比對(duì)，對(duì)項(xiàng)目的每一步都要仔細(xì)控制。制定施工方案要以合同工期和上級(jí)要求為依據(jù)，聯(lián)系項(xiàng)目的規(guī)模、性質(zhì)、復(fù)雜程度、現(xiàn)場(chǎng)等因素綜合考慮。同時(shí)擬定 經(jīng)濟(jì) 可行的技術(shù)組織措施計(jì)劃，列入施工組織設(shè)計(jì)之中。
4.3組織簽訂合理的分包合同與材料合同 分包合同及材料合同應(yīng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)的方式，由公司經(jīng)理組織經(jīng)營(yíng)、工程、材料和財(cái)務(wù)部門有關(guān)人員與項(xiàng)目經(jīng)理一道，同分包商就合同價(jià)格和合同條款進(jìn)行協(xié)商討論，經(jīng)過(guò)雙方反復(fù)磋商，最后由公司經(jīng)理簽訂正式分包合同和材料合同。
4.4做好項(xiàng)目成本計(jì)劃 公司應(yīng)根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)和生產(chǎn)要素的配置等情況，按施工進(jìn)度計(jì)劃，確定每個(gè)項(xiàng)目月、季成本計(jì)劃和項(xiàng)目總成本計(jì)劃， 計(jì)算 出保本點(diǎn)和目標(biāo)利潤(rùn)，作為控制施工過(guò)程生產(chǎn)成本的依據(jù)，使項(xiàng)目經(jīng)理部人員及施工人員無(wú)論在工程進(jìn)行到何種進(jìn)度，都能事前清楚知道自己的目標(biāo)成本，以便采取相應(yīng)手段控制成本。
4.5在項(xiàng)目施工過(guò)程中，按照所選的技術(shù)方案，嚴(yán)格按照成本計(jì)劃進(jìn)行實(shí)施和控制，包括對(duì)生產(chǎn)資料費(fèi)的控制，人工消耗的控制和現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)用等內(nèi)容。加強(qiáng)質(zhì)量管理要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，質(zhì)檢人員要定點(diǎn)、定崗、定責(zé)、加強(qiáng)施工工序的質(zhì)量監(jiān)管，做到工程一次成型，一次合格，避免造成因不必要的人、財(cái)、物等大量的投入而加大工程成本。
5水利水電工程項(xiàng)目搞好成本預(yù)測(cè)，確定成本控制目標(biāo) 項(xiàng)目成本預(yù)測(cè)是成本計(jì)劃的基礎(chǔ)，為編制 科學(xué) 、合理的成本控制目標(biāo)提供依據(jù)。因此，加強(qiáng)成本控制，要抓成本預(yù)測(cè)。就是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中所發(fā)生的費(fèi)用，通過(guò)計(jì)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)等活動(dòng)實(shí)現(xiàn)預(yù)定的成本目標(biāo)，主要通過(guò)技術(shù)、 經(jīng)濟(jì) 和管理活動(dòng)達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)盈利的目的。成本控制的周期不可太長(zhǎng)，通常按月進(jìn)行核算、對(duì)比、分析，而實(shí)施中的控制以近期成本為主。這樣才能提高管理與控制的準(zhǔn)確性和詳細(xì)程度。成本控制的綜合性。成本目標(biāo)不是孤立的，它只有與質(zhì)量目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)、效率、工作量要求、消耗等相結(jié)合才有它的價(jià)值。
6結(jié)語(yǔ) 隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善和建筑市場(chǎng)推行無(wú)標(biāo)底招投標(biāo)，施工企業(yè)的生產(chǎn)力水平和成本狀況已成為衡量企業(yè)管理水平和競(jìng)爭(zhēng)能力的主要標(biāo)志。施工項(xiàng)目成本控制是施工企業(yè)項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)，是工程項(xiàng)目管理的核心，研究施工項(xiàng)目成本控制具有十分重要的意義。
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劍河縣地處黔東南州正中部，雷公山的東北麓，縣境平面呈菱形狀，東西長(zhǎng)約79km，南北寬約62km，總土地面積2176km2，地勢(shì)自西向東傾斜，清水江從西北向東南曲折穿行全境。縣境內(nèi)有清水江，南哨河、六洞河三條大河，有支流朗洞河、巫密河、兩汪河等27條，小溪222條，全縣共有大小河溪252條縱橫全境。全縣平均徑流深650～800mm，多年平均徑流總量為14.40億m3，據(jù)對(duì)流域面積在20km2以上或河長(zhǎng)在10km以上可流的統(tǒng)計(jì)，全縣水能理論蘊(yùn)藏量為122000kw，技術(shù)可開(kāi)發(fā)量為91000kw，占理論蘊(yùn)藏量的75%。
2劍河縣農(nóng)村小水電建設(shè)現(xiàn)狀
由于受國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目三板溪水電站規(guī)劃開(kāi)發(fā)的限制等原因，截止2005年底，全縣僅存在7座小水電站，累計(jì)裝機(jī)2775kw。到2006年底，全縣已公開(kāi)招標(biāo)出讓開(kāi)發(fā)權(quán)的水電站項(xiàng)目有15處，擬定裝機(jī)容量35100kw。如近年來(lái)新建的溪鄉(xiāng)娃娃洞一、二級(jí)電站（裝機(jī)8000kw）；太擁鄉(xiāng)馬頸坳電站（裝機(jī)1500kw）；太擁鄉(xiāng)南東電站（裝機(jī)12000kw）；南哨鄉(xiāng)朗晃電站（裝機(jī)2500kw）等10座水電站將在最近一至二年建成投產(chǎn)。這些水電站的建設(shè)對(duì)開(kāi)發(fā)利用劍河豐富的水力資源，改善供電質(zhì)量，促進(jìn)縣城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，起到了極其重要作用。
3存在的主要問(wèn)題
農(nóng)村小水電在快速發(fā)展和體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些無(wú)序開(kāi)發(fā)和影響公共安全及社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題。
3．1在小水電開(kāi)發(fā)建設(shè)中，水資源利用不合理。主要表現(xiàn)在梯級(jí)開(kāi)發(fā)混亂，電站布局、選址、建設(shè)規(guī)模不合理，造成水資源不能得到充分利用。
3．2不按基本建設(shè)程序建設(shè)；主要表現(xiàn)在不按審定的規(guī)模、方案進(jìn)行實(shí)施，隨意更改規(guī)模、調(diào)整方案的現(xiàn)象突出。
3．3工程質(zhì)量沒(méi)有保證，質(zhì)量管理工作滯后，工程質(zhì)量令人擔(dān)憂。質(zhì)量工作是政府的強(qiáng)制，沒(méi)有辦理質(zhì)監(jiān)手續(xù)的工程比較突出，在一些水電工程中，有的已完成大壩基礎(chǔ)施工，有的完成引水或廠房工程施工，有的已建成投產(chǎn)，而沒(méi)有任何相關(guān)資料，給工程留下極不安全隱患。而且，這些工程今后能否驗(yàn)收，怎樣驗(yàn)收，能否安全運(yùn)行都是問(wèn)題。
3．4資質(zhì)管理不到位，在資質(zhì)管理方面，有設(shè)計(jì)資料的工程，設(shè)計(jì)單位、水土保持方案報(bào)告書(shū)和水資源論證報(bào)告的編制單位的資質(zhì)情況是良好的，基本符合要求，但在施工單位的資質(zhì)上問(wèn)題較多，一是一些項(xiàng)目的單位沒(méi)有相應(yīng)的水利工程專業(yè)施工資質(zhì)，而是工民建或其它資質(zhì)；二是有的工程其施工單位什么資質(zhì)都沒(méi)有，有的工程還出現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工借掛資質(zhì)，強(qiáng)行承包工程，造成施工質(zhì)量差，業(yè)主損失大的情況。
3．5工程水土保持不能實(shí)施，一是在批準(zhǔn)的水土保持方案施工中，工程不按照設(shè)計(jì)方案組織實(shí)施，使方案成為一張廢紙；二是水土保持的“三同時(shí)”制度執(zhí)行差，電站施工中棄碴場(chǎng)非法占用河道、雍高河床，影響行洪。三是工程建設(shè)開(kāi)挖痕跡與綠色植被形成強(qiáng)烈反差。四是監(jiān)督執(zhí)法力度不夠，監(jiān)管不到位，水土保持補(bǔ)償費(fèi)執(zhí)行不夠，不交、少交水土保持費(fèi)現(xiàn)象突出。
3．6安全生產(chǎn)不落實(shí)，一些電站工地未建立安全體系，規(guī)章制度不健全，人員不落實(shí)，防范意識(shí)不強(qiáng)，措施不力。
4對(duì)策
面對(duì)農(nóng)村小水電事業(yè)投資主體多元化，建設(shè)如下：
4．1為了切實(shí)抓好小水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的可行性論證和項(xiàng)目建議書(shū)的編制工作，應(yīng)建立農(nóng)村小水電前期經(jīng)費(fèi)滾動(dòng)使用制度，或鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商直接投入電站前期工作經(jīng)費(fèi)，組織技術(shù)力量加強(qiáng)對(duì)流域水能資源在規(guī)劃的基礎(chǔ)上開(kāi)展可行性研究，確定投資業(yè)主后，再轉(zhuǎn)讓其技術(shù)成果，為當(dāng)?shù)卣巴顿Y商做好決策咨詢服務(wù)。
4．2在農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)建設(shè)中，堅(jiān)持維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，樹(shù)立規(guī)劃的權(quán)威性，凡不符合規(guī)劃的項(xiàng)目一律不予審批，從源頭上把關(guān)，使農(nóng)村水電有序開(kāi)發(fā)，合理利用。避免水事糾紛發(fā)生，保證工程質(zhì)量，杜絕豆腐渣工程發(fā)生。
4．3抓好農(nóng)村水電建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收及項(xiàng)目歸檔工作。竣工驗(yàn)收的職責(zé)主要是檢查工程是否按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)，檢查已完工程在設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備制造安全等方面的質(zhì)量，是否具備運(yùn)行或進(jìn)行下一階段建設(shè)的條件，以總結(jié)工程建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)工程質(zhì)量作出合適的評(píng)價(jià)。
4．4加強(qiáng)農(nóng)村水電項(xiàng)目檔案管理，要求項(xiàng)目法人健全項(xiàng)目檔案，從項(xiàng)目籌劃到工程竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的文件資料、技術(shù)圖紙，都要嚴(yán)格按規(guī)定收集、整理歸檔，保證工程資料的完整和可靠。
關(guān)鍵詞：那恩水電站 施工進(jìn)度 可行性研究
中圖分類號(hào)：TU74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
前言
施工進(jìn)度管理可以形象的表達(dá)施工進(jìn)度，可動(dòng)態(tài)的描述施工過(guò)程中各環(huán)節(jié)間復(fù)雜的動(dòng)態(tài)時(shí)空邏輯關(guān)系，是水電工程施工管理的核心環(huán)節(jié)。因此加強(qiáng)研究施工進(jìn)度及施工安全等問(wèn)題具有重要意義。
1工程概況
那恩水電站水庫(kù)總庫(kù)容2165萬(wàn)立方米，水電站壩址以上集雨面積950平方公里。壩址上下游兩岸附近山坡較陡，難以作為施工場(chǎng)地，工程大部分的施工設(shè)施、設(shè)備及生活設(shè)施均布置在擋水壩下游1500m左岸較為平緩的山坡上。
1.1樞紐布置
本工程主要建筑物有：攔河拱壩、二道壩、進(jìn)水塔、引水隧洞、壓力管、發(fā)電廠房、升壓站及進(jìn)廠公路等。
攔河壩位于那坡縣下華鄉(xiāng)那龍村那恩屯上游1.65km，最大壩高75.4m，壩頂高程462.40m，壩頂弧長(zhǎng)216.80m，壩頂寬6m，電站進(jìn)水塔布置于大壩的上游左岸，距壩軸線約800m。進(jìn)水塔后接壓力隧洞，隧洞全長(zhǎng) 441.70 m，隧洞出口接壓力鋼管到發(fā)電廠房。壓力鋼管采用一管供三機(jī)的聯(lián)合供水方式，主管長(zhǎng)69.25m，支管長(zhǎng)64.81m。發(fā)電廠房位于壩址下游左岸0.64km處，升壓站布置在廠房下游側(cè)約50m。
1.2自然條件
那恩電站壩址以上集雨面積950km2，河流長(zhǎng)度70.1km，河道平均坡降9.38‰。多年平均流量22.36m3/s，多年平均徑流量7.051億m3，多年平均降雨量1460.1mm，多年平均蒸發(fā)量1467.0mm。壩址河床岸坡呈“V”字型，兩岸山體較陡，兩側(cè)基本對(duì)稱，自然山坡為40°～45°，下部為陡坎，在55°～65°以上，岸坡穩(wěn)定，植被良好，右岸全部為灌木林，左岸450m高程以下為灌木林，450m高程以上為經(jīng)濟(jì)林。
2施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容簡(jiǎn)述
2.1施工導(dǎo)流
由于壩址處于高山峽谷區(qū)，河床狹隘，不宜分期布置施工圍堰和開(kāi)挖導(dǎo)流明渠，且均質(zhì)土壩不能過(guò)流。經(jīng)分析比較，施工導(dǎo)流采用圍堰斷流隧洞導(dǎo)流方式，汛期采用大壩擋水，導(dǎo)流隧洞過(guò)流的方式
（1）攔河壩施工導(dǎo)流
第一個(gè)枯水期內(nèi)采用一次性全河床圍堰截流，利用左岸導(dǎo)流洞導(dǎo)流，施工大壩基礎(chǔ)及壩身，壩段擬在第2年4月底前施工至400.20m（上游圍堰頂高程），圍堰導(dǎo)流時(shí)段為第2年1月～第2年4月，擋水設(shè)計(jì)洪水頻率為20%，流量為65.2m3/s。
第一個(gè)洪水期內(nèi)利用左岸導(dǎo)流洞、壩身沖砂孔或過(guò)水壩頂導(dǎo)流大壩可繼續(xù)施工（洪水漫過(guò)壩頂時(shí)暫停施工），沖砂孔進(jìn)口高程405 m，寬2 m，高3 m。
第二個(gè)枯水期內(nèi)，當(dāng)壩段達(dá)到462.40m高程時(shí)（此時(shí)沖砂孔閘門應(yīng)安裝完畢并可投入使用），利用引水系統(tǒng)發(fā)電導(dǎo)流，沖砂閘下閘蓄水，同時(shí)下閘封堵左岸導(dǎo)流洞，封堵時(shí)間擬定在第3年3月1日，封堵流量為14.1m3/s。
（2）二道壩施工導(dǎo)流
擬定在第3年3月施工二道壩，在二道壩下游全河床圍堰斷流，同時(shí)沖砂閘下閘蓄水，蓄水流量3.28m3/s。此時(shí)利用引水系統(tǒng)發(fā)電導(dǎo)流，導(dǎo)流時(shí)段為第3年3月～第3年4月，設(shè)計(jì)洪水頻率為20%，流量為65.2m3/s。
（3）進(jìn)水塔及引水隧洞施工導(dǎo)流
進(jìn)水塔進(jìn)水口底板高程為418 m，高于大壩沖砂孔頂高程408 m，無(wú)須圍堰，進(jìn)水塔及引水隧洞可全年施工，施工時(shí)段為第1年9月～第2年4月。
（4）發(fā)電廠房施工導(dǎo)流
在第一個(gè)枯水期內(nèi)圍堰左岸，利用右岸束窄河床過(guò)水導(dǎo)流，施工廠房水下土建部分，圍堰導(dǎo)流時(shí)段為第1年11月～第2年4月，擋水設(shè)計(jì)洪水頻率為20%，流量為65.2m3/s。
2.2料場(chǎng)選擇與開(kāi)采
工程建設(shè)所用的塊石及角石料選自壩址上游左岸的各卜屯上游約1公里處山溝中，該料場(chǎng)石料巖石出露良好，石英砂巖經(jīng)室內(nèi)試驗(yàn)其飽和抗壓強(qiáng)度平均達(dá)到60.6Mpa，塊石強(qiáng)度質(zhì)量及儲(chǔ)量較好。砂料由位于百省鄉(xiāng)下游的弄旺附近已開(kāi)采的石灰?guī)r料場(chǎng)供應(yīng)，在料場(chǎng)用石灰?guī)r塊進(jìn)行人工機(jī)制砂料。
2.3主體工程施工
主體工程主要由擋水壩、二道壩、進(jìn)水塔、壓力隧洞、壓力鋼管、發(fā)電廠房及升壓站等組成。
（1）擋水壩施工
擋水壩施工主要是碾壓砼施工，根據(jù)壩址地形條件，左岸有公路直達(dá)壩頭，故在左岸壩頭設(shè)置真空溜管一處。400.20m高程以下壩體碾壓混凝土可由汽車直接入倉(cāng)。400.20m～462.40m高程碾壓混凝土用自卸汽車運(yùn)料，經(jīng)真空溜管轉(zhuǎn)自卸汽車入倉(cāng)；推土機(jī)平倉(cāng)，振動(dòng)碾碾壓。大壩采用整體薄層連續(xù)上升澆筑方式，每層厚度30～40cm，3m～4m為一澆筑層。
（2）二道壩施工
二道壩為漿砌石重力壩，施工技術(shù)簡(jiǎn)單，可采用人工與輕型機(jī)械相配合的辦法進(jìn)行施工。壩體砌石要求做到“平、穩(wěn)、滿、緊”：平—石料本身要平整，壩面要求砌平；穩(wěn)—石料大面朝下，避免晃動(dòng)；滿—水泥砂漿要填滿搗實(shí)；緊—石塊間縫隙要用小石及砂漿嵌緊。應(yīng)選用具有砌石技術(shù)的熟練工人進(jìn)行施工，以保證工程質(zhì)量。
（3）進(jìn)水塔施工
水塔的施工主要是鋼筋砼的施工，為了確保施工質(zhì)量和進(jìn)度，建議采用鋼滑模的施工方法，其砼施工應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的施工規(guī)范、規(guī)程。同時(shí)，由于山體開(kāi)挖邊坡較高，應(yīng)做好邊坡的支護(hù)工作。
（4）壓力隧洞施工
壓力隧洞采用進(jìn)、出口多工作面同時(shí)掘進(jìn)的開(kāi)挖方式，由于隧洞開(kāi)挖斷面較大，故分上下兩部分進(jìn)行，先開(kāi)挖上部，后擴(kuò)挖下部。上部采用頂拱導(dǎo)洞領(lǐng)先、兩側(cè)擴(kuò)大跟進(jìn)的方法，輪廊線采用光面爆破施工，三壁液壓鑿巖臺(tái)車造孔，人工裝藥爆破，小型機(jī)械挖裝出碴。下部開(kāi)挖采用履帶式鉆車鉆垂直孔，三臂鉆打周邊光爆孔，人工裝藥爆破，出碴方法同上部。洞內(nèi)采用邊開(kāi)挖邊襯砌的施工方法，以防止基巖暴露時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，山體應(yīng)力發(fā)生變化而引起崩塌，施工中隧洞通風(fēng)條件較差，需要采取必備的通風(fēng)措施。
（5）壓力鋼管施工
壓力鋼管土建部分主要有土石開(kāi)挖工程、混凝土工程。土石方開(kāi)挖均為機(jī)械開(kāi)挖出碴；壓力管鎮(zhèn)、支墩砼采用攪拌機(jī)拌和、機(jī)械振動(dòng)。鋼管制作安裝應(yīng)委托有資質(zhì)的工廠按照有關(guān)規(guī)程、規(guī)范制作及安裝。
（6）廠房、升壓站施工
廠房、升壓站是電站的核心部分，建筑結(jié)構(gòu)最復(fù)雜。基坑用機(jī)械開(kāi)挖覆蓋層至巖基，石方開(kāi)挖采用自上而下分層鉆孔爆破法施工，潛孔鉆配合手風(fēng)鉆鉆爆，推土機(jī)集碴，反鏟挖掘機(jī)裝自卸汽車運(yùn)至棄碴場(chǎng)。砼施工采用攪拌機(jī)拌和，人力推車進(jìn)料，振搗器振搗。砌石、砌磚采用人工砌筑，嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的施工規(guī)范、規(guī)程。
2.4施工交通運(yùn)輸
運(yùn)輸方式以公路運(yùn)輸為主。那坡縣—德隆21km為三級(jí)公路，德隆—下華29km為山區(qū)四級(jí)路，下華—叉路口（往百省方向）6.5km為山區(qū)四級(jí)路，從叉路口只需再修建3.1km進(jìn)廠公路即可到達(dá)廠址，廠址距壩址0.64km，對(duì)外交通較為便利。同時(shí)路況也能滿足重大設(shè)備的要求。
2.5施工總布置
據(jù)本工程的地形條件和施工特點(diǎn)，施工總體布置應(yīng)遵循因地制宜方便施工的原則進(jìn)行。由于上壩公路位于大壩左岸，為了方便材料的運(yùn)輸，各種臨時(shí)設(shè)施（包括民工工棚、倉(cāng)庫(kù)、砼拌和系統(tǒng)、堆料場(chǎng)、加工場(chǎng)等）主要布置在左岸。水泥、鋼筋倉(cāng)庫(kù)、木模加工場(chǎng)、民工工棚主要布置在大壩下游約1500m左岸岸坡上，工程指揮部辦公室、職工宿舍、食堂、衛(wèi)生室等應(yīng)布置在廠房下游將來(lái)修建生活區(qū)的位置。
2.6施工總進(jìn)度
本工程為中型電站，引水系統(tǒng)線路長(zhǎng)，工程量大，地下廠房施工復(fù)雜，因此對(duì)控制性項(xiàng)目和受洪水影響的工程施工總進(jìn)度計(jì)劃考慮采用較先進(jìn)的施工技術(shù)、施工機(jī)械和安全措施。根據(jù)本工程的工程量和施工條件，發(fā)電工期擬定為19個(gè)月，施工總工期擬定為22個(gè)月（不含工程籌建期3個(gè)月）。
3結(jié)語(yǔ)
上程水電站可行性研究階段的施工組織設(shè)計(jì)結(jié)合工程地形地質(zhì)條件、建筑物特點(diǎn)和關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，提出了經(jīng)濟(jì)合理的施工規(guī)劃，較好地完成了該項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)，并順利通過(guò)了審查，獲得好評(píng)。
參考文獻(xiàn)：
【1】廣西玉林水利水電工程設(shè)計(jì)研究所.廣西賀州市上程水電站工程可行性研究報(bào)告 [R] . 2004.
論文摘要：水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)通信方式的選擇對(duì)于水利工程有著非常主要的作用。文章介紹了我國(guó)當(dāng)前經(jīng)常使用的通信方式，探討了不同流域地區(qū)水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)通信系統(tǒng)的選擇，并說(shuō)明了其使用效果。
水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)是集通信、遙測(cè)和 計(jì)算 機(jī)等先進(jìn)技術(shù)于一體，用來(lái)實(shí)現(xiàn)水文數(shù)據(jù)自動(dòng)采集、傳輸、處理和預(yù)報(bào)的 現(xiàn)代 化自動(dòng)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集處理系統(tǒng)。我國(guó)洪水災(zāi)害頻繁，給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失。自20世紀(jì)70年代開(kāi)始建設(shè)的水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)，為提高水文預(yù)報(bào)的精度、增加洪水有效預(yù)見(jiàn)期、及時(shí)準(zhǔn)確地為防汛和水利水電調(diào)度提供 科學(xué) 的依據(jù)，對(duì)充分發(fā)揮水利水電工程的防洪減災(zāi)作用，合理開(kāi)發(fā)水資源具有十分重要的意義。
一、常用通信方式
（一）短波通信
短波是指波長(zhǎng)在10～100m，頻率在3～30mhz的無(wú)線電波。短波通信包括通過(guò)電離層反射的天波傳播模式和沿地面?zhèn)鞑サ牡夭Ｊ?種傳輸模式。其中地波傳播模式中的地波信號(hào)隨著傳輸距離增長(zhǎng)衰減很快，只適合通信距離短，中間障礙物少的地形。而水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)一般位于多山或需要長(zhǎng)距離通信的地區(qū)，因此一般選擇天波模式。
采用短波方式的典型系統(tǒng)有甘肅碧口水電廠水情自測(cè)報(bào)系統(tǒng)和廣西麻石水電廠水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)。這2個(gè)系統(tǒng)由于流域地形復(fù)雜，如果采用超短波則需要建設(shè)多級(jí)中繼，投資成本加大，維護(hù)困難，因此選擇了短波與超短波混合組網(wǎng)方式。碧口水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)規(guī)模為1:8，其中6個(gè)遙測(cè)站為短波組網(wǎng)。麻石水電廠水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)規(guī)模為1:16，其中只有壩上和壩下采用有線方式傳輸信號(hào)，其余均為短波方式傳輸信號(hào)。
（二）超短波通信
超短波是指波長(zhǎng)在1～10m，頻率30～300mhz的無(wú)線電波。超短波通信方式是在水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)中運(yùn)用最為廣泛的一種通信方式，因?yàn)槠浼夹g(shù)成熟、故障處理簡(jiǎn)單、運(yùn)行成本低，在對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行通信方式選擇時(shí)備受重視。
采用超短波方式的典型系統(tǒng)，如新疆伊犁恰甫其海水庫(kù)水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)，規(guī)模為15:2:2，對(duì)六角尖中繼的依賴性很大，六角尖站承擔(dān)系統(tǒng)內(nèi)鳳陽(yáng)山中繼和其他測(cè)站的信號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)功能，如果出現(xiàn)故障，則在中心站將無(wú)法收到任何測(cè)站數(shù)據(jù)。因此，在這種情況下，必須考慮采用雙中繼、熱備用或冷備用等方式提高系統(tǒng)的可靠性。
目前，全國(guó)有90%以上的水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)采用超短波方式，這種通信方式在流域面積不大、流域地形較好的地區(qū)是一種比較有優(yōu)勢(shì)的組網(wǎng)方式。
（三）有線通信
目前采用有線通信方式組網(wǎng)的水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)，基本上是利用電信部門提供的公用電話網(wǎng)（pstn）。
采用有線方式的典型的系統(tǒng)如浙江珊溪水利樞紐和三峽水利樞紐水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)，珊溪系統(tǒng)組網(wǎng)規(guī)模為12：3（12個(gè)遙測(cè)站、3個(gè)中心站），系統(tǒng)中心站與測(cè)站之間采用星形結(jié)構(gòu)，可使遙測(cè)站單獨(dú)出現(xiàn)故障時(shí)不會(huì)影響其他測(cè)站通信。3個(gè)中心站之間采用鏈接形式，保證所有中心站內(nèi)數(shù)據(jù)的唯一性。三峽水利樞紐水情自動(dòng)測(cè)報(bào)共81個(gè)遙測(cè)站，其中56個(gè)遙測(cè)站選用pstn作為系統(tǒng)主要通信方式，實(shí)現(xiàn)pstn/inmarsat雙信道。平時(shí)正常工作采用pstn方式傳輸數(shù)據(jù)，在pstn無(wú)法傳遞數(shù)據(jù)時(shí)，測(cè)站自動(dòng)啟動(dòng)海事衛(wèi)星（inmarsat）實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸。
（四）衛(wèi)星通信
衛(wèi)星通信是20世紀(jì)90年代后期開(kāi)始廣泛使用在水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)的一種通信方式，頻率范圍在300～300ghz。衛(wèi)星通信是指利用人造地球衛(wèi)星作為中繼站轉(zhuǎn)發(fā)或反射無(wú)線電波，在2個(gè)或多個(gè)地面站之間進(jìn)行的通信。目前運(yùn)用在水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)中的衛(wèi)星主要inmarsat、vsat衛(wèi)星系統(tǒng)和我國(guó)自行研制的北斗通信衛(wèi)星。衛(wèi)星通信最理想的工作頻率在4/6ghz波段附近，該頻段帶寬較大，工作頻率較高，天線尺寸也較小，有利于成熟的微波中繼通信技術(shù)。
1．vsat衛(wèi)星系統(tǒng)。vsat衛(wèi)星通信技術(shù)是20世紀(jì)80年代興起的，我國(guó)主要是采用亞洲2號(hào)通信衛(wèi)星收集水情信息。
在我國(guó)使用vsat通信方式的系統(tǒng)并不多，典型系統(tǒng)如廣西柳州市水情測(cè)報(bào)系統(tǒng)和西藏尼洋河水情測(cè)報(bào)系統(tǒng)，其中柳州市水情測(cè)報(bào)系統(tǒng)為混合組網(wǎng)，系統(tǒng)規(guī)模為2:10:62（2個(gè)中心站、5個(gè)衛(wèi)星中繼站、5個(gè)超短波中繼站、32個(gè)衛(wèi)星遙測(cè)站、30個(gè)超短波遙測(cè)站）；西藏尼洋河水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)規(guī)模為3:9（3個(gè)中心站、9個(gè)衛(wèi)星遙測(cè)站），中心站采用 計(jì)算 機(jī)局域網(wǎng)方式聯(lián)網(wǎng)。
2．海事衛(wèi)星。海事衛(wèi)星（inmarsat）屬于全球性系統(tǒng)，建設(shè)初期主要服務(wù)目的是海事遇難救險(xiǎn)。隨著inmarsat—c投入使用后，水利部門也開(kāi)始逐步采用該衛(wèi)星提供的服務(wù)。inmarsat—c系統(tǒng)由4顆工作衛(wèi)星和7顆備用衛(wèi)星組成，可靠性非常高。
目前許多已建的或?qū)⒔ǖ南到y(tǒng)基本上采用inmarsat—c衛(wèi)星。典型的系統(tǒng)如貴州烏江流域水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)和吉林云峰水電廠水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)，其中貴州烏江流域水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)共有49個(gè)衛(wèi)星遙測(cè)站，4個(gè)中心站，中心站之間采用vsat衛(wèi)星組成局域網(wǎng)。云峰水電廠水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)規(guī)模為1:12（1個(gè)中心站、12個(gè)遙測(cè)站）。
3．北斗衛(wèi)星通信。北斗衛(wèi)星系統(tǒng)是我國(guó)自行研制、自主經(jīng)營(yíng)專為我國(guó)服務(wù)的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，由2顆工作衛(wèi)星和1顆備用衛(wèi)星組成，屬于區(qū)域性系統(tǒng)，2002年1月開(kāi)始運(yùn)行。
利用該衛(wèi)星的典型系統(tǒng)有陜南水利雨量監(jiān)測(cè)速報(bào)系統(tǒng)和重慶江口水情測(cè)報(bào)系統(tǒng)。其中陜南水利雨量監(jiān)測(cè)速報(bào)系統(tǒng)包括67個(gè)雨量站、14個(gè)中心站，特點(diǎn)是采用并行工作體制，將雨量數(shù)據(jù)同時(shí)發(fā)往14個(gè)中心站進(jìn)行處理，減少中間環(huán)節(jié)，充分利用系統(tǒng)資源。重慶江口水情測(cè)報(bào)系統(tǒng)由17個(gè)雨量站、6個(gè)水位站和1個(gè)中心站組成。
（五）移動(dòng)通信
1．短信息方式（sms）。短信息業(yè)務(wù)是gsm系統(tǒng)為用戶提供的一種使用手機(jī)或gsm模塊接收和發(fā)送文本消息的服務(wù)。每條短信息最多包含160字母或70個(gè)漢字。
使用該方式的典型系統(tǒng)如浙江省防汛水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)和江西萬(wàn)安水電廠水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)，其中浙江省水利廳在全省建立上百個(gè)基于gms短消息的水情遙測(cè)站，通過(guò)gms 網(wǎng)絡(luò) 建成全省統(tǒng)一的防汛水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)。江西萬(wàn)安水電廠在條件合適的位置建立gms短消息遙測(cè)站，規(guī)模不大，但是具有一定的 參考 價(jià)值，因?yàn)樵撓到y(tǒng)集超短波、衛(wèi)星和gms短消息為一體進(jìn)行混合組網(wǎng)，系統(tǒng)規(guī)模較大（1:4:55）。
2．gprs方式。gprs是gsm系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)中以分組技術(shù)為基礎(chǔ)的傳輸系統(tǒng)，它能為用戶提供高達(dá)160kbit/s的數(shù)據(jù)速率，目前基于gprs的水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)并不多，但是應(yīng)用前景比較好。
使用該系統(tǒng)的典型系統(tǒng)有廈門市水文自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)和廣州市三防遙測(cè)系統(tǒng)。其中廈門市水文自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)由1個(gè)中心站、3個(gè)水位雨量站、2個(gè)水位站、18個(gè)雨量站組成，采用自報(bào)和中心站召測(cè)2種工作方式。廣州市三防遙測(cè)系統(tǒng)控制全廣州7435km范圍內(nèi)的水文遙測(cè)任務(wù)，采用gprs方式實(shí)時(shí)傳輸水情信息。
二、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)可用的通信方式較多，每一種通信方式各有其優(yōu)缺點(diǎn)，在工程實(shí)際運(yùn)用時(shí)，應(yīng)充分利用各通信方式的優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短。同時(shí)，可根據(jù)需要設(shè)置短波通信作為關(guān)鍵水文站點(diǎn)的備用應(yīng)急通信手段。對(duì)于中小型系統(tǒng)，可根據(jù)流域特點(diǎn)、地形條件，對(duì)上述各種通信方式進(jìn)行綜合比較后選擇確定。
參考 文獻(xiàn)
[1]崔玉蘭，郭治清．我國(guó)水文自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)評(píng)價(jià)[j]．水文，2002，（1）．
