時間：2022-02-09 00:19:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇民辦教育論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
英文名稱：Forum on Contemporary Education
主管單位：湖南省教育廳
主辦單位：湖南省教育科學研究院
出版周期：月刊
出版地址：湖南省長沙市
語
種：中文
開
本：大16開
國際刊號：1671-8305
國內(nèi)刊號：43-1391/G4
郵發(fā)代號：上半月刊42-305;下半
發(fā)行范圍：國內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行
創(chuàng)刊時間：2002
期刊收錄：
核心期刊：
期刊榮譽：
聯(lián)系方式
期刊簡介
《當代教育論壇》（旬刊）創(chuàng)刊于2002年，由湖南省教育廳主管，湖南省教育科學研究院主辦，屬全國教育科學類核心期刊。雜志每月三期，為宏觀教育研究、學科教育研究、校長教育研究。雜志創(chuàng)刊四年，就在《新華文摘》、《中國社會科學文摘》、中國人民大學《復印報刊資料》、《高等教育文摘》等國家權威媒體上全文轉(zhuǎn)載和摘要文章238篇，在全國1309種教育類雜志中排名第7位，在全國業(yè)界具有了一定的權威性和影響力。
宏觀教育研究：主要是以高等教育、農(nóng)村教育、職業(yè)教育、成人教育、民辦教育、教育發(fā)展等宏觀研究為重點。尤其刊發(fā)恢宏、大氣、爭鳴、創(chuàng)新的大理論。該刊是各條戰(zhàn)線的教育科研人員、研究生交流和傳播學術思想的重要園地。
[關鍵詞]公立高校 轉(zhuǎn)制 研究
一、研究背景
20世紀70年代末，以撒切爾夫人為首的英國政府開始了大規(guī)模的公共部門治理變革，世界范圍內(nèi)的公共管理領域改革浪潮由此風起云涌。市場機制的引入是全球公共部門變革的精髓所在，民營化則是變革的主要方略。民營化大師E·S·薩瓦斯認為：民營化發(fā)展方向不可逆轉(zhuǎn)，民營化甚至已經(jīng)成為一種新的公共哲學。[1]教育作為傳統(tǒng)的公共部門的一個治理領域，民營化已成為其變革的世界性潮流。教育民營化本質(zhì)上就是利用公民社會選擇機制和市場機制來打破傳統(tǒng)上政府及其附屬機構對于公共教育的壟斷，形成一種包括公民社會選擇和市場機制在內(nèi)的多樣化的公共教育供給機制。[2]目前，在世界各國已呈現(xiàn)出個人、社會團體、合作組織、公司企業(yè)等非政府單位和部門大力興辦各種類型和形式的教育機構，或積極參與教育運營的豐富多彩的教育民營化的實踐活動。
近十多年來，許多國家運用市場經(jīng)濟的法則和機制管理公立性質(zhì)的教育機構和單位，把公立學校進行“轉(zhuǎn)制”，則是上世紀80年代以來全球教育民營化發(fā)展浪潮中的一個極其重要的辦學體制改革。從世界范圍來看，“轉(zhuǎn)制”學校大多發(fā)生在基礎教育階段，高等教育階段涉及的較少。在基礎教育階段，“轉(zhuǎn)制”學校較為典型的有美國的特許學校以及公立學校交由民營的教育管理公司管理，英國的直接撥款公立學校，加拿大的特許學校，新加坡的自主學校等；在高等教育階段，“轉(zhuǎn)制”學校較為典型的有美國的第一所特許教育學院，日本的東北藝術工科大學、長崗造型大學、名櫻大學，新加坡的SMU大學等。盡管世界各國對此類學校名稱不一，且就其資金來源、資源配置、運作方式、效率高低而言也存在著諸多差異，但在國外較多的發(fā)達國家或地區(qū)，它們在總體上以其適應社會的特征而獲得了廣闊的教育市場，并呈現(xiàn)出越來越強的生命力。
自上世紀90年代以來，我國的“轉(zhuǎn)制”學校實驗首先從公立中小學開始。1992年，天津最早進行了公立學校轉(zhuǎn)制試點，1993年，在上海市徐匯區(qū)出現(xiàn)了以西南位育中學為代表的第一批公立轉(zhuǎn)制學校。到1998年底，全國12個省市已有近1000家公立中小學轉(zhuǎn)制學校。[3]上海市從1996年到2001年，轉(zhuǎn)制中小學由26所快速增長到76所，在數(shù)量上已占當年民辦學校的 50％以上。[4]經(jīng)過十多年的探索，不同地區(qū)在轉(zhuǎn)制試驗的過程中，都從各地的實際出發(fā)，形成了各具特色、形式多樣的基礎教育階段公立中小學“轉(zhuǎn)制”模式。然而，長期以來，基礎教育階段中小學“轉(zhuǎn)制”的所有模式都受到了不同程度的褒揚與批評，并且兩種聲音都極其尖銳。
基于公立高校所面臨的困境與公立中小學具有很大的相似性，同時借鑒我國經(jīng)濟體制改革的成功經(jīng)驗，一些專家學者認為，在高等教育領域同樣可以進行公立高校轉(zhuǎn)制實驗，學者們就公立高校“轉(zhuǎn)制”的意義、可行性、內(nèi)涵、模式、范圍等進行了較多的探討。在實踐上，國內(nèi)則涌現(xiàn)出浙江萬里學院、齊齊哈爾職業(yè)學院等多形式的轉(zhuǎn)制高校以及部分普通高校舉辦的獨立學院等形式，但存在的問題較多、也較敏感。我國公立高校“轉(zhuǎn)制”在理論與實踐層面都還處在摸索階段。
事實上，伴隨各國高等教育經(jīng)費投人短缺與國家擴大教育規(guī)模的矛盾，促進教育供給方式的多樣化和增強教育的選擇性，提高學校經(jīng)營的效率等等，世界高等教育階段較之基礎教育階段的民營化進程更快、更為普遍。20世紀80年代以來，各國高等教育經(jīng)歷的程度不一的民營化變革(即政府逐步放松管制，將市場的邏輯貫穿于大學改革的過程中，使得大學呈現(xiàn)出新的態(tài)勢)．的實踐已充分說明了這一點。[5]90年代以來，我國高等教育領域民營化發(fā)展也在逐步顯現(xiàn)，如：民辦高等教育的蓬勃發(fā)展；教育成本分擔理論下學生學費的不斷增加；中央政府對高等教育的控制權力部分下放到地方和學校，中央與省級政府統(tǒng)籌，以省為主的高等教育管理體制的逐步形成；教育與就業(yè)市場的掛鉤，加大對專業(yè)與課程適應市場的改造；對“效率”、“效用”和“競爭”等概念在教育部門的廣泛運用等等。近十年來，對少量公立高校進行“轉(zhuǎn)制”的實踐實際上是我國高等教育領域民營化在制度層面深入發(fā)展的集中體現(xiàn)。實踐有賴于理論的指引，公立高校“轉(zhuǎn)制”自然成為我國近十年來高等教育體制改革研究的一個重要領域。
二、研究的重點內(nèi)容
(一)關于高校“轉(zhuǎn)制”的意義和必要性
伴隨改革開放的深入和觀念的不斷轉(zhuǎn)變，學者們對公立高校“轉(zhuǎn)制”的意義和必要性的認識已達成了較一致的意見，主要集中在以下幾個方面：一是有助于推進辦學體制多元化的教育體制改革進程。魏志強、唐安國認為，“轉(zhuǎn)制有助于切實推進辦學體制多元化，有助于理順宏觀管理關系；對擴大高校自主權將產(chǎn)生積極影響。”[6]二是有助于擺脫公立高校辦學的低效率，高等教育經(jīng)費供求尖銳矛盾的局面。李祖超認為“在我國進行高等教育‘轉(zhuǎn)制’的動因主要有內(nèi)外兩方面因素：外部因素包括教育供求的矛盾、改革傳統(tǒng)低效率的高校辦學、滿足人們對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求等；內(nèi)部因素則包括學校內(nèi)部管理體制改革的需要、提高有限資金的利用率、改善高校整體辦學條件、提高辦學質(zhì)量的需要等”。[7]三是有助于公立高等教育與民辦高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展、競爭格局的形成。張樂天認為，“轉(zhuǎn)制有利于促進公立高等教育和民辦高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，從整體上促進中國高等教育持續(xù)健康發(fā)展。”[8]四是我國經(jīng)濟體制改革為高等教育改革提供了寶貴經(jīng)驗，國有企業(yè)改革的成功經(jīng)驗更是為公立高校“轉(zhuǎn)制”的運作提供了借鑒。楊德廣認為，黨的十五大提出的“以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”、“公有制實現(xiàn)形式可以而且應當多樣化”等政策以及我國非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展為公立高校“轉(zhuǎn)制”提供了重大的機遇。[9]唐安國則認為，“國有企業(yè)轉(zhuǎn)制的成功經(jīng)驗給高校轉(zhuǎn)制帶來了啟示”。[10]
(二)關于高校“轉(zhuǎn)制”的基本概念和性質(zhì)
從現(xiàn)有研究文獻來看，對公立學校轉(zhuǎn)制的內(nèi)涵，即公立高校要轉(zhuǎn)的到底是什么“制”是仁者見仁，智者見智。具有代表性的觀點主要有三種：第一種認為公立高校“轉(zhuǎn)制”，轉(zhuǎn)的是投資體制、管、理體制和運行機制。它的核心是在國有教育資源所有制不變的前提下，轉(zhuǎn)變單一的投資體制和運行機制。概括地說，就是學校的所有制沒有變，變的是教育經(jīng)費投入的來源以及政府、社會、家長和學校的關系。[11]牢祖超認為，“轉(zhuǎn)制”高校無論如何“轉(zhuǎn)”，其性質(zhì)依然是國有，即所有制不能轉(zhuǎn)變。[12]第二種觀點認為，公立學校轉(zhuǎn)制的目的在于建立自我監(jiān)督和社會監(jiān)督的機制。持這種觀點的專家學者認為，辦學體制改革主要是針對國家“包得過多、統(tǒng)得過死”的弊端提出的，其關鍵在于沒有建立基層監(jiān)督機制，缺乏獨立的負責的教育中介機構。“故真正需要轉(zhuǎn)的‘制’，是缺乏學校自我監(jiān)督與社會監(jiān)督之制，是教育中介機構不健全、不獨立之制。只要這些問題不解決，政府同學校的關系也就難望理順，所謂‘教育體制改革’就得一直進行下去”[13]。第三種觀點認為，公立高校“轉(zhuǎn)制”轉(zhuǎn)的是所有制和運行機制。唐國安認為，“轉(zhuǎn)制”的內(nèi)涵包括二個方面：一是所有制的改變，公立高校可以通過資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的方式，轉(zhuǎn)變成完全意義上的民辦高校；二是機制的改變，即不改變高校的所有制形式，引入市場機制改變其運行機制。[14]張興甚至提出，“公立高校轉(zhuǎn)制應包括三個方面，一是轉(zhuǎn)變投資體制，二是轉(zhuǎn)換運行機制，三是轉(zhuǎn)變學校資產(chǎn)的所有制。這三者缺一不可，缺少任何一項都是不完整的轉(zhuǎn)制，其關鍵是轉(zhuǎn)換學校資產(chǎn)的所有制。”[15]
由以上三種代表性觀點可知，轉(zhuǎn)制高校的概念與性質(zhì)主要涉及到產(chǎn)權歸屬和投資體制、管理體制等運行機制是否轉(zhuǎn)變。關于投資體制和管理體制的運行機制轉(zhuǎn)變基本上已達成共識，分歧的關鍵在于轉(zhuǎn)制高校是否要“轉(zhuǎn)”所有制，即“轉(zhuǎn)制”高校的產(chǎn)權姓“公”還是姓“私”。在以上代表性的三種觀點中，前兩種盡管對轉(zhuǎn)制的具體內(nèi)容有不同的理解，但有一個共同點，即都認為轉(zhuǎn)制不能改變公立學校的所有制，不管如何轉(zhuǎn)，學校的資產(chǎn)都是國有。而第三種觀點則鮮明提出轉(zhuǎn)換學校的所有制是關鍵所在。轉(zhuǎn)貼于
(三)關于高校“轉(zhuǎn)制”的模式
由于對公立高校轉(zhuǎn)制內(nèi)涵的不同理解，對公立高校轉(zhuǎn)制的模式也就有了不同的看法。代表性的觀點主要有以下幾種：第一種是全民營轉(zhuǎn)制模式。“全民營轉(zhuǎn)制模式，是由一家大的集團公司作為承接人，采取實物出售或股權出售等方式，通過資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，使公立高校成為完全意義上的民辦高校”。[16]第二種是國有民營模式。“國有民營模式，是指學校的校園和基礎設施仍屬國家所有，但由個人、團體或者企事業(yè)單位來維持學校的日常投入并進行管理”。[17]第三種是國有與民營混合的股份制模式。“國有與民營混合所有制方式，對學校的國有資產(chǎn)進行評估后，并將其繼續(xù)存留在學校內(nèi)部，在盤活現(xiàn)在存量資產(chǎn)的同時積極引進社會增量資金，并根據(jù)彼此間的比例大小決定股權結(jié)構，明確彼此間相應的權益，從而形成一個新的國有資產(chǎn)與民間資產(chǎn)合作的股份制民營辦學機制”。[18]
有學者認為要重點引入國有民營模式，發(fā)展股份制模式，適度發(fā)展全民營轉(zhuǎn)制方式。[19]有學者提出了針對不同類型高校實施不同轉(zhuǎn)制模式的思路，如“對于規(guī)模較小、水平一般的普通高校采用全民營轉(zhuǎn)制方式；而對于水平較高、辦學確有成效的高校則采用國有與民營混合所有制轉(zhuǎn)制方式”。[20]
而對于當前國家大力推進的獨立本科學院是否應列入轉(zhuǎn)制高校的問題，爭議較大。有學者明確指出，“公立高校轉(zhuǎn)制的模式可能有一種是獨立學院模式”。[21]有學者則認為，本科獨立學院模式是與公立高校轉(zhuǎn)制并列的民辦高等教育發(fā)展的辦學形式，即獨立學院模式不屬于轉(zhuǎn)制高校。[22]更有學者提出，“公辦高校創(chuàng)辦的大量二級學院是一種‘假民辦’，利用公辦學校的優(yōu)勢，與民辦高校進行不公平競爭。認為二級學院要實行全面轉(zhuǎn)制”。[23]
(四)關于公立高校“轉(zhuǎn)制”的范圍
關于公立高校“轉(zhuǎn)制”的范圍主要有兩種代表性觀點，一種觀點認為要以試點的方式推進公立高校“轉(zhuǎn)制”。張樂天明確提出，要以試點方式推進高校轉(zhuǎn)制的實施，[24]唐安國認為目前建立“試點”或“試驗田”是比較穩(wěn)妥的途徑，高校的轉(zhuǎn)制還不具備“全面開花”的條件，建議在各省市分別選擇幾所高校作為試點，這些“試點”對象的選擇可以是一些地方性的薄弱高校。[25]楊德廣則明確提出轉(zhuǎn)制高校的數(shù)量比重，認為“應將現(xiàn)有30％的大學轉(zhuǎn)制”，并且“轉(zhuǎn)制高校一般是專科學校、普通本科學校。而重點大學，為國家培養(yǎng)緊缺人才的學校是不會改制的”。[26]另一種觀點認為，轉(zhuǎn)制的數(shù)量要占較大比重。如朱永新就提出“國家辦好 10-20所一流國立高校，每省辦好1—2所省屬高校，有條件的地市辦好1所市屬大學。其余的大學逐步進行各種形式的轉(zhuǎn)制”。[27]
(五)關于公立高校“轉(zhuǎn)制”的保障
公立高校“轉(zhuǎn)制”的施行亟需一系列的保障措施。專家、學者們對這一問題的思考大多集中在以下幾方面：一是認為公立高校“轉(zhuǎn)制”實施的關鍵在于明確產(chǎn)權。張民選認為，“轉(zhuǎn)制成功的關鍵在于要以利權人為基礎，明晰產(chǎn)權和利益。要對轉(zhuǎn)制的公立高校的產(chǎn)權進行嚴格的評估。要建立保障投資者和經(jīng)營者的權利，保障學校原來的教職工利益不受損害。”[28]孫崇文也認為，公立高校轉(zhuǎn)制的關鍵也在于按照現(xiàn)代產(chǎn)權理論推進辦學體制的整體改革，進而在新的產(chǎn)權關系基礎上重構新的領導體制與管理體制，形成新的運行機制。[29]二是制定并健全政府支持“轉(zhuǎn)制”高校持續(xù)發(fā)展的法規(guī)政策。唐安國、陳飛認為，“要確立轉(zhuǎn)制高校的法律地位；明確轉(zhuǎn)制高校的治理結(jié)構與權責利關系；要嚴格區(qū)分營利性民辦教育與非營利性民辦教育的政策優(yōu)惠與要求；要讓轉(zhuǎn)制高校直接面向社會辦學，政府的影響逐漸淡出等”。[30]三是處理好轉(zhuǎn)制過程的一些必須面對的敏感問題，直接關系到轉(zhuǎn)制優(yōu)越性的發(fā)揮和改革初衷的實現(xiàn)。如國有資產(chǎn)的處理問題；轉(zhuǎn)制學校教職工的分離問題等。[31]
三、小結(jié)
公立高校“轉(zhuǎn)制”作為“新事物”，無論在理論研究還是實踐探索方面都還處于摸索階段。筆者認為，基于我國高等教育大眾化發(fā)展的特定國情，要解決好高等教育經(jīng)費投入短缺與國家快速擴張高等教育規(guī)模的矛盾，超常規(guī)途徑發(fā)展民辦高等教育，促進教育供給方式的多樣化和增強教育的選擇性，提高學校經(jīng)營的效率等，“轉(zhuǎn)制”學校的實踐更多的應是在非義務教育階段尤其是高等教育階段進行。公立高校轉(zhuǎn)制對于擴大我國高等教育供給，滿足廣大居民日益增長的教育需求；開辟符合我國國情的高等教育“教育資源擴張”和“盤活教育存量”發(fā)展的新路子，對實現(xiàn)高等教育的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大的理論與實踐意義。對部分公立高校實施“轉(zhuǎn)制”的辦學體制變革，極可能是未來我國的一種新的辦學走向。
基于當前現(xiàn)有文獻的研究，可能還要深化對三個根本性問題的認識．，一是公立高校“轉(zhuǎn)制”是什么?它的基本概念與性質(zhì)有待進一步明確；二是公立高校為什么要“轉(zhuǎn)制”?它的理論可能性與現(xiàn)實可行性到底是什么?三是公立高校如何進行“轉(zhuǎn)制”?關鍵在于要在理論和實踐上科學界定“轉(zhuǎn)制”高校的辦學模式、范圍和限度、運行機制、產(chǎn)權關系以及公平與效率等制度安排問題。只有這樣，“轉(zhuǎn)制”高校這一“新事物”才能得以健康持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
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關鍵詞：大眾化 高等教育 職業(yè)教育 困境 出路
高等教育大眾化是量與質(zhì)有機統(tǒng)一，并非簡單的數(shù)量擴張，更應是在物質(zhì)基礎堅實、教育體系完善的基礎上深化內(nèi)涵建設，提升育人質(zhì)量，實現(xiàn)質(zhì)與量的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
一、我國高等教育大眾化的發(fā)展歷程
十余年來，高校招生從數(shù)量和規(guī)模上一直呈上升狀態(tài)，招生比率逐年增加，至2010年已超過25%。我國高等教育已初步完成了從“精英教育階段”到“大眾教育階段”的跨越。
高等教育大眾化是實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。建設中國特色的社會主義必須優(yōu)先發(fā)展科技和教育，及時轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，整體提高國民素質(zhì)，有力推動經(jīng)濟與社會的健康和諧發(fā)展。高等教育大眾化進程對于推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展有著重要意義。
1.升學率快速提升，接受高等教育機會大幅增加
計劃經(jīng)濟時代，“學而優(yōu)則仕”的思想得到充分體現(xiàn)。國家實行統(tǒng)招統(tǒng)分，上大學就等于有了工作，拿到了“鐵飯碗”；對農(nóng)家子弟來說，高考更是“跳出農(nóng)門”的唯一出路，但高等教育入學率非常低，大部分學生難圓大學夢。自高校擴招以來，升學率快速提升，青年學生接受高等教育已不再是難事了，從而有效促進國民整體素質(zhì)的提高。
2.初次就業(yè)時間推遲，就業(yè)壓力有所緩解
目前，高等教育的大眾化狀況是發(fā)展教育的措施和化解當前就業(yè)壓力的措施之一。有數(shù)據(jù)表明，初中階段學生規(guī)模從90年代至21世紀初依次遞增，高中在校生逐年遞增，必然給就業(yè)安置和社會穩(wěn)定帶來巨大壓力。通過教育大眾化，讓更多青年接受教育時間延長，減少了適時就業(yè)人數(shù)，化解了一定的就業(yè)壓力。
3.拉動內(nèi)需，推動經(jīng)濟與教育的協(xié)調(diào)發(fā)展
經(jīng)濟危機背景下，我國實行拉內(nèi)需、促發(fā)展的經(jīng)濟戰(zhàn)略。快速發(fā)展高等教育，借此拉動內(nèi)需，形成新的經(jīng)濟增長點，推動服務教育的相關產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。同時，隨著高等教育快速邁向大眾化，加快了高等教育模式創(chuàng)新；職業(yè)教育發(fā)展提速，讓更多的適齡青年享受相應層次的教育，勞動者整體素質(zhì)不斷提高。
高等教育大眾化于國家和社會，顯然利多于弊。但在實踐中也呈現(xiàn)出后天性不足，給高校教育教學管理帶來諸多不利影響：一是教育大眾化，很大程度上是以降低分數(shù)，放低“門檻”為代價，使生源平均素質(zhì)降低，職業(yè)教育的生源質(zhì)量下滑尤其突出；二是改革精英教育、實行大眾化教育，致使生源魚龍混雜，良莠不齊，學歷含金量逐漸降低，各種不良現(xiàn)象時有發(fā)生，如“硫酸潑熊現(xiàn)象”、“馬加爵事件”等；三是教育大眾化給教育管理和后勤服務帶來巨大壓力，教學資源日益緊張，教育環(huán)境、師資問題日益突出；四是畢業(yè)生對口就業(yè)困難，出現(xiàn)嚴重心理危機，就業(yè)向低層次發(fā)展。
二、教育大眾化下職業(yè)教育發(fā)展所面臨的困境
基于教育公平和機會均等的高等教育大眾化為職業(yè)教育的快速發(fā)展帶來了千載難逢的機遇。無論是辦學機制、條件、規(guī)模、社會效益，還是師資隊伍建設、教學管理、科研能力等方面都得到充分發(fā)展。職業(yè)教育規(guī)模不斷擴張，已有與普通教育“平分天下”之勢，撐起了我國高等教育的半壁江山。然而，職業(yè)教育在其發(fā)展道路上面臨著不少突出難題和困境。
1.投入嚴重不足
我國對職業(yè)教育經(jīng)費的投入遠遠落后于普通教育和基礎教育；從教育成本分擔來看，學費占經(jīng)常性費用的比例快速提高，在未來幾年依靠學費來擴大職業(yè)教育難以實現(xiàn)，特別是職業(yè)教育籌措能力的潛力已經(jīng)不大。再者，大眾化過程中用于建設性投資短缺非常嚴重，職業(yè)院校的辦學條件出現(xiàn)了下降態(tài)勢。
2.多元化發(fā)展模式尚未成型
辦學形式多元化是實現(xiàn)高等教育大眾化的必經(jīng)之路。在我國高等教育實踐過程中，集團化、多元化力度不夠，存在單一情況；各級各類職業(yè)教育之間的銜接和互通不力，教育資源的整合與共享效果欠佳；政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的職業(yè)教育集團化辦學體系處于探索階段，尚未成型。
3.內(nèi)涵建設與外延發(fā)展嚴重失調(diào)
目前，我國職業(yè)教育的發(fā)展在教育大眾化目標導向下和規(guī)模效益驅(qū)動下，過于追求生源數(shù)量、規(guī)模的增長，忽視了內(nèi)涵建設。量的迅速增長對教育管理各環(huán)節(jié)都產(chǎn)生重要影響。職業(yè)教育的大眾化，不僅是量的增長，還應是質(zhì)的變化。不能只顧量的增長而不顧質(zhì)的變化，否則將無法化解增長所引發(fā)的各種壓力而陷入兩難境地。
4.政策扶持不力，發(fā)展后勁不濟
國家和政府制定了不少關于發(fā)展職業(yè)教育的相關政策，強調(diào)發(fā)展職業(yè)教育在整個教育休系中的重要性。而現(xiàn)實社會仍然嚴重存在“重基礎（普通）教育，輕職業(yè)教育”、“重知識、輕技能”等傾向，職業(yè)教育正遭遇著難以想象的政策“瓶頸”。
迄今為止，特別是地方政府及教育行政部門對職業(yè)教育沒有明確的政策扶持和傾斜，仍然存在著對于職業(yè)教育的偏見，錯誤地認為“職業(yè)院校是不良青少年進行改造的基地”、“多辦一所職業(yè)學校就可能少設一所監(jiān)獄”；認為職校生很難掌握較硬的專業(yè)知識和技能，難以為社會經(jīng)濟發(fā)展服務與智力支持，導致許多有利于職業(yè)教育發(fā)展的政策、措施難以及時地實施于職業(yè)教育，嚴重影響職業(yè)教育的健康發(fā)展。同時，“勞心者治人，勞力者治于人”、“讀職校不如去打工”等理念滲透在我們的文化與觀念中，因此，職業(yè)教育的發(fā)展需要付出加倍的努力，克服更多的困難。
三、職業(yè)教育健康有序發(fā)展的合理化建議
顯然，高等教育大眾化對職業(yè)院校的教育管理和社會經(jīng)濟發(fā)展的影響是非常巨大的。作為職業(yè)教育者，我們必須及時轉(zhuǎn)變觀念，明確職業(yè)教育辦學目標和發(fā)展方向，實行適度規(guī)模擴展；同時，建議學校不斷改善條件，擴充師資，完善管理，實現(xiàn)資源整合、優(yōu)化、升級，加強教學管理，不遺余力地實施外延發(fā)展與內(nèi)涵建設并重，提升育人質(zhì)量。
1.加大投入，保障質(zhì)量，促進職業(yè)教育適度超前發(fā)展
在教育邁向大眾化的過程中，政府應增加職業(yè)教育的投入，改善其辦學條件，疏通社會教育投資的各種渠道，調(diào)動全社會力量支持職業(yè)教育。職業(yè)教育應根據(jù)自身的發(fā)展規(guī)律，走外延式發(fā)展道路，大力發(fā)展民辦教育，開展職業(yè)技能培訓和繼續(xù)（成人）教育，堅持適度規(guī)模發(fā)展，不搞“”。
在擴大職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模的同時，深化教育體制改革，努力提高職業(yè)教育質(zhì)量。充分考慮人才培養(yǎng)的多樣性，樹立發(fā)展的質(zhì)量觀、多樣化的質(zhì)量觀、整體性的質(zhì)量觀，建立和健全相應的質(zhì)量評估和保障體系。
2.建構特色鮮明的多元職業(yè)教育體系
根據(jù)職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗，教育的大眾化和多樣化是密切相關的，多樣化發(fā)展能促進教育大眾化進程。
在大眾化過程中，職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部的分化程度不斷提高。部分院校繼續(xù)保持和實施精英教育和特殊人才培養(yǎng)，同時，地方性的、特色性的、職業(yè)性的、短期性的職業(yè)教育要快速發(fā)展，成為實現(xiàn)教育大眾化的有生力量，加大繼續(xù)教育和成人教育，鼓勵和支持社會力量辦學。在大眾化過程中構建層次分明、特色鮮明的多元職業(yè)教育體系，把職業(yè)教育規(guī)模的擴展與結(jié)構優(yōu)化結(jié)合起來，合理、穩(wěn)步推進我國職業(yè)教育的大眾化。爭取各級政府的支持，鼓勵地區(qū)、行業(yè)組建區(qū)域性、行業(yè)性職業(yè)教育集團，推動區(qū)域合作，促進資源優(yōu)化和功能整合，發(fā)揮教育資源的聚集作用和輻射功能，形成學校、行業(yè)、企業(yè)、區(qū)域聯(lián)運的“大職教”格局。
3.職業(yè)教育與普通（基礎）教育并舉
整體地、單維度地倡導或?qū)嵤┐蟊姼叩冉逃蚋叩冉逃蟊娀环蠂椋袚p國家教育水平與文化水平。盲目地困守普通教育，不利于提高全民文化水平，不利于個人與社會心理健康。教育發(fā)展應實行分層定位，滿足社會對高科技人才的迫切需要；又要大力發(fā)展周期較短的、實用型和技術型的職業(yè)教育和其他類型的教育，在保證教育形式的多樣化和各自特色的前提下，架構起各類型教育互通“立交橋”。職業(yè)教育應更加靈活開放，形成學歷教育與非學歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展、職業(yè)教育與普通教育相互溝通、職前教育與職后教育有效銜接的人才成長格局；采取工學結(jié)合、校企合作的模式，使行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)全過程。
4.建構雙師素質(zhì)教師梯隊
職業(yè)教育健康有序的發(fā)展，首先要在用人上做文章，提高職業(yè)教育工作者的社會地位和經(jīng)濟收入，建設穩(wěn)定“雙師型”教師梯隊，是發(fā)展職業(yè)教育、構建幸福和諧社會的要求。近年來“雙師型”人才建設取得較大成就。高等院校除了做好專業(yè)精，能力強的師資隊伍建設外，同時加強師隊伍優(yōu)化資管理，使之專業(yè)化、合理化。學校應采取強有力的措施吸引教師把主要精力用于教學實踐與學科研究。加強師德教育，重視培養(yǎng)教學骨干與學科帶頭人。
保障教學投入，改善教學基本設施和條件。加快考評制度和用人制度改革，引入競爭和激勵機制，營造弘揚正氣，崇尚科學的校園文化氛圍，保證教育大眾化背景下人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)。
5.深化職業(yè)教育教學及管理制度改革
以職業(yè)能力為導向，加強專業(yè)建設，調(diào)整課程設置，確保專業(yè)建設更加貼近學生、貼近職業(yè)、貼近社會，最大限度地提高職業(yè)教育的辦學效益；以行動為導向，改革和創(chuàng)新教學管理運行機制，切實改變落后的教育教學方式，推行工學交替的育人模式，實施“教、學、做”一體化的教學模式；以就業(yè)為導向，開展校企合作，推行“彈性”學制，把素質(zhì)教育有效地融入職業(yè)教育中，培養(yǎng)適合社會需求的職業(yè)勞動者。
在高等教育大眾化背景下，我們要盡快轉(zhuǎn)變觀念，堅持外延發(fā)展與內(nèi)涵建設并重、普通教育與職業(yè)教育并舉，推進教育教學改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，突顯職業(yè)教育特色；適時調(diào)整發(fā)展策略，爭取廣泛支持，為職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)造必要的社會和文化氛圍，職業(yè)教育就一定能走出困境，走向新的輝煌。
參考文獻
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