時(shí)間：2022-05-04 11:19:22
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇再生資源回收管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
為了促進(jìn)再生資源的回收利用，促進(jìn)再生資源回收行業(yè)的健康有序發(fā)展，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)稅收公平和稅制規(guī)范，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，決定調(diào)整再生資源回收與利用的增值稅政策，現(xiàn)通知如下：
一、取消"廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位銷售其收購(gòu)的廢舊物資免征增值稅"和"生產(chǎn)企業(yè)增值稅一般納稅人購(gòu)入廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位銷售的廢舊物資，可按廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位開具的由稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的普通發(fā)票上注明的金額，按10%計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額"的政策。
二、單位和個(gè)人銷售再生資源，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱增值稅條例）、《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》及財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局的相關(guān)規(guī)定繳納增值稅。但個(gè)人（不含個(gè)體工商戶）銷售自己使用過的廢舊物品免征增值稅。增值稅一般納稅人購(gòu)進(jìn)再生資源，應(yīng)當(dāng)憑取得的增值稅條例及其細(xì)則規(guī)定的扣稅憑證抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，原印有"廢舊物資"字樣的專用發(fā)票停止使用，不再作為增值稅扣稅憑證抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。
三、在**年12月31日前，各地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)注銷企業(yè)在防偽稅控系統(tǒng)中"廢舊物資經(jīng)營(yíng)單位"的檔案信息，收繳企業(yè)尚未開具的專用發(fā)票，重新核定企業(yè)增值稅專用發(fā)票的最高開票限額和最大購(gòu)票數(shù)量，做好增值稅專用發(fā)票的發(fā)售工作。
四、在**年底以前，對(duì)符合條件的增值稅一般納稅人銷售再生資源繳納的增值稅實(shí)行先征后退政策。
（一）適用退稅政策的納稅人范圍。
適用退稅政策的增值稅一般納稅人應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿足以下條件：
1.按照《再生資源回收管理辦法》第七條、第八條規(guī)定應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門備案的，已經(jīng)按照有關(guān)規(guī)定備案；
2.有固定的再生資源倉(cāng)儲(chǔ)、整理、加工場(chǎng)地；
3.通過金融機(jī)構(gòu)結(jié)算的再生資源銷售額占全部再生資源銷售額的比重不低于80%。
4.自**年1月1日起，未因違反《中華人民共和國(guó)反洗錢法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》、《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》或者《再生資源回收管理辦法》受到刑事處罰或者縣級(jí)以上工商、商務(wù)、環(huán)保、稅務(wù)、公安機(jī)關(guān)相應(yīng)的行政處罰（警告和罰款除外）。
（二）退稅比例。
對(duì)符合退稅條件的納稅人**年銷售再生資源實(shí)現(xiàn)的增值稅，按70%的比例退回給納稅人；對(duì)其**年銷售再生資源實(shí)現(xiàn)的增值稅，按50%的比例退回給納稅人。
（三）納稅人申請(qǐng)退稅時(shí)，除按有關(guān)規(guī)定提交的相關(guān)資料外，應(yīng)提交下列資料：
1.按照《再生資源回收管理辦法》第七條、第八條規(guī)定應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門備案的，商務(wù)主管部門核發(fā)的備案登記證明的復(fù)印件；
2.再生資源倉(cāng)儲(chǔ)、整理、加工場(chǎng)地的土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證或者其租賃合同的復(fù)印件；
3.通過金融機(jī)構(gòu)結(jié)算的再生資源銷售額及全部再生資源銷售額的有關(guān)數(shù)據(jù)及資料。為保護(hù)納稅人的商業(yè)秘密，不要求納稅人提交其與客戶通過銀行交易的詳細(xì)記錄，對(duì)于有疑問的，可到納稅人機(jī)構(gòu)所在地等場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。
4.自2007年1月1日起，未因違反《中華人民共和國(guó)反洗錢法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》、《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》或者《再生資源回收管理辦法》受到刑事處罰或者縣級(jí)以上工商、商務(wù)、環(huán)保、稅務(wù)、公安機(jī)關(guān)相應(yīng)的行政處罰（警告和罰款除外）的書面申明。
（四）退稅業(yè)務(wù)由財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處及負(fù)責(zé)初審和復(fù)審的財(cái)政部門按照本通知及相關(guān)規(guī)定辦理。
1.退稅申請(qǐng)辦理時(shí)限。（1）納稅人一般按季申請(qǐng)退稅，申請(qǐng)退稅金額較大的，也可以按月申請(qǐng)，具體時(shí)限由財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處確定；（2）負(fù)責(zé)初審的財(cái)政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到退稅申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，同時(shí)向負(fù)責(zé)復(fù)審和終審的財(cái)政機(jī)關(guān)提交初審意見；（3）負(fù)責(zé)復(fù)審的財(cái)政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到初審意見之日起5個(gè)工作日內(nèi)向負(fù)責(zé)終審的財(cái)政機(jī)關(guān)提交復(fù)審意見；（4）負(fù)責(zé)終審的財(cái)政機(jī)關(guān)是財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處，其應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)審意見之日的10個(gè)工作日內(nèi)完成終審并辦理妥當(dāng)有關(guān)退稅手續(xù)。
2.負(fù)責(zé)初審的財(cái)政機(jī)關(guān)對(duì)于納稅人第一次申請(qǐng)退稅的，應(yīng)當(dāng)在上報(bào)初審意見前派人到現(xiàn)場(chǎng)審核有關(guān)條件的滿足情況；有特殊原因不能做到的，應(yīng)在提交初審意見后2個(gè)月內(nèi)派人到現(xiàn)場(chǎng)審核有關(guān)條件的滿足情況，發(fā)現(xiàn)有不滿足條件的，及時(shí)通知負(fù)責(zé)復(fù)審或者終審的財(cái)政機(jī)關(guān)。
3.負(fù)責(zé)初審、復(fù)審的財(cái)政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期（自收到納稅人第一次退稅申請(qǐng)之日起至少每12個(gè)月一次）向同級(jí)公安、商務(wù)、環(huán)保和稅務(wù)部門及人民銀行對(duì)納稅人申明的內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，對(duì)經(jīng)查實(shí)的與申明不符的問題要嚴(yán)肅處理。凡問題在初次申請(qǐng)退稅之日前發(fā)生的，應(yīng)當(dāng)追繳納稅人此前騙取的退稅款，根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，并取消其以后申請(qǐng)享受本通知規(guī)定退稅政策的資格；凡問題在初次申請(qǐng)退稅之日后發(fā)生的，取消其刑事處罰和行政處罰生效之日起申請(qǐng)享受本通知規(guī)定退稅政策的資格。
五、報(bào)廢船舶拆解和報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解企業(yè)，適用本通知的各項(xiàng)規(guī)定。
第一條為加強(qiáng)我市再生資源回收管理工作，規(guī)范再生資源回收行業(yè)發(fā)展，防止資源流失，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《再生資源回收管理辦法》和*省商務(wù)廳等六廳局《關(guān)于印發(fā)我省貫徹〈再生資源回收管理辦法〉實(shí)施意見的通知》（*商發(fā)[20*]265號(hào)文件）及國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條本細(xì)則所稱再生資源是指在社會(huì)生產(chǎn)和生活消費(fèi)過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去或部分失去原有使用價(jià)值，經(jīng)過回收、加工及處理，能夠重新獲得使用價(jià)值的各種廢棄物。
再生資源包括：廢舊金屬材料及制品，報(bào)廢的機(jī)電設(shè)備及其零部件，廢舊車船及其拆解品，廢舊電子產(chǎn)品，廢舊木材及木制品，作廢舊物資處理的倉(cāng)儲(chǔ)積壓物品、殘次品，廢舊塑料、廢紙、廢棉麻、毛發(fā)、雜骨、廢玻璃、廢橡膠及其制品等。
第三條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)的企業(yè)、個(gè)體工商戶和產(chǎn)生再生資源的單位，均應(yīng)遵守本細(xì)則。
第四條再生資源回收應(yīng)當(dāng)有利于資源節(jié)約，節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，防止環(huán)境污染，有利于改善城市容貌，方便群眾生活，有利于維護(hù)社會(huì)治安秩序。
第五條再生資源回收管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、環(huán)保回收、集中交易的原則，鼓勵(lì)依法經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，培育支持龍頭企業(yè)建立規(guī)范的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，提高再生資源回收率和利用率。
第二章監(jiān)督管理
第六條商務(wù)主管部門是再生資源回收的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)制定和實(shí)施再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標(biāo)準(zhǔn)和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將其列入商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃。
市商務(wù)局再生資源管理辦公室負(fù)責(zé)本市再生資源日常管理工作。
發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)研究提出促進(jìn)再生資源發(fā)展的政策，組織實(shí)施再生資源利用新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化示范。將再生資源回收體系建設(shè)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和節(jié)約型社會(huì)的重要內(nèi)容，負(fù)責(zé)爭(zhēng)取中央、省專項(xiàng)基金，支持再生資源回收體系建設(shè)。
*部門依照本細(xì)則及有關(guān)法律規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)性廢舊金屬收購(gòu)的治安管理，依法查處違反規(guī)定收購(gòu)生產(chǎn)性廢舊金屬案件，嚴(yán)厲打擊盜竊、銷臟等違法犯罪行為。
商行政管理部門依照本細(xì)則及有關(guān)法律規(guī)定負(fù)責(zé)再生資源回收經(jīng)營(yíng)者的登記管理和再生資源交易市場(chǎng)內(nèi)的監(jiān)督管理。
稅務(wù)部門按照國(guó)家稅收法律法規(guī)對(duì)再生資源經(jīng)營(yíng)行業(yè)依法進(jìn)行征管，落實(shí)再生資源經(jīng)營(yíng)稅費(fèi)減免扶持政策。
商務(wù)主管部門會(huì)同城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門，依照有關(guān)法律法規(guī)和本細(xì)則，征求相關(guān)部門意見，負(fù)責(zé)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)、交易市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督與管理，并將再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)、交易市場(chǎng)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。
環(huán)保部門依照法律法規(guī)和本細(xì)則，負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)再生資源回收站點(diǎn)、交易市場(chǎng)和加工企業(yè)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。
城市管理綜合行政執(zhí)法部門依照有關(guān)法律法規(guī)和本細(xì)則對(duì)違法設(shè)置再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)、交易市場(chǎng)、加工場(chǎng)地，對(duì)無證流動(dòng)收購(gòu)、隨意堆放物資、影響市容環(huán)境衛(wèi)生的行為，依法進(jìn)行查處、整頓或取締。
國(guó)土資源部門依照國(guó)家有關(guān)土地法律法規(guī)和本細(xì)則，負(fù)責(zé)落實(shí)再生資源經(jīng)營(yíng)用地扶持政策。
第七條各縣（區(qū)）人民政府、*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，組織、協(xié)調(diào)相關(guān)管理部門和街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，認(rèn)真貫徹落實(shí)《*市再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，做好轄區(qū)內(nèi)再生資源回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的日常管理工作。
第八條商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)從事再生資源回收的經(jīng)營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶和再生資源回收市場(chǎng)開辦者組建再生資源回收行業(yè)協(xié)會(huì)。
再生資源回收行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行自律性管理，依法履行協(xié)會(huì)職責(zé)，接受再生資源管理部門指導(dǎo)。
再生資源回收行業(yè)協(xié)會(huì)依法制定并監(jiān)督執(zhí)行本行業(yè)規(guī)范，維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益。
第三章回收行業(yè)管理
第九條商務(wù)部門按照《*市再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》會(huì)同市發(fā)展改革、*、工商、環(huán)保、城管執(zhí)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃等行政管理部門編制再生資源行業(yè)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)制定再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)布局定點(diǎn)規(guī)劃，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布、組織實(shí)施，并對(duì)再生資源回收經(jīng)營(yíng)行業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。
第十條從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的條件和符合城市發(fā)展及城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，并依法辦理工商注冊(cè)登記手續(xù)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
第十一條設(shè)立再生資源交易市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)符合本地區(qū)再生資源回收行業(yè)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，并依法辦理工商注冊(cè)登記手續(xù)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后30日內(nèi)，按屬地管理原則，向登記注冊(cè)地工商行政管理部門的同級(jí)商務(wù)主管部門或者其授權(quán)機(jī)構(gòu)備案。備案事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，再生資源回收經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)（屬于工商登記事項(xiàng)的自工商登記變更之日起30日內(nèi)）向商務(wù)主管部門辦理變更手續(xù)。
第十三條回收生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收企業(yè)和回收非生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收經(jīng)營(yíng)者，除應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十二條規(guī)定向商務(wù)主管部門備案外，還應(yīng)當(dāng)在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后15日內(nèi)，向所在地縣級(jí)人民政府*機(jī)關(guān)備案。備案事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，前款所列再生資源回收經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自變更之日起15日內(nèi)（屬于工商登記事項(xiàng)的自工商登記變更之日起15日內(nèi)）向縣級(jí)人民政府*機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。
第十四條再生資源回收經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地不得設(shè)在城區(qū)以內(nèi)和機(jī)場(chǎng)、鐵路、軍事重地、國(guó)道、一江兩岸、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)500米范圍內(nèi)，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地必須符合國(guó)家法律法規(guī)、城市規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)要求，并采取綠化、美化措施，不得影響城市市容。
第十五條堅(jiān)持政府引導(dǎo)，企業(yè)實(shí)施，市場(chǎng)化運(yùn)作，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，方便群眾，綠色環(huán)保的原則，按照《*市再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，由回收體系建設(shè)龍頭企業(yè)以資金和生產(chǎn)為紐帶，整合規(guī)范現(xiàn)有回收站點(diǎn)，建立覆蓋城鄉(xiāng)、社區(qū)、住宅小區(qū)，經(jīng)營(yíng)規(guī)范的綠色回收站（點(diǎn)），實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一衡器、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一管理，采取上門及網(wǎng)上收購(gòu)等多種方式進(jìn)行回收，形成網(wǎng)絡(luò)化回收格局。加強(qiáng)對(duì)“走街竄巷”回收方式的規(guī)范管理，由回收體系建設(shè)實(shí)施企業(yè)投放統(tǒng)一編號(hào)、標(biāo)識(shí)的全封閉流動(dòng)收購(gòu)車進(jìn)行回收。
第十六條嚴(yán)格實(shí)行站點(diǎn)廢舊物資限時(shí)存放制度，避免造成二次污染。再生資源臨時(shí)回收站（點(diǎn)）存放的回收物品，必須進(jìn)場(chǎng)、入室（含覆蓋）、無外溢、無滲漏、無明顯臭味、無占道堆放現(xiàn)象，不得露天存放，并保證周圍環(huán)境的衛(wèi)生、整潔，當(dāng)日回收的物品必須在當(dāng)日20時(shí)至24時(shí)內(nèi)運(yùn)離回收站（點(diǎn)）。
第十七條再生資源交易市場(chǎng)應(yīng)按照*機(jī)關(guān)的要求安裝監(jiān)控設(shè)備，保存資料。
第十八條在城市建成區(qū)內(nèi)從事再生資源回收的流動(dòng)收購(gòu)人員必須到所在地商務(wù)主管部門備案，佩戴商務(wù)主管部門監(jiān)制的統(tǒng)一《從業(yè)標(biāo)識(shí)》后，方可從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
再生資源回收體系建設(shè)實(shí)施企業(yè)應(yīng)當(dāng)為已登記備案的流動(dòng)收購(gòu)人員提供統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一編號(hào)的再生資源封閉式流動(dòng)回收車。
第四章回收經(jīng)營(yíng)管理
第十九條再生資源回收采取上門收購(gòu)、流動(dòng)收購(gòu)、站點(diǎn)收購(gòu)、網(wǎng)上回收等方式，方便城鄉(xiāng)居民和企事業(yè)單位交售積攢的再生資源。工業(yè)生產(chǎn)和城市建設(shè)、拆遷過程中產(chǎn)生的生產(chǎn)性廢舊金屬應(yīng)當(dāng)直接交售給已在工商注冊(cè)登記、備案的回收經(jīng)營(yíng)企業(yè)。
第二十條再生資源回收經(jīng)營(yíng)者及流動(dòng)收購(gòu)人員不得回收下列物品：
（一）槍支、彈藥、易燃、易爆、劇毒、放射性等各種危險(xiǎn)品；
（二）列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的廢物及醫(yī)療廢物；
（三）無合法來源證明的鐵路、公路、石油、電力、電信、通訊、礦山、水利、測(cè)量和城市供排水管網(wǎng)井蓋、水篦等公用設(shè)施、消防設(shè)施等專用器材；
（四）*機(jī)關(guān)通報(bào)尋查的涉案物品或者有涉案嫌疑的物品；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定禁止回收的其他物品。
第二十一條再生資源回收站點(diǎn)和流動(dòng)收購(gòu)人員在回收過程中發(fā)現(xiàn)*機(jī)關(guān)通報(bào)尋查的贓物或出售禁收、盜竊和有贓物嫌疑物品的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告*機(jī)關(guān)。
第二十二條經(jīng)營(yíng)者回收生產(chǎn)性廢舊金屬的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)來源證明，并對(duì)出售單位或個(gè)人的名稱和經(jīng)辦人姓名、住址、身份證號(hào)碼以及出售物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度等如實(shí)進(jìn)行登記。
第二十三條再生資源回收經(jīng)營(yíng)者從事報(bào)廢汽車回收經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院《報(bào)廢汽車回收管理辦法》規(guī)定的條件。
第二十四條再生資源回收經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地設(shè)置實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，再生資源回收過程中運(yùn)輸、加工、處理，不得影響周圍單位和居民的正常生產(chǎn)、生活秩序。
第二十五條跨行政區(qū)域轉(zhuǎn)移再生資源進(jìn)行儲(chǔ)存、處置的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十三條的規(guī)定辦理行政許可。
任何單位和個(gè)人不得限制持證許可的再生資源跨地區(qū)流通，不得違法查扣持有合法經(jīng)營(yíng)手續(xù)的再生資源及其運(yùn)輸車輛。
第二十六條標(biāo)注統(tǒng)一編號(hào)標(biāo)識(shí)的再生資源流動(dòng)收購(gòu)車和標(biāo)有統(tǒng)一標(biāo)識(shí)編號(hào)的再生資源專用運(yùn)輸車輛可按規(guī)定在城區(qū)通行。
第二十七條生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過與再生資源回收企業(yè)簽訂收購(gòu)合同的方式交售生產(chǎn)性廢舊金屬。收購(gòu)合同中應(yīng)當(dāng)約定所回收生產(chǎn)性廢舊金屬的名稱、數(shù)量、規(guī)格，回收期次，結(jié)算方式等。
第二十八條商務(wù)、工商、*、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理、環(huán)保等行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)再生資源回收交易市場(chǎng)的監(jiān)督管理，對(duì)再生資源回收經(jīng)營(yíng)過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為及時(shí)查處或通報(bào)有關(guān)部門進(jìn)行處理。
再生資源回收經(jīng)營(yíng)者和再生資源交易市場(chǎng)開辦者應(yīng)當(dāng)接受商務(wù)、工商、*、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理、環(huán)保等行政管理部門的監(jiān)督檢查，對(duì)拒絕或阻撓監(jiān)督檢查、違反法律、法規(guī)和本細(xì)則的行為，依法予以處理。
第二十九條從事廢舊金屬冶煉、熔化的企業(yè)和個(gè)體工商戶，必須辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和生產(chǎn)、加工等相關(guān)行政許可，并在*機(jī)關(guān)和商務(wù)主管部門備案，在再生資源交易市場(chǎng)購(gòu)進(jìn)原料，進(jìn)行合法生產(chǎn)、加工，不得在冶煉、熔化場(chǎng)地購(gòu)進(jìn)原料。
第三十條從事廢舊塑料、橡膠熔化的企業(yè)和個(gè)體工商戶，生產(chǎn)場(chǎng)地應(yīng)符合環(huán)保要求，必須辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和生產(chǎn)、加工、環(huán)保等相關(guān)許可證，并在商務(wù)主管部門備案。
第五章法律責(zé)任
海口市再生資源回收利用管理辦法全文第一章 總則
第一條 為規(guī)范再生資源回收利用經(jīng)營(yíng)活動(dòng),促進(jìn)資源節(jié)約與綜合利用,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,維護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,實(shí)施推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,建設(shè)節(jié)約型城市,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱再生資源,是指社會(huì)生產(chǎn)和生活消費(fèi)過程中產(chǎn)生的已經(jīng)失去原有使用價(jià)值,經(jīng)過社會(huì)回收、加工、整理,能夠使其重新獲得價(jià)值的各種廢舊物資。再生資源包括：廢舊金屬材料及制品,報(bào)廢的機(jī)電設(shè)備、廢舊車船及其拆解品、廢舊電子產(chǎn)品、廢舊木材及木制品、廢舊物資處理的倉(cāng)儲(chǔ)積壓物品、廢舊塑料、紙張、棉麻、毛、骨、玻璃、橡膠等。
第三條 本市轄區(qū)內(nèi)從事再生資源回收利用的企業(yè)和個(gè)人以及從事相關(guān)管理活動(dòng)的部門、單位均應(yīng)遵守本辦法。
第四條 再生資源回收利用應(yīng)當(dāng)有利于防止環(huán)境污染;有利于改善城市容貌;有利于維護(hù)社會(huì)治安秩序。
第五條 政府鼓勵(lì)全社會(huì)各行業(yè)和城鄉(xiāng)居民積攢交售再生資源,提倡設(shè)立規(guī)范管理的回收網(wǎng)點(diǎn),逐步推廣實(shí)行再生資源分類回收利用,全民參與建設(shè)節(jié)約型城市。
第六條 政府鼓勵(lì)推廣應(yīng)用再生資源開發(fā)利用的新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝,鼓勵(lì)多渠道、多方式籌集再生資源開發(fā)利用資金,按照投資者受益的原則,制定相應(yīng)政策,鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資再生資源綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。
第七條 再生資源行業(yè)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一個(gè)重要組成部份,堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局原則,實(shí)行公平、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),建立規(guī)范的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò),提高再生資源回收利用水平。
第八條 市、區(qū)政府加強(qiáng)對(duì)再生資源回收利用及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的宏觀調(diào)控、指導(dǎo),使之沿健康、有序、高效的方向發(fā)展。
第九條 市再生資源管理辦公室負(fù)責(zé)本市再生資源回收利用管理工作,其職能是對(duì)本市再生資源行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理安排,對(duì)全市經(jīng)營(yíng)再生資源的單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的收購(gòu)、銷售、加工全過程的監(jiān)督、管理。根據(jù)國(guó)家的政策、法規(guī),會(huì)同公安、工商等有關(guān)部門對(duì)本市再生資源市場(chǎng)進(jìn)行管理,稽查和打擊違法違章經(jīng)營(yíng)活動(dòng),規(guī)范交售行為;根據(jù)本市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的要求,配合市綜治辦、愛衛(wèi)辦、創(chuàng)建辦規(guī)劃好網(wǎng)點(diǎn)的布局和抓好本行業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)環(huán)境衛(wèi)生整治工作。
公安、工商、環(huán)保、安全生產(chǎn)、商務(wù)、電力、電信、衛(wèi)生、保密、稅務(wù)、規(guī)劃、城管等部門應(yīng)按各自職責(zé)協(xié)同做好再生資源回收利用的管理工作。
再生資源回收利用協(xié)會(huì)作為行業(yè)自律組織應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī),獨(dú)立開展加強(qiáng)行業(yè)自律的工作,向政府有關(guān)主管部門反映會(huì)員的正當(dāng)要求和意見,向經(jīng)營(yíng)單位、個(gè)人提供信息和人員培訓(xùn)等。再生資源回收利用協(xié)會(huì)可以制定并監(jiān)督執(zhí)行行業(yè)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn),依法保護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益,協(xié)助政府加強(qiáng)行業(yè)管理和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
第二章 行業(yè)管理
第十條 市再生資源管理辦公室會(huì)同城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)部門編制本市再生資源行業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的布局規(guī)劃,報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布,并組織實(shí)施。
第十一條 在海口地區(qū)從事再生資源回收利用經(jīng)營(yíng)包括流動(dòng)收購(gòu),要按規(guī)定辦理工商、稅務(wù)等證照,持證照依法經(jīng)營(yíng)。流動(dòng)收購(gòu)人員在本人常住戶口所在地或暫住證發(fā)放地的工商行政管理部門登記,持證收購(gòu)。
第十二條 屬無證照經(jīng)營(yíng)的由工商行政管理部門依法取締。
第十三條 設(shè)立的再生資源集散交售市場(chǎng)、中心或加工場(chǎng),要按環(huán)境保護(hù)部門要求進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估。
第十四條 再生資源經(jīng)營(yíng)單位要按衛(wèi)生、環(huán)保、消防等部門要求設(shè)置相關(guān)的治理、防范設(shè)施,并采取綠化、美化措施,強(qiáng)化消防責(zé)任,不得妨礙城市市容和留有火災(zāi)隱患。
第十五條 市再生資源管理辦定期向各區(qū)政府通報(bào)設(shè)置在其轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)情況,并協(xié)同做好所在區(qū)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的治安、衛(wèi)生、安全、消防等工作。
第三章 經(jīng)營(yíng)管理
第十六條 再生資源回收經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取措施,方便城鄉(xiāng)居民和企事業(yè)單位積攢、交售再生資源。
第十七條 再生資源回收經(jīng)營(yíng)者及流動(dòng)收購(gòu)人員嚴(yán)禁回收下列物品：
(一)槍支、彈藥、易燃、易爆、劇毒、放射性等各種危險(xiǎn)品;
(二)列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的廢物;
(三)無合法來源證明的鐵路、公路、石油、電力、電信、通訊、礦山、水利、測(cè)量和城市公用設(shè)施、消防設(shè)施等專用器材;
(四)公安機(jī)關(guān)通報(bào)尋查的涉案物品或者有涉案嫌疑的物品;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定禁止回收的其他物品。
第十八條 再生資源回收經(jīng)營(yíng)者和流動(dòng)收購(gòu)人員在回收過程中發(fā)現(xiàn)有出售禁收物品的,應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)。
第十九條 回收生產(chǎn)性廢舊金屬的,應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)來源證明,并對(duì)出售單位的名稱和經(jīng)辦人的姓名、住址、身份證號(hào)碼以及出售物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格等如實(shí)進(jìn)行登記。
第二十條 再生資源回收經(jīng)營(yíng)者從事報(bào)廢汽車回收經(jīng)營(yíng)的,應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院《報(bào)廢汽車回收管理辦法》規(guī)定的條件。拆解的汽車“五大總成”,必須作為廢舊金屬交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料,不得利用汽車“五大總成”及其他零配件組裝機(jī)動(dòng)車。
第二十一條 再生資源回收利用的經(jīng)營(yíng)者對(duì)回收的再生資源運(yùn)輸、加工、處理,不得污染環(huán)境,不得影響周圍單位和居民的正常生產(chǎn)和生活。
第二十二條 再生資源回收經(jīng)營(yíng)者和流動(dòng)收購(gòu)人員回收再生資源,不得欺行霸市或以不正當(dāng)手段競(jìng)爭(zhēng)。
第二十三條 再生資源管理部門依法加強(qiáng)對(duì)再生資源回收市場(chǎng)的監(jiān)督管理,對(duì)再生資源回收過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為及時(shí)查處或通報(bào)有關(guān)部門及時(shí)查處。
再生資源回收利用經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)接受市再生資源管理部門的監(jiān)督檢查,不得拒絕或阻撓。
第二十四條 再生資源回收利用企業(yè)要加強(qiáng)從業(yè)人員保密宣傳教育,不得收購(gòu)載有國(guó)家秘密的文件資料和其他物品。對(duì)有交售國(guó)家秘密文件資料的,要及時(shí)向市、區(qū)保密部門或市再生資源管理辦公室報(bào)告,不得自行處理。
第二十五條 再生資源經(jīng)營(yíng)單位、個(gè)人違反治安管理規(guī)定的,由公安機(jī)關(guān)依法給予治安處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十六條 再生資源回收利用經(jīng)營(yíng)者和再生資源交易市場(chǎng)、加工場(chǎng)開辦者違反工商行政管理法律、法規(guī)規(guī)定的,由工商行政管理部門依法處罰;情節(jié)嚴(yán)重的,依法予以取締。違反其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的,由有關(guān)部門依法給予處罰。
第四章 附則
第二十七條 本辦法所稱生產(chǎn)性廢舊金屬,是指由于鐵路、電力、通訊、水利、國(guó)防、交通、采礦、采油、城市公用設(shè)計(jì)及其他生產(chǎn)、建設(shè)、拆遷過程中產(chǎn)生的,已經(jīng)失去或部分失去原有使用價(jià)值的金屬材料和金屬制品。具體范圍按國(guó)家分類標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第二十八條 危險(xiǎn)廢物的回收,按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條 本辦法自20xx年3月1日起施行。
再生資源的類別不可再生
是指被人類開發(fā)利用一次后，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間(千百萬年以內(nèi))不可自然形成或產(chǎn)生的物質(zhì)資源，它包括自然界的各種金屬礦物、 非金屬礦物、巖石、 固體燃料(煤炭、石煤、泥炭)、液體燃料(石油)、氣體燃料(天然氣)等，甚至包括地下的 礦泉水，因?yàn)樗怯晁疂B入地下深處，經(jīng)過幾十年，甚至幾百年與礦物接觸反應(yīng)后的產(chǎn)物。
第一條為促進(jìn)再生資源回收，規(guī)范再生資源回收行業(yè)的發(fā)展，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條本辦法所稱再生資源，是指在社會(huì)生產(chǎn)和生活消費(fèi)過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價(jià)值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價(jià)值的各種廢棄物。
再生資源包括廢舊金屬、報(bào)廢電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)電設(shè)備及其零部件、廢造紙?jiān)希ㄈ鐝U紙、廢棉等）、廢輕化工原料（如橡膠、塑料、農(nóng)藥包裝物、動(dòng)物雜骨、毛發(fā)等）、廢玻璃等。
第三條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)體工商戶（統(tǒng)稱“再生資源回收經(jīng)營(yíng)者”）應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
法律法規(guī)和規(guī)章對(duì)進(jìn)口可用作原料的固體廢物、危險(xiǎn)廢物、報(bào)廢汽車的回收管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四條國(guó)家鼓勵(lì)全社會(huì)各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民積攢交售再生資源。
第五條國(guó)家鼓勵(lì)以環(huán)境無害化方式回收處理再生資源，鼓勵(lì)開展有關(guān)再生資源回收處理的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和推廣。
第二章經(jīng)營(yíng)規(guī)則
第六條從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須符合工商行政管理登記條件，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第七條從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后30日內(nèi)，按屬地管理原則，向登記注冊(cè)地工商行政管理部門的同級(jí)商務(wù)主管部門或者其授權(quán)機(jī)構(gòu)備案。
備案事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，再生資源回收經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)（屬于工商登記事項(xiàng)的自工商登記變更之日起30日內(nèi)）向商務(wù)主管部門辦理變更手續(xù)。
第八條回收生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收企業(yè)和回收非生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收經(jīng)營(yíng)者，除應(yīng)當(dāng)按照本辦法第七條規(guī)定向商務(wù)主管部門備案外，還應(yīng)當(dāng)在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后15日內(nèi)，向所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案。
備案事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，前款所列再生資源回收經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自變更之日起15日內(nèi)（屬于工商登記事項(xiàng)的自工商登記變更之日起15日內(nèi)）向縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。
第九條生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過與再生資源回收企業(yè)簽訂收購(gòu)合同的方式交售生產(chǎn)性廢舊金屬。收購(gòu)合同中應(yīng)當(dāng)約定所回收生產(chǎn)性廢舊金屬的名稱、數(shù)量、規(guī)格，回收期次，結(jié)算方式等。
第十條再生資源回收企業(yè)回收生產(chǎn)性廢舊金屬時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度等如實(shí)進(jìn)行登記。
出售人為單位的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)出售單位開具的證明，并如實(shí)登記出售單位名稱、經(jīng)辦人姓名、住址、身份證號(hào)碼；出售人為個(gè)人的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)登記出售人的姓名、住址、身份證號(hào)碼。
登記資料保存期限不得少于兩年。
第十一條再生資源回收經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)有公安機(jī)關(guān)通報(bào)尋查的贓物或有贓物嫌疑的物品時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)。
公安機(jī)關(guān)對(duì)再生資源回收經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的贓物或有贓物嫌疑的物品應(yīng)當(dāng)依法予以扣押，并開列扣押清單。有贓物嫌疑的物品經(jīng)查明不是贓物的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)退還；經(jīng)查明確屬贓物的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。
第十二條再生資源的收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、處理等全過程應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)國(guó)家污染防治標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策和技術(shù)規(guī)范。
第十三條再生資源回收經(jīng)營(yíng)者從事舊貨收購(gòu)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)冉?jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守舊貨流通的有關(guān)規(guī)定。
第十四條再生資源回收可以采取上門回收、流動(dòng)回收、固定地點(diǎn)回收等方式。
再生資源回收經(jīng)營(yíng)者可以通過電話、互聯(lián)網(wǎng)等形式與居民、企業(yè)建立信息互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)便民、快捷的回收服務(wù)。
第三章監(jiān)督管理
第十五條商務(wù)主管部門是再生資源回收的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)制定和實(shí)施再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標(biāo)準(zhǔn)和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)研究提出促進(jìn)再生資源發(fā)展的政策，組織實(shí)施再生資源利用新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化示范。
公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)再生資源回收的治安管理。
工商行政管理部門負(fù)責(zé)再生資源回收經(jīng)營(yíng)者的登記管理和再生資源交易市場(chǎng)內(nèi)的監(jiān)督管理。
環(huán)境保護(hù)行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)再生資源回收過程中環(huán)境污染的防治工作實(shí)施監(jiān)督管理，依法對(duì)違反污染環(huán)境防治法律法規(guī)的行為進(jìn)行處罰。
建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門負(fù)責(zé)將再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)納入城市規(guī)劃，依法對(duì)違反城市規(guī)劃、建設(shè)管理有關(guān)法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處和清理整頓。
第十六條商務(wù)部負(fù)責(zé)制定和實(shí)施全國(guó)范圍內(nèi)再生資源回收的產(chǎn)業(yè)政策、回收標(biāo)準(zhǔn)和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
縣級(jí)以上商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)制定和實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)具體的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和其他具體措施。
縣級(jí)以上商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置負(fù)責(zé)管理再生資源回收行業(yè)的機(jī)構(gòu)，并配備相應(yīng)人員。
第十七條縣級(jí)以上城市商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革（經(jīng)貿(mào)）、公安、工商、環(huán)保、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等行政管理部門，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口密度、環(huán)境和資源等具體情況，制定再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。
再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)包括社區(qū)回收、中轉(zhuǎn)、集散、加工處理等回收過程中再生資源停留的各類場(chǎng)所。
第十八條跨行政區(qū)域轉(zhuǎn)移再生資源進(jìn)行儲(chǔ)存、處置的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十三條的規(guī)定辦理行政許可。
第十九條再生資源回收行業(yè)協(xié)會(huì)是行業(yè)自律性組織，履行如下職責(zé)：
（一）反映企業(yè)的建議和要求，維護(hù)行業(yè)利益；
（二）制定并監(jiān)督執(zhí)行行業(yè)自律性規(guī)范；
（三）經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或主管部門委托，進(jìn)行行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)調(diào)查，行業(yè)信息；
（四）配合行業(yè)主管部門研究制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和回收標(biāo)準(zhǔn)。
再生資源回收行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)接受行業(yè)主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第四章罰則
第二十條未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照而擅自從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門依照《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》予以處罰。
凡超出工商行政管理部門核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍的，由工商行政管理部門按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第二十一條違反本辦法第七條規(guī)定，由商務(wù)主管部門給予警告，責(zé)令其限期改正；逾期拒不改正的，可視情節(jié)輕重，對(duì)再生資源回收經(jīng)營(yíng)者處500元以上2000元以下罰款，并可向社會(huì)公告。
第二十二條違反本辦法第八條規(guī)定，由縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)給予警告，責(zé)令其限期改正；逾期拒不改正的，可視情節(jié)輕重，對(duì)再生資源回收經(jīng)營(yíng)者處500元以上2000元以下罰款，并可向社會(huì)公告。
第二十三條再生資源回收企業(yè)違反本辦法第十條第一、二款規(guī)定，收購(gòu)生產(chǎn)性廢舊金屬未如實(shí)進(jìn)行登記的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《廢舊金屬收購(gòu)業(yè)治安管理辦法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第二十四條違反本辦法第十條第三款規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并處500元以上1000元以下罰款。
一、指導(dǎo)思想
按照《市再生資源回收管理辦法》要求，集中整治廢品回收市場(chǎng)，強(qiáng)化廢品回收管理，規(guī)范廢品回收秩序，努力實(shí)現(xiàn)廢品回收站點(diǎn)布局合理、環(huán)境整潔、管理規(guī)范、安全穩(wěn)定，提升行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，改善城鄉(xiāng)居民人居環(huán)境。
二、目標(biāo)任務(wù)
通過開展專項(xiàng)整治，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)廢品收購(gòu)站的管理，取締無證照經(jīng)營(yíng)的廢品收購(gòu)站，促進(jìn)廢品收購(gòu)行業(yè)健康、有序發(fā)展；完善回收站設(shè)施，解決廢品回收站周邊環(huán)境衛(wèi)生及亂堆放問題，達(dá)到符合安全、凈化、亮化、美好環(huán)境的要求。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立鎮(zhèn)廢品收購(gòu)行業(yè)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長(zhǎng)：
副組長(zhǎng)：
成員：
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在黨政綜合辦公室。
四、工作職責(zé)
負(fù)責(zé)本區(qū)域廢品收購(gòu)站點(diǎn)整治工作的宣傳發(fā)動(dòng)、排查摸底、環(huán)境整治、安全生產(chǎn)及消防防火等管理工作。
五、整治重點(diǎn)
1、廢舊塑料瓶、紙箱廢紙等易燃物隨意無序堆放。
2、電線亂拉亂接。
3、沒有按照安全操作規(guī)程，沒有采取任何防護(hù)措施隨意電氣焊切割鋼材。
4、造成周邊環(huán)境污染，極易引起火災(zāi)、觸電等事故。
5、有無取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，公安部門備案證、縣社部門備案證及環(huán)保部門證明，要證照齊全，亮證經(jīng)營(yíng)。
6、安全生產(chǎn)，消防設(shè)備，人員培訓(xùn)，應(yīng)急演練。
為切實(shí)加強(qiáng)**市報(bào)廢汽車回收拆解管理工作，確保道路交通秩序和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)國(guó)務(wù)院《報(bào)廢汽車回收管理辦法》(國(guó)務(wù)院307號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱《辦法》)和**省經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)報(bào)廢汽車回收管理工作的若干意見》(浙經(jīng)貿(mào)資源〔2003〕75號(hào))精神，結(jié)合**實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、定義范圍
(一)本通知適用于**市行政轄區(qū)范圍內(nèi)各單位和個(gè)人的各種報(bào)廢汽車的處置(回收、拆解等)、回用件銷售、再生資源綜合利用及其管理。
(二)本通知所稱報(bào)廢汽車，是指達(dá)到國(guó)家報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，或雖未達(dá)到國(guó)家報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，但發(fā)動(dòng)機(jī)或者底盤嚴(yán)重?fù)p壞，經(jīng)檢驗(yàn)不符合國(guó)家機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件或不符合國(guó)家機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的各種汽車、摩托車、農(nóng)用運(yùn)輸車、拖拉機(jī)、輪式專用機(jī)械車等機(jī)動(dòng)車輛。
(三)本通知所稱拼裝車輛，是指使用報(bào)廢汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車架(以下簡(jiǎn)稱“五大總成”)以及其他零配件組裝的機(jī)動(dòng)車輛。
(四)本通知所稱的報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)，是指依法設(shè)立并從事專業(yè)回收拆解報(bào)廢汽車、銷售回用件及再生資源綜合利用的企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱資質(zhì)企業(yè))。
二、監(jiān)管原則
(一)報(bào)廢汽車回收拆解管理工作作為一項(xiàng)政府職能，實(shí)行特種行業(yè)管理。報(bào)廢汽車回收拆解管理工作實(shí)行全市一體化管理。
(二)按照“定點(diǎn)回收、集中拆解、信息管理、加強(qiáng)監(jiān)管”的原則，建立規(guī)范、科學(xué)、有效的報(bào)廢汽車回收拆解長(zhǎng)效管理機(jī)制，防止報(bào)廢汽車、拼裝車輛、“五大總成”禁止銷售件流入社會(huì)，確保我市報(bào)廢汽車回收拆解市場(chǎng)的正常有序、健康發(fā)展。
(三)對(duì)資質(zhì)企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度。資質(zhì)企業(yè)要嚴(yán)格遵守《辦法》規(guī)定，建立健全報(bào)廢汽車回收拆解各項(xiàng)管理制度，提高人員素質(zhì)，完善管理手段。資質(zhì)企業(yè)回收?qǐng)?bào)廢車輛時(shí)，必須遵循“公平、公正、合理”原則予以運(yùn)作。對(duì)有違反《辦法》行為的資質(zhì)企業(yè)按有關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行處罰。
三、規(guī)范處置
(一)各類報(bào)廢汽車的回收、拆解等處置必須按照“定點(diǎn)回收、集中拆解”的要求，由資質(zhì)企業(yè)負(fù)責(zé)，依法按照規(guī)定程序規(guī)范操作。
(二)報(bào)廢汽車的擁有單位和個(gè)人應(yīng)及時(shí)將報(bào)廢汽車交給依法設(shè)立的報(bào)廢汽車處置單位進(jìn)行統(tǒng)一處理。
(三)任何單位和個(gè)人不得將報(bào)廢汽車出售、贈(zèng)予或以其他方式轉(zhuǎn)讓給本市報(bào)廢汽車處置單位以外的單位和個(gè)人，也不得自行拆解報(bào)廢汽車。
(四)禁止任何單位和個(gè)人利用報(bào)廢汽車、“五大總成”以及其他零配件拼裝車輛。
(五)禁止報(bào)廢汽車整車、“五大總成”和拼裝車輛進(jìn)入市場(chǎng)交易或以其他任何方式交易。
(六)禁止已經(jīng)達(dá)到國(guó)家報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的車輛或已辦理注銷手續(xù)的報(bào)廢汽車、拼裝車輛以及已辦理停駛、牌照注銷等手續(xù)的車輛上路行使。
(七)嚴(yán)格執(zhí)行《報(bào)廢汽車回收證明》的管理和發(fā)放程序，《報(bào)廢汽車回收證明》由**省經(jīng)貿(mào)委根據(jù)國(guó)家商務(wù)部的規(guī)定樣式統(tǒng)一印制和管理。禁止任何單位和個(gè)人倒賣或偽造、變?cè)臁稒C(jī)動(dòng)車報(bào)廢證明》。
根據(jù)省經(jīng)貿(mào)委對(duì)報(bào)廢汽車回收屬地管理的原則，由市定點(diǎn)資質(zhì)企業(yè)統(tǒng)一到市貿(mào)糧局領(lǐng)取《報(bào)廢汽車回收證明》，資質(zhì)企業(yè)辦理報(bào)廢汽車回收后，須將已開具的《報(bào)廢汽車回收證明》存根交還市貿(mào)糧局存檔備案。
(八)資質(zhì)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范運(yùn)行程序，健全規(guī)章制度，完善基礎(chǔ)設(shè)施。報(bào)廢汽車拆解產(chǎn)生的廢鉛酸蓄電池、廢機(jī)油等列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物管理名錄》的危險(xiǎn)廢物，應(yīng)按國(guó)家、省有關(guān)危險(xiǎn)廢物管理的規(guī)定進(jìn)行處置，“三廢”排放必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。新建報(bào)廢汽車回收拆解設(shè)施應(yīng)符合建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的有關(guān)規(guī)定。
四、明確職責(zé)
建立**市報(bào)廢汽車行業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組(名單見附件)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常管理工作。
各級(jí)商貿(mào)、監(jiān)察、公安、工商等部門要嚴(yán)格按照《辦法》規(guī)定，以維護(hù)道路交通秩序、保障人民生命財(cái)產(chǎn)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，在各自部門職能范圍內(nèi)，切實(shí)加強(qiáng)本地區(qū)報(bào)廢汽車回收拆解市場(chǎng)的監(jiān)督管理。具體職責(zé)明確如下：
(一)商貿(mào)部門
市貿(mào)糧局牽頭負(fù)責(zé)全市報(bào)廢汽車回收拆解的監(jiān)督管理工作。監(jiān)督規(guī)范報(bào)廢汽車回收拆解行為，建立和完善報(bào)廢汽車回收拆解良性運(yùn)行機(jī)制。溝通與協(xié)調(diào)市監(jiān)察、公安、工商等部門，組織對(duì)全市報(bào)廢汽車回收拆解市場(chǎng)的專項(xiàng)檢查與整治。各縣區(qū)商貿(mào)主管部門負(fù)責(zé)在全市一體化管理基礎(chǔ)上的對(duì)本行政轄區(qū)內(nèi)報(bào)廢汽車回收拆解市場(chǎng)的監(jiān)管工作。
(二)公安部門
報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收業(yè)治安管理辦法》和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，依法督促和檢查資質(zhì)企業(yè)建立健全治安防范、查驗(yàn)登記和可疑情況報(bào)告等相關(guān)制度。負(fù)責(zé)每年年底將次年報(bào)廢汽車的車主、車型、車牌號(hào)、數(shù)量等情況通報(bào)市定點(diǎn)資質(zhì)企業(yè)，并監(jiān)督資質(zhì)企業(yè)回收拆解。各縣區(qū)公安部門要向車輛擁有單位和個(gè)人及時(shí)宣傳機(jī)動(dòng)車輛報(bào)廢的程序及要求，并將機(jī)動(dòng)車輛報(bào)廢回收的要求納入車輛年檢的內(nèi)容。同時(shí)，要加大路面巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處報(bào)廢汽車、拼裝汽車上路行駛情況，加大查處收贓、銷贓、窩贓報(bào)廢汽車等違法犯罪活動(dòng)的力度，確保道路交通秩序和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
(三)工商部門
各縣區(qū)工商部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)報(bào)廢汽車回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理。對(duì)未取得《資格認(rèn)定書》的單位，不得核準(zhǔn)其從事報(bào)廢汽車回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。加大檢查整治力度，堅(jiān)決查處違反規(guī)定倒賣“五大總成”、拼裝報(bào)廢汽車以及無資質(zhì)企業(yè)擅自從事報(bào)廢汽車回收拆解行為，堅(jiān)決取締以各種形式出現(xiàn)的報(bào)廢汽車回收拆解市場(chǎng)。
1．1對(duì)建筑垃圾資源化的認(rèn)識(shí)
1．1．1對(duì)建筑垃圾資源化重要性認(rèn)識(shí)及支持程度調(diào)查包括施工單位、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位和政府行政部門。圖1的調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，建設(shè)工作者對(duì)于建筑垃圾集中處理及回收利用的資源化重要性認(rèn)識(shí)比較強(qiáng)，只有很小一部分人認(rèn)為不太重要或是一點(diǎn)也不重要。以上數(shù)據(jù)表明絕大部分建設(shè)工作者認(rèn)識(shí)到了建筑垃圾資源化利用的重要性。認(rèn)為建筑垃圾資源化“重要”的主要是從節(jié)約資源和能源、保護(hù)環(huán)境、減少垃圾和污染的角度出發(fā)的，部分從事建筑行業(yè)的人認(rèn)為建筑垃圾資源化實(shí)際上既是一個(gè)挑戰(zhàn)，也是一種責(zé)任;還有部分人認(rèn)為潛在的建筑垃圾對(duì)于未來的中國(guó)是一個(gè)非常嚴(yán)重的問題;認(rèn)為建筑垃圾資源化“比較重要”的人持有的觀點(diǎn)是，現(xiàn)今我國(guó)并沒有足夠的經(jīng)濟(jì)和管理水平來實(shí)施建筑垃圾的資源化，而且建筑垃圾的再生技術(shù)不夠成熟，再生產(chǎn)品不能達(dá)到較好的經(jīng)濟(jì)效益;而認(rèn)為“不太重要”和“一點(diǎn)兒也不重要”的人認(rèn)為，很多建筑垃圾無法回收，而建筑垃圾資源化實(shí)施起來既復(fù)雜又困難，回報(bào)又小，所以很少考慮。
1．1．2對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的了解程度2012年2月1日起施行的《烏魯木齊市城市建筑垃圾管理辦法》中，首次將建筑垃圾的管理以法律條文的形式做明確規(guī)定。此次問卷將被調(diào)查者建筑垃圾相關(guān)的法律法規(guī)的了解程度分為4個(gè)等級(jí)(圖2)，包括1995年頒布(2004年修訂)的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》(把建筑垃圾處理納入到法制化管理的軌道)，1995年頒布的《城市固體垃圾處理法》(要求產(chǎn)生垃圾的部門必須交納垃圾處理費(fèi)，但未涉及建筑垃圾資源化問題)，2005年頒布的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》(提出了建筑垃圾的處置實(shí)行減量化、資源化)。總體上來說，被調(diào)查者對(duì)這些法律法規(guī)的了解非常有限，即使是政府行政部門的了解程度也只占到20%。這說明需要加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾綜合利用的法律知識(shí)宣傳，將垃圾處理的過程規(guī)范化、法制化，使企業(yè)有法可依。
1．1．3對(duì)建筑垃圾回收利用方式的了解我國(guó)的建筑垃圾資源化利用率不到5%，而烏魯木齊市的建筑垃圾回收利用率更低。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示(表1)，烏魯木齊市現(xiàn)存建筑垃圾的回收利用方式主要為挖掘土回填和鋼筋的回收利用。由于人們對(duì)再生混凝土及廢塑料做骨料補(bǔ)強(qiáng)的技術(shù)存在質(zhì)疑，很多工程師不愿意接受這兩種新技術(shù)，他們所接觸工程的建筑垃圾大都被運(yùn)往建筑垃圾堆場(chǎng)進(jìn)行就地回填，然而這種方式會(huì)占用大量土地，造成環(huán)境污染。
1．2對(duì)建筑垃圾管理的相關(guān)政策《烏魯木齊城市建筑垃圾管理辦法》開展了對(duì)建筑垃圾的全面治理。規(guī)定了對(duì)施工工地管理要求、居民裝修建筑垃圾處置、建筑垃圾回填利用機(jī)制以及違法行為處罰規(guī)定，以試圖最大限度地解決目前建筑垃圾管理工作中的突出問題。辦法中明確要求，相關(guān)行政管理部門應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，有計(jì)劃地設(shè)置和組織建設(shè)建筑垃圾受納場(chǎng)。
2烏魯木齊市建筑垃圾管理過程中存在的問題
2．1法律體系不完善《烏魯木齊城市建筑垃圾管理辦法》開展了對(duì)建筑垃圾的全面治理。規(guī)定了對(duì)施工工地管理要求、居民裝修建筑垃圾處置、建筑垃圾回填利用機(jī)制以及違法行為處罰規(guī)定，以試圖最大限度地解決目前建筑垃圾管理工作中的突出問題。辦法中明確要求，相關(guān)行政管理部門應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，有計(jì)劃地設(shè)置和組織建設(shè)建筑垃圾受納場(chǎng)。但其只是原則性的表述，并沒有實(shí)質(zhì)性的規(guī)定，這在很大程度上削弱了法律效力，使得建筑垃圾隨意遠(yuǎn)郊堆放的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
2．2建筑垃圾產(chǎn)生量較大烏魯木齊市的舊建筑拆除主要是棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的實(shí)施。根據(jù)烏魯木齊市建委棚戶區(qū)改造項(xiàng)目有關(guān)文件。截止2012年8月底，烏魯木齊市從開始實(shí)施棚戶區(qū)改造以來，共實(shí)施改造77個(gè)項(xiàng)目，拆遷房屋30352套，建筑面積268.4萬平方米;開工建設(shè)房屋43344套，建筑面積395.7萬平方米。棚戶區(qū)建筑物以磚混結(jié)構(gòu)為主，根據(jù)物料平衡，設(shè)定拆除時(shí)約5%的水泥、石灰等的耗散，每平米建筑的拆除約產(chǎn)生建筑垃圾1.8噸。按此計(jì)算，2012年拆除約268.4萬平方米，則產(chǎn)生近500萬噸建筑垃圾，如果考慮到其他建筑拆除，以及其他工程項(xiàng)目，則由于拆除所建筑垃圾產(chǎn)生量約為1500萬噸。包括其他非住宅建筑及棚戶區(qū)改造以外的建設(shè)工程項(xiàng)目，2011年烏魯木齊市每年新增建筑面積達(dá)1566萬平方米，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，烏魯木齊市每年建筑工程施工中產(chǎn)生的建筑垃圾達(dá)400萬噸。此外，由于道路施工每年還會(huì)產(chǎn)生建筑垃圾約50萬噸。
2．3政策導(dǎo)向不明確許多國(guó)家都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了建筑垃圾的分類回收利用，使之資源化程度加深。內(nèi)地很多城市也已經(jīng)將建筑垃圾的資源化提升到城市建設(shè)的要題上來，但到目前為止，烏魯木齊市還沒有對(duì)“建筑垃圾資源化”給予足夠的重視，對(duì)建筑垃圾的綜合處理和回收利用缺乏明確的政策引導(dǎo)。由于新疆近年來城市化進(jìn)程的加快，建材資源的需求和建筑垃圾的產(chǎn)量都呈快速上升的勢(shì)頭，無論從資源的利用還是從環(huán)境保護(hù)的角度，都要求政府應(yīng)盡快開展這項(xiàng)工作，使烏魯木齊市對(duì)建筑垃圾的管理向前邁進(jìn)一步，使烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)建設(shè)得以持續(xù)發(fā)展。
2．4再生技術(shù)不成熟目前，烏魯木齊大多數(shù)建筑垃圾都直接送往填埋場(chǎng)，建筑垃圾的回收利用率很低，主要原因之一就是缺少回收利用的途徑和技術(shù)。在建筑垃圾循環(huán)利用技術(shù)方面，如再生骨料、再生混凝土等，雖然取得了一些進(jìn)展，但由于建筑垃圾如廢棄混凝土的再生成本高于填滿處置成本，再生產(chǎn)品的價(jià)格較天然原料加工產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，加上技術(shù)性能的劣勢(shì)，仍表現(xiàn)出回收渠道、再生市場(chǎng)匱乏等外部效果。
2．5監(jiān)管機(jī)制不健全從建筑垃圾的產(chǎn)生直到最終處置，其流向基本處于失控狀態(tài)。政府對(duì)企業(yè)監(jiān)管的不重視，使得企業(yè)在處理建筑垃圾的過程中隨意性大。一方面，環(huán)衛(wèi)行業(yè)的科技管理人才和專業(yè)技術(shù)人才常常缺乏，因而在項(xiàng)目監(jiān)管上常出現(xiàn)監(jiān)管不到位的地方。另一方面，城市舊房拆遷和新建工程開工許可的審批管理部門為城市建設(shè)委員會(huì)，而城市建筑垃圾消納許可由市城市管理委員會(huì)管理，由于兩者在工作上缺乏必要的分工與交流，在一定程度上削弱了監(jiān)管力度，給違規(guī)行為提供了生存空間。
3推動(dòng)建筑垃圾資源化利用的對(duì)策
3．1加強(qiáng)立法、管理工作在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，積極依靠法制手段加強(qiáng)建筑垃圾資源化管理，是規(guī)范企業(yè)行為和公民生活方式的最重要手段。因此，制定相關(guān)的法律法規(guī)應(yīng)引起有關(guān)行政部門的重視，將城市建筑垃圾的管理進(jìn)行細(xì)化。建議目前應(yīng)首先制定《烏魯木齊市建筑固體廢物回收管理辦法》、《烏魯木齊市再生資源利用促進(jìn)辦法》，對(duì)分類收集、垃圾處置、資源回收等作出明確規(guī)定并嚴(yán)格執(zhí)行，委托相關(guān)部門進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理。該部門要在各行業(yè)建立資源利用的管理分支機(jī)構(gòu)，各單位成立領(lǐng)導(dǎo)小組，在全市范圍從上到下形成三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)。
3．2加強(qiáng)技術(shù)支撐技術(shù)支撐是建筑垃圾實(shí)現(xiàn)減量化和資源化綜合利用的基礎(chǔ)。在引入國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，應(yīng)因地制宜的研究適合烏魯木齊建筑垃圾再生特點(diǎn)技術(shù)。今后的研究重點(diǎn)應(yīng)是，提高建筑垃圾的分類回收、篩分工藝，確定適宜新疆地區(qū)的建筑垃圾分級(jí)分類規(guī)范，提高相應(yīng)的質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)并完善檢測(cè)程序，并在一定范圍內(nèi)，降低其造價(jià)。切合西部大開發(fā)時(shí)機(jī)，政府應(yīng)積極建設(shè)示范工程，引入國(guó)外先進(jìn)技術(shù)及設(shè)備，為建筑垃圾再生產(chǎn)品企業(yè)不斷提供技術(shù)支撐。
3．3優(yōu)化建筑設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)階段的疏忽和建筑材料的性能低下是產(chǎn)生大量建筑垃圾的主要原因之一，因此，可以通過工程設(shè)計(jì)階段對(duì)設(shè)計(jì)概念的改變和建筑材料的選擇來實(shí)現(xiàn)建筑垃圾減量化。例如，盡量采用標(biāo)準(zhǔn)化的靈活建筑設(shè)計(jì)，以減少切割產(chǎn)生的廢料;保證設(shè)計(jì)方案不輕易發(fā)生變更，盡量避免由于設(shè)計(jì)變更引起的工程拆卸;盡量采用耐久性材料，以延長(zhǎng)建筑物壽命。
3．4加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)及建筑垃圾收納廠的管理此次調(diào)研涵蓋烏魯木齊市五個(gè)區(qū)的施工工地，絕大數(shù)人反映，如果采用合理的施工方案，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，施工過程中所產(chǎn)生的建筑垃圾可以實(shí)現(xiàn)零排放。另一方面，建筑垃圾受納場(chǎng)是建筑垃圾的初步消納地，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾收納廠的統(tǒng)一規(guī)劃、管理。安排專門人員負(fù)責(zé)建筑垃圾的初步分類處理，為建筑垃圾的后續(xù)回收利用提供便利。另外，應(yīng)降低場(chǎng)內(nèi)的管理費(fèi)，避免因收費(fèi)高而引起的垃圾隨意亂倒的現(xiàn)象。
4結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞:利益相關(guān)者;電子廢棄物;管理體系;可持續(xù)發(fā)展
近年來，隨著電子產(chǎn)品的普及及更新周期的縮短，堆積如山的電子廢棄物成為人們關(guān)注的新焦點(diǎn)之一。世界各國(guó)處理報(bào)廢電子電氣產(chǎn)品的負(fù)擔(dān)越來越重，同時(shí)電子廢棄物給生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響也日益顯現(xiàn)。
電子廢棄物具有雙重屬性。一方面，電子廢棄物中含有大量的有毒有害物質(zhì)，如鉛、汞、鎘等重金屬元素，不正規(guī)的回收處理會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。這些物質(zhì)既可對(duì)生態(tài)環(huán)境造成直接污染，也可在土壤或水環(huán)境中富集，最終通過食物鏈進(jìn)入人體，影響人類生存與健康。另一方面，電子廢棄物具有很高的再生利用價(jià)值，可資源化程度很高，不回收會(huì)造成大量資源的流失。電子廢棄物中含有大量的塑料和金屬，尤其是稀有金屬具有很高的價(jià)值，如果采用合理的再生技術(shù)，能獲得大量純度較高的再生材料，可直接在新產(chǎn)品的制造中使用，從而減少對(duì)自然原材料的需求，有效保護(hù)自然資源。但是，如果回收體系不規(guī)范，無法充分回收資源，同時(shí)會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，并對(duì)人類健康造成嚴(yán)重影響。我國(guó)的廣東貴嶼鎮(zhèn)便是一個(gè)典型的例子，原始的拆解、處理方式給當(dāng)?shù)貛砹藝?yán)重的環(huán)境污染。用燒烤獲取電路板上的電容等電子元件，大量的毒煙直接排放到空氣中;用酸洗獲得各種貴重金屬，廢渣、廢液隨地傾倒，導(dǎo)致貴嶼大部分的地表水和淺層地下水已經(jīng)不能飲用，各種重金屬含量嚴(yán)重超標(biāo)。由于長(zhǎng)時(shí)間接觸有毒氣體，從業(yè)者的健康遭到極大損害，大部分患有皮膚、神經(jīng)系統(tǒng)等方面的疾病，93%的人有眩暈或頭痛癥狀[1]。而作坊式的回收處理方式帶來的另一個(gè)后果是大量可再生利用的材料被隨意拋棄，他們通常只是提取出少量?jī)r(jià)值較高的材料如金、銅等，剩下的則被視為垃圾丟棄，造成大量資源的流失。
發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)電子廢棄物的回收管理已取得了一定的進(jìn)展，形成了各具特色的管理模式。本文從利益相關(guān)者的角度對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家廢舊家電回收管理體系進(jìn)行剖析，旨在為我國(guó)建立合理的廢舊家電回收管理體系尋找參考依據(jù)。
一、利益相關(guān)者理論
利益相關(guān)者理論的萌芽出現(xiàn)在20世紀(jì)60年代，該理論認(rèn)為任何一個(gè)公司的發(fā)展都離不開各種利益相關(guān)者的投入或參與，比如股東、債權(quán)人、雇員、消費(fèi)者、供應(yīng)商等。1963年，斯坦福研究院的學(xué)者給出的定義是:對(duì)企業(yè)來說存在這樣的個(gè)人或群體，如果沒有他們的支持，企業(yè)就無法生存[2]。進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展以及企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，人們逐漸認(rèn)識(shí)到，早期從“是否影響企業(yè)生存”的角度界定利益相關(guān)者的方法具有很大的局限性。1983年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里曼(Freeman)給出了一個(gè)廣義的利益相關(guān)者定義[3]。他認(rèn)為，利益相關(guān)者是“那些能夠影響組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，或者能夠被組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程所影響的任何個(gè)人和群體”。該定義不僅把影響組織目標(biāo)的個(gè)人和群體視為利益相關(guān)者，同時(shí)也把被組織在實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)過程中采取的行動(dòng)所影響的個(gè)人和群體看作利益相關(guān)者，正式將當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、政府部門、環(huán)境本保護(hù)主義等實(shí)體納入利益相關(guān)者管理的研究范疇，大大擴(kuò)展了利益相關(guān)者的內(nèi)涵。
利益相關(guān)者的概念實(shí)際上指出了這樣一個(gè)問題，即現(xiàn)實(shí)的管理活動(dòng)都是在一定的系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)背景下進(jìn)行的，單一主體的單個(gè)行動(dòng)往往難以取得最優(yōu)的績(jī)效。因此，在管理實(shí)踐中首先要識(shí)別出主要的利益相關(guān)者，在此基礎(chǔ)上注重考察不同主體相互作用的方式與程度以及它們對(duì)管理目標(biāo)的影響[4]。
電子廢棄物回收管理體系中涉及的各個(gè)組織或群體來自不同行業(yè)和部門，具有分散性和復(fù)雜性。電子廢棄物回收管理體系的利益相關(guān)者是指在電子廢棄物回收過程中，任何可以影響其回收的或被其回收過程所影響的群體或個(gè)人。這些組織或群體各有其目標(biāo)和利益指向，很多時(shí)候這些目標(biāo)和利益指向是相互沖突、難以協(xié)調(diào)和動(dòng)態(tài)變化的，如果能夠整合各參與方的分散力量和資源，則可以形成協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)電子廢棄物的有效回收。而利益相關(guān)者理論正具有整合這些分散力量和資源機(jī)制的價(jià)值[5]。
二、利益相關(guān)者與廢舊家電回收管理體系
根據(jù)利益相關(guān)者理論的基本思想，識(shí)別主要的利益相關(guān)者是構(gòu)建電子廢棄物回收管理體系的重要步驟，同時(shí)還要明確各利益相關(guān)者在回收管理體系中分別承擔(dān)什么責(zé)任。一個(gè)有效的電子廢棄物回收管理體系主要在以下幾個(gè)方面權(quán)責(zé)明確:(1)電子廢棄物回收的物質(zhì)責(zé)任由誰(shuí)承擔(dān)，即誰(shuí)回收、誰(shuí)運(yùn)輸、誰(shuí)處理等?(2)經(jīng)濟(jì)責(zé)任如何分擔(dān)?(3)管理責(zé)任由誰(shuí)承擔(dān)?(4)歷史廢棄物及孤兒產(chǎn)品如何處理?下面通過對(duì)荷蘭廢舊家電回收管理體系的剖析，提取在電子廢棄物回收管理體系中涉及的主要利益相關(guān)者以及各利益相關(guān)者的責(zé)任分擔(dān)情況。
(一) 荷蘭的廢舊家電回收管理體系
荷蘭是歐洲電子廢棄物管理立法和實(shí)踐開展較早的國(guó)家[6]。在歐盟相關(guān)指令出臺(tái)前，1998年4月21日，荷蘭就已頒布實(shí)施了《白色家電和棕色家電法令》，其要求近似于歐盟電子電氣廢棄物(Waste Electronic & Electrical Equipments，簡(jiǎn)稱WEEE)指令的規(guī)定，采用以生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度為核心的管理模式。經(jīng)過1999年和2002年的兩次修訂，基本將所有的電子電氣產(chǎn)品都納入管理范圍。歐盟雙指令(WEEE指令和RoHS指令)后，荷蘭順利完成了雙指令的本國(guó)法律轉(zhuǎn)換，分別于2004年7月6日和7月19日通過了《WEEE管理法令》和《WEEE管理辦法》。
荷蘭的廢舊家電回收主要?dú)w屬于NVMP系統(tǒng)，NVMP系統(tǒng)是荷蘭金屬和電子產(chǎn)品處置協(xié)會(huì)依據(jù)1998年荷蘭的《白色家電和棕色家電法令》建立的。截至2005年10月，加入NVMP的制造商/進(jìn)口商會(huì)員有1 350家，幾乎涵蓋全部的大、小家電市場(chǎng)。NVMP系統(tǒng)運(yùn)作十分有效，2001年的人均收集率達(dá)4.13千克/年，已經(jīng)達(dá)到歐盟WEEE指令規(guī)定的回收再生目標(biāo)。
NVMP目前實(shí)行可見收費(fèi)。消費(fèi)者在購(gòu)買新產(chǎn)品時(shí)支付可見的回收處理費(fèi)用，即在新產(chǎn)品銷售價(jià)格的基礎(chǔ)上明碼標(biāo)出處理費(fèi)用，可單獨(dú)標(biāo)注在價(jià)簽上，截止時(shí)間之后(大家電在2013年1月13日之前，其他家電在2011年1月13日之前)，不允許收取可見費(fèi)用，回收處理費(fèi)用由生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與品牌、重量、體積或價(jià)格無關(guān)，每種產(chǎn)品類型收費(fèi)固定。零售商收到回收費(fèi)用后，將資金通過常規(guī)支付方式劃轉(zhuǎn)給生產(chǎn)商，生產(chǎn)商每?jī)蓚€(gè)月根據(jù)產(chǎn)品種類和銷售數(shù)量向NVMP基金會(huì)繳納處理費(fèi)用。這種“養(yǎng)老金”模式的收費(fèi)方式也可較容易地把歷史廢物及孤兒產(chǎn)品納入回收管理體系。圖1簡(jiǎn)單描述了NVMP系統(tǒng)中的物質(zhì)和資金流向。
消費(fèi)者可通過兩種渠道免費(fèi)交付廢舊家電，一是通過零售商來實(shí)現(xiàn)，二是直接送至市政指定回收點(diǎn)。這樣的組織形式為零售商的以舊換新業(yè)務(wù)留下空間，可以繼續(xù)保留他們?cè)缦葥碛械目蛻粼春途S修業(yè)務(wù)。
另外，制造商/進(jìn)口商還負(fù)有以下的信息責(zé)任:在產(chǎn)品投放市場(chǎng)一年內(nèi)，制造商/進(jìn)口商應(yīng)向維修商、維護(hù)商以及處理機(jī)構(gòu)提供有關(guān)該新產(chǎn)品再利用、再循環(huán)以及處理的相關(guān)信息，所提供的信息中應(yīng)包括產(chǎn)品使用的零部件和材料以及有毒物質(zhì)或特殊物質(zhì)的位置;向政府管理部門提供計(jì)劃，詳細(xì)闡明將如何履行自己的回收責(zé)任和義務(wù)(包括退出荷蘭市場(chǎng)后采取的相應(yīng)措施)。每年7月1日之前，制造商/進(jìn)口商必須向政府管理部門報(bào)告是否履行了自己的義務(wù)。
(二)主要利益相關(guān)者分析
從案例研究中可見，廢舊家電回收管理體系中涉及多個(gè)利益相關(guān)者(如圖2所示)，生產(chǎn)商(制造商/進(jìn)口商)、零售商、處理商、消費(fèi)者及政府管理部門等多個(gè)主體都參與到項(xiàng)目中，并在項(xiàng)目實(shí)施中承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，發(fā)揮各自的作用。
1.生產(chǎn)商
家電生產(chǎn)商(制造商/進(jìn)口商)是家電回收管理的物質(zhì)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任及信息責(zé)任的主要承擔(dān)者。隨著SA8000和ISO14000等企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系逐漸嵌入國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則，多數(shù)企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到企業(yè)社會(huì)責(zé)任是“現(xiàn)實(shí)的要求”[7]，更多的企業(yè)利益相關(guān)者的利益將受到重視，企業(yè)決策時(shí)必須考慮其他利益相關(guān)者的要求，自覺承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。通過界定廢舊家電回收的責(zé)任歸屬，有助于解決廢舊家電的環(huán)境污染，促進(jìn)生產(chǎn)商改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)，在保證企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，提升企業(yè)形象。
2.零售商
零售商是連接生產(chǎn)商和消費(fèi)者的紐帶，在一些回收配套設(shè)施不完善的國(guó)家和地區(qū)可承擔(dān)主要的回收責(zé)任。另外，利用新產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行廢舊家電回收還可降低整個(gè)管理體系的成本。
3.消費(fèi)者
消費(fèi)者是廢舊家電的提供者，在回收管理體系中處于一個(gè)十分重要的地位。廢舊家電能否實(shí)現(xiàn)充分的回收和再利用在很大程度上取決于消費(fèi)者是否積極配合。對(duì)于消費(fèi)者在廢舊家電回收中經(jīng)濟(jì)責(zé)任的分擔(dān)，目前可分為兩種方式:一種是收取可見費(fèi)用(購(gòu)買新產(chǎn)品時(shí)單獨(dú)支付或廢棄產(chǎn)品時(shí)支付);另一種是隱性收費(fèi)(生產(chǎn)商支付回收處理費(fèi)用，但通過產(chǎn)品價(jià)格將部分費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者)。
4.處理商
處理商的利益直接受到廢舊家電持有者行為的影響。這是因?yàn)椋幚砩淌欠裼胸浽慈Q于廢舊家電持有者是否將廢舊家電交給回收部門。由于回收率高，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的處理企業(yè)能從銷售再生產(chǎn)品中獲得收益，而我國(guó)正規(guī)的處理企業(yè)通常面臨因貨源不足而無米下鍋的尷尬境地。
5.政府
政府在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展等方面，具有難以替代的作用。政府可以通過特許經(jīng)營(yíng)、示范工程、稅收優(yōu)惠等政策施加影響，保證廢舊家電回收行業(yè)的順利發(fā)展[8]。同時(shí)，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的適度干預(yù)，可以糾正人們行為的“外部不經(jīng)濟(jì)性”，以維護(hù)社會(huì)的總體利益。
6.第三方組織
在大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的電子廢棄物回收管理中，通常由被稱作生產(chǎn)者責(zé)任組織(Producer Responsibility Organizations，簡(jiǎn)稱PROs)的第三方組織負(fù)責(zé)管理體系的日常運(yùn)作及管理。PROs是非營(yíng)利性質(zhì)的組織，由生產(chǎn)商或行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合組成，代表簽約生產(chǎn)商履行廢舊家電回收的責(zé)任和義務(wù)。
三、對(duì)我國(guó)廢舊家電回收管理體系設(shè)計(jì)的啟示
目前我國(guó)還沒有建立規(guī)范的廢舊家電回收處理體系，廢舊家電回收和處理基本上是在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下自發(fā)進(jìn)行的，涉及的利益相關(guān)者如圖3所示。廢舊家電的無序回收，以及原始落后的拆解處理造成的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染情況十分嚴(yán)重。因此，在建立規(guī)范的廢舊家電回收管理體系的過程中，還必須考慮廢棄物管理的可持續(xù)性。而可持續(xù)的廢棄物管理必須是:經(jīng)濟(jì)可承受的、社會(huì)可接受的、環(huán)境有效果的[9]。這說明建立的廢棄物管理體系必須以一個(gè)可接受的成本、大多數(shù)人可接受的方式運(yùn)作，同時(shí)盡可能地減小環(huán)境負(fù)荷。
因此，我國(guó)在建立廢舊家電回收管理體系時(shí)，需要從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過法規(guī)、政策明確各利益相關(guān)者的責(zé)任和義務(wù)，逐步建立可持續(xù)的廢舊家電回收管理體系。
首先，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的引進(jìn)是建立有效回收管理體系的基本條件，通過法規(guī)、政策明確生產(chǎn)商的責(zé)任和義務(wù)。但是，根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，主要由生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)進(jìn)行廢舊家電回收處理的做法是不可行的，因?yàn)樵谖覈?guó)相當(dāng)一部分生產(chǎn)企業(yè)，無論是在技術(shù)方面，還是回收網(wǎng)絡(luò)方面，都沒有能力來組織其生命周期末端產(chǎn)品的回收和處理。另外，我國(guó)地域遼闊，產(chǎn)品分布的范圍很廣，如果讓每個(gè)生產(chǎn)商在全國(guó)范圍內(nèi)建立產(chǎn)品的回收體系來承擔(dān)產(chǎn)品的回收責(zé)任，將產(chǎn)品收集后長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)狡涮幚碇行模粌H是不經(jīng)濟(jì)的，也是不現(xiàn)實(shí)的。即使在發(fā)達(dá)國(guó)家，也通常是由生產(chǎn)商聯(lián)合成立的生產(chǎn)者責(zé)任組織來代替簽約生產(chǎn)商履行廢舊家電的回收和處理責(zé)任。在我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方組織作用較小的情況下，可由政府部門代替生產(chǎn)者責(zé)任組織，負(fù)責(zé)回收體系的運(yùn)作和管理。
其次，廢舊家電回收處理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任完全由生產(chǎn)商承擔(dān)也不切實(shí)際。但是，由消費(fèi)者為廢舊家電回收和處理直接支付一定費(fèi)用的做法同樣行不通。在我國(guó)，廢舊家電的持有者在廢棄家用電器時(shí)不僅不需支付費(fèi)用，反而可以得到補(bǔ)償。因此，我國(guó)對(duì)廢舊家電回收的經(jīng)濟(jì)責(zé)任可通過責(zé)任分擔(dān)的方式，由各利益相關(guān)者按比例分擔(dān)。對(duì)于消費(fèi)者應(yīng)支付的部分，可直接將該部分費(fèi)用包含在產(chǎn)品售價(jià)中[10]，這雖然會(huì)略微增加消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但總體上可行性強(qiáng)，便于操作實(shí)施。
另外，政府的干預(yù)是必需的，并且應(yīng)該是持續(xù)的，尤其在我國(guó)還沒有關(guān)于家電回收相關(guān)法規(guī)的情況下。雖然在2004年了《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》(征求意見稿)，《條例》提出建立廢舊家電多元化回收和集中處理體系，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任制，國(guó)家建立廢舊家電回收處理專項(xiàng)資金，回收處理企業(yè)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，國(guó)家在政策上給予鼓勵(lì)和支持等具體規(guī)定。到目前為止，該條例依然沒有付諸實(shí)施。因此，政府可通過稅收、禁令、處罰等措施，引導(dǎo)我國(guó)的廢舊家電回收管理向規(guī)范化方向發(fā)展。
最后，可持續(xù)的廢舊家電回收管理需要多數(shù)人的信任和支持。我國(guó)大多數(shù)的居民認(rèn)為廢舊家電仍是有價(jià)值的商品，同時(shí)存在大量游走收購(gòu)的小商小販，導(dǎo)致大量的廢舊家電流入不正規(guī)的回收渠道。即使有相關(guān)法律為依據(jù)，但檢查違規(guī)行為的難度很大，在這種情況下，廢舊家電的持有者需要得到經(jīng)濟(jì)上的激勵(lì)或服務(wù)上的滿意才能履行責(zé)任。因此，在充分了解居民的參與意愿，找出居民參與廢舊家電回收的關(guān)鍵影響因素的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)出合適的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于建立可持續(xù)的廢舊家電回收管理體系具有重要意義。
四、結(jié)束語(yǔ)
我國(guó)目前保有的電視機(jī)、洗衣機(jī)、電冰箱等家用電器多數(shù)是20世紀(jì)80年代中后期進(jìn)入家庭的，按正常使用期為10-15年計(jì)算，我國(guó)已經(jīng)迎來家電更新?lián)Q代的高峰期。而目前我國(guó)廢舊家電回收管理比較混亂，基本處于無序狀態(tài)，大部分廢舊家電流入不正規(guī)的回收處理渠道，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。從發(fā)達(dá)國(guó)家的電子廢棄物管理實(shí)踐中可以看出，電子廢棄物回收管理需要管理體系中各利益相關(guān)者的相互配合，才能建立有效的回收管理體系。我國(guó)的廢舊家電回收管理還處于起步階段，因此可以在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，識(shí)別出我國(guó)廢舊家電回收管理中的主要利益相關(guān)者，通過相關(guān)法規(guī)、政策明確各利益相關(guān)者的責(zé)任和義務(wù)，從而建立起適合我國(guó)國(guó)情的廢舊家電回收管理體系。
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一、推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，建立資源節(jié)約和服務(wù)高效的機(jī)制
(一)推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩方面的作用。政府對(duì)能源資源的節(jié)約使用、新能源開發(fā)等應(yīng)給予指導(dǎo)、扶持。一方面，出臺(tái)節(jié)約資源和能源的獎(jiǎng)勵(lì)措施，以形成必要的激勵(lì)；另一方面，對(duì)浪費(fèi)及不合理使用資源和能源的行為進(jìn)行處罰和制裁；用稅收、準(zhǔn)入等經(jīng)濟(jì)和制度杠桿進(jìn)行調(diào)控，促成工業(yè)發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。政府自身還應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)民主的決策機(jī)制，不斷完善重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序，擴(kuò)大政務(wù)公開范圍，完善監(jiān)督機(jī)制，做到科學(xué)合理決策，避免出現(xiàn)決策失誤導(dǎo)致的資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞。同時(shí)運(yùn)用各種市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段，如財(cái)稅、金融、投資、信貸、價(jià)格等政策手段，調(diào)節(jié)市場(chǎng)主體的行為，形成自覺節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上減少資源消耗、環(huán)境污染和破壞，形成建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的激勵(lì)和約束機(jī)制。
(二)建立廢物利用的資源回收機(jī)制。樹立廢棄物也是資源的觀念，按照“資源產(chǎn)品廢棄物再生資源”的思路，不斷探索企業(yè)和區(qū)域循環(huán)再利用新的流程模式，實(shí)現(xiàn)資源的梯次利用、高效利用和循環(huán)利用。完善社會(huì)、資源消耗企事業(yè)單位兩級(jí)回收利用渠道，努力實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一分類管理、綜合開發(fā)利用以及合理銷毀處置，提高再生利用水平，降低最終處置數(shù)量。重點(diǎn)推進(jìn)廢鋼鐵、有色金屬、家電及電子產(chǎn)品等為主的固體廢棄物分類回收信息網(wǎng)絡(luò)體系、分類拆解和再資源化的處理體系的建設(shè)；完善再生水利用設(shè)施建設(shè)以及城市垃圾、污泥減量化和資源化利用。支持和培育技術(shù)含量高、專業(yè)化的廢棄物回收再利用的企業(yè)。
泰安市已經(jīng)成立了泰安拆車有限公司，負(fù)責(zé)整個(gè)泰安市的報(bào)廢車輛回收拆解工作，每年回收拆解廢舊車輛約2000余輛，鋼鐵、有色金屬回收利用率可達(dá)90%以上。2006年開工建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠一處，同時(shí)配套建設(shè)填埋場(chǎng)一處，項(xiàng)目建成后，泰安將實(shí)現(xiàn)生活垃圾60%焚燒發(fā)電。可見，形成廢物利用的資源回收機(jī)制，前景廣闊，大有可為。
(三)以提高資源利用效率為核心，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的創(chuàng)新。循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。近幾年泰安經(jīng)濟(jì)雖然有了較大發(fā)展，但高投入、高排放、高消耗的粗放型增長(zhǎng)格局尚未根本改變。1991-2003年的泰安GDP增長(zhǎng)中，外延式增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為70.9%，內(nèi)涵式增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率僅為29.1%。這種增長(zhǎng)方式不僅為土地、環(huán)境難以承載，而且還面臨越來越嚴(yán)峻的市場(chǎng)約束。因此，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，是建設(shè)資源節(jié)約型城市的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
1.建立完善的法律法規(guī)體系，通過法制約束推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立完善的法律法規(guī)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要保障。當(dāng)前一是要認(rèn)真貫徹落實(shí)已有的相關(guān)法律法規(guī)；二是應(yīng)抓緊制定有利于加強(qiáng)綠色消費(fèi)、促進(jìn)資源循環(huán)利用以及資源回收方面的法律法規(guī)。在國(guó)家立法的前提下，完善地方性法規(guī)體系建設(shè)，加快制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。根據(jù)實(shí)際制訂本市節(jié)約用電、集中供熱等管理辦法，及規(guī)范家用電器、待機(jī)能耗等標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜建立適合本地發(fā)展的特色循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。
2.強(qiáng)化政策導(dǎo)向，堅(jiān)持鼓勵(lì)與限制相結(jié)合，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。一是應(yīng)對(duì)實(shí)行清潔生產(chǎn)、積極開展廢棄物回收和循環(huán)再生利用及生產(chǎn)再生資源類產(chǎn)品的企業(yè)，給予一定的資金補(bǔ)助、低息貼息貸款或減免稅收等政策優(yōu)惠，以使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)真正有利可圖。二是大幅度提高自然資源稅，并按照“污染者付費(fèi)”原則進(jìn)一步提高企業(yè)排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及廢棄物收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，利用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.積極創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。在企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和社會(huì)等三個(gè)層次上推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)示范。堅(jiān)持用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)并規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)。積極開展“綠色社區(qū)”、“環(huán)境友好型企業(yè)”、“生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”、“環(huán)保模范城市”、“優(yōu)秀旅游城市”創(chuàng)建活動(dòng)；選擇清潔生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)效益突出，資源合理利用的企業(yè)進(jìn)行資源節(jié)約型企業(yè)示范；選擇開發(fā)區(qū)和新建工業(yè)區(qū)進(jìn)行生態(tài)工業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范，在工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)化，以園區(qū)、企業(yè)、產(chǎn)品的綠色環(huán)保為突破，最大限度地減少排放和污染，建設(shè)環(huán)保型、生態(tài)型工業(yè)園區(qū)；選擇新建社區(qū)進(jìn)行綠色社區(qū)示范。通過示范區(qū)的運(yùn)作，探索工業(yè)園區(qū)、城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，努力建立以企業(yè)為“點(diǎn)”，以行業(yè)為“線”，以城市和區(qū)域?yàn)椤懊妗钡娜轿坏馁Y源綜合利用循環(huán)體系，實(shí)現(xiàn)泰安市建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和建設(shè)“藍(lán)天、碧水、青山、綠色家園”環(huán)境模范城市的目標(biāo)，并做好爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型城市工作。
二、發(fā)揮示范效應(yīng)，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好型的城市公共服務(wù)與消費(fèi)體系
(一)樹立節(jié)約型消費(fèi)理念，提高民眾資源節(jié)約意識(shí)與環(huán)保意識(shí)。必須加大教育和宣傳的力度，使科學(xué)消費(fèi)觀深入各家庭之中，樹立勤儉節(jié)約、科學(xué)健康的消費(fèi)習(xí)慣，讓節(jié)約成為每個(gè)公民的生活態(tài)度和生活方式。加強(qiáng)節(jié)約資源知識(shí)的培訓(xùn)工作，廣泛開展節(jié)約資源科普教育，使廣大群眾掌握節(jié)約資源的基本知識(shí)和方法。發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，協(xié)助執(zhí)法部門對(duì)各種不合理、不健康的消費(fèi)模式給予嚴(yán)厲打擊。
(二)制定資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)，完善節(jié)約資源的法律法規(guī)體系。制定節(jié)約資源的標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)節(jié)和規(guī)范人們的生活消費(fèi)行為，限制和革除不合理消費(fèi)，倡導(dǎo)節(jié)約型消費(fèi)，這是構(gòu)建節(jié)約型消費(fèi)模式的關(guān)鍵。包括制定和修訂促進(jìn)資源有效利用的法律法規(guī)、建立嚴(yán)格的節(jié)能管理制度、明確激勵(lì)政策、規(guī)范執(zhí)法主體、加大懲戒力度等，這些都將成為構(gòu)建節(jié)約型消費(fèi)模式的重要保障。
(三)重視城市基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)體系的開發(fā)利用。對(duì)于城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，如公共交通、園林綠地、垃圾處理、市政公用產(chǎn)業(yè)、節(jié)水利用等，政府應(yīng)利用市場(chǎng)機(jī)制，放開其投資領(lǐng)域，運(yùn)用多種方式吸引企業(yè)、外商或者個(gè)人等投資主體參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，形成多元化的投資體系。
城市公共服務(wù)體系可以通過利用地下空間來解決。把城市交通、商業(yè)街等一切可以轉(zhuǎn)入地下的設(shè)施盡可能建于地下，大幅度提高土地利用效率，減少城市交通的能耗量。建立城市水系統(tǒng)的良性循環(huán)機(jī)制，充分開發(fā)利用城市地下水，如充分利用雨水、開發(fā)污水再生利用等，實(shí)現(xiàn)水的循環(huán)利用，調(diào)節(jié)和緩解城市供水難題，建設(shè)節(jié)水型城市。
三、加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是節(jié)約資源，實(shí)現(xiàn)低代價(jià)、高增長(zhǎng)的有效方式。泰安市是以旅游業(yè)和資源性產(chǎn)業(yè)為主的城市，目前資源型、粗加工型工業(yè)比重較高，煤炭、冶金、電力、釀造、化工、建材、紡織等高資源消耗傳統(tǒng)工業(yè)所占比重在60%以上，對(duì)資源的依賴性較大，資源消耗存在粗放、浪費(fèi)現(xiàn)象；資源利用效率低下影響了經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)資源的過度依賴使得本市的資源短缺現(xiàn)象有可能更加嚴(yán)重，因此，必須制定合理的產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
(一)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)
1.建立生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，保護(hù)和合理使用農(nóng)業(yè)資源。積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，搞好農(nóng)作物秸稈和農(nóng)林牧副漁各種資源的綜合利用；建立起以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能為中心的資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，全面開展農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量認(rèn)證，推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。目前泰山區(qū)已經(jīng)建成了全國(guó)首家中、上、高秸稈發(fā)酵沼氣集中供氣站，使得秸稈綜合利用率達(dá)到74%以上，既為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了新能源和有機(jī)肥，又改善了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，推廣應(yīng)用前景廣闊。
2.優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，打造特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。依靠科技進(jìn)步，建設(shè)綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品以及有機(jī)食品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局；因地制宜，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，形成合理的區(qū)域布局和專業(yè)分工，把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)區(qū)域做大做強(qiáng)，增強(qiáng)我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和在國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。在品種上要突出區(qū)域特色、品質(zhì)特色、功能特色；要培育龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，建立特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
(二)調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，推動(dòng)信息技術(shù)在制造領(lǐng)域的應(yīng)用。大力發(fā)展低能耗、低水耗、無污染和高附加值的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展汽車、輸變電設(shè)備、新材料、精細(xì)化工、食品、紡織服裝、特鋼、能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)和研發(fā)高新技術(shù)，提升和改造煤炭、電力、冶金、建材、機(jī)械、化工、紡織、釀造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備和節(jié)能降耗水平。圍繞拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，大力開發(fā)節(jié)能環(huán)保新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的小型化、輕量化、可回收、易再生，切實(shí)提高資源利用效率。逐步淘汰能耗高、污染大、效益差的劣勢(shì)企業(yè)，積極引導(dǎo)和扶持新能源產(chǎn)業(yè)，降低煤炭的使用比例，擴(kuò)大天然氣等清潔能源的使用；培育新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。
(三)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，積極發(fā)展與資源節(jié)約相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)。走市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化的發(fā)展道路，加速發(fā)展新興勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)，振興金融、保險(xiǎn)、物流、信息、咨詢、法律服務(wù)、科技服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；積極發(fā)展旅游、文化、體育健身、教育培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)等需求潛力較大的產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展現(xiàn)代物流、節(jié)能環(huán)保、低資源消耗、再生資源回收利用以及與資源節(jié)約相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)。依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)方式改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，從實(shí)際出發(fā)，發(fā)展具有自身特色的服務(wù)業(yè)。要大力延伸城市服務(wù)體系，建立開放、流動(dòng)、有序的城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。泰安市是一個(gè)旅游資源豐富的城市，對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)予以充分重視。要注重發(fā)展生態(tài)旅游，形成以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向的旅游模式，注重旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的支柱，以旅游業(yè)為龍頭，帶動(dòng)餐飲、住宿、土特產(chǎn)品、交通等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造以旅游文化為核心的產(chǎn)業(yè)文化；以自然環(huán)境為基礎(chǔ)，應(yīng)用必要的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律手段，努力減緩自然資源的損耗速度，創(chuàng)造和諧的人與自然的關(guān)系，使旅游活動(dòng)與自然、文化和人類生存環(huán)境融合為一個(gè)整體，并以旅游資源的節(jié)約和高效利用帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的資源節(jié)約。
四、加快建設(shè)資源節(jié)約型城市科技支撐體系
當(dāng)前，要加強(qiáng)以技術(shù)開發(fā)中心建設(shè)為重點(diǎn)的企業(yè)自主創(chuàng)新建設(shè)，把資源節(jié)約、綜合利用、回收再生利用作為企業(yè)開發(fā)創(chuàng)新的重要內(nèi)容。健全內(nèi)部開發(fā)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、技術(shù)管理、項(xiàng)目招標(biāo)、對(duì)外合作、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制。積極開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，重點(diǎn)開發(fā)應(yīng)用資源精深加工、產(chǎn)業(yè)配套鏈接、能量梯次利用、廢棄物零排放、有毒原料替代、可再生能源等技術(shù)。要把節(jié)能、環(huán)保作為重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證的重要評(píng)估內(nèi)容，限制、淘汰高消耗、高污染項(xiàng)目，鼓勵(lì)支持低耗環(huán)保型項(xiàng)目建設(shè)。
目前，泰安市已經(jīng)確立了建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的十大類重點(diǎn)推廣技術(shù)，并且確立了相應(yīng)的試點(diǎn)單位。市里將籌集專項(xiàng)資金支持這些技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用以及獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)。當(dāng)前要圍繞節(jié)約和替代技術(shù)、節(jié)能利用技術(shù)、節(jié)水開發(fā)利用技術(shù)、節(jié)材推廣技術(shù)、節(jié)地推廣技術(shù)、礦產(chǎn)資源高效利用技術(shù)、資源綜合利用技術(shù)、再生資源回收利用技術(shù)、循環(huán)生產(chǎn)示范技術(shù)、節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)評(píng)價(jià)技術(shù)等十大技術(shù)及當(dāng)前節(jié)能降耗工作重點(diǎn)，加大科技創(chuàng)新開發(fā)力度，搞好重大項(xiàng)目建設(shè)。
要圍繞這十大類重點(diǎn)技術(shù)及節(jié)能降耗工作重點(diǎn)，加大科技創(chuàng)新開發(fā)力度，搞好重大項(xiàng)目建設(shè)。第一，要把重點(diǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用作為重中之重，按照責(zé)任分工，建立健全考核通報(bào)制度。第二，通過重點(diǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，進(jìn)一步促進(jìn)太陽(yáng)能利用、風(fēng)力發(fā)電、余熱再利用、秸稈發(fā)電(汽化)等高效節(jié)能裝備工業(yè)的發(fā)展。第三，進(jìn)一步完善科技成果轉(zhuǎn)化工作，使科技創(chuàng)新成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。為給企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，2006年9月泰安市開通了科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，高校和企業(yè)科技成果、技術(shù)難題、技術(shù)供求信息等，為企業(yè)搭建了一座與高校、科研單位合作的橋梁，為科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)讓提供了快捷方便的服務(wù)。第四，加大技術(shù)推廣及創(chuàng)新的資金支持力度。政府應(yīng)該安排專項(xiàng)資金支持高校和科研院所的科技創(chuàng)新工作，特別是十大類重點(diǎn)技術(shù)的研發(fā)與推廣應(yīng)用，對(duì)相關(guān)企業(yè)在研究經(jīng)費(fèi)、稅收、信貸及補(bǔ)貼政策上給予優(yōu)惠，對(duì)在技術(shù)創(chuàng)新中有突出貢獻(xiàn)者給予獎(jiǎng)勵(lì)。第五，建立強(qiáng)制性節(jié)約資源的技術(shù)政策，強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)和生產(chǎn)方法。第六，選擇重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)組織實(shí)施一批重大示范工程，加快先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。
五、制定有效的資源節(jié)約實(shí)施辦法和財(cái)政稅收信貸等政策措施
(一)推行節(jié)能政府采購(gòu)制度。目前我國(guó)政府機(jī)構(gòu)的能耗開支高于城鎮(zhèn)居民的能源消費(fèi)水平大約10倍左右，必須采取有效措施，推行節(jié)能政府采購(gòu)。政府、學(xué)校等公共財(cái)政預(yù)算部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品，在公共場(chǎng)所、道路、燈光工程等推廣采用節(jié)能產(chǎn)品和應(yīng)用節(jié)能技術(shù)。逐步提高采購(gòu)可循環(huán)使用產(chǎn)品、再生產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的比例，進(jìn)一步推行“無紙化辦公”，建立辦公用品的回收系統(tǒng)，及時(shí)回收?qǐng)?bào)廢的辦公用品等。
(二)加大財(cái)政支出政策力度，支持資源節(jié)約與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。財(cái)政部門要積極安排資金，支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策研究、技術(shù)推廣、示范試點(diǎn)、宣傳培訓(xùn)等。對(duì)具有一定預(yù)期效益的清潔生產(chǎn)項(xiàng)目、技術(shù)等采取由財(cái)政資金專項(xiàng)撥款或貼息、無息貸款等形式予以資助；加大財(cái)政對(duì)政府節(jié)約能源和政府機(jī)構(gòu)節(jié)能改造的支持力度；對(duì)在節(jié)能方面表現(xiàn)突出的機(jī)構(gòu)設(shè)立專項(xiàng)資金進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。加大支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策與技術(shù)研究的科研費(fèi)用；安排專項(xiàng)資金支持能源技術(shù)推廣項(xiàng)目、污染防治項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目等。還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用的審計(jì)監(jiān)督，防止挪用和浪費(fèi)。
(三)調(diào)整、完善價(jià)格政策，運(yùn)用價(jià)格機(jī)制理順資源性產(chǎn)品價(jià)格。目前可以重點(diǎn)推進(jìn)礦產(chǎn)資源價(jià)格、天然氣價(jià)格以及水價(jià)、電價(jià)、熱價(jià)等價(jià)格改革，調(diào)整價(jià)格結(jié)構(gòu)，完善價(jià)格體系，建立能夠真正反映資源的稀缺程度和供求狀況的價(jià)格形成機(jī)制。
調(diào)整城市供水價(jià)格，合理確定再生水價(jià)格，大力推進(jìn)階梯式水價(jià)、超計(jì)劃、超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。在農(nóng)村推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革；加大污水處理費(fèi)征收管理力度。
建立合理的用電價(jià)格體系，對(duì)用電實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度，擴(kuò)大峰谷電價(jià)和豐枯電價(jià)執(zhí)行范圍，拉大差價(jià)，加快實(shí)行尖峰電價(jià)和季節(jié)電價(jià)；對(duì)高耗能行業(yè)中淘汰類、限制類項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)政策，促進(jìn)節(jié)約用電和合理用電。
推進(jìn)供熱價(jià)格改革，逐步建立基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)共同構(gòu)成的熱價(jià)形成機(jī)制，實(shí)行差別熱價(jià)和煤熱聯(lián)動(dòng)政策。建立天然氣價(jià)格與可替代能源價(jià)格掛鉤的機(jī)制。
擴(kuò)大市場(chǎng)化方式形成土地價(jià)格的范圍，實(shí)現(xiàn)土地資源的市場(chǎng)配置。可運(yùn)用差別價(jià)費(fèi)政策，加強(qiáng)地價(jià)宏觀調(diào)控。利用收費(fèi)政策盤活存量建設(shè)用地，控制新增用地；改革土地供應(yīng)方式，經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)行招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓制度；建立健全土地市場(chǎng)體系，運(yùn)用價(jià)格機(jī)制抑制多占、濫占和浪費(fèi)土地，促進(jìn)土地資源的節(jié)約利用。
(四)充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的作用，支持促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目。金融部門要大力支持低能耗、低污染、效益好的企業(yè)和項(xiàng)目，把信貸資金優(yōu)先投放到社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一的行業(yè)和企業(yè)。通過差別利率來體現(xiàn)扶優(yōu)限劣，以低利率貸款政策支持低能耗、低污染企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)研發(fā)推廣等項(xiàng)目；以高利率限制高污染、高能耗、重復(fù)建設(shè)行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展。要積極開發(fā)適合節(jié)約型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸業(yè)務(wù)品種；積極發(fā)揮農(nóng)村信用社在支持節(jié)約型綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，不斷擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款的受益面。
(五)征收能源資源可持續(xù)發(fā)展基金，建立能源資源開采和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。據(jù)報(bào)道，山西省政府于近日通過并公布了《山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收管理辦法》，規(guī)定從4月1日起，在山西省行政區(qū)域內(nèi)從事原煤開采的單位和個(gè)人，都要繳納煤炭可持續(xù)發(fā)展基金。基金將主要用于解決企業(yè)難以解決的跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理、支持資源型城市(地區(qū))轉(zhuǎn)型和重點(diǎn)接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展、解決因采煤引起的相關(guān)社會(huì)問題。如果試點(diǎn)取得良好效果，基金政策還可以向其他能源和資源推廣，對(duì)資源型城市提高資源利用效率，提高可持續(xù)發(fā)展能力以及資源型城市轉(zhuǎn)型都會(huì)提供良好的借鑒。泰安市也屬于資源型城市，煤炭資源、土地資源及其他礦產(chǎn)資源也都較為豐富，也存在資源開采效率低下、環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源可能枯竭等問題，因此，也可以借鑒山西省的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立專項(xiàng)的能源資源可持續(xù)發(fā)展基金來解決上述問題。
六、建立健全資源節(jié)約目標(biāo)責(zé)任制
(一)完善工作考核機(jī)制，將資源環(huán)境指標(biāo)納入對(duì)地方和干部的考核內(nèi)容，建立健全有利于資源節(jié)約的政績(jī)考核體系
把萬元GDP能耗、萬元GDP電耗、萬元GDP取水量、規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗、規(guī)模以上增加值取水量等5項(xiàng)指標(biāo)逐級(jí)分解到各縣市區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)，將資源節(jié)約責(zé)任和實(shí)際成果納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制和干部考核體系，在考核發(fā)展指標(biāo)的同時(shí)考核資源節(jié)約指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)工作的監(jiān)督、檢查。繼續(xù)完善資源節(jié)約工作聯(lián)席會(huì)議制度，建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公經(jīng)費(fèi)預(yù)算的審核和使用情況的監(jiān)管，對(duì)鋪張行為要在審批環(huán)節(jié)上堅(jiān)決予以制止。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任
（一）提高思想認(rèn)識(shí)。鎮(zhèn)黨委、政府要求要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)保護(hù)“五管線”設(shè)施安全的極端重要性，把“五管線”專項(xiàng)斗爭(zhēng)納入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，研究解決工作中存在的問題，不斷提高“五管線”設(shè)施安全保護(hù)工作水平。
（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。“五管線”保護(hù)工作作為社會(huì)治安綜合治理工作的重要內(nèi)容，納入各村、鎮(zhèn)有關(guān)部門年度工作總體目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門責(zé)任制，其主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。各村、鎮(zhèn)有關(guān)部門將“五管線”專項(xiàng)工作擺上重要議事日程，成立以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管綜治的副書記為副組長(zhǎng)、綜治辦、派出所等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定專抓分管領(lǐng)導(dǎo)及工作人員，層層分解落實(shí)責(zé)任。
二、強(qiáng)化措施，嚴(yán)密防控
（一）加強(qiáng)巡邏防護(hù)。由綜治辦專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織，在重點(diǎn)電力、電信、廣播電視路建群防群治護(hù)線隊(duì)伍。
（二）強(qiáng)化企地共建。充分發(fā)揮各級(jí)村“兩委會(huì)”、警務(wù)室、治安巡邏隊(duì)、治保會(huì)等基層組織的作用，加大對(duì)“五管線”線路設(shè)施的保護(hù)力度。
（三）加強(qiáng)日常巡檢。加強(qiáng)對(duì)“五管線”設(shè)施的日常巡檢，及時(shí)收集、提供各種違法侵害的犯罪證據(jù)和損害評(píng)估，微機(jī)室抓獲違法犯罪分子和準(zhǔn)確定罪量刑創(chuàng)造有利條件。
（四）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部自身防范工作，加大防范投入，增強(qiáng)防護(hù)力量，推廣科技應(yīng)用，不斷提高自身安全防范能力。鎮(zhèn)有關(guān)部門、先去各單位調(diào)整不熟，加強(qiáng)力量，加大密度，驗(yàn)房死守，確保“五管線”設(shè)施安全。
三、重拳出擊，嚴(yán)打銷贓
工商、派出所等部門密切配合，對(duì)現(xiàn)有的廢舊收購(gòu)點(diǎn)開展定期與不定期的集中清理整治，堅(jiān)決查處無照經(jīng)營(yíng)、收贓銷贓等違法行為。要按照《再生資源回收管理辦法》的規(guī)定，對(duì)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)鎮(zhèn)公安機(jī)關(guān)或變更備案事項(xiàng)的站點(diǎn)，堅(jiān)決查處；對(duì)無證經(jīng)營(yíng)的站點(diǎn)，堅(jiān)決取締。
四、多形式加大宣傳
鎮(zhèn)綜治辦、派出所等在今年6月份開展“五管線”設(shè)施安全保護(hù)宣傳活動(dòng)。通過通告、張貼掛圖、宣傳典型案例等形式，做好“五管線”保護(hù)宣傳工作。鎮(zhèn)“五管線“專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究制定舉報(bào)盜竊、破壞”五管線“設(shè)施違法犯罪獎(jiǎng)勵(lì)辦法，公布舉報(bào)電話，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與”五管線“專項(xiàng)斗爭(zhēng)的積極性，為”五管線“保護(hù)工作順利開展奠定堅(jiān)實(shí)的輿論基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
20xx年上半年，我鎮(zhèn)開展了“三線”設(shè)施保護(hù)工作，在鎮(zhèn)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)指導(dǎo)下，落實(shí)部門協(xié)作、企地共建、綜合治理，保持對(duì)盜竊破壞“三線”設(shè)施違法犯罪活動(dòng)嚴(yán)打嚴(yán)防高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持“打防結(jié)合，以防為主，標(biāo)本兼治”方針，積極探索長(zhǎng)效機(jī)制，確保了“三線”設(shè)施安全運(yùn)行，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。
1、提高思想認(rèn)識(shí)。鎮(zhèn)黨委、政府要求從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)保護(hù)“三線”設(shè)施安全的極端重要性，把“三線”專項(xiàng)斗爭(zhēng)納入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，研究解決工作中存在的問題，不斷提高“三線”設(shè)施安全保護(hù)工作水平。
2、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。“三線”保護(hù)工作作為社會(huì)治安綜合治理工作的重要內(nèi)容，納入各村、鎮(zhèn)有關(guān)部門年度工作總體目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門責(zé)任制，其主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。各村、鎮(zhèn)有關(guān)部門將“三線”專項(xiàng)工作擺上重要議事日程，成立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管綜治的人大主席為副組長(zhǎng)、派出所、綜治辦等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定專抓分管領(lǐng)導(dǎo)及工作人員，層層分解落實(shí)責(zé)任。
二、強(qiáng)化措施，嚴(yán)密防控。
1、加強(qiáng)巡邏防護(hù)。由綜治辦專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織，在重點(diǎn)電力、電信、廣播電視線路建群防群治護(hù)線隊(duì)伍，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)案件多發(fā)線路、地段、時(shí)段的日常巡邏防護(hù)工作。2、強(qiáng)化企地共建。充分發(fā)揮各村級(jí)“兩委會(huì)”、警務(wù)室、治安巡邏隊(duì)、治保會(huì)等基層組織的作用，加大對(duì)“三線”線路設(shè)施的保護(hù)力度。3、加強(qiáng)日常巡檢。加強(qiáng)對(duì)“三線”設(shè)施的日常巡檢，及時(shí)收集、提供各種違法侵害的犯罪證據(jù)和損害評(píng)估，為及時(shí)抓獲違法犯罪分子和準(zhǔn)確定罪量刑創(chuàng)造有利條件。4、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部自身防范工作，加大防范投入，增強(qiáng)防護(hù)力量，推廣科技應(yīng)用，不斷提高自身安全防范能力。鎮(zhèn)有關(guān)部門、轄區(qū)各單位調(diào)整部署，加強(qiáng)力量，加大密度，嚴(yán)防死守，確保“三線”設(shè)施安全。
三、重拳出擊，嚴(yán)打銷贓。
工商、派出所等部門密切配合，對(duì)現(xiàn)有的廢舊收購(gòu)點(diǎn)開展了定期與不定期的集中清理整治，堅(jiān)決查處無照經(jīng)營(yíng)、收贓銷贓等違法行為。要按照《再生資源回收管理辦法》的規(guī)定，對(duì)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向公安機(jī)關(guān)備案或變更備案事項(xiàng)的站點(diǎn)，堅(jiān)決查處；對(duì)無證經(jīng)營(yíng)的站點(diǎn)，堅(jiān)決取締。
四、建章立制，確保長(zhǎng)效。
根據(jù)轄區(qū)“三線”保護(hù)工作形勢(shì)需要，不斷探索新形勢(shì)下專項(xiàng)斗爭(zhēng)的新情況，加強(qiáng)制度建設(shè)，建立鎮(zhèn)、村有關(guān)部門定期聯(lián)席會(huì)議、信息反饋通報(bào)、工作督查指導(dǎo)、重要問題查究、工作表彰獎(jiǎng)勵(lì)等工作機(jī)制，確定各村、各部門具體工作聯(lián)絡(luò)員，合力解決“三線”保護(hù)工作中出現(xiàn)的困難和問題，不斷鞏固專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果。
五、存在的問題
1、個(gè)別村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“三線”保衛(wèi)工作沒有足夠重視，工作不到位。
2、護(hù)線責(zé)任沒有真正落實(shí)，護(hù)線措施不力，線下清除不徹底。
3、基礎(chǔ)工作薄弱，“三線”組織虛設(shè)，宣傳工作不扎實(shí)，責(zé)任制不明確。
六、xx年下半年“三線”保衛(wèi)工作要點(diǎn)
1、采取有力措施，把“三線”保衛(wèi)工作落到實(shí)處，重點(diǎn)線路的保衛(wèi)工作具體落實(shí)到人頭上，保證“三線”線路暢通。
2、 “三線”保衛(wèi)工作的宣傳工作至關(guān)重要，幾年來為此不懈努力，做到警鐘長(zhǎng)鳴，通過各種途徑切實(shí)做好“三線”保衛(wèi)宣傳工作。
3、接下來我們一定要抓好典型，互相借鑒，促進(jìn)“三線”保衛(wèi)工作的深入發(fā)展，減少“三線”相關(guān)單位的損失。
內(nèi)容摘要:生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度是我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法中的重要制度之一,它將生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品所負(fù)的責(zé)任延伸到產(chǎn)品生命周期后的廢棄物處置階段,有利于節(jié)約資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。我國(guó)已基本形成了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度體系,但在責(zé)任劃分與追究力度上仍有不足,為了完善這一制度,應(yīng)明確與細(xì)化生產(chǎn)者責(zé)任以及完善相關(guān)的配套制度。
關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟(jì)法 生產(chǎn)者責(zé)任延伸 對(duì)策
循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì),具體而言,循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指在人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)規(guī)律,通過優(yōu)化物質(zhì)在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的循環(huán)和能量流動(dòng),減少資源輸入和污染輸出,使生產(chǎn)過程中的廢棄物減量化、資源化、無害化,從而在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中保護(hù)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的和諧循環(huán)與可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式(劉國(guó)濤,2004)。
我國(guó)在經(jīng)歷了20多年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展后,高消耗、高污染造成的資源、環(huán)境問題已經(jīng)開始制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)正是我國(guó)走集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的主流概念。《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》 (以下簡(jiǎn)稱《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》)在我國(guó)于2009年1月正式實(shí)施,這也標(biāo)志著我國(guó)已基本形成了比較完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》在第二章基本管理制度中列出了六大基本制度,其中生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度可謂是該法的一大亮點(diǎn),通過實(shí)施包括以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸等一系列制度措施,以規(guī)范和推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從本來意義上的生產(chǎn)者責(zé)任―產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任,到延伸意義上的生產(chǎn)者責(zé)任―后產(chǎn)品責(zé)任,循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的這一創(chuàng)新,使經(jīng)濟(jì)法的理念和制度發(fā)生了重大的變化(程信和,2007)。
生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度概述
20世紀(jì)80年代,世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全球資源與環(huán)境之間的矛盾日益惡化,這讓人類社會(huì)開始從可持續(xù)發(fā)展的視角來審視經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng)的模式。在可持續(xù)發(fā)展的理念下,循環(huán)經(jīng)濟(jì)日益成為許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展所追求的理想模式和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。
生產(chǎn)者責(zé)任延伸(Extended Producer Responsibility,EPR)正是在這一經(jīng)濟(jì)環(huán)境和背景下提出的。1988年瑞典的環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家托馬斯教授在給瑞典環(huán)境署提交的一份報(bào)告中首次提出延伸生產(chǎn)者責(zé)任的概念。托馬斯教授認(rèn)為:延伸生產(chǎn)者責(zé)任旨在保護(hù)環(huán)境,降低產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。它通過使產(chǎn)品制造者對(duì)產(chǎn)品的整個(gè)生命周期,特別是對(duì)產(chǎn)品的回收、循環(huán)和最終處置負(fù)責(zé)來實(shí)現(xiàn)。托馬斯教授對(duì)該責(zé)任的描述涵蓋了生產(chǎn)者對(duì)產(chǎn)品環(huán)境安全損害、產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)、提品環(huán)境安全信息、廢物回收、再循環(huán)利用等產(chǎn)品整個(gè)生命周期鏈條上的責(zé)任,并特別強(qiáng)化產(chǎn)品消費(fèi)后階段生產(chǎn)者預(yù)防和治理廢棄產(chǎn)品污染環(huán)境,影響環(huán)境安全的責(zé)任。這種思路,與以往生產(chǎn)者只負(fù)責(zé)產(chǎn)品的制造、流通和消費(fèi)階段不同,強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)品全生命周期責(zé)任,從此開創(chuàng)了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的新紀(jì)元。與傳統(tǒng)的責(zé)任劃分類型相比較而言,EPR制度的突出特征可以概括為:一是產(chǎn)品在回收方面的管理和費(fèi)用方面的責(zé)任部分或全部由地方政府和社會(huì)向上游產(chǎn)品生產(chǎn)者轉(zhuǎn)移;二是使企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)時(shí),引入環(huán)保理念,具有考慮環(huán)境影響的動(dòng)機(jī),力求從源頭上防治污染。
發(fā)達(dá)各國(guó)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的相關(guān)規(guī)定
目前,生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度已經(jīng)在歐盟、美國(guó)、日本等許多國(guó)家有關(guān)廢棄產(chǎn)品管理和污染控制的立法和實(shí)踐中得到了廣泛運(yùn)用。生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度理論起源于歐洲,在歐洲的發(fā)展也相對(duì)完善,現(xiàn)在歐洲幾乎所有的國(guó)家都在循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律中規(guī)定了生產(chǎn)者責(zé)任延伸。其中最突出的是1991年德國(guó)頒布的《商品法》中要求“制造廠對(duì)產(chǎn)品整個(gè)生命周期負(fù)責(zé)”,由出售商品的商家負(fù)責(zé)回收,由制造廠商負(fù)責(zé)再利用,也就是“誰(shuí)賣出誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)制造誰(shuí)負(fù)責(zé)”。在美國(guó),其在聯(lián)邦層面對(duì)實(shí)行和鼓勵(lì)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的相關(guān)政策法規(guī)主要有:環(huán)保局的廢棄物處理計(jì)劃及綠燈計(jì)劃、能源之星計(jì)劃等;而在日本,由于其是最早接受生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的國(guó)家,因此在日本關(guān)于生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的環(huán)境立法也是比較系統(tǒng)和成熟的,如《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》中明確規(guī)定了生產(chǎn)者的產(chǎn)品責(zé)任和產(chǎn)品使用后廢棄物處理責(zé)任。《家電回收法》規(guī)定了各類家電的回收利用率,生產(chǎn)企業(yè)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)若達(dá)不到法定標(biāo)準(zhǔn)將受到處罰。
我國(guó)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的立法現(xiàn)狀及其完善策略
(一)我國(guó)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的確定過程
生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的理念早已在我國(guó)立法中予以采納,如1989年頒布的《舊水泥紙袋回收辦法》中明確要求水泥廠對(duì)廢舊水泥袋進(jìn)行回收,并規(guī)定了生產(chǎn)者的回收比例,構(gòu)建了押金―退款制度,該辦法可以被視為我國(guó)最早的體現(xiàn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸理念的立法,其所建立的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度為我國(guó)最早的適用于特定包裝物的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。2002年6月,我國(guó)頒布的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第27條、39條都規(guī)定了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》為形成我國(guó)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的完整框架奠定了基礎(chǔ)。之后,生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度在我國(guó)多部法律法規(guī)及規(guī)章中得以體現(xiàn),如2003年10月,國(guó)家環(huán)保總局等五部委聯(lián)合的《廢電池污染防治技術(shù)政策》、2005年1月起施行的《電子信息產(chǎn)品污染防治管理辦法》、2005年4月施行的修改后的《固體廢物污染環(huán)境防治法》以及2007年3月商務(wù)部等六部委聯(lián)合頒布、2007年5月正式實(shí)施的《再生資源回收管理辦法》等。
根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的規(guī)定,我國(guó)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度包括以下幾方面的內(nèi)容:第一,生產(chǎn)者的回收利用責(zé)任。生產(chǎn)列入強(qiáng)制回收名錄的產(chǎn)品或者包裝物的生產(chǎn)者必須對(duì)廢棄的產(chǎn)品或者包裝物負(fù)責(zé)回收,對(duì)其中可以利用的負(fù)責(zé)利用,對(duì)因不具備技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件而不適合利用的負(fù)責(zé)無害化處置;第二,銷售者、其他組織或廢物利用處置企業(yè)的回收和利用責(zé)任。由于企業(yè)產(chǎn)品和生產(chǎn)情況的不同,對(duì)廢棄產(chǎn)品或者包裝物的回收利用方式也不同,生產(chǎn)者可以建立自己獨(dú)立的專用產(chǎn)品回收利用體系,也可委托其他人或組織進(jìn)行回收、利用和處置;第三,消費(fèi)者責(zé)任。按照誰(shuí)污染誰(shuí)治理的原則,雖然生產(chǎn)者應(yīng)承擔(dān)產(chǎn)品和包裝物的回收、利用和處置的主要責(zé)任,但由于消費(fèi)者是產(chǎn)品的使用者和受益者,也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的責(zé)任。我國(guó)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度要求消費(fèi)者對(duì)列入國(guó)家強(qiáng)制回收名錄的廢棄產(chǎn)品或者包裝物要交給生產(chǎn)者或者其委托回收的銷售者或其他組織,不能擅自丟棄;第四,有關(guān)政府部門的責(zé)任。生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度將原本由政府承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)由生產(chǎn)者主要承擔(dān),但這并不代表政府不負(fù)責(zé)任。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定,國(guó)務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門負(fù)責(zé)規(guī)定強(qiáng)制回收的產(chǎn)品和包裝物的名錄及管理辦法。由此可見,生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度中的“生產(chǎn)者”應(yīng)做擴(kuò)大解釋,法定生產(chǎn)者責(zé)任的范圍要大于經(jīng)濟(jì)學(xué)上的生產(chǎn)者責(zé)任的范圍。從現(xiàn)有各國(guó)的相關(guān)立法及我國(guó)立法實(shí)踐來看,生產(chǎn)者責(zé)任延伸的主體不僅包含了“真正”意義上的產(chǎn)品生產(chǎn)者和制造者,也包含產(chǎn)品的銷售者和進(jìn)出口者,甚至包括消費(fèi)者和國(guó)家政府。因而,生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度在強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者主導(dǎo)責(zé)任的同時(shí),還注重產(chǎn)品生產(chǎn)鏈中其他相關(guān)利益主體(包括產(chǎn)品的銷售者、進(jìn)出口者、消費(fèi)者和國(guó)家政府)的責(zé)任分擔(dān)問題。
(二)生產(chǎn)者延伸責(zé)任立法中存在的問題
《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定了以生產(chǎn)者的回收處置責(zé)任為主,包括銷售者、其他組織及廢物利用或者處置企業(yè)接受委托后的利用處置義務(wù),消費(fèi)者的配合回收義務(wù)以及政府部門制定強(qiáng)制回收名錄的責(zé)任在內(nèi)的不同主體間的責(zé)任分配,全面考慮了產(chǎn)品廢棄后的回收處置事宜,從某種程度上說,該法在生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度上較我國(guó)現(xiàn)有立法已有進(jìn)步,考慮到責(zé)任的分?jǐn)偂⒒厥盏膱?zhí)行以及相應(yīng)的處罰措施,但比起發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)立法和政策執(zhí)行仍有不足。
首先,責(zé)任劃分過于籠統(tǒng)。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第15條規(guī)定了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,該條規(guī)定將生產(chǎn)者列為主要的回收責(zé)任主體,而銷售者、其他組織、廢物利用或處置的企業(yè)甚至是消費(fèi)者起的是次要的輔助作用,只是規(guī)定這些主體“按照法律法規(guī)的規(guī)定和合同的約定”回收、利用或處置廢棄產(chǎn)品。
其次,違反生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度所產(chǎn)生責(zé)任追究力度不夠。如《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第15條對(duì)生產(chǎn)者延伸責(zé)任的規(guī)定,雖然規(guī)定了生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)如何履行義務(wù),但在第六章法律責(zé)任的規(guī)定中卻找不到違反生產(chǎn)者責(zé)任延伸義務(wù)后所擔(dān)負(fù)的相應(yīng)法律責(zé)任。這是因?yàn)閲?guó)內(nèi)有許多學(xué)者認(rèn)為,生產(chǎn)者作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的主體,應(yīng)具有自主性,對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)和服務(wù)施加過多的、直接的行政干預(yù)不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由原則。因此,我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)生產(chǎn)者的延伸責(zé)任大多數(shù)規(guī)定屬于指導(dǎo)性規(guī)范,沒有明確規(guī)定不履行延伸責(zé)任的法律責(zé)任以及如何有效地追究法律責(zé)任,作為經(jīng)濟(jì)性的生產(chǎn)者、銷售者以及消費(fèi)者,在行為過程中,必然會(huì)考慮到守法成本與違法成本,其規(guī)定起不到一種約束作用,特別是當(dāng)守法成本明顯高于違法成本時(shí),生產(chǎn)者更不會(huì)有履行延伸責(zé)任的積極性,同時(shí),也造成了法律執(zhí)行、實(shí)施力度上的弱化,削弱了其應(yīng)有的促進(jìn)生態(tài)保護(hù)的作用。
(三)生產(chǎn)者延伸制度的完善措施
明確與細(xì)化生產(chǎn)者責(zé)任。首先,針對(duì)違反生產(chǎn)者延伸責(zé)任所產(chǎn)生的法律后果應(yīng)在相應(yīng)的章節(jié)中予以明確,即令生產(chǎn)者預(yù)知自己的違法成本,在行為時(shí)即可選擇守法或是違法,否則無論對(duì)于生產(chǎn)者還是執(zhí)法者,都不會(huì)達(dá)到立法者預(yù)期的目的。其次,由于不同的產(chǎn)品、壽命、構(gòu)成不同,市場(chǎng)分布狀態(tài)不同,產(chǎn)品回收價(jià)值和廢棄物對(duì)環(huán)境的影響也不同,這就決定了靠單一的法律難以有效地規(guī)制生產(chǎn)者延伸責(zé)任,必須針對(duì)不同的產(chǎn)品,確立不同的生產(chǎn)者延伸責(zé)任。一般而言,產(chǎn)品回收價(jià)值和廢棄物對(duì)環(huán)境的影響大小應(yīng)是決定該產(chǎn)品是否單獨(dú)規(guī)定生產(chǎn)者延伸責(zé)任的主要因素。對(duì)于回收價(jià)格高、環(huán)境影響較低的產(chǎn)品,不需單獨(dú)規(guī)定生產(chǎn)者延伸責(zé)任,市場(chǎng)可自發(fā)地形成回收再生體系。對(duì)于產(chǎn)品數(shù)量多,環(huán)境影響較大、缺乏回收再生商業(yè)利潤(rùn)的廢棄產(chǎn)品則需要法律規(guī)制,應(yīng)單獨(dú)設(shè)立生產(chǎn)者延伸責(zé)任。最后,從借鑒國(guó)外生產(chǎn)者責(zé)任延伸立法的成功經(jīng)驗(yàn)來看,違法情形規(guī)定的愈詳細(xì),就愈可有效地防止違法行為的發(fā)生,保證立法者意圖的實(shí)現(xiàn)。因此,我國(guó)應(yīng)在生產(chǎn)者延伸責(zé)任方面依主體細(xì)化責(zé)任,這樣才會(huì)保證執(zhí)法的可操作性。
完善與生產(chǎn)者延伸責(zé)任有關(guān)的配套制度。制度是一系列制定出來的規(guī)則、程序和行為的準(zhǔn)則,它旨在激勵(lì)和約束主體的行為以求得利益或效用的最大化。良好的制度是實(shí)現(xiàn)理念或某種事業(yè)不可缺少的保障。生產(chǎn)者延伸責(zé)任的履行同樣需要具體制度的保障,這些具體制度包括:健全相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),如產(chǎn)品的分類標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品的回收拆解技術(shù)規(guī)范、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的技術(shù)要求等;制定包括稅收優(yōu)惠在內(nèi)的獎(jiǎng)懲制度;確立生態(tài)設(shè)計(jì)制度實(shí)施綠色采購(gòu)制度;建立完善的環(huán)境企業(yè)信息披露制度;生產(chǎn)者延伸責(zé)任履行績(jī)效評(píng)價(jià)制度;完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的監(jiān)督體系,包括完善行業(yè)政府主管部門對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的相互監(jiān)督;完善公益訴訟制度等(肖陳翔,2007)。
綜上所述,我國(guó)的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度采用的是強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者為主,銷售者、消費(fèi)者、其他組織、廢物利用或者處置企業(yè)起輔助作用的回收再利用模式。生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度是循環(huán)經(jīng)濟(jì)眾多制度中的一個(gè)組成部分,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就必須建立起完善的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。
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