時間：2022-06-10 22:53:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)工作計劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、助殘幫扶工作
1、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立組織
為切實做好我縣的助殘幫扶基層服務(wù)活動，我們通過調(diào)研，根據(jù)我縣實際情況，同時結(jié)合縣扶貧辦定點幫扶所取得的效果，縣委辦公室縣政府辦公室聯(lián)合下發(fā)了《縣委辦公室縣政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市文明辦市殘聯(lián)〈關(guān)于開展助殘幫扶基層服務(wù)活動的實施方案〉的通知》（汝辦文〔20__〕11號）文件，成立了以縣政府副縣長為組長、縣委辦公室副主任、縣政府辦公室副主任為副組長，其他相關(guān)職能部門負責(zé)同志為成員的縣助殘幫扶基層服務(wù)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了縣助殘幫扶基層服務(wù)活動辦公室，具體負責(zé)我縣助殘幫扶基層服務(wù)活動的開展和對縣直各單位幫扶項目執(zhí)行情況的督導(dǎo)，同時在縣殘聯(lián)一樓兩間門面作為縣助殘幫扶辦公室和法律援助工作站。配備了相應(yīng)的辦公設(shè)施。為我縣助殘幫扶基層服務(wù)活動的開展提供了堅強的組織保障。
2、深入廣泛宣傳，做好調(diào)查摸底工作
助殘幫扶服務(wù)基層活動涉及千家萬戶，為充分喚起全社會的關(guān)注、參與和支持，我們制定了詳細的工作計劃，采取多種形式，認真組織實施。
一是會議發(fā)動。3月23日上午，在縣委中心會議室召開20__年全縣殘疾人工作暨助殘幫扶基層服務(wù)活動動員會，對助殘幫扶服務(wù)基層活動工作進行了全面部署。二是召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)理事長例會印發(fā)縣助殘幫扶對象登記表16000份，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)理事長和村（居）殘協(xié)殘疾人專職委員深入殘疾人家中進行面對面宣傳和排查。三是我們要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)理事長、村（居）殘協(xié)專職委員進村入戶對本轄區(qū)內(nèi)的貧困殘疾人進行摸底排查時，要充分掌握和了解貧困殘疾人在社會保障、職業(yè)培訓(xùn)、康復(fù)醫(yī)療、教育就業(yè)及法律服務(wù)等方面的需求及其家庭的基本情況，以書面形式逐級上報。為全面開展助殘幫扶基層服務(wù)活動的提供了詳實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
3、部門密切配合，扎實開展助殘幫扶工作
為扎實開展助殘幫扶基層服務(wù)活動，根據(jù)我縣實際情況一是結(jié)合我縣扶貧辦開展的“定點幫扶工作”，積極與扶貧部門對接，及時掌握縣直85個有定點幫扶村的單位及各單位幫扶工作聯(lián)絡(luò)員名單，按照每個定點幫扶單位幫扶3—4戶貧困殘疾人的原則，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)篩選出的貧困殘疾人對象推薦給各幫扶單位。二是全縣殘聯(lián)系統(tǒng)縣、鄉(xiāng)、村三級殘疾人工作者按照每人幫扶1—2戶貧困殘疾人的原則，主動與分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村篩選出的貧困殘疾人對象進行對接，確定幫扶對象。三是要求各幫扶單位和殘聯(lián)系統(tǒng)工作人員于近期內(nèi)與幫扶對象完成對接。同時根據(jù)幫扶對象家庭狀況及殘疾人個人需求，制定切實可行的幫扶措施進行幫扶。四是成立聯(lián)合督導(dǎo)組，對全縣助殘幫扶工作執(zhí)行情況進行督導(dǎo)檢查，確保助殘幫扶基層服務(wù)活動取得實效。
目前，全縣殘聯(lián)系統(tǒng)447個工作人員與844人幫扶對象正在對接中。
二、殘疾人法律服務(wù)進鄉(xiāng)村進社區(qū)工作
為切實開展殘疾人法律服務(wù)進鄉(xiāng)村進社區(qū)活動，進一步加強法制宣傳教育，提高全社會依法維護殘疾人權(quán)益的意識，切實維護殘疾人的合法權(quán)益，充分宣傳殘疾人法律援助制度，為殘疾人事業(yè)提供良好的法制環(huán)境。
一是聯(lián)合出臺文件，明確任務(wù)目標(biāo)。積極同縣司法局配合，達成共識，聯(lián)合出臺了《關(guān)于開展殘疾人法律服務(wù)進鄉(xiāng)村進社區(qū)活動的通知》（汝殘聯(lián)〔〕20號）、《關(guān)于成立縣殘疾人法律援助和殘疾人法律服務(wù)進鄉(xiāng)村進社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（汝殘聯(lián)〔〕21號）和《關(guān)于進一步加強殘疾人法律援助工作的通知》（汝殘聯(lián)〔〕22號）文件。
二是加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。成立了以縣司法局局長、縣殘聯(lián)事長為組長，縣司法局黨組成員、紀檢組長、縣殘聯(lián)副理事長為副組長，縣法律援助中心主任、縣殘聯(lián)辦公室主任李民權(quán)、縣用品用具服務(wù)部主任為成員的縣殘疾人法律援助工作站，辦公室設(shè)在縣殘聯(lián)，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，負責(zé)殘疾人法律援助和法律服務(wù)進鄉(xiāng)村進社區(qū)工作的落實和督促檢查。
三是健全制度，確定職責(zé)。健全了殘疾人法律援助工作制度，規(guī)范了法律援助工作程序、明確工作職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了殘疾人法律服務(wù)站，殘聯(lián)有專（兼）職援助干部，村（居）委有殘疾人法律援助聯(lián)絡(luò)員，在全縣形成了縣、鄉(xiāng)、村三級層層有人管的殘疾人法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
一、2015年工作回顧
（一）殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項調(diào)查工作有質(zhì)有量。
殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項調(diào)查目的是為上級殘聯(lián)制定殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供詳實的科學(xué)依據(jù)，我縣參與此次調(diào)查的共有2鄉(xiāng)16鎮(zhèn)，總計269個村/社區(qū)。專項調(diào)查底冊共有殘疾人10612人，其中進村入戶調(diào)查人數(shù)：10223人，采用電話調(diào)查的人數(shù)3人，入戶調(diào)查率：99.97%。落實了專項調(diào)查工作經(jīng)費5萬元。集中舉辦了二期調(diào)查員培訓(xùn)班，培訓(xùn)調(diào)查員100名，分別到三個人口多，殘疾人數(shù)量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦了培訓(xùn)班，培訓(xùn)調(diào)查員76名，培訓(xùn)效果明顯，參加學(xué)習(xí)的調(diào)查員掌握了調(diào)查表的內(nèi)容填寫要求，錯誤率低，工作開展得較為順利。在調(diào)查數(shù)據(jù)初錄和復(fù)錄階段，為確保系統(tǒng)錄入的數(shù)據(jù)與紙質(zhì)表內(nèi)容保持一致，做到準確無誤，我會高度重視，精心部署，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）精心挑選了熟悉電腦操作、責(zé)任心強、業(yè)務(wù)能力素質(zhì)高的殘疾人專職委員組成數(shù)據(jù)錄入工作小組，集中在縣殘聯(lián)實行封閉式管理，統(tǒng)一食宿，全力承擔(dān)我縣殘疾人調(diào)查表的系統(tǒng)初錄與復(fù)錄工作，縣殘聯(lián)專項調(diào)查辦公室負責(zé)人全程督導(dǎo)。圓滿完成了我縣殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項調(diào)查數(shù)據(jù)上報工作。
（二）“助殘日”系列活動開展的有聲有色。
在第二十五次全國助殘日期間，XX縣殘疾人工作委員會緊緊圍繞“關(guān)注孤獨癥兒童，走向美好未來”活動主題，早安排，早布置，在全縣上下營造了濃厚的扶殘助殘氛圍。
一是5月6日，縣殘聯(lián)就第二十五次全國助殘日活動的主題、縣殘聯(lián)的初步安排向縣委分管領(lǐng)導(dǎo)匯報，得到了縣委分管領(lǐng)導(dǎo)劉龍林副書記的支持，縣殘工委向全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位下發(fā)了開展第二十五次全國助殘日活動的通知，明確了各成員單位在助殘日期間要為殘疾人做好兩件以上實事，張貼助殘日宣傳標(biāo)語，營造出濃厚的扶殘助殘氛圍。
二是5月13日，縣殘聯(lián)邀請XX市第三人民醫(yī)院孤獨癥治療專家來我縣為全縣孤獨癥兒童及家長講授孤獨癥的臨床癥狀、診斷以及搶救性康復(fù)等知識，并與家長、老師進行互動交流，現(xiàn)場認真解答家長們提出的各種疑難問題。活動中，縣殘聯(lián)還為每個孤獨癥兒童家庭送上了300元慰問金，并呼吁社會多關(guān)愛、關(guān)心孤獨癥兒童的教育、康復(fù)、生活等問題。XX新聞聯(lián)播在助殘日當(dāng)天對此次活動進行了相關(guān)報道。
三是5月13日，縣藥監(jiān)局工作人員到縣特殊教育學(xué)校，專題為在校的殘疾學(xué)生講了一堂食品藥品安全課，輔導(dǎo)學(xué)生們做了一套康復(fù)操。
四是5月13日下午，我縣舉行了上海拉夏貝爾服裝有限公司服裝捐贈發(fā)放儀式，有31名殘疾人到場參加活動，領(lǐng)取了合身的衣服，宣傳了上海拉夏貝爾服裝有限公司助殘善舉。
五是動員助殘志愿者開展助殘活動。5月14日上午，“康復(fù)樂”腳病修治專業(yè)店10名技師，自備車輛，自帶藥品，到八都鎮(zhèn)敬老院為在該院生活的40多名老人修腳，治療腳病，并為每位老人送上一雙襪子、一瓶藥膏。
六是縣殘聯(lián)在5月14日組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)理事長、殘疾人專職委員共36人開展登山活動，這36名殘疾人工作者團結(jié)協(xié)助，興致勃勃，登上了XX縣最高峰---大東山，感受了作為一名殘疾人工作者參與集體活動的愉悅心情，體現(xiàn)了我縣殘疾人工作者團結(jié)奮進的精神風(fēng)貌。
七是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)、縣民政局、教體局、婦聯(lián)、衛(wèi)生局等縣直單位在助殘日期間懸掛了助殘宣傳橫幅。
（三）貧困殘疾人摸底調(diào)查工作圓滿完成。
按照XX省殘聯(lián)、XX省民政廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在全省開展貧困殘疾人摸底調(diào)查工作的通知》（贛殘聯(lián)字〔2015〕40號）文件精神，為確保我縣貧困殘疾人基本情況摸底調(diào)查工作順利實施，我會高度重視，迅速反應(yīng)，下發(fā)了《關(guān)于在全縣開展貧困殘疾人摸底調(diào)查工作的通知》，通知各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）殘聯(lián)、民政所要高度重視，將此次摸底調(diào)查工作作為當(dāng)前一項重要的工作任務(wù)，按照相互職能密切配合，加強溝通，相互支持。由民政所負責(zé)提供享受低保、五保供養(yǎng)的所有殘疾人名單；殘聯(lián)負責(zé)組織、核殘、統(tǒng)計、匯總等工作，嚴格按照時間節(jié)點上報摸底數(shù)據(jù)，為協(xié)助上級部門研究制定我省困難殘疾人生活補貼實施方案提供準確地數(shù)據(jù)依據(jù)。
（四）各項民生工程殘疾人項目順利實施。
根據(jù)年初工作計劃和市殘聯(lián)下達的任務(wù)，我會認真開展好了各項業(yè)務(wù)工作。
1、康復(fù)工作：一是我會于4月和10月，兩次組織XX康明眼科醫(yī)院王木保院長一行11人，深入到我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展“白內(nèi)障免費篩查”活動。共篩查總?cè)藬?shù)為360人，其中患白內(nèi)障總?cè)藬?shù)有118人，有48人可行白內(nèi)障手術(shù)，目前已有10人接受了免費手術(shù)，緩解了患者的經(jīng)濟負擔(dān)。二是認真做好了全縣重度聾兒（人工耳蝸）救治康復(fù)對象申報工作，組織了0-6歲4名、7-17周歲3名聾兒參加了省殘聯(lián)的人工耳蝸篩查。三是繼續(xù)與市、縣精神病院合作，將殘聯(lián)精神免費救助資金與省級重性精神病貧困患者免費救助資金整合使用，將我縣346名持證精神病患者全部納入了免費服藥、治療救助范圍，超額完成目標(biāo)任務(wù)。進一步加強了肇事肇禍精神病人收治管理工作，并設(shè)立嚴重肇事肇禍精神病人專項救治和監(jiān)護人獎勵基金，大大減輕了患者家庭的沉重負擔(dān)。同時，切實加強了20個社區(qū)康復(fù)站管理，為1000名殘疾人提供了康復(fù)救助與服務(wù)，并建立了康復(fù)需求評估檔案，已完成任務(wù)數(shù)的100%。
2、教育工作：理事長親自帶隊深入到全縣18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），協(xié)助縣特殊教育學(xué)校開展了智力殘疾兒童康復(fù)救助項目篩查工作；為3名貧困在校大學(xué)生每人發(fā)放了助學(xué)金2000元。
3、就業(yè)和扶貧工作：按照省、市殘聯(lián)的工作部署，開展了以“送政策、送崗位、送服務(wù)”為主題的殘疾人就業(yè)援助月活動，幫助用人單位與有就業(yè)需求的殘疾人搭建了一個相互交流、相互溝通的平臺，活動為14名殘疾人在縣工業(yè)園區(qū)企業(yè)找到就業(yè)崗位；通過政府購買公益性崗位形式安置殘疾人專職委員28名，認真落實了140名農(nóng)家書屋殘疾人管理員上崗工作，專職委員、管理員工資報酬，年底統(tǒng)一由縣財政局通過“一卡通”形式直接劃撥到他們帳戶。
今年加大了向上級爭取扶持農(nóng)村貧困殘疾人發(fā)展種、養(yǎng)殖業(yè)資金的力度，向省殘聯(lián)爭取了種養(yǎng)示范基地和種養(yǎng)大戶兩戶，為賀遠庭、李連嬌、周文誠、袁賤根、彭冬生等五人做好了殘疾人種養(yǎng)大戶示范基地的向市申報工作，并爭取了二戶，鼓勵他們更好地輻射和帶動周邊殘疾人就業(yè)和共同發(fā)展致富。
結(jié)合XX縣委、縣政府的“雙學(xué)雙用雙服務(wù)工作”，我會分別在白水鎮(zhèn)井岡蜜柚種植基地、冠山鄉(xiāng)、醪橋鎮(zhèn)葉小平水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、縣殘聯(lián)職業(yè)培訓(xùn)中心、盤谷鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)稻種植基地等共開辦了10期“雙學(xué)雙用雙服務(wù)”講習(xí)班，為縣殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)干部及殘疾群眾傳授了相關(guān)的專業(yè)技術(shù)，幫助當(dāng)?shù)氐臍埣踩俗灾鲃?chuàng)業(yè)。
4、工作：我會與縣局、各基層殘聯(lián)加強聯(lián)系，暢通信息溝通渠道，及時處理好殘疾人來信、來訪案件。定期排查不安定因素，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。對在殘疾人工作中出現(xiàn)的新問題及時把握，認真做好疏散、化解、勸返等工作，一年來接待來訪8余人次，來信5件，協(xié)調(diào)解決各類問題11件，維護了正常的秩序。
5、辦證工作：我會切實加強了《核發(fā)第二代殘疾人證》的管理工作，嚴格按照殘疾人證評定標(biāo)準，一年共換發(fā)殘疾人證1216人次。
（五）其他中心工作開展有條不紊
1、深化落實中央八項規(guī)定精神專項治理，進行為官不為、為官亂為的專項整治。自開展深化落實中央八項規(guī)定精神專項治理工作后，我縣殘聯(lián)進一步加強整改，我會健全和完善了《XX縣殘聯(lián)機關(guān)管理制度》，從四個方面明確了十一條規(guī)范舉措，對改進工作作風(fēng)和密切聯(lián)系群眾提出了更加明確具體的要求和制度化、長效化意見，嚴明紀律要求，加強監(jiān)督檢查，使各項規(guī)定得到有效落實。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行公務(wù)接待、公車使用等各方面的規(guī)定。下基層調(diào)研密集開展，堅持輕車簡從，簡化接待。做到可開可不開的會議不開，改為以電話通知或文件形式布置工作。可合并召開的會議采取開套會合并召開。2015年至今以殘聯(lián)名義召開的全縣性會議活動，綜合數(shù)量和規(guī)模，與八項規(guī)定前相比，精簡了50%，大大降低了開支，提高了效率。
2、開展發(fā)展環(huán)境深化年活動，重點圍繞“三單一網(wǎng)”建設(shè)，我會嚴格按照縣里“全集中、全到位”的要求，縣殘聯(lián)辦證窗口進駐行政服務(wù)中心，服從縣行政服務(wù)中心統(tǒng)一管理，為全縣殘疾人提供更優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。加強整治，摒除作風(fēng)，加強依法行政意識。
3、高度重視法治XX建設(shè)，把“法治XX建設(shè)”工作納入重要議事日程和領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任目標(biāo)，健全了法制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強法律法規(guī)宣傳，認真做好殘疾人矛盾調(diào)解、矛盾糾紛排查、提供殘疾人法律維權(quán)服務(wù)等工作，并積極組織縣殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)干部參與網(wǎng)上法律知識考試，為普法依法治理的順利開展提供了有力的組織保證。
4、切實抓好精準扶貧工作。縣殘聯(lián)多次深入水田鄉(xiāng)富口村開展精準扶貧調(diào)研，鼓勵富口村6戶貧困戶立足特色抓項目，指導(dǎo)他們走養(yǎng)牛致富的路子，作為他們增加收入、提高效益的重要舉措，并在中秋節(jié)期間為他們送去糧油等慰問品和每戶300元慰問金。
5、認真抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。因地制宜，落實各項措施。縣殘聯(lián)從辦公經(jīng)費中抽出10000元資金，幫助阜田鎮(zhèn)育賢村抓孫家小組好村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整治村容村貌，重點抓好路、水、廁和綠化等工作。同時，建立健全掛點村聯(lián)系制度，確保全年工作有序進行；同時堅持重大事件報告制度，落實節(jié)假日值班制度。開展了法律宣傳活動，組織全村黨員干部及部分村民認真學(xué)習(xí)了《憲法》、《道路交通安全法》、《治安管理處罰法》、《殘疾人權(quán)益保障法》等法律法規(guī)，大力提升了全村干部群眾的法律水平。
6、扎實做好社會治安綜合治理工作。今年以來，我們在社會治安綜合治理工作中，堅持排查矛盾、化解糾紛、分析原因、妥善處理、消除隱患等工作措施，努力構(gòu)建維持社會穩(wěn)定的堅固防線，切實做到了排查矛盾、化解糾紛、穩(wěn)定人心、鞏固穩(wěn)定。一是健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制，定期召開矛盾糾紛排查分析會，做到了改制企業(yè)遺留問題和其它矛盾糾紛排查工作底子清、情況明，及時發(fā)現(xiàn)和處理矛盾糾紛。二是完善制度，結(jié)合單位實際，建立健全了檢查監(jiān)督、責(zé)任追究、請示匯報、獎懲等管理制度，使矛盾糾紛排查調(diào)處工作走上了規(guī)范化、制度化的軌道。三是對機關(guān)和企業(yè)，按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，切實把調(diào)處工作拿在手上，抓出成效，堅持實行“一票否決”，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。四是堅持“三個原則”，努力構(gòu)建維穩(wěn)防線。堅持“屬地管理”的原則，實行分級管理，歸口調(diào)處，把確保一方穩(wěn)定的責(zé)任落實到了各企業(yè)和單位;堅持“預(yù)防為主、教育疏導(dǎo)、依法處理、防止激化”的原則，積極穩(wěn)妥地處理各種矛盾糾紛;堅持“工作在前，各負其責(zé)”的原則，經(jīng)常分析、預(yù)防不安全苗頭。大力開展綜治、禁毒等法制宣傳教育活動，采取懸掛橫幅、發(fā)放宣傳材料等方式在職工和居民中進行宣傳，全年宣傳達到2次以上。加強對干部、職工及住宅區(qū)居民的思想政治工作，廣泛開展以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德為內(nèi)容的教育活動，不斷化解矛盾，穩(wěn)定人心，統(tǒng)一思想，凝聚力量，全年沒有發(fā)生越級群體性和個別上訪事件，確保了一方穩(wěn)定。同時，認真抓好阜田鎮(zhèn)育賢社會治安綜合治理示范村建設(shè)工作，牽頭召開協(xié)調(diào)會三次，落實幫扶建設(shè)資金6萬元（每個單位2萬），搞好了硬件建設(shè)。
7、積極參與省級文明城市創(chuàng)建工作。今年以來，縣殘聯(lián)加強了文明城市創(chuàng)建工作的自查和自測自評工作，對照《文明城市測評體系》，逐項進行核對，對已經(jīng)達標(biāo)的項目，全力進行鞏固，并提出新的更高的要求。對尚未達標(biāo)的項目，進行歸納梳理，加強了對周邊環(huán)境衛(wèi)生、市場秩序、交通秩序、綠化美化、等重要問題，進行反復(fù)督查、整改。同時，努力做好學(xué)雷鋒志愿服務(wù)和身邊好人榜的工作，做好了肖曉明作為“中國好人”的推選工作。
二、2016年工作計劃
1、繼續(xù)加強與縣財政局、縣民政局的聯(lián)系，將貧困低保重度殘疾人護理補貼發(fā)放工作作為重中之重的工作來抓，及時掌握重度殘疾人是否享受低保的工作動態(tài)，力求做到不遺漏、不誤報。切實將符合條件的殘疾人納入補貼范圍，完成好我縣低保重度殘疾人補貼發(fā)放工作。
2、主動聯(lián)系縣就業(yè)服務(wù)局，以創(chuàng)新培訓(xùn)方法、豐富培訓(xùn)內(nèi)容為手段，采取集中培訓(xùn)和基地實踐相結(jié)合的培訓(xùn)方式，切實做好我縣城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)培訓(xùn)工作。培訓(xùn)結(jié)束后，積極幫助他們尋找合適就業(yè)崗位，大力倡導(dǎo)、鼓勵和支持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。
3、認真貫徹落實《特殊教育提升計劃（2014-2016）》，進一步摸清我縣義務(wù)教育階段殘疾兒童底數(shù)提高我省殘疾兒童入學(xué)率，繼續(xù)做好6-14周歲的適齡殘疾兒童相關(guān)信息的收集、建檔工作。
4、全面完成下年度民生工程各項工作，并嚴格按照時間節(jié)點，將信息資料錄入到相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)錄入及時、準確。認真做好臺帳、年報、快報的上報工作。
5、切實做好三進三解三促走訪活動、精準扶貧、新農(nóng)村建掛點幫扶、提升大走訪等縣委、政府中心工作。
（一）重性精神疾病管理治療工作覆蓋率為70%；
（二）重性精神疾病患者檢出率為3.5‰；
（三）重性精神疾病患者管理率達65%；
（四）重性精神疾病患者治療率達55%；
（五）精神分裂癥規(guī)范治療率達25%。
二、項目范圍和內(nèi)容
（一）項目范圍
全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（二）項目內(nèi)容
1、認真做好我縣2014年重性精神病管理治療項目的質(zhì)量控制及國家重性精神疾病數(shù)據(jù)收集分析上報工作；對轄區(qū)新確診的重性精神病疾病患者，在與本人或者監(jiān)護人簽署知情同意書后，繼續(xù)搞好重性精神疾病患者建檔、隨訪評估，分類干預(yù)。填寫《重性精神疾病患者隨訪服務(wù)記錄表》和《重性精神疾病管理登記表》。
2、每次隨訪根據(jù)患者病情的控制情況，對患者及其家屬進行有針對性的健康教育和生活技能等方面的康復(fù)指導(dǎo)，對患者家屬提供心理支持和幫助，按照基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范要求，每年至少為建檔管理的重性精神病患者提供1次健康體檢。填寫《重性精神疾病患者體檢表》。
3、精神衛(wèi)生中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立“雙向轉(zhuǎn)診”機制和建立點對點技術(shù)支持關(guān)系，每季度精神衛(wèi)生中心醫(yī)生及精防科工作人員要到所管轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行技術(shù)指導(dǎo)。縣精神衛(wèi)生中心專業(yè)人員每半年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行一次重性精神疾病管理治療工作督導(dǎo)考評。
4、組織開展本轄區(qū)精神衛(wèi)生健康教育活動每年至少2次。定期開展患者康復(fù)與家屬護理教育，并做好記錄（附件1）。
（三）年度工作任務(wù)測算
2014年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以2013年底登記、建檔、管理的重性精神病人為基數(shù)，做好現(xiàn)癥病人和新確診病人的隨訪管理等工作。
三、主要工作措施
（一）認真貫徹落實《精神衛(wèi)生法》，逐步完善全縣精神衛(wèi)生服務(wù)體系，推進重性精神疾病防治工作和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，創(chuàng)新精神衛(wèi)生工作管理。全面加強精神衛(wèi)生基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)。
（二）建立重性精神疾病患者管理治療日常工作機制。縣精神衛(wèi)生中心及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要制定重性精神疾病管理治療工作計劃，積極開展重性精神疾病患者篩查、建檔和管理治療工作。縣精神衛(wèi)生中心要與市優(yōu)撫醫(yī)院以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立“雙向轉(zhuǎn)診”和合作機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專或兼職精防醫(yī)生與縣精神衛(wèi)生中心建立點對點的技術(shù)支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建關(guān)愛幫扶小組，使重性精神疾病患者能夠得到及時幫助，并做好登記。填寫《重性精神病人幫扶小組工作記錄》（附件2）
（三）多渠道發(fā)現(xiàn)、登記、管理治療重性精神疾病患者。建立日常篩查制度，使用《行為異常人員線索調(diào)查問題清單》，充分依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（居）民委員會和各地民政、公安、殘聯(lián)、救助站、新農(nóng)合管理辦公室以及縣精神衛(wèi)生中心等力量，在轄區(qū)常住人口中開展疑似患者排查。對發(fā)現(xiàn)的疑似病人，由監(jiān)護人陪同到精神衛(wèi)生中心或者由具有精神疾病診斷資質(zhì)的醫(yī)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行診斷或復(fù)診，診斷明確的患者，依照“知情同意”原則，納入重性精神疾病患者健康管理項目并錄入“數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)”,努力提高重性精神疾病患者檢出率。
（四）掌握病情變化，及時進行危機干預(yù)，防止肇事肇禍發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院精防醫(yī)生在縣精神衛(wèi)生中心專科醫(yī)生的指導(dǎo)下，注意患者用藥安全，遵循“安全、早期、適量、全程、有效、個體化”的原則，對患者的藥物治療進行指導(dǎo)和督促。對病情基本穩(wěn)定的重性精神疾病患者，要及時調(diào)整治療方案、對癥治療，提高患者病情穩(wěn)定率；對病情不穩(wěn)定、未接受藥物治療、未持續(xù)用藥等高風(fēng)險患者，要重點做好隨訪管理，及時進行危機干預(yù)，降低肇事肇禍發(fā)生率。對危險性評估3-5級的患者，增加隨訪次數(shù)，并將信息反饋給當(dāng)?shù)嘏沙鏊芮信c當(dāng)?shù)嘏沙鏊浜希訌姽芾恚瑧?yīng)對突發(fā)事件的發(fā)生。
（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專或兼職精防醫(yī)生，要按照《國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范（2011年版）》要求，為本轄區(qū)內(nèi)在家的重性精神疾病患者提供隨訪評估、分類干預(yù)、健康體檢、健康教育等服務(wù)。服務(wù)過程中遇到醫(yī)療技術(shù)上問題，及時與縣精神衛(wèi)生中心醫(yī)生聯(lián)系，以獲得技術(shù)上的幫助，必要時請精神衛(wèi)生中心醫(yī)生現(xiàn)場處置。
（六）各地加強與民政、殘聯(lián)密切配合，利用各種渠道的資金，加大對家庭困難病人救助、治療及心理疏導(dǎo)等幫扶工作。
（七）考核與評估
為加強精神病防治康復(fù)工作力度，市殘聯(lián)于2004年8月至9月，進行了專題調(diào)研。此次調(diào)研的13個區(qū)縣（市）有經(jīng)濟發(fā)達的主城區(qū)、經(jīng)濟較發(fā)達的渝西地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達的渝東、東南地區(qū)，具有較強的代表性。
調(diào)查主要內(nèi)容：13個區(qū)縣（市）及所轄街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展精神病防治康復(fù)工作檔案資料及各類表卡的建立情況，精神患者家庭的生產(chǎn)、生活、病因、治療康復(fù)、救助、關(guān)鎖以及肇事肇禍等情況。調(diào)查方式：在每個區(qū)縣（市）中抽查2個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機抽查10戶精神病患者，深入患者家庭，與其監(jiān)護人或監(jiān)護小組成員通過問卷的形式進行調(diào)查。此次調(diào)查歷時1個多月，行程3000余公里（徒步100余公里），調(diào)查精神病患者家庭219戶，精神病患者231人，查訪900余人次。較為真實、準確的反映了我市精神病防治康復(fù)工作情況和精神病患者狀況。
一、開展精防工作的13個區(qū)縣（市）的成績和經(jīng)驗
“十五”以來我市相繼在覆蓋1152萬人口的13個區(qū)縣（市）開展了“社會化、開放式、綜合性”的精神病防治康復(fù)工作。2003年底報表顯示，已為69243名精神病患者建檔立卡，占轄區(qū)總?cè)丝诘?.1‰，對其中57408人進行了有效監(jiān)護，監(jiān)護率達到83%，顯好病人37251人，顯好率64%，參與社會總?cè)藬?shù)32032人，參與率56%。各級政府救助貧困精神病患者4381人，救助款125萬元，舉辦各類培訓(xùn)班，培訓(xùn)精防管理人員、醫(yī)生、康復(fù)員、家屬等共計25943人次。以上成績不僅給廣大的精神病患者帶來實實在在的利益，也為維護社會安定團結(jié)，推動全市經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻，廣大群眾贊譽有加。
基本經(jīng)驗：
1. 政府重視，部門配合，是精防工作的重要保障
普遍的做法是在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開展精防工作。從市、區(qū)縣（市）到街鎮(zhèn)、居（村），均成立了以政府分管領(lǐng)導(dǎo)（村、居主任）為組長的精防領(lǐng)導(dǎo)小組，制定精防工作計劃及實施方案，南岸區(qū)政府還與街鎮(zhèn)層層簽訂協(xié)議書。殘聯(lián)、衛(wèi)生、民政、公安、財政等領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位也按照各自的職責(zé)分工，密切配合，保障了精防工作的順利開展。
2. 健全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)和治療康復(fù)系統(tǒng)，培訓(xùn)人員，建檔立卡是精防工作的關(guān)鍵
各區(qū)縣（市）都建立了以精神病防治康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)組（精神病院或綜合醫(yī)院的精神科）為骨干，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）醫(yī)院為依托的技術(shù)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。抽調(diào)部分精防醫(yī)生，協(xié)同居（村）委會干部、社區(qū)醫(yī)生、村衛(wèi)生員、志愿工作者及精神病患者家屬負責(zé)社區(qū)內(nèi)精神病人的監(jiān)護、治療、康復(fù)及肇事肇禍防范、統(tǒng)計報表等工作。永川、江津、萬州、沙坪壩、豐都等地的村、社區(qū)精防醫(yī)生在沒有任何報酬的情況下，認真做好轄區(qū)內(nèi)精神病患者的病情資料表格填寫工作，經(jīng)常深入到轄區(qū)內(nèi)的每一位患者家庭了解情況，對患者的基本情況了如指掌，并認真記錄精神病患者的病情發(fā)展、服藥情況、指導(dǎo)患者親屬落實康復(fù)措施。這些基層人員的不懈努力，為各地區(qū)全面掌控轄區(qū)內(nèi)精防工作的動態(tài)和信息起了積極作用。按照逐級培訓(xùn)的原則，對各級精防組織管理人員，專業(yè)技術(shù)人員，基層精防康復(fù)員，監(jiān)護小組成員及精神病人家屬進行不同內(nèi)容不同層次的培訓(xùn)。永川市紅爐鎮(zhèn)為增強村鎮(zhèn)精防醫(yī)生和監(jiān)護人（患者家屬）的精防知識，2004年共培訓(xùn)村鎮(zhèn)醫(yī)生和監(jiān)護人4期270余人，建立以社區(qū)、村社和患者家庭為單位的監(jiān)護小組130多個；同時，準備由鎮(zhèn)政府牽頭與監(jiān)護人簽訂監(jiān)護責(zé)任書，對精神病患者實施責(zé)任目標(biāo)的有效控制，以預(yù)防重癥精神病患者的肇事肇禍。組成以衛(wèi)生、殘聯(lián)、民政等人員參加的篩查小組，深入到居（村）、社區(qū)逐戶排查，按精神病診斷標(biāo)準逐人評定、分類、入冊，詳細掌握精神病患者的人數(shù)、分布、病情等基本情況；并逐一制定康復(fù)計劃，分類實施。我們抽查的24個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)表卡基本清楚。
3. 立足社區(qū)、服務(wù)家庭，是精防工作的基礎(chǔ)
我市經(jīng)濟欠發(fā)達，大多數(shù)精神病人的生活都比較貧困，他們的康復(fù)需求與其經(jīng)濟條件之間存在很大反差。另外，從精神病人整體康復(fù)的過程來看，住院治療僅僅是一個短暫的階段，精神病人的經(jīng)常性治療還是在家庭，因此，立足社區(qū)、服務(wù)家庭，是精防工作的基礎(chǔ)。各地的基本做法是：在基層社區(qū)建立由居（村）委會干部，社區(qū)（村）醫(yī)生志愿者，領(lǐng)導(dǎo)和精神病患者家屬組成的群眾性監(jiān)護小組，為病人提供幫助。小組成員主要負責(zé)觀察病人病情變化，督促病人按時按量服藥，防止肇事肇禍，同時幫助解決病人的一些實際問題和困難。南岸區(qū)黃桷埡鎮(zhèn)真武山社區(qū)婦女董衛(wèi)英長期患精神病，攪得四鄰不安，監(jiān)護組成員監(jiān)督其按時服藥，病情明顯好轉(zhuǎn)后，社區(qū)居委會安排她在小區(qū)內(nèi)打掃衛(wèi)生，解決她的生活困難。建立家庭病床，由精防醫(yī)生定期上門服務(wù)，不僅為貧困精神病人節(jié)省了大量的住院費用，還有利于他們社會功能的保持和恢復(fù)。江津市德感鎮(zhèn)街村精神病人何祖濤，流浪街頭10多年，家人找到他后，長期把他關(guān)鎖在家。開展精防工作后，對何解除了關(guān)鎖，精防醫(yī)生定期上門服務(wù)，何病情好轉(zhuǎn)，并能從事一定的家務(wù)勞動。
4. 多渠道籌措資金，加大救助力度，是精防工作的重要條件
針對精神病患者家庭的貧困現(xiàn)狀，各地都想方設(shè)法采取了各種方式進行救助。同時認真落實國家彩票公益金和2004年市政府民心工程“救助貧困精神病人項目”，使基層精防工作呈現(xiàn)出可喜的局面。
江津市“九五”期間開展精防工作試點，由于該項工作開展較早，精防工作已經(jīng)向抓預(yù)防、抓康復(fù)的方向轉(zhuǎn)化，走在全市的前列。以珞璜鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)政府在經(jīng)費十分緊張的情況下，撥出專項經(jīng)費，免費向病情較輕的患者發(fā)放維持藥物，先后送20多名有肇事肇禍行為的患者住院治療。同時，節(jié)日到患者家里慰問，做好家屬的安撫工作。給孤寡患者指定監(jiān)護人，為居無定所的患者安排住房，邀請精神病專家逐戶進行義診，基本解除了精神病患者給社會正常生活帶來的壓力。兩年來，珞璜鎮(zhèn)在精神病防治康復(fù)上的投入已近20萬元，其中1名患者的醫(yī)藥費高達2.8萬多元，得到鎮(zhèn)政府長期困難補助的精神病患者近500人（生活補助50元/人月），該鎮(zhèn)精神病患者的救助率達90%，監(jiān)護率達到90%，顯好率達到61%。南岸區(qū)殘聯(lián)同醫(yī)院商議將住院費用降低到800元/人月，同時發(fā)動轄區(qū)內(nèi)的機關(guān)、企事業(yè)、學(xué)校等單位為精神病患者募捐，募集資金達40多萬元，使更多的貧困精神病患者獲得了治療的機會。
2004年中殘聯(lián)實施了彩票公益金項目，市政府將“救助貧困精神病患者”納入到2004年市政府“民心工程”。市精防領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《重慶市貧困精神病患者醫(yī)療救助項目實施辦法》，將3810名救助名額分配到有關(guān)的區(qū)縣（市）。市康復(fù)辦統(tǒng)一印制了救助卡和表卡，及時落實救助經(jīng)費50萬元，區(qū)縣（市）配套120萬元，為救助貧困精神病患者提供了經(jīng)費保障。市精防舉辦了精防技術(shù)組成員和殘聯(lián)康復(fù)干部培訓(xùn)班，明確了救助項目的具體操作程序，對各類表卡的使用、填寫、上報進行了統(tǒng)一規(guī)定。
各區(qū)縣（市）在市精防工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一布署下，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐兰夹g(shù)力量的分布情況制定了實施細則：一是確定救助對象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在摸清貧困精神病患者家庭情況的基礎(chǔ)上，篩選出具有一定的代表性和極具治療價值的患者為救助對象（以青壯年為主）。二是區(qū)縣（市）殘聯(lián)組織精神病院專科醫(yī)生深入鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，對救助對象進行診斷，對邊遠地區(qū)的救助對象還實行上門確診，確定每一名患者的治療方案。三是審核、發(fā)放貧困精神病患者藥物救助卡，并在轄區(qū)范圍內(nèi)確定發(fā)放救助藥物的精神病醫(yī)院或設(shè)有精神病專科的醫(yī)院。四是由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所（室）經(jīng)過培訓(xùn)的醫(yī)生負責(zé)隨訪、監(jiān)控轄區(qū)救助對象服藥后的治療效果，并按要求填寫好隨訪記錄。五是監(jiān)護小組、監(jiān)護人負責(zé)患者按時按量服藥。
南岸區(qū)、永川市政府委托區(qū)（市）殘聯(lián)與各街鎮(zhèn)簽訂了《貧困精神病患者救助責(zé)任書》，確保了項目的完成。萬州區(qū)委、政府高度重視精神病人的治療和康復(fù)，為把“民心工程”落到實處，區(qū)政府今年安排了20萬元專項經(jīng)費，啟動了救助貧困精神病人的“康寧工程”，解決該區(qū)特困家庭重癥精神病患者的住院治療問題。
__*區(qū)按照市殘聯(lián)的工作要求，與區(qū)衛(wèi)生局共同實施了“康復(fù)進社區(qū)、服務(wù)進家庭”殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”試點工作。經(jīng)過醫(yī)務(wù)人員、殘聯(lián)干部的辛勤努力，開展了康復(fù)需求篩查、簽訂康復(fù)服務(wù)約定書、提供上門康復(fù)服務(wù)等工作，為各類殘疾人建立健康檔案、提供簡易的健康體檢和康復(fù)知識咨詢，并指導(dǎo)殘疾人進行生活技能、自理能力、社會適應(yīng)等方面的功能康復(fù)訓(xùn)練。現(xiàn)匯報如下：
一、試點工作概況。
__*年，我區(qū)在__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)進行了“康復(fù)進社區(qū)、服務(wù)進家庭”的殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”工作試點，今年*月份又在全區(qū)18個鎮(zhèn)、街道（園區(qū)）全面推進。__*鎮(zhèn)、__*鎮(zhèn)從__*年*月*日起、其余各鎮(zhèn)、街道（園區(qū)）從__*年*月*日起由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心派出醫(yī)生正式開始上門進行康復(fù)服務(wù)。
據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)18個鎮(zhèn)、街道（園區(qū)）有持證殘疾人13827人，進行康復(fù)需求篩查8186人，簽訂__*市殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)約定書7024人，占有康復(fù)需求殘疾人的85.8。（其中肢體殘疾3670人，智力殘疾1570人，視力殘疾807人，聽力語言殘疾583人，精神殘疾363人，多重殘疾32人。）
二、領(lǐng)導(dǎo)重視，形成共識，做好準備工作。
作為“人人享有康復(fù)服務(wù)”工作的試點區(qū)，區(qū)殘聯(lián)黨組理事會以及區(qū)殘康辦非常重視，成立了由區(qū)殘聯(lián)、衛(wèi)生局、財政局、兩個試點鎮(zhèn)殘聯(lián)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等領(lǐng)導(dǎo)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，擬定了試點工作計劃和社區(qū)康復(fù)服務(wù)約定書，明確了工作目標(biāo)、工作原則、服務(wù)內(nèi)容、工作步驟，保證了我區(qū)試點工作的順利進行。
“人人享有康復(fù)服務(wù)”工作是一項全新的工作，為做好此項工作，我們在__*年__月__日與區(qū)衛(wèi)生局一起在__*鎮(zhèn)召開兩個試點鎮(zhèn)工作研討會，市殘聯(lián)、市衛(wèi)生局的領(lǐng)導(dǎo)參加了會議，會上對“人人享有康復(fù)服務(wù)”試點工作的對象、要求、工作節(jié)點等作了說明，與衛(wèi)生部門明確了工作職責(zé)，各級領(lǐng)導(dǎo)也提出了試點工作要求。
三、摸清底數(shù)，互相配合，推進試點工作。
根據(jù)殘疾人的康復(fù)工作應(yīng)努力做到覆蓋面廣、時效性強、滿足殘疾人的迫切需求的原則。我們認為“人人享有康復(fù)服務(wù)”試點工作要從滿足殘疾人基本康復(fù)服務(wù)需求出發(fā)，并結(jié)合當(dāng)前社區(qū)衛(wèi)生工作的一些特點來開展工作。在實施中，我們主要做了以下幾項工作。
第一、對2個試點鎮(zhèn)的居（村）委會行政主任、社區(qū)醫(yī)生進行康復(fù)知識培訓(xùn)，明確康復(fù)服務(wù)的對象、服務(wù)的內(nèi)容和要求。
第二、由行政主任、社區(qū)醫(yī)生上門對殘疾人進行康復(fù)需求調(diào)查摸底，填寫《康復(fù)需求登記表》，了解殘疾人的康復(fù)需求，開展有針對性的康復(fù)服務(wù)。
第三、衛(wèi)生、殘聯(lián)齊心協(xié)作，確保整個試點工作的扎實推進。一是區(qū)殘聯(lián)、區(qū)衛(wèi)生局分別把“人人享有康復(fù)服務(wù)”工作納入到對相關(guān)的基層殘聯(lián)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的工作考核內(nèi)容之中。二是試點鎮(zhèn)殘聯(lián)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心雙方共同對“服務(wù)約定書”的內(nèi)容進行多次的探討、研究，完善相關(guān)服務(wù)內(nèi)容，力爭為殘疾人提供更好的服務(wù)。三是作為試點工作的啟動標(biāo)志，__*年__月__日在__鎮(zhèn)__村舉行了“人人享有康復(fù)服務(wù)”簽約儀式，10名視、聽、肢、精、智等殘疾的殘疾人代表與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心簽訂康復(fù)服務(wù)約定書。
四、全面推進殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”工作。
1、為了進一步推進殘疾人康復(fù)工作，在全區(qū)全面推進殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”工作，我們在__*、__*鎮(zhèn)開展試點工作的基礎(chǔ)上，6月17日，與區(qū)衛(wèi)生局聯(lián)合召開會議，進行工作部署。會上，兩個試點單位進行了交流發(fā)言，下發(fā)了《__*區(qū)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”工作方案》，要求各基層殘聯(lián)和社區(qū)衛(wèi)生中心在7月份完成對殘疾人的上門康復(fù)需求調(diào)查，在8月份開始上門服務(wù)，并要求重點做好各類殘障兒童（包括新生殘障兒童的早期康復(fù)服務(wù)）、新發(fā)生的“三癱一截”患者和患有各類慢性病的殘疾人的康復(fù)服務(wù)。
2、為扎實推進此項工作，區(qū)殘聯(lián)、區(qū)殘康辦要求各基層殘聯(lián)分別組織社區(qū)殘疾人工作助理員和鄉(xiāng)村醫(yī)生就“康復(fù)進社區(qū)、服務(wù)進家庭”工作的簽約形式、服務(wù)內(nèi)容和步驟等進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，讓他們了解了各項康復(fù)業(yè)務(wù)知識，掌握了開展工作的具體要求。
3、9月、10月兩月又對各基層單位開展的“人人享有康復(fù)服務(wù)”工作進行了抽查。針對存在的問題，11月4日，區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)殘聯(lián)聯(lián)合召開了有各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的分管領(lǐng)導(dǎo)參加的會議。會議總結(jié)了前階段殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”工作的開展情況，分析了存在的問題，對下階段如何進一步完善服務(wù)內(nèi)容和方式，提高服務(wù)質(zhì)量進行了探討。
五、存在的困難和問題。
開展康復(fù)服務(wù)既滿足了殘疾人基本康復(fù)服務(wù)需求，又為殘疾人康復(fù)回歸社會創(chuàng)造了條件。但由于殘疾人康復(fù)工作仍處于起步發(fā)展階段，還滯后于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體水平，真正做到康復(fù)進社區(qū)、服務(wù)進家庭還存在不少困難和問題。
第一、康復(fù)知識不夠普及，基層康復(fù)工作者隊伍專業(yè)知識 比較欠缺。一是參加服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)生由于沒有經(jīng)過正規(guī)的培訓(xùn)，對整個殘疾人康復(fù)的理念認識不清，對各類殘疾人所需要的康復(fù)服務(wù)不太了解，在實施康復(fù)服務(wù)中從醫(yī)療康復(fù)考慮得較多，缺少針對不同類型的殘疾人康復(fù)需要提供相應(yīng)的康復(fù)指導(dǎo)，服務(wù)方式簡單化，資料填寫不到位。二是殘疾人對醫(yī)生的信任度不強，有的視力殘疾人和精神殘疾人的康復(fù)需要較專業(yè)醫(yī)生的診療，社區(qū)醫(yī)生就難以提供專業(yè)的服務(wù)，引起殘疾人不信任醫(yī)生，不歡迎醫(yī)生的上門服務(wù)。
第二、社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系需進一步完善。我們認為這項工作的開展需要依托社區(qū)康復(fù)服務(wù)機構(gòu)。而__*各鎮(zhèn)（街道）的殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)站正在逐步完善之中。在農(nóng)村地區(qū)地域廣、居住分散，鎮(zhèn)、村、家庭三級康復(fù)服務(wù)體系還未建成，這將在一定程度上影響這項工作的實效。
六、做好殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”工作的幾點建議。
到2015年，實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”，這一目標(biāo)的提出是黨和政府對弱勢群體的關(guān)懷，是社會公平、公正的具體體現(xiàn)。提供條件幫助殘疾人康復(fù)，使他們平等參與社會生活，與全國人民共奔小康，是政府的職責(zé)，是社會各方面的義務(wù)。
1、要運用社會化手段，整合社區(qū)資源，爭取社會各方面力量的支持。廣大殘疾人生活在基層、生活在社區(qū)，因此我們要在動員社會、調(diào)動各種力量，整合康復(fù)資源方面不斷探索，爭取社會各方面對康復(fù)工作的支持。做到一要抓住殘疾人工作進社區(qū)的契機，將殘疾人康復(fù)工作納入到社區(qū)建設(shè)之中，依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，把社區(qū)群眾醫(yī)療衛(wèi)生保健需求和殘疾人康復(fù)指導(dǎo)服務(wù)有機地結(jié)合起來，為他們提供就地就近的服務(wù)。二要建立完善的組織網(wǎng)絡(luò)體系，以社區(qū)為載體、以家庭為依托、以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)康復(fù)站為骨干，上級專業(yè)機構(gòu)為指導(dǎo)的康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)三級網(wǎng)絡(luò)體系，根據(jù)各類殘疾人不同的功能障礙，確立不同的康復(fù)目標(biāo)，制定相應(yīng)的康復(fù)訓(xùn)練計劃，實施不同內(nèi)容的康復(fù)訓(xùn)練措施。在基層殘聯(lián)成立村、居委殘疾人協(xié)會同時，成立殘疾人康復(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組、殘疾人康復(fù)工作指導(dǎo)小組。三要以“資源共享”的理念在社區(qū)現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施中設(shè)立康復(fù)點，配備康復(fù)訓(xùn)練器具，為殘疾人就近就便進行康復(fù)訓(xùn)練和提供康復(fù)服務(wù)。
2、加強康復(fù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和宣傳。加強康復(fù)工作者隊伍建設(shè)是做好殘疾人康復(fù)工作的保障。因此，要發(fā)揮__*區(qū)殘疾人康復(fù)專家技術(shù)指導(dǎo)組的作用，加強對殘疾人康復(fù)需求篩查工作的指導(dǎo)和康復(fù)服務(wù)醫(yī)生的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要求區(qū)對鎮(zhèn)、鎮(zhèn)對村進行層層培訓(xùn)。經(jīng)過培訓(xùn)，建立一支素質(zhì)好、有技術(shù)的社區(qū)康復(fù)服務(wù)員隊伍。要加強對殘疾人及其家屬的宣傳，幫助樹立康復(fù)信心和信念，變要我康復(fù)為我要康復(fù)，做到一是對殘疾人本身的教育，引導(dǎo)其克服自卑、失望等不良心理狀態(tài)，增強戰(zhàn)勝殘疾的信心和勇氣；二是對殘疾人家屬的教育，在感情上對殘疾人予以支持和理解，既不放任不管，又不包辦代替；三是教給殘疾人及其家屬正確的康復(fù)訓(xùn)練的方法、技術(shù)，在家庭和社區(qū)中進行持之以恒的康復(fù)訓(xùn)練。
3、衛(wèi)生部門和殘聯(lián)要形成合力。在推進殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”工作中，做到殘聯(lián)、衛(wèi)生分工不分家，逐步形成區(qū)殘聯(lián)、區(qū)衛(wèi)生局抓管理，基層殘聯(lián)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心抓落實，村、居委干部、社區(qū)醫(yī)生抓實效，殘疾人協(xié)會、社區(qū)助殘員、社會工作者、志愿者等社區(qū)各界廣泛參與的康復(fù)服務(wù)工作格局。
4、規(guī)范服務(wù)、提高質(zhì)量。在服務(wù)中，社區(qū)康復(fù)醫(yī)生做到真誠服務(wù)殘疾人。一要加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，熟練掌握康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)的基本知識和技能；二要工作中充滿愛心、真心，耐心為殘疾人服務(wù)；三要在服務(wù)中加強與殘疾人的溝通，增強其戰(zhàn)勝殘疾的信心和勇氣。
簽約前要對殘疾人家庭進行一次入戶康復(fù)需求調(diào)查，摸清殘疾人的家庭基本情況、健康狀況、征求是否需要康復(fù)服務(wù)。具體實施中殘聯(lián)、衛(wèi)生要做到“五個定”即一定服務(wù)對象，凡居住在本行政區(qū)域的各類有康復(fù)需求的持證殘疾人，重點是三癱一截病人、各類殘障兒童、持證殘疾人中患有各類慢性病人員；二定服務(wù)內(nèi)容，對服務(wù)對象建立健康檔案，對有康復(fù)需求的殘疾人落實社區(qū)醫(yī)生進行康復(fù)指導(dǎo)；三定服務(wù)方式，采取上門服務(wù)方式，方便殘疾人；四定服務(wù)時間，按照康復(fù)服務(wù)約定書實行每月一次上門服務(wù)，特殊情況隨叫隨到；五定服務(wù)人員，每個康復(fù)對象指定醫(yī)生負責(zé)。
5、要建立“人人享有康復(fù)服務(wù)”工作的檢查、考核制度。要根據(jù)本區(qū)實際，著手制定“人人享有康復(fù)服務(wù)”的指標(biāo)體系和評估體系，研究起草各類工作用表、評估驗收標(biāo)準。區(qū)衛(wèi)生局要把“人人享有康復(fù)服務(wù)”工作納入對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的考核，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心納入到對醫(yī)生的考核，年中、年終各組織一次考核。具體為區(qū)殘康辦組織衛(wèi)生、教育、基層殘聯(lián)等有關(guān)人員按照評估標(biāo)準進行工作考核，通過隨機抽查、入戶調(diào)查、填寫反饋表等形式，采取服務(wù)對象考評醫(yī)生、醫(yī)生自我考評、分管院長對醫(yī)生考評的方式，對康復(fù)服務(wù)項目、服務(wù)時間、服務(wù)質(zhì)量及康復(fù)服務(wù)記錄情況進行檢查驗收。
七、下一步工作打算。
1、____年11月、12月采取召開座談會、填寫反饋意見表等形式，聽取被服務(wù)殘疾人的意見，定點抽查康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。
為進一步提高殘疾人共享小康保障水平，實現(xiàn)殘疾人“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生和康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)，根據(jù)《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》各項康復(fù)配套實施方案、省殘聯(lián)等四部門《關(guān)于進一步加強我省殘疾人醫(yī)療康復(fù)工作的通知》和《市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就實施殘疾人陽光品質(zhì)康復(fù)工程提出如下意見：
一、總體要求和工作目標(biāo)
（一）總體要求
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“縮小差距、協(xié)調(diào)發(fā)展、共享小康、走在前列”的原則，按照“平等、參與、共享”的要求，把殘疾人康復(fù)工作擺在更加重要的位置，著力完善政策保障體系，著力健全長效機制，著力提高面向殘疾人的基本公共服務(wù)能力，著力解決廣大殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，有效促進殘疾人陽光康復(fù)行動的實施，提升殘疾人生活品質(zhì)，共享全面小康社會建設(shè)成果。
（二）工作目標(biāo)
建立具有特色、體系完備、服務(wù)有效、保障有力的殘疾人康復(fù)保障體系和服務(wù)體系，爭取繼續(xù)走在全省、全國前列，到“十二五”末，有適應(yīng)指征且本人有康復(fù)需求的殘疾兒童少年和貧困殘疾人的“助明、助聽、助行、助醫(yī)”等基本康復(fù)需求得到滿足。
二、項目內(nèi)容和實施對象
（一）項目內(nèi)容
“助明”康復(fù)項目，即為符合條件的白內(nèi)障患者實施復(fù)明手術(shù)，為符合條件的低視力殘疾人驗配助視器，為符合條件的盲人進行定向行走訓(xùn)練。
“助聽”康復(fù)項目，即為符合條件的聽力殘疾人實施人工耳蝸手術(shù)、驗配助聽器，為符合條件的聽力言語殘疾人實施機構(gòu)康復(fù)訓(xùn)練，為符合條件的且已自費植入人工耳蝸的聽力殘疾兒童少年給予處理器升級。
“助行”康復(fù)項目，即為符合條件的肢體缺失殘疾人安裝假肢（上肢、下肢、特殊假肢），為符合條件的肢體殘疾人安裝矯形器、適配無障礙生活輔助器具、實施搶救性機構(gòu)康復(fù)訓(xùn)練，為符合條件的肢體殘疾兒童實施肢體矯治手術(shù)、實施機構(gòu)康復(fù)訓(xùn)練。
“助醫(yī)”康復(fù)項目，即為符合條件的孤獨癥和智力殘疾兒童實施機構(gòu)康復(fù)訓(xùn)練，為符合條件的精神殘疾人實施服藥和住院補助。
（二）實施對象
1.家庭人均收入在當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準200%以內(nèi)，或18周歲以下，具有適應(yīng)指征并且本人（監(jiān)護人）有康復(fù)需求的持有《中華人民共和國殘疾人證》（其中6周歲以下孤獨癥兒童需經(jīng)二級以上精神專科醫(yī)院確診）的殘疾人和白內(nèi)障患者全額享受補助或補貼。
2.18周歲以上，具有適應(yīng)指征并且本人（監(jiān)護人）有康復(fù)需求，持有《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人享受30%補助或補貼。
3.殘疾人“助明、助聽、助行、助醫(yī)”康復(fù)項目各項經(jīng)費補助標(biāo)準，在執(zhí)行國家、省有關(guān)康復(fù)項目補助標(biāo)準基礎(chǔ)上，由市衛(wèi)生、財政、殘聯(lián)等有關(guān)部門，另行制定具體實施辦法。
三、資金保障
各級政府要落實殘疾人陽光品質(zhì)康復(fù)工程所需的保障資金和工作經(jīng)費，并納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算。保障資金以財政資金及殘疾人就業(yè)保障金為主，鼓勵社會捐助，市和縣（市）區(qū)共同負擔(dān)。根據(jù)不同地區(qū)的財政狀況和工作績效，市財政給予必要的資金補助。市對余姚市欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)、奉化市、寧海縣、象山縣各補助50%，其他縣（市）區(qū)各補助30%。
四、工作要求
實施殘疾人陽光品質(zhì)康復(fù)工程，是建設(shè)惠及全市人民小康社會的重要內(nèi)容，是今后一個時期我市殘疾人工作的重點任務(wù)，事關(guān)廣大殘疾人切身利益，涉及面廣，政策性強，各地、各有關(guān)部門要認真抓實抓好。
（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認真組織實施
各地各有關(guān)部門要把殘疾人陽光品質(zhì)康復(fù)工程納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃及政府為民辦實事工程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，整合社會資源，動員各方面力量，確保這項工作順利開展。要在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，精心制定實施方案，并逐年制定工作計劃。要認真對照殘疾人陽光品質(zhì)康復(fù)工程的各項標(biāo)準和條件，嚴格規(guī)范審核審批程序，切實加強動態(tài)管理，確保政策實施公開公平公正。各級殘疾人工作委員會要切實加強日常工作的組織協(xié)調(diào)。各級衛(wèi)生、財政、殘聯(lián)等部門要各負其責(zé)，密切配合，共同推進這一工程的實施。要廣泛宣傳實施殘疾人陽光品質(zhì)康復(fù)工程的重要意義，積極營造全社會扶殘助殘濃厚氛圍。
（二）統(tǒng)籌康復(fù)資源，提升服務(wù)水平
各地各有關(guān)部門要統(tǒng)籌現(xiàn)有的醫(yī)療保險、醫(yī)療和康復(fù)救助等相關(guān)政策，進一步加大對殘疾人康復(fù)工程項目的專項資金扶持力度。要將殘疾人基本康復(fù)納入基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，逐步實現(xiàn)殘疾人“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生和康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)。要結(jié)合“全國殘疾人社區(qū)康復(fù)示范站”創(chuàng)建活動，大力開展社區(qū)康復(fù)，推進康復(fù)進社區(qū)、服務(wù)到家庭，逐步實行“居家康復(fù)服務(wù)”，有條件的縣（市）區(qū)要探索開展為殘疾人提供居家特殊康復(fù)服務(wù)，對按要求定期上門完成康復(fù)指導(dǎo)任務(wù)的社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員和專業(yè)技術(shù)人員實行適當(dāng)補貼。要加大康復(fù)機構(gòu)建設(shè)力度，逐步將符合條件的殘疾人康復(fù)機構(gòu)納入醫(yī)療報銷定點范圍和工傷康復(fù)醫(yī)療體系，將康復(fù)醫(yī)學(xué)科室的設(shè)立作為各級綜合性醫(yī)院評審定級的重要標(biāo)準，將康復(fù)站（室）納入城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)內(nèi)容。積極引導(dǎo)民辦康復(fù)機構(gòu)參與殘疾人陽光品質(zhì)康復(fù)工程，對經(jīng)民政部門批準注冊，從事殘疾人康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)工作的民辦非企業(yè)康復(fù)機構(gòu)，各地要視情給予適當(dāng)?shù)馁Y金扶持。要加大康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)力度，依托國家“康復(fù)人才培養(yǎng)百千萬工程”，著力打造一批優(yōu)秀的康復(fù)學(xué)科帶頭人和康復(fù)工作專業(yè)人才隊伍，不斷提升殘疾人康復(fù)服務(wù)能力。
（三）開展績效評估，強化資金管理
各地各有關(guān)部門要進一步加強基礎(chǔ)管理工作，特別是要充分運用信息化手段，完善殘疾人共享小康工程電子信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息共享和動態(tài)管理。要建立有效的評估考核機制，及時掌握各地各有關(guān)部門工作進展情況，促進各項政策措施的全面落實。要積極開展創(chuàng)建省扶殘助殘愛心城市活動，帶動和促進殘疾人陽光品質(zhì)康復(fù)工程的有效實施。在創(chuàng)建活動與鞏固成果中，要按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面共享”要求，著力完善殘疾人醫(yī)療康復(fù)、教育康復(fù)、職業(yè)康復(fù)、社會康復(fù)等各項政策措施，切實加強殘疾人康復(fù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)，全面提升我市殘疾人事業(yè)發(fā)展整體水平，努力實現(xiàn)創(chuàng)建省扶殘助殘愛心城市和殘疾人“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生和康復(fù)服務(wù)”各項目標(biāo)任務(wù)。要切實加強資金管理，確保專款專用，努力提高資金使用績效。
自20*年開始,全面開展農(nóng)村困難群眾住房救助工作，到2010年，基本解決全區(qū)農(nóng)村困難群眾的住房困難問題。20*年，完成275戶農(nóng)村困難群眾住房救助工作。
二、指導(dǎo)思想
以黨的十六屆六中全會精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會保障機制和住房供應(yīng)體系為目標(biāo)，以界定對象、明確標(biāo)準、規(guī)范程序、科學(xué)管理為重點，切實解決農(nóng)村困難群眾的生活問題。
三、基本原則
（一）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)。要摸清困難群眾的住房狀況，并從我區(qū)農(nóng)村實際出發(fā)，制訂實施計劃。要與正在實施的“十村示范、百村整治”工程、“下山脫貧”、“災(zāi)民倒房恢復(fù)重建”、“撤村建居”、“城中村改造”等工作有機結(jié)合，堅持科學(xué)規(guī)劃、突出重點，按輕重緩急、分批分期實施。
（二）因地制宜，分類救助。實施農(nóng)村困難群眾住房救助工作，要立足于實際，立足于基層，組織實施的責(zé)任主體是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。既要切實解決農(nóng)村困難群眾的基本住房要求，又要因地制宜、量力而行，區(qū)別不同對象和住房困難類型，實施分類救助，不搞強拆大拆。
（三）自力更生，多方幫扶。農(nóng)村困難群眾住房救助的對象是農(nóng)民，要堅持以受助戶自籌為主、政府扶持為輔的原則，動員社會力量參與，通過政府補一點、集體經(jīng)濟助一點、親朋好友借一點、受助戶籌一點的方式籌措資金，鼓勵群眾互幫互助。
四、政策措施
（一）救助計劃
根據(jù)浙江省《關(guān)于實施農(nóng)村困難群眾住房救助工作的意見》（浙政辦發(fā)〔20*〕92號）文件精神，力爭到2010年基本解決農(nóng)村困難群眾住房困難問題。我區(qū)20*年原則上將省下達的275戶救助計劃指標(biāo)，直接平分到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)街道，率先完成花園街道、信安街道、雙港街道三個街道的困難群眾住房救助工作。2008年—2010年根據(jù)省下達指標(biāo)有選擇的在某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實施，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為單位逐個基本解決農(nóng)村困難群眾住房困難問題。新新街道的農(nóng)村困難群眾救助工作待行政交接完成后列入救助計劃，并予以實施。
（二）救助對象
1．農(nóng)村特困戶中的無房戶、危房戶、住房困難戶。無房戶是指目前還沒有自己住房的家庭；危房戶是指住房隨時都有可能倒塌，存在嚴重質(zhì)量安全隱患的家庭；住房困難戶是指人均住房建筑面積在12平方米以下或住房殘破簡陋、不御寒冷和風(fēng)雨、不具備基本居住條件的家庭。
2．因災(zāi)倒房戶。既因自然災(zāi)害造成房屋倒塌、或嚴重損壞不能居住且無自救能力的受災(zāi)群眾。
3．區(qū)人民政府規(guī)定的其他困難家庭。
農(nóng)村五保戶存在住房困難的，通過集中供養(yǎng)方式予以解決。
（三）救助方式
根據(jù)救助對象的住房實際情況及意愿，采取新建、改建、擴建、翻建、修繕、置換、租用等方式實施救助。對確定新建、改建、擴建、翻建的住房，必須符合村莊建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。
救助住房建設(shè)方案經(jīng)區(qū)農(nóng)村困難群眾住房救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認定后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）統(tǒng)一組織實施，或者由村集體組織或受助戶自行委托具有相應(yīng)施工資質(zhì)的建筑工匠進行施工，確保房屋質(zhì)量安全。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可采取收購可居住的閑置房，用于置換困難群眾的危舊房；或者通過租金補助的方式，由救助對象就地租用可居住的閑置房。
（四）救助標(biāo)準
1．面積標(biāo)準：新建、改建、翻建面積以受助戶實際在冊人口數(shù)計算，1人戶不超過40平方米，每增加1人可增加20平方米，每戶最多不宜超過100平方米。擴建的，參照審批時大、中、小戶標(biāo)準，按不足面積計算；修繕的，按現(xiàn)有住房面積計算。置換的、租用的，參照審批時大、中、小戶標(biāo)準。
2．質(zhì)量標(biāo)準：以消除各類質(zhì)量安全隱患為前提，確保救助住房“安全、實用、衛(wèi)生、經(jīng)濟、美觀”。新建、改建、翻建的救助住房應(yīng)為一層磚混結(jié)構(gòu)（基礎(chǔ)可按兩層樓房建造，便于受助戶自身條件改善后加層），設(shè)地梁、圈梁、構(gòu)造柱及縱橫拉接，鋪水泥地面，粉刷內(nèi)外墻。修繕住房應(yīng)鋪設(shè)水泥地面，粉刷內(nèi)外墻，屋頂做防漏防滲處理。閑置房置換應(yīng)為磚木結(jié)構(gòu)或磚混結(jié)構(gòu)。
3．補助標(biāo)準：按新建、改建、翻建、擴建、修繕、置換、租賃等不同救助方式，并結(jié)合具體情況，由區(qū)農(nóng)村困難群眾住房救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)制定具體補助標(biāo)準及實施辦法。
（五）工作程序
1．申請。符合救助條件的農(nóng)戶向村民委員會提出住房救助書面申請，填寫《浙江省農(nóng)村困難群眾住房救助申請表》，并提供如下材料：戶籍證明、家庭成員身份證明、農(nóng)村低保證明或殘疾人特困證明、現(xiàn)有住房情況證明及規(guī)定的其他材料，并在申請表中明確具體救助方式。
2．評議。村民委員會應(yīng)在收到農(nóng)戶救助申請5個工作日內(nèi)，通過召開村民代表會議進行評議，初定救助對象，并公開張榜公示7天以上，廣泛聽取意見。經(jīng)評議符合救助條件的，由村兩委簽署意見，提出救助方式建議，加蓋公章后連同全部證明材料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。
3．審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對上報的申請表和有關(guān)材料在10個工作日內(nèi)審核完畢。符合救助條件的，連同相關(guān)材料上報區(qū)農(nóng)村困難群眾住房救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批；不符合條件的，將材料退回所在村民委員會，通知申請人，并做好解釋說明工作。審查結(jié)果必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）政務(wù)公開欄進行公示。
4．核準。區(qū)農(nóng)村困難群眾住房救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的申請材料，在10個工作日內(nèi)進行匯總復(fù)核。對符合救助條件的，核準其享受住房救助的方式及標(biāo)準，并將標(biāo)準意見通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和申請人；對不符合條件的，應(yīng)書面通知申請人，并說明理由。區(qū)農(nóng)村困難群眾住房救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)住房困難程度，按先重后輕的原則列出分批救助計劃，報區(qū)政府批準后組織實施。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一般應(yīng)在每年一季度按要求完成農(nóng)村住房救助審查和申報工作，確定當(dāng)年救助對象名單，并報區(qū)農(nóng)村困難群眾住房救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核準。
因災(zāi)倒房需救助家庭的有關(guān)資料由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按救災(zāi)工作相關(guān)規(guī)定，及時上報區(qū)民政部門核實，并上報區(qū)農(nóng)村困難群眾住房救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核定后，列入救助對象。
5．竣工驗收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時同建設(shè)等部門對完工的救助住房進行竣工驗收，對驗收不合格的工程必須及時整改到位，確保工程質(zhì)量。
（六）資金保障和管理
1．救助資金來源
（1）區(qū)財政安排補助資金；
（2）向上級部門爭取的補助資金及社會捐助資金；
（3）省級財政農(nóng)村困難群眾住房救助專項補助資金。
2．資金管理
（1）救助資金實行區(qū)財政專戶管理，專款專用，不得挪用、截留和私分。區(qū)財政、審計、監(jiān)察等部門要加強對救助資金管理使用情況的監(jiān)督，制定相應(yīng)的管理辦法，加強資金管理，確保專款專用。
（2）根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的救助數(shù)量、救助方式和建設(shè)標(biāo)準，確定到戶救助資金，救助資金按規(guī)定渠道下拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。工程開工后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）預(yù)拔工程啟動資金，工程有一定形象進度后拔付部分補助資金，工程竣工經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會同相關(guān)部門組織驗收合格后拔付剩余補助資金。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)。農(nóng)村困難群眾住房救助工作事關(guān)廣大農(nóng)民直接利益，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要從踐行“三個代表”的高度，以對黨和人民高度負責(zé)的態(tài)度，把這項實事工程組織好、落實好。為切實加強工作領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府決定成立農(nóng)村困難群眾住房救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)規(guī)劃分局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要成立相應(yīng)機構(gòu)，確保農(nóng)村困難群眾住房救助工作正常開展組織實施。
（二）合理安排，統(tǒng)籌規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要深入調(diào)查摸底，制訂落實農(nóng)村困難群眾住房救助工作方案和年度農(nóng)村困難群眾住房救助工作計劃，做到合理安排，分期分批組織實施。要在每年11月底前完成救助住房驗收工作，確保順利通過省、市農(nóng)村困難群眾住房救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組的考核。
為保障人民的生命健康安全，經(jīng)縣政府研究，決定今天在這里召開全縣農(nóng)村危舊房現(xiàn)狀調(diào)查工作培訓(xùn)會，可以說這也是實施“固房”工程的一個動員會。會議主要內(nèi)容是傳達省建設(shè)廳等家單位聯(lián)合發(fā)文的《關(guān)于開展全省農(nóng)村危舊房現(xiàn)狀調(diào)查的通知》精神，研究部署農(nóng)村危舊房現(xiàn)狀調(diào)查工作，并對調(diào)查人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保農(nóng)村危舊房現(xiàn)狀調(diào)查工作如期完成。下面，我講三點意見。
一、統(tǒng)一思想，充分認識農(nóng)村危舊房現(xiàn)狀調(diào)查工作的重要意義
農(nóng)房是廣大農(nóng)民群眾安身立命之所，也是最主要的家庭財產(chǎn)。今年月在實施“全面小康六大行動計劃”會議上，省委、省政府首次提出“固房”工程，緊接著又召開了實施強塘固房工程(固房部分)電視電話會議，研究部署全省“固房”工程實施工作，其目的是為了改善群眾居住條件，增強抗災(zāi)能力，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，確保民有所住、有災(zāi)無虞、安居樂業(yè)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)政為民和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實際措施，是一項功在當(dāng)代、利在千秋的民心工程、實事工程、惠民工程。省委書記、省長也多次作出批示，要求廣大干部群眾提高認識，將“固房”工程擺在突出位置狠抓落實。因此，大家要充分認識“固房”工程的重要性、特殊性、緊迫性，確保“固房”工程得以順利開展。“固房”工程其重要性就是消除農(nóng)民住房的安全隱患，保證人民的生命財產(chǎn)安全。特殊性就是地處山區(qū)，群眾住房易受山洪和地質(zhì)災(zāi)害影響，人民群眾的生命財產(chǎn)容易造成損失，急需開展地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)域搬遷治理、農(nóng)村避災(zāi)安置場所建設(shè)、建立農(nóng)房救助體系和農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理體系以及農(nóng)房防災(zāi)減災(zāi)保障體系的系統(tǒng)工程。緊迫性就是汶川大地震給人民生命財產(chǎn)造成重大損失，給我們防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)提出了現(xiàn)實警示，為此，省委、省政府提出了“強塘固房”工程，要全面提高防災(zāi)抗災(zāi)水平。特別是今年遭受了特大雪災(zāi)和百年一遇的洪災(zāi)，部分民房變成了危房，人民群眾生命財產(chǎn)安全受到嚴重危脅，急需采取有效措施加以整治，確保人民群眾住房安全。
開展農(nóng)村危舊房現(xiàn)狀調(diào)查是“固房”工程的重要組成部分，也是一項重要的基礎(chǔ)性工作。這項調(diào)查工作從現(xiàn)在開始，到月中旬結(jié)束，調(diào)查的相關(guān)數(shù)據(jù)匯總后要建立危舊房調(diào)查數(shù)據(jù)庫，并制定—年農(nóng)村危舊房改造工作計劃，為出臺“固房”工程的相關(guān)政策提供依據(jù)，使更多的農(nóng)村困難群眾住房得到救助，居住條件得到改善，居住安全得到保障。因此，各有關(guān)單位要嚴格按照省建設(shè)廳等部門《關(guān)于開展全省農(nóng)村危舊房現(xiàn)狀調(diào)查的通知》（村發(fā)〔〕號）要求，增強抓好農(nóng)村危舊房現(xiàn)狀調(diào)查工作的責(zé)任感和使命感，自覺地把這項工作抓緊、抓實、抓好，確保按時完成各項調(diào)查工作。
二、明確目標(biāo)，力求農(nóng)村危舊房現(xiàn)狀調(diào)查工作規(guī)范有序
根據(jù)省建設(shè)廳等部門下發(fā)文件要求以及縣政府辦公室下發(fā)的《關(guān)于開展農(nóng)村危舊房現(xiàn)狀調(diào)查的通知》，農(nóng)村危舊房現(xiàn)狀調(diào)查工作必須明確調(diào)查對象、調(diào)查范圍、調(diào)查內(nèi)容等三項調(diào)查目標(biāo)，做好排查摸底、調(diào)查實施和匯總上報等三個階段工作，把好時間關(guān)、質(zhì)量關(guān)、政策關(guān)，如實地摸清危舊房現(xiàn)狀。
三項調(diào)查目標(biāo)：一是調(diào)查對象為農(nóng)村年久失修、殘損破舊、不御風(fēng)雨，不具備基本居住條件的住房和存在嚴重結(jié)構(gòu)缺陷和安全隱患，不能保證居住安全的住房。二是調(diào)查范圍為城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍以外的農(nóng)村居民在住危舊房。根據(jù)實際，為進一步摸清危舊房現(xiàn)狀，除城關(guān)的國慶和鎮(zhèn)區(qū)的幾個行政村外，其它行政村都要開展農(nóng)村危舊房現(xiàn)狀調(diào)查工作，重點是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、洪災(zāi)易發(fā)區(qū)的農(nóng)村危舊房以及農(nóng)村低保標(biāo)準以內(nèi)困難群眾的危舊房。關(guān)于農(nóng)村低保標(biāo)準的概念，要同民政部門已經(jīng)調(diào)查的低保標(biāo)準很好地銜接起來。三是調(diào)查內(nèi)容主要是摸清農(nóng)戶家庭經(jīng)濟狀況、查明房屋存在的主要質(zhì)量安全隱患、調(diào)查農(nóng)戶對危舊房的改造意愿、對被調(diào)查房屋的質(zhì)量安全狀況進行總體評估等項內(nèi)容（具體情況縣規(guī)建局村鎮(zhèn)辦副主任鄭穎等下還要詳細講解，這里就不介紹了）
三個階段工作：排查摸底階段各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)要組織各行政村，結(jié)合民政部門開展的城鄉(xiāng)困難救助對象信息平臺建設(shè)，結(jié)合規(guī)建部門開展農(nóng)房救助摸底時掌握的情況，對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村危舊房進行初步排查，排查確定對象要占村莊總戶數(shù)，并在月日前將名單提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（工業(yè)園區(qū)）調(diào)查組。調(diào)查實施階段各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（工業(yè)園區(qū)）調(diào)查組要根據(jù)村委會提供的排查結(jié)果，結(jié)合國土、水利等部門提供的資料，確定調(diào)查對象，并進行實地逐戶調(diào)查。在具體調(diào)查過程中，調(diào)查人員要逐戶實地踏勘，詳細填寫調(diào)查表，拍攝危舊房照片，形成“一戶一檔”，并對調(diào)查結(jié)果進行匯總分析，月日前報縣協(xié)調(diào)小組核準。匯總上報階段各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（工業(yè)園區(qū)）要根據(jù)調(diào)查成果，制定本轄區(qū)—年農(nóng)村危舊房（含農(nóng)村困難群眾危舊房）改造實施計劃，于月日前將相關(guān)材料上報縣農(nóng)村固房工作協(xié)調(diào)小組及其辦公室，縣協(xié)調(diào)小組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（工業(yè)園區(qū)）相關(guān)資料進行匯總、審核，經(jīng)縣政府同意后，于月日前報市規(guī)劃局。
在具體調(diào)查過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級有關(guān)單位要嚴格按照“三項調(diào)查目標(biāo)”，切實把好時間關(guān)、質(zhì)量關(guān)、政策關(guān)，及時完成各個階段的調(diào)查任務(wù)，不能隨意放寬或壓縮調(diào)查標(biāo)準，造成調(diào)查結(jié)果不準確、不真實；不能拖延調(diào)查時間，影響全縣的農(nóng)村危舊房現(xiàn)狀調(diào)查工作。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村危舊房現(xiàn)狀調(diào)查工作圓滿完成
農(nóng)村危舊房現(xiàn)狀調(diào)查工作事關(guān)人民群眾生命安全，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)及有關(guān)部門一定本著高度負責(zé)的態(tài)度，密切配合，團結(jié)協(xié)作，合力摸清農(nóng)村危舊房現(xiàn)狀，為“固房”工程的全面實施奠定基礎(chǔ)。
一是加強領(lǐng)導(dǎo)，強力有序推進。農(nóng)村危舊房現(xiàn)狀調(diào)查工作涉及農(nóng)村千家萬戶，工作難度大，時間緊，任務(wù)繁重，為有序推進農(nóng)村危舊房現(xiàn)狀調(diào)查工作，縣政府下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村危舊房現(xiàn)狀調(diào)查工作的通知》，成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，縣府辦、規(guī)建、民政、國土、水利、財政、農(nóng)辦、殘聯(lián)等相關(guān)部門負責(zé)人為成員的農(nóng)村固房工作協(xié)調(diào)小組，負責(zé)農(nóng)村危舊房調(diào)查工作的組織協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在縣規(guī)建局，副局長兼任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)工作實際抽調(diào)規(guī)劃員、民政員、土管員、水利員等組成調(diào)查組，由分管規(guī)劃建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，配套相應(yīng)的調(diào)查經(jīng)費，對調(diào)查組成員及有關(guān)鄉(xiāng)村干部開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保按時完成各項調(diào)查工作。縣規(guī)建等部門要根據(jù)《關(guān)于開展農(nóng)村危舊房現(xiàn)狀調(diào)查工作的通知》要求，積極履行職責(zé)，提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，主動配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好農(nóng)村危舊房現(xiàn)狀調(diào)查工作。
二是注重方式，把握宣傳尺度。農(nóng)村危舊房現(xiàn)狀調(diào)查工作是“固房”工程的一項基礎(chǔ)性工作，是為今后省委省政府出臺相關(guān)政策提供依據(jù)的，目前具體補助政策尚未出臺。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門在調(diào)查過程中，要注意工作方式方法，尤其是在做群眾工作時，千萬不能亂開口子、不輕易承諾、更不能信口開河，要按照強塘固房工程(固房部分)電視電話會議等精神，把握好尺度，做好面對面地宣傳工作，幫助群眾樹立主體意識，引導(dǎo)群眾科學(xué)建房、量力建房、依法建房，固好自己的房，護好自己的屋，保護好自己的生命財產(chǎn)安全。
一、年社會人才工作總結(jié)
年以來，我市社會工作人才在市委、市政府和市委人才辦的指導(dǎo)下，按照全市人才工作計劃，積極加強人才隊伍建設(shè)，全市社會工作局面和人才隊伍建設(shè)環(huán)境得到進一步改善。
（一）積極部署，建章立制，社會工作環(huán)境日益優(yōu)越
今年來，我局認真調(diào)研，牽頭起草了《社會工作人才規(guī)劃》，同時，年內(nèi)將以市委、市府的名義下發(fā)《關(guān)于進一步加強社區(qū)建設(shè)的若干意見》，對社區(qū)工作人才的要求、待遇等方面作了原則性規(guī)定。縣統(tǒng)一全縣社區(qū)專職工作者工資福利待遇，探索社區(qū)經(jīng)費撥付方式，起草了《縣社區(qū)專職工作者工資福利待遇和社區(qū)經(jīng)費管理辦法（討論稿）》。路橋區(qū)已為社區(qū)專職工作者辦理了住房公積金。臨海市的社區(qū)工作人員工資自年以來，已經(jīng)由508元、608元、708元每月，提到了現(xiàn)在的平均年薪3.5萬元（含獎金、社保）；市已初步擬定社區(qū)工作人員的加薪制度，預(yù)計自年始社區(qū)主任、社區(qū)黨委書記均可參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層公務(wù)員的選拔。
（二）加強培訓(xùn)，夯實基礎(chǔ)，社會工作者職業(yè)能力不斷提升
年以來，市民政局鼓勵民政系統(tǒng)和社會人員參加社會工作者職業(yè)水平輔導(dǎo)培訓(xùn)，專門組織各縣市區(qū)慈善總會及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分會的專職社會工作人才赴浙江大學(xué)培訓(xùn)。同時，在民政系統(tǒng)內(nèi)部，采取中心組學(xué)習(xí)會、干部大會、培訓(xùn)班、專家講座、參觀交流等多種方式，分層次組織民政系統(tǒng)干部職工學(xué)習(xí)政策，掌握社會工作相關(guān)知識，不斷提升試點地區(qū)和單位人員專業(yè)化職業(yè)化水平。市近兩年接受社會工作職業(yè)資格培訓(xùn)的人數(shù)有260人，其中取得助理社會工作師資格的16人，取得社會工作師資格的24人。
（三）積極探索，夯實基礎(chǔ)，不斷推進社區(qū)建設(shè)
通過搭建縣市區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站為民服務(wù)平臺，社區(qū)工作者發(fā)揮自身特色，參與建設(shè)了面向全體社區(qū)居民的便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、面向困難群體和社會救助和社會福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)和社會保障社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。黃巖、路橋、溫嶺等地的社區(qū)志愿者，以“愛家園、護家園”為主題，在各自小區(qū)開展清潔整治活動。還利用“春風(fēng)行動”、“鄰居節(jié)”等服務(wù)形式和載體，倡導(dǎo)社區(qū)居民和駐社區(qū)單位開展社會捐贈、互幫互助活動。如黃巖組織舉行“支持世博、鄰里同樂”繡香包活動，對小區(qū)內(nèi)的健身器材進行“體檢”。仙居組織志愿者在車站廣場舉辦文藝演出，為居民搭建起增進了解、交流感情的良好平臺。
（四）注重宣傳，營造氛圍，努力擴大社會影響力
年，由阮孟合局長任組長，組成社會工作人才專題調(diào)研組，其撰寫的調(diào)研文章《社會轉(zhuǎn)型期社會工作人才隊伍建設(shè)研究——基于市的實證分析》在浙江民政論壇上獲得二等獎。大力宣傳社會工作人才相關(guān)政策、法規(guī)、制度，利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，面向社會廣泛報道全市社會工作開展情況，提高社會各界和廣大老百姓對社會工作和社會工作者的知曉度和認同度，在全市營造了良好的工作氛圍。
（五）發(fā)揮優(yōu)勢，多方協(xié)作，志愿社工隊伍蓬勃發(fā)展
社會工作事業(yè)的發(fā)展，離不開社會工作隊伍的努力，更離不開熱衷于社會工作事業(yè)的社會各界群眾。如今，志愿者已經(jīng)成了社工隊伍的最重要補充，發(fā)揮著越發(fā)重要的作用，成為社會工作事業(yè)的有機組成部分。目前，在9個縣（市、區(qū)）均建立了義工分會，各級社區(qū)志愿組織達724個，義工隊伍總?cè)藬?shù)已發(fā)展到28000余人，各類義工服務(wù)隊伍不斷壯大。
二、年社會人才工作安排
根據(jù)我市社會工作人才發(fā)展情況，結(jié)合各地社會人才隊伍建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，年，我們將努力實現(xiàn)三大發(fā)展目標(biāo)，完成七大發(fā)展任務(wù)，強化三項保障措施。
（一）發(fā)展目標(biāo)
目前市具備社會工作專業(yè)背景或取得職業(yè)資格證書的社會工作者只有40人。按照社會工作職業(yè)化、專業(yè)化的要求，通過外部引進和內(nèi)部培育，力爭每年新增50名，進一步擴大社會工作人才隊伍規(guī)模，提升社會工作人才專業(yè)能力，造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍。
1、加大外部引進。重點引進具有碩士以上社會工作專業(yè)學(xué)位；副高及以上專業(yè)職稱；三級及以上社會工作師；獲得省級及以上政府獎勵的專家學(xué)者；重點機構(gòu)或緊缺崗位的本科以上專業(yè)人員等。
2、加強內(nèi)部培育。委托具有培訓(xùn)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)進行社工理論與實務(wù)的培訓(xùn)，同時鼓勵有條件者參加社工職業(yè)資格鑒定與職稱評定。
3、強化專業(yè)服務(wù)。推動社區(qū)黨群工作、社區(qū)服務(wù)、社會救助、人口計生、醫(yī)務(wù)、學(xué)校、家庭等相關(guān)社會管理、公共服務(wù)領(lǐng)域與兒童、青少年、老年人、婦女、殘疾人、流動人口等工作領(lǐng)域的社會工作專業(yè)化。
全市社會工作專業(yè)崗位主要分兩類：一類是在市、縣（市、區(qū)）、街道的民政、教育、文化、衛(wèi)生、勞動、、人口計生、公安、司法、工會、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門；另一類是針對特定的服務(wù)對象，按一定的比例，在社會福利與社會救助機構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)等設(shè)置社工崗位。
（二）發(fā)展任務(wù)
為推動社會工作人才隊伍的全面發(fā)展，實現(xiàn)預(yù)定的發(fā)展目標(biāo)，重點做好七大任務(wù)：
1、貫徹職業(yè)標(biāo)準，加強行業(yè)規(guī)范。根據(jù)社會工作者職業(yè)標(biāo)準的要求，推進社會工作人才的職業(yè)資格準入制度，加強社會工作人才的認證工作，鼓勵和引導(dǎo)專業(yè)崗位使用具備職業(yè)資格的人員；同時，建立和完善社會工作機構(gòu)準入制度，加強行業(yè)規(guī)范建設(shè)。
2、加強專業(yè)培訓(xùn)，提升人才素質(zhì)。完善培訓(xùn)計劃，優(yōu)化課程設(shè)置，邀請社工理論和實務(wù)專家，對管理人員進行社會工作輪訓(xùn)，對社會工作人才和社會工作相關(guān)管理人員進行社會工作專業(yè)培訓(xùn)。同時，加強與高校聯(lián)合，舉辦高層次的社會工作研修班，對公共服務(wù)與社會管理部門領(lǐng)導(dǎo)崗位、社工機構(gòu)負責(zé)人進行專業(yè)提升。
加大政府機關(guān)和事業(yè)單位社會工作人才培育力度。公共服務(wù)和社會管理部門在招錄公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員時，優(yōu)先錄用獲得社會工作職業(yè)資格證書、并在社工專業(yè)領(lǐng)域有兩年以上工作經(jīng)驗者；通過專題培訓(xùn)、講座、到社會工作機構(gòu)實習(xí)鍛煉等形式，對政府機關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員實施社會工作輪訓(xùn)；對公共服務(wù)與社會管理部門的新進公務(wù)員進行社會工作培訓(xùn)，要求兩年內(nèi)取得職業(yè)資格證書。
3、拓展實務(wù)領(lǐng)域，充實專業(yè)人才。
（1）在黨員服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)（村）等黨群工作領(lǐng)域內(nèi)充實具有社工資格的社區(qū)黨群工作專業(yè)人員。
（2）在新社會組織和公益機構(gòu)中充實社會工作專業(yè)人員。
（3）在公辦中、小學(xué)和民辦學(xué)校中充實社會工作專業(yè)人員。
（4）在一級醫(yī)院和二級醫(yī)院中充實社會工作專業(yè)人員。
（5）在養(yǎng)老院、兒童福利院、救助站等社會福利、社會救助機構(gòu)中充實社會工作專業(yè)人員。
（6）在縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（社區(qū)）民政管理和服務(wù)崗位充實社會工作專業(yè)人員。
（7）在縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（社區(qū)）殘疾人服務(wù)崗位充實社會工作專業(yè)人員。
（8）在縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（社區(qū)）人口計生工作崗位充實社會工作專業(yè)人員。
（9）在縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（社區(qū)）流動人口工作崗位充實社會工作專業(yè)人員。
4、建立激勵機制，強化自身建設(shè)。在社會工作人才隊伍建設(shè)中引入激勵機制，探索社會工作職業(yè)薪資指導(dǎo)價，建立科學(xué)、合理的社會工作薪酬管理制度，吸納更多的高素質(zhì)社會工作人才；健全包括一線服務(wù)、項目運營、專業(yè)督導(dǎo)與機構(gòu)管理在內(nèi)的社會工作人才體系；加強社會工作專業(yè)機構(gòu)的自身建設(shè)，提高專業(yè)團體的自主管理、自主運作和自我發(fā)展能力，強化機構(gòu)的誠信自律，樹立社會工作人才隊伍良好形象。
5、開發(fā)服務(wù)項目，提升服務(wù)質(zhì)量。研究開展各類社工服務(wù)項目，包括養(yǎng)老機構(gòu)社工服務(wù)、福利機構(gòu)社工服務(wù)、社區(qū)社工服務(wù)、司法援助社工服務(wù)、人口計生社工服務(wù)、行為矯正社工服務(wù)等，拓展項目服務(wù)人群，提升項目服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范項目委托與管理的流程。
6、培育民間組織，加強政社互動。培育更多的民間性專業(yè)社工機構(gòu)，激發(fā)民間組織參與的積極性，鼓勵社會工作人才隊伍自主創(chuàng)業(yè)，建立社工機構(gòu)間的分工、協(xié)作與競爭機制。借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗，成立社工協(xié)會，發(fā)揮其在實施行業(yè)管理、團結(jié)社工、發(fā)展專業(yè)、服務(wù)社會方面的作用，推動社會工作職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。加強政社合作互動，發(fā)揮社會工作在整合資源、和諧共建方面的專業(yè)優(yōu)勢，使社會工作人才成為聯(lián)系政府、社會與市民的橋梁。
7、成立評估機構(gòu)，加強專業(yè)督導(dǎo)。成立專業(yè)的社會工作評估機構(gòu)，運用專業(yè)手段，從第三方的角度對各類社會工作項目、機構(gòu)及個人業(yè)績進行評估；在社工實務(wù)中建立社工專業(yè)督導(dǎo)機制，促進一線社會工作者的專業(yè)提升。
（三）保障措施
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮組織部門牽頭抓總的作用，調(diào)動和整合政府相關(guān)部門和社會各單位的積極性，形成組織部門牽頭抓總、相關(guān)職能部門積極配合、社會力量廣泛參與的工作格局。
當(dāng)前和今后一個時期，是大中專院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)新增勞動力、下崗失業(yè)人員就業(yè)的高峰時期，勞動力供大于求的矛盾突出并將長期存在。特別是受經(jīng)濟大環(huán)境影響，企業(yè)經(jīng)營遇到困難，就業(yè)崗位需求下降，就業(yè)壓力進一步加大。為認真貫徹落實《甘肅省人民政府關(guān)于進一步做好促進就業(yè)工作的通知》（甘政發(fā)[*]56號）、《甘肅省人民政府關(guān)于切實做好當(dāng)前形勢下就業(yè)工作的通知》（甘政發(fā)[2009]24號），努力實現(xiàn)全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位年均2.5萬個以上，城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)年均4萬人以上，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動力年均25萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)的目標(biāo)。現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：
一、把就業(yè)工作擺在更加突出的位置，以經(jīng)濟發(fā)展促進就業(yè)
（一）大力實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。加強產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、金融政策與就業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，在推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的同時，堅持把擴大就業(yè)擺在更加突出的位置，注重發(fā)展有利于增加社會就業(yè)容量和充分利用人力資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和項目。各級發(fā)改、勞動、人事、建設(shè)、交通、水利等部門要密切協(xié)作，搞好配合，抓住國家擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)和振興十大產(chǎn)業(yè)的重大機遇，深入實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，加快交通和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、重大水利工程、生態(tài)保護建設(shè)，推進基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)重大項目建設(shè)，以項目建設(shè)帶動我市勞動者就業(yè)。項目實施單位要有就業(yè)的具體安排和工作方案，勞動和社會保障部門要主動與項目建設(shè)單位聯(lián)系對接，組織城鎮(zhèn)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體積極應(yīng)聘。
（二）加快中小企業(yè)、非公經(jīng)濟發(fā)展。積極創(chuàng)造條件，營造中小企業(yè)、非公有制企業(yè)發(fā)展的寬松環(huán)境，落實鼓勵中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟在稅收、信貸、土地使用、政府采購、工程招投標(biāo)、職稱評定，安全環(huán)保治理等方面的各項扶持政策，建立健全服務(wù)體系，提供政策、資金、信息、管理、技術(shù)咨詢等專項服務(wù)，著力幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營中存在的突出問題，支持企業(yè)做大做強，擴大就業(yè)領(lǐng)域，增加就業(yè)容量，發(fā)揮中小企業(yè)和非公經(jīng)濟吸納就業(yè)的主渠道作用。
（三）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。在鞏固提高商貿(mào)流通、餐飲娛樂、休閑旅游等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，鼓勵發(fā)展具有增長潛力的社會管理、公共服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)、救助服務(wù)等服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，重點開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)護服務(wù)、殘疾人居家服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、廉租房配套服務(wù)等社區(qū)服務(wù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)用生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營等服務(wù)業(yè)，拓寬就業(yè)空間，挖掘就業(yè)崗位。要全面貫徹落實國務(wù)院、省政府關(guān)于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的扶持政策，推動房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大就業(yè)。充分利用新建園區(qū)、基地、產(chǎn)業(yè)集群等配套服務(wù)擴大就業(yè)。積極開發(fā)文化、旅游資源，帶動旅游產(chǎn)業(yè)和中介服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進就業(yè)。
（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)納入重要議事日程，建立和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系、社會保險體系、培訓(xùn)體系、服務(wù)體系、領(lǐng)導(dǎo)體系和考核體系。加大農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作力度，落實省委、省政府關(guān)于“扶貧資金的10％和就業(yè)再就業(yè)資金的10%用于農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)”的要求，鼓勵和動員各類培訓(xùn)機構(gòu)，多渠道、多層次、多形式的開展勞務(wù)培訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)的針對性、實效性。積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加強與境內(nèi)和周邊大企業(yè)的勞動用工協(xié)作，大力組織對外勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，打造一批勞務(wù)品牌，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。積極做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)工作，鼓勵和引導(dǎo)一批有資金、有技術(shù)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
二、落實就業(yè)政策，以政策扶持促進就業(yè)
（五）積極落實高校畢業(yè)生就業(yè)各項政策。要將高校畢業(yè)生就業(yè)一并納入全市就業(yè)工作計劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實施。通過“三支一扶”“進村（社區(qū)）”“農(nóng)村特設(shè)教師崗位”“甘肅省醫(yī)療衛(wèi)生類大學(xué)生進農(nóng)村”“選聘高校畢業(yè)生到村任職”“志愿服務(wù)西部”等扶助一批，挖掘機關(guān)事業(yè)單位空編招聘一批，落實創(chuàng)業(yè)政策帶動一批，支持大中型企業(yè)接收一批，鼓勵非公有制企業(yè)吸納一批，開辟基層公益性崗位安置一批，組織人才交流合作輸出一批，開展技能培訓(xùn)儲備一批等途徑，促進高校畢業(yè)生就業(yè)。人事、財政、教育、衛(wèi)生等部門要密切配合，切實做好純農(nóng)（牧）戶中零就業(yè)家庭未就業(yè)本科以上畢業(yè)生就業(yè)和普通高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就業(yè)工作，確保8月底前完成純農(nóng)牧戶畢業(yè)生的安置、農(nóng)村中小學(xué)教師和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療人員的選拔錄用工作。選拔農(nóng)村中小學(xué)教師和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療人員要優(yōu)先安排符合條件的純農(nóng)牧戶零就業(yè)家庭本科以上畢業(yè)生。健全高校畢業(yè)生就業(yè)相關(guān)政策措施，在扶持創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款等方面優(yōu)先考慮高校畢業(yè)生。同時對在公益性崗位就業(yè)的普通高校畢業(yè)生，按規(guī)定落實社會保險補貼和公益性崗位補貼。對到農(nóng)村基層和城市社區(qū)等社會管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)的，要落實薪酬或生活補貼，按規(guī)定參加社會保險，所需資金按現(xiàn)行渠道解決。對到艱苦邊遠地區(qū)縣以下農(nóng)村基層單位就業(yè)并服務(wù)滿一定期限的，以及應(yīng)征入伍的高校畢業(yè)生，按規(guī)定實施相應(yīng)的學(xué)費和助學(xué)貸款代償。精心組織開展高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)系列活動，提高就業(yè)服務(wù)的針對性、有效性，組織開展高校畢業(yè)生參加社會實踐，增加見習(xí)機會，提高就業(yè)能力。加強高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益維護工作，保障其就業(yè)權(quán)利不受侵害。各縣區(qū)要建立高校畢業(yè)生就業(yè)預(yù)警機制，實行月報告制度，對高校畢業(yè)生就業(yè)狀況進行跟蹤調(diào)查和統(tǒng)計。
（六）積極落實就業(yè)困難人員各項補貼。政府投資開發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員，并視其繳納社會保險費的情況，在相應(yīng)期限內(nèi)給予崗位補貼和社保補貼；對各類企業(yè)招用就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社保補貼；對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后申報就業(yè)并繳納社會保險費的，給予一定數(shù)額的社會保險補貼。社會保險補貼和崗位補貼期限，對距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休，其余人員最長不超過3年;對2009年享受社會保險補貼政策期滿、仍未能實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的靈活就業(yè)人員，可根據(jù)實際情況將其享受社會保險補貼的期限一次性延長，期限最長不超過1年。從2009年起，全市統(tǒng)一實行《就業(yè)失業(yè)登記證》，將未就業(yè)高校畢業(yè)生和在常住地穩(wěn)定就業(yè)滿6個月后失業(yè)的農(nóng)村進城務(wù)工人員納入登記失業(yè)范圍，由各級勞動保障部門免費向勞動者發(fā)放。登記失業(yè)人員憑《就業(yè)失業(yè)登記證》享受公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持政策。對持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員從事個體經(jīng)營和創(chuàng)辦企業(yè)的，繼續(xù)執(zhí)行原稅收優(yōu)惠政策。
（七）積極落實企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)政策。認真落實“五緩交四降低三補貼”政策，對符合條件的困難企業(yè)可在一定期限內(nèi)緩繳養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險費；可在一定期限內(nèi)按照一定比例降低醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險費率；失業(yè)保險基金結(jié)余可用于困難企業(yè)職工社會保險補貼或崗位補貼，對困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)的可從就業(yè)專項資金中予以適當(dāng)補貼。由市勞動保障、財政、經(jīng)委（國資委）、地稅等部門制定具體實施辦法。
（八）積極落實企業(yè)吸納就業(yè)政策。延續(xù)鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的稅收扶持政策，對符合條件的企業(yè)在新增加的崗位招用持有《就業(yè)失業(yè)登記證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按實際招用人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅，審批期限延長至2009年底。對當(dāng)年新招用持有《就業(yè)失業(yè)登記證》人員達到現(xiàn)有職工總數(shù)30%以上、并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業(yè)，可以申請最高額度200萬元的貸款，并由財政部門按有關(guān)規(guī)定貼息。
（九）規(guī)范企業(yè)裁員。各縣區(qū)政府要建立失業(yè)動態(tài)監(jiān)測報告制度和失業(yè)預(yù)警制度，制定失業(yè)預(yù)警應(yīng)急預(yù)案，對重點地區(qū)、重點企業(yè)開展失業(yè)動態(tài)重點監(jiān)測，對異常失業(yè)情況進行及時干預(yù)和處理。規(guī)范企業(yè)裁員行為，切實保障勞動者合法權(quán)益，企業(yè)裁減人員20人以上，或者裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上，需提前30日向工會或全體職工說明情況，聽取工會或者職工意見后，向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T報告裁減人員方案，確保解除勞動關(guān)系人員社會保險費足額繳納，并按規(guī)定支付經(jīng)濟補償。對符合條件的人員，要及時足額發(fā)放失業(yè)保險金和一次性生活補助，并統(tǒng)一進行失業(yè)登記。加大勞動保障監(jiān)察工作力度，勞動保障、公安、工商管理等部門和有關(guān)金融機構(gòu)要加強協(xié)調(diào)，積極防范和嚴肅查處少數(shù)企業(yè)主欠薪、拖欠社會保險費后轉(zhuǎn)移資金、關(guān)廠逃匿等行為，妥善處理因此類問題引發(fā)的職工，努力保護勞動者的合法權(quán)益。倡導(dǎo)和鼓勵企業(yè)履行社會責(zé)任，各類用人單位應(yīng)積極響應(yīng)我市20戶企業(yè)向全市發(fā)出的穩(wěn)定就業(yè)倡議書，通過加強企業(yè)內(nèi)部管理，開展技術(shù)創(chuàng)新，增強企業(yè)競爭力，努力克服金融危機造成的影響，采取在崗培訓(xùn)、輪崗輪休、降低薪酬等階段性措施，合理安排生產(chǎn)，挖掘用工潛力，通過多種方式穩(wěn)妥分流安置富余人員，盡最大努力不裁員或少裁員。
三、大力實施全民創(chuàng)業(yè)工程，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
（十）政策扶持創(chuàng)業(yè)。各縣區(qū)、各部門要認真落實市委、市政府實施全民創(chuàng)業(yè)工程的決策部署和政策措施，鼓勵支持大中專畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、殘疾人等社會群體自主創(chuàng)業(yè)，積極落實稅費減免、場地安排、創(chuàng)業(yè)激勵、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等扶持政策。充分發(fā)揮小額擔(dān)保貸款扶持創(chuàng)業(yè)的政策效應(yīng)，發(fā)放對象由下崗失業(yè)人員擴大到持有《就業(yè)失業(yè)登記證》的城鎮(zhèn)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員、城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員、未就業(yè)的城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、大中專院校畢業(yè)生、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人、有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)婦女；貸款額度由2萬元放寬到5萬元；對各類創(chuàng)業(yè)主體貸款產(chǎn)生的利息，由財政部門按有關(guān)規(guī)定貼息。創(chuàng)業(yè)成功、按期足額償還貸款、誠信度高的借款人和吸納就業(yè)人員多、按期還款、有償還能力的勞動密集型小企業(yè)，可再次申請貸款。要創(chuàng)新貸款管理模式，盡量簡化貸款手續(xù)，降低反擔(dān)保門檻，反擔(dān)保人員可擴大到經(jīng)營良好、收入穩(wěn)定的企業(yè)員工，允許經(jīng)濟基礎(chǔ)好的創(chuàng)業(yè)人員之間實行“聯(lián)保”，積極開展信用社區(qū)創(chuàng)建評選活動，經(jīng)信用社區(qū)推薦的，可取消反擔(dān)保。實施小額擔(dān)保貸款工作激勵機制，對小額擔(dān)保貸款工作開展較好的社區(qū)、經(jīng)辦銀行、擔(dān)保機構(gòu)等給予一定的工作獎勵。
（十一）加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。將創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)范圍由下崗失業(yè)人員擴大到全體有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的城鄉(xiāng)勞動者,給予培訓(xùn)補貼。勞動和社會保障部門要根據(jù)實際，組織開展“改善你的企業(yè)(IYB)培訓(xùn)”。
（十二）完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。各縣區(qū)、有關(guān)部門要進一步建立完善組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、服務(wù)保障等工作體系，規(guī)范服務(wù)流程和標(biāo)準，將創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作延伸到街道社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職業(yè)院校、用人單位，為城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。依托市、縣各類園區(qū)、基地，加快中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，構(gòu)筑支持創(chuàng)業(yè)的服務(wù)平臺。加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立創(chuàng)業(yè)項目和城鄉(xiāng)勞動力資源庫，向社會公開創(chuàng)業(yè)信息。組織開展創(chuàng)業(yè)項目推薦會、創(chuàng)業(yè)帶頭人先進事跡報告會、創(chuàng)業(yè)先進個人評選等各類活動。引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，走自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)之路，營造全社會支持創(chuàng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
四、加強職業(yè)培訓(xùn)，以技能促進就業(yè)
（十三）擴大培訓(xùn)人員范圍。將職業(yè)技能培訓(xùn)范圍由下崗失業(yè)人員擴大到全體有就業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的城鄉(xiāng)勞動者,給予培訓(xùn)補貼。繼續(xù)完善整合部門職能、整合培訓(xùn)機構(gòu)、整合培訓(xùn)資金、做好跟蹤服務(wù)的“三整合一跟蹤”工作模式，集中力量開展就業(yè)技能培訓(xùn)，將免費培訓(xùn)人員范圍由初高困畢業(yè)生擴大到普通高校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生。全面推行職業(yè)資格證書制度,建立職業(yè)技能鑒定多元化考核評價機制和質(zhì)量管理長效機制，推進技能人才成長和職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)。落實職業(yè)技能鑒定補貼政策，對就業(yè)困難人員、進城務(wù)工的農(nóng)村勞動者和登記失業(yè)高校畢業(yè)生通過職業(yè)技能鑒定取得職業(yè)資格證書的，給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。
（十四）組織實施特別職業(yè)培訓(xùn)計劃。引導(dǎo)幫助生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)組織待崗人員開展技能提升或轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加實用技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升技能水平，幫助其尋找新的就業(yè)機會，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加技工學(xué)校學(xué)制教育。幫助失業(yè)人員參加再就業(yè)培訓(xùn)，提升再就業(yè)能力。組織引導(dǎo)退役士兵免費參加相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)技能型人才。充分利用市內(nèi)職業(yè)學(xué)校的教學(xué)、實訓(xùn)設(shè)施等條件，對農(nóng)村應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生未能繼續(xù)升學(xué)的人員（以下簡稱“農(nóng)村兩后生”）實行勞動預(yù)備制培訓(xùn)，使其取得相應(yīng)的職業(yè)資格或掌握一定的職業(yè)技能，加強技能勞動力資源儲備。
（十五）加快技能人才培養(yǎng)。創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)方式，通過校企合作、地校合作、校校合作等多種形式，積極培養(yǎng)重大項目實施、企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級中急需的技術(shù)工人。加快高級技工學(xué)校、技師學(xué)院等高技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)，積極推動公共實訓(xùn)基地建設(shè)。鼓勵指導(dǎo)經(jīng)濟實力雄厚、培養(yǎng)能力較強、培訓(xùn)制度較好的大型企業(yè)開展高技能人才培養(yǎng)和考核，在企業(yè)推動“名師帶徒”活動，實行技師、高級技師與技能勞動者結(jié)對培養(yǎng)，不斷發(fā)展壯大我市高技能人才隊伍。
五、強化公共就業(yè)服務(wù)，積極開展對困難群體的就業(yè)援助
（十六）加強公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。按照《就業(yè)促進法》的要求，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，完善公共就業(yè)服務(wù)制度，著力提高就業(yè)服務(wù)制度化、專業(yè)化和社會化工作水平。加強基層勞動保障平臺建設(shè)，充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)促進就業(yè)工作的作用，將就業(yè)服務(wù)工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。按照《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省人力資源市場和社會保障服務(wù)中心建設(shè)規(guī)劃的通知》（甘政辦發(fā)〔*〕141號）要求，加快推進市、縣兩級人力資源市場和社會保障服務(wù)中心建設(shè)，各級政府和有關(guān)部門要把人力資源市場和社會保障服務(wù)中心建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個時期促進城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)、做好就業(yè)服務(wù)和社會保障的重要載體和發(fā)展平臺，在編制規(guī)劃和項目建設(shè)上重點支持。要培育一批規(guī)模較大、注重服務(wù)質(zhì)量的人力資源服務(wù)企業(yè)和勞務(wù)中介組織，全方位、多渠道、多層次為城鄉(xiāng)勞動者提供就業(yè)服務(wù)。
（十七）積極開展就業(yè)服務(wù)專項活動。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要按照《就業(yè)促進法》的要求，突出公益性特征，建立健全面向所有勞動者的就業(yè)服務(wù)制度。認真開展城鄉(xiāng)就業(yè)援助、春風(fēng)行動、民營企業(yè)招聘周和高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月等就業(yè)服務(wù)專項活動。加強組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)，突出活動重點，創(chuàng)新活動方式，確保活動效果。
（十八）完善城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員援助機制。對城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、大齡、身有殘疾、享受最低生活保障、連續(xù)失業(yè)1年以上、未就業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵以及因失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)的人員給予重點援助。各級就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要開展上門服務(wù)和“一對一”的援助服務(wù)，政府開發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安排就業(yè)困難人員，落實社會保險補貼和崗位補貼，建立動態(tài)管理、動態(tài)援助的長效工作機制。各級勞動保障、民政部門要科學(xué)編制下達企業(yè)安置退役士兵計劃，有關(guān)企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)，要切實履行法律規(guī)定的安置義務(wù)。繼續(xù)對符合條件的靈活就業(yè)人員給予一定數(shù)額的社會保險補貼。對2009年享受社會保險補貼政策期滿、仍未能實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的靈活就業(yè)人員，可根據(jù)實際情況將其享受社會保險補貼的期限一次性延長，期限最長不超過1年。
（十九）建立農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭就業(yè)援助制度。在做好城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)消零工作的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭就業(yè)援助制度。農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭是指農(nóng)村家庭成員中在勞動年齡內(nèi)、有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望但無人外出務(wù)工或就地從事二、三產(chǎn)業(yè)的家庭。各縣區(qū)、各相關(guān)部門要把解決農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭的就業(yè)問題作為農(nóng)村扶貧工作的突破口，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定相關(guān)扶持政策，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)民就業(yè)結(jié)合起來，實行“以工代賑”，就近就地開發(fā)就業(yè)崗位，優(yōu)先吸納有就業(yè)愿望的農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭有1人就業(yè)，力爭在三年內(nèi)逐步解決農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭的就業(yè)問題。
六、明確政府責(zé)任，完善工作機制
（二十）強化政府責(zé)任。各級政府要堅持把促進就業(yè)作為重要職責(zé),作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標(biāo)，作為改善民生的重要措施，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，并制定促進就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度工作計劃，在發(fā)展經(jīng)濟促進就業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、政策扶持就業(yè)以及發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟、規(guī)范人力資源市場、完善就業(yè)服務(wù)、加強職業(yè)培訓(xùn)、開展就業(yè)援助等方面制定具體措施，努力實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的目標(biāo)。
（二十一）加大財政投入。各級政府要建立就業(yè)專項資金投入機制，加大資金投入，在同級財政預(yù)算中安排促進就業(yè)專項經(jīng)費。就業(yè)專項資金用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位、職業(yè)技能鑒定、社會保險等補貼和特定就業(yè)政策補助，小額貸款擔(dān)保基金和微利項目的小額擔(dān)保貸款貼息、公共就業(yè)服務(wù)以及促進就業(yè)再就業(yè)工作經(jīng)費補助等。將公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)工作經(jīng)費、就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)，保證必要的工作人員和工作經(jīng)費。建立和完善貸款擔(dān)保基金的持續(xù)補充機制，各縣區(qū)每年新注入小額貸款擔(dān)保基金的數(shù)額不得少于50萬元，不斷增加基金額度，擴大貸款發(fā)放規(guī)模。
鎮(zhèn)是縣的經(jīng)濟重鎮(zhèn)。近年來，鎮(zhèn)人大主席團在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和上級人大的指導(dǎo)下，認真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，努力發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在地方經(jīng)濟建設(shè)中的作用，促進了鎮(zhèn)“三個文明”建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、加強基礎(chǔ)工作，發(fā)揮參謀作用
經(jīng)濟工作是黨的中心工作，也是人大的中心工作。梨鎮(zhèn)人大在全鎮(zhèn)經(jīng)濟工作中，注意妥善處理好黨委安排的工作與做好人大工作的關(guān)系，正確處理以經(jīng)濟建設(shè)為中心與依法履行人大職責(zé)的關(guān)系，認真做好本職工作，當(dāng)好黨委的參謀，充分發(fā)揮在經(jīng)濟建設(shè)中的作用，保障地方經(jīng)濟的健康發(fā)展。
圍繞黨委中心工作，努力維護社會穩(wěn)定。社會穩(wěn)定是發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，沒有穩(wěn)定就沒有經(jīng)濟的發(fā)展，穩(wěn)定壓倒一切。鎮(zhèn)人大對此有非常清醒的認識。為促進全鎮(zhèn)各項中心工作的開展，鎮(zhèn)人大積極參與，努力維護社會穩(wěn)定，主要做了以下兩方面工作：一是著力做好工作。去年以來，鎮(zhèn)人大共受理群眾來信18件，接待來訪26起57人次，針對來信來訪反映的問題，認真進行了落實。鎮(zhèn)人大對人民來信堅持做到及時批閱，限期答復(fù)，跟蹤落實，對來訪群眾能做到熱情接待，做好解釋和答復(fù)工作，并把了解到的情況及時反饋給政府。對一些影響較為重大的案件進行重點督辦，督促有關(guān)部門和單位及時抓好辦理和息訪工作。二是著力做好矛盾化解工作。鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)管委會成立初，高速公路、園區(qū)建設(shè)的征地、住房拆遷、企業(yè)轉(zhuǎn)制遺留問題、政策銜接等問題及原有的矛盾不斷涌現(xiàn)，集體上訪事件時有發(fā)生。為此，鎮(zhèn)人大在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，認真抓穩(wěn)定保平安，深入基層，了解民情，掌握民情，為鎮(zhèn)黨委決策提供依據(jù)，并協(xié)助政府做好矛盾協(xié)調(diào)處理工作。另外，鎮(zhèn)人大還積極主動地協(xié)調(diào)解決了諸如因違章搭建、拆遷等引發(fā)的矛盾。通過案件的督辦和落實以及矛盾的調(diào)處工作，密切了人大同人民群眾的聯(lián)系，化解了社會矛盾，維護了全鎮(zhèn)的政治安定和社會穩(wěn)定。
認真做好本職工作，努力實現(xiàn)黨委意圖。鎮(zhèn)人大在工作中自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，年初制定人大工作計劃報請黨委批準，開展重大活動及時請示黨委同意，積極圍繞黨委的中心開展人大工作。充分發(fā)揮與群眾聯(lián)系密切的優(yōu)勢，搞好調(diào)查研究，掌握第一手材料，幫助解決改革和發(fā)展中遇到的困難和問題，給鎮(zhèn)黨委決策當(dāng)好參謀。通過在人大會上依法行使重大事項決定權(quán)，做出各種符合本地實情的決策，努力使黨委抓好經(jīng)濟工作的意圖得到順利實現(xiàn)，保障全鎮(zhèn)政治經(jīng)濟和社會各項事業(yè)健康發(fā)展。
二、強化監(jiān)督智能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
監(jiān)督權(quán)是憲法法律賦予人大的職權(quán)，鎮(zhèn)人大在工作中努力創(chuàng)新思路，做到寓監(jiān)督于參與之中，在參與中實施監(jiān)督，在監(jiān)督中予以支持,進一步增強了鎮(zhèn)政府抓好經(jīng)濟工作的信心和決心,促進了政府工作,優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
對群眾關(guān)心的熱點問題進行視察，維護人民群眾的利益。針對代表和群眾反映比較強烈的社會治安問題，今年初鎮(zhèn)人大專門組織代表對全鎮(zhèn)村（社區(qū)）治安情況進行了視察。通過視察，提出要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步提高對做好村（社區(qū)）社會治安和嚴打整治工作重要性的認識；加大打擊力度，進一步落實社會治安防范措施。并及時報告黨委、通報政府及有關(guān)部門。通過實施社會治安綜合治理，全鎮(zhèn)社會治安狀況明顯好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境得到進一步優(yōu)化。去年冰災(zāi)給該鎮(zhèn)龍華村、大園社區(qū)部分居民造成了嚴重的損失，房屋嚴重受損，鎮(zhèn)人大及時組織縣鎮(zhèn)人大代表進行了視察，與鎮(zhèn)黨委、政府研究對策，并向聯(lián)系該鎮(zhèn)的縣人大常委會領(lǐng)導(dǎo)進行了匯報。通過縣鎮(zhèn)人大的共同努力，先后協(xié)調(diào)殘聯(lián)、安監(jiān)局、農(nóng)發(fā)行和縣財保等單位進行資金扶持。
對政府工程的招投標(biāo)進行監(jiān)督，規(guī)范操作程序。為進一步規(guī)范政府實事工程依法操作，減少漏洞，多年以來，鎮(zhèn)人大一直注意在這方面加大力度，依法開展監(jiān)督工作。僅一年，鎮(zhèn)人大就與鎮(zhèn)紀委一起對政府填土工程、安置房建設(shè)和綠化工程等工程建設(shè)的招投標(biāo)過程進行了依法監(jiān)督。監(jiān)督工作的開展，增加了政府工作的透明度，也使政府的招投標(biāo)工作走上了“公開、公平、公正”的軌道。同時，鎮(zhèn)人大還積極參加了對有關(guān)工程的驗收，進一步拓寬了法律監(jiān)督的路子。，鎮(zhèn)人大分別參加了大園小學(xué)操場塑膠跑道等工程的驗收，對在驗收過程中發(fā)現(xiàn)的問題，積極提出意見。
對政府日常工作進行監(jiān)督，推動依法行政。通過組織代表開展檢查、聽取匯報、評議等形式，加大對政府工作的監(jiān)督力度，督促政府切實解決人民群眾反映的熱點、難點問題。近年來，鎮(zhèn)人大就群眾普遍關(guān)注的 環(huán)保、安全生產(chǎn)、勞動和社會保障等熱點問題聽取了政府工作匯報，就群眾關(guān)注的社會治安問題評議了鎮(zhèn)派出所。通過聽取匯報、評議，有力地促進了政府依法行政，切實維護了群眾的根本利益，得到了廣大干部群眾的一致好評。
三、創(chuàng)新工作機制，發(fā)揮代表作用
人大代表參政議政是法律賦予的權(quán)力。做好代表工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的一項重要工作內(nèi)容。近年來，鎮(zhèn)人大始終把為代表依法執(zhí)行職務(wù)，推動經(jīng)濟快速發(fā)展擺在重要位置，認真解決“代表，代表，會散就了”的問題。
認真組織代表進行執(zhí)法檢查。近年來,鎮(zhèn)人大主席團有針對性地組織執(zhí)法檢查組對有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況進行執(zhí)法檢查,促進這些法律法規(guī)的貫徹實施。一是對《義務(wù)教育法》執(zhí)行情況進行了檢查,糾正了個別亂收費現(xiàn)象。二是對《食品衛(wèi)生法》執(zhí)行情況進行了檢查,取締了健康指標(biāo)不符合要求的夜宵小吃攤點,消除了危害群眾健康的隱患。三是對《勞動合同法》的執(zhí)行情況進行檢查。代表們深入到平頭車身廠、國光硬質(zhì)合金廠、車身廠、鑫建汽配廠、方圓賓館等企業(yè),對企業(yè)與員工簽訂的勞動合同是否規(guī)范、執(zhí)行最低工資標(biāo)準、休息休假規(guī)定、參加社會保險等情況進行了詳細的檢查,并聽取鎮(zhèn)政府負責(zé)人關(guān)于《勞動合同法》執(zhí)行情況的匯報。有效地督促了鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門,繼續(xù)為企業(yè)做好指導(dǎo)與服務(wù),通過分類指導(dǎo),規(guī)范企業(yè)的用工行為,建立健全企業(yè)用工管理制度,維護勞動關(guān)系雙方的合法權(quán)益,促進企業(yè)的發(fā)展。
創(chuàng)新代表聯(lián)系方式，深入開展“雙聯(lián)”活動。鎮(zhèn)人大把開展主席團聯(lián)系代表，代表聯(lián)系人民群眾的“雙聯(lián)”活動，作為促進代表工作邁上新臺階的一項新舉措。在活動的制度、形式和內(nèi)容上積極創(chuàng)新，引導(dǎo)代表深入基層，貼近選民，積極履行職責(zé)，實現(xiàn)了代表工作的經(jīng)常化，制度化，促進了人大主席團、人大代表和人民的溝通和聯(lián)系。，我鎮(zhèn)73名市、縣、鎮(zhèn)人大代表共聯(lián)系選民1000余人，完成調(diào)查報告36件，代表接訪10余人次。一是鎮(zhèn)人大聯(lián)系代表制度。為了使聯(lián)系代表制度真正落到實處，鎮(zhèn)人大建立了主席團會議制度，聽取代表的建議、批評和意見，還建立了主席接待日制度，專門處理代表來信來訪。我們還積極開展了走訪活動，主席、副主席及主席團成員主動深入基層，到代表的工作地點、家中、田間地頭征求意見，關(guān)心他們的生活。二是代表聯(lián)系選民制度。首先，鎮(zhèn)人大要求代表要樹立“親民”意識，按照“權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系”的要求，密切聯(lián)系選民、了解民情、關(guān)注民生。要帶著感情，經(jīng)常走訪選民，開展“雙帶、十到戶”活動，并征求選民對自己執(zhí)行代表職務(wù)情況的意見和要求。其次是定期向選民匯報工作，報告自己履行代表職責(zé)的情況，聽取選民的意見，每年年底，代表向選民述職，接受選民的評議。實行“雙聯(lián)”機制，使代表置于廣大選民的監(jiān)督之下，促使代表不斷增強責(zé)任感和使命感。
一、上半年主要工作
（一）醫(yī)院管理年活動、治理商業(yè)賄賂和行風(fēng)職業(yè)道德建設(shè)三項聯(lián)動，促進衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)涵建設(shè)
醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和衛(wèi)生行業(yè)作風(fēng)是衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)涵建設(shè)的主要內(nèi)容。今年上半年，衛(wèi)生局強化措施，從五方面入手，全面啟動和深入實施醫(yī)院管理年活動、治理商業(yè)賄賂和黨風(fēng)廉政衛(wèi)生行風(fēng)三項建設(shè)，以多項抓手聯(lián)動，促進衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)療質(zhì)量和行業(yè)作風(fēng)的全面好轉(zhuǎn)：一是召開衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)院管理年活動、治理商業(yè)賄賂暨行風(fēng)職業(yè)道德建設(shè)動員大會，對繼續(xù)深入開展醫(yī)院管理年活動、治理商業(yè)賄賂和行風(fēng)職業(yè)道德三項建設(shè)進行全面部署；二是分別成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織和工作機構(gòu)，不同的工作機構(gòu)各負其責(zé)，各盡其職，做好工作；三是制訂并下發(fā)了《衛(wèi)生系統(tǒng)治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作實施方案》、《醫(yī)院管理年活動實施細則》等文件，對不同的活動明確不同的工作重點，使三項建設(shè)具有更強的針對性和互補性；四是設(shè)立專用的銀行帳戶和舉報電話，并派出督查組對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以上醫(yī)療衛(wèi)生單位進行了督查和指導(dǎo)，目前已完成了第一輪督查任務(wù)；五是在醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)大力開展反腐倡廉教育和“八榮八恥”教育，利用正反兩方面典型開展示范和警示教育，使廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者增強遵紀守法、廉潔自律意識，恪守職業(yè)道德，樹立正確的價值觀和利益觀。
目前衛(wèi)生系統(tǒng)各單位已按照衛(wèi)生局黨委的統(tǒng)一部署，結(jié)合本單位的實際，有計劃、有步驟地開展活動，一些單位三項建設(shè)已取得初步成效，商業(yè)賄賂現(xiàn)象被有效遏制，群眾對醫(yī)療服務(wù)滿意度有所提高。
（二）全面實施農(nóng)民健康工程
4月10日，全市衛(wèi)生工作會議召開以后，市政府先后下發(fā)了《關(guān)于進一步加強公共衛(wèi)生工作的意見》、《農(nóng)民健康工程實施方案》等文件，還與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道簽訂了《農(nóng)村公共衛(wèi)生工作責(zé)任書》，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村公共衛(wèi)生工作中的責(zé)任和義務(wù)。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都按市政府的有關(guān)要求，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)小組和村公共衛(wèi)生工作小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村分別確定一名公共衛(wèi)生管理員和公共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員具體負責(zé)公共衛(wèi)生工作，全市市、鄉(xiāng)、村公共衛(wèi)生管理組織已基本落實到位。在業(yè)務(wù)工作方面，衛(wèi)生局將農(nóng)民健康工程相關(guān)任務(wù)進行分解，進一步明確了局機關(guān)各科室和衛(wèi)生系統(tǒng)下屬單位責(zé)任。目前，農(nóng)民健康工程在我市實施順利，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)支持下，積極開展參合農(nóng)民健康體檢的調(diào)查摸底、登記造冊等前期準備工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已啟動和實施體檢工作，建立了動態(tài)管理的健康檔案。截止4月10日，全市共完成參保農(nóng)民體檢98543人，占應(yīng)檢人數(shù)的22.8。面向群眾的12項公共衛(wèi)生服務(wù)項目按照省里的有關(guān)要求，與日常工作相結(jié)合，進一步細化指標(biāo)，并列入各醫(yī)療衛(wèi)生單位的年終考核標(biāo)準中，大部分工作已規(guī)范開展。
（三）以醫(yī)院管理年為契機，扎實開展醫(yī)政管理和無償獻血工作
上半年，在狠抓診療技術(shù)規(guī)范、臨床質(zhì)控、藥品質(zhì)量、招生體檢等日常性醫(yī)政工作的同時，突出重點，抓好四項工作：一是進一步規(guī)范急診急救工作。組織醫(yī)療單位對急診急救有關(guān)規(guī)定和規(guī)范進行學(xué)習(xí)，加大硬件設(shè)備的投入，加強急診設(shè)施建設(shè)，同時專門對中心衛(wèi)生院以上的所有醫(yī)療單位和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的急診急救工作開展了突擊檢查，針對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題在全系統(tǒng)內(nèi)進行通報，并提出了整改要求，目前我市急診急救工作規(guī)范意識得到進一步加強，各醫(yī)療單位的應(yīng)急搶救能力得到進一步提高。二是加強村衛(wèi)生室的整治工作。上半年，我們組織人員對全市所有村衛(wèi)生室進行了一次全面的監(jiān)督檢查，內(nèi)容包括診所面積、內(nèi)部布局、醫(yī)療設(shè)施配置、診療規(guī)范、執(zhí)業(yè)合法性等，對發(fā)現(xiàn)的問題下發(fā)了整改通知書，限期整改。這次共檢查村衛(wèi)生室252家，下發(fā)整改意見書172份。通過整治，使全市村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)程度得到了較大的提高。三是配合
殘聯(lián)完成了殘疾人抽樣調(diào)查工作，以隨機抽樣的方式確定了石門鎮(zhèn)溪底等八個村（點）的6歲以下兒童全部進行了殘疾篩查，對7歲以上的疑似殘疾人進行殘疾鑒定，共調(diào)查4000多人。四是認真調(diào)研，做好出臺有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位醫(yī)師外出會診、臨床用血、部分臨床檢驗檢查項目結(jié)果互認以及支持民營發(fā)展政策等方面的前期準備工作，相關(guān)政策計劃于年內(nèi)出臺。
積極開展無償獻血工作，1－5月份全市無償獻血共2020人次，獻血量達496.8升，滿足了臨床用血100來自無償獻血的要求，臨床成份輸血率達98.1，完成了市政府下發(fā)的無償獻血指導(dǎo)性計劃。
（四）以創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市為載體，扎實推進愛國衛(wèi)生工作
確保今年通過省級衛(wèi)生城市復(fù)查確認，是20__年實現(xiàn)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市目標(biāo)的基礎(chǔ)。今年創(chuàng)衛(wèi)工作的重點，一是按照省級衛(wèi)生城市的要求，確保通過復(fù)查驗收；二是制訂工作計劃，統(tǒng)籌安排，完成今年創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市的其他任務(wù)。作為創(chuàng)衛(wèi)工作的主要職能機構(gòu)，今年上半年，市愛衛(wèi)辦積極履行職責(zé)，主動當(dāng)好參謀，充分發(fā)揮組織和協(xié)調(diào)作用，主要做了以下工作：一是完成了創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市方案制訂，制定了統(tǒng)一的創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市臺帳資料管理標(biāo)準，下發(fā)了《關(guān)于做好省級衛(wèi)生城市復(fù)查臺帳資料工作的通知》。二是開展了多期健康教育培訓(xùn)班，全面部署和規(guī)范市區(qū)各單位的健康教育工作。三是在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了《江山市鞏固滅鼠滅蟑先進城區(qū)工作方案》，開展了滅鼠宣傳發(fā)動、鼠密度監(jiān)測、滅鼠投藥員分級培訓(xùn)等準備工作，目前市區(qū)大部分部門單位按照“四統(tǒng)一、三不漏”的原則，于4月24-26日開展了統(tǒng)一投藥滅鼠工作，共投放滅鼠藥物2.05噸。四是組織衛(wèi)生、工商、街道等部門人員20人，對市區(qū)的機關(guān)企事業(yè)單位、街道、社區(qū)、城中村、個體工商戶等176家單位進行了劃片督查，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場提出整改意見并發(fā)放督查單。五是為深入開展創(chuàng)建活動，廣泛發(fā)動各部門單位大力開展了第十八個愛國衛(wèi)生月活動，進一步美化、潔化城鄉(xiāng)環(huán)境。這次活動領(lǐng)導(dǎo)重視，宣傳發(fā)動到位，措施得力，群眾參與面廣，積極性高，取得了較好的成效。
（五）加強以血吸蟲病、結(jié)核病、艾滋病、腸道傳染病為重點的疾病防治工作
血吸蟲病是我市重點防治的傳染病之一。今年上半年，我市再次發(fā)現(xiàn)大面積有螺環(huán)境，位于虎山街道的前井村、壇石鎮(zhèn)的中心村和橫渡村，面積達12.02萬平方米，具有有螺環(huán)境復(fù)雜、釘螺密度低、隱蔽性強、滅螺難度大的特點。螺情發(fā)現(xiàn)后，衛(wèi)生局主動與水利、財政、林業(yè)及疫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系，充分發(fā)揮部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作機制，采取多種措施，開展滅螺工作，目前已完成該地區(qū)的滅螺任務(wù)，滅螺效果令人滿意。在疫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)實施以興林抑螺工程、農(nóng)村改水改廁工作為主要措施的血吸蟲病防治工作，并按照《贛浙兩省四縣（市）20__年血防聯(lián)防實施計劃》，加強省際合作，做好血防聯(lián)防工作。據(jù)統(tǒng)計，全市共查出有螺鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）6個,有螺村13個，螺點21處，有螺面積14.215萬平方米，累計滅螺面積29.3萬平方米，實際滅螺面積11.5萬平方米，鞏固及擴大滅螺面積49萬平方米。到目前為止，已連續(xù)14年無本地感染的血吸蟲病例，無陽性釘螺，無陽性病畜，血防工作取得了明顯成效。
繼續(xù)實施現(xiàn)代結(jié)核病控制策略，全面落實肺結(jié)核病人的歸口管理和督導(dǎo)治療，認真做好江山中學(xué)、濱江中學(xué)聚集性肺結(jié)核疫情控制工作，目前，結(jié)核病疫情被有效控制。按照艾滋病項目工作要求，重點落實“四免一關(guān)懷”政策，繼續(xù)在公共場所、服務(wù)行業(yè)推廣使用安全套預(yù)防艾滋病，在市疾控中心成立了艾滋病高危人群干預(yù)工作隊，對公共場所開展行為干預(yù)，實施艾滋病免費咨詢檢測工作，接受自愿咨詢檢測132人次，發(fā)現(xiàn)1例輸入性HIV感染者。開展門診性病病人HIV監(jiān)測工作，共采集251份血清樣品，未檢出陽性。抓好艾滋病防治健康教育工作，在市委理論中心組擴大會議上專門邀請了省艾滋病防治策略講師團舉辦了一場艾滋病防治知識講座，加強艾滋病人及病毒感染者管理，定期隨訪，目前二例艾滋病病人和艾滋病感染者情況穩(wěn)定。
強化腸道傳染病防治，在中心衛(wèi)生院以上單位開設(shè)了腸道門診，以主動監(jiān)測腸道傳染病病人。按照《疫苗流通和預(yù)防接種管理條例》的要求，對全市27家預(yù)防接種門診重新進行了驗收和確認，對經(jīng)培訓(xùn)合格的326名預(yù)防接種人員發(fā)放了《預(yù)防接種資格證書》和《預(yù)防接種上崗證》，全面有效落實以免疫接種為主導(dǎo)措施的疾病預(yù)防控制工作。
（六）以職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)資質(zhì)認證為抓手，認真做好職業(yè)衛(wèi)生工作
職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的前提是衛(wèi)生行政部門能取得客觀和具有法律效力的檢測評價數(shù)據(jù)。為增強衛(wèi)生監(jiān)督能力，從去年起，衛(wèi)生局以“建立集職業(yè)病預(yù)防與控制，職業(yè)病危害因素檢測與評價，職業(yè)病健康監(jiān)護與監(jiān)測，職業(yè)健康教育與健康促進，職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)指導(dǎo)、管理與服務(wù)為一體的市疾控中心”為目標(biāo)，加大投入，全面啟動市疾控中心職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)申報工作，從儀器購置、質(zhì)量體系建立、人員培訓(xùn)、檢測評價等多方面入手，強化市疾控中心職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)能力，通過各方面努力，5月30日順利取得省衛(wèi)生廳頒發(fā)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)資格證書，成為衢州地區(qū)疾控系統(tǒng)中首家通過認證的單位。
針對我市工業(yè)企業(yè)多元化發(fā)展的格局，為保障勞動者身體健康，預(yù)防各種職業(yè)有害因素危害，我們強化企業(yè)職業(yè)危害因素申報，突出 監(jiān)督管理重點，開展各項工作。今年上半年著重組織了竹木深加工等行業(yè)調(diào)查、職業(yè)危害項目申報和勞動者健康監(jiān)護等，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見，并圍繞《職業(yè)病防治法》對企業(yè)主進行宣貫與現(xiàn)場指導(dǎo)，使企業(yè)主的職業(yè)病防治意識明顯提高。對其他行業(yè)按照重宣傳、重培訓(xùn)、重監(jiān)督、重指導(dǎo)、重整改和慎處罰的工作思路，加大職業(yè)衛(wèi)生日常監(jiān)督檢查力度，通過開展“職業(yè)病防治法宣傳周”、舉辦用人單位職業(yè)病防治培訓(xùn)班等活動，有力地促進了我市職業(yè)衛(wèi)生工作步入經(jīng)常化、規(guī)范化和法制化的軌道。
（七）以學(xué)校食堂衛(wèi)生整治為重點，加強食品衛(wèi)生安全監(jiān)管
學(xué)校食品衛(wèi)生安全是整個食品安全工作的重要組成部分，學(xué)校食堂衛(wèi)生是學(xué)校食品衛(wèi)生工作主要環(huán)節(jié)。今年上半年，衛(wèi)生局把學(xué)校食堂衛(wèi)生監(jiān)督作為食品衛(wèi)生許可整治工作的重點，制訂具體實施方案，歷時2個月，對全市所有學(xué)校、幼兒園食品衛(wèi)生安全情況進行全面梳理，并根據(jù)每個學(xué)校食堂現(xiàn)狀和存在的問題，提出針對性的整改指導(dǎo)意見，對于一些問題比較嚴重的學(xué)校，給予相應(yīng)的現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，甚至直接參與食堂改造設(shè)計。為確保整改措施落實到位，衛(wèi)生局還舉辦了三期由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和食堂從業(yè)人員參加的衛(wèi)生知識培訓(xùn)班，就學(xué)生食堂衛(wèi)生管理規(guī)范、食物中毒預(yù)防控制及相關(guān)法律法規(guī)知識進行培訓(xùn)。為建立學(xué)校食堂衛(wèi)生工作的長效機制，使學(xué)校食堂衛(wèi)生管理工作有章可循，有據(jù)可依，5月23日，我們與教育局聯(lián)合下發(fā)了《江山市學(xué)校食堂衛(wèi)生安全管理辦法》，從制度上加強和規(guī)范學(xué)校食堂衛(wèi)生工作。目前，各學(xué)校正按照衛(wèi)生部門的指導(dǎo)意見加快食堂硬件設(shè)施的建設(shè)改造。
上半年，我們還從以下幾個方面做好我市食品衛(wèi)生安全工作：一是首次在我市食品行業(yè)推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作，其中江山國際大酒店等6家單位成為第一批獲得食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理B級單位榮譽；二是在全市范圍內(nèi)開展了熟肉制品業(yè)的專項整治工作，有效凈化了我市餐飲業(yè)及熟肉制品市場；三是為防止“春節(jié)”、“五一”期間發(fā)生食品安全事件，分別對有關(guān)商場、超市、批發(fā)部、副食品店、餐飲單位進行節(jié)前專項執(zhí)法檢查，防止各種劣質(zhì)不安全食品上市。通過上述措施，我市目前食品安全形勢良好，未發(fā)生食品安全事件。
（八）、開通孕產(chǎn)婦搶救綠色通道，孕產(chǎn)婦繼續(xù)保持零死亡
加強婦幼保健管理，保障孕產(chǎn)婦安全是母嬰健康工程的重點內(nèi)容。今年以來，衛(wèi)生局在以往工作的基礎(chǔ)上，一方面通過廣播、電視、報紙等新聞媒體廣泛開展婦幼衛(wèi)生的大眾宣教，并以發(fā)放宣傳資料、母嬰保健墻報及健康處方等形式為目標(biāo)人群提供針對性的健康教育，以提高群眾自我保健意識。另一方面，認真實行孕產(chǎn)婦高危篩查制度，嚴格孕產(chǎn)婦分娩分級管理，在全市建立了一條快捷、有效的危重產(chǎn)婦、新生兒聯(lián)合搶救綠色通道，充分發(fā)揮孕產(chǎn)婦、新生兒搶救中心作用，上半年10例產(chǎn)后大出血、8例重度妊高癥、4例內(nèi)科合并癥等共22例危重孕產(chǎn)婦和18例危重新生兒全部搶救成功，繼續(xù)保持孕產(chǎn)婦零死亡。
據(jù)統(tǒng)計，1～5月全市孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達94.96，孕28周市級高危篩查率71.9，高危孕產(chǎn)婦檢出率28.9，7歲以下兒童保健管理率77.1％，新生兒疾病篩查率97.5，各項工作較往年取得了新的進步。
（九）全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作實現(xiàn)計算機聯(lián)網(wǎng)和實時結(jié)報
從去年年底起，我市加大信息化建設(shè)力度，實現(xiàn)農(nóng)村合作醫(yī)療管理中心與市內(nèi)各定點醫(yī)療機構(gòu)的計算機聯(lián)網(wǎng)。目前，除桃源骨傷科醫(yī)院外，全市其他所有定點醫(yī)療機構(gòu)都實現(xiàn)了合作醫(yī)療的門診費用即時報銷和住院費用出院結(jié)算時的實時報銷。截止今年5月底，全市已有61102名門診病人和5038名住院病人享受到實時結(jié)報的好處，大大方便了參保農(nóng)民的醫(yī)藥費報銷，受到群眾的廣泛好評。同時，為提高工作效率，市合醫(yī)辦還自主研發(fā)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合醫(yī)辦提供政策宣傳、籌資進度上報及參保人員信息查詢、錄入、統(tǒng)計、下載、打印等功能，節(jié)省了大量人力、物力和財力。
據(jù)統(tǒng)計，今年1～5月，參保人員中已享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷的70084人次，報銷金額921.97萬元；其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診報銷61102人次，報銷金額31.76萬元；住院和特殊病種門診報銷8982人次，報銷金額890.21萬元，其中報銷金額達萬元以上的有155人，有40人達到封頂2萬元，參保人員大病住院實際補償率25.03，有效地緩解了群眾看病難、看病貴的問題。
（十）衛(wèi)生體制改革取得了新的進展
加快衛(wèi)生體制改革，建立靈活的、有生機的用人機制，是衛(wèi)生系統(tǒng)面臨的重要課題。今年上半年，衛(wèi)生局按照衛(wèi)生部、省委省政府的有關(guān)文件精神和市委市政府的要求，繼續(xù)深化衛(wèi)生體制改革，并取得了實質(zhì)性的進展。一是完成衛(wèi)生系統(tǒng)第一家事業(yè)單位——參藥商行的改革，參藥商行因連年虧損、不適應(yīng)市場經(jīng)濟法則、無法繼續(xù)經(jīng)營而實施體制改革，三名職工身份轉(zhuǎn)換并予以妥善安排，單位自行解體，安置后的職工自力更生、自主創(chuàng)業(yè)，在原地新辦了藥店。參藥商行的改革，為今后衛(wèi)生系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度改革中如何破解安置金的制約，妥善處理改制單位職工安置問題積累了經(jīng)驗。二是在內(nèi)部運行機制上，率先在淤頭中心衛(wèi)生院推行了中層干部競聘上崗和職工雙向選擇，實現(xiàn)了職務(wù)能上能下、待遇能高能低、人員能進能出的人事管理機制，下一步將在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步在全市各醫(yī)療單位推廣。三是推行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，已完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院和衛(wèi)生分院增掛社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站標(biāo)牌的前期籌備，部分農(nóng)村衛(wèi)生院結(jié)合實施農(nóng)民健康工程，主動對接有關(guān)政策，積極轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，成立了社區(qū)責(zé)任服務(wù)小組，制定醫(yī)生聯(lián)片、駐村、巡查服務(wù)等多種形式的“責(zé)任醫(yī)生制”，實現(xiàn)從“坐等病人”到上門服務(wù)和預(yù)約服務(wù)等服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，讓群眾享受到預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、宣教等“六位一體”的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
（十一）強化服務(wù)，嚴格管理 ，民營醫(yī)院進入健康發(fā)展的軌道
社會辦醫(yī)療機構(gòu)包括民營醫(yī)院是我市衛(wèi)生事業(yè)的重要的、不可缺少的組成部分。為加快民營醫(yī)院發(fā)展，今年以來，我們繼續(xù)從多方面做好民營醫(yī)院的扶持工作：一是在醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置和發(fā)展規(guī)劃的框架內(nèi)放開醫(yī)療市場，凡符合醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置條件的，一律同意開辦。二是加強技術(shù)指導(dǎo)，我們多次派出專家組到民營醫(yī)院進行檢查指導(dǎo)，通過幾次的整改，目前民營醫(yī)院在醫(yī)療規(guī)范化管理方面取得了明顯的進步。三是公立醫(yī)院衛(wèi)生技術(shù)人員有意愿到民營醫(yī)院工作的，只要不影響醫(yī)院正常運轉(zhuǎn)，全部同意。四是對民營醫(yī)院衛(wèi)生技術(shù)人員的技術(shù)職稱評定、參加學(xué)術(shù)組織、開展學(xué)術(shù)交流、政策知情等方面與公立醫(yī)院享有同等的政策。五是鼓勵民營醫(yī)院參加衛(wèi)生系統(tǒng)的各類學(xué)術(shù)會議，為民營醫(yī)院與公立醫(yī)院提供在醫(yī)院管理、學(xué)術(shù)等方面雙向交流機會的平臺，促進公立醫(yī)院和民營醫(yī)院互相學(xué)習(xí)，揚長避短，優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。六是組建了包括民營醫(yī)院在內(nèi)的信息員隊伍，與《今日江山》、江山電臺合作，開辟衛(wèi)生專欄，加強對民營醫(yī)院的宣傳，提高民營醫(yī)院的知名度。
目前，我市民營發(fā)展勢頭良好，桃源骨傷科醫(yī)院已成為衢州市有特色的專科醫(yī)院之一，貝林醫(yī)院是衢州市最大的綜合性民營醫(yī)院，大陳鄉(xiāng)大唐村衛(wèi)生室其蛇傷和肝炎病人的治療,吸引了周邊縣市區(qū)的眾多患者。民營醫(yī)院的健康發(fā)展對于促進醫(yī)療市場公平有序競爭、提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量起到了積極的作用。
（十二）、統(tǒng)籌做好其它各項工作
進一步加強財務(wù)建設(shè)，規(guī)范衛(wèi)生系統(tǒng)固定資產(chǎn)購置審批和清產(chǎn)核資工作，繼續(xù)推行藥品和醫(yī)療設(shè)備招投標(biāo)，積極做好財務(wù)內(nèi)部審計工作。上半年衛(wèi)生系統(tǒng)無火災(zāi)事故和刑事案件發(fā)生，社會治安綜合治理和消防安全工作取得了顯著成效。工作也得到進一步加強，截止6月上旬，共受理各類案件38件次，衛(wèi)生“對話平臺”反映問題180余條，全數(shù)如期報（審）結(jié)。全面貫徹落實全市招商引資工作會議精神，全力做好衛(wèi)生系統(tǒng)招商引資工作。積極做好市政府年度“310工程”和“為民辦實事工程”中涉及衛(wèi)生項目的建設(shè)工作，市人民醫(yī)院傳染病區(qū)基本完成裝修，預(yù)計7月份能投入使用，第四專科醫(yī)院已進入代建中心建設(shè)，正在進行預(yù)算編制、招標(biāo)工作，市公共衛(wèi)生中心（含疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、合作醫(yī)療管理中心、衛(wèi)生進修學(xué)校及衛(wèi)生局機關(guān)等單位）正在選址。
二、存在的問題
（一）農(nóng)村衛(wèi)生院農(nóng)民健康體檢儀器設(shè)備短缺
按照農(nóng)民健康工程的要求，各地承擔(dān)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民體檢的醫(yī)療單位，必須配備“新六件”，包括B超、心電圖、X光機等，但目前我市具有體檢能力的農(nóng)村衛(wèi)生院除5家中心衛(wèi)生院以外，基本上沒有配齊相關(guān)的醫(yī)療設(shè)備，不能按規(guī)定完成農(nóng)民體檢的任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，全市農(nóng)村衛(wèi)生院要配齊相應(yīng)的醫(yī)療設(shè)備，需要投入239萬元，經(jīng)費的不足與工作的緊迫性形成了突出的矛盾。
（二）農(nóng)村衛(wèi)生隊伍建設(shè)面臨較大困難
從20__年起，我市農(nóng)村衛(wèi)生院停止招聘大中專畢業(yè)生，加上人才外流現(xiàn)象嚴重，目前我市農(nóng)村衛(wèi)生院不僅人員總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，而且專業(yè)人員的斷層現(xiàn)象嚴重。農(nóng)村衛(wèi)生隊伍建設(shè)所存在的困難不僅影響了農(nóng)村醫(yī)療工作的質(zhì)量，而且已影響到一些邊遠山區(qū)基本醫(yī)療的可及性，一些群眾不能享受到應(yīng)有的基本醫(yī)療服務(wù)，農(nóng)民健康工程相關(guān)任務(wù)也難以落實到位。
（三）經(jīng)費不足，影響了衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展
目前財政對衛(wèi)生的投入與衛(wèi)生工作的實際需要，以及與中央、省有關(guān)衛(wèi)生工作政策的要求還有較大的距離，影響了一些應(yīng)由公共財政承擔(dān)的工作質(zhì)量和工作進度，如農(nóng)村公共衛(wèi)生工作、農(nóng)民健康工程、基本醫(yī)療服務(wù)等，建議市政府要按照建立公共財政的要求，合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐年增加衛(wèi)生投入，增長幅度不低于同期財政經(jīng)常性支出的增長幅度。
三、下半年主要工作
（一）繼續(xù)推進醫(yī)療衛(wèi)生單位體制改革
加強衛(wèi)生體制改革，盡力破解安置金難題的制約，采取多種方法，靈活處理改制單位職工安置問題，年內(nèi)繼續(xù)啟動1—2家衛(wèi)生單位改制，積累經(jīng)驗，逐步推開衛(wèi)生單位產(chǎn)權(quán)制度改革工作。在內(nèi)部運行機制方面，要進一步完善全員聘用制和績效工資制為主的人事分配制度，逐步推廣淤頭中心衛(wèi)生院中層干部、職工雙向選擇的經(jīng)驗，逐步建立讓優(yōu)秀人才脫穎而出的激勵機制，營造一種鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的氛圍，更有效地防止人才流失。
（二）繼續(xù)深入推進實施農(nóng)民健康工程
下半年要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)、公共衛(wèi)生管理員、村公共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員進行農(nóng)民健康工程相關(guān)文件、公共衛(wèi)生管理知識的培訓(xùn)，充分發(fā)揮市、鄉(xiāng)、村三級公共衛(wèi)生管理組織在公共衛(wèi)生和農(nóng)民健康工程建設(shè)中的作用。要抽調(diào)專人成立工作指導(dǎo)小組，加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實3大類12項公共衛(wèi)生服務(wù)項目的檢查指導(dǎo)，及時了解各地實施情況，并制訂考評細則，開展對實施情況的考核，督促、指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成農(nóng)民健康工程各項任務(wù)。
（三）加快衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)
根據(jù)“劃片設(shè)置、垂直管理”的原則，爭取年底前在全市建立5—6個衛(wèi)生監(jiān)督派出機構(gòu)，確保機構(gòu)、編制、人員、場所和經(jīng)費落實到位，完成衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)工作。
（四）集中精力開展創(chuàng)衛(wèi)工作，確保年內(nèi)通過省級衛(wèi)生城市復(fù)查確認
年內(nèi)要確保通過省級衛(wèi)生城市的復(fù)查驗收，主要做好六項工作：一是在前階段工作的基礎(chǔ)上，進一步加強滅鼠工作，要求相關(guān)單位限期整改，補投滅鼠藥物，有效地降低市區(qū)鼠密度；二是開展滅蟑工作，做好滅蟑宣傳發(fā)動、分級培訓(xùn)滅蟑技術(shù)員、蟑密度監(jiān)測、滅前環(huán)境衛(wèi)生整治等準備工作，按照滅蟑的分工原則和要求，統(tǒng)一于7月25日和8月15日分兩次做好滅蟑投藥和物理防治等綜合滅蟑工作；三是組織相關(guān)職能部門聯(lián)合開展“六小行業(yè)”治理；四是市愛衛(wèi)辦和各相關(guān)部門單位要建立健全全市愛國衛(wèi)生工作臺帳資料，并裝訂成冊，做好迎檢準備；五是廣泛開展健康教育和宣傳發(fā)動，營造創(chuàng)建衛(wèi)生城市的良好氛圍；六是結(jié)合節(jié)假日組織市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生大掃除，開展市容環(huán)境衛(wèi)生專項整治。
