開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇文體協會年度工作計劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。

第1篇

關鍵詞： 體育社團；實體化；運行

中圖分類號： G8文獻標識碼： A文章編號： 1009-055X（2013）04-0120-06

長期以來，在計劃經濟的模式下，我國的體育行政部門對體育事務的管理擁有絕對權力，其工作職能涵蓋了從微觀到宏觀的全部體育事務，這種“保姆式”的管理模式造成體育職能部門機構膨脹，工作效率低下。雖然在國務院機構改革的大潮中，將國家體委改制為國家體育總局，但舊的權力格局和管理體制沒有發生根本的變化，只是進行簡單的裁并，體育社團依然屬于政府部門的附屬物，社會組織和政府體育部門的依附關系繼續存在，社會組織的自身造血功能弱化，影響了體育事業的良性健康發展。黨的十報告指出：“廣泛開展全民健身運動，促進群眾體育和競技體育全面發展。”明確提出加強社會組織建設，深入貫徹落實科學發展觀，發揮體育社會組織的社會功能，堅持體育事業的公益性，在政府指導下，依靠各類體育社團建立符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的全民健身公共服務體系，保障公民參加體育健身活動的合法權益，促進全民健身與競技體育協調發展，擴大競技體育群眾基礎，豐富人民群眾精神文化生活，形成健康文明的生活方式，提高全民族身體素質、健康水平和生活質量，促進人的全面發展，促進社會和諧和文明進步，努力奠定建設體育強國的堅實基礎。

一、社團與體育社團

社團是具有某些共同特征的人相聚而成的互益組織。按性質可分為政治、經濟、科技、軍事、外交、文化體育、健康衛生及宗教團體等；按成員間的聯系紐帶可分為生理、社會、精神物質以及由個體所屬組織功能等方面因素結成的社會團體；按民間性程度分為官辦、民辦、半官辦社團。社團的結成一是基于社團所屬的成員的需要，執行為成員謀取利益的服務職能；二是基于政府職能的需要，履行服從國家和社會利益的管理職能。其社會功能包括為會員提供知識技能的增長、社會交往、社會承認以及獲得新的發展途徑；維護成員個人利益及群體利益；參政議政；政府助手，擔負各自社會成分的管理職能；承擔經濟信息溝通、參與社會公益活動。

中國的社團一般具有非盈利和民間化兩種基本組織特征。社團與政府組織、非正式組織或自然群體有著明顯的區別。社團作為一種社會組織近年來在政府的主導下正逐漸成為社會關注的熱點。隨著國家體制改革的深入和經濟的快速發展，不少社會組織出現了明顯的結構分化和功能重組，社會對各類社團組織的作用和功能開始提出置疑和詰問。期待一個以社會中介組織為實體的、相對獨立和自治的社會領域出現。

體育社團是指公民合法人以從事和發展體育事業為目的，自愿結成的群眾性組織。體育社團不僅是社團的重要類別，也是體育活動的重要組織形式之一。其主要職責是：宣傳和組織群眾參加體育運動，團結和動員社會力量參加體育運動。體育社團的主要特點是具有民間性、非營利性和互益性、同類相聚性。從組織形式來看，可以將體育社團劃分為中華全國體育總會和中國奧委會屬下的國家級體育社團；民政部門和體育行政機構、行業部門、地方體育總會指導的地方性體育社團、行業體育社團、學校體育社團、群眾性體育社團等體育社會團體。[1]

體育社團相對于其他類社團，其本質特征呈“弱性”，即較弱的政治性、較差的經濟性、較貧的學術性、較淺的文化性，相對于其他社團具有較寬松的生存環境和社會基礎。但是，體育社團組織的慣性特征所產生的路徑依賴使體育社團并未從根本上改變“政社不分”的狀況。

對體育社團的研究，我國還只是在改革開放以來的一些體育研究成果中出現，沒有形成專門的理論體系，但對概念的使用卻多種多樣，在不同的領域根據行業特點有不同的稱謂。比如經濟領域側重于它作為市場中介的作用，更多的是使用“體育中介組織”；政治領域則側重于它在政治領域的地位和作用以及與政府的關系問題；采用“體育社團”、“體育準利益集團”、“體育協會”或“體育非政府組織”，社會領域則根據其所承擔的任務和職責稱為“體育社團”、“體育非營利組織”“體育公益組織”、“體育自愿組織”、“體育慈善組織”和“體育自治組織”等，[2]強調的是體育社團在社會領域所具有的獨立性和公益性特點；國際上對于體育社團存在的性質和職能，體育管理組織和國際體育組織的歸屬，大多數國家都是屬于非政府管理的民間社團組織。在行使職能時具有獨立法人的資格，不受政府的干擾，我國的體育社團則是近年來根據體育發展戰略的調整和奧運戰略的需要，隨著《全民健身計劃綱要》的實行，部分體育項目逐步實行改革，形成了國家體育總局、省、市、縣 （區）、鄉鎮 （街道）、村（居委會）的體育社團層次結構以及體總、人群體協、項目體協、行業體協等具有塔狀同構特征的體育社團類型結構。[3]

二、廣東省體育社團塔狀組織結構

近年來，廣東省非常重視基層社會組織的建設，把培育和發展社會組織納入社會管理和建設服務型政府的重要內容。以全運會、亞運會和世界大學生運動會的舉辦為契機，在建立競技體育職業俱樂部，群眾性體育社團等方面成效顯著，廣東宏遠職業籃球俱樂部，恒大足球俱樂部、恒大女排俱樂部等一批職業體育俱樂部成為了中國體育職業化改革的成功先例，政府主導的世界羽毛球黃金聯賽和社會自發開展的廣東省定向越野聯賽等賽事活動在全國產生了很大的影響。目前，主導廣東省體育社團的塔狀組織結構是以政府體育行政事業主管部門為頂點形成的五級塔狀管理體系：第一級是省政府體育事業指導部門為頂點的政府機構；第二級是省體育局和同構于其中的廣東省體育總會、省體育科學學會、各單項體育協會所構成的塔狀結構。第三級是以廣東省體育龍頭副省級廣州市、深圳市體育局和其他地、市體育局為頂點和同構于其中的各單項體育協會所構成的塔狀結構。第四級是縣級市、區縣體育局（文體局）和企業內部體育協會為頂點和同構于其中的體育協會的塔狀結構。第五級是鎮政府、街道辦事處、居委會和鄉、行政村級企業內各部門體育組織、體育群體活動站點為頂點和同構于其中的各類體育項目協會、人群體育協會所構成的體育社團塔狀組織結構（見圖1）。塔狀組織結構實際上是政府在權力和利益的制度化分配模式下建立起來的一種格局，以政府的行為把與體育有關的因素都納入到政府社會管理的調控體系中，構建廣東省體育社團運行的基礎。

三、廣東省體育社團實體化現狀

近年來，廣東省競技體育賽事和群眾體育活動頻繁。體育社團在這些賽事中的作用越來越明顯，有效地減輕了政府在賽事組織和承辦過程中的壓力，體育社團也從中得到了鍛煉和檢驗，形成了協會務實化、會員主體化、管理規范化、組織體系化、硬件實力化、經濟實體化、活動實效化的內在組織特征。在全運會、廣州亞運會、CBA男子籃球職業聯賽、羽毛球大獎賽等有影響的賽事帶動下，體育社團的實體化程度不斷提高，單項體育協會逐年遞增。每年都有各類體育項目在全省依次開展。體育社團進社區、進學校成為常態。在提升影響力方面，通過奧運冠軍的成長經歷，吸引全社會的重視、支持和參與。在體育文化傳承中，發揮嶺南體育文化特色，創建體育文化品牌，傳承中華文明。

廣東省體育社團的運行，目前正在擺脫依靠國家撥款的國家型的集權性管理模式向經費來源多元化方向發展的國家社會型（中間型）管理邁進、最終目標是以廣東省體育社團改革為突破口，建立社團自治的社會型（分權型）管理模式，形成經驗在全國逐步推廣[4] 。通過體育社團自身的影響力，不斷深挖潛力，使體育社團向實體化方向發展。同時，擴大收費來源，使服務性收入提高比例明顯增加，目前，廣東省體育社團經費來源政府補助占比不到四分之一，社會捐贈收入和會員會費收入逐年提升。一些群眾基礎好或具備一定服務能力的體育社團，開展的社會活動比較多，獲得商業贊助的機會也大，其經費來源比較廣泛。還有一些社團的會員層次比較高，如高爾夫球、網球、羽毛球等運動項目，服務性收費是這些社團的主要經費來源。以服務養服務，是我省體育社團實體化發展中的一條重要經驗。但有的體育社團社會影響甚微，來自社會的資金支持力量不足，難以維持日常活動的開展。只能完全依靠政府提供經費維持。

四、廣東省體育社團的實體化運行

（一） 體育社團自主發展之路

長期以來，我國對體育事務的管理都是自上而下的政府管理模式，體育社團與體育行政管理部門屬于具有“雙重身份”的隸屬關系。而體育社團作為“非政府組織”。資源的獲得卻是通過自上而下的行政體系來實現的，這種關系無疑增加了體育社團對其上級體育行政部門的依賴性，很難發揮體育社團獨立于政府之外的中介性作用。因此，體育社團走自主發展之路，需要強化社團的自身實力。

（二）體育社團自身實體化運行

廣東省體育社團的運行基礎是社團自身的良性發展水平正處在一個較高的結構調整的重要時段，并在逐步擺脫一直以來采用掛靠政府或附設單位的體育社團與政府同構的異化產物的影響。弱化體育社團組織對政府的依附性，建立實體化的體育社團組織，依靠社團自身的造血功能，從以前的“雙重身份”中走出來，真正實行體育社團自治。盡管這種模式的轉變受到體育社團實體化市場規模不大、缺乏有效的營銷手段，服務產品形式單一落后，創新能力不夠，服務理念還不完善等因素制約，使體育社團組織難以形成聚集效應，發揮相應的社會服務功能。但可以通過其他方式來進行鞏固，比如，加大體育社團的培育和資金扶持力度，對體育社團日常經費支持比較大的贊助企業和在接受社會捐贈等方面制定優惠政策，鼓勵有條件和有需要的企業來參與，通過與體育社團的合作促進了解，增強企業體育文化。也可以采用增加會員會費、銀行利息收入和申請政府撥款或專項資金補貼、向社會開放體育場地、體育服務，開展有償經營等活動，提高體育社團自身的財政實力。

1.人員實力

處在改革開放前沿的廣東省，歷來都是體制改革的先行者，在體育發展改革當中，廣東省最早制定各種優惠措施引進體育人才，使全省的各項體育工作（競技體育、學校體育、體育科研）在短時間內迅速走在全國的前列，這與人才的實力是分不開的，而從廣東省體育社團發展的現狀來看，單靠從外面引進人才是遠遠不夠的，還必須增加自身的造血功能，結合國外經驗和廣東省承擔的亞運會、全運會、世界大學生運動會等多次大型國際國內綜合性體育比賽經驗，發掘志愿者力量是目前解決體育社團人手問題最行之有效的方法。由于志愿者的特殊身份決定了相關體育社團不需要向政府部門申請增加編制，也不需要對其發放薪水，而且志愿者對社團的工作因為自身的主導而積極參與，工作效率較高。志愿者隊伍可以從社會招募，也可以從會員中發展，體育社團將志愿者的工作與會員的義務和會員培訓結合起來，以此為契機發動會員參與社團工作。此外，還可以與地方企事業單位和學校合作，組織全民健身活動和學生課外體育活動，業余訓練比賽，依靠活動擴大影響，提高知名度，凝聚團隊力量，建立比較固定的志愿者群體，從本質上解決體育社團實體化發展問題。

2.物資實力

以往的改革經驗證明，要想使體育社團的實體化發展之路能夠順利進行，必須具有一定的物質基礎。體育物資是體育社團賴以生存、發展和承擔社會體育活動的基本條件。擁有良好的辦公設施、先進的體育場地和體育器材是體育社團向外界展示自身綜合實力的窗口，有足夠或雄厚實力的體育基礎設施，能吸引更多的體育愛好者參與，社團的發展也會越來越壯大。如果在承接政府職能的同時以社團實體的名義開展活動，使社團的體育物資得到很大程度上的利用，則政府與社團都能從中起到雙贏的作用，充分發揮體育物質的社會化功能，促進體育社團的良性發展。

3. 經濟實體

一個有一定規模的體育社團，必然是一個有法人資格的經濟實體，具備現代企業制度的組織特征。有獨立的經濟核算。體育社團屬于非盈利性公益組織，組織人員的活動內容、經費開支受到章程的規制，因此他的社會公信度建立在規范的財務制度上，如果財務制度不透明，社團活動的開展和志愿者招募等方面就會受到影響。社團的信譽就會受到社會的置疑，一個社團如果它的經濟基礎雄厚，社團活動的開展就比較順利。因此，經濟實力決定社團的規模和社會影響力，決定社團實體化程度。

（三）廣東省體育社團管理體制改革

《廣東省社會團體登記管理條例》明確規定了社會團體登記和管理的具體細則，對社團準入條件，社團職責都有具體的要求。而在經濟活躍的珠三角地區，因資源配置的多元化，為社團的獨立存在提供了相對自由和寬廣的社會空間。這一變化在體育領域表現得尤為突出。政府通過轉換職能，將服務性、中介性以及公益性職能轉交給體育社團組織，對兼有一部分政府職能的體育社團，實現職能分離或向體育行政組織歸位，弱化體育社團組織行政化，吸引社會力量參與支持體育社團組織，回歸體育社團公益性本色。

1.轉變政府職能

體育社團在實體化發展過程中出現的問題，是我國體制改革過程中經常碰到的問題，廣東省的體育社團在體制改革初期，也是政府主導，政社不分，體育社團徒有實體之名，而無實體之實，各社團都是一套班子，兩塊牌子，合署辦公，社團很難獨立行使一個實體應該行使的職責和權利。使體育社團發展緩慢，甚至有的社團逐漸消亡。

第一，確立“監管、引導為主，參與為輔”的政府職能，明確社團與政府間的隸屬關系。將“政策制定”和“政策執行”區分開來，使政府專注于政策的制定，給予社團充分的活動自，改變長期以來存在的政府和體育行政部門的僵化管理模式，避免作為功利的分配者和活動的組織者同時參與體育活動的尷尬身份，減少不公平競爭機制的產生。政府只在行使外部監管職能時，強化對體育社團資格的審查認定并監督其運行。

第二，建立政府為主導，運動項目協會化，體育社團獨立運作的契約關系。制定社團實體化發展的雙向管理協議和實體化評價標準，明確體育社團的社會責任，履行章程規定的政府職能，走實體化發展道路。

2. 成立理事會

理事會是國際上社會組織管理中通用的做法，是協會的領導機構。國際奧委會、殘奧會、亞奧理事會等國際上重要的體育組織，以及中國體育科學學會等全國性體育團體都建立了理事會制度。理事會制度的建立，保證了體育組織能夠按照既定宗旨運行，使體育社團的管理獨立于政府之外。理事會成員對社團行政首長及主要負責人的選拔，社團內部重要事務的科學決策，制定社團長遠發展規劃的年度工作計劃，加強內部監督，對社團經費預算等重大事項和決定具有知情權、否決權，能保證理事會決議的客觀性和全面性。

（四）政府購買體育服務推動體育社團實體化發展

通過購買服務的方式推動體育社團實現“實體化”，引導體育社團健康有序發展是今后政府部門體制改革的一項工作。通過政府購買服務，體育社團在促進體育事業發展、提供民生服務、促進社會和諧穩定等方面發揮了獨到的積極作用，成為體育行政主管部門與群眾密切聯系的橋梁和紐帶。

在廣州亞運會和世界大學生運動會等大型運動會的籌備和舉辦過程中：政府采取了多項措施來向社會購買服務：主要有：（1）建立以項目為導向的政府購買服務長效機制；（2）將購買公共服務的資金列入年度預算；（3）強化信息公開制度，保證購買服務行為過程公平、公正和透明。

在廣東省各種大型比賽的舉辦過程中為利用各種大賽影響來促進大眾體育健身活動，使老百姓共享社會發展的成果，政府向社會提出委托服務項目，由各體育協會提供服務。比如體育行政部門委托體育社團開展群眾健身技能培訓、社會體育指導員培訓、健身路徑維護等工作項目，由各體育協會負責組織實施，效果良好。特別是健身技能培訓工作，通過采取成本購買和項次補貼的方式，對公益性質的全民健身技能培訓進行服務購買，解決了體育系統在健身技能培訓上的難題，取得了良好的效果：針對健身人群獲知培訓信息渠道不暢的問題，參與購買服務的體育社團充分發揮“扎根基層，面向群眾”的特色和優勢，采取打電話、發信函、捎口信等方式主動與居民聯系，解決好全民參與難題；利用節假日送學上門等形式，解決好組織集中的困難；部分社團針對不同的文化水平、理解能力及心理特點的健身人群，編寫針對性的學習資料，采用一對一輔導等形式，確保學習質量；針對中年人群體健身與工作矛盾突出的問題，部分社團創新了簡便易行的健身方式，解決工學矛盾；針對體育社團活動場地有限問題，整合各種健身資源，解決好活動場地保障難題。為保證購買服務工作取得實際成效，政府體育部門制定標準流程來保證購買服務的質量：保障廣大人民群眾充分享受“健身大餐”。

（五）體育社團多元化體系構建

當前，我國社會管理體制改革的目標是小政府，大社會的政府管理模式，廣東省體育社團的實體化發展正是基于公益性和社會化的發展方向，與時俱進，面向社會需求提供體育公共服務，適應了體育利益主體多元化的要求，對于緩沖體育領域中的各種利益沖突、建立政府與公民之間的溝通橋梁，擔負起體育社團多元整合的責任，具有其獨特的地位。體育社團的發展，為政府構建社會多元化體育服務體系打造了一個平臺。

1.社團內部分工合作化

社團分工合作化是指從組織互助合作開始，逐步把個體不同的具體工作集合為整個社團組織正常運轉的過程。現階段全國不少社團都存在人員不足的情況，如何使現有的成員在社團的工作效率達到最大化，需要各個組織按照社團工作的需要劃分各部門的工作職責，對現有人員進行明確的分工，做到各司其職，職責分明，分工合作。[5]

作為一個有影響力的體育社團，一般應有一個長遠的發展規劃，廣東省的體育社團可以借鑒項目管理和知識管理的原理，對組織和開展的活動進行項目管理，把以往的活動內容用知識管理的方式進行存儲整理。對今后有關類似活動實行規范化、高效化運作，節省人力物力。

2.社團組織管理一體化

一體化是指多個原來相互獨立的實體通過某種方式逐步結合成為一個單一實體的過程。體育社團的一體化過程既涉及社團自身發展，也涉及社團組織、章程和社團文化，是社團成員、財務管理、決策管理、社會聲譽、社團活動的一種全面互動過程。社團一體化的基本特征在于自愿性、平等性和讓渡性，在這一過程中制度化和規范化成為實現社團一體化的基本前提和保障。它的具體運作模式關系著社團的實體化程度。因此，實現社團組織管理一體化，需要加強社團成員、物資和信息等因素合理組合，形成有機的統一體，實現社團上下組織、實施活動的一體化。

3.社團外宣工作高度化

作為一個有影響力的體育社團，單靠自身的獨立發展很難在市場經濟的大潮中生存下去，而應加強與媒體的溝通合作，通過媒體的力量來擴大社團的知名度。比如組織大型的群體活動和體育比賽，就需要通過媒體的宣傳來吸引社會的關注和參與。廣東省的部分體育社團在與媒體合作中有過很多成功的案例，中國—巴西足球友誼賽，羽毛球黃金聯賽等賽事活動為相關體育社團與媒體合作組織賽事，擴大知名度，吸引資金起到了非常好的效果，同時也極大地提升了相關社團的社會影響力。在社團的日常工作中，要主動向媒體推銷自己，積極邀請媒體參與社團活動。對外從平面媒體、電視媒體、新媒體等各方面展開外宣攻勢，對內則發動社團自身的力量，通過發放傳單、宣傳冊，創辦社團刊物來展示社團動態，同時利用網絡建立虛擬社區，向會員和外界傳遞社團信息，加強對外交流。

多年來的舉國體制使我國的體育社團組織長期面臨“政社不分”的尷尬局面，造成我國體育事業的發展存在著諸多弊病，改變目前這種以競技體育為“龍頭”的“連體”模式，分化“宏觀調控、中觀把握和微觀運作”的管理方式，是廣東省乃至全國性體育社團向實體化邁進的必由之路。[6] 廣東省體育社團實體化發展路徑，就是打破原有的經費來源、人員編制和辦公地點“三固定”的運作模式，完善內部管理、承擔政府職能，開拓經費來源渠道，增強社團內部的“造血”功能，最終實現實體化。

參考文獻：

[1]胡珀.湖北省省級體育社團實體化發展研究[D].華中科技大學碩士論文，2006.5：25-40.

[2]李晴慧，郭郁文.體育社團與體育體制改革[J].體育學刊，2002.5（3）：138-140.

[3]葉國雄，劉遠祥.我國體育社團研究述評[J].山東體育學院學報，2008.1（1）：1-4.

[4]楚繼軍，萬昌智.廣東省體育社團組織網絡現狀與對策[J].廣州體育學院學報，2006.11（5）15-19.