時(shí)間：2023-01-25 03:43:28
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法治建設(shè)督察報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1.組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及承擔(dān)行政裁決職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，是否將健全行政裁決工作機(jī)制作為推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要抓手，進(jìn)行安排部署；是否將其納入依法行政、法治政府建設(shè)考核評價(jià)體系；是否完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)；縣財(cái)政部門在編制年度預(yù)算時(shí)，是否考慮行政裁決工作任務(wù)需求，合理安排經(jīng)費(fèi)。
2.隊(duì)伍建設(shè)。各承擔(dān)行政裁決職責(zé)的行政機(jī)關(guān)是否組織開展行政裁決工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)；是否加強(qiáng)行政裁決工作隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)人員；是否明確本部門內(nèi)部承擔(dān)行政裁決機(jī)構(gòu)職責(zé)，安排專人承擔(dān)具體工作。
3.督察指導(dǎo)。是否對《實(shí)施意見》貫徹落實(shí)情況、行政裁決工作情況進(jìn)行督察指導(dǎo)。
二、制度建設(shè)
4.行政規(guī)范性文件清理。結(jié)合本年度行政規(guī)范性文件清理工作，各承擔(dān)行政裁決職責(zé)的行政機(jī)關(guān)是否組織清理有關(guān)行政裁決規(guī)范性文件，明確清理責(zé)任主體、清理內(nèi)容和完成時(shí)限。
5.調(diào)解制度。是否結(jié)合本部門的工作實(shí)際，完善行政裁決應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解程序，保證調(diào)解工作有章可循。
6.告知制度。人民調(diào)解委員會(huì)、律師、基層法律服務(wù)工作者等參與矛盾糾紛化解時(shí)，是否告知行政裁決渠道供當(dāng)事人選擇。
7.救濟(jì)制度。依法承擔(dān)行政裁決職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，是否主動(dòng)與人民法院聯(lián)系，建立健全行政裁決的救濟(jì)銜接制度。
三、工作落實(shí)
8.履行職責(zé)。是否依法履行了行政裁決職責(zé)，建立行政裁決工作流程圖，并提供2018年以來辦理的行政裁決案件目錄清單。
9.編制清單。是否根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)定，編制行政裁決事項(xiàng)清單，明確行政裁決的依據(jù)、事項(xiàng)、條件等內(nèi)容，并向社會(huì)公布。
10.普法宣傳。是否落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，將行政裁決工作納入本地本部門普法規(guī)劃、年度普法計(jì)劃和普法責(zé)任清單；是否加強(qiáng)對行政裁決工作的宣傳力度，全方位宣傳行政裁決的優(yōu)勢特點(diǎn)、工作成效和典型案例，不斷提高其在人民群眾中的認(rèn)知度。
11.數(shù)字化建設(shè)。是否結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”“數(shù)字政府”和“數(shù)字”建設(shè)，推動(dòng)納入政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，積極推進(jìn)行政裁決在線立案、在線辦理，努力適應(yīng)人民群眾便捷、高效化解矛盾糾紛的需要。
下面，按照會(huì)議安排，我主要結(jié)合個(gè)人自學(xué)、集中研學(xué)的一些體會(huì)，專家學(xué)者輔導(dǎo)報(bào)告的聆聽感悟，以及自身崗位工作的一些現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，結(jié)合研討主題，匯報(bào)一下個(gè)人對“初心、使命和忠誠”的認(rèn)知和學(xué)習(xí)體會(huì)，請各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正。
一是要當(dāng)標(biāo)桿、作表率。作為“關(guān)鍵少數(shù)”，要自覺把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面，帶頭執(zhí)行黨的政治、組織、廉潔等紀(jì)律規(guī)矩。堅(jiān)持正人先正己、嚴(yán)下先嚴(yán)上，以嚴(yán)于和高于一般指戰(zhàn)員的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，帶頭守好規(guī)矩、嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，以“頭雁效應(yīng)”的充分發(fā)揮帶動(dòng)整個(gè)隊(duì)伍的全面過硬。堅(jiān)決不越“雷池”、不闖“禁區(qū)”、不踩“紅線”、不破“底線”、不觸“高壓線”。
二是要立規(guī)矩、提戰(zhàn)力。要按照“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”的管理標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持紀(jì)律部隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按綱要建、按大綱訓(xùn)、按條例管、按制度抓，依法治隊(duì)，建立正規(guī)的執(zhí)勤、執(zhí)法、訓(xùn)練、工作、生活秩序，不斷催生隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，確保在關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、沖得上、打得贏，馳而不息推進(jìn)隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。
三是要嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、必問責(zé)。從嚴(yán)加強(qiáng)對各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，完善制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，充分利用紀(jì)檢、督察、巡察、審計(jì)等監(jiān)督手段，抓早抓小、防微杜漸、動(dòng)輒則咎；善于拿起紀(jì)律的戒尺、用好問責(zé)的利器、打下問責(zé)的板子，以剛性問責(zé)倒逼全面從嚴(yán)治黨治隊(duì)責(zé)任落地，做到失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。
一、爭創(chuàng)特色提升檔次，實(shí)施普法依法治理品牌工程
1、進(jìn)一步深化法治文化陣地建設(shè)。精心組織各類法治宣傳主題活動(dòng)，打造漢城湖法治主題公園、北三環(huán)大明宮法治文化廣場，以加強(qiáng)法治文化建設(shè)為基礎(chǔ)，不斷深化面對群眾的宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，在全社會(huì)努力形成尊重法律、崇尚法治的良好氛圍。
2、進(jìn)一步深化法治建設(shè)工作。做好年終的法治百分制考核工作。在全區(qū)范圍內(nèi)建立一批普法依法治理聯(lián)系點(diǎn)、示范點(diǎn)，對全區(qū)中小學(xué)法制副校長進(jìn)行法律和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。確保政府常務(wù)會(huì)每年學(xué)法不少于六次，繼續(xù)加強(qiáng)對全區(qū)政法干警、行政執(zhí)法人員依法行政相關(guān)法律知識(shí)培訓(xùn)。不斷深化“依法行政示范單位”、“民主法治示范村（社區(qū)）”等法治創(chuàng)建活動(dòng)。抓好“法治校園”、“執(zhí)法示范窗口單位”、“誠信守法企業(yè)”建設(shè)，全面提升我區(qū)依法治理水平。
3、構(gòu)建普法工作新格局。要以領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)單位經(jīng)營管理人員和農(nóng)民等為普法重點(diǎn)，以各行業(yè)領(lǐng)域法制宣傳教育牽頭單位為主，形成共同協(xié)作普法的大格局。新建和改（擴(kuò)）建一批青少年法制教育基地，建設(shè)一批村（社區(qū)）市民法治學(xué)校。繼續(xù)深化“三項(xiàng)服務(wù)進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，每個(gè)街道至少舉辦一次“法治大講堂”活動(dòng)；組建一個(gè)普法講師團(tuán)；制作一部普法宣傳片、舉辦一次社區(qū)（村組）干部法制培訓(xùn)、播放一場法治電影、開展一次送法進(jìn)社區(qū)（村組）活動(dòng)。在全區(qū)中小學(xué)開學(xué)初，舉行“法律宣傳周”活動(dòng)，增強(qiáng)青少年學(xué)法、用法、守法的觀念，提高法律素養(yǎng)。
4、探索普法工作新形式。創(chuàng)建一批“法律六進(jìn)”示范點(diǎn)，開展法治文化書畫、動(dòng)漫、涂鴉大賽。通過普法網(wǎng)站、電子顯示屏、手機(jī)短信、大型廣告牌、普法大講堂等創(chuàng)新做法進(jìn)行普法宣傳，做好“有約-法制熱點(diǎn)1+1微訪談”，及時(shí)圍繞熱點(diǎn)事件、重大問題涉及的法律法規(guī)進(jìn)行解析，主動(dòng)法制信息、法律知識(shí)，運(yùn)用現(xiàn)代傳媒優(yōu)勢增強(qiáng)法制宣傳效果。圍繞黨委、政府拆遷、城改、違章建筑拆除等中心工作做好專項(xiàng)法制宣傳教育，不斷提高全民法律意識(shí)，引導(dǎo)群眾用法律解決問題，不斷提高全普法工作的針對性和實(shí)際效果。
5、迎接普法工作中期督導(dǎo)。高標(biāo)準(zhǔn)迎接人大代表、政協(xié)委員對“六五”普法規(guī)劃進(jìn)行中期督導(dǎo)檢查，評選和表彰一批“六五”普法中期工作先進(jìn)單位和個(gè)人，推動(dòng)法制宣傳教育工作深入開展。
二、拓展領(lǐng)域創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)施矛盾糾紛調(diào)解深化工程
6、深入開展矛盾糾紛排查化解工作。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作體系。進(jìn)一步健全醫(yī)療糾紛、物業(yè)管理、道路交通、集貿(mào)市場等專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織，建立人民調(diào)解員人才信息庫，選聘首席調(diào)解員。落實(shí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的激勵(lì)政策，深入開展人民調(diào)解示范點(diǎn)和金牌調(diào)解員創(chuàng)建活動(dòng)。建立人民調(diào)解信息員隊(duì)伍，實(shí)行網(wǎng)格化管理，圍繞“春節(jié)”、“兩會(huì)”召開和全區(qū)中心工作，集中開展“矛盾糾紛大排查、大調(diào)處、大化解”專項(xiàng)活動(dòng)。組織開展《人民調(diào)解法》宣傳月活動(dòng)，評比表彰全區(qū)首批人民調(diào)解示范點(diǎn)和首屆十佳金牌調(diào)解員。
三、延伸觸角更新理念，實(shí)施公證法律服務(wù)惠民工程
7、不斷加強(qiáng)律師管理水平。繼續(xù)加強(qiáng)律師行業(yè)黨建工作，嚴(yán)格律師事務(wù)所和律師隊(duì)伍管理，從參與社會(huì)公益事業(yè)、為困難群眾提供法律援助、為政府提供支持等方面制定考核指標(biāo)和考核辦法。扎實(shí)開展律師“優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)年”活動(dòng)，推進(jìn)“陽光執(zhí)業(yè)”。開展“一項(xiàng)目一律師”市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目法律服務(wù)團(tuán)活動(dòng)，組建區(qū)政府決策咨詢法律顧問團(tuán)，為參與市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行事前法律咨詢、事中法律審核、事后法律監(jiān)督。進(jìn)一步完善律師參與涉法工作網(wǎng)絡(luò)，探索建立區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接訪律師服務(wù)團(tuán)。進(jìn)一步完善律師執(zhí)業(yè)狀況評價(jià)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，評比表彰全區(qū)首屆十佳愛心律師。
8、不斷擴(kuò)大法律援助覆蓋面。進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)建設(shè)的覆蓋面，在全區(qū)工、青、婦等社會(huì)組織和律師事務(wù)所、公證處廣泛建立法律援助工作站。積極開展案件評查活動(dòng)，不斷提升法律援助案件質(zhì)量，完善法律援助案件質(zhì)量評估機(jī)制，保持監(jiān)督檢查工作常態(tài)化。發(fā)揮12348援助專線作用，降低法律援助門檻，重點(diǎn)加大對各類特殊群體的法律援助力度。開展“法律援助服務(wù)示范窗口”創(chuàng)建活動(dòng)，大力推進(jìn)法律援助便民設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步調(diào)整援助范圍和經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，確保應(yīng)援盡援、應(yīng)援優(yōu)援。
9、不斷提升公證工作質(zhì)量。開展公證從業(yè)人員培訓(xùn)教育，牢固樹立公信意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、誠信意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，確保依法辦案、依法辦證。繼續(xù)深入開展公證質(zhì)量大評查活動(dòng)，完善錯(cuò)假證責(zé)任追究制度，不斷提升公證質(zhì)量和公信力。積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域，在服務(wù)人民群眾日常公證業(yè)務(wù)需求的同時(shí)，積極圍繞換屆選舉、安置房分配、違章建筑拆除等涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展大計(jì)的重大事項(xiàng)以及政府重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)工作開展工作。要深入開展“百處萬件”公證法律援助活動(dòng)，讓更多人民群眾得到實(shí)惠。
四、破除瓶頸豐富手段，實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新推進(jìn)工程
10、不斷探索安置幫教工作新途徑。深化安置幫教工作，做實(shí)“四有”安置幫教模式，簽訂安置幫教目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)跟蹤幫教機(jī)制，探索刑釋解教人員危險(xiǎn)性評估體系，全面加強(qiáng)銜接管理和教育幫扶。積極創(chuàng)建各類刑釋解教人員培訓(xùn)基地，要加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)與安置幫教工作成員單位的聯(lián)系與協(xié)作，充分利用現(xiàn)有社會(huì)資源，主動(dòng)與勞動(dòng)力市場和人才市場等單位協(xié)商，積極合建安置就業(yè)基地，確保刑釋解教人員回歸有業(yè)就、社會(huì)有人幫。
11、不斷探索社區(qū)矯正工作新模式。進(jìn)一步完善打造區(qū)社區(qū)矯正安置幫教過渡性教育安置基地新航驛站，全面鋪開矯正宣告、心理疏導(dǎo)、遠(yuǎn)程視頻、技能培訓(xùn)、安置就業(yè)等幫扶工作。強(qiáng)力打造“一站（新航驛站）三基地（思想教育基地、技能培訓(xùn)基地、安置就業(yè)基地）”，實(shí)化社區(qū)矯正工作。探索建立社區(qū)矯正聯(lián)席會(huì)議制度，規(guī)范社區(qū)矯正對象的日常管理工作，落實(shí)社區(qū)矯正對象的接收、管理、考核、獎(jiǎng)懲、解除、收監(jiān)等各項(xiàng)工作制度，采用手機(jī)定位管理系統(tǒng)，確保“底子清、情況明，不脫管、不漏管”。扎實(shí)做好區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員視察社區(qū)矯正的準(zhǔn)備工作，推進(jìn)特殊人群管理規(guī)范化、制度化。
五、加速推進(jìn)夯實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)施規(guī)范辦公創(chuàng)一流工程
12、大力推進(jìn)基層司法行政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以律師事務(wù)所、基層司法所、基層法律服務(wù)所和公證處、法律援助機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，深化所所結(jié)對創(chuàng)建工作，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)識(shí)、健全組織機(jī)構(gòu)、細(xì)化工作制度、完善管理規(guī)章、制定監(jiān)督體系，使我區(qū)司法行政所有基層單位和工作部門實(shí)現(xiàn)責(zé)任分工明確、崗位任務(wù)清晰、權(quán)利義務(wù)到位、賞罰標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制健全的目標(biāo)。
13、大力推進(jìn)人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)和規(guī)范人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，通過嚴(yán)把入口關(guān)、培訓(xùn)關(guān)、管理關(guān)、獎(jiǎng)勵(lì)關(guān)，完善人民調(diào)解員分級(jí)培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)人員的管理，規(guī)范待遇標(biāo)準(zhǔn)等方式，力爭將這支隊(duì)伍納入正規(guī)管理渠道。集中時(shí)間、地點(diǎn)、人員，扎實(shí)開展人民調(diào)解員專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，力爭實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解員隊(duì)伍全員輪訓(xùn)、持證上崗。按照“五有、六落實(shí)、六統(tǒng)一”的要求，加強(qiáng)調(diào)委會(huì)規(guī)范化建設(shè)，通過開展人民調(diào)解示范點(diǎn)創(chuàng)建、人民調(diào)委會(huì)“三查三評”活動(dòng)和爭創(chuàng)“標(biāo)兵調(diào)委會(huì)”、金牌調(diào)解員等活動(dòng)，全面提升各類調(diào)委會(huì)整體建設(shè)水平。
14、探索建立社區(qū)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。探索在社區(qū)（村組）建立法律服務(wù)站（點(diǎn)），為廣大人民群眾提供“綜合性、一站式、窗口化”的公益法律服務(wù)，最大限度的方便人民群眾實(shí)現(xiàn)法律需求。要圍繞“三官一律”進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，引導(dǎo)律師和基層法律服務(wù)工作者走進(jìn)社區(qū)，積極服務(wù)基層民主法治建設(shè)，為社區(qū)（村）群眾提供周到便捷的法律咨詢、法律援助和司法救助，幫助群眾解決遇到的法律問題。進(jìn)一步開展三項(xiàng)服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，增設(shè)便民服務(wù)點(diǎn)，增強(qiáng)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)在社區(qū)的服務(wù)功能。
15、積極推進(jìn)業(yè)務(wù)用房建設(shè)。加速推進(jìn)司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)規(guī)劃新辦公樓功能設(shè)置及裝修布局，不斷加大對司法行政基層基礎(chǔ)工作的投入力度，堅(jiān)持實(shí)施司法所經(jīng)費(fèi)使用報(bào)賬制度，加大力度創(chuàng)建省級(jí)規(guī)范化司法所，爭取8個(gè)司法所全部創(chuàng)建達(dá)標(biāo)。
六、注重學(xué)習(xí)科學(xué)管理，實(shí)施群眾滿意度提升工程
16、提升綜合能力。認(rèn)真組織開展黨的十精神學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)，通過舉辦專題報(bào)告會(huì)、組織巡回演講等形式，提升干部政治素養(yǎng)和理論水平。要加大干部隊(duì)伍培訓(xùn)力度，針對不同層次、不同人員和不同需求，制定切合實(shí)際的培訓(xùn)計(jì)劃，分層分級(jí)進(jìn)行培訓(xùn)。創(chuàng)新學(xué)習(xí)模式，采取走出去請進(jìn)來的方式，大力開展理論學(xué)習(xí)和崗位大練兵活動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)基層司法所、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所的學(xué)習(xí)，深入開展創(chuàng)建文明單位和學(xué)習(xí)型組織活動(dòng)，全面提高全系統(tǒng)各級(jí)干部的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。
“建設(shè)長江上游重要生態(tài)屏障，推動(dòng)城鄉(xiāng)自然資本加快增值，使重慶成為山清水秀美麗之地。”是對重慶提出的重要政治任務(wù)。市第五次黨代會(huì)報(bào)告圍繞這個(gè)重慶推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總遵循、總要求，提出“加快建設(shè)美麗山水城市，突出環(huán)境問題得到有效治理，三峽庫區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)得到加強(qiáng)，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，巴渝大地成為山清水秀美麗之地”等具體要求和奮斗目標(biāo)。彰顯市委的高度政治自覺和強(qiáng)烈使命擔(dān)當(dāng)，反映人民群眾的期盼和心聲。我們要以最堅(jiān)決的態(tài)度、最嚴(yán)格的制度、最有力的措施加強(qiáng)長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為建設(shè)水清天藍(lán)岸綠的長江經(jīng)濟(jì)帶作出新貢獻(xiàn)。
筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，必須充分認(rèn)識(shí)其對于重慶乃至全國改革發(fā)展的重要性。
長江上游重要生態(tài)屏障建設(shè)，其核心要義是“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，基本路徑是把保護(hù)與發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來，以保護(hù)促發(fā)展、以發(fā)展促保護(hù)，通過加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，為新常態(tài)下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供綠色動(dòng)力；通過強(qiáng)化資源環(huán)境約束、倒逼產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型等措施，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)人與自然和諧。筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，既是長江經(jīng)濟(jì)帶恢弘篇章中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是統(tǒng)籌長江流域協(xié)調(diào)發(fā)展國家戰(zhàn)略賦予重慶的歷史使命，既是重慶貫徹新發(fā)展理念的內(nèi)在要求，也是重慶服務(wù)全國改革發(fā)展大局的題中之義。改革開放以來長江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展、綜合實(shí)力快速提升，是我國經(jīng)濟(jì)重心所在、活力所在，但同時(shí)長江流域也是生態(tài)環(huán)境脆弱、人地關(guān)系復(fù)雜的區(qū)域，“把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”已然刻不容緩。重慶地處長江上游和三峽庫區(qū)腹心地帶，生態(tài)資源豐富，在國家生態(tài)格局中具有重要地位，嚴(yán)守“五個(gè)決不能”底線，突出發(fā)展的綠色本底，從源頭上保護(hù)好三峽庫區(qū)和長江母親河，推動(dòng)重慶實(shí)現(xiàn)大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，攜手長江流域相關(guān)省區(qū)市共同推動(dòng)綠色發(fā)展，是報(bào)告明確的統(tǒng)籌市內(nèi)外區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)先事項(xiàng)，也是市委落實(shí)“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”要求充分尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律而作出的堅(jiān)定選擇。
筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，必須充分把握其系統(tǒng)性，堅(jiān)持做到統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)。
報(bào)告提出，“建設(shè)綠色發(fā)展、生態(tài)安全、城鄉(xiāng)共美、人與自然和諧的美麗山水城市”，并從全市空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、制度保障等多個(gè)維度明確了具體任務(wù)和工作要求，重點(diǎn)要把握以下三點(diǎn)：一是大都市區(qū)與生態(tài)發(fā)展區(qū)必須齊頭并進(jìn)。報(bào)告指出，“要深入實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)各功能區(qū)域發(fā)展差異化、資源利用最優(yōu)化和整體功能最大化，加快全市一體化發(fā)展。”長江上游重要生態(tài)屏障建設(shè)必須堅(jiān)持全市“一盤棋”，關(guān)鍵是要嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、嚴(yán)格管控區(qū)域生態(tài)空間，各區(qū)域板塊之間必須嚴(yán)格按照功能定位，堅(jiān)持有所為、有所不為。大都市區(qū)作為重慶建設(shè)國家中心城市、長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心和成渝城市群的主要支撐，在集聚各類高端發(fā)展要素、集中打造現(xiàn)代化國際大都市和高新產(chǎn)業(yè)集群的同時(shí)，重點(diǎn)要圍繞綠色低碳循環(huán)發(fā)展、空氣環(huán)境質(zhì)量改善、飲用水源保護(hù)、生產(chǎn)生活污水處理等方面，統(tǒng)籌做好環(huán)境保護(hù)工作，堅(jiān)決杜絕走先污染后治理、重地上輕地下、重顯績輕潛績的老路。占全市面積65%的渝東北、渝東南生態(tài)發(fā)展區(qū)要按照報(bào)告要求，“著眼建成以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為支撐的生態(tài)發(fā)展區(qū)，強(qiáng)化生態(tài)屏障功能，堅(jiān)持面上保護(hù)、點(diǎn)上開發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)綠色發(fā)展示范區(qū)”。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上要用“快思維”、做加法，快干實(shí)干、保優(yōu)控差、減量提質(zhì)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上特別是一些可能會(huì)對生態(tài)環(huán)境造成較大影響的項(xiàng)目上，要用“慢思維”、做減法，真正把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的“兩化”要求落到實(shí)處。二是水、氣、土等環(huán)境要素必須聯(lián)動(dòng)治理。環(huán)保“五大行動(dòng)”是重慶全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，其成效較為明顯。特別是黨的十以來，主城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)從200天增加到301天，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度同比下降22.9%，空氣重污染天數(shù)同比減少30天；三峽庫區(qū)水質(zhì)保持穩(wěn)定，長江、嘉陵江和烏江干流水質(zhì)總體為優(yōu)；全市森林覆蓋率提高到45.4%，節(jié)能減排目標(biāo)全面完成；劃定生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域30790.9平方公里，占全市總面積的37.3%，落實(shí)最嚴(yán)格的分級(jí)分類管控措施，全市水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性等重要生態(tài)功能得到有效保障和提升。實(shí)踐證明，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，環(huán)保“五大行動(dòng)”只能加強(qiáng)、不能削弱，尤其要科學(xué)編制實(shí)施好新一輪《重慶市環(huán)境保護(hù)“五大行動(dòng)”實(shí)施方案（2018-2022）》，集中人力物力財(cái)力全面打好水、大氣、土壤污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)役。對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)問題既要精準(zhǔn)發(fā)力、單兵突擊、點(diǎn)上突破，又要做到系統(tǒng)謀劃、區(qū)域協(xié)同、面上提升。三是城鄉(xiāng)環(huán)保基層基礎(chǔ)工作必須一體推動(dòng)。報(bào)告指出，要“促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展，加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。”筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，城市和農(nóng)村兩個(gè)板塊缺一不可，頂層設(shè)計(jì)與基層基礎(chǔ)兩個(gè)端口缺一不可。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對不足、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后、環(huán)境管理能力相對薄弱的階段，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，達(dá)到城鄉(xiāng)共美的目標(biāo)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)保短板必須及時(shí)補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)。以三峽庫區(qū)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)長江防護(hù)林建設(shè)、石漠化和消落區(qū)治理、水土流失治理、退耕還林還草等重大生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，合理控制化肥農(nóng)藥施用強(qiáng)度，加快城鄉(xiāng)自然資本增值，推動(dòng)綠色發(fā)展示范，補(bǔ)齊生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板；加快農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理運(yùn)維，確保在2017年底全面完成區(qū)縣城污水處理設(shè)施擴(kuò)建與改造，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和垃圾收運(yùn)設(shè)施全覆蓋，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板；嚴(yán)格落實(shí)《重慶環(huán)境保護(hù)條例》，從職能職責(zé)明確、機(jī)構(gòu)人員配備、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)等多個(gè)層面入手，補(bǔ)齊基層環(huán)境管理能力的短板，實(shí)現(xiàn)有人做事、有能力做事、做得成事，夯實(shí)筑牢長江上游重要生態(tài)屏障的基層基礎(chǔ)。
筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，必須充分突出其針對性，以人民為中心，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，全力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題。
報(bào)告指出，“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，突出發(fā)展的綠色本底，嚴(yán)守‘五個(gè)決不能’底線，確保長江重慶段水質(zhì)流出好于或不低于流入、主城區(qū)年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持300天左右、不發(fā)生重大環(huán)境事件，堅(jiān)決保護(hù)好三峽庫區(qū)和長江母親河，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。”這既是對人民群眾的莊嚴(yán)承諾，也是為重慶解決突出問題、改善環(huán)境質(zhì)量劃出了“三條底線”。我們要加強(qiáng)工業(yè)污染防治，確保到今年底前全市鋼鐵、火電等8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)達(dá)標(biāo)計(jì)劃實(shí)施取得明顯成效；強(qiáng)化大氣污染防治，落實(shí)黃標(biāo)車淘汰、揮發(fā)性有機(jī)物治理、揚(yáng)塵污染管控等措施，建立完善跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制；鞏固和提升建成區(qū)湖庫整治成果，全面推動(dòng)落實(shí)城市黑臭水體和次級(jí)河流不達(dá)標(biāo)水體整治；全面開展第二輪污染源普查和土壤污染詳查，深化重點(diǎn)流域區(qū)域水污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治，治理噪聲擾民問題。全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，歸根到底就是順應(yīng)人民群眾對生態(tài)環(huán)境的關(guān)切和期盼，為人民群眾提供良好的生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品。當(dāng)前，尤其要以中央環(huán)保督察反饋意見整改落實(shí)為契機(jī)，凝聚各方共識(shí)，整合各方資源，限時(shí)抓好37項(xiàng)措施、115個(gè)具體問題的整改落實(shí)。對已具備全面整改條件的問題，立行立改、全面整改；對需要一段時(shí)間才能解決的問題，嚴(yán)格打表、分時(shí)段推進(jìn)整改；對帶有普遍性、傾向性的重點(diǎn)問題，深挖細(xì)查、把握規(guī)律、重點(diǎn)整改；對帶有制度性、根本性的問題，從完善體制機(jī)制入手，從源頭上強(qiáng)化整改。確保今年完成37項(xiàng)整改措施的81%、115個(gè)具體問題整改任務(wù)的77%，其余在2018年、2020年完成的整改任務(wù)分階段取得實(shí)效，讓長江上游重要生態(tài)屏障的建設(shè)成果真正惠及廣大人民群眾。
筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，必須清醒認(rèn)識(shí)其長期性，強(qiáng)化生態(tài)文明制度保障，持之以恒，久久為功。
指出，“要深化生態(tài)文明體制改革，盡快把生態(tài)文明制度的‘四梁八柱’建立起來，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道。”事業(yè)成與敗，制度是根本。為此，報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)，要“強(qiáng)化生態(tài)文明制度保障”。黨的十以來，按照中央的總體部署并結(jié)合特殊市情，重慶加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，形成了一批制度成果，啟動(dòng)了一批改革試點(diǎn)，為筑牢長江上游重要生態(tài)屏障提供了重要內(nèi)生動(dòng)力。一是從制度上加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。建立生態(tài)紅線管控和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，健全自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制等改革試點(diǎn)。二是從制度上嚴(yán)控環(huán)境污染。完善長江生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)保護(hù)治理機(jī)制，全面推行河長制；探索建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，將各類開發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)；完善污染物排放許可制度，逐步建立覆蓋所有固定污染源的排放許可制；完善環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是從制度上推動(dòng)綠色發(fā)展。落實(shí)產(chǎn)業(yè)投資禁投清單和工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定，除在建項(xiàng)目外，長江干流及主要支流岸線1公里范圍禁止審批新建重化工項(xiàng)目，5公里范圍內(nèi)嚴(yán)禁新布局工業(yè)園區(qū)；實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；完善用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等交易制度，充分發(fā)揮重慶環(huán)交所、環(huán)司、環(huán)保投資基金三大平臺(tái)作用，運(yùn)用市場手段配置環(huán)境資源，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化環(huán)境約束。四是從制度上突出共建共享。建立完善環(huán)境保護(hù)督察制度和領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，層層壓實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，從制度上厘清管理職責(zé)；建立完善環(huán)境信息公開和公眾參與制度，把宣傳教育作為環(huán)境保護(hù)核心業(yè)務(wù)來抓，形成人人自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好社會(huì)風(fēng)尚。五是從制度上提升治理能力。按照“系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化”的要求，以加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)為抓手，構(gòu)建嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)察體系、先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系、完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系、高效的環(huán)境信息化支撐體系，提升環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，事關(guān)重慶長遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)國家全局，事關(guān)民生大計(jì)，是一項(xiàng)光榮而艱巨的政治任務(wù)。我們必須深入學(xué)習(xí)貫徹市第五次黨代會(huì)精神，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，干在實(shí)處、走在前列，為筑牢長江上游重要生態(tài)屏障、把重慶建成山清水秀美麗之地作出新貢獻(xiàn)。
一、堅(jiān)持立足大局，以百倍努力把服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作做“好”
（一）依法組織稅收收入。2014年，上級(jí)下達(dá)的全年國稅收入任務(wù)是比2013年實(shí)績增長8%，達(dá)到25.54億元。要在深入貫徹組織收入原則、確保完成全年收入任務(wù)的同時(shí)，堅(jiān)持收好稅與保穩(wěn)定相結(jié)合、優(yōu)服務(wù)與惠民生相結(jié)合，著力鞏固收入穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)，提高稅收收入質(zhì)量。
（二）深入推進(jìn)“營改增”試點(diǎn)。抓好收派服務(wù)、郵政服務(wù)業(yè)“營改增”試點(diǎn)擴(kuò)面工作，密切跟蹤“營改增”試點(diǎn)運(yùn)行情況，實(shí)時(shí)掌握試點(diǎn)工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)解決各類問題。深化“營改增”試點(diǎn)效應(yīng)分析，全面分析政策執(zhí)行對稅收收入、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，鼓勵(lì)試點(diǎn)行業(yè)加大投入、擴(kuò)大規(guī)模，把結(jié)構(gòu)性減稅政策效應(yīng)轉(zhuǎn)化為試點(diǎn)行業(yè)發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力。
（三）落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策。全面落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)、浙商創(chuàng)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、中小企業(yè)等發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，加大政策減壓紓困力度。發(fā)揮固定資產(chǎn)抵扣政策作用，促進(jìn)生產(chǎn)性有效投入，助力企業(yè)梯隊(duì)培育和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。及時(shí)貫徹出口退（免）稅政策，完善出口退稅服務(wù)，引導(dǎo)出口企業(yè)培育核心競爭力優(yōu)勢，促進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
（四）充分發(fā)揮參謀助手作用。科學(xué)評估稅收收入政策對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，跟蹤反饋政策執(zhí)行效果或難點(diǎn)，及時(shí)報(bào)告、研究、解決政策執(zhí)行中的新情況、新問題。圍繞地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和政策瓶頸，深入開展稅收專題調(diào)研，從稅收角度為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。
二、堅(jiān)持依法行政，以嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度把稅收執(zhí)法工作做“實(shí)”
（一）強(qiáng)化依法行政能力建設(shè)。以領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法為重心，深入推進(jìn)“六五”普法工作。推行理性執(zhí)法，運(yùn)用行政指導(dǎo)、服務(wù)、疏導(dǎo)、教育等柔性執(zhí)法手段，規(guī)范稅收行政行為、化解涉稅矛盾糾紛。繼續(xù)抓好稅收執(zhí)法督察，按季確定重點(diǎn)內(nèi)容開展執(zhí)法督察，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法督察工作日常化。全面開展依法行政考核，推動(dòng)“依法行政示范單位”創(chuàng)建工作。
（二）完善普法教育平臺(tái)。借助稅收宣傳月活動(dòng)，完善“納稅人之家”、“稅企通”等行之有效的法制宣傳實(shí)體平臺(tái)，提高納稅人的稅收法律意識(shí)，營造良好的稅收法治環(huán)境。積極參與地方政府的法制宣傳平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)與法制辦、普法辦的工作聯(lián)系，就依法行政共性問題進(jìn)行探索。
（三）營造公平稅收環(huán)境。以納稅評估和稅務(wù)稽查為手段，堅(jiān)決打擊各種涉稅違法活動(dòng)。以行業(yè)稅收監(jiān)控模型為依托，建立覆蓋全縣主要產(chǎn)品和行業(yè)的“行業(yè)電銷比指標(biāo)體系”，強(qiáng)化納稅評估的針對性和有效性。加快稽查信息化建設(shè)，加強(qiáng)對涉稅檢舉及行業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)的引導(dǎo)和預(yù)警。
三、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以創(chuàng)優(yōu)精神把稅收征管工作做“精”
（一）深化稅源專業(yè)化管理。強(qiáng)化稅收風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控中心的功用，建立相應(yīng)的稅收風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控及處置的組織和網(wǎng)絡(luò)，明晰各部門和各環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容和工作職責(zé)，在全局范圍內(nèi)形成一個(gè)閉環(huán)的風(fēng)險(xiǎn)管理模式。這是一項(xiàng)全新的工作，需要各科室、各部門的相互配合和緊密協(xié)作，希望全局上下按照《新昌縣國家稅務(wù)局稅收分析監(jiān)控及處置辦法（試行）》的相關(guān)要求把這項(xiàng)工作做實(shí)、做細(xì)。繼續(xù)修訂和完善《稅源專業(yè)化管理作業(yè)指導(dǎo)書》，對目前工作中內(nèi)容要求、職責(zé)界限等尚不清晰的事項(xiàng)進(jìn)行明確。建立一整套適應(yīng)專業(yè)化管理要求的考核激勵(lì)機(jī)制，制訂和落實(shí)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控及處置工作制度，探索建立“稅收聯(lián)系員”和“稅收核查員”工作制度，為把稅源專業(yè)化管理真正落到實(shí)處提供切實(shí)保障。
（二）加強(qiáng)各稅種管理。做好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除擴(kuò)面后的稅法宣傳、政策輔導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)防控工作。加強(qiáng)非居民企業(yè)稅收管理協(xié)作，加大反避稅調(diào)查力度，加強(qiáng)“走出去”企業(yè)的服務(wù)與管理。推進(jìn)企業(yè)所得稅分類管理，加強(qiáng)股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得稅管理和跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)所得稅管理。進(jìn)一步完善車購稅二維碼電子化管理，探索經(jīng)銷商代辦車購稅和車管所代征車購稅的可行性方案。
（三）提升信息管稅水平。外部要完善第三方涉稅信息獲取機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)對第三方信息的應(yīng)用與成果轉(zhuǎn)化；內(nèi)部要由專業(yè)人員進(jìn)行內(nèi)外部信息的整合、數(shù)據(jù)分析和加工，加強(qiáng)對信息的增值利用。深化網(wǎng)絡(luò)發(fā)票綜合應(yīng)用，做好重點(diǎn)行業(yè)普通發(fā)票稅前扣除的驗(yàn)證工作，推進(jìn)電力發(fā)票信息實(shí)際應(yīng)用。加強(qiáng)對各類應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行的日常監(jiān)控，加強(qiáng)對納稅人端涉稅應(yīng)用系統(tǒng)聯(lián)系點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)保障。
（四）堅(jiān)持管理創(chuàng)新。以省局管理創(chuàng)新推廣項(xiàng)目為重點(diǎn)，結(jié)合新昌實(shí)際，加強(qiáng)推廣運(yùn)用。重視日常運(yùn)用情況的分析，及時(shí)反饋存在的問題，確保項(xiàng)目推廣出成效。針對稅收執(zhí)法、征收管理、干部隊(duì)伍、行政管理等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，積極創(chuàng)新，以解決實(shí)際問題，將管理創(chuàng)新作為強(qiáng)化管理、堵漏增收、優(yōu)化服務(wù)、提能增效的基本途徑。通過歸納、總結(jié)歷年管理創(chuàng)新項(xiàng)目，評估項(xiàng)目 的實(shí)際效果。對“農(nóng)產(chǎn)品三定兩檢”、“廉情信息管理系統(tǒng)”等效用較好的創(chuàng)新項(xiàng)目，在深入運(yùn)用完善的基礎(chǔ)上，不斷拓寬應(yīng)用領(lǐng)域，努力提升實(shí)際效能。同時(shí)，整合效用類似或分兵作戰(zhàn)效用較小的項(xiàng)目，舍棄對當(dāng)前工作不適用的項(xiàng)目，不斷提高創(chuàng)新實(shí)效。
四、堅(jiān)持提速減負(fù)，以先進(jìn)理念把納稅服務(wù)工作做“優(yōu)”
（一）加快推進(jìn)納稅服務(wù)績效評價(jià)。進(jìn)一步明確服務(wù)流程，解決什么情況下提供何種服務(wù)的問題。完善、細(xì)化服務(wù)崗責(zé)，解決如何開展服務(wù)的問題。設(shè)置合理的評價(jià)指標(biāo)體系，準(zhǔn)確反映服務(wù)情況。應(yīng)用納稅服務(wù)績效管理信息系統(tǒng)，建立納稅服務(wù)績效管理工作機(jī)制，制定外部評測管理辦法，開展納稅服務(wù)績效分析，促進(jìn)納稅服務(wù)工作持續(xù)改進(jìn)。
（二）持續(xù)創(chuàng)新納稅服務(wù)舉措。完善“網(wǎng)上辦稅廳”功能，做好12366服務(wù)熱線保障工作，逐步建立起包括網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)、電話短信平臺(tái)和自助服務(wù)平臺(tái)在內(nèi)的三位一體信息化服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)涉稅權(quán)益保障機(jī)制建設(shè)，拓展納稅服務(wù)監(jiān)督渠道，完善納稅人意見征詢機(jī)制，建立健全納稅人參與稅收事務(wù)的制度。積極開展涉稅風(fēng)險(xiǎn)提示服務(wù),做好一般風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)稅源企業(yè)的提示類應(yīng)對工作，幫助納稅人降低涉稅風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)信用評定管理，發(fā)揮信用等級(jí)管理的綜合效應(yīng)。進(jìn)一步優(yōu)化“紅背心”志愿者隊(duì)伍，開拓新的納稅志愿服務(wù)項(xiàng)目。
五、堅(jiān)持以人為本，以更高標(biāo)準(zhǔn)把隊(duì)伍建設(shè)工作做“強(qiáng)”
（一）大力弘揚(yáng)國稅正能量。深入開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，努力提升文明創(chuàng)建層次，積極營造爭當(dāng)先進(jìn)、爭創(chuàng)一流的良好風(fēng)氣。加強(qiáng)對典型事跡、好人好事的發(fā)掘、表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，以“正能量”激勵(lì)干部。以舉辦心理學(xué)講座、推薦心理學(xué)讀本、建立心理舒緩室等方式，多渠道化解干部的各類思想問題，緩解干部壓力，營造和諧、包容、快樂的工作氛圍。
（二）構(gòu)建績效管理體系。2014年，省、市局將全面實(shí)施績效管理，替代此前的工作目標(biāo)綜合考核，我們要圍繞《浙江省國稅系統(tǒng)績效管理辦法》，以現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)為主要數(shù)據(jù)來源，搭建涵蓋績效管理過程中績效計(jì)劃、實(shí)施、考核、反饋、溝通、改進(jìn)諸環(huán)節(jié)的信息平臺(tái)，扎實(shí)做好此項(xiàng)工作。充分依托《浙江省國稅系統(tǒng)基層單位標(biāo)準(zhǔn)崗位職責(zé)》和《省級(jí)關(guān)鍵績效指標(biāo)KPI》，結(jié)合我局特色的個(gè)性指標(biāo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)崗位績效管理，實(shí)現(xiàn)績效考核的“到崗到人”，從而促進(jìn)組織績效和個(gè)人績效的全面提升。
（三）加強(qiáng)干部教育管理。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)骨干和一線人員“三支隊(duì)伍”培訓(xùn)。加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高其履行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的能力；加強(qiáng)專業(yè)化骨干人才培訓(xùn)，貫徹落實(shí)《浙江省國稅系統(tǒng)專業(yè)人才庫建設(shè)管理辦法》；加強(qiáng)基層一線人員培訓(xùn)，綜合運(yùn)用團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、崗位練兵、業(yè)務(wù)比武、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種教育培訓(xùn)方式，確保一線人員培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的制度化、經(jīng)常化。優(yōu)化完善和充分利用好稅收執(zhí)法與效能管理系統(tǒng)（LEP系統(tǒng)），依托LEP系統(tǒng)加強(qiáng)干部上下班紀(jì)律管理、日常性工作待辦事項(xiàng)提醒等，進(jìn)一步提升工作效能。
六、堅(jiān)持懲防并舉，以法治要求把黨風(fēng)廉政工作做“嚴(yán)”
（一）深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。深入貫徹落實(shí)十和十八屆三中全會(huì)精神，全面準(zhǔn)確把握教育實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求和方法步驟，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以“反對‘’、服務(wù)群眾”為重點(diǎn)，查找問題，切實(shí)抓好整改落實(shí)和建章立制工作，確保教育實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效。
（二）健全黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《稅收違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》，進(jìn)一步梳理權(quán)力事項(xiàng)，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，完善防控措施。依托廉情信息管理系統(tǒng)，深入開展“日省、月思、季評、年述”廉政主題教育活動(dòng)。鞏固政風(fēng)行風(fēng)作風(fēng)建設(shè)成果，積極參加地方行風(fēng)評議、行風(fēng)熱線等活動(dòng)，繼續(xù)深入推進(jìn)“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”、機(jī)關(guān)服務(wù)品牌、示范服務(wù)廳等創(chuàng)建工作，提高國稅部門的社會(huì)滿意度。
一、總體要求
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)“314”總體部署，遵循合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督的原則，以建設(shè)人民滿意政府為目標(biāo)，以推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模载瀼貙?shí)施行政許可法為突破口，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，推進(jìn)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和廉潔政府建設(shè)，為高質(zhì)量完成“五個(gè)主題年”工作任務(wù)、建設(shè)好“五個(gè)”創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展軟環(huán)境，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和跨越式發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
通過開展用好一個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、優(yōu)化一項(xiàng)審批項(xiàng)目、落實(shí)一名首席、開展一次法制宣傳等“四個(gè)一”活動(dòng)，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)方式，提高辦事效率，增強(qiáng)服務(wù)能力，確保“五個(gè)主題年”建設(shè)任務(wù)高質(zhì)量完成。
三、主要任務(wù)
（一）用好一個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。縣行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)已經(jīng)建成投入運(yùn)行并與市級(jí)監(jiān)察平臺(tái)成功對接，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)和視頻的互聯(lián)互通。用好行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)是打造廉潔、高效、服務(wù)型政府的重要舉措，是有效監(jiān)督行政權(quán)力依法行使的重要途徑，是加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作的重大創(chuàng)新，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗、防止公共權(quán)力濫用的有效手段，是優(yōu)化投資環(huán)境、建設(shè)“五個(gè)”的迫切需要。為此，縣級(jí)各部門及有關(guān)單位要按照行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)范的要求，落實(shí)好專業(yè)人員，開展好技術(shù)培訓(xùn)，全面、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)清理好審批服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)項(xiàng)目，將所有行政審批服務(wù)事項(xiàng)納入行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)受理和辦理，主動(dòng)接受市、縣監(jiān)督機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾的監(jiān)督；要認(rèn)真梳理行政審批服務(wù)事項(xiàng)，規(guī)范審批行為，確保網(wǎng)上辦理流程與實(shí)際操作流程完全一致；要嚴(yán)格審批時(shí)限，并在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)，減少或杜絕超時(shí)辦件，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批系統(tǒng)的高效運(yùn)行；要制定與行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)運(yùn)行、管理、使用、安全相配套的各項(xiàng)制度，保障行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的安全、高效、規(guī)范運(yùn)行。
責(zé)任單位：縣級(jí)各部門，有關(guān)單位
完成時(shí)間：年10月底前
（二）優(yōu)化一項(xiàng)審批項(xiàng)目。要按照《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的決定》（市政府令第251號(hào)）要求，積極推進(jìn)行政審批制度改革，特別是審批項(xiàng)目流程和建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫鹊母母铩？h級(jí)各部門及有關(guān)單位至少要對一項(xiàng)審批服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行精減審批材料、簡化辦事程序、壓縮審批時(shí)限、理順運(yùn)行機(jī)制等優(yōu)化工作（建設(shè)領(lǐng)域和涉企的重點(diǎn)部門要優(yōu)化兩項(xiàng)或三項(xiàng)審批項(xiàng)目，具體任務(wù)詳見附表），不得以法律法規(guī)、上級(jí)規(guī)定為理由拒絕進(jìn)行優(yōu)化審批項(xiàng)目。特別是建設(shè)領(lǐng)域和涉企的有關(guān)審批職能部門更要把審批項(xiàng)目流程優(yōu)化作為服務(wù)“五個(gè)主題年”建設(shè)的工作重點(diǎn)，切實(shí)抓緊、抓好、抓落實(shí)；要理順部門內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，按照“一個(gè)窗口對外、定崗定責(zé)、高效便民”原則，明確各個(gè)審批環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、時(shí)限和相應(yīng)的責(zé)任，規(guī)范和簡化內(nèi)部辦理程序；要積極推行“并聯(lián)審批+會(huì)審”的運(yùn)行機(jī)制和聯(lián)合審圖、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗(yàn)收的“三個(gè)聯(lián)合”審批方式，變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批；要規(guī)范行政審批自由裁量權(quán)，建立健全行政審批自由裁量權(quán)規(guī)范制度，對自由裁量權(quán)幅度分檔設(shè)置、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序，減少審批工作的隨意性；要按照建設(shè)服務(wù)型政府要求，突出管理和服務(wù)重點(diǎn)，進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)方式，減少辦事環(huán)節(jié)，簡化辦事手續(xù)，提高行政效能，降低行政成本，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。
責(zé)任單位：縣級(jí)各部門，有關(guān)單位
完成時(shí)間：年9月底前
（三）落實(shí)一名首席。縣級(jí)各部門及有關(guān)單位要進(jìn)一步解放思想、提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)理念和服務(wù)方式，緊緊圍繞“五個(gè)主題年”建設(shè)工作要求，選拔一名“政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)正”的工作人員作為本部門的行政審批首席（審批業(yè)務(wù)量大的部門可分類落實(shí)首席），在明確行政審批首席責(zé)、權(quán)、利的基礎(chǔ)上，落實(shí)好行政審批首席“AB”角和“五加二”、“白加黑”工作制度，并對全縣招商引資項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)（特別是園區(qū)內(nèi)的企業(yè)）的審批服務(wù)事項(xiàng)無償提供全程“保姆式”服務(wù)；首席在承辦審批業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)及時(shí)與申請人聯(lián)系，主動(dòng)到申請人所在地（單位）去完善材料或相關(guān)手續(xù)，真正體現(xiàn)“”的作用，不得要求申請人來回跑；首席的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式和工作職責(zé)、投訴及處理辦法等要在縣政府門戶網(wǎng)站、行政審批服務(wù)中心網(wǎng)站、部門業(yè)務(wù)網(wǎng)站、行政審批服務(wù)中心辦事大廳（分廳）、部門辦公地等進(jìn)行公示。
責(zé)任單位：縣級(jí)各部門，有關(guān)單位
完成時(shí)間：年5月底前
（四）開展一次法制宣傳。縣級(jí)各部門及有關(guān)單位要圍繞“弘揚(yáng)法制精神，建設(shè)法治政府，服務(wù)科學(xué)發(fā)展”主題，積極開展與行政審批服務(wù)相關(guān)的法制宣傳教育活動(dòng)。縣政府法制辦、縣司法局、縣行政審批服務(wù)中心管委辦在年8月牽頭組織各審批職能部門集中開展一次行政審批法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步普及法律知識(shí)，提高行政審批透明度，實(shí)現(xiàn)審批職能部門與申請人之間的有效互動(dòng)，推進(jìn)行政審批依法行政。縣級(jí)各部門及有關(guān)單位應(yīng)將所有審批服務(wù)項(xiàng)目所涉及的法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行全面梳理，通過制作展板、課件、光盤、指南等方式，充分運(yùn)用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體廣泛宣傳行政審批法律法規(guī)，推動(dòng)部門依法行政，引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營。
責(zé)任單位：縣級(jí)各部門，有關(guān)單位
完成時(shí)間：年8月底前
四、工作要求
一、2020年開展的重點(diǎn)工作
（一）組織實(shí)施依法行政工作
全年共組織召開三次依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議，按照依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議制度和會(huì)前學(xué)法制度要求參會(huì)人員學(xué)習(xí)了近期出臺(tái)的國家法律法規(guī)和稅收政策文件，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人對稅收政策文件進(jìn)行重點(diǎn)解讀。會(huì)議對我局2020年依法行政工作進(jìn)行了部署，審議通過《國家稅務(wù)總局市區(qū)權(quán)責(zé)清單》，并對對減稅降費(fèi)、疫情稅收減免執(zhí)法督查作了相關(guān)要求。
（二）推進(jìn)重大稅收業(yè)務(wù)集體審議制度
按照我局重大稅收業(yè)務(wù)集體審議制度要求共召開五次審議會(huì)議，審議廣浩建筑工程有限公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓等10戶企業(yè)重大涉稅事項(xiàng)，有效降低了稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)了納稅人合法權(quán)益。
（三）按時(shí)、按質(zhì)、按量完成權(quán)責(zé)清單編制工作
按照省局和市局權(quán)責(zé)清單編制要求，股室積極開展我區(qū)權(quán)責(zé)清單編制工作，按照省局下發(fā)的《省及省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)權(quán)力和責(zé)任清單范本》及《分執(zhí)法主體權(quán)責(zé)事項(xiàng)表》編制了《國家稅務(wù)總局市區(qū)稅務(wù)局權(quán)責(zé)清單》，共7大項(xiàng)132個(gè)子項(xiàng)；第一稅務(wù)分局權(quán)責(zé)清單，共5大項(xiàng)54個(gè)子項(xiàng)；第二稅務(wù)分局權(quán)責(zé)清單，共7大項(xiàng)72個(gè)子項(xiàng)和西市稅務(wù)分局、三個(gè)農(nóng)村稅務(wù)分局權(quán)責(zé)清單共7大項(xiàng)96個(gè)子項(xiàng)。并提交依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過。
（四）持續(xù)開展減稅降費(fèi)和疫情稅收優(yōu)惠政策落實(shí)執(zhí)法督查工作
全年省局綜合監(jiān)督檢查共推送全量數(shù)據(jù)1573條，其中涉及指標(biāo)38項(xiàng)，經(jīng)核查排除疑點(diǎn)數(shù)757條，確認(rèn)問題數(shù)816條，已全部整改到位，共退稅135452.4元，補(bǔ)稅323743.3元；省局第三季度重點(diǎn)指標(biāo)核查共推送2017條，其中涉及指標(biāo)45項(xiàng)，經(jīng)核查排除疑點(diǎn)數(shù)1244條，確認(rèn)問題數(shù)773條，已督促整改完畢。目前已退稅5075102.08元，已補(bǔ)稅1593.84元。
(五)扎實(shí)推進(jìn)“三項(xiàng)制度”貫徹落實(shí)
我局通過政府信息網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、辦稅服務(wù)廳和行政執(zhí)法公示平臺(tái)等渠道對外公示了行政處罰、行政征收、行政許可、行政強(qiáng)制、權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)清單等有關(guān)稅收權(quán)責(zé)事項(xiàng)和執(zhí)法事前、事中、事后環(huán)節(jié)信息，自覺接受監(jiān)督。
按照《重大執(zhí)法決定法制審核實(shí)施辦法》規(guī)定對55戶企業(yè)涉及重大稅收執(zhí)法決定進(jìn)行了法制審核，并建立健全法制審核臺(tái)賬。
我局稅收執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、決定、送達(dá)執(zhí)行等全過程文字記錄齊全，執(zhí)法記錄儀在下半年按照規(guī)定進(jìn)行了配置。
（六）組織稅收執(zhí)法資格考試
我局高度重視法制隊(duì)伍建設(shè)，努力提高新錄用人員的法治素養(yǎng)。按照市局執(zhí)法資格考試備考工作實(shí)施方案的要求，法制股自5月起每月組織模擬測試，對基礎(chǔ)較差、主觀努力程度較差的考生加強(qiáng)督導(dǎo)，有針對性地進(jìn)行補(bǔ)差補(bǔ)缺。通過共同努力，8名參考人員全部通過執(zhí)法資格考試。
（七）開展現(xiàn)金稅費(fèi)征繳專項(xiàng)整治工作
為積極響應(yīng)省局開展現(xiàn)金稅費(fèi)征繳專項(xiàng)整治工作，我局迅速反應(yīng)，成立了專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)和專項(xiàng)檢查要求，各組成人員認(rèn)真開展自查自糾，對臨聘人員管理、稅收作廢票證、現(xiàn)金票證和各委托代征單位稅收票證使用情況進(jìn)行摸底排查。通過自查，進(jìn)一步加強(qiáng)了我局現(xiàn)金稅費(fèi)征繳的管理與監(jiān)督，堵塞稅費(fèi)征收漏洞，嚴(yán)格把控稅收票證的開具進(jìn)程，提高各開票人的稅費(fèi)征收安全意識(shí)，確保稅費(fèi)安全。
（八）落實(shí)長江三角洲首違不罰和行政裁量基準(zhǔn)工作
自《長江三角洲區(qū)域稅務(wù)輕微違法行為“首違不罰”清單》和《長江三角洲區(qū)域申報(bào)發(fā)票類稅務(wù)違法行為行政處罰裁量基準(zhǔn)》出臺(tái)后，股室立即組織各稅源管理分局法制員進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，傳達(dá)文件精神和上級(jí)要求，要求各稅源管理部門從8月1日起對納稅人實(shí)施行政處罰時(shí)必須嚴(yán)格按照兩個(gè)公告進(jìn)行辦理。截止目前，各稅源管理部門能夠按照規(guī)定進(jìn)行處罰，個(gè)別違規(guī)處罰也及時(shí)進(jìn)行了糾正。
（九）開展綜合監(jiān)督檢查工作
根據(jù)《國家稅務(wù)總局市稅務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)國家稅務(wù)總局省稅務(wù)局關(guān)于開展2020年綜合監(jiān)督檢查的通知》（六稅函〔2020〕65號(hào)）工作部署，我局高度重視，立即召開會(huì)議，安排部署工作，要求各單位認(rèn)真對照省、市局檢查通知、檢查內(nèi)容、檢查方案和檢查指引，逐條開展自查，建立問題整改臺(tái)賬，壓實(shí)工作責(zé)任，對存在的問題立即進(jìn)行整改。
（十）開展離任經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作
2020年8月18日至9月5日市局審計(jì)部門對我局原局長黃必顯同志進(jìn)行離任經(jīng)濟(jì)審計(jì)。并于2020年11月17日出具了《國家稅務(wù)總局市稅務(wù)局督察審計(jì)報(bào)告》（六稅督審報(bào)〔2020〕7號(hào)），報(bào)告中我局在稅收執(zhí)法、黨建及行政管理、財(cái)務(wù)管理等方面不同程度上存在一定問題，我局認(rèn)真分析問題存在的原因，要求各相關(guān)部門對存在的問題再次進(jìn)行自查并以積極的態(tài)度加以整改。
（十一）完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作
一是開展行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員清理公示工作。按照市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)的《關(guān)于開展行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員清理公示工作的通知》要求，對我局行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員進(jìn)行了梳理確認(rèn)，并上報(bào)區(qū)司法局審核。
二是開展2020年度行政執(zhí)法案卷自查工作。按照區(qū)司法局下發(fā)的《關(guān)于開展2020年度依法行政執(zhí)法案卷評查工作的通知》要求，我局開展了執(zhí)法案卷自查，對2019年度行政處罰、行政許可和行政強(qiáng)制35份案卷逐一進(jìn)行了自查，對存在的問題及時(shí)進(jìn)行了糾正。
三是總結(jié)分析支持脫貧攻堅(jiān)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)情況。全面、系統(tǒng)地總結(jié)分析了我區(qū)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)情況和助力脫貧攻堅(jiān)取得的積極效果。
四是開展支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展稅費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)情況“回頭看”。組織相關(guān)部門召開了稅收優(yōu)惠政策落實(shí)情況“回頭看”工作會(huì)議，對各項(xiàng)工作進(jìn)行細(xì)化分解，明確責(zé)任單位，并印發(fā)了《區(qū)稅務(wù)局關(guān)于開展支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展稅費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)情況“回頭看”工作方案》，從六個(gè)方面看展了自查，對自查存在的問題立即進(jìn)行了整改，圓滿完成“回頭看”檢查任務(wù)。
五是開展2019年度行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告編報(bào)工作。區(qū)局第一時(shí)間對單位財(cái)務(wù)層面、業(yè)務(wù)層面、信息系統(tǒng)層面內(nèi)部控制情況進(jìn)行總結(jié)和梳理，搜集佐證材料等附件內(nèi)容，強(qiáng)化部門協(xié)作，確保填寫內(nèi)容的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性。對此次填報(bào)工作最終形成的內(nèi)部控制報(bào)告，積極總結(jié)了本單位內(nèi)部制度建設(shè)存在問題難點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)做法，對本年度的內(nèi)控工作提供指導(dǎo)。
二、存在的問題和不足
（一）疑點(diǎn)數(shù)據(jù)不能及時(shí)準(zhǔn)確反饋
因減稅降費(fèi)、疫情稅收優(yōu)惠政策落實(shí)等因素，省、市局下發(fā)的疑點(diǎn)數(shù)據(jù)較多，由于時(shí)間緊、任務(wù)重，部分分局核查不能按時(shí)完成，反饋數(shù)據(jù)質(zhì)量較差，股室無法匯總上報(bào)。
（二）下發(fā)的疑點(diǎn)數(shù)據(jù)不能及時(shí)整改
部分分局對應(yīng)整改的數(shù)據(jù)未按照要求及時(shí)進(jìn)行整改，造成上級(jí)反復(fù)推送整改。
執(zhí)法監(jiān)督是指煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)內(nèi)部對執(zhí)法行為的監(jiān)督，包括上級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對下級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、本級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對所屬執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)督。多年來，國家煤監(jiān)局高度重視煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督工作，根據(jù)安全監(jiān)察工作任務(wù)和執(zhí)法過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督制度建設(shè)，2004年印發(fā)了《關(guān)于完善煤礦安全監(jiān)察工作機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的意見》，首次提出“搞好執(zhí)法指導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為”，有力推動(dòng)了煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法的規(guī)范化。2005年前后，在各省局先后組建了執(zhí)法監(jiān)督處，2014年印發(fā)了《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督辦法(試行)》，進(jìn)一步明確了執(zhí)法監(jiān)督的責(zé)任制度、工作內(nèi)容和專職執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍，執(zhí)法監(jiān)督的大的工作格局初步形成。
2煤礦安全執(zhí)法監(jiān)督面臨的問題
1)執(zhí)法監(jiān)督職能未得到應(yīng)有發(fā)揮。多年來，一些省局和分局把工作重點(diǎn)和主要精力集中于煤礦“三項(xiàng)監(jiān)察”、排大安全隱患、查處重大事故的方向無疑是正確的，但在注重安全監(jiān)察的同時(shí)，往往忽略了執(zhí)法監(jiān)督的重要作用，沒有充分考量執(zhí)法監(jiān)督對提升安全監(jiān)察質(zhì)量，提高執(zhí)法效果的推動(dòng)和引領(lǐng)作用，沒有把提升安全監(jiān)察與抓住執(zhí)法監(jiān)督的本質(zhì)有機(jī)聯(lián)系。執(zhí)法監(jiān)督部門的地位與權(quán)力分配不盡合理國家局、省局、分局執(zhí)法監(jiān)督部門之間協(xié)調(diào)、通報(bào)、配合不夠，沒有形成信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對監(jiān)察執(zhí)法尚未形成應(yīng)有的監(jiān)督力量。
2)執(zhí)法監(jiān)督體系尚未建立。一些省局尚未建立健全監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督制度和機(jī)制，缺乏對執(zhí)法活動(dòng)、過程和效果監(jiān)督的規(guī)范養(yǎng)成，監(jiān)督環(huán)節(jié)不具體，制度約束不到位。主要表現(xiàn)為:對監(jiān)察執(zhí)法缺乏內(nèi)部監(jiān)督所必須具有的制衡的配套機(jī)制，如監(jiān)察執(zhí)法不履行煤礦安全監(jiān)察職能時(shí)，如何處理;未普遍建立并認(rèn)真實(shí)行監(jiān)督責(zé)任制，對查出的執(zhí)法不當(dāng)?shù)冗`法行為時(shí)，有相互推諉、無人查究的現(xiàn)象，執(zhí)法監(jiān)督也缺乏考核標(biāo)準(zhǔn)、量化標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任機(jī)制。
3)執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化不足。在具體執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)中沒有從監(jiān)督的規(guī)范性來規(guī)范執(zhí)法程序的正當(dāng)性，對安全監(jiān)察執(zhí)法權(quán)未能有效制約。對監(jiān)察執(zhí)法重大自由裁量權(quán)監(jiān)督?jīng)]有形成規(guī)范。例如監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法適用法律不當(dāng)?shù)膯栴}，往往考慮執(zhí)法程序已經(jīng)終結(jié)，而沒有采取糾正措施。對在監(jiān)察中責(zé)令整改的煤礦沒有對整改過程的監(jiān)察進(jìn)行監(jiān)督，對于整改沒有達(dá)到預(yù)定效果的，監(jiān)督檢查中也沒有及時(shí)對監(jiān)察工作提出監(jiān)督意見，對這些重大行政執(zhí)法案件的處罰的自由裁量未能有效監(jiān)督等同于失去監(jiān)督，其直接的后果和影響則是監(jiān)察權(quán)的不受約束。監(jiān)督中的社會(huì)化監(jiān)督工作普遍沒有開展，
4)執(zhí)法監(jiān)督理念和方法上存在不適應(yīng)性。執(zhí)法監(jiān)督認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，誤以為執(zhí)法監(jiān)督就是對監(jiān)察執(zhí)法處罰是否合理。依法監(jiān)督觀念不強(qiáng)。重“人治”，輕“法治”，監(jiān)督不力、懲處不嚴(yán)。執(zhí)法監(jiān)督被動(dòng)，重事后監(jiān)督，輕事前監(jiān)督，監(jiān)督的事前防范機(jī)制薄弱。重程序性監(jiān)督，輕實(shí)體性監(jiān)督。一些礦難發(fā)生后，有的法律專家就指出，一些煤礦即使取得了安全生產(chǎn)許可證，也不能保證不出事故，程序性合法，不能替代實(shí)體性合法，關(guān)鍵在于企業(yè)能否將安全生產(chǎn)的所有要素真正落實(shí)到生產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)中。
3解決執(zhí)法監(jiān)督問題的主要對策
3．1堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定健全煤礦監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督職能
1)深化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)配置。貫徹落實(shí)《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督辦法》(試行)規(guī)定，加快推進(jìn)省局、分局執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督地位，各省局執(zhí)法監(jiān)督處獨(dú)立設(shè)置，省局、分局要配足專職執(zhí)法監(jiān)督人員。可探索建立省局執(zhí)法監(jiān)督處與紀(jì)檢監(jiān)察室聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督，執(zhí)法監(jiān)督處負(fù)責(zé)組織、監(jiān)察室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，這為行政監(jiān)督、效能監(jiān)察和廉政監(jiān)督的集中統(tǒng)一，為執(zhí)法監(jiān)督發(fā)揮綜合性、權(quán)威性、防腐提供了組織保障。
2)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督職能。執(zhí)法監(jiān)督部門要加強(qiáng)對監(jiān)察執(zhí)法權(quán)力的有效監(jiān)督，依法推進(jìn)安全監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)信息公開，執(zhí)法決策公開、執(zhí)行公開、結(jié)果公開。對執(zhí)法人員是否正確履行法定職責(zé)，是否依法處理違法行為開展監(jiān)督。依法開展煤礦企業(yè)反映的執(zhí)法問題的調(diào)查、核實(shí)，配合紀(jì)檢監(jiān)察部門依法查處對控告人、申訴人、舉報(bào)人打擊報(bào)復(fù)等行為。
3)矯正煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法行為。監(jiān)督部門要依法對監(jiān)察執(zhí)法行為主體行使條件、程序進(jìn)行監(jiān)督，又要對煤礦安全執(zhí)法權(quán)力不當(dāng)擴(kuò)張或無由放棄進(jìn)行監(jiān)督，按法律規(guī)范的層級(jí)序列，監(jiān)督安全監(jiān)察權(quán)力邊界及權(quán)力行使的條件，還要強(qiáng)化對安全執(zhí)法行政強(qiáng)制有無空頭設(shè)定或者放松強(qiáng)制條件的監(jiān)督，開展對煤礦行政處罰有無突破相關(guān)種類和幅度等專項(xiàng)監(jiān)督。通過對監(jiān)察執(zhí)法行為的監(jiān)督推進(jìn)執(zhí)法宗旨的實(shí)現(xiàn)。依法發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)范效應(yīng)，有效矯正監(jiān)察執(zhí)法，避免執(zhí)法的違法行為造成的直接后果［1］。
3．2健全煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法權(quán)的制約和監(jiān)督機(jī)制
1)解析安全監(jiān)察執(zhí)法權(quán)力。列明具體的執(zhí)法權(quán)力清單，詳細(xì)分解違法行為、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限，以公開為常態(tài)。推進(jìn)煤礦安全監(jiān)察規(guī)范性文件、執(zhí)法流程、執(zhí)法計(jì)劃網(wǎng)上公開。實(shí)施網(wǎng)上行政審批，公布受理、審查流程、結(jié)果公開，接受社會(huì)監(jiān)督［2］。
2)探索監(jiān)察職權(quán)解構(gòu)制衡。煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法處罰、許可、強(qiáng)制等職權(quán)，一般均執(zhí)法主體一體實(shí)施并完成，其證據(jù)調(diào)查、事實(shí)認(rèn)定、依法裁決、執(zhí)行跟蹤等，在相對封閉的主體范圍內(nèi)封閉運(yùn)行，獨(dú)立作證，證據(jù)審查，職權(quán)回避都難以做到客觀和公正。執(zhí)法監(jiān)督有必要依行政權(quán)分立的原則，至少將證據(jù)收集固定，證據(jù)審查與事實(shí)認(rèn)定適度分離［3］，專人分段行使，獨(dú)立負(fù)責(zé)，相互制約，保證執(zhí)法的客觀公正。
3)推動(dòng)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法基準(zhǔn)分類統(tǒng)一。執(zhí)法監(jiān)督有必要對相對寬泛的執(zhí)法幅度，按照對象條件、行為影響、過錯(cuò)差異等標(biāo)準(zhǔn)，予以分格細(xì)化，完善適用規(guī)則，真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范的針對和可操作性，以利于監(jiān)察執(zhí)法作出裁決的實(shí)質(zhì)意義上的公平。
4)健全對監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范性文件的合法性監(jiān)督。行政執(zhí)法的規(guī)范性文件是行政邏輯的起點(diǎn)，要實(shí)施有效監(jiān)督必須加強(qiáng)源頭合法性的監(jiān)督，對同級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件進(jìn)行法律上的監(jiān)督、審查，是否有職權(quán)移轉(zhuǎn)和責(zé)任讓渡;是否存在越權(quán)、懈怠或?yàn)E職等職權(quán)非法現(xiàn)象，自由裁量有無選擇性適法現(xiàn)象［4］，裁量結(jié)果是否充分，有無必要，是否符合比例原則等。
5)建立內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制。實(shí)行重大行政處罰集體研究制度。對嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為給予責(zé)令停產(chǎn)整頓、吊銷安全許可、撤銷有關(guān)崗位證書、較大數(shù)額罰款等行政處罰的，應(yīng)集體研究決定。加強(qiáng)對煤礦關(guān)閉、資源重組、重大工程驗(yàn)收等執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格監(jiān)督重大執(zhí)法決定適用法律的正當(dāng)性。未經(jīng)執(zhí)法監(jiān)督部門合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，確保依法決策和科學(xué)決策。
3．3堅(jiān)持法治引導(dǎo)健全監(jiān)督制度保障
執(zhí)法監(jiān)督部門要完善評查制度，注重評查實(shí)效，定期開展執(zhí)法案卷抽查，確保執(zhí)法文書科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、合法、有效。省局要結(jié)合駐地煤礦實(shí)際情況，根據(jù)執(zhí)法計(jì)劃、行政處罰、行政許可、事故調(diào)查處理情況和行政復(fù)議、訴訟結(jié)果等，定期對下級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和所屬執(zhí)法部門、執(zhí)法人員開展行政執(zhí)法評議，并將評議結(jié)果納入公務(wù)員年度考核的范圍。省局、分局要完善各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范具體的執(zhí)法工作流程，建立健全“制定執(zhí)法計(jì)劃－確定被檢查礦井－編制具體執(zhí)法方案－實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)察－依法處理－跟蹤督辦－結(jié)案歸檔”的閉合執(zhí)法工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過程程序化、執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督制度化。
3．4改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督的方式與方法
1)規(guī)范監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。執(zhí)法監(jiān)督外觀表現(xiàn)是對安全監(jiān)察行為的依法規(guī)范、重塑和再評價(jià)，以推進(jìn)達(dá)成監(jiān)察執(zhí)法的行為規(guī)范、程序正當(dāng)、結(jié)果公正的執(zhí)法宗旨。鑒于監(jiān)察執(zhí)法的持續(xù)性和全覆蓋，執(zhí)法監(jiān)督事實(shí)上不可能對所有的執(zhí)法行為進(jìn)行再評價(jià)，如何實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法水平“點(diǎn)上突破、面上提高”的監(jiān)督效果，需要在監(jiān)督的方式方法有所突破，在監(jiān)督和執(zhí)法的時(shí)序配置上，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督在執(zhí)法之前、之中和之后的全覆蓋。加強(qiáng)執(zhí)法前監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督重點(diǎn)前移。
2)重大隱患備案審查監(jiān)督。重大隱患排查治理是煤礦安全監(jiān)察工作的核心環(huán)節(jié)，開展重大隱患的備案審查監(jiān)督，對提升安全監(jiān)察質(zhì)量有著極端重要性［5］，監(jiān)督審查備案的全面性、系統(tǒng)性，排查出的重大隱患有無遺漏。監(jiān)督是否及時(shí)督促企業(yè)制定措施治理隱患，是否定期督察重大隱患的治理情況。監(jiān)督煤礦企業(yè)是否定期對治理情況進(jìn)行報(bào)告，是否做到及時(shí)銷號(hào)等情況。
3)執(zhí)法過程監(jiān)督。它是煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法的過程規(guī)范。執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)著眼于執(zhí)法全過程，包括執(zhí)法程序的啟動(dòng)，執(zhí)法環(huán)節(jié)的完備，執(zhí)法流程的透明等。程序正當(dāng)是實(shí)體公正的保障，程序瑕疵或違法，相對人知情、陳述、申辯與監(jiān)察執(zhí)法主體的對抗性權(quán)利無法保障，故執(zhí)法監(jiān)督對執(zhí)法過程的規(guī)范尤為關(guān)鍵。要監(jiān)督指導(dǎo)監(jiān)察員在執(zhí)法過程中按規(guī)定形成檢查筆錄、行政處理決定書、立案、立案審批、立案調(diào)查、詢問筆錄、處罰告知書、處罰決定書、問題復(fù)查、問題整改報(bào)告等，做到規(guī)范清晰;對執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)向監(jiān)察員所在部門發(fā)送執(zhí)法監(jiān)督建議書、糾正違法通知書，并限期糾正。
4)執(zhí)法現(xiàn)場監(jiān)督。執(zhí)法監(jiān)督部門要對監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)現(xiàn)場督查，如，監(jiān)察方案是否突出了重點(diǎn)，執(zhí)法文書是否符合現(xiàn)場，執(zhí)法程序是否合法合規(guī)等。對照執(zhí)法文書，按照監(jiān)察方案、監(jiān)察地點(diǎn)和行走路線，從資料到現(xiàn)場進(jìn)行督查。發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場執(zhí)法問題，可根據(jù)情況適時(shí)終止執(zhí)法行為，及時(shí)糾正后繼續(xù)實(shí)施。
5)執(zhí)法結(jié)果監(jiān)督。執(zhí)法效果監(jiān)督是監(jiān)察執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的不當(dāng)行政行為而采取的主動(dòng)監(jiān)督糾正機(jī)制，是后位糾偏。其實(shí)現(xiàn)方式可以是專案調(diào)閱，案件抽查。要監(jiān)督安全監(jiān)察活動(dòng)所大安全問題或隱患的處理結(jié)果是否做到事實(shí)清楚，證據(jù)充分，程序合法，適用法律準(zhǔn)確，采取措施適當(dāng);重大處罰情況是否及時(shí)備案，自由裁量權(quán)使用處罰上、下限是否適當(dāng)，是否有重大問題不上筆錄的現(xiàn)象等;不當(dāng)行政行為的監(jiān)督可以直接更正，指令重新處理，予以撤銷或確認(rèn)違法;對執(zhí)法結(jié)果監(jiān)督，還要建立對安全監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)隨機(jī)現(xiàn)場回訪制度，由執(zhí)法監(jiān)督部門負(fù)責(zé)，重點(diǎn)了解監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)方法是否得當(dāng)、安全問題或隱患是否處理。
3．5健全執(zhí)法過錯(cuò)問責(zé)機(jī)制
煤礦監(jiān)察執(zhí)法堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，有責(zé)必問，健全問責(zé)制度，推進(jìn)問責(zé)法治化。執(zhí)法監(jiān)督對行政相對人違法行為的追究，應(yīng)依法合規(guī)，罰當(dāng)其責(zé)，責(zé)稱其過。據(jù)此，建議省局建立執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法不當(dāng)行為的，省局由執(zhí)法監(jiān)督處認(rèn)定執(zhí)法違法行為的類別和程度，由省局紀(jì)檢監(jiān)察室根據(jù)執(zhí)法違法其性質(zhì)和相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行執(zhí)法行政問責(zé):對執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤和問題不認(rèn)真糾正的，應(yīng)當(dāng)對執(zhí)法單位或執(zhí)法人員給予通報(bào)批評、約談。執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問題，應(yīng)當(dāng)制作執(zhí)法監(jiān)督意見書并啟動(dòng)調(diào)查程序，視違法事實(shí)，給予紀(jì)律處分。綜合分析執(zhí)法追責(zé)中是否考慮責(zé)任人法定范圍，行為人職權(quán)表現(xiàn)，過錯(cuò)形態(tài)，其行為對違法結(jié)果的影響力大小，權(quán)衡判斷追責(zé)是否確當(dāng)、公允。
3．6堅(jiān)持以人為本推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督法治化水平
加強(qiáng)煤礦執(zhí)法監(jiān)督人員的守法教育。執(zhí)法監(jiān)督工作的核心是黨的事業(yè)至上、人民利益至上、法律至上。要大力加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，培育法律至上精神，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。我們要堅(jiān)持以人為本，不斷培育法治文化和法治認(rèn)同，大力開展執(zhí)法監(jiān)督的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督人員的持證上崗和資格管理制度，盡快形成一批符合實(shí)際工作需要的具有較高法治思維能力的執(zhí)法監(jiān)督群體。對在安全監(jiān)察工作中執(zhí)法能力強(qiáng)、沒有出現(xiàn)重大失誤、辦案質(zhì)量高的個(gè)人要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對亂用法律條文、造成辦錯(cuò)案的個(gè)人要進(jìn)行懲戒。多措并舉，全面提升煤礦安全監(jiān)察工作效率和執(zhí)法水平。
4結(jié)語
所謂執(zhí)行力，簡單地講就是把決策轉(zhuǎn)為結(jié)果的能力和程度。檢察機(jī)關(guān)和檢察人員應(yīng)該著重從以下幾方面入手，著力提高執(zhí)行力，切實(shí)將檢察工作一體化機(jī)制落到實(shí)處，充分發(fā)揮其應(yīng)有效能。
一、牢固樹立服從協(xié)作意識(shí)，確保檢令暢通
檢察工作一體化機(jī)制的首要目標(biāo)就是上下統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會(huì)主義檢察制度的重要內(nèi)容和顯著特征，是檢察工作服務(wù)大局、保證法律統(tǒng)一正確實(shí)施、實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一的重要保證，具有無比的優(yōu)越性。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、檢察人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要強(qiáng)化服從意識(shí)，絕對服從地方黨委和上級(jí)檢察院的領(lǐng)導(dǎo)，不得陽奉陰違，也不得采取實(shí)用主義態(tài)度片面取舍，把維護(hù)地方黨委和上級(jí)檢察院的領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)統(tǒng)一起來。既要及時(shí)地向地方黨委報(bào)告上級(jí)檢察院和本院重大工作部署和重要工作事項(xiàng)，主動(dòng)爭取黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，又要向上級(jí)檢察院報(bào)告地方黨委關(guān)于檢察機(jī)關(guān)、檢察工作的重要指示和要求，保持信息溝通；既要服務(wù)黨和國家工作大局，確保黨的路線、方針、政策在檢察機(jī)關(guān)的貫徹執(zhí)行，又要貫徹落實(shí)上級(jí)檢察院的各項(xiàng)工作部署和要求，確保檢令暢通，確保法律統(tǒng)一正確實(shí)施。
執(zhí)行力首先是領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行力。如果一個(gè)單位執(zhí)行力出現(xiàn)大的問題，首先是這里的領(lǐng)導(dǎo)有問題。因此，強(qiáng)化服從意識(shí)，首先是各級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)班子特別是檢察長要做表率，自覺服從地方黨委和上級(jí)檢察院的領(lǐng)導(dǎo)，按照上級(jí)院的統(tǒng)一部署，合理安排、組織好本級(jí)院和下級(jí)院的實(shí)施工作。全體檢察人員要不折不扣地執(zhí)行院黨組決定和院領(lǐng)導(dǎo)的指示，確保一體化的要求和各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。
多數(shù)檢察業(yè)務(wù)工作，尤其是職務(wù)犯罪偵查工作，不是一個(gè)人能獨(dú)立完成的。要增強(qiáng)法律監(jiān)督的整體合力，提高工作效能，需要打破地域和部門界限，需要檢察機(jī)關(guān)上下級(jí)之間、橫向之間、內(nèi)部各職能部門之間的密切協(xié)作。如跨地域的職務(wù)犯罪案件偵查工作，在涉及案件線索、材料的移送、證人的傳喚取證、嫌疑人的羈押等諸環(huán)節(jié)，都需要涉及地檢察機(jī)關(guān)的密切配合。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部偵查、批捕、公訴、監(jiān)所等部門之間既存在監(jiān)督關(guān)系，也需要協(xié)作配合。對檢察人員明確崗位職責(zé)是科學(xué)的、必要的，但分工并不等于分家，在特殊時(shí)期遇有中心工作或特殊任務(wù)時(shí)，全體工作人員都必須顧全大局，無條件地、毫無怨言地服從院領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一調(diào)度。因此，落實(shí)檢察工作一體化機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)和檢察人員要強(qiáng)化協(xié)作意識(shí)，站在全局的高度，從檢察機(jī)關(guān)整體利益出發(fā)，在需要配合的時(shí)候積極協(xié)作、盡力協(xié)作、優(yōu)質(zhì)協(xié)作。
總之，要讓服從和協(xié)作意識(shí)入腦入心，要讓服從和協(xié)作成為檢察人員的自覺行為。
二、著力提高隊(duì)伍能力素質(zhì)，確保執(zhí)行效果
檢察工作一體化機(jī)制的實(shí)現(xiàn)，其載體是檢察人員個(gè)體。檢察人員個(gè)體能力素質(zhì)的高低，直接影響到檢察工作一體化水平的高低。黨的十七大提出，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家。現(xiàn)在，人們的法治意識(shí)在增強(qiáng)，法治觀念在變化。人民群眾對檢察機(jī)關(guān)、檢察人員、檢察工作不斷提出了新要求、新期盼。適應(yīng)時(shí)代要求，國家的法律法規(guī)也在不斷地修改和完善。我們必須不斷地提高檢察人員的素質(zhì)和能力，以適應(yīng)時(shí)代的變化和人民的需要。
首先，要統(tǒng)一執(zhí)法思想。進(jìn)一步深化社會(huì)主義法治理念教育，堅(jiān)決克服和有效防止盲目崇拜、片面宣揚(yáng)西方法律制度的傾向。堅(jiān)持從中國國情出發(fā)，堅(jiān)持中國特色檢察制度，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”為核心內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念，統(tǒng)一執(zhí)法思想，更新執(zhí)法觀念。堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，努力實(shí)現(xiàn)檢察工作政治性、人民性和法律性的有機(jī)統(tǒng)一。只有思想統(tǒng)一了，才能實(shí)現(xiàn)步調(diào)的統(tǒng)一，才能為檢察工作一體化提供堅(jiān)實(shí)的思想保證。
其次，要提高執(zhí)法辦案能力。落實(shí)檢察工作一體化機(jī)制，既有人員的統(tǒng)一調(diào)度，行動(dòng)的統(tǒng)一，更要有法律的統(tǒng)一實(shí)施，結(jié)果的統(tǒng)一。這必須依靠檢察機(jī)關(guān)、辦案人員的能力素質(zhì)來實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，以下四個(gè)方面的因素，對檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案能力提出了新的挑戰(zhàn)。一是法律制度的不斷規(guī)范和完善。如律師法的頒布實(shí)施、對自偵案件實(shí)行全程同步錄音錄像等，對執(zhí)法辦案提出了更高的要求。二是犯罪分子防范意識(shí)的增強(qiáng)和犯罪手段的更新。三是檢察機(jī)關(guān)落后的裝備與犯罪分子的高科技裝備的不對稱。四是檢察機(jī)關(guān)人員結(jié)構(gòu)的不合理。因此，檢察人員要轉(zhuǎn)變辦案觀念，摒棄傳統(tǒng)落后的辦案手段，綜合運(yùn)用現(xiàn)代心理學(xué)、偵察學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科理論和現(xiàn)代科技手段，提高辦案能力和技巧。要高度重視業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，以省級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為依托，建立上下統(tǒng)一的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，采取有效的方式方法，投入更大的財(cái)力物力，實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃、分步驟、大循環(huán)的全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高培訓(xùn)效果。要積極探索人員分類管理辦法，優(yōu)化人員配置，盤活有限的人力資源，必要時(shí)可采取上掛、下派、平借等臨時(shí)措施，緩解人才矛盾。要改善裝備條件，有效利用現(xiàn)代技術(shù)手段辦案。鑒于目前基層院財(cái)力不足，可以由省院或條件好的市州分院集中、分片建立高科技裝備基地，實(shí)行資源共享，減少人力、財(cái)力的浪費(fèi)。上級(jí)檢察機(jī)關(guān)要積極爭取財(cái)政支持和辦案政策支持，積極為下級(jí)院排憂解難，提升檢察機(jī)關(guān)保障水平，創(chuàng)造良好的執(zhí)法條件。
第三，要提高創(chuàng)新能力。要正確認(rèn)識(shí)和處理繼承和改革的關(guān)系，廣泛開展調(diào)查研究，在履行法律監(jiān)督職責(zé)的過程中，注意收集人民群眾的司法意愿，善于思考并提出立法和司法建議，不斷完善國家法律制度，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。要根據(jù)實(shí)際情況變化，不斷修改和完善一體化工作機(jī)制，使之日臻完善。要注重總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)和不足，針對工作中層出不窮的新情況、新問題，不斷地創(chuàng)新工作思路和工作方法，切實(shí)增強(qiáng)法律監(jiān)督效果。要注重調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，將各級(jí)各地的優(yōu)秀調(diào)研成果結(jié)合本地實(shí)際，在實(shí)踐中加以探索運(yùn)用。
三、切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保機(jī)制落實(shí)
檢察機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，為檢察工作一體化機(jī)制的落實(shí)提供了組織保證。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分利用這一體制優(yōu)勢，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促本級(jí)院各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和下級(jí)院落實(shí)一體化工作機(jī)制，推進(jìn)檢察工作一體化進(jìn)程。
一是要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立一套落實(shí)檢察工作一體化的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究制度。貫徹落實(shí)檢察工作一體化，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。檢察機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不僅要提高對上級(jí)檢察機(jī)關(guān)和地方黨委決策部署的執(zhí)行力，還要提高對下級(jí)單位貫徹落實(shí)一體化的管理和監(jiān)督能力。因此，必須制定配套的監(jiān)督、處理、責(zé)任追究辦法，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任，規(guī)范監(jiān)督檢查程序，增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對性、操作性和實(shí)效性，確保檢察工作一體化機(jī)制各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
一、今年以來開展的主要工作
1、突出重點(diǎn)，謀劃全年。
鎮(zhèn)人大主席團(tuán)根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)下發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作指導(dǎo)意見和鎮(zhèn)人大十二屆八次會(huì)議會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，緊密聯(lián)系2014年各項(xiàng)工作重點(diǎn)，認(rèn)真制訂了2014年鎮(zhèn)人大工作要點(diǎn)。在制訂今年的人大工作要點(diǎn)過程中，我們征求了部分人大代表和有關(guān)單位、部門的意見，并在主席團(tuán)會(huì)議上討論通過，使鎮(zhèn)人大工作能緊貼上級(jí)人大的各項(xiàng)要求，緊貼鎮(zhèn)人大十二屆八次會(huì)議的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，緊貼鎮(zhèn)“十二五”規(guī)劃實(shí)施需要，把完善人大工作制度、加強(qiáng)基層人大組織建設(shè)、組織代表開展活動(dòng)、發(fā)揮代表作用等作為人大工作的重點(diǎn)，促進(jìn)鎮(zhèn)人大各項(xiàng)職責(zé)的依法履行和人民權(quán)力的正確行使。
2、圍繞中心，開展活動(dòng)。
切實(shí)組織人大代表開展好各類活動(dòng)，是依法行使法律和人民賦予的權(quán)力的重要途徑。我鎮(zhèn)人大重點(diǎn)抓好鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員的學(xué)習(xí)、視察、調(diào)研、審議、聯(lián)系人大代表、聯(lián)系和接待選民等活動(dòng)，并在活動(dòng)中邀請?jiān)阪?zhèn)的市區(qū)級(jí)人大代表和政協(xié)委員等參與活動(dòng)，使鎮(zhèn)人大工作有序開展。同時(shí)，鎮(zhèn)人大根據(jù)年初計(jì)劃，認(rèn)真開好鎮(zhèn)十二屆人大八次會(huì)議，研究部署人大重點(diǎn)工作，積極指導(dǎo)各人大代表小組充分發(fā)揮人大代表陣地建設(shè)優(yōu)勢，認(rèn)真組織代表開展學(xué)習(xí)、視察、調(diào)研和代表聯(lián)系選民、接待選民、向選民職述、接受選民監(jiān)督評議等活動(dòng)，使我鎮(zhèn)的各級(jí)人大代表能依法履行好代表義務(wù)，行使好法律和人民賦予的權(quán)力。
今年以來，鎮(zhèn)主席團(tuán)以年初制定的2014年工作計(jì)劃為統(tǒng)領(lǐng)，組織人大主席團(tuán)成員和部分人大代表，重點(diǎn)就農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)站所運(yùn)營情況、防汛準(zhǔn)備工作、安全生產(chǎn)、重點(diǎn)工程建設(shè)情況、旅游工作、鎮(zhèn)第九屆葡萄文化旅游節(jié)、綜治、執(zhí)法情況、文明創(chuàng)建工作、人大信息宣傳工作、南淝河綜合治理、基層換屆等在內(nèi)的15項(xiàng)區(qū)鎮(zhèn)中心工作和老百姓關(guān)心的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研，形成專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告8篇，為黨委科學(xué)決策提供了材料和依據(jù)，切實(shí)推動(dòng)了政府相關(guān)工作的順利推進(jìn)和開展。
3、做好督查，辦好建議
人大代表提出議案、建議、批評和意見，是代表向政府及其有關(guān)部門反映人民群眾關(guān)心、關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，把人民群眾心聲、呼吁、反響反饋到政府的重要途徑。鎮(zhèn)人大十二屆八次會(huì)議結(jié)束后，鎮(zhèn)人大及時(shí)將會(huì)議期間收集到9件議案、建議、批評和意見進(jìn)行梳理匯總，與鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)系溝通后，明確辦理的責(zé)任人，及時(shí)交由鎮(zhèn)政府及其有關(guān)部門提出辦理方案和答復(fù)意見，并在鎮(zhèn)人大十二屆八次會(huì)議議案、建議、批評和意見辦理情況匯報(bào)會(huì)上，聽取了由鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門作出的答復(fù)情況的匯報(bào)，目前，已經(jīng)辦理的有8件，還有1件正在辦理或與上級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)解決中，代表滿意度達(dá)到100％。
4、圍繞部署，主動(dòng)參與
根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)的統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織區(qū)、鎮(zhèn)人大代表積極參與各項(xiàng)活動(dòng)，使區(qū)人大常委會(huì)的各項(xiàng)部署能在我鎮(zhèn)得到全面實(shí)施，確保各項(xiàng)活動(dòng)和各項(xiàng)工作取得預(yù)期成效。重點(diǎn)組織我鎮(zhèn)的各級(jí)人大代表積極參與新代表法學(xué)習(xí)的同時(shí)，認(rèn)真組織鎮(zhèn)人大代表小組活動(dòng)，做好區(qū)、鎮(zhèn)人大代表與上級(jí)人大常委會(huì)有關(guān)的聯(lián)絡(luò)和信息上報(bào)等工作。
二、下半年的主要工作打算
今年下半年，我鎮(zhèn)人大重點(diǎn)抓好以下主要工作：
1、著力抓好人大日常工作
重點(diǎn)是加強(qiáng)鎮(zhèn)人大建設(shè)。一是以總書記的“七一”講話和紀(jì)念一百周年講話，以及市第十次黨代會(huì)精神為主要內(nèi)容，認(rèn)真抓好人大代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作；二是繼續(xù)抓好人大代表陣地建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)人大各項(xiàng)制度的實(shí)施，認(rèn)真組織人大代表開展好各種活動(dòng)，重點(diǎn)抓好人大代表述職評議等活動(dòng)，確保年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)能圓滿完成。
2、繼續(xù)抓好代表的視察和督察活動(dòng)，計(jì)劃對特困群體救助、農(nóng)村低保情況、土地流轉(zhuǎn)等方面工作開展調(diào)研督查活動(dòng)。
3、聽取鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各部門2014年工作開展情況匯報(bào)。
4、配合鎮(zhèn)辦處理人民來訪工作，努力把問題和矛盾解決在萌芽狀態(tài)。加大對重要件的督辦力度，督促相關(guān)部門依法處理，推動(dòng)矛盾化解，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定和諧。
5、組織開展人大代表換屆工作，選舉產(chǎn)生新的區(qū)、鎮(zhèn)人大代表。今年年底到明年年初完成此項(xiàng)工作。
6、繼續(xù)抓好上下聯(lián)絡(luò)工作
繼續(xù)抓好與上級(jí)人大之間的聯(lián)絡(luò)、溝通，做好人大工作相關(guān)信息的上報(bào)等工作。繼續(xù)抓好人大代表聯(lián)系區(qū)代表聯(lián)系選民工作，確保人大制度建設(shè)規(guī)范化的實(shí)施。同時(shí)，做好人大代表和人大活動(dòng)的有關(guān)信息、調(diào)研課題、工作總結(jié)等上報(bào)工作，既有活動(dòng)，又有宣傳，不斷促進(jìn)人大工作水平和實(shí)際成效提升。
過去的一年，全市消防部隊(duì)在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省總隊(duì)的悉心指導(dǎo)下，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十7大精神，牢記使命，忠于職守，圓滿完成了以防火滅火為中心的各項(xiàng)工作任務(wù)，確保了火災(zāi)形勢的持續(xù)平穩(wěn)。200*年，全市共發(fā)生火災(zāi)946起，死4人，傷2人，直接財(cái)產(chǎn)損失649.6萬元，未發(fā)生特大火災(zāi)及群死群傷惡性火災(zāi)。與20**年相比，火災(zāi)死亡和受傷人數(shù)分別下降了50%和33.3%；火災(zāi)起數(shù)下降5.2%,火災(zāi)損失下降了5.1%,總體保持了較為平穩(wěn)的態(tài)勢，為全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的消防安全環(huán)境。特別是在靖安“10.17”火災(zāi)撲救中，靖安消防大隊(duì)三位官兵奮不顧身，為了撲救火災(zāi)和保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，英勇地獻(xiàn)出了自己寶貴的生命，這種精神永遠(yuǎn)值得我們大家學(xué)習(xí)和發(fā)揚(yáng)。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向榮獲2006年度消防工作的先進(jìn)集體和個(gè)人表示熱烈的祝賀！向全市消防官兵和從事消防工作的同志們致以崇高的敬意和表示親切的慰問！向省總隊(duì)對xx消防工作的一貫支持表示衷心的感謝！下面，我就加強(qiáng)全市消防工作再重申幾點(diǎn)意見,供大家在工作中參考。
一、認(rèn)清形勢，全面落實(shí)消防安全責(zé)任制
消防工作事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，責(zé)任重于泰山。今年以來，全市共發(fā)生火災(zāi)279起，損失161.7萬元，受傷1人。與去年同期相比，雖然傷亡人數(shù)有不同程度的下降，但是火災(zāi)起數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失分別上升了45.4%和41.8%，可以說當(dāng)前消防形勢仍然嚴(yán)峻，消防工作不容樂觀。因此，各地、各相關(guān)部門要切實(shí)履行好職能，深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》和《江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的實(shí)施意見》的精神，將市人民政府下達(dá)的《2007年消防工作目標(biāo)責(zé)任書》納入重要議事日程，全面落實(shí)消防安全責(zé)任制，大力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局。工作中要求做到：一是要切實(shí)加強(qiáng)政府對消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要全面落實(shí)消防安全責(zé)任制，將消防安全工作納入安全生產(chǎn)目標(biāo)管理和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評的重要內(nèi)容，并敦促相關(guān)部門制定加強(qiáng)行業(yè)（系統(tǒng)）消防安全的規(guī)劃和方案，明確和細(xì)化其履行消防安全管理的職責(zé)和任務(wù)，將目標(biāo)責(zé)任和任務(wù)落實(shí)到崗、到人。二是要抓緊制定消防工作發(fā)展規(guī)劃。今年，市政府將制發(fā)《xx市消防工作發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，各縣（市、區(qū)）政府也要同步制定本轄區(qū)消防工作發(fā)展的“十一五”規(guī)劃，以此推動(dòng)我市消防工作更好更快的發(fā)展，為構(gòu)建“和諧平安xx”提供強(qiáng)有力的消防保障。三是要全面建立消防工作考核評議制度。各地要根據(jù)年度工作任務(wù)，對政府部門和相關(guān)單位消防工作的開展情況進(jìn)行量化考評，凡因工作不落實(shí)造成重、特大火災(zāi)事故或造成重大影響的火災(zāi)事故的，評先評優(yōu)實(shí)行一票否決。
二、增加投入，加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)
近年來，全市各地積極采取多種措施，加大投入力度，消防設(shè)施建設(shè)和消防裝備建設(shè)取得了一定的成效，但全市公共消防設(shè)施建設(shè)和消防裝備建設(shè)還比較落后，城鎮(zhèn)抵御火災(zāi)的整體能力仍然較弱，特別是撲救重特大惡性火災(zāi)和搶險(xiǎn)救援的裝備還無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展的需要。到目前為止，我市離《江西省城市社區(qū)和小城鎮(zhèn)消防建設(shè)（200*）三年規(guī)劃》的目標(biāo)還有不小差距。各地各部門要按照“規(guī)劃先行、布局安全、設(shè)施配套、管理嚴(yán)格”的要求，加快消防規(guī)劃編制工作，抓緊完成城市及建制鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制。今年內(nèi)所有縣（市、區(qū)）、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)以及已制定整體發(fā)展規(guī)劃的一般建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，消防專業(yè)規(guī)劃編制審批工作完成率要達(dá)到100%，并必須按規(guī)劃要求認(rèn)真抓好貫徹實(shí)施。各縣（市、區(qū)）和市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、明月山管委會(huì)要切實(shí)加大消防投入，加快公共消防設(shè)施建設(shè)步伐，大力推進(jìn)城市和城關(guān)鎮(zhèn)消防栓建設(shè)。部分公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)“欠帳”較多的縣，年內(nèi)必須完成達(dá)標(biāo)任務(wù)。今年，市政府將投入1000萬元左右用于特勤中隊(duì)建設(shè)，新購特勤消防車2輛，完成營房主體工程建設(shè)。開發(fā)區(qū)、明月山管委會(huì)要將消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算單列，并確定一個(gè)合理的基數(shù)，其他各縣（市、區(qū)）消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算不低于《責(zé)任書》目標(biāo)。
三、認(rèn)真排查，加大*火災(zāi)隱患整治力度
隱患險(xiǎn)于明火，尤其是一些重大火災(zāi)隱患如果長期得不到有效根治，將對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成直接威脅，并嚴(yán)重危害公共消防安全。各級(jí)政府要建立健全重大火災(zāi)隱患立案、銷案、專家論證、公示曝光、政府掛牌督辦等長效機(jī)制。公安消防等部門要建立健全監(jiān)督檢查、火災(zāi)隱患群眾舉報(bào)機(jī)制，依法督促有關(guān)單位及時(shí)整改和消除重大火災(zāi)隱患。公安消防部門對檢查發(fā)現(xiàn)和群眾舉報(bào)、投訴并經(jīng)認(rèn)定的重大火災(zāi)隱患，要立案并抄報(bào)有關(guān)主管部門，及時(shí)提請當(dāng)?shù)卣畳炫贫酱僬摹８鞯亍⒏饔嘘P(guān)部門要按照國家和省、市政府的有關(guān)要求，繼續(xù)加大對火災(zāi)隱患排查整治的力度，特別是對重大火災(zāi)隱患的整改力度。工商、公安、消防、街道等單位要密切配合，加大執(zhí)法力度，確保排查整治的順利進(jìn)行。要以工業(yè)園區(qū)、“多合一”建筑、人員密集場所、易燃易爆場所和“城中村”等為重點(diǎn)，以建筑工程消防審核驗(yàn)收、自動(dòng)消防設(shè)施、安全疏散通道、室內(nèi)裝飾裝修等為主要內(nèi)容，開展消防安全專項(xiàng)治理。各地防火安全委員會(huì)要組成檢查組，分赴相關(guān)單位進(jìn)行拉網(wǎng)式排查。各行業(yè)（系統(tǒng)）主管部門要按照各自責(zé)任，認(rèn)真開展自查，督促隱患整改。對督促后仍不整改或整改不力的火災(zāi)隱患和消防違法行為，要嚴(yán)格依法查處，努力做到火災(zāi)隱患“不增新量、減少存量”，切實(shí)改善我市社會(huì)消防安全環(huán)境。
四、多管齊下，強(qiáng)化社會(huì)消防力量建設(shè)
各地要積極探索充實(shí)消防力量的辦法、措施，緩解消防工作任務(wù)與消防力量不足的矛盾。各級(jí)政府要指導(dǎo)、督促城市社區(qū)、中心城鎮(zhèn)、大型企事業(yè)單位、農(nóng)村大自然村等積極發(fā)展專職、志愿和義務(wù)等多種形式的消防隊(duì)伍，組織開展防火安全檢查、消防宣傳教育和火災(zāi)撲救等工作，提高自防自救能力。力爭年內(nèi)全市100%的城市社區(qū)建成人員、辦公場所相對固定，有部分裝備、部分宣傳設(shè)施的義務(wù)或志愿消防隊(duì)；100%的重點(diǎn)鎮(zhèn)組建配備消防車的民辦或志愿消防隊(duì)伍；100%的建制鎮(zhèn)建成配備消防車或消防摩托車的義務(wù)消防隊(duì)；100%的鄉(xiāng)建立配備機(jī)動(dòng)泵的義務(wù)消防隊(duì)。此外，各級(jí)公安部門要廣泛推廣200*年全市公安派出所消防監(jiān)督管理豐城現(xiàn)場會(huì)經(jīng)驗(yàn)，將消防監(jiān)督管理工作列入派出所年終考核的內(nèi)容。各地公安派出所要在當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和公安消防部門的指導(dǎo)下，嚴(yán)格消防責(zé)任目標(biāo)管理，規(guī)范消防執(zhí)法行為，加強(qiáng)對列管的消防安全重點(diǎn)單位、轄區(qū)的“六小場所”、居民居住區(qū)、大的自然村和外來務(wù)工人員“三合一”建筑的監(jiān)督檢查，擴(kuò)大消防監(jiān)督覆蓋面，切實(shí)把火災(zāi)預(yù)防工作落到實(shí)處。要以派出所消防建設(shè)達(dá)標(biāo)考核為牽引，實(shí)現(xiàn)年內(nèi)城區(qū)和城關(guān)鎮(zhèn)派出所達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%，其他派出所達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%。
五、突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好農(nóng)村消防工作
我市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村消防安全基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村火災(zāi)占了全市火災(zāi)總數(shù)的70%以上。因此，加強(qiáng)農(nóng)村防火工作是消防工作的重中之重，務(wù)必引起各地高度重視。各地要依托社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)等，積極推進(jìn)村莊消防規(guī)劃和以消防水源、道路、裝備為重點(diǎn)的農(nóng)村消防安全基礎(chǔ)建設(shè)，努力提升農(nóng)村公共消防安全水平。要推動(dòng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街辦)防火安全委員會(huì)在安監(jiān)站設(shè)立辦公室，發(fā)揮基層安監(jiān)網(wǎng)絡(luò)健全、隊(duì)伍專職的優(yōu)勢，組織開展消防安全檢查和宣傳教育，消除各類火災(zāi)隱患，積極探索建立依托鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街辦)安監(jiān)站開展消防安全監(jiān)督工作機(jī)制，全面推進(jìn)農(nóng)村消防工作，力爭年內(nèi)50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊全面開展農(nóng)村消防工作，其中20%左右能夠進(jìn)入良好行列。此外，各級(jí)政府要定期組織專門力量，根據(jù)農(nóng)村發(fā)生火災(zāi)的規(guī)律特點(diǎn)，開展有針對性地消防安全檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。
六、加強(qiáng)宣傳,提高群眾防火自救能力
加強(qiáng)對廣大人民群眾的消防宣傳教育，切實(shí)提高群眾的自防自救能力，是預(yù)防火災(zāi)的治本之策。各地各有關(guān)單位要大力開展消防宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭的“五進(jìn)”活動(dòng)，不斷豐富宣傳內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳形式，增強(qiáng)宣傳效果。要加強(qiáng)新聞媒體的消防宣傳工作，大力宣傳防火、滅火、逃生知識(shí)，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)火災(zāi)隱患和消防違法違規(guī)行為，實(shí)行輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，提高群眾消防安全意識(shí)和自防自救能力。消防部門要加強(qiáng)以消防站為載體的消防宣傳教育基地建設(shè)，定期向公眾開放；教育部門要將消防知識(shí)作為安全教育的重要內(nèi)容，納入中小學(xué)校教學(xué)計(jì)劃；各地要依托農(nóng)民工培訓(xùn)、下崗再就業(yè)培訓(xùn)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、民兵培訓(xùn)等，開展消防知識(shí)教育，使消防宣傳教育更具直觀性，更加貼近群眾。要積極開展消防安全培訓(xùn)，全年單位消防安全責(zé)任人和消防安全管理人培訓(xùn)人數(shù)不低于145人，消防控制室操作人員不得低于80人，電氣焊操作人員不得低于15人，其他各類人員不低于2560人。
七、提高素質(zhì)，發(fā)揮消防部隊(duì)主力軍作用
公安消防部隊(duì)是保障消防安全的專職和主力部隊(duì)，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。各地政府和公安機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步關(guān)心和支持公安消防部隊(duì)的建設(shè)和發(fā)展，加大消防投入，加大特勤和消防監(jiān)督裝備器材的建設(shè)力度，積極支持消防部隊(duì)搞好營房裝備和信息化建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化消防執(zhí)法環(huán)境，切實(shí)把這支隊(duì)伍建好建強(qiáng)并充分發(fā)揮其作用。各級(jí)公安消防部隊(duì)要按照“政治合格、軍事過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力”的總體要求，加強(qiáng)部隊(duì)自身建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)勤備戰(zhàn)和日常管理，加強(qiáng)部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)。要繼續(xù)深入開展“執(zhí)法為民、立警為公”的社會(huì)主義法治理念教育，使廣大消防執(zhí)法人員牢固樹立社會(huì)主義法治觀念，努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的高素質(zhì)公安消防執(zhí)法隊(duì)伍。同時(shí)，采取科學(xué)管理手段，大力加強(qiáng)滅火戰(zhàn)術(shù)技術(shù)訓(xùn)練，進(jìn)一步完善滅火作戰(zhàn)和應(yīng)急救援預(yù)案，組織實(shí)施滅火演練，增強(qiáng)部隊(duì)的實(shí)戰(zhàn)能力和適應(yīng)能力，確保各種緊急情況下做到隨時(shí)拉得出、沖得上、打得贏。
八、統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)抓好當(dāng)前安全生產(chǎn)
為進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，構(gòu)建食品安全監(jiān)管長效機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)全區(qū)食品安全“無縫隙、全覆蓋”監(jiān)管，切實(shí)保障人民群眾身體健康和生命安全，根據(jù)《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本意見。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“以人為本、執(zhí)政為民”的工作理念，堅(jiān)持“預(yù)防為主、科學(xué)監(jiān)管、依法治理”的工作方針，緊緊圍繞確保中心城區(qū)人民群眾食品安全這一核心任務(wù)，著力加強(qiáng)食品安全日常監(jiān)管，著力強(qiáng)化食品安全專項(xiàng)整治，著力規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，著力加快食品安全誠信體系建設(shè)，切實(shí)維護(hù)人民群眾切身利益，保障身心健康，為“幸福”建設(shè)創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
力爭用2到3年時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)食品安全“無縫隙、全覆蓋”監(jiān)管，食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)等四大環(huán)節(jié)的監(jiān)管水平顯著提升，生產(chǎn)銷售假冒偽劣和有毒有害食品違法活動(dòng)有效遏制，各類食品安全事故得到及時(shí)妥善處理，食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，食品企業(yè)責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步提高，科學(xué)有效的食品安全監(jiān)管體系、檢驗(yàn)檢測體系和信用體系基本建立，人民群眾食品安全意識(shí)、防范意識(shí)和維權(quán)意識(shí)明顯提高，對中心城區(qū)食品安全放心滿意。
三、主要工作
（一）加強(qiáng)食品安全監(jiān)管體系建設(shè)
1.區(qū)政府對本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)食品安全工作。區(qū)食品安全委員會(huì)及其辦公室在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮和督查食品安全工作，負(fù)責(zé)制定全區(qū)食品安全工作計(jì)劃并組織實(shí)施；建立健全食品安全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，督查考評鎮(zhèn)辦和有關(guān)部門食品安全工作情況；組織開展食品安全重大整頓治理和聯(lián)合檢查行動(dòng)；規(guī)范指導(dǎo)食品安全信息工作，組織協(xié)調(diào)食品安全宣傳教育和培訓(xùn)工作；組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)重大食品安全事故和突發(fā)食品安全事件的應(yīng)急處置工作。
2.各鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)的食品安全工作。各鎮(zhèn)辦食品安全工作辦公室在本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)制訂本級(jí)食品安全工作計(jì)劃、目標(biāo)任務(wù)和工作措施并組織實(shí)施；全面掌握轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營企業(yè)（個(gè)人）的基本狀況，建立工作臺(tái)帳；建立健全本級(jí)食品安全責(zé)任體系和責(zé)任追究體系；收集、匯總、報(bào)告本級(jí)食品安全信息，組織協(xié)調(diào)食品安全宣傳教育和培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)食品安全協(xié)管員、村居食品安全信息員的培訓(xùn)及管理工作；配合有關(guān)部門開展食品安全行政執(zhí)法和重大食品安全事故、突發(fā)食品安全事件的應(yīng)急處置工作。
3.各食品安全監(jiān)管部門按照《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》，參照市《關(guān)于調(diào)整市食品安全委員會(huì)的通知》明確的職責(zé)分工，堅(jiān)持分段監(jiān)管與品種監(jiān)管相結(jié)合，認(rèn)真履行食品安全監(jiān)管職能。農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門分別對農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、食品流通環(huán)節(jié)、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)管。畜牧、商務(wù)等部門按照各自職能分別承擔(dān)畜禽養(yǎng)殖、屠宰的安全監(jiān)管；林業(yè)、水務(wù)、糧食等部門按照職能分別承擔(dān)陸生植物、水產(chǎn)品和糧食的安全監(jiān)管；城管執(zhí)法部門承擔(dān)對食品攤販設(shè)點(diǎn)的地段、時(shí)間、經(jīng)營設(shè)施及行為全程監(jiān)管。公安部門對涉嫌犯罪的違法行為依法立案偵查，重大案件實(shí)行掛牌督辦。經(jīng)信、教育、民宗、旅游、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保等部門按照各自職責(zé)分別承擔(dān)相應(yīng)食品安全監(jiān)管責(zé)任。各部門應(yīng)從大局出發(fā)，加強(qiáng)與各鎮(zhèn)辦及同級(jí)部門的協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力，切實(shí)做好食品安全監(jiān)管工作。
4.在各村（居）、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)設(shè)立食品安全信息員，負(fù)責(zé)收集本單位食品安全違法違規(guī)行為、食品安全隱患和食品安全意見、建議和投訴，及時(shí)上報(bào)所在鎮(zhèn)辦食品安全工作辦公室。各鎮(zhèn)辦、各部門應(yīng)充分利用食品安全信息員熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的優(yōu)勢，使其在食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)普查建檔等方面發(fā)揮輔助作用。
（二）建立食品安全監(jiān)管長效機(jī)制
5.落實(shí)食品安全目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制。科學(xué)制定食品安全綜合評價(jià)指標(biāo)體系、考核評估辦法和實(shí)施細(xì)則。結(jié)合年度工作任務(wù)，由區(qū)政府與各鎮(zhèn)辦、各部門簽訂《食品安全目標(biāo)責(zé)任書》，各鎮(zhèn)辦、各部門與食品經(jīng)營單位簽訂《食品安全目標(biāo)承諾書》，明確責(zé)任，量化獎(jiǎng)懲，建立“分工明確、屬地管理、條塊結(jié)合”的食品安全責(zé)任體系。食品安全工作實(shí)施定期綜合考核和不定期考評。定期綜合考核每年進(jìn)行一次，綜合考核各單位食品安全工作成效；不定期考評，主要是對各單位專項(xiàng)整治開展、監(jiān)管效能水平以及依法行政等情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察考評。考核結(jié)果適時(shí)予以通報(bào)。
6.建立食品安全工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。由區(qū)食品安全委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)召集，每月定期召開食品安全委員會(huì)相關(guān)成員單位聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)總結(jié)分析全區(qū)食品安全工作開展情況，督查食品安全重點(diǎn)工作進(jìn)度，研究解決和處理監(jiān)管工作過程中遇到的問題和困難，部署下階段食品安全工作重點(diǎn)和聯(lián)合執(zhí)法方案等。
7.健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。整合各有關(guān)部門監(jiān)管資源，針對食品安全日常監(jiān)管和區(qū)食品安全工作聯(lián)席會(huì)議確定的食品安全重點(diǎn)工作，以及廣大消費(fèi)者投訴的熱點(diǎn)問題，及時(shí)組織開展聯(lián)合執(zhí)法整治。不斷加大聯(lián)合執(zhí)法整治力度，緊緊抓住小餐飲、小商店、小作坊、集體食堂等薄弱環(huán)節(jié)，突出對重點(diǎn)食品、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)市場、重點(diǎn)區(qū)域的聯(lián)合執(zhí)法整治。進(jìn)一步加強(qiáng)對各食品安全監(jiān)管部門執(zhí)法情況的督察力度，確保將各項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)取得實(shí)效。
8.建立健全食品安全應(yīng)急處置機(jī)制。順應(yīng)食品安全監(jiān)管體制變化，及時(shí)修訂食品安全相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，分級(jí)建立區(qū)、鎮(zhèn)辦、部門食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置隊(duì)伍，建立24小時(shí)應(yīng)急值班制度，周密組織開展應(yīng)急演練，不斷提高食品安全事故應(yīng)急處置能力。涉及多環(huán)節(jié)、多領(lǐng)域或影響重大的食品安全事故由區(qū)食品安全委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮應(yīng)急處置工作，具體由區(qū)食安辦會(huì)同衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等相關(guān)部門負(fù)責(zé)事故責(zé)任調(diào)查。食品安全事故發(fā)生后，各有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)報(bào)告并迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，相互配合，形成合力，積極穩(wěn)妥地做好食品安全事故和突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，及時(shí)控制、緩解和消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地減少對人民群眾身體健康和生命安全的危害。
9.建立輿情信息機(jī)制。各監(jiān)管部門應(yīng)按規(guī)定在各自職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)對食品安全事故及其處理情況進(jìn)行，引導(dǎo)社會(huì)輿論，消除公眾疑慮，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。涉及多個(gè)食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的突發(fā)事件，以及其他重大食品安全信息由相關(guān)部門報(bào)區(qū)食安辦審核后依法，各職能部門不得擅自對外信息。
（三）做好食品安全各項(xiàng)監(jiān)管工作
10.全面加強(qiáng)食品安全日常監(jiān)管工作。認(rèn)真執(zhí)行食品安全市場主體準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格按照食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)許可條件和程序?qū)嵤┬姓S可，堅(jiān)決取締不具備生產(chǎn)經(jīng)營條件的違法違規(guī)企業(yè)。積極創(chuàng)新食品安全監(jiān)管模式，大力推行監(jiān)管信息化、企業(yè)法人述職等食品安全監(jiān)管辦法，不斷完善食品安全承諾、量化分級(jí)管理、不合格食品退市召回等日常監(jiān)管制度，加快健全食品安全追溯體系，進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全程監(jiān)管。注重加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍的思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，著力提高整體素質(zhì)和依法行政能力。努力改善食品安全執(zhí)法裝備和檢驗(yàn)監(jiān)測條件，加大日常巡查和監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊無證照生產(chǎn)經(jīng)營食品的違法行為。
11.組織開展食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。按照國家、省、市的統(tǒng)一部署，強(qiáng)力推進(jìn)食品非法添加和濫用食品添加劑、肉制品、乳制品、地溝油、餐廚廢棄物、酒類等為主要內(nèi)容的食品安全專項(xiàng)整治。對生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品和有毒有害食品的違法行為，堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早控制，依法從重從快予以懲處；涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法追究涉案人員刑事責(zé)任。
12.加快建立企業(yè)食品安全誠信體系。堅(jiān)持“宣傳教育與制度建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)責(zé)任與行業(yè)自律相結(jié)合、政府推動(dòng)與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合”的原則，規(guī)范開展食品從業(yè)人員教育培訓(xùn)工作，增強(qiáng)食品企業(yè)“第一責(zé)任人”意識(shí)和誠信自律意識(shí)。把企業(yè)食品安全狀況作為衡量誠信水平的重要指標(biāo)，進(jìn)一步健全食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)等企業(yè)食品安全信用檔案，嚴(yán)格執(zhí)行食品經(jīng)營企業(yè)“黑名單”制度，褒獎(jiǎng)守信企業(yè)，嚴(yán)懲失信企業(yè)。
（四）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警評估
13.健全食品安全預(yù)警評估機(jī)制。根據(jù)上級(jí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃，組織開展全區(qū)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作，不斷加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、分析、報(bào)送和管理。按照“預(yù)防為主、科學(xué)監(jiān)管”的原則，定期開展食品安全隱患排查評估，針對食品安全事故的特點(diǎn)、可能、趨勢以及對公眾健康的危害程度進(jìn)行分析，做好預(yù)案，開展有針對性的工作。對需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估的，必須按相關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)上級(jí)有關(guān)部門。
14.加快食品安全檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮和整合農(nóng)業(yè)、蔬菜、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的作用，逐步實(shí)現(xiàn)檢測資源和檢測信息的共享與互通。進(jìn)一步突出工作重點(diǎn)，加快關(guān)鍵檢測技術(shù)特別是以現(xiàn)場控制為目的的快速檢測技術(shù)普及與應(yīng)用。
（五）加強(qiáng)食品安全信息管理
15.不斷加強(qiáng)全區(qū)食品安全信息管理工作。規(guī)范信息的收集、報(bào)送、分析和通報(bào)秩序，充分發(fā)揮食品安全信息在溝通情況、反映問題、交流經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)決策等方面的作用，實(shí)現(xiàn)食品安全信息工作的規(guī)范化、制度化。農(nóng)業(yè)、畜牧等部門負(fù)責(zé)有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等檢測信息；工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門負(fù)責(zé)聯(lián)合市場食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息；區(qū)食安辦負(fù)責(zé)信息收集匯總、傳遞和分析整理，并定期向社會(huì)食品安全綜合信息。通過區(qū)政務(wù)網(wǎng)、《食品安全簡報(bào)》等渠道，及時(shí)通報(bào)各鎮(zhèn)辦、各部門食品安全工作開展情況及經(jīng)驗(yàn)做法，推進(jìn)全區(qū)食品安全各項(xiàng)工作落實(shí)。
（六）強(qiáng)化食品安全社會(huì)監(jiān)督
16.積極構(gòu)建社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。自覺接受人大代表、政協(xié)委員對食品安全的監(jiān)督檢查，積極歡迎社會(huì)各界對食品安全監(jiān)管部門的依法行政行為和食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的守法情況進(jìn)行監(jiān)督。建立完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，充分調(diào)動(dòng)群眾監(jiān)督積極性。充分發(fā)揮食品安全協(xié)管員和村（居）、企業(yè)食品安全信息員的作用，對轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行日常巡查，督促企業(yè)健全落實(shí)質(zhì)量管理制度、臺(tái)帳和記錄，消除食品安全監(jiān)管盲區(qū)。
17.切實(shí)落實(shí)社會(huì)監(jiān)督制度。建立健全食品安全市民投訴處置辦法，各監(jiān)管部門在接到食品安全舉報(bào)投訴后，對舉報(bào)投訴事項(xiàng)屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)及時(shí)依法進(jìn)行核實(shí)、處理、答復(fù)；對舉報(bào)投訴事項(xiàng)不屬于本部門職責(zé)的，如舉報(bào)投訴事項(xiàng)的管轄責(zé)任明確，直接移送相應(yīng)職能部門處理，并告知舉報(bào)人。對舉報(bào)投訴事項(xiàng)涉及多個(gè)職能部門管轄責(zé)任，或職責(zé)不清的，應(yīng)及時(shí)報(bào)請區(qū)食安辦協(xié)調(diào)有關(guān)部門核實(shí)處理。對舉報(bào)屬實(shí)的，按照相關(guān)文件及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。
（七）加強(qiáng)食品安全宣傳培訓(xùn)
18.努力營造良好的輿論氛圍。利用報(bào)紙、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳食品安全法律法規(guī)和工作成效，及時(shí)食品安全信息，提高廣大人民群眾的食品安全意識(shí)；認(rèn)真貫徹國家《食品安全宣傳教育工作綱要》，定期舉辦食品安全法律法規(guī)以及食品安全基礎(chǔ)知識(shí)等相關(guān)內(nèi)容培訓(xùn)，使依法行政、文明執(zhí)法、守法經(jīng)營、規(guī)范生產(chǎn)成為監(jiān)管部門和經(jīng)營企業(yè)的自覺行為。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與食品安全工作的積極性，推進(jìn)食品安全宣傳教育的社會(huì)化，在全社會(huì)形成人人關(guān)心、關(guān)注食品安全的良好氛圍。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)辦、各部門要高度重視食品安全工作，將其納入重要議事日程，納入本單位目標(biāo)責(zé)任管理考核，納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓，及時(shí)解決食品安全監(jiān)管工作中遇到的問題和矛盾。要進(jìn)一步健全食品安全工作考核評價(jià)體系，對發(fā)生一般及以上食品安全事故的鎮(zhèn)辦和監(jiān)管部門實(shí)行“一票否決”。
（二）健全協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮區(qū)食品安全委員會(huì)及其辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用，完善工作機(jī)制，做好指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、應(yīng)急處置等工作。逐步建立各有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織開展綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法試點(diǎn)，有效整合資源，形成監(jiān)管合力，實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)的無縫銜接和食品安全的全程可控、有效監(jiān)管。
