時(shí)間：2022-07-23 09:50:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇物價(jià)上漲調(diào)查報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
調(diào)查時(shí)間 ：
調(diào)查對象 ：超市
調(diào)查方式 ：隨機(jī)詢問 采訪 親身體驗(yàn)
近段時(shí)間，關(guān)于物價(jià)上漲的報(bào)道不斷在媒體上出現(xiàn)。自己也不是很注意，平時(shí)對物價(jià)的行情也不了解，雖然不斷聽人說物價(jià)上漲了，媒體也報(bào)道了，但是沒有親自去體驗(yàn)，沒有太深的感受，特別是老人們的普通生活中發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)生活物質(zhì)價(jià)格上漲給生活帶來了很多壓力。“民以食為天”，對于普通老百姓來講，此類基本生活物質(zhì)雖然小幅上漲，但帶來的影響卻是巨大的。這類基礎(chǔ)物質(zhì)價(jià)格再怎么漲，老百姓也是要買的，無論如何，飯總是要吃的。因此，我定對物價(jià)上漲情況作進(jìn)一步的的調(diào)查，哪些東西漲的高了？對使用的人有什么影響？今后的趨勢等問題走訪了幾家超市。
在近幾年，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民生活水平不斷提高，尤其是大中城市，物價(jià)上漲的消息也越來越多。雖然媒體有報(bào)道，盡管以前我讀書的時(shí)候并不在意這些新聞，但是現(xiàn)在卻真正的感受到物價(jià)上漲對我們生活的影響。
一、調(diào)查內(nèi)容
1．豬肉價(jià)格：
8月4日與7月28日相比，鮮豬肉價(jià)格漲跌互現(xiàn)，總體趨降。其中統(tǒng)裝豬肉、精瘦肉價(jià)格略漲0.35%、0.53%，排骨價(jià)格略跌0.86%。生豬收購價(jià)格在高位開始回落，全省每500克生豬平均收購價(jià)格為9.68元，比上周略跌0.51%。
今年上半年豬肉價(jià)格著實(shí)“牛”氣了一把，價(jià)格一路飆升，6月份，CPI同比上漲6.4%，較5月擴(kuò)大0.9個(gè)百分點(diǎn)，其中豬肉價(jià)格上漲最多，占CPI漲幅的21.4%，中投顧問食品行業(yè)研究員梁銘宣指出，豬肉價(jià)格“天上飛”的情況當(dāng)前已出現(xiàn)扭轉(zhuǎn)之勢，豬肉價(jià)格開始逐步趨穩(wěn)，但并有回落跡象。
對于當(dāng)前豬肉價(jià)格回落的情況，梁銘宣總結(jié)了以下兩方面原因，一方面是豬肉供給數(shù)量增加。6月底，全國生豬存欄環(huán)比增長0.8%，同比增長0.5%，加之受國家政策支撐，拋儲肉進(jìn)入市場，使市場豬肉供應(yīng)缺口縮小；另一方面，炎熱的夏季是豬肉需求淡季，豬肉需求量減小，這使市場需求量出現(xiàn)回落。
盡管如此，梁銘宣大膽預(yù)測豬肉價(jià)格并不會繼續(xù)下跌，2011年下半年豬肉價(jià)格將會穩(wěn)中有漲，他指出當(dāng)前價(jià)格回落是短時(shí)間的，豬肉供應(yīng)缺口的完全彌補(bǔ)還需要較長時(shí)間，從母豬下仔到出欄一般需要9個(gè)月左右，而母豬存欄增加是從5月份開始增加的，因此到明年2月份以后豬肉供應(yīng)才會出現(xiàn)大幅度增加，加上中秋到明年冬至后是豬肉消費(fèi)旺季，因此，豬肉價(jià)格仍將維持上漲趨勢，但是上漲幅度不會太大。
2.雞蛋價(jià)格：
一季度蛋雞淘汰雞平均單價(jià)5.26元/斤，較去年同期增長1.24元/斤，增長率達(dá)30.8%。各月價(jià)格分別為5.60元/斤、5.29元/斤、4.90元/斤。本期最高值在期初5.68元/斤，最低值在3月14日4.76元/斤。
自去年10月底雞蛋持續(xù)走高開始，大部分養(yǎng)殖戶便采取推遲大日齡雞群的淘汰時(shí)間，來提高利潤的方式，使淘汰雞供應(yīng)量再度減少，市場供不應(yīng)求格局凸顯，另外受節(jié)日肉類食品價(jià)格上漲等綜合因素的影響，促使淘汰雞價(jià)格持續(xù)高位行走。僅在節(jié)前十天的時(shí)間，受食品業(yè)收購量減少的影響，價(jià)格略有回落，但全國平均價(jià)格仍在5.50元/斤以上。節(jié)后受需求量減少、收購商出價(jià)較節(jié)前回落等影響，總體價(jià)格下滑。
蛋價(jià)供應(yīng)減少利于蛋價(jià)提升：2011年第二季度市場消費(fèi)的雞蛋，主要是2009年10月至2011年1月父母代場投放的商品代雞所生產(chǎn)的雞蛋，根據(jù)協(xié)會數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)推算，今年第二季度產(chǎn)蛋雞存欄仍呈下降的走勢，勢必拉動蛋價(jià)的提升。而且隨著氣溫回升、雨水增加，影響南方部分地區(qū)雞蛋產(chǎn)量減少，也是促進(jìn)蛋價(jià)上揚(yáng)的有利因素。
節(jié)日需求影響蛋價(jià)波動：二季度的4月“清明節(jié)”、5月“勞動節(jié)”、6月“端午節(jié)”，節(jié)前需求增加，蛋價(jià)出現(xiàn)小高峰，節(jié)后需求減少，蛋價(jià)震蕩回落。
歷史規(guī)律在今年也會有所體現(xiàn)：從近十年雞蛋價(jià)格走勢來看，3、4、5月份蛋價(jià)基本呈逐月遞增趨勢，但在5月底6月初蛋價(jià)回落(從03年以來調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，04年、05年、07年、08年、09年這五年回落程度較大，基本在0.45-0.95元/斤，其它年份回落不足0.30元/斤)，直到7月中旬左右再次回升。
另外，隨著大中蔬菜的上市，也會給蛋價(jià)上揚(yáng)帶來壓力。
綜上所述，蛋價(jià)總體走勢應(yīng)以小幅震蕩上揚(yáng)為主。
3.蔬菜價(jià)格: 7月份氣候炎熱，降雨頻繁，本地及周邊地區(qū)露天蔬菜進(jìn)入上市旺季，但南方暴雨引起洪澇災(zāi)害造成長江以南蔬菜生產(chǎn)損失嚴(yán)重，山東、河北等主產(chǎn)地的蔬菜紛紛南下，鞍山市外運(yùn)蔬菜到貨量增加有限，全市蔬菜品種齊全，日供應(yīng)量穩(wěn)定，蔬菜價(jià)格在連續(xù)下降后，自7月下旬開始持續(xù)大幅上漲，蔬菜價(jià)格整體上漲。本月監(jiān)測的20種蔬菜平均零售價(jià)格為1.77元/500克，比上月上漲4%(其中15種蔬菜價(jià)格與去年同期相比上漲6%)。
每500克黃瓜、茄子、豆角、青椒、西紅柿、土豆、香菜、白蘿卜、圓蔥、尖椒平均零售價(jià)格分別為1.25元、1.23元、1.67元、1.76元、1.91元、1.08元、2.89元、1.14元、1.05元、1.64元，與上月相比分別下降了5.84%、11.83%、34.14%、8%、10.97%、27.10%、1.3%、1.52%、13.14%、8.20%。每500克蒜薹、大白菜、韭菜、芹菜、小白菜、油菜、菠菜、圓白菜、菜花、胡蘿卜平均零售價(jià)格分別為4.51元、1.30元、1.51元、1.34元、1.75元、1.86元、2.37元、1.19元、2.32元、1.61元，與上月相比分別上漲16.64%、44.27%、9.48%、22.45%、11.08%、12.66%、41.69%、53.59%、17.69%、9.43%。
蔬菜價(jià)格小幅上漲的主要原因：一是本地小白菜、油菜、菠菜等葉菜類蔬菜出現(xiàn)短暫供應(yīng)斷檔期，加上持續(xù)雨天，葉菜腐爛，損耗增加，造成蔬菜成本增加，推高葉菜價(jià)格;二是持續(xù)30多度高溫，使得本地二茬蔬菜生長緩慢，市面上本地的蔬菜價(jià)格普遍上漲;三是受大雨影響，外運(yùn)蔬菜的運(yùn)輸、儲存等物流成本上升，帶動了外運(yùn)蔬菜批發(fā)價(jià)格上漲;四是南方洪澇災(zāi)害，使得部分蔬菜受淹，北方蔬菜集中南運(yùn)，造成全市外運(yùn)蔬菜量增加不足，市場供應(yīng)難以增加，導(dǎo)致價(jià)格在下旬大幅走高。
從農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的蔬菜批發(fā)價(jià)格情況看，從7月25日開始，隨著本地蔬菜出現(xiàn)供應(yīng)斷檔期，小白菜、油菜、菠菜、香菜等葉菜類蔬菜批發(fā)價(jià)格大幅上漲。隨著下月地產(chǎn)的露天黃瓜、茄子、豆角等果實(shí)類蔬菜集中供應(yīng)期結(jié)束，連雨天造成地產(chǎn)二茬菜上市期延緩，加上山東等地的外運(yùn)蔬菜到貨量有限，預(yù)計(jì)8月份我市蔬菜價(jià)格整體將繼續(xù)上漲。
理性的看近兩年物價(jià)上漲，對原本生活困難的低收入居民家庭確實(shí)產(chǎn)生了一定程度的影響。食品價(jià)格的波動給普通市民特別市低收入家庭的生活也帶來了影響。
整體上看，我國城市居民的生活已基本實(shí)現(xiàn)小康，糧油價(jià)格上漲尚不足以影響到居民整體生活。但由于低收入家庭的消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍停留在以滿足生存需要為主的溫飽型模式，。因此，糧油價(jià)格的上漲對低收入居民的生活造成的影響較大。
如何讓物價(jià)不再繼續(xù)上漲，如何真正讓人民生活的愉快還是需要靠國家社會各方面的努力和調(diào)控了。
二、宏觀的總結(jié)
1、樓市資金收緊：09年以來的房地產(chǎn)火爆吸引了大量的資金到樓市，很多制造業(yè)經(jīng)濟(jì)資金都從事了房地產(chǎn)，導(dǎo)致房價(jià)過熱，政府的各種舉措導(dǎo)致樓市趨于降溫，原先投入樓市的資金撤回，這批資金沒有進(jìn)入到制造業(yè)而是流入到各種流通行業(yè)，最主要的就是大宗商品的炒作及各種貴重金屬、玉石等商品的炒作，導(dǎo)致物價(jià)升高。這屬于投機(jī)行為導(dǎo)致的。
2、國際游資的炒作，此條參考上面一條也屬于投機(jī)行為導(dǎo)致。
3、07年的美國次貸危機(jī)導(dǎo)致的全球金融危機(jī)帶來了不小的影響，中國為避免經(jīng)濟(jì)增長受到影響，大舉投資了4萬億資金進(jìn)入市場，等于超發(fā)貨幣帶動刺激經(jīng)濟(jì)。這屬于超發(fā)貨幣帶來的稀釋效應(yīng)導(dǎo)致。
4、國內(nèi)的通脹預(yù)期不斷得到加強(qiáng)，導(dǎo)致推動物價(jià)。這屬于物價(jià)上漲的助推器。
5、美國債務(wù)危機(jī)帶來了全世界的恐慌，美國為了減小債務(wù)壓力通過超發(fā)美元來稀釋各國的外匯資產(chǎn)，這樣導(dǎo)致各國在以美元結(jié)算時(shí)進(jìn)口商品的價(jià)格上漲，進(jìn)而影響該商品在國內(nèi)的物價(jià)，導(dǎo)致價(jià)格不斷上漲。
6、場價(jià)格的帶動。由于石油價(jià)格持續(xù)上漲，美國等國家大規(guī)模開發(fā)生物能源，對玉米、大豆等糧食需求量大幅增加。這導(dǎo)致國際市場糧價(jià)大幅度上漲，進(jìn)而拉動了國內(nèi)糧食價(jià)格上升，并影響到以糧食為原料的食用油、肉、禽、蛋、奶等主要副食品價(jià)格。
3月22日商務(wù)部舉行的新聞會上，發(fā)言人姚堅(jiān)表示，擴(kuò)大消費(fèi)是今年以及“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，商務(wù)部在認(rèn)真梳理現(xiàn)有消費(fèi)政策的同時(shí)，著力培育農(nóng)村家電、汽車、摩托車以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和建材消費(fèi)熱點(diǎn)。
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，今年以來，國內(nèi)消費(fèi)市場保持平穩(wěn)較快增長，但增幅有所回落，其中農(nóng)村消費(fèi)的增幅明顯。1月至2月，我國鄉(xiāng)村消費(fèi)增長15.4%，城鎮(zhèn)消費(fèi)增長15.9%，城鄉(xiāng)消費(fèi)增速相差0.5個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期縮小2.4個(gè)百分點(diǎn)。隨著農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)熱點(diǎn)的培育以及潛力的釋放，農(nóng)村消費(fèi)漸成擴(kuò)大內(nèi)需重點(diǎn)領(lǐng)域。
許多業(yè)界專家認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中內(nèi)外需失衡主要原因是國內(nèi)消費(fèi)率不足，消費(fèi)吸納和消化儲蓄的能力較低，貿(mào)易順差反映出實(shí)物形態(tài)的資源外流。因此政府工作報(bào)告提出，擴(kuò)大內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)，要充分發(fā)掘我國內(nèi)需的巨大潛力。
而擴(kuò)大內(nèi)需最大潛力在農(nóng)村。正因?yàn)槿丝诨鶖?shù)龐大，我國才有巨大的消費(fèi)潛力和基礎(chǔ)。因此，占人口大多數(shù)的農(nóng)民消費(fèi)能否增加決定了內(nèi)需是否真正能夠擴(kuò)大。激活農(nóng)村消費(fèi)市場無疑將顯著提高國內(nèi)消費(fèi)水平，把經(jīng)濟(jì)增長帶入內(nèi)生增長、內(nèi)外需雙輪驅(qū)動的軌道。從現(xiàn)實(shí)情況看，我國農(nóng)村地區(qū)的儲蓄率較高，消費(fèi)水平還比較低，農(nóng)民消費(fèi)仍然主要以生活基本需求和農(nóng)資消費(fèi)為主，電腦、汽車等的消費(fèi)比例仍然較低。正因?yàn)槿绱耍r(nóng)村消費(fèi)還有很大提升空間，在收入持續(xù)增長和社會保障體系逐漸完善的背景下，農(nóng)民的消費(fèi)意愿大幅增長。
而且，近些年收入水平的快速增加讓農(nóng)民具備了增加消費(fèi)的基礎(chǔ)和條件。隨著消費(fèi)能力的增強(qiáng)，農(nóng)村消費(fèi)市場擴(kuò)容迅速。“十一五”期間，我國農(nóng)村居民人均純收入年均增長8.9%，2010年農(nóng)民人均純收入達(dá)到5919元。“十二五”規(guī)劃綱要提出，未來五年要千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施將繼續(xù)支撐農(nóng)民收入增長和消費(fèi)增加。
業(yè)內(nèi)人士指出，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)要培養(yǎng)新的消費(fèi)熱點(diǎn)。我國已連續(xù)多年實(shí)施家電和汽車、摩托者下鄉(xiāng)活動，成為撬動農(nóng)村消費(fèi)市場的著力點(diǎn)。在新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化快速推進(jìn)過程中，農(nóng)民在生產(chǎn)生活條件改善時(shí)會衍生出許多的消費(fèi)熱點(diǎn)。比如去年，我國在山東、寧夏啟動了建材下鄉(xiāng)試點(diǎn)，成為啟動農(nóng)村內(nèi)需的又一重要引擎。“十二五”規(guī)劃提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必將帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)機(jī)具的大量消費(fèi)。
顯然，抓住目前的良好機(jī)遇挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力，能夠促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)穩(wěn)步增長。這不僅需要在金融、社會資源上向農(nóng)村傾斜配置，同時(shí)還要加快農(nóng)村民生工程的建設(shè)進(jìn)度，改善農(nóng)村醫(yī)療、衛(wèi)生、教育條件，促使農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，消費(fèi)層次逐漸升級。
另外，激活農(nóng)村消費(fèi)市場需要提高農(nóng)民的消費(fèi)意愿，形成良好的消費(fèi)預(yù)期。在穩(wěn)步提高農(nóng)民收入的同時(shí)，尤其要防止物價(jià)上漲抵消農(nóng)民的消費(fèi)能力。廣大農(nóng)民在群體劃分上仍屬于中低收入人群，消費(fèi)水平對物價(jià)變化極為敏感，消費(fèi)彈性較大。一旦商品價(jià)格漲幅過高，收入水平相對較低的農(nóng)民勢必會增加日常消費(fèi)支出和儲蓄比例，減少對家用汽車等大型商品的消費(fèi)。
人民銀行所做的2011年第1季度儲戶問卷調(diào)查報(bào)告，在當(dāng)前物價(jià)、利率以及收入水平下，僅有14.2%的城鎮(zhèn)居民傾向于“更多消費(fèi)”，這是1999年調(diào)查以來的最低值。通脹預(yù)期的上升無疑是導(dǎo)致消費(fèi)意愿下降的主要原因。物價(jià)上漲對農(nóng)村居民消費(fèi)預(yù)期的影響更為顯著，如果未來的消費(fèi)信心受通脹侵蝕，農(nóng)戶的消費(fèi)需求必然趨于保守。而一旦價(jià)格符合農(nóng)戶的心理預(yù)期，消費(fèi)熱情就會被點(diǎn)燃。
按照縣委有關(guān)要求，及時(shí)召開了班子會，認(rèn)真研究和部署相關(guān)工作，制定了《縣人力資源和社會保障局“三進(jìn)三解三促”活動實(shí)施方案》，要求參與活動的干部黨員身入更要心入，掌握真實(shí)情況，真心實(shí)意幫助群眾解決實(shí)際問題，扎實(shí)推進(jìn)工作。為使活動扎實(shí)有效開展，專門成立了“三進(jìn)三解三促”活動領(lǐng)導(dǎo)小組：由黨委書記為組長，班子其他成員和下屬各局主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，指派2人專門負(fù)責(zé)相關(guān)工作。
二、進(jìn)村入戶，扎實(shí)開展調(diào)查
我局這次調(diào)查活動分為2個(gè)調(diào)查點(diǎn)，分別為鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村。具體分工為：局機(jī)關(guān)、就業(yè)局和醫(yī)保局負(fù)責(zé)村，局機(jī)關(guān)、社保局和農(nóng)保局負(fù)責(zé)村。目前我局對調(diào)查點(diǎn)進(jìn)行的走訪人次已達(dá)34人次，6月27日和7月2日，由局里要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分2批次進(jìn)村入戶開展調(diào)查工作，共有34名干部黨員參加了活動。
在調(diào)查走訪中，共發(fā)放《縣民生訴求聯(lián)系卡》、《縣民生建設(shè)調(diào)查表》、《縣民生政策簡明手冊》各280份，收集有效問卷240份。集中調(diào)查結(jié)束后認(rèn)真填寫了相關(guān)的表格，匯總了問卷數(shù)據(jù)和撰寫調(diào)查報(bào)告。同時(shí)，每個(gè)村摸排了5戶困難戶，我局將進(jìn)行幫扶慰問。
三、認(rèn)真梳理，傾心幫扶解困
收集到了一批群眾當(dāng)前最期盼、最希望解決的問題。主要集中在以下幾個(gè)方面：
1、農(nóng)村教育水平需要提高，尤其是村里的學(xué)前教育仍有空白，村鎮(zhèn)學(xué)校的硬件設(shè)施和師資力量都有較大的不足，與縣城教育資源有較大的差距。
2、房價(jià)、物價(jià)上漲過快，群眾的生活水平有所下降。
3、醫(yī)療衛(wèi)生安全、飲水安全需要關(guān)注。
4、公路、水渠、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需進(jìn)一步完善。
5、農(nóng)村富民創(chuàng)業(yè)需要資金、技術(shù)支持和通暢的信息來源。
6、一些生活困難的家庭希望得到政府的救助；
2011年11月18日，陳麗華從報(bào)紙上看到“武漢市中心城區(qū)月最低工資從900元上調(diào)至1100元”的消息后，興奮地給老公打了個(gè)電話：“下個(gè)月，我又能多賺200元了！”
在做了18年家庭主婦后，47歲的陳麗華又開始努力工作了，雖然她拿到的只是武漢市最低工資，但她說：“對于我和我的家庭來說，今年都是不尋常的。”
工資與物價(jià)的賽跑
因?yàn)槭嗄隂]有出去工作了，再加上家里還有4位老人需要照顧，陳麗華重新“回歸”社會的時(shí)候，沒有去做曾引以為豪的老本行――記者，而選擇了一份相對輕松的工作――超市收銀員。
9月8日，陳麗華開始上班，感覺有些新鮮。回家后，她給北京的好友李紅打了個(gè)電話，得意地向好友“匯報(bào)”自己的求職經(jīng)歷，沒想到，換來的卻是好友的一句：“你瘋了吧？”被潑了一盆涼水的陳麗華只得不停地向朋友抱怨：“錢都不夠花的。”“送孩子出國幾乎掏空了家里的所有積蓄。”“去一趟超市兩三百就沒了，買個(gè)菜都要好幾十。”
在電話另一端，李紅則羨慕地說：“比起我，你的生活簡直就是天堂啊！在北京奮斗了十多年，我還沒有屬于自己的房子呢，孩子都讀初三了，還和她奶奶擠一張床。”兩個(gè)40多歲的女人在話筒兩端不住地嘆氣。
電視中的新聞?wù)诓?bào)，國家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查結(jié)果：前三季度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，實(shí)際增長7.8％，其增速對比CPI增幅為2.1個(gè)百分點(diǎn)。兩位持不同論點(diǎn)的專家正在討論：“居民收入增長速度有沒有跑贏CPI？”
陳麗華不會和閨密李紅討論增長的速度，她憂心的是遠(yuǎn)在大洋彼岸的兒子有沒有錢花。5年前，陳麗華所在的武漢市還是一座收入不高，消費(fèi)也不高，無論窮富都可怡然自得的宜居城市。陳麗華的老公張晨在武漢市的一家金融企業(yè)做中層干部，當(dāng)時(shí)月入就近萬元，盡管孩子的教育每月都要花掉張晨近一半工資，但一家三口的生活還算富足。
物價(jià)上漲是從“吃喝”開始的。武漢人喜歡在外面“過早”（方言，吃早點(diǎn)），兒子小的時(shí)候，陳麗華每天都帶孩子在外面吃早點(diǎn)，熱干面、豆皮、面窩。幾年間，一碗熱干面的價(jià)錢，從1元漲到1.2元再漲到2元、3元；一份豆皮的價(jià)錢，從1元漲到了3元、5元；一碗牛肉粉的價(jià)錢，從2元、3元漲到了8元。2009年，武漢成了“亞洲高消費(fèi)城市”，物價(jià)的上漲速度加快了，而收入?yún)s增長緩慢，“收入都被物價(jià)吞食了”。
蘋果貴了，橘子貴了，連葵花籽也都漲價(jià)了，生活在各個(gè)城市中和陳麗華一樣的居民們，都對身邊正在上漲的物價(jià)抱怨不已。2011年中國全面小康研究中心最新的調(diào)查顯示，物價(jià)在最近三年來一直處于最受公眾關(guān)注焦點(diǎn)問題的前三位中。
減稅了，開心卻不滿足
陳麗華有記賬的習(xí)慣，在她家的記賬本上，除了一串串枯燥的數(shù)字外，還畫著許多可愛的小頭像，“買到物美價(jià)廉的東西，或者遇到節(jié)余較多的月份，我就在本子上畫一個(gè)夸張的大笑臉；如果哪個(gè)月超支了，或者買了用處不大的物品，我就會畫一個(gè)垂頭喪氣的表情，提醒自己和家里人注意。”陳麗華解釋說。
2011年因?yàn)閮鹤映鰢慃惾A和張晨花了不少錢，從1月到8月的記賬本上，每個(gè)月份前面都被陳麗華畫上了大大的哭臉。直到9月，家庭記賬本才由“陰”轉(zhuǎn)“晴”。
談及原因，快言快語的陳麗華一下子提起了精神：“終于減稅了，這是今年讓我最開心的事情之一。”2011年，在反復(fù)爭論中通過的個(gè)稅法修正案，將個(gè)稅起征點(diǎn)提高到3500元。這意味著2011年約有6000萬人將不再需要繳納個(gè)稅，更多的工薪階層享受到了個(gè)稅改革帶來的優(yōu)惠。
9月1日，新修訂的《個(gè)人所得稅法》正式實(shí)施。陳麗華算了一下，老公每個(gè)月可以少交480元的個(gè)稅，省下來的錢加上她的收入，正好夠4位老人的看病買藥錢。
今年的藥價(jià)明顯下降了很多，陳麗華父母和張晨父親的身體都比較健康，幾乎沒得過什么大病，只有張晨母親的身體不太好，每個(gè)月都要去醫(yī)院看病。“婆婆是70歲以上的老人，所以看病只需要自己掏15％的錢，一般情況下，掛號是內(nèi)科3元，中醫(yī)病房4元，急診4元，專家號7至8元，大多數(shù)時(shí)候，婆婆掛個(gè)內(nèi)科號就可以了，至于打針、開藥，現(xiàn)在醫(yī)院對醫(yī)生給患者開藥的數(shù)量和價(jià)格都有限制，把平時(shí)吃的高血壓、心臟病藥都開齊了，自費(fèi)部分也不會超過40元。”
陳麗華說，婆婆每個(gè)月花費(fèi)最高的，是吃保健品的費(fèi)用。“婆婆每個(gè)月都要吃3瓶殼寡糖，每瓶300多元，剛開始公公不讓婆婆吃，說是花費(fèi)太高，但常和婆婆一起鍛煉身體的阿姨們都吃，老兩口為此沒少鬧意見。”為讓老人高興，陳麗華兩口子承擔(dān)了每月上千元的保健品費(fèi)用。
最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高、個(gè)稅減免，給陳麗華的家庭帶來了明顯的變化，但是陳麗華和同事們聊天時(shí)發(fā)現(xiàn)，周圍的人們感覺生活壓力仍然很大。
央行對2011年第3季度儲戶問卷調(diào)查報(bào)告則顯示，居民收入增速趨緩，當(dāng)期收入感受指數(shù)50.3％，較上季回落1.8個(gè)百分點(diǎn)。居民未來收入信心指數(shù)54.3％，較上季回落1個(gè)百分點(diǎn)，居民對未來收入預(yù)期仍不樂觀。
貴不貴？12萬教育支出
2011年，最讓陳麗華一家難忘的，是他們的兒子亮亮終于長大成人了。
10月30日這天，陳麗華的記賬本上的支出記錄一下子多了起來：小白菜2元，土豆2元，大白菜1.5元，黃豆芽2.5元，五香干子4.5元，胡蘿卜2元，豆腐2元，鮮蘑菇5元，鮮香菇9元，一只西裝雞28元，半只鹽水鴨19元，半斤金牌肘子24元，六只火龍果29元，一個(gè)8寸蛋糕138元……那天，陳麗華一共花了近300元。
“這些都是兒子最喜歡吃的。”陳麗華說，亮亮在國內(nèi)的時(shí)候，爺爺、奶奶、姥爺、姥姥、姑姑、舅舅、姨媽等一大家子人每年都要一起給他過生日。但是三個(gè)月前，兒子獨(dú)自踏上了前往美國的求學(xué)之路。
亮亮中考那年，距離省重點(diǎn)高中的正式錄取分?jǐn)?shù)線差了幾分，但他可以享受“限分?jǐn)?shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)”的“三限生”政策，“為了孩子的前途，我們一咬牙，拿出3萬元交了贊助費(fèi)，為孩子選擇了一所好學(xué)校。”
但進(jìn)入高中后不久，亮亮迷戀上了網(wǎng)絡(luò)，隨后開始厭學(xué)，甚至逃課。“除了每學(xué)期1000元左右的學(xué)費(fèi)外，我們還為孩子報(bào)了各種一對一的培優(yōu)班，一小時(shí)學(xué)費(fèi)為100~200元不等，一次性繳費(fèi)都要上萬元，課余時(shí)間，兒子學(xué)鋼琴的花費(fèi)也是一小時(shí)100元，并且每周都要上課。這些花費(fèi)都‘打水漂’了。”陳麗華無奈地說。
年初，亮亮突然提出來要退學(xué)，然后出國讀書，“我不喜歡國內(nèi)的教育環(huán)境。”
思考了多日后，陳麗華和張晨認(rèn)真地和兒子談了一次話，最終同意了孩子的選擇。“第一年的學(xué)費(fèi)就花了12萬，還給他辦了一張信用卡作為日常零花錢來源，我們在國內(nèi)為他還款。他一到美國就買了新的電腦和手機(jī)，保守估算，一年的生活費(fèi)也要在3萬左右。”陳麗華說，這12萬學(xué)費(fèi)，成為2011年最大的一筆支出。
亮亮出國后，陳麗華才產(chǎn)生了找工作的念頭。
10月30日那天，亮亮在視頻中看到了全家人的歡樂。家里來了不少親戚，“亮亮不在家，但家里也要有這個(gè)氛圍，我們開著電腦，聊著QQ，在視頻中讓兒子聽到了我們?yōu)樗纳崭琛！?/p>
大多數(shù)像陳麗華一樣的中產(chǎn)者家庭，正面臨著教育支出的嚴(yán)重壓力，由武漢大學(xué)人文社會科學(xué)研究院副院長郭明磊牽頭的課題《武漢市居民家庭教育開支及教育負(fù)擔(dān)狀況的調(diào)查報(bào)告》顯示，教育開支已占到了被調(diào)查家庭可支配收入的1/3左右。超過40％的家庭感到教育開支的負(fù)擔(dān)有些沉重。
但是，每一個(gè)家庭仍在為未來的幸福而奮斗。11月18日是張晨的生日，一大早，他就收到兒子發(fā)來的短信：“祝老爸生日快樂，永遠(yuǎn)年輕！給您講個(gè)笑話，兩個(gè)五毛結(jié)婚了，他們以為能永遠(yuǎn)一塊了，誰知道通貨膨脹了，他們變成一塊二了。一人在國外，我知道了生活的艱辛與不易，我一定努力學(xué)習(xí)，請老爸放心！下周四是感恩節(jié)，我會準(zhǔn)時(shí)騷擾您和老媽。”
這則中國式笑話和美國式節(jié)日混搭在一起，讓陳麗華又歡喜又憂傷。
2010年，中國宏觀經(jīng)濟(jì)最大的隱患是通貨膨脹。從2010年下半年開始，整個(gè)中國社會明顯感受到了“通脹來敲門”。2010年12月15日央行公布的《2010年第四季度儲戶問卷調(diào)查報(bào)告》最能說明其嚴(yán)峻性：居民對物價(jià)滿意度創(chuàng)下此項(xiàng)調(diào)查實(shí)施以來(1999年第四季度)最低點(diǎn)，73.9％的居民認(rèn)為“物價(jià)高，難以接受”。
2010年通脹壓力超出政府和市場預(yù)期。本輪物價(jià)上升是多方面因素引起，表面來看是以糧食食品為代表的消費(fèi)品價(jià)格上漲，部分價(jià)格已創(chuàng)歷史新高，輸入性通脹是造成PPI快速上行的主要原因，但背后原因則為2009年貨幣過度投放和流動性泛濫所致。盡管在去年底政府再次采取了限價(jià)和行政管制措施，但由于翹尾和天氣等因素，12月份物價(jià)短暫回落不改CPI繼續(xù)上行的趨勢。
對比上一輪通脹周期，本輪通脹在6大方面都與上次有相似之處：食品價(jià)格助推通脹、非食品價(jià)格跟漲、居住價(jià)格上漲、PMI購進(jìn)價(jià)格上漲、PPI上漲、全球流動性過剩。但是本輪通脹伴隨著更大的國內(nèi)流動性，形勢可能較為嚴(yán)峻。
本輪通脹沒有伴隨全面的經(jīng)濟(jì)過熱，這種情況在近幾十年中并不多見。以往經(jīng)濟(jì)過熱所出現(xiàn)的工業(yè)生產(chǎn)、投資增長、生產(chǎn)資料價(jià)格增幅過快，鐵路運(yùn)輸、電力、港口吞吐等方面非常緊張的特點(diǎn)，均沒有在本輪中體現(xiàn)。
國家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源認(rèn)為，在“十二五”期間，我國將呈現(xiàn)工業(yè)化不斷推進(jìn)、城市化不斷擴(kuò)張、市場化不斷完善、國際化不斷拓展的“四化”特點(diǎn)。同時(shí)，從整體看來，今年基本不存在惡性通脹的基礎(chǔ)。
二問：通脹壓力下的政策走向
毫無疑問，通脹將是2011年中國經(jīng)濟(jì)的頭號難題。不久前閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，2011年經(jīng)濟(jì)工作的兩大任務(wù)均將穩(wěn)定價(jià)格總水平放在更加突出的位置。
本輪通脹的成因比較復(fù)雜，政策打出的也是多方面的“組合拳”。近期出臺的治理通脹政策是綜合性的，既包括貨幣政策，也包括對囤積居奇、炒作的處罰規(guī)定，對于流通環(huán)節(jié)和炒作所帶來的物價(jià)上漲有明顯效果。中國的食品流通環(huán)節(jié)比發(fā)達(dá)國家要多，中間費(fèi)用很高，容易被炒作，因此這輪漲價(jià)中農(nóng)民未必獲得多少收益。出臺的行政措施，對于抑制炒作和中間環(huán)節(jié)的不當(dāng)牟利將會有一定效果。
近日，中國人民銀行行長周小川在法國出席G20財(cái)長和央行行長會議期間接受采訪時(shí)表示，存款準(zhǔn)備金率只是對抗通脹的一個(gè)工具，但并非唯一的工具，抗通脹要運(yùn)用所有政策工具。
但也有輿論指出，如果政府對通脹反應(yīng)過度，特別是信貸政策收得過緊，可能造成投資迅速疲軟，引發(fā)經(jīng)濟(jì)硬著陸風(fēng)險(xiǎn)。
政策拐點(diǎn)將決定市場拐點(diǎn)，今年需要把握兩個(gè)關(guān)鍵性拐點(diǎn)。首先是在一季度后半段，政策將從單純防通脹轉(zhuǎn)向穩(wěn)增長和穩(wěn)通脹并行的狀態(tài)，從而對市場形成正面支撐，這是市場上升的拐點(diǎn)。但今年下半年可能會出現(xiàn)一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)拐點(diǎn)，就是美國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定后可能會逐步收緊流動性，會對新興市場和大宗商品市場形成一次估值沖擊。
2011年，中國政府將采取積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，貨幣政策將維持從緊，緊縮效應(yīng)可能逐步顯現(xiàn)。結(jié)合近期基準(zhǔn)利率和存準(zhǔn)率的密集上調(diào)頻率以及對信貸的嚴(yán)格控制，央行的主動緊縮決心較為堅(jiān)定，本輪貨幣緊縮周期仍有空間。控房價(jià)、抗通仍將是近期政策的主基調(diào)。
三問：“通脹”將如何演變
對于今年的通脹形勢，盡管各方觀點(diǎn)與分析方法并不完全相同，但普遍認(rèn)為上半年通脹壓力仍將持續(xù)，而對下半年表示樂觀，即2011年通脹整體上呈“前高后低”的走勢，通脹高點(diǎn)可能主要集中在上半年，本輪通脹的長度將是CPI在一季度見頂后高位震蕩逐漸回落。
此輪通貨膨脹的性質(zhì)是典型的食品價(jià)格通脹。食品價(jià)格通脹的緣由是由于氣候、災(zāi)害和減產(chǎn)的原因，為典型的供給沖擊。但供給因素不可持續(xù)。而“貨幣超發(fā)說”也支持本輪通脹的高度和長度應(yīng)該在2011年的第一季度末或第二季度初達(dá)到高位。
2011年從總需求角度看，CPI不會大漲。專家認(rèn)為，下半年經(jīng)濟(jì)步入新的增長周期，顯著標(biāo)志是GDP同比增速穩(wěn)定上行，通脹壓力將隨著經(jīng)濟(jì)減速、供給增加、預(yù)期好轉(zhuǎn)和宏觀調(diào)控部分緩解，物價(jià)明顯回落。
中國經(jīng)濟(jì)改革研究基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所所長樊綱認(rèn)為，此輪通脹不會是高通脹，也不會達(dá)到2008年的通脹水平。通脹壓力并不大的原因，主要是貨幣政策的收緊和肉蛋供應(yīng)的基本穩(wěn)定等。
國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣也同意以上看法，他表示，近二三十年中出現(xiàn)的三次大通脹均與食品因素有關(guān)，而非貨幣因素。據(jù)其測算，貨幣超發(fā)對物價(jià)上漲的影響時(shí)間最多三個(gè)季度，不會超過1年。展望2012-2013年，通脹壓力甚至將演變?yōu)橥s。
四問：全球通脹形勢如何
用“冰火兩重天”來形容去年發(fā)展中國家通脹、發(fā)達(dá)國家通縮的格局再恰當(dāng)不過。眼下，在全球流動勝泛濫、席卷全球的極端天氣以及近期中東地緣政治的動蕩等多重因素影響下，全球所有國家都不可能獨(dú)善其身，通脹呈現(xiàn)出由發(fā)展中國家向發(fā)達(dá)國家蔓延的趨勢，全球整體性通脹的特征愈發(fā)明顯。
過去6個(gè)月，從美國和歐洲的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，到中國、巴西以及其它新興市場，食品和能源價(jià)格持續(xù)上漲已觸發(fā)通脹抬頭。
市場也將未來幾年通脹進(jìn)一步上升的預(yù)期納入價(jià)格之中，部分人士警告。通脹可能是全球的下一個(gè)經(jīng)濟(jì)壓力點(diǎn)。
從橫向來看，“金磚四國”中。去年印度CPI將在9％左右，俄羅斯為7％，巴西則約為5％，我國的3.5％并不算高。從縱向來看，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于1994年的24％，1988年的18.8％的通脹率。
全球通脹壓力加劇。不管是中國、巴西、印度和印尼等大型新興市場，還是泰國、馬來西亞、越南、委內(nèi)瑞拉和阿根廷等規(guī)模較小的經(jīng)濟(jì)體，通脹都大幅上升。
此外，一些資源型國家如澳大利亞、挪威、新西蘭等已率先“退出”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，并且短期內(nèi)有隨時(shí)加息的可能。經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇比歐美迅速、且存在資產(chǎn)泡沫和通脹風(fēng)險(xiǎn)的國家如印度、韓國、巴西等很可能早于美國加息，全球正在為預(yù)防通脹惡魔而厲兵秣馬。
1月13日，世界銀行《2011年全球經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告表示，2011全球經(jīng)濟(jì)“緩”字當(dāng)頭不讓通脹飛。全球經(jīng)濟(jì)和新興經(jīng)濟(jì)體以及發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都給出了今明兩年的增長預(yù)測，顯示全球各經(jīng)濟(jì)體將穩(wěn)健增長，但風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。
五問：如何打好“財(cái)富保衛(wèi)戰(zhàn)”
抗通脹。實(shí)際上就是減少收益率低于通貨膨脹率的投資及現(xiàn)金，例如存款、收益率較低的債券等。對于普通老百姓來說，房產(chǎn)、債券、股票類金融產(chǎn)品和貴金屬是最常見的四大類理財(cái)產(chǎn)品。但在當(dāng)前的環(huán)境下，老百姓要找到合適的抗通脹產(chǎn)品并不容易。
在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)變局面前，以及實(shí)際的通貨膨脹威脅下。我們的投資者該如何打好資產(chǎn)保衛(wèi)戰(zhàn)?一個(gè)最為切實(shí)可行且有效的思路是：從當(dāng)前紛繁復(fù)雜、諸多的不確定中尋找“確定性”，以“確定性”戰(zhàn)勝通脹。
“確定性”一：宏觀經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)穩(wěn)定增長。在“調(diào)結(jié)構(gòu)，促消費(fèi)”之下，盡管面對經(jīng)濟(jì)形勢的諸多不確定性，相信“穩(wěn)增長”也一定會達(dá)到。“確定性”二：人民幣升值。雖然人民幣升值對中國經(jīng)濟(jì)來說并不算一件好事，但對資本市場和房地產(chǎn)市場而言，卻是利多。“確定性”三：刺激內(nèi)需，關(guān)注大消費(fèi)。
“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“擴(kuò)內(nèi)需”將成為中國未來五年發(fā)展的第一要務(wù)，并首次將 “消費(fèi)”置于“投資”之前。11月14日，國務(wù)院副總理撰文指出，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，提高居民消費(fèi)能力。這無疑證明了內(nèi)需與消費(fèi)在未來的重要性。因此，在股市中關(guān)注大消費(fèi)板塊，如醫(yī)藥、釀酒食品、旅游、農(nóng)產(chǎn)品、三網(wǎng)合一等。
國家統(tǒng)計(jì)局中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心于2007年9月底進(jìn)行的中國百名經(jīng)濟(jì)學(xué)家信心調(diào)查顯示，2007年三季度，經(jīng)濟(jì)學(xué)家信心指數(shù)為4.91（取值范圍在1－9之間），比2007年二季度低0.82點(diǎn)，為2004年一季度以來最低值。調(diào)查表明，經(jīng)濟(jì)學(xué)家對不斷升溫的經(jīng)濟(jì)走勢表現(xiàn)出明顯的憂慮（圖1）。
調(diào)查遴選了國內(nèi)有代表性、對宏觀經(jīng)濟(jì)有研究的100位經(jīng)濟(jì)學(xué)家，通過問卷了解他們對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢的判斷，并征求他們對未來宏觀經(jīng)濟(jì)政策及改革的建議。此次參與調(diào)查的有77人，包括巴曙松、白永秀、常修澤、陳淮、陳浪南、陳興動、陳宗勝、程恩富、遲福林、丁寧寧、馮興元、郭克莎、賀力平、胡必亮、華而誠、黃少安、黃衛(wèi)平、紀(jì)玉山、金雪軍、雎國余、李泊溪、李羽中、李國璋、李善同、李天德、李曉西、李子奈、歷無畏、梁優(yōu)彩、梁中堂、劉厚俊、劉憲法、劉小川、盧中原、茅于軾、史晉川、舒元、談敏、唐壽寧、田秋生、汪丁丁、汪同三、王廣謙、王建、王小廣、王小魯、王一鳴、魏加寧、魏杰、吳曉求、夏興園、夏業(yè)良、徐長生、楊偉民、易憲容、葉灼新、喻新安、袁鋼明、袁志剛、曾五一、張寶通、張承耀、張軍擴(kuò)、光、章錚、趙凌云、趙志耘、趙敏、鄭超愚、鄭京平、周黎安、周立群、周天勇、周學(xué)曾、周業(yè)安、周振華、祝寶良。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家信心指數(shù)為即期經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)（對當(dāng)前總體經(jīng)濟(jì)形勢的判斷得分）與預(yù)期經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)（對未來六個(gè)月總體經(jīng)濟(jì) 發(fā)展趨勢的判斷得分）的算術(shù)平均數(shù)。大于5分表明對經(jīng)濟(jì)形勢的評價(jià)是積極的、樂觀的，分值越高說明越充滿信心；小于5分表明對經(jīng)濟(jì)形勢的判斷是消極的、悲觀的，分值越低說明越缺乏信心。
基本判斷：滿意當(dāng)前預(yù)期謹(jǐn)慎
調(diào)查顯示，經(jīng)濟(jì)學(xué)家對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢比較滿意，但對未來預(yù)期比較謹(jǐn)慎，對當(dāng)前的判斷與對未來的預(yù)期出現(xiàn)較大差距。從指數(shù)構(gòu)成看，即期經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)1為5.27，預(yù)期經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)2為4.56，即期經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)再次出現(xiàn)明顯高于預(yù)期經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)的情況，兩者的差距由2007年二季度的0.03點(diǎn)擴(kuò)大到0.71點(diǎn)。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家信心指數(shù)的下調(diào)與其對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行熱度持續(xù)攀升的擔(dān)心高度關(guān)聯(lián)。調(diào)查顯示，13%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“過熱”，比二季度增加6個(gè)百分點(diǎn)；66%認(rèn)為“偏熱”，在一季度增加22個(gè)百分點(diǎn)的基礎(chǔ)上又增加了1個(gè)百分點(diǎn)；只有19%認(rèn)為“正常”，比二季度減少7個(gè)百分點(diǎn)（圖2）。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行熱度持續(xù)攀升主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
固定資產(chǎn)投資增長偏快。今年1-8月，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成額比上年同期增長26.7%，與今年二季度持平，比今年一季度高1.4個(gè)百分點(diǎn)。64%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為固定資產(chǎn)投資增長 “過快”，比一、二季度分別增加22和5個(gè)百分點(diǎn)；36%認(rèn)為“正常”，比二季度減少5個(gè)百分點(diǎn)；認(rèn)為“過快”與認(rèn)為“正常”的差距由二季度的18個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到28個(gè)百分點(diǎn)（圖3）。
外貿(mào)順差過大問題尚難緩解。2007年1-9月，我國出口同比增長27.1%，增幅比上年同期高0.6個(gè)百分點(diǎn)。62%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為當(dāng)前出口需求“旺盛”，比二季度增加3個(gè)百分點(diǎn)；38%認(rèn)為“正常”，比二季度增加1個(gè)百分點(diǎn)（圖4）。
伴隨著出口的強(qiáng)勁增長，順差過大的問題越來越引起有關(guān)方面的關(guān)注。今年1-9月，我國外貿(mào)順差1856.5億美元，同比增長69.0%。調(diào)查顯示，82%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，當(dāng)前貿(mào)易順差“過大”，只有18%認(rèn)為“正常”。同時(shí)，39%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)期未來6個(gè)月“順差增加”，比預(yù)期“順差減少”的多9個(gè)百分點(diǎn)（圖5）。調(diào)查表明，多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為目前我國順差過大的問題并未得到緩解。
在經(jīng)常項(xiàng)目保持較大順差的同時(shí)，資本項(xiàng)目的順差也在增加，進(jìn)一步加劇了國際收支的不平衡。今年1-8月，我國實(shí)際利用外商直接投資金額同比增長12.8%，增幅比上年同期和全年分別高14.9和8.3個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)查顯示，70%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，未來6個(gè)月外商直接投資增長會“持平”；17%認(rèn)為會“加快”，比認(rèn)為會“減慢”的多4個(gè)百分點(diǎn)（圖6）。
流動性過剩問題依然比較突出。今年9月末，金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款同比增長17.1%，M2同比增長18.5%，均保持較快增長。31%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，目前國內(nèi)流動性過剩的壓力在“加劇”，比認(rèn)為在“緩解”的高18個(gè)百分點(diǎn)；56%認(rèn)為“沒有變化”（圖7）。經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為一段時(shí)期以來對宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行形成挑戰(zhàn)的流動性過剩問題仍未得到緩解。
通貨膨脹壓力有所加大。今年9月，CPI同比上升6.2%,比上年同月高4.7個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)查顯示，65%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，2007年CPI漲幅達(dá)到或超過5.0%，比二季度增加59個(gè)百分點(diǎn)，平均預(yù)測值達(dá)5.3%，比二季度高1.8個(gè)百分點(diǎn)。對于2008年CPI漲幅，55%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為達(dá)到或超過5.0%，認(rèn)為會低于4%的僅占16%，平均預(yù)測值為5.1%（圖8）。
基于近期物價(jià)的持續(xù)上漲，部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家對是否會產(chǎn)生通貨膨脹表示擔(dān)憂。調(diào)查顯示，3%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，根據(jù)目前態(tài)勢，中國通貨膨脹問題“非常嚴(yán)重”，45%認(rèn)為“比較嚴(yán)重”。不過，也分別有44%和8%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為“不太嚴(yán)重”和“沒有問題”（圖9）。
資產(chǎn)價(jià)格上漲偏快。首先，多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，我國房地產(chǎn)價(jià)格上漲偏快，且上升勢頭尚難遏制。認(rèn)為目前平均房價(jià)水平“過高”和“較高”的經(jīng)濟(jì)學(xué)家分別高達(dá)43%和53%，只有4%認(rèn)為“正常”。同時(shí)，超過半數(shù)（53%）的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，目前我國房價(jià)上漲速度“過快”，38%認(rèn)為“較快”，只有9%認(rèn)為“正常”（圖10）。
關(guān)于未來6個(gè)月國內(nèi)房地產(chǎn)價(jià)格，97%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為會繼續(xù)上漲，與二季度持平；其中18%認(rèn)為“上漲10%以上”，比二季度增加10個(gè)百分點(diǎn)；69%認(rèn)為“上漲5％-10%”，比二季度減少9個(gè)百分點(diǎn)；10%認(rèn)為“上漲5%以內(nèi)”，比二季度減少1個(gè)百分點(diǎn)（圖11）。
其次，經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為股市價(jià)格偏高。調(diào)查顯示，超過半數(shù)（53%）的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，目前中國A股市場上市公司的平均市盈率“過高”，比二季度增加2個(gè)百分點(diǎn)；46%認(rèn)為“較高但基本正常”，比二季度增加3個(gè)百分點(diǎn)。關(guān)于股市泡沫，30%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，目前中國股市“存在嚴(yán)重泡沫”，比二季度增加2個(gè)百分點(diǎn)；55%認(rèn)為“存在結(jié)構(gòu)性泡沫”，比二季度增加5個(gè)百分點(diǎn)；只有不到16%認(rèn)為“泡沫不大，基本正常” （圖12）。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)期，這種偏高的價(jià)格仍呈平穩(wěn)趨升的態(tài)勢。關(guān)于未來6個(gè)月國內(nèi)股市價(jià)格，調(diào)查顯示，43%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為會“上升”，比認(rèn)為會“下降”的多29個(gè)百分點(diǎn)，另有43%認(rèn)為會“穩(wěn)定”（或波動）（圖13）。
預(yù)期：匯率溫和上升 來年增長看降
美國次級房貸危機(jī)影響不大。盡管美國次級房貸危機(jī)為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加了不穩(wěn)定因素，但經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為，其對中國的影響有限。調(diào)查顯示，40%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，目前美國次級房貸危機(jī)“不會”延續(xù)，比認(rèn)為“會”的高12個(gè)百分點(diǎn)；還有32%“說不清楚”。近8成（79%）經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為其對中國經(jīng)濟(jì)的影響“較小”，11%認(rèn)為“沒有影響”；認(rèn)為“很大”和“較大”的僅分別為3%和8%。
國際原油價(jià)格高位趨升。調(diào)查顯示，54%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為未來6個(gè)月國際市場石油價(jià)格會“小幅上漲”，比二季度增加19個(gè)百分點(diǎn)；13%認(rèn)為會“大幅上漲”，比二季度增加9個(gè)百分點(diǎn)；24%認(rèn)為會“平穩(wěn)”，比二季度減少33個(gè)百分點(diǎn)；9%認(rèn)為會“下降”（圖14）。調(diào)查表明，經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為，國際原油價(jià)格在目前高位運(yùn)行的基礎(chǔ)上仍呈上漲態(tài)勢。
人民幣持續(xù)溫和升值。關(guān)于各主要貨幣兌人民幣的匯率，60%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為美元“高估”，比二季度增加6個(gè)百分點(diǎn)；認(rèn)為“合適”和“低估”的分別為26%和14%。而認(rèn)為歐元、英鎊、日元“合適”的經(jīng)濟(jì)學(xué)家比重分別達(dá)52%、56%和61%。盡管經(jīng)過持續(xù)升值，人民幣主要來自美元的升值壓力并未緩解。
多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，人民幣還將保持溫和升值態(tài)勢。5%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，未來6個(gè)月人民幣匯率（兌美元）將“基本穩(wěn)定”，58%認(rèn)為將“升值3%以內(nèi)”，與二季度持平；31%認(rèn)為將“升值3%-5%”，比二季度減少2個(gè)百分點(diǎn)；還有5%認(rèn)為將“升值5%以上” （圖15）。
2008年經(jīng)濟(jì)增長趨于減緩。調(diào)查顯示，92%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測，2007年GDP增長達(dá)到或超過11%，比二季度增加46個(gè)百分點(diǎn)；平均預(yù)測值為11.4%，比二季度高0.6個(gè)百分點(diǎn)（圖16）。關(guān)于2008年的經(jīng)濟(jì)增長，多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)期會比2007年有所減慢，但幅度不大。52%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測，2008年GDP增長達(dá)到或超過11%，比預(yù)期2007年達(dá)到這一水平的少40個(gè)百分點(diǎn)；平均預(yù)測值為10.8%，比2007年降低0.6個(gè)百分點(diǎn)（圖17）。
建議：繼續(xù)加息 以一攬子措施調(diào)控房市
堅(jiān)持雙穩(wěn)健政策，繼續(xù)調(diào)高利率。對于未來宏觀經(jīng)濟(jì)政策，68%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，應(yīng)采取“穩(wěn)健的貨幣政策和穩(wěn)健的財(cái)政政策”，比二季度減少9個(gè)百分點(diǎn)；22%認(rèn)為應(yīng)采取“穩(wěn)健的貨幣政策和積極的財(cái)政政策”，比二季度增加2個(gè)百分點(diǎn)；還分別有6%和4%認(rèn)為，應(yīng)采取“適度放松的貨幣政策和穩(wěn)健的財(cái)政政策”和“適度放松的貨幣政策和積極的財(cái)政政策” （圖18）。調(diào)查表明，多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，雙穩(wěn)健政策仍是未來宏觀調(diào)控的主基調(diào)。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為，應(yīng)改變目前實(shí)際利率為負(fù)的狀況，84%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，未來6個(gè)月存貸款利率應(yīng)該“提高”，僅16%認(rèn)為應(yīng)該“不變”（圖19）。
辯證看待物價(jià)上漲，適度調(diào)高通脹目標(biāo)。應(yīng)注意到這次物價(jià)上漲，主要是農(nóng)產(chǎn)品尤其是豬肉和糧食價(jià)格上漲引起的，資源性產(chǎn)品和勞動力價(jià)格的上升也產(chǎn)生一定的推動作用，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高農(nóng)民收入是有利的。不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家建議，適當(dāng)提高2008年通貨膨脹調(diào)控目標(biāo)，為推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整創(chuàng)造條件，同時(shí)也有利于緩解人民幣升值壓力和流動性過剩的沖擊。
加強(qiáng)監(jiān)管與金融創(chuàng)新兩手抓。針對發(fā)展迅速的資本市場，經(jīng)濟(jì)學(xué)家建議，一方面要加強(qiáng)監(jiān)管和相關(guān)制度建設(shè)，規(guī)范市場行為，禁止銀行資金、企業(yè)資金違規(guī)入市以及挪用公款私人炒股，監(jiān)控國際游資對股市的沖擊；另一方面要堅(jiān)定不移地發(fā)展資本市場，鼓勵金融創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展提供扎實(shí)的金融支持。
房地產(chǎn)調(diào)控任重道遠(yuǎn)。在房價(jià)持續(xù)上漲的背景下，為滿足低收入居民的居住需求，2007年8月1日國務(wù)院常務(wù)會議原則通過《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，對此，多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家（68%）認(rèn)為會“作用較大”，比認(rèn)為“作用較小”和“作用很小”的合計(jì)比重高36個(gè)百分點(diǎn)，但經(jīng)濟(jì)學(xué)家同時(shí)對其落實(shí)難度表示擔(dān)心，所以，49%認(rèn)為“作用較大但落實(shí)困難”。
房地產(chǎn)調(diào)控之所以困難，在于造成房價(jià)持續(xù)較快上升的原因是復(fù)雜的，針對不同的原因，應(yīng)采取不同的措施，而這些措施之間有可能是不協(xié)調(diào)的。調(diào)查結(jié)果顯示，經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為居前4位的原因依次是：房地產(chǎn)投資/投機(jī)性需求旺盛（66%）、城市化等導(dǎo)致對城市房屋居住需求大增（64%）、地方政府利益驅(qū)動（64%）和受土地、貸款等調(diào)控措施影響房屋供給不足（53%）；其次還包括房地產(chǎn)供給的結(jié)構(gòu)性問題突出（36%）、國際資本進(jìn)入的影響（35%）、房地產(chǎn)開發(fā)商囤積居奇操縱房價(jià)（30%）、人民幣升值的預(yù)期（18%）、證券市場獲利資金的轉(zhuǎn)移（17%）等（圖20）。
關(guān)于未來的房地產(chǎn)調(diào)控，經(jīng)濟(jì)學(xué)家給出以下一些建議：一是通過提高房貸首付比例、提高房地產(chǎn)交易稅率等措施，抑制投機(jī)性需求；二是監(jiān)督和規(guī)范地方政府行為，避免地方政府對出售土地收益的過度依賴，切斷其與房地產(chǎn)開發(fā)商的利益紐帶；三是適度增加土地供給，通過加大廉租房建設(shè)力度等保障低收入階層基本住房需要。此外，也有一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出，通過開放和規(guī)范房屋小產(chǎn)權(quán)市場、鼓勵集資建房等方式增加房地產(chǎn)供給。
深化改革，創(chuàng)造和諧。經(jīng)濟(jì)學(xué)家對改革的建議主要包括以下幾個(gè)方面：
一是推進(jìn)行政體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。要明晰政府和市場的責(zé)任界定，政府要將對經(jīng)濟(jì)資源的配置權(quán)交給市場；要把財(cái)政支出的重點(diǎn)放在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)保等公共事業(yè)上來；要提高政府管理的透明度、擴(kuò)大社會監(jiān)督、打擊腐敗。
二是深化財(cái)稅體制改革，改變重化工業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“利好”影響，解決投資過熱、輕重工業(yè)比例失衡問題；建立財(cái)產(chǎn)登記制度，為征收財(cái)產(chǎn)稅做準(zhǔn)備；開征房產(chǎn)、燃油、資源稅；清理對個(gè)體和中小企業(yè)稅費(fèi)。
三是加快價(jià)格改革步伐。發(fā)揮市場在生產(chǎn)資料等價(jià)格形成中的基礎(chǔ)作用，減少政府干預(yù)；提高農(nóng)產(chǎn)品、勞動力價(jià)格，改善低收入者尤其是農(nóng)民的收益狀況；加大壟斷行業(yè)改革力度，降低電信服務(wù)等壟斷產(chǎn)品價(jià)格。
四是完善金融改革。積極發(fā)展民間金融組織，改善中小企業(yè)融資環(huán)境；繼續(xù)推進(jìn)匯率形成機(jī)制市場化改革，增強(qiáng)人民幣匯率制度的彈性，維護(hù)貨幣政策操作的獨(dú)立性；加強(qiáng)金融管控能力，謹(jǐn)慎對待金融市場的開放，確保金融安全。
2016年上半年，物價(jià)局認(rèn)真貫徹委、政府決策部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，圍繞中心、服務(wù)大局，履職盡責(zé)、狠抓落實(shí)，攻堅(jiān)克難、主動作為，價(jià)格工作實(shí)現(xiàn)了“時(shí)間過半、任務(wù)過半”的目標(biāo)要求。
（一）價(jià)格漲幅在合理區(qū)間，價(jià)格調(diào)控機(jī)制進(jìn)一步完善。今年1-6月份，我居民消費(fèi)價(jià)格總水平（CPI）同比上漲1.5%，漲幅較去年同期回落1個(gè)百分點(diǎn)，漲幅為2011年以來同期最低，位列全國36個(gè)大中城第11位（漲幅由高到低）,后期價(jià)格總水平有望在相對低位保持平穩(wěn)。我自1996年以來已連續(xù)20年實(shí)行價(jià)格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制，今年政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于2016年繼續(xù)實(shí)行價(jià)格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制有關(guān)問題的通知》，將年度價(jià)格調(diào)控目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化、量化，逐項(xiàng)分解落實(shí)到政府16個(gè)部門和各區(qū)、政府，強(qiáng)化政府調(diào)控價(jià)格責(zé)任落實(shí)。搞好價(jià)格監(jiān)測預(yù)警，堅(jiān)持糧油副食品價(jià)格監(jiān)測日報(bào)制度，實(shí)施能源、房地產(chǎn)等10項(xiàng)重要商品價(jià)格監(jiān)測報(bào)告制度，上報(bào)價(jià)格監(jiān)測報(bào)告50期、場信息和調(diào)查報(bào)告157份。通過民生商品價(jià)格平臺蔬菜、糧油肉蛋奶、水產(chǎn)品等價(jià)格信息419期。組織實(shí)施社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，今年已發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼1536.8萬余元、34.1萬余人次受益。及時(shí)組織開展成品油、天然氣價(jià)格調(diào)整后的場巡查，確保政策落實(shí)到位。
（二）價(jià)格改革全面加快推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域改革實(shí)現(xiàn)突破。以重大價(jià)格改革為龍頭，強(qiáng)化攻堅(jiān)意識、問題導(dǎo)向，價(jià)格改革已取得階段性成效。從今年4月1日起，我按照《全國醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格規(guī)范（2012年版）》要求，分三批出臺了醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目規(guī)范價(jià)格政策，率先成為全國成功出臺新版醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格政策的城。已出臺的新版醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格共計(jì)5507項(xiàng)，同時(shí)配套完善了醫(yī)療機(jī)構(gòu)控費(fèi)政策和醫(yī)保支付政策。通過各部門協(xié)同配合、宣傳引導(dǎo)，確保了政策的平穩(wěn)有序出臺，我的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革經(jīng)驗(yàn)做法得到了上級部門及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。今年5月，全面啟動了我城供水價(jià)格改革，精心設(shè)計(jì)水價(jià)改革方案，對居民階梯分檔水量設(shè)置、階梯價(jià)格水平等反復(fù)進(jìn)行方案比對，并制定了對低收入群體的水價(jià)補(bǔ)貼政策。重要節(jié)點(diǎn)步步銜接，環(huán)環(huán)相扣，先后召開了征求意見會、座談會、專家論證會等5次較大范圍的會議，按照程序召開了價(jià)格聽證會，廣泛征求了社會各方面的意見，對水價(jià)改革實(shí)施方案作了進(jìn)一步修改完善，目前已呈報(bào)政府決策。我地鐵票制票價(jià)制定工作、管道天然氣價(jià)格調(diào)整和建立居民階梯氣價(jià)工作進(jìn)展順利。
（三）積極運(yùn)用價(jià)格政策，為調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長促改革提供保障。著力建立差別化、動態(tài)化的價(jià)格調(diào)整機(jī)制。4月1日，出臺非居民用管道天然氣和車用天然氣價(jià)格調(diào)整政策，平穩(wěn)實(shí)施了非居民用增量氣與存量氣價(jià)格并軌。高度重視解決我電價(jià)過高問題，通過多方協(xié)調(diào)努力，我省今年4月出臺的降低銷售電價(jià)政策中，我工商業(yè)銷售電價(jià)在全省降幅最大，年可減輕全工商業(yè)電費(fèi)支出約6億元，與其他價(jià)區(qū)的價(jià)差進(jìn)一步縮小。我2家企業(yè)光伏發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)獲批。出臺了電動汽車充電服務(wù)費(fèi)政策，為新能源汽車應(yīng)用推廣營造了良好的價(jià)格環(huán)境。核準(zhǔn)了40個(gè)公共租賃住房項(xiàng)目的租金標(biāo)準(zhǔn)。加大價(jià)格簡政放權(quán)工作力度，認(rèn)真落實(shí)國家、省今年以來放開的藥品等36項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格，承接好我省下放的15項(xiàng)價(jià)格管理權(quán)限，依據(jù)調(diào)整后的政策，在全省率先出臺了征地年產(chǎn)值和地上附著物青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案。按照便民、高效的原則，賦予高新區(qū)6項(xiàng)價(jià)格管理權(quán)限，取消了民辦幼兒園收費(fèi)備案手續(xù)，進(jìn)一步激發(fā)了場活力。
（四）組織實(shí)施普遍性降費(fèi)政策，加大減負(fù)治亂工作力度。組織實(shí)施國家、省對小微企業(yè)取消、暫停、免征54項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，繼續(xù)落實(shí)我減免、暫停、后置征收69項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，對省級以上開發(fā)園區(qū)項(xiàng)目落地審批零收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)。開展行政審批中介服務(wù)收費(fèi)，涉及場監(jiān)管和準(zhǔn)入以及其他具有強(qiáng)制壟斷性的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，行業(yè)協(xié)會商會涉企收費(fèi)清理規(guī)范工作，逐項(xiàng)梳理，摸清底數(shù)，列出清單，分類提出規(guī)范意見。開展了進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)的調(diào)研和清理工作，全面落實(shí)減免出口法定檢驗(yàn)商品費(fèi)用政策。加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)監(jiān)管方式改革，取消了收費(fèi)許可證發(fā)放和年審，及時(shí)跟進(jìn)事中事后監(jiān)管，同步建立了收費(fèi)單位情況和收支狀況年度報(bào)告、收費(fèi)目錄清單制度，全面實(shí)施行政事業(yè)性收費(fèi)網(wǎng)上監(jiān)管。
（五）強(qiáng)化價(jià)格行政執(zhí)法，及時(shí)跟進(jìn)事中事后監(jiān)管。根據(jù)群眾舉報(bào)投訴反映出的熱點(diǎn)問題，部署對游覽參觀點(diǎn)、零售藥店、駕培服務(wù)、停車服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等五個(gè)領(lǐng)域
的價(jià)格和收費(fèi)行為開展為期半年的專項(xiàng)治理行動，已檢查游覽參觀點(diǎn)及商品經(jīng)營業(yè)戶120家，發(fā)放價(jià)格政策提醒函150余份、標(biāo)價(jià)簽1000余張，下發(fā)責(zé)令整改通知書8份。截至目前，對99家零售藥店的價(jià)格行為進(jìn)行了巡查指導(dǎo)，對個(gè)別零售藥店中草藥不標(biāo)價(jià)或標(biāo)價(jià)不規(guī)范、優(yōu)惠活動用語不規(guī)范的行為進(jìn)行了指導(dǎo)規(guī)范。受理并查處了6起網(wǎng)絡(luò)購物價(jià)格舉報(bào)案件。加大重大節(jié)假日價(jià)格監(jiān)督檢查工作力度，組織實(shí)施節(jié)假日價(jià)格應(yīng)急檢查工作制度，兩次召開了商貿(mào)流通、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營單位和停車場價(jià)格提醒會，發(fā)放價(jià)格政策提醒函500余份，下達(dá)責(zé)令整改通知書20余份，處罰價(jià)格違法行為8起。開展涉企收費(fèi)、教育、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格專項(xiàng)檢查，檢查經(jīng)營單位31家。加強(qiáng)價(jià)格誠信體系建設(shè)，積極構(gòu)建價(jià)格誠信平臺，擬定了經(jīng)營者價(jià)格誠信信息管理辦法和醫(yī)療機(jī)構(gòu)價(jià)格行為規(guī)范，健全價(jià)格信用信息檔案，完善場主體信用信息記錄。上半年實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁總金額1138萬元，其中沒收違法所得595.40萬元，罰款542.68萬元。受理價(jià)格舉報(bào)投訴咨詢5077件，其中價(jià)格咨詢4204件，舉報(bào)投訴873件，辦結(jié)率為100%。（六）拓寬價(jià)格公共服務(wù)領(lǐng)域，提升價(jià)格服務(wù)水平。著力做好涉紀(jì)、涉案、涉稅、服務(wù)政府價(jià)格認(rèn)定工作，已完成各類價(jià)格鑒證案件4076件，鑒證總額36.83億元。其中涉稅財(cái)物價(jià)格認(rèn)定標(biāo)的由房產(chǎn)、土地等有形資產(chǎn)，延伸到股權(quán)等無形資產(chǎn)，上半年涉稅財(cái)物價(jià)格認(rèn)定15件，認(rèn)定金額7.82億元。開展了城供水、管道天然氣、部分游覽參觀點(diǎn)等定價(jià)成本監(jiān)審工作，出具價(jià)格成本監(jiān)審報(bào)告9個(gè)。參與“行風(fēng)在線”、“網(wǎng)絡(luò)在線問政”活動5次，解答價(jià)格咨詢和投訴141個(gè)；通過新聞會、“物價(jià)”政務(wù)微博等平臺新聞稿件50余條，認(rèn)真做好重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格信息公開工作，受到了政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報(bào)表揚(yáng)。
上半年，我價(jià)格工作取得了一定的成績，但還存在一些不足,需要在下步工作中進(jìn)一步加以改進(jìn)。主要表現(xiàn)在：推進(jìn)價(jià)格改革與加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)的有機(jī)結(jié)合方面，還沒有形成制度化、規(guī)范化、常態(tài)化；在放開具備競爭條件的商品和服務(wù)價(jià)格的同時(shí)，如何加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，防范和應(yīng)對場失靈的價(jià)格調(diào)控機(jī)制，需要改進(jìn)監(jiān)管方式方法。
下半年，我局將圍繞踐行“三嚴(yán)三實(shí)”和加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管兩條主線，建立健全更好發(fā)揮政府作用的價(jià)格調(diào)控機(jī)制，密切關(guān)注價(jià)格變動情況，加強(qiáng)場巡查和監(jiān)測預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問題，采取有效措施，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定；建立健全更大限度發(fā)揮場作用的價(jià)格形成機(jī)制，加大政府定價(jià)減、放、改力度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，出臺居民階梯用水、用氣價(jià)格政策；繼續(xù)開展清費(fèi)治亂減負(fù)，加強(qiáng)場價(jià)格誠信制度建設(shè)，切實(shí)維護(hù)場價(jià)格秩序，努力實(shí)現(xiàn)全年工作目標(biāo)任務(wù)。
關(guān)鍵詞：民工荒 勞動供給 對策
一、“民工荒”背景
工資偏低又遭遇物價(jià)上漲是“民工荒”產(chǎn)生的根本原因。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的資料顯示：2004年的1—9月份消費(fèi)物價(jià)指數(shù)同比增長4.1%，這便相當(dāng)于農(nóng)民工的實(shí)際工資下降了4.1%。而糧食價(jià)格從負(fù)增長轉(zhuǎn)為正增長的影響也是致命的。糧價(jià)的高速增長對于其它居民的影響也許并不大，但對于恩格爾系數(shù)較大的農(nóng)民工無疑是雪上加霜，以致在城市打工所拿的名義上與過去相等的工資甚至無法維持和過去相當(dāng)?shù)纳钏健?/p>
而當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)是，工資水平長期處于停滯狀態(tài)，物價(jià)和消費(fèi)水平卻不斷提高，尤其是2003年以來，中國的物價(jià)呈現(xiàn)恢復(fù)性上漲，CPI（消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)）由過去的負(fù)增長轉(zhuǎn)為現(xiàn)階段的4%—6%，農(nóng)民工最基本生活資料糧食上漲得最為厲害。物價(jià)的上漲無疑導(dǎo)致了農(nóng)民工生活費(fèi)用的大幅上升，所以，盡管名義工資維持不變或略有增加，但實(shí)際工資大大降低，農(nóng)民工工資水平實(shí)質(zhì)上是“不漲反降”，使他們很難維持和過去相當(dāng)?shù)纳钏剑蚬ぜt利逐年降低。勞動與社會保障部的《關(guān)于民工短缺的調(diào)查報(bào)告》也證實(shí)了這一點(diǎn)，月平均工資在700元（含加班費(fèi)）以下的企業(yè)普遍招工較難，1000元以上的企業(yè)招工相對較為容易。由此可以看出，“民工荒”并不能表明農(nóng)村剩余勞動力都有了工作，是物價(jià)和生活費(fèi)用的上升，使“打工不掙錢”以及其他一系列諸如工作條件差、工傷事故頻繁、福利和社會保障待遇缺失、無形的心理成本等問題凸現(xiàn)出來，逼迫農(nóng)民工不得不流向相對有利的企業(yè)和地區(qū)。
世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明：工業(yè)化、城市化是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)歷史階段，任何國家都不可能跳過這一階段而直接進(jìn)入現(xiàn)代化。沒有城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，就沒有國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展"因此，如何對待農(nóng)民工的回流，保證農(nóng)民的合理就業(yè)問題，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。在勞動力廉價(jià)而且豐富的中國，農(nóng)村尚有大量剩余勞動力尚未轉(zhuǎn)移出來。按照我國現(xiàn)有的耕作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平計(jì)算，農(nóng)村剩余勞動力規(guī)模大約在2.7億人左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市第二、三產(chǎn)業(yè)已吸納“農(nóng)民工”約1.2億人，還有1.5億勞動力需要從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來。在農(nóng)村的剩余勞動力數(shù)量與城市的崗位空缺數(shù)量不成比例的情況下，出現(xiàn)這種大范圍的“民工荒”現(xiàn)象，暴露出我國社會、經(jīng)濟(jì)生活中許多深層次的矛盾，是值得我們深思和憂慮的。
二、劉易斯—拉尼斯—費(fèi)景漢模型框架下的勞動力供給分析
1、兩代農(nóng)民工的劃分
第一代農(nóng)民工，即傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民工，他們當(dāng)中很多人在20 世紀(jì)八九十年代開始從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中流出，成為“民工潮”的主體。第二代農(nóng)民工大多在20 世紀(jì)80 年代以后出生，他們構(gòu)成了“民工荒”的主體。在不同時(shí)代成長的農(nóng)民工有著不同的閱歷和特點(diǎn)，導(dǎo)致他們的追求目標(biāo)、偏好不同。從心態(tài)和文化習(xí)俗來看，第一代農(nóng)民工更接近于農(nóng)民，對城市認(rèn)同感較低。第二代農(nóng)民工更接近于市民，對城市的認(rèn)同感較高，但與城市中的勞動力相比，由于缺乏必要的專業(yè)技能和進(jìn)入正規(guī)就業(yè)市場的本領(lǐng)，心中過高的期望與所面對的正規(guī)就業(yè)市場形成巨大落差，在城市中無法真正立足，成為城市和農(nóng)村之間的“兩棲人”。
2、第二代農(nóng)民工的勞動供給與“民工荒”
（1）工資率的決定
工資率w由市場決定且與勞動者素質(zhì)成正相關(guān)。第二代農(nóng)民工雖然文化程度比第一代農(nóng)民工要高一些，但仍然缺乏專業(yè)技術(shù)，缺乏競爭力，大多數(shù)人進(jìn)入的是次屬勞動力市場，工作艱苦，工資低。第二代農(nóng)民工選擇工作的參照系是城市，由于缺乏做農(nóng)活經(jīng)驗(yàn)，對艱辛的工作有著強(qiáng)烈的排斥心理，更希望進(jìn)入首屬勞動力市場，干體面的工作。生活社交范圍比第一代農(nóng)民工廣，習(xí)慣于將自己與城市居民相比，相對剝奪感強(qiáng)烈，又由于物價(jià)水平的上漲，他們希望更高的工資補(bǔ)償。這樣，期望的工資水平和實(shí)際之間有較大的差異。
（2）非勞動收入
與第一代農(nóng)民工往家里大量匯款不同，第二代農(nóng)民工在生活處于困境時(shí)，相當(dāng)一部分人有來自家庭的收入保證他們在城市中的必要生活開支。假定這筆收入為Y0，則有Y0 ≥0。考慮物價(jià)水平p的變化：設(shè)p1為原先的物價(jià)水平，p2為當(dāng)前的物價(jià)水平，p2 >p1。w2 /p2是第二代農(nóng)民工心目中期望的工資率水平，即首屬勞動力市場的工資率，滿足w2 /p2>w1 /p1>w1 /p2
效用函數(shù)：U = U（ Y，H），Y>0，0
時(shí)間約束：H = 24-L，L是工作時(shí)間
預(yù)算約束： Y=w/p·L +Y0 =w/p·（ 24- H） +Y0
則U =U（w/p·（ 24- H） +Y0，H）
由均衡條件得： - dY/dH =w* /p
收入對閑暇的替代率等于工資率。但是w2 /p2 >w1 /p1，無法實(shí)現(xiàn)勞動力的有效供給，此時(shí)，第二代農(nóng)民工的勞動供給是選擇不工作的角點(diǎn)解，如圖1 所示。
次屬勞動力市場決定的名義工資率是w1，線段FG 等于Y0，來自家庭的非勞動力收入Y0 使原有的預(yù)算線平行上移，預(yù)算線表現(xiàn)為折線HGF。因物價(jià)水平由p1上漲至p2，實(shí)際預(yù)算線也變?yōu)檎劬€KGF。曲線I3和I4是第二代農(nóng)民工的效用曲線，因?yàn)楦⒅貍€(gè)人生活質(zhì)量，因而它們是比較陡峭的曲線。效用曲線和預(yù)算線只相切于點(diǎn)G，即在很低的工資水平時(shí)會選擇不工作在家休息。而他們理想的工資率水平（GJ 的斜率的絕對值）是不能實(shí)現(xiàn)的。此時(shí)，二代農(nóng)民工就業(yè)市場的情況如圖2 所示。
圖2 顯示，在物價(jià)水平不變的情況下，工資率w1 /p1是由需求曲線D1和供給曲線S1的均衡點(diǎn)E1決定的，此時(shí)的就業(yè)量為L1。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動力需求逐漸擴(kuò)大，需求曲線D1向右平移至D3 ， 同時(shí)，由于第二代農(nóng)民工進(jìn)入勞動力市場，雖然總?cè)藬?shù)增大，但是偏好發(fā)生改變，使得供給曲線S1不再是向右平行移動，而是發(fā)生了斜率的改變，原先供給曲線S1比較平坦，供給彈性很大，即使是很少的工資上漲也會有許多農(nóng)民工的進(jìn)入，而對于第二代農(nóng)民工來說，對工資期望值高，且偏好享樂，因此，變成了供給彈性較小的曲線S3。新的需求曲線D3和供給曲線S3形成了新的均衡點(diǎn)E3，w3 /p2 是次勞動力市場工資率，雖然小于w2 /p2，仍然可以雇傭到L3 的勞動力，比L1的就業(yè)量有所擴(kuò)大。但以利潤最大化為目標(biāo)的企業(yè)，不愿意以高于w1 /p1 的價(jià)格雇傭勞動力，仍然保持w1 的名義工資率，這時(shí)需求為L4，供給僅僅為L5，L4 L5 為需求缺口，這就是我們近年來看到的“民工荒”。
三、托達(dá)羅模型框架下的勞動力供給分析
20世紀(jì)60-70年代的實(shí)際情況表明，在許多發(fā)展中國家，盡管城市中的失業(yè)和就業(yè)不足現(xiàn)象在不斷加劇，仍有大量的農(nóng)村人口源源不斷地流入城市。顯然，“劉易斯一費(fèi)景漢一拉尼斯人口流動模式”難以對這一現(xiàn)象做出解釋。基于這樣一個(gè)時(shí)代背景，托達(dá)羅發(fā)表了《人口流動、失業(yè)和發(fā)展：兩部門分析》等一系列論文，提出了自己的人口流動模式。他認(rèn)為，即使城市中己經(jīng)存在著大量的失業(yè)人口，但是，只要城市就業(yè)的預(yù)期收入高于農(nóng)，那么農(nóng)村的人口就要向城市流動。因此農(nóng)業(yè)勞動力向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移的決定因素，使城鄉(xiāng)收入的預(yù)期差異和城市就業(yè)機(jī)會可能性大小，而不是當(dāng)時(shí)現(xiàn)存的城鄉(xiāng)收入的實(shí)際差別。農(nóng)民是否愿意轉(zhuǎn)移的決策可通過如下公式表示：Mt=f（p·Wu-Wr） 其中f′> O式中，Mt表示在第t期轉(zhuǎn)移到城市的人口數(shù)，p表示在城市找到工作的概率，Wu是城市收入水平，p·Wu表示預(yù)期實(shí)際收入，Wr是在農(nóng)村實(shí)際收入，p·Wu-Wr為預(yù)期的城鄉(xiāng)收入差異。只有當(dāng)差值大于零時(shí)，Mt才大于0，即表示農(nóng)民愿意進(jìn)行遷移。當(dāng)農(nóng)村勞動力遷移到城市，使城市工資降低，或者增加了城市失業(yè)率，從而使得預(yù)期的城市實(shí)際工資和農(nóng)村收入水平相等時(shí)，農(nóng)村勞動力的遷移就會停止。f′> O表示勞動力轉(zhuǎn)移是預(yù)期收入差異的增函數(shù)，即差異越大轉(zhuǎn)移的人口越多。
對于這一模型的基本特征，托達(dá)羅概括為四點(diǎn)：第一，人口轉(zhuǎn)移的主要促進(jìn)因素是對相對收益和成本的經(jīng)濟(jì)考慮（主要是經(jīng)濟(jì)因素，但也有心理等其他因素）。第二，轉(zhuǎn)移的決策是依賴于“預(yù)期的”，而不是現(xiàn)實(shí)的城市與農(nóng)村的實(shí)際工資差額。第三，因?yàn)槌鞘幸泊嬖谥I(yè)，轉(zhuǎn)移到城市工作的勞動力在城市得到工作的可能性同城市失業(yè)率呈反向關(guān)系。第四，超過城市就業(yè)機(jī)會增長率的人口轉(zhuǎn)移率不僅是可能的，而且是合理的，甚至可能擴(kuò)大城市與農(nóng)村預(yù)期收入的差額。因此，城市失業(yè)率高是大部分發(fā)展中國家城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重失衡的不可避免的結(jié)果。
四、“民工荒”的對策
實(shí)現(xiàn)我國粗放型勞動密集產(chǎn)業(yè)由低技術(shù)含量向高技術(shù)含量的轉(zhuǎn)變，是解決“民工荒”的根本，這也是解決農(nóng)民工短缺問題的大勢所趨。“民工荒”現(xiàn)象是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源供給矛盾的具體體現(xiàn)。長期以來，缺工企業(yè)主要是按照低工資、低教育、低技術(shù)、低勞動生產(chǎn)率、高勞工淘汰率這種“四低一高”經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展的。
伴隨著我國國際化進(jìn)程的加快，這類企業(yè)已不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，中國依靠廉價(jià)勞動力獲得的競爭優(yōu)勢正在削弱。它們只能給予廣大農(nóng)民工極低的歧視性工資，生產(chǎn)出源源不斷的低素質(zhì)勞動者，這種發(fā)展模式必不能長久。低工資實(shí)際上使農(nóng)民工的一部分利益轉(zhuǎn)移給外國消費(fèi)者，如果普遍地較大幅度地提高工資，又很可能使一些企業(yè)在國際市場上喪失競爭力；而且，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及居民生活水平的提高，勞動力成本上升，會使現(xiàn)在的低工資局面難以為繼，勞動力密集型產(chǎn)業(yè)在東南沿海地區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢不再，企業(yè)繼續(xù)依靠廉價(jià)勞動力來獲得競爭優(yōu)勢將會面臨更多危機(jī)。企業(yè)應(yīng)從這種“四低一高”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)向高工資、高福利、高勞動生產(chǎn)率的“三高”發(fā)展戰(zhàn)略，以提高企業(yè)國際競爭力。
解決“民工荒”的問題，應(yīng)該堅(jiān)持以市場調(diào)節(jié)為主，而不應(yīng)主要依賴政府的行政手段來解決。“民工荒”產(chǎn)生的主要內(nèi)因是勞動力價(jià)格的不合理和基本權(quán)益缺乏應(yīng)有的保障，“民工荒”現(xiàn)象是市場調(diào)節(jié)的結(jié)果而非政策性的障礙。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，“ 民工荒”的出現(xiàn)不是一個(gè)社會事件，而是一個(gè)經(jīng)濟(jì)信號，是市場發(fā)出的無言預(yù)警。由于我國農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量龐大，曾經(jīng)連綿不斷的“民工潮”令企業(yè)家們錯(cuò)誤認(rèn)為，民工是“無限供給”的廉價(jià)勞動力，因此，在勞動力密集型企業(yè)中民工被密集且廉價(jià)地使用，民工的生存環(huán)境惡劣，民工的勞動力價(jià)格長期被嚴(yán)重扭曲，并已達(dá)到了極不合理的低水平。而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動力的價(jià)格不可能長期背離其價(jià)值，“民工荒”現(xiàn)象的出現(xiàn)，正是國內(nèi)勞動力價(jià)格上升這一必然趨勢的前奏，是市場供求規(guī)律作用的必然結(jié)果。因此，要從本質(zhì)上解決“民工荒”的問題，就必須要尊重市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，完善市場的運(yùn)行體系，依靠市場的經(jīng)濟(jì)杠桿作用來調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素的價(jià)格，讓原本被扭曲的不合理的要素價(jià)格逐漸趨于合理水平，讓偏離的勞動力價(jià)格逐步趨向合理的水平。市場是合理配置資源最有效的方式，充分發(fā)揮市場這只“看不見的手”的作用，是解決當(dāng)前“民工荒”問題的最有效手段。
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關(guān)鍵詞：社會心態(tài)；社會壓力感；政府信任感；社會問題感
中圖分類號：B841.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-5184（2013）01-0079-05
1.研究背景
中國的快速發(fā)展所引起的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會領(lǐng)域的深刻變化，令世人矚目。在整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)生結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型的同時(shí)，中國人的價(jià)值觀、社會態(tài)度和行為，已經(jīng)發(fā)生了令人驚異的變化（周曉虹，2009）。按照辯證唯物主義的觀點(diǎn)，社會心態(tài)與社會現(xiàn)實(shí)交互作用，是社會現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)物。社會現(xiàn)實(shí)作用于人，便形成了社會心態(tài)，社會心態(tài)又反過來作用于社會現(xiàn)實(shí)；同時(shí)，社會心態(tài)具有社會性和彌漫性，是影響社會發(fā)展的重要心理資源，是了解社情民意、社會熱點(diǎn)和社會情緒的重要方面（李友發(fā)，2009）。因此，關(guān)注和研究社會心態(tài)，以幫助政府科學(xué)決策，其重要性不言而喻。
研究者對當(dāng)今中國社會心態(tài)問題的關(guān)注，非常熱切。在中國期刊網(wǎng)中以“社會心態(tài)”進(jìn)行題名檢索，論文多達(dá)數(shù)百篇，可謂研究者眾多，學(xué)科門類龐雜，涉及政治學(xué)、哲學(xué)、社會學(xué)、社會心理學(xué)、文學(xué)、人類文化學(xué)、歷史學(xué)等，但社會心態(tài)的研究絕大多數(shù)僅限于理論思辨或質(zhì)性研究，較少實(shí)證研究，且為數(shù)不多的調(diào)查報(bào)告并沒有充分運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)，去挖掘數(shù)據(jù)背后的意義。究其原因，與缺乏有效的社會心態(tài)測量工具有很大關(guān)系。因此，迫切需要編制社會心態(tài)量表，以便為今后深入開展該領(lǐng)域的量化研究有所幫助。
文獻(xiàn)研讀中發(fā)現(xiàn)，研究者論述社會心態(tài)的論域和側(cè)重點(diǎn)各不相同，既涉及某一特定群體的特殊心理，也泛指大眾的社會心理；既分析社會心態(tài)現(xiàn)狀，也關(guān)注社會心態(tài)建設(shè)；既有針對某一特定歷史時(shí)期的社會心態(tài)，也有針對某一特殊區(qū)域民眾的社會心態(tài)。概括已有文獻(xiàn)，社會心態(tài)這一概念主要有以下含義：（1）社會主流價(jià)值觀（徐勝，2009）；（2）認(rèn)知狀況。包括個(gè)體、階層和社會三個(gè)層面的認(rèn)知（王園園，2009）；（3）社會主體與客體的精神中介（程家明，1991）；（4）看法與感受（周東濱，2010）；（5）價(jià)值取向、社會共識、社會情緒和行為意向的總和（馬廣海，2008；楊宜音，2006）；（6）具體心態(tài)，諸如民族心態(tài)、政治心態(tài)、職業(yè)心態(tài)、婚戀心態(tài)、生活心態(tài)、教育心態(tài)、人際關(guān)系心態(tài)和價(jià)值觀等（潘澤泉，李超鋒，2010）。概言之，社會心態(tài)主要有三種界定：一是將社會心態(tài)等同于社會心理，認(rèn)為是社會成員行為中表現(xiàn)出來的社會心理狀態(tài)或其層面；二是將社會心態(tài)視為社會意識，在此意義上等同于國民心態(tài)、民族心態(tài)、文化心態(tài)或大眾心態(tài)；三是從哲學(xué)層面加以界定，將其視為歷史唯物主義的一個(gè)重要范疇，是社會存在和社會意識的中介環(huán)節(jié)，是一種精神文化現(xiàn)象（程家明，2009）。
綜合上述觀點(diǎn)，對社會心態(tài)做出如下操作性界定：所謂社會心態(tài)，是一定歷史時(shí)期，社會現(xiàn)實(shí)作用于社會群體，產(chǎn)生的具有彌散性和普遍性的社會心理感受與反應(yīng)。這一操作性界定突出了社會心態(tài)的經(jīng)驗(yàn)性特點(diǎn)，即社會心態(tài)是人們對社會現(xiàn)實(shí)各個(gè)方面的感受與體驗(yàn)。既有積極的，也有消極的；既相對獨(dú)立，又互為交疊。
2.中國人社會心態(tài)量表維度的經(jīng)驗(yàn)建構(gòu)
程家明曾提出社會心態(tài)的五層次結(jié)構(gòu)（程家明，1991）：（1）本能――需要：社會非理性層次；（2）性格――態(tài)度：社會心理結(jié)構(gòu)層次；（3）認(rèn)識――評價(jià)：社會理性邏輯層次；（4）意志――選擇：社會實(shí)踐觀念層次；（5）文化――傳統(tǒng)：社會歷史沉積層次。這種結(jié)構(gòu)具有明顯的思辨色彩，是邏輯建構(gòu)的結(jié)果，跟人們的生活經(jīng)驗(yàn)相去甚遠(yuǎn)，也難以對相關(guān)概念操作化。
還有人依據(jù)其對社會心態(tài)的概念界定（馬廣海，2008），提出從社會情緒、社會認(rèn)知、社會價(jià)值觀和社會行為意向四個(gè)方面對社會心態(tài)的概念進(jìn)行操作化。然而，這樣的構(gòu)建同樣失之寬泛，很明顯是比照“知、情、意、行”這一心理現(xiàn)象結(jié)構(gòu)來建構(gòu)的。若照此操作化，那么社會情緒該如何測量？社會認(rèn)知的測量指標(biāo)又怎么去界定？因此，這樣的結(jié)構(gòu)實(shí)際上也是難以操作化的。
鑒于此，該研究認(rèn)同社會心態(tài)即社會心理這一界定，在此基礎(chǔ)上，參照中國社科院、中科院心理研究所及王俊秀等人（2007）的研究，確定以生活滿意感、社會壓力感、政府信任感、社會公平感、社會安全感和社會問題感六個(gè)方面的測量指標(biāo)對社會心態(tài)進(jìn)行測量。這六個(gè)方面的測量指標(biāo)各自形成分量表，從不同側(cè)面反映人們對當(dāng)代中國的社會結(jié)構(gòu)及其發(fā)展?fàn)顩r的感知及情緒，較為集中地體現(xiàn)了人們的社會心態(tài)，且便于操作化。各分量表構(gòu)念、指標(biāo)及計(jì)分方式如下：
生活滿意感分量表。單因素量表，涉及職業(yè)滿意、收入滿意、社會地位滿意、人際關(guān)系滿意、工作單位滿意、生活環(huán)境滿意等指標(biāo)，從“不贊同”到“非常贊同”5級計(jì)分。
社會壓力感分量表。兩因素量表，由家庭生活壓力和社會生活壓力兩個(gè)因子構(gòu)成。其中家庭生活壓力包括子女教育、住房問題、務(wù)工就業(yè)、看病就醫(yī)和物價(jià)上漲等指標(biāo)；社會生活壓力包括人際關(guān)系、人情問題、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、交通問題、社會安全、受人歧視和結(jié)婚成家等指標(biāo)。從“非常小”到“非常大”5級計(jì)分。
政府信任感分量表。兩因素量表，由中央政府信任度和地方政府信任度構(gòu)成，包括總體滿意、服務(wù)百姓、政策評價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)力、工作宗旨和辦事感受等指標(biāo)。從差到好5級計(jì)分。
一、調(diào)查報(bào)告簡介
據(jù)有關(guān)資料顯示，大學(xué)生消費(fèi)趨于高漲和不合理，多數(shù)大學(xué)生的消費(fèi)受各種因素的誘導(dǎo)和影響較普遍，大學(xué)生中還存在不利于合理消費(fèi)的心理。但與此同時(shí)，大學(xué)生群體消費(fèi)市場在逐漸擴(kuò)大，人們對其關(guān)注也逐漸上升。大學(xué)生消費(fèi)市場已成為商家的必爭之地，各企業(yè)、商家應(yīng)深度拓展其消費(fèi)市場，搶得先機(jī)。就大學(xué)生消費(fèi)群體作出專門的研究便顯得很有必要了。那么就目前我們大學(xué)生的消費(fèi)是否有一定的合理性和計(jì)劃性？消費(fèi)觀念如何？消費(fèi)水平處于何階段？在消費(fèi)中比較注重于實(shí)際還是盲目追求潮流時(shí)尚？消費(fèi)層次的趨向是怎樣的？以及由消費(fèi)的方式和傾向所產(chǎn)生的一系列結(jié)果。以上種種問題，都在調(diào)查問卷設(shè)計(jì)過程中進(jìn)行了有針對性的修改。
根據(jù)我們將撰寫的作品所涉及的要點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)的問卷，其所要涉及的點(diǎn)大致可以分為：大學(xué)生的生活資金來源；具體消費(fèi)結(jié)構(gòu)，即在生活，學(xué)習(xí)，休閑娛樂，以及人際交往各項(xiàng)所占的比例；消費(fèi)層次的差異引起的消費(fèi)結(jié)構(gòu)的差異；個(gè)人的消費(fèi)想法等。我們力求以此研究指出大學(xué)生消費(fèi)的特點(diǎn)以及仍存在的一些問題，使大學(xué)生的理財(cái)能力得到提高，更主動積極地進(jìn)行自己的理財(cái)規(guī)劃，
二、調(diào)查報(bào)告背景
1、調(diào)查時(shí)間：2007年5月-2007年10月
2、調(diào)查的學(xué)校：暨南大學(xué)珠海學(xué)院、中山大學(xué)珠海分校、北師大珠海分校、北理工
3、調(diào)查樣本：總計(jì)約455人
4、調(diào)查方法：問卷調(diào)查法
分層隨機(jī)抽樣法
訪談法
文獻(xiàn)資料分析法
5、訪問方法：網(wǎng)上訪談和面談
6、調(diào)查問卷主要內(nèi)容及后期操作：
就大學(xué)生的日常生活消費(fèi)來源這一點(diǎn)，我們根據(jù)實(shí)地的調(diào)查和平時(shí)的了解，設(shè)置了家庭、兼職、獎（助）學(xué)金、男（女）朋友以及其他5個(gè)選項(xiàng)。
題目11你的消費(fèi)來源是（可選多項(xiàng)）：
通過填選就可以知道被調(diào)查者的消費(fèi)來源。就具體的消費(fèi)結(jié)構(gòu)組成，我們設(shè)置了一組題目，包括：
題目4你會消費(fèi)多少元在著穿和化妝品上？
題目5你每月的消費(fèi)主要在那一方面？
題目8流行雜志、唱片、影碟等時(shí)尚商品，你購買么？
就消費(fèi)者個(gè)人的消費(fèi)情況，我們設(shè)計(jì)了如下一組題目：
題目1對于當(dāng)下普遍流行于大學(xué)生中的“三電”（電腦，mp3，手機(jī)），你有幾樣？
題目2你屬于那種消費(fèi)水平？（元/月）
題目3你每月的生活費(fèi)能有多少余額？
題目8．流行雜志、唱片、影碟等時(shí)尚商品，你購買么？
題目13．同種商品，你一般選擇的價(jià)位在：
個(gè)人的消費(fèi)想法方面我們也設(shè)計(jì)了一組題目。主要分為4個(gè)方面。
題目6．你認(rèn)為就普通大眾而言多少的月生活消費(fèi)是高消費(fèi)？
這個(gè)題目可以了解大學(xué)生消費(fèi)群體對消費(fèi)的認(rèn)識。
題目7．當(dāng)推銷員向你推銷產(chǎn)品的時(shí)候，你會選擇：
題目10．你的校外消費(fèi)信息來源是：
這兩個(gè)題目可以了解大學(xué)生消費(fèi)的信賴對象，同時(shí)方便我們給到校外來校宣傳的建議和方案。
題目12．你重視商品的品牌么？
題目14．你對商品哪方面比較感興趣？
題目15．你會網(wǎng)上購物么？（比如當(dāng)當(dāng)網(wǎng)，淘寶網(wǎng)）
題目16你會（或不會）在網(wǎng)上購物的原因是：
這一組題目可以了解大學(xué)生群體對消費(fèi)品的認(rèn)知，以及看看他們中間是否存在盲目消費(fèi)現(xiàn)象的指標(biāo)，了解被調(diào)查者對網(wǎng)上購物的想法，同時(shí)可作為消費(fèi)商品網(wǎng)上宣傳的有無效性的橫度及交易。
題目17對未來消費(fèi)的大概設(shè)想：
可以預(yù)知大學(xué)生群體未來的一個(gè)消費(fèi)趨勢。
7、調(diào)查對象條件：
（1）職業(yè)：①在校大學(xué)生
②大學(xué)教師
③大學(xué)生家長
④以大學(xué)生為主要消費(fèi)對象的商家
（2）層次比例
學(xué)生（包括海外華僑及外國人）：老師：家長：商家=440：5：8：2
這一份調(diào)查問卷可操作性是值得肯定的，主要對象是珠海各大高校在校大學(xué)生，并細(xì)分到各個(gè)年級專業(yè)，各個(gè)消費(fèi)水平、層次，以保證取樣的合法性、有效性和準(zhǔn)確性。至于調(diào)查問卷的結(jié)果我們將做出統(tǒng)計(jì)，分項(xiàng)列出要點(diǎn)，并進(jìn)一步的作分析。
（二）報(bào)告正文：論大學(xué)生的消費(fèi)現(xiàn)狀
摘要：當(dāng)前的消費(fèi)市場中，大學(xué)生作為一個(gè)特殊的消費(fèi)群體正受到越來越大的關(guān)注。由于大學(xué)生年齡較輕，群體較特別，他們有著不同于社會其他消費(fèi)群體的消費(fèi)心理和行為。一方面，他們有著旺盛的消費(fèi)求，另一方面，他們尚未獲得經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立，消費(fèi)受到很大的制約。消費(fèi)觀念的超前和消費(fèi)實(shí)力的滯后，都對他們的消費(fèi)有很大影響。特殊群體自然有自己特殊的特點(diǎn)，同時(shí)難免存在一些非理性的消費(fèi)甚至一些消費(fèi)的問題，如沒有形成完整的穩(wěn)定的消費(fèi)觀念，普遍還存在儲蓄觀念淡薄和盲目攀比心理的消費(fèi)問題等。
該項(xiàng)目主要對大學(xué)生的生活資金來源；具體消費(fèi)結(jié)構(gòu)（生活，學(xué)習(xí)，休閑娛樂，人際交往各項(xiàng)所占比例）；不同消費(fèi)層的特點(diǎn)分析來進(jìn)行研究分析。同時(shí)也對大學(xué)生中存在的一些消費(fèi)特點(diǎn)和消費(fèi)問題提出針對性和實(shí)用性強(qiáng)的見解方法。并力求經(jīng)過分析比較從大學(xué)生的消費(fèi)計(jì)劃看未來校園消費(fèi)趨勢；為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供參考方向；以此調(diào)研給商家的市場定位提供參考建議。
關(guān)鍵詞：大學(xué)生消費(fèi)狀況消費(fèi)來源消費(fèi)結(jié)構(gòu)消費(fèi)層次消費(fèi)趨勢市場定位參考
在現(xiàn)當(dāng)代社會，大學(xué)生消費(fèi)普遍存在不理性的一面，沒有形成完整的穩(wěn)定的消費(fèi)觀念，大學(xué)生的自控能力也不強(qiáng)，多數(shù)消費(fèi)都是受媒體宣傳誘導(dǎo)或是受身邊同學(xué)影響而產(chǎn)生的隨機(jī)消費(fèi)，沖動消費(fèi)。普遍大學(xué)生還存在儲蓄觀念淡薄和盲目攀比心理的消費(fèi)問題。我國貧富分化加劇的現(xiàn)實(shí)決定了大學(xué)生的消費(fèi)水平差異很大。同時(shí)，大學(xué)生群體消費(fèi)市場在逐漸擴(kuò)大，人們對其關(guān)注也逐漸提上日程。大學(xué)生消費(fèi)市場已成為商家的必爭之地，各企業(yè)、商家應(yīng)深度拓展其消費(fèi)市場，搶得先機(jī)。消費(fèi)結(jié)構(gòu)研究直接聯(lián)系到大學(xué)生市場的開發(fā)，有助于我們創(chuàng)業(yè)。這是我們做這個(gè)項(xiàng)目的背景、目的以及我們這個(gè)項(xiàng)目的主要出發(fā)點(diǎn)所在。
在大家看來，理財(cái)其實(shí)也是一種管理能力，如何去管理自己的財(cái)富，進(jìn)而提高財(cái)富效能，如何去規(guī)劃、管理自己的生活能力。大學(xué)生要學(xué)會理財(cái)，制定每月的開銷計(jì)劃，進(jìn)行消費(fèi)記帳是大有幫助的。我們自立項(xiàng)申請時(shí)開始到提交調(diào)查報(bào)告，這段時(shí)間以來通過發(fā)放問卷，走訪，統(tǒng)計(jì)報(bào)表等形式作調(diào)查，分工和協(xié)作相結(jié)合，依照計(jì)劃按部就班地開展我們的社會調(diào)查及撰寫作品的工作。其中間環(huán)節(jié)包括設(shè)計(jì)問卷版式、挑選版式、尋找、在學(xué)校的取樣調(diào)查、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、制作報(bào)表、總結(jié)報(bào)表、走訪專家以及撰寫報(bào)告等其他后續(xù)工作。
我們的項(xiàng)目分兩個(gè)階段進(jìn)行，在第一階段我們已經(jīng)設(shè)計(jì)了幾份調(diào)查問卷，挑選出其中最合適的一份，挑選的過程主要考慮其實(shí)用性和與課題的調(diào)查相關(guān)性，以及可操作性。發(fā)放問卷時(shí)，主要采用取樣法，但做報(bào)表的時(shí)候我們將不做細(xì)分，以保證統(tǒng)計(jì)結(jié)果的取樣合法性，第二階段我們發(fā)放問卷，調(diào)查了珠海學(xué)院在校學(xué)生200人，同時(shí)，在珠海市其他高校，如中山大學(xué)、北師大、北理工等發(fā)放了調(diào)查問卷共300份，回收后，就調(diào)查問卷情況作統(tǒng)一的分析和個(gè)別題目的分析，制作出統(tǒng)計(jì)報(bào)表，分析出有關(guān)要點(diǎn)和疑惑之處，接著，我們走訪了學(xué)校對這一方面比較有研究的老師，解疑，提建議。然后總結(jié)其中的規(guī)律，撰寫作品，作為我們這個(gè)項(xiàng)目的成果，以及研究大學(xué)生的消費(fèi)現(xiàn)狀，和提供給商家的細(xì)分市場定位的一個(gè)參考。
在調(diào)查過程中，我們共發(fā)放了這樣的問卷500份，收回440份，回收率達(dá)到88%。我們調(diào)查的人群來自珠海市的各個(gè)高校，不同籍貫，不同年級，不同專業(yè)和不同性別，基本上是隨機(jī)抽取調(diào)查的，保證了調(diào)查結(jié)果的誠實(shí)可信，并具有一定的代表性。
根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，雖然目前社會經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，人民生活水平普遍提高，但大學(xué)生的消費(fèi)水平還是比較低的，增長不是很快。32.95%的大學(xué)生月生活費(fèi)還限于500元以下，月生活費(fèi)水平主要集中于500~800元，占到了47.73%，僅有18.18%的大學(xué)生每月的生活費(fèi)在800元以上，在1200以上的只有1.14%。與2004年的消費(fèi)調(diào)查相比，可見相差并不大，僅是500元以下生活水平的學(xué)生比例明顯有所下降，這應(yīng)與最近幾年工資上漲、物價(jià)上漲、人均收入增長等因素有關(guān)。
首先，我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)大學(xué)生對家長的依賴性很強(qiáng)，獨(dú)立意識較弱，他們的生活費(fèi)來源大都僅僅來自于家庭（88.64%），只有極少數(shù)的學(xué)生會通過自己做兼職打工（13.64%）或爭取到獎學(xué)金（2.27%）來減輕家庭的負(fù)擔(dān)。這一方面說明了我們的大學(xué)生獨(dú)立性差，責(zé)任感弱，生存能力低下，不會體諒他人，另一方面反映了中國高校教育和家庭教育存在的普遍問題，對于中和素質(zhì)和人格培養(yǎng)的忽視。被調(diào)查者資金主要是由父母或家庭提供這個(gè)數(shù)據(jù)還說明了一點(diǎn)，這種情況是當(dāng)代中國大學(xué)生的普遍情況。很多社會因素我們無法改變，但是我們需要關(guān)注的是，很多人居然認(rèn)為這是天經(jīng)地義的事，即使做兼職，大多數(shù)學(xué)生也不是為了減輕父母的負(fù)擔(dān)，或是盡早經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，而是為了要增長個(gè)人的閱歷和社會經(jīng)驗(yàn)，大家經(jīng)濟(jì)獨(dú)立意識之差可見一斑。比起歐美發(fā)達(dá)國家的同齡人16歲就要經(jīng)濟(jì)獨(dú)立來說，差距較為明顯。可是，換個(gè)角度思考，這也是我們提高大家經(jīng)濟(jì)意識的一個(gè)突破口，需培養(yǎng)和加強(qiáng)。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主羅伯特?清崎曾經(jīng)說過：“理財(cái)與你掙了多少錢沒關(guān)系，它是測算你能留住多少錢以及能讓這些錢為你工作多久的能力。”在訪談中，當(dāng)問及對理財(cái)?shù)恼J(rèn)識時(shí)，很多同學(xué)表示陌生。
從生活資金來源和消費(fèi)的多樣化，我們也可以從中看出中國當(dāng)代大學(xué)生生活的多彩和活躍開放。像生活資金來源中增加了男（女）朋友一項(xiàng)，支出中增加了交際和通訊兩項(xiàng)，可以看出大學(xué)生生活上的一些變化，人際交往開始變得越來越重要，緊跟信息時(shí)代的潮流，手機(jī)，電腦，mp3等基本普及。51.14%的大學(xué)生手機(jī)、電腦、mp3這些所謂的“三電”都有了，28.41%的學(xué)生擁有其中的兩樣，15.91%的至少擁有其中的一樣。有趣的是不管被調(diào)查者的經(jīng)濟(jì)狀況如何，調(diào)查結(jié)果依然是普及率很高。在擁有手機(jī)的群體中，月花費(fèi)高于100元的占到48%，已經(jīng)接近一半。對于這部分人，按照每條短信0.1元，話費(fèi)每分鐘0.3元計(jì)算，意味著每天要打十幾分鐘電話或是發(fā)幾十條短信，顯然，這些不是都有必要的。也就是說，在手機(jī)消費(fèi)方面，不理性、高開銷的情況還是存在而且頗嚴(yán)重的。相比之下電話卡的開支就比較小了。調(diào)查顯示，大一的時(shí)候電話方面支出較多，而大三除了極個(gè)別人外似乎這方面的支出銳減，而我們的數(shù)據(jù)也基本反映了這個(gè)特點(diǎn)，月支出在20—50元和20元以下的分共達(dá)到67%，接近七成的同學(xué)每月都很少打電話，或每個(gè)電話時(shí)間較短。即使考慮到目前的手機(jī)普及率，大家這方面的消費(fèi)還是比較的合理，這可能與在校生平時(shí)時(shí)間緊張有關(guān)。
從被調(diào)查者花費(fèi)在著裝和流行雜志、唱片等方面的金額上可以看出當(dāng)代大學(xué)生的消費(fèi)是比較理性的，有一定的原則。也會適當(dāng)?shù)母鶕?jù)自己的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和生活費(fèi)水平做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，選擇合適的相應(yīng)價(jià)位商品、相應(yīng)購物場所，基本上能夠理性地面對推銷員的熱情推銷。很少學(xué)生會盲目狂熱地追求潮流時(shí)尚和名牌，攀比的現(xiàn)象不是很突出。被調(diào)查學(xué)生在購物的時(shí)候通常更關(guān)心商品的質(zhì)量和價(jià)格，各占了62.83%和9.15%，同時(shí)也有19.05%的被調(diào)查者更為關(guān)心的是商品的外形，可見大學(xué)生消費(fèi)中既存在理性的一面，也有幼稚和不成熟的一面，還需要家長、學(xué)校、和社會的良好引導(dǎo)。
消費(fèi)層次一定程度兩極分化這是大學(xué)生消費(fèi)中的另一個(gè)顯著特點(diǎn)。據(jù)有關(guān)資料顯示，武漢大學(xué)生中其中年消費(fèi)最高的達(dá)到28500元，而年消費(fèi)最低的只有2100元。大學(xué)生年支出均值為8383．96元。這其中有92．7％的大學(xué)生把家庭供給作為最主要的經(jīng)濟(jì)來源，占其總消費(fèi)的70％以上。家庭收入越高，對學(xué)生的經(jīng)濟(jì)供給越多，構(gòu)成大學(xué)生消費(fèi)的一種特殊的奢侈格局，主要表現(xiàn)在旅游、電腦、手機(jī)和娛樂等方面的消費(fèi)上。在我們的調(diào)查中也體現(xiàn)出了大學(xué)生消費(fèi)的兩極分化，不過高消費(fèi)的人還是少數(shù)的，僅1.14%的被調(diào)查者每月生活費(fèi)在1200以上。而生活水平較低的學(xué)生主要是在娛樂、交際、通訊、衣著等方面比較節(jié)儉，學(xué)習(xí)方面的花銷也會適當(dāng)減少。
研究了各個(gè)方面的支出金額后，我們發(fā)現(xiàn)學(xué)生們花費(fèi)最多的事在飲食方面，通訊費(fèi)用和娛樂費(fèi)用跟以往調(diào)查顯示的結(jié)果相比有增長的趨勢，花費(fèi)在學(xué)習(xí)方面的金額與其他方面相比所占比例始終較小。由表中數(shù)據(jù)可看出，飲食方面支出居于250——400的人數(shù)最多，“吃飯消費(fèi)”占總消費(fèi)的比例較高，因此，大學(xué)生這一群體的恩格爾系數(shù)較高，這可能是這一群體的特點(diǎn)。總體來說上大學(xué)生的消費(fèi)仍然處于“溫飽”階段，即吃飯穿衣仍然是支出的主要方面；但是這種“溫飽”已經(jīng)有向“小康”過度的趨勢了（這點(diǎn)由我們?nèi)找嬖龆嗟膴蕵贰⑼ㄓ嵵С觯瑵撛趹賽壑С鼍涂梢钥闯觯；ㄙM(fèi)在學(xué)習(xí)方面的費(fèi)用所占比例不大從側(cè)面反映出當(dāng)代大學(xué)生的學(xué)習(xí)心態(tài)不是很積極，學(xué)習(xí)欲望不是很強(qiáng)烈，經(jīng)歷過多的放在娛樂和校園生活的其他方面了。學(xué)校和社會可以對大學(xué)生進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，多買書，多讀書，努力發(fā)展完善自己，充實(shí)自己，提高自身價(jià)值。人際交往費(fèi)用的增長，說明學(xué)生越來越重視學(xué)校中的人際關(guān)系交往，這既是好事但也有值得憂慮的地方。更進(jìn)一步的思考綜合以上的數(shù)據(jù)我們可以看出，“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書”的時(shí)代已經(jīng)過去，中國的大學(xué)學(xué)子目前正受到市場經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力沖擊。
在訪談中當(dāng)問及一學(xué)期結(jié)束后經(jīng)濟(jì)情況如何時(shí)，大部分同學(xué)都坦然承認(rèn)自己的消費(fèi)已經(jīng)超出計(jì)劃范圍，甚至有些同學(xué)還需要向別人借回家的路費(fèi)，略有剩余的同學(xué)也想著如何把剩余的錢花完，只有極個(gè)別同學(xué)有儲蓄的意識。大學(xué)生儲蓄意識的淡薄從我們調(diào)查問卷的結(jié)果也得到了應(yīng)證。22.73%的稱自己每月生活費(fèi)幾乎無余額，50%的學(xué)生每月有50—100的余額，僅有10.23%的每月有超過300元的余額。有很多的學(xué)生在我們的訪談中都說到，生活費(fèi)多的就不知不覺多用掉了，也不知道用到哪各方面了，生活費(fèi)少點(diǎn)也能過出來。由此，大學(xué)生消費(fèi)的計(jì)劃性亟待提高。但同時(shí)我們也要看到有幾乎一半的學(xué)生每月生活費(fèi)都有了小數(shù)目的結(jié)余，相比于2005年的大學(xué)生消費(fèi)調(diào)查中的統(tǒng)計(jì)結(jié)果已有明顯的上升趨勢。
在自我評價(jià)和對未來消費(fèi)的構(gòu)想中，將近一半（48.86%）的被調(diào)查者對自己目前的消費(fèi)狀態(tài)較滿意，希望能夠保持。而，另外40.91%的被調(diào)查者認(rèn)為花銷較大，與自己的預(yù)期不符，應(yīng)該要節(jié)約。可是，大家又一直保持著這種花費(fèi)勢頭，這也是大學(xué)生消費(fèi)心理脆弱的一定表現(xiàn)。只有極少數(shù)的學(xué)生覺得自己應(yīng)該加大每月的消費(fèi)金額。
在走訪的家長和商家中普遍認(rèn)為當(dāng)代大學(xué)生的消費(fèi)規(guī)劃能力差，缺乏理性和自控力。大多數(shù)家長認(rèn)為學(xué)生并沒有把錢花到他們希望的那些方面去，而且他們大多表示并不清楚學(xué)生花錢的具體情況，還是不是很放心孩子的理財(cái)能力，并期望孩子能有經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的意識和做出相應(yīng)的一些努力。商家則承認(rèn)學(xué)生的錢比較好賺，可能是因?yàn)樗麄冏约嘿嶅X較少，生活費(fèi)主要來源于父母的緣故。
給大學(xué)生合理消費(fèi)的建議：
建議當(dāng)代大學(xué)生要控制欲望，不要盲目炫耀，更不能攀比，攀比心理的形成不可避免。我們應(yīng)該如何面對呢？首先，我們應(yīng)樹立適應(yīng)時(shí)代潮流的、正確的、科學(xué)的價(jià)值觀，逐漸確立正確的人生準(zhǔn)則，給自己理性的定位。大學(xué)生的確需要競爭意識，但并不是所有的事物我們都需要爭，生活上次于別人，并不可恥，沒有必要抬不起頭來；
多把心思放在學(xué)習(xí)上；
購物時(shí)不要急于出手，多參考別人的意見；
另外要學(xué)會理財(cái)，制定每月的開銷計(jì)劃，進(jìn)行消費(fèi)記帳也是大有幫助的。理財(cái)其實(shí)也是一種管理能力，如何去管理自己的財(cái)富，進(jìn)而提高財(cái)富效能，如何去規(guī)劃、管理自己的生活能力。
建議社會、學(xué)校和家長多給大學(xué)生消費(fèi)方面以引導(dǎo)，如學(xué)校可以開辦幾次關(guān)于大學(xué)生消費(fèi)和理財(cái)方面的講座，開設(shè)此方面的課程等，老師多給學(xué)生以輔導(dǎo)和指引；在校園文化建設(shè)中設(shè)計(jì)有關(guān)大學(xué)生健康消費(fèi)理念的活動專題，并且持之以恒，以大學(xué)生良好的消費(fèi)心理和行為促進(jìn)良好生活作風(fēng)的形成，進(jìn)而促進(jìn)良好學(xué)風(fēng)、校風(fēng)的鞏固與發(fā)展。
家長首先要端正自己的消費(fèi)觀念，父母在日常生活消費(fèi)的原則立場是子女最初始的效仿對象。不要一味地遷就孩子，并非是掙錢多就可以揮霍無度的。
給商家的建議：
基于被調(diào)查學(xué)生在飲食、穿著、娛樂等方面的花銷比較大，所以有創(chuàng)業(yè)意向和以大學(xué)生為主要消費(fèi)對象的商家可以選擇這些方面的經(jīng)營項(xiàng)目。學(xué)生的主要消費(fèi)場所集中在超市和學(xué)校附近的便利店，有意的商家可考慮在學(xué)校附近開家超市，商品質(zhì)量較好、價(jià)格合理、外形好看的商品在學(xué)生中銷路較好。商品的價(jià)位最好集中在中等將最為暢銷。
學(xué)生在校外消費(fèi)信息的來源主要集中在師兄師姐的介紹和其他方面，商家大可不必花費(fèi)大量的金錢用于來校宣傳和媒體廣告，這些宣傳方式在學(xué)生中都收效甚微。
42.05%的被調(diào)查學(xué)生從來不在網(wǎng)絡(luò)上購物，總結(jié)后原因主要有以下幾點(diǎn)：不安全、質(zhì)量無保證；前期手續(xù)太麻煩；不太習(xí)慣。建議購物網(wǎng)站的商家可以考慮下簡化成為會員和購物的前期程序，并提供更為有效的安全保證和質(zhì)量保證。另外有37.5%的會在網(wǎng)上購物，他們的理由主要是：方便；便宜、有折扣；商品較多，能買到一些不好買的東西。
三、附：在校大學(xué)生消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)查表以及統(tǒng)計(jì)報(bào)表
當(dāng)代大學(xué)生消費(fèi)調(diào)查問卷
1．你屬于那種消費(fèi)水平？（元/月）
A．500以下B．500-800C．800-1200D．1200以上
2．你每月的生活費(fèi)能有多少余額？
A．幾乎沒有B．50-100C．100-300D．300以上
3．你認(rèn)為就普通大眾而言多少的月生活消費(fèi)是高消費(fèi)？
A．500以上B．800以上C．1000以上D．1500以上
4．你每月的生活費(fèi)主要花費(fèi)在哪一方面？
A．吃B．穿C．學(xué)習(xí)D．通訊工具E．娛樂
5．你每月會消費(fèi)多少元在著穿和化妝品上？
A．幾乎沒有B．50-100C．100-300D．300以上
6．對于當(dāng)下普遍流行于大學(xué)生中的“三電”（電腦，mp3，手機(jī)），你有幾樣？
A．1樣B．2樣C．3樣D．無
7．當(dāng)推銷員向你推銷陌生產(chǎn)品的時(shí)候，你會選擇：
A．只要需要即買B．看推銷員的介紹再買
C．向朋友征求意見再買D．堅(jiān)決不會買
8．流行雜志、唱片、影碟等時(shí)尚商品，你購買么？
A．狂熱購買B．購買C．不購買D．不一定
9．你一般的消費(fèi)地點(diǎn)是：
A．學(xué)校附近便利店B．超市C．高檔的百貨商城D．批發(fā)商場等攤販處
10．你的校外消費(fèi)信息來源是：
A．校內(nèi)師兄師姐B．校外來校宣傳C．媒體D．其他
11．你的消費(fèi)來源是（可選多項(xiàng)）：
A．家庭B．兼職C．獎助學(xué)金D．男（女）友E．其他
12．你重視商品的品牌么？
A．通常非特定品牌的不買B．是，但會考慮其他的品牌
C．不是很重視是不是品牌D．是不是品牌無所謂
13．同種商品，你一般選擇的價(jià)位在：
A．最昂貴B．中等偏上C．中等偏下D．最便宜
14．你購物時(shí)比較關(guān)注商品的哪一方面？
A．質(zhì)量B．價(jià)格C．保質(zhì)期D．外形E．其他
15．你會在網(wǎng)上購物么？（比如當(dāng)當(dāng)網(wǎng)，淘寶網(wǎng)）
A．經(jīng)常B．偶爾C．看情況而定D．從來沒有
16．你會（或不會）在網(wǎng)上購物的原因是：
17．對未來消費(fèi)的大概設(shè)想：
A．應(yīng)該更節(jié)省一些B．可加大消費(fèi)額C．基本保持D．其他
附表：
項(xiàng)目生活費(fèi)（家里）其他收入飲食衣著學(xué)習(xí)娛樂交際通訊其他
金額（單位：元）
當(dāng)代大學(xué)生消費(fèi)調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)表
月生活費(fèi)500以下500~800800~12001200以上
人數(shù)145210755
消費(fèi)來源（收入）家庭兼職獎助學(xué)金男（女）朋友其他家庭兼職兼有
人數(shù)3906010102530
每月的主要消費(fèi)飲食穿著學(xué)習(xí)娛樂通訊交際其他
人數(shù)38040355025
三電一樣二樣三樣無
人數(shù)7012522510
用于衣著和化妝品的金額幾乎無50~100100~300300以上
人數(shù)10022010545
認(rèn)為的高消費(fèi)水平500以上800以上1000以上1500以上
人數(shù)25105130135
每月余額無50~100100~300300以上
人數(shù)1651608515
對未來消費(fèi)的構(gòu)想更節(jié)約基本保持加大消費(fèi)其他
人數(shù)1802153510
一般消費(fèi)地點(diǎn)學(xué)校附近便利店批發(fā)商場等攤販處超市高檔百貨商場
人數(shù)1051529545
校外消費(fèi)信息來源師兄師姐來校宣傳媒體其他
人數(shù)1453585180
面對推銷需要就買看看推銷員介紹向朋友征求意見堅(jiān)決不買
人數(shù)9517585110
影碟，雜志狂熱購買購買不購買不一定
人數(shù)560205165
品牌忠誠程度非常，否則不買是，會考慮其它品牌不很重視無所謂
人數(shù)1020016565
價(jià)位選擇最貴中上中下最便宜
人數(shù)527014555
關(guān)注商品方面質(zhì)量價(jià)格外形保質(zhì)期其他
人數(shù)355601251510
是否網(wǎng)上購物經(jīng)常偶爾看情況從不
人數(shù)2014590185
網(wǎng)上購物的原因方便便宜（有折扣）有趣商品較多時(shí)尚
115人100人5人40人5人
不網(wǎng)購的原因覺得不安全不習(xí)慣擔(dān)心質(zhì)量照片與實(shí)物不符手續(xù)太麻煩不需要
95人25人20人15人30人5人
五、參考文獻(xiàn)：
[1]張進(jìn)輔,我國大學(xué)生人生價(jià)值觀特點(diǎn)的調(diào)查研究,［J］心理發(fā)展與教育,2003-02
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《*省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《*市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《*市市中區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于我區(qū)境內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。
1.4工作原則
1.預(yù)防為主，常備不懈。提高全社會對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲備工作。加強(qiáng)對各類可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況的監(jiān)測，及時(shí)進(jìn)行分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。
2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，實(shí)行分級管理。區(qū)政府負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，各辦（鎮(zhèn)）和各有關(guān)部門按照職能分工，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作。
3.依法規(guī)范，措施果斷。區(qū)衛(wèi)生部門要按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，建立健全系統(tǒng)、規(guī)范的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作制度，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和可能發(fā)生的公共衛(wèi)生事件做出快速反應(yīng)，及時(shí)、有效開展監(jiān)測、報(bào)告和處理工作。
4.依靠科學(xué)，加強(qiáng)合作。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作要充分尊重和依靠科學(xué)，加強(qiáng)防范和處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的演練和培訓(xùn)工作，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理提供科技保障。各辦（鎮(zhèn)）和各有關(guān)部門要通力合作、資源共享，有效應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。要廣泛組織、動員公眾參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理。
2．組織機(jī)構(gòu)和部門職責(zé)
2.1組織機(jī)構(gòu)
2.1.1成立由區(qū)政府分管副區(qū)長任總指揮，區(qū)應(yīng)急辦主任、區(qū)衛(wèi)生局局長任副總指揮，區(qū)委宣傳部、區(qū)監(jiān)察局、發(fā)改委、衛(wèi)生局、公安分局、財(cái)政局、教育局、交通局、安監(jiān)局等部門負(fù)責(zé)人為成員的市中區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作。
2.1.2市中區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)衛(wèi)生局，衛(wèi)生局局長兼任辦公室主任。
2.1.3臨時(shí)現(xiàn)場指揮部
發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成立由領(lǐng)導(dǎo)小組成員、專家咨詢委員會等人員組成的臨時(shí)現(xiàn)場指揮部并迅速趕赴現(xiàn)場。
2.1.4區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家?guī)?/p>
區(qū)衛(wèi)生局組建由衛(wèi)生管理、流行病學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、傳染病學(xué)、微生物學(xué)、衛(wèi)生監(jiān)督、檢驗(yàn)檢測、衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成的區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會。下設(shè)傳染病及群體性原因不明疾病專業(yè)委員會、食物中毒專業(yè)委員會、職業(yè)中毒專業(yè)委員會。
2.1.5醫(yī)療救援隊(duì)
區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)醫(yī)院要組建8-10人的醫(yī)療救援隊(duì)，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一調(diào)度指揮。醫(yī)療救援隊(duì)員需包括急救、消化、呼吸、心血管、神經(jīng)、內(nèi)分泌、外科、臨床檢驗(yàn)、護(hù)理等專業(yè)人員，配備一定數(shù)量的急救醫(yī)療藥械，并做好定期更新。
2.2突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急職責(zé)
2.2.1區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。
2.2.2領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)
1.組織開展全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救護(hù)與防病工作；
2.負(fù)責(zé)建立相關(guān)人員、物資、技術(shù)等保障機(jī)制，統(tǒng)一調(diào)配；
3.協(xié)調(diào)與區(qū)政府有關(guān)部門及其他單位的關(guān)系，保證在區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下高效、有序地進(jìn)行衛(wèi)生應(yīng)急處理工作；
4.向市衛(wèi)生局和區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)匯報(bào)有關(guān)情況，向市政府有關(guān)部門通報(bào)情況；
5.協(xié)同區(qū)政府相關(guān)部門做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救護(hù)與防病的相關(guān)工作；
6.起草區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救護(hù)與防病的預(yù)案和實(shí)施方案及有關(guān)工作計(jì)劃;組織收集與分析相關(guān)信息，提出對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行預(yù)警與現(xiàn)場處理建議；
7.督促建立和完善全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救護(hù)與防病的預(yù)警監(jiān)測報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，保證信息暢通；
8.組織人員培訓(xùn)、物資儲備、后勤保障、社會動員等相關(guān)工作；
9.負(fù)責(zé)與新聞單位溝通，做好新聞媒體對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的相關(guān)信息報(bào)道，加強(qiáng)應(yīng)急和防病知識的宣傳。
2.2.3領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各負(fù)其責(zé)，做好職責(zé)范圍內(nèi)和領(lǐng)導(dǎo)小組臨時(shí)交辦的工作。
1.區(qū)衛(wèi)生局:負(fù)責(zé)制定預(yù)防和控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件的各項(xiàng)技術(shù)方案;負(fù)責(zé)確定監(jiān)測點(diǎn)及監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握事件動態(tài);負(fù)責(zé)組建由衛(wèi)生管理、流行病學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、檢驗(yàn)檢測等專業(yè)的專家組成的專家咨詢組;組建、培訓(xùn)由流行病學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)、衛(wèi)生監(jiān)督、環(huán)境消毒等專業(yè)技術(shù)人員組成的醫(yī)療救援隊(duì)伍，落實(shí)對傷員的救治措施，做好傳染病病人的流行病學(xué)調(diào)查、密切接觸者的醫(yī)學(xué)觀察及實(shí)驗(yàn)室檢測工作;對事件現(xiàn)場進(jìn)行衛(wèi)生處置，提出突發(fā)公共衛(wèi)生事件的控制措施以及監(jiān)督措施的落實(shí);開展健康教育，保護(hù)易感人群，防止疫情擴(kuò)散;協(xié)調(diào)區(qū)政府各相關(guān)部門、各辦（鎮(zhèn)）協(xié)同開展應(yīng)急處置，確保在區(qū)政府的統(tǒng)一指揮下，衛(wèi)生防病和醫(yī)療救護(hù)工作高效、有序進(jìn)行。必要時(shí)，提請區(qū)政府對疫區(qū)采取疫情緊急控制措施。
2.區(qū)委宣傳部:把握宣傳報(bào)到口徑，確保正確輿論導(dǎo)向；配合醫(yī)療衛(wèi)生部門做好群眾防病知識宣傳，提高居民自我防范能力。
3.區(qū)財(cái)政局:確保全區(qū)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作所需資金，撥付應(yīng)由政府承擔(dān)的突發(fā)事件病人的應(yīng)急診療費(fèi)用。
4.區(qū)公安分局:協(xié)助衛(wèi)生及有關(guān)部門及時(shí)封鎖可疑區(qū)域，依法落實(shí)強(qiáng)制隔離措施;負(fù)責(zé)做好疫點(diǎn)、疫區(qū)現(xiàn)場的治安管理工作;對病人隔離治療、密切接觸者醫(yī)學(xué)觀察不予配合的，協(xié)助采取強(qiáng)制隔離治療措施。依法、及時(shí)、妥善處置與疫情有關(guān)的突發(fā)事件，查處打擊違法犯罪活動。
5.區(qū)監(jiān)察局:對公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)任命的其他人員在處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作中不履行職責(zé)、失職、瀆職、違紀(jì)的行為進(jìn)行調(diào)查，并依法做出處理。
6.區(qū)發(fā)改委:負(fù)責(zé)全區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急物資的調(diào)配;配合有關(guān)部門抓好市場秩序的整頓。
7.區(qū)商貿(mào)局:負(fù)責(zé)保證居民日常生活必需品的正常供應(yīng)。
8.區(qū)教育局:負(fù)責(zé)組織實(shí)施全區(qū)各類學(xué)校的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防控制措施，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在校內(nèi)發(fā)生和流行，做好在校學(xué)生、教職工的宣傳教育和自我防護(hù)工作。
9.區(qū)科技局:根據(jù)實(shí)際情況和需要，制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急防治技術(shù)方案;開展關(guān)于突發(fā)事件在監(jiān)測、預(yù)警、反應(yīng)處理等方面的技術(shù)交流。
10.區(qū)交通局:確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員以及所需醫(yī)療救護(hù)設(shè)備、救治藥品、醫(yī)療器械和有關(guān)標(biāo)本等應(yīng)急處理物資運(yùn)輸任務(wù)，做好疫區(qū)公路交通管理工作。
11.區(qū)物價(jià)局:貫徹執(zhí)行中央、省、市下發(fā)的有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的各項(xiàng)價(jià)格干預(yù)措施，負(fù)責(zé)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)期市場價(jià)格的監(jiān)督管理和市場藥品及相關(guān)商品的價(jià)格監(jiān)測，嚴(yán)格控制物價(jià)上漲，并對市場價(jià)格政策的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處各種價(jià)格違法行為。
12.區(qū)環(huán)衛(wèi)局:負(fù)責(zé)全區(qū)垃圾、糞便的污染治理，指導(dǎo)組織全區(qū)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)設(shè)施及裝備的消毒預(yù)防工作。
13.區(qū)環(huán)保局:負(fù)責(zé)全區(qū)范圍內(nèi)醫(yī)療廢水和醫(yī)療廢物安全處理的監(jiān)督管理工作。
14.區(qū)民政局:負(fù)責(zé)組織做好受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移、安置工作，負(fù)責(zé)對特困群眾進(jìn)行生活救助和醫(yī)療救助;組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和社會團(tuán)體開展社會捐助工作，接受、分配各類捐助資金和物資，做好款物的管理和發(fā)放工作;協(xié)調(diào)做好死亡人員的火化和其他善后工作。
15.區(qū)勞動與社會保障局:組織制訂并會同有關(guān)部門落實(shí)好參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理工作人員的工傷待遇政策;協(xié)助做好困難地區(qū)、困難群眾的醫(yī)療救助工作。
16.區(qū)愛衛(wèi)辦:負(fù)責(zé)做好疫點(diǎn)、疫區(qū)范圍內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生整治，疫點(diǎn)、疫區(qū)范圍內(nèi)的滅蚊蠅、滅鼠（蚤）等工作;及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告疫情。
17.區(qū)安監(jiān)局:依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，及時(shí)責(zé)令排除。
18.工商市中分局:依法開展對突發(fā)公共衛(wèi)生事件所需物資市場的監(jiān)管，把好市場準(zhǔn)入關(guān)，維護(hù)正常的市場流通秩序。
19.質(zhì)監(jiān)市中分局:負(fù)責(zé)對除藥品、醫(yī)療器械外其它應(yīng)急物資的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，保證產(chǎn)品質(zhì)量。
20.市中交警大隊(duì)：負(fù)責(zé)應(yīng)急情況下的交通指揮，必要時(shí)對特定區(qū)域?qū)嵤┙煌ü苤啤?/p>
2.2.4突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家?guī)斓穆氊?zé)
1.負(fù)責(zé)全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的技術(shù)咨詢、指導(dǎo)和評估，向區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)小組提出建議和工作策略；
2.收集整理突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息，對居民群眾關(guān)注問題提出建議和答復(fù)性意見；
3.負(fù)責(zé)開展相關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)與考核；
4.組織現(xiàn)場控制具體措施和工作方案的研究。
2.2.5臨時(shí)現(xiàn)場指揮部的職責(zé)
1.臨時(shí)現(xiàn)場指揮部是受區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組或領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委派的臨時(shí)組織，協(xié)同衛(wèi)生部門做好現(xiàn)場的應(yīng)急處理工作；
2.負(fù)責(zé)事發(fā)現(xiàn)場所在區(qū)域外急救藥品、器材、后勤物資、人員的統(tǒng)一調(diào)配；
3.對現(xiàn)場處置工作進(jìn)行指導(dǎo)和檢查評價(jià)；
4.及時(shí)向區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組或領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋信息，根據(jù)事態(tài)發(fā)展提出調(diào)整現(xiàn)場工作策略的建議；
5.協(xié)助組織衛(wèi)生防病的社會動員，做好群防群治工作。
2.2.6醫(yī)療救援隊(duì)負(fù)責(zé)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場處置，支援其他地區(qū)的應(yīng)急救援工作。
3．經(jīng)費(fèi)和物資保障
3.1經(jīng)費(fèi)
突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防和控制工作所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政部門給予充分保障，并合理安排使用。經(jīng)費(fèi)包括處理突發(fā)事件所需要的儀器設(shè)備、交通通訊工具、藥品、醫(yī)療用品、防護(hù)用品、事件受害人的緊急救治費(fèi)用、急救人員防護(hù)費(fèi)以及醫(yī)療廢水廢物處理處置費(fèi)用等。
3.2物資保障
3.2.1建立區(qū)級政府物資儲備庫。具體物資儲備數(shù)量參照市級儲備情況，由區(qū)發(fā)改委、衛(wèi)生局、財(cái)政局共同研究確定。區(qū)衛(wèi)生局、衛(wèi)生監(jiān)督所、疾病預(yù)防控制中心、區(qū)醫(yī)院按照分工，做好相應(yīng)的物資儲備工作。
3.2.2儲備物資
1.消毒藥械:過氧乙酸、含氯消毒劑、碘伏、殺蟲藥品、噴霧器和流行病調(diào)查人員、消毒專業(yè)人員現(xiàn)場防護(hù)設(shè)備（猴服、隔離帽、防護(hù)眼鏡、16層口罩、雨靴、一次性隔離衣、褲、帽、鞋套及口罩、一次性醫(yī)用橡膠手套、手電筒、一次性污物袋;化學(xué)性污染和放射性泄露防護(hù)用品、防化服、氧氣桶、防護(hù)面具等）;
2.中毒現(xiàn)場調(diào)查常備用品:注射器、消毒棉簽、消毒紗布、勺子、夾子、鑷子、酒精燈、酒精、滅菌塑料袋、廣口瓶、滅菌試管、樣品冷藏設(shè)備、溫度計(jì)、毒物快速分析設(shè)備、照相機(jī)、錄音機(jī)、攝像機(jī)。
3.中毒診斷試劑（包括各類化學(xué)及生物標(biāo)準(zhǔn)品、診斷試劑盒）、特效治療藥物（抗毒素以及特效解毒藥等）
3.2.3物資供應(yīng)
指定若干具備法定資質(zhì)的骨干企業(yè)作為應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件所需物資生產(chǎn)基地，優(yōu)先保證各種生產(chǎn)要素供應(yīng)和供水供電等外部條件。
4．監(jiān)測、預(yù)警和報(bào)告
4.1監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)
4.1.1建立健全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。充分利用傳染病網(wǎng)上報(bào)告系統(tǒng)、計(jì)劃生育信息網(wǎng)等，完善區(qū)、辦（鎮(zhèn)）、村（居）三級報(bào)告網(wǎng)絡(luò)。
4.1.2設(shè)置辦（鎮(zhèn)）基層監(jiān)測點(diǎn)。依據(jù)人口分布合理布局，在轄區(qū)重要的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、村（居）和駐區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥店建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測點(diǎn)，每個(gè)監(jiān)測點(diǎn)指定專人，具體承擔(dān)監(jiān)測點(diǎn)的監(jiān)測報(bào)告工作，并履行定期零病例報(bào)告制度。
4.1.3在現(xiàn)有監(jiān)測系統(tǒng)的基礎(chǔ)上擴(kuò)展監(jiān)測范圍，擴(kuò)展疾病監(jiān)測種類。對未納入監(jiān)測系統(tǒng)的相關(guān)疾病，如天花、沙門氏菌病等納入監(jiān)測系統(tǒng)管理。對鼠疫、炭疽、傳染性非典型肺炎、脊髓灰質(zhì)炎、霍亂、病毒性肝炎、流行性出血熱等實(shí)行重點(diǎn)管理。
4.1.4完善職業(yè)危害因素監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和食物中毒監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加強(qiáng)生物毒素和化學(xué)毒素的監(jiān)測。對有化學(xué)儲存和運(yùn)輸?shù)膹S礦、企業(yè)，易造成環(huán)境污染及人體危害和社會恐慌的重要場所進(jìn)行衛(wèi)生學(xué)評價(jià)，對可能出現(xiàn)的情況進(jìn)行預(yù)測，做好相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備。
4.1.5區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報(bào)告信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺，形成微機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理。加強(qiáng)疫情監(jiān)測和相關(guān)資料分析交流，盡早發(fā)現(xiàn)和識別異常現(xiàn)象。
4.1.6加強(qiáng)常規(guī)疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告系統(tǒng)、重點(diǎn)傳染病報(bào)告系統(tǒng)、疾病監(jiān)測、職業(yè)危害因素和食物中毒報(bào)告系統(tǒng)的管理，保證監(jiān)測系統(tǒng)的完整性、及時(shí)性、靈敏性、特異性。
4.2預(yù)警系統(tǒng)
區(qū)疾病預(yù)防控制中心要建立完善預(yù)警報(bào)告制度，并根據(jù)預(yù)警等級制定監(jiān)測計(jì)劃。定期召開疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)專家聯(lián)席會議，對可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行監(jiān)測分析，并及時(shí)發(fā)出預(yù)警；在各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件易發(fā)季節(jié)到來之前，收集監(jiān)測和報(bào)告資料，全面分析預(yù)測，做出預(yù)警報(bào)告，提出防范性措施;突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，要對已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，掌握其變化情況，對可能出現(xiàn)的趨勢和問題及時(shí)進(jìn)行預(yù)警。
4.3報(bào)告
4.3.1責(zé)任報(bào)告人
凡執(zhí)行職務(wù)的醫(yī)療保健人員、疾病預(yù)防控制人員、衛(wèi)生監(jiān)督人員和個(gè)體開業(yè)醫(yī)生均為責(zé)任報(bào)告人。
4.3.2責(zé)任報(bào)告單位
全區(qū)各公共衛(wèi)生綜合監(jiān)測點(diǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件單位及群眾健康有密切關(guān)系的機(jī)構(gòu)或單位為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責(zé)任報(bào)告單位。區(qū)疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)對疫情報(bào)告的檢查指導(dǎo)。
4.3.3報(bào)告內(nèi)容
按照《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報(bào)告管理工作規(guī)范(試行)》規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行報(bào)告。報(bào)告應(yīng)包括事件發(fā)生的地點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)事件的過程和人員、病例的基本情況、主要臨床癥狀與體征、可能因素等，并根據(jù)事件發(fā)展及時(shí)報(bào)告，當(dāng)事件結(jié)束后進(jìn)行結(jié)案報(bào)告。
4.3.4報(bào)告程序和時(shí)限
發(fā)生或可能發(fā)生傳染病暴發(fā)、流行，發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)不明原因的群體性疾病，發(fā)生傳染病菌種、毒種丟失，發(fā)生或者可能發(fā)生重大食物和職業(yè)中毒事件等突發(fā)事件，區(qū)疾病預(yù)防控制中心、區(qū)各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位要對報(bào)告內(nèi)容的可靠性進(jìn)行審核。如不能排除，應(yīng)立即在最短時(shí)間內(nèi)向區(qū)衛(wèi)生局報(bào)告。區(qū)衛(wèi)生局接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)向區(qū)政府報(bào)告。
4.4突發(fā)事件分級
4.4.1A級(紅色預(yù)警)
發(fā)生鼠疫、肺炭疽和霍亂暴發(fā);
動物間鼠疫、布氏菌病、炭疽和傳染性非典型肺炎等流行;
乙類、丙類傳染病暴發(fā)或死亡10例以上;
發(fā)生罕見或已消滅的傳染病;
發(fā)生新發(fā)傳染病的10例疑似病例;
中毒人數(shù)超過100人或出現(xiàn)死亡10例以上的飲用水、食物中毒事件;
10天內(nèi)發(fā)生30人以上或出現(xiàn)死亡5例以上的職業(yè)中毒事件和有毒有害化學(xué)品、生物毒素等引起的集體性急性中毒事件;
發(fā)生生物、化學(xué)、核和輻射等恐怖襲擊事件。
4.4.2B級(橙色預(yù)警)
乙類、丙類傳染病暴發(fā)或死亡5-10例;
發(fā)生新發(fā)傳染病的5-10例疑似病例;
中毒人數(shù)50-100人或出現(xiàn)死亡5-10例以上的飲用水、食物中毒事件;
短期內(nèi)發(fā)生3人以上或出現(xiàn)死亡1例以上的職業(yè)中毒事件;
醫(yī)源性感染暴發(fā)并引起10例以上死亡;
藥品引起100人以上群體性反應(yīng)或10例以上死亡事件;
預(yù)防接種500人以上群體性反應(yīng)或10例以上死亡事件;
群體性不明原因疾病暴發(fā)或10例以上死亡;
嚴(yán)重威脅或危害公眾健康的水、環(huán)境、食品污染和放射性、有毒有害化學(xué)性物質(zhì)丟失、泄漏等事件;
4.4.3C級(藍(lán)色預(yù)警)
乙類、丙類傳染病流行并有5例以下死亡;
發(fā)生新發(fā)傳染病的5例以下疑似病例;
中毒人數(shù)30人以下或出現(xiàn)死亡1例以上的飲用水、食物中毒事件;
10天內(nèi)發(fā)生30人以下或出現(xiàn)死亡1例以上的職業(yè)中毒事件和有毒有害化學(xué)品、生物毒素等引起的集體性急性中毒事件;
醫(yī)源性感染流行并引起1例以上死亡;
藥品引起的30人以上群體性反應(yīng)或有1例以上死亡;
預(yù)防接種引起的100人以上群體性反應(yīng)或有1例死亡;
群體性不明原因疾病流行或1例以上死亡;
放射性、有毒有害化學(xué)性物質(zhì)丟失;
學(xué)生因意外事故、自殺或他殺出現(xiàn)死亡1例以上的事件;
上級衛(wèi)生行政部門臨時(shí)規(guī)定的其它重大公共衛(wèi)生事件。
5．應(yīng)急處理方案
5.1一般性控制措施
5.1.1現(xiàn)場處置工作程序
1.通過流行病學(xué)調(diào)查快速確定事件發(fā)生的可能原因，對可能的生物、毒素因子進(jìn)行分類，確定疫區(qū)和目標(biāo)人群。
2.根據(jù)自然環(huán)境因素確定可能的污染范圍，對事件的危害程度和潛在危害進(jìn)行判定;開展健康教育和社會動員，群防群治;盡可能減少危害。
3.對救護(hù)人員、疾病預(yù)防控制人員和物資的需求做出評估和調(diào)用。
4.經(jīng)過事件緊急處理，疫情消除后，進(jìn)行后續(xù)監(jiān)測，直至消除危害。
5.處理結(jié)果的總結(jié)、評估與上報(bào)。
5.1.2醫(yī)療救護(hù)工作程序
1.視傷亡情況設(shè)置傷病員分檢處。
2.對現(xiàn)場傷亡情況的事態(tài)發(fā)展作出快速準(zhǔn)確評價(jià)，包括突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡人數(shù)及種類;傷員主要的傷情、采取的措施及投入的醫(yī)療資源;急需解決的醫(yī)療救護(hù)問題。
3.指揮、調(diào)遣現(xiàn)場及轄區(qū)內(nèi)各醫(yī)療救護(hù)力量。
4.向臨時(shí)現(xiàn)場指揮部匯報(bào)有關(guān)情況，并接受指令。
5.在現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)中，依據(jù)受害者的傷病情況按輕、中、重、死亡分類，分別以“紅、黃、藍(lán)、黑”的傷病卡作出標(biāo)志(傷病卡以5×3cm的不干膠材料做成)，置于傷病員的左胸部或其他明顯部位，便于醫(yī)療救護(hù)人員辨認(rèn)并采取相應(yīng)的急救措施。
6.現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)過程中，本著先救命后治傷、先治重傷后治輕傷的原則，將經(jīng)治傷員的血型、傷情、急救處置、注意事項(xiàng)等逐一填寫傷員情況單，并置于傷員衣袋內(nèi)。
5.1.3傷病員運(yùn)送工作程序
傷病員經(jīng)現(xiàn)場檢傷分類、處置后，要根據(jù)病情向就近的醫(yī)療機(jī)構(gòu)分流。傷病員分流原則如下:
1.由臨時(shí)現(xiàn)場指揮部按照就近、有效的原則指定，接受傷病員的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
2.傷病員現(xiàn)場經(jīng)治的醫(yī)療文書要一式二份，及時(shí)向臨時(shí)現(xiàn)場指揮部報(bào)告匯總，并向接納傷病員的醫(yī)療機(jī)構(gòu)提交。
3.臨時(shí)現(xiàn)場指揮部指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須無條件收治分流傷病員。
4.運(yùn)送傷病員途中需要監(jiān)護(hù)的，由臨時(shí)現(xiàn)場指揮部派醫(yī)療人員護(hù)送。
5.傷病員運(yùn)送至醫(yī)療機(jī)構(gòu)后，由收治醫(yī)療機(jī)構(gòu)按急診急救工作程序處置。收治傷病員的醫(yī)療機(jī)構(gòu)要成立專門的搶救小組，負(fù)責(zé)傷病員救治工作。
5.1.4消毒處置
1.根據(jù)現(xiàn)場情況，選擇消、殺、滅的器材、藥物劑型、濃度、施藥方法。
2.保護(hù)食品、電器設(shè)施和其他有關(guān)物品，防止沾染藥物。
3.實(shí)施消毒應(yīng)按先室內(nèi)后室外、先地面后墻壁、先重點(diǎn)后一般、先飲水后污水的順序進(jìn)行。
5.1.5現(xiàn)場情況報(bào)告程序
由現(xiàn)場最高指揮者負(fù)責(zé)向上級報(bào)告現(xiàn)場情況。
5.1.6新聞宣傳與信息
按上級有關(guān)指示，未經(jīng)授權(quán)不得對外公布相關(guān)信息。
5.2特殊性控制措施
根據(jù)突發(fā)事件的社會危害程度，可分別采取以下特殊控制措施:
1.緊急調(diào)集人員、儲備的物資，征用交通工具以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備。
2.必要時(shí)，對人員進(jìn)行疏散或者隔離，并可依法對傳染病疫區(qū)實(shí)行封鎖。
3.根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理需要，對食物和水源采取控制措施。
4.限制大型公眾聚會活動，停止公共娛樂活動。
5.局部區(qū)域或全區(qū)范圍內(nèi)停工、停課、停業(yè)。
5.3重大事件的控制措施
5.3.1流行和暴發(fā)傳染病的應(yīng)急處理
1.初步調(diào)查。查看所有能找到的現(xiàn)患者，并逐個(gè)進(jìn)行個(gè)案調(diào)查，根據(jù)流行病學(xué)史和病史、癥狀、體征和檢驗(yàn)結(jié)果，找出共同特征；在暴發(fā)區(qū)周圍進(jìn)行社會調(diào)查，查看水源、食物、蚊、蠅、鼠密度等情況，結(jié)合調(diào)查結(jié)果，初步判斷可能引起暴發(fā)的因素和環(huán)節(jié)。
2.觀察分析。對尚未隔離的病人進(jìn)行隔離治療，對疑似病例嚴(yán)密觀察；分析“三間分布”特征，查找可能引起疾病暴發(fā)的因素。
3.采取強(qiáng)制性措施。針對較為明確的暴發(fā)原因，報(bào)請市衛(wèi)生部門采取強(qiáng)制措施，切斷被污染的水源，禁售、禁食被污染的食物，強(qiáng)制大面積滅蚊、蠅、鼠等。對病人可能污染的物品和環(huán)境進(jìn)行消毒，對密切接觸者進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察，發(fā)現(xiàn)續(xù)發(fā)病例及時(shí)隔離診治。采取有針對性的健康教育和特異性保護(hù)措施保護(hù)易感人群，防止續(xù)發(fā)病例，并及時(shí)向市衛(wèi)生部門通報(bào)疫情及處理情況。
4.深入調(diào)查驗(yàn)證假設(shè)
核實(shí)全部病例的個(gè)案調(diào)查表;
調(diào)查暴發(fā)地區(qū)的自然狀況、地理環(huán)境等;
有關(guān)的實(shí)驗(yàn)室檢測;
病例對照調(diào)查及其他補(bǔ)充調(diào)查。
5.總結(jié)
疫情平息無續(xù)發(fā)病例發(fā)生和病原攜帶者出現(xiàn)，防治措施取得明顯效果后，可以報(bào)請市衛(wèi)生部門解除疫情，并通報(bào)疫區(qū)處理結(jié)果。區(qū)衛(wèi)生部門及時(shí)對疫情處理工作進(jìn)行總結(jié)，撰寫流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告，并對有關(guān)調(diào)查表格、數(shù)據(jù)、資料進(jìn)行分類整理，及時(shí)歸檔。
5.3.2群體性不明原因疾病的應(yīng)急處理
1.初步調(diào)查。包括全面了解疫情，開展衛(wèi)生學(xué)和流行病學(xué)調(diào)查，確定疫區(qū)和目標(biāo)人群；確定統(tǒng)一診斷標(biāo)準(zhǔn)、核實(shí)診斷，進(jìn)行個(gè)案調(diào)查和采集有關(guān)標(biāo)本。
2.病例分析。分析病例的“三間分布”特征，應(yīng)用推理方法形成初步的病因假設(shè)，并對病因及可能的生物、毒素因子進(jìn)行分類。
3.根據(jù)初步假設(shè)，提出適當(dāng)?shù)目刂拼胧┎⒔M織實(shí)施，對救護(hù)人員、疾病預(yù)防控制人員和物資的需求作出評估和調(diào)用。同時(shí)根據(jù)自然環(huán)境因素，確定可能的污染范圍，及時(shí)做好病人救治、轉(zhuǎn)移和人群疏散工作，對事件的危害程度和潛在危險(xiǎn)進(jìn)行判定；開展健康教育和社會動員，群防群治，盡可能減少危害。同時(shí)，組織力量深入開展病例對照調(diào)查和有關(guān)的實(shí)驗(yàn)檢測。
4.綜合分析流行病學(xué)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)檢測、對策效果等資料，驗(yàn)證假設(shè)。
5.總結(jié)及后續(xù)研究。病（疫）情基本平息后，區(qū)衛(wèi)生部門及時(shí)撰寫疫情處理工作總結(jié)和流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告，報(bào)市疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和市衛(wèi)生部門。
6.經(jīng)過緊急處理，疫情消除后，區(qū)衛(wèi)生部門要進(jìn)行后續(xù)監(jiān)測，直到消除危害。同時(shí)，對需要深入研究的事件要制定計(jì)劃，進(jìn)行后續(xù)研究。
5.3.3重大職業(yè)中毒事件應(yīng)急處理
1.發(fā)生職業(yè)中毒事故時(shí)，用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況立即采取以下緊急措施:
（1）停止導(dǎo)致職業(yè)中毒事故的作業(yè)，控制事故現(xiàn)場，防止事態(tài)擴(kuò)大;
（2）疏通應(yīng)急撤離通道，撤離作業(yè)人員，組織排險(xiǎn);
（3）保護(hù)事故現(xiàn)場，保留導(dǎo)致職業(yè)中毒事故的材料、設(shè)備和工具等；
（4）對遭受或者可能遭受急性職業(yè)病危害的勞動者，及時(shí)組織救治、健康檢查和醫(yī)學(xué)觀察;
（5）按照規(guī)定進(jìn)行事故報(bào)告;
（6）配合事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，按照事故調(diào)查組的要求如實(shí)提供事故發(fā)生情況及有關(guān)材料和樣品;
（7）落實(shí)事故調(diào)查組要求采取的其他措施。
2.醫(yī)療救援隊(duì)趕赴現(xiàn)場，根據(jù)情況采取以下緊急措施:
（1）責(zé)令暫停導(dǎo)致職業(yè)中毒事故的作業(yè);
（2）組織控制職業(yè)中毒事故現(xiàn)場;
（3）封存造成職業(yè)中毒事故的材料、設(shè)備和工具;
（4）立即組織救治遭受或者可能遭受急性職業(yè)病危害勞動者。
3.調(diào)查組趕赴現(xiàn)場后要立即開展事故調(diào)查工作:
（1）詳細(xì)調(diào)查了解中毒發(fā)生時(shí)的作業(yè)過程;
（2）根據(jù)生產(chǎn)工藝過程，分析、確定可能引起中毒的化學(xué)物質(zhì)并進(jìn)行檢測，做到有針對性；由于空氣中有害化學(xué)物質(zhì)濃度發(fā)生改變而不易采集到發(fā)生中毒時(shí)的實(shí)際濃度時(shí)，必要時(shí)為判明中毒原因，在采取防護(hù)措施的前提下，可模擬發(fā)生中毒時(shí)的作業(yè)過程，再進(jìn)行毒物檢測；
（3）根據(jù)化學(xué)物質(zhì)的毒性和操作過程中的空氣濃度以及中毒人員的癥狀、體征和臨床的理化檢查，判定中毒原因;
（4）按衛(wèi)生部制定的《急性職業(yè)中毒流行病學(xué)調(diào)查表》和《急性職業(yè)中毒報(bào)告卡》要求，收集必需的數(shù)據(jù)進(jìn)行填報(bào);
（5）撰寫急性職業(yè)中毒事故調(diào)查報(bào)告，上報(bào)市突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)小組并提出事故處理意見。
5.3.4重大食物中毒事件應(yīng)急處理
1.組織醫(yī)療救援隊(duì)伍對中毒人員進(jìn)行救治。
2.對可疑中毒食物、中毒者嘔吐物、糞便、血液、食品容器等樣品進(jìn)行采樣并盡快送檢。
3.組織進(jìn)行現(xiàn)場衛(wèi)生學(xué)和流行病學(xué)調(diào)查，填寫《食物中毒事故個(gè)案調(diào)查登記表》和《食物中毒事故調(diào)查報(bào)告表》。
（1）對病人和進(jìn)食者的調(diào)查
在組織搶救病人的同時(shí)，應(yīng)向病人詳細(xì)了解有關(guān)發(fā)病經(jīng)過;重點(diǎn)觀察和詢問患者的癥狀、精神狀態(tài)等;登記發(fā)病時(shí)間、可疑餐次(無可疑餐次應(yīng)調(diào)查發(fā)病前72小時(shí)或之前的進(jìn)餐食譜情況)的進(jìn)餐時(shí)間、可疑中毒食品和食用量，并將結(jié)果登記在《食物中毒事故個(gè)案調(diào)查登記表》中，調(diào)查完畢后需由被調(diào)查者簽字認(rèn)可。
對疑難中毒事故的調(diào)查應(yīng)對有關(guān)可疑食物分別進(jìn)行調(diào)查，并注意調(diào)查、分析發(fā)病者與未發(fā)病者進(jìn)食食物的差別。
要認(rèn)真研究首發(fā)病例，并詳細(xì)記錄發(fā)病的癥狀、日期和具體時(shí)間。盡可能調(diào)查到所發(fā)生的全部病例以及與該起事件有關(guān)人員的發(fā)病情況，如果發(fā)病人數(shù)較多，可先隨機(jī)選擇部分人員進(jìn)行調(diào)查。
選擇最了解事件情況的有關(guān)人員(包括病人)，詳細(xì)了解有關(guān)食物的來源、加工方法、加工過程、存放條件、進(jìn)食人員及食用量等情況。
通過調(diào)查分析，努力掌握以下信息:發(fā)病人數(shù)、可疑餐次、同餐進(jìn)食人數(shù)及去向、共同進(jìn)食的食品、臨床表現(xiàn)及共同點(diǎn)、用藥情況、治療效果、需要進(jìn)一步采取的搶救和控制措施。
調(diào)查時(shí)應(yīng)注意了解是否存在食物之外的其他可能與發(fā)病有關(guān)的因素，以排除或確定非食源性疾病。對可疑刑事中毒案件應(yīng)將情況通報(bào)給公安部門。
（2）對可疑食品的加工過程進(jìn)行調(diào)查
向食品加工制作場所的主管人員或企業(yè)負(fù)責(zé)人詳細(xì)了解可疑食物加工制作流程，分析、標(biāo)明可能存在或產(chǎn)生某種危害的加工操作環(huán)節(jié)及其危害發(fā)生的危險(xiǎn)性。
對可疑食物加工制作過程進(jìn)行初步檢查，重點(diǎn)檢查食品原料及其來源，加工方法是否殺滅或消除可能的致病因素，加工過程是否存在直接或間接的交叉污染，是否有不適當(dāng)儲存，以及剩余食物是否重新加熱使用等內(nèi)容。
了解廚師和其他參與食品加工制作人員的健康狀況，以排除或發(fā)現(xiàn)食物被食品加工人員所攜帶病原污染的可能性。
根據(jù)調(diào)查情況選擇并采集食品原料、食品加工設(shè)備和工具(容器)等樣品并進(jìn)行檢驗(yàn)。
4.中毒場所處理。根據(jù)不同性質(zhì)的食物中毒，調(diào)查人員應(yīng)指導(dǎo)發(fā)生中毒的單位和個(gè)人，對中毒場所采取相應(yīng)防治措施。
5.收集相關(guān)證據(jù)，必要時(shí)留取照相和錄像資料。撰寫調(diào)查報(bào)告，并按規(guī)定上報(bào)。
6.對造成食物中毒事故的食品或有證據(jù)證明導(dǎo)致食物中毒的食品可采取下列臨時(shí)控制措施：
（1）封存造成食物中毒或者可能導(dǎo)致食物中毒的食品及原料；
（2）封存被污染的工具及用具；
（3）責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營者收回已售出的造成食物中毒的食品或有證據(jù)證明可能導(dǎo)致食物中毒的食品；
（4）經(jīng)過檢驗(yàn)，屬于被污染的食品，予以銷毀或者監(jiān)督銷毀;未被污染的食品予以解封。
7.造成食物中毒或者有證據(jù)證明可能導(dǎo)致食物中毒的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取下列相應(yīng)措施:
（1）立即停止生產(chǎn)經(jīng)營活動；
（2）協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治病人；
（3）保留造成食物中毒或者可能導(dǎo)致食物中毒的食品及其原料、工具、設(shè)備等；
（4）配合調(diào)查，按區(qū)衛(wèi)生部門要求如實(shí)提供有關(guān)材料和樣品；
（5）落實(shí)衛(wèi)生行政部門要求采取的其他措施。
8.診斷。根據(jù)《食物中毒診斷標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)處理總則》和其他食物中毒有關(guān)診斷標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)食物中毒。撰寫調(diào)查報(bào)告，并按規(guī)定上報(bào)。
5.3.5傳染性非典型肺炎應(yīng)急處理
1.疫情報(bào)告。發(fā)現(xiàn)非典病例或疑似病例時(shí)，應(yīng)立即向區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告。區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)接到疫情報(bào)告后，經(jīng)初步核實(shí)診斷后，立即向市疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告。
2.分析診斷。區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)立即派員趕赴現(xiàn)場進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查，了解疫情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、發(fā)病情況；進(jìn)行核實(shí)診斷、查找傳染源和傳播途徑，作出初步分析和判斷，并采取控制措施，防止疫情擴(kuò)散。
3.隔離治療。原則上對病人或疑似病人實(shí)現(xiàn)就地隔離治療，指定具備呼吸道傳染病急救和隔離條件的醫(yī)院，就地相對集中收治病人。進(jìn)行采樣檢測，及時(shí)送市疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)檢測。
4.醫(yī)學(xué)觀察。按照《傳染性非典型肺炎密切接觸者判定標(biāo)準(zhǔn)和處理原則》，對病人或疑似病人發(fā)病后的密切接觸者要進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察2周。一般采取居家醫(yī)學(xué)觀察，必要時(shí)集中觀察。
5.疫點(diǎn)消毒處理。區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)及時(shí)對疫點(diǎn)(包括患者住所、工作場所等)按照《傳染性非典型肺炎防治消毒技術(shù)》的要求進(jìn)行消毒處理。
6.預(yù)防控制。在流行病學(xué)調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析疫情發(fā)展趨勢，提出相應(yīng)的控制和預(yù)防措施。
5.3.6鼠疫應(yīng)急處理
1.鼠疫的初步調(diào)查與分析判斷。向發(fā)病單位了解疫情的發(fā)生經(jīng)過和發(fā)展情況，對疫情作出初步判斷，分析流行趨勢，實(shí)施嚴(yán)密隔離病人和疑似病人、封鎖疫點(diǎn)、管理疫區(qū)等防疫措施。
2.核實(shí)診斷(確診時(shí)限要求2天內(nèi))。個(gè)案調(diào)查包括臨床表現(xiàn)、流行病學(xué)暴露史等，結(jié)合病人淋巴液細(xì)菌培養(yǎng)和血清學(xué)檢查進(jìn)行核實(shí)診斷。
3.緊急疫情報(bào)告。發(fā)現(xiàn)重大鼠疫疫情，發(fā)病單位必須按照規(guī)定以最快方式報(bào)告區(qū)疾病預(yù)防控制中心和區(qū)衛(wèi)生局。區(qū)衛(wèi)生部門核實(shí)疫情后，立即向市疾病預(yù)防控制中心報(bào)告。
4.封鎖疫點(diǎn)，管理疫區(qū)。
5.隔離治療病人與疑似病人。
6.進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查。包括疫源地、宿主、傳播媒介等情況的調(diào)查，流行病學(xué)史，并追查病人的密切接觸者和患鼠疫動物的接觸者。
7.嚴(yán)格控制傳染源，切斷傳播途徑和保護(hù)易感者。
5.3.7炭疽疫情應(yīng)急處理
1.疫情的初步調(diào)查與分析判斷。了解疫情發(fā)生、發(fā)展情況，檢查部分病人；進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，采集病人及現(xiàn)場可疑物品標(biāo)本進(jìn)行檢驗(yàn)。根據(jù)流行病學(xué)暴露史和特殊的臨床表現(xiàn)對疫情作出初步判斷。
2.實(shí)施疫源地處理、管理傳染源、切斷傳播途徑及保護(hù)易感人群的措施，迅速控制疫情。
3.核實(shí)診斷。進(jìn)一步調(diào)查病例或疑似病例的臨床表現(xiàn)，流行病學(xué)接觸史和暴露史，采集病人的生物標(biāo)本，根據(jù)診斷標(biāo)準(zhǔn)作出診斷。
4.隔離治療。進(jìn)行病原治療和對癥治療。
5.深入進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查
（1）發(fā)病地區(qū)、時(shí)間、人群分布的調(diào)查。
（2）根據(jù)暴發(fā)、流行原因進(jìn)行初步分析，對可疑炭疽死亡的家畜進(jìn)行細(xì)菌學(xué)與血清學(xué)檢查。
（3）調(diào)查與患者、病畜、死畜及可能污染的畜產(chǎn)品和土壤等的接觸者，并進(jìn)行登記。
（4）根據(jù)個(gè)案調(diào)查和流行病學(xué)的調(diào)查結(jié)果，分析暴發(fā)流行原因、傳染源和傳播途徑及其影響因素等。
6.綜合分析流行病學(xué)調(diào)查結(jié)果，采取相應(yīng)控制措施，防止疫情擴(kuò)散。
5.3.8醫(yī)院感染的應(yīng)急處理
1.調(diào)查分析。對懷疑患有同類感染的病例進(jìn)行確診，計(jì)算其罹患率。當(dāng)罹患率顯著高于該院或科室歷年醫(yī)院感染一般水平，則確定為流行或爆發(fā)感染。
2.查找感染源。對感染病人、接觸者、可疑傳染源環(huán)境、物品、醫(yī)護(hù)人員及陪護(hù)人員等進(jìn)行病原學(xué)檢查。
3.查找引起感染的因素。對感染病人周圍人群進(jìn)行詳細(xì)的流行病學(xué)調(diào)查。
4.制定控制措施。包括對病人進(jìn)行治療，采取正確的消毒滅菌處理手段；隔離病人，并停止接受新病人；醫(yī)護(hù)人員做好自身防護(hù)，進(jìn)行免疫接種或投藥等。
5.分析調(diào)查資料，對病例的科室分布、人群分布和時(shí)間分布進(jìn)行調(diào)查;分析流行或爆發(fā)的原因，推測可能傳染源、感染途徑或感染因素，結(jié)合實(shí)驗(yàn)室檢查結(jié)果和采取控制措施的效果綜合做出判斷。
6.撰寫調(diào)查報(bào)告，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定防范措施。
5.3.9群體預(yù)防接種副反應(yīng)和預(yù)防接種事故應(yīng)急處理
1.在發(fā)現(xiàn)可能是接種異常反應(yīng)或事故后，應(yīng)進(jìn)行初步調(diào)查。內(nèi)容包括:
（1）接種疫苗的種類、生產(chǎn)單位、批號、出廠日期、有效期、疫苗來源、領(lǐng)苗日期、疫苗儲運(yùn)條件和疫苗的感官性狀;
（2）接種時(shí)間和地點(diǎn);
（3）接種器械的消毒和接種操作情況;
（4）接種的部位、途徑、針次和劑量;
（5）接種者專業(yè)技術(shù)情況;
（6）發(fā)病時(shí)間、人數(shù)，發(fā)病者的基本情況和疫苗接種史，即往健康史;
（7）發(fā)病的癥狀、體征和診治情況;
（8）其他情況
2.調(diào)查結(jié)束后，填寫調(diào)查表，并將調(diào)查和處理的結(jié)果形成書面材料。
3.一旦發(fā)生群體性反應(yīng)時(shí)疏散病人，不宜集中處理，應(yīng)進(jìn)行隔離治療，避免相互感應(yīng)，造成連鎖反應(yīng)，盡量縮小反應(yīng)面。避免醫(yī)療行為的刺激。正面疏導(dǎo)，消除恐慌心理，穩(wěn)定情緒，防止焦慮，輔以藥物治療，注意接種反應(yīng)之外的偶合癥，并及時(shí)報(bào)告。
5.3.10放射事故應(yīng)急處理
1.接到事故報(bào)告后，立即組織有關(guān)人員攜帶儀器設(shè)備趕赴事故現(xiàn)場，核實(shí)事故情況，估算受照劑量，判定事故類型級別，提出控制措施和救治方案，迅速進(jìn)行立案調(diào)查。
2.發(fā)生人體受超劑量照射事故時(shí)，應(yīng)迅速安排受照人員接受醫(yī)學(xué)檢查或醫(yī)療救治，對危險(xiǎn)源采取應(yīng)急性安全處理措施。
3.發(fā)生工作場所放射性同位素污染事故時(shí)，立即采取以下措施:
（1）撤離有關(guān)工作人員，封鎖事故現(xiàn)場，切斷一切可能擴(kuò)大污染范圍的環(huán)節(jié)；
（2）對可能受放射性同位素污染或放射損傷的人員，立即采取暫時(shí)隔離和應(yīng)急救援措施；
（3）迅速確定放射性同位素種類、活度、污染范圍和程度；
（4）在采取有效安全措施的情況下，組織人員采取徹底清除污染等處理措施。
5.3.11急性水源性疾病應(yīng)急處理
1.接到事故報(bào)告后，按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，組織有關(guān)人員立即趕赴現(xiàn)場調(diào)查處理，并及時(shí)上報(bào)市衛(wèi)生部門。
2.對發(fā)生污染事故危及人體健康的水源，立即停止使用。對二次供水單位，責(zé)令立即停止供水。
3.采集被污染水樣，送有關(guān)監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，確定污染性質(zhì)。
4.對發(fā)病人群進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查，了解中毒事故的發(fā)生時(shí)間、涉及的范圍和中毒人群的數(shù)量、癥狀，填寫個(gè)案調(diào)查表。及時(shí)救治病人，初步確定中毒原因。
5.對污染水源進(jìn)行衛(wèi)生學(xué)處理。被致病微生物污染的水源，采取消毒和凈化處理措施。集中式供水和二次供水單位應(yīng)同時(shí)對管網(wǎng)采取處理措施。
6.恢復(fù)供水前，按照《飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范》要求，對水源水、水廠水、管網(wǎng)末梢水進(jìn)行三次檢驗(yàn)，證實(shí)污染已消除后再進(jìn)行供水。
6．人員培訓(xùn)
6.1培訓(xùn)目的
1.有關(guān)人員全面掌握《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，掌握傳染病防治的基本知識和技能，做到依法防治、科學(xué)防治;
2.醫(yī)護(hù)人員全面掌握各類傳染病的基本知識、診斷標(biāo)準(zhǔn)、治療規(guī)范、疫情報(bào)告的程序和基本要求;流行病學(xué)知識與病史采集技能;隔離防護(hù)基本技能及相關(guān)法律、法規(guī)。
3.專業(yè)人員全面掌握傳染病、不明原因的群體性疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等的基本知識、流行病學(xué)知識、流行病學(xué)調(diào)查方法、預(yù)防控制措施、消毒、隔離、防護(hù)等知識和技能，以及相關(guān)法律、法規(guī)。
4.社區(qū)及農(nóng)村基層衛(wèi)生人員全面掌握傳染病基本知識、流行病學(xué)知識、基本防護(hù)措施、疫情報(bào)告程序。
5.疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)及臨床實(shí)驗(yàn)研究人員全面掌握傳染性疾病、不明原因的群體性疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒基本知識、實(shí)驗(yàn)室檢測和研究的技術(shù)操作規(guī)范。
6.2培訓(xùn)對象
區(qū)衛(wèi)生部門、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)專業(yè)人員、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)護(hù)人員、社區(qū)及農(nóng)村基層衛(wèi)生人員、疾病預(yù)防控制及臨床的實(shí)驗(yàn)研究人員、基層監(jiān)測點(diǎn)責(zé)任報(bào)告人和醫(yī)療救援隊(duì)成員等。
6.3培訓(xùn)方式
1.按時(shí)間分為應(yīng)急培訓(xùn)和長期培訓(xùn)。
2.按類別分為住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育、崗位培訓(xùn)、農(nóng)村衛(wèi)生人員在崗培訓(xùn)、執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格和中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)考核培訓(xùn)等。
3.培訓(xùn)可采取靈活多樣的形式，充分利用現(xiàn)有的教育資源，注重發(fā)揮學(xué)術(shù)團(tuán)體和高校的作用，確保培訓(xùn)質(zhì)量。定期組織現(xiàn)場模擬演練。
4.每年各級各類人員培訓(xùn)時(shí)間不少于40學(xué)時(shí)，醫(yī)療救援隊(duì)人員不少于80學(xué)時(shí)。
6.4培訓(xùn)內(nèi)容
《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《傳染性非典型肺炎防治管理辦法》、《臨床醫(yī)護(hù)人員傳染性疾病防治培訓(xùn)教材》、《疾病預(yù)防控制人員傳染性疾病防治培訓(xùn)教材》、《住院醫(yī)師傳染性疾病防治培訓(xùn)教材》、《社區(qū)及農(nóng)村基層衛(wèi)生人員傳染性疾病防治培訓(xùn)教材》等。
7．結(jié)果評估與善后處理
7.1評估
區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理完畢后，對處理過程與結(jié)果進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。通過科學(xué)評價(jià)提出處理類似事件的改進(jìn)意見、建議。
7.2獎勵與處罰
對在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理過程中有突出貢獻(xiàn)的單位和人員給予表彰和獎勵，對在處理過程中負(fù)有失職責(zé)任的機(jī)構(gòu)和人員按有關(guān)法律和規(guī)定嚴(yán)肅處理。
7.3撫恤與補(bǔ)助
區(qū)政府組織有關(guān)部門對因參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤;對參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的工作人員根據(jù)工作需要制定合理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，給予補(bǔ)助。
7.4征用物資、勞務(wù)的補(bǔ)償
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作結(jié)束后，區(qū)政府組織有關(guān)部門對應(yīng)急處理期間緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位、企業(yè)、個(gè)人的物資和勞務(wù)進(jìn)行合理評估，給予補(bǔ)償。
8．附則
8.1預(yù)案制定與修訂
本預(yù)案定期進(jìn)行評審，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行更新、修訂和補(bǔ)充
各辦（鎮(zhèn)）和有關(guān)部門可結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)、本單位的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。
8.2預(yù)案解釋部門
關(guān)鍵詞 國家儲備林；工程建設(shè)；現(xiàn)狀；問題；對策；云南玉龍
中圖分類號 F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）21-0191-02
國家儲備林是指列入《國家儲備林樹種目錄》，由國家統(tǒng)一收儲、動用及輪換，具有一定規(guī)模和培育潛力的珍稀樹種及大徑級活立木資源[1-2]。我國森林資源總量不足，地域分布不均，林分質(zhì)量低下，林地單位面積產(chǎn)出率低，木材供給結(jié)構(gòu)不平衡，我國人工林年均生長量5.55 m3/hm2，約為世界平均水平的1/2；大徑級木材和珍稀樹種木材對外依存度持續(xù)增高，2012年進(jìn)口木材2.35億m3，占全國木材消耗總量的47%。木材資源問題已由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易問題逐步演變成生態(tài)問題、社會問題和政治問題。儲備林貫徹森林可持續(xù)經(jīng)營理念，維持供給平衡、保障木材安全，對活立木資源進(jìn)行儲備是有效保護(hù)和利用森林資源的具體措施。一方面能提升國內(nèi)木材供給能力，另一方面也能有效提高木材產(chǎn)品品質(zhì)、帶動就業(yè)。
國家儲備林工程建設(shè)的主要內(nèi)容是培育大徑級用材林。大徑級材是建筑業(yè)、裝修裝飾業(yè)和家具制造業(yè)的主要原料，是目前云南省內(nèi)外木材短缺結(jié)構(gòu)性矛盾的主要方面。麗江古城具有民族特色木結(jié)構(gòu)民居建筑與修繕的需要，加大了對木材的需求量，對外依存度過高，使木材價(jià)格越來越高，加大了建設(shè)成本[3]。
用材林中近、成、過熟林面積、蓄積的比例過高對玉龍縣林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展極為不利。從發(fā)展趨勢看，在未來相當(dāng)長的時(shí)期，玉龍縣木材供應(yīng)仍將處于短缺狀態(tài)，尤其是木材結(jié)構(gòu)性短缺。
1 玉龍縣國家儲備林工程建設(shè)實(shí)施基本現(xiàn)狀
玉龍縣地處云南省西北部，麗江市西部。全縣轄3個(gè)鎮(zhèn)13個(gè)鄉(xiāng)，共有100個(gè)村民委員會，1 162個(gè)村（居）民小組，總?cè)丝?12 950人，縣內(nèi)有2個(gè)省屬森工局和1個(gè)縣屬森工企業(yè)。
根據(jù)2009年玉龍縣二類森林資源報(bào)告統(tǒng)計(jì)，全縣土地總面積620 029.0 hm2，其中：林業(yè)用地面積493 336.1 hm2，占總面積的79.57%；非林業(yè)用地面積126 692.9 hm2，占總面積的20.43%。林業(yè)用地中：有林地面積為418 255.5 hm2，占林業(yè)用地總面積的84.78%；疏林地面積為1 492.6 hm2，占林業(yè)用地面積的0.30%；灌木林地面積為69 563.2 hm2，占林業(yè)用地總面積的14.10%；未成林造林地面積為226.4 hm2，占林業(yè)用地總面積的0.05%；苗圃地面積為2.7 hm2，占林業(yè)用地總面積的0.000 5%；無立木林地面積為3 025.9 hm2，占林業(yè)用地總面積的0.61%；宜林地面積為769.8 hm2，占林業(yè)用地總面積的0.16%。森林覆蓋率72.3%，林木綠化率78.78%。由表1可知，國有林中用材林近成過熟林的蓄積占全縣的20.5%[1]。
2014年7月根據(jù)云南省林業(yè)廳下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)，玉龍縣國家儲備林工程建設(shè)共設(shè)計(jì)1 333.3 hm2和占10%儲備林面積的后備林133.3 hm2，培育樹種為林地中占優(yōu)勢的云南松；培育目標(biāo)主要為大徑材，建設(shè)方式現(xiàn)有林改培。由具備一定實(shí)力、自然環(huán)境比較優(yōu)越的巨甸林業(yè)局和森龍實(shí)業(yè)有限公司（縣屬森工）分別在西部林區(qū)的3個(gè)鄉(xiāng)境內(nèi)的國有林用材林地塊內(nèi)各自承擔(dān)承儲任務(wù)（表2）。其面積占全縣國有一般用材林云南松林地的13.2%；蓄積占國有一般用材林的49.2%[2]。
2 玉龍縣國家儲備林工程建設(shè)中存在的問題
2.1 培育技術(shù)與采伐利用
儲備林工程建設(shè)目標(biāo)的大徑級用材林的生長與培育周期相對緩慢[4-5]。云南省喬木林年均蓄積生長量4.905 m3/hm2；人工林培育周期達(dá)到30年以上才能成熟，天然林則需40年以上。尚未出臺相關(guān)管理辦法以及申報(bào)采伐利用等規(guī)范性文件，各級林業(yè)主管部門在管理和指導(dǎo)中缺乏依據(jù)，工作較為被動。部分生長良好的林分因其在公益林區(qū)域而無法列入國家儲備林范圍內(nèi)。
2.2 常規(guī)管理
集體林權(quán)制度改革以后，集體林管護(hù)權(quán)已落實(shí)到小組或個(gè)人，森林資源從而得到有效的保護(hù)[6]。國有林部分因其執(zhí)法權(quán)限、管護(hù)力量等多方面的原因陷入被動局面。此外，少數(shù)群眾法制觀念、保護(hù)意識淡薄，對森林資源保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性認(rèn)識不足，為眼前經(jīng)濟(jì)利益所驅(qū)使，偷砍盜伐林木、違法運(yùn)輸木材、亂占林地及毀林開荒等破壞森林資源現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
玉龍縣主要森林樹種的組成以云南松（Yunnanensis）、高山松（P.dansata）、云杉（Picea spp）和冷杉（Abies spp.）等針葉林樹種為主（表3）[3]，其樹木含揮發(fā)性油和松脂，小枝易燃。成熟林分郁閉度在0.6左右，非常易燃，在陡坡地段易形成樹冠火，尤其是在占多數(shù)的低產(chǎn)林、天然次生林區(qū)域。以易燃樹種云南松為優(yōu)勢樹種的儲備林林地一旦發(fā)生森林火災(zāi)，多年?duì)I造的立木資產(chǎn)將付諸東流。
2.3 投入資金不足
木材戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)項(xiàng)目投資包括2個(gè)部分：一是中央預(yù)算內(nèi)林業(yè)基本建設(shè)投資，建設(shè)方式為集約人工林栽培和現(xiàn)有林改培，國家按照7 500元/hm2進(jìn)行補(bǔ)助；二是中央財(cái)政補(bǔ)貼，建設(shè)方式為中幼林撫育，國家按照1 500元/hm2進(jìn)行補(bǔ)助。
承儲單位劃定國家儲備林的后續(xù)經(jīng)費(fèi)和建設(shè)資金如何落實(shí)、如何進(jìn)行補(bǔ)貼尚未明確和細(xì)化。曾在2012年玉龍縣實(shí)施森林撫育工程中支出就達(dá)1 800元/hm2，考慮到物價(jià)上漲等不利因素，而且培育周期達(dá)10年以上。管護(hù)及撫育等支出將突破預(yù)算。
3 對策
3.1 技術(shù)保障措施
（1）儲備林建設(shè)工程的目的是培育大徑材，很有必要強(qiáng)調(diào)“三分造、七分管”的原則；如補(bǔ)植、補(bǔ)造后如何提高造林成活率和保存率是造林成敗的關(guān)鍵[7]。承儲單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，認(rèn)真抓好各組各類技術(shù)人員的各種培訓(xùn)，加強(qiáng)對造林戶及林農(nóng)的營造林技術(shù)培訓(xùn)工作，積極搞好現(xiàn)有科技成果的整理、挑選和推廣，盡快使科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，真正走上科技興林之路。
（2）根據(jù)玉龍縣早春干旱、冰凍、森林火災(zāi)等自然或人為災(zāi)害頻繁的實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)針對國家儲備林建設(shè)中的薄弱壞節(jié)組織力量，與各級科研機(jī)構(gòu)、教學(xué)部門密切合作，聘請有關(guān)專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，攻克技術(shù)難關(guān)，嚴(yán)格確保工程質(zhì)量。
（3）承儲單位已在各自劃定的國家儲備林（后備林）中設(shè)置了一塊固定監(jiān)測樣地，樣地規(guī)格為28.28 m×28.28 m，以備每年對各項(xiàng)因子進(jìn)行1次復(fù)測，開展質(zhì)量評價(jià)，以監(jiān)測儲備林（后備林）的動態(tài)生長因子，以便于有針對性地采取相應(yīng)措施。
3.2 組織保障措施
（1）建立健全“儲備林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組縣營林綠化股、縣天保辦森工企業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）天保所管護(hù)點(diǎn)管護(hù)員”的管理體系，在此基礎(chǔ)上推行層層落實(shí)責(zé)任制，縣人民政府與各天保實(shí)施單位簽訂森林管護(hù)和儲備林建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀，同時(shí)與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）天保所簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，再與下屬的管護(hù)點(diǎn)簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，根據(jù)簽訂的造林合同、育苗合同、管護(hù)合同，合理確定施工組織形式，將山頭地塊落實(shí)到個(gè)人，做到“千斤重?fù)?dān)人人挑，人人肩上有目標(biāo)”。承儲單位必須要有完善的森林防火預(yù)案，實(shí)行防火目標(biāo)管理。如在營林等作業(yè)時(shí)禁止吸煙，禁止野外用火。無論是在作業(yè)區(qū)還是楞場，每位作業(yè)人員都要時(shí)刻保持警惕，凡是從事可能引起火災(zāi)的一切活動，都要采取相應(yīng)的防火措施[4]。
（2）充分利用廣播、有線電視、報(bào)刊、標(biāo)語等多種輿論媒體，多形式、多層次深入實(shí)地開展宣傳發(fā)動工作，使廣大干部群眾真正理解國家儲備林工程的重大意義和目的，以提高實(shí)施儲備林工程的知名度和重要性，形成全體動員、全民參與的良好氛圍。因此，必須堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并重的方針，強(qiáng)化新的規(guī)章制度和村規(guī)民約，堅(jiān)決制止亂砍濫伐、亂墾濫牧等破壞森林的行為[8-9]。加大國有林區(qū)的管護(hù)力度，做到山山有人管，塊塊有人護(hù)，同時(shí)通過合理渠道改進(jìn)農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)、增加林農(nóng)創(chuàng)收，降低森林資源的消耗；為合理利用森林資源創(chuàng)造一個(gè)良好的社會環(huán)境。
3.3 資金保障措施
（1）根據(jù)承儲單位的實(shí)際經(jīng)營需要，按照“動用輪換”管理思路，通過上報(bào)審批即可對部分成熟林進(jìn)行采伐動用。利用這部分前期收益來彌補(bǔ)資金缺口。
（2）保護(hù)與發(fā)展并重是建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)文明與和諧社會的根本保證。因此，在爭取國家投資及林業(yè)國際貸款項(xiàng)目支持的同時(shí)，政府部門應(yīng)出臺適應(yīng)本地實(shí)際情況的“水電補(bǔ)林、旅游補(bǔ)林”等反哺林業(yè)的政策措施，多渠道爭取保護(hù)性項(xiàng)目所需的資金[10]。
4 結(jié)語
林業(yè)不僅是生態(tài)安全的重要保障，同時(shí)還擔(dān)負(fù)著林產(chǎn)品供給和改善生態(tài)環(huán)境的雙重使命。在全力實(shí)施好天然林保護(hù)工程、退耕還林工程的同時(shí)，在商品林的一般用材林地塊搞好國家儲備林工程建設(shè)，對國家儲備林貫徹森林可持續(xù)經(jīng)營理念；維護(hù)森林資源供給平衡、保障木材安全，對活立木資源進(jìn)行儲備是保護(hù)和利用森林資源的具體措施，是林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)代要求，也是生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇。
5 參考文獻(xiàn)
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[2] 國家林業(yè)局.辦豐字[2014]43號國家儲備林劃定辦法（試行）[EB/OL].[2014-07-16]..
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