時(shí)間：2022-11-28 22:57:16
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員轉(zhuǎn)正總結(jié)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
（XX年10月20日）
根據(jù)省人力資源社會(huì)保障廳《關(guān)于召開全省行政機(jī)關(guān)公務(wù)員管理工作座談會(huì)的通知》（川人社辦發(fā)〔XX〕508號(hào)）和本次會(huì)議安排，現(xiàn)將我市行政機(jī)關(guān)今年以來公務(wù)員管理工作情況及面臨的主要任務(wù)與今后的建議意見匯報(bào)于后。
一、公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)組建情況
目前，我市和所屬4縣（區(qū)）人事局均設(shè)置有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政機(jī)關(guān)及所屬參照公務(wù)員法管理單位的公務(wù)員（參照管理工作人員）管理工作，共有工作人員11人，其中市人力資源和社會(huì)保障局公務(wù)員科3人、各縣（區(qū)）人事局公務(wù)員科（股）均為2人。負(fù)責(zé)全市10097名公務(wù)員（其中參照管理工作人員2367名）的管理。按現(xiàn)行“三定方案”的要求履行職責(zé)。
我市新一輪機(jī)構(gòu)改革已基本展開。目前，市、縣（區(qū)）公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)未作調(diào)整，仍維持現(xiàn)狀。據(jù)悉，在此次機(jī)構(gòu)改革中，我市將不單獨(dú)組建公務(wù)員局等專門管理機(jī)構(gòu)，仍以現(xiàn)行運(yùn)作體制運(yùn)行。
二、今年以來完成的主要工作
——公務(wù)員日常登記正常推進(jìn)。按照集中統(tǒng)一、迅速高效的要求，審批辦理了市級(jí)部門和四縣（區(qū)）人事局呈報(bào)的公務(wù)員登記、轉(zhuǎn)正共計(jì)636名人員的相關(guān)手續(xù)。
——公務(wù)員年度考核嚴(yán)格規(guī)范。XX年度考核嚴(yán)格按照規(guī)定比例和要求，完成了對(duì)市級(jí)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員、工勤人員和參照管理單位工作人員、工勤人員共計(jì)87個(gè)單位1491名同志的考核。尤其是對(duì)人員身份進(jìn)行了進(jìn)一步核查，確保年度考核工作評(píng)語準(zhǔn)確、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、報(bào)批規(guī)范。
——公務(wù)員考錄工作順利實(shí)施。完成XX年下半年考試錄用公務(wù)員（含森林公安機(jī)關(guān)人民警察、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員）共80名；公招50名政法院校培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)班人員的面試和體檢工作；XX年公招公務(wù)員184名約4400人的報(bào)名初審工作；同市委組織部一道面向優(yōu)秀村干部和服務(wù)基層項(xiàng)目人員單列公招67名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的報(bào)名等工作。
——事業(yè)單位參照管理人員登記全面展開。截至目前，我市行政機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位已批準(zhǔn)為參照公務(wù)員法管理單位224個(gè)。為做好此項(xiàng)工作，我們根據(jù)省廳統(tǒng)一安排和市委、政府的要求，堅(jiān)持“統(tǒng)一劃線，按編登記，合格優(yōu)先，陽光運(yùn)行”的原則，全市1182名同志參照過渡考試，按照劃定的合格分?jǐn)?shù)線，共1117名合格。現(xiàn)已完成市級(jí)部門（24個(gè)）、南江縣（32個(gè)）、通江縣（41個(gè)）共計(jì)97個(gè)單位、927人的考核和考試考核的登記工作（其中屬考核登記373人，考試考核登記554人）。尚有巴州區(qū)、平昌縣的參照管理單位人員正在申報(bào)中，可望年內(nèi)完成此項(xiàng)工作。
——規(guī)范管理提升服務(wù)水平。重點(diǎn)理順管理工作機(jī)制，明確崗位人員責(zé)任，以培養(yǎng)優(yōu)良作風(fēng)改善服務(wù)質(zhì)量的理念。針對(duì)公務(wù)員登記中人員超編，事業(yè)單位參照管理單位過渡考試不合格人員上訪，以及公招工作中惡意網(wǎng)絡(luò)炒作等諸多熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，我們?cè)谑煜な褂矛F(xiàn)有政策的同時(shí)，堅(jiān)持以人為本，從尊重歷史、面向未來的思路出發(fā)，積極化解各種矛盾，盡最大努力協(xié)調(diào)解決諸多問題，打好了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“主動(dòng)仗”。
三、探索創(chuàng)新的幾點(diǎn)做法
——熱點(diǎn)工作嚴(yán)密程序。人事調(diào)配一律列表上會(huì)，分層報(bào)批按章辦理；任免職務(wù)堅(jiān)持逐一對(duì)照任職時(shí)間與職級(jí)，不打政策“擦邊球”。如關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定等四項(xiàng)監(jiān)督制度頒布后，我們對(duì)市級(jí)部門干部的任免進(jìn)行了嚴(yán)格把握，有效維護(hù)了政策嚴(yán)肅性。年度考核與獎(jiǎng)懲，對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，不擅自擴(kuò)大比例或網(wǎng)開一面；審核審批文稿一律按程序報(bào)簽，不夾“私貨”，不弄虛作假。
——公開考錄公平公正。大膽改革機(jī)制，創(chuàng)新管理方法。首先通過專門培訓(xùn)建立面試考官庫(kù)、體檢醫(yī)生庫(kù)。其次在面試和體檢環(huán)節(jié)中對(duì)公考公務(wù)員的面試評(píng)委組、醫(yī)生組完全采用電腦隨機(jī)抽簽組建，考生面試順序由計(jì)算機(jī)簡(jiǎn)單隨機(jī)抽簽確定，從而確保了面試評(píng)委和參檢醫(yī)生隨機(jī)產(chǎn)生，考生參與機(jī)會(huì)均等，體現(xiàn)公平公正，產(chǎn)生了良好的社會(huì)反響。
——廣泛宣傳強(qiáng)化調(diào)研。今年來，我們?cè)诠珓?wù)員管理和招錄上不斷創(chuàng)新實(shí)踐，撰寫了《陽光下“賽馬”“選馬”》、《完善公務(wù)員管理配套政策體制的思考》、《加強(qiáng)公務(wù)員管理的對(duì)策研究》等文稿作為“xx”人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃建言征文在《中國(guó)人事報(bào)》、《人才咨詢》和《巴中日?qǐng)?bào)》等刊發(fā)。同時(shí)，對(duì)探索創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了全面總結(jié)，并通過新聞媒體廣泛宣傳，營(yíng)造了良好的社會(huì)輿論環(huán)境。
四、當(dāng)前面臨的主要工作任務(wù)及打算
——參照管理任務(wù)艱巨。由于參照管理單位人員情況錯(cuò)綜復(fù)雜，仍有700多人尚不能納入?yún)⒄展芾韺?duì)象，而且還有4名缺考，65名不合格，加之對(duì)因個(gè)人身份等原因不能納入?yún)⒄展芾砗涂荚嚥缓细袢藛T的安置政策不甚明了，因而面臨的社會(huì)矛盾比較突出，正面宣傳和解釋需做大量工作。
——日常登記亟待規(guī)范。在行政機(jī)關(guān)公務(wù)員集中登記基本結(jié)束后，現(xiàn)已進(jìn)入公務(wù)員日常登記工作。新調(diào)任、新錄用公務(wù)員登記報(bào)批手續(xù)如何辦理的政策不盡完善，又特別是在新一輪機(jī)構(gòu)改革后，運(yùn)行機(jī)制和工作體制將發(fā)生新的變化，公務(wù)員管理點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)給我們的工作提出了新的要求。
——考核工作任重道遠(yuǎn)。如何把德、能、勤、績(jī)、廉的考核有機(jī)結(jié)合起來，如何把平?？己伺c年度考核統(tǒng)一起來，如何把考核成果與實(shí)際運(yùn)用聯(lián)系起來，走出不提拔不考核、結(jié)果與運(yùn)用脫節(jié)、平時(shí)與年度考核分離的“怪圈”需要從政策層面、操作層面予以規(guī)范，真正體現(xiàn)以能力論英雄、憑實(shí)績(jī)用人，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的健康發(fā)展。
——公招考錄面寬量大。隨著公務(wù)員（參照管理工作人員）招考人數(shù)的逐年增多，從招考公告的擬定、報(bào)名初審、筆試組織直至面試資格復(fù)審、面試組織、體檢、遞補(bǔ)、考察、錄用等規(guī)定程序的工作面寬量大，且處于難點(diǎn)、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)之中，這占去了公務(wù)員管理工作量的一半以上，對(duì)現(xiàn)有公務(wù)員管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、力量布局和人員管理水平提出了挑戰(zhàn)。
——管理職能需要理順。從目前的情況看，公務(wù)員主管機(jī)關(guān)有兩個(gè)，按照分工，分別負(fù)責(zé)行政機(jī)關(guān)擔(dān)任部分領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員的管理和行政機(jī)關(guān)其他公務(wù)員的管理，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。因而有的部門在呈報(bào)任免中，既報(bào)送黨委主管機(jī)關(guān)又報(bào)送政府主管機(jī)關(guān)審批；有的行政主管部門對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中層干部自行任免或?qū)⑹聵I(yè)單位人員借調(diào)到機(jī)關(guān)任職；有的部門調(diào)配任免或請(qǐng)示報(bào)告不附空缺編制或職數(shù)通知單；有的不將公務(wù)員登記表、年度考核表、任免表、調(diào)配表等裝入個(gè)人檔案；有的超職數(shù)呈報(bào)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；有的在參照管理中上交矛盾，給切實(shí)有效加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員管理提出了新的課題。
五、 加強(qiáng)公務(wù)員管理工作的幾點(diǎn)建議
一、認(rèn)真做好工資工作
從3月初開始，我股對(duì)全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常調(diào)資工作進(jìn)行了安排布置，通過和單位校對(duì)數(shù)據(jù)、合理安排審批日程，歷經(jīng)一個(gè)月的時(shí)間，全面完成2014年全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)正常調(diào)資工作。一是完成機(jī)關(guān)單位公務(wù)員（參公人員）按年度考核結(jié)果晉升級(jí)別增加工資工作，共計(jì)313人。二是完成事業(yè)單位按年度考核正常增加薪級(jí)工資工作，共計(jì)4729人。三是及時(shí)完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位2010年度年終一次性金審核工作，共計(jì)4207人。四是認(rèn)真做好因崗位設(shè)置，崗位變動(dòng)的核定工資工作，共計(jì)1000余人。目前，正在為教育系統(tǒng)審核處理此項(xiàng)工作。
二、認(rèn)真做好退管工作
2014年上半年，我股按照上級(jí)政策文件精神和局的工作部署，認(rèn)真做好退管工作，完成了工作任務(wù)，取得較好成績(jī)。一是認(rèn)真做好2014年度科級(jí)和高級(jí)技術(shù)職稱退休干部春節(jié)慰問工作，共計(jì)慰問人數(shù)192名，及時(shí)把黨、政府的溫暖和關(guān)懷送到每一名科級(jí)和高級(jí)技術(shù)職稱退休干部的心中。二是辦理退休審批手續(xù)43人，辦理死亡職工死亡撫恤金和喪葬費(fèi)審核手續(xù)23人，辦理死亡職工遺屬困難補(bǔ)助14人。三是熱情接待退休老同志，耐心、細(xì)致地解答他們所提出的問題，消除他們的疑慮，為他們分憂，幫助他們解決實(shí)際困難。
三、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作
我股在做好自身本職工作的同時(shí)，做到分工不分家，認(rèn)真完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作，促進(jìn)局的整體工作深入發(fā)展。
四、下半年工作計(jì)劃
2014年下半年，我股擬著重做好以下工作：
1、其他事業(yè)單位績(jī)效工資核定的工作；
2、人民警察職務(wù)工資套改工作；
3、繼續(xù)做好教育系統(tǒng)崗位設(shè)置相關(guān)審核工作；
4、因鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院體制改革，需重新核定相關(guān)人員工資的工作；
5、配合好人才中心做好招干工作；
6、做好試用期滿人員轉(zhuǎn)正定級(jí)工作；
7、完成好股室日常工作；
8、做好來信來訪接待工作；
關(guān)鍵詞:大學(xué)畢業(yè)生;中西部地區(qū);就業(yè);經(jīng)濟(jì)激勵(lì)
一、引言
自1978年恢復(fù)高考制度以來,高等教育為社會(huì)主義建設(shè)培養(yǎng)了大批高級(jí)專門人才,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展起到了巨大的促進(jìn)作用。但隨著我國(guó)高等教育規(guī)模的迅猛擴(kuò)張,高校畢業(yè)生就業(yè)難問題也成為繼下崗職工再就業(yè)問題、農(nóng)民工進(jìn)城問題之后又一備受國(guó)家與社會(huì)各個(gè)層面關(guān)注的焦點(diǎn)問題。
盡管大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的原因是多方面的,包括需求、供給以及供求匹配等原因,如工作崗位的增長(zhǎng)緩慢,與大學(xué)畢業(yè)生的增加形成反差;大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的市場(chǎng)化和高校專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)模式非市場(chǎng)化之間存在矛盾;勞動(dòng)力市場(chǎng)制度不完善;大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)期望過高;就業(yè)服務(wù)體系不完善等等,但從長(zhǎng)期來看,一個(gè)重要的解決之道還在于能否將他們吸引到中西部就業(yè)。因?yàn)?大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難是相對(duì)的,具有轉(zhuǎn)型性和結(jié)構(gòu)性的特點(diǎn),即在某些大中城市,大學(xué)畢業(yè)生的供給量相對(duì)過剩,但在廣大農(nóng)村地區(qū)和中西部地區(qū)則是絕對(duì)不足(賴德勝,2001)。有鑒于此,本文旨在通過梳理已有的鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到落后地區(qū)就業(yè)的政策,提出進(jìn)一步引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到中西部就業(yè)的相關(guān)對(duì)策。
二、我國(guó)各級(jí)政府采取的相關(guān)政策及其評(píng)價(jià)
為了應(yīng)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難所帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),我國(guó)中央政府在鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到落后地區(qū)工作這一問題上進(jìn)行了許多有益的探索。概括來說,主要包括:
第一,深化戶籍制度和社會(huì)保障制度改革,解決大學(xué)畢業(yè)生到落后地區(qū)就業(yè)的后顧之憂。中央相關(guān)部門相繼出臺(tái)了一系列改革措施,包括:對(duì)原籍在中、東部地區(qū)而去西部工作的高校畢業(yè)生,實(shí)行來去自由的政策;戶口和檔案可轉(zhuǎn)到工作地區(qū),也可轉(zhuǎn)回原籍,由工作單位或原籍所在地政府人事行政部門出具有關(guān)證明,協(xié)助其辦理落戶手續(xù);省會(huì)及省會(huì)以下城市放開對(duì)吸收高校畢業(yè)生落戶的限制。省會(huì)以上城市也要根據(jù)需要,積極放寬高校畢業(yè)生就業(yè)落戶規(guī)定,簡(jiǎn)化有關(guān)手續(xù)。在社會(huì)保險(xiǎn)方面,高校畢業(yè)生到基層靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的,按當(dāng)?shù)卣邊⒓踊攫B(yǎng)老保險(xiǎn),各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)在申報(bào)登記、繳費(fèi)等方面提供方便,及時(shí)為他們建立個(gè)人賬戶等等。
第二,實(shí)行制度化補(bǔ)償,促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的流動(dòng)。2003年,由團(tuán)中央、教育部、財(cái)政部、人事部發(fā)起了“大學(xué)生志愿服務(wù)西部”計(jì)劃,提出了8項(xiàng)優(yōu)惠政策:志愿者服務(wù)期間,中央財(cái)政給予每月不少于600元的生活補(bǔ)貼(含人身意外傷害、住院醫(yī)療保險(xiǎn));志愿者服務(wù)期間計(jì)算工齡,黨團(tuán)關(guān)系轉(zhuǎn)至服務(wù)單位;按本人意愿,戶口和檔案可保留在學(xué)校2年,也可轉(zhuǎn)回入學(xué)前戶籍所在地;服務(wù)期滿考核合格者報(bào)考研究生給予加分,在同等條件下優(yōu)先錄取;服務(wù)期滿考核合格者報(bào)考黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員可適當(dāng)加分;服務(wù)期滿將對(duì)志愿者作出鑒定并存入本人檔案;考核合格者將獲得證書,作為志愿者服務(wù)經(jīng)歷和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的證明;西部地區(qū)服務(wù)單位除向志愿者提供住宿等必要生活條件外,在錄用黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員時(shí)優(yōu)先錄用、招聘志愿者;服務(wù)期滿考核合格者將被授予中國(guó)青年志愿服務(wù)獎(jiǎng)?wù)?表現(xiàn)特別優(yōu)秀的將被推薦參加中國(guó)青年五四獎(jiǎng)?wù)?、中?guó)十大杰出青年、中國(guó)十大杰出青年志愿者、國(guó)際青少年消除貧困獎(jiǎng)等評(píng)選。志愿者服務(wù)期間,可兼職或?qū)Ｂ殦?dān)任所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委副書記、學(xué)校及其他服務(wù)單位的管理職務(wù),在奉獻(xiàn)中施展青春才華。2006年9月,國(guó)家出臺(tái)了《高等學(xué)校畢業(yè)生國(guó)家助學(xué)貸款代償資助暫行辦法》。規(guī)定從2006年起,對(duì)中央部屬高校全日制普通高等學(xué)校的應(yīng)屆畢業(yè)生,如果自愿到西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)人民政府駐地以下地區(qū)(不含縣級(jí)人民政府駐地)基層單位工作,服務(wù)期限達(dá)到3年以上(含3年)的學(xué)生,其在學(xué)校期間的國(guó)家助學(xué)貸款本金及其全部?jī)斶€之前產(chǎn)生的利息由中央財(cái)政代為償還。2009年3月,財(cái)政部和教育部又印發(fā)了《高等學(xué)校畢業(yè)生學(xué)費(fèi)和國(guó)家助學(xué)貸款代償暫行辦法》。該辦法將學(xué)費(fèi)納入代償范圍,并進(jìn)一步明確了代償金額。按照該辦法,部屬高校畢業(yè)生到中西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層單位就業(yè)、服務(wù)期在3年以上(含3年)的,其學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款將由中央財(cái)政撥款,實(shí)行代償。每人每年代償金額的上限是6000元。為了緩解大學(xué)生就業(yè)壓力,教育部與有關(guān)部門進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃。2009年,將招募約3萬名高校畢業(yè)生到西部“兩基”攻堅(jiān)縣縣以下農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校任教。同時(shí),要求各地教育行政部門在農(nóng)村學(xué)校教師空崗空編時(shí),優(yōu)先錄用特崗計(jì)劃服務(wù)期滿的畢業(yè)生。
地方各級(jí)政府以國(guó)家確定的政策體系為指導(dǎo),結(jié)合自己的實(shí)際情況也采取了許多優(yōu)惠措施來促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生往落后地區(qū)流動(dòng)。例如,陜西對(duì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下從醫(yī)從教的高校畢業(yè)生取消見習(xí)期,可提前轉(zhuǎn)正定級(jí),并實(shí)行浮動(dòng)工資制度,大學(xué)本科以上畢業(yè)生向上浮動(dòng)兩檔職務(wù)工資,大學(xué)?？飘厴I(yè)生向上浮動(dòng)一檔職務(wù)工資;對(duì)到西安市以外的煤礦、地質(zhì)等事業(yè)單位一線就業(yè)的,可采取特殊考試方式招聘,對(duì)到煤礦、地質(zhì)等企業(yè)就業(yè)的,由企業(yè)支付3萬―5萬元安家費(fèi),允許列入企業(yè)費(fèi)用,在稅前扣除,并免征個(gè)人所得稅;對(duì)優(yōu)秀專科生、本科以上畢業(yè)生提供先落戶,后找工作等優(yōu)惠政策。重慶也推出了以改革戶籍管理和放寬出入境證照辦理為重點(diǎn)的政策;博士、碩士和雙學(xué)士學(xué)位的人員,到重慶工作可隨時(shí)落戶。青海實(shí)行鼓勵(lì)企業(yè)接受大學(xué)畢業(yè)生的稅收優(yōu)惠政策,對(duì)新辦的服務(wù)型企業(yè)當(dāng)年安置高校畢業(yè)生達(dá)到職工總數(shù)30%以上,并與其簽訂3年以上勞動(dòng)期限合同的,3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅及附征的城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加。對(duì)新辦的商貿(mào)企業(yè)當(dāng)年安置高校畢業(yè)生達(dá)到職工總數(shù)30%以上,并與其簽訂3年以上的勞動(dòng)期限合同的,3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅及附征的城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加。以上企業(yè)新增加的崗位,當(dāng)年安置高校畢業(yè)生達(dá)到職工總數(shù)30%以上,3年內(nèi)對(duì)年度應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅減征30%。
然而,盡管中央和地方各級(jí)政府采取了諸多鼓勵(lì)政策,但往中西部就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生仍然顯得不足。據(jù)統(tǒng)計(jì),東部省市吸納了全國(guó)50%以上的高校畢業(yè)生,而西部不足20%。這其中一個(gè)重要的原因在于,我國(guó)國(guó)家層面的政策具有兩個(gè)特征,一是以指導(dǎo)性為主,過多強(qiáng)調(diào)從地方實(shí)際情況出發(fā),因而所出臺(tái)的相關(guān)政策以地方特色為主,至今在全國(guó)范圍內(nèi)缺乏一套相對(duì)統(tǒng)一、明確、完善、操作性強(qiáng)的政策體系;二是財(cái)政支持力度不強(qiáng),主要關(guān)注于人口流動(dòng)的制度激勵(lì)。這至少導(dǎo)致兩方面的問題:其一,在將大學(xué)生就業(yè)問題作為地方政府績(jī)效考核目標(biāo)的背景下,以地方特色為主的政策不可避免地向本地區(qū)的大學(xué)畢業(yè)生傾斜,而且東部地區(qū)政府的物質(zhì)激勵(lì)力度明顯強(qiáng)于中西部,這必然會(huì)阻礙大學(xué)畢業(yè)生在地區(qū)間的合理流動(dòng),不利于將大學(xué)生就業(yè)問題納入整個(gè)國(guó)家就業(yè)工作體系,而“全國(guó)大學(xué)生就業(yè)一盤棋”是解決該問題的關(guān)鍵。其二,地方政府尤其是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的政府受制于有限的財(cái)力,在優(yōu)惠政策的執(zhí)行力度上不可避免地大打折扣,其結(jié)果是,落后地區(qū)仍然難以吸引到較多的大學(xué)畢業(yè)生。
三、進(jìn)一步引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到中西部就業(yè)的對(duì)策
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看,許多國(guó)家引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到欠發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)的相關(guān)政策主要采用財(cái)政激勵(lì)政策,而且是由中央政府統(tǒng)一實(shí)施的。加拿大政府提供比一般地區(qū)高得多的工資,以鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到生活條件艱苦、但急需人才的欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作。美國(guó)政府為鼓勵(lì)大學(xué)生到特定地區(qū)工作或從事特定行業(yè)工作,采取了許多激勵(lì)措施,其中最常見的做法是減免學(xué)生的貸款,即按規(guī)定到特定地區(qū)工作或從事特定行業(yè)工作的大學(xué)生可以享受到不同程度的貸款免除。例如,就FFEL/直接貸款而言,除了借款者完全和永久性殘疾或死亡等原因之外,對(duì)于連續(xù)5年在指定的小學(xué)或中學(xué)作為全職教師從事低收入家庭學(xué)生的教學(xué)服務(wù)工作的大學(xué)生,可以享受貸款免除的政策,最高免除額可達(dá)完成5年教學(xué)工作后未償總額中的5000美元。所有這些財(cái)政支持全部來自于中央財(cái)政。
鑒于此,考慮到我國(guó)已有的鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到落后地區(qū)就業(yè)的政策的前述局限性,我們認(rèn)為在引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到中西部地區(qū)就業(yè)這一問題上,我國(guó)中央政府有必要在出臺(tái)一系列全國(guó)范圍內(nèi)相對(duì)統(tǒng)一、明確、完善、操作性強(qiáng)的政策措施的基礎(chǔ)上,政策扶持由“制度支持”轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟(jì)激勵(lì)”,集中必要的財(cái)力、物力對(duì)中西部地區(qū)予以政策扶持,以增強(qiáng)其引“才”力度。具體來說,主要包括以下方面:
1.通過設(shè)立專項(xiàng)基金等形式,加大對(duì)到中西部自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生的扶持力度。由于基礎(chǔ)設(shè)施落后、市場(chǎng)化進(jìn)程相對(duì)緩慢等原因,即使東部地區(qū)與中西部地區(qū)自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策相對(duì)一致,大學(xué)生仍會(huì)傾向于選擇東部地區(qū)。因此,中央政府應(yīng)設(shè)立各種形式的專項(xiàng)基金,以激勵(lì)大學(xué)生流向中西部地區(qū)自主創(chuàng)業(yè)。比如,可設(shè)立“大學(xué)生中西部地區(qū)自主創(chuàng)業(yè)”基金,對(duì)到中西部地區(qū)自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生在一定時(shí)期內(nèi)予以資金支持,以解除“資金瓶頸”約束。
2.集中必要財(cái)力,幫助中西部地區(qū)政府鼓勵(lì)各類企事業(yè)單位特別是中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)接受大學(xué)畢業(yè)生實(shí)習(xí)和就業(yè)。當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)難的重要原因之一是缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),造成這一問題的原因是多方面的,如高校課程設(shè)置、教學(xué)方式欠合理、科學(xué)等,但有一個(gè)不容忽視的重要原因是:許多高校由學(xué)生自己聯(lián)系實(shí)習(xí)單位,加之實(shí)習(xí)補(bǔ)助很少,企業(yè)出于成本考慮等原因不愿提供實(shí)習(xí)崗位和實(shí)習(xí)工資,致使大學(xué)生難以真正感受工作。因此,政府一方面可替接受實(shí)學(xué)生的企業(yè)提供部分見習(xí)津貼,以鼓勵(lì)它們接受大學(xué)畢業(yè)生實(shí)習(xí),提高大學(xué)畢業(yè)生的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);另一方面可通過稅收減免等優(yōu)惠政策鼓勵(lì)它們接受大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)。許多東部省份如上海、福建、遼寧等憑借其相對(duì)占優(yōu)的財(cái)力,實(shí)施了“職業(yè)見習(xí)計(jì)劃”,由政府提供實(shí)習(xí)補(bǔ)助。中西部地區(qū)政府由于其財(cái)力有限,只能以稅收減免為主,而這反過來又會(huì)削弱其財(cái)力。因此,中央政府有必要對(duì)中西部地區(qū)政府提供財(cái)力支持,幫助它們鼓勵(lì)中西部地區(qū)各類企事業(yè)單位特別是中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)接受大學(xué)畢業(yè)生實(shí)習(xí)和就業(yè)。
3.以加大“大學(xué)生志愿服務(wù)西部”計(jì)劃實(shí)施力度為契機(jī),進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生到中西部地區(qū)就業(yè)的激勵(lì)力度。實(shí)踐證明,“大學(xué)生志愿服務(wù)西部”計(jì)劃是一個(gè)動(dòng)員人才為西部服務(wù)的有效途徑。其一,一大批高校畢業(yè)生深入西部地區(qū)開展各種服務(wù),傳播現(xiàn)代文明和科學(xué)知識(shí),將直接推動(dòng)西部地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。其二,有助于吸引更多的青年人才和社會(huì)資源支援西部的發(fā)展,形成東西互動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)。其三,該計(jì)劃促進(jìn)了大學(xué)生對(duì)所從事工作的感受,增強(qiáng)了他們的社會(huì)責(zé)任感和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn),為他們的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供了多種選擇,從而拓展了他們的就業(yè)渠道。因此,該項(xiàng)計(jì)劃不應(yīng)只作為針對(duì)當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻的權(quán)宜之計(jì)和應(yīng)急之舉,而要作為長(zhǎng)期堅(jiān)持和不斷完善的戰(zhàn)略決策。同時(shí),我們要在總結(jié)實(shí)施“大學(xué)生志愿服務(wù)西部”計(jì)劃經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,對(duì)其管理體制、運(yùn)作機(jī)制、后期管理與服務(wù)及配套政策等方面,進(jìn)行深入、系統(tǒng)的研究和探索,以逐步加大其實(shí)施力度,并為引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到中部地區(qū)就業(yè)提供借鑒經(jīng)驗(yàn),從而實(shí)現(xiàn)吸引更多的大學(xué)畢業(yè)生到中西部地區(qū)就業(yè)的目標(biāo)。
參考文獻(xiàn):
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[3] 賴德勝:《勞動(dòng)力市場(chǎng)分割與大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)》,《北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(人文社會(huì)科學(xué)版),2001年第4期。
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【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；職業(yè)農(nóng)民；職業(yè)教育與培訓(xùn)
【中圖分類號(hào)】G717 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1005-6009（2016）29-0007-11
【作者簡(jiǎn)介】馬建富，江蘇理工學(xué)院（江蘇常州，213001）教育學(xué)院、職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院院長(zhǎng)、農(nóng)村職業(yè)教育研究所所長(zhǎng)，教授，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)村職業(yè)教育與成人教育；董存田，江蘇理工學(xué)院（江蘇常州，213001）副院長(zhǎng)，教授，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)村職業(yè)教育；呂莉敏，江蘇理工學(xué)院（江蘇常州，213001）教師，講師，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)村職業(yè)教育與成人教育；陳春霞，華東師范大學(xué)（上海，200241）博士研究生，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育學(xué)；張勝軍；江蘇理工學(xué)院（江蘇常州，213001）教師，教授，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)村職業(yè)教育、教育政策；吳濟(jì)慧，江蘇理工學(xué)院（江蘇常州，213001）教育學(xué)院、職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院副院長(zhǎng)，副教授，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)村職業(yè)教育、教育生態(tài)學(xué)；楊燕，江蘇常州劉國(guó)鈞高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校（江蘇常州，213025）教師，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育基本理論；陳東勤，南京師范大學(xué)（江蘇南京，210023）碩士研究生，主要研究方向?yàn)槌扇私逃纠碚?；卞晶晶，東南大學(xué)（江蘇南京，211189）碩士研究生，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育基本理論。
目前農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)存在哪些問題？
目前，江蘇省在努力探索走新型“三農(nóng)”發(fā)展道路（以工業(yè)化致富農(nóng)民、城市化帶動(dòng)農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)），但是，職業(yè)教育的開展與廣大農(nóng)民的迫切需求，與提高發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求仍存在很大差距。管理者認(rèn)為農(nóng)民人力資源開發(fā)活動(dòng)中存在的主要困難依次是：農(nóng)民參加職業(yè)培訓(xùn)的積極性不高、經(jīng)費(fèi)投入不足、農(nóng)民文化程度低、缺乏相應(yīng)的實(shí)訓(xùn)設(shè)施、農(nóng)民不愿意承擔(dān)一定的培訓(xùn)花費(fèi)、培訓(xùn)工作與實(shí)際需求脫節(jié)、缺乏合格師資、教育培訓(xùn)活動(dòng)信譽(yù)度不高、教育培訓(xùn)成果很難得到實(shí)際運(yùn)用等。因此，新型職業(yè)農(nóng)民教育與培訓(xùn)中不可避免地存在著一系列困境。
新型職業(yè)農(nóng)民培育模式由培育對(duì)象、培育目標(biāo)、培育定位、培育管理、培育保障等要素組成，這些因素構(gòu)成了一個(gè)系統(tǒng)，其中任何一個(gè)因素的問題都會(huì)影響到新型職業(yè)農(nóng)民培育的效果。
一、農(nóng)民素質(zhì)有待提升[1]
（一）文化素質(zhì)之憂
目前我國(guó)農(nóng)民平均受教育年限只有7.8年，與城市相差近3年，全國(guó)92%的文盲、半文盲在農(nóng)村。[2]20世紀(jì)80年代末，世界農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均受教育年限就已經(jīng)達(dá)到11年，美、法、德、英、日分別達(dá)到18.04年、15.96年、12.17年、14.09年和11.87年。[3]與世界平均水平相比，我國(guó)農(nóng)民的文化程度差距很大。
（二）科技素質(zhì)之乏
中國(guó)科協(xié)舉行的中國(guó)公眾科學(xué)素養(yǎng)調(diào)查顯示，具備科學(xué)素養(yǎng)的農(nóng)村居民僅占0.4%（城市居民該比例為3.1%）；每1000名農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中平均才有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員6.4人。我國(guó)受過職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全部農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比重不足5%，而美國(guó)、荷蘭、德國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中受過職業(yè)教育培訓(xùn)的比例是70%以上。農(nóng)民的科技素質(zhì)可以體現(xiàn)在現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備的使用上，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平僅為48.8%。農(nóng)民的文化程度和科技素質(zhì)狀況無疑給我國(guó)農(nóng)村先進(jìn)農(nóng)機(jī)設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)的運(yùn)用等帶來了挑戰(zhàn)。[4]
這幾年我國(guó)每年有6000多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果問世，但轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的只有3到4成，正在形成規(guī)模的不到20%。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員一般占農(nóng)村人口的1%，我國(guó)這一比例只有0.083%。而且不少地方對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站實(shí)行“斷糧”政策，科技推廣手段只是“一張嘴，兩條腿”，呈現(xiàn)的是“線斷、網(wǎng)破、人散”的局面。
（三）傳統(tǒng)觀念之困
一是認(rèn)知存在局限性。農(nóng)民對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的主體意識(shí)淡薄，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)重要性的認(rèn)識(shí)往往只停留在淺層次上，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的真正價(jià)值及長(zhǎng)遠(yuǎn)意義缺乏深刻的認(rèn)知，這是導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)職業(yè)培訓(xùn)持“無所謂”態(tài)度的重要因素。二是農(nóng)民的學(xué)習(xí)能力和記憶力不適應(yīng)理論性強(qiáng)的學(xué)習(xí)，職業(yè)培訓(xùn)要盡量做到通俗易懂。三是農(nóng)民對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的態(tài)度不穩(wěn)定。他們對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的要求大都是在短期內(nèi)獲得直接利益，認(rèn)為接受職業(yè)培訓(xùn)不如打工來錢快。
二、農(nóng)村職業(yè)教育有待發(fā)展
（一）培育目標(biāo)之惑
目前農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育以滿足城市需求為目標(biāo)，在教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置和教育目標(biāo)的確定上缺乏對(duì)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育特殊性、差異性和不平衡性的思考，缺乏農(nóng)業(yè)類的專業(yè)設(shè)置。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育不斷為城市建設(shè)輸送人才，滿足不了農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)技術(shù)的需求，農(nóng)村職業(yè)教育正面臨著“離農(nóng)”的尷尬。同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還要求農(nóng)民學(xué)習(xí)與產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)存、銷售、服務(wù)等技能，而現(xiàn)有的農(nóng)民職業(yè)教育和培訓(xùn)主要圍繞著農(nóng)業(yè)種植相關(guān)知識(shí)、技能培訓(xùn)展開，忽略了其他技能的教育。[5]
（二）師資隊(duì)伍之薄
農(nóng)民職業(yè)教育和培訓(xùn)師資隊(duì)伍總體體現(xiàn)為“三多三少”，即傳統(tǒng)型人才多，高新技術(shù)人才少；普通型人才多，產(chǎn)業(yè)化人才少；繼承型人才多，創(chuàng)新型人才少。由于經(jīng)費(fèi)投入不足，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的教師待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城市，再加上條件相對(duì)艱苦，嚴(yán)重影響了師資隊(duì)伍的穩(wěn)定性。已有專職教師一是年齡偏大；二是文化層次偏低，50歲以上人員多為民辦教師轉(zhuǎn)正而來，本、?？茖W(xué)歷人員很少；三是工作基本上不涉及專業(yè)教育，他們從中小學(xué)教學(xué)崗位轉(zhuǎn)崗而來，多從事初級(jí)中學(xué)基礎(chǔ)文化課教學(xué)，對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)致富信息了解甚少，并且缺少專業(yè)技能的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)；四是專業(yè)精神缺乏，多是臨時(shí)代課，業(yè)務(wù)不熟，明顯缺乏干事創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)和熱情。
（三）經(jīng)費(fèi)投入之少
我國(guó)雖然逐步加大對(duì)教育的投入力度，但到2012年底，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入才達(dá)到國(guó)民生產(chǎn)總值的4.28%；而農(nóng)村成人教育的經(jīng)費(fèi)就更少，不超過教育投入的2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均5%的水平。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，蘇南教育現(xiàn)代化驗(yàn)收涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)保證了縣級(jí)財(cái)政此塊經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到人均1.5元的標(biāo)準(zhǔn)，而蘇中、蘇北很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)連人均1元都達(dá)不到。我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育實(shí)行的是“分級(jí)管理，地方為主，政府統(tǒng)籌，社會(huì)參與”的管理體制，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的轉(zhuǎn)移支付和政策不夠明確，地方財(cái)政困難，而學(xué)校又缺乏相應(yīng)的籌資渠道，在這種情況下，維持職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)捉襟見肘。[6]
三、政策、制度、形式等有待完善
（一）法律、制度缺位
就立法而言，目前關(guān)于職業(yè)教育與培訓(xùn)的法律只有《職業(yè)教育法》及有待完善的地方性法律法規(guī)，不能保障農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展。在機(jī)制體制方面也亟待完善：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制與協(xié)調(diào)機(jī)制不規(guī)范，阻礙了職業(yè)培訓(xùn)的順利與協(xié)調(diào)發(fā)展；監(jiān)督機(jī)制與評(píng)價(jià)體系不完善，影響了經(jīng)費(fèi)的合理使用及職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量；勞動(dòng)力輸入輸出體系不協(xié)調(diào)，降低了農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性及就業(yè)率；人才引進(jìn)與保障體制不健全，阻礙了農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍的建設(shè)，等等。
（二）職業(yè)培訓(xùn)供需錯(cuò)位
首先，就職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容而言，農(nóng)民的需要涉及種植養(yǎng)殖、機(jī)械加工、餐飲、服裝、美容美發(fā)等多種行業(yè)，也涉及農(nóng)業(yè)、管理、法律、機(jī)械維護(hù)等多方面的知識(shí)。但是職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容大多集中于種植養(yǎng)殖知識(shí)及技能，偶有涉及農(nóng)業(yè)政策，其他方面的知識(shí)涉及得非常少。此外不少農(nóng)民表示，培訓(xùn)內(nèi)容難懂，一些專家講的理論很難應(yīng)用于實(shí)踐。其次，目前培訓(xùn)單位常用的方式是集中講課，而農(nóng)民最愿意接受的方式是現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)或是多方式結(jié)合。最后，農(nóng)民期望每次參加的培訓(xùn)時(shí)間在3～7天左右，不要耽誤他們?nèi)粘５墓ぷ?；但是目前的職業(yè)培訓(xùn)大多是根據(jù)培訓(xùn)單位或培訓(xùn)教師的方便而開展。
一、內(nèi)外合力，切實(shí)提高農(nóng)民參與職業(yè)教育培訓(xùn)的積極性
農(nóng)民參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的積極性不高，既有農(nóng)民自身素質(zhì)和觀念方面的原因，也有職業(yè)教育培訓(xùn)本身質(zhì)量不高的原因，還有外在的不利環(huán)境因素等等。因此，必須多處著力。
（一）要著力改變農(nóng)業(yè)的弱勢(shì)地位，營(yíng)造新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)生的有利環(huán)境。舒爾茨認(rèn)為，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)鍵是靠人力資本。在我國(guó)，“農(nóng)民”總是和“地位低、待遇低”聯(lián)系在一起，這是農(nóng)村人口大量外流的重要原因。當(dāng)前，國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)必要的引導(dǎo)性政策，使職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的收入水平達(dá)到或超過各行業(yè)的平均水平，給這些愿意從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)秀人才更高的社會(huì)、醫(yī)療和養(yǎng)老保障；成立相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)組織，使農(nóng)民擺脫弱勢(shì)群體的尷尬境地，讓他們感受到農(nóng)業(yè)不再是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。要重視農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)，給予農(nóng)民政策優(yōu)惠，保證農(nóng)民的務(wù)農(nóng)積極性。營(yíng)造新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)生的有利環(huán)境，一是加快與戶籍制度相關(guān)的配套制度改革，建立起城鄉(xiāng)一體，推動(dòng)農(nóng)民自由流動(dòng)、自主擇業(yè)的新戶籍制度。二是在穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)向集約化發(fā)展，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度。三是參照工業(yè)企業(yè)職工社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，建立由個(gè)人繳費(fèi)、企業(yè)補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的職業(yè)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系。總之，通過制度改革，完善新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的相關(guān)配套保障機(jī)制，消除他們的后顧之憂。
（二）完善新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定管理工作。政府部門應(yīng)該進(jìn)一步探索和完善新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定和管理工作，切實(shí)提高新型職業(yè)農(nóng)民的社會(huì)地位。要制定操作性強(qiáng)、切實(shí)可行的《新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)工作方案》《新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法》和《新型職業(yè)農(nóng)民扶持獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，對(duì)培訓(xùn)合格的農(nóng)民在充分尊重其意愿的基礎(chǔ)上，依據(jù)認(rèn)定條件、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序，進(jìn)行職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定。建立完整的數(shù)據(jù)庫(kù)和信息管理系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理；建立能進(jìn)能出機(jī)制，對(duì)不再符合新型職業(yè)農(nóng)民條件的，按規(guī)定程序予以清退，不再給予相關(guān)政策扶持。
2012年8月，農(nóng)業(yè)部在全國(guó)范圍內(nèi)確定了100個(gè)縣（市、區(qū)）開展新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)。四川崇州、山西榆次、湖南平江和福建龍巖等地區(qū)已經(jīng)在“教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持”三個(gè)方面取得了一些有效經(jīng)驗(yàn)。如湖南平江制定了新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定與管理辦法，按照“個(gè)人申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步審定、縣主管部門審核、縣政府批準(zhǔn)”程序，對(duì)430名新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行了星級(jí)認(rèn)定，其中一星級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民185名、二星級(jí)150名、三星級(jí)95名。對(duì)認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民建立了完整檔案，實(shí)行年審制。四川崇州建立了新型職業(yè)農(nóng)民（農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人）評(píng)價(jià)委員會(huì)，制定了農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定程序，對(duì)符合評(píng)定條件的頒發(fā)“農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理”資格證書。并根據(jù)其生產(chǎn)技能、管理能力和經(jīng)營(yíng)水平等，給予初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理資格等級(jí)評(píng)價(jià)。建立了農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人才庫(kù)，獲得資格證書的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人全部納入人才庫(kù)管理。
（三）建立以農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定為主的職業(yè)準(zhǔn)入制度。借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，積極探索新型職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入制度。統(tǒng)籌研究“注冊(cè)職業(yè)農(nóng)民”的資格準(zhǔn)入制度，對(duì)從事“規(guī)?；?、技術(shù)化、專業(yè)化”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村實(shí)用人才頒發(fā)“注冊(cè)職業(yè)農(nóng)民”證書，并且在培訓(xùn)內(nèi)容、課程安排、資格評(píng)估認(rèn)證、經(jīng)費(fèi)資助等方面給予傾斜，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度和農(nóng)民的社會(huì)地位。
（四）引導(dǎo)并幫助農(nóng)民做好職業(yè)生涯規(guī)劃。農(nóng)民參與培訓(xùn)的被動(dòng)性和盲目性是導(dǎo)致現(xiàn)行培訓(xùn)效果不佳的重要原因之一。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)民缺乏對(duì)自己的職業(yè)生涯進(jìn)行有效規(guī)劃的能力，“對(duì)于是否學(xué)、學(xué)什么、怎樣學(xué)以及學(xué)了以后又怎么辦等一些前提性問題感到迷茫和困惑。這種盲目隨意的學(xué)習(xí)自然會(huì)因缺失方向和有效規(guī)劃而難以收到預(yù)期成效”。[7]
我們認(rèn)為，寄希望于通過職業(yè)教育培訓(xùn)來改變農(nóng)民的現(xiàn)狀，必須先引導(dǎo)他們做好自己的職業(yè)生涯規(guī)劃，通過職業(yè)定位、目標(biāo)設(shè)定、通道設(shè)計(jì)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)生涯進(jìn)行持續(xù)的系統(tǒng)安排，引導(dǎo)其分步驟地參與職業(yè)培訓(xùn)，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。農(nóng)民的職業(yè)生涯規(guī)劃僅僅依靠他們自身無疑是難以實(shí)現(xiàn)的，首先是因?yàn)樗麄冎械慕^大多數(shù)缺乏積極謀求改變的想法和觀念，其次缺乏對(duì)自身的準(zhǔn)確了解和定位，再次他們往往缺乏特定的知識(shí)背景和能力基礎(chǔ)。進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃既需要一定的生活閱歷，還需要對(duì)職業(yè)前景有敏感的前瞻性眼光和對(duì)國(guó)家勞動(dòng)法規(guī)及相關(guān)政策的熟悉與了解。在這方面，政府支農(nóng)部門的專家和農(nóng)村社工以及NGO組織等可以有一定的作為。[8]
（五）加大新型職業(yè)農(nóng)民政策扶持力度，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育成果宣傳。一是積極爭(zhēng)取財(cái)政對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的扶持力度。二是促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民的政策發(fā)展和制度設(shè)計(jì)。加大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度和覆蓋范圍，將現(xiàn)有扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)政策落實(shí)到新型職業(yè)農(nóng)民頭上，特別是新增的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，形成清晰完整的扶持政策體系。三是與信貸部門加強(qiáng)溝通，爭(zhēng)取在創(chuàng)業(yè)資金上有所突破，從簡(jiǎn)化貸款手續(xù)、減免或降低貸款利息等方面著手，幫助新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)避自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，扶持新型職業(yè)農(nóng)民穩(wěn)步發(fā)展。
同時(shí)，通過網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等多種方式，加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)宣傳力度，加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)重大戰(zhàn)略意義的宣傳，加強(qiáng)典型經(jīng)驗(yàn)宣傳，加強(qiáng)教育培訓(xùn)特色優(yōu)勢(shì)和辦學(xué)成果宣傳，牢牢把握輿論導(dǎo)向，營(yíng)造全社會(huì)重視、關(guān)注新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的良好氛圍。
二、政府聚力，強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的制度作用[9]
新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)將伴隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的全過程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的社會(huì)工程，必須著眼于制度建設(shè)，以制度建設(shè)保障新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的順利推進(jìn)。目前，政府至少須在以下幾個(gè)方面做好制度建設(shè)，為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)保駕護(hù)航。
（一）建議政府部門成立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)管理部門或聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)涉農(nóng)培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行整合管理
目前我國(guó)針對(duì)農(nóng)民舉辦的職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目種類多，歸口管理部門多，但項(xiàng)目的實(shí)際受益覆蓋面窄、培訓(xùn)規(guī)模小、影響力不強(qiáng)。這樣必然導(dǎo)致培訓(xùn)項(xiàng)目?jī)?nèi)容的重復(fù)、培訓(xùn)資源的分散和浪費(fèi)、農(nóng)民選擇的茫然等非理想結(jié)果。要想扭轉(zhuǎn)這種現(xiàn)狀，切實(shí)提高培訓(xùn)資源的利用率和效果，就有必要從“頂層”對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行重新整合。因此，建議在地市級(jí)以下各級(jí)政府部門成立涉農(nóng)教育培訓(xùn)中心之類的行政管理部門，專門負(fù)責(zé)統(tǒng)整本地區(qū)的涉農(nóng)教育培訓(xùn)項(xiàng)目。
結(jié)合目前的情況，從務(wù)實(shí)的角度考慮，建議縣級(jí)政府設(shè)立涉農(nóng)教育培訓(xùn)專題聯(lián)席會(huì)議制度，用來調(diào)處本地區(qū)的涉農(nóng)教育培訓(xùn)項(xiàng)目管理。聯(lián)席會(huì)議制度至少包括以下幾個(gè)必備要素：一是以分管教育的領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，能夠統(tǒng)一規(guī)劃、合理安排本區(qū)域不同渠道（如教育行政部門、人力資源和社會(huì)保障部門、財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)部門、婦青組織、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等）的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目，避免同時(shí)段低質(zhì)量、低層次的重復(fù)培訓(xùn)；二是有一支高素質(zhì)的管理協(xié)調(diào)者隊(duì)伍，有能力指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)不同培訓(xùn)項(xiàng)目的具體實(shí)施；三是地方政府及其職能部門突破狹隘的地方利益、部門利益觀念，從大局出發(fā)，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目的歸口管理工作給予大力支持。
（二）建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的主體資格審查制度
為保障新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量，應(yīng)建立嚴(yán)格的培訓(xùn)主體資格審查制度。一是可以防止無資質(zhì)、無條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“濫竽充數(shù)”，避免浪費(fèi)寶貴的培訓(xùn)資源；二是可以較好地從制度上規(guī)范地方政府行為，避免培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置上的“近親繁殖”；三是可以有效凈化培訓(xùn)市場(chǎng)，讓不具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)和組織徹底退出。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)主體的資格審查制度，應(yīng)包括如下主要內(nèi)容：一是舉辦者資質(zhì)；二是申報(bào)受理、審批的程序與辦法；三是辦學(xué)條件，包括對(duì)場(chǎng)地、師資隊(duì)伍、教學(xué)設(shè)施、實(shí)訓(xùn)（實(shí)習(xí)）基地、培訓(xùn)項(xiàng)目與課程體系、培訓(xùn)起點(diǎn)規(guī)模等方面的基本要求；四是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成為獨(dú)立法人的要件；五是公示與相關(guān)信息辦法；六是申訴與退出的程序與辦法，等等。
為鼓勵(lì)更多合格培訓(xùn)主體承擔(dān)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)，地方政府應(yīng)徹底摒棄“地方保護(hù)主義”，面向全社會(huì)開放培訓(xùn)市場(chǎng)，歡迎和支持那些有條件、有能力的農(nóng)業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體、社會(huì)公益組織等，承擔(dān)或參與新型職業(yè)農(nóng)民工作，以彌補(bǔ)自身培訓(xùn)能力的不足。
（三）建立新型職業(yè)農(nóng)民“培訓(xùn)服務(wù)購(gòu)買”制度
新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)應(yīng)堅(jiān)持公益性原則，建立以政府為主體的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入制度。我國(guó)不少地方農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入通常采用如下幾種具體方式：一是政府及其職能部門在向某一培訓(xùn)機(jī)構(gòu)下達(dá)培訓(xùn)任務(wù)時(shí)，同期把培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)全額撥付給該機(jī)構(gòu)。二是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不直接撥付給承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的機(jī)構(gòu)，而是為培訓(xùn)對(duì)象參加一個(gè)具體項(xiàng)目的培訓(xùn)建立專門的“資金卡”（或“培訓(xùn)賬戶”），實(shí)行“?？▽Ｓ谩保ɑ颉百~戶專用”）。培訓(xùn)對(duì)象在接受培訓(xùn)后，再把“資金卡”（或“賬戶”）上的經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。三是給培訓(xùn)對(duì)象發(fā)放“培訓(xùn)券”，持券者可以自由選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受培訓(xùn)，并支付相應(yīng)份額的“培訓(xùn)券”。這幾種公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入，都是一種“事前免責(zé)”的方式，在實(shí)際運(yùn)行中都不同程度地存在經(jīng)費(fèi)使用效率低這一突出問題。如有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用監(jiān)管漏洞，采用各種辦法套取培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；也有不少培訓(xùn)對(duì)象，因培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不是出自自己的口袋而不愛惜使用，即便接受的是沒有質(zhì)量的培訓(xùn)，甚至沒有參與培訓(xùn)，也會(huì)濫用“培訓(xùn)卡”或隨意給付“培訓(xùn)券”。為此，建議建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的“培訓(xùn)服務(wù)購(gòu)買”制度，改變公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入方式。
“培訓(xùn)服務(wù)購(gòu)買”是一種公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)的“事后投入”制度。引入市場(chǎng)機(jī)制，確保政府對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的公共財(cái)政投入效益最大化，最大限度地避免公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。其主要內(nèi)容應(yīng)包括：一是規(guī)定中央和地方各級(jí)政府對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入比例；二是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的概算與分解辦法；三是“培訓(xùn)服務(wù)”的購(gòu)買原則、程序與方式；四是“購(gòu)買培訓(xùn)服務(wù)”的經(jīng)費(fèi)核算與審計(jì)方法；五是對(duì)違規(guī)機(jī)構(gòu)和責(zé)任主體的處罰措施等。當(dāng)然，這種“購(gòu)買培訓(xùn)服務(wù)”主要指向改革新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的公共財(cái)政投入方式。對(duì)于其他來源的經(jīng)費(fèi)，如企業(yè)出資、社會(huì)捐資、個(gè)人資助等，其使用則應(yīng)充分尊重出資主體的意愿，以鼓勵(lì)更多的民間資本投入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)活動(dòng)。
（四）建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的監(jiān)管制度
在以往開展的一些農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)中，某些培訓(xùn)主管部門常常把培訓(xùn)任務(wù)分派下去后就不再過問，以致有不少培訓(xùn)活動(dòng)“偷工減料”“缺斤少兩”，培訓(xùn)效果難盡人意。因此應(yīng)建立一套科學(xué)的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)監(jiān)管制度。其主要內(nèi)容應(yīng)包括：一是監(jiān)管原則；二是監(jiān)管主體資質(zhì)；三是監(jiān)管內(nèi)容與責(zé)任分工；四是日常監(jiān)管的工作方式；五是監(jiān)管情況的交流、和監(jiān)管結(jié)果的反饋形式等。為有效執(zhí)行新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的監(jiān)管制度，應(yīng)注意：一是要建立一支高質(zhì)量的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的監(jiān)管隊(duì)伍，并分工明確、責(zé)任到人；二是應(yīng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中出現(xiàn)的突出問題，如培訓(xùn)師資、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間等，進(jìn)行重點(diǎn)檢查和評(píng)估，并及時(shí)提出整改要求與建議；三是重視過程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作的常態(tài)化。
（五）建立“能力本位”的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度
新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的目的是為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)實(shí)用的技術(shù)技能型人才，這種人才需要在生產(chǎn)、管理、建設(shè)、服務(wù)的第一線開展工作，應(yīng)具備較強(qiáng)的操作技能和現(xiàn)場(chǎng)能力。因此，職業(yè)能力的培養(yǎng)和提高應(yīng)成為一切新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)；新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)本質(zhì)上還是一種職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，應(yīng)體現(xiàn)出一般職業(yè)培訓(xùn)“能力本位”的共同特征。建立“能力本位”的質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，我們應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注：一是針對(duì)不同類型、不同層次的新型職業(yè)農(nóng)民制定不同的資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系。依照資格認(rèn)證的能力要求，細(xì)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)，形成科學(xué)的不同類型、不同層次、與職業(yè)資格相對(duì)接的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。二是在考核內(nèi)容上注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)用知識(shí)和技能，而非科學(xué)技術(shù)理論。三是在考核形式上以現(xiàn)場(chǎng)操作為主。四是在考核結(jié)果上，以培訓(xùn)對(duì)象獲得相關(guān)的職業(yè)資格證書或相應(yīng)等級(jí)的職業(yè)技能證書為培訓(xùn)質(zhì)量合格的最終標(biāo)準(zhǔn)。
需求決定著供給，從微觀上講，江蘇傳統(tǒng)農(nóng)民、準(zhǔn)新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)于成為新型職業(yè)農(nóng)民的需求，直接決定著新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的成效。
一、培訓(xùn)意愿及影響因素分析
調(diào)研中問卷調(diào)查的回歸分析結(jié)果表明，多種因素影響著農(nóng)民是否愿意參加培訓(xùn)。首先，從個(gè)體特征變量來看，年齡與培訓(xùn)意愿呈顯著負(fù)相關(guān)。年齡越小的勞動(dòng)力越愿意通過培訓(xùn)提升自己的人力資本。是否接受過培訓(xùn)與培訓(xùn)的意愿呈顯著正相關(guān)。曾經(jīng)接受過培訓(xùn)的人，一方面對(duì)自己學(xué)習(xí)新技能的能力有信心，另一方面自己從參加培訓(xùn)中獲得收益，進(jìn)一步強(qiáng)化了他們參加培訓(xùn)的意愿。而“性別”“婚姻狀況”“受教育年數(shù)”“是否擔(dān)任過村干部”對(duì)參與意愿的影響在統(tǒng)計(jì)上呈現(xiàn)不顯著。其次，從家庭特征變量來看，家庭勞動(dòng)力人數(shù)、家庭土地規(guī)模與農(nóng)民參與培訓(xùn)的意愿呈顯著正相關(guān)。家庭土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模大戶更需要獲取相關(guān)的知識(shí)與技能，而且有獲取技能知識(shí)的意愿和適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)力，所以參加培訓(xùn)的積極性非常高。第三，從培訓(xùn)要素的選擇來看，農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)信息的需求、培訓(xùn)地點(diǎn)距離與參與培訓(xùn)的意愿呈正相關(guān)，如果農(nóng)民對(duì)所提供的信息越需要，培訓(xùn)地點(diǎn)離農(nóng)民居住地越近，農(nóng)民就越傾向于參與培訓(xùn)。培訓(xùn)時(shí)間與參與培訓(xùn)的意愿呈負(fù)相關(guān)，農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)需求以短期為主（如圖1）。因此，合理有效地安排培訓(xùn)時(shí)間是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在實(shí)施培訓(xùn)過程中要充分考慮的問題，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)職業(yè)農(nóng)民的不同層次、不同類型的需求，采取機(jī)動(dòng)靈活的時(shí)間安排。培訓(xùn)費(fèi)用與培訓(xùn)意愿呈負(fù)相關(guān)，承擔(dān)的費(fèi)用越少，他們就越愿意參加培訓(xùn)（如圖2）。
二、參與培訓(xùn)的動(dòng)機(jī)分析
農(nóng)民參與職業(yè)教育培訓(xùn)動(dòng)機(jī)的強(qiáng)弱排序是：提高技能、增加收入、提升素質(zhì)、獲得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、獲得政策扶持、獲得職業(yè)資格證書、提高學(xué)歷?！疤岣呒寄堋焙汀霸黾邮杖搿睂?duì)農(nóng)民參與職業(yè)教育培訓(xùn)的影響最大。政府和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該重視培訓(xùn)的結(jié)果與培訓(xùn)的內(nèi)容，可以因地制宜地制定培訓(xùn)政策與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，滿足農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)的需求。
三、農(nóng)民對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)要素的選擇
（一）對(duì)培訓(xùn)組織者的選擇
調(diào)查表明，有64.94%的農(nóng)民愿意接受社區(qū)教育中心組織的培訓(xùn)，有48.05%的農(nóng)民愿意接受由社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)，30.26%的農(nóng)民愿意參加鄉(xiāng)村自行組織的培訓(xùn)，有21.00%的農(nóng)民愿意參加職業(yè)院校的培訓(xùn)。
（二）對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的選擇
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，65.96%的農(nóng)民參加職業(yè)教育培訓(xùn)的主要目的是為了增加收入，因此他們?cè)谶x擇培訓(xùn)內(nèi)容的時(shí)候傾向于選擇增收快的項(xiàng)目。如圖3所示，農(nóng)民選擇的培訓(xùn)內(nèi)容主要是蔬菜種植、糧食生產(chǎn)、水果種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、特色農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷等，主要內(nèi)容傾向于實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)與職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容需求多樣化。
（三）對(duì)培訓(xùn)方式的選擇
調(diào)查表明，46.03%的農(nóng)民表示最歡迎現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，其次是面對(duì)面授課、多方式結(jié)合，電視、廣播、VCD等方式不太受歡迎?，F(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)可以將理論與實(shí)踐相結(jié)合，針對(duì)性強(qiáng)，能及時(shí)解決問題，并且授課內(nèi)容具有較強(qiáng)的可操作性。要提高職業(yè)教育培訓(xùn)的效率，則要采取靈活多樣的培訓(xùn)方式。比如可以充分利用農(nóng)廣校、農(nóng)民夜校等各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織培訓(xùn)，讓農(nóng)民一方面接受專家、教授的課堂講授、知識(shí)講座、實(shí)際輔導(dǎo)等，一方面走到田間地頭以現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的方式進(jìn)行生產(chǎn)實(shí)際培訓(xùn)，進(jìn)程中可采取以師帶徒、結(jié)對(duì)子等方式。
四、不同個(gè)體特征的農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容選擇的差異對(duì)比
（一）年齡與培訓(xùn)內(nèi)容選擇分析
2014年的調(diào)查顯示，80后、90后即24歲以下和25～34歲的農(nóng)民在培訓(xùn)內(nèi)容方面選擇“農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用與維護(hù)知識(shí)”“創(chuàng)業(yè)渠道與經(jīng)驗(yàn)”的比較多，45歲以上的更傾向于選擇“農(nóng)業(yè)種、養(yǎng)殖業(yè)的知識(shí)”。說明年齡越大，越對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生依賴，而年輕人更容易接受新事物，愿意對(duì)人力資本進(jìn)行自我投資。
（二）性別與培訓(xùn)內(nèi)容選擇分析
男性農(nóng)民更多地選擇種養(yǎng)殖知識(shí)、涉農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用與維護(hù)知識(shí)，女性農(nóng)民更多地選擇文化知識(shí)、創(chuàng)業(yè)渠道與經(jīng)驗(yàn)；在他人的成功經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)、法律知識(shí)等方面，男性與女性的選擇比例大體相當(dāng)。
（三）受教育程度與培訓(xùn)內(nèi)容選擇分析
“小學(xué)及以下”學(xué)歷的農(nóng)民更多地選擇種養(yǎng)殖知識(shí)、他人的成功經(jīng)驗(yàn)，在法律知識(shí)、農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用與維護(hù)知識(shí)、創(chuàng)業(yè)渠道與經(jīng)驗(yàn)方面選擇較少；“初高中”學(xué)歷的農(nóng)民在法律知識(shí)、農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用與維護(hù)知識(shí)、創(chuàng)業(yè)渠道與經(jīng)驗(yàn)方面選擇的比例有所上升；“大專與本科及以上”的農(nóng)民除了種養(yǎng)殖知識(shí)之外，相對(duì)更偏重于經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)和創(chuàng)業(yè)渠道與經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)民文化程度越高，選擇職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容的技術(shù)含量也越高，越容易接受新事物，學(xué)習(xí)能力也越強(qiáng)。
一、農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)：立法先行、逐步完善
完善的法律法規(guī)是開展農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的重要保證。美國(guó)的農(nóng)民培訓(xùn)已有150余年的歷史，早在1862年的《莫雷爾法案》中就要求聯(lián)邦政府向各州贈(zèng)送數(shù)萬畝至數(shù)十萬畝土地，通過土地出售來資助當(dāng)?shù)刂辽俳⒁凰r(nóng)學(xué)院（贈(zèng)地學(xué)院），這種實(shí)質(zhì)性的財(cái)政投入，促進(jìn)了農(nóng)學(xué)院發(fā)展，為美國(guó)培養(yǎng)了大批農(nóng)業(yè)實(shí)用人才；1914年的《史密斯?利費(fèi)法》要求授權(quán)贈(zèng)地學(xué)院與農(nóng)業(yè)部門合作，規(guī)定各級(jí)政府按比例投入資金，建立州、縣合作服務(wù)體系，服務(wù)于各州縣農(nóng)民；1929年的《喬治?里德法》規(guī)定從1930D1934年每年撥款150萬美元，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)業(yè)家庭的家政教育；2008年的《農(nóng)業(yè)法案》、2012年的《新農(nóng)業(yè)法草案》則要求采取擴(kuò)大農(nóng)民能力培養(yǎng)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)有鄉(xiāng)村、信貸傾斜支持等政策舉措加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)有強(qiáng)有力的法律支撐體系，且不斷根據(jù)發(fā)展的需要適時(shí)完善相關(guān)法律法規(guī)，這為農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)提供了保障。
二、農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)體系：結(jié)合國(guó)情，凸顯適用
建立符合國(guó)情、適應(yīng)性較強(qiáng)的農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)體系是取得良好培訓(xùn)效果的基礎(chǔ)。加拿大建立了“超市式”的農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系。首先，培訓(xùn)品種齊全，不僅有培養(yǎng)各類專業(yè)人才所需要的職業(yè)教育短期培訓(xùn)，還有適合不同層次的學(xué)位文憑、技術(shù)證書培訓(xùn)等；學(xué)制有全日制和夜校，學(xué)員有在校生和在職人員；授課采用課堂授課和遠(yuǎn)程授課相結(jié)合方式，也有與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)合作舉辦的專業(yè)培訓(xùn)。其次，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。培訓(xùn)的入門資格、課程目標(biāo)、學(xué)時(shí)分配、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等都規(guī)范統(tǒng)一，所有課程都以崗位需求為目標(biāo)，在保證所有受訓(xùn)者必修的素質(zhì)教育課程以及基礎(chǔ)課程與實(shí)用性課程外，該簡(jiǎn)化的課程全部刪去，以充分保證培訓(xùn)質(zhì)量。最后，進(jìn)出方便。所有進(jìn)入“超市”的具有不同背景、不同需求的受訓(xùn)者都有多種選擇；同一個(gè)教育培訓(xùn)計(jì)劃也可適用于不同類型的學(xué)習(xí)者。所有培訓(xùn)者通過適合崗位需求的技能證書培訓(xùn)，掌握特定的技能，都能找到對(duì)應(yīng)需求的工作崗位。學(xué)習(xí)成績(jī)不僅學(xué)校認(rèn)可，行業(yè)協(xié)會(huì)甚至社會(huì)也予以承認(rèn)。
三、農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)組織：上下貫通、通力合作
發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民培訓(xùn)由政府、社會(huì)團(tuán)體、各種組織按照一定的法律、法規(guī)和程序來組織實(shí)施，除了由政府有效地開展農(nóng)民培訓(xùn)以外，一些民間團(tuán)體和組織也積極投入到農(nóng)民培訓(xùn)活動(dòng)中來，形成了上下貫通、通力合作的關(guān)系。
韓國(guó)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要由農(nóng)村振興廳、農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)業(yè)協(xié)作合同組織（農(nóng)協(xié)）和其他農(nóng)業(yè)民間組織構(gòu)成；且韓國(guó)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)過國(guó)家統(tǒng)籌謀劃，做到了分工協(xié)作，形成了上下貫通的一體化體系。農(nóng)業(yè)振興廳是全國(guó)農(nóng)業(yè)科研工作及技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)的實(shí)施主體，主要負(fù)責(zé)的是教育培訓(xùn)農(nóng)民及農(nóng)村指導(dǎo)委員會(huì)、農(nóng)業(yè)公務(wù)員，指導(dǎo)下屬機(jī)構(gòu)開展農(nóng)民培訓(xùn)；農(nóng)業(yè)大學(xué)側(cè)重于針對(duì)中青年農(nóng)民、農(nóng)業(yè)后繼者、專業(yè)農(nóng)民及骨干農(nóng)民開展較高層次的信息知識(shí)密集型培訓(xùn)；農(nóng)民協(xié)作合同組織是在政府與農(nóng)民之間架起的一座橋梁，主要任務(wù)之一即培訓(xùn)農(nóng)協(xié)委員、農(nóng)業(yè)技術(shù)員、農(nóng)民培訓(xùn)者、專業(yè)農(nóng)民及其他農(nóng)民。
四、農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)方式：靈活多樣、分層培訓(xùn)
美國(guó)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)模式非常獨(dú)特：
[培訓(xùn)主體＼&培訓(xùn)對(duì)象＼&培訓(xùn)形式＼&培訓(xùn)內(nèi)容＼&公立學(xué)校內(nèi)的培訓(xùn)＼&有意務(wù)農(nóng)的青壯年農(nóng)民＼&1.輔助職業(yè)經(jīng)驗(yàn)培訓(xùn)（SOE，即Supplementary Occupation Training Experience）
2.未來美國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)（FFA，即Future Farmers of America）
3.輔助農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)培訓(xùn)（SAE，即Supplementary Agriculture Experience）
4.課堂指導(dǎo)的培訓(xùn)＼&1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理及投資融資等方面的知識(shí)
2.培養(yǎng)青壯年農(nóng)民的責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)業(yè)技能、領(lǐng)導(dǎo)才干以及團(tuán)隊(duì)協(xié)作意愿。
3.指導(dǎo)農(nóng)民學(xué)員將學(xué)到的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的理論知識(shí)、技能應(yīng)用于自家的農(nóng)場(chǎng)、企業(yè)或社區(qū)中。
4.培訓(xùn)種養(yǎng)技能和農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用方法＼&公立學(xué)校之外的培訓(xùn)＼&成年農(nóng)民＼&1.開展與農(nóng)業(yè)相關(guān)的專題培訓(xùn)
2.教師到農(nóng)民家親自指導(dǎo)
3.專職教員專門培訓(xùn)成年農(nóng)民＼&1.解決農(nóng)民實(shí)際問題
2.對(duì)農(nóng)民的農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)和幫助
3.教授農(nóng)場(chǎng)管理的知識(shí)＼&“合作推廣服務(wù)”開展的培訓(xùn)＼&農(nóng)業(yè)培訓(xùn)推廣組織＼&＼&主要推廣大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)科技、科研成果應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將其轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力＼&]
五、農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)：政策保障、融資多元
澳大利亞政府每年投入大量的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支持農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)。一般每個(gè)農(nóng)民一年可獲得6000澳元的培訓(xùn)補(bǔ)助。韓國(guó)法律明確規(guī)定，各種農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)由國(guó)家提供，農(nóng)民接受培訓(xùn)全部免費(fèi)，所有的費(fèi)用都由政府來補(bǔ)貼。為了提升農(nóng)民參與的積極性，韓國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)后繼者提供每位2000～5000萬韓元的資金援助，年息5%，償還期可達(dá)10年。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)來源呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)，民間投資是其重要的組成部分。
江蘇新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)走在全國(guó)的前列，在大量的實(shí)踐中，不僅涌現(xiàn)出各種各樣的方式方法，還形成了具有一定推廣應(yīng)用價(jià)值的、符合區(qū)域?qū)嶋H的模式。
一、基本適應(yīng)了江蘇省區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求
“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性”依然是當(dāng)前江蘇省“三農(nóng)”問題的核心之一。經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為新型職業(yè)農(nóng)民培育模式選擇的基礎(chǔ)，一般來說，不同的經(jīng)濟(jì)板塊有不同的主推培育模式。蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，一定程度上實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，對(duì)農(nóng)民素質(zhì)提出較高的要求，農(nóng)民教育培訓(xùn)更多的是通過市場(chǎng)化運(yùn)作來完成。蘇中、蘇北地區(qū)已經(jīng)形成了若干資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、發(fā)展基礎(chǔ)較好的城市，具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人才支撐，具有發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。因此，蘇南地區(qū)的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)應(yīng)該選擇非政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作程度較高的合作組織型或產(chǎn)業(yè)促進(jìn)型模式。蘇中、蘇北地區(qū)的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)應(yīng)該是在政府的引導(dǎo)下，促使科研院所和企業(yè)合作，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的科技投入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，選擇政企配合類或政府主導(dǎo)類培育模式。[10]
表1 江蘇省新型職業(yè)農(nóng)民培育模式的區(qū)域特點(diǎn)
[特點(diǎn)＼&模式＼&蘇南＼&蘇中＼&蘇北＼&自然條件＼&人多地少
資源有限＼&地域較廣
資源適中＼&人少地多
資源豐富＼&經(jīng)濟(jì)條件＼&發(fā)達(dá)＼&適中＼&相對(duì)落后＼&商業(yè)化
程度＼&較高＼&中等＼&較低＼&培育模式＼&市場(chǎng)主導(dǎo)＼&政府市場(chǎng)相結(jié)合＼&政府主導(dǎo)＼&教育
與培訓(xùn)＼&建立農(nóng)民培訓(xùn)基金，發(fā)揮學(xué)校、企業(yè)的作用，企業(yè)承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用＼&建立農(nóng)業(yè)教育與科研推廣體系，對(duì)農(nóng)民后續(xù)服務(wù)較好＼&市場(chǎng)化程度不高，以政府為主導(dǎo)加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育＼&]
二、培育實(shí)踐比較豐富，培育方式呈現(xiàn)多元化
江蘇新型職業(yè)農(nóng)民培育在著眼農(nóng)民素質(zhì)整體提高的基礎(chǔ)上，加大對(duì)種養(yǎng)殖能手、農(nóng)業(yè)企業(yè)專家、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和科技示范戶、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織骨干等群體的培育，重點(diǎn)突出創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、緊缺人才、骨干農(nóng)民等“塔尖型”農(nóng)民的培養(yǎng)，強(qiáng)化典型示范和輻射帶動(dòng)。培育模式的區(qū)域特色比較明顯，總體上蘇南已經(jīng)進(jìn)入形成特色和規(guī)范提高的新階段，對(duì)培育項(xiàng)目的選擇、布局、申報(bào)、立項(xiàng)要求更高；而區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的蘇中、蘇北地區(qū)更多處于“跑項(xiàng)目、要經(jīng)費(fèi)”的階段。在培育內(nèi)容上，蘇南產(chǎn)業(yè)特色更加鮮明，如南京市把農(nóng)業(yè)新技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)政策法規(guī)作為基礎(chǔ)課程進(jìn)行培訓(xùn)，還開展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、前沿動(dòng)態(tài)、農(nóng)業(yè)旅游等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立了“南京農(nóng)業(yè)老板網(wǎng)”。蘇北和蘇中地區(qū)農(nóng)民培育模式也呈現(xiàn)出多元化的特征，如郭村“基地+農(nóng)戶”模式、儀征“塔尖人才引領(lǐng)”模式、固城“園區(qū)+公司+農(nóng)戶”模式等。
三、創(chuàng)新格局已經(jīng)形成，培育體系相對(duì)完善
江蘇新型職業(yè)農(nóng)民培育工作目前已形成“政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿，產(chǎn)業(yè)依托、項(xiàng)目運(yùn)作，社會(huì)參與、多元供給，創(chuàng)業(yè)推進(jìn)、突出效果”的格局。新型職業(yè)農(nóng)民培育體系比較完善，實(shí)現(xiàn)了培育主體的多元化、培育力量的綜合化、培育途徑的多向化和培育載體的多樣化。從培育主體來看，政府、科研院所、農(nóng)業(yè)院校、用工企業(yè)、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、推廣服務(wù)組織、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等共同形成多元化的培育主體，形成政府主導(dǎo)型、院校主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型等培育模式。[11]從培育力量來看，教育教學(xué)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、能人示范、工程推動(dòng)、活動(dòng)促進(jìn)、政策引導(dǎo)等多種措施和力量發(fā)揮綜合作用，全方位推動(dòng)。從培育實(shí)施途徑來看，已經(jīng)形成學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)、短期進(jìn)修、海外研修等多向化農(nóng)民素質(zhì)提高途徑。農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、遠(yuǎn)程教育、各類培訓(xùn)班、勞動(dòng)中介組織、公益性基金項(xiàng)目、鄉(xiāng)村文化大院等為新型農(nóng)民培育提供了多樣化的實(shí)施載體，形成了比較完善的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。
我們的調(diào)研顯示，我省蘇北地區(qū)的農(nóng)民更希望成為新型職業(yè)農(nóng)民，而蘇南地區(qū)農(nóng)民的此類意愿并不強(qiáng)烈。主要原因在于蘇南農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人數(shù)偏多且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色更加明顯，他們更希望提高自己的文化素質(zhì)及其他職業(yè)技能以適應(yīng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)需求，更需要了解一些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、農(nóng)業(yè)旅游等前沿的動(dòng)態(tài)信息。因此，蘇南、蘇北地區(qū)應(yīng)根據(jù)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況以及農(nóng)民自身需求情況，制定具有區(qū)域適宜性的農(nóng)民職業(yè)培養(yǎng)模式。
一、以培養(yǎng)主體為標(biāo)準(zhǔn)
（一）蘇北地區(qū)可實(shí)行“農(nóng)民企業(yè)家培訓(xùn)模式”
在農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化的過程中，低收入國(guó)家的農(nóng)民對(duì)某一風(fēng)險(xiǎn)過程中所發(fā)生的新事件的察覺、闡釋以及反應(yīng)能力，被西奧多?舒爾茨在《農(nóng)業(yè)刺激的扭曲》一書中稱作農(nóng)民的企業(yè)家能力。該模式旨在培訓(xùn)他們的責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)業(yè)技能、領(lǐng)導(dǎo)才干、團(tuán)隊(duì)協(xié)作意愿等農(nóng)民的企業(yè)家能力，促使他們能夠自信地服務(wù)于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。此模式的培訓(xùn)形式可以更多樣化，并將定期對(duì)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民進(jìn)行“充電”，發(fā)揮他們的導(dǎo)向和輻射作用，指導(dǎo)農(nóng)民提升市場(chǎng)意識(shí)，按市場(chǎng)需求生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。與此同時(shí)，通過為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者提供更多的創(chuàng)業(yè)知識(shí)教育、配套政策指導(dǎo)、法律援助、資金扶植等一系列措施，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的領(lǐng)軍人物和從事農(nóng)業(yè)附屬產(chǎn)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民企業(yè)家。
（二）蘇南地區(qū)實(shí)行“農(nóng)民實(shí)業(yè)家培訓(xùn)模式”
蘇南地區(qū)的農(nóng)民有資金，掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，有較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理工作。針對(duì)這種類型農(nóng)民的培訓(xùn)需求以及蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，可以考慮采用“農(nóng)民實(shí)業(yè)家培訓(xùn)模式”。農(nóng)民實(shí)業(yè)家與農(nóng)民企業(yè)家的不同之處在于，他們除了需要像農(nóng)民企業(yè)家那樣積累資本，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與管理外，將更關(guān)注社會(huì)責(zé)任，做既有利于自己又有利于他人的事情。該模式培訓(xùn)方式首先應(yīng)對(duì)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)理念、管理方式、管理知識(shí)等進(jìn)行引導(dǎo)，提高他們的經(jīng)營(yíng)理念和意識(shí)；其次引導(dǎo)他們強(qiáng)化支持和扶持意識(shí)，更主動(dòng)地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境、生活等帶來的負(fù)面影響，更主動(dòng)地關(guān)注農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)注綠色農(nóng)業(yè)、健康農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等的發(fā)展。這是蘇南地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定程度的現(xiàn)實(shí)要求。
二、以培養(yǎng)的組織方式為標(biāo)準(zhǔn)
（一）蘇北地區(qū)：輔助農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)培訓(xùn)模式
蘇北農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的目標(biāo)：一種是生產(chǎn)型農(nóng)民，另一種是服務(wù)型農(nóng)民。
生產(chǎn)型農(nóng)民大都掌握一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，有較豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)該類型農(nóng)民的培訓(xùn)應(yīng)采取“輔助農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)培訓(xùn)模式”。該培訓(xùn)其實(shí)是一種“做中學(xué)”，主要針對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)的普及、新技術(shù)和新產(chǎn)品的普及和推廣、農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)和管理、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售、良種培育技術(shù)等進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)形式主要是農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)人員或科普人員深入田間地頭，依據(jù)生產(chǎn)需求，直接向農(nóng)民傳授現(xiàn)實(shí)所需要的生產(chǎn)技術(shù)和致富信息，教育形式比較靈活。參與服務(wù)型農(nóng)民培訓(xùn)的多為提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的專業(yè)人員，他們已經(jīng)掌握了基本的種養(yǎng)殖知識(shí)，并能熟練使用各種農(nóng)用器械等，缺乏的主要是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)意識(shí)等?！拜o助農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)培訓(xùn)”模式主要的培訓(xùn)內(nèi)容是傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等方面技巧，教學(xué)形式多采取講授和答疑相結(jié)合的方式，一方面給農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，另一方面給農(nóng)民提供主動(dòng)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，他們可以就自己在提供服務(wù)過程中遇到的問題向?qū)＜艺?qǐng)教。
（二）蘇南地區(qū)：在線學(xué)習(xí)學(xué)分制培訓(xùn)模式
調(diào)研結(jié)果顯示，蘇南地區(qū)農(nóng)民43.9%的收入來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，且目前的農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)遠(yuǎn)不能滿足需求，主要原因在于師資匱乏。蘇南地區(qū)的農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)可嘗試在線學(xué)習(xí)的模式，實(shí)行學(xué)分制。課程分為必修課和選修課。必修課為了進(jìn)一步提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)，使之更好、更快地融入現(xiàn)代化的城市生活中來；選修課為了讓不同農(nóng)民根據(jù)需要進(jìn)行選擇，避免出現(xiàn)“所供非所求”的情況，一方面提高了培訓(xùn)的針對(duì)性，另一方面也很好地解決了師資困難。必修課主要有文化知識(shí)、道德修養(yǎng)、法律常識(shí)、現(xiàn)代生活禮儀等等，選修課主要是農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)知識(shí)以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方面的知識(shí)；學(xué)員們?cè)诶鄯e到一定的學(xué)分之后，可獲得專家指導(dǎo)，對(duì)自己的家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行重新規(guī)劃與管理。實(shí)行在線學(xué)習(xí)學(xué)分制模式，能夠?qū)⑥r(nóng)民致富的近期效益同教育的長(zhǎng)期效益統(tǒng)一起來，能夠使農(nóng)民的所學(xué)更適合蘇南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無障礙聯(lián)系。
三、以培養(yǎng)的效果為標(biāo)準(zhǔn)
（一）蘇北地區(qū)：“短平快”農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)模式
該模式遵循“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，突出實(shí)踐性，“即學(xué)即用，既用既學(xué)”，充分關(guān)注農(nóng)民的不同文化程度、不同技術(shù)水平和不同接受能力，突出操作教學(xué)，即重點(diǎn)教如何“動(dòng)手”。該模式在教學(xué)安排上遵循三條原則：一是急需原則，即把蘇北地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)所急需的技術(shù)和科技致富所需的技能作為首選內(nèi)容；二是開發(fā)性原則，即找準(zhǔn)適合蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)的項(xiàng)目，圍繞項(xiàng)目開發(fā)相關(guān)新技術(shù)的普及推廣和應(yīng)用；三是結(jié)構(gòu)性原則，即根據(jù)蘇北地區(qū)生產(chǎn)所需要的各項(xiàng)技術(shù)，通過多次教育和培訓(xùn)，使農(nóng)民形成適用的知識(shí)和技術(shù)結(jié)構(gòu)。該模式所采取的教學(xué)方法主要有模擬法、案例法、診斷法、田間地頭教學(xué)法等。
（二）蘇南地區(qū)：“寬活實(shí)”農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)模式
該模式的培養(yǎng)目標(biāo)主要是掌握一定農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的家庭經(jīng)營(yíng)人才，可以采用基地建設(shè)的教學(xué)方法。如網(wǎng)絡(luò)示范基地，把生產(chǎn)過程一環(huán)扣一環(huán)地組成網(wǎng)絡(luò)，使它們的副產(chǎn)品得以互相利用，形成生態(tài)良性循環(huán)；立體農(nóng)業(yè)示范基地，根據(jù)各種動(dòng)植物對(duì)環(huán)境條件的不同要求，充分利用空間和光能，長(zhǎng)短效益結(jié)合輪作；家庭致富基地，在專業(yè)教師的指導(dǎo)下制訂家庭生產(chǎn)規(guī)劃和致富計(jì)劃，在校學(xué)習(xí)期間完善實(shí)施。在這些基地的建設(shè)過程中，農(nóng)民們既能學(xué)到豐富的、較高層次的農(nóng)業(yè)知識(shí)，也能自享學(xué)習(xí)成果；既調(diào)動(dòng)了蘇南地區(qū)農(nóng)民的學(xué)習(xí)積極性，也能進(jìn)一步促進(jìn)蘇南地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
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