開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇勞模申報材料，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。

第1篇

一、各級領(lǐng)導高度重視創(chuàng)建工作，為女職工建功立業(yè)搭建平臺

自中國金融工會開展創(chuàng)建“女職工文明示范崗”活動以來，公司女職工委員會專門制定和下發(fā)了文件，并把創(chuàng)建“女職工文明示范崗”作為一項長期的重點工作來抓。鞍山營業(yè)部工會按照公司的要求，結(jié)合工作實際制定了創(chuàng)建計劃和方案。我們?nèi)嗣衤窢I業(yè)廳也結(jié)合自己的實際情況，圍繞著提高女職工隊伍綜合素質(zhì)，發(fā)揮女職工聰明才智，提高為客戶的服務(wù)水平和質(zhì)量，促進經(jīng)營效益不斷提高，積極開展了各項競賽活動，為女員工成長成才搭建了平臺。

二、開展文明服務(wù)評比競賽，宣傳和深化創(chuàng)建活動

我們開展創(chuàng)建“女職工文明示范崗”活動，其目的就是要讓員工心靈得到凈化、服務(wù)層次得到提高、讓客戶感受到我們視他們?yōu)楦改笧橛H人，感受到我們是在用心地為他們提供幫助，感受到我們是發(fā)自內(nèi)心的真誠。為此，我們在鞍山總部的大力支持下，相繼舉辦了爭做“文明示范標兵”和“百日五優(yōu)創(chuàng)佳績”等評比活動，從員工的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)道德、服務(wù)儀表、服務(wù)語言到營業(yè)廳的服務(wù)環(huán)境、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)成果等全方位進行檢查整改，通過三個月嚴格考核評比，營業(yè)廳最終奪得總分第一的好成績，部分女員工也獲得了“文明示范標兵”稱號。這些活動極大地激發(fā)了員工的士氣，樹立了良好的執(zhí)業(yè)風氣，推動了營業(yè)廳向更高的服務(wù)標準和服務(wù)層次邁進。

三、打造學習型團隊，提高企業(yè)核心競爭力，使創(chuàng)建活動落到實處

(一)加強制度建設(shè)，為創(chuàng)建工作保駕護航

金融服務(wù)行業(yè)是一個風險行業(yè)，行業(yè)的內(nèi)部管理制度決定了企業(yè)的健康發(fā)展。我們根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展和監(jiān)管的需要，增設(shè)了風控崗等管理崗位，制定了《風控崗工作職責》等新制度，充實和完善《前后臺崗位工作標準化流程》、《員工考核評比方案》、《晨會、FC會標準化流程》、《突發(fā)事件應(yīng)急方案》等多項管理制度，實現(xiàn)了在制度上求規(guī)范科學，在分工上求精細制衡的管理機制，為營業(yè)廳開展各項管理與服務(wù)工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

(二)建立良性互動的學習機制，爭做“知識型”員工

我們積極提倡在工作中學習，以學習促進工作，牢固樹立終身學習的理念。

幾年來，營業(yè)廳在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，并以優(yōu)化晨會和FC會標準化流程為內(nèi)容，以人人爭當“知識型”員工為主線，把學習納入規(guī)范化、制度化軌道，逐步完善PDCA學習考評機制，強調(diào)督促檢查和跟蹤考核，同時在獎罰制度設(shè)計上更加務(wù)實，達到獎勵先進帶動后進的目的。在日常工作中，營業(yè)廳注重培養(yǎng)員工學習新業(yè)務(wù)新知識的興趣，重視員工學習成果的有效轉(zhuǎn)化，讓其最大限度地將學習成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，進而增強他們的自信心和能力。

(三)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，爭做一流員工

第2篇

論文關(guān)鍵詞：經(jīng)濟適用房，廉租房，保障性住房改革

當今世界，住房難題幾乎困擾著所有國家的平民百姓。某建設(shè)部官員在面對記者采訪時說，30%的中國人能買得起房子，當然也包括這部分人擁有二套以上住房的情況，意味著70%的中國人的住房面臨無力負擔的困境。即使在發(fā)達國家，“居者有其房”也不是所有人單靠自己的力量就可以實現(xiàn)的。

“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居……”十七大報告中這些充滿感情的話語，彰顯了發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的錚錚誓言。[1]2009年的全國經(jīng)濟會議指出：“必須把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為明年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持資本市場和房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。同時，要減輕居民合理購買自住普通商品住房的負擔……”[2]

為了“住有所居”，實現(xiàn)住房社會保障，我們國家又是如何做得呢？在我國的住房結(jié)構(gòu)中，大致存在著三種：普通商品房、經(jīng)濟適用房和廉租房，其中，普通商品房是針對高收入者，經(jīng)濟適用房和廉租房針對的是中低收入者，屬于住房保障的措施。中國建設(shè)部明確要求，全國所有市縣在2007年年底前必須建立“廉租房”制度。現(xiàn)如今在河北、山東等地方政府紛紛出臺建設(shè)廉租房的政策，山東已經(jīng)拿到了一億廉租房的建設(shè)資金補貼。[3]

為什么會出現(xiàn)廉租房取代經(jīng)濟適用房的現(xiàn)象？廉租房是最理想的住房保障模式嗎？

一、經(jīng)濟適用房、廉租房的界定

（一）經(jīng)濟適用房的含義及其特點

經(jīng)濟適用住房是指已經(jīng)列入國家計劃，由城市政府組織房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或者集資建房單位建造，以微利價向城鎮(zhèn)中低收入家庭出售的住房。

經(jīng)濟適用房是具有社會保障性質(zhì)的商品住宅，具有經(jīng)濟性和適用性的特點。經(jīng)濟性是指住宅價格相對于市場價格而言，是適中的、能夠適應(yīng)中低收入家庭的承受能力；適用性是指在住房設(shè)計、單套面積設(shè)定及其建筑標準上強調(diào)住房的實用效果。經(jīng)濟適用住房的價格按建設(shè)成本確定。建設(shè)成本包括征地折讓費、勘察設(shè)計及前期工程費、建安費、小區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費、貸款利息、稅金、1%～3%的管理費。經(jīng)濟適用房以微利價出售。只售不租。其成本價由7項因素（征地折遷費、勘察設(shè)計費、配套費、建安費、管理費。貸款利息、5%以內(nèi)的利潤）構(gòu)成。出售經(jīng)濟適用房實行政府指導價其售價由市、縣人民政府根據(jù)以上幾項因素綜合確定，并定期公布不得擅自提價銷售。

（二）廉租房的含義及其特點

廉租房是指政府以租金補貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞剑蚍铣擎?zhèn)居民最低生活保障標準且住房困難的家庭提供社會保障性質(zhì)的住房。以廉租房政策推廣較好上海為例畢業(yè)論文怎么寫，2003年4月，廉租住房的認定標準由人均居住面積在5平方米以下提高到人均6平方米以下。2003年12月，認定標準再一次上調(diào)到7平方米以下，同時把人均居住面積低于7平方米、人均月收入低于570元的老勞模和重點優(yōu)撫對象也納入了廉租住房的解決范圍。

廉租房的特點：一是，廉租房是在新出臺的國家房改政策中首次提出的一種概念。我國的廉租房只租不售，出租給城鎮(zhèn)居民中最低收入者。廉租房的來源主要是騰退的舊公房等。二是，廉租房是國家和當?shù)卣疄榱私鉀Q城市中低經(jīng)濟收入家庭住房困難而建的普通住宅，有社會公共福利和住房社會保障性質(zhì)。三是，廉租房一般有兩種表現(xiàn)形式，一是由政府出資建好后，低租金給住房困難戶，二是由政府發(fā)放租金補貼給住房困難戶，由他們租賃社會房屋居住。

廉租房都有特定的供給對象，符合廉租房供給條件的由本人（家庭）向政府提出申請，并經(jīng)過政府相關(guān)部門核實批準后，方能購、租、補。廉租房無繼承權(quán)。

（三）經(jīng)濟適用房與廉租房的區(qū)別

雖然經(jīng)濟適用房和廉租房都是住房保障體系的重要組成部分，都帶有有社會公共福利和住房社會保障性質(zhì)，但區(qū)別還是明顯的：

1. 保障對象不同：從保障效果看，二者針對不同收入階層的人群。按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，廉租房主要針對那些收入更為低下的人群。

2..產(chǎn)權(quán)不同：經(jīng)濟適用房主具有產(chǎn)權(quán)，包括使用權(quán)、占有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。而廉租房者沒有產(chǎn)權(quán)。

3..是否可轉(zhuǎn)讓不同：經(jīng)濟適用房可以自由轉(zhuǎn)讓，只是要繳納一定的契稅、印花稅和其他一些費用而已。廉租房只能租住，不能轉(zhuǎn)讓也不能繼承。

4.命運不同：有人說經(jīng)濟適用房只是一種過度的產(chǎn)物，隨著我國住房保障制度的進一步改革，最終會被廉租房所取代。

5.政府的投入不同：經(jīng)濟適用房只需要政府提供地皮，需要金錢投資，而廉租房需要政府投資。

二、對廉租房取代經(jīng)濟適用房的質(zhì)疑

（一）廉租房取代經(jīng)濟適用房的原因

聶梅生指出：“從市場發(fā)展來看，經(jīng)濟適用房并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。而且，受傳統(tǒng)置業(yè)觀念的影響，加上政策不完善、租賃市場管理與服務(wù)不到位，導致目前我國房屋租賃市場發(fā)展整體上還比較滯后，與買賣市場需要協(xié)調(diào)發(fā)展，與租售并舉、多渠道解決居民住房問題的要求相比還有較大差距。”[4]

1.經(jīng)濟適用房的福利性與市場化結(jié)合的操作模式不夠成熟

首先，經(jīng)濟適用房是經(jīng)濟與社會轉(zhuǎn)型時期的產(chǎn)物，隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展與社會保障制度的逐步完善，只適合于大城市且以高房價為前提的經(jīng)濟適用房，最終必然要被取代。近兩年商品房價變化很大，2008年之前，房價一路持續(xù)走高，使得很多老百姓望樓興嘆，相對于商品房的高價位，經(jīng)濟適用房以其經(jīng)濟性適用性深受百姓期待與追捧。但是，2008年以來，商品房價開始下跌，受金融危機的影響，且還會有繼續(xù)下跌的趨勢，使得持續(xù)高漲的房地產(chǎn)遇冷，盡管房地產(chǎn)商使出了諸如補差價，贈車，降價等措施，但是畢業(yè)論文怎么寫，也難以挽回昔日的繁榮。正是普通商品房的降價，使得經(jīng)濟適用房喪失了經(jīng)濟性，價格低的優(yōu)勢，所以，出現(xiàn)了閑置、賣不出等現(xiàn)象。為了解決這一現(xiàn)象，各地方政府紛紛推出廉租房的政策，將過剩的閑置房轉(zhuǎn)化為廉租房，租給中低收入者，既保障了百姓的住房，又解決了商品房市場的困境。

其次，建設(shè)經(jīng)濟適用房，土地基本要無償劃撥，各種費用也要減免，還要拿出錢來補貼，地方政府一年要減少數(shù)億元的財政收入——這是政府的直接損失。更重要的是，經(jīng)濟適用房的供給每增加5%，就會迫使房價下降3%－4%，從而，減少政府與房地產(chǎn)相關(guān)的財政收入——這是政府的間接損失。因而，地方政府不愿意建設(shè)經(jīng)濟適用房，導致經(jīng)濟適用房建設(shè)逐年下降，有的地方甚至已經(jīng)停建。

最后，經(jīng)濟適用房主擁有相對的產(chǎn)權(quán)，財產(chǎn)歸個人，不可能適用與全國所有的個人，不利于推廣，也與市場經(jīng)濟的秩序不相適應(yīng)。

2.經(jīng)濟適用房的低收入衡量界限模糊，且執(zhí)行不力

《經(jīng)濟適用住房管理辦法》第20條規(guī)定，符合下列條件的家庭可以申請購買或承租一套經(jīng)濟適用住房：（1）有當?shù)爻擎?zhèn)戶口（含符合當?shù)匕仓脳l件的軍隊人員）或市、縣人民政府確定的供應(yīng)對象；（2）無房或現(xiàn)住房面積低于市、縣人民政府規(guī)定標準的住房困難家庭；（3）家庭收入符合市、縣人民政府劃定的收入線標準；（4）市、縣人民政府規(guī)定的其他條件。

按20條第2款規(guī)定，不能再申請經(jīng)濟適用房。但是，現(xiàn)實生活中，符合條件的人卻申請不到，經(jīng)濟適用房小區(qū)出現(xiàn)大量有錢人，奔馳，寶馬屢見不鮮。經(jīng)濟適用房倒號現(xiàn)象及其嚴重，16萬元一個號，經(jīng)濟適用房到底便宜了誰? [5]

3.經(jīng)濟適用房變成權(quán)力瓜分的福利盛宴

按照商品房規(guī)格修建的住房，卻以經(jīng)濟適用房的價格出售，沒有公示，暗箱操作的銷售方式，不符合戶口等相關(guān)規(guī)定的購房者，可以倒買倒賣的購房資格，顯然，這一切都是權(quán)力的魔杖在發(fā)揮作用。能享受到這樣的“權(quán)力福利”的，也只有大權(quán)在握的政府職能部門，及其利益相關(guān)者。

如果說“壟斷福利”損害了社會公平，降低了經(jīng)濟效率，那么“權(quán)力福利”造成的后果更為嚴重。它嚴重損害了公共利益，扭曲了政府職能，侵蝕了公眾對政府的信任，對經(jīng)濟適用房政策的期待畢業(yè)論文怎么寫，是福利腐敗中最嚴重的一種。試想一下，那些急需解決住房問題的中低收入群體，得知這樣的“經(jīng)濟適用房”存在時，會作何感想呢？[6]

近八成的經(jīng)濟適用房對外出租，顯示多數(shù)購房者不僅不缺房子住，而且把所購經(jīng)濟適用房當作一種“投資”。一邊是排隊苦苦等待的無房和缺房戶，一邊是已售經(jīng)濟適用房出現(xiàn)“高租售率”；一邊是經(jīng)濟適用房“一房難求”，另一邊經(jīng)濟適用房中卻出現(xiàn)大量閑置的“豪宅”。作為中低收入群體福利的經(jīng)濟適用房到底經(jīng)濟了誰？[7]

經(jīng)濟性成了掩蓋權(quán)力福利的遮羞布。經(jīng)濟適用房原本的保障中低收入者的初衷最終成了權(quán)力者的產(chǎn)物，原本維護社會公平的初衷卻最終加劇惡化了社會的不公平，這注定了經(jīng)濟適用房被淘汰的命運。

（二）對廉租房取代經(jīng)濟適用房的質(zhì)疑

有媒體報道，現(xiàn)在一些省份正在醞釀經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè)并軌，更有人提出要取消經(jīng)濟適用房，純以廉租房作為保障房。由于廉租房建筑成本低，我國廉租住房的覆蓋面從2007年的10%增加到20%，所需的資金是同等面積的經(jīng)濟適用房的三分之一都不到，如果用政府的力量建設(shè)包括經(jīng)濟適用房、限價房在內(nèi)的全部保障型住房，那么，我國的稅收在2007年的基礎(chǔ)上要增加五分之一。并且，廉租住房不牽涉到產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、分享、移交，行政與市場的邊界劃分得清清楚楚，幾乎不存在尋租空間，如此一來，混水摸魚者也就失去了尋租的動力。正因為廉租住房與市場的邊界非常清晰，所以，廉租住房不會沖擊商品房市場，可以保證商品房市場的穩(wěn)定，進而穩(wěn)定我國的住宅消費、幾十個相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及上千萬的建筑工人。少建甚至停建經(jīng)濟適用房，可以節(jié)約監(jiān)管成本，還不會降低民眾福利。[8]

但筆者認為，目前廉租房完全取代經(jīng)濟適用房的時機并不成熟、條件還不存在。

1.質(zhì)疑一：與經(jīng)濟適用房相比，廉租房具有先天的不足，并不具有明顯的優(yōu)勢。

首先，廉租房單獨承擔住房保障任務(wù)也不符合國情。廉租房政策運用最多的是中國香港、新加坡等經(jīng)濟體。中國內(nèi)地國土面積遼闊，居住文化深入人心，同時租房制度建設(shè)不完善，廉租房不太可能單獨成為解決居民居住問題的完全之策。

其次，廉租房不能解決居民長久的居住需求。目前廉租房的建設(shè)標準是50平方米每套，對于一戶家庭而言，這是最低的需求，并不能充分滿足居民更加自由個性的居住要求。并且由于存在收入方面的標準，如果收入超過了居住廉租房的標準，按規(guī)定就要退出廉租房去購買產(chǎn)權(quán)房。這中間實際上會存在很多漏洞。可能造成所謂的夾心層住房問題，廉租房和商品房之間無法實現(xiàn)“無縫連接”。這個中間層就需要經(jīng)濟適用房來填補。[9]

將廉租房和經(jīng)濟適用房申請條件“并軌”，是政府引導低收入家庭消化既有存量經(jīng)濟適用房，解決經(jīng)濟適用房市場過剩的難題。如此，低收入者對經(jīng)濟適用房與廉租房保障的可選擇權(quán)變成了無可選擇的一種權(quán)利，也被動接受了轉(zhuǎn)嫁而來的房市救市責任。將經(jīng)濟適用房與廉租房并軌，表面看來減少了經(jīng)濟適用房建設(shè)與分配規(guī)模，其實是變相提升了住房保障的門檻，原本享受經(jīng)濟適用房待遇的低收入者將可能因無法享受廉租房待遇，而相對增加住房成本。[10]

2.質(zhì)疑二：現(xiàn)實中畢業(yè)論文怎么寫，廉租房的執(zhí)行存在種種問題

審計署今日公布“19個省市2007年至2009年政府投資保障性住房審計調(diào)查結(jié)果”，報告顯示1.5億元廉租房的保障金被挪用，2132戶不符合條件的家庭獲得租賃補貼或廉租住房。審計調(diào)查結(jié)果表明政府投資保障性住房存在如下問題：[11]

(1)一些城市未按規(guī)定從土地出讓凈收益中按時足額提取廉租住房保障資金

按規(guī)定，各地從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例不得低于10%。但北京、上海、重慶、成都等22個城市從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例未達到上述要求。2007年至2009年，這些城市共計少提取146.23億元。其主要原因：一是一些經(jīng)濟發(fā)達城市土地出讓凈收益基數(shù)較大，以前年度提取的廉租住房保障資金加上其他渠道籌集的資金已可以滿足一定時期內(nèi)的廉租住房保障需求，因而自行降低了提取比例；二是一些城市對土地出讓凈收益尚未做出準確核算，致使未提或少提廉租住房保障資金。

(2)廉租住房保障政策在一些地方執(zhí)行中出現(xiàn)偏差

在重點調(diào)查的32個城市中，有18個城市向2132戶不符合條件的家庭發(fā)放廉租住房租賃補貼413.12萬元、分配廉租住房533套；抽查22個城市的廉租住房保障家庭中，有1.32萬戶未將租賃補貼按規(guī)定用于改善住房條件，而是用于家庭其他消費，使租賃補貼變成了“生活補貼”。其主要原因：一是對保障對象的審核和監(jiān)管機制不夠健全，人口變動、收入財產(chǎn)等信息尚未實現(xiàn)共享，相關(guān)部門未準確及時掌握相關(guān)信息；二是由于一些地方廉租住房租賃補貼標準偏低，大多數(shù)保障對象居住在老城區(qū)，靠租賃補貼和廉租住房保障家庭自身的經(jīng)濟能力難以租到合適的住房。

(3)一些地方廉租住房建設(shè)中存在配套設(shè)施不完善、工作程序不夠規(guī)范等問題

一是由于廉租住房配套設(shè)施不完善、地址偏遠、交通不便等，南京等13個城市的一些地方存在廉租住房配租困難、房源閑置的問題，有的地方甚至出現(xiàn)已入住家庭退房的情況。二是南京、昆明等13個城市投入12.60億元新建、收購或裝修的廉租住房項目，存在執(zhí)行招投標或政府采購有關(guān)規(guī)定不嚴格的問題。

(4)一些地方廉租住房入住后出現(xiàn)了租金、物業(yè)費收取難和不符合條件住戶退出難等問題

在重點調(diào)查的32個城市中，天津、沈陽、重慶等12個城市截至2009年底，累計欠收廉租住房租金和物業(yè)費238.05萬元；沈陽、廈門、常德、成都、樂山、昆明6個城市中的20個區(qū)縣存在不符合保障條件的廉租住房家庭退出難的問題。其主要原因：一是對拖欠租金、拒絕退出廉租住房的行為，缺乏有效措施和明確規(guī)定；二是入住廉租住房的部分家庭，在其收入發(fā)生變化已不符合實物配租條件后，大多仍無能力購置新住房，騰退其現(xiàn)有廉租住房確有困難。

(5)一些地方存在套取、挪用廉租住房保障資金等問題

在重點調(diào)查的32個城市中，有6個城市和4個縣將廉租住房保障資金用于回購經(jīng)濟適用房和工作經(jīng)費等支出，共計15231.3萬元；有6個城市的34個項目利用虛假申報材料等，套取新建廉租住房中央預算內(nèi)投資補助資金6129萬元。

同時，國家還可以通過一系列政策，消化現(xiàn)存過剩的商品房，以向中低收入者傾斜。

因此，用廉租房全面取代經(jīng)濟適用房承擔住房保障任務(wù)不太現(xiàn)實，經(jīng)濟適用房在今后仍將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

三、我國住房保障體制建設(shè)中應(yīng)該著力解決的問題

（一）加強監(jiān)管，嚴把住房保障申請標準關(guān)

政府應(yīng)該逐步建立一個合理的住房保障機制，讓高收入購買商品房，讓中低收入者得到經(jīng)濟適用房與廉租房的保障。

1.對低收入者應(yīng)實行動態(tài)管理

無論是經(jīng)濟適用房還是廉租房，旨在維護社會的公平，照顧中低收入者的利益，當申請者收入低時，可以享受廉租房，當其收入高時，就應(yīng)該搬走，把房子讓給其他需要幫助和保障的低收入群眾。政府應(yīng)加強管理，建立相應(yīng)的配套的退出機制。

2.明確界定保障性住房的屬性

無論是經(jīng)濟適用房，還是新建的廉租房，都是政府福利的公共產(chǎn)品，任何人，包括政府官員本身，都應(yīng)該明確其屬性，把福利真正用到需要的一些特殊群體身上，比如殘疾人或者生活不便的畢業(yè)論文怎么寫，政府可以收購城市中心區(qū)的部分二手房，來滿足他們的需求。

3.嚴懲危害保障住房的行為

對經(jīng)濟適用房“倒號”現(xiàn)象，要加強管理，購買經(jīng)濟適用房的時候，供需雙方直接見面，不能通過任何中間環(huán)節(jié)。

堅決地對經(jīng)濟適用房實行“以租代售”的辦法，這樣以來，可以成倍地大幅增加出租房的數(shù)量，真正地解決低收入人群住房難的問題，使人們在買房前，先考慮是否選擇租房，以降低商品房需求達到平抑房價的目的。

（二）鼓勵房地產(chǎn)商投資租賃型經(jīng)濟房

建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司負責人日前表示，四項促進租賃市場發(fā)展的措施包括：一是拓寬融資渠道、完善稅收政策，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等機構(gòu)投資者進入租賃市場；二是研究通過“低稅率、嚴征管”，鼓勵私人住房出租；三是發(fā)展租賃型的經(jīng)濟適用住房，逐步實現(xiàn)租賃型經(jīng)濟適用房和廉租住房制度的銜接；四是研究建立房屋租賃統(tǒng)一管理機制。[12]

為了滿足部分比廉租房家庭收入偏高、但購買經(jīng)濟適用房還比較吃力的“夾心層”的低收入人群，下一步將在經(jīng)濟適用房建設(shè)中推出政策性租賃用房。也就是說，將在經(jīng)濟適用房中安排一定的比例，不通過銷售而是通過租賃的方式，給這部分“夾心層”人群解決住房困難。且租賃的價格不完全是市場價；或者雖然采用市場價，但政府在租金上給予補貼，這部分房子將靈活運用，一旦入住租賃的經(jīng)濟適用房的群體，在經(jīng)濟收入增長了或者買房后，必須從這個房子搬出，給別的低收入家庭使用。[13]

同時，針對市場上商品房市場低迷與過剩現(xiàn)象，各級政府也可以購買相對過剩的現(xiàn)存商品房，或者閑置的或退出的公房，提供給中低收入者。或者給中低收入者提供相應(yīng)的補助，讓他們購買商品房。這樣既可以消化現(xiàn)有的房屋，救濟商品房市場，同時也可以使中低收入者得到實惠。

可以借鑒外國的先進經(jīng)驗，多渠道性、多路徑行地增加住房保障的措施，只要適合我國的國情，改善民生就行。

（三）加強商品房的政府調(diào)控與監(jiān)管力度

2008年底，國務(wù)院常務(wù)會議進一步鼓勵普通商品住房消費，對已貸款購買一套住房但人均面積低于當?shù)仄骄剑偕暾堎徺I第二套普通自住房的居民，比照執(zhí)行首次貸款購買普通自住房的優(yōu)惠政策。同時，對住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅暫定一年實行減免政策。其中，將現(xiàn)行個人購買普通住房超過5年（含5年）改為超過2年（含2年）轉(zhuǎn)讓的，免征營業(yè)稅；將個人購買普通住房不足2年轉(zhuǎn)讓的，由按其轉(zhuǎn)讓收入全額征收營業(yè)稅，改為按其轉(zhuǎn)讓收入減去購買住房原價的差額征收營業(yè)稅。[14]2009年，商品房價一直持續(xù)走高，住房難再次推入。2010年國務(wù)院出臺了史上最嚴厲的宏觀調(diào)控措施，依然沒能抑制住房價上漲的速度。

首先：控制對土地的占有，從源頭上杜絕高房價。

國資委雖發(fā)表“清退令”已半年多，執(zhí)行效果并不明顯，78家央企至今未退出“非主業(yè)地產(chǎn)”。面對房地產(chǎn)調(diào)控畢業(yè)論文怎么寫，78家央企退出地產(chǎn)的預期正在弱化，而國資委也沒有后續(xù)的文件。目前，央企房地產(chǎn)板塊的資產(chǎn)總額大約6607億元，地產(chǎn)總額為991億元，占15%。據(jù)報道，央企在三線城市那地，采用比較流行的“商品房+保障房”模式：先以保障方的名義拿地，然后分出一部分土地建商品房，另一部分土地用于建設(shè)保障性住房。由于保障住房的利潤太低，地方政府為了完成保障性住房的建設(shè)，也默認了上述做法。所以，控制國有企業(yè)對建設(shè)土地的占有，是抑制商品房價格上漲的原因之一。[15]

再次，政府繼續(xù)對房價實行調(diào)控，控制房價的上漲速度。

今年年初，出臺的史上最嚴厲的調(diào)控措施，對房價的抑制情況如何呢？下面一組數(shù)字能告訴你結(jié)果：在上海買一套房子平均要多少錢？數(shù)據(jù)顯示，2005年是105萬，2009年是185萬，到了遭遇史上最嚴厲樓市調(diào)控的2010年，這個數(shù)字卻再創(chuàng)新高，截至2010年10月，上海市商品住宅每套成交均價達254.85元，相比2009年上漲了約70萬元。傷害房價上漲最快的正是2010年。[16]

三是堅決抵制并嚴厲打擊非法挪用并占有保障性基金的行為。出臺各種措施和辦法去保障老百姓的住房權(quán)等基本生存條件。

截至2010年8月底，18個城市已對不符合條件領(lǐng)取了廉租住房租賃補貼的1569個家庭停發(fā)了租賃補貼，收回廉租住房租賃補貼資金86.47萬元；對不符合條件的家庭分配的533套廉租住房，已清退107套，其余426套正在清退過程中。對涉嫌弄虛作假騙取廉租住房租賃補貼的5名基層工作人員，有關(guān)單位已分別對其給予了撤職、行政記大過等處分。對于廉租住房租賃補貼未用于或未完全用于改善住房條件的問題，各有關(guān)地區(qū)政府都在積極探索如何從租賃補貼的審核程序、發(fā)放形式以及后續(xù)監(jiān)督等方面進行糾正。如濟南市和泰安市計劃采取領(lǐng)取租賃補貼與租賃住房實際支出掛鉤的措施進行糾正，海口市和深圳市的部分城區(qū)已采取提供房屋租賃協(xié)議才能給予補貼的措施進行糾正。[16]

商品房與保障性住房共同構(gòu)成了我國城鎮(zhèn)居民的住房來源，如果商品房價格過高，老百姓就會買不起。而國家的保障性住房又得不到有效配套與保障，最終會導致民生問題長期得不到解決，激化矛盾，引起社會的動蕩。因而，對商品房價的調(diào)控至關(guān)重要。

（四）加強相關(guān)法律制度建設(shè)

盡管目前，已經(jīng)有《經(jīng)濟適用住房管理辦法》、《廉租住房保障辦法》等配套法規(guī)，但是立法層次較低，且執(zhí)行不力，缺乏對政府人員違規(guī)行為相應(yīng)的處罰機制，因而，無法從根本上杜絕危害住房保障行為的發(fā)生。

同時，政府官員應(yīng)該加強自身素質(zhì)建設(shè)，不能只顧政績，而忽視對民生問題的真正解決；要用綠色行政，廉政建設(shè)的高標準對地方政府官員的政績進行考核。

既然建經(jīng)濟適用房，優(yōu)惠能被富人獲得，只要吏治狀況沒有根本改觀，政府為窮人建的廉租房，就同樣能到富人手上畢業(yè)論文怎么寫，讓社會福利被竊取，因而，加強權(quán)力的監(jiān)督機制也是必須的。

商品房的高昂價格，使得很多中低收入者只能望房興嘆，無奈，只能靠租住別人的房子，或者購買經(jīng)濟適用房、廉租房過日子。但是，人人都知道房地產(chǎn)是個暴利的行業(yè)，如果政府能利用宏觀調(diào)控政策，適當?shù)馗深A房地產(chǎn)市場，從源頭上控制對土地的征用，使其在過熱時適當?shù)亟禍兀瓤梢跃徑饨?jīng)濟適用房與廉租房數(shù)量有限的壓力，也有利于挽救低迷的商品房樓市，無疑對百姓住房的保障大有裨益。

四、結(jié)論

所以，無論是經(jīng)濟適用房，還是廉租房，都只是我國在住房保障制度上探索的結(jié)果。無論誰對誰非，只要能找到適合我國國情的住房保障制度，即使探索的過程充滿艱辛與曲折，老百姓也能欣然接受。但是，民生問題的解決，應(yīng)該是考核政府政績的一個亙古不變的標準。所以，不要讓基本的住房問題激化成敏感的政治問題。居者有其屋，原本是基本人權(quán)與生存問題，更是我國經(jīng)濟發(fā)展之后日益凸顯的民生問題的反應(yīng)。無論是繼續(xù)加大對商品房的宏觀調(diào)控力度，還是繼續(xù)整治保障性住房市場，深化改革，都是一件政治大事，需要我們不斷地探索前行。堅信我們的政府會在住房保障上做的更好。

參考文獻：

[1]為了人民幸福美好的生活.金黔新聞[EB/OL].2007-10-16.