時(shí)間：2022-09-08 05:01:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇單位履職情況報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
這種格式代表了一種標(biāo)準(zhǔn)，在編制時(shí)有了依據(jù)。
一、部門單位概況
(一)部門(單位)主要職責(zé)職能，組織架構(gòu)、人員及資產(chǎn)等基本情況。
(二)當(dāng)年部門(單位)履職總體目標(biāo)、工作任務(wù)。
(三)當(dāng)年部門(單位)年度整體支出績(jī)效目標(biāo)。
(四)部門(單位)預(yù)算績(jī)效管理開展情況。
(五)當(dāng)年部門(單位)預(yù)算及執(zhí)行情況。注釋：不要用單位的介紹來編寫，一定要用評(píng)價(jià)的眼光去組織材料。
二、績(jī)效實(shí)現(xiàn)情況
(一)履職完成情況：從數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效等方面歸納反映年度主要計(jì)劃任務(wù)完成情況。
(二)履職效果情況：從社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益(如有)、生態(tài)效益(如有)等方面反映部門(單位)履職效果的實(shí)現(xiàn)情況。
(三)社會(huì)滿意度及可持續(xù)性影響(如有)
三、績(jī)效中存在問題及改進(jìn)措施
(一)主要問題及原因分析
(二)改進(jìn)的方向和具體措施
四、績(jī)效自評(píng)結(jié)果擬應(yīng)用和公開情況
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“四個(gè)統(tǒng)一”為目標(biāo)，以履職盡責(zé)為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化基層監(jiān)管組織化程度和提升基層監(jiān)管履職能力為抓手，通過履職競(jìng)賽引導(dǎo)、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)控制、督查通報(bào)保障等手段措施，促使基層強(qiáng)化監(jiān)管基礎(chǔ)工作，準(zhǔn)確執(zhí)行監(jiān)管工作制度規(guī)范，探索建立科學(xué)高效的基層監(jiān)管運(yùn)行組織機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)基層監(jiān)管人員“會(huì)檢查、能辦案、懂監(jiān)管”的基本要求，從而達(dá)到基層依法履職、規(guī)范盡責(zé)、積極行政、高效服務(wù)的職能建設(shè)目標(biāo)。
二、工作目標(biāo)
從2013年起，用三年時(shí)間，全面實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)工作扎實(shí)、組織運(yùn)行高效、監(jiān)管履職到位、職能形象提升”的基層監(jiān)管工作建設(shè)目標(biāo)。具體目標(biāo)內(nèi)容包括：
（一）2013年推進(jìn)目標(biāo)
1、基礎(chǔ)工作方面：（1）監(jiān)管干部全面掌握《省工商系統(tǒng)信息化應(yīng)用應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)》，熟練操作經(jīng)濟(jì)戶口管理軟件，會(huì)使用經(jīng)濟(jì)戶口信息系統(tǒng)相關(guān)工具查詢、掌握自己或部門的工作情況。（2）準(zhǔn)確執(zhí)行經(jīng)濟(jì)戶口管理工作各項(xiàng)制度規(guī)定，規(guī)范實(shí)施戶口維護(hù)、巡查組劃分、重?zé)狳c(diǎn)標(biāo)注、規(guī)定檢查、監(jiān)督管理、警示管理、案件管理等業(yè)務(wù)軟件操作，準(zhǔn)確規(guī)范率100%。登記人員熟練使用登記軟件、登記質(zhì)量符合規(guī)定。（3）熟知管轄區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)量及類型分布，掌握重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)戶口數(shù)量及行業(yè)分布；巡查組或網(wǎng)格監(jiān)管人員還應(yīng)掌握轄內(nèi)戶口的在業(yè)情況和擁有使用商標(biāo)情況，重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)戶口的經(jīng)營(yíng)地址、主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以及重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)等情況，處在流程中的管理個(gè)案和所辦案件情況等。（4）工商所（分局）有明確的監(jiān)管工作崗位責(zé)任制，監(jiān)管工作組織流程、責(zé)任流程清晰，層次感強(qiáng)，無責(zé)任死角。
2、監(jiān)管績(jī)效方面：（1）轄區(qū)內(nèi)持照（證）經(jīng)營(yíng)率、亮照經(jīng)營(yíng)率100%；監(jiān)管人員會(huì)對(duì)無照經(jīng)營(yíng)采取正確的監(jiān)管措施，會(huì)辦理無照經(jīng)營(yíng)簡(jiǎn)易程序案件，50%監(jiān)管干部會(huì)辦理無照經(jīng)營(yíng)一般程序案件。（2）兩名以上監(jiān)管干部取得企業(yè)年檢委托授權(quán)資格，年檢程序、質(zhì)量符合規(guī)定；監(jiān)管人員辦理驗(yàn)照準(zhǔn)確規(guī)范率100%。（3）職責(zé)范圍內(nèi)的違法違規(guī)問題處理率達(dá)100%；針對(duì)問題的監(jiān)管措施的及時(shí)、準(zhǔn)確率達(dá)到70%以上，程序合法、適用法規(guī)準(zhǔn)確。（4）建立并執(zhí)行監(jiān)管責(zé)任移交制度和履職困難報(bào)告制度，工商所（分局）負(fù)責(zé)人和監(jiān)管骨干應(yīng)會(huì)統(tǒng)籌、指導(dǎo)制度的執(zhí)行，應(yīng)移交或應(yīng)報(bào)告的監(jiān)管個(gè)案做到100%移交或報(bào)告，有效控制問責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。
3、監(jiān)管素質(zhì)方面：（1）30%監(jiān)管人員能對(duì)一般違法行為采取準(zhǔn)確的監(jiān)管措施，主辦常見違法行為的一般程序案件且案件質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管人員主辦的一般程序案件達(dá)到基層工商所（分局）所辦一般程序案件30%。（2）監(jiān)管人員熟知重點(diǎn)行業(yè)戶口的檢查事項(xiàng)，并積極規(guī)范地實(shí)施管理，行政指導(dǎo)率達(dá)到100%；50%監(jiān)管干部掌握除注冊(cè)資本以外登記事項(xiàng)的檢查技能，能對(duì)常見違法行為實(shí)施檢查。
（二）2010年推進(jìn)目標(biāo)
1、監(jiān)管績(jī)效方面：（1）全面達(dá)到省級(jí)文明工商所考核細(xì)則中監(jiān)管履職業(yè)務(wù)工作指標(biāo)。（2）轄區(qū)內(nèi)杜絕存在連續(xù)經(jīng)營(yíng)1個(gè)月以上且未在監(jiān)管流程中的無照經(jīng)營(yíng)行為。（3）工商所（分局）分行業(yè)建立轄區(qū)內(nèi)重?zé)狳c(diǎn)市場(chǎng)主體的工商聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)組織自查、自律或組織集中指導(dǎo)培訓(xùn)不少于60%；結(jié)合專項(xiàng)檢查或自行組織對(duì)熱點(diǎn)行業(yè)戶口的實(shí)地檢查不少于50%。（4）針對(duì)問題的監(jiān)管措施的及時(shí)、準(zhǔn)確率達(dá)到90%以上，程序合法、適用法規(guī)準(zhǔn)確；工商所（分局）內(nèi)部監(jiān)管責(zé)任的有效流轉(zhuǎn)達(dá)到100%。
2、監(jiān)管素質(zhì)方面：（1）100%監(jiān)管干部掌握除注冊(cè)資本以外登記事項(xiàng)的檢查技能，能對(duì)常見違法行為實(shí)施檢查；50%監(jiān)管干部掌握注冊(cè)資本審查、檢查技能，取得年檢授權(quán)資格。（2）100%監(jiān)管干部會(huì)辦理無照經(jīng)營(yíng)一般程序案件；60%監(jiān)管人員能對(duì)一般違法行為采取準(zhǔn)確的監(jiān)管措施，主辦常見違法行為的一般程序案件且案件質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)；20%監(jiān)管干部能主辦較大、較疑難的一般程序案件；監(jiān)管人員主辦的一般程序案件達(dá)到基層工商所（分局）所辦一般程序案件60%。
（三）2011年推進(jìn)目標(biāo)
1、監(jiān)管績(jī)效方面：（1）組織重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)主體自查、自律或組織集中指導(dǎo)培訓(xùn)的面不少于80%；結(jié)合專項(xiàng)檢查或自行組織對(duì)熱點(diǎn)行業(yè)戶口的實(shí)地檢查不少于80%。（2）重點(diǎn)行業(yè)主體規(guī)范化管理（落實(shí)管理要求）的面達(dá)到80%以上。（3）監(jiān)管問題的規(guī)范處理率達(dá)95%以上。
2、監(jiān)管素質(zhì)方面：（1）100%監(jiān)管人員能對(duì)一般違法行為采取準(zhǔn)確的監(jiān)管措施，主辦常見違法行為的一般程序案件且案件質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)；50%監(jiān)管干部能主辦較大、較疑難的一般程序案件；30%監(jiān)管干部能主辦注冊(cè)資本一般程序案件；監(jiān)管人員主辦的一般程序案件達(dá)到基層工商所（分局）所辦一般程序案件80%。
三、推進(jìn)措施
（一）建立數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，及時(shí)糾控工作偏差
市局和直屬局、分局要建立基層監(jiān)管工作數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，安排專人負(fù)責(zé)定期、不定期地對(duì)基層經(jīng)濟(jì)戶口管理工作中的戶口維護(hù)、巡查組劃分、重?zé)狳c(diǎn)標(biāo)注、各種規(guī)定檢查、監(jiān)督管理、警示管理等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)施監(jiān)測(cè)，并對(duì)數(shù)據(jù)的及時(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性作出定量、定性分析。通過分析找出基層監(jiān)管工作中存在的不足和問題及其存在的原因，指導(dǎo)、督促基層予以糾正。
市局?jǐn)M每季度監(jiān)測(cè)一次，對(duì)每次監(jiān)測(cè)的問題及存在問題的單位予以通報(bào)，并向問題單位發(fā)出整改通知；通報(bào)的問題以及整改的情況納作條線和單位綜合考核的內(nèi)容。
（二）繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管履職督查，促使監(jiān)管工作規(guī)范
督查主要圍繞監(jiān)管履職的規(guī)范性、真實(shí)性、有效性開展，重點(diǎn)查處履職中的弄虛作假行為，著力指導(dǎo)、督促基層規(guī)范履職、有效盡責(zé)，積極排解基層監(jiān)管履職中的問責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。
市局每季度組織一次基層監(jiān)管履職情況督查，結(jié)合數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)情況有重點(diǎn)地開展。督查方法主要有：重點(diǎn)檢查、隨機(jī)抽查、觀摩互查、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試、數(shù)據(jù)核實(shí)、實(shí)地走訪等。對(duì)督查結(jié)果予以通報(bào)，并向存在問題的單位發(fā)出整改通知；通報(bào)的問題以及整改的情況納作條線和單位綜合考核的內(nèi)容。
具體督查內(nèi)容見附件。
（三）堅(jiān)持開展監(jiān)管效能競(jìng)賽，推動(dòng)基層監(jiān)管水平提升
基層監(jiān)管履職效能競(jìng)賽作為基層業(yè)務(wù)能力建設(shè)的有效抓手，應(yīng)常抓不懈。從2010年開始，每年的效能競(jìng)賽貫穿全年，起始時(shí)間為上年競(jìng)賽的截止日，截止時(shí)間由當(dāng)年競(jìng)賽方案確定。
競(jìng)賽內(nèi)容主要圍繞當(dāng)年的推進(jìn)目標(biāo)編制，突出監(jiān)管能力和效果，體現(xiàn)實(shí)效性和可操作性。每次競(jìng)賽產(chǎn)生優(yōu)勝工商所（分局）12個(gè)，基層監(jiān)管工作標(biāo)兵20人，并予以通報(bào)表彰；各直屬局、分局參賽單位的平均成績(jī)名次，納入直屬局、分局綜合考核內(nèi)容。
通過競(jìng)賽，旨在不斷豐富市局層面組織、管控經(jīng)濟(jì)戶口管理工作的思路、經(jīng)驗(yàn)和方法，強(qiáng)化直屬局、分局以監(jiān)管履職為重心的工作理念的確立和工作主動(dòng)性的樹立，充分調(diào)動(dòng)基層監(jiān)管履職的積極性、自覺性和成就感，提升基層履職效能。（登記履職檢查另見注冊(cè)條線考核辦法）。
四、組織保障
在工商事業(yè)發(fā)展規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“履職大檢查”工作辦公室。組成人員：
主任：市局分管監(jiān)管業(yè)務(wù)副局長(zhǎng)
副主任：企業(yè)處、監(jiān)察室、信息中心負(fù)責(zé)人
成員：公平處、個(gè)、商廣處、市場(chǎng)處、消保處、外資處負(fù)責(zé)人及各縣級(jí)局分管局長(zhǎng)。具體負(fù)責(zé)草擬計(jì)劃；擬定方案；組織實(shí)施數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、履職督查工作；數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、履職督查工作情況；指導(dǎo)基層監(jiān)管履職工作，答復(fù)基層監(jiān)管履職疑難問題；組織對(duì)各局基層監(jiān)管工作的評(píng)價(jià)等工作。
五、工作要求
1、嚴(yán)格檢查程序標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)基層人員的履職檢查要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢查；堅(jiān)持客觀公正的原則，檢查過程中堅(jiān)持公平公正、標(biāo)準(zhǔn)一致，收集的材料、反映的情況應(yīng)真實(shí)有效；發(fā)現(xiàn)問題要一查到底，嚴(yán)防走過場(chǎng)；堅(jiān)持檢查與業(yè)務(wù)輔導(dǎo)相結(jié)合的原則，推動(dòng)基層監(jiān)管人員在監(jiān)管工作中做到盡職盡責(zé)。
(一)從內(nèi)容上劃分
1.綜合性述職述廉報(bào)告：是指報(bào)告內(nèi)容是一個(gè)時(shí)期所做工作的全面、綜合的反映。
2.專題性述職述廉報(bào)告：是指報(bào)告內(nèi)容是對(duì)某一方面的工作的專題反映。
3.單項(xiàng)工作述職述廉報(bào)告：是指報(bào)告內(nèi)容是對(duì)某項(xiàng)具體工作的匯報(bào)。這往往臨時(shí)性的工作，又是專項(xiàng)性的工作。
(二)從時(shí)間上劃分
1.任期述職述廉報(bào)告：這是指從任現(xiàn)職以來的總體工作進(jìn)行報(bào)告。一般來說，時(shí)間較長(zhǎng)，涉及面較廣，要寫出一屆任期的情況。
2.年度述職述廉報(bào)告：這是一年一度的述職述廉報(bào)告，寫本年度的履職情況。
3.臨時(shí)性述職述廉報(bào)告：是指擔(dān)任某一項(xiàng)臨時(shí)性的職務(wù)，寫出其任職情況。比如，負(fù)責(zé)了一段is090000質(zhì)量認(rèn)證工作，或完成了一項(xiàng)銷售任務(wù)，或組織了大型月餅會(huì)戰(zhàn)等，要求寫出其履職情況。
(三)從表達(dá)形式上劃分
1.口頭述職述廉報(bào)告：這是指需要向董事長(zhǎng)(總經(jīng)理)或主管經(jīng)理述職，或向本單位職工群眾述職的，用口語化的語言寫成的述職述廉報(bào)告。
為代表提供重要政情信息、在代表與人大間搭建網(wǎng)絡(luò)新通道、為代表建立電子履職檔案……
日前，省人大常委會(huì)辦公廳與省人大代表與選舉任免工作委員會(huì)聯(lián)合開發(fā)了一個(gè)多功能的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)——浙江省人大代表履職服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，現(xiàn)已上線試運(yùn)行。該平臺(tái)立足于服務(wù)代表依法履職，將各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)與代表履職實(shí)際需求有機(jī)結(jié)合，將成為我省各級(jí)人大常委會(huì)加強(qiáng)與代表聯(lián)系，更好地支持、服務(wù)和保障代表履職的重要工具。
今后，人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)可通過該平臺(tái)為代表提供重要政情信息、有關(guān)人大工作和代表履職的各類法律法規(guī)和文件資料，給代表發(fā)送邀請(qǐng)參與常委會(huì)重要工作的會(huì)議通知、法規(guī)或工作文件征求意見草案等，并通過手機(jī)短信實(shí)時(shí)提示代表。與此同時(shí)，代表也可通過該平臺(tái)向人大常委會(huì)反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，并提出解決問題的意見和建議。此外，該平臺(tái)還設(shè)立了“代表履職登記”欄目，方便代表將會(huì)議期間和閉會(huì)期間的履職活動(dòng)情況進(jìn)行詳細(xì)登記，建立代表履職情況的電子檔案。
據(jù)介紹，該平臺(tái)目前僅向省人大代表開放，今后將根據(jù)開發(fā)建議進(jìn)程，逐步向我省的市、縣級(jí)人大代表開放。
樊 鵬
溫州：人大調(diào)研首次運(yùn)用統(tǒng)計(jì)方法
溫州市人大常委會(huì)將改善投資和發(fā)展環(huán)境，全力助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為今年監(jiān)督工作的重中之重。為全面準(zhǔn)確地了解溫州在投資和發(fā)展環(huán)境方面存在的問題和困難，近日，溫州市人大常委會(huì)首次委托市統(tǒng)計(jì)局調(diào)查支隊(duì)開展投資和發(fā)展環(huán)境大調(diào)查。
調(diào)查采取問卷調(diào)查和CATI（計(jì)算機(jī)輔助電話）調(diào)查相結(jié)合的方式。其中紙質(zhì)問卷郵寄填答150份，由市人大常委會(huì)落實(shí)被調(diào)查企業(yè)和人大代表名單，發(fā)放獨(dú)立信封包裝的問卷，答后直接寄回溫州市人大常委會(huì)。CATI調(diào)查350份，主要針對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行，由市統(tǒng)計(jì)局調(diào)查支隊(duì)對(duì)已經(jīng)參加問卷調(diào)查的企業(yè)進(jìn)行剔除，對(duì)全市剩余企業(yè)采用CATI隨機(jī)調(diào)查，各企業(yè)園區(qū)調(diào)查的具體樣本數(shù)按11個(gè)企業(yè)園區(qū)總體企業(yè)數(shù)進(jìn)行適當(dāng)分配。
調(diào)查問卷由市統(tǒng)計(jì)調(diào)查支隊(duì)集中錄入?yún)R總，客觀評(píng)價(jià)題按照利克特量表計(jì)分法計(jì)分（即很好100分、比較好80分、一般60分、不好40分、很不好0分、不清楚不計(jì)分），其結(jié)果將為相關(guān)調(diào)查報(bào)告和市人大常委會(huì)專題審議提供參考。 殷旭晶
舟山：首次進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)
日前，舟山市人大常委會(huì)聽取審議了市政府關(guān)于《市人大常委會(huì)關(guān)于我市執(zhí)行〈中華人民共和國食品安全法〉及相關(guān)法規(guī)情況的審議意見》落實(shí)情況的報(bào)告，并進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)。
這是舟山市人大常委會(huì)首次就審議意見落實(shí)情況進(jìn)行“滿意度測(cè)評(píng)”。為此，常委會(huì)不僅在測(cè)評(píng)前就審議意見落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)研、視察，還制定出臺(tái)了《舟山市人大常委會(huì)審議意見落實(shí)情況滿意度測(cè)評(píng)辦法（試行）》。
舟山人大常委會(huì)主任鐘達(dá)認(rèn)為：“對(duì)審議意見的落實(shí)情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，是今年市人大常委會(huì)創(chuàng)新監(jiān)督方式、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的重要舉措，目的是為了推進(jìn)審議意見的落實(shí)，促進(jìn)‘一府兩院’的工作。”陳康年 胡一燕
富陽：為村級(jí)項(xiàng)目開通“支付寶”
日前，富陽市農(nóng)村合作銀行開設(shè)了村級(jí)項(xiàng)目資金支付賬戶，廣大民眾稱其為村級(jí)項(xiàng)目“支付寶”。
這是富陽市有關(guān)部門積極落實(shí)市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)項(xiàng)目資金監(jiān)督管理相關(guān)意見的創(chuàng)新之舉。該舉措將有效解決違規(guī)占用村級(jí)項(xiàng)目資金、違法套取工程款、專款不專用等問題，使富陽市的財(cái)政監(jiān)督向農(nóng)村延伸。
據(jù)介紹，富陽市開設(shè)的村級(jí)項(xiàng)目資金支付賬戶，借鑒了“支付寶”理念，從資金源頭入手，圍繞賬戶設(shè)置、審批流程、資金撥付、過程監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將富陽農(nóng)村合作銀行作為村級(jí)項(xiàng)目資金監(jiān)管的第三方，強(qiáng)化銀行監(jiān)管職責(zé)，改變銀行見票即付的無責(zé)狀態(tài)。在資金撥付過程中，農(nóng)村合作銀行收到支付指令后，對(duì)資金的審批流程是否規(guī)范、資金的撥付額度是否符合工程建設(shè)進(jìn)度、資金的撥付去向是否符合規(guī)定、結(jié)余資金撥付是否合理等內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查核實(shí)。據(jù)悉，2013年，該市列入第三方監(jiān)督的村級(jí)項(xiàng)目有千余個(gè)，涉及資金3億多元。 葉勝榮
義烏：首次公布重點(diǎn)建議督辦目錄
近日，義烏市人大常委會(huì)通過《義烏商報(bào)》向社會(huì)公布了市十四屆人大二次會(huì)議代表重點(diǎn)建議督辦目錄，以及重點(diǎn)建議的市政府領(lǐng)辦領(lǐng)導(dǎo)、具體承辦單位以及市人大督辦領(lǐng)導(dǎo)、督辦委辦。這是義烏市人大首次在媒體上公布重點(diǎn)建議督辦信息。
據(jù)了解，為了確保建議辦理工作出實(shí)效，除了在報(bào)紙上公開重點(diǎn)建議督辦目錄外，市人大常委會(huì)還通過文件的形式向市政府及相關(guān)承辦單位提出督辦意見。另外，常委會(huì)還將通過《義烏商報(bào)》等媒體，適時(shí)公開重點(diǎn)建議的內(nèi)容和辦理結(jié)果，以接受代表和群眾的監(jiān)督。 丁煥平
定海區(qū)：力促消防工作社會(huì)化
為著力解決消防部門“孤軍奮戰(zhàn)”與消防安全形勢(shì)嚴(yán)峻的矛盾，舟山市定海區(qū)人大常委會(huì)專題聽取了區(qū)政府關(guān)于消防法貫徹落實(shí)情況的報(bào)告，要求政府切實(shí)增強(qiáng)消防設(shè)施建設(shè)，全力推進(jìn)消防社會(huì)化進(jìn)程。
區(qū)政府高度重視人大意見，進(jìn)一步加大了對(duì)消防工作的投入力度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)消防隊(duì)的裝備建設(shè)等納入?yún)^(qū)財(cái)政統(tǒng)籌解決范圍，筑牢農(nóng)村“防火墻”。近日，定海消防大隊(duì)還舉行了該區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個(gè)社區(qū)的消防器材發(fā)放儀式，組織人員以講解示范、實(shí)際操作、提問答疑等方式對(duì)每個(gè)社區(qū)的消防負(fù)責(zé)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)裝備器材及消防安全知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)群眾的消防安全意識(shí)和自防自救能力。 王 濤
奉化：建議督辦首試“一票否決制”
日前，奉化市人大代表工委和市委市政府督查室聯(lián)合舉行2013年度“代表建議督辦月”活動(dòng)。與往年不同的是，今年首次對(duì)代表建議辦理情況實(shí)施“一票否決制”。
據(jù)了解，今年的代表建議辦理工作在機(jī)關(guān)單位年度目標(biāo)考核中的分值，將從原先的2分增至5分，對(duì)建議辦理工作中取得突出成績(jī)的單位和部門，可視情況一次性加分10分至20分。在建議辦理過程中，如果沒有及時(shí)與代表溝通，或辦理結(jié)果代表反饋為不滿意的，則列為考核差級(jí)單位，將與行風(fēng)督查中被查處的單位一并處理，這就是所說的“一票否決制”。 原 杰
開化：督促農(nóng)村建立長(zhǎng)效保潔機(jī)制
農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治是個(gè)老大難問題，開化縣人大常委會(huì)從農(nóng)村垃圾處理模式入手，建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根據(jù)各地實(shí)際情況，研究建立長(zhǎng)效保潔機(jī)制。
據(jù)了解，目前開化縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都因地制宜地選擇了一種適合當(dāng)?shù)氐睦刑幚砟Ｊ剑饕ā皯艏迨铡⒔y(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)、集中填埋”，“門前三包、集中分揀、綜合利用、無害化處理”，“戶集村收、鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)運(yùn)、集中焚燒”等3種處理模式。至今，全縣已有40%的農(nóng)村采用焚燒處理，40%的農(nóng)村采用分揀填埋，20%的農(nóng)村運(yùn)至縣級(jí)填埋場(chǎng)集中處理，目前全縣所有行政村的生產(chǎn)生活垃圾已基本得到集中有效的處理。 陳宏衛(wèi)
拱墅區(qū)：出臺(tái)人大監(jiān)督公開規(guī)則
為了進(jìn)一步規(guī)范人大監(jiān)督工作的公開形式和內(nèi)容，杭州市拱墅區(qū)人大常委會(huì)日前出臺(tái)《杭州市拱墅區(qū)人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)情況向社會(huì)公開的實(shí)施意見》。
根據(jù)規(guī)定，經(jīng)區(qū)人大常委會(huì)通過的年度工作要點(diǎn)和監(jiān)督工作計(jì)劃，區(qū)人大常委會(huì)聽取的專項(xiàng)工作報(bào)告及審議意見、對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告作出的決定決議，“一府兩院”對(duì)審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決定決議情況的報(bào)告等內(nèi)容，都將通過區(qū)人大常委會(huì)會(huì)刊、區(qū)人大常委會(huì)網(wǎng)站、《拱墅人大》和《今日拱墅》等刊物予以公開。 王克珍
椒江區(qū)：建議辦理列入年度考核
一、基層工商干部履職風(fēng)險(xiǎn)的類型
近幾年來，隨著我國反腐、反失職、反瀆職力度的加強(qiáng)，法律法規(guī)對(duì)工商干部履職的要求也越來越明晰。目前，就基層而言，履職風(fēng)險(xiǎn)來源主要是散見于法律法規(guī)以及地方政府的行政性規(guī)定。這些法律法規(guī)和規(guī)定，主要是從五個(gè)方面對(duì)工商業(yè)務(wù)干部的履職標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化和具體化。如果對(duì)它們理解不深、重視不夠，履職的風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)大大增加。
1、行政許可行為引起的履職風(fēng)險(xiǎn)。就注冊(cè)登記條線而言，風(fēng)險(xiǎn)主要來源于四個(gè)方面：一是對(duì)前置審批把關(guān)不嚴(yán)謹(jǐn)。表現(xiàn)在工作上就是需要前置審批文件的，沒要；不需要的，亂要。這兩種行為，一方面可能是業(yè)務(wù)不熟；另一方面，就是個(gè)別人員，存在靠山吃山和雁過拔毛的卡、要思想。二是對(duì)登記事項(xiàng)把關(guān)不嚴(yán)謹(jǐn)。對(duì)需要審查的事項(xiàng)輕易放過，更有甚者，幫助企業(yè)做假。例如，不認(rèn)真審查有限公司的出資行為，甚至幫助、參與公司的虛假出資行為。三是對(duì)細(xì)節(jié)審查不嚴(yán)謹(jǐn)。雖然法律法規(guī)對(duì)工商部門的要求是形式審查，但是，如果是很明顯就能看出存在問題的，工商部門的審查責(zé)任將無法回避。四是對(duì)許可審批的具體環(huán)節(jié)不清楚。不在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，按規(guī)定的程序辦理手續(xù)。目前，較容易出現(xiàn)問題的是不按規(guī)定辦理變更、注銷、吊銷手續(xù)。
2、行政處罰行為引起的履職風(fēng)險(xiǎn)。從工商部門的實(shí)際情況看，一是因行政處罰程序不當(dāng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。如在行政處罰中不按程序進(jìn)行送達(dá)，在做出責(zé)令停業(yè)、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，不按規(guī)定告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利等。二是在處罰中的不廉行為帶來的風(fēng)險(xiǎn)。一些執(zhí)法人員經(jīng)不住當(dāng)事人的不擇手段的利誘，接受當(dāng)事人的吃請(qǐng)和禮品，被拉下了水，不按規(guī)定進(jìn)行處罰。三是隨意增減處罰幅度帶來的風(fēng)險(xiǎn)。一些執(zhí)法人員，濫用自由裁量權(quán)，隨意加大或減少處罰的幅度，結(jié)果是以罰代管，當(dāng)事人繼續(xù)從事非法經(jīng)營(yíng)行為。
3、行政強(qiáng)制措施引起的履職風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)有的法律法規(guī)中，只有《行政處罰法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《商標(biāo)法》、《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》、《投機(jī)倒把行政處罰條例》、《直銷管理?xiàng)l例》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》等10余部法規(guī)，賦予工商部門采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的權(quán)力。實(shí)際上，一些執(zhí)法人員為了辦案方便而超范圍采取行政強(qiáng)制措施的行為普遍存在。這種不按規(guī)定采取強(qiáng)制措施的行為，一旦給當(dāng)事人帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，必然會(huì)引發(fā)行政訴訟，一旦敗訴就會(huì)有一個(gè)責(zé)任追究的問題。
4、行政確認(rèn)行為引發(fā)的履職風(fēng)險(xiǎn)。工商部門的行政確認(rèn)行為主要是對(duì)外或提供證明。近年來，工商部門在探索新的監(jiān)管思路上有了很大突破，尤其在信用監(jiān)管方面。對(duì)單位和個(gè)人來講，我們監(jiān)管信息，必須有根有據(jù)，必須有的權(quán)利，特別是在一些有關(guān)企業(yè)商業(yè)信譽(yù)的事項(xiàng)時(shí)，要慎之又慎。在企業(yè)檔案查詢方面，要嚴(yán)格按照檔案查詢的管理辦法，認(rèn)真審查查詢?nèi)藛T的資格，不能將企業(yè)的商業(yè)隱私供無關(guān)人員查詢。在對(duì)外出具證明時(shí)，只能就事論事，就材料而出具證明，不能超過職權(quán)，隨意為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況或產(chǎn)品作擔(dān)保。從事消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的人員，更不能有向社會(huì)推薦企業(yè)產(chǎn)品的行為。
5、行政監(jiān)督行為引發(fā)的履職風(fēng)險(xiǎn)。工商部門除市場(chǎng)準(zhǔn)入和行政執(zhí)法外，還承擔(dān)著許多日常行政管理工作。在許多高危行業(yè)、重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)監(jiān)管上，責(zé)任不可小視。例如，在對(duì)危化品銷售監(jiān)管上，必須認(rèn)真監(jiān)管到位，保證檢查的質(zhì)量和數(shù)量，在職責(zé)范圍內(nèi)，確保檢查工作落實(shí)到位，切不能閉門造車，該檢查的不檢查，該簽字的不簽字，出了事故，后悔莫及。
二、基層工商干部履職風(fēng)險(xiǎn)的形成原因
研析上述風(fēng)險(xiǎn)的類型，我們不難發(fā)覺履職風(fēng)險(xiǎn)形成的兩大重要原因：
（一）客觀原因
一是法律法規(guī)分工的不完善。隨著《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》、《行政許可法》等法律法規(guī)的相繼頒布實(shí)施，工商部門的職能領(lǐng)域得到了擴(kuò)展，但同時(shí)也帶來越來越大的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。在這些法規(guī)中，有些條文對(duì)部門責(zé)任的規(guī)定并不明確，導(dǎo)致部分不應(yīng)由工商部門承擔(dān)的責(zé)任卻往往由工商部門“買單”。由于工商部門監(jiān)管的領(lǐng)域太廣，承擔(dān)的責(zé)任太重，且無證與無照存在前扣關(guān)聯(lián)性，多數(shù)地方都會(huì)將責(zé)任劃給工商部門，而其他許可審批部門卻依然可以穩(wěn)坐“釣魚臺(tái)”。二是某些政府部門的壓力。某些政府部門為了招商引資，對(duì)一些并不符合條件的企業(yè)予以登記。有的地方專門出臺(tái)文件，限制甚至阻止工商部門對(duì)一些企業(yè)進(jìn)行正當(dāng)?shù)膱?zhí)法檢查。如果工商部門不遵守當(dāng)?shù)氐摹耙?guī)矩”就要承受極大的壓力，如果違心地執(zhí)行“規(guī)矩”則又會(huì)承擔(dān)瀆職風(fēng)險(xiǎn)。三是執(zhí)法軟硬件條件的限制。目前市場(chǎng)上銷售的日用商品品種繁多，單是容易引起責(zé)任事故的食品就有上百種，要在現(xiàn)有的人力狀況下實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)流通領(lǐng)域內(nèi)所有商品類別的監(jiān)管幾乎是不可能完成的任務(wù)；在裝備方面，工商部門無產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)重地制約了工商部門職能的發(fā)揮。
（二）主觀原因
主觀原因主要是六個(gè)方面：一是部分人員思想素質(zhì)差。部分執(zhí)法人員自身素質(zhì)低下，不能正確對(duì)待自己的身份和權(quán)力，忘記了自己的職責(zé)，從而走向犯罪的道路。除此之外，外界的利益誘惑也對(duì)一些意志薄弱的執(zhí)法人員產(chǎn)生了不良的影響；二是認(rèn)識(shí)上不夠重視。當(dāng)前，多數(shù)工商干部沒有樹立起責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，認(rèn)為無論是行政賠償還是職務(wù)犯罪離自己都還很遙遠(yuǎn)；三是工作責(zé)任心不強(qiáng)。雖然目前建立了各種責(zé)任制度，但真正能夠落實(shí)的寥寥無幾。由于責(zé)任追究制并未落實(shí)到人頭上，導(dǎo)致部分工商干部責(zé)任心不強(qiáng)；四是工作程序不到位。基層工商部門普遍存在“重實(shí)體、輕程序”的現(xiàn)象，認(rèn)為不管是白貓還是黑貓，只要能夠完成上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)就是好貓；五是業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠高。有一部分工商干部不加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不及時(shí)更新知識(shí)，干什么工作都憑借老經(jīng)驗(yàn)或是跟著感覺走。六是小團(tuán)體利益作祟。某些單位負(fù)責(zé)人為了小團(tuán)體和個(gè)人利益不惜鋌而走險(xiǎn)，必將導(dǎo)致責(zé)任的追究。
三、工商干部規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的思考及對(duì)策
有崗必有權(quán)、有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必有險(xiǎn)，法律法規(guī)既然賦予了每個(gè)工商干部監(jiān)管市場(chǎng)秩序的權(quán)力，責(zé)任當(dāng)然不可推托。當(dāng)然，只要我們依法行政，認(rèn)真履職、盡職，再大的風(fēng)險(xiǎn)也是可以避免的。
就組織而言，可從四個(gè)方面幫助干部規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)：
一是分清責(zé)任，建議地方政府進(jìn)一步明確各部門之間的權(quán)責(zé)。今年以來，泰州工商系統(tǒng)積極向泰州市委、市政府建言獻(xiàn)策，出臺(tái)了《泰州市無證無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》，明晰了各個(gè)部門在查處取締無照經(jīng)營(yíng)方面的職責(zé)，并進(jìn)行了廣泛的宣傳，這就有利于從法律上保護(hù)基層一線從事監(jiān)督的工商干部。
二是進(jìn)一步做好政務(wù)公開工作，強(qiáng)化政務(wù)督查。將工商行政管理部門的辦事程序、辦事時(shí)限及承辦人員基本情況等信息及時(shí)向社會(huì)公示，實(shí)行“陽光政務(wù)”，盡可能避免暗箱操作。同時(shí)，要加大政務(wù)督查力度，抓好“三個(gè)結(jié)合”：督查與交叉檢查相結(jié)合、自查與他查相結(jié)合、明查與暗查相結(jié)合，對(duì)登記材料、案卷等及時(shí)進(jìn)行隨機(jī)抽查，提高工作人員的責(zé)任意識(shí)。
三是建立執(zhí)法權(quán)力制約制度。實(shí)行案源發(fā)現(xiàn)錄入報(bào)告制。辦案單位要建立案件登記臺(tái)帳，詳細(xì)記載案件來源、發(fā)現(xiàn)時(shí)間、匯報(bào)時(shí)間、立案時(shí)間、調(diào)查人員、經(jīng)辦人等，便于在發(fā)現(xiàn)問題時(shí)及時(shí)向相關(guān)人員追究責(zé)任。同時(shí)實(shí)行執(zhí)法過程相互制約，即嚴(yán)格落實(shí)兩名以上執(zhí)法人員共同操作的法律規(guī)定。推行重大案件集體會(huì)診制。以合理把握處罰尺度，做到公正合理，防止個(gè)人或少數(shù)人說了算，克服行政處罰中畸輕畸重現(xiàn)象的發(fā)生。實(shí)施強(qiáng)制措施規(guī)范管理制。對(duì)查封、扣押及罰沒物資建立詳細(xì)的清單，采取專人專管，指定場(chǎng)所保管，以避免出現(xiàn)違規(guī)使用等情況。
四是適時(shí)開展警示教育。對(duì)本系統(tǒng)內(nèi)的職務(wù)犯罪要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息，使執(zhí)法人員不能抱有任何僥幸心理。對(duì)本系統(tǒng)執(zhí)法人員中出現(xiàn)的違紀(jì)、違規(guī)傾向也不能輕易放過，要通過思想教育、勸戒引導(dǎo)等方式方法及時(shí)糾正干部的錯(cuò)誤觀念和思想。
就個(gè)人而言，可從四個(gè)方面，自覺規(guī)避履職風(fēng)險(xiǎn)：
一是樹立掌權(quán)為民、執(zhí)法為公的思想。我們工商干部的職權(quán)是組織上賦予的，組織賦予我們權(quán)力，是為了讓我們更好地為人民服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。如果我們把它異化為個(gè)人撈取好處的權(quán)柄時(shí)，就違背了組織授權(quán)的初衷，與依法治國的原則背道而馳。作為基層工商干部，直接接觸各類管理對(duì)象，受到的誘惑、面對(duì)的人情更多，更復(fù)雜。在這樣的環(huán)境下，要時(shí)刻自我警省，勿以惡小而為之，自覺加強(qiáng)職業(yè)道德的學(xué)習(xí)，切實(shí)做到警鐘長(zhǎng)鳴。
二是加強(qiáng)法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)范性文件的學(xué)習(xí)。法律法規(guī)和政府的各項(xiàng)規(guī)定，是我們從政行為的準(zhǔn)繩，我們每一項(xiàng)行為的作出，都必須于法有據(jù)。所以，加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，對(duì)每一位工商干部來說，尤為重要。必須認(rèn)真地學(xué)習(xí)它，理解它，在工作中運(yùn)用它、執(zhí)行它，嚴(yán)格按規(guī)矩辦事，再大的風(fēng)險(xiǎn)，都能避免。
根據(jù)開展貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況專項(xiàng)檢查工作要求，XXX公司對(duì)X年以來落實(shí)“中央八項(xiàng)規(guī)定”、“省委六條意見”、市紀(jì)委“十一項(xiàng)禁令”等情況認(rèn)真開展專項(xiàng)自查，現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：
一、專項(xiàng)整治問題的自查情況
1、“小金庫”問題
公司未設(shè)立任何形式的小金庫，所有資金的收支均按財(cái)務(wù)制度依法依規(guī)通過財(cái)務(wù)列入符合規(guī)定的賬簿。
2、財(cái)務(wù)票據(jù)問題
財(cái)務(wù)支出中票據(jù)內(nèi)容和金額的真實(shí)性符合財(cái)務(wù)管理規(guī)定，其中涉及電腦耗材、車輛維修、辦公用品等均有往來單位出具的明細(xì)清單；招待餐費(fèi)列支附有被招待人員的名單和規(guī)范的審批單據(jù)；無煙酒開支情況。
3、車輛管理使用問題
公司現(xiàn)有車輛X臺(tái)，對(duì)照《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄管理細(xì)則》，公司配車均符合目錄要求，并嚴(yán)格執(zhí)行公車使用規(guī)定，沒有公車私用、私車公養(yǎng)問題。在法定節(jié)假日及特定時(shí)間段，公司嚴(yán)格落實(shí)集團(tuán)公司相關(guān)規(guī)定，公司車輛均嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車節(jié)假日封存制度，相關(guān)車輛統(tǒng)一停放公司使用X地庫，沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用公車的行為。
4、辦公用房管理問題
公司現(xiàn)有辦公面積X余平方米，領(lǐng)導(dǎo)班子成員X人用辦公室面積計(jì)X余平方米，其中總經(jīng)理X平方米、副總經(jīng)理室X平方米和X平方米。公司辦公室、服務(wù)用房、設(shè)備用房和附屬用房均在標(biāo)準(zhǔn)使用范圍以內(nèi)，無違規(guī)租（借）用或者出租（借）辦公用房等問題。
5、各類專項(xiàng)費(fèi)用及業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用問題
公司X年度各類專項(xiàng)費(fèi)用、業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用均嚴(yán)格按照管理規(guī)定和工作程序執(zhí)行，沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況。
6、領(lǐng)導(dǎo)干部履職待遇和違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼問題
公司領(lǐng)導(dǎo)干部的履職待遇均按公司《薪酬管理辦法》執(zhí)行，對(duì)照崗位職級(jí)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資，并依據(jù)月度、年度考核情況發(fā)放績(jī)效獎(jiǎng)金。同時(shí)，公司的薪酬待遇僅包括月工資、績(jī)效獎(jiǎng)金和五險(xiǎn)一金，無其它津補(bǔ)貼，沒有違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼情況。
二、“”突出問題的專項(xiàng)自查情況
經(jīng)過自查，公司未發(fā)生任何公款吃喝、組織公款旅游和利用公款送禮等違規(guī)違紀(jì)情況，公司黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部及廣大職工均能自覺遵守相關(guān)紀(jì)律要求。
三、干部監(jiān)督管理要求專項(xiàng)自查情況
經(jīng)過自查，公司領(lǐng)導(dǎo)干部在“三重一大”決策方面、在個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告方面、在外出請(qǐng)假備案方面均按紀(jì)律要求和管理制度執(zhí)行到位，未發(fā)現(xiàn)有違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜的問題。在今年的民主評(píng)議過程中，廣大職工群眾均反映公司領(lǐng)導(dǎo)干部能做到履職盡責(zé)，沒有發(fā)現(xiàn)不擔(dān)當(dāng)、不作為等作風(fēng)問題。
特此報(bào)告
一、開展人大代表述職工作的成效
加強(qiáng)了對(duì)人大代表履職的監(jiān)督。一方面監(jiān)督人大代表在人代會(huì)期間，是否認(rèn)真履行職責(zé)，反映群眾要求；在閉會(huì)期間，是否積極參加區(qū)、鎮(zhèn)人大組織的各項(xiàng)活動(dòng)，是否經(jīng)常深入選區(qū)、走訪選民，督促社會(huì)難點(diǎn)和群眾困難的解決。另一方面，可以監(jiān)督人大代表是否遵紀(jì)守法，公正清廉。再次，代表還要向選民匯報(bào)所提出的議案和建議以及在本職崗位上發(fā)揮模范帶頭作用等情況。述職代表只有“言必信、行必果”，才能贏得群眾的滿意。
提高了人大代表履職的自覺性。選民對(duì)代表的述職進(jìn)行評(píng)議、測(cè)評(píng)，給予肯定，提出批評(píng)，可以使述職代表從中受到啟發(fā)和震動(dòng)，提高為人民服務(wù)的思想覺悟，增強(qiáng)為人民服務(wù)的觀念。另一方面，代表述職，接受選民監(jiān)督，既是壓力，也是動(dòng)力，可以讓代表增強(qiáng)責(zé)任感，時(shí)刻牢記人民的重托，努力提高參與國家事務(wù)管理的能力，更加自覺地履行職責(zé)。
密切了人大代表與選民的聯(lián)系。代表只有平時(shí)經(jīng)常深入群眾，聽取呼聲，收集意見，反映要求，排憂解難，聯(lián)系群眾做得好，述職匯報(bào)才能作得好。同時(shí)，在代表述職過程中，參評(píng)選民會(huì)隨時(shí)向代表提出新的意見，反映新的要求，述職代表通過虛心聽取，認(rèn)真思索，制定整改措施，積極改進(jìn)工作，努力為人民群眾辦好事、解難事的過程，促進(jìn)了述職代表和選民之間的思想交流和感情溝通，起到了雙方互相諒解、互相支持的作用。
二、人大代表述職工作中遇到的問題
缺乏具體規(guī)范的制度。在實(shí)踐中，各地的通常做法是將述職活動(dòng)的程序設(shè)為召開述職報(bào)告會(huì)，代表進(jìn)行述職，選民代表評(píng)議發(fā)言、測(cè)評(píng)打分、公示等。但基層選民的政治熱情、文化水平、相關(guān)法律知識(shí)水平等不高，監(jiān)督意識(shí)淡漠，大多數(shù)基層代表受文化、相關(guān)專業(yè)知識(shí)等限制，履職熱情和能力不夠，不會(huì)積極主動(dòng)地向選民述職，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部代表述職的很少。因此，代表述職活動(dòng)往往流于形式、力度較弱。
缺乏正確清晰的認(rèn)識(shí)。不少代表把述職報(bào)告寫成了個(gè)人工作總結(jié)，甚至是單位工作報(bào)告。究其原因，主要是代表對(duì)自己當(dāng)代表是一種職務(wù)不明白，個(gè)人履職活動(dòng)和集體履職活動(dòng)不分，履行代表職務(wù)和履行本職工作不分。此外還常常出現(xiàn)述職報(bào)告成績(jī)講的多，不足談的少，努力方向也不明確，整改措施含糊不清。
缺乏充分的準(zhǔn)備工作。一些述職代表對(duì)責(zé)任認(rèn)識(shí)不深，思想重視不夠，認(rèn)為述職只是走走形式，不能擺正自己與選民的關(guān)系，同時(shí)述職報(bào)告未能按要求撰寫，導(dǎo)致選民評(píng)議積極性也不高，測(cè)評(píng)只做應(yīng)付。人大組織業(yè)務(wù)指導(dǎo)也不十分成熟，選區(qū)又過分依賴于人大組織，不能做到精心準(zhǔn)備，周密組織。
缺乏跟蹤問效的機(jī)制。對(duì)于述職代表存在的不足、選民對(duì)其評(píng)議提出的新要求等，目前沒有要求限期整改和答復(fù)選民的具體硬性規(guī)定，選民監(jiān)督意識(shí)也不強(qiáng)，述職代表當(dāng)然會(huì)沒有多大壓力和約束，很難鞭策自己竭盡全力履行代表職務(wù)。
三、完善人大代表述職工作機(jī)制的思考
要發(fā)揮選民代表作用。代表述職評(píng)議工作要真正取得實(shí)效，選民代表的選擇非常重要。選民代表必須了解民情、通曉民意，同時(shí)敢于維權(quán)、敢于監(jiān)督。選民代表的素質(zhì)結(jié)構(gòu)可參照人大代表的構(gòu)成模式，廣泛吸納不同性別、黨派、民族、年齡、學(xué)歷和職業(yè)身份的選民參與，并根據(jù)不同的居住和工作場(chǎng)所“劃片”選擇。此外還要選好評(píng)議發(fā)言人，以想言、能言、敢言、會(huì)言為標(biāo)準(zhǔn)，人數(shù)以4—6名為宜，可各側(cè)重于某一側(cè)面，既要肯定成績(jī)，又要指出不足。在述職大會(huì)召開之前，宜將代表的述職報(bào)告提前印發(fā)給選民代表，以便他們走訪選民、征求意見、匯集民意，為審議發(fā)言做好準(zhǔn)備。
審計(jì)顯示：近年來，德州中支始終把加強(qiáng)縣支行班子建設(shè)作為縣支行建設(shè)的核心抓緊抓好，有針對(duì)性地調(diào)整充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部，切實(shí)加強(qiáng)管理教育和考核監(jiān)督；縣支行班子克服人員老化、手段弱化、履職變化等各種因素影響，積極轉(zhuǎn)變履職理念和履職方式，實(shí)現(xiàn)了班子領(lǐng)導(dǎo)水平和履職效能的雙提高，堅(jiān)持做到了縣支行在地方政府有地位，在商業(yè)銀行有權(quán)威，在上級(jí)行有“亮點(diǎn)”。
（一）班子履職重點(diǎn)突出，縣支行核心職能強(qiáng)化
一是政府的參謀助手作用明顯。近年來，9家縣支行先后有100多篇調(diào)研報(bào)告被縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)批示并付諸實(shí)踐，有力促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)互動(dòng)良性發(fā)展；二是貨幣政策傳導(dǎo)效果良好。縣域貸款為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)注入了強(qiáng)大動(dòng)力，信貸支持重點(diǎn)突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化；三是金融穩(wěn)定措施得力。首創(chuàng)的“還貸周轉(zhuǎn)金”做法，被山東省姜大明省長(zhǎng)批示并在全省推廣。建立了魯冀四縣（市）金融穩(wěn)定暨金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，維護(hù)了金融資產(chǎn)安全和金融業(yè)務(wù)正常運(yùn)營(yíng)。
（二）班子注重創(chuàng)新發(fā)展，縣支行金融管理和服務(wù)效率明顯提升
各縣支行班子將傳統(tǒng)的道德約束與現(xiàn)代征信手段相結(jié)合，開發(fā)的農(nóng)村信用體系管理信息系統(tǒng)，被人民銀行濟(jì)南分行和山東省農(nóng)聯(lián)社在全省農(nóng)信系統(tǒng)推廣。推出的中小企業(yè)融資超市，有效解決了金融機(jī)構(gòu)面向眾多中小企業(yè)營(yíng)銷難、中小企業(yè)融資難和銀企雙方信息不對(duì)稱等諸多難題。
（三）班子管理扎實(shí)有效，實(shí)現(xiàn)了家和萬事興
目前，縣支行職工思想穩(wěn)定、人際關(guān)系和諧，絕大多數(shù)干部職工有較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)和爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)。8家縣支行連年都被評(píng)為支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)單位，在政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議中都名列前茅，3家縣支行被評(píng)為分行級(jí)文明單位，1家縣支行被評(píng)為省級(jí)文明單位。
二、縣支行班子建設(shè)不適應(yīng)性分析
（一）無為風(fēng)險(xiǎn)
一是對(duì)工作缺乏求真務(wù)實(shí)。個(gè)別支行不善于根據(jù)本地實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，以文件貫徹文件的現(xiàn)象比較明顯，能夠體現(xiàn)區(qū)域特色的具體措施比較少。
二是對(duì)金融管理不積極主動(dòng)。個(gè)別縣支行均存在不同程度的未按規(guī)定開展金融統(tǒng)計(jì)、征信管理、國庫經(jīng)收處和人民幣結(jié)算賬戶管理等檢查的情況。
三是不認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)。個(gè)別支行班子不重視監(jiān)督檢查，落實(shí)上級(jí)行監(jiān)督檢查制度不夠嚴(yán)格。
（二）人才風(fēng)險(xiǎn)
一是缺乏法律人才。德州中支下轄的10個(gè)縣支行，沒有一名具有律師資格證書或法律專業(yè)本科畢業(yè)的員工，也沒有設(shè)置法律事務(wù)崗。加之個(gè)別縣支行班子依法行政意識(shí)不強(qiáng)，重視不夠，一旦產(chǎn)生法律糾紛，將會(huì)造成不良社會(huì)影響。
二是缺乏會(huì)計(jì)人才。在本次德州中支對(duì)9家縣支行的支行行長(zhǎng)離任審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有4家支行、9人在沒有會(huì)計(jì)人員從業(yè)證書的情況下從事國庫會(huì)計(jì)工作。這既反映了縣支行員工主體年齡較大，會(huì)計(jì)專業(yè)人員的匱乏；也反映出個(gè)別支行班子對(duì)崗位制度要求認(rèn)識(shí)不清、把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)員工學(xué)習(xí)進(jìn)步缺乏有效的激勵(lì)政策和措施。
（三）管理風(fēng)險(xiǎn)
一是工作程序不規(guī)范。各種登記簿漏登和錯(cuò)登、業(yè)務(wù)憑證要素不全、簽章不規(guī)范的情況比較普遍。
二是印證管理不嚴(yán)。有的支行沒有建立印章交接臺(tái)賬，有的支行的人民幣結(jié)算賬戶開戶許可證與賬戶管理系統(tǒng)中的“開戶許可證登記簿”余額不一致。
三是對(duì)重要空白憑證管理不嚴(yán)。個(gè)別支行對(duì)空白出口收匯核銷單，沒有核對(duì)領(lǐng)取人身份和單位授權(quán)，并簽字確認(rèn)、留存相關(guān)材料等，一旦社會(huì)上發(fā)生冒領(lǐng)核銷單進(jìn)行倒賣的違法行為，必然會(huì)對(duì)外匯管理部門的聲譽(yù)產(chǎn)生負(fù)面影響。
（四）制度風(fēng)險(xiǎn)
一是現(xiàn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制不能準(zhǔn)確反映支行班子履職的經(jīng)濟(jì)性。目前，人民銀行費(fèi)用實(shí)行的是全賬戶管理，財(cái)務(wù)預(yù)算資金安排和費(fèi)用分配滯后,實(shí)際操作往往是費(fèi)用發(fā)生在前,縣支行為了執(zhí)行財(cái)務(wù)費(fèi)用全賬戶管理規(guī)定，不得不采取“沾親帶故”的辦法進(jìn)行分解式賬務(wù)處理，使財(cái)務(wù)核算信息失去真實(shí)性。
二是制度設(shè)計(jì)與實(shí)際脫節(jié)。由于縣支行部門少、人員少，很多部門既是集中采購的需求者、也是具體實(shí)施者、合同簽訂者、驗(yàn)收者，集多重身份于一身。這種情況下，一方面，“采購與驗(yàn)收、詢價(jià)與確定供應(yīng)商”等采購控制制度難以落實(shí)到位；另一方面，由于程序繁雜，也在一定程度影響了集中采購的經(jīng)濟(jì)性和效率性。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)縣支行班子建設(shè)的建議
（一）應(yīng)更加注重縣支行班子履職績(jī)效的審計(jì)和考量
一是建立適合支行的特色內(nèi)審指標(biāo)體系。結(jié)合支行貨幣政策執(zhí)行效果、金融管理和服務(wù)效率以及所承擔(dān)的重點(diǎn)工作和階段性任務(wù)，制定科學(xué)合理、動(dòng)態(tài)調(diào)整、符合實(shí)際、反映實(shí)績(jī)的內(nèi)審指標(biāo)體系，提高績(jī)效審計(jì)的針對(duì)性和有效性。
二是加強(qiáng)班子經(jīng)濟(jì)責(zé)任和管理績(jī)效審計(jì)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)收支的真實(shí)和合規(guī)情況，管理責(zé)任審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注監(jiān)督檢查的全面有效情況。
三是加快內(nèi)審轉(zhuǎn)型。審計(jì)應(yīng)更多地關(guān)注支行班子履職能力“強(qiáng)不強(qiáng)”和效果的“好不好” 問題，促進(jìn)縣支行“有為”、“有為”，為支行改革發(fā)展贏得更大的空間。
（二）應(yīng)更加注重縣支行班子的合理搭配
一是選好班長(zhǎng)。充分利用“上掛下派”政策，把更多地政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、有真才實(shí)學(xué)、工作能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部派到支行去，促進(jìn)提高支行班子引領(lǐng)工作開展的能力。
二是合理搭配班子結(jié)構(gòu)。充分考慮支行工作特色和人員專業(yè)特長(zhǎng)，合理搭配支行班子成員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、性格結(jié)構(gòu)，形成人盡其才、才盡其用的生動(dòng)局面。
三是推動(dòng)支行班子提高對(duì)各項(xiàng)制度規(guī)定的把握水平。進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)支行領(lǐng)導(dǎo)干部履職能力測(cè)試工作，促使其更加了解和熟悉支行各項(xiàng)業(yè)務(wù)運(yùn)行規(guī)定，提高專業(yè)人才的綜合利用水平。
（三）應(yīng)更加注重內(nèi)審成果在縣支行班子建設(shè)中的運(yùn)用
一是把內(nèi)審成果作為選拔任用和日常考核支行領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，促進(jìn)支行班子明確工作重點(diǎn)和努力方向。
二是把內(nèi)審成果作為加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部教育的重點(diǎn)內(nèi)容。善于從內(nèi)審成果中發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，總結(jié)出帶普遍性、規(guī)律性的東西，運(yùn)用到干部教育管理中去，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)性。
三是把內(nèi)審成果作為領(lǐng)導(dǎo)決策和制度變革的重要依據(jù)。內(nèi)審部門應(yīng)加大督導(dǎo)業(yè)務(wù)部門修訂完善制度的力度，促進(jìn)制度建設(shè)更加符合實(shí)際。
（四）應(yīng)更加注重對(duì)縣支行班子發(fā)展的制度性安排
一是高配支行班子職級(jí)待遇。按照組織原則和任用干部的要求，對(duì)部分任職時(shí)間長(zhǎng)、工作業(yè)績(jī)突出、群眾威信高的縣支行行長(zhǎng)，擴(kuò)大高配副處級(jí)的范圍。
二是支行班子調(diào)整注重內(nèi)部挖潛。把更多支行優(yōu)秀人才充實(shí)到支行班子，探索更加符合支行的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)選拔任用機(jī)制，進(jìn)一步打通支行員工成長(zhǎng)進(jìn)步的通道。
人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是代表人民行使當(dāng)家作力的主體。各級(jí)人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)采取各種措施和辦法，引導(dǎo)代表認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職權(quán)，使人大工作在探索中前進(jìn)，在創(chuàng)新中提高。
新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)地方人大的工作提出了更高的要求，也給各級(jí)人大代表的履職水平提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。但目前的代表工作還存在一些不容忽視的問題：一是本職與兼職。與國外的專職議員制度不同，我國實(shí)行的是兼職代表制，代表一旦當(dāng)選，并不脫離原來的工作崗位，其主要的時(shí)間和精力仍然用于本職工作。很多代表由于兼職過多、負(fù)擔(dān)過重、分身乏術(shù)，沒有足夠的時(shí)間和精力履行代表的職責(zé)。二是新老代表交替的問題。每屆人大都會(huì)選舉產(chǎn)生三分之二以上的新代表。新代表雖然履職熱情高，但是對(duì)人大工作有一個(gè)認(rèn)識(shí)的過程，顯得經(jīng)驗(yàn)不足、情況不熟，影響代表作用的發(fā)揮。三是代表的履職積極性和水平上有一定差距。這些問題需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦胁粩喔纳坪徒鉀Q，進(jìn)一步提高代表的政治理論水平和履職水平，增強(qiáng)對(duì)代表工作的責(zé)任感和使命感。為此，應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：
（一）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，努力提高代表的思想理論素質(zhì)。黨的十報(bào)告中針對(duì)全面建成小康社會(huì)決定性階段我國發(fā)展進(jìn)程中依然突出存在的不平衡、不協(xié)調(diào)等問題提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，深化了我們黨對(duì)中國特色社會(huì)主義規(guī)律的認(rèn)識(shí)。面對(duì)新的形勢(shì)、新的問題、新的挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步提高代表隊(duì)伍整體的思想素質(zhì)和理論水平。
（二）增強(qiáng)兩個(gè)觀念，引導(dǎo)代表正確履職。一是增強(qiáng)法制觀念。組織人大代表學(xué)習(xí)憲法和法律法規(guī)是必修課，通過學(xué)法，讓代表熟練地掌握法律法規(guī)，不斷增強(qiáng)法制觀念，提高依法辦事的自覺性，做到言必講法、行必遵法，嚴(yán)格按法律規(guī)定的內(nèi)容和程序辦事。二是增強(qiáng)大局觀念。通過代表工作和活動(dòng)，使代表了解全局，增強(qiáng)大局觀念，不拘泥于一時(shí)一事，使所提的議案、建議、批評(píng)和意見立足實(shí)際，放眼大局，站得高，看得遠(yuǎn)，符合黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)，能夠代表最廣大人民的根本利益。
（三）深入貫徹落實(shí)黨的群眾路線。我們黨的根本路線是群眾路線。人大代表來自人民，代表人民，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。因此，密切聯(lián)系群眾，始終是代表履行職責(zé)、發(fā)揮作用的力量源泉和政治優(yōu)勢(shì)。人大代表通過向選民述職，自覺地把自己置于人民群眾的監(jiān)督之下。把群眾的呼聲和意愿作為指導(dǎo)代表工作的第一信號(hào)，把關(guān)心和服務(wù)群眾作為人大代表的第一職責(zé)，把群眾的監(jiān)督和評(píng)價(jià)作為衡量履職成效的第一尺度，與群眾同呼吸，共命運(yùn)。“群眾利益無小事”，凡是涉及群眾的切身利益和實(shí)際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦。人大代表只有置身于群眾之中，才能了解人民群眾所思、所想、所盼，才能關(guān)注人民群眾的冷暖安危，真正實(shí)現(xiàn)上情下達(dá)，下情上達(dá)。
（作者單位：長(zhǎng)春市雙陽區(qū)運(yùn)輸管理所）
說起園區(qū)9名人大代表，他們不僅是本職工作的優(yōu)秀代表，在履行人大代表職責(zé)上，也一點(diǎn)不含糊。在擔(dān)任區(qū)三、四屆人大代表期間，他們共提出了100多件書面意見，內(nèi)容涉及環(huán)境、交通、治安、教育衛(wèi)生等各方面。在2012年1月浦東新區(qū)五屆人大一次會(huì)議上，他們又提交了18件書面意見，再次展示了良好的履職熱情。
為了深入了解開發(fā)區(qū)人大代表的履職情況，近日，本刊記者專程采訪了陳偉棟、黃駿及胡淼炯三位人大代表。
老代表 履職不減當(dāng)年
陳偉棟，上海貝爾股份有限公司黨委副書記、執(zhí)行副總裁，自2006年12月連任浦東新區(qū)三屆、四屆人大代表以來，對(duì)履職有了更深的體會(huì)。他運(yùn)用電子郵件、走訪、座談會(huì)等多種聯(lián)系方式，積極搭建與選民溝通的平臺(tái)，密切與選民的聯(lián)系，切實(shí)聽取和反映各方訴求。截至2011年底，陳代表累計(jì)收到選民意見150余條，在此基礎(chǔ)上，整理形成38條書面意見上交新區(qū)人大，目前已有30條得到解決，8條正在解決。今年1月，浦東新區(qū)五屆人大一次會(huì)議期間，他一個(gè)人又提交了5件書面意見。
陳偉棟代表履職的一大特點(diǎn)是將個(gè)人履職與推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。他所在的貝爾公司每年都會(huì)出一份社會(huì)責(zé)任報(bào)告，在這份報(bào)告里會(huì)專門列出貝爾公司人大代表的履職情況。翻閱其中的一份報(bào)告，記者注意到，陳代表非常關(guān)注開發(fā)區(qū)的交通建設(shè)，為此他做了大量的調(diào)查研究，先后多次提出關(guān)于交通的書面意見，如開發(fā)區(qū)交通路線和紅綠燈的設(shè)置、增設(shè)路邊停車位、軌交9號(hào)線的推進(jìn)等等。當(dāng)選浦東新區(qū)五屆人大代表后，他從開發(fā)區(qū)全局出發(fā)，進(jìn)一步提出了軌交14號(hào)線的規(guī)劃問題，并提供了大量的分析和實(shí)證資料。
在推動(dòng)園區(qū)申請(qǐng)國家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)方面，陳偉棟代表傾注了大量心血。浦東新區(qū)第三屆人大的1號(hào)議案就是由金橋開發(fā)區(qū)代表兩次專題討論形成的“推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建生態(tài)城區(qū)——關(guān)于建設(shè)浦東再生資源平臺(tái)的政策建議”。該議案的提出和落實(shí)，有效地推進(jìn)了金橋開發(fā)區(qū)生態(tài)園區(qū)建設(shè)。在各方面的共同努力下，2011年開發(fā)區(qū)成功被命名為上海第一家“國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”，為推動(dòng)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展增添了新的動(dòng)力。
談到如何做一名合格的人大代表，陳偉棟代表坦言：“最重要的是要有使命感、責(zé)任感，絕不能把人大代表當(dāng)作一種榮譽(yù)、一種身份。而要積極履職，全心全意為選民做好服務(wù)”。他是這么說的，也是這么做的。由于本職工作非常忙，陳偉棟代表經(jīng)常在半夜2、3點(diǎn)鐘還要處理工作郵件，但即使這樣，他也全力保障參加代表活動(dòng)的時(shí)間，確保第一時(shí)間了解園區(qū)的社情民意，切實(shí)為選民服務(wù)。
新代表 探索履職路
立邦投資有限公司采購總部、工程設(shè)備總部、QHSE（質(zhì)量、安全、健康、環(huán)境）總部副總裁黃駿，是第一次當(dāng)選區(qū)人大代表。提到當(dāng)選人大代表，黃駿感慨頗多。她說：“在參選前我就通過各種途徑詳細(xì)了解了如何做一名合格的人大代表。但在參加選民見面會(huì)時(shí)，開發(fā)區(qū)選民向我提出了很多尖銳問題，如讓我詳細(xì)介紹如果當(dāng)選人大代表后，準(zhǔn)備為選民做什么？能夠?yàn)檫x民做什么？是否能真正履行自己的承諾？”面對(duì)選民的詢問，她詳細(xì)描述了自己當(dāng)選代表后的打算，鄭重作出當(dāng)選代表后的承諾，得到了選民的信任和支持。
當(dāng)選代表后，黃駿馬上公布了自己的電子郵箱與聯(lián)系電話，隨時(shí)傾聽選民的意見和訴求。她還將代表履職與自己的本職工作結(jié)合起來，利用各種機(jī)會(huì)認(rèn)真聽取本公司員工對(duì)園區(qū)各種事情的意見，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出整改建議。為了盡快進(jìn)入角色，黃代表一次不拉地參加區(qū)人大和園區(qū)代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)組織的代表活動(dòng)，增加對(duì)社情民意的了解，拓寬自己的履職視野。前不久，她通過參加三農(nóng)考察，對(duì)三農(nóng)問題有了更深的認(rèn)識(shí)。有一次，她出差到日本，半夜才回到上海，而第二天上午區(qū)人大有一個(gè)會(huì)議通知她參加。她不顧旅途辛苦，依然準(zhǔn)時(shí)參加了會(huì)議，履行了一個(gè)代表的職責(zé)。
金橋開發(fā)區(qū)的代表還有一個(gè)好的傳統(tǒng)，就是非常重視新老代表之間的傳承。他們通過持續(xù)關(guān)注某方面問題，整理、提交書面意見，努力為選民辦實(shí)事、辦好事。比如園區(qū)出行難問題，是三、四屆老代表一直關(guān)注的話題。當(dāng)選代表后，黃駿通過參加代表培訓(xùn)，了解到這一難題。于是，她赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查，在吸收老代表好的意見基礎(chǔ)上，結(jié)合園區(qū)實(shí)際情況，提出了《盡快組織好浦東大交通系統(tǒng)優(yōu)化方案的專題調(diào)研與組織實(shí)施的意見》、《關(guān)于解決金橋南區(qū)數(shù)萬名職工上下班的最后一公里難題的意見》兩份書面意見，建議將今年投入運(yùn)營(yíng)的浦東一路公交車在途經(jīng)金橋南區(qū)時(shí)，適當(dāng)向兩側(cè)延伸，以解決開發(fā)區(qū)職工上下班的最后一公里問題。該書面意見提出后，受到了相關(guān)部門的高度重視，最終，公交公司與園區(qū)管委會(huì)每年各自出資30萬，解決了員工的出行難問題，并且根據(jù)黃代表提出的書面意見，對(duì)線路進(jìn)行了更加科學(xué)合理的規(guī)劃，使員工不但方便出行，而且坐車更加便捷。
國企老總 當(dāng)代表更應(yīng)有擔(dān)當(dāng)
上海煙草機(jī)械有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理胡淼炯作為園區(qū)唯一一位來自央企的人大代表，今年也是第一次當(dāng)選。談到如何做一名合格的人大代表，胡淼炯代表說：“出口加工區(qū)的很多企業(yè)都是外資或合資企業(yè)，我作為來自國企的人大代表，必須對(duì)自己嚴(yán)格要求，更加積極主動(dòng)地履行人大代表的職責(zé)，體現(xiàn)一名國企人大代表的擔(dān)當(dāng)”。他用實(shí)際行動(dòng)踐行著自己的承諾。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較困難的情況下，園區(qū)有的企業(yè)被迫裁員，而他所在的公司作為國內(nèi)煙草機(jī)械制造的龍頭企業(yè)，仍然堅(jiān)持每年招聘應(yīng)屆大學(xué)生，努力為政府和社會(huì)分憂。當(dāng)園區(qū)的外資企業(yè)需要使用他們企業(yè)的機(jī)器設(shè)備時(shí)，他都免費(fèi)提供方便，以實(shí)際行動(dòng)營(yíng)造了園區(qū)企業(yè)之間的和諧關(guān)系。
胡淼炯當(dāng)選代表后，及時(shí)向選區(qū)單位公開了自己的聯(lián)系方式。在浦東新區(qū)五屆人大一次會(huì)議前夕，他在選區(qū)選民代表會(huì)議上，認(rèn)真聽取并收集選民的意見。人代會(huì)期間，他及時(shí)向大會(huì)提交書面意見。記者隨手翻開其中的一份，那是他在多次深入調(diào)研基礎(chǔ)上，提出的關(guān)于啟用金海路1357號(hào)附近港灣式停車站的書面意見。他建議盡快啟用已建的港灣式車站，公交車增設(shè)停靠點(diǎn)，以方便附近公司員工的出行，進(jìn)一步改善金橋開發(fā)區(qū)的交通環(huán)境。該書面意見引起了政府相關(guān)部門的高度重視，目前已經(jīng)得到圓滿解決，港灣式車站正式啟用了。
由于工作關(guān)系，胡淼炯代表經(jīng)常要到北京開會(huì)。但為了切實(shí)履行代表職責(zé)，他堅(jiān)持做“空中飛人”，常常參加完代表活動(dòng)后，馬上飛往北京處理工作上的事情。當(dāng)代表活動(dòng)與本職工作相沖突時(shí)，他總是盡量想辦法確保參加。一些他負(fù)責(zé)召集的會(huì)議，遇到代表活動(dòng)，他總是更改會(huì)議時(shí)間，以保證能如期參加代表履職活動(dòng)。
一、人民銀行績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容的控制與安排
（一）依法設(shè)計(jì)人民銀行績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)目標(biāo)。人民銀行績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)目標(biāo)可以簡(jiǎn)明地確定為：分析分支機(jī)構(gòu)人力、資金、物資和信息資源使用的經(jīng)濟(jì)性；通過對(duì)分支機(jī)構(gòu)及其工作人員履行工作職責(zé)情況、工作運(yùn)行秩序、工作運(yùn)行效率的審計(jì)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)和提高分支機(jī)構(gòu)履行中央銀行職責(zé)的效率和效果；對(duì)被審計(jì)分支機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的程度和所造成的各種影響進(jìn)行報(bào)告，為決策層提供相關(guān)的評(píng)價(jià)意見，防范分支機(jī)構(gòu)及工作人員履職過程中可能產(chǎn)生的各類風(fēng)險(xiǎn)。
（二）科學(xué)設(shè)計(jì)人民銀行績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容。人民銀行績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)核心的內(nèi)容，是人民銀行分支機(jī)構(gòu)所界定的工作職責(zé)和工作任務(wù)。人民銀行的績(jī)效審計(jì)的主要內(nèi)容是對(duì)被審計(jì)單位和審計(jì)對(duì)象履行職責(zé)行為的“經(jīng)濟(jì)性”、“效率性”和“效果性”進(jìn)行綜合考核和評(píng)價(jià)。因而對(duì)人民銀行分支機(jī)構(gòu)績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)該既要強(qiáng)調(diào)共性原則，關(guān)注人民銀行分支機(jī)構(gòu)及其工作人員整個(gè)履職過程各個(gè)環(huán)節(jié)的合規(guī)性，又要強(qiáng)調(diào)個(gè)性特征，突出重點(diǎn)，著重考核工作績(jī)效。
1.合規(guī)性。包括內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作崗位設(shè)置是否科學(xué)合理、是否符合內(nèi)部控制要求，崗位職責(zé)是否嚴(yán)謹(jǐn)、完善，與履職相關(guān)的政策法規(guī)和崗位操作程序是否得到貫徹落實(shí)，履職過程中各個(gè)程序、環(huán)節(jié)是否都符合法律和制度規(guī)定。
2.有效性。其結(jié)果即表現(xiàn)為工作績(jī)效，所謂有效性包括有效率、有效果和有效益。有效率是指完成工作任務(wù)效率高、成本低；有效果是指履職取得預(yù)期結(jié)果；有效益是指履職過程及結(jié)果產(chǎn)生了正的外部效應(yīng)，履行工作崗位職能對(duì)維護(hù)金融穩(wěn)定、貫徹貨幣政策或是改善金融服務(wù)等產(chǎn)生綜合社會(huì)效應(yīng)。工作績(jī)效是審計(jì)評(píng)價(jià)的重點(diǎn)所在，在具體評(píng)價(jià)中應(yīng)適當(dāng)增加其權(quán)重比例。
3.必要性。為綜合性審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容，即在對(duì)工作人員履職的合規(guī)性和有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)人民銀行分支機(jī)構(gòu)及崗位設(shè)置存在的必要進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的核心是該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及內(nèi)設(shè)崗位是否有存在必要，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在本職崗位上必備的任職條件和任職能力，工作人員是否具備勝任該崗位所必需的綜合素質(zhì)和專業(yè)崗位知識(shí)，進(jìn)而作出是否設(shè)置和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及相關(guān)崗位，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的工作人員是否有資質(zhì)留任該崗位。
（三）科學(xué)把握人民銀行績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)重點(diǎn)。一是工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。工作業(yè)績(jī)是績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容，工作業(yè)績(jī)好壞可以參照上級(jí)下達(dá)的任期工作綜合考評(píng)指標(biāo)或辦法、同類先進(jìn)單位達(dá)到的管理水平、單位本身歷史上最高業(yè)績(jī)水平，上級(jí)行通報(bào)的工作考評(píng)以及組織人事部門年度考核等；二是職責(zé)履行評(píng)價(jià)。重點(diǎn)對(duì)行級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、主要業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、要害崗位工作人員職責(zé)履行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)被審計(jì)對(duì)象是否結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作，抓好上級(jí)方針政策的貫徹落實(shí)，推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；三是財(cái)務(wù)成果評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性，并對(duì)財(cái)務(wù)管理措施、辦法和成效進(jìn)行評(píng)價(jià)；四是資金安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。主要對(duì)存貸款資金、聯(lián)行資金、清算資金、國庫資金、發(fā)行基金的安全性和風(fēng)險(xiǎn)性狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)；五是內(nèi)部控制評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)各業(yè)務(wù)部門內(nèi)控制度的建立、健全情況，內(nèi)控制度的執(zhí)行、落實(shí)情況，內(nèi)控制度的檢查、監(jiān)督情況；評(píng)價(jià)內(nèi)控目標(biāo)的明確性、內(nèi)控制度的適應(yīng)性；內(nèi)部控制的整體性、健全性及有效性以及內(nèi)部控制的風(fēng)險(xiǎn)水平。
（四）科學(xué)設(shè)計(jì)人民銀行績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。一是要遵循國家金融法律法規(guī)和人民銀行有關(guān)規(guī)章制度；二是要結(jié)合被評(píng)價(jià)對(duì)象的內(nèi)部控制和業(yè)務(wù)運(yùn)作的實(shí)際情況；三是既要首先考慮到并體現(xiàn)出管理層的意圖、要求和目標(biāo)，又要充分征求和尊重被評(píng)價(jià)對(duì)象的意見和建議；四是要根據(jù)中央銀行業(yè)務(wù)的發(fā)展變化不斷進(jìn)行調(diào)整、修改、補(bǔ)充和完善；五是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要客觀、合理、清晰、詳細(xì)，在可能的情況下，力求制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)定量化、指標(biāo)化，建立評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系和量化評(píng)價(jià)體系，便于評(píng)價(jià)雙方參照、操作、執(zhí)行和規(guī)范。
（五）合理設(shè)計(jì)人民銀行績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。對(duì)人民銀行績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)實(shí)行“量化考核，綜合評(píng)價(jià)”的方法，為此應(yīng)設(shè)置一套考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過量化計(jì)分，作出定性評(píng)價(jià)。人民銀行績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)級(jí)次可以分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)或更多層次。一般可以設(shè)立三級(jí)指標(biāo)體系，一級(jí)指標(biāo)是反映分支機(jī)構(gòu)績(jī)效的綜合指標(biāo)，可圍繞政務(wù)管理、履行職責(zé)和資源管理來進(jìn)行設(shè)計(jì)。二級(jí)指標(biāo)是對(duì)一級(jí)指標(biāo)的進(jìn)一步細(xì)分，是反映機(jī)構(gòu)績(jī)效的中介指標(biāo)。三級(jí)指標(biāo)是具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)。由共同類指標(biāo)和個(gè)性類指標(biāo)構(gòu)成。共同類指標(biāo)是指不分層級(jí)、不分部門，對(duì)人民銀行所有分支機(jī)構(gòu)都必須加以考核的指標(biāo)。個(gè)性類指標(biāo)是指根據(jù)人民銀行分支機(jī)構(gòu)的不同層級(jí)、不同部門、不同業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)的。人民銀行績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)可以具體分為：
1.政務(wù)管理指標(biāo)。政務(wù)管理指標(biāo)應(yīng)包括行政決策、行政效率和政務(wù)信息等方面。其中：行政決策應(yīng)包括決策程序、執(zhí)行決策程序、決策失誤率；行政效率應(yīng)包括人均業(yè)務(wù)量、人均占有資源量、工作事項(xiàng)的響應(yīng)時(shí)間等；政務(wù)信息應(yīng)包括信息暢通度、信息錯(cuò)誤率等。
2.履行職責(zé)指標(biāo)。履行職責(zé)指標(biāo)應(yīng)包括完成職責(zé)、行為影響、行為潛能等方面。其中：完成職責(zé)應(yīng)包括完成任務(wù)比率、完成的程度如何、完成的質(zhì)量，行為違規(guī)率，社會(huì)公眾滿意率；行為影響應(yīng)包括對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的貢獻(xiàn)率；發(fā)揮潛能應(yīng)包括行為改進(jìn)程度、建議采用率等。
3.資源管理指標(biāo)。資源管理指標(biāo)包括人力資源管理和財(cái)務(wù)預(yù)算管理。其中：人力資源管理應(yīng)包括領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)隊(duì)精神、人員適應(yīng)工作的程度等；財(cái)務(wù)預(yù)算管理應(yīng)包括內(nèi)部控制有效性、預(yù)算執(zhí)行情況、資金違規(guī)率等。
二、對(duì)人民銀行績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的控制與安排
1.合法性原則。即對(duì)績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容及依據(jù)必須合法。這包含兩個(gè)方面：一工作人員不得越權(quán)審計(jì)；二審計(jì)過程中不得違規(guī)。
2.客觀性原則。即對(duì)績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)必須客觀公正、實(shí)事求是。要防止產(chǎn)生先入為主的傾向，而是要以法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)，把被審計(jì)對(duì)象工作績(jī)效情況查深查透；要防止“因果倒置”。即既要檢查被審計(jì)對(duì)象審計(jì)期限內(nèi)履職的起始過程，又要看其履職的最終結(jié)果，既注重過程又尊重結(jié)果，不能只看過程，不計(jì)結(jié)果，更不能只看結(jié)果，不計(jì)履職過程的合規(guī)性、合法性和有效性。
3.謹(jǐn)慎性原則。在審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，注意做到“五個(gè)不能”：超出審計(jì)職責(zé)范圍的事項(xiàng)，不能作為審計(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容；被審計(jì)工作人員不能提供相關(guān)的資料，致使審計(jì)組不能進(jìn)行審計(jì)的事項(xiàng)和內(nèi)容，審計(jì)不能評(píng)價(jià)；受客觀條件的局限，審計(jì)組無法對(duì)審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行全面的審計(jì)查證，不能評(píng)價(jià)或者作出保留性評(píng)價(jià)意見；由于缺乏評(píng)價(jià)所依據(jù)的法律法規(guī)或內(nèi)部控制制度，或者所依據(jù)的法律法規(guī)相對(duì)滯后，明顯不符合客觀實(shí)際，無法評(píng)價(jià)的（不應(yīng)據(jù)此評(píng)價(jià)的）不能評(píng)價(jià)；不管是同級(jí)監(jiān)督還是下查一級(jí)，審計(jì)人員均要克服“情面”心理，不能蜻蜓點(diǎn)水、避重就輕一帶而過，也不能模棱兩可、閃爍其辭。
三、對(duì)人民銀行績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)方法的控制與安排
人民銀行績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)方法要做到三個(gè)結(jié)合：一是采取定性與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合，以定量評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，以列舉客觀事實(shí)和數(shù)據(jù)為主要形式，綜合運(yùn)用圖表法進(jìn)行評(píng)價(jià)；二是評(píng)價(jià)以現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)為主，結(jié)合開展輔的非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)；三是評(píng)價(jià)與審計(jì)檢查、綜合分析等內(nèi)審手段相結(jié)合。具體的評(píng)價(jià)方法有：
1.目標(biāo)評(píng)價(jià)法。主要采用比較分析方法，通過績(jī)效與標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比，來確定人民銀行分支機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期的要求或目標(biāo)。
2.因素分析法。這是在目標(biāo)評(píng)價(jià)法評(píng)價(jià)結(jié)果的基礎(chǔ)上，對(duì)人民銀行分支機(jī)構(gòu)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的情況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，以分析對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生影響的各種因素的影響程度。
3.比較評(píng)價(jià)法。這要求首先確定與評(píng)價(jià)分支機(jī)構(gòu)活動(dòng)相關(guān)的單位作為參照系，把參照單位好的做法作為進(jìn)行評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，并將被評(píng)價(jià)分支機(jī)構(gòu)的活動(dòng)或目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況與之相比較，看其在多大程度上符合這個(gè)參照標(biāo)準(zhǔn)。比較分析法包括因素比較和結(jié)果比較，反映的是人民銀行分支機(jī)構(gòu)活動(dòng)的效果和效率。
4.工作標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)法。這是以工作為中心，以被評(píng)價(jià)分支機(jī)構(gòu)的工作活動(dòng)為評(píng)估點(diǎn)，分析評(píng)價(jià)被評(píng)估單位活動(dòng)與工作標(biāo)準(zhǔn)之間的差異。這種方法是建立在工作分析和職位分類基礎(chǔ)上的。
在績(jī)效審計(jì)中，對(duì)績(jī)效結(jié)果的評(píng)價(jià)可以采取評(píng)分的方式，評(píng)價(jià)分值由定量指標(biāo)評(píng)價(jià)得分+定性指標(biāo)評(píng)價(jià)得分構(gòu)成。定量指標(biāo)評(píng)價(jià)得分可以通過直接計(jì)算獲得。定性指標(biāo)評(píng)價(jià)得分可以將定性標(biāo)準(zhǔn)從高到低劃分為不同檔如A、B、C、D、E五檔評(píng)語，同時(shí)規(guī)定每檔評(píng)語的具體要求、基本邊界和分值、權(quán)重。超級(jí)秘書網(wǎng)
四、對(duì)人民銀行績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)要求的控制與安排
1.提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)內(nèi)審人員對(duì)審計(jì)評(píng)價(jià)工作的重視程度，解決好“認(rèn)識(shí)關(guān)”。內(nèi)審人員應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到審計(jì)評(píng)價(jià)事關(guān)內(nèi)審工作的全局，不能等閑視之。審計(jì)評(píng)價(jià)工作做得好，可以樹立內(nèi)審部門依法行政的形象和威信，反之必然會(huì)帶來一系列的負(fù)面效應(yīng)。
為加強(qiáng)對(duì)全縣煤礦“打非治違”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立縣2014年煤礦“打非治違”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、縣政府副縣長(zhǎng)、縣安委會(huì)主任任組長(zhǎng)，縣政府辦、監(jiān)察局、公安局、國土資源局、安監(jiān)局、煤炭局、督查辦、電視臺(tái)等單位負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣安辦，由兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)全縣煤礦“打非治違”工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)。
二、活動(dòng)時(shí)間
即日起至2014年10月底。
三、明確工作職責(zé)
（一）縣煤炭局：要加強(qiáng)對(duì)煤礦生產(chǎn)建設(shè)的監(jiān)督管理，監(jiān)督煤礦企業(yè)是否按照縣煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批復(fù)核定的采掘頭面、作業(yè)班次、入井人數(shù)、工程煤產(chǎn)量等實(shí)施，嚴(yán)格界內(nèi)密閉管理，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。
1.開展煤礦企業(yè)法人、實(shí)際控制人專項(xiàng)清理整頓工作，凡是法人或?qū)嶋H控制人發(fā)生變化，必須依法依規(guī)完善變更手續(xù)后報(bào)經(jīng)縣煤炭局批準(zhǔn)同意后方可組織生產(chǎn)和施工建設(shè)，法人代表、實(shí)際控制人無法聯(lián)系不能正常履職的，或煤礦安全生產(chǎn)投入無法保障的，一律責(zé)令停止生產(chǎn)和施工建設(shè)行為。
2.開展煤礦安全投入專項(xiàng)執(zhí)法檢查，建立健全執(zhí)法檢查臺(tái)賬，對(duì)未進(jìn)行安全投入或未建立安全投入臺(tái)賬的依法頂格處罰，并建立處罰臺(tái)賬。
3.開展煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)隱患整改專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查煤礦企業(yè)是否按照批復(fù)方案中明確的整改順序、地點(diǎn)、入井人數(shù)、工程煤量、措施組織整改等。
4.縣煤炭局以日監(jiān)組為單位，對(duì)煤礦企業(yè)開展明查暗訪相結(jié)合的方式進(jìn)行日常檢查，對(duì)突出礦井、高瓦斯礦井、通風(fēng)系統(tǒng)混亂、重點(diǎn)水患、管理差的礦井每月檢查不少于2次，其余礦井每月檢查不少于1次，檢查要有記錄、有簽字。
5.各日監(jiān)組要加大對(duì)煤礦企業(yè)的日常檢查力度，對(duì)礦級(jí)管理團(tuán)隊(duì)和特種作業(yè)人員的配備情況進(jìn)行督查，嚴(yán)格執(zhí)行礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶班作業(yè)和特種作業(yè)人員跟班作業(yè)制度。
6.再一次對(duì)全縣煤礦企業(yè)采掘頭面、核定作業(yè)區(qū)域、作業(yè)班次、最大入井人數(shù)、火工產(chǎn)品用量和工程煤量等進(jìn)行清理和規(guī)范。
7.加強(qiáng)工期管理，對(duì)隱患整改到期未完成任務(wù)且無正當(dāng)理由的，一律函告公安機(jī)關(guān)停供、收繳火工產(chǎn)品，停產(chǎn)整頓。
8.開展省政府2014年6月16日《研究煤礦清理整頓及煤礦企業(yè)兼并重組組織工作專題會(huì)議紀(jì)要》落實(shí)情況檢查。
9.對(duì)全縣的煤礦企業(yè)進(jìn)行逐礦排查，對(duì)手續(xù)不全、超標(biāo)準(zhǔn)范圍進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)和邊建邊生產(chǎn)的煤礦，嚴(yán)格按“四個(gè)一律”的要求頂格處理。
（二）縣安監(jiān)局：要加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)督查督辦，對(duì)縣級(jí)有關(guān)部門、產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、駐礦安監(jiān)員履職盡職情況進(jìn)行督查暗訪。要加強(qiáng)煤礦企業(yè)的安全執(zhí)法檢查，對(duì)有重大安全隱患的煤礦，依法頂格處罰。根據(jù)《縣2014年安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲辦法及考核細(xì)則》相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，逗硬執(zhí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制度。
1.落實(shí)煤炭企業(yè)安全主體責(zé)任，加大督促煤礦企業(yè)排查整治隱患力度，督促煤礦企業(yè)加強(qiáng)隱患自查自改，對(duì)查出的重復(fù)隱患依法頂格處罰。
2.確保每個(gè)煤礦至少派駐一名駐礦安監(jiān)員，負(fù)責(zé)對(duì)煤礦是否按核定頭面地點(diǎn)和人數(shù)組織作業(yè)的行為進(jìn)行監(jiān)督。
3.落實(shí)每個(gè)煤礦一個(gè)聯(lián)系部門、一名副科級(jí)以上聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)煤礦和駐礦安監(jiān)員的履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
4.成立和組織安全巡查組，對(duì)煤礦開展經(jīng)常性的突擊檢查和暗查暗訪。
5.暢通群眾舉報(bào)渠道，按照相關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)，及時(shí)查處舉報(bào)案件。
（三）縣國土資源局：要加強(qiáng)對(duì)煤炭資源勘查、開采的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)無證開采、超層越界開采、以采代探等行為的處罰。
1.對(duì)全縣的煤礦企業(yè)進(jìn)行逐礦排查，對(duì)照煤礦采掘工程平面圖、密閉圖、密閉管理臺(tái)賬進(jìn)行檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)煤礦無證開采及超層越界開采，一律停產(chǎn)整頓，并依法頂格處罰。
2.加大對(duì)關(guān)閉、淘汰、廢棄礦井的日常巡查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)非法盜采煤炭資源的行為，依法立案調(diào)查處理，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)查處。
（四）縣公安局：要加強(qiáng)煤礦民用爆炸物品的購買、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、爆破作業(yè)安全監(jiān)督管理，嚴(yán)格申報(bào)審批程序和證照發(fā)放管理。加強(qiáng)對(duì)煤礦使用、儲(chǔ)存、管理的檢查，嚴(yán)格火工產(chǎn)品收發(fā)制度，發(fā)現(xiàn)問題，依法嚴(yán)處。
（五）各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：要加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的日常監(jiān)督管理，嚴(yán)格駐礦安監(jiān)員教育、管理，密切配合縣級(jí)有關(guān)部門對(duì)煤礦安全生產(chǎn)開展監(jiān)督檢查，加大對(duì)無證開采等非法違法違規(guī)行為的查處力度。
1.加強(qiáng)日常監(jiān)管與巡查；嚴(yán)格督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入、完善安全生產(chǎn)條件。
2.密切配合縣級(jí)相關(guān)部門開展煤礦安全監(jiān)督檢查。
3.對(duì)每一個(gè)煤礦明確一名副科級(jí)以上責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和一名駐礦安監(jiān)員24小時(shí)值守；加強(qiáng)對(duì)駐礦員履職盡責(zé)情況的監(jiān)管。
4.加強(qiáng)對(duì)關(guān)閉、淘汰、廢棄礦井的排查，落實(shí)責(zé)任、明確人員，盯死看牢，加大對(duì)非法小煤窯的打擊力度。
5.黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每周到煤礦檢查安全工作不少于1次、每月下井檢查不少于1次，分管領(lǐng)導(dǎo)每周到煤礦檢查安全工作不少于2次，每月下井檢查不少于2次，檢查有記錄。
（六）縣電視臺(tái)：要加大對(duì)煤礦非法違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的曝光力度；加大對(duì)安全事故警示教育的宣傳力度。
（七）縣監(jiān)察局：要加強(qiáng)對(duì)各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)有關(guān)部門履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)督檢查，對(duì)履職不到位、工作不落實(shí)的，嚴(yán)肅追究的相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的責(zé)任。
四、加強(qiáng)督查督辦
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及縣級(jí)各部門要加大對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的明查暗訪力度，嚴(yán)肅查處煤礦非法違法違規(guī)行為。縣委縣政府督查辦吳小鋒為成員的督查組，負(fù)責(zé)對(duì)各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)有關(guān)部門及駐礦安監(jiān)員履職盡職情況的督查暗訪，督促相關(guān)部門和人員履職盡職到位，對(duì)工作走過場(chǎng)、搞形式、搞應(yīng)付的，予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)工作不落實(shí)導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生或造成重大影響的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員責(zé)任。
五、嚴(yán)肅工作要求
（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)有關(guān)部門要高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，充分認(rèn)識(shí)做好煤礦安全監(jiān)管工作的重要性和緊迫性，把煤礦安全生產(chǎn)工作納入當(dāng)前工作的重要議事日程，各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要相應(yīng)成立煤礦“打非治違”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員，明確任務(wù)，確保工作落到實(shí)處。
