時間：2022-12-20 12:33:49
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇項目履職報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
時至2017年，獨立董事制度在中國上市公司已實施16載。獨立性是獨董的靈魂。專業(yè)知識與經(jīng)驗以及獨立于股東與管理者的身份，使獨董能站在客觀公正的立場服務(wù)于全體股東的利益、公司的長遠(yuǎn)發(fā)展。獨立性所a生的良好治理效果，是以勤勉盡責(zé)為前提的。如果獨董不具有應(yīng)有的勤勉，將自己獨立于任職公司的治理之外而成為不聞不問的“花瓶”董事，獨董機制無法產(chǎn)生預(yù)期的效果。
盡管獨董承擔(dān)著巨大的責(zé)任，但由于“兼職”性質(zhì)，對其履職過程勤勉性的監(jiān)管存在著較大的難度。雖然能夠?qū)κ欠裼H自出席董事會、缺席現(xiàn)場董事會次數(shù)、董事會上是否投反對票等關(guān)鍵點考察獨董的勤勉履職狀況，但大多數(shù)行為是無法考察和判斷的。例如，是否主動掌握任職公司行業(yè)特色及行業(yè)監(jiān)管方面的知識、是否在參會前認(rèn)真閱讀董事會會議資料、是否就決策中的重大事項事前與有關(guān)人員溝通等。對獨董而言，勤勉是憑良心，而不是靠監(jiān)管。作為勤勉盡責(zé)的獨董，必須同時服務(wù)于公司治理的合規(guī)性和效益性，缺一不可：必須在把好合規(guī)關(guān)的基礎(chǔ)上，花費更多的時間和精力貢獻于公司的效益性。
如何把握合規(guī)性更加重要
什么是獨董的合規(guī)性職責(zé)？保證董事會在決策過程中遵循現(xiàn)行法律、法規(guī)或?qū)I(yè)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保護股東尤其是中小股東的利益不受侵害。客觀地說，絕大多數(shù)獨董在公司運行的合規(guī)性方面投入的時間與精力不少。他們對年報、關(guān)聯(lián)交易、擔(dān)保等交易和事項的關(guān)注度非常高，在合規(guī)性把握上做出的努力和成效有目共睹。獨董基于合規(guī)性的盡責(zé)履職主要原因有：合規(guī)方面的監(jiān)管規(guī)定明確、并具有很強的可操作性；上市公司風(fēng)險意識總體上講比較強，愿意利用獨董的知識與經(jīng)驗共同把好合規(guī)關(guān)；獨董本人自身的風(fēng)險意識與自我保護意識。在董事會這一群體中，獨董與其他董事不是對立關(guān)系，也不是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，而是與其他董事一道，共同把好合規(guī)關(guān)、最大限度降低違規(guī)風(fēng)險。
對獨董而言，如何把握合規(guī)性比把握合規(guī)性本身更重要。理論界和實務(wù)界流行一種看法，將獨董投反對票理解為對合規(guī)盡責(zé)，而把長期未投棄權(quán)票、反對票的行為當(dāng)成“花瓶”的證據(jù)。事實上，這是一種簡單的、形而上學(xué)的看法。我認(rèn)為，作為獨董，不能簡單地通過行使否決權(quán)來達到合規(guī)的目的，而應(yīng)該在董事會就有爭議事項投票形成決議之前，通過與其他董事、管理層溝通、共同商量，找出具有合規(guī)性的解決辦法。例如，本人曾任職獨董的一家上市公司，其一家下屬三級企業(yè)需獲得一筆銀行貸款，但銀行要求上市公司擔(dān)保，按持股比例計算，上市公司在該三級公司中的權(quán)益不到30%。在該方案上董事會之前，我們獨董通過與其他董事、高管多次溝通，提出應(yīng)該由下屬二級公司與該三級公司的其他股東共同按出資比例擔(dān)保，而上市公司本身不應(yīng)該參與該筆貸款的擔(dān)保，最后我們的建議得到各方的讓可，公司撤銷了該項議案。
事實上，獨董投棄權(quán)票和反對票是迫不得已的做法，不是最佳的履職方式。不能將獨董是否投棄權(quán)票、反對票作為衡量是否勤勉盡責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)，中國的協(xié)商制民主的文化決定著決議之前充分溝通和協(xié)商、達成一致意見后形成決議，是最佳的決策方式。
價值創(chuàng)造需重效益性履職
效益性指的是，獨董確保董事會在決策中有效地使用企業(yè)資源以滿足企業(yè)運行和發(fā)展的需要，在給定的戰(zhàn)略框架下，使得企業(yè)在中長期發(fā)展中作出資源配置最優(yōu)化的決策。《上市公司獨立董事履職指引》有兩點涉及對獨董提高企業(yè)經(jīng)營效益方面的要求：獨董對募集資金的使用應(yīng)當(dāng)要求相關(guān)人員就新投資項目的可行性、項目收益及風(fēng)險預(yù)測等進行分析論證，并發(fā)表獨立意見；獨董應(yīng)對授權(quán)、重大融資和資產(chǎn)重組及相關(guān)資產(chǎn)評估事項的合理性進行考慮并提出建議。
勤勉盡責(zé)要求獨董同時為合規(guī)性和效益性而努力。合規(guī)性和效益性的區(qū)別表現(xiàn)為：獨董在合規(guī)性職責(zé)方面不作為意味著跌破了履職底線，將會產(chǎn)生個人法律風(fēng)險，而在效益性職責(zé)方面不作為通常只會對獨董的聲譽和能力產(chǎn)生損害；合規(guī)性職責(zé)的履行能夠保證企業(yè)建立基本的制度和正常運作，只有在此基礎(chǔ)上履行好效益性職責(zé)才能發(fā)揮提升企業(yè)價值的作用。有的獨董認(rèn)為對效益的追求是股東董事的責(zé)任，置身于企業(yè)經(jīng)營外部、與企業(yè)無利益關(guān)系的獨董必須關(guān)注的是企業(yè)在追效益過程中不得損害中小股東的合法權(quán)益，而不是企業(yè)追求經(jīng)濟效益本身。
上市公司聘請獨董通常會考慮獨董的知識結(jié)構(gòu)，獨董中通常有財會、法律、行業(yè)方面的專家。某一上市公司的獨董群體中，既講求分工，也講求合作。獨董的效益性方面的履職，主要體現(xiàn)在投資決策參與度和籌資決策參與度。盡管提交議案的同時管理層會提交內(nèi)容詳細(xì)的可行性報告，然而獨董事前不僅需要詳細(xì)研讀方案和相關(guān)可行性報告，還需要重點關(guān)注可行性報告形成過程中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的客觀性。例如，對于項目投資方案，獨董要更多地關(guān)注投資方案的行業(yè)前景、政策現(xiàn)狀與趨勢、方案可能面臨的市場風(fēng)險，同時對投資回報測算中所采用的產(chǎn)能、銷量、價格、市場占有率、貼現(xiàn)率等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的可靠性進行驗證，必要時需要查閱相關(guān)資料、實地調(diào)研、與管理層溝通，避免因過于樂觀、盲目決策造成重大投資損失。
上市公司需正確對待獨董
勤勉履職、追求合規(guī)與效益雙目標(biāo)是獨董應(yīng)盡的義務(wù)。獨董履職過程與作用發(fā)揮程度呈正相關(guān)關(guān)系。但不可否認(rèn)，獨董履職過程關(guān)鍵點并非獨董自身所能完全把握的。獨董勤勉履職的程度，以及履職的最終效果，與任職公司對獨董機制的認(rèn)識、上市公司規(guī)范運作狀況，以及為獨董提供履職條件有著密切的關(guān)系。本人曾對獨董參加董事會會議情況進行過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)同時做若干家上市公司獨董的人士，在有的公司任職兩屆從未缺席現(xiàn)場董事會，而在另一家公司則每年都有缺席董事會的情況，原因是有的公司會就董事會的開會時間與獨董充分溝通，從而保證全體獨董均能參加會議，而有的公司未進行充分溝通的情況下下達會議通知，致使有的獨董因時間沖突未能參加會議。
為了使獨董勤勉履職能夠產(chǎn)生合規(guī)性和效益性雙重效果，上市公司應(yīng)該做到以下幾點：
一是端正認(rèn)識。聘請獨董不僅是從形式上滿足外界監(jiān)管要求，更重要的是運用獨董的知識、經(jīng)驗優(yōu)化公司決策，為公司創(chuàng)造最大化的價值。
一、指導(dǎo)思想
堅持“求進、求快、求新、求實”，突出“解放思想”總開關(guān)、“轉(zhuǎn)變作風(fēng)”總動力、“項目建設(shè)”總抓手，堅持注重實績、群眾公認(rèn)，堅持實事求是、客觀公正。樹立以實干論實績、從實績看德才、憑德才用干部的導(dǎo)向，充分調(diào)動和激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力，促進各地各單位領(lǐng)導(dǎo)干部“清廉為官、事業(yè)有為”。
二、考核對象
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)和縣直部門領(lǐng)導(dǎo)班子。
三、考核內(nèi)容
1．履職盡責(zé)工作。主要指與縣委、縣政府簽訂的經(jīng)濟目標(biāo)責(zé)任書中各項目標(biāo)任務(wù)。
2．黨建綜合工作。主要包括黨風(fēng)廉政建設(shè)、基層組織建設(shè)、宣傳思想和精神文明建設(shè)、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、社會治理和法治建設(shè)、人大工作、政協(xié)工作等內(nèi)容。
3．業(yè)績測評。主要為縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)和“兩代表一委員”對各地各單位工作實績、工作水平、工作效率和干部作風(fēng)、勤政廉政等情況的總體測評。其中縣直部門業(yè)務(wù)工作測評，根據(jù)市直主管部門對縣直部門業(yè)務(wù)工作排名進行折算。
四、考核辦法
（一）實行分類評價
按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理區(qū)、黨群綜合部門、經(jīng)濟工作部門(含直屬事業(yè)單位)和垂直管理部門四個類別分組考核、分類評價（考核分組附后）。
（二）實行清單管理
1．制定項目清單。各地各單位領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)年度工作目標(biāo)任務(wù)，集體研究制定領(lǐng)導(dǎo)班子年度履職盡責(zé)工作項目清單、黨建綜合工作項目清單（樣表附后）。
2．項目清單審定。各地各單位領(lǐng)導(dǎo)班子工作項目清單由縣“兩辦”組織有關(guān)部門審核，經(jīng)縣委、縣政府聯(lián)系或分管領(lǐng)導(dǎo)簽字認(rèn)可后，報縣委、縣政府審定。
3．項目清單備案。工作項目清單以適當(dāng)形式在本地本單位進行公示和承諾，并報縣績考辦備案。縣績考辦建立工作項目管理信息庫，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門建立工作項目信息檔案。
4．項目跟蹤管理。縣績考辦會同有關(guān)部門及時了解和掌握項目落實情況和實際效果，對問題和不足督促整改落實。各地各單位領(lǐng)導(dǎo)班子半年進行一次自評，形成報告報縣績考辦。
（三）實行量化考核
1．分值權(quán)重。履職盡責(zé)工作、黨建綜合工作和業(yè)績測評三項按60%、30%、10%的權(quán)重計分（考核評分體系附后）。
2．考核評分。縣績考辦組織有關(guān)部門對各地各單位領(lǐng)導(dǎo)班子履職盡責(zé)工作和黨建綜合工作制定具體的積分制考核辦法。
縣委、縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)經(jīng)濟目標(biāo)責(zé)任書完成情況，年內(nèi)組織開展兩次現(xiàn)場拉練評比，并將評比情況進行綜合排名。
年底，由縣“兩辦”牽頭，縣績考辦會同相關(guān)部門，結(jié)合“六項考核”，對各地各單位領(lǐng)導(dǎo)班子工作項目清單完成情況進行綜合考核。
3．業(yè)績測評。年底，縣績考辦組織縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)和部分“兩代表一委員”對各地各單位工作實績、工作水平、工作效率和干部作風(fēng)、勤政廉政等進行綜合評價。縣直部門業(yè)務(wù)工作測評，根據(jù)市直主管部門對縣直部門業(yè)務(wù)工作在全市系統(tǒng)內(nèi)排名進行折算。
（四）實行加分扣分
對各地各單位領(lǐng)導(dǎo)班子實行表彰獎勵加分、工作過錯失誤扣分。加分、扣分辦法由縣績考辦組織有關(guān)部門分別制定。
五、結(jié)果運用
（一）考核等次
考核等次分實績優(yōu)秀、實績良好、實績一般和實績較差四個等次。根據(jù)綜合得分情況，每組按30%比例確定實績優(yōu)秀等次；每組最后一名，根據(jù)考核情況確定為實績一般或?qū)嵖冚^差等次；其它確定為實績良好等次。被“一票否決”的，不得確定為實績優(yōu)秀等次。
（二）表彰類別
對實績優(yōu)秀等次的領(lǐng)導(dǎo)班子，授予“優(yōu)勝獎”。同時，設(shè)立“十佳發(fā)展業(yè)績功勛獎”和“十佳服務(wù)濱江新區(qū)貢獻獎”兩個單項獎，評選名額各10名。評選獎勵辦法另行制定。
（三）運用方式
1．發(fā)放目標(biāo)責(zé)任獎。獲得“優(yōu)勝獎”和良好等次的，單位在編在崗干部按上年度本人12月份全額工資發(fā)放目標(biāo)責(zé)任獎；其中，對每個組前三名的單位分別給予5萬元、3萬元、2萬元的獎勵。目標(biāo)責(zé)任獎實際發(fā)放金額根據(jù)干部履職盡責(zé)工作考核得分按百分比計算。
目標(biāo)責(zé)任獎金垂管部門自籌，其它單位由縣財政列支。
2．與年度考核掛鉤。實績優(yōu)秀等次的，單位干部優(yōu)秀等次比例提高到20%。實績良好等次的，單位干部優(yōu)秀等次比例為15%。實績一般或?qū)嵖冚^差等次的，班子成員取消評優(yōu)資格，單位干部優(yōu)秀等次比例下調(diào)為10%。
3．與干部使用掛鉤。實績優(yōu)秀等次的，班子成員優(yōu)先提拔重用。實績較差等次的，對主要負(fù)責(zé)人誡勉談話，班子成員一年內(nèi)不得提拔重用。連續(xù)兩年確定為實績較差等次的，對主要負(fù)責(zé)人予以調(diào)整。
考核結(jié)果通報到垂直管理部門的上一級主管部門。
六、有關(guān)要求
1．加強考核管理。考核成員單位要緊緊圍繞各地各單位領(lǐng)導(dǎo)班子工作項目清單，全面了解掌握各地各單位領(lǐng)導(dǎo)班子履職盡責(zé)情況，加強項目跟蹤管理，準(zhǔn)確分析評價領(lǐng)導(dǎo)班子各方面表現(xiàn)，為進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提供依據(jù)。
2．規(guī)范考核程序。對各地各單位領(lǐng)導(dǎo)班子履職盡責(zé)工作的考核由縣績考辦會同有關(guān)部門組織實施，考評責(zé)任單位要根據(jù)所負(fù)責(zé)考核任務(wù)，按照實事求是、科學(xué)務(wù)實的精神，積極探索領(lǐng)導(dǎo)班子履職盡責(zé)考核工作的新方法，不斷提高考核水平。
關(guān)鍵詞：
會計人員工作業(yè)績必須量化，這不僅能夠落實財會崗位工作職責(zé)，再造工作動力，提高工作效率，體現(xiàn)會計人員價值，更能夠有效地構(gòu)建激勵與約束機制，確保財會工作整體效率的提高。以下就會計人員工作業(yè)績考核管理方法做以探討。
一、會計人員工作業(yè)績考核的主要內(nèi)容
會計人員工作業(yè)績考核應(yīng)該以重點業(yè)務(wù)完成時間、履職情況及效果、基礎(chǔ)會計工作規(guī)范、勞動紀(jì)律、培訓(xùn)與考試為基礎(chǔ)構(gòu)建考核體系。考核結(jié)果應(yīng)該量化成分值，滿分為100分，由財務(wù)部門主管按月對財會人員進行考核，年度累計計算。
二、重點業(yè)務(wù)完成時間的考核
重點業(yè)務(wù)完成時間應(yīng)以財務(wù)部門制定的財務(wù)工作控制時點為考核標(biāo)準(zhǔn)，考核分值權(quán)重可設(shè)為20分，財務(wù)工作控制時點可參考以下簡表形式：
財務(wù)工作時點控制
序號
作業(yè)內(nèi)容
截止時點
責(zé)任人
1
月度財務(wù)快報
月末最后一日
2
資產(chǎn)盤點表
月末最后一日
3
車間成本月度互轉(zhuǎn)
每月27日
4
往來對賬
每月4日
5
會計檔案歸檔
月度15日
6
月度資金調(diào)度例會
每月27日前
7
季度財務(wù)滾動預(yù)算
每季開始前1日
8
資金日報
每天8點30分
9
電子文檔備份
每周五下班前
10
稅金申報
每月10日前
11
月度崗位分析報告
每月4日
12
公司財務(wù)分析報告
每月6日
13
……………
……………
考核時，對未按作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)截止時點要求完成，且未影響到財務(wù)部門整體工作完成時點的，可扣相關(guān)崗位財會人員1分，當(dāng)對財務(wù)部門整體工作造成影響時應(yīng)扣相關(guān)責(zé)任人2-3分。
三、履職情況及效果的考核
履職情況及效果的考核應(yīng)以會計科目責(zé)任制為基礎(chǔ)，按確定的各崗位主要職責(zé)進行考核。考核分值權(quán)重可設(shè)為40分，崗位主要職責(zé)及會計科目分解負(fù)責(zé)內(nèi)容可參考以下簡表形式：崗位名稱
負(fù)責(zé)人
分管科目
崗位主要職責(zé)
成本核算
…
基本生產(chǎn)
1
負(fù)責(zé)基本生產(chǎn)車間的成本核算
2
參與半成品、在產(chǎn)品盤點
3
進行成本分析
4
編制產(chǎn)品成本報表
5
負(fù)責(zé)質(zhì)量成本培訓(xùn)及核算
重點項目
…
在建工程
1
負(fù)責(zé)公司基本建設(shè)的財務(wù)核算和管理，嚴(yán)格按照公司項目立項、驗收管理規(guī)定開設(shè)和結(jié)清相關(guān)賬務(wù)，負(fù)責(zé)整理工程投資的財務(wù)審計驗收資料并及時移交生產(chǎn)和資料歸檔
3
嚴(yán)格執(zhí)行公司工程付款、費用報銷管理制度，票據(jù)規(guī)范，審核嚴(yán)密
4
負(fù)責(zé)工程投資的月度分析
5
每月到工程現(xiàn)場實地了解工程施工進展情況
……….
………
..
一
2009年初,連云工商分局在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn),隨著“兩費”停收、公務(wù)員實施陽光工資等重大變革的落實到位,“干什么”、“干到什么程度”,已經(jīng)成為困擾基層工作的重要難題,原有的公務(wù)員績效考評越來越不適應(yīng)基層轉(zhuǎn)型的需要,制約了考評的實際效果。
一是內(nèi)容籠統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)模糊的考核指標(biāo)體系削弱了考核結(jié)果的客觀公正。現(xiàn)行公務(wù)員考核的內(nèi)容主要有德、能、勤、績、廉五項,從表面上看,是對公務(wù)員綜合性的全面考核,但是,這種考核過于籠統(tǒng),許多屬于主觀思想動態(tài)的內(nèi)容在實踐中無從把握,缺乏可操作的準(zhǔn)則;其次,考核不具有針對性。不同部門、不同層級、不同職業(yè)特點的公務(wù)員,工作性質(zhì)的不同對其要求自然也不相同,而現(xiàn)在的考核指標(biāo)缺乏針對性,千人一面,考核難以客觀全面;此外,這五項內(nèi)容都是些原則性規(guī)定,沒有具體、量化的考核標(biāo)準(zhǔn),考核要注重實績這一原則無法落實。因此,考核中更多依賴個人的理解或感覺,增加了考核的主觀性甚至是隨意性,大多只能是評印象打分,由此得出的結(jié)果也是估算的、模糊的,削弱了考核結(jié)果的客觀公正。
二是形式單一、機械化的考評模式難以體現(xiàn)真正的績效情況。原考評方式對公務(wù)員的考核多以靜態(tài)的為主,每年由公務(wù)員個人填寫年度考核登記表或述職報告,對自身工作進行總結(jié),然后由主管領(lǐng)導(dǎo)作出評鑒意見。這種方式隨意性大,被考核者在填寫時也傾向于夸大自己的業(yè)績或說些大而空的套話,定性陳述多,領(lǐng)導(dǎo)者也大多作出定性評價,并未針對被評價者的崗位要求作出能力和實績的具體評價,因而考核就成了寫工作總結(jié),對提高個人能力和組織績效的作用不明顯。此外,這種考核模式?jīng)]有和日常履職情況有效銜接,只是在年終時,憑著記憶回想一年的工作。這樣的考核方法,不但不能體現(xiàn)真正的績效情況,而且會導(dǎo)致工作中的一些問題得不到及時糾正,起不到有效的監(jiān)督管理作用,不利于對公務(wù)員的管理,也難以保證工作目標(biāo)的實現(xiàn)。
三是考核結(jié)果實用性不強,以考核提升履職績效的內(nèi)生動力不足。考核作為一種管理手段,其目的在于通過考核評定優(yōu)劣、獎優(yōu)罰劣,從而推動工作的開展。由于現(xiàn)行考核機制存在的弊端,考核的結(jié)果在實際運用中很難發(fā)揮應(yīng)有功效。不少公務(wù)員抱著只要稱職就行的心態(tài),對是否評優(yōu)并不十分看重。此外,由于考核結(jié)果與工資、職務(wù)的晉升關(guān)聯(lián)度不強,也削弱了一些人評優(yōu)的積極性,甚至一些部門,為了避免矛盾,實行輪流坐莊,考核由管理手段蛻變成安撫工具。同時,由于公務(wù)員退出機制的不暢,除非違法亂紀(jì)被處分,很少因為履職績效差而被評定為“基本稱職”或“不稱職”,一些單位礙于情面或不想得罪人,對于表現(xiàn)不好的也不予以深究,還是評為“稱職”。考核沒有任何影響力,使人認(rèn)為干多干少一個樣,干好干壞一個樣,久而久之,公務(wù)員的考核產(chǎn)生了形式主義的弊端,難以起到獎懲激勵作用,影響公務(wù)員履職盡責(zé)的動力與激情。
二
連云工商分局通過探索實踐,逐步摸索出了以公務(wù)履職記分卡為載體,從明確崗位職責(zé)人手,強化效能督查,實行履職記分,最終以全年積分評定等次、兌現(xiàn)獎懲四位一體新的績效考評機制。
所謂公務(wù)履職記分制,是指根據(jù)公務(wù)員崗位履職內(nèi)容和要求,設(shè)定相應(yīng)的扣分和加分標(biāo)準(zhǔn)。通過日常履職情況得出相應(yīng)的分值,以年終累計分值的高低對公務(wù)員考核等次進行綜合評定,并據(jù)此實施相應(yīng)的獎懲。
1.明確崗位職責(zé),建立履職標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。開展履職記分績效考評的前提是要建立一個職責(zé)明確、標(biāo)準(zhǔn)清晰的履職標(biāo)準(zhǔn)依據(jù),即首先要明確應(yīng)該干什么。才能評定干得怎么樣。國務(wù)院“三定”方案雖然對工商總局的職能作了原則界定,但對基層工商部門崗位職責(zé)的設(shè)定一直缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)說明,導(dǎo)致基層部門事權(quán)集中但職責(zé)模糊,履職的標(biāo)準(zhǔn)及好壞缺乏評價的基礎(chǔ)和依據(jù),績效考評難以有效開展。
為此,根據(jù)工商業(yè)務(wù)職能和日常工作要求,連云工商分局結(jié)合自身實際,在涵蓋對公務(wù)員五項考核內(nèi)容的基礎(chǔ)上,進行有效整合,出臺了《崗位職責(zé)說明書》。首先將對公務(wù)員的普遍性要求如政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、作風(fēng)紀(jì)律、宣傳調(diào)研等整合歸類為公共履行部分,將不同崗位的履職要求歸類為業(yè)務(wù)部分,避免了大而全的空泛,重點突出對履職績效的考核。二是根據(jù)不同的崗位、職務(wù),設(shè)置了36個崗位職責(zé)說明。確定每個崗位的工作任務(wù)和職責(zé),明確基本工作量和工作要求,做到定人定崗、職責(zé)明確。三是簽訂履職責(zé)任狀,明確了每位同志的履職內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),傳遞了責(zé)任與壓力。四是將上述內(nèi)容納入到每位同志的履職記分卡中,為記分考核提供了依據(jù)。
2.設(shè)置公務(wù)履職記分卡,建立績效考核載體。為使績效考核有一個簡便易行、公開公正的載體,連云分局設(shè)置了公務(wù)履職記分卡,制定《公務(wù)履職記分考核實施辦法》,對在編在崗的全體人員實施記分考核。
(1)將履職內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)分值化。公務(wù)履職記分卡設(shè)置常規(guī)工作履職狀況、重點工作事項推進效果、工作目標(biāo)進展情況以及作風(fēng)紀(jì)律執(zhí)行情況、亮點貢獻和民主測評六個項目,每個項目的記分標(biāo)準(zhǔn)都予以明確。對履職說明中的公共部分嚴(yán)格按照公務(wù)員考核要求,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定分值,在業(yè)務(wù)部分則根據(jù)履職內(nèi)容的重要性、難易程度以及對不同層級人員的分工要求設(shè)定相應(yīng)分值,做到客觀公正。
(2)根據(jù)責(zé)權(quán)對等原則,設(shè)立履職效能系數(shù)。根據(jù)崗位職責(zé)、權(quán)能及被督查的頻次設(shè)定效能系數(shù),扣分值乘以該系數(shù)為納入記分卡的分值,以上不包括作風(fēng)紀(jì)律扣分項和加分項。履職效能系數(shù)的設(shè)定,使考核計分更加合理化、科學(xué)化。
(3)在記分的程序上做到簡化易行。記分考核分為個人自評、部門自查、組織督查等形式,總體上借鑒交警部門對駕駛證的記分辦法,采取以扣分制為主、加分制為輔的原則,即在諸多的考核內(nèi)容要求中,只對問題項進行扣分,對個別有突出貢獻項目進行適當(dāng)加分。同時。為了體現(xiàn)民主公開,也設(shè)定了一定民主測評分值。
(4)在加、扣分的執(zhí)行上,強化效能督查的作用。效能督查的主要內(nèi)容是常規(guī)工作、重點事項、目標(biāo)推進以及作風(fēng)紀(jì)律,對督查中發(fā)現(xiàn)的問題根據(jù)履職記分卡規(guī)定的分值予以加、扣分,得分情況每月按時公布。此外,對扣分有異議的也設(shè)定了申辯的程序,不僅方便了考核的操作執(zhí)行,也實現(xiàn)了公開透明,并起到教育警示作用。
(5)強化履職記分結(jié)果的運用。分局將全年履職記分的累計積分作為評定考核等次的依據(jù)。公務(wù)履職記分卡設(shè)置基本分值為100分。優(yōu)秀公務(wù)員在總分達到90分以上的人員中確定;稱職公務(wù)員在總分達到80分以上的人員中確定;基本稱職公務(wù)員在總分70分以上至80分之間的人員中確定;不稱職公務(wù)員為70分以下的人員。增強了考核的公正性、真實性,也有效避免了考核
過程中的矛盾沖突。
3.開展效能督查,建立日常履職監(jiān)督機制。履職記分績效考評的目的在于促進履職到位,促進職能到位的一個有效手段就是抓好督查。為了改進工作作風(fēng)、提高履職績效,分局制定了《效能督查辦法》,全面實施效能督查,建立日常履職評價監(jiān)督機制。
實施效能督查的過程中,分局重點采取了以下措施:一是整合職能,成立效能督查辦公室。將過去依附于辦公室的職能獨立出來,同時整合紀(jì)檢監(jiān)察的職能,監(jiān)察室主任兼效能辦副主任:二是實行立項督查與常規(guī)督查相結(jié)合的動態(tài)督查。對階段性重點工作通過立項申報的形式開展督查工作,對常規(guī)工作履職狀況以及作風(fēng)紀(jì)律執(zhí)行情況等則隨機開展督查,督查工作貫穿于事中、事后,通過督查立項、任務(wù)落實、實施督查、督查催辦和問題整改以及督查通報等形式,在動態(tài)中把握履職狀況;三是強化督查結(jié)果的運用,督查結(jié)果作為考評記分的主要依據(jù),實現(xiàn)以督查促進人人充分履職盡責(zé)的目的。
三
新的履職記分績效考評體系實施后,分局與全局69名同志簽訂了《崗位職責(zé)說明書》,分局專門成立效能辦,會同相關(guān)業(yè)務(wù)部門實施效能督查72批次,共下達《督查立項通知單》16份,臨時性督查8項,督查內(nèi)容涉及四大類24項重點和常規(guī)工作,通過督查,發(fā)出整改通知15份,先后對47人次問題責(zé)任人進行了通報扣分。有2名同志誡勉談話,2名提醒談話,1名被免職。另有47人在亮點貢獻方面得到了加分,成效逐漸顯現(xiàn)。
1.履職盡責(zé)意識明顯增強。推行公務(wù)履職記分制,實施記分制督查。將督查結(jié)果與個人的績效評定聯(lián)系起來,解決了過去考評督查與個人的績效評定掛鉤不足,壓力難以傳遞到具體責(zé)任人的問題。通過簽訂崗位職責(zé)說明,每位同志都明確了自己的崗位職責(zé)和履職標(biāo)準(zhǔn)。許多業(yè)務(wù)能力低、工作責(zé)任心不強的同志開始認(rèn)識到如果不認(rèn)真學(xué)習(xí),提升技能、扎實工作,履職不到位累計扣分達到一定分值就將被定為不稱職,而兩年不稱職將退出公務(wù)員隊伍。改變了過去許多人認(rèn)為只要不違法亂紀(jì)就不會被評定為不稱職的思想,責(zé)任、壓力明顯增大。
2.隊伍活力得以有效激發(fā)。根據(jù)考核結(jié)果,確定公務(wù)員的獎懲、升降和工資待遇,充分發(fā)揮了考核的激勵鞭策作用,使獎優(yōu)罰劣的考核功效得以實現(xiàn)。不再是干多干少一個樣,干好干壞一個樣。激發(fā)了廣大干部職工履職盡責(zé),爭先創(chuàng)優(yōu)的工作激情與動力。
3.工作效率明顯提高,服務(wù)態(tài)度明顯改善。實施績效考評后,制度進一步健全,監(jiān)督力度加大,全局人員的思想認(rèn)識進一步提高,公仆意識進一步增強,工作效率、服務(wù)態(tài)度明顯改善。崗位職責(zé)說明書明確了個人的職責(zé),各項任務(wù)都各歸其主,過去互相推諉、等靠拖的現(xiàn)象大為減少。對工作任務(wù)全局人員都能想方設(shè)法、加班加點按時完成,工作節(jié)奏明顯加快。效能督查中對群眾反映服務(wù)不好的行為要扣分,因此促進了干部職工改善服務(wù)態(tài)度,優(yōu)化工作作風(fēng),提高服務(wù)質(zhì)量,群眾滿意度明顯提高。
4.規(guī)范了行政行為,推動了廉政建設(shè)。通過實施績效考評,強化了內(nèi)部和社會監(jiān)督,把機關(guān)工作人員的行政行為有效的納入規(guī)范化和法治化軌道,改變了過去辦人情案、收人情費、發(fā)人情照等現(xiàn)象,提高了依法行政水平。同時,加強對全局人員的日常監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)不廉潔行為并記錄扣分,從而有效前移了反腐敗的防線,促進了廉政建設(shè)。
四
創(chuàng)新履職記分績效考評機制的實踐證明,建立科學(xué)的考評機制是強化公務(wù)員隊伍管理的有效手段,是推進基層工作轉(zhuǎn)型、建立長效監(jiān)管機制的突破口。在全面實施履職記分績效考評制度中。必須把握好三個方面的重點環(huán)節(jié)。
第一,堅持定性與定量考核相結(jié)合,突出定量考核。把對公務(wù)員年度考核的評價建立在定量測評分析的基礎(chǔ)上,依托測評數(shù)據(jù)進行綜合評價,最后確定出總的定性評價結(jié)論。這種定性與定量相結(jié)合的考核方法,是對考核對象進行的多要素、多側(cè)面、多渠道、多角度、全方位的考核,充分發(fā)揮定性與定量兩種考核方法的整體效應(yīng),考核結(jié)果比較客觀公正、全面準(zhǔn)確。在連云工商分局的績效考核中,明確了崗位職責(zé),對基本工作予以量化,對日常考核考評也實行量化打分,提高了定量考核的程度。定量考核由于測評標(biāo)準(zhǔn)客觀、統(tǒng)一、具體,最大限度地減少了考核人的主觀隨意性和片面性。
一、加強組織 健全制度，確保隊伍建設(shè)到位
1、加強組織建設(shè)。公司成立了由經(jīng)理任組長，工會主席任副組長，綜辦、安質(zhì)部等各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人任組員的群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組。公司所屬2個項目部相應(yīng)成立了群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),為深入推進群眾安全員監(jiān)督活動奠定了基礎(chǔ)。
2、加強制度建設(shè)。公司各項目部結(jié)合自身實際，將群安員的工作納入項目安全管理體系之中,制訂了《群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員實施辦法》，明確了工會組織領(lǐng)導(dǎo)，安質(zhì)部門日常管理的工作制度，形成群防群治安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，使群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員工作有計劃、有安排、有監(jiān)督、有落實。同時，細(xì)化每名群安員權(quán)責(zé)，向莆項目部根據(jù)崗位實際，制定了每個崗位群安員的責(zé)權(quán)表。使每個崗位的群安員明確自身的責(zé)任和權(quán)利，要求只要工作就要按照責(zé)權(quán)表進行考核，使群安員工作落到實處。
3、加強隊伍建設(shè)。按照全覆蓋、保證質(zhì)量、工作需要、向協(xié)作隊伍延伸的原則，兩項目部將群安員的設(shè)置原則、任職條件、待遇、職責(zé)權(quán)限公之于眾，公司嚴(yán)格按群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員任職條件進行審核把關(guān)，通過個人報名、班組推薦、作業(yè)隊考核等方式把具備一定的施工經(jīng)驗、文化程度、熱心安全工作、敢于大膽管理的生產(chǎn)作業(yè)層職工和勞務(wù)隊伍人員選拔到群眾安全監(jiān)督員隊伍中來，既保證了群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)覆蓋到每個工點，每道工序，又保證了群安員隊伍“素質(zhì)較強、專業(yè)齊全、年齡結(jié)構(gòu)合理”。同時對群安員隊伍實現(xiàn)動態(tài)管理，及時進行補充和不斷壯大。
二、加強培訓(xùn)工作，確保人員素質(zhì)到位
1、針對隊伍素質(zhì)現(xiàn)狀開展履職能力培訓(xùn)。集團公司和新運公司針對群安員相關(guān)的文件等為主要內(nèi)容，制定了科學(xué)合理的培訓(xùn)計劃，對群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員進行聘任前的重點培訓(xùn)和任職后繼續(xù)教育培訓(xùn)。每名群安員年度內(nèi)的培訓(xùn)時間均達到了20學(xué)時以上，確保他們有步驟、有針對性的對作業(yè)程序進行安全技能培訓(xùn)和技能考核，明確群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員在從事施工生產(chǎn)活動中的安全工作內(nèi)容、范圍、責(zé)任和義務(wù)。
2、針對施工特點開展重點培訓(xùn)。為保證群安員開展工作時有方向、有重點，各項目部、作業(yè)隊在組織培訓(xùn)上各有側(cè)重。如福廈廈深項目部針對既有線、臨近既有線施工多的特點，就把培訓(xùn)重點放在加強群安員在既有線、臨近既有線施工作業(yè)中的危險源識別、人員安全防護等方面的技能培訓(xùn)。向莆項目部針對鋪架線路長、軌料運輸干擾大、橋面系作業(yè)量大的特點，就把培訓(xùn)重點放在防止鋪架作業(yè)、運輸作業(yè)和高空作業(yè)等方面的監(jiān)控能力培訓(xùn)。
3、針對具體事例進行“實作”培訓(xùn)。為解決集中培訓(xùn)時間短、容易“消化不良”，理論夠而現(xiàn)場分析少的問題，公司各項目部對群安員進行了“典型施工傷亡事故案例分析”培訓(xùn)。還針對本項目部施工特點，通過播放事故案例短片分析視頻，讓群安員對案件進行分析，并于短片中分析進行對比，從而查找出工作中的盲點。
三、嚴(yán)格履職標(biāo)準(zhǔn)，確保操作程序到位
1、推行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)穆穆毞椒ā９緩脑鰪娙罕姲踩a(chǎn)監(jiān)督員責(zé)任心入手，嚴(yán)格按照局下發(fā)的群安員操作工程辦事，嚴(yán)把檢查填寫工作記實處理和通知整改和反饋復(fù)查確認(rèn)等各個環(huán)節(jié)。具體做法是：群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員在每天干好本職工作的同時，嚴(yán)把本作業(yè)班組、工序的安全生產(chǎn)關(guān)，做到班前檢查、過程監(jiān)控、發(fā)現(xiàn)隱患及時制止、如實上報通知群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組和作業(yè)班組負(fù)責(zé)人。現(xiàn)場處理糾正不安全隱患、限期整改、填寫群安員工作手冊，在現(xiàn)場復(fù)查核實確認(rèn)，對未按照要求整改或整改不徹底的隱患，上報安質(zhì)部下達整改通知單，形成隱患登記、反饋、處理、復(fù)查“四落實”的閉環(huán)管理。
2、提出嚴(yán)格的履職要求。公司要求群安員切實發(fā)揮安全衛(wèi)士作用，加大事故隱患排查及整治力度。群監(jiān)員在工作中做到“三勤”、“兩及時”、“一到底”。“三勤”：“腿勤”、“嘴勤”、“手勤”，當(dāng)班群安員要勤走動，對工作現(xiàn)場的隱患及時發(fā)現(xiàn)，對于不規(guī)范的行為要勤說，有不合適的地方要手勤進行整改；“兩及時”：及時填寫本班隱患匯報記錄，對于暫時不能處理的隱患或其它作業(yè)班組或工序的隱患及時報告相關(guān)部門；“一到底”：只要發(fā)現(xiàn)隱患要管到位、要管到底，從而形成“走一路，查一線，保一片”的工作作風(fēng)。
四、加強管理引導(dǎo)，確保責(zé)任落實到位
1、營造良好的履職環(huán)境。在充分運用標(biāo)語、板報、宣傳欄等形式宣傳群安員工作的重要意義的同時，還在顯要位置設(shè)立群安員公開欄，將群安員姓名、照片、公之于眾，讓群安員工作人盡皆知。給每名群安員配備工作手冊和專用的工作包，包內(nèi)提供齊全的硬件支持。包內(nèi)配備鋼卷尺、手電筒、記事本、簽字筆等物件，工作期間佩戴專用臂章，營造出重視群安員、尊重群安員、依靠群安員的良好氛圍。從人員的培訓(xùn)、管理到人的行為規(guī)范，從生產(chǎn)環(huán)境的改善到安全設(shè)施、安全管理機構(gòu)的完善，全方位、全天候的抓好群安員工作，并由他們?nèi)鎺雍吞岣邌T工安全意識，創(chuàng)造良好的安全環(huán)境，規(guī)范員工的安全行為，強化“硬件”建設(shè)，使人到設(shè)備到環(huán)境達到統(tǒng)一乃至最佳，實現(xiàn)最大 限度的防止和減少傷亡事故，保證施工生產(chǎn)工作順利進行。
2文秘站:、打造立體的履職氛圍。為了讓廣大員工深刻認(rèn)識開展群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督工作的重要性，充分運用標(biāo)語、宣傳欄、座談會等多種形式，廣泛宣傳群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督工作的重要意義，讓廣大員工積極支持群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督工作，讓他們體會到被聘為群安員是一件光榮的事情，做安全知識的宣傳員、安全員、監(jiān)督員，用群眾安全監(jiān)督員的熱情、責(zé)任、智慧構(gòu)筑起安全生產(chǎn)的第一道防線，更好地促進群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督工作全面開展。福廈廈深項目部通過群安員這一媒介形式加大安全宣傳力度，制作安全理念條幅、安全質(zhì)量誓詞牌20余件，使項目部廣大員工時時刻刻融入安全文化的氛圍之中。工會工委組織開展了“反麻痹、防意外、查隱患、抓落實、講實效”主題教育活動，積極號召群安員參與安全文化建設(shè)和安全文化理念獻言獻策活動，共征集安全文化警句8條，安全文化理念1條，不斷增添了安全文化建設(shè)濃厚氛圍。
3、授予充分的履職權(quán)力。各項目部、作業(yè)隊全力支持群安員工作，主要領(lǐng)導(dǎo)定期找群安員談心交流，有意識地安排群安員參加安全大檢查活動，安排群安員參加安全生產(chǎn)例會，并安排在會上發(fā)言，通報違章作業(yè)和安全隱患排查情況，對不服從群安員管理的工班，由項目部或作業(yè)隊從重從嚴(yán)處罰，從而提高了群安員隊伍的威信。各項目部的群安員工作欄，將群安員在履職中發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時列示在“重大隱患事跡欄”上，并要求限期整改。
4、搭建寬闊的履職舞臺。如廈深項目部開展了“五樹立工作理念”和“六清楚”工作標(biāo)準(zhǔn)，收到了良好效果。“五樹立”即牢固樹立“安全是幸福之本，不講安全是自殺、是殺人，安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山”的安全生產(chǎn)理念；牢固樹立“查找隱患是責(zé)任、發(fā)現(xiàn)隱患是水平、消除隱患是功績”的安全監(jiān)督工作理念；牢固樹立“有跡象就查、有苗頭就敲、有隱患就消”的安全預(yù)防理念；牢固樹立“管不好安全的干部是不稱職的干部，不注意安全的職工是不合格的職工”的安全評價理念；牢固樹立“按標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)就是安全生產(chǎn)、違章作業(yè)就是違法、違章指揮就是犯罪”的安全行為理念。“六清楚”即崗位職責(zé)清楚、作業(yè)內(nèi)容清楚、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)清楚、安全隱患清楚、卡控措施清楚、糾正記錄清楚。項目部工會主席每月收集群安員工作手冊，并對填寫內(nèi)容進行一一點評，充分肯定成績，同時指出存在的不足和今后努力的方向。對有效制止重大安全隱患，為防止事故發(fā)生作出重大貢獻的群安員及時通報表揚，提高了群安員工作的積極性。
5、積極有為發(fā)揮履職作用。廣大群安員在受聘后，普遍感覺擔(dān)子重了，責(zé)任重了，對自己要求也嚴(yán)了。他們更加自覺遵守規(guī)章制度，帶頭學(xué)習(xí)安全操作規(guī)程，參加標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)培訓(xùn)和“安全質(zhì)量宣誓活動”，以實際行動潛移默化、示范帶動了周邊的同志。廣大群安員通過采取重大隱患公示通報、微小隱患告知建議、頑固隱患反映報告、違章行為制止教育等不同手段，多措并舉，全面履行安全預(yù)防、隱患排查、宣傳教育等職能。20__年，公司群安員先后共計發(fā)現(xiàn)安全隱患30起，使隱患消除在萌芽狀態(tài)。
五、加強考核評比，確保活動效果到位
20xx年以來，某礦紀(jì)委緊緊圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)型振興大局，結(jié)合特殊時期黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的新形勢、新任務(wù)，在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和監(jiān)督企業(yè)重大決策精準(zhǔn)執(zhí)行的實踐中主動作為，為企業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有力的政治和紀(jì)律保證。20xx年礦創(chuàng)出了原煤產(chǎn)量、安全周期、經(jīng)營效益三個歷史最好水平，被xx市紀(jì)委命名為廉政文化建設(shè)示范單位。
一、突出監(jiān)督重點，在參與并保證企業(yè)重大決策落實中充分發(fā)揮作用
積極有效參與企業(yè)重大決策，并在實施過程中強化監(jiān)督，保證重大決策精準(zhǔn)貫徹，是企業(yè)紀(jì)檢組織的一項重要任務(wù)。
一是積極有效地參與企業(yè)重大決策。為認(rèn)真貫徹落實集團公司振興礦老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署，礦紀(jì)委主動介入，搞調(diào)研、提建議，對干部職工進行垞“城的發(fā)展和希望在外部”的主題教育，引導(dǎo)和激勵職工走出去創(chuàng)業(yè)。礦領(lǐng)導(dǎo)班子通過實踐反復(fù)論證，進一步明晰了“內(nèi)穩(wěn)外擴、內(nèi)精外強”的發(fā)展思路，主要領(lǐng)導(dǎo)拿出相當(dāng)?shù)木Ψ旁诋惖仨椖康耐卣股稀＝?jīng)過艱苦努力，先后拿下了托管兩個礦井、產(chǎn)能達到300萬噸的承包垞生產(chǎn)合同，實現(xiàn)了城礦史上第一次成建制綜采、綜掘隊伍走出去創(chuàng)業(yè)的突破。目前，設(shè)計年產(chǎn)120萬噸的甘肅酒鋼集團裕源煤礦、日產(chǎn)已達6000噸、月進600米左右的山西新都綜采、綜掘隊等異地項目進展順利。
二是圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)重要問題實施監(jiān)督。我們狠抓了管理人員安全履職考核的制度化、規(guī)范化建設(shè)，強化履職過程的檢查監(jiān)督。根據(jù)集團公司關(guān)于管理人員安全履職考核的相關(guān)規(guī)定，專門研究下發(fā)了《某礦管理人員安全履職考核補充規(guī)定》，新增了12條內(nèi)容，礦紀(jì)委專門設(shè)計印制了干部下井帶班作業(yè)、必知必會知識抽查、每月下井工數(shù)以及隱患排查整改等四個表格，由部門負(fù)責(zé)日常考核，紀(jì)委月度匯總形成考核報告，考核結(jié)果與干部履職績效掛鉤。定期組織有關(guān)部門就“三違”治理、動態(tài)工程質(zhì)量、干部跟值班等，每月至少進行兩次動態(tài)監(jiān)察，凡沒有完成任務(wù)的，一律停班追究，20xx年管理人員共有98人次因敷衍應(yīng)付等不盡職或不履職受到責(zé)任追究。通過強勢督查，各級管理人員安全履職的積極性、主動性明顯增強，較好的夯實了安全工作基礎(chǔ)。
三是積極開展企業(yè)重點工作的有效督查。棚戶區(qū)改造是加快振興礦老工業(yè)基地的一項重要工作。在參與制定棚戶區(qū)改造方案、工作規(guī)劃的基礎(chǔ)上，為防止操作簡單化和違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，真正把惠民工程辦好，確保各項政策落實到位，礦紀(jì)委參與、督促有關(guān)部門制定實施了政策入戶宣傳、層級接待和集訪責(zé)任追究等制度，確保全礦352戶棚戶區(qū)24291平方米居民人人懂政策，個個知步驟，保證了棚戶區(qū)改造工作的積極穩(wěn)妥推進。在跟蹤督查《節(jié)能減排管理辦法》、《節(jié)能減排管理制度》等文件規(guī)定落實的基礎(chǔ)上，形成了由規(guī)劃發(fā)展科每天調(diào)度會通報主要能耗消耗情況、每旬進行分析、每月工作例會等制度，保證了各項指標(biāo)任務(wù)的完成。20xx年礦被xx市環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)委評為“清潔生產(chǎn)合格”單位。
二、抓住監(jiān)督關(guān)鍵，在強化教育懲處中促進黨員干部廉潔從業(yè)
企業(yè)重大決策能否得到精準(zhǔn)貫徹，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)干部。為此，我們始終把黨員干部和人、財、物管理崗位人員作為監(jiān)督重點，通過開展教育引導(dǎo)、廉潔論證、查辦案件等途徑，促使各級干部自覺貫徹落實企業(yè)的各項決策，規(guī)范從業(yè)行為。
首先，努力營造強勢本廉宣教氛圍。垞為規(guī)范黨員干部貫徹企業(yè)各項決策的行為，推進“本廉城”創(chuàng)建，礦在資金十分緊張的情況下，想法設(shè)法投入7萬余元，對集學(xué)習(xí)、電教、網(wǎng)絡(luò)、談話等功能為一體的多功能廉潔文化室進行了軟硬件補充，將人工湖進行重新布點和改造，發(fā)動黨員干部取名，使之賦予具有群眾基礎(chǔ)的、較為豐富的廉潔內(nèi)涵，建成了具有觀光、教育、休閑等功能的“蓮湖”。與此同時，我們還積極開展構(gòu)建家庭“護廉網(wǎng)”、黨員干部七項規(guī)定主題教育、舉辦廉潔講壇、廉潔教育周、召開典型案件通報會等十多項活動，使廉潔文化滲透到了企業(yè)工作的方方面面。
其次，積極開展制度廉潔論證活動。圍繞易發(fā)生違規(guī)違紀(jì)的重要規(guī)章制度進行督查，20xx年礦紀(jì)委對《關(guān)于實行基層活動金制度》的文件進行廉潔檢測和評估，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，活動金制度規(guī)定中的使用范圍的科學(xué)性、合理性不夠以及各單位在執(zhí)行中比例懸殊較大，且無明確規(guī)定。經(jīng)過立項和充分論證，礦專門下文，明確了9項使用范圍以及使用的數(shù)額規(guī)定,與此同時，我們還健全了“開放式二次分配”和區(qū)務(wù)公開等一系列制度，促進了黨員干部廉潔從業(yè)，維護了企業(yè)和職工的合法權(quán)益。
第三，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件。在監(jiān)督企業(yè)重大決策貫徹落實過程中注意發(fā)現(xiàn)案源，懲處違法違紀(jì)行為，先后排查出物業(yè)公司負(fù)責(zé)工資工作的李某、王某利用工作之便涉嫌貪污的案件和物業(yè)公司煤炭營銷業(yè)務(wù)員孫某挪用公款的案件，為企業(yè)挽回了經(jīng)濟損失， 維護了企業(yè)和職工利益。對克扣截留的2名干部、吃拿卡要的1名機關(guān)管理人員進行了嚴(yán)肅處理，20xx年，共受理群眾24件次，處理23人，立案并移交司法機關(guān)處理一起，通過懲處，教育警示了一大批黨員干部，保證了企業(yè)各項規(guī)章制度的有效落實。
三、建立監(jiān)督體系，在規(guī)范管理行為中推進反腐倡廉治本工作
一、關(guān)于提高立法質(zhì)量
增強立法的針對性和克服部門利益傾向是當(dāng)前提高立法質(zhì)量需要解決的重點問題。圍繞推進科學(xué)立法和民主立法,地方人大要做好五個方面的機制創(chuàng)新。
一是創(chuàng)新立法規(guī)劃和年度立法計劃的形成機制。按照圍繞大局、急需先立的原則,突出重點,科學(xué)制定立法規(guī)劃和年度立法計劃。拓寬立法項目來源,積極倡導(dǎo)人大代表和地方國家機關(guān)、社會團體、公民提出立法建議,通過召開立法建議座談會和利用媒體、互聯(lián)網(wǎng)等方式向社會公開征集立法項目。實行立法項目庫管理制度,將那些具有立法必要性和可行性的項目,及時納入立法項目庫;將因形勢發(fā)展變化,失去立法必要性的項目,及時從項目庫中刪除。
二是創(chuàng)新立法起草機制。在完善政府部門起草和人大自主起草機制的同時,積極探索地方人大法規(guī)草案委托起草制度,逐漸形成人大和政府組織,社會有關(guān)方面參與起草的多元化法規(guī)起草機制,深入了解民情民意和社會需求,防止“公共利益部門化,部門利益法律化”。
三是創(chuàng)新立法審議機制。按照立法法的規(guī)定,法律案的審議程序一般實行三審制。按照我省立法程序的規(guī)定,法規(guī)案一般實行兩審制。細(xì)化法規(guī)案在審議運行過程中各個環(huán)節(jié)的目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任,專門委員會、法制委員會按照立法程序規(guī)定,加強交流,相互支持,及時認(rèn)真做好交接;對于經(jīng)審查立法條件不成熟的法規(guī)案,無論在哪個環(huán)節(jié),都應(yīng)當(dāng)予以退回,待時機成熟時再重新提請;建立單項表決制度,凡是代表或常委會組成人員對個別條款有較大分歧意見的,應(yīng)當(dāng)先行就有爭議的條款進行單獨表決,然后再就整個法規(guī)草案進行表決,使代表或常委會組成人員有效行使職權(quán),獨立自主地表達自己的見解。
四是創(chuàng)新群眾參與立法機制。實行立法顧問制度。聘請法律、經(jīng)濟、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、宗教、教科文衛(wèi)以及語言文字等方面的專家,建立立法顧問專家?guī)臁嵭蟹ㄒ?guī)論證制度。涉及地方改革發(fā)展重大問題和人民群眾切身利益的法規(guī)草案要登報征求意見;對一些涉及面廣、分歧較大的法規(guī),要召開立法聽證會。建立地方立法網(wǎng),法規(guī)草案及修改稿要在網(wǎng)上向社會公開征求意見。
五是創(chuàng)新立法工作的立、修、廢機制。要加強立法后評估工作,通過全面調(diào)查研究,對已制定實施的地方性法規(guī)的規(guī)范性、可行性、實施效果以及社會認(rèn)可程度進行綜合評價,及時發(fā)現(xiàn)立法中存在的問題,為修改或廢止相關(guān)法規(guī)提供依據(jù)。要實行地方性法規(guī)定期清理制度,及時修改或廢止那些不合時宜的、違反市場經(jīng)濟規(guī)律的、與上位法相抵觸的法規(guī)或有關(guān)條文,以保持法規(guī)的權(quán)威性和時代活力。
二、關(guān)于增強監(jiān)督實效
做好地方人大監(jiān)督工作要深入貫徹實施《監(jiān)督法》,積極用好監(jiān)督的職權(quán)、方式和程序,提高監(jiān)督實效。
一是增強做好地方人大監(jiān)督工作的責(zé)任感。人大依法行使監(jiān)督權(quán),是建設(shè)社會主義政治文明的需要,是支持和促進“一府兩院”工作的需要,是密切聯(lián)系人民群眾、維護人民根本利益的需要。監(jiān)督工作的實效直接影響人大及其常委會職能作用的發(fā)揮。地方人大要以高度的政治責(zé)任感,認(rèn)真行使憲法和法律賦予的權(quán)力,嚴(yán)肅認(rèn)真地開展監(jiān)督工作。
二是找準(zhǔn)地方人大監(jiān)督工作的切入點。開展監(jiān)督工作必須始終堅持與黨委決策的貫徹實施緊緊相扣,與政府工作的重點推進緊密相聯(lián),與人民群眾的呼聲息息相關(guān)。要把事關(guān)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重大事項和涉及人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重點問題作為監(jiān)督工作重點,切實抓住那些帶有普遍性和傾向性、經(jīng)過努力可以解決的突出問題作為監(jiān)督工作的突破口,有針對性地提出意見建議,使監(jiān)督工作有的放矢。
三是創(chuàng)新地方人大監(jiān)督工作機制。要不斷拓展地方人大監(jiān)督工作的開放性。地方人大常委會要通過設(shè)立舉報電話、問卷調(diào)查、組織公民座談等方式征集監(jiān)督選題,將年度監(jiān)督工作的安排、方式和方法,通過網(wǎng)絡(luò)和新聞會等形式向社會公布,接受社會監(jiān)督。要進一步完善執(zhí)法檢查、聽取和審議專項工作報告,開展專題詢問和質(zhì)詢等各種監(jiān)督方式的工作制度和實施辦法。建立前期調(diào)研求深、會議審議求真、跟蹤督查求實的監(jiān)督機制,努力做到“三個堅持”,即,堅持深入調(diào)查研究,了解實際情況,掌握第一手資料;堅持審議中講實話,指出問題有見地,提出建議有份量、切實可行;堅持及時交辦審議意見和有關(guān)報告,跟蹤督查,務(wù)求實效。
四是綜合運用監(jiān)督手段。地方人大常委會要嚴(yán)格按照法定職權(quán)、法定程序、法定方式對法定對象進行監(jiān)督,注重綜合運用多種監(jiān)督方式,使人大監(jiān)督工作更有深度、更具活力,有力地促進“一府兩院”破解難題、改進工作。要定期組織代表開展調(diào)研、視察、檢查和參與接待人民群眾來訪等活動,完善主任會議組成人員接待日制度,認(rèn)真聽取代表和群眾反映的問題,督促有關(guān)單位予以解決。要創(chuàng)新監(jiān)督形式,通過舉辦法規(guī)咨詢宣傳活動、設(shè)立舉報投拆熱線、分析典型案例、明查暗訪、與部分利益相關(guān)人座談等措施,加強跟蹤監(jiān)督。要把監(jiān)督工作和辦理代表議案和建議結(jié)合起來,推動辦理工作從“答復(fù)型”向“落實型”轉(zhuǎn)變。要注意人大監(jiān)督與黨的監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的結(jié)合,推動監(jiān)督工作深入開展。
三、關(guān)于做好代表工作
要以提高代表履職水平、充分發(fā)揮代表作用為重點,加強探索,不斷創(chuàng)新地方人大的代表工作。
一是加強代表培訓(xùn)和代表履職宣傳工作。地方人大履行職責(zé),涉及到經(jīng)濟、政治、法律、文化、科技、教育、衛(wèi)生、環(huán)保及社會生活等諸多內(nèi)容,人大代表的素質(zhì)直接關(guān)系到人大及其常委會依法履行職責(zé)的水平。要建立健全代表系統(tǒng)培訓(xùn)制度,采取初任培訓(xùn)、履職培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、研討交流等措施,使代表了解和掌握履行職責(zé)的途徑和工作程序,提高代表議案和建議質(zhì)量,增強代表的參政議政能力。要拓寬代表知情知政渠道,及時向代表提供地方各方面發(fā)展情況的資料和信息,通報常委會和“一府兩院”的主要工作情況,為代表提供信息咨詢服務(wù)。通過在媒體上開設(shè)人大代表專欄和人大代表電視專題節(jié)目等,加強對代表依法履職活動的宣傳,努力營造全社會尊重代表權(quán)利、支持代表履行職責(zé)的良好氛圍。
二是創(chuàng)新閉會期間代表活動。要組織代表開展豐富多彩的活動,通過各種途徑拓寬代表履職平臺。要建立健全地方人大代表小組活動規(guī)范,加強指導(dǎo),明確要求。要堅持邀請代表列席常委會和專門委員會會議,注意聽取代表意見。要不斷創(chuàng)新代表活動方式,組織開展代表約見常委會和“一府兩院”負(fù)責(zé)人、代表活動日和代表熱線、省人大代表旁聽法院庭審等活動,逐步制度化、規(guī)范化。探索開展代表履職登記制度,增強代表參加閉會期間活動的責(zé)任感和積極性。
三是加強和改進代表議案和建議的辦理工作。要加大代表議案和建議的督辦力度,形成領(lǐng)導(dǎo)帶頭、單位主辦、政府督察、人大督辦的辦理機制,保證辦理工作依法有序進行。每年都要召開高規(guī)格的代表建議交辦會。要選擇辦理數(shù)量較多、熱點難點問題集中的承辦單位在常委會上匯報建議案辦理情況。實行常委會領(lǐng)導(dǎo)和各專門委員會重點督辦代表建議制度,常委會領(lǐng)導(dǎo)和各專門委員會每年從代表建議中有側(cè)重地確定一件重點督辦件,督促解決代表建議中提出的問題。要采取組織代表視察辦理工作、聽取辦理工作情況報告、對代表反饋不滿意的建議要求承辦單位重新辦理等方式,加強對代表建議的督辦,確保辦理質(zhì)量。
本文作者：韓利琴工作單位：浙江樂清農(nóng)村合作銀行
(一)轉(zhuǎn)變思維方式，拓寬審計思路現(xiàn)階段領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)違法行為越來越具有隱敝性，采用常規(guī)的審計方法較難發(fā)現(xiàn)問題，因此審計方法也要與時俱進，不斷探索新思路、新方法，轉(zhuǎn)變原有的思維方式，拓寬審計思路，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟責(zé)任審計工作的新局面屯.隨著經(jīng)濟責(zé)任審計工作的不深化，這就要求審計人員不僅要精通財務(wù)、貸款、計算機、法律等業(yè)務(wù)知識，還要善于溝通，特別是項目主審，審計組進駐前要召開被審計單位的相關(guān)人員座談會，這是雙方良好的開端"通過計算機輔助審計系統(tǒng)對業(yè)務(wù)經(jīng)營進行實時監(jiān)控和風(fēng)險預(yù)警，實施流程控制和動態(tài)跟蹤，將不合規(guī)行為抹殺在萌芽狀態(tài);審計組進駐時在被審計對象單位張貼審計告示，提高監(jiān)督力和審計的威攝力"要求被審計對象及其家庭成員填寫個人信用報告查詢授權(quán)書，通過征信系統(tǒng)打印被審計對象及其家庭成員的信用報告，充分反映被審計對象及其家庭成員的負(fù)債情況和個人房產(chǎn)明細(xì)、信用等情況，將信用報告內(nèi)容與被審計對象實際收人情況對比，可以從某一方面可以發(fā)映被審計對象的廉潔自律的情況"(二)探索創(chuàng)新，突出審計重點對領(lǐng)導(dǎo)干部提任、離任的經(jīng)濟責(zé)任審計中，重點審計領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)經(jīng)辦和審批的貸款，大額費用支出，固定資產(chǎn)租出、租入、購置等，經(jīng)濟指標(biāo)完成情況、經(jīng)營效益評價情況及個人任期內(nèi)考核結(jié)果、廉潔自律狀況、任期內(nèi)轄內(nèi)案件情況等，經(jīng)濟責(zé)任審計與效益審計相結(jié)合，對被審計對象經(jīng)辦或?qū)徟馁J款余額按大小進行排序，前十大貸款戶必查，不良責(zé)任貸款檢查1%，不但對貸款資金手續(xù)的合規(guī)合法性進行檢查，并追蹤貸款資金流向，對抽查的貸款部分進行上門核對，核實貸款真實性;對百元貸款收息率、不良貸款比率、投資理財業(yè)務(wù)、國際業(yè)務(wù)、債券業(yè)務(wù)等開展效益評價，深化經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容，不斷規(guī)范和完善審計方法"切實加強對領(lǐng)導(dǎo)干部費用權(quán)、人事權(quán)、貸款權(quán)的監(jiān)控，提高經(jīng)濟責(zé)任審計作為人才選拔和薪酬激勵等方面的作用"逐步完善領(lǐng)導(dǎo)干部的動態(tài)管理，具體通過談心、家訪等方式了解領(lǐng)導(dǎo)干部八小時以外的生活情況，重點排查九種人，并建立動態(tài)管理機制，及時掌握實時情況"。強化經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的運用以簡報的形式通報經(jīng)濟責(zé)任審計工作的情況，對經(jīng)濟責(zé)任審計出的有關(guān)問題，及時追究有關(guān)人員的責(zé)任，并加大問責(zé)力度，及時發(fā)整改意見書給被審計單位，并跟蹤整改確保整改落實到位;對審計發(fā)現(xiàn)的重大問題及時報告給董事會同時向監(jiān)事會發(fā)起監(jiān)督建議書，全方位提升監(jiān)督效果;對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告納人被審計對象的人事檔案，將其作為考核、任免、獎懲的重要依據(jù)，實現(xiàn)經(jīng)濟責(zé)任審計成果信息共享"平時通過對經(jīng)濟責(zé)任審計中發(fā)現(xiàn)的問題要及時進行匯總、整理、分析、總結(jié)，注重實踐經(jīng)驗積累，認(rèn)真查找經(jīng)濟責(zé)任審計工作中的薄弱環(huán)節(jié)、風(fēng)險點，提出重點審計范圍及改進意見，為下次經(jīng)濟責(zé)任審計打好基礎(chǔ)，逐步提升和完善經(jīng)濟責(zé)任審計"。
完善經(jīng)濟責(zé)任審計評價方法進一步細(xì)化經(jīng)濟責(zé)任審計評價準(zhǔn)則，修訂5任期經(jīng)濟責(zé)任審計評價方法6和5經(jīng)濟責(zé)任審計評價計分表6，完善經(jīng)濟責(zé)任審計制度，改進審計流程，規(guī)范審計內(nèi)容"對領(lǐng)導(dǎo)干部整體評分值時，給業(yè)務(wù)發(fā)展指標(biāo)情況得分賦予4%權(quán)重、經(jīng)營效益評價得分賦予占2%權(quán)重，內(nèi)控管理評價得分賦予4%權(quán)重，據(jù)此最終得出綜合得分值，得分值在9分以上(含)履職情況為優(yōu)秀、8(含)一9分為良好、7(含)一8分為中、6(含)一7分為一般、6分以下為差"通過業(yè)務(wù)發(fā)展指標(biāo)、經(jīng)營效益、內(nèi)控管理等三個方面考核，對領(lǐng)導(dǎo)干部的履職評價采取定性評價和定量評價相結(jié)合的工作方法，使評價指標(biāo)能更客觀地反映被審計對象履職情況和內(nèi)控管理情況"1、業(yè)務(wù)發(fā)展指標(biāo)完成情況評價"業(yè)務(wù)發(fā)展指標(biāo)完成情況是指根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部任期前與上任后的存款、貸款、市場份額對比，增長率是否超過系統(tǒng)內(nèi)的平均水平"業(yè)務(wù)發(fā)展速度評價分為較快、一般、較緩三檔，評價為較快得分為9分、一般得分為8分、較緩得分為7分"例如某支行陳XX同志的業(yè)務(wù)評價，截至211年12月末，各項存款余額92386萬元，比29年12月末增加4987萬元，增長116.98%;貸款余額8895萬元，比29年12月末增加5699萬元，增長135.58%;211年12月末市場份額為45.29%，比年初上升了4.31個百分點，比29年12月上升了5.31個百分點，增幅高于全行6.63個百分點;該支行存貸款業(yè)務(wù)發(fā)展速度相對輪決"2、經(jīng)營效益評價"經(jīng)營效益是從百元貸款收息率、不良貸款率、收人成本比率、資本收益率等4個指標(biāo)年度增長率來看"經(jīng)營效益評價分為較快、一般、較緩三檔，評價為較快得分為9分、一般得分為8分、較緩得分為7分"例如:陳XX同志在某支行任職期間，211年利潤總額4735.93萬元，比29年增盈213萬元;百元貸款收息率8.37%，比29年度增長.18%;不良貸款率.47%，比29年度下降.45%;收人成本比率125.92%，比29年度增長33.68%;資本收益率15.7%，比2(刃年度增長33.68%，該支行經(jīng)營效益增長速度逐年加快"3、內(nèi)部控制管理評價"內(nèi)控管理通過綜合管理、信貸業(yè)務(wù)、財務(wù)會計等七個項目來評價，每個項目評價計分表總分為1分，評價內(nèi)容包括內(nèi)部控制環(huán)境(25分)、風(fēng)險識別與評估(15分)、內(nèi)部控制措施(4分)、信息交流與反饋(1分)、監(jiān)督評價與糾正(1分)，制訂評價內(nèi)容中每一細(xì)項的評價要點和評價方法、評價標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)分值，根據(jù)經(jīng)被審計對象確認(rèn)無異議的審計記錄單在評分表上標(biāo)注扣分理由打出實際得分，再通過權(quán)重得出內(nèi)控管理最終得分"例如某支行陳XX同志的內(nèi)控管理評價最終得分88.25分(限于篇幅，七個項目評價計分表及具體計算過程略)"(見表l)通過上述的計算，某支行陳XX同志得到的綜合分值為業(yè)務(wù)發(fā)展指標(biāo)4%*9+經(jīng)營效益2%*9+內(nèi)控管理4%*88.25=89.3分，履職情況為良好，被審計對象出色的完成了受托責(zé)任"通過對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)營管理活動內(nèi)部控制狀況和經(jīng)營績效的綜合測試和評價，以定量為主，定性為鋪的評價方法更符合客觀性和公正性原則，有利于人事考核和人事任命制度的改革"同時，相關(guān)部門采納審計建議，不斷完善經(jīng)濟責(zé)任審計與干部考核撥任用相結(jié)合的機制、加強對領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督的制度化建設(shè)"總之，經(jīng)濟責(zé)任審計工作影響面廣、責(zé)任重大，內(nèi)部審計部門要緊緊圍繞農(nóng)村合作銀行發(fā)展的中心，創(chuàng)新審計理念和思路，不斷規(guī)范和完善經(jīng)濟責(zé)任審計程序，強化經(jīng)濟責(zé)任審計成果的運用，充分發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計在促進和完善金融系統(tǒng)的健康運行中的免疫系統(tǒng)功能"。
據(jù)了解,這一切得益于寧波市人大常委會2010年初推出的代表可自選參與常委會活動的制度。這一由“被動參與”為“主動自選”的舉措,不僅提高了閉會期間代表活動的成效,也提高了代表的履職熱情。
“安排式”代表活動,履職效果大打折扣
參加閉會期間代表活動,是各級人大代表的重要履職形式。然而,人大常委會在組織閉會期間代表活動時,往往很難針對每個代表的專業(yè)、特點安排活動,結(jié)果往往造成一些代表因為沒有得到“對口安排”而無話可說,甚至借故缺席活動,而那些真正對此有話想說的代表,又因為沒有得到安排,只好繼續(xù)沉默。
2009年,據(jù)寧波市人大常委會有關(guān)記錄顯示,能全程列席常委會會議、參加代表活動的代表僅80%左右。而在審議發(fā)言時,能提出一些實質(zhì)性建議的不到10%。
對此,寧波市人大代表、寧波市第六醫(yī)院副院長袁建樹就深有體會。他說,常委會曾安排他參加檢查《寧波市河道管理條例》執(zhí)行情況,當(dāng)時他就只能了解一些面上的情況,所提的常識性意見也都以詢問為主,相關(guān)部門只要用一些專業(yè)知識來解釋一下就了結(jié)了,你也不知道對不對。他認(rèn)為,對他來說,如果是參加一些醫(yī)療衛(wèi)生方面的執(zhí)法檢查,那可能就會更專業(yè)、更到位一些。
2010年初,寧波市人大常委會在調(diào)研2010年工作思路時,吳以剛等8位代表提出,希望常委會能細(xì)化當(dāng)年度的常委會、各專委會工作,并讓代表們事先早知道,然后再根據(jù)自身情況重點關(guān)注幾個問題,以便參加代表活動時能更有針對性地提出一些問題和建議。此后,在征求市人大常委會2010年度工作要點意見座談會上,時任寧波市人大常委會副主任的鄭杰民也提出,應(yīng)把常委會、專委會的年度重大活動先行告知代表,并有針對性地安排代表參加一些活動,這樣既能充分發(fā)揮代表的專業(yè)特長,又能激發(fā)代表參與常委會、專委會活動的熱情。
此次調(diào)研后,常委會組成人員和部分人大代表的意見,引起了寧波市人大常委會的高度重視。在2010年初的寧波市十三屆人大五次會議前夕,寧波市人大常委會制定了《邀請代表參與常委會、專委會活動實施意見》,并在人代會期間以表格形式,向每位代表征求參加本年度常委會、專委會活動的意向。
代表自主“點菜”,活動更顯成效
在寧波市十三屆人大五次會議上,492名市人大代表都拿到了一份列有市人大常委會本年度立法項目、聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、視察活動和常委會會議主要議題等內(nèi)容的表格,每位代表可以根據(jù)自己的專業(yè)特長、關(guān)注事項等因素,自主選擇參與常委會、專委會活動或者列席有關(guān)會議的意向。
據(jù)2010年《代表意向表》顯示:114名代表有意向參與聽取審議專項報告,76名代表有意向參與立法調(diào)研,38名代表有意向參加執(zhí)法檢查,43名代表有意向參加專委會視察……
隨后,常委會再根據(jù)代表意向,組織他們有序參與活動或列席會議。
由于有備而來,與以往相比,代表們在常委會、專委會有關(guān)重大活動中,考慮的問題更深刻,提出的觀點更鮮明,意見、建議也更具可行性。
編者按：本文主要從發(fā)展大計讓縣委委員“建言獻策”；重大事項由縣委全委會“一錘定音”；履職優(yōu)劣請代表委員“逐級評判”進行講述。其中，主要包括：為激發(fā)縣委委員“建言獻策”的積極性，縣委規(guī)定，凡涉及全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大計的重大項目、重大問題均由縣委委員在調(diào)研論證的基礎(chǔ)上、以往，該縣正科職干部的任免、副縣級后備干部的推薦等重大事項都屬于縣委常委會的決策內(nèi)容，現(xiàn)在已全部納入縣委全委會的決策范圍、縣委常委會及其成員的年度工作情況由縣委委員審議、詢問、質(zhì)詢和表決，未獲通過的，常委會需在2個月內(nèi)重新向全委會報告等，具體材料請詳見：
省××縣針對縣委換屆后專職副書記由4名減為1名、委員由22名增至32名這一領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革帶來的新變化，積極探索加強縣委集體領(lǐng)導(dǎo)的運行新機制，推行委員提出議題、全委會集體決策、代表委員逐級評議等舉措，并在全委會上討論通過了相關(guān)配套制度，進一步強化了縣委凝聚集體智慧、推動科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
發(fā)展大計讓縣委委員“建言獻策”
2007年3月18日，縣委委員、眾興鎮(zhèn)黨委書記夏養(yǎng)育接到縣委辦的書面通知：“縣委將于3月24日召開十屆三次全會，請您對提交會議討論的‘對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部實行環(huán)保責(zé)任審核’等3項議題進行調(diào)研思考。”他在驚詫之余又很激動：2月底我向縣委提出了這一議題，沒想到真的被采納了！以上這個“情節(jié)”，是××縣落實縣委委員話語權(quán)、集中縣委委員智慧、探索換屆后縣委工作運行新機制的一個新舉措。為激發(fā)縣委委員“建言獻策”的積極性，縣委規(guī)定，凡涉及全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大計的重大項目、重大問題均由縣委委員在調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，一人或多人聯(lián)名提出建議方案；對5名及以上委員提出的議題，必須提交縣委全委會討論；對縣委確定的議題，提前3-5天送達縣委委員，留足時間讓委員深度思考。為廣開言路，硬性要求每名委員每年下基層調(diào)研時間不少于1個月，完成2篇以上有深度的調(diào)研文章，至少提出3條以上建網(wǎng)設(shè)性意見或建議。縣委換屆以來，委員們共提出招商引資、城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、節(jié)能減排等各類意見建議79條，縣委采納了63條，有效地促進了經(jīng)濟和社會又好又快發(fā)展。2007年，該縣被評為“國家級生態(tài)示范縣”，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別比上年增長22%和16.5%。
重大事項由縣委全委會“一錘定音”
以往，該縣正科職干部的任免、副縣級后備干部的推薦等重大事項都屬于縣委常委會的決策內(nèi)容，現(xiàn)在已全部納入縣委全委會的決策范圍。在決策的程序上，必經(jīng)議題確定、調(diào)研論證、提前告知、會議表決四道工序。議題確定后，責(zé)任單位在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出方案，進行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估、公示聽證。在表決的方式上，一律實行無記名投票表決，必須有三分之二以上委員到會方能舉行，以贊成票超過應(yīng)到會委員的半數(shù)才能通過。在召開的時間上，變每年召開兩次為每季度至少一次。縣委換屆一年半來，該縣已召開九次全委會，僅在干部推薦任免方面，就先后召開三次全委會，分別對擬向市委推薦的5名副縣級后備干部人選、32名新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長候選人提名人選和28名新一屆縣政府組成部門負(fù)責(zé)人的提名人選進行無記名票決，票決結(jié)果當(dāng)場公布，65名人選均獲得推薦提名。去年該縣縣城總體規(guī)劃修編等3項方案，也都經(jīng)過縣委全委會無記名票決通過后予以實施。縣委委員、××中學(xué)校長成為左在投票后深有感觸地說：“過去，召開縣委全委會僅僅是通報情況、走走程序而已。現(xiàn)在，全委會成了名符其實的決策機構(gòu)，重大事項可以‘一錘定音’”。
履職優(yōu)劣請代表委員“逐級評判”
縣委常委會及其成員的年度工作情況由縣委委員審議、詢問、質(zhì)詢和表決，未獲通過的，常委會需在2個月內(nèi)重新向全委會報告。而縣委委員的履職情況則由縣黨代表詢問、質(zhì)詢和評議，凡優(yōu)秀票達不到60%的，年度考核不得評為優(yōu)秀；不稱職票達30%的，經(jīng)組織考核認(rèn)定后，應(yīng)引咎辭去縣委委員職務(wù)。今年1月，該縣召開縣委十屆九次全委會，聽取縣委常委會及其成員2007年度工作情況報告，在縣委委員現(xiàn)場詢問質(zhì)詢、分管常委現(xiàn)場答復(fù)的基礎(chǔ)上，全體委員對縣委常委會年度工作情況進行滿意度票決，并當(dāng)場公布了結(jié)果。對此，不少縣委委員感觸良多：“過去，是常委坐在臺上給我們布置工作，我們只有落實的份兒；現(xiàn)在就不同了，他們站在臺上向我們報告工作，讓我們品頭論足。”不僅如此，該縣還組織325名縣黨代表對32名縣委委員2007年度的履職情況進行無記名投票評議，結(jié)果顯示委員的最低優(yōu)秀票率為93%，78%的委員優(yōu)秀票率達100%。不少來自農(nóng)村基層一線的黨代表百感交集。臨河鎮(zhèn)小店社區(qū)黨支部書記王云倫坦言：“過去當(dāng)個黨代表，也就是5年開次會、舉次手、畫個圈、看場戲。通過這次評議，我覺得黨代表的作用不再是‘一次性’的了，還有那么多實實在在的民利，我得好好行使喲！”。
各位代表、同志們：
剛才，*市長向各位代表報告了上半年市政府主要工作。今年以來，市政府以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞市十四屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，堅定信心，迎難而上，埋頭苦干，狠抓落實，深入實施“三大戰(zhàn)略”，繼續(xù)推進“九大工程”，扎實開展“三個年活動”，積極應(yīng)對國際金融危機，努力化解各種困難和問題。綜觀市政府上半年工作，雖然困難重重，但是步履扎實穩(wěn)健，各項工作推進總體順利，基本實現(xiàn)了“時間過半、任務(wù)過半”。農(nóng)業(yè)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)提升、“百千”工程、農(nóng)民飲水安全工程等穩(wěn)步實施，新農(nóng)村建設(shè)深入推進；工業(yè)經(jīng)濟雖然出現(xiàn)較大波動，但運行依然健康，平臺建設(shè)、轉(zhuǎn)型升級、項目推進力度不斷加大，30萬噸有機硅、海螺二期、農(nóng)夫山泉二期等大項目相繼開工建設(shè)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展有了新起色，旅游業(yè)實現(xiàn)較快發(fā)展，特別是杭黃鐵路具體線位的確定，將使我市迎來發(fā)展的絕佳機遇；積極融資，有效保障重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，洋安新城、橋東城市客廳綜合體、洋溪新城建設(shè)有序推進，城市框架不斷拉開；固定資產(chǎn)投資保持了較快增長，特別是工業(yè)投資18億元，同比增長24.6%，41個重點項目完成投資4.7億元，整體進展順利；教育、衛(wèi)生、科技等事業(yè)全面進步，民生保障體系進一步完善，受益群體不斷擴大。這些成績來之不易，是市政府強化領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任、求真務(wù)實的結(jié)果；是各職能部門單位苦干實干，齊心合力的結(jié)果。對此，市人大常委會表示充分肯定，相信各位代表也是滿意的。
借此機會，我向各位代表簡要通報一下上半年的人大工作。今年以來，市人大常委會在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞年初人代會確定的各項目標(biāo)任務(wù)，按照“促發(fā)展、重民生、求實效”的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，共召開3次常委會會議和8次主任會議，聽取和審議政府工作報告4項，作出決定、決議4項，任免國家機關(guān)工作人員4人次。具體來說做了以下幾項工作：一是認(rèn)真行使重大事項決定權(quán)。為支持政府爭取銀行融資，推進我市經(jīng)濟發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，分別作出同意市政府項目融資授信計劃的決議、同意市財政融資授信計劃的決議。二是開展城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查。先后召開10個不同層面的座談會，走訪了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），常委會專題聽取和審議了市政府關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃法貫徹執(zhí)行情況的報告，并提出了審議意見，交市政府及有關(guān)部門辦理。三是評議工業(yè)經(jīng)濟工作。按照市委提出“主攻工業(yè)、決戰(zhàn)工業(yè)、穩(wěn)定工業(yè)”的要求，市人大常委會用了兩個月的時間組織開展了工業(yè)經(jīng)濟工作評議，先后深入16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、50余家企業(yè)和有關(guān)部門，對近三年來全市工業(yè)平臺、招商引資、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面工作進行了深入調(diào)查，并赴德清、長興、臨安和桐廬進行了實地考察。上個月底，召開十四屆人大常委會第21次會議，聽取了市政府的工業(yè)經(jīng)濟報告，進行了評議和測評，形成了具體的評議意見。四是開展“訪選民評代表”活動。組織市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人大代表向選民述職，以增強代表的責(zé)任感和履職意識，促進代表更好地服務(wù)選民，為選民代言。目前活動進展順利，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已經(jīng)推開，在座的部分代表也積極參與活動。五是認(rèn)真督辦代表建議意見。確定7件重點督辦建議，由常委會副主任領(lǐng)銜督辦。市政府及有關(guān)承辦部門高度重視代表建議意見的辦理工作，主動面商，認(rèn)真辦理，目前辦結(jié)率達100%。六是開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。結(jié)合人大工作實際，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，深入開展調(diào)研，活動取得了階段性成效。結(jié)合“送溫暖”活動，把服務(wù)企業(yè)作為學(xué)習(xí)實踐活動的主載體來抓，深系鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蹲點調(diào)研，與鎮(zhèn)、村和企業(yè)負(fù)責(zé)人座談，了解企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，積極幫助企業(yè)解決難題。
回顧上半年工作，我們感到，市人大常委會無論是在行使監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，還是在開展代表工作、加強自身建設(shè)等方面，都離不開市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，離不開各位代表的參與和努力，離不開市政府及各部門單位的支持和配合。在此，我向大家表示衷心的感謝！
人大工作與政府工作分工不同，目標(biāo)是一致的。上半年雖然取得了很大的成績，但也有不少指標(biāo)未能過半，要完成年初人代會上確定的全年目標(biāo)任務(wù)，下半年的工作更加繁重，任務(wù)更加艱巨。根據(jù)市委十二屆六次全會精神和剛才洪市長的工作報告。下面，我講兩點意見：
一、要狠抓落實，確保完成人代會確定的各項目標(biāo)任務(wù)
第一，要在保增長、促發(fā)展上下功夫。堅持把保增長作為首要任務(wù)，堅持工業(yè)經(jīng)濟第一經(jīng)濟，按照“主攻工業(yè)、決戰(zhàn)工業(yè)、穩(wěn)定工業(yè)”的總體要求，全力以赴打好保增長攻堅戰(zhàn)。要加快轉(zhuǎn)型升級步伐，不斷提高企業(yè)綜合素質(zhì)和市場競爭力，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力。善于破解難題，對當(dāng)前發(fā)展中遇到的項目審批、資金籌措、土地制約、征遷等難題，要堅持結(jié)果為上，進一步解放思想，創(chuàng)新方式，幫助企業(yè)解決面臨的具體困難，辦實事、解難題。進一步強化服務(wù)意識，完善政策措施，真正把“拓市場、保轉(zhuǎn)型、送溫暖”等各項具體措施落到實處。
第二，要在保民生、促穩(wěn)定上下功夫。堅持把改善和保障民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展的目的，以人為本，統(tǒng)籌兼顧，以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民利益為出發(fā)點和落腳點，加大城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌力度，加強就業(yè)和社會保障工作，加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，著力破“五難”，不斷豐富城鄉(xiāng)居民物質(zhì)生活和精神文化生活，使全面建設(shè)小康社會的成果惠及全市人民。
二、要發(fā)揮作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻力量
首先要自覺履行代表義務(wù)。人大代表來自人民，有著反映群眾意愿和呼聲的義務(wù)和責(zé)任。在閉會期間，大家要自覺履行代表義務(wù)，密切與選民的聯(lián)系。要以“訪選民評代表”活動為載體，深入社會、深入群眾，了解情況，聽取意見，善于發(fā)現(xiàn)并敢于反映群眾真實的意愿和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展迫切需要解決的困難問題。同時也要引導(dǎo)廣大選民正確認(rèn)識當(dāng)前的社會矛盾，做化解矛盾的促進派，確保社會穩(wěn)定，促進社會和諧。在當(dāng)前形勢下，我們的代表更要強化責(zé)任感和使命感，立足本職，努力做好工作，在提振信心、共度難關(guān)上發(fā)揮表率作用，為全市的發(fā)展貢獻自己的一份力量。
其次要理解支持、監(jiān)督推進政府工作。通過今天的活動，大家對今年政府工作情況已經(jīng)有了大致的了解。回去以后要一如繼往地理解和支持政府工作，進一步密切聯(lián)系群眾，積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，向選民和群眾宣傳我市經(jīng)濟社會發(fā)展的成就，把民心凝聚到發(fā)展上來，給政府各項工作的開展創(chuàng)造一個更好的環(huán)境。同時，要圍繞當(dāng)前市委、市政府的重點工作，積極參加市人大常委會組織的“定向視察”、“訪選民評代表”等活動，通過開展視察檢查，監(jiān)督和推進政府工作，踴躍為促進改革開放和經(jīng)濟建設(shè)獻計獻策。
三、要認(rèn)真履職，積極支持推動全市各項工作
二、安全生產(chǎn)控制指標(biāo)年全縣安全生產(chǎn)控制指標(biāo)為：各類事故死亡人數(shù)不超過77人，其中工礦企業(yè)不超過3人；事故起數(shù)比去年有所下降；遏制一般事故，杜絕重特大事故(控制指標(biāo)分解情況詳見附件1)。
三、目標(biāo)考核主要內(nèi)容
(一)認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家關(guān)于安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和方針政策，安全生產(chǎn)工作有計劃、有部署、有措施、有落實、有成效。
(二)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，各級領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任明確，并通過簽定責(zé)任狀（書）層層落實責(zé)任；建立獎懲激勵機制，嚴(yán)格實行安全生產(chǎn)“一票否決”制。
(三)加大安全生產(chǎn)投入，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金，安全監(jiān)督管理機構(gòu)工作經(jīng)費有足夠保證。各部門、各單位安全生產(chǎn)投入符合有關(guān)規(guī)定。
(四)加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)達標(biāo)；各企業(yè)按《安全生產(chǎn)法》規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)監(jiān)管人員。
(五)加大事故隱患和危險源的管理，對管轄范圍內(nèi)的事故隱患和危險源進行全面普查、建檔。當(dāng)年安全生產(chǎn)事故隱患知情率、一般事故隱患整改率、重特大事故隱患根治率均達到100%；重大危險源監(jiān)控率100%。
(六)做好安全生產(chǎn)宣傳教育和技術(shù)培訓(xùn)工作，認(rèn)真組織開展《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和“安全生產(chǎn)月”、“安康杯知識競賽”等宣傳教育活動；生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員持證率達100%；企業(yè)職工三級安全教育率達到100%；特種作業(yè)人員持證上崗率達100%。
(七)全面實施《安全生產(chǎn)許可證條例》，危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位和非煤礦山企業(yè)必須按規(guī)定進行安全評價和評估，評價和評估率不低于95%；新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，“三同時”審查驗收率100%。
(八)深入開展礦山、道路和水上交通運輸、危險化學(xué)品、建筑工程、民爆器材和煙花爆竹、城市燃?xì)夂鸵夯瘹馄俊⑷藛T密集場所消防安全等方面的安全生產(chǎn)專項整治活動，整治工作有計劃、有檢查、有總結(jié)，措施有力、成效明顯。
(九)完善本轄區(qū)或本行業(yè)重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案，逐步建立健全本地區(qū)應(yīng)急救援體系。
(十)嚴(yán)格查處各類安全生產(chǎn)違法行為，堅決按照“四不放過”原則查處各類事故，發(fā)生事故在規(guī)定期限內(nèi)處理結(jié)案，結(jié)案率達100%。建立和完善事故統(tǒng)計上報制度，及時準(zhǔn)確向縣安委會上報各類報表。
四、考核辦法
(一)考核方式根據(jù)安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)的要求，結(jié)合全縣安全生產(chǎn)實際情況，制訂《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核細(xì)則》(縣安委會已制定下發(fā))。各責(zé)任單位上半年和年終，應(yīng)對照《考核細(xì)則》對本單位安全生產(chǎn)工作完成情況進行自查自評，并將自評結(jié)果書面報縣安委會辦公室。縣安委會辦公室在年底會同有關(guān)部門組成考核小組，按“考核細(xì)則”和簽訂的責(zé)任書內(nèi)容進行考核。縣安會辦公室在考核工作結(jié)束后，應(yīng)將考核結(jié)果向縣人民政府報告，并由縣安委會書面通知被考核單位，同時抄送縣委、縣人大常委會和相關(guān)主管部門。
(二)考核等次考核按滿分1000分計，分四個檔次：
優(yōu)秀：等于或高于900分；
合格：等于或高于800分、低于900分；
基本合格：等于或高于600分、低于800分；
不合格：低于600分。
(三)獎懲方法根據(jù)考核等次，決定獎懲辦法如下：
優(yōu)秀：返還全部風(fēng)險抵押金，獎勵風(fēng)險抵押金數(shù)額的40%，并在全縣通報表彰。
合格：返還全部風(fēng)險抵押金；
基本合格：扣減40%風(fēng)險抵押金，返還60%風(fēng)險抵押金；
不合格：扣除全部風(fēng)險抵押金。
獎勵資金來源為：縣政府“安全生產(chǎn)專項資金”。返還各單位的風(fēng)險抵押金和獎勵資金作為各責(zé)任單位的安全獎勵資金使用。扣減的風(fēng)險抵押金納入縣政府“安全生產(chǎn)專項資金”使用。被考核責(zé)任單位有下列情況之一的，實行“一票否決”，取消單位及單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人、分管責(zé)任人當(dāng)年各類評先評優(yōu)資格：責(zé)任單位或其管轄范圍內(nèi)當(dāng)年發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故；鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)管理不達標(biāo)；考核結(jié)果為不合格。
五、強化目標(biāo)管理
(一)層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。各責(zé)任單位要根據(jù)與縣政府簽訂的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書，確定本單位的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系及目標(biāo)管理主要內(nèi)容，以層層簽訂責(zé)任書的方式進行分解落實。
