時(shí)間：2022-10-12 06:49:09
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇年度績(jī)效考核自評(píng)報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
深入學(xué)習(xí)和全面貫徹落實(shí)黨的十精神，圍繞縣委、縣政府的中心工作，深入推進(jìn)績(jī)效管理實(shí)踐，牢固樹(shù)立績(jī)效意識(shí)，促進(jìn)司法行政機(jī)關(guān)搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展，提高履職力、執(zhí)行力、公信力，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)和法治保障。
二、工作內(nèi)容
2015年，我局在總結(jié)近年來(lái)開(kāi)展績(jī)效管理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推行完善績(jī)效管理制度，包含績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效責(zé)任落實(shí)、績(jī)效推進(jìn)實(shí)施、績(jī)效監(jiān)控分析、績(jī)效考核評(píng)估和績(jī)效改進(jìn)提升等六個(gè)方面。
（一）績(jī)效目標(biāo)設(shè)定。依據(jù)司法行政職能職責(zé)和年度工作目標(biāo)任務(wù)，按照“可量化、可操作、可檢查、可考評(píng)”的總體要求，設(shè)置局年度績(jī)效目標(biāo)任務(wù)?？?jī)效目標(biāo)包含具體工作內(nèi)容、工作措施、工作質(zhì)量和時(shí)限以及要達(dá)到的預(yù)期效果。局績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定，采取自下而上的方法，由各股室（處）提出目標(biāo)任務(wù)，局績(jī)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總并征求各股室（處）意見(jiàn)后，經(jīng)局班子研究審定。
（二）績(jī)效責(zé)任落實(shí)。各司法所、機(jī)關(guān)各股室（處）要對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行分解細(xì)化，把年度各項(xiàng)工作目標(biāo)分解落實(shí)到崗位，落實(shí)到人，明確責(zé)任要求，形成具體的目標(biāo)分解體系和責(zé)任落實(shí)體系。同時(shí)將績(jī)效目標(biāo)列入局機(jī)關(guān)目標(biāo)管理內(nèi)容，并與個(gè)人年度考核掛鉤。通過(guò)實(shí)施目標(biāo)管理責(zé)任制，健全績(jī)效目標(biāo)督查機(jī)制和考核機(jī)制，確保各項(xiàng)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（三）績(jī)效推進(jìn)實(shí)施。各司法所、機(jī)關(guān)各股室（處）要增強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)和改革創(chuàng)新意識(shí)，將績(jī)效管理作為推進(jìn)各項(xiàng)工作的有效抓手，列入重要議事日程。針對(duì)評(píng)估指標(biāo)，提出工作質(zhì)量和時(shí)序進(jìn)度的要求，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推進(jìn)績(jī)效目標(biāo)的落實(shí)。同時(shí)，結(jié)合正在開(kāi)展的“馬上就辦，辦就辦好”活動(dòng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化行政流程，規(guī)范行政運(yùn)作，改善行政管理，提高行政效率。
（四）績(jī)效監(jiān)控分析。加強(qiáng)績(jī)效過(guò)程管理，建立內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，局績(jī)效評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期不定期對(duì)績(jī)效目標(biāo)落實(shí)進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)各司法所、機(jī)關(guān)各股室（處）的績(jī)效情況進(jìn)行明察暗訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取針對(duì)性措施加以解決；每半年召開(kāi)績(jī)效情況分析會(huì)，年度召開(kāi)績(jī)效情況總結(jié)會(huì)，認(rèn)真分析和總結(jié)績(jī)效目標(biāo)的運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)情況。
（五）績(jī)效考核評(píng)估。在縣績(jī)效領(lǐng)導(dǎo)小組組織聯(lián)合評(píng)估之前，局績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組組織開(kāi)展自評(píng)工作，對(duì)年度工作目標(biāo)任務(wù)完成情況、實(shí)際成效和存在差距，逐項(xiàng)認(rèn)真分析，按照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，形成自評(píng)報(bào)告報(bào)縣績(jī)效領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（六）績(jī)效改進(jìn)提升。按照聯(lián)合評(píng)估反饋的意見(jiàn)，結(jié)合自評(píng)情況進(jìn)行深度分析，查找薄弱環(huán)節(jié)，制定整改措施，進(jìn)一步提升工作績(jī)效。將績(jī)效評(píng)估結(jié)果作為局機(jī)關(guān)各司法所、機(jī)關(guān)各股室（處）及其負(fù)責(zé)人工作實(shí)績(jī)的主要依據(jù)，與干部使用、年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)相掛鉤。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。按照“行政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，辦公室牽頭，政工股、紀(jì)檢組等相關(guān)部門(mén)配合，建立健全工作機(jī)構(gòu)，明確專(zhuān)人具體負(fù)責(zé)”的要求，成立局績(jī)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)薛承豐擔(dān)任組長(zhǎng)，局班子其他成員擔(dān)任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由各司法所、機(jī)關(guān)各股室（處）負(fù)責(zé)人組成。依托局辦公室設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)績(jī)效管理日常工作。
關(guān)鍵詞：績(jī)效考核；機(jī)關(guān)部室；指標(biāo)；考核
績(jī)效考核通過(guò)過(guò)程考核、結(jié)果驗(yàn)收實(shí)行過(guò)程化管理，不僅能對(duì)員工的工作效率和工作質(zhì)量進(jìn)行評(píng)判，另一方面能通過(guò)評(píng)估結(jié)果對(duì)員工的工作中發(fā)生的問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)并予以良好的更正、引導(dǎo)。在績(jī)效考核過(guò)程中，如何進(jìn)行考核指標(biāo)設(shè)置、權(quán)重劃分；如何建立行之有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，客觀地評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)的工作實(shí)績(jī)，激發(fā)干部職工的潛能，全面提高績(jī)效管理水平，也因此越來(lái)越引起了人們的關(guān)注。
1機(jī)關(guān)部室績(jī)效考核現(xiàn)狀中存在的問(wèn)題
績(jī)效考核主要是期望通過(guò)考核對(duì)員工的表現(xiàn)和實(shí)績(jī)進(jìn)行實(shí)事求是的評(píng)價(jià)，很多企業(yè)都建立了考評(píng)體系，但效果并不明顯，這和企業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)等都有一定關(guān)系:一是對(duì)績(jī)效考核認(rèn)識(shí)不到位，管理人員和基層員工對(duì)績(jī)效考核都有錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，管理層覺(jué)得績(jī)效考核只是企業(yè)用來(lái)管理員工的工具；而員工認(rèn)為，績(jī)效考核是企業(yè)又多了一種罰款方式，變相扣錢(qián)。由于照搬制度，強(qiáng)硬實(shí)施，而員工出現(xiàn)抵觸反感的情緒；二是考核體系不完整，缺乏統(tǒng)一性，企業(yè)中的機(jī)關(guān)部室眾多，人員復(fù)雜，每個(gè)部室所涉及的工作內(nèi)容都是不同的，僅僅是照抄其他企業(yè)的，則會(huì)因?yàn)椴町惡茈y推行，同時(shí)也會(huì)因?yàn)橛行┎渴业膷徫粺o(wú)法量化不能考核，導(dǎo)致績(jī)效考核失去原有的公平性；三是考核辦法死板,不全面，考核結(jié)果失真，企業(yè)中大多機(jī)關(guān)部室考核內(nèi)容簡(jiǎn)單，一般是考勤是硬指標(biāo)，其他就是領(lǐng)導(dǎo)評(píng)分。這及其容易出現(xiàn)考過(guò)程級(jí)結(jié)果的失真，無(wú)法真正做到公平、公正。
2如何對(duì)企業(yè)的機(jī)關(guān)部室進(jìn)行績(jī)效考核
現(xiàn)將本單位對(duì)機(jī)關(guān)績(jī)效考核的方式、方法供大家在工作實(shí)踐中借鑒和參考。公司為了加強(qiáng)部室的管理和職責(zé)履行，本著“干什么、考什么、管什么、考什么”的原則，將年度工作報(bào)告要求、月度經(jīng)營(yíng)分析會(huì)、工作計(jì)劃和工作重點(diǎn)、部室管控指標(biāo)和職責(zé)履行納入機(jī)關(guān)各部室考核，將部室考核與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、降低生產(chǎn)成本、提升管理績(jī)效結(jié)合起來(lái)。具體包括以下幾個(gè)方面：(1)共性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核:將公司的年度重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)轉(zhuǎn)化為機(jī)關(guān)各部室量化考核的共性指標(biāo)，在考核目標(biāo)值未能實(shí)現(xiàn)的情況下，根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行得分扣減，并將單項(xiàng)指標(biāo)考核設(shè)定了80%-120%的漲幅控制。（2)部室專(zhuān)業(yè)管控指標(biāo)考核:公司根據(jù)每個(gè)部室所履行的職責(zé)、管轄工作范圍的不同，結(jié)合各部室的實(shí)際情況，設(shè)立與部室相關(guān)聯(lián)的專(zhuān)業(yè)管控指標(biāo)。各部室均按考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行得分扣減。并將單項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定了80%-120%的漲幅控制。(3)工作計(jì)劃完成情況考核:機(jī)關(guān)各部室根據(jù)公司年度工作計(jì)劃和階段性重點(diǎn)工作，制定本部室的年度工作計(jì)劃，并分解到每個(gè)月，再分解到每個(gè)科室崗位，每月對(duì)照月度工作計(jì)劃的完成情況進(jìn)行自查，自評(píng)考核得分，再通過(guò)機(jī)關(guān)績(jī)效考核小組進(jìn)行復(fù)核。部室各成員根據(jù)部室月度計(jì)劃加以細(xì)化，依據(jù)自身所管控的工作范圍制定個(gè)人月度工作計(jì)劃。部室領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)嚴(yán)格審查部室各成員月度工作計(jì)劃的完整性。(4)綜合管理考核:對(duì)機(jī)關(guān)部室個(gè)人的職責(zé)履行、制度執(zhí)行、計(jì)劃管理、內(nèi)部管理、行為規(guī)范等進(jìn)行綜合考核，對(duì)因職責(zé)履行不到位、工作失職、瀆職給集團(tuán)公司造成損失、違反公司規(guī)章制度、遲到、早退現(xiàn)象等行為制訂了相應(yīng)的扣分標(biāo)準(zhǔn)。(5)正項(xiàng)激勵(lì)考核:為引導(dǎo)部室認(rèn)真履行工作職責(zé)，通過(guò)降本增效，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)等多種舉措，在部室工作考核過(guò)程中設(shè)立正項(xiàng)激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，正項(xiàng)激勵(lì)的項(xiàng)目可包括對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、工程建設(shè)、資本運(yùn)營(yíng)、項(xiàng)目發(fā)展等方面有重大貢獻(xiàn)、在生產(chǎn)工藝、設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、技術(shù)改造、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等方面有創(chuàng)造發(fā)明、革新或提出合理化建議，取得重大成果或顯著效益等等，各部室可對(duì)照 “正向激勵(lì)考核項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)”項(xiàng)目，每月提出正向考核加分申請(qǐng)，由正向激勵(lì)審核組對(duì)各部室申報(bào)的正向激勵(lì)進(jìn)行檢查核實(shí)后，按規(guī)定確定出正向激勵(lì)得分，提交集團(tuán)公司考核會(huì)評(píng)審，報(bào)集團(tuán)公司審批后執(zhí)行。(6)其他方面:集團(tuán)公司除主要有以上五項(xiàng)考核以外，為了避免考核方式的單一，每月征求各子分公司對(duì)機(jī)關(guān)部室職責(zé)履行、專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)、管理和服務(wù)情況等方面的考核及改進(jìn)建議，并納入機(jī)關(guān)部室的考核，使得各分子公司的意見(jiàn)和建議能及時(shí)反饋到相關(guān)部室，并積極采取措施進(jìn)行整改，有效地加強(qiáng)了部室的職責(zé)履行。公司成立由公司分管高管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)小組，制定了月度績(jī)效考核流程。每月各部室按照規(guī)定時(shí)間上報(bào)月度工作計(jì)劃、工作履行自查報(bào)告、月度績(jī)效考核表，由機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)小組對(duì)各部室工作業(yè)績(jī)、履職情況、正向激勵(lì)等情況進(jìn)行核查，形成復(fù)核意見(jiàn)提交考核會(huì)。在機(jī)關(guān)全體人員范圍內(nèi)召開(kāi)考評(píng)會(huì)，在會(huì)上通報(bào)各部室績(jī)效自評(píng)情況、正向激勵(lì)申報(bào)情況、各子分公司反饋意見(jiàn)、考評(píng)小組對(duì)履職復(fù)核意見(jiàn)。將考核結(jié)果匯總計(jì)分，報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)審核后，公布當(dāng)月部室的績(jī)效考核得分結(jié)果，做到公開(kāi)、公正、公平。機(jī)關(guān)各部室在實(shí)施績(jī)效考核過(guò)程中，通過(guò)自我核查、分子公司考評(píng)、績(jī)效考核小組核查，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身的問(wèn)題和不足，促進(jìn)機(jī)關(guān)部室人員不斷地改進(jìn)工作作風(fēng)，提升工作業(yè)績(jī)和管理水平，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)與員工共同發(fā)展。
3公司對(duì)機(jī)關(guān)績(jī)效考核過(guò)程中需要避免出現(xiàn)的問(wèn)題
(1)對(duì)機(jī)關(guān)各部室的共性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和專(zhuān)業(yè)管控指標(biāo)的考核中，因設(shè)定的預(yù)算值與實(shí)際情況有所偏差，使得各部室之間考核得分誤差較大；(2)因各部室工作履職的難易程度不同，部室在制定月度工作計(jì)劃時(shí)，會(huì)“就輕避重”，將易完成的工作列示，較難完成的工作會(huì)先做，在確定能完成的情況下再列入月度工作計(jì)劃中，存在人為調(diào)整因素，不利于考核的公允性；(3)機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)小組在對(duì)各部室職責(zé)履行考核的復(fù)核過(guò)程中存在難度，因各部室的工作各有特點(diǎn)，對(duì)各部室的工作內(nèi)容和工作職責(zé)了解的程度有限，職責(zé)履行是否到位難以有準(zhǔn)確的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)；(4)正向激勵(lì)中所列示的項(xiàng)目主要涉及榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)效益等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)以榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)效益等為主要工作的部室因工作中主要參與對(duì)外的活動(dòng)較多，正向激勵(lì)加分較為普遍，而公司其他內(nèi)部管理部門(mén)因涉及對(duì)外業(yè)務(wù)較少，所對(duì)口的上級(jí)部門(mén)如沒(méi)有開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)、評(píng)選先進(jìn)等事項(xiàng)，就無(wú)法獲得正向激勵(lì)加分項(xiàng)，一定程度上打擊了部分人員的工作積極性。
4今后在工作中需修訂及完善的方面
(1)公司在對(duì)共性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和專(zhuān)業(yè)管控指標(biāo)設(shè)立目標(biāo)值時(shí)，需切合實(shí)際，目標(biāo)值確定后，在實(shí)施過(guò)程中實(shí)際值連續(xù)兩至三個(gè)月與目標(biāo)值偏離較大時(shí)，應(yīng)及時(shí)查明原因，剔除不可控因素，進(jìn)行修正。使之在實(shí)踐中更加科學(xué)規(guī)范、客觀公正、簡(jiǎn)便易行、務(wù)實(shí)管用，真正成為檢驗(yàn)和衡量各部室工作的尺度和標(biāo)準(zhǔn)，使先進(jìn)者當(dāng)之無(wú)愧、中間者自嘆不如、后進(jìn)者口服心服，把機(jī)關(guān)干部的心思和注意力吸引到抓落實(shí)、辦實(shí)事、求實(shí)效、謀發(fā)展上來(lái)。(2)對(duì)各部室月度職責(zé)履行中，將難度較大、當(dāng)月無(wú)法完成的工作項(xiàng)目，制作專(zhuān)項(xiàng)工作的計(jì)劃推進(jìn)表，在月度工作考核過(guò)程中陳述工作完成情況，并與月度工作考核掛鉤。積極營(yíng)造“抓績(jī)效考核、提執(zhí)行效能、優(yōu)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、促企業(yè)增效”的良好氛圍。(3)對(duì)各部室職責(zé)履行的核查，需公司分管專(zhuān)業(yè)部室的高管領(lǐng)導(dǎo)給予正確的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括：月度專(zhuān)業(yè)部室的工作計(jì)劃內(nèi)容是否完整、工作中的不足、需要改進(jìn)的項(xiàng)目、履行到位需要肯定的項(xiàng)目、需要推廣的項(xiàng)目。使每個(gè)機(jī)關(guān)干部的主觀努力和客觀條件在績(jī)效考核中得到充分有效地顯示，形成科學(xué)、合理、可操作性強(qiáng)的績(jī)效管理體系。(4)在正向激勵(lì)考核的管理中，積極探索修訂適應(yīng)各部室的加分項(xiàng)目，既要有難度，又不失公平，還能調(diào)動(dòng)員工拓展工作的主動(dòng)性。使每個(gè)機(jī)關(guān)干部職工都要深深地認(rèn)識(shí)到，“干多，就會(huì)有奔頭”、“干少，不會(huì)有希望”、“不干，絕沒(méi)有出路”，在集團(tuán)公司上下形成考核出實(shí)績(jī)、考核出人才、考核出干部、考核出效益、考核出動(dòng)力的良好導(dǎo)向。(5)暢通溝通渠道，提高機(jī)關(guān)干部對(duì)績(jī)效考核的認(rèn)同感。良好的溝通能夠及時(shí)排除干擾，最大限度的提高績(jī)效。考核者應(yīng)與被考核者保持不斷地溝通，包括定期的書(shū)面報(bào)告、討論會(huì)等正式溝通，及非正式的會(huì)議、閑聊等非正式的溝通。從績(jī)效指標(biāo)、考核程序、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲措施等各個(gè)方面進(jìn)行交流，不斷對(duì)現(xiàn)有的績(jī)效考評(píng)體系進(jìn)行修改和完善，找出績(jī)效考核體系中存在的不足，并加以改進(jìn)。
綜上所述，機(jī)關(guān)的績(jī)效績(jī)效考核機(jī)制的建立是一個(gè)系統(tǒng)、長(zhǎng)期的過(guò)程，是在日常管理中逐漸滲透的過(guò)程。還需要人力資源部門(mén)以及各部門(mén)管理者在工作中強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)意識(shí)，豐富績(jī)效考評(píng)手段，細(xì)化績(jī)效考評(píng)指標(biāo)，使機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)工作不斷推向深入。
作者:張璇 單位:新疆青松建材化工（集團(tuán)）股份有限公司
參考文獻(xiàn):
一、高職院校輔導(dǎo)員績(jī)效考核的內(nèi)涵
高職院校輔導(dǎo)員績(jī)效考核，就是高職院校運(yùn)用科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)和方法，由學(xué)生工作部門(mén)、人事部門(mén)、院(系)和學(xué)生共同參與，對(duì)輔導(dǎo)員的品德素質(zhì)、工作實(shí)績(jī)、工作能力及工作態(tài)度等進(jìn)行全面考核，并把相應(yīng)考核結(jié)果向輔導(dǎo)員進(jìn)行反饋和溝通的過(guò)程。
二、當(dāng)前高職院校輔導(dǎo)員績(jī)效考核存在的問(wèn)題
（一）內(nèi)涵不全面督導(dǎo)員績(jī)效考核主要是對(duì)輔導(dǎo)員全面工作素質(zhì)的考核，因此很多院校將德、能、績(jī)、勤作為績(jī)效考核的內(nèi)容，但是這些卻不能準(zhǔn)確的反映出輔導(dǎo)員的工作內(nèi)涵，因?yàn)檩o導(dǎo)員的工作并不能以直觀的成績(jī)作為評(píng)價(jià)，因此這些指標(biāo)的設(shè)置存在不合理性，最終導(dǎo)致輔導(dǎo)員工作績(jī)效考核不夠系統(tǒng)性、規(guī)范性。
（二）操作性不強(qiáng)績(jī)效考核的制定與實(shí)施必須要具有可操作性，但是目前很多院校實(shí)施的績(jī)效考核主要以定性考核為主，以制定相應(yīng)的考核指標(biāo)為評(píng)價(jià)的依據(jù)，雖然此種方法能夠解決績(jī)效考核中的隨意性，但是由于輔導(dǎo)員工作的特殊性，使得單獨(dú)依靠定性指標(biāo)考核模式，不能準(zhǔn)確的反映輔導(dǎo)員的實(shí)際工作，以輔導(dǎo)員的工作成績(jī)?yōu)槔?，?duì)于輔導(dǎo)員的績(jī)效考核主要是分析其工作效果，但是很多時(shí)候輔導(dǎo)員的工作是處理日常中的具體事項(xiàng)，而這些具體的事項(xiàng)又很難反映出具有顯性的成績(jī)。
（三）溝通不夠?qū)o導(dǎo)員績(jī)效考核的主要目的就是以完善的績(jī)效考核提高輔導(dǎo)員的工作積極性，因此績(jī)效考核的制定必須要立足于輔導(dǎo)員的實(shí)際情況，但是很多院校在制定績(jī)效考核體系時(shí)，缺乏實(shí)地調(diào)研，很多是由高職院校的人事部制定，而忽視了與輔導(dǎo)員之間的溝通，導(dǎo)致績(jī)效考核體系的出臺(tái)受到輔導(dǎo)員的質(zhì)疑，進(jìn)而會(huì)形成負(fù)面影響。
三、完善高職院校輔導(dǎo)員績(jī)效考核的對(duì)策
（一）明確輔導(dǎo)員考核主體首先，在考核過(guò)程中要明確考核主體。輔導(dǎo)員考核主體應(yīng)該包括以下四個(gè)類(lèi)別：輔導(dǎo)員本人；學(xué)校以組織人事部門(mén)和學(xué)生工作部牽頭，還應(yīng)該包括團(tuán)委、宣傳、教務(wù)等平時(shí)工作關(guān)系較密切的部門(mén)；院系里學(xué)生工作相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和人員；輔導(dǎo)員的工作對(duì)象同時(shí)也是考核主體的學(xué)生。其次，要明確每一個(gè)考核主體的數(shù)量，特別是對(duì)于學(xué)生的數(shù)量要做出規(guī)定。各院校進(jìn)行輔導(dǎo)員考核時(shí)，應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，本著全面、客觀的原則確定考核主體的數(shù)量。最后，對(duì)考核主體在輔導(dǎo)員考核過(guò)程中所占的比重要量化。對(duì)輔導(dǎo)員的自評(píng)互評(píng)、學(xué)校相關(guān)職能部門(mén)的考評(píng)、院（系）的考評(píng)和學(xué)生評(píng)議分別在輔導(dǎo)員考核中所占的比重要有明確的規(guī)定，并在考核過(guò)程中加以實(shí)踐。
（二）量化輔導(dǎo)員考核內(nèi)容輔導(dǎo)員考核內(nèi)容的量化是指對(duì)無(wú)論自評(píng)、互評(píng)還是考評(píng)等所依據(jù)的內(nèi)容進(jìn)行分類(lèi)和定值，這是考核的依據(jù)，也是輔導(dǎo)員考核過(guò)程中最核心的部分。一般來(lái)說(shuō)，輔導(dǎo)員考核的內(nèi)容主要涵蓋德、能、勤、績(jī)等幾個(gè)方面，并分別設(shè)置合理的考核項(xiàng)和相應(yīng)的分值，考核時(shí)按項(xiàng)打分綜合得出每個(gè)考核主體的評(píng)分，最后按照每個(gè)考核主體在輔導(dǎo)員考核過(guò)程中的比例得出輔導(dǎo)員的考核得分。整體而言，輔導(dǎo)員的考核應(yīng)涵蓋以上內(nèi)容，但針對(duì)不同的考核主體，在考核內(nèi)容的設(shè)置方面應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況各有所重，盡量使考核結(jié)果能客觀、全面反映對(duì)輔導(dǎo)員的評(píng)價(jià)。
（三）規(guī)范考核與評(píng)估的步驟建立輔導(dǎo)員工作考核與評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組，組織召開(kāi)輔導(dǎo)員述職報(bào)告會(huì)。由分管學(xué)生工作的學(xué)校黨委副書(shū)記擔(dān)任輔導(dǎo)員工作評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，由學(xué)工部會(huì)同各院系、相關(guān)處室組成考核評(píng)估小組。各院系輔導(dǎo)員根據(jù)自己的年度工作總結(jié)，集中進(jìn)行述職匯報(bào)。下點(diǎn)檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組到各院系了解院系領(lǐng)導(dǎo)、部分教師、學(xué)生對(duì)輔導(dǎo)員的反映，并檢查輔導(dǎo)員一年來(lái)在平時(shí)所記錄的工作寫(xiě)實(shí)。各院系根據(jù)360度績(jī)效考評(píng)結(jié)果，結(jié)合學(xué)生評(píng)議打分、自評(píng)分、院系黨委評(píng)分，按比例計(jì)出總分，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并給出考評(píng)意見(jiàn)，報(bào)至學(xué)工部。學(xué)工部及時(shí)做好評(píng)估工作的總結(jié)與表彰。
一、加強(qiáng)督政工作，落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略
1.做好教育部縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估準(zhǔn)備工作。根據(jù)《教育部關(guān)于印發(fā)<縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法>的通知》要求,組織義務(wù)教育階段學(xué)校自查自評(píng)，做好辦學(xué)條件、教師隊(duì)伍、教育質(zhì)量等相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)督促有關(guān)部門(mén)落實(shí)工作職責(zé)，及時(shí)解決存在問(wèn)題，做好準(zhǔn)備工作。
2.迎接省教育工作示范區(qū)復(fù)查。根據(jù)省教育工作示范區(qū)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)督查有關(guān)部門(mén)、街道辦事處和中小學(xué)、幼兒園落實(shí)整改任務(wù)，確保順利通過(guò)復(fù)查。
3.迎接省教育工作督導(dǎo)評(píng)估和市教育目標(biāo)績(jī)效考核。督導(dǎo)落實(shí)教育投入法定增長(zhǎng)、普通中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育和義務(wù)教育均衡發(fā)展等指標(biāo)要求，做好準(zhǔn)備工作。
4.強(qiáng)化各街道辦事處年度教育工作目標(biāo)考核。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府綜合考核要求，結(jié)合全區(qū)教育年度工作重點(diǎn)，研究制定街道辦事處教育工作考核辦法，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督和年終考核，推進(jìn)街道教育工作再上新水平。
5.抓好區(qū)普通教育、職成教育、學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況督查。聯(lián)合區(qū)政府督查室督查各單位責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況，并重點(diǎn)督查學(xué)前教育目標(biāo)完成情況，確保各項(xiàng)工作目標(biāo)順利完成。
二、加強(qiáng)督學(xué)工作，推動(dòng)素質(zhì)教育深入實(shí)施
6.開(kāi)展學(xué)校發(fā)展社會(huì)化評(píng)價(jià)。制定實(shí)施《關(guān)于在全區(qū)中小學(xué)開(kāi)展學(xué)校發(fā)展社會(huì)化評(píng)價(jià)的意見(jiàn)》，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)對(duì)學(xué)校發(fā)展社會(huì)化評(píng)價(jià)機(jī)制，多方位、多層面了解、指導(dǎo)學(xué)校教育教學(xué)工作。
7.抓好省素質(zhì)教育示范學(xué)校創(chuàng)建工作。做好創(chuàng)建工作的宣傳、自評(píng)和申報(bào)，培養(yǎng)、樹(shù)立先進(jìn)典型，充分發(fā)揮省素質(zhì)教育示范學(xué)校的輻射、帶動(dòng)作用，全面提升中小學(xué)教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。
8.做好局屬各單位、各街道教委辦教育工作目標(biāo)管理績(jī)效考核。研究制定局屬各單位、各街道教委辦教育工作目標(biāo)管理績(jī)效考核意見(jiàn)及考核細(xì)則，實(shí)行工作目標(biāo)進(jìn)展情況過(guò)程性檢查督導(dǎo)與年終實(shí)地測(cè)評(píng)考核相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決學(xué)校發(fā)展中存在的問(wèn)題。
9.做好辦學(xué)（園）水平發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估工作。繼續(xù)做好中小學(xué)、幼兒園辦學(xué)（園）水平發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估工作，充分調(diào)動(dòng)學(xué)校、幼兒園依法辦學(xué)（園）、自主發(fā)展的積極性，保障學(xué)校、幼兒園三年發(fā)展規(guī)劃落實(shí)和素質(zhì)教育全面深入實(shí)施，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)教育均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)2012年辦學(xué)水平發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估存在的突出問(wèn)題整改情況進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)。
10.加強(qiáng)辦學(xué)行為經(jīng)常性督導(dǎo)。完善督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，加強(qiáng)辦學(xué)行為經(jīng)常和隨機(jī)性督導(dǎo)，及時(shí)通報(bào)督查結(jié)果，全面規(guī)范辦學(xué)行為。
11.做好體育衛(wèi)生工作專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)。對(duì)學(xué)校實(shí)施《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》、推行學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試和“陽(yáng)光亮眼”計(jì)劃進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)。
三、加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，提高教育督導(dǎo)工作能力
12.完善教育督導(dǎo)體制機(jī)制，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)職能。出臺(tái)區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作的意見(jiàn)》，成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為主任的區(qū)教育督導(dǎo)委員會(huì)，研究和協(xié)調(diào)解決教育督導(dǎo)工作的重大問(wèn)題；制定督導(dǎo)委員會(huì)工作制度和《政府部門(mén)履行教育職責(zé)自評(píng)方案》，建立完善政府部門(mén)履行教育工作職責(zé)自評(píng)和報(bào)告制度。
【關(guān)鍵詞】疾病預(yù)防控制；績(jī)效考核
疾病預(yù)防控制績(jī)效考核研究嚴(yán)格遵循了科學(xué)方法，經(jīng)過(guò)反復(fù)收集、篩選、分析、論證，最終形成了被普遍認(rèn)可的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)思路[1]。在國(guó)外衛(wèi)生系統(tǒng)很早就引入績(jī)效的概念，2000年《世界衛(wèi)生報(bào)告-衛(wèi)生系統(tǒng)：改進(jìn)績(jī)效》用5個(gè)指標(biāo)衡量一個(gè)國(guó)家衛(wèi)生系統(tǒng)的績(jī)效[2]，2003年非典事件以后績(jī)效評(píng)價(jià)也逐步引入到我國(guó)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。
1.國(guó)內(nèi)外公共衛(wèi)生績(jī)效評(píng)估情況
1.1 國(guó)外公共衛(wèi)生系統(tǒng)績(jī)效評(píng)估研究概況
1999年美國(guó)疾病預(yù)防控制中心了評(píng)估單一項(xiàng)目的《公共衛(wèi)生中的項(xiàng)目評(píng)估框架》。2001年A.Handler和B.Turnock提出了公共衛(wèi)生系統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)模型，開(kāi)發(fā)了一套公共衛(wèi)生系統(tǒng)績(jī)效評(píng)估工具，使用統(tǒng)一的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)框架評(píng)估公共衛(wèi)生系統(tǒng)所有相關(guān)部門(mén)。
1.2 國(guó)內(nèi)疾病預(yù)防控制績(jī)效評(píng)估現(xiàn)狀
多年來(lái)我國(guó)疾控機(jī)構(gòu)偏重單一的公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目評(píng)估，缺乏對(duì)機(jī)構(gòu)和區(qū)域?qū)用婵?jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，缺少統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核制度。2003年衛(wèi)生部疾病預(yù)防控制局籌建了疾控體系建設(shè)研究課題組[3]，2006年7月，衛(wèi)生部疾病預(yù)防控制局聯(lián)合復(fù)旦大學(xué)衛(wèi)生發(fā)展戰(zhàn)略研究中心及各省衛(wèi)生廳、疾控中心等共同組成了課題組，建立科學(xué)合理和可操作的疾控績(jī)效考核指標(biāo)體系和綜合評(píng)價(jià)模型，研制疾控績(jī)效考核的實(shí)施流程和方法，設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)了疾控績(jī)效考核信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了績(jī)效考核從理論到實(shí)踐的成功應(yīng)用。
1.3 國(guó)內(nèi)外疾控機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)估異同點(diǎn)
無(wú)論國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，疾控績(jī)效評(píng)估對(duì)象都是由個(gè)人、項(xiàng)目逐漸擴(kuò)展至區(qū)域、機(jī)構(gòu)，但美國(guó)疾控中心的績(jī)效評(píng)估對(duì)象是國(guó)家、州或省、地方級(jí)的整個(gè)公共衛(wèi)生系統(tǒng)，我們國(guó)家與西方發(fā)達(dá)國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化制度和體制上的差別，特別是在公共衛(wèi)生系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置和功能確定等方面存在的差異，目前評(píng)估對(duì)象僅限于疾控系統(tǒng)。國(guó)內(nèi)公共衛(wèi)生系統(tǒng)的構(gòu)成組織是多樣和復(fù)雜的，使得我們?cè)诮梃b國(guó)外的研究成果與經(jīng)驗(yàn)時(shí)存在較大的限制。
2.疾控績(jī)效考核中遇到的問(wèn)題
2.1 基本數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑更新不及時(shí)，相關(guān)數(shù)據(jù)無(wú)法有效收集
績(jī)效考核數(shù)據(jù)收集時(shí)，要求有明確的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)來(lái)源，按照規(guī)定的流程和制度來(lái)收集數(shù)據(jù)，不能只憑部門(mén)的主觀判斷來(lái)收集和提供數(shù)據(jù)，必須保證數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑、標(biāo)準(zhǔn)、以及計(jì)算方法一致性。區(qū)域指標(biāo)6.1“疾病預(yù)防控制經(jīng)費(fèi)投入占地方財(cái)政經(jīng)常性支出的比例”計(jì)算方法：疾病預(yù)防控制經(jīng)費(fèi)投入占當(dāng)?shù)刎?cái)政經(jīng)常性支出的比例=本級(jí)財(cái)政年度劃撥各疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)各類(lèi)經(jīng)費(fèi)總額/同期當(dāng)?shù)刎?cái)政經(jīng)常性支出總額ⅹ100%，各類(lèi)經(jīng)費(fèi)總額為財(cái)政部2009年政府收支分類(lèi)科目明確的210類(lèi)05款疾病預(yù)防控制共5項(xiàng)經(jīng)費(fèi)[4]。由于政府收支分類(lèi)科目2009年以后發(fā)生了變化，數(shù)據(jù)收集過(guò)程中基層工作人員無(wú)所適從，為了在績(jī)效考核中得到高分，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行趨高修飾，致使考核結(jié)果喪失真實(shí)性和有效性，這與績(jī)效考核的目的背道而馳。另外疾控機(jī)構(gòu)工作人員的社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)也是由本級(jí)財(cái)政保障，但是不在210類(lèi)05款政府收支科目?jī)?nèi)反映，剔除這二項(xiàng)經(jīng)費(fèi)有待商榷。統(tǒng)計(jì)年鑒中財(cái)政支出按功能分類(lèi)，無(wú)法準(zhǔn)確獲取當(dāng)?shù)刎?cái)政經(jīng)常性支出總額，只能以轄區(qū)財(cái)政總支出代替?？?jī)效考核指標(biāo)解釋不清晰致使收集的資料參差不齊，影響了考核的結(jié)果與質(zhì)量。
2.2 計(jì)算公式不正確，指標(biāo)結(jié)果沒(méi)有意義
術(shù)語(yǔ)產(chǎn)生多義理解的情形在績(jī)效考核過(guò)程中必須予以高度重視，并對(duì)每一個(gè)考核指標(biāo)的計(jì)算公式給予準(zhǔn)確的定義。機(jī)構(gòu)指標(biāo)8.2.6職工年人均撥款數(shù)，計(jì)算公式：疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)職工年人均撥款數(shù)=本級(jí)財(cái)政年度撥給疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的正常經(jīng)費(fèi)撥款數(shù)/同期該疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的在編在職總數(shù)ⅹ100%。正常經(jīng)費(fèi)撥款數(shù)指考核年度當(dāng)?shù)刎?cái)政對(duì)機(jī)構(gòu)的正常經(jīng)費(fèi)撥款數(shù)，用于機(jī)構(gòu)人頭費(fèi)、公用和經(jīng)常性設(shè)備維持支出的資金[4]。由于正常經(jīng)費(fèi)撥款中包括了離退休人員經(jīng)費(fèi)，因此根據(jù)公式計(jì)算的職工年人均撥款數(shù)不是真實(shí)的數(shù)據(jù)。績(jī)效考核指標(biāo)計(jì)算公式的準(zhǔn)確性是保證績(jī)效考核順利實(shí)施的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)收集人員在發(fā)現(xiàn)漏洞或產(chǎn)生歧義后，會(huì)存在很大的隨意性，導(dǎo)致考核結(jié)果失去可比性。
2.3 考核指標(biāo)操作性不強(qiáng)，數(shù)據(jù)收集工作量大
在疾控績(jī)效考核過(guò)程中，有些指標(biāo)數(shù)據(jù)無(wú)法收集，有些指標(biāo)界定不明確，有些指標(biāo)目前疾控機(jī)構(gòu)根本無(wú)法支持。如果基礎(chǔ)數(shù)據(jù)無(wú)法獲得，或者獲取數(shù)據(jù)要花費(fèi)很大的成本，那么這樣的考核指標(biāo)就不符合成本效益原則，不具備可操作性。例如機(jī)構(gòu)指標(biāo)8.2.7項(xiàng)目預(yù)算完成率=項(xiàng)目預(yù)算支出數(shù)/項(xiàng)目預(yù)算安排數(shù)ⅹ100%。項(xiàng)目指衛(wèi)生行政部門(mén)下達(dá)的、有經(jīng)費(fèi)預(yù)算的年度內(nèi)需要完成的指令性工作[4]。在目前粗放的預(yù)算管理模式下，省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目資金年底才到位，出現(xiàn)了預(yù)算執(zhí)行起始日先于預(yù)算下達(dá)日的現(xiàn)象。各地疾控機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)緊張，預(yù)算執(zhí)行“真空期”內(nèi)只能由其他資金先行墊付，統(tǒng)籌使用各種項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。同時(shí)項(xiàng)目數(shù)量多金額小也加大了資料收集的難度，降低了考核質(zhì)量。在目前預(yù)算體制大環(huán)境沒(méi)有根本改變的情況下，項(xiàng)目預(yù)算完成率的考核指標(biāo)只會(huì)流于形式。
3.討論和建議
3.1 確立多方參與機(jī)制，完善績(jī)效考核指標(biāo)
疾控績(jī)效考核包括區(qū)域和機(jī)構(gòu)二類(lèi)指標(biāo)，尤其是區(qū)域指標(biāo)考核的作用和意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于疾控系統(tǒng)自身，呈現(xiàn)了非常突出的社會(huì)性。疾控中心作為國(guó)家公共衛(wèi)生服務(wù)體系的重要組成部分，績(jī)效考核時(shí)要引入財(cái)政、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾等多方參與模式，進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。在考核方式上，從以?xún)?nèi)部考核為主向多方參與考核轉(zhuǎn)變，在考核范圍上，以疾控績(jī)效考核為基礎(chǔ)延伸至所有公共衛(wèi)生系統(tǒng)，在考核方法上，要采用靜態(tài)和動(dòng)態(tài)相結(jié)合的多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)方法。 疾控績(jī)效考核指標(biāo)的制定與實(shí)施需要反復(fù)地實(shí)踐與論證來(lái)促進(jìn)其不斷完善，不同地域不同時(shí)間的工作重點(diǎn)存在著一定的差別，需要不斷地修改和完善使其更加具有導(dǎo)向性和實(shí)用性。
3.2 合理配置專(zhuān)業(yè)人才，強(qiáng)化績(jī)效考核培訓(xùn)
為了盡可能科學(xué)、客觀、公正地評(píng)判績(jī)效，必須建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、后勁足的疾控績(jī)效考核專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，一要促使績(jī)效考核人員專(zhuān)業(yè)分布合理、層次豐富。目前疾病預(yù)防控制績(jī)效考核隊(duì)伍中主要由業(yè)務(wù)人員組成，很少有財(cái)務(wù)等其他專(zhuān)業(yè)背景的考評(píng)專(zhuān)家，而一些考核指標(biāo)又涉及到財(cái)務(wù)等相關(guān)知識(shí)，例如疾控經(jīng)費(fèi)投入占地方財(cái)政經(jīng)常性支出的比例，這個(gè)指標(biāo)在區(qū)域指標(biāo)中所占分值權(quán)重是最大的，由于考核復(fù)評(píng)時(shí)部分人員缺少財(cái)務(wù)知識(shí)，只能依據(jù)提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)計(jì)算考核結(jié)果，而不管這個(gè)數(shù)據(jù)來(lái)源的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。二要加強(qiáng)績(jī)效考核干部隊(duì)伍和疾控工作人員的培訓(xùn)。對(duì)考核者進(jìn)行培訓(xùn)可以使考核的方法與程序標(biāo)準(zhǔn)化，保證考核結(jié)果的公平性和合理性。對(duì)工作人員的培訓(xùn)可以消除其認(rèn)識(shí)上的偏差和誤解，減少績(jī)效管理實(shí)施過(guò)程中存在的難度和阻力，使基層人員對(duì)績(jī)效考核有一個(gè)正確的理解。
3.3 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)概念清晰，收集方法簡(jiǎn)便易行
在疾病預(yù)防控制績(jī)效考核過(guò)程中，遇到的最大難題是如何保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。2009年區(qū)域自評(píng)績(jī)效得分中32省均存在較為明顯的趨高修飾現(xiàn)象[1]，主要原因有兩方面：一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部片面追求績(jī)效得分排名，二是關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)定義不清晰。疾控績(jī)效考核得分只是一種參考，目的是利用績(jī)效考核結(jié)果引導(dǎo)疾控實(shí)際工作，只有正確認(rèn)識(shí)績(jī)效考核的意義，才能充分發(fā)揮指標(biāo)戰(zhàn)略導(dǎo)向的牽引作用，避免績(jī)效考核淪為一場(chǎng)集體造假運(yùn)動(dòng)。課題組在設(shè)計(jì)績(jī)效考核區(qū)域和機(jī)構(gòu)等關(guān)鍵指標(biāo)時(shí)，既要突出工作重點(diǎn)，又要兼顧當(dāng)前疾控工作現(xiàn)狀，要明確數(shù)據(jù)的出處，統(tǒng)一數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、口徑、計(jì)算方法，增強(qiáng)績(jī)效考核的可操作性，使考核人員能按照規(guī)定的流程和制度來(lái)收集數(shù)據(jù)，不會(huì)只憑個(gè)人的主觀判斷提供數(shù)據(jù)，保證績(jī)效考核基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、一致性、可比性，能夠?qū)^(qū)域績(jī)效和機(jī)構(gòu)績(jī)效做一個(gè)客觀的評(píng)價(jià)。
3.4 引入雙向溝通機(jī)制，保證反饋渠道暢通
疾控績(jī)效考核的目的是為了構(gòu)建戰(zhàn)略導(dǎo)向的績(jī)效考核指標(biāo)體系，科學(xué)評(píng)價(jià)疾病預(yù)防控制工作，促進(jìn)疾病預(yù)防控制事業(yè)全面、可持續(xù)發(fā)展?？?jī)效管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)就在于引入了雙向溝通機(jī)制，注重考核問(wèn)題和結(jié)果的及時(shí)反饋，一方面被考核者將實(shí)踐中遇到的相關(guān)問(wèn)題向?qū)＜医M反饋，避免績(jī)效指標(biāo)太過(guò)寬泛和脫離實(shí)際，不能和疾病預(yù)防控制工作實(shí)際掛鉤。只有通過(guò)溝通機(jī)制科學(xué)合理地修正考核指標(biāo)，才能夠達(dá)到績(jī)效考核不斷提升疾病預(yù)防控制工作能力水平的目的。另一方面考核組也應(yīng)該及時(shí)地將考核結(jié)果主動(dòng)反饋給被考核者，使其由被動(dòng)的角色向主動(dòng)參與的角色轉(zhuǎn)換，了解轄區(qū)內(nèi)疾病預(yù)防控制工作是否達(dá)到所定的目標(biāo)，激勵(lì)被考核單位總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)不足。
參考文獻(xiàn)：
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[2]馬曉靜，王小萬(wàn).國(guó)際衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)框架與趨勢(shì)比較研究[J].中國(guó)衛(wèi)生政策研究2009，12（7）：52-56.
[3]林仲，嚴(yán)延生，鄭奎城.福建省疾病預(yù)防控制績(jī)效考核工作探討[J].海峽預(yù)防醫(yī)學(xué)雜志，2012，18（5）：70-71.
績(jī)效管理和效能考評(píng)工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，全面貫徹黨的十精神，緊緊圍繞縣委、縣政府繼續(xù)打好“五大戰(zhàn)役”、全力推進(jìn)綠色發(fā)展、加大建設(shè)美麗、生態(tài)的決策部署，通過(guò)推行績(jī)效管理和效能建設(shè)，促進(jìn)各級(jí)各部門(mén)牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，不斷改進(jìn)管理方式，改進(jìn)工作作風(fēng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升服務(wù)水平，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和綠色發(fā)展。
二、崗位績(jī)效管理范圍
本辦工作人員。
三、考評(píng)內(nèi)容和方式
本辦崗位績(jī)效管理工作包括指標(biāo)考核和民主測(cè)評(píng)兩部分組成。
（一）指標(biāo)考核（100分，占70%）
崗位實(shí)績(jī)考核（個(gè)性指標(biāo)70分）（見(jiàn)附表）：根據(jù)崗位任務(wù)完成情況，進(jìn)行個(gè)人自評(píng)和單位考評(píng)小組考評(píng)。
（二）民主測(cè)評(píng)（100分，占30%）
由本辦人員無(wú)記名互評(píng)。
（三）考評(píng)計(jì)分（100分）
考評(píng)得分=指標(biāo)考核×70%+民主測(cè)×30%
績(jī)效加分（5分）：業(yè)務(wù)工作獲省、市老區(qū)、扶貧工作先進(jìn)工作者的加5分，獲縣級(jí)黨委、政府表彰的加3分，考評(píng)結(jié)果在本辦公示欄公開(kāi)，并上報(bào)縣考評(píng)辦備案。
四、工作步驟
（一）制定方案階段（2013年6月）
根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于批轉(zhuǎn)縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組《2013年鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）縣直單位部門(mén)績(jī)效管理和效能考評(píng)工作方案》要求，制定崗位績(jī)效管理工作實(shí)施方案。
（二）工作部署階段（2013年6月）
召開(kāi)本辦2013年度崗位績(jī)效管理工作會(huì)議，傳達(dá)貫徹縣委、縣政府關(guān)于批轉(zhuǎn)縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組《2013年鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）縣直單位部門(mén)績(jī)效管理和效能考評(píng)工作方案》（松委〔2013〕30號(hào)）精神，研究部署本辦2013年度崗位績(jī)效管理工作，動(dòng)員本辦全體工作人員統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確工作任務(wù)，抓好貫徹落實(shí)。
（三）崗位績(jī)效管理階段（2013年6月-12月）
本辦全體人員認(rèn)真組織實(shí)施崗位績(jī)效管理工作，根據(jù)工作實(shí)際，細(xì)化工作目標(biāo)，提升工作績(jī)效。本辦崗位績(jī)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)掌握績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)績(jī)效運(yùn)行中的問(wèn)題，研究有針對(duì)性的解決辦法，確保工作目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
（四）組織評(píng)估階段（2013年7月-2014年2月）
于12月底前完成年度崗位績(jī)效管理工作自評(píng)報(bào)告，并于2014年1月20日前以正式文報(bào)縣績(jī)效辦。
（五）整改提升階段（2014年3月）
對(duì)績(jī)效考核中反映出來(lái)的薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，進(jìn)行分析，制定整改措施，促進(jìn)工作提升。
五、有關(guān)要求
（一）提高思想認(rèn)識(shí)。推行崗位績(jī)效管理是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是加快行政管理體制改革和服務(wù)型政府建設(shè)的有力抓手。全體工作人員要進(jìn)一步提高對(duì)崗位績(jī)效管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，把這項(xiàng)工作作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新跨越的重要保障，著力激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)、致力跨越的積極性、主動(dòng)性，提升服務(wù)效能，促進(jìn)工作落實(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。
一、評(píng)估原則
主體性原則。充分發(fā)揮學(xué)校的主體作用，尊重學(xué)校辦學(xué)的自和創(chuàng)造性，指導(dǎo)學(xué)校依據(jù)自身的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行自我評(píng)估，促進(jìn)學(xué)校構(gòu)建、完善自我評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)校自我反思、自我完善、自我發(fā)展的能力，體現(xiàn)學(xué)校在督導(dǎo)評(píng)估中的主體地位。
發(fā)展性原則。確立以學(xué)校發(fā)展為本的現(xiàn)代督導(dǎo)理念，注重縱向比較和過(guò)程評(píng)估，既對(duì)學(xué)校管理和發(fā)展水平作現(xiàn)狀評(píng)估，又對(duì)學(xué)校下一輪規(guī)劃作發(fā)展分析，更要通過(guò)督導(dǎo)評(píng)估，促進(jìn)師生與學(xué)校相互依存、共同發(fā)展。
差異性原則。承認(rèn)學(xué)校發(fā)展的差異性和多樣性，評(píng)估重點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)和方法因校而異，充分考慮屬地人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等因素對(duì)學(xué)校的影響，全面分析和把握學(xué)校發(fā)展的基礎(chǔ)和軌跡。
激勵(lì)性原則。注重學(xué)校發(fā)展的縱向比較，把評(píng)估作為學(xué)校發(fā)展的動(dòng)力。采取質(zhì)性評(píng)估和量性評(píng)估相結(jié)合、評(píng)估結(jié)果公開(kāi)并與校長(zhǎng)績(jī)效考核有機(jī)結(jié)合等方式，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)評(píng)估在學(xué)校發(fā)展中的監(jiān)督、指導(dǎo)、激勵(lì)、促進(jìn)作用。
二、評(píng)估對(duì)象
我區(qū)第二批實(shí)施自主發(fā)展三年規(guī)劃的中、小學(xué)校。
三、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)
1．評(píng)估指標(biāo)的設(shè)置
評(píng)估指標(biāo)包括基礎(chǔ)性指標(biāo)和發(fā)展性指標(biāo)。
基礎(chǔ)性指標(biāo)參見(jiàn)《區(qū)中小學(xué)自主發(fā)展督導(dǎo)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)性指標(biāo)（修訂稿）》。它由6個(gè)一級(jí)指標(biāo)和36個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成?；A(chǔ)性指標(biāo)是根據(jù)國(guó)家教育方針、法律法規(guī)和我省、市有關(guān)文件要求制定的，體現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)的基本要求，具有法定性和統(tǒng)一性。
發(fā)展性指標(biāo)是由學(xué)校依據(jù)本校三年發(fā)展規(guī)劃確定的目標(biāo)及年度指標(biāo)自行編制的評(píng)估指標(biāo)，體現(xiàn)學(xué)校發(fā)展性評(píng)估“一校一指標(biāo)”的特征和要求，具有選擇性和個(gè)體性。學(xué)校在編制發(fā)展性指標(biāo)時(shí)要認(rèn)真審閱對(duì)照本校三年發(fā)展規(guī)劃，特別是目標(biāo)體系和年度指標(biāo)，充分顧及指標(biāo)的本質(zhì)性、可測(cè)（察）性、獨(dú)立性和可比性。學(xué)校編制的發(fā)展性評(píng)估指標(biāo)體系一般應(yīng)由評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估內(nèi)容、權(quán)重系數(shù)等構(gòu)成，評(píng)估指標(biāo)和內(nèi)容不做數(shù)量上限定。
2．評(píng)估方法的采用
評(píng)估采用學(xué)校自評(píng)和評(píng)估組評(píng)估相結(jié)合的方法。
基礎(chǔ)性指標(biāo)由學(xué)校按照督導(dǎo)室“關(guān)于開(kāi)展第二批實(shí)施自主發(fā)展三年規(guī)劃學(xué)校終結(jié)性評(píng)估工作的通知”要求自行組織評(píng)估，評(píng)估組對(duì)自評(píng)材料進(jìn)行審核，不組織復(fù)評(píng)。進(jìn)行基礎(chǔ)性指標(biāo)自評(píng)，旨在敦促學(xué)校依法規(guī)范辦學(xué)，增強(qiáng)依法辦學(xué)的自覺(jué)性和約束力。
發(fā)展性指標(biāo)在學(xué)校自評(píng)基礎(chǔ)上，評(píng)估組組織復(fù)評(píng)。
3.量化分值的確定
基礎(chǔ)性指標(biāo)和發(fā)展性指標(biāo)量化評(píng)估的總分各為100分。
基礎(chǔ)性指標(biāo)量化分值由督導(dǎo)室統(tǒng)一確定，學(xué)校經(jīng)自評(píng)得出量化總分，作為評(píng)估組綜合評(píng)定的參考；發(fā)展性指標(biāo)量化分值的確定因校而定，先由學(xué)校根據(jù)發(fā)展性指標(biāo)的具體內(nèi)容，確定指標(biāo)的權(quán)重及分值，再由督導(dǎo)室組織審核認(rèn)定，經(jīng)學(xué)校自評(píng)和督導(dǎo)評(píng)估組復(fù)評(píng)匯總，得出評(píng)估量化總分。
4．評(píng)估層級(jí)的劃分
綜合學(xué)校自評(píng)和督導(dǎo)評(píng)估組評(píng)估意見(jiàn)，將評(píng)估結(jié)果分優(yōu)秀和良好兩個(gè)層級(jí)，得分在90分以上的學(xué)校為優(yōu)秀，80～89分為良好。自評(píng)審核未達(dá)到良好以上的學(xué)校暫不進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估，允許延期申請(qǐng)?jiān)u估。
四、結(jié)果運(yùn)用
評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是督導(dǎo)室向被評(píng)估學(xué)校反饋評(píng)估報(bào)告，幫助學(xué)校提煉經(jīng)驗(yàn)、診斷問(wèn)題、改進(jìn)工作，指導(dǎo)學(xué)校制定新一輪發(fā)展規(guī)劃；二是將評(píng)估結(jié)果作為對(duì)校長(zhǎng)績(jī)效考核、學(xué)校立項(xiàng)撥款、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)之一；三是在一定范圍內(nèi)公布評(píng)估結(jié)果，引導(dǎo)社會(huì)正確對(duì)待學(xué)校教育質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)對(duì)學(xué)校的關(guān)心、支持和監(jiān)督。
一、溫嶺市開(kāi)展預(yù)算績(jī)效監(jiān)督的多層面實(shí)踐
近年來(lái)，浙江省溫嶺市在開(kāi)展多形式的預(yù)算審查監(jiān)督過(guò)程中，不斷引入績(jī)效理念，財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)深入推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，市人大常委會(huì)不斷深化和完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督，各鎮(zhèn)（街道）也積極引進(jìn)績(jī)效理念，關(guān)注預(yù)算績(jī)效管理，形成了多方協(xié)同、共同推進(jìn)的良好格局。
（一）市級(jí)部門(mén)層面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的工作實(shí)踐
隨著我國(guó)新公共管理運(yùn)動(dòng)（NPM）逐步開(kāi)展，溫嶺市財(cái)政局自2006年開(kāi)始探索財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作，通過(guò)設(shè)立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)科等途徑，逐步健全組織機(jī)構(gòu)，不斷拓展績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。2007年市政府發(fā)文《溫嶺市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施方案》，2008年首次在全市范圍內(nèi)對(duì)20萬(wàn)元以上的財(cái)政支出項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，并重點(diǎn)選擇36個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行單位自評(píng)。2009年，選擇16個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。2010年，對(duì)9個(gè)重點(diǎn)部門(mén)中的16個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行自評(píng)。從2011年起，實(shí)行由自評(píng)單位自設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，然后由財(cái)政局評(píng)價(jià)人員逐一跟進(jìn)開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行探索。2012年對(duì)53個(gè)項(xiàng)目以部門(mén)為主開(kāi)展自評(píng)，13個(gè)項(xiàng)目通過(guò)委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)。2013年，市財(cái)政局出臺(tái)《溫嶺市市級(jí)機(jī)關(guān)單位預(yù)算績(jī)效管理工作考核辦法（試行）》《溫嶺市預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施辦法》等，規(guī)定每年20萬(wàn)元以上的市級(jí)部門(mén)項(xiàng)目支出均要開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，市財(cái)政局抽取一定比例實(shí)施重點(diǎn)評(píng)價(jià)，部分項(xiàng)目還委托中介評(píng)價(jià)。市財(cái)政部門(mén)在2013年對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金等16個(gè)項(xiàng)目績(jī)效情況開(kāi)展評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，2014年將全市50個(gè)單位的50個(gè)項(xiàng)目列入市級(jí)部門(mén)績(jī)效考核項(xiàng)目，其中，市文廣新局公共文化產(chǎn)品配送項(xiàng)目、市經(jīng)信局企業(yè)家人才隊(duì)伍建設(shè)等14個(gè)項(xiàng)目列為預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目。
該市審計(jì)部門(mén)在審計(jì)過(guò)程中，注重財(cái)政資金使用績(jī)效情況監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改監(jiān)督。2007年開(kāi)展首個(gè)績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目，即溫嶺市2004年至2006年公路養(yǎng)路費(fèi)績(jī)效情況專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，2008年開(kāi)展了溫嶺市2007年度政府集中采購(gòu)績(jī)效專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。2011年11月，向市十四屆人大常委會(huì)第五十五次主任會(huì)議專(zhuān)題匯報(bào)市審計(jì)局關(guān)于溫嶺自來(lái)水廠2008至2009年度資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)整改及2010年度經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效審計(jì)情況。2012年開(kāi)展了全市2011年度生態(tài)資金績(jī)效專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，對(duì)督促提高財(cái)政資金績(jī)效起到了積極作用。
（二）市人大開(kāi)展預(yù)算績(jī)效監(jiān)督的探索歷程
溫嶺市人大常委會(huì)不斷深化預(yù)決算審查監(jiān)督工作，把監(jiān)督視角聚焦于預(yù)算績(jī)效管理，不僅關(guān)注資金分配得合理不合理，預(yù)算執(zhí)行得規(guī)范不規(guī)范，而且關(guān)注資金使用效果好不好。市人大通過(guò)常委會(huì)審議、專(zhuān)題調(diào)研、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、審計(jì)交辦、績(jī)效評(píng)價(jià)民主懇談會(huì)等方式，加強(qiáng)對(duì)涉企專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、涉農(nóng)資金、科技專(zhuān)項(xiàng)資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金等績(jī)效監(jiān)督，督促完善預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控、評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用、績(jī)效管理情況信息公開(kāi)等全過(guò)程管理。
2007年，市人大常委會(huì)審議上半年計(jì)劃執(zhí)行情況中，提出要積極探索固定資產(chǎn)投資管理新模式，提高固定資產(chǎn)投資績(jī)效。2008年，督促市政府做好重大投資項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)，加大對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、安全運(yùn)營(yíng)及資金使用的監(jiān)督，確保工程質(zhì)量和投資績(jī)效。2009年，在市十四屆人大三次會(huì)議部門(mén)預(yù)算專(zhuān)題審議會(huì)上，代表提出要對(duì)科技局科技支持項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)細(xì)化，體現(xiàn)科技經(jīng)費(fèi)的使用績(jī)效。對(duì)人口和計(jì)劃生育局預(yù)算要提高計(jì)生宣傳教育經(jīng)費(fèi)的使用績(jī)效，增強(qiáng)計(jì)生法律法規(guī)的實(shí)際宣傳效果。2009年，市人大常委會(huì)審議上半年預(yù)算執(zhí)行情況中，提出積極推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，逐步建立科學(xué)合理的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高財(cái)政預(yù)算管理水平。2010年7月，市第十四屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議審議市政府《關(guān)于溫嶺市2009年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，提出要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督，清理和盤(pán)活各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，提高專(zhuān)項(xiàng)資金使用績(jī)效。2011年11月，市第十四屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議專(zhuān)題審議市政府《關(guān)于部分重點(diǎn)工程和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)情況的報(bào)告》，針對(duì)存在的思想認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以確立、基礎(chǔ)工作尚需完善、評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用不足等問(wèn)題，要求強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效觀念，健全績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，注重績(jī)效評(píng)價(jià)同參與式預(yù)算相結(jié)合，進(jìn)一步突出績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為新一年核定部門(mén)預(yù)算的重要依據(jù)，建立績(jī)效問(wèn)責(zé)制度，評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)向市人大常委會(huì)報(bào)告，并逐步向社會(huì)公開(kāi)。2012年，該市人大常委會(huì)審議市政府《關(guān)于溫嶺市2011年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，要求深化跟蹤績(jī)效審計(jì)，切實(shí)推動(dòng)績(jī)效審計(jì)向縱深發(fā)展，逐步推行政府績(jī)效管理制度。
2014年5月，該市人大常委會(huì)首次專(zhuān)題召開(kāi)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目交辦會(huì)，向市財(cái)政局及相關(guān)部門(mén)交辦3個(gè)重點(diǎn)預(yù)算績(jī)效管理項(xiàng)目，市農(nóng)辦3000萬(wàn)元“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金”、市發(fā)展和改革局3365.33萬(wàn)元“服務(wù)業(yè)發(fā)展財(cái)政引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)資金”、市經(jīng)濟(jì)和信息化局4000萬(wàn)元“技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)資金”，確定為2013年預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)及2014年預(yù)算績(jī)效管理的重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象。同時(shí)，把民主懇談和中介評(píng)價(jià)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，從政策是否科學(xué)、安排是否合理、執(zhí)行是否到位、效果是否發(fā)揮等方面著手，于9月11日、10月11日分別組織召開(kāi)3場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)民主懇談會(huì)，每場(chǎng)會(huì)議由部分常委會(huì)組成人員、人大代表、專(zhuān)家、企業(yè)負(fù)責(zé)人、“兩庫(kù)”人員等100多人參加。經(jīng)過(guò)會(huì)前集中調(diào)研、分組調(diào)研、聽(tīng)取主管部門(mén)及中介機(jī)構(gòu)匯報(bào)、集中和分組懇談、調(diào)查問(wèn)卷等，共有173名與會(huì)人員發(fā)言，經(jīng)整理共提出建議意見(jiàn)137條。11月25日，該市十五屆人大常委會(huì)第三十六次主任會(huì)議專(zhuān)題聽(tīng)取市財(cái)政局關(guān)于服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金、技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)情況的匯報(bào)，結(jié)合存在問(wèn)題就進(jìn)一步健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制、完善專(zhuān)項(xiàng)資金政策、發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的作用等提出意見(jiàn)和建議，并要求結(jié)合新一年度預(yù)算安排，予以整改落實(shí)。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大探索預(yù)算績(jī)效監(jiān)督的多種方式
該市各鎮(zhèn)（街道）在預(yù)算安排時(shí)，緊緊圍繞中心工作，注重把資金使用與政府重點(diǎn)項(xiàng)目結(jié)合，與代表和群眾的意愿結(jié)合，與項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益結(jié)合，貫穿績(jī)效理念于始終，發(fā)揮財(cái)政資金的最大效益。在監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的同時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注資金的績(jī)效情況，采取多種形式進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。如該市澤國(guó)鎮(zhèn)人大2014年組織召開(kāi)城建線2013年預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)詢(xún)問(wèn)會(huì)，市鎮(zhèn)人大代表、選民代表、智庫(kù)專(zhuān)家、中介機(jī)構(gòu)等圍繞總額達(dá)15771萬(wàn)元的2013年鎮(zhèn)政府城建線9大類(lèi)41小項(xiàng)預(yù)算績(jī)效情況，開(kāi)展分組討論、大會(huì)集中詢(xún)問(wèn)和滿意度測(cè)評(píng)等。塢根鎮(zhèn)選擇300萬(wàn)元以上重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展跟蹤視察并進(jìn)行評(píng)價(jià)，箬橫鎮(zhèn)就污水處理單個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效詢(xún)問(wèn)和評(píng)價(jià)，取得了良好的監(jiān)督效果。
二、預(yù)算績(jī)效監(jiān)督的作用及意義
（一）有利于改變預(yù)算重心，達(dá)到預(yù)算項(xiàng)目擇優(yōu)作用
在地方財(cái)力有限的情況下，政府部門(mén)從以往的傳統(tǒng)預(yù)算編制爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金，逐步轉(zhuǎn)向重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算資金要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)任務(wù)、預(yù)期效果等方面。各部門(mén)在年初安排預(yù)算過(guò)程中，既要考慮項(xiàng)目上一年度執(zhí)行情況，又要關(guān)注項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性以及新一年度績(jī)效目標(biāo)、中長(zhǎng)期目標(biāo)等，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施所需的資源和存在問(wèn)題進(jìn)行綜合分析，這有利于達(dá)到優(yōu)化資源配置、預(yù)算項(xiàng)目擇優(yōu)等目的。
（二）有利于改進(jìn)政府部門(mén)作風(fēng)，提高公共財(cái)政管理水平
根據(jù)公共委托理論和新公共管理理論，政府給予各級(jí)預(yù)算單位資金使用方面更多的自和靈活性，更注重投入后的產(chǎn)出和績(jī)效結(jié)果，社會(huì)公眾對(duì)政府行為的關(guān)注點(diǎn)從對(duì)公共資源的如何分配轉(zhuǎn)向公共資源的配置結(jié)果和效率。人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)，受人民的委托監(jiān)督管理地方事務(wù)及財(cái)政預(yù)算，通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效監(jiān)督引入代表和公眾監(jiān)督機(jī)制，對(duì)部門(mén)預(yù)算支出的績(jī)效情況、不規(guī)范使用財(cái)政資金、一成不變的獎(jiǎng)補(bǔ)政策等進(jìn)行監(jiān)督，有利于改變以往僵化模式，改進(jìn)部門(mén)作風(fēng)，提高工作效率、公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共財(cái)政管理水平。
（三）有利于推進(jìn)民主理財(cái)和法治預(yù)算，提升政策的科學(xué)性
預(yù)算績(jī)效管理的各個(gè)環(huán)節(jié)融入民主決策的管理機(jī)制，財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)、人大代表、社會(huì)公眾、專(zhuān)家等就預(yù)算執(zhí)行、資金績(jī)效情況開(kāi)展充分地博弈，有利于提升財(cái)政政策的利益整合能力，改變預(yù)算決策弊端，起到很好的政策規(guī)劃功能。通過(guò)整合各個(gè)層面的意見(jiàn)，及時(shí)調(diào)整獎(jiǎng)扶政策，糾偏揚(yáng)長(zhǎng)，使得財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策更加科學(xué)，預(yù)算安排更加民主，政府理財(cái)和預(yù)算績(jī)效管理更加依法、公開(kāi)、透明。
三、地方預(yù)算績(jī)效監(jiān)督存在的問(wèn)題
近年來(lái)，我國(guó)各地在預(yù)算績(jī)效管理和監(jiān)督方面取得了一些成就，但是與預(yù)算績(jī)效改革仍有很多差距，在績(jī)效評(píng)價(jià)理念、體系構(gòu)建、機(jī)制建立、范圍和內(nèi)容、方式方法等方面尚需不斷突破。
（一）思想認(rèn)識(shí)不夠到位，預(yù)算績(jī)效觀念尚需提升
部分政府部門(mén)負(fù)責(zé)人、預(yù)算單位分管領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)預(yù)算績(jī)效管理的重要性，對(duì)爭(zhēng)取預(yù)算資金的總量很積極，而對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作積極性不高。有的認(rèn)為只要不犯原則性錯(cuò)誤、把年度預(yù)算資金用完就“大功告成”，對(duì)資金使用“效果”關(guān)注度不夠，存在部門(mén)本位主義。有的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人有畏難情緒，認(rèn)為預(yù)算績(jī)效管理增加工作量，采取敷衍和消極應(yīng)付態(tài)度，工作停留在表面。有些部門(mén)在自評(píng)環(huán)節(jié)不夠嚴(yán)肅，測(cè)評(píng)表或調(diào)查表發(fā)放、填寫(xiě)過(guò)程，存在“批量”拷貝應(yīng)付等現(xiàn)象，自評(píng)結(jié)果優(yōu)秀、良好較多。
（二）精細(xì)化管理存在較大差距，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不夠完善
許多地方的財(cái)政部門(mén)對(duì)項(xiàng)目資金設(shè)置了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并進(jìn)行具體詳細(xì)劃分，但有些指標(biāo)仍然較為籠統(tǒng)，預(yù)算績(jī)效管理難以與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估控制實(shí)現(xiàn)有效銜接，不能體現(xiàn)財(cái)政資金管理使用的精細(xì)化要求。比如，有的項(xiàng)目只是在立項(xiàng)時(shí)編制了總的績(jī)效目標(biāo)，設(shè)計(jì)了簡(jiǎn)單粗放的指標(biāo)，缺乏細(xì)化效益目標(biāo)和具體評(píng)價(jià)指標(biāo)，績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量不高，目標(biāo)設(shè)定較為籠統(tǒng)，難以精細(xì)化衡量和考核，影響項(xiàng)目評(píng)價(jià)效果。
（三）全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制不健全，結(jié)果反饋應(yīng)用亟待加強(qiáng)
許多地方政府尚未真正健全“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制?？?jī)效評(píng)價(jià)作用發(fā)揮仍待加強(qiáng)，沒(méi)有真正起到事前防范、事中控制、事后監(jiān)督的作用。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋較少，在績(jī)效結(jié)果應(yīng)用上存在脫節(jié)現(xiàn)象，對(duì)資金劃撥沒(méi)有起到應(yīng)有的參考作用。許多預(yù)算安排的依據(jù)是市委市政府相關(guān)文件，即使部分政策已經(jīng)不符合當(dāng)前形勢(shì)，卻尚未及時(shí)加以調(diào)整和改變，盡管代表和公眾滿意度低，仍然按照原政策文件規(guī)定，照常進(jìn)行資金撥付，導(dǎo)致有的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不佳，影響績(jī)效評(píng)價(jià)嚴(yán)肅性。
（四）財(cái)政資金安排尚不科學(xué)，會(huì)計(jì)核算方法仍待優(yōu)化
部門(mén)資金除了人大審議通過(guò)的年初預(yù)算資金，還有一些臨時(shí)性追加的預(yù)算，以及上級(jí)爭(zhēng)取到的部分配套資金，一些財(cái)政部門(mén)尚未事前對(duì)此開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。有些單位成本觀念淡薄、效率意識(shí)不強(qiáng)，出現(xiàn)了項(xiàng)目資金撥付到位，但是項(xiàng)目卻沒(méi)有啟動(dòng)、資金績(jī)效分析滯后等現(xiàn)象。在會(huì)計(jì)核算方面，行政事業(yè)單位大多實(shí)行的是收付實(shí)現(xiàn)制，側(cè)重于對(duì)政府投入資源而非實(shí)際產(chǎn)出的控制，對(duì)資金使用后帶來(lái)的實(shí)際產(chǎn)出及其效果需要花費(fèi)的財(cái)政成本缺乏考量，某種程度上軟化了對(duì)資金使用績(jī)效的約束。權(quán)責(zé)發(fā)生制已成為當(dāng)前世界政府會(huì)計(jì)核算的主流和發(fā)展趨勢(shì)，但是受會(huì)計(jì)核算成本、預(yù)算單位觀念固化、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人積極性和主動(dòng)性不高、政績(jī)考核機(jī)制不完善等影響，仍存在較大困難。
四、開(kāi)展預(yù)算績(jī)效監(jiān)督的路徑設(shè)計(jì)及建議意見(jiàn)
新修訂的預(yù)算法增加預(yù)算績(jī)效管理?xiàng)l款，為預(yù)算績(jī)效管理工作的深入開(kāi)展提供了法律上的支撐。地方人大如何實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金監(jiān)督向支出效果轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化預(yù)算單位責(zé)權(quán)理念，推進(jìn)建立相配套的財(cái)政、審計(jì)制度等，探索一條程序性和實(shí)質(zhì)性并重的預(yù)算績(jī)效監(jiān)督路徑，仍是一個(gè)值得深入研究的新課題。
（一）健全機(jī)制，提升公共利益的決策效力
浙江省溫嶺市人大開(kāi)展了10年的參與式預(yù)算探索，其實(shí)踐成果被寫(xiě)入新修訂的預(yù)算法第四十五條等章節(jié)。該市從最初的公眾參與意識(shí)培育，到現(xiàn)今的不斷完善全過(guò)程、全方位的預(yù)算審查監(jiān)督制度、公眾和代表參與預(yù)算決策的機(jī)制，使得公共利益成為預(yù)算資源配置的核心價(jià)值目標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)，取得較好效果。因此，要不斷健全預(yù)算協(xié)商機(jī)制，使得政府部門(mén)、社會(huì)各階層牢固樹(shù)立公共利益是增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效的邏輯起點(diǎn)和終極歸宿意識(shí)。基層人大要搭建多樣化的預(yù)算績(jī)效協(xié)商平臺(tái)，擴(kuò)大公眾參與面，注重約束和激勵(lì)并存的機(jī)制建設(shè)，讓各方圍繞預(yù)算資金績(jī)效開(kāi)展充分懇談、辯論、詢(xún)問(wèn)，達(dá)成共識(shí)，提高預(yù)算決策的科學(xué)性，逐步扭轉(zhuǎn)以往低效行為。
（二）循序漸進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)績(jī)效監(jiān)督全覆蓋
各地推進(jìn)績(jī)效監(jiān)督不能“操之過(guò)急”，美國(guó)自1993年醞釀實(shí)施績(jī)效預(yù)算改革，用5年多時(shí)間開(kāi)展大量的知識(shí)傳播、技術(shù)培訓(xùn)、各項(xiàng)制度建設(shè)等。各地要通過(guò)完善財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制、深化專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)民主懇談等，解剖“麻雀”，從個(gè)別案例中發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，尋找對(duì)策，提出財(cái)政資金獎(jiǎng)扶政策的調(diào)整措施。在預(yù)算編制階段，要明確各資金要實(shí)現(xiàn)的績(jī)效目標(biāo)，既要確保建設(shè)資金所需，又要避免資金閑置和沉淀。在各部門(mén)一定資金額度（如20萬(wàn)元以上）項(xiàng)目均要開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，要循序漸進(jìn)，落實(shí)群眾較為關(guān)注的民生類(lèi)項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督試點(diǎn)。
（三）完善政策，注重全過(guò)程預(yù)算績(jī)效監(jiān)督
各專(zhuān)項(xiàng)資金的獎(jiǎng)扶政策亟待重新研究和論證，將政策執(zhí)行情況列入績(jī)效管理范疇，促進(jìn)完善相關(guān)政策。通過(guò)部門(mén)自評(píng)、中介機(jī)構(gòu)參評(píng)、財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)等方式對(duì)項(xiàng)目及資金使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并與部門(mén)預(yù)算下一年度預(yù)算安排掛鉤，完善財(cái)政資金申報(bào)、審核、使用、監(jiān)管、考核、反饋全過(guò)程。健全預(yù)算績(jī)效目標(biāo)事前申報(bào)審核機(jī)制，把預(yù)算績(jī)效管理的約束力前置到編審環(huán)節(jié)，避免事后評(píng)價(jià)缺陷。市財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)通過(guò)對(duì)政策合理性進(jìn)行有效監(jiān)督，相關(guān)主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)地調(diào)研和論證工作，擠干預(yù)算申報(bào)過(guò)程中的“水分”。要跟蹤好各獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用和管理情況、項(xiàng)目實(shí)施效果，根據(jù)出具的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，為下一年安排資金提供重要參考。
（四）注重聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)配套體系建設(shè)
健全評(píng)價(jià)機(jī)制，組織各單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施依據(jù)、主要內(nèi)容、資金明細(xì)測(cè)算情況、預(yù)期績(jī)效目標(biāo)合理性、項(xiàng)目實(shí)施保障等進(jìn)行認(rèn)真申報(bào)，嚴(yán)格專(zhuān)家審核，對(duì)實(shí)施依據(jù)不充分、績(jī)效目標(biāo)不明確的予以核減或暫緩資金安排。進(jìn)一步建立規(guī)范的政府績(jī)效預(yù)算管理相關(guān)制度體系，理順各方關(guān)系，完善財(cái)政預(yù)算資金分配模式。要牢固樹(shù)立用錢(qián)必有效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)的理念，健全績(jī)效問(wèn)責(zé)、激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)資金使用評(píng)價(jià)結(jié)果較差的，要及時(shí)開(kāi)展事后績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)責(zé)。建立健全與部門(mén)預(yù)算、項(xiàng)目監(jiān)管、干部任用獎(jiǎng)懲相結(jié)合的全方位、多維度的績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)責(zé)制度體系。同時(shí)，結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況和產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等，對(duì)財(cái)政資金使用效果較好的，予以多形式的獎(jiǎng)勵(lì)。要控制好預(yù)算成本，做到每一筆財(cái)政支出資金符合“績(jī)、預(yù)算、效”三個(gè)維度要求，設(shè)定好申請(qǐng)撥款所需的量化業(yè)績(jī)指標(biāo)，科學(xué)合理編制具有明確量化標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算。
（五）細(xì)化指標(biāo)，加強(qiáng)財(cái)政資金內(nèi)部管理
要精細(xì)化設(shè)置基本支出和項(xiàng)目支出指標(biāo)體系，提高財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和嚴(yán)謹(jǐn)性。有針對(duì)性地修改和完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，依托科學(xué)規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，對(duì)財(cái)政資金支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性進(jìn)行公正地考評(píng)，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)控。黨的十八屆三中全會(huì)提出建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的要求，對(duì)于行政事業(yè)單位而言，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理、建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部管理已經(jīng)成為行政事業(yè)單位一種內(nèi)在要求，建議會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)由收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變。
（六）用好結(jié)果，發(fā)揮預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的作用
績(jī)效評(píng)價(jià)是績(jī)效管理的核心環(huán)節(jié)，注重結(jié)果運(yùn)用是衡量績(jī)效評(píng)價(jià)效果的關(guān)鍵。完善評(píng)價(jià)結(jié)果反饋渠道，針對(duì)績(jī)效監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，以書(shū)面文件形式反饋相關(guān)部門(mén)，督促整改，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為市財(cái)政部門(mén)安排年度預(yù)算的重要參考依據(jù)。健全預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)信息公開(kāi)機(jī)制，對(duì)每年度財(cái)政資金補(bǔ)助項(xiàng)目和績(jī)效評(píng)價(jià)情況，逐步向全社會(huì)公開(kāi)。對(duì)社會(huì)關(guān)注度高的民生項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)情況，通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、人大網(wǎng)站、“一報(bào)兩臺(tái)”等公開(kāi)，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。要進(jìn)一步增強(qiáng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，保證預(yù)算審計(jì)的獨(dú)立性，增強(qiáng)預(yù)算產(chǎn)出和效果的度量行為，保障績(jī)效評(píng)價(jià)的有效性。
（七）加強(qiáng)培養(yǎng)，注重專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)
績(jī)效管理的專(zhuān)業(yè)性、綜合性要求很高，需要從事該項(xiàng)工作的人員不僅要熟悉財(cái)政預(yù)算、審計(jì)等知識(shí)，還要掌握具體評(píng)價(jià)項(xiàng)目的行業(yè)知識(shí)，對(duì)投資分析、數(shù)理統(tǒng)計(jì)、土木工程估價(jià)等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)技能要求較高。當(dāng)前，龐雜的工作量與精細(xì)化的績(jī)效評(píng)價(jià)形成矛盾，無(wú)論是財(cái)政部門(mén)還是主管部門(mén)、中介機(jī)構(gòu)，人才隊(duì)伍建設(shè)難以跟上財(cái)政預(yù)算績(jī)效改革的需要。因此，需要進(jìn)一步形成共識(shí)，多措并舉，注重培訓(xùn)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化的人才隊(duì)伍培養(yǎng)和建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員和機(jī)關(guān)干部預(yù)算績(jī)效管理的素質(zhì)和能力。
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關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略導(dǎo)向；績(jī)效管理；研究G單位
一、戰(zhàn)略導(dǎo)向的績(jī)效管理體系的內(nèi)涵和作用
1、戰(zhàn)略導(dǎo)向的績(jī)效管理體系的定義
戰(zhàn)略導(dǎo)向績(jī)效管理體系是由組織與職工之間建立共同的愿景，將組織的戰(zhàn)略目標(biāo)層層分解、傳遞到部門(mén)和職工，通過(guò)組織與職工制訂績(jī)效計(jì)劃，共同開(kāi)展績(jī)效實(shí)施，并在執(zhí)行過(guò)程中對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行持續(xù)有效的溝通與修正，最終達(dá)到改進(jìn)組織與職工的績(jī)效、實(shí)現(xiàn)雙贏的目的。其出發(fā)點(diǎn)和歸宿是實(shí)現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)全面提升職工的素質(zhì)水平；實(shí)質(zhì)是通過(guò)動(dòng)態(tài)雙向的溝通，從而提高績(jī)效、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。
2、建立戰(zhàn)略導(dǎo)向的績(jī)效管理體系對(duì)組織發(fā)展的作用和意義
（1）從組織的角度看，有利于組織獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)。建立戰(zhàn)略導(dǎo)向的績(jī)效管理體系，既是構(gòu)想描繪組織愿景和使命的過(guò)程，又是把組織戰(zhàn)略納入績(jī)效管理的過(guò)程。這一過(guò)程能有效地闡釋與傳播組織的戰(zhàn)略，使得職工的個(gè)人目標(biāo)與組織的戰(zhàn)略目標(biāo)相契合，使個(gè)人的努力方向與組織的一致，從而提高組織的競(jìng)爭(zhēng)力。（2）從管理者角度看，有利于管理者真正了解職工，實(shí)現(xiàn)有效管理。通過(guò)戰(zhàn)略績(jī)效管理，改變了管理者與職工之間對(duì)立的關(guān)系，而是在組織的戰(zhàn)略目標(biāo)和職工的工作之間建立起溝通的橋梁。管理者通過(guò)與職工共同制訂績(jī)效計(jì)劃傳遞組織戰(zhàn)略，同時(shí)通過(guò)績(jī)效反饋及時(shí)了解職工的工作狀況和想法，促進(jìn)了組織戰(zhàn)略和個(gè)人目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，使管理者和職工間的關(guān)系變得和諧統(tǒng)一，調(diào)動(dòng)個(gè)人的工作積極性。（3）從職工的角度看，有利于職工提升個(gè)人績(jī)效，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。戰(zhàn)略導(dǎo)向的績(jī)效管理體系，一方面使職工在明確組織戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)上，更好地理解自身崗位工作的內(nèi)容與要求，另一方面可以看清自身表現(xiàn)與組織需求之間的差距，從而促使職工根據(jù)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，努力提升績(jī)效、實(shí)現(xiàn)價(jià)值。
二、G單位的整體概況和績(jī)效管理的模式
1、G單位的整體概況
（1）業(yè)務(wù)發(fā)展情況。近年來(lái)，G單位業(yè)務(wù)發(fā)展迅速、成果顯著。一是戰(zhàn)略研究服務(wù)重大決策，承擔(dān)開(kāi)展廣東省“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃研究以及各市、縣、鎮(zhèn)各類(lèi)規(guī)劃的研究與編制任務(wù)；二是以統(tǒng)計(jì)分析研究為重點(diǎn)，開(kāi)展科技形勢(shì)分析和撰寫(xiě)科技統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，服務(wù)管理決策科學(xué)化；三是以高新區(qū)管理決策研究為重點(diǎn)，服務(wù)高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展；四是公益性科技文獻(xiàn)服務(wù)多項(xiàng)指標(biāo)位居全國(guó)前列。各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展為促進(jìn)地區(qū)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。（2）人員結(jié)構(gòu)。G單位擁有一支水平高、專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)較齊全、研究咨詢(xún)力量雄厚的專(zhuān)職科技隊(duì)伍。G單位在職人數(shù)共91人，按學(xué)歷分類(lèi)，碩士研究生以上學(xué)歷35人，本科學(xué)歷40人，本科以上學(xué)歷人員占比為82%；按資歷分類(lèi)，高級(jí)職稱(chēng)以上33人，中級(jí)職稱(chēng)36人，初級(jí)職稱(chēng)9人，中級(jí)職稱(chēng)以上人員占比為76%。可見(jiàn)，G單位的業(yè)務(wù)范圍主要是開(kāi)展科技領(lǐng)域基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性、公益性方面的研究，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供科學(xué)的理論、方法、數(shù)據(jù)和決策，解決綜合性和重大的科技問(wèn)題。G單位吸納并擁有一大批高學(xué)歷、具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景的高層次人才，屬于知識(shí)密集型科研單位。
2、G單位績(jī)效管理的模式
G單位的績(jī)效管理基本上等同于績(jī)效考核。G單位在年中、年末會(huì)各召開(kāi)一次由中層以上人員參加、由全體職工參加的總結(jié)會(huì)，會(huì)議將提出并布置下半年、下一年度整個(gè)單位的工作計(jì)劃和中心任務(wù)?？?jī)效考核方式分為每季度一次的季度考核和一年一次的年度考核兩種，即一年共考核5次。G單位開(kāi)展季度考核所使用的《季度考核表》已經(jīng)沿用十多年時(shí)間了，各科室、各職位的人員使用同一套的考核指標(biāo)體系，各指標(biāo)所賦分值也一直未變。該考核體系總分為100分，由工作態(tài)度（20分）、工作能力（35分）和工作業(yè)績(jī)（45分）3個(gè)考核維度組成；相應(yīng)維度下設(shè)責(zé)任心、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、溝通能力、工作效率等共15個(gè)測(cè)評(píng)指標(biāo)。各科室負(fù)責(zé)人根據(jù)職工的季度總結(jié)和一季度以來(lái)的工作表現(xiàn)評(píng)定考核分?jǐn)?shù)和等級(jí)，并對(duì)其季度工作撰寫(xiě)簡(jiǎn)要評(píng)語(yǔ)及建議獎(jiǎng)金發(fā)放比例、系數(shù)、數(shù)額。年度考核則按照上級(jí)的文件要求，采用廣東省人社廳統(tǒng)一的表格撰寫(xiě)年終總結(jié)，主要以“德、能、勤、績(jī)、廉”5個(gè)方面為考核內(nèi)容，沒(méi)有設(shè)定考核指標(biāo)，僅以部門(mén)為單位采取自評(píng)和互評(píng)的方式評(píng)定優(yōu)秀、稱(chēng)職兩種考核等次。無(wú)論是季度考核還是年度考核，G單位均沒(méi)有使用過(guò)戰(zhàn)略導(dǎo)向的績(jī)效管理所使用的關(guān)鍵績(jī)效考評(píng)和平衡計(jì)分卡等績(jī)效考評(píng)方法。
三、G單位績(jī)效管理存在的問(wèn)題
1、績(jī)效管理與發(fā)展目標(biāo)脫節(jié)，個(gè)人與組織目標(biāo)結(jié)合度不高
在績(jī)效管理過(guò)程中，能否將戰(zhàn)略目標(biāo)層層分解落實(shí)到每位職工身上，是保證組織戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵。但是G單位各部門(mén)的績(jī)效目標(biāo)很多時(shí)候不是逐層分解自單位的戰(zhàn)略目標(biāo)，而是部門(mén)為了完成工作任務(wù)、個(gè)人為了提高自身績(jī)效而設(shè)立的；尤其是個(gè)人對(duì)于組織目標(biāo)不甚了解，認(rèn)為組織目標(biāo)高高在上，與個(gè)人目標(biāo)關(guān)系不大。這就使G單位的績(jī)效管理與其戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)生了脫節(jié)，造成了單位績(jī)效與個(gè)人績(jī)效“兩張皮”的現(xiàn)象。這將無(wú)法引導(dǎo)所有職工趨向單位的戰(zhàn)略目標(biāo)，也難以促使每位職工都為單位戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)承擔(dān)責(zé)任。
2、將績(jī)效管理等同于績(jī)效考評(píng)，不利于實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)
績(jī)效考核是對(duì)已設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行階段性的評(píng)價(jià)，關(guān)注的是已發(fā)生或已形成的績(jī)效；而績(jī)效管理是一個(gè)系統(tǒng)，更關(guān)注的是未發(fā)生和將來(lái)的績(jī)效，績(jī)效考核好比是績(jī)效管理這條鏈條上的一個(gè)結(jié)點(diǎn)，它只是績(jī)效管理的其中一個(gè)環(huán)節(jié)。G單位的績(jī)效管理基本上僅限于績(jī)效考核，職工被動(dòng)接受工作任務(wù)，甚至不了解該項(xiàng)工作的目的。中高層領(lǐng)導(dǎo)即考核者通過(guò)季度考核和年度考核兩種考核方式對(duì)職工進(jìn)行評(píng)分和評(píng)定等級(jí)，從而使其獲得相應(yīng)的財(cái)務(wù)報(bào)酬，那么考核結(jié)束對(duì)于表現(xiàn)一般或者不好的職工只能拿到較低的報(bào)酬，這對(duì)于他們認(rèn)清差距、提高績(jī)效并無(wú)很大幫助。將績(jī)效管理等同于績(jī)效考評(píng)，缺乏對(duì)職工行為的引導(dǎo)，對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，不利于改善個(gè)人績(jī)效；對(duì)于單位來(lái)說(shuō)，也難于實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略管理目標(biāo)，違背了績(jī)效管理的根本目的。
3、績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)計(jì)不合理，難以發(fā)揮考核的激勵(lì)作用
G單位的績(jī)效考核指標(biāo)沿用十多年未變，且各崗位的考核指標(biāo)完全一樣。其問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一是沒(méi)有根據(jù)單位不同階段的戰(zhàn)略目標(biāo)和科研人員的工作特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行定性和定量考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)；二是未根據(jù)單位內(nèi)外部環(huán)境的復(fù)雜變化形勢(shì)尤其是沒(méi)有結(jié)合近些年來(lái)事業(yè)單位面臨的各項(xiàng)重大改革來(lái)對(duì)考核指標(biāo)做出相應(yīng)調(diào)整；三是沒(méi)有針對(duì)人員不同的崗位類(lèi)別、工作性質(zhì)和責(zé)任大小等設(shè)計(jì)不同的考核指標(biāo)體系。這種未能與時(shí)俱進(jìn)和因崗而異的考核指標(biāo)體系沒(méi)有從組織戰(zhàn)略的維度來(lái)設(shè)計(jì)，不能準(zhǔn)確評(píng)價(jià)職工的業(yè)績(jī)和能力，不利于激勵(lì)職工和培養(yǎng)人才。
4、績(jī)效考評(píng)方法簡(jiǎn)單，績(jī)效考核流于形式
G單位的考評(píng)長(zhǎng)年采取主管打分、同事互評(píng)的方式，沒(méi)有采用現(xiàn)代的績(jī)效管理工具。以年度考核為例，參加考核的人員基本上年度考核等次都在稱(chēng)職以上，大家憑主觀印象、個(gè)人喜好得出科室民主測(cè)評(píng)結(jié)果，上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)層后還將再次研究討論并得出最終的考核結(jié)果，這期間情面因素、輪流思想、平均主義、主觀評(píng)價(jià)等因素均對(duì)考核結(jié)果有不同程度的影響。G單位的季度考核和年度考核均存在考評(píng)方法傳統(tǒng)簡(jiǎn)單以及考核的公平、公開(kāi)程度不夠的問(wèn)題，主要依靠主觀和定性評(píng)價(jià)，缺乏科學(xué)的衡量機(jī)制。
5、績(jī)效溝通不到位，績(jī)效管理缺乏反饋環(huán)節(jié)
績(jī)效溝通應(yīng)貫穿于整個(gè)績(jī)效管理過(guò)程，它是績(jī)效管理的核心。G單位制訂績(jī)效計(jì)劃的方式，還屬于傳統(tǒng)的行政命令式，即自上而下、逐層施加，科室負(fù)責(zé)人與職工之間缺乏對(duì)目標(biāo)如何設(shè)定、如何實(shí)施以及如何實(shí)現(xiàn)進(jìn)行充分溝通。績(jī)效監(jiān)控和輔導(dǎo)不夠及時(shí)和有效，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)由于工作繁忙等原因缺乏對(duì)職工工作情況保持持續(xù)的關(guān)注度，也疏于對(duì)職工進(jìn)行及時(shí)、到位的指導(dǎo)。G單位的績(jī)效考核也是單向評(píng)價(jià)，職工的年終考核不管獲得哪個(gè)考核等次，也只是被動(dòng)地知悉結(jié)果；而對(duì)于季度考核，很多職工每個(gè)季度的評(píng)分幾乎都是一樣的，分?jǐn)?shù)成為一種慣例和形式；有的職工甚至連科室負(fù)責(zé)人給自己打了多少分、評(píng)為哪個(gè)等級(jí)都不知道，同時(shí)出現(xiàn)科室負(fù)責(zé)人不說(shuō)，職工也不好意思去問(wèn)的現(xiàn)象，反饋環(huán)節(jié)嚴(yán)重缺失?？梢?jiàn)，在績(jī)效管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，G單位的績(jī)效溝通都做得不夠，績(jī)效反饋則最為薄弱，這必將不利于職工了解自身的優(yōu)劣勢(shì)，也不利于共同總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而提高績(jī)效水平。
6、對(duì)績(jī)效管理的重視程度不夠，疏于對(duì)考核者的績(jī)效管理培訓(xùn)
G單位非常重視單位業(yè)務(wù)的發(fā)展和對(duì)市場(chǎng)的開(kāi)拓，但卻缺乏就績(jī)效管理對(duì)單位發(fā)展所起重要作用的認(rèn)識(shí)，因此不夠重視績(jī)效管理工作。在績(jī)效管理中，管理中層即各部門(mén)負(fù)責(zé)人是實(shí)施的主體，起著橋梁和紐帶的作用，一方面要對(duì)單位的績(jī)效管理目標(biāo)負(fù)責(zé)，另一方面要對(duì)部門(mén)職工的績(jī)效改進(jìn)負(fù)責(zé)。他們?cè)诠ぷ髦行枰缪莺献骰锇?、輔導(dǎo)員、記錄員、公證員四種角色，促使單位的績(jī)效管理方案落到實(shí)處。但是G單位過(guò)于集中精力追求業(yè)務(wù)成績(jī)，各部門(mén)尤其是業(yè)務(wù)部門(mén)的考核者極少參加有關(guān)管理方面的培訓(xùn)，就連人力資源部的人員也少有機(jī)會(huì)參加績(jī)效管理方面的培訓(xùn)課程。從管理層的不夠重視到執(zhí)行層的缺乏專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，必然不利于建立有效的績(jī)效管理體系。
四、戰(zhàn)略導(dǎo)向的績(jī)效管理體系的構(gòu)建路徑
1、與職工共同制訂績(jī)效計(jì)劃，提高職工的參與性
績(jī)效計(jì)劃是整個(gè)績(jī)效管理過(guò)程的起點(diǎn)，它要求管理者與職工共同討論考核期內(nèi)需要完成的工作任務(wù)和績(jī)效目標(biāo)并最終達(dá)成共識(shí)，而職工參與是績(jī)效計(jì)劃制定的前提。G單位的中高層管理者應(yīng)該在制訂各項(xiàng)績(jī)效計(jì)劃時(shí)，充分考慮職工的參與性，就職工的工作職責(zé)、任務(wù)的重要性等級(jí)、管理者需要提供的幫助、可能遇到的困難及解決方法等一系列問(wèn)題進(jìn)行深入探討，在此過(guò)程中一方面幫助員工找準(zhǔn)路線、認(rèn)清目標(biāo)，另一方面提高職工對(duì)績(jī)效計(jì)劃的認(rèn)同感和工作積極性。另外，G單位正處于各項(xiàng)事業(yè)單位改革中，其績(jī)效計(jì)劃應(yīng)根據(jù)單位內(nèi)外環(huán)境的變化而適時(shí)調(diào)整，部門(mén)和職工的績(jī)效目標(biāo)也應(yīng)隨之有所改變。
2、持續(xù)進(jìn)行績(jī)效監(jiān)控和輔導(dǎo)，幫助職工改進(jìn)個(gè)人績(jī)效
在明確績(jī)效計(jì)劃后，只有持續(xù)不斷的監(jiān)控績(jī)效和進(jìn)行輔導(dǎo)，才會(huì)有好的結(jié)果。G單位的管理者進(jìn)行績(jī)效監(jiān)控，一方面是通過(guò)不斷的溝通給予職工工作上的支持，另一方面是記錄職工工作過(guò)程中的關(guān)鍵時(shí)間或績(jī)效數(shù)據(jù)，為績(jī)效考評(píng)提供信息。這樣才能保持職工工作的積極性，同時(shí)也避免績(jī)效考評(píng)時(shí)管理者的評(píng)分過(guò)于主觀或慣性，而是有事實(shí)和數(shù)據(jù)作為依據(jù)的。在績(jī)效監(jiān)控的同時(shí)，G單位的管理者還要根據(jù)績(jī)效計(jì)劃，對(duì)職工進(jìn)行持續(xù)的指導(dǎo)，一方面使其工作不偏離組織的戰(zhàn)略目標(biāo)，另一方面在輔導(dǎo)的過(guò)程中不斷提高職工的工作能力和水平。
3、認(rèn)真組織開(kāi)展績(jī)效考評(píng)，采取科學(xué)合理的考評(píng)
指標(biāo)和考評(píng)方法首先，設(shè)立科學(xué)的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)。其一，有效的考核指標(biāo)是以“發(fā)展”為目的和有助于單位改善內(nèi)部管理的。因此，考核指標(biāo)應(yīng)來(lái)自于組織戰(zhàn)略目標(biāo)的分解，要從組織戰(zhàn)略的角度來(lái)確定績(jī)效是“考什么”。其二，根據(jù)不同的崗位性質(zhì)和責(zé)任大小對(duì)考評(píng)對(duì)象合理分類(lèi)考評(píng)。就G單位而言，其屬于科研類(lèi)事業(yè)單位，可以將人員分為科研型、管理型和服務(wù)型，分別對(duì)應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗、管理崗和工勤崗，根據(jù)每一類(lèi)型的崗位特點(diǎn)設(shè)置具體的考核目標(biāo)和指標(biāo)。如科研型人員應(yīng)側(cè)重于科研能力和素質(zhì)，管理型人員應(yīng)側(cè)重于管理能力和效益等。其三，指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)注意定性和定量相結(jié)合，尤其應(yīng)注意科研工作不易量化的特點(diǎn)，具有可操作性和可實(shí)現(xiàn)性。其四，指標(biāo)設(shè)置要密切結(jié)合G單位知識(shí)密集型組織、高層次人才集中的特點(diǎn)，要能充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)科研人員的工作積極性和能動(dòng)性。其次，G單位要結(jié)合自身的單位性質(zhì)、考核目的、工作內(nèi)容、人員特點(diǎn)、執(zhí)行成本以及文化氛圍等方面進(jìn)行綜合考慮，例如可以選取以提取重要性和關(guān)鍵性指標(biāo)為核心的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法進(jìn)行考評(píng)。
4、及時(shí)進(jìn)行績(jī)效反饋，有利于職工認(rèn)清差距和找準(zhǔn)努力方向
績(jī)效考核結(jié)束后，職工有權(quán)利了解在這一考核周期內(nèi)自己的業(yè)績(jī)是否達(dá)到既定目標(biāo)、行為態(tài)度是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求，這便于使職工對(duì)自身的績(jī)效表現(xiàn)有清楚、客觀的認(rèn)識(shí)。前面提到G單位的績(jī)效反饋環(huán)節(jié)嚴(yán)重缺失，這是個(gè)不容小覷的問(wèn)題。就G單位現(xiàn)有考核方式來(lái)說(shuō)，即季度考核和年度考核，考核者都應(yīng)在考核結(jié)束后，主動(dòng)與職工進(jìn)行績(jī)效面談，將一個(gè)考核期以來(lái)職工的工作行為和表現(xiàn)、優(yōu)缺點(diǎn)、進(jìn)步與不足、下一階段的行動(dòng)方向和目標(biāo)進(jìn)行充分交流和溝通，有針對(duì)性地指導(dǎo)職工，面談應(yīng)保持開(kāi)放性和互動(dòng)性。績(jī)效面談要注意一方面要向職工傳遞單位的戰(zhàn)略目標(biāo)，另一方面要結(jié)合戰(zhàn)略目標(biāo)及時(shí)提出下一階段的工作目標(biāo)，這樣才能使職工找準(zhǔn)位置和努力方向，不至于一直原地踏步、停滯不前，促使個(gè)人績(jī)效與單位績(jī)效共同提升。
五、構(gòu)建戰(zhàn)略導(dǎo)向的績(jī)效管理體系的保障措施
1、落實(shí)組織保障，組建績(jī)效管理的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)
要建立有效可行的績(jī)效管理體系，組織高層領(lǐng)導(dǎo)的重視是基礎(chǔ)。G單位應(yīng)成立以單位領(lǐng)導(dǎo)和人力資源部負(fù)責(zé)人為主要成員的績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)績(jī)效管理的審查、監(jiān)督和決策等工作；委員會(huì)下設(shè)人力資源部績(jī)效管理小組，是績(jī)效管理小組的落實(shí)者，主要負(fù)責(zé)績(jī)效管理的培訓(xùn)、指導(dǎo)和執(zhí)行等日常性工作。G單位應(yīng)通過(guò)績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)規(guī)劃單位的愿景和使命，設(shè)定單位的戰(zhàn)略目標(biāo)；通過(guò)人力資源部績(jī)效管理小組密切聯(lián)系職工，灌輸績(jī)效管理理念，引導(dǎo)部門(mén)和職工規(guī)范有效地實(shí)施績(jī)效管理。組織保障是構(gòu)建戰(zhàn)略導(dǎo)向績(jī)效管理體系的基礎(chǔ)。
2、加強(qiáng)制度保障，使戰(zhàn)略導(dǎo)向的績(jī)效管理深入人心
當(dāng)今社會(huì)的管理模式越來(lái)越提倡“以人為本”的理念，戰(zhàn)略導(dǎo)向的績(jī)效管理也應(yīng)如此，因?yàn)榻M織的戰(zhàn)略目標(biāo)要層層分解到個(gè)人，而組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)依賴(lài)于每個(gè)人以組織目標(biāo)為方向并為之不懈努力。對(duì)于高層次人才集中的G單位而言，科研工作者具有獨(dú)立性、創(chuàng)新性、流動(dòng)性、講求成就感和平等性等特點(diǎn)，所以更需要采取以人為本的制度模式，才能使單位戰(zhàn)略導(dǎo)向的績(jī)效管理深入人心。具體應(yīng)體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：第一，明確G單位職工在績(jī)效管理中的主人翁地位，讓其參與制訂績(jī)效計(jì)劃、接受績(jī)效輔導(dǎo)和反饋、可以保持暢順持續(xù)的績(jī)效溝通等，即參與績(jī)效管理的全過(guò)程；第二，要讓職工深切體會(huì)并明白績(jī)效管理不是“控制”“束縛”，而是通過(guò)持續(xù)不斷地輔導(dǎo)和修正，提高個(gè)人績(jī)效；第三，要倡導(dǎo)管理者與職工、職工相互之間建立平等、和諧的關(guān)系，讓績(jī)效管理在愉悅的氣氛中進(jìn)行；第四，要使職工與單位共同成長(zhǎng)，使個(gè)人績(jī)效目標(biāo)和組織戰(zhàn)略目標(biāo)緊密相連，充分考慮個(gè)人發(fā)展，讓個(gè)人也能享受到單位發(fā)展的成果。
3、強(qiáng)化人員保障，開(kāi)展多層次的績(jī)效管理培訓(xùn)工作
管理雙方在績(jī)效管理過(guò)程中均占據(jù)非常重要的位置，因此加強(qiáng)對(duì)兩者的績(jī)效管理意識(shí)和技能的培訓(xùn)是一項(xiàng)必不可少的工作。首先，人力資源部負(fù)責(zé)績(jī)效管理實(shí)施的全過(guò)程，既是績(jī)效管理制度的設(shè)計(jì)者又是績(jī)效管理的監(jiān)督者。G單位應(yīng)充分支持和鼓勵(lì)人力資源部的全體人員參加績(jī)效管理方面的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，并不斷進(jìn)行再教育，使其成為真正的績(jī)效管理“專(zhuān)家”，從而更好地開(kāi)展工作。其次，要加強(qiáng)對(duì)G單位高層管理者在績(jī)效管理理念方面的培訓(xùn)，只有獲得高層的重視和認(rèn)可才能更順暢地實(shí)施績(jī)效管理。再次，要組織中層管理者參加有關(guān)績(jī)效管理的培訓(xùn)和研討，使他們真正掌握績(jī)效管理的意義和方法，賦予他們相關(guān)的知識(shí)、技巧和能力，中層管理者的支持是績(jī)效管理實(shí)施的關(guān)鍵。最后，要開(kāi)展對(duì)G單位普通職工的培訓(xùn)和指導(dǎo)，只有讓他們真心愿意參與績(jī)效管理，才能真正發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向績(jī)效管理的作用。
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一、 會(huì)議精神
（一）通報(bào)2018年度財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金績(jī)效考核情況。新妍會(huì)計(jì)師事務(wù)所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新妍）咨詢(xún)部負(fù)責(zé)人張濤就2018年度財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金績(jī)效考核情況進(jìn)行了解讀。市上成立了由市扶貧辦牽頭、市財(cái)政局和新妍共同組成的評(píng)價(jià)組。評(píng)價(jià)組于2019年1月-4月，進(jìn)行了30個(gè)區(qū)縣2018年度財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金績(jī)效考核工作，形成了現(xiàn)階段評(píng)價(jià)結(jié)果。我區(qū)自評(píng)總分為103分（總分為100分，機(jī)制創(chuàng)新加分3分），實(shí)際得分98.74分(位列全市一類(lèi)等次）。
（二）區(qū)縣脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。資金處劉洋就脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)作了詳細(xì)解讀，一是項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)是精準(zhǔn)使用資金、精準(zhǔn)安排項(xiàng)目的第一顆扣子。二是項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)原則：1.圍繞脫貧攻堅(jiān)；2.堅(jiān)持現(xiàn)有目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；3.逐戶(hù)精準(zhǔn)安排項(xiàng)目；4.堅(jiān)持項(xiàng)目庫(kù)與資金匹配，總規(guī)模不宜超過(guò)1.2倍。三是項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)范圍：1.主要構(gòu)成：培育壯大貧困地區(qū)特色扶貧產(chǎn)業(yè)、改善貧困群眾基本生產(chǎn)生活設(shè)施條件、增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力、其他；2.負(fù)面清單項(xiàng)目不得入庫(kù)：大中型基本建設(shè)項(xiàng)目、城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市扶貧項(xiàng)目、盲目提高脫貧標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目、未建立帶貧減貧機(jī)制、缺乏扶貧績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目、與減貧目標(biāo)、與貧困戶(hù)自身發(fā)展不密切的項(xiàng)目、影響生態(tài)環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目。四是項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)程序：村級(jí)申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、區(qū)縣審定、市級(jí)備案，逐級(jí)公示公告。五是入庫(kù)項(xiàng)目的管理：1.三類(lèi)資金（貧困區(qū)縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合資金、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、彩票公益金）一律從項(xiàng)目庫(kù)中選擇項(xiàng)目；2.轉(zhuǎn)變項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)方式，切實(shí)改變過(guò)去資金等項(xiàng)目、逐級(jí)申報(bào)的問(wèn)題；3.加快項(xiàng)目實(shí)施和資金撥付，市級(jí)以上財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金下達(dá)區(qū)縣后，區(qū)縣原則應(yīng)于30日內(nèi)分解落實(shí)到具體項(xiàng)目；工程類(lèi)項(xiàng)目在計(jì)劃下達(dá)60日內(nèi)啟動(dòng)實(shí)施；單個(gè)扶貧項(xiàng)目原則上必須在當(dāng)年度實(shí)施完畢，確需跨年度的應(yīng)在12個(gè)月內(nèi)實(shí)施完畢；4.落實(shí)項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)責(zé)任和資產(chǎn)管理。六是全面壓實(shí)工作責(zé)任，市上即將下發(fā)《進(jìn)一步規(guī)范區(qū)縣脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)管理的通知》，要求區(qū)縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和區(qū)縣政府要抓好脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，明確各行業(yè)部門(mén)工作職責(zé)，落實(shí)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)工作責(zé)任。
（三）貧困區(qū)縣財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市財(cái)政局農(nóng)業(yè)處張?zhí)斐删拓?cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)工作從六個(gè)方面作了政策要求：一是項(xiàng)目類(lèi)型分三種，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他。小額信貸貼息、就業(yè)培訓(xùn)可納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展類(lèi)，易地扶貧搬遷貼息可納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)。項(xiàng)目管理費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)（如駐村工作隊(duì)）、節(jié)日慰問(wèn)費(fèi)不進(jìn)入方案；已正式公布的脫貧摘帽區(qū)縣，可適當(dāng)安排農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目，列其他（必要的垃圾、污水、改廁等公共設(shè)施可納入整合，嚴(yán)禁用于綠化、刷墻、照明等面子形象工程）。二是項(xiàng)目名稱(chēng)明確了五個(gè)方面的要求。1.“負(fù)面清單”中的項(xiàng)目不得納入整合，即村級(jí)辦公場(chǎng)所、文化室、文化廣場(chǎng)（鄉(xiāng)村舞臺(tái)）、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施，大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，醫(yī)療保障，購(gòu)買(mǎi)各類(lèi)保險(xiǎn)，償還債務(wù)或墊資；2.道路方面：僅限于貧困村連接主干道和村內(nèi)通組道路項(xiàng)目，不得支持4級(jí)以上等級(jí)公路；3.不支持中型及以上水庫(kù)；4.基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)等不進(jìn)方案；5.風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金不屬于償還債務(wù)可進(jìn)入方案。三是項(xiàng)目?jī)?nèi)容不能照抄項(xiàng)目名稱(chēng)，要填量化指標(biāo)、可檢驗(yàn)施工量、補(bǔ)助對(duì)象等。四是績(jī)效目標(biāo)：1.要有具體的投入產(chǎn)出指標(biāo)；2.所整合項(xiàng)目與扶貧相關(guān)（天氣預(yù)報(bào)、土地確權(quán)登記頒證、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目規(guī)劃、林業(yè)生態(tài)、防蟲(chóng)防火、水文監(jiān)測(cè)等項(xiàng)目不得進(jìn)入方案）；3.對(duì)績(jī)效目標(biāo)要定量，以便考核項(xiàng)目的實(shí)效性。五是實(shí)施地點(diǎn)必須規(guī)劃到具體的行政村，到人到戶(hù)的項(xiàng)目除外，可以全鎮(zhèn)、全鄉(xiāng)或全區(qū)概括。六是強(qiáng)調(diào)了財(cái)政資金整合的范圍：1.納入貧困區(qū)縣整合范圍的中央財(cái)政涉農(nóng)資金現(xiàn)為17項(xiàng)，市級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金調(diào)整為16項(xiàng)。不得將文件要求以外的上級(jí)財(cái)政資金、地方政府債券資金、易地扶貧搬遷融資資金、東西扶貧協(xié)作對(duì)口援助資金等納入本區(qū)縣年度資金統(tǒng)籌整合使用實(shí)施方案；2.四好農(nóng)村路項(xiàng)目市級(jí)資金，依靠債券和土地出讓金，不得納入整合；3.社會(huì)捐贈(zèng)資金納入?yún)^(qū)縣本級(jí)預(yù)算，作為區(qū)縣資金納入整合；4.區(qū)縣試點(diǎn)相關(guān)文件及管理辦法與上述規(guī)定不符的，要及時(shí)修訂，并按程序報(bào)市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案；5.切實(shí)提高實(shí)質(zhì)整合比例，盡可能將整合資金“大類(lèi)間打通”“跨類(lèi)別使用”，有效解決資金整合后仍按原用途使用的問(wèn)題。
市扶貧辦資金處劉洋根據(jù)上級(jí)文件從五個(gè)方面作了補(bǔ)充要求：一是整合的基本前提：圍繞脫貧攻堅(jiān)?！百Y金統(tǒng)籌整合使用要與脫貧任務(wù)掛鉤，按照脫貧效益最大化原則配置資源，將脫貧成效作為衡量資金統(tǒng)籌整合使用工作成果的主要標(biāo)準(zhǔn)?！?nbsp;二是項(xiàng)目源于區(qū)級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)。“納入整合方案的項(xiàng)目由區(qū)縣扶貧辦等項(xiàng)目主管部門(mén)在區(qū)縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)中選擇”。三是整合類(lèi)型只限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是不得安排用于“負(fù)面清單”的項(xiàng)目。五是根據(jù)財(cái)農(nóng)〔2019〕7號(hào)文件要求“已公布脫貧摘帽區(qū)縣，可根據(jù)鞏固脫貧成效需要，將整合資金適當(dāng)用于農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目?！?/p>
市扶貧辦資金處黎德文作了工作強(qiáng)調(diào)和部署：
（一）提高政治站位，高度重視扶貧項(xiàng)目管理工作。要弄清中央為什么高度重視項(xiàng)目管理工作，中央多次就扶貧項(xiàng)目管理工作單獨(dú)發(fā)文，要求各省市高度重視，足以證明扶貧項(xiàng)目管理工作的重要性，各區(qū)縣要高度重視此項(xiàng)工作。
（二）正視扶貧項(xiàng)目管理工作中的問(wèn)題，要注重資金實(shí)效性。目前，我市各區(qū)縣扶貧項(xiàng)目管理工作還存在一些問(wèn)題，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)不重視，項(xiàng)目下達(dá)慢，資金滯留等問(wèn)題，加快資金下達(dá)、加快撥付、減少資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，下一步各區(qū)縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視此項(xiàng)工作，要按照文件要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)下達(dá)項(xiàng)目及資金計(jì)劃。資金管理要以績(jī)效考核為抓手，項(xiàng)目管理要以項(xiàng)目庫(kù)為抓手，要嚴(yán)格工程類(lèi)扶貧項(xiàng)目的監(jiān)管。
（三）層層壓實(shí)責(zé)任，繼續(xù)做好扶貧項(xiàng)目管理工作。一是強(qiáng)化區(qū)縣主體責(zé)任；二是加強(qiáng)項(xiàng)目工作責(zé)任制；三是加大評(píng)估考核力度；四是提高政策業(yè)務(wù)能力；五是建立通報(bào)約談制度。
二、工作建議
一是區(qū)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金績(jī)效考核、財(cái)政涉農(nóng)資金整合及脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)工作，涉及全區(qū)有關(guān)行業(yè)部門(mén)和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，需要區(qū)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組加大統(tǒng)籌力度，緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金和建設(shè)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目和資金管理，進(jìn)一步提高我區(qū)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目和資金管理水平。
二是進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任。根據(jù)資金整合后的實(shí)際使用投向，明確每個(gè)項(xiàng)目的責(zé)任部門(mén)，責(zé)任部門(mén)對(duì)整合資金支出進(jìn)度、項(xiàng)目管理及使用績(jī)效承擔(dān)主體責(zé)任。
三是及時(shí)下達(dá)項(xiàng)目資金計(jì)劃。各有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，要及時(shí)下達(dá)項(xiàng)目資金計(jì)劃，力爭(zhēng)資金下達(dá)時(shí)間符合績(jī)效考核要求（第一批資金要求在60日內(nèi)下達(dá)，第二批資金要求在30日內(nèi)下達(dá)），切實(shí)改變過(guò)去資金等項(xiàng)目的方式。目前我區(qū)還有產(chǎn)業(yè)扶貧5600萬(wàn)元等其他資金未下達(dá)到具體項(xiàng)目。
關(guān)鍵詞：輔導(dǎo)員；隊(duì)伍建設(shè)；職業(yè)化
作者簡(jiǎn)介：于曉霞（1981-），女，遼寧普蘭店人，沈陽(yáng)醫(yī)學(xué)院基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院，講師。（遼寧 沈陽(yáng) 110034）
基金項(xiàng)目：本文系遼寧省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃-大學(xué)生思政專(zhuān)項(xiàng)課題“高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)實(shí)證研究”（項(xiàng)目編號(hào)：JGZXS10067）的研究成果。
中圖分類(lèi)號(hào)：G645 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0079（2013）34-0195-02
高校輔導(dǎo)員在學(xué)生教育中到底扮演什么樣的角色，在學(xué)校教育中到底處在什么位置，一直存在著很大的爭(zhēng)議。有人認(rèn)為高校輔導(dǎo)員就是學(xué)生的“高級(jí)保姆”，主管學(xué)生的吃、喝、拉、撒、睡；有人不認(rèn)可輔導(dǎo)員這份職業(yè)，認(rèn)為能力不行才干這一行。而在績(jī)效考核方面，各高校也缺少一套理論性、系統(tǒng)性的考核體系。因此，缺乏合理、準(zhǔn)確的職業(yè)定位是目前各高校輔導(dǎo)員所面臨的一大“職業(yè)尷尬”。同樣，沈陽(yáng)醫(yī)學(xué)院輔導(dǎo)員也面臨著這一職業(yè)尷尬。為此，建設(shè)一支高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化輔導(dǎo)員隊(duì)伍勢(shì)在必行。
一、從“職務(wù)”到“職業(yè)”，明確輔導(dǎo)員的職業(yè)定位
1.找準(zhǔn)角色定位，增強(qiáng)輔導(dǎo)員的職業(yè)認(rèn)同感
輔導(dǎo)員的工作狀態(tài)取決于輔導(dǎo)員對(duì)自身職業(yè)的認(rèn)同和理解，面對(duì)自己所從事的思想政治工作，視其為謀生的“職業(yè)”，還是視其為畢生的“事業(yè)”，將很大程度上影響著輔導(dǎo)員的工作狀態(tài)。輔導(dǎo)員要明白自己的工作性質(zhì)，輔導(dǎo)員的工作是培養(yǎng)人、教育人、塑造人。正如前教育部部長(zhǎng)周濟(jì)在《包涵心語(yǔ)》序言中所說(shuō)：培養(yǎng)什么人，如何培養(yǎng)人，事關(guān)民族興衰和國(guó)家的前途，輔導(dǎo)員的工作非常平凡，大家每天都在做著一件又一件平凡的事情，然而這一件件小事，卻聯(lián)系著學(xué)生的成長(zhǎng)，聯(lián)系著每一個(gè)家庭的幸福，聯(lián)系著國(guó)家和民族的希望，平凡之中體現(xiàn)著偉大。從這個(gè)意義上說(shuō)，輔導(dǎo)員的工作與家庭息息相關(guān)，與國(guó)家息息相關(guān)。輔導(dǎo)員必須充分認(rèn)識(shí)到這不僅僅是一份工作，更是一份職業(yè)，一份事業(yè)。只有明確輔導(dǎo)員的角色定位，才能使輔導(dǎo)員在其職責(zé)范圍內(nèi)更好地開(kāi)展工作。為此，在加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)中，給輔導(dǎo)員以合理的角色定位顯的尤為重要。這就要求學(xué)校通過(guò)定期開(kāi)展報(bào)告會(huì)、座談會(huì)等形式，增強(qiáng)輔導(dǎo)員對(duì)這份職業(yè)的責(zé)任心、對(duì)學(xué)生的愛(ài)心和耐心，引導(dǎo)輔導(dǎo)員樹(shù)立正確的職業(yè)觀。
2.明確工作職責(zé)，完善輔導(dǎo)員的管理體制
明確輔導(dǎo)員的工作職責(zé)，是將輔導(dǎo)員的工作具體化、事物化，是打造職業(yè)化輔導(dǎo)員隊(duì)伍的重要基礎(chǔ)。
明確輔導(dǎo)員的工作職責(zé)，首先要讓輔導(dǎo)員了解自己應(yīng)該干什么。一般來(lái)講，輔導(dǎo)員的工作職責(zé)包括：學(xué)生世界觀、人生觀、及價(jià)值觀的正確引導(dǎo)，理想信念教育，考研與就業(yè)的指導(dǎo)，校園文化建設(shè)及社會(huì)實(shí)踐的指導(dǎo)，學(xué)生團(tuán)建、黨建工作，學(xué)生日常管理包括獎(jiǎng)處情況的管理，心理健康咨詢(xún)等等。明確輔導(dǎo)員的工作職責(zé)能夠讓輔導(dǎo)員找到自己的工作“歸屬”，從而增強(qiáng)工作的自我認(rèn)同感，激發(fā)工作的自信心和積極性。但需要注意的是，多數(shù)高校的輔導(dǎo)員在工作中只是一個(gè)服務(wù)者，沒(méi)有成為學(xué)生的引導(dǎo)者，這嚴(yán)重偏離了輔導(dǎo)員的工作主線。筆者認(rèn)為對(duì)學(xué)生進(jìn)行正確的人生觀、世界觀及價(jià)值觀的引導(dǎo)是輔導(dǎo)員工作的主線，對(duì)學(xué)生進(jìn)行學(xué)業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)及日常的管理是輔導(dǎo)員工作的主要內(nèi)容，對(duì)學(xué)生進(jìn)行心理輔導(dǎo)、人際交往及其他方面的輔導(dǎo)則是輔導(dǎo)員工作的重要組成部分。
二、從“雜家”到“專(zhuān)家”，提升輔導(dǎo)員的職業(yè)理念
1.優(yōu)化輔導(dǎo)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高輔導(dǎo)員隊(duì)伍素質(zhì)
優(yōu)化輔導(dǎo)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)是加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。輔導(dǎo)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理化，其團(tuán)隊(duì)的整體優(yōu)勢(shì)就能得以很好地發(fā)揮，反之則不能。因此，沈陽(yáng)醫(yī)學(xué)院在加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)中，始終把優(yōu)化輔導(dǎo)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)作為加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵。
優(yōu)化輔導(dǎo)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)主要包括輔導(dǎo)員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、工作年限等。以沈陽(yáng)醫(yī)學(xué)院為例，2006年之前，沈陽(yáng)醫(yī)學(xué)院的輔導(dǎo)員主要是本校的留校生，工作中出現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)局限性等問(wèn)題。自2006年開(kāi)始，沈陽(yáng)醫(yī)學(xué)院開(kāi)始注重輔導(dǎo)員學(xué)歷和專(zhuān)業(yè)的要求，并面向社會(huì)招聘擁有研究生學(xué)歷的其他專(zhuān)業(yè)人員擔(dān)任輔導(dǎo)員。通過(guò)兩年的努力，改變了以往留本校優(yōu)秀的本科生擔(dān)任輔導(dǎo)員的傳統(tǒng)方式，也彌補(bǔ)了沈陽(yáng)醫(yī)學(xué)院輔導(dǎo)員專(zhuān)業(yè)單一性的缺點(diǎn)。學(xué)歷層次的提高，專(zhuān)業(yè)的多樣性，帶動(dòng)了沈陽(yáng)醫(yī)學(xué)院輔導(dǎo)員隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升。兩年來(lái)，優(yōu)化輔導(dǎo)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)方面取得了一定的成效。但是，仍需繼續(xù)研究開(kāi)展該方面的工作。
2.完善輔導(dǎo)員的培訓(xùn)機(jī)制，提升輔導(dǎo)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
（1）加強(qiáng)輔導(dǎo)員專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。對(duì)輔導(dǎo)員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，即對(duì)輔導(dǎo)員設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)培養(yǎng)計(jì)劃，定期對(duì)輔導(dǎo)員進(jìn)行培訓(xùn)，其內(nèi)容包括心理學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)及其他相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)；還有與實(shí)際工作密切相關(guān)的就業(yè)指導(dǎo)、新生入學(xué)指導(dǎo)、共青團(tuán)工作等具體工作內(nèi)容。同時(shí)，還應(yīng)為輔導(dǎo)員提供到外面學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，選送輔導(dǎo)員到其他高校參觀、訪問(wèn)學(xué)習(xí)，幫助輔導(dǎo)員開(kāi)闊視野，轉(zhuǎn)變觀念，不斷提高輔導(dǎo)員的專(zhuān)業(yè)理論工作水平。
（2）加強(qiáng)輔導(dǎo)員實(shí)踐能力的培訓(xùn)。一方面，為輔導(dǎo)員建立互相溝通和交流的平臺(tái)，將輔導(dǎo)員在工作中積累的經(jīng)驗(yàn)通過(guò)論壇、探討會(huì)等形式進(jìn)行交流、學(xué)習(xí)、分享，從而啟發(fā)出實(shí)踐的思考。例如，沈陽(yáng)醫(yī)學(xué)院定期組織輔導(dǎo)員進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，執(zhí)行輔導(dǎo)員每周例會(huì)制度；執(zhí)行輔導(dǎo)員工作交流制度，召開(kāi)輔導(dǎo)員論壇、工作研討會(huì)，相互學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，充分發(fā)揮老輔導(dǎo)員對(duì)新輔導(dǎo)員的“傳、幫、帶”作用，并取得了很好的成效。但另一方面，在重視理論水平提升的基礎(chǔ)上，還應(yīng)組織輔導(dǎo)員開(kāi)展相應(yīng)的校外實(shí)踐能力的培訓(xùn)，比如通過(guò)社會(huì)實(shí)踐、考察學(xué)習(xí)等方式不斷提高輔導(dǎo)員的工作能力，積累工作經(jīng)驗(yàn)等。
（3）注重輔導(dǎo)員科研能力的培養(yǎng)。受價(jià)值觀念多元化的影響，學(xué)生的思想越來(lái)越復(fù)雜，心理問(wèn)題、考研就業(yè)困惑等問(wèn)題層出不窮，這就要求輔導(dǎo)員具備較高的科研素養(yǎng)去解決問(wèn)題。為此，鼓勵(lì)輔導(dǎo)員參與科研項(xiàng)目，提高輔導(dǎo)員的科研能力，提升輔導(dǎo)員的職業(yè)理念，使輔導(dǎo)員由“雜家”到“專(zhuān)家”的轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行。
3.注重輔導(dǎo)員的思想教育，提升輔導(dǎo)員的職業(yè)素質(zhì)
所謂思想教育，就是組織輔導(dǎo)員參加一些關(guān)于輔導(dǎo)員的事跡報(bào)告會(huì)、座談會(huì)或觀看影片等等，以現(xiàn)實(shí)生活中的先進(jìn)典型事跡引導(dǎo)輔導(dǎo)員教師對(duì)照身邊的楷模，深入剖析自己，從思想上培養(yǎng)輔導(dǎo)員的職業(yè)素養(yǎng)。比如通過(guò)省“十佳輔導(dǎo)員”、“省優(yōu)秀輔導(dǎo)員”巡回演講、做報(bào)告，從心靈上幫助輔導(dǎo)員正視自己的職業(yè)。榜樣的力量是無(wú)窮的。例如，在遼寧省教科工委組織的學(xué)習(xí)邵春亮老師先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)中，在場(chǎng)的每一位輔導(dǎo)員教師無(wú)不為這位白發(fā)老人的事跡所激勵(lì)和感染。報(bào)告帶給輔導(dǎo)員的不僅僅是一位輔導(dǎo)員所應(yīng)具有的工作態(tài)度，更多的是對(duì)這份職業(yè)的追求和熱愛(ài)。同樣，先進(jìn)典型的示范和帶動(dòng)作用更是起到了良好的教育效果。
三、從“一元”到“多元”，完善輔導(dǎo)員的職業(yè)考核
目前，多數(shù)高校在輔導(dǎo)員隊(duì)伍的績(jī)效考核中，沒(méi)有一套與之相適應(yīng)的考核、評(píng)聘制度，輔導(dǎo)員的晉級(jí)、職稱(chēng)評(píng)定等更是缺乏相應(yīng)的考核依據(jù)。為此，建設(shè)一套完整、科學(xué)、可操作的輔導(dǎo)員績(jī)效考核體系是加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的重中之重。
1.考核內(nèi)容“多元化”
宏觀上，輔導(dǎo)員的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系的內(nèi)容包括德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面?！暗隆敝饕ㄕ嗡枷?、道德品質(zhì)、法紀(jì)觀念、奉獻(xiàn)精神和育人意識(shí)等方面；“能”包括組織和管理能力、協(xié)調(diào)能力、語(yǔ)言表達(dá)能力、處理突發(fā)事件和學(xué)生殊問(wèn)題的能力，以及政策水平、科研和創(chuàng)新能力等方面；“勤”包括工作責(zé)任心、工作態(tài)度、工作作風(fēng)和服務(wù)育人意識(shí)等方面；“績(jī)”主要包括完成本崗位職責(zé)和實(shí)際工作效果等方面。
微觀上，輔導(dǎo)員績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系的內(nèi)容主要包括日常的思想政治教育、專(zhuān)題教育、學(xué)風(fēng)建設(shè)、黨團(tuán)組織建設(shè)、班級(jí)建設(shè)、學(xué)困生教育、貧困生幫扶、職業(yè)生涯規(guī)劃、心理健康指導(dǎo)、獎(jiǎng)懲工作、日常安全教育、突發(fā)事件處理、創(chuàng)新工作、特色工作等。例如，沈陽(yáng)醫(yī)學(xué)院為加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，將輔導(dǎo)員工作交流制度、輔導(dǎo)員“四個(gè)一”工作制度納入輔導(dǎo)員量化考核的范圍內(nèi)?！八膫€(gè)一”工作制度，即：每學(xué)期與每個(gè)學(xué)生要至少談一次話，每周要至少深入一次班級(jí)，每周至少要到班級(jí)聽(tīng)一次課，每周走訪一次學(xué)生寢室。“四個(gè)一”工作現(xiàn)已成為沈陽(yáng)醫(yī)學(xué)院輔導(dǎo)員績(jī)效考核的重要量化依據(jù)。
2.考核方法“多元化”
由于輔導(dǎo)員工作的特殊性，許多工作難以量化，因此在制定輔導(dǎo)員績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系時(shí)，應(yīng)注意堅(jiān)持以人為本，注重定性與定量相結(jié)合、科學(xué)與公正相結(jié)合、年度考核與平時(shí)考核結(jié)合，同時(shí)，要保證師生公認(rèn)，注重工作實(shí)績(jī)，從而避免“無(wú)事就是功，有事功全無(wú)”的現(xiàn)象出現(xiàn)。考核方式分為本人述職自評(píng)、輔導(dǎo)員互評(píng)、學(xué)生測(cè)評(píng)、考核領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)議的方式。每學(xué)年考核一次，其中學(xué)生測(cè)評(píng)占整個(gè)測(cè)評(píng)的40%、同行互評(píng)占30%、考核小組評(píng)議占20%、年級(jí)主任評(píng)議占10%。測(cè)評(píng)方式的多樣化正是科學(xué)與公正相結(jié)合原則的重要體現(xiàn)。另外，考核結(jié)果要與崗位津貼、崗位聘任等掛鉤，對(duì)考核優(yōu)秀的輔導(dǎo)員給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于考核不合格的輔導(dǎo)員，應(yīng)進(jìn)行限期整改，對(duì)連續(xù)兩次考核不合格的輔導(dǎo)員，則應(yīng)考慮給予轉(zhuǎn)崗或辭退。
四、結(jié)束語(yǔ)
總之，加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，既需要輔導(dǎo)員準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)自己的角色，盡快更新觀念，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高職業(yè)素質(zhì)，更需要學(xué)校相關(guān)部門(mén)真正落實(shí)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)政策，堅(jiān)持不懈地大力推進(jìn)高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】項(xiàng)目支出；預(yù)算執(zhí)行；存量資金
2015年是新《預(yù)算法》實(shí)施的第一年，也是全面深化財(cái)稅體制改革的重要一年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，財(cái)政收支矛盾較為突出。據(jù)財(cái)政部公布的中央財(cái)政預(yù)算報(bào)表表明，截至2015年底我國(guó)政府債務(wù)規(guī)模總計(jì)26.67萬(wàn)億，政府負(fù)債率約為40%。2015年地方新增債務(wù)規(guī)模為6 000億元，其中一般債務(wù)5 000億元。2016年，我國(guó)將繼續(xù)擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模，提高赤字率至3%。
為貫徹落實(shí)新《預(yù)算法》，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)部門(mén)預(yù)算工作的監(jiān)督，上海市虹口區(qū)在時(shí)隔7年后重啟部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。筆者在負(fù)責(zé)對(duì)涉及民生的某重點(diǎn)部門(mén)審計(jì)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，總支出預(yù)算執(zhí)行率有待提高。造成支出執(zhí)行率欠佳的原因有很多，如果是由效率提高、開(kāi)支節(jié)約所造成，應(yīng)該鼓勵(lì)倡導(dǎo)；如果是由預(yù)算編制與實(shí)際用款需求不相符合或相關(guān)政策未執(zhí)行到位、相關(guān)工作未及時(shí)開(kāi)展所造成，則會(huì)導(dǎo)致新增存量資金的產(chǎn)生，削弱資金使用效益，與上述財(cái)政增長(zhǎng)放緩，政府債務(wù)逐年增加的現(xiàn)狀相矛盾。本文主要對(duì)由后者造成的支出執(zhí)行率欠佳的情況進(jìn)行討論。
總支出主要包括基本支出和項(xiàng)目支出，由于目前基本支出公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系管理且在總支出中占比較小。本文擬重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行率有待提高的原因進(jìn)行淺析，并從減少新增存量資金、提高財(cái)政資金使用效益的角度出發(fā)，對(duì)如何優(yōu)化區(qū)、縣部門(mén)預(yù)算中項(xiàng)目支出預(yù)算管理進(jìn)行思考。
一、國(guó)庫(kù)集中收付制度改革后財(cái)政存量資金的構(gòu)成
國(guó)庫(kù)集中收付制度改革后，用于反映和記錄財(cái)政資金收支的賬戶(hù)主要有三類(lèi)，即財(cái)政部門(mén)在人民銀行開(kāi)設(shè)的國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)、財(cái)政專(zhuān)戶(hù)和預(yù)算單位賬戶(hù)。相應(yīng)的財(cái)政存量資金也主要分布在上述三類(lèi)賬戶(hù)。2014年財(cái)政部發(fā)文要求各地全面清理存量財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，除經(jīng)財(cái)政部審核并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)保留的財(cái)政專(zhuān)戶(hù)外，其余財(cái)政專(zhuān)戶(hù)在2年內(nèi)逐步撤銷(xiāo)。故本文主要關(guān)注國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)和預(yù)算單位賬戶(hù)中的存量資金。
一方面，國(guó)庫(kù)集中支付制度改變了原先財(cái)政支出“以撥代支”的核算方式，各預(yù)算單位設(shè)立用于反映財(cái)政授權(quán)支付的零余額賬戶(hù)，財(cái)政資金只有在實(shí)際發(fā)生支付行為時(shí)才流出國(guó)庫(kù)體現(xiàn)為支出，即使支出預(yù)算執(zhí)行率欠佳，在預(yù)算單位層面也不產(chǎn)生新增存量資金，此時(shí)新增存量資金沉淀在國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)；另一方面，由于目前國(guó)庫(kù)集中支付制度推行尚不全面，預(yù)算單位賬戶(hù)不僅包括零余額賬戶(hù)，還包括保留的銀行存款賬戶(hù)。正是銀行存款賬戶(hù)的存在，為歷史存量資金和新增存量資金沉淀留下空間。銀行存款賬戶(hù)中的歷史存量資金除主要列示在結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余科目外，還可能以以前年度往來(lái)掛賬和違規(guī)提取基金（事業(yè)單位）等形式存在；新增存量資金則通常產(chǎn)生于往來(lái)收款和收上級(jí)撥款等環(huán)節(jié)。如審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別部門(mén)存在“以撥代支”情況，雖然上級(jí)預(yù)算單位將項(xiàng)目款全額下?lián)苋繄?zhí)行，但資金在下級(jí)預(yù)算單位未被有效使用，宕存其銀行存款賬戶(hù)。
二、項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行率有待提高的原因淺析
1.項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善。
項(xiàng)目支出，是指行政事業(yè)單位在基本支出外，為完成其特定行政任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)所發(fā)生的經(jīng)常性項(xiàng)目支出和非經(jīng)常性項(xiàng)目支出。目前，我區(qū)財(cái)政部門(mén)基本參照上年預(yù)算數(shù)考慮增量控制審批預(yù)算單位年初部門(mén)預(yù)算支出數(shù)，經(jīng)常性項(xiàng)目支出有支出定額標(biāo)準(zhǔn)的按定額編制，無(wú)定額標(biāo)準(zhǔn)的從嚴(yán)控制，嚴(yán)格控制經(jīng)常性項(xiàng)目增長(zhǎng)，對(duì)無(wú)政策文件依據(jù)的非經(jīng)常性項(xiàng)目一般不予安排。且年初預(yù)算一旦排定，財(cái)政部門(mén)嚴(yán)格控制年中調(diào)增預(yù)算，但允許動(dòng)用歷年結(jié)余和支出間結(jié)構(gòu)調(diào)整。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目尚未設(shè)立定額標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算單位為保證開(kāi)展工作時(shí)資金充裕，傾向于高標(biāo)準(zhǔn)編制項(xiàng)目預(yù)算，在既有計(jì)劃的基礎(chǔ)上，多報(bào)項(xiàng)目多報(bào)單項(xiàng)開(kāi)支，以便實(shí)際執(zhí)行時(shí)即使發(fā)生新增項(xiàng)目或新增單項(xiàng)開(kāi)支的情況也不需再向財(cái)政申請(qǐng)追加撥款，僅通過(guò)本部門(mén)內(nèi)支出結(jié)構(gòu)調(diào)整即可給予資金保證。
2.項(xiàng)目論證欠充分，內(nèi)外部溝通欠順暢。
（1）預(yù)算單位方面，一方面，部門(mén)預(yù)算編制工作通常在每年9月前后啟動(dòng)，啟動(dòng)時(shí)間過(guò)早造成預(yù)算年度的相關(guān)政策尚不明確，部分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)難以調(diào)查清楚，項(xiàng)目前期論證難以充分開(kāi)展，從而只能根據(jù)現(xiàn)有預(yù)決算數(shù)據(jù)編制增量預(yù)算。如某部門(mén)的某專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)開(kāi)展受市局下達(dá)指標(biāo)考核，由于市局考核指標(biāo)下達(dá)時(shí)間通常在預(yù)算年度上半年，故年初預(yù)算編制時(shí)只能框算總量，待來(lái)年預(yù)算調(diào)整時(shí)再進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整；另一方面，項(xiàng)目支出預(yù)算通常由相關(guān)業(yè)務(wù)科室根據(jù)需求填報(bào)，財(cái)務(wù)僅負(fù)責(zé)匯總上報(bào)。業(yè)務(wù)人員缺乏相關(guān)財(cái)務(wù)知識(shí)，對(duì)預(yù)算了解重視程度不夠，財(cái)務(wù)人員對(duì)業(yè)務(wù)方面的知識(shí)也不甚了解，在雙方?jīng)]有充分溝通探討、沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目充分論證的情況下編制預(yù)算，預(yù)算數(shù)據(jù)很難精準(zhǔn)。
（2）從全區(qū)層面看，部門(mén)與部門(mén)之間、部門(mén)與街道之間存在行政職能交叉的領(lǐng)域，在沒(méi)有充分溝通、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)預(yù)算安排的情況下，重復(fù)編報(bào)預(yù)算的現(xiàn)象就會(huì)發(fā)生。如某部門(mén)某專(zhuān)項(xiàng)整治項(xiàng)目的支出執(zhí)行率不高，就是因?yàn)橄嚓P(guān)整治工作由部門(mén)和街道協(xié)作開(kāi)展，雙方分別編報(bào)預(yù)算，但實(shí)際整治項(xiàng)目開(kāi)展時(shí)街道承擔(dān)并列支了大部分整治費(fèi)用，從全區(qū)整體看屬于相同性質(zhì)的支出被重復(fù)編列預(yù)算了。
（3）財(cái)政部門(mén)在審核批復(fù)預(yù)算時(shí)，由于專(zhuān)業(yè)性和時(shí)間限制，通常以預(yù)算單位申報(bào)為主，財(cái)政部門(mén)難以有針對(duì)性的進(jìn)行充分的審核論證，從而導(dǎo)致對(duì)批復(fù)的項(xiàng)目無(wú)可行性論證，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督也難以操作。
3.項(xiàng)目支出進(jìn)度考核和績(jī)效考核機(jī)制尚未全面建立。
（1）部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目支出執(zhí)行進(jìn)度考核機(jī)制尚未全面建立。一方面，部分預(yù)算單位由于主客觀種種原因?qū)е马?xiàng)目啟動(dòng)時(shí)間晚、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備時(shí)期長(zhǎng)、項(xiàng)目工期拖延等，影響了支出執(zhí)行進(jìn)度；另一方面，預(yù)算按年度平衡，資金按年度安排，有的項(xiàng)目實(shí)施周期較長(zhǎng)，客觀上要求必須跨年執(zhí)行，但出于測(cè)算、編報(bào)方便等原因預(yù)算單位通常以一次性資金安排的方式編列在一年的部門(mén)預(yù)算里，從而導(dǎo)致支出進(jìn)度緩慢，年末結(jié)轉(zhuǎn)資金產(chǎn)生。而由于區(qū)財(cái)政部門(mén)嚴(yán)格控制年中預(yù)算調(diào)增，預(yù)算單位即使發(fā)現(xiàn)部門(mén)項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度緩慢，至年底預(yù)期無(wú)法完成，也不愿意上報(bào)預(yù)算調(diào)減。
（2）部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效考核機(jī)制尚未全面建立。一方面，盡管對(duì)財(cái)政預(yù)算安排的項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程及其完成結(jié)果進(jìn)行績(jī)效考核是大勢(shì)所趨，但財(cái)政部門(mén)對(duì)此尚缺乏經(jīng)驗(yàn)，具體如何開(kāi)展尚處于探索階段；另一方面，預(yù)算單位對(duì)績(jī)效管理認(rèn)識(shí)還不到位，績(jī)效目標(biāo)編制、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)等尚處于探索階段。
三、優(yōu)化部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目支出預(yù)算管理的對(duì)策與思考
1.完善項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系。
財(cái)政部門(mén)應(yīng)督促預(yù)算單位摒棄依據(jù)經(jīng)驗(yàn)、歷史數(shù)據(jù)安排項(xiàng)目預(yù)算的習(xí)慣，樹(shù)立“先事項(xiàng)，后資金”理念，制定科學(xué)合理、以定額管理為主的預(yù)算管理機(jī)制。通過(guò)梳理管理標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)規(guī)范，通過(guò)本部門(mén)今昔縱向、行業(yè)橫向?qū)Ρ龋ㄟ^(guò)及時(shí)獲取設(shè)備更新、人工物料價(jià)格變動(dòng)等信息，通過(guò)對(duì)明細(xì)項(xiàng)目現(xiàn)有數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)無(wú)標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)變更的支出項(xiàng)目進(jìn)行深入調(diào)研和科學(xué)測(cè)算。在財(cái)力允許并兼顧可操作性的基礎(chǔ)上，逐步建立起項(xiàng)目分類(lèi)準(zhǔn)確、細(xì)化完整、檔次劃分得當(dāng)、量化科學(xué)的項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合工作量、任務(wù)量，使部門(mén)主要項(xiàng)目支出預(yù)算精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)一些專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、內(nèi)容復(fù)雜的定額標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部門(mén)可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行測(cè)定。
2.建立項(xiàng)目論證機(jī)制和有效溝通機(jī)制。
部門(mén)預(yù)算編制精準(zhǔn)化需要各條塊各部門(mén)協(xié)力推進(jìn)，在編制過(guò)程中，預(yù)算單位財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)科室之間、上下級(jí)單位之間、部門(mén)與部門(mén)（街道）之間、財(cái)政與相關(guān)預(yù)算單位之間需要建立有效的溝通機(jī)制。
預(yù)算單位在編制支出預(yù)算時(shí)，財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)科室應(yīng)成立預(yù)算編制專(zhuān)題組充分討論各項(xiàng)目的規(guī)劃、計(jì)劃、方案等，全面考慮政策性、管理性因素，對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證；需要下?lián)艿较录?jí)單位的專(zhuān)項(xiàng)，要充分調(diào)研，據(jù)實(shí)列支，杜絕“以撥代支”；與其他部門(mén)（街道）共建的項(xiàng)目合理分配各自任務(wù)量，不重復(fù)編列預(yù)算。
財(cái)政部門(mén)在審批預(yù)算編制時(shí)對(duì)大額項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審論證，評(píng)價(jià)審核預(yù)算的可行性、合理性、準(zhǔn)確性，根據(jù)評(píng)審結(jié)果按照輕重緩急，優(yōu)先安排急需和可行的項(xiàng)目；減少資金轉(zhuǎn)撥環(huán)節(jié)，將原本上級(jí)預(yù)算單位下?lián)芑鶎宇A(yù)算單位的經(jīng)費(fèi)直接細(xì)化安排到基層預(yù)算單位的可執(zhí)行項(xiàng)目上，避免上級(jí)預(yù)算單位在執(zhí)行中“以撥代支”，以利于項(xiàng)目組織實(shí)施和對(duì)資金的監(jiān)管，避免資金在基層預(yù)算單位沉淀；對(duì)跨部門(mén)資金統(tǒng)籌管理、統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重復(fù)，保證預(yù)算資金切實(shí)服務(wù)于全區(qū)的中心工作。
3.預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核問(wèn)責(zé)與跨年度項(xiàng)目預(yù)算編制精準(zhǔn)化。
（1）財(cái)政部門(mén)逐步建立定期考核預(yù)算單位部門(mén)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的機(jī)制。對(duì)執(zhí)行進(jìn)度緩慢、預(yù)計(jì)年底可能形成較多結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的項(xiàng)目，在年中預(yù)算調(diào)整時(shí)及時(shí)督促預(yù)算單位予以調(diào)減。在批復(fù)控制年初部門(mén)預(yù)算時(shí)，應(yīng)以預(yù)算單位上年實(shí)際支出進(jìn)度及編報(bào)當(dāng)年累計(jì)支出進(jìn)度作為參考依據(jù)。同時(shí)，不能刻板的僅考慮序時(shí)進(jìn)度，而是要根據(jù)政策實(shí)施和部門(mén)實(shí)際工作需要，結(jié)合考慮政策開(kāi)展、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行考核。對(duì)于支出進(jìn)度未達(dá)標(biāo)的部門(mén)，在項(xiàng)目支出預(yù)算中進(jìn)行一定比例扣除。從而將預(yù)算編制與執(zhí)行進(jìn)度、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模掛鉤，使預(yù)算編制更加科學(xué)。同時(shí)，財(cái)政部門(mén)對(duì)執(zhí)行進(jìn)度遲緩的部門(mén)進(jìn)行通報(bào)約談；審計(jì)部門(mén)探索將預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合的評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)支出進(jìn)度遲緩、不作為慢作為的行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
（2）預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃、計(jì)劃、實(shí)施方案、合同約定條款等資料科學(xué)測(cè)算付款進(jìn)度，合理安排跨年度項(xiàng)目支出，按付款時(shí)間分別編入各年度預(yù)算，促進(jìn)跨年度項(xiàng)目預(yù)算編制精準(zhǔn)化，提高年度預(yù)算執(zhí)行率，從根本上減少新增存量資金的產(chǎn)生。如根據(jù)合同對(duì)質(zhì)保金的約定條款將質(zhì)保金按比例安排在之后相應(yīng)年度的預(yù)算里。以此順應(yīng)趨勢(shì)，逐步探索建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，提高政府及部門(mén)工作前瞻性。
4.建立項(xiàng)目績(jī)效考核與追蹤問(wèn)效機(jī)制。
構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算績(jī)效管理體系，探索在項(xiàng)目預(yù)算編制同時(shí)設(shè)定各明細(xì)項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)、考核指標(biāo)，由財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展追蹤問(wèn)效，適當(dāng)借助第三方中介力量參與相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的績(jī)效評(píng)價(jià)。評(píng)審方式可以采取先網(wǎng)上自評(píng)申報(bào)繼而實(shí)地核查相關(guān)資料、項(xiàng)目進(jìn)度和項(xiàng)目成果的方式進(jìn)行。重點(diǎn)審核項(xiàng)目支出的必要性、支出金額的合理性，對(duì)項(xiàng)目完成結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)項(xiàng)目資金是否閑置和資金投入后項(xiàng)目預(yù)期效益是否達(dá)到進(jìn)行評(píng)價(jià)。將績(jī)效考核結(jié)果作為以后年度項(xiàng)目審批立項(xiàng)的參考依據(jù)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)：優(yōu)先安排、適當(dāng)激勵(lì)成效高的項(xiàng)目；厲行節(jié)儉、壓縮調(diào)減無(wú)效低效的項(xiàng)目資金；清理整合性質(zhì)用途相近的項(xiàng)目資金，以減少新增存量資金的產(chǎn)生，集中力量保障區(qū)內(nèi)重點(diǎn)支出。
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