時間：2022-12-06 17:36:56
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鎮(zhèn)燃氣管理條例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為了加強我市燃氣管理工作，規(guī)范我市的燃氣經(jīng)營市場。預(yù)防安全事故的發(fā)生，特制定二O*年燃氣管理工作的實施方案如下。
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的工作方針，根據(jù)建設(shè)部《城市燃氣管理辦法》《*省燃氣管理條例》《*市城市燃氣管理辦法》等法律法規(guī)。
二、工作目標
二O*年在全市逐步建立健全對燃氣經(jīng)營、維修企業(yè)的規(guī)范化管理制度。加強燃氣的經(jīng)營、維修管理，遏制重特大事故的發(fā)生。
三、工作安排
1、各縣（特區(qū)、區(qū)）建設(shè)局、紅果經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)局要按照建設(shè)部《城市燃氣管理辦法》、《*省燃氣管理條例》、《*市城市燃氣管理辦法》等法律法規(guī)的要求做好城市燃氣經(jīng)營企業(yè)、燃氣儲配站、燃氣供應(yīng)站點、燃氣具維修企業(yè)的管理工作，要建立燃氣經(jīng)營企業(yè)、燃氣儲配站、燃氣供應(yīng)站點、燃氣具維修企業(yè)的檔案。做到底數(shù)清，情況明。加強對燃氣系統(tǒng)運營的安全監(jiān)管工作，建立健全燃氣安全監(jiān)管制度，定期對燃氣系統(tǒng)運營進行安全評估，并根據(jù)結(jié)果及時采取相應(yīng)措施。
2、要定期對使用燃氣供熱、供水的企業(yè)進行檢查，對存在安全隱患的要責(zé)令整改。
3、定期對使用燃氣熱水器的家庭進行安全檢查，對不符合安裝和使用條件的要即使提醒和糾正，及時發(fā)現(xiàn)、消除隱患。
4、各燃氣企業(yè)要加大燃氣用戶安全知識的宣傳，提醒燃氣用戶正確使用燃氣具。對存在安全隱患的燃氣管網(wǎng)和設(shè)施，要制定改造更新計劃。
5、完善城鎮(zhèn)燃氣系統(tǒng)快報制度，指導(dǎo)建立健全城鎮(zhèn)燃氣系統(tǒng)應(yīng)急救援體系。
6、建立對燃氣經(jīng)營企業(yè)、燃氣儲配站、燃氣供應(yīng)站點、燃氣具維修企業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)制度。
主題詞：燃氣安全管理消防保證體系存在問題
1、概述
我國目前使用的燃氣主要有煤氣、天然氣和液化石油氣三個大類。燃氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域大致分燃氣汽車、城市燃料、燃氣發(fā)電、基礎(chǔ)化工四方面。
隨著燃氣事業(yè)日新月異的蓬勃發(fā)展，生產(chǎn)與消費規(guī)模越來越大，使用場所越來越多，情況也越來越復(fù)雜，現(xiàn)有的安全管理機制已跟不上燃氣事業(yè)飛速發(fā)展的步伐。在政策、法規(guī)、標準及規(guī)范等方面的不同步、不配套等落后弊端也凸顯了出來。近年來，在生產(chǎn)、運輸、儲存、使用過程中所產(chǎn)生的火災(zāi)、泄漏與爆炸等重、特大事故層出不窮，其等級與數(shù)量也不斷上升，如98年3月西安液化氣球罐泄漏、爆炸事故等，給國家和人民群眾的生命與財產(chǎn)造成了極大的損失，也給社會的公共安全與穩(wěn)定帶來了極大的負面影響，從一定程度上也影響了燃氣事業(yè)的推進與發(fā)展。
因此，理清當(dāng)前我國燃氣消防安全管理方面存在的問題，對于有關(guān)部門在建立一套科學(xué)、合理的燃氣消防安全管理保證新體系時提供參考依據(jù)，就顯得尤為重要。
本文正是從消防的角度，系統(tǒng)地對當(dāng)前我國在燃氣消防安全管理保證體系方面存在的問題進行了深入地研究、分析和論述。
2、我國燃氣消防安全管理機制現(xiàn)狀
根據(jù)1991年3月30日由建設(shè)部、勞動部、公安部聯(lián)合的第10號令《城市燃氣安全管理規(guī)定》的規(guī)定，建設(shè)部門是城市燃氣安全管理的行政主管部門，消防部門作為燃氣安全管理的監(jiān)督部門，勞動部門作為燃氣安全管理的監(jiān)察部門和壓力容器的主管部門。
作為消防部門，在燃氣安全管理方面的業(yè)務(wù)，主要涉及：參與制定與燃氣消防安全管理有關(guān)的法律、法規(guī)和標準規(guī)范并執(zhí)行；負責(zé)相關(guān)消防產(chǎn)品的檢測認證；對燃氣生產(chǎn)、運輸、儲存、使用等環(huán)節(jié)上的相關(guān)場所、管線、設(shè)備、用戶進行防火監(jiān)督管理；參與燃氣災(zāi)害事故的處置；日常的消防培訓(xùn)和宣傳教育工作。
我國目前與燃氣消防安全管理有關(guān)的法律有三個，即《消防法》、《刑法》和《治安管理處罰條例》；相關(guān)的消防法規(guī)和規(guī)章非常多，如《化學(xué)危險品管理條例》、《城鎮(zhèn)燃氣安全管理規(guī)定》、各省市的《燃氣管理條例》等；以及眾多的產(chǎn)品技術(shù)標準和工程設(shè)計規(guī)范，如《城市燃氣設(shè)計規(guī)范》、《汽車用液化石油氣加氣站設(shè)計規(guī)范》等。
3、我國燃氣安全管理方面存在的問題
燃氣消防安全管理涉及規(guī)劃、設(shè)計、建審、施工、監(jiān)理、驗收、運行、日常維護及應(yīng)急處理等環(huán)節(jié)，通過對有關(guān)資料的收集分析、組織專家研討，以及對北京，上海、廣東、四川和黑龍江等地的調(diào)研，就目前我國在燃氣安全方面存在的問題歸納如下：
1）安全管理機制不適應(yīng)燃氣產(chǎn)業(yè)市場經(jīng)濟發(fā)展
燃氣產(chǎn)業(yè)涉及建設(shè)、能源、交通、勞動安全監(jiān)察、農(nóng)業(yè)等各管理領(lǐng)域，燃氣行業(yè)的安全管理也涉及公安消防以及上述各主管部門，目前由中央和各地方的上述部門頒布有關(guān)政令，對燃氣實施安全管理。但地方與中央以及地方各部門之間的政令協(xié)調(diào)難度較大；同時我國南方和北方，沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和中西部地區(qū)用氣差異也較大，要求同一種安全管理機制或法規(guī)有時勢必造成諸多不適應(yīng)。
第10號令第四條明確了建設(shè)部負責(zé)管理全國城市燃氣安全工作，勞動部和公安部分別負責(zé)安全監(jiān)察和消防監(jiān)督，因此，各省市的燃氣安全工作應(yīng)當(dāng)由建設(shè)主管部門負責(zé)。但是，各地建設(shè)部門作為行政主管部門，在燃氣安全管理中的作用沒有充分發(fā)揮出來，各職能部門之間缺乏經(jīng)常性協(xié)調(diào)，使得各地區(qū)的燃氣安全隱患整改力度不夠。從調(diào)查情況來看，全國大多數(shù)大、中型城市都在建設(shè)主管系統(tǒng)設(shè)立了燃氣管理辦公室或者燃氣管理處，但由于受人員編制及其他因素的影響，這些部門履行著行業(yè)管理的職能要大大多于履行安全工作職能，有的辦公室只有幾個人，忙于應(yīng)付日常工作，根本沒有精力通盤考慮安全管理，而把安全管理的職能依托于公安消防、安全生產(chǎn)監(jiān)察等監(jiān)督部門，或者讓燃氣供應(yīng)單位自行強化安全管理。
2）法制建設(shè)滯后
我國目前燃氣安全管理的法制建設(shè)力度明顯不夠，現(xiàn)有的法規(guī)嚴重滯后，與發(fā)達國家相比存在很大的差距，主要表現(xiàn)在：
（1）法規(guī)制定滯后。我國目前執(zhí)行的較權(quán)威的燃氣規(guī)定只有1991年的第10號令，該規(guī)定對燃氣的安全管理只提出了原則意見，相關(guān)的法律責(zé)任也不夠明確，在實際操作中彈性太大，有一定難度。而且該規(guī)定至今已有10年，其間的經(jīng)濟體制、市場發(fā)展和行政部門的變化很大，迄今尚未進行修訂。
（2）各地管理法規(guī)不一。全國各地為了加強本地區(qū)的燃氣管理和安全工作，又在第10號令的基礎(chǔ)上制定了各種各樣的燃氣管理條例、辦法。但由于各地方使用的燃氣的種類、數(shù)量、地理環(huán)境等情況不同，所制定的法規(guī)也存在較大的差異，造成全國燃氣管理沒有較為統(tǒng)一的管理模式，管理多頭，職能重疊，監(jiān)督與管理的界限不明確，使得許多安全隱患無法得到及時整解。
1.2 編制依據(jù)
根據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》、建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、《省燃氣管理條例》及其實施若干規(guī)定、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和規(guī)章編制本預(yù)案。
1.3 工作原則
1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作。各級政府、各部門在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極履行職責(zé)，依法確定應(yīng)急工作程序，有效處置管道燃氣因各種原因產(chǎn)生必要組織實施臨時管理（接管）的事件。
2.統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)處置。各級政府部門在市管道燃氣臨時監(jiān)管應(yīng)急程序指導(dǎo)下，密切協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，服從調(diào)配，形成合力，保障重點。
3.依法行政，按章辦事。堅持依法行政，按照法律法規(guī)、規(guī)章制度，及時做好管道燃氣臨時管理、接管應(yīng)急，保障國家、集體、個人利益。
1.4 適用范圍
適用于在我市行政區(qū)域內(nèi)管道燃氣特許經(jīng)營企業(yè)，因違法行為、破產(chǎn)，或單方提出解除協(xié)議造成的事件。工業(yè)企業(yè)為生產(chǎn)、生活配套的自用燃氣設(shè)施的建設(shè)及其運行需要的用氣，不適用本預(yù)案，法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
2 臨時管理、接管規(guī)定及形成條件
一、根據(jù)《省燃氣管理條例》十七條規(guī)定，管道燃氣經(jīng)營企業(yè)有下列行為之一的，設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府燃氣行政主管部門報經(jīng)本級人民政府批準，可以終止特許經(jīng)營協(xié)議，收回特許經(jīng)營許可證，依照本條例規(guī)定重新進行招標等工作，確定新的管道燃氣特許經(jīng)營企業(yè)，并組織實施臨時管理：
(一)轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押特許經(jīng)營權(quán)的；
(二)轉(zhuǎn)讓或者違反特許經(jīng)營協(xié)議約定擅自抵押保障供氣的設(shè)施、設(shè)備的；
(三)存在重大安全隱患且拒不整改的；
(四)擅自停業(yè)、歇業(yè)的；
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
實施臨時管理期間，被收回特許經(jīng)營許可證的管道燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受臨時管理，保障正常供氣。
二、根據(jù)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第十八條規(guī)定，獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)在特許經(jīng)營期間有下列行為之一的，主管部門應(yīng)當(dāng)依法終止特許經(jīng)營協(xié)議，取消其特許經(jīng)營權(quán)，并可以實施臨時接管：
(一)擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營權(quán)的；
(二)擅自將所經(jīng)營的財產(chǎn)進行處置或者抵押的；
(三)因管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的；
(四)擅自停業(yè)、歇業(yè)，嚴重影響到社會公共利益和安全的；
(五)法律、法規(guī)禁止的其他行為。
三、根據(jù)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第十七條規(guī)定，獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)在協(xié)議有效期內(nèi)單方提出解除協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)提前提出申請，主管部門應(yīng)當(dāng)自收到獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)申請的3個月內(nèi)作出答復(fù)。在主管部門同意解除協(xié)議前，獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)必須保證正常的經(jīng)營與服務(wù)。
四、獲得特許經(jīng)營企業(yè)依法申請破產(chǎn)的。在未確定新的特許經(jīng)營企業(yè)前，獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)必須保證正常的經(jīng)營與服務(wù)。
3 機構(gòu)組織與職責(zé)
3.1 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)
成立市管道燃氣臨時管理（接管）應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組），由市政府分管副市長任組長，市政府辦公室分管主任、市建設(shè)局局長、市財政局長任副組長，市委宣傳部，市監(jiān)察局、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、民政局、市勞動保障局、公安局、消防大隊、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、交通局、工商局、國稅局、地稅局、司法局、物價局、廣電局等部門分管領(lǐng)導(dǎo)主要負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組總指揮部設(shè)在市政府總值班室。
市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由市建設(shè)局分管副局長擔(dān)任，辦公室成員由市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位指定專人參與組成。應(yīng)急辦公室作為日常辦事機構(gòu)，辦公室設(shè)在市建設(shè)局。
3.2 工作職責(zé)
3.2.1 成員單位工作職責(zé)
市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照本預(yù)案應(yīng)急處置的相應(yīng)職責(zé)，負責(zé)組織實施相應(yīng)的應(yīng)急處置工作，并制訂應(yīng)急處置工作方案報市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
具體工作職責(zé)分工：
(1)市建設(shè)局：負責(zé)事件監(jiān)控；保證本市居民，重點是市中心城市居民生活用氣；負責(zé)需要重新招標，確定新的燃氣企業(yè)特許經(jīng)營方案。
(2)市工商局、國稅局、地稅局：負責(zé)清查企業(yè)經(jīng)營的違法行為。
(3)市財政局：負責(zé)落實應(yīng)急救援經(jīng)費保障，并及時足額撥付到位；負責(zé)緊急情況下動用財政資金應(yīng)急使用；負責(zé)組織相關(guān)單位進資產(chǎn)保護。
(4)市司法局、監(jiān)察局：負責(zé)政府部門需求的司法服務(wù)，行政監(jiān)察或案件案件查處。
(5)市發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局：負責(zé)因事件造成需要與國家、省、市發(fā)改、商務(wù)等部門協(xié)調(diào)調(diào)撥燃氣解決供應(yīng)緊缺急需調(diào)配。
(6)市安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、建設(shè)局、消防大隊：負責(zé)臨時管理（接管）安全生產(chǎn)監(jiān)管。
(7)市公安局、消防大隊：負責(zé)應(yīng)急的治安保衛(wèi)、可疑因素的排查和事故防范監(jiān)控工作，涉及刑事案件處理；負責(zé)因管道燃氣引起的消防事故救急處理。
(8)市委宣傳部、市廣電局、市新聞單位：在應(yīng)急狀態(tài)下要加強新聞輿論監(jiān)督；對突發(fā)事件、異常情況的報道要本著有利于社會穩(wěn)定的原則，堅持新聞的真實性，防止不實報道和炒作；根據(jù)市政府辦公室或市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的意見事件應(yīng)急新聞通稿；教育引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民正常對待和應(yīng)對突發(fā)事件。
(9)市勞動保障局負責(zé)勞務(wù)人員權(quán)益保障、工傷勞保理培協(xié)調(diào)工作；
(10)燃氣企業(yè)、儲配庫（站）：服從市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮和氣源調(diào)配，保證因臨時管理（接管）所需供氣。
(11)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)屬地安全保障、事件調(diào)查協(xié)助工作。
3.2.2 市應(yīng)急處置辦公室的主要職責(zé)
市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：
(1)負責(zé)管道燃氣臨時管理、接管事件信息監(jiān)控、預(yù)警監(jiān)測、情況收集、預(yù)警分析和工作報告；
(2)依據(jù)應(yīng)急事件等級，提出預(yù)警方案報市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組審批；
(3)組織聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和實施臨時管理，保障重點；
(4)提出應(yīng)急處置意見，供市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組決策；
(5)負責(zé)應(yīng)急事件情況反映，應(yīng)急解除，并總結(jié)應(yīng)急處置情況，上報、省相關(guān)機構(gòu)。
4.事件分級
依據(jù)管道燃氣經(jīng)營企業(yè)違法違規(guī)因素或其它情況造成后果程度，由低至高啟動實施臨時管理（接管）應(yīng)急預(yù)案。管道燃氣臨時管理（接管）應(yīng)急事件分為三級：Ⅲ級（藍色）、Ⅱ級（橙色）、Ⅰ級（紅色）表示。
(一)Ⅲ級預(yù)警（藍色）：指管道燃氣經(jīng)營企業(yè)違法違規(guī)行為處于初步狀態(tài)，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室啟動相應(yīng)預(yù)案即可處置的事件。當(dāng)發(fā)生下列情況時，啟動“藍色”預(yù)警：管道燃氣經(jīng)營企業(yè)私自正在與其他企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押特許經(jīng)營權(quán)的；或者正在轉(zhuǎn)讓或者違反特許經(jīng)營協(xié)議約定擅自抵押保障供氣的設(shè)施、設(shè)備的；燃氣運行存大重大安全隱患，但還未造成事故。
(二)Ⅱ級預(yù)警（橙色）：指違法事實已形成，事件的處置需向分管副市長報告。《省燃氣管理條例》、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》規(guī)定情況之一發(fā)生時，啟動“橙色”預(yù)警。
(三)Ⅰ級預(yù)警（紅色）：指違法事實已形成，而且造成燃氣供應(yīng)和重大公用安全的隱患的需向市政府報告。當(dāng)下列情況發(fā)生時，啟動“紅色”預(yù)警：違法企業(yè)經(jīng)營者逃避事實，轉(zhuǎn)移資產(chǎn)資金，停止經(jīng)營，相關(guān)人員均外逃，公司處于無人經(jīng)營管理情況狀態(tài)，燃氣供應(yīng)及安全管理處于緊急狀況。
5 應(yīng)急處置措施
5.1 應(yīng)急處置原則。
發(fā)出藍、橙、紅色應(yīng)急預(yù)警信號后，市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及其成員單位自動進入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，并保持日常通訊暢通。進入緊急狀態(tài)后，必須按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級處置，反應(yīng)及時、措施果斷，加強合作、保障重點”的總原則實施應(yīng)急處置工作。
5.2 應(yīng)急處置措施。
1.藍色（Ⅲ級）預(yù)警處置措施：市燃氣主管部門立即啟動本級應(yīng)急處置方案并組織實施。（1）協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門組成調(diào)查小組介入事件調(diào)查；（2）依法責(zé)令違法企業(yè)整改處理；（3）提出事件處理方案；（4）責(zé)令經(jīng)營企業(yè)保障管道燃安全和正常供應(yīng)。
2.橙色（Ⅱ級）預(yù)警處置措施：除采取Ⅲ級預(yù)警措施外，同時采取以下應(yīng)急處置措施：（1）召開市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組會議，分管副市長批準實施緊急處置方案，各成員單位啟動應(yīng)急處置工作；（2）市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同有關(guān)部門制訂臨時管理（接管）職責(zé)方案，并組織實施；（3）市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組制訂應(yīng)急處置方案報市政府和市、省相關(guān)部門機構(gòu)。
3.紅色（I級）預(yù)警處置措施：除采取II級、Ⅲ級預(yù)警措施外，同時采取以下應(yīng)急處置措施：(1)召開市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組會議，報市政府批準實施緊急處置方案，各成員單位啟動應(yīng)急處置工作；(2)制訂應(yīng)急處置方案報市政府和市、省相關(guān)部門機構(gòu)；(3)在上級政府批準下啟動重新進行招標各項工作。
6.應(yīng)急結(jié)束
應(yīng)急結(jié)束后，根據(jù)應(yīng)急事件等級由市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組提出，市政府決定預(yù)警解除，市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組宣布應(yīng)急解除，并通過新聞媒體解除公告。
7 后期處置
(一)總體評價。
1.市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組在應(yīng)急解除后做出書面報告報市政府。
2.市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)整理和審查所有書面報告、應(yīng)急記錄和文件等資料；總結(jié)和評價突發(fā)事件原因及在應(yīng)急期間采取的主要行動。
(二)調(diào)查報告。
1.管道燃氣臨時管理應(yīng)急處置事件調(diào)查應(yīng)嚴格遵守《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《省燃氣管理條例》的各項規(guī)定。
2.事件調(diào)查報告應(yīng)包括下列內(nèi)容：
(1)調(diào)查中查明的事實；
(2)事件原因分析及主要依據(jù)；
(3)事件結(jié)論；
(4)各種必要的附件；
(5)調(diào)查中尚未解決的問題；
(6)經(jīng)驗、教訓(xùn)和預(yù)防事件再次發(fā)生的建議。
(三)法律訴訟。
因管道燃氣經(jīng)營企業(yè)違法行為造成國有資產(chǎn)損失、政府財產(chǎn)損失、人民群眾財產(chǎn)損失或造成重大社會影響的，應(yīng)依法對經(jīng)營企業(yè)和違法責(zé)任人進行法律訴訟及提出賠償。
8 應(yīng)急保障體系
1.安全隱患處置保障體系。當(dāng)各級預(yù)警啟動時，安全隱患事件的處置在市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的組織指導(dǎo)下進行，采取安全保障措施，出現(xiàn)燃氣安全事故時，啟動《市城鎮(zhèn)燃氣安全事故應(yīng)急預(yù)案》。
2.市場供應(yīng)保障體系。當(dāng)各級預(yù)警啟動時，市場供應(yīng)事件按《市城鎮(zhèn)燃氣供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》程序進行。
3.應(yīng)急控制保障體系。當(dāng)各級預(yù)警啟動時，應(yīng)向分管副市長報告，事件的處置在市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的組織指揮下進行，啟動應(yīng)急控制保障措施：
4.政府處置保障體系。當(dāng)必須啟動I級預(yù)警啟動時，事件的處置在市政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下進行，并緊急啟動政府救援保障措施：
(1)政府相關(guān)部門協(xié)助臨時管理；
(2)重新制定招標方案，報各級建設(shè)主管部門審批；
(3)重新進行招標，確定新的管道燃氣企業(yè)；
一、指導(dǎo)思想
以*重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面實施《*市燃氣管理條例》，突出燃氣事業(yè)科學(xué)發(fā)展這個主題，圍繞燃氣安全規(guī)范管理這條主線，進一步推進隱患排查、清理整頓工作，使我縣的燃氣市場和安全管理工作得到健康發(fā)展。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立進賢縣集中清理整頓燃氣市場工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長：*
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣城鎮(zhèn)管理局，辦公室主任由*同志兼任。
辦公室聯(lián)絡(luò)員：曾治聯(lián)系電話：*
三、工作目標和整頓范圍
（一）整頓范圍
本縣行政區(qū)域內(nèi)的瓶裝燃氣經(jīng)營單位和個人，涉及瓶裝燃氣儲存、運輸、經(jīng)營、充裝、使用等各個環(huán)節(jié)中的違法、違規(guī)現(xiàn)象和事故隱患進行集中整頓。
（二）工作目標
1、落實我縣液化氣儲配站安全生產(chǎn)經(jīng)營的主體責(zé)任，加快液化氣儲配站整改進程，杜絕事故隱患，有效遏制燃氣事故的發(fā)生。擬利用二個月時間對全縣13家液化氣儲配站進行集中整頓，各液化氣儲配站必須在20*年春節(jié)前取得《燃氣經(jīng)營許可證》和《工商營業(yè)執(zhí)照》。對限定期限后仍未取得相關(guān)證照的，報請縣政府依法關(guān)閉。
2、按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、控制總量、安全第一、保障供應(yīng)、方便用戶”的原則，利用一個月時間集中清理整頓全縣瓶裝液化氣服務(wù)點。從規(guī)劃入手，以市場準入和安全供應(yīng)為重點，在全縣范圍內(nèi)合理設(shè)置瓶裝服務(wù)點。同時對全縣符合條件的送氣員進行安全教育培訓(xùn)經(jīng)考試合格，取得上崗證、服務(wù)證后，方可上崗。
3、重點打擊私設(shè)、亂設(shè)瓶裝服務(wù)“黑點”行為。依法查處擅自跨區(qū)經(jīng)營、無證照長途運輸帶氣鋼瓶、擾亂燃氣市場經(jīng)營秩序等違規(guī)經(jīng)營液化氣的單位和個人。
四、整頓工作步驟
集中整頓工作從11月份開始至20*年春節(jié)前結(jié)束，分為三個階段進行：
（一）部署階段（20*年11月21日至11月26日）
集中整頓辦公室負責(zé)做好宣傳動員工作，組織召開集中整頓燃氣市場工作動員會，制定集中整頓工作方案，并印發(fā)至各職能部門和各燃氣經(jīng)營企業(yè)。各職能部門要按方案要求，建立目標管理和考核制度，將整改驗收工作責(zé)任按職責(zé)范圍落實到具體的部門和個人。
（二）整頓階段（20*年11月26日至20*年元月16日）
各燃氣經(jīng)營企業(yè)按《*市瓶裝燃氣服務(wù)點設(shè)置標準》重新上報瓶裝燃氣服務(wù)點。縣城區(qū)內(nèi)擬設(shè)置5個瓶裝服務(wù)點，由縣城內(nèi)經(jīng)營企業(yè)進行申報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)除李渡、文港、溫圳各設(shè)置2個瓶裝服務(wù)點外,其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)置1個瓶裝服務(wù)點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置的瓶裝服務(wù)點由相關(guān)的液化石油氣儲配站按安全供氣的范圍上報縣燃氣主管部門登記備案。
己立項的7家儲配站要在本階段內(nèi)限期整改，并取得《氣體充裝許可證》、《消防意見書》、《安全評估報告》等手續(xù)，才能投入使用。到20*年春節(jié)前應(yīng)依法取得《燃氣經(jīng)營許可證》和《工商營業(yè)執(zhí)照》，方可從事經(jīng)營。對尚未立項的六家液化氣儲配站，要抓緊時間整改，創(chuàng)造條件達到燃氣工程審批標準。
（三）驗收階段（20*年元月17日至元月20日）
燃氣主管部門和相關(guān)職能部門按照各自的職責(zé)范圍進行檢查驗收。對己立項的7家儲配站在限期整改，仍達不到安全條件的，依法予以關(guān)閉。對尚未立項的6家儲配站經(jīng)整改后，達到燃氣工程審批條件的，暫時保留。對無條件整改的，達不到燃氣工程立項審批條件的依法予以關(guān)閉。同時，依法打擊和取締無證經(jīng)營、違規(guī)經(jīng)營液化氣的單位和個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將依法從重處罰。
五、工作要求
1、高度重視，著力推進液化氣儲配站整改工作進程。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要本著對黨和人民高度負責(zé)的態(tài)度，加大對燃氣設(shè)施、管理經(jīng)費和技術(shù)的投入。著力推進液化氣儲配站整改工作任務(wù)。確保我縣燃氣行業(yè)合法經(jīng)營，安全經(jīng)營。
主題詞：燃氣安全管理消防保證體系存在問題
1、概述
我國目前使用的燃氣主要有煤氣、天然氣和液化石油氣三個大類。燃氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域大致分燃氣汽車、城市燃料、燃氣發(fā)電、基礎(chǔ)化工四方面。
隨著燃氣事業(yè)日新月異的蓬勃發(fā)展，生產(chǎn)與消費規(guī)模越來越大，使用場所越來越多，情況也越來越復(fù)雜，現(xiàn)有的安全管理機制已跟不上燃氣事業(yè)飛速發(fā)展的步伐。在政策、法規(guī)、標準及規(guī)范等方面的不同步、不配套等落后弊端也凸顯了出來。近年來，在生產(chǎn)、運輸、儲存、使用過程中所產(chǎn)生的火災(zāi)、泄漏與爆炸等重、特大事故層出不窮，其等級與數(shù)量也不斷上升，如98年3月西安液化氣球罐泄漏、爆炸事故等，給國家和人民群眾的生命與財產(chǎn)造成了極大的損失，也給社會的公共安全與穩(wěn)定帶來了極大的負面影響，從一定程度上也影響了燃氣事業(yè)的推進與發(fā)展。
因此，理清當(dāng)前我國燃氣消防安全管理方面存在的問題，對于有關(guān)部門在建立一套科學(xué)、合理的燃氣消防安全管理保證新體系時提供參考依據(jù)，就顯得尤為重要。
本文正是從消防的角度，系統(tǒng)地對當(dāng)前我國在燃氣消防安全管理保證體系方面存在的問題進行了深入地研究、分析和論述。
2、我國燃氣消防安全管理機制現(xiàn)狀
根據(jù)1991年3月30日由建設(shè)部、勞動部、公安部聯(lián)合的第10號令《城市燃氣安全管理規(guī)定》的規(guī)定，建設(shè)部門是城市燃氣安全管理的行政主管部門，消防部門作為燃氣安全管理的監(jiān)督部門，勞動部門作為燃氣安全管理的監(jiān)察部門和壓力容器的主管部門。
作為消防部門，在燃氣安全管理方面的業(yè)務(wù)，主要涉及：參與制定與燃氣消防安全管理有關(guān)的法律、法規(guī)和標準規(guī)范并執(zhí)行；負責(zé)相關(guān)消防產(chǎn)品的檢測認證；對燃氣生產(chǎn)、運輸、儲存、使用等環(huán)節(jié)上的相關(guān)場所、管線、設(shè)備、用戶進行防火監(jiān)督管理；參與燃氣災(zāi)害事故的處置；日常的消防培訓(xùn)和宣傳教育工作。
我國目前與燃氣消防安全管理有關(guān)的法律有三個，即《消防法》、《刑法》和《治安管理處罰條例》；相關(guān)的消防法規(guī)和規(guī)章非常多，如《化學(xué)危險品管理條例》、《城鎮(zhèn)燃氣安全管理規(guī)定》、各省市的《燃氣管理條例》等；以及眾多的產(chǎn)品技術(shù)標準和工程設(shè)計規(guī)范，如《城市燃氣設(shè)計規(guī)范》、《汽車用液化石油氣加氣站設(shè)計規(guī)范》等。
3、我國燃氣安全管理方面存在的問題
燃氣消防安全管理涉及規(guī)劃、設(shè)計、建審、施工、監(jiān)理、驗收、運行、日常維護及應(yīng)急處理等環(huán)節(jié)，通過對有關(guān)資料的收集分析、組織專家研討，以及對北京，上海、廣東、四川和黑龍江等地的調(diào)研，就目前我國在燃氣安全方面存在的問題歸納如下：
1）安全管理機制不適應(yīng)燃氣產(chǎn)業(yè)市場經(jīng)濟發(fā)展
燃氣產(chǎn)業(yè)涉及建設(shè)、能源、交通、勞動安全監(jiān)察、農(nóng)業(yè)等各管理領(lǐng)域，燃氣行業(yè)的安全管理也涉及公安消防以及上述各主管部門，目前由中央和各地方的上述部門頒布有關(guān)政令，對燃氣實施安全管理。但地方與中央以及地方各部門之間的政令協(xié)調(diào)難度較大；同時我國南方和北方，沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和中西部地區(qū)用氣差異也較大，要求同一種安全管理機制或法規(guī)有時勢必造成諸多不適應(yīng)。
第10號令第四條明確了建設(shè)部負責(zé)管理全國城市燃氣安全工作，勞動部和公安部分別負責(zé)安全監(jiān)察和消防監(jiān)督，因此，各省市的燃氣安全工作應(yīng)當(dāng)由建設(shè)主管部門負責(zé)。但是，各地建設(shè)部門作為行政主管部門，在燃氣安全管理中的作用沒有充分發(fā)揮出來，各職能部門之間缺乏經(jīng)常性協(xié)調(diào)，使得各地區(qū)的燃氣安全隱患整改力度不夠。從調(diào)查情況來看，全國大多數(shù)大、中型城市都在建設(shè)主管系統(tǒng)設(shè)立了燃氣管理辦公室或者燃氣管理處，但由于受人員編制及其他因素的影響，這些部門履行著行業(yè)管理的職能要大大多于履行安全工作職能，有的辦公室只有幾個人，忙于應(yīng)付日常工作，根本沒有精力通盤考慮安全管理，而把安全管理的職能依托于公安消防、安全生產(chǎn)監(jiān)察等監(jiān)督部門，或者讓燃氣供應(yīng)單位自行強化安全管理。
此外，隨著科技進步和市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，我國的燃氣事業(yè)將得以迅猛發(fā)展。而國際上通行的由行業(yè)協(xié)會、中介組織、保險業(yè)、企業(yè)主等共同參與進來娜計臘踩芾淼納緇嶧J繳形蔥緯桑渙硪環(huán)矯媯垢母錚嗽本潁蠶啦棵瘧歡卮蟀罄渴降南蘭嘍郊觳椋訊冉嚼叢醬蟆?nbsp;
2）法制建設(shè)滯后
我國目前燃氣安全管理的法制建設(shè)力度明顯不夠，現(xiàn)有的法規(guī)嚴重滯后，與發(fā)達國家相比存在很大的差距，主要表現(xiàn)在：
（1）法規(guī)制定滯后。我國目前執(zhí)行的較權(quán)威的燃氣規(guī)定只有1991年的第10號令，該規(guī)定對燃氣的安全管理只提出了原則意見，相關(guān)的法律責(zé)任也不夠明確，在實際操作中彈性太大，有一定難度。而且該規(guī)定至今已有10年，其間的經(jīng)濟體制、市場發(fā)展和行政部門的變化很大，迄今尚未進行修訂。
（2）各地管理法規(guī)不一。全國各地為了加強本地區(qū)的燃氣管理和安全工作，又在第10號令的基礎(chǔ)上制定了各種各樣的燃氣管理條例、辦法。但由于各地方使用的燃氣的種類、數(shù)量、地理環(huán)境等情況不同，所制定的法規(guī)也存在較大的差異，造成全國燃氣管理沒有較為統(tǒng)一的管理模式，管理多頭，職能重疊，監(jiān)督與管理的界限不明確，使得許多安全隱患無法得到及時整解。
（3）政出多門、缺乏協(xié)調(diào)。不同部委的法規(guī)不一致或相互矛盾，給具體執(zhí)行部門帶來諸多管理上的不便。例如：1998年由建設(shè)部獨家的第62號令--《城市燃氣管理辦法》中"城市燃氣安全"一章的多項規(guī)定與10號令有較大出入；關(guān)于輕烴燃料（碳5），農(nóng)業(yè)部等七家單位聯(lián)合發(fā)文要求大力推廣使用這種新型燃料，而公安部等三家單位從安全管理的角度出發(fā)，也曾聯(lián)合發(fā)文禁止在城市使用這種燃料。這些法規(guī)的前后不符或自相矛盾，使得基層管理監(jiān)督部門無所適從、難以把握，最終造成各部門推卸責(zé)任，管理上陷入混亂。
（4）政府部門執(zhí)法力度不夠。燃氣行業(yè)的安全管理關(guān)系重大，國外燃氣行業(yè)的經(jīng)營者不敢以身試法，嚴格的法制管理將使違法經(jīng)營者損失重大以至破產(chǎn)。我國目前對燃氣行業(yè)違章經(jīng)營的主要手段之一是下達整改通知或罰款，其罰款力度遠不足以震懾違法經(jīng)營者，此外罰款往往上下幅度甚大，且無配套實施細則，使執(zhí)法操作難以把握或效果不理想。
3）規(guī)范、標準不健全
燃氣行業(yè)設(shè)計規(guī)范和相關(guān)產(chǎn)品標準是設(shè)計、施工的技術(shù)依據(jù)，是燃氣安全管理的技術(shù)法規(guī)。而現(xiàn)行的技術(shù)標準存在多方面問題：
其一，制定的年代比較晚，同時為了照顧到方方面面的利益，規(guī)范的內(nèi)容也就是當(dāng)時實際操作的翻版，先進的技術(shù)內(nèi)容少，無法體現(xiàn)通過提高燃氣設(shè)備設(shè)施本身的高技術(shù)含量來實現(xiàn)的本質(zhì)安全的指導(dǎo)思想；其二，技術(shù)規(guī)范修訂的周期較長，與迅速發(fā)展的經(jīng)濟形勢和城市環(huán)境不相適應(yīng)，新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備所帶來的新措施無法在實際應(yīng)用中找到法律依據(jù)。
其三，主要技術(shù)指標缺乏科學(xué)依據(jù)。如在關(guān)鍵的燃氣設(shè)施的防火間距確定問題上，俄羅斯地廣人稀，至今仍沿用加大燃氣設(shè)施的防火間距這種消極防護觀念，在規(guī)范標準中較少強調(diào)科技含量和質(zhì)量等技術(shù)措施，來保證燃氣設(shè)施自身的運行安全。我國現(xiàn)有標準規(guī)范的制定中較多沿用這種理念。然而該理念并不適應(yīng)我國，特別是大城市和沿海經(jīng)濟發(fā)達、人口稠密地區(qū)的燃氣建設(shè)的發(fā)展。一是上述地區(qū)寶貴的地皮很難實現(xiàn)這種遠距離的安全隔離設(shè)計；二是一旦高壓燃氣設(shè)施發(fā)生爆炸，一、二百米的安全距離也無法保證安全。而歐美、澳洲和日本等國則采用高技術(shù)含量以確保安全，標準規(guī)范制定部門的科研和實驗基礎(chǔ)較強，他們以實驗數(shù)據(jù)為依據(jù)確定保證安全所必須采取的技術(shù)措施，并根據(jù)不同地區(qū)級別和技術(shù)措施來確定不同的安全距離。
其四，一些重要的燃氣設(shè)施標準與工程規(guī)范尚缺，如《城市超高壓天然氣管道工程技術(shù)規(guī)范》、各類燃氣工程施工驗收規(guī)范等。此外，燃氣用膠管的質(zhì)量和老化問題、家用燃氣報警器等技術(shù)，至今尚無定性和定量的使用概念。
4）設(shè)計、建審和驗收的可操作性不強
由于規(guī)范標準不健全，彈性大，給設(shè)計、建審和驗收帶來操作性不強的弊端。
作為設(shè)計部門，在業(yè)主控制投資的要求下往往難以采用高技術(shù)含量的產(chǎn)品及措施來確保燃氣設(shè)施本身的安全，一旦難以達到安全距離的規(guī)范要求，只能采取有關(guān)部門協(xié)調(diào)的辦法，而這種協(xié)調(diào)往往缺乏實驗技術(shù)依據(jù)。
目前燃氣項目的建審主體為公安的消防部門，鑒于燃氣設(shè)施的工藝流程和專業(yè)設(shè)備的復(fù)雜性，消防部門的專業(yè)水平遠低于燃氣行業(yè)的技術(shù)管理部門，其建審難度較大。如北京等一些省市的消防部門認為消防部門不應(yīng)承擔(dān)不能勝任的技術(shù)環(huán)節(jié)方面的建審工作。
此外，現(xiàn)階段燃氣設(shè)施中的一些重要配件材料的質(zhì)量水平與工業(yè)發(fā)達國家尚存在較大的距離，如各種閥門、管道等。燃氣規(guī)范標準對產(chǎn)品要求的不嚴格，將可能使一些低技術(shù)含量的配件用于燃氣設(shè)施的關(guān)鍵重要部位，造成安全隱患。
5）日常運行管理中存在的問題
對由于歷史原因造成的安全隱患，以及新形勢下出現(xiàn)的新的安全問題，缺乏有效解決辦法，造成日常運行管理存在較多問題。主要表現(xiàn)在以下幾方面：
（1）城市燃氣管網(wǎng)老化現(xiàn)象比較嚴重。部分管道已連續(xù)使用幾十年從未進行檢測維修，其安全可靠性無法確定，隨時有發(fā)生事故的可能性。
（2）道路改造帶來問題。許多城市的燃氣管網(wǎng)隨著城市建設(shè)的需要，局部管道的位置發(fā)生了變化，道路拓寬及新出入口的開設(shè)致使燃氣管道置于車道下方，而原有管道的基礎(chǔ)卻沒有加固，防火間距不足是一個方面，更為嚴重的是極易造成管道受壓損壞，發(fā)生燃氣泄漏。此外，在燃氣管道的上方搭建違章建筑也是一個比較突出的問題，一旦受建筑影響管道發(fā)生破裂，會造成群死群傷的惡性事故。
（3）違章施工也是影響燃氣管道安全的一個重要因素。一是燃氣管道的施工質(zhì)量保障體系還不夠完善，工程層層轉(zhuǎn)包，質(zhì)量監(jiān)理不到位，埋地管道達不到國家技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，而且又是隱蔽工程，有些問題較難發(fā)現(xiàn)。二是外來施工損壞燃氣管道的現(xiàn)象還比較普遍，在燃氣管道旁邊施工時，建設(shè)單位或施工單位不征求城市規(guī)劃或燃氣管道管理單位的意見，盲目施工，損壞管道，造成燃氣泄漏，危及安全。
（4）燃氣管道產(chǎn)權(quán)歸屬不明。城市燃氣供應(yīng)系統(tǒng)中，從企業(yè)至用戶之間的輸送管線的產(chǎn)權(quán)歸屬至今未明，隨之引出安全管理的責(zé)任主體不清。
（5）居民室內(nèi)裝潢隱患較多。目前對家庭內(nèi)燃氣管道的敷設(shè)缺乏有效的控制手段。
（6）液化氣鋼瓶管理失控，事故率高。作為取代煤炭的優(yōu)質(zhì)燃料，自80年代開始2Kg、5Kg、15Kg的液化石油氣鋼瓶大量進入居民家庭和餐飲行業(yè)，90年代開始在液化氣經(jīng)營、銷售、運輸?shù)阮I(lǐng)域，惡性競爭、惟利是圖情況突出，因此產(chǎn)生了較多安全隱患。
6）應(yīng)急處置能力不強。
燃氣事故的應(yīng)急處置能力包括燃氣企業(yè)自身應(yīng)急處置能力和公安消防應(yīng)急處置能力。燃氣事故的應(yīng)急處置重點為切斷氣源、撲滅初期火災(zāi)、防止蔓延以及保護周圍重要設(shè)施。
全國在這方面的情況差別較大，如哈爾濱等地目前以人工制氣為主（天然氣、液化石油氣用戶20-30%），由于幾十年的經(jīng)營以及有關(guān)部門的重視，已經(jīng)形成了較為成熟的安全管理機制和應(yīng)急處置機制，各級消防部隊的滅火技術(shù)裝備也較先進，一旦發(fā)生事故，企業(yè)專職消防隊、公安消防隊以及醫(yī)療救護三方在事故現(xiàn)場有效地配合，事故處置成功率較高。
北京、上海等大城市隨著近年來城市煤氣向石油液化氣、天然氣轉(zhuǎn)變的勢頭不斷增強，事故發(fā)生頻率較高，其應(yīng)急處置能力明顯不足。其中包括企業(yè)搶險和公安消防的現(xiàn)場檢測、堵漏、個人防護等技術(shù)裝備的配備、以及消防站的規(guī)范設(shè)置等等，許多地區(qū)消防部門到事故現(xiàn)場受掌握資料和裝備的制約，不能及時查明情況，處于盲目狀況下，難以決定正確的戰(zhàn)術(shù)，1998年西安"3.5"爆炸事故就是明顯一例。
此外，我國公安消防實行兵役制，消防戰(zhàn)斗員服役2年，其技術(shù)水平的積累難以適應(yīng)復(fù)雜的燃氣事故現(xiàn)場。鑒于現(xiàn)場泄漏氣體品種、濃度、設(shè)備流程、容器壓力難以清楚，消防部門在事故現(xiàn)場僅能起到搶救人員和冷卻保護的有限作用。
7）培訓(xùn)不規(guī)范、從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不高
首先，從業(yè)人員的規(guī)范操作是杜絕人為燃氣事故的關(guān)鍵。隨著燃氣行業(yè)多種經(jīng)營體制的發(fā)展，出現(xiàn)了兩頭重的現(xiàn)象：一是規(guī)范經(jīng)營的大型企業(yè)作為消防安全重點單位，在內(nèi)外的嚴格監(jiān)督管理下，對操作人員的培訓(xùn)較為嚴格，二是部分經(jīng)營不規(guī)范的中小型企業(yè)，單純追求企業(yè)效益，嚴重忽視操作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
其次，從事燃氣經(jīng)營的作業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)還不夠高，有些人員沒有經(jīng)過培訓(xùn)就上崗，或沒有定期復(fù)訓(xùn)，對安全知識尤其是消防安全知識知之甚少，沒有能力發(fā)現(xiàn)安全隱患，更不用說向用戶宣傳安全知識。
此外，全國有很多地方都沒有專門的專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，各地區(qū)操作人員培訓(xùn)情況差異很大，有的搞形式主義，開兩天會就發(fā)證書，或者以盈利為目的搞各級重復(fù)培訓(xùn)。不同部門基于各自安全責(zé)任或經(jīng)濟利益，多頭培訓(xùn)、一崗多證現(xiàn)象嚴重，一些培訓(xùn)單位的資質(zhì)無權(quán)威部門認可授權(quán)，而燃氣經(jīng)營單位受條件和水平限制，對自身的安全培訓(xùn)只是走過場。8）保險行業(yè)尚未介入消防安全管理
國外保險業(yè)作為與風(fēng)險直接發(fā)生經(jīng)濟效益關(guān)系的市場經(jīng)濟實體，在介入燃氣行業(yè)各運行環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上實施保險。保險公司與業(yè)主、政府防火部門三者相互需求，相互保障，相互制約，成為燃氣安全運行中不可缺少的環(huán)節(jié)。
我國目前保險行業(yè)尚未真正以市場經(jīng)濟模式操作，參與燃氣行業(yè)風(fēng)險評估和安全運行管理監(jiān)督的意識淡薄，只是關(guān)注"彩票?quot;受保規(guī)模的業(yè)務(wù)擴大，同時希望通過政府有關(guān)部門對產(chǎn)業(yè)的消防安全監(jiān)督，僥幸地降低或避免所應(yīng)承擔(dān)的理賠責(zé)任。
隨著我國加入WTO，國外保險業(yè)不可避免地要介入到我國的各行各業(yè)，我國的保險業(yè)也必將改變運行模式，順應(yīng)國際形式。
4、結(jié)束語
在撰寫本文之前的調(diào)研過程中，得到了公安部消防局科技處、上海、四川、廣東、黑龍江、北京、深圳等地的消防總隊、支隊、建設(shè)主管部門、燃氣經(jīng)營企業(yè)和本所有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和幫助，在此謹向所有提供幫助的各方人士深表謝意！
5、參考資料
[1]《落實"整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序"精神，鞏固清理整頓城市燃氣市場成果確保燃氣安全》建設(shè)部城市建設(shè)司楊魯豫2001.8.9
[2]《強化行業(yè)管理，確保燃氣安全》河南省建設(shè)廳2001.8.9
[3]《城市燃氣安全管理規(guī)定》建設(shè)部、公安部、勞動部（第10號令）1991.3.30
[4]《中國城市燃氣事業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展前景》中國城市煤氣協(xié)會張永革
[5]《加大清理整頓力度，加強燃氣安全管理》海南省建設(shè)廳
為進一步加強全市燃氣安全管理工作，消除各類燃氣事故隱患，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《*省安全生產(chǎn)條例》、《*省燃氣管理條例》和*莊市人民政府辦公室《關(guān)于加強全市燃氣安全管理工作的通知》（*政辦發(fā)[2008]2號）要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、切實提高對燃氣安全管理工作重要性的認識
城市燃氣行業(yè)屬高危行業(yè)，燃氣安全關(guān)系社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全。近年來，我市積極開展燃氣市場治理整頓活動，及時消除了一些隱患，取得了明顯成效。但目前燃氣安全管理工作仍存在一些不容忽視的問題：一些單位和個人對燃氣安全認識不足，擅自設(shè)點、無證經(jīng)營液化石油氣，使用不合格、報廢、超期未檢鋼瓶；燃氣安全設(shè)備不配套，維修養(yǎng)護不及時，燃氣器具未經(jīng)氣源適配性檢測，部分燃氣管網(wǎng)老化等，已成為影響燃氣市場安全運行的重大隱患。各有關(guān)部門要進一步提高對燃氣安全管理工作重要性的認識，增強緊迫感和責(zé)任感，切實加強對燃氣安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，認真履行各自職責(zé)，采取有力措施，堅決消除事故隱患，杜絕各類燃氣事故的發(fā)生。
二、明確工作目標和重點
燃氣安全管理工作目標是：通過進一步治理和規(guī)范，使全市燃氣市場審批手續(xù)完備、各類證件齊全；設(shè)計施工規(guī)范、質(zhì)量安全達標；管理制度健全、安全責(zé)任到位；安全宣傳到位、服務(wù)規(guī)范優(yōu)良；隱患徹底消除、行業(yè)安全生產(chǎn)。
燃氣安全管理的工作重點是：
（一）規(guī)范管道燃氣市場。一是由市建設(shè)局牽頭，市規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、公安消防等部門參加，制定全市燃氣發(fā)展專業(yè)規(guī)劃和燃氣應(yīng)急救援預(yù)案，報市政府批準實施。二是全面清理違章占壓燃氣管網(wǎng)設(shè)施現(xiàn)象。管道燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)切實加強燃氣管網(wǎng)運行的安全監(jiān)控，對全市范圍內(nèi)占壓燃氣設(shè)施的建筑物、構(gòu)筑物，逐項清理統(tǒng)計，匯總后報市建設(shè)局，在市政府組織領(lǐng)導(dǎo)下，會同相關(guān)部門做好“拆違”工作。三是對不規(guī)范的瓶組液化氣站限期進行關(guān)停，在城市燃氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)停止建設(shè)使用液化氣站組站；已經(jīng)建成的，能并網(wǎng)的要并入城市燃氣管網(wǎng)，不能立即并網(wǎng)的要制定計劃，限期并網(wǎng)，同時要加強監(jiān)控。
（二）規(guī)范燃氣經(jīng)營市場。一是對存在安全隱患的液化氣站，建設(shè)、安監(jiān)、工商、公安消防等有關(guān)部門，組成檢查組，逐站檢查落實隱患整改。二是取締不合格液化氣站，對存在安全生產(chǎn)隱患、不符合經(jīng)營條件的企業(yè)和經(jīng)營業(yè)戶予以取締，經(jīng)取締又擅自經(jīng)營的，要依法有關(guān)設(shè)施，并予以處罰。三是嚴禁無行政許可的單位和個人從事液化氣代灌代銷經(jīng)營活動，具備設(shè)立條件的，須取得《燃氣供應(yīng)許可證》、辦理《營業(yè)執(zhí)照》后方可經(jīng)營；液化氣經(jīng)營企業(yè)不得向未取得燃氣供應(yīng)證的企業(yè)和個人提供經(jīng)營性氣源，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅查處。
（三）規(guī)范燃氣工程市場。新建、擴建、改建燃氣工程，必須符合城鎮(zhèn)燃氣規(guī)劃和有關(guān)安全生產(chǎn)要求。一要嚴格按照燃氣工程建設(shè)審查審批程序，由建設(shè)、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、公安消防等部門按照各自職責(zé)辦理相關(guān)手續(xù)；手續(xù)不齊全的，不予發(fā)放施工許可證，建設(shè)單位不得施工。二是在燃氣設(shè)施安全保護范圍內(nèi)，不得規(guī)劃建設(shè)新的建筑物、構(gòu)筑物以及其他設(shè)施；未經(jīng)燃氣行政主管部門批準，不得進行開挖溝渠、挖坑取土、打樁、頂進作業(yè)、動用明火等危害燃氣設(shè)施安全的行為。三要加強燃氣工程建設(shè)監(jiān)理工作，所有燃氣工程都要依法委托具有相應(yīng)燃氣工程監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位進行監(jiān)理。要嚴格工程竣工驗收制度，未經(jīng)驗收或驗收不合格的工程嚴禁投入使用。四要嚴厲查處未經(jīng)審批擅自建設(shè)的燃氣工程，對未經(jīng)審查審批的管道燃氣、液化氣站點等燃氣工程，除按有關(guān)規(guī)定予以處罰外，建設(shè)單位要無條件拆除已安裝的管網(wǎng)，退還向用戶收取的建設(shè)資金，并承擔(dān)工程拆除的全部費用。
（四）規(guī)范燃氣器具市場。按照《*省燃氣器具氣源適配性檢測管理辦法》要求，所有燃氣器具在銷售前，須由相應(yīng)資格的檢測機構(gòu)進行氣源適配性檢測，并取得市燃氣行政主管部門頒發(fā)的準銷證后方可銷售。對銷售不合格燃氣器具的單位和個人，由市建設(shè)局會同市工商、質(zhì)監(jiān)等部門予以查處；要大力推廣和使用戶內(nèi)燃氣泄露自動報警切斷裝置，所有新建安裝管道燃氣的用戶都要安裝戶內(nèi)燃氣泄露自動報警切斷裝置，原有用戶未安裝的要逐步進行改造。
三、進一步明確責(zé)任
（一）市建設(shè)局是燃氣行政主管部門，負責(zé)全市的燃氣管理工作；市燃氣供熱管理辦公室具體負責(zé)燃氣日常管理工作，負責(zé)燃氣安全監(jiān)督、安全宣傳、市場管理、燃氣工程審批驗收備案和燃氣許可的初審工作。市建設(shè)局要與各燃氣企業(yè)簽訂燃氣安全生產(chǎn)目標責(zé)任書。
（二）市安監(jiān)局依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)負責(zé)燃氣企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營和燃氣設(shè)施安全運行的綜合監(jiān)管工作。
（三）市工商局負責(zé)對全市取得燃氣經(jīng)營許可證、燃氣灶具安裝、維修、銷售資格的企業(yè)和個人核發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》及年檢工作。所有燃氣企業(yè)辦理工商營業(yè)執(zhí)照年檢時，須提交由燃氣行政主管部門頒發(fā)的《燃氣經(jīng)營許可證》；沒有取得《燃氣經(jīng)營許可證》的，一律不予辦理年檢手續(xù)；對未取得《營業(yè)執(zhí)照》而擅自經(jīng)營的單位和個人依法進行查處。
（四）市質(zhì)監(jiān)局依據(jù)《國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》的規(guī)定，做好氣瓶和壓力管道的使用安全管理工作；負責(zé)對全市充裝非自有產(chǎn)權(quán)氣瓶、不合格氣瓶以及不按規(guī)定粘貼充裝標識和非法轉(zhuǎn)充液化石油氣的行為，依法進行查處。
（五）市交通局要嚴厲整治使用不符合國家、省有關(guān)規(guī)定的專用運輸車輛和無《危險品運輸許可證》的車輛，對違法行為依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)查處。
（六）市公安局負責(zé)做好執(zhí)法保護工作，對拒不接受燃氣執(zhí)法檢查、行政處罰，甚至暴力抗法、危及執(zhí)法人員人身安全的，依法予以制止，情節(jié)嚴重的實行治安拘留。
（七）市消防大隊負責(zé)對燃氣經(jīng)營企業(yè)消防安全的監(jiān)督檢查，對不符合消防安全的燃氣企業(yè)，依法限期停業(yè)整改，情節(jié)嚴重的要予以查封。
（八）市城市管理行政執(zhí)法局要嚴格按照市容管理規(guī)定，對沿街和在市區(qū)內(nèi)叫賣銷售液化石油氣的行為，堅決予以制止，情節(jié)嚴重的，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。
（九）按照屬地管理的原則，各鎮(zhèn)（街道）負責(zé)轄區(qū)內(nèi)燃氣企業(yè)的督查指導(dǎo)，對燃氣企業(yè)進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)隱患，及時處理。
四、健全完善安全檢查制度
按照省和*莊市統(tǒng)一部署，認真組織好每年4、6、9、11月份的燃氣安全檢查。重點加強燃氣輸配管網(wǎng)、用戶燃氣設(shè)施的安全監(jiān)督管理；加強對老舊燃氣管網(wǎng)以及調(diào)壓站、閥門井、引入管等部位的檢查，對使用年限時間長的管道和設(shè)施制訂計劃，進行安全評估。加強對各類建（構(gòu)）筑物、物料堆放占壓燃氣管線地段，各種管溝與燃氣管道交叉、距離較近等地段的排查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，要建立臺帳，登記造冊，責(zé)任到人，及時整改處理。建設(shè)、安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、消防、城市管理行政執(zhí)法等有關(guān)職能部門，在每年重大節(jié)假日期間，要建立聯(lián)合安全檢查工作制度。
冬季是燃氣事故多發(fā)季節(jié)，每年冬季要在全市開展一次液化氣市場專項治理活動，建設(shè)、安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、消防、城市管理行政執(zhí)法等部門要聯(lián)合行動，重點對液化氣經(jīng)營站點及流動倒氣商販進行規(guī)范治理，對經(jīng)規(guī)范符合條件的液化氣經(jīng)營站點辦理《燃氣供應(yīng)許可證》；對從業(yè)人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，考試合格發(fā)放《上崗證》。對無證繼續(xù)經(jīng)營的，按照法定程序給予行政處罰，同時追究液化氣站的責(zé)任。
三明煤氣公司在降低燃氣供銷差方面進行了積極的探索，采取各種有效措施，做了大量的工作，取得良好的效果。但是，隨著管道的延伸、用戶的增加以及其他因素的影響供銷差率是逐步遞增的。
從上表（一）可以看出，全年的供銷差為168萬立方米。
燃氣供銷差率=供銷差÷供應(yīng)總量×100%，全年的供銷差率為6.30%，基本符合建設(shè)部頒布的《城市燃氣企業(yè)升級考核標準》中規(guī)定：管道燃氣供銷差率應(yīng)控制在7%以下的要求。
但從上表（二）可以看出，長遠的發(fā)展趨勢供銷差率還是逐年上升的，因此燃氣企業(yè)應(yīng)該把降低供銷差率當(dāng)作一個長期的艱巨的任務(wù)來抓。
供銷差的主要原因
針對燃氣行業(yè)的特征及人工煤氣的特點，我們從以下幾方面查找、分析供銷差過大的因素。
一、計量因素
民用燃氣用戶幾乎都采用沒有溫度補償功能的膜式表，所以低溫天氣下，燃氣通過膜式表時，計量數(shù)值變小，產(chǎn)生誤差。按照氣體狀態(tài)方程計算，溫度下降10℃將使通過膜式表的燃氣計量損失3.5%。而我司供氣結(jié)構(gòu)中，冬季5個月的用氣量就占全年用氣量的45%，同時，三明冬季平均氣溫又比沿海城市低3-4℃，因此，在冬季氣溫對膜式表計量誤差的影響特別突出，由表（一）就可看出。
按照有關(guān)標準，民用膜式表使用年限為：當(dāng)使用人工煤氣時為6年，當(dāng)使用天然氣時為10年。燃氣表使用年限到期后，其質(zhì)量、可靠性、穩(wěn)定性、準確度及安全性都將嚴重降低。過期表若繼續(xù)使用，將產(chǎn)生較大的負偏差，而且使用時間越長，產(chǎn)生的計量偏差越大，導(dǎo)致供銷差越大，給燃氣企業(yè)帶來氣量損失。我公司至今仍有部分超過6年使用年限的燃氣表在使用，對這部分超期服役的燃氣表抽檢結(jié)果顯示，計量偏差多為負值，誤差損失占全年供銷差15%左右。
計量表具不合格，投用前沒有檢定。按照國家規(guī)定表具在安裝前必須經(jīng)過當(dāng)?shù)丶夹g(shù)監(jiān)督部門檢定合格，方可投入使用。在沒有檢定就進行安裝，使不合格表具投入使用，導(dǎo)致計量誤差。
對工商用戶往往考慮大流量用氣，選擇表具的量程相對過大，導(dǎo)致小流量用氣表具偏差較大。我們對多家商業(yè)用氣戶規(guī)格40米3/小時燃氣表用氣情況比較分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)小流量燃氣通過表時，計數(shù)器多為不走，誤差損失占全年供銷差8%左右。
二、管網(wǎng)泄漏
隨著供氣規(guī)模擴大，城市管網(wǎng)不斷延伸，同時使用年限的增加管線出現(xiàn)泄漏的幾率加大，如不及時發(fā)現(xiàn)，不但威脅管網(wǎng)安全，同時造成燃氣損失，導(dǎo)致供銷差加大。管網(wǎng)泄漏的原因主要有以下：早期管網(wǎng)多為鑄鐵管，存在抗拉強度和沖擊力低、容易折斷等缺陷，如果地基處理不達標，再加上地面重載荷，則會造成管基下沉，接口變形、管道開裂，在外力作用下，而導(dǎo)致燃氣泄漏。鋼管防腐等級低、埋地使用年限長，造成燃氣管道腐蝕穿孔泄漏。這部分漏點往往深埋地下，很難發(fā)現(xiàn)，造成長期泄漏。外界施工對燃氣管網(wǎng)造成破壞和擾動。除野蠻施工、違章占壓對燃氣管線造成直接破壞外，正常的施工建設(shè)也可能對燃氣管道及周邊的土壤造成劇烈擾動，使管道接口錯位、緊固件松動，最終導(dǎo)致燃氣泄漏。
三、抄表率低
抄表率低是造成供銷差偏大的主要原因之一，表現(xiàn)在以下方面：燃氣市場的快速發(fā)展，導(dǎo)致抄表員的增加滯后于燃氣用戶的增長速度，在一定時期內(nèi)造成平均抄表率下降或無法達到預(yù)期水準；用戶人群的復(fù)雜多樣性，工作時間的不固定，老人小孩單獨在家時不愿開門等，造成難以入戶抄表。新建高層住宅燃氣表都安裝在戶內(nèi)，且戶內(nèi)裝修豪華，用戶不配合入戶抄表工作，導(dǎo)致燃氣用量無法及時抄到，抄表率下降。還有少數(shù)抄表員工缺乏工作責(zé)任心，存在漏抄、少抄、錯抄，存在人情疏漏，抄表數(shù)據(jù)不真實等情況，也影響了銷售氣量的計量，加大了供銷差。
四、人為因素
部分用戶嚴重違反國務(wù)院通過的《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》規(guī)定，通過破壞燃氣計數(shù)器、反裝燃氣表、私接燃氣管道、無表用氣等方式違規(guī)用氣，在形成安全隱患的同時，也給燃氣企業(yè)造成損失。
市政道路建設(shè)、改造，不注意保護燃氣管道，施工不慎造成燃氣管線損壞，特別是機械施工破壞力更大，大量燃氣泄漏損失。由于施工原因造成的管道、凝水缸、閥門等破壞每年都有發(fā)生十幾起，據(jù)統(tǒng)計由于人為因素造成的燃氣損失占全年燃氣損失的10%左右。
五、其他因素
一些正常的燃氣消耗也是供銷差增大的原因。隨著新管線建成，投入使用時需要用燃氣進行置換、消耗掉大量的燃氣；帶氣接駁損耗一定燃氣；新樓棟的通氣點火耗用一定燃氣；發(fā)生安全事故造成燃氣的放散等，這些都沒有計入銷氣量，從而影響供銷差。
降低供銷差的措施
為了有效降低供銷差率，提高企業(yè)經(jīng)營效率，企業(yè)應(yīng)從健全制度、完善管理、提升技術(shù)、加強投入等方面著手，確保企業(yè)在市場競爭中的地位。
一、加強計量器具的管理
2008年是新公司成立后開局的重要一年，經(jīng)過公司全體員工齊心協(xié)力，團結(jié)一致，克服困難，積極開拓，并一切按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極科學(xué)化民主化市場化的運作，采取了精心革新，細致調(diào)整，轉(zhuǎn)機建制等一系列得力的舉措，贏得了新公司開門紅，順利進行了新舊交接平穩(wěn)過渡與快速發(fā)展的良好局面。在新公司按照全新體制下運行的開局關(guān)鍵之年，我有幸親歷并承蒙董事會的信任，受聘為新公司的總經(jīng)理，現(xiàn)就一年來的履職情況報告如下：
一、及時調(diào)整思想，更新觀念，適應(yīng)新體制下企業(yè)經(jīng)營管理的需要
1、樹立好“角色”意識，當(dāng)好上級“配角”、演好公司“主角”。作為公司的總經(jīng)理，嚴格按照董事會的授權(quán)與經(jīng)營管理范圍，帶領(lǐng)員工隊伍圍繞總公司下達的年度工作計劃指標和企業(yè)發(fā)展的實際需要，始終堅持以人為根本，以市場為導(dǎo)向，以規(guī)章為支撐，積極謀劃公司的營銷策略與發(fā)展藍圖，建立健全公司規(guī)章制度與獎懲機制，并想方設(shè)法地開動腦筋，銳意進取，拓展市場，完善服務(wù)，開展了一系列卓有成效的經(jīng)營管理工作，并積極向董事會報告與負責(zé)。
2、加強自身建設(shè)，貫徹“以德治企”的人本管理理念。做好人，才能做好做強企業(yè)。企業(yè)管理者是企業(yè)的一面旗幟，起著領(lǐng)頭羊的指引作用。一年來，我們本著以人為本的思想，從嚴要求自己，堅持以企業(yè)“經(jīng)理人”向出資人負責(zé)任的積極態(tài)度，矢志不渝加強自身素質(zhì)建設(shè)，努力培養(yǎng)正確的世界觀、人生觀與價值觀，用積極、健康、飽滿的熱情與工作態(tài)度來引領(lǐng)管好班子、帶好隊伍。對公司一起事務(wù)我們堅持做到大事講原則，小事講風(fēng)格，平常講人格，以此樹立公平、公正，平等的管理氛圍，讓一切有用人為公司所用，為公司奮斗。
二、以人為本，身體力行，致力培育團結(jié)、和諧、高素質(zhì)的經(jīng)營管理工作團隊
1、采取多種措施，營造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，著力提高員工素質(zhì)。“人”是企業(yè)發(fā)展的第一要素，員工素質(zhì)的高低決定著企業(yè)管理和發(fā)展水平。按照創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會的要求，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營管理需要，積極倡導(dǎo)建設(shè)學(xué)習(xí)型單位，采取“請進來、走出去”多種形式的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)方式，使在崗位人員經(jīng)過培訓(xùn)人人持證上崗，以良好的學(xué)習(xí)氛圍帶動員工愿學(xué)樂學(xué)好學(xué)的學(xué)習(xí)熱情，從而使企業(yè)整體文化水平與業(yè)務(wù)素質(zhì)得到全面的快速的提升，為企業(yè)發(fā)展奠定堅實的文化基礎(chǔ)。
2、堅持“以德為之，以情動之，以行導(dǎo)之”的管理原則，不斷提升自身及班子的標竿作用。在企業(yè)中，我們積極尋求建立科學(xué)的人際工作關(guān)系和處事方法，要求管理層在對待員工時，要用“德”立身，用“情”溝通，用“行”示范，讓員工們時時處處看得見，摸得著，想得通，從而有效及時地化解工作出現(xiàn)的矛盾與隔閡，并積極培育團結(jié)、和諧的工作氛圍，純潔員工隊伍的思想，增強企業(yè)的凝聚力，合力地完成公司的計劃與任務(wù)。
三、務(wù)實創(chuàng)新，科學(xué)規(guī)劃，著力構(gòu)建適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營管理需要的新機制
1、按照“簡捷、高效、適用”的原則，科學(xué)設(shè)置管理層次和職能，完善逐級責(zé)任管理建制，明確各自的分工和職責(zé)，強化的部門職能作用。
2、采取用多種方式，重視人才，發(fā)揮能人作用。根據(jù)工作需要設(shè)置部門崗位（職務(wù)）職數(shù)，對每一個崗位（職務(wù)）都制定了相應(yīng)的崗位條件、工作標準和工作要求，基本完善了部門負責(zé)人、職工在新體制下的“雙向選擇”聘（任）用機制，月度、年終考核，優(yōu)勝劣汰。
3、完善考核辦法及薪酬制度。根據(jù)全年的目標任務(wù)進行層層分解、人人細化，按照“多勞多得、按勞取酬”的原則，制定合理的薪酬分配方案，按照技術(shù)含量、勞逸程度、責(zé)任大小、工作貢獻等系數(shù)指標適當(dāng)?shù)乩_崗位（職務(wù)）分配差距，績效工資細化考核到每一個崗位。同時強化考核體系，加大考核力度，獎勤罰懶，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力，調(diào)動職工工作的主動性、積極性與創(chuàng)造性。
四、明確目標，合理安排，整合企業(yè)各項工作，做到全面協(xié)調(diào)的發(fā)展
1、加速企業(yè)標準化、正規(guī)化建設(shè)，提高市場競爭能力。公司多年來一直沒有相應(yīng)的獨立的燃氣資質(zhì)，今年根據(jù)國家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，積極申報完善企業(yè)燃氣資質(zhì)及區(qū)域確定，并按照《四川省燃氣管理條例》的要求，對公司企業(yè)燃氣資質(zhì)注冊登記手續(xù)，使其合法化，為公司今后的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
2、加強供氣區(qū)域管理，調(diào)整發(fā)展思路，規(guī)范農(nóng)村燃氣安裝工程。為規(guī)范燃氣市場秩序，保障人民生命財產(chǎn)和公共安全，明確燃氣供應(yīng)范圍，按照四川省建設(shè)廳《關(guān)于城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)管理的指導(dǎo)意見》（川建發(fā)〔2005〕200號）文件精神，以及《四川省燃氣管理條例》規(guī)定，公司根據(jù)現(xiàn)已建成的燃氣管網(wǎng)敷設(shè)現(xiàn)狀和城市燃氣發(fā)展規(guī)劃，特申請新市、觀魚、孝德鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供氣區(qū)域，保障了公司的合法利益。
3、圍繞董事會下達的工作目標任務(wù)，改進工作作風(fēng)，全司干部職工同心協(xié)力、創(chuàng)新實干、扎實工作，圓滿地完成了全年的工作任務(wù)，取得了較好的社會效益和企業(yè)經(jīng)濟效益。截止2007年底安全供氣
萬方，完成年度責(zé)任目標的____%，同比增長___%；經(jīng)營總收入___萬元，完成年度責(zé)任目標的__%，同比增長___%；實現(xiàn)經(jīng)營利潤___萬元，完成年度責(zé)任目標的___%，同比增長___ %；供氣輸差率___%，比年度責(zé)任目標下降____個百分點，較去年下降____個百分點；新增天然氣用戶××戶；全年人工工資___萬元，同比增長___ %，對外各項業(yè)務(wù)支出____萬元；
五、目前存在的問題和今后努力的方向
1、進一步理順企業(yè)外部關(guān)系，努力營造滿足企業(yè)經(jīng)營發(fā)展需要的良好外部環(huán)境。
2、加強自身建設(shè)，進一步提高自身素質(zhì)，以適應(yīng)企業(yè)工作需要。
關(guān)鍵詞 瓦斯供氣；損失量分析；計算
中圖分類號TM92 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2011）50-0140-01
1 供氣簡介
博大公司負責(zé)撫順礦區(qū)中的虎萬地區(qū)、華豐東山小區(qū)、平山南北樓、十一廠住宅樓、南陽安居小區(qū)及嘉苑小區(qū)的瓦斯供應(yīng)工作，管網(wǎng)總長度為217 713m，為新老交接的低壓綜合性枝狀管網(wǎng)，供氣戶數(shù)20 307戶，民用計量表采用B級J2.5型煤氣表，其氣源為老虎臺礦煤層氣。老虎臺礦煤層氣已開發(fā)利用59年，煤層氣的甲烷含量在30%以上，熱值為3 000大卡/m3，供氣壓力為低壓濕式大罐供氣。到目前瓦斯抽放利用規(guī)模已走向萎縮，2011年地區(qū)居民瓦斯利用量為1 506萬m3。存在供需矛盾，尤其是冬季最為突出，為解決供需矛盾，已將供氣方式調(diào)整為早、中、晚分時供氣。
2 氣源損失量的分析與計算
2.1管網(wǎng)損失量
管網(wǎng)損失量是指通過管網(wǎng)輸送過程中從大罐計量表出口至用戶煤氣表出口區(qū)間的全部氣源損失量，包括氣溫、濕度、壓力變化等因素導(dǎo)致氣體體積的變化、管接口（26 506個）及局部銹蝕點出現(xiàn)微量性泄露等導(dǎo)致氣源量的損失，因燃氣管網(wǎng)損失受敷設(shè)年限、土質(zhì)環(huán)境、地形變動等多種因素的影響，沒有準確的計算依據(jù)，沒有查到國家有關(guān)部門以及同行業(yè)確定的技術(shù)數(shù)據(jù)，我們只能參照2010年瓦斯泄露隱患處理情況計算管網(wǎng)泄露量。2010年共處理室外管網(wǎng)泄露瓦斯隱患344次（其中Dg50mm管120次，Dg100mm管95次，Dg200mm管85次，Dg300mm管30次，Dg400mm管9次，Dg500mm管5次），泄露時間累計137小時，經(jīng)查證技術(shù)資料：供氣壓力500mm的低壓供氣管網(wǎng)泄露面每平方毫米泄露瓦斯量為0.26m3/h，計算全年瓦斯泄露量為371.8萬m3。
2.2日常抽水損失量
目前在用日常抽水水包398個，根據(jù)長年測試統(tǒng)計數(shù)據(jù)確認平均每個水包抽5min的水，根據(jù)實際測定抽子的上水量為0.07m3/min，平均每個水包的抽水量為0.35m3，即水包抽水平均損失的瓦斯量為0.35m3。
年損失量為：0.35×398××365/10 000=5.09萬m3
2.3因頻繁停供氣損失量
因虎萬地區(qū)、平山、南陽地區(qū)實施分時供氣，因此形成的氣源損失。根據(jù)管網(wǎng)的總長度（217 713m，其中室外106 025m，室內(nèi)111 688m）計算出管網(wǎng)、煤氣表（20 307塊）的總?cè)莘e為4 725.7m3，按管網(wǎng)內(nèi)壓力差（500mm水柱）計算出常壓下氣源量為4 954.3m3（根據(jù)氣體方程P1V1=P2V2，地下管網(wǎng)內(nèi)的溫度視為恒溫不變），即：
V2= P1V1/ P2=（101 325+4 900）×4725.7÷101 325=4 954.3m3
在4 954.3m3的混合氣體中瓦斯?jié)舛葹?0%時純瓦斯量為1 486.29m3，日停供三次氣，每日將損失4 458.87m3。
年損失量為：4 458.87×365/10 000=162.75 萬m3
2.4維修施工氣源損失量
此項工作不是常規(guī)性作業(yè)，主要是常規(guī)檢查發(fā)現(xiàn)地下管網(wǎng)瓦斯泄露后為確定泄露點準確位置并處理瓦斯泄露而發(fā)生的特殊時段供氣導(dǎo)致的氣源損失，依據(jù)過去多年工作累計經(jīng)驗按0.85%計算。
年損失量為1 300×1%=11.05萬m3。
2.5民用表的損失量
民用表損失量是指氣源通過時，燃氣表自身的計量偏差和最小流量以下的瓦斯量損失。根據(jù)JJG577-2005《膜式燃氣表檢定規(guī)程》的規(guī)定，燃氣表的使用壽命為6~10年，燃氣表的使動流量為0.025m3/h。在20307戶中，絕大部分煤氣表為2001年更換的，只有2 000塊維修更換表沒有超期，其余的18 307塊燃氣表使用壽命已經(jīng)達到10年，根據(jù)檢定規(guī)程第15頁A.6.2.6.4的規(guī)定，B級表的偏差為-3.0%，為此燃氣表的計量誤差至少為-3%，經(jīng)查證技術(shù)資料，超過10年以上的燃氣表計量誤差為-4%。2011年計劃用量為1 300萬m3，扣除前四項管網(wǎng)部分損失566.96萬m3，即民用表前的氣源量為733.04m3，為此民用表年氣源損失量為：
733.04×（2 000×3%+18 307×4%）/20 307=28.60萬m3
燃氣表的最小流量為0.025m3/h，在20307戶中有20%左右的用戶規(guī)避計量行為，將瓦斯用量控制在最小流量范圍內(nèi)，為此這部分年氣源量損失為：
20 307塊*25%*0.025m3/h/塊*8h*365天/年=370 602.8m3（37.06萬m3）
燃氣表年損失量為65.66萬m3。
綜上5種因素，年損失量為616.35萬m3，全年氣源量按1 300萬m3計算，損失率為47.41%，利用率為52.59%。
3 降低氣源損失量采取的措施
3.1供氣管網(wǎng)設(shè)備設(shè)施實現(xiàn)本質(zhì)安全
增加安全投入，逐步更換超期服役使用年久的管線、設(shè)施、煤氣表，采用新設(shè)備、新工藝；保證注嗅系統(tǒng)安全可靠運行；增添先進的檢測設(shè)備，實現(xiàn)本質(zhì)安全供氣，降低氣源損失量。
3.2優(yōu)化供氣系統(tǒng)
積極配合地方政府對危舊樓房的拆遷改造，縮小供氣規(guī)模，優(yōu)化供氣系統(tǒng)，保證供氣系統(tǒng)的安全性、可靠性、穩(wěn)定性，降低能耗和氣源消耗。
3.3強化計量管理
定期對流量計進行校驗標定，強化民用戶煤氣表的管理，使用質(zhì)量符合標準首次檢定合格的燃氣表，保證標準的灶前壓力（100mm水柱），認真查處各種規(guī)避計量行為，減少氣源的流失。
3.4加大稽查力度
規(guī)范供氣秩序，規(guī)范員工行為，充分利用法律武器強化瓦斯供氣管理，充分發(fā)揮社會各界力量的監(jiān)督和政府監(jiān)管職能，嚴厲打擊各種偷竊氣行為和利用職務(wù)犯罪行為，減少氣源損失量。
參考文獻
[1]國務(wù)院第583號令《城市燃氣管理條例》.
[2]建設(shè)部、勞動部、公安部第10號令《城市燃氣安全管理規(guī)定》.
[3]城鎮(zhèn)燃氣技術(shù)規(guī)范GB50494-2009.
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實縣人民政府對安全生產(chǎn)工作的要求，進一步強化液化石油氣鋼瓶充裝站的安全主體責(zé)任，突出抓好“螺絲瓶”報廢、自有產(chǎn)權(quán)氣瓶制度和銷售價格的落實工作，實現(xiàn)氣瓶整治制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化，防止和減少氣瓶事故的發(fā)生，確保人民生命財產(chǎn)安全。
二、范圍和內(nèi)容
一）專項整治的范圍
1．液化石油氣、工業(yè)氣體充裝站；
2．液化石油氣、工業(yè)氣體經(jīng)營網(wǎng)點。
二）專項整治的內(nèi)容
健全液化石油氣“螺絲瓶”報廢、自有產(chǎn)權(quán)制度，穩(wěn)步推進和落實全縣約6萬只“螺絲瓶”報廢工作，合理制定“螺絲瓶”回收價格和氣瓶產(chǎn)權(quán)置換價格。落實液化石油氣鋼瓶氣站自有產(chǎn)權(quán)制度，杜絕充裝非氣站自有產(chǎn)權(quán)氣瓶和摻混二甲醚等違法行為。加強液化石油氣市場價格監(jiān)控，嚴厲打擊違規(guī)漲價等損害消費者權(quán)益的行為。進一步規(guī)范液化石油氣充裝單位安全管理組織體系、設(shè)備設(shè)施等資源條件、質(zhì)量保證體系、事故防控體系等，確保正常運行。
三、工作目標
進一步落實液化石油氣充裝站的安全主體責(zé)任，建立健全流通有序、責(zé)任明確、充裝定點、檢驗規(guī)范、價格合理、按期報廢的瓶裝液化石油氣市場，促進市場規(guī)范和穩(wěn)定。
一）液化石油氣鋼瓶充裝站：落實報廢“螺絲瓶”回收、非氣站自有產(chǎn)權(quán)瓶的收購和新瓶購置工作，實行氣瓶充裝站擁有自有產(chǎn)權(quán)鋼瓶。報廢瓶的收購價、非氣站自有產(chǎn)權(quán)鋼瓶收購價和租用新瓶的押金由縣整治領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定。根據(jù)新舊瓶置換的實際需要，逐步按計劃購置足夠數(shù)量的新瓶，保障市場供應(yīng)；年月日全面完成約6萬只報廢“螺絲瓶”回收及新購3萬只以上自有產(chǎn)權(quán)瓶任務(wù),2012年1月1日氣瓶充裝站至少達到自有產(chǎn)權(quán)氣瓶8萬只，全縣實行氣瓶充裝站擁有自有產(chǎn)權(quán)鋼瓶制度和終端服務(wù)；對購置的新鋼瓶按照《氣瓶使用登記管理規(guī)則》市質(zhì)監(jiān)局辦理使用登記，并按要求在每只氣瓶的明顯部位標注氣瓶使用登記代碼，對自有產(chǎn)權(quán)氣瓶實施軟件建檔管理，并負責(zé)涂敷充裝站標志、氣瓶編號和加蓋充裝站標志鋼印，負責(zé)自有產(chǎn)權(quán)氣瓶的定期檢驗工作，并對自有產(chǎn)權(quán)氣瓶、供應(yīng)（站）點的安全全面負責(zé)；充裝液化石油氣時只能充裝本氣站自有產(chǎn)權(quán)鋼瓶，并使用電子稱灌裝和“封口”管理；杜絕液化石油氣違規(guī)漲價行為。
二）液化石油氣鋼瓶檢驗單位：要嚴格執(zhí)行鋼瓶定期檢驗、評定的相關(guān)標準和規(guī)范，落實鋼瓶檢驗責(zé)任，確保檢驗質(zhì)量合格。負責(zé)集中銷毀螺絲瓶”
三）液化石油氣鋼瓶供應(yīng)（站）點：必須由氣瓶充裝站設(shè)立，按照《湖南省燃氣管理條例》規(guī)定，供應(yīng)（站）點必須經(jīng)縣燃氣主管部門的許可，杜絕非法經(jīng)營行為。嚴禁倒灌液化石油氣等非法充裝行為；縣內(nèi)產(chǎn)權(quán)氣瓶嚴禁送縣外充裝，縣內(nèi)氣瓶充裝站嚴禁充裝外縣氣瓶，以免搞亂市場、搞亂氣瓶安全責(zé)任主體；嚴禁使用無危險物品運輸許可證車輛運輸液化石油氣鋼瓶；嚴厲打擊摻雜摻假、以次充好、倒裝倒灌等非法行為。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強對此次行業(yè)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障整治工作順利進行，縣政府成立邵東縣液化石油氣行業(yè)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員如下：
組長：
常務(wù)副組長：
副組長：
成員：
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)縣質(zhì)監(jiān)局，由尹春蘭兼任辦公室主任，鄭和亮任副主任，負責(zé)日常工作。
五、部門職責(zé)分工
一）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：負責(zé)行業(yè)整治中各階段工作的日程安排，組織聯(lián)合檢查；負責(zé)行動方案和計劃的制定，組織召開相關(guān)會議和宣傳活動；協(xié)調(diào)各職能部門工作；負責(zé)行業(yè)整治工作各階段情況的總結(jié)、匯報。
二）縣質(zhì)監(jiān)局：配合做好專項整治宣傳工作，監(jiān)督各充裝站對全縣液化石油氣鋼瓶的使用登記、定期檢驗、充裝環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察；組織開展充裝環(huán)節(jié)的檢查；重點查處充裝超期、報廢“螺絲瓶”非氣站自有產(chǎn)權(quán)瓶和摻雜摻假、以次充好的違法行為；監(jiān)督回收“螺絲瓶”登記與銷毀。
三）縣住建局、燃氣辦：配合專項整治宣傳工作，根據(jù)湖南省燃氣管理條例》組織對現(xiàn)有液化石油氣經(jīng)營網(wǎng)點進行全面清理，核實燃氣經(jīng)營網(wǎng)點的設(shè)立批準書和取締非法經(jīng)營網(wǎng)點，對充裝站新設(shè)立的供應(yīng)（站）點進行審核。對人提出的液化石油氣行業(yè)整治工作的事項做好解釋工作。
四）縣安監(jiān)局：對液化石油氣行業(yè)的安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)管；督促氣瓶充裝單位落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。
五）縣公安局：配合相關(guān)部門對液化石油氣行業(yè)進行專項整治，及時查處行政執(zhí)法過程中發(fā)生的妨礙公務(wù)、暴力抗法的違法行為，對觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。
六）縣物價局：配合做好宣傳工作，負責(zé)提出“螺絲瓶”報廢回收、非自有產(chǎn)權(quán)氣瓶收購評估價格和新鋼瓶使用押金的參考意見。按照價格管理權(quán)限，制訂并適時調(diào)整我縣液化石油氣指導(dǎo)價格；依法查處價格違法行為。
七）縣工商局：配合做好宣傳工作，負責(zé)液化石油氣企業(yè)及其分支機構(gòu)的登記發(fā)照工作；查處已取得設(shè)立批準書而無營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營行為；組織查處不正當(dāng)競爭和侵犯消費者權(quán)益及違反工商行政管理法規(guī)的其他經(jīng)濟違法行為。
八）縣消防大隊：根據(jù)國家的法律、法規(guī)相關(guān)的規(guī)定，取締未經(jīng)批準設(shè)立和不符合防火安全規(guī)范要求的供應(yīng)（站）點。
九）縣財政局：保障整治工作專項資金的及時到位。
十）縣城管執(zhí)法局：負責(zé)對液化石油氣銷售網(wǎng)點非法行為的查處。
十一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場：做好轄區(qū)內(nèi)液化石油氣瓶專項整治工作。重點做好轄區(qū)內(nèi)用戶宣傳工作，以及轄區(qū)內(nèi)的液化石油氣瓶經(jīng)營網(wǎng)點的清理與取締工作；配合各職能部門的行政執(zhí)法。
六、實施步驟
專項整治分為計劃部署、全面實施、鞏固提高三個階段。
第一階段：計劃部署（年月31日至年月30日）
一）成立邵東縣液化石油氣行業(yè)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一思想，眀確責(zé)任，穩(wěn)步推進。
二）召開全縣液化石油氣行業(yè)整治工作動員會議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場負責(zé)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)、各氣瓶充裝單位、檢驗單位、打火機企業(yè)法人代表及各合法供應(yīng)（站）點負責(zé)人參加，宣傳貫徹相關(guān)法律文件精神，部署整治工作。
三）縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表電視講話，召開新聞會。充裝站要成立宣傳小組，設(shè)立專項經(jīng)費，利用媒體、宣傳車、橫幅等形式大力宣傳液化石油氣鋼瓶使用的安全知識及相關(guān)安全規(guī)定；各單位要及時報道液化石油氣鋼瓶整治工作進度，讓群眾知情，使全民參與。引導(dǎo)消費者不要直接從市場上購買鋼瓶；不要將報廢的鋼瓶直接賣到廢品店；不要到不符合安全規(guī)范要求的供應(yīng)（站）點去購換鋼瓶、氣體。
四）縣物價部門于年月22日前提出“螺絲瓶”報廢回收、非自有產(chǎn)權(quán)氣瓶收購評估價格和新鋼瓶使用押金的參考意見。
五）液化石油氣充裝站必須在年月30日前至少新購鋼瓶3萬只，確保市場供應(yīng)；對自有產(chǎn)權(quán)氣瓶實行實名制軟件建檔管理，并負責(zé)涂敷充裝站標志、氣瓶編號和加蓋充裝站標志鋼印，并在所充裝的氣瓶上粘貼符合安全技術(shù)規(guī)范及國家標準規(guī)定的警示標簽和充裝標簽鼓勵采用條碼、智能標簽等先進信息化手段對氣瓶進行安全管理。
第二階段：全面實施（年月1日至年12月31日）
一）各液化石油氣鋼瓶充裝站在年月1日一律停止充裝“螺絲瓶”并做好螺絲瓶的回收報廢、非氣站自有產(chǎn)權(quán)鋼瓶的置換和新瓶的發(fā)放工作。2012年1月1日一律充裝自有產(chǎn)權(quán)氣瓶。購置先進電子自動灌裝設(shè)備，設(shè)立氣站直銷供應(yīng)（站）點。
二）縣整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織開展聯(lián)合檢查，組織質(zhì)監(jiān)、住建、安監(jiān)、公安、消防、工商、物價、城管、燃氣辦等部門對螺絲瓶報廢整治情況和氣體價格進行聯(lián)合監(jiān)督檢查。取締非法經(jīng)營網(wǎng)點。
三）各部門按照各自職能，各司其職，認真做好經(jīng)常性的日常檢查，檢查中涉及其他部門管轄的案件，及時通知相關(guān)部門共同查處，或及時移交相關(guān)部門處理。
第三階段：鞏固提高（2012年1月1日至2012年2月28日）
縣整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織質(zhì)監(jiān)、住建、安監(jiān)、公安、消防、工商、物價、城管、燃氣辦等部門對液化石油氣充裝站擁有自有產(chǎn)權(quán)鋼瓶制度落實整治情況和氣體價格進行聯(lián)合監(jiān)督檢查。對全縣非燃氣企業(yè)設(shè)立的液化石油氣經(jīng)營網(wǎng)點依法取締，建立我縣液化石油氣行業(yè)健康發(fā)展的長效機制，強化終端服務(wù)，合理確定燃氣價格，從燃氣企業(yè)直接向用戶供氣的銷售利潤不超過國家指導(dǎo)價的15%
七、工作要求
一）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場、縣直各相關(guān)部門和單位要按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、氣瓶充裝相關(guān)單位全面負責(zé)、公民積極參與的原則，切實抓好液化石油氣鋼瓶的充裝、檢驗、價格、供應(yīng)等整治工作，確保取得實效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場要參照縣人民政府整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的人員機構(gòu)安排，成立相應(yīng)的整治工作小組，按屬地管轄原則，做好本區(qū)域的整治工作。
二）積極履職，加強配合。整治工作中，質(zhì)監(jiān)、住建、安監(jiān)、消防、物價、工商、公安、城管、燃氣辦等相關(guān)部門要明確各自職責(zé)，建立協(xié)作聯(lián)動制度，形成工作合力，確保整治工作有效落實。氣瓶充裝站要加強行業(yè)自律，保障瓶裝液化氣市場的規(guī)范、穩(wěn)定、有序。
關(guān)鍵詞：燃氣用戶,問題,措施
Abstract: this article expounds the users in the use of gas of the existence of the problem, and puts forward the corresponding measures.
Keywords: gas users, questions, measures
中圖分類號：F291.1文獻標識碼：A 文章編號：
隨著我國城市化進程的加速，燃氣作為一種新型燃料逐步普及，特別是隨著最近幾年西氣東輸?shù)奶烊粴猓@種優(yōu)質(zhì)、高效、清潔、安全的氣源具備了走進千家萬戶的條件，給人們的生活帶來了極大的方便，也能有效地減少污染、保護城市環(huán)境，因此近幾年來天然氣在全國各地廣泛得到普及。城市燃氣公司承擔(dān)著將燃氣穩(wěn)定供應(yīng)到居民家中的重任，隨著天然氣用戶的不斷增加，如何預(yù)防城市居民家中燃氣事故的發(fā)生，保證居民的人身、財產(chǎn)安全，確保城市燃氣的一方平安，成為了現(xiàn)代城市燃氣管理的面臨的一個重要難題。下面我結(jié)合燃氣的特性，就如何預(yù)防城市居民家中的燃氣事故談幾點粗淺的認識。
一、燃氣特性
1、易燃、易爆燒性。我們常用的城市燃氣分為：天然氣、液化石油氣、人工煤氣三種燃氣的最小點火能量都較低，液化氣點火溫度為466攝氏度，天然氣點火溫度為537攝氏度，火焰?zhèn)鞑ニ俣瓤欤棵肟蛇_34—38厘米。當(dāng)一定比例的燃氣與空氣混合后就會形成爆炸性混合氣體，遇明火就會發(fā)生爆炸，燃氣的這個比例范圍為爆炸極限，爆炸極限范圍越寬，爆炸下限越低，其爆炸危險性越大。例如，天然氣爆炸極限為5—15％，液化氣爆炸極限為2—10％，人工煤氣為6—70％，可見它們的爆炸危險性依次為天然氣
2、易擴散性。擴散性是指物質(zhì)在空氣或其它介質(zhì)中的擴散能力，燃氣的擴散能力取決于密度與擴散系數(shù)兩個主要因素。不同種類的燃氣密度也不一樣，天然氣和人工煤氣比空氣輕，氣態(tài)液化氣比空氣重約O．5倍。它們都有很強的擴散性，燃氣擴散能力越強，火勢蔓延速度越快，火災(zāi)燃燒面積和破壞程度越大。
3、有壓力、連續(xù)供應(yīng)性。燃氣的輸配都采用壓力輸配，天然氣、人工煤氣等通常以壓力管道形式輸送，管道輸送過程中難免會出現(xiàn)泄漏，居民家中管道接口處時間長了也會發(fā)生漏氣現(xiàn)象。該特點在一定程度上更易造成持續(xù)和大量的燃氣泄漏，造成更大范圍的爆炸性氣體空間，使事故的波及范圍擴大。
二、城市燃氣居民家中發(fā)生燃氣事故的原因
曲阜城市燃氣從98年開始投產(chǎn)運行，已安全運行12年。城市管道燃氣用戶已達2萬余戶，根據(jù)本市燃氣用戶的特點作以下分析：
1、燃氣用戶表的安裝分為用戶室內(nèi)掛表（機械表）、智能表安裝和室外掛表安裝兩個類型，它們的特點分別是：
1.1室內(nèi)掛表（機械表）安裝在用戶室內(nèi)，管道接口多，造成漏氣的可能性就大；同時也影響廚房的美觀，有些用戶為了廚房的整體美觀，把燃氣設(shè)施裝修、包裝在壁櫥內(nèi)，萬一發(fā)生燃氣泄露，積聚在內(nèi)，不容易擴散，如果達到爆炸極限，遇明火或電火花會就會發(fā)生爆炸。
1.2室外掛表的減少了用戶室內(nèi)的燃氣接口，減少了漏氣的隱患，相對于室內(nèi)掛表來說比較安全，但也有一定的缺點。如表長期掛在室外，一是冬季氣溫很低的情況下容易發(fā)生凍表，不過氣等現(xiàn)象；再者就是在室外如果發(fā)生漏氣不容易被發(fā)現(xiàn)，室外小區(qū)的人員的流動性大，如遇到特殊情況可能會發(fā)生燃氣事故；
2、燃氣用戶的安全意識淡薄
2.1有些對安全用氣知識不了解，不能正確使用燃氣。如有的用戶在使用燃氣時無人照管、做飯后不關(guān)閉灶前閥，長期外出不關(guān)閉燃氣表前閥門，如果發(fā)生燃氣泄露，不易察覺，室內(nèi)達到爆炸極限，如果遇到明火、開關(guān)啟電器設(shè)備或撥打手機就會發(fā)生爆炸事故。
2.2長時間使用燃氣設(shè)施，有的用戶沒養(yǎng)成經(jīng)常檢查燃氣設(shè)施的習(xí)慣，如管道、燃氣表接口處是否漏氣，膠管是否老化等，從安全的角度來說，膠管最好是2年換一次，如膠管老化容易造成漏氣，如遇到明火就會發(fā)生燃燒或爆炸事故。2011年8月份曲阜司法局家屬院一燃氣用戶就是因膠管老化脫落，該用戶做飯前沒有檢查，打著灶具開關(guān)發(fā)生了燃燒事故，幸虧我們公司搶險人員及時趕到，沒造成大的事故。
2.3 有些用戶對燃氣設(shè)施在裝修時把燃氣設(shè)施裝修在壁櫥內(nèi)，如發(fā)生燃氣泄露，容易造成燃氣積聚達到爆炸極限，如遇明火或開關(guān)電器會造成燃氣爆炸事故。如2007年6月18日，海港區(qū)某小區(qū)用戶家中發(fā)生燃氣爆炸。燃氣搶修人員在現(xiàn)場看到，整體廚房損壞嚴重，油煙機和灶具掉在地上，表前閥關(guān)閉，灶前閥開啟，連接灶具的膠管脫落。事故的原因就是該戶由于使用的未經(jīng)氣源適配性檢測灶具安裝不規(guī)范，致使膠管與灶具連接處輕微漏氣，由于整體廚房封閉，泄漏的氣體無法擴散，用戶使用灶具時，泄漏的氣體遇明火產(chǎn)生爆炸。
2.4有的私自安裝的灶具，多數(shù)未安裝卡子，留下了事故隱患；私自拆改燃氣管道和用氣設(shè)備，沒有進行必要的打壓試驗和查漏檢查，容易造成燃氣泄漏等事故。燃氣膠管過長纏繞在灶具旁，灶具使用時，火焰將膠管烤化，造成天然氣漏出，發(fā)生火災(zāi)。
2.5如發(fā)生燃氣泄漏，大多數(shù)用戶不知道如何去檢查，去及時處理，這說明用戶還沒掌握正確使用燃氣的方法。如有的用戶察覺漏氣了，為降低室內(nèi)燃氣濃度，立即開啟油煙機或排氣扇，或者在現(xiàn)場立即撥打燃氣搶修電話，這些做法都是錯誤的。
2.6 用戶家中廚房過于狹小，廚房內(nèi)堆積雜物，灶具下方放置了許多的塑料袋、編織袋等可燃物品，在使用灶具的時候?qū)⑵湟迹㈨槃菀剂四z管，導(dǎo)致著火事故發(fā)生。
2.7 有些用戶廚房內(nèi)同時使用兩種以上氣源，有的在有燃氣管道的室內(nèi)居住，一旦發(fā)生燃氣泄漏，就容易發(fā)生燃氣事故。
三、如何加強對燃氣用戶室內(nèi)的管理
1、從源頭把關(guān)，嚴把工程質(zhì)量關(guān)。
1.1工程施工前，要對選用的管材設(shè)備進行檢測，使用合格的管材。
1.2在施工中如發(fā)現(xiàn)有不按設(shè)計圖紙施工的現(xiàn)象，要堅決制止，并處罰有關(guān)責(zé)任人。
1.3工程驗收時，對不符合質(zhì)量和氣密性要求的工段要堅決返工，并嚴肅處理責(zé)任人。
1.4用戶室內(nèi)要使用帶有熄火保護的燃氣灶具，并安裝燃氣泄漏報警器。唯有如此才能把燃氣管道的先天患消滅在萌芽之中，確保人民生命財產(chǎn)的安全。
2、燃氣公司要做好宣傳工作。
2.1燃氣公司在點火送氣前，要現(xiàn)場教給用戶正確的使用方法，向用戶講解安全用氣常識，讓他們真正做到安全用氣，做到會使用、會檢查、會處理小的漏氣事故。
2.2充分利用電視、廣播、手機電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等先進的通訊方式，要將燃氣安全知識印發(fā)到千家萬戶，做到家喻戶曉，時刻提醒廣大用戶要正確使用燃氣；
2.3舉行安全用氣進小區(qū)活動。利用星期六、天休息的時間，在小區(qū)進行宣傳，宣傳一些安全用氣常識及發(fā)生的一些事故案例，做到警鐘長鳴。
3、充分發(fā)揮收費員的“五大員作用”,因收費員與用戶接觸的次數(shù)多，入戶內(nèi)的機會多，入戶時要認真檢查室內(nèi)燃氣設(shè)施是否完好，向用戶講解安全氣常識，提高用戶的安全意識。
4、加大燃氣管線、用戶室內(nèi)的巡檢力度。
4.1燃氣供應(yīng)公司必須按城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施運行、維護和搶修安全技術(shù)規(guī)程的標準要求，配備足夠的燃氣管線巡查和搶修人員、配置專用設(shè)備，巡線人員每天堅持兩次對管線進行巡視，并分區(qū)到人，建立安全管理責(zé)任制，確保燃氣安全。
4.2經(jīng)常組織專業(yè)技術(shù)人員入戶進行安全檢查。一是檢查用戶室內(nèi)的燃氣設(shè)施是否漏氣；二是查用戶是否有私自改動燃氣設(shè)施的行為；三是檢查的同時向用戶宣傳安全用氣知識。
5、定期召開燃氣用戶座談會、定期對用戶進行回訪。燃氣公司組織小區(qū)的燃氣用戶代表定期召開安全用氣知識座談會，傾聽用戶在使用過程中發(fā)現(xiàn)的問題、不明白的問題，公司應(yīng)及時進行處理或解答。
6、把安全使用燃氣法制化，禁止用戶私自改動燃氣設(shè)施、禁止違章占壓燃氣設(shè)施、禁止偷氣，否則要按《山東省燃氣管理條例》進行處罰。
7、加大城市燃氣的管理力度，各管理部門要高度重視，切實加強燃氣安全管理工作，讓每個部門、每個人都參與到安全管理的工作中來，在全社會形成人人、事事、時時講安全的良好的氛圍。
等，具體材料詳見：
今年是新公司成立后開局的重要一年，經(jīng)過公司全體員工齊心協(xié)力，團結(jié)一致，克服困難，積極開拓，并一切按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極科學(xué)化民主化市場化的運作，采取了精心革新，細致調(diào)整，轉(zhuǎn)機建制等一系列得力的舉措，贏得了新公司開門紅，順利進行了新舊交接平穩(wěn)過渡與快速發(fā)展的良好局面。在新公司按照全新體制下運行的開局關(guān)鍵之年，我有幸親歷并承蒙董事會的信任，受聘為新公司的總經(jīng)理，現(xiàn)就一年來的履職情況報告如下：
一、及時調(diào)整思想，更新觀念，適應(yīng)新體制下企業(yè)經(jīng)營管理的需要
1、樹立好“角色”意識，當(dāng)好上級“配角”、演好公司“主角”。作為公司的總經(jīng)理，嚴格按照董事會的授權(quán)與經(jīng)營管理范圍，帶領(lǐng)員工隊伍圍繞總公司下達的年度工作計劃指標和企業(yè)發(fā)展的實際需要，始終堅持以人為根本，以市場為導(dǎo)向，以規(guī)章為支撐，積極謀劃公司的營銷策略與發(fā)展藍圖，建立健全公司規(guī)章制度與獎懲機制，并想方設(shè)法地開動腦筋，銳意進取，拓展市場，完善服務(wù)，開展了一系列卓有成效的經(jīng)營管理工作，并積極向董事會報告與負責(zé)。
2、加強自身建設(shè)，貫徹“以德治企”的人本管理理念。做好人，才能做好做強企業(yè)。企業(yè)管理者是企業(yè)的一面旗幟，起著領(lǐng)頭羊的指引作用。一年來，我們本著以人為本的思想，從嚴要求自己，堅持以企業(yè)“經(jīng)理人”向出資人負責(zé)任的積極態(tài)度，矢志不渝加強自身素質(zhì)建設(shè)，努力培養(yǎng)正確的世界觀、人生觀與價值觀，用積極、健康、飽滿的熱情與工作態(tài)度來引領(lǐng)管好班子、帶好隊伍。對公司一起事務(wù)我們堅持做到大事講原則，小事講風(fēng)格，平常講人格，以此樹立公平、公正，平等的管理氛圍，讓一切有用人為公司所用，為公司奮斗。
二、以人為本，身體力行，致力培育團結(jié)、和諧、高素質(zhì)的經(jīng)營管理工作團隊
1、采取多種措施，營造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，著力提高員工素質(zhì)。“人”是企業(yè)發(fā)展的第一要素，員工素質(zhì)的高低決定著企業(yè)管理和發(fā)展水平。按照創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會的要求，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營管理需要，積極倡導(dǎo)建設(shè)學(xué)習(xí)型單位，采取“請進來、走出去”多種形式的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)方式，使在崗位人員經(jīng)過培訓(xùn)人人持證上崗，以良好的學(xué)習(xí)氛圍帶動員工愿學(xué)樂學(xué)好學(xué)的學(xué)習(xí)熱情，從而使企業(yè)整體文化水平與業(yè)務(wù)素質(zhì)得到全面的快速的提升，為企業(yè)發(fā)展奠定堅實的文化基礎(chǔ)。
2、堅持“以德為之，以情動之，以行導(dǎo)之”的管理原則，不斷提升自身及班子的標竿作用。在企業(yè)中，我們積極尋求建立科學(xué)的人際工作關(guān)系和處事方法，要求管理層在對待員工時，要用“德”立身，用“情”溝通，用“行”示范，讓員工們時時處處看得見，摸得著，想得通，從而有效及時地化解工作出現(xiàn)的矛盾與隔閡，并積極培育團結(jié)、和諧的工作氛圍，純潔員工隊伍的思想，增強企業(yè)的凝聚力，合力地完成公司的計劃與任務(wù)。
三、務(wù)實創(chuàng)新，科學(xué)規(guī)劃，著力構(gòu)建適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營管理需要的新機制
1、按照“簡捷、高效、適用”的原則，科學(xué)設(shè)置管理層次和職能，完善逐級責(zé)任管理建制，明確各自的分工和職責(zé)，強化的部門職能作用。
2、采取用多種方式，重視人才，發(fā)揮能人作用。根據(jù)工作需要設(shè)置部門崗位（職務(wù)）職數(shù)，對每一個崗位（職務(wù)）都制定了相應(yīng)的崗位條件、工作標準和工作要求，基本完善了部門負責(zé)人、職工在新體制下的“雙向選擇”聘（任）用機制，月度、年終考核，優(yōu)勝劣汰。
3、完善考核辦法及薪酬制度。根據(jù)全年的目標任務(wù)進行層層分解、人人細化，按照“多勞多得、按勞取酬”的原則，制定合理的薪酬分配方案，按照技術(shù)含量、勞逸程度、責(zé)任大小、工作貢獻等系數(shù)指標適當(dāng)?shù)乩_崗位（職務(wù)）分配差距，績效工資細化考核到每一個崗位。同時強化考核體系，加大考核力度，獎勤罰懶，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力，調(diào)動職工工作的主動性、積極性與創(chuàng)造性。
四、明確目標，合理安排，整合企業(yè)各項工作，做到全面協(xié)調(diào)的發(fā)展
1、加速企業(yè)標準化、正規(guī)化建設(shè)，提高市場競爭能力。公司多年來一直沒有相應(yīng)的獨立的燃氣資質(zhì)，今年根據(jù)國家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，積極申報完善企業(yè)燃氣資質(zhì)及區(qū)域確定，并按照《**省燃氣管理條例》的要求，對公司企業(yè)燃氣資質(zhì)注冊登記手續(xù)，使其合法化，為公司今后的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
2、加強供氣區(qū)域管理，調(diào)整發(fā)展思路，規(guī)范農(nóng)村燃氣安裝工程。為規(guī)范燃氣市場秩序，保障人民生命財產(chǎn)和公共安全，明確燃氣供應(yīng)范圍，按照**省建設(shè)廳《關(guān)于城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)管理的指導(dǎo)意見》（**建發(fā)〔20**〕200號）文件精神，以及《**省燃氣管理條例》規(guī)定，公司根據(jù)現(xiàn)已建成的燃氣管網(wǎng)敷設(shè)現(xiàn)狀和城市燃氣發(fā)展規(guī)劃，特申請**、**、**鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供氣區(qū)域，保障了公司的合法利益。
3、圍繞董事會下達的工作目標任務(wù),改進工作作風(fēng)，全司干部職工同心協(xié)力、創(chuàng)新實干、扎實工作，圓滿地完成了全年的工作任務(wù)，取得了較好的社會效益和企業(yè)經(jīng)濟效益。截止20**年底安全供氣萬方,完成年度責(zé)任目標的____，同比增長___；經(jīng)營總收入___萬元，完成年度責(zé)任目標的__，同比增長___；實現(xiàn)經(jīng)營利潤___萬元，完成年度責(zé)任目標的___，同比增長___；供氣輸差率___，比年度責(zé)任目標下降____個百分點，較去年下降___個百分點；新增天然氣用戶××戶；全年人工工資__萬元，同比增長___，對外各項業(yè)務(wù)支出__萬元；
五、目前存在的問題和今后努力的方向
1、進一步理順企業(yè)外部關(guān)系，努力營造滿足企業(yè)經(jīng)營發(fā)展需要的良好外部環(huán)境。
2、加強自身建設(shè)，進一步提高自身素質(zhì)，以適應(yīng)企業(yè)工作需要。
