時間：2022-05-22 23:49:26
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇發(fā)改局安全生產(chǎn)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
3月14日，安辦副主任、安監(jiān)局副局長在安監(jiān)局會議室主持召開新型建材有限公司安全隱患整治專題會議。現(xiàn)將會議研究確定事項紀要如下。
會議通報了近期安監(jiān)局、國土資源局、發(fā)改局、鄉(xiāng)人民政府等單位相關(guān)負責(zé)人對新型建材有限公司生產(chǎn)現(xiàn)場進行綜合檢查的情況：該公司屬我招商引資企業(yè)，2012年6月開始建設(shè)，2014年1月投產(chǎn)經(jīng)營（生產(chǎn)頁巖磚），截止目前，該廠無《采礦許可證》、廠區(qū)無任何臨邊防護措施，且在采料開挖過程中造成燃氣公司輸往的長線管道在外（管道長約20米）、安全距離不夠（廠房距離管道約50米）的重大安全隱患。
會議認為：（一）新型建材有限公司屬招商引資企業(yè)，級相關(guān)部門應(yīng)該加大政策支持力度，維護其合法經(jīng)營行為。（二）該公司無臨時用地手續(xù)、無《采礦許可證》和《安全生產(chǎn)許可證》、無安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、無安全管理制度、生產(chǎn)場地危險地段無臨邊防護設(shè)施、絕大部分特種作業(yè)人員無證操作、未按操作規(guī)程開采頁巖、未進行安全設(shè)施“三同時”審查。（三）燃氣公司2001年鋪設(shè)至城天然氣長輸管道有100余米位于廠區(qū)，該公司在施工作業(yè)中導(dǎo)致20米輸氣管道在外，天然氣長輸管道距廠區(qū)40余米的安全距離不夠，屬重大安全隱患，為深刻吸取青島“11.22”燃氣泄漏爆炸事故，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，應(yīng)立即治理,防范類似事故發(fā)生。
會議決定：（一）落實企業(yè)安全隱患治理主體責(zé)任。一是新型建材有限公司必須立即停產(chǎn)，制定科學(xué)有效的安全治理方案，報國土資源局、發(fā)改局、安監(jiān)局、鄉(xiāng)人民政府同意后立即進行整治，在隱患治理結(jié)束后，必須經(jīng)相關(guān)部門驗收合格方能復(fù)產(chǎn)；二是燃氣公司要主動積極協(xié)助新型建材有限公司制定廠區(qū)內(nèi)天然氣長輸管道重大隱患治理方案；三是兩企業(yè)均要成立專班、落實專人，共同治理（二）明確監(jiān)管職責(zé)，督促企業(yè)全面整改到位。新型建材有限公司未辦理《采礦許可證》，擅自生產(chǎn)經(jīng)營屬非法行為。按照安全生產(chǎn)“打非治違”相關(guān)規(guī)定，國土資源局要迅速函告供電公司停止該企業(yè)生產(chǎn)用電，督促全面整治隱患，完善相關(guān)證照；按照安全生產(chǎn)“誰主管誰負責(zé)”規(guī)定，發(fā)改局要牽頭組織燃氣公司、新型建材有限公司制定治理廠區(qū)天然氣長輸管道重大隱患具體實施方案和相關(guān)協(xié)調(diào)工作，國土資源局配合、鄉(xiāng)人民政府參與；安監(jiān)局要對國土資源局、發(fā)改局、鄉(xiāng)人民政府督促兩個企業(yè)隱患治理落實情況進行監(jiān)督；按照安全生產(chǎn)“轄區(qū)負責(zé)制”要求，鄉(xiāng)人民政府、邵家河村委要制定應(yīng)急預(yù)案，加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳，搞好日常安全監(jiān)管，做實穩(wěn)控工作，并督促企業(yè)采取有效措施，治理各類安全隱患，同時主動積極配合相關(guān)部門對企業(yè)的安全監(jiān)管，共同預(yù)防事故發(fā)生。
會議要求：（一）各參會單位和人員要進一步強化“底線”思維和“紅線”意識，高度重視隱患治理的重要性和緊迫性，積極主動向單位主要領(lǐng)導(dǎo)做好匯報，務(wù)必安排專人抓落實。企業(yè)的發(fā)展要合法經(jīng)營，決不能以犧牲人民群眾生命為代價。（二）各部門、單位必須統(tǒng)一思想、協(xié)作配合，督促新型建材有限公司、燃氣公司限期將隱患治理到位，務(wù)求工作實效。（三）對工作推諉扯皮，不落實或不負責(zé)任引發(fā)安全事故的單位和個人，將按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
（一）近年來。尤其是各縣（市）和各類開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟合作區(qū)大多數(shù)招商引資企業(yè)安全設(shè)施“三同時”不落實，導(dǎo)致新上項目產(chǎn)生大量安全事故隱患，這些隱患成為各類事故的源頭和鏈條，由于建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作不到位引發(fā)的各類事故情況越來越突出，必須引起各縣（市）人民政府、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。
（二）建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審查與驗收是國家立法強制性措施。建設(shè)項目審批過程中堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，按照國家和省有關(guān)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作的規(guī)定要求，依法加強和規(guī)范安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督與管理，減少和消除事故隱患，保障安全生產(chǎn)。
二、明確責(zé)任。
（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位必須嚴格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”管理制度。安全設(shè)施必須符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標準要求，并按國家有關(guān)規(guī)定報經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查和驗收。凡未按規(guī)定進行安全生產(chǎn)設(shè)計審查或?qū)彶椴缓细竦慕ㄔO(shè)項目，生產(chǎn)經(jīng)營單位和施工單位不得組織施工；未進行安全設(shè)施施工驗收或竣工不合格的建設(shè)項目，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得投入生產(chǎn)和使用。
（二）建設(shè)項目進行可研論證時要設(shè)安全專篇。必須嚴格執(zhí)行國家相關(guān)法律標準以及相應(yīng)的設(shè)計規(guī)范和安全專篇的要求，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)；施工單位必須具有相應(yīng)的資質(zhì)，嚴格按照依法批準的主體工程設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計進行施工建設(shè)，并按規(guī)定應(yīng)當進行工程監(jiān)理。建設(shè)項目施工過程中如需對原主體工程設(shè)計或安全設(shè)施設(shè)計進行變更的必須上報原主體工程設(shè)計或安全設(shè)施設(shè)計進行變更的必須上報原安全設(shè)施設(shè)計審批部門審查；未經(jīng)審查批準任何單位和個人不得擅自變更。
（三）生產(chǎn)經(jīng)營單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當按照各自的職責(zé)。并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
三、分級負責(zé)。
（一）建設(shè)項目安全設(shè)施審查驗收工作實行“分級負責(zé)、屬地管理”原則。州及縣（市）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要嚴格按照建設(shè)項目管理權(quán)限。
（二）建設(shè)項目必須符合產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標準和規(guī)劃布局。礦山建設(shè)項目；用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目；使用危險化學(xué)品為生產(chǎn)原料的設(shè)備設(shè)施構(gòu)成重大危險源的建設(shè)項目；設(shè)在人員密集區(qū)域的商業(yè)網(wǎng)點、百貨、賓館大廈、學(xué)校、客運、供熱；進入經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、合作區(qū)的機械加工、機械制造業(yè)、輕工、食品、農(nóng)副食品、玻璃、紡織、煙草業(yè)、木制品加工與制造、冷庫、建材、醫(yī)藥、鋼鐵冶煉、汽車制造加工業(yè)項目；縣（市）和有關(guān)部門承建或招商引資的水利發(fā)電、水庫建設(shè)項目；公路施工的涵洞、橋梁等屬高風(fēng)險建設(shè)。
（三）高危險行業(yè)和高風(fēng)險建設(shè)項目以及國家、省、州重點建設(shè)項目應(yīng)當由具有相應(yīng)資質(zhì)設(shè)計單位依據(jù)國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準和《安全預(yù)評價報告》進行安全設(shè)計。按規(guī)定履行安全事項審批手續(xù)。
（四）建設(shè)項目竣工后。高危險行業(yè)和高風(fēng)險建設(shè)項目以及國家、省、州重點建設(shè)項目，安監(jiān)部門組織驗收前，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)進行安全驗收評價，并按國家規(guī)定編寫《安全驗收評價報告》建設(shè)項目安全設(shè)施專項驗收合格后，方可進行總體竣工驗收。安全評價機構(gòu)對建設(shè)項目的安全驗收評價報告負法律責(zé)任。
（五）各級安監(jiān)部門應(yīng)當建立健全項目安全設(shè)施審查驗收專家?guī)臁＝M織審查驗收時。對安全設(shè)施和安全條件進行全面、嚴格的審查，確保工作質(zhì)量。
四、密切配合。
（一）各級安監(jiān)局、發(fā)改委、經(jīng)委、商務(wù)局、水利局、交通局、工商局、監(jiān)察局等部門應(yīng)當將建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作納入建設(shè)項目管理程序。形成齊抓共管的合力。安監(jiān)部門要及時將安全設(shè)施審查驗收意見抄送同級發(fā)改委、經(jīng)委、水利局、交通局、商務(wù)局、工商局、監(jiān)察局等部門，以保證生產(chǎn)經(jīng)營單位在各級工商行政管理部門登記注冊和年檢工作的正常進行。
（二）發(fā)改委、經(jīng)委、水利、交通、商務(wù)等有關(guān)部門對建設(shè)項目進行審批、核準或備案時。
（三）凡未經(jīng)安全設(shè)施“三同時”審查或驗收不合格的建設(shè)項目一律不得立項、施工和生產(chǎn)。各級發(fā)改委、經(jīng)委、水利局、交通局、商務(wù)局等部門一律不予辦理行政許可手續(xù)。
（四）按照國家和省安全生產(chǎn)法律法規(guī)。凡不按規(guī)定補辦“三同時”驗收手續(xù)的按國家法律給予相應(yīng)處罰，發(fā)生重、特大事故的從嚴追糾部門和縣（市）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)法律責(zé)任。
（五）各級紀檢、監(jiān)察部門對上述部門的行政行為進行全程監(jiān)察。
第一條為了依法加強對建材生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范管理，根據(jù)《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護法》、《森林法》、《水土保持法》、《大氣污染防治法》、《退耕還林條例》及《省墻體材料革新“”規(guī)劃》等相關(guān)法律法規(guī)，制定《縣建材生產(chǎn)企業(yè)管理辦法》。
第二條以建設(shè)資源節(jié)約型社會和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為宗旨，緊緊圍繞節(jié)能降耗，減排治污工作任務(wù)，以大力發(fā)展節(jié)地、節(jié)能、利廢、環(huán)保和改善建筑功能的新型建筑材料為主要目標，大力推進技術(shù)進步，促進建材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變、質(zhì)量和效益的根本提高，使建材生產(chǎn)取得突破性進展。
第二章申報核準
第三條凡新建建材生產(chǎn)項目必須經(jīng)過申報核準方可開工建設(shè)。
第四條項目業(yè)主向縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局提出申請。
第五條縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局受理后由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織發(fā)改委、土管、環(huán)保、林業(yè)、安監(jiān)、水利、水保、建設(shè)、電力等相關(guān)部門及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行現(xiàn)場考察論證，提出初步意見，提交縣政府常務(wù)會議審定。
第六條政府常務(wù)會議審定同意后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局通知業(yè)主及時辦理相關(guān)審批手續(xù)：
(1)國土部門依法辦理土地使用證和采礦許可證；
(2)環(huán)保部門依法辦理環(huán)境影響評價手續(xù)；
(3)水保部門依法辦理水土保持相關(guān)手續(xù)；
(4)林業(yè)部門依法辦理占用林地手續(xù)；
(5)水利部門依法辦理相關(guān)手續(xù)；
(6)建設(shè)部門依法辦理城鄉(xiāng)規(guī)劃手續(xù)；
(7)安監(jiān)部門依法辦理安全生產(chǎn)相關(guān)手續(xù)；
(8)電力部門辦理用電許可手續(xù)；
第七條項目所需的相關(guān)審批齊全后，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局提交縣發(fā)改委辦理項目核準文件。
第八條工商部門依照核準文件辦理工商注冊，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局根據(jù)項目核準文件向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及業(yè)主發(fā)出開工通知。
第九條沒有開工通知，電力部門不得供電；質(zhì)監(jiān)部門不能進行質(zhì)量監(jiān)測。
第三章監(jiān)督管理
第十條所有建材生產(chǎn)企業(yè)必須依法辦理審批手續(xù)，依法經(jīng)營。由縣鄉(xiāng)企局牽頭組織相關(guān)部門組成的工作組定期不定期的對建材企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況進行檢查，凡發(fā)現(xiàn)有下列違法行為的，提出處理意見，提交縣政府常務(wù)會議討論后，依法責(zé)令整改或停產(chǎn)整頓，并給予相應(yīng)的經(jīng)濟處罰；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
（一）不按照國土、林業(yè)、水保、水電等部門指定的區(qū)域進行生產(chǎn)經(jīng)營的；
（二）安生生產(chǎn)措施不力，存在一定的安全隱患的；
（三）污染排放超標或不按要求采取環(huán)保措施的；
（四）不按水保部門的要求采取水保措施的；
（五）不按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求改進生產(chǎn)工藝、淘汰落后設(shè)備的。
（六）沒有依法繳納相關(guān)規(guī)費的；
（七）不服從主管部門管理的。
第十一條建材企業(yè)安全生產(chǎn)實行屬地管理，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與企業(yè)簽定安全管理責(zé)任書并進行監(jiān)督。縣安監(jiān)局和鄉(xiāng)企局定期督查。
第十二條實行企業(yè)年檢制度。每年由縣鄉(xiāng)企局對企業(yè)進行年檢。對于拒不接受年檢的企業(yè)處1-1.5萬元罰款，并由電力部門停止供電，質(zhì)檢部門不予質(zhì)檢。
第四章處罰
第十三條對于未經(jīng)發(fā)改委核準,擅自開工建設(shè)的建材項目采取強制性措施予以關(guān)停，造成的損失由業(yè)主自負。
第十四條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)無權(quán)審批建材項目，不準以任何形式許可建材項目開工建設(shè)，凡擅自開工建設(shè)的建材項目，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)不干涉、不上報的要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
第十五條安監(jiān)局和鄉(xiāng)企局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)責(zé)任措施落實進行監(jiān)督檢查，對于安全責(zé)任措施落實不到位，導(dǎo)致發(fā)生安全事故的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)。
第十六條未經(jīng)核準，電力部門不得給項目提供用電，擅自給項目提供用電產(chǎn)生后果的由供電部門負責(zé)。
第十七條未經(jīng)核準，質(zhì)監(jiān)部門不得給企業(yè)產(chǎn)品進行質(zhì)檢，擅自給企業(yè)產(chǎn)品進行質(zhì)檢的，要追究有關(guān)當事人的責(zé)任。
第十八條對已辦理的項目核準文件、在建項目和已建成的企業(yè)均不得隨意轉(zhuǎn)讓，否則轉(zhuǎn)讓無效，并追究相關(guān)當事人的責(zé)任。確需轉(zhuǎn)讓的，向主管部門提出申請經(jīng)審核同意后依法進行轉(zhuǎn)讓。
第十九條未經(jīng)審批的企業(yè)不得進行技改、擴建，確需進行技改、擴建的，須向主管部門提出申請辦理審批手續(xù)。
第五章附則
一、指導(dǎo)思想、整治目的和整治原則
（一）指導(dǎo)思想
堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，落實科學(xué)發(fā)展觀，嚴格落實政府、部門、企業(yè)責(zé)任，立足于治理隱患、防范事故，切實強化尾礦庫安全專項整治，規(guī)范尾礦庫企業(yè)行為，促使尾礦庫安全運行，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
（二）整治目的
通過專項整治，建立健全尾礦庫安全生產(chǎn)監(jiān)督機制，促進尾礦庫安全生產(chǎn)、規(guī)范管理，及時消除隱患。2009年底前全面杜絕尾礦庫無證運行、帶病運行、無“三同時”手續(xù)等違法違規(guī)行為，消除尾礦庫安全隱患，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和環(huán)境污染嚴重的尾礦庫，企業(yè)申辦尾礦庫《安全生產(chǎn)許可證》率達100%，堅決杜絕垮壩、潰壩事故發(fā)生，建立尾礦庫安全監(jiān)控和隱患排查治理長效機制，尾礦庫登記、建檔、監(jiān)測、監(jiān)控、備案率達100%，提高我縣尾礦庫安全管理總體水平。
（三）整治原則
按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，行業(yè)嚴格管理、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責(zé)”的原則，根據(jù)尾礦庫的大小，危險程度，分清輕重緩急，實行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)分級監(jiān)控，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門督促企業(yè)制定整改方案，落實整改資金，明確整改時限，逾期不能整改到位的，依法予以停產(chǎn)或關(guān)閉。
二、整治內(nèi)容
（一）對以下8類尾礦庫依法進行關(guān)閉：
1、被確定為危庫且按期整改后無庫容的尾礦庫；
2、非法建設(shè)和生產(chǎn)運行的尾礦庫；
3、超量排放儲存尾礦、私堆亂建以及擅自違規(guī)加高壩體的尾礦庫；
4、廢棄的或無主管部門、無歸屬企業(yè)的尾礦庫和達到服務(wù)年限的尾礦庫；
5、建在飲用水源一級保護區(qū)的尾礦庫；
6、嚴重威脅下游安全距離內(nèi)居民和學(xué)校、集市、主干公路等重要設(shè)施或飲用水源安全的尾礦庫；
7、未認真整改或整改后仍達不到安全條件的尾礦庫；
8、縣級以上人民政府依法決定關(guān)閉的尾礦庫。
（二）對以下4類尾礦庫實施停產(chǎn)整頓：
1、被確定為險庫的；
2、未取得《安全生產(chǎn)許可證》、未通過安全設(shè)施“三同時”審查驗收的尾礦庫；
3、庫內(nèi)存在非法采（選）廠及其它非法設(shè)施，危及尾礦庫安全運行的；
4、縣級以上人民政府依法決定停產(chǎn)整頓的尾礦庫。
三、整治期限
（一）8類關(guān)閉尾礦庫于20*年12月底前全部關(guān)停到位，并于2009年6月底前完成隱患治理和閉庫；
（二）4類停產(chǎn)整頓尾礦庫于20*年12底前全部責(zé)令限期停產(chǎn)整改，整改期限原則上不得超過3個月，個別特殊情況最長期限不得超出6個月；
（三）凡關(guān)閉庫、停產(chǎn)整頓尾礦庫下游安全影響范圍內(nèi)存在城鎮(zhèn)居民和學(xué)校、集市、主干公路等重要設(shè)施或涉及飲水安全的，責(zé)令于20*年12底前消除險情；險情未消除前必須完善應(yīng)急處置措施，并實行24小時檢測監(jiān)控制度。
四、整治程序
危庫、險庫的隱患整治和閉庫應(yīng)嚴格按照規(guī)定程序，從工程地質(zhì)勘察、安全評價、整改設(shè)計與審查批準、整改（閉庫）施工、施工監(jiān)理、整改（閉庫）驗收評價，直至辦理驗收復(fù)產(chǎn)或閉庫手續(xù)，保證各環(huán)節(jié)工作到位。取締和關(guān)閉尾礦庫必須按《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》完成閉庫。
五、驗收標準
（一）尾礦庫新建、改建、擴建必須嚴格執(zhí)行安全設(shè)施和環(huán)?！叭瑫r”制度；
（二）尾礦庫必須經(jīng)過有資質(zhì)的機構(gòu)進行設(shè)計，并按照設(shè)計要求組織運行，按規(guī)定編制年度尾礦排放作業(yè)計劃；
（三）尾礦庫壩體通過穩(wěn)定性復(fù)核，整治后的壩體無塌陷、裂縫、位移、沼澤化等情況，壩坡土石覆蓋保護層符合要求；
（四）排滲設(shè)施完好，排滲效果及排水水質(zhì)符合要求，浸潤線深度符合設(shè)計要求；
（五）尾礦庫截洪、排洪、泄洪、排水系統(tǒng)完善，壩肩截水溝和壩坡排水溝按設(shè)計方案修筑；
（六）關(guān)閉的尾礦庫必須經(jīng)整改達到管道設(shè)施規(guī)范，截洪、排洪、泄洪、排滲、排水系統(tǒng)完善，尾礦庫安全觀測、檢測設(shè)施齊全，尾砂壩庫植被覆蓋良好，達到閉庫標準和要求；
（七）尾礦庫最小干灘應(yīng)按尾礦庫等級滿足要求；
（八）尾礦庫庫容不小于1萬立方米；
（九）尾礦庫壩體坡比達到《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》要求；
（十）四等以上尾礦庫必須設(shè)置壩移觀測設(shè)施和浸潤線觀察設(shè)施；
（十一）尾礦庫特種作業(yè)人員（巡壩工、排砂工）持證上崗，并對從業(yè)人員進行安全知識技術(shù)教育和培訓(xùn)；
（十二）尾礦庫企業(yè)建立完整的安全管理機構(gòu)，配備專門的安全技術(shù)人員；
（十三）建立健全各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度及操作規(guī)程；
（十四）制定完善應(yīng)急救援預(yù)案，建立和簽定應(yīng)急救援協(xié)議，建立應(yīng)急救援隊伍并配備裝備、定期組織演練；
（十五）尾礦庫現(xiàn)場應(yīng)具備值班室，配備應(yīng)急照明燈和報警設(shè)施、抗洪搶險儲備物質(zhì)等。
（十六）對尾礦庫下游不符合安全距離要求的企業(yè)、居民區(qū)及重要設(shè)施，落實資金、場地和配套設(shè)施，盡快組織搬遷。
六、處罰措施
（一）對沒有正規(guī)設(shè)計或者資料不全、未通過安全設(shè)施“三同時”驗收、未領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的尾礦庫一律停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改后仍不達標的，堅決依法關(guān)閉；
（二）對擅自利用廢棄尾礦庫進行生產(chǎn)的選廠一律吊銷相關(guān)證照，堅決依法取締、關(guān)閉；
（三）對超量排放儲存尾礦、沒有正規(guī)設(shè)計或私堆亂建以及擅自違規(guī)加高壩體的尾礦庫企業(yè)一律吊銷相關(guān)證照，下達停止生產(chǎn)指令；
（四）對庫容在1萬立方米以下的小尾礦庫一律予以關(guān)閉、取締；
（五）對未經(jīng)尾礦庫管理單位同意、論證及安監(jiān)部門批準的尾砂回采再利用行為一律取締；
（六）對非法建設(shè)和非法生產(chǎn)運行的尾礦庫一律關(guān)閉、取締；
（七）對廢棄或無主管部門的尾礦庫以及已達到設(shè)計庫容的尾礦庫一律予以閉庫；
（八）對不按要求整改或整改后仍達不到安全生產(chǎn)條件的尾礦庫一律予以關(guān)閉；
（九）對已取得安全生產(chǎn)許可證但放松安全生產(chǎn)管理，達不到安全生產(chǎn)條件的尾礦庫，一律責(zé)令停產(chǎn)整改，暫扣安全生產(chǎn)許可證，待整改合格通過驗收后方能恢復(fù)生產(chǎn)；
（十）對企業(yè)負責(zé)人、安全管理人員和從事尾礦庫管理的作業(yè)人員未接受尾礦庫專業(yè)培訓(xùn)、尾礦工未取得特種作業(yè)人員操作資格證書的，一律責(zé)令糾正，并依法進行處罰。
七、工作要求及措施
（一）查清尾礦庫安全現(xiàn)狀。由縣人民政府牽頭，組織相關(guān)部門及專家對我縣境內(nèi)的尾礦庫情況進行全面摸底排查，建立尾礦庫基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、圖片檔案資料庫，并實行動態(tài)信息跟蹤管理。嚴格按照《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》的規(guī)定，對每座尾礦庫的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等每個環(huán)節(jié)進行嚴格審查，對壩體穩(wěn)定性、防洪設(shè)施、排水設(shè)施、觀測設(shè)施及下游人員、設(shè)施情況進行全面檢查，嚴格按照標準確定每座庫的安全度，對情況不明需要進行安全評價的，一律進行安全評價，并將尾礦庫的基本情況報上級部門備案。
（二）制定完善治理方案，落實治理資金。針對尾礦庫安全生產(chǎn)中存在的突出問題，督促企業(yè)建立完善尾礦庫隱患臺帳，制定尾礦庫隱患治理方案，聘請有資質(zhì)的設(shè)計單位對危庫、險庫進行隱患整改設(shè)計或閉庫設(shè)計，制定尾礦庫隱患治理方案（方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：治理的目的和任務(wù)、采取的方法和措施、經(jīng)費和物資的落實、負責(zé)治理的機構(gòu)和人員、治理時限和要求、安全措施和應(yīng)急預(yù)案），逐庫落實隱患整改責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案。按照“誰主管、誰負責(zé)，誰使用、誰治理”的原則，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任主體及治理責(zé)任，督促有關(guān)企業(yè)落實治理資金，確保尾礦庫隱患治理到位。
（三）明確整治責(zé)任，實行掛牌督辦和整改銷號制。建立健全尾礦庫安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴格落實尾礦庫安全專項整治責(zé)任，各尾礦庫企業(yè)為尾礦庫安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要履行好尾礦庫安全監(jiān)管的主體責(zé)任，各有關(guān)部門要履行好行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。對首批被省、州安監(jiān)局確定為危庫、險庫的尾礦庫（見附件1），由省、州人民政府掛牌督辦；其它危庫、險庫（見附件2）由縣人民政府掛牌督辦。對于掛牌督辦的尾礦庫，要定期跟蹤檢查，督促隱患整改，尾礦庫未經(jīng)整改驗收合格，不得銷號，不得生產(chǎn)運行。對拒絕整改、到期整改不合格的尾礦庫依法予以關(guān)閉。對于閉庫企業(yè)拒絕進行閉庫治理，將采取強制措施，依法吊銷企業(yè)相關(guān)證照，申請查封銀行帳號，取消采礦資格。為加快治理，縣政府采取以獎代補政策。其它未列入掛牌督辦的病、險、危庫，企業(yè)法人必須在2009年3月底前整改完畢。
（四）完善聯(lián)合執(zhí)法機制。縣安監(jiān)、*、國土、環(huán)保、工商、經(jīng)濟等部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立尾礦庫監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法制度。尾礦庫必須依法取得各種證照后，方可投入生產(chǎn)和使用，違者將依法進行行政處罰?？h安監(jiān)局負責(zé)按照《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》嚴格督促企業(yè)整改，履行“三同時”手續(xù)，引入有資質(zhì)的安全評價和設(shè)計機構(gòu)，為企業(yè)整改和申辦《安全生產(chǎn)許可證》服務(wù)；縣環(huán)保局要嚴查環(huán)境污染，把好環(huán)評及環(huán)保“三同時”驗收關(guān)，嚴防污染飲用水源及環(huán)境；縣國土資源局要繼續(xù)加大礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓力度，嚴格尾礦庫的用地審批，加強用地審批后的監(jiān)督管理；工商部門依法暫扣或吊銷違法選礦廠以及尾礦庫企業(yè)的執(zhí)照；縣經(jīng)濟局責(zé)成電力企業(yè)嚴格供電管理，不得為非法生產(chǎn)活動供電，對停產(chǎn)整頓的尾礦庫企業(yè)停止供電，待整改驗收合格后，方可恢復(fù)供電；對關(guān)閉的尾礦庫，立即拆除浮選企業(yè)供用電設(shè)施。縣*部門對停產(chǎn)整治的尾礦庫企業(yè)暫停礦山火工品供應(yīng)；金融部門停止信貸支持；發(fā)改部門停止項目審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會要加強巡查監(jiān)管，及時如實報告本地區(qū)尾礦庫的安全生產(chǎn)情況。
一、總體要求
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的和二中、三中、四中全會精神，深入貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，深刻汲取江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故教訓(xùn)，以危險化學(xué)品為重點，堅決整治一些地區(qū)和部門落實防范化解重大安全風(fēng)險政治責(zé)任不到位、樹立新發(fā)展理念不到位、落實安全生產(chǎn)責(zé)任不到位，以及隱患排查不全面不深入不扎實、打擊非法違法行為不力等形式主義突出問題，治理一批重大安全隱患，嚴懲一批違法違規(guī)行為，懲戒一批嚴重失信企業(yè)，問責(zé)曝光一批責(zé)任不落實、措施不力的單位和個人，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患和突出問題自查自糾長效機制，堅決遏制較大及以上事故，有效防范一般事故，實現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
二、整治內(nèi)容及責(zé)任分工
（一）綜合整治重點。
1．政治站位不高的問題。對關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述及省市領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)批示領(lǐng)會不深，對防范化解重大安全風(fēng)險的重要性認識不足，對安全生產(chǎn)不研究、不部署、不督辦，風(fēng)險隱患不清、管理措施不力，思想麻痹，存在畏難和僥幸心理，在抓落實上存在很大差距。2．紅線意識不強的問題。政績觀存在偏差，規(guī)劃建設(shè)不能嚴把安全關(guān)，放任企業(yè)無序違規(guī)發(fā)展。3．隱患排查不扎實的問題。隱患排查不深入不全面，對風(fēng)險隱患視而不見，安全整治走形式、走過場，整改問題沒有盯住不放，特別是隱患排查治理沒有形成有效機制。4．安全責(zé)任缺位的問題。落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施細則》不到位；落實“三管三必須”的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任擔(dān)當意識不強，管業(yè)務(wù)與管安全脫節(jié)，存在監(jiān)管盲區(qū)；落實企業(yè)主體責(zé)任措施不力，企業(yè)負責(zé)人安全意識淡薄，在安全生產(chǎn)制度建設(shè)、隱患排查、風(fēng)險防控、日常檢查、員工培訓(xùn)等環(huán)節(jié)不認真不負責(zé)，甚至弄虛作假、違法違規(guī)。5．監(jiān)管執(zhí)法寬松軟的問題。不能正確處理放管服的關(guān)系，只放不管或簡單化限制執(zhí)法，放松對企業(yè)的安全監(jiān)管；監(jiān)管執(zhí)法隊伍班子不強、作風(fēng)不實，對企業(yè)負責(zé)人法制教育不到位，開展執(zhí)法檢查不嚴不實不深入，對違法違規(guī)企業(yè)不敢動真碰硬，該停不停、該關(guān)不關(guān)，放任違法企業(yè)一路“整改”、一路“綠燈”，長期“帶病”生產(chǎn)。（責(zé)任單位：區(qū)安委會辦公室，區(qū)安委會負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的成員單位）
（二）危險化學(xué)品行業(yè)整治重點。1．對照《化工園區(qū)安全風(fēng)險排查治理導(dǎo)則》，對全區(qū)化工園區(qū)完成風(fēng)險排查、對標評估和整治提升工作，對新、擴建危化品生產(chǎn)項目嚴格把關(guān)。2．對照《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》，完成全區(qū)危化品企業(yè)安全風(fēng)險管控和安全隱患整治工作。結(jié)合前期危化品安全生產(chǎn)大檢查隱患排查整治情況，對存在重大事故隱患且經(jīng)整改仍達不到安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，依法吊銷安全生產(chǎn)許可證。3．開展廢棄?；返任ｋU廢物排查，吸取響水“3·21”特別重大爆炸事故教訓(xùn)，重點整治超量存放、違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題，確保危險廢物貯存、運輸、處置安全。建立部門監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法機制，形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、處置全過程的監(jiān)管體系。4．利用?；钒踩L(fēng)險防控大數(shù)據(jù)平臺的物流管控子系統(tǒng)，加強對危險貨物運輸車輛，尤其是外地進入車輛的管控力度，重點建立危險貨物運輸行為監(jiān)管、非法行為查處和事故處置聯(lián)動機制。5．繼續(xù)開展?；肥褂闷髽I(yè)排查摸底，繼續(xù)加大排查力度，重點查清?；肥褂闷髽I(yè)數(shù)量、行業(yè)分布和使用?；贩N類、數(shù)量和儲存情況，錄入“全省?；钒踩a(chǎn)風(fēng)險防控大數(shù)據(jù)平臺”，實現(xiàn)每個行業(yè)有監(jiān)管部門，每個行業(yè)有企業(yè)清單，每個企業(yè)有信息檔案。要鼓勵危化品使用企業(yè)進區(qū)入園。6．按照分級負責(zé)原則，實施危化品使用企業(yè)專項培訓(xùn)，實現(xiàn)危化品使用企業(yè)主要負責(zé)人和安管員培訓(xùn)全覆蓋，?；肥褂脥徫蝗藛T培訓(xùn)不少于30%。（責(zé)任單位：區(qū)應(yīng)急局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)自然資源分局、區(qū)公安分局、區(qū)交通運輸局、區(qū)科技經(jīng)信局、區(qū)商務(wù)局）
（三）其他行業(yè)領(lǐng)域整治重點。
1．消防。重點整治消防安全責(zé)任制不落實，高層建筑、大型商業(yè)綜合體和文物建筑、學(xué)校醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)、公共娛樂等人員密集場所以及“多合一”、群租房、老舊小區(qū)、民宿客棧、宗教場所等場所火災(zāi)隱患，電動自行車消防安全管理不到位，小微企業(yè)、家庭作坊違規(guī)搭建、電氣線路老化、疏散通道不暢、消防設(shè)施損壞、安全培訓(xùn)和演練不到位等問題。（責(zé)任單位：區(qū)消防救援大隊、區(qū)住建局、區(qū)教育局、區(qū)文旅體局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)民政局、區(qū)公安分局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)科技經(jīng)信息局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)城管局、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)供電公司）
2．交通運輸。重點整治貨車超載超限、“黑客車”和“黑客運企業(yè)”“兩客一?！敝攸c車輛“三超一疲勞”、農(nóng)村車輛違法載人和嚴重超員等問題；臨水臨崖、連續(xù)長陡坡、團霧雨雪冰凍多發(fā)路段和馬路集區(qū)等存在的安全隱患；鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶、農(nóng)民自備船非法載客等問題。（責(zé)任單位：區(qū)公安分局，區(qū)交通運輸局，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局）
3．建筑施工。重點整治地下空間以及起重機械、高大支模、深基坑、腳手架等危險性較大分部分項工程安全隱患，結(jié)合冬季氣候特點，做好工地防滑防凍措施和消防安全措施。從嚴查處違法分包轉(zhuǎn)包行為，堅決杜絕年底盲目搶工期行為，做好工地停復(fù)工安全檢查。（責(zé)任單位：區(qū)住建局、區(qū)交通運輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、區(qū)重點工程處）
4．燃氣。重點整治燃氣站無證經(jīng)營，瓶裝液化氣非法儲存、運輸、充裝和倒裝等行為，餐飲店等燃氣使用場所燃氣用具、連接軟管、減壓閥和燃氣泄漏報警裝置等存在的安全隱患，以及擅自拆除、改裝、遷移、暗埋燃氣設(shè)施和用具等問題。（責(zé)任單位：區(qū)城管局、區(qū)住建局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)消防救援大隊）
5．鑄造。重點整治鑄造裝置維護不及時、吊運高溫熔融金屬的起重機不符合冶金起重機相關(guān)要求、人員聚集場所設(shè)置在高溫熔融金屬吊運影響區(qū)域內(nèi)等問題。（責(zé)任單位：區(qū)應(yīng)急局、區(qū)科技經(jīng)信局）
6．其他重點行業(yè)領(lǐng)域。煙花爆竹、旅游、農(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)船舶、電力、特種設(shè)備、水利、油氣輸送管道等重點行業(yè)領(lǐng)域也要結(jié)合各自實際，深入開展安全生產(chǎn)集中整治。（責(zé)任單位：區(qū)應(yīng)急局、區(qū)文旅體局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、區(qū)科技經(jīng)信局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)住建局等按職責(zé)分工落實）
三、總體安排
（一）動員部署。從即日起至2019年12月25日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門組織開展實施細則制定，部署本地區(qū)、本部門集中整治工作。
（二）全面開展。從2019年12月25日至2020年2月15日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門按照實施方案部署，組織開展檢查、督查、整治活動，企業(yè)同時開展自查自改。
（三）總結(jié)驗收。從2020年2月15日至2020年2月23日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門對活動進行總結(jié)驗收，收集活動資料、整理相關(guān)數(shù)據(jù)、上報活動開展情況，提出下步長效措施。
四、工作要求
（一）切實提高政治站位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門要切實增強責(zé)任感和緊迫感，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任體系要求，落實專項整治行動的主體責(zé)任，帶頭扛起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會重要指示精神，深刻汲取江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故教訓(xùn)，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，強化責(zé)任擔(dān)當，敢于動真碰硬，力戒形式主義、，扎實做好集中整治各項工作，全力確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
（二）精心組織安排部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門和單位要積極行動，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真研究制定實施方案，全面開展風(fēng)險隱患排摸，要突出危險化學(xué)品等高危行業(yè)領(lǐng)域，緊盯風(fēng)險隱患突出的重點企業(yè)，對發(fā)現(xiàn)的問題隱患，逐項落實整改責(zé)任、舉措、時限；要嚴格時間倒逼，按照節(jié)點緊密推進，倒排時間表，確保各項任務(wù)按時保質(zhì)完成。同時加強宣傳并公開舉報電話，廣泛發(fā)動群眾特別是企業(yè)內(nèi)部職工及家屬舉報重大隱患和違法行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門要在2019年12月25日、2020年2月15日和2月23日前，分別將集中整治的安排部署情況、按照各自職責(zé)開展工作情況、專項整治工作總結(jié)，連同《安全生產(chǎn)集中整治工作情況統(tǒng)計表》分別報送區(qū)安委會辦公室。
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，將加強企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)作為落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要舉措，按照“提高認識、加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)，強化措施、重點推進，明確任務(wù)、限時達標”的思路，以《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》為依據(jù)，在全區(qū)深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作，進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，著力創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制，全面夯實安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，提高企業(yè)防范事故能力，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，為推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供安全保障。
二、范圍目標
（一）實施范圍。按照鞏固、提升、擴面、保質(zhì)的原則，在以下企業(yè)全面開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作：全區(qū)冶金、有色、建材、機械、輕工等工貿(mào)企業(yè)；危險化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山、民用爆炸物品等高危行業(yè)企業(yè)；大型商場超市；三星級以上飯店；建設(shè)工程；道路交通運輸企業(yè)等。
（二）目標任務(wù)。今后五年內(nèi)，著力在全區(qū)以上行業(yè)企業(yè)全面開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建活動。具體工作目標如下：
1.年底前，全區(qū)危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)全面達標；
2.年底前，全區(qū)規(guī)模以上非煤礦山、冶金、有色、建材、機械、輕工等企業(yè)實現(xiàn)達標；所有大型商場超市、三星級以上飯店安全生產(chǎn)標準化建設(shè)全面達標；
3.年底前，全區(qū)規(guī)模以上冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)全面達標；
4.年至年期間，全區(qū)每年新增的冶金、有色、建材、機械、輕工等工貿(mào)企業(yè)、高危行業(yè)企業(yè)和大型商場超市、三星級以上飯店企業(yè)，列入下一年度安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建計劃；
5.年底前，全區(qū)規(guī)模以下冶金、有色、建材、機械、輕工等工貿(mào)企業(yè)；建設(shè)工程；道路交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)全面達標。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立區(qū)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)政府副區(qū)長、區(qū)安委會主任任組長，區(qū)安監(jiān)局局長、區(qū)政府辦副主任任副組長，成員為區(qū)級有關(guān)部門分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)安監(jiān)局，辦公室主任由區(qū)安監(jiān)局局長兼任。
四、工作分工
按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則。在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)安監(jiān)局負責(zé)服務(wù)、指導(dǎo)和達標驗收工作。商貿(mào)、旅游、建設(shè)工程、道路交通運輸、民爆物品和危險化學(xué)品等企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作實行行業(yè)負責(zé)。具體分工如下：
（一）冶金、有色、建材、機械、輕工、危險化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹、大型商場超市等企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作由區(qū)安監(jiān)局牽頭，區(qū)發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)中小企業(yè)促進局、工商分局、公安分局、區(qū)總工會等部門和相關(guān)街辦配合。
（二）三星級以上飯店企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作由區(qū)旅游局牽頭，區(qū)衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)消防大隊和相關(guān)街辦配合。
（三）建設(shè)工程等企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作由區(qū)建設(shè)和住房保障局、區(qū)城改辦牽頭，區(qū)發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)城管綜合執(zhí)法局、區(qū)安監(jiān)局和相關(guān)街辦配合。
（四）道路交通運輸企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作由區(qū)交通局牽頭，區(qū)安監(jiān)局、區(qū)交警大隊和相關(guān)街辦配合。
（五）民用爆炸物品企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作由公安分局牽頭，區(qū)安監(jiān)局和相關(guān)街辦配合。
五、實施方法
（一）建立標準，廣泛發(fā)動。區(qū)級各行業(yè)主管部門要結(jié)合實際和行業(yè)特點，加快制定完善本行業(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準體系。對于國家尚未出臺行業(yè)標準規(guī)范的行業(yè)（領(lǐng)域），要參照省、市標準制定我區(qū)的行業(yè)評定標準和考評辦法；已有行業(yè)規(guī)范的，要按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》和相關(guān)規(guī)定進行修改完善，對已達標企業(yè)要按照新規(guī)范進行等級認定。各街辦、各有關(guān)部門要鼓勵本轄區(qū)、本行業(yè)龍頭骨干企業(yè)積極開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建活動，以典型示范，逐步推進安全生產(chǎn)標準化全面開展。要及時總結(jié)經(jīng)驗，把握規(guī)律，完善制度，確保企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)沿著規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化、制度化方向發(fā)展，使標準化建設(shè)真正成為推動企業(yè)落實主體責(zé)任，提升行業(yè)管理，杜絕事故發(fā)生的支撐和保障。
（二）制定方案，有序推進。各街辦和區(qū)級有關(guān)部門要結(jié)合轄區(qū)和行業(yè)實際，按照標準化創(chuàng)建工作任務(wù)和目標，有針對性的開展調(diào)查研究，制定切實可行的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)實施方案，將標準化達標創(chuàng)建任務(wù)量化、細化分解落實到相關(guān)部門和單位。各單位制定的實施方案，于年8月底前報區(qū)安委會辦公室。要按照“保證質(zhì)量、循序漸進、全面開展”的要求，選擇重點行業(yè)和重點企業(yè)，率先開展標準化達標活動，堅持數(shù)量與質(zhì)量并重，由點到面，穩(wěn)步推進，做到成熟一批、考核一批、公告一批、授牌一批。
（三）分類指導(dǎo)，逐級監(jiān)管。要建立分類指導(dǎo)的工作機制，針對不同行業(yè)（領(lǐng)域）的特點，加強工作指導(dǎo)。對評為安全生產(chǎn)標準化一級的企業(yè)重點抓鞏固、二級企業(yè)重點抓提升、三級企業(yè)重點抓改進，對未達標的企業(yè)重點抓限期整改。要按照企業(yè)申請評定的等級標準，主動引導(dǎo)和幫助企業(yè)強化安全基礎(chǔ)，按照“建章立制、強化責(zé)任、嚴格整改、規(guī)范管理、實現(xiàn)達標”的思路，不斷推進行業(yè)安全標準化建設(shè)。各街辦、區(qū)級各有關(guān)部門要按照屬地管理和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，有組織、有計劃、有重點的督促企業(yè)開展標準化建設(shè)。要利用日常安全檢查、安全許可證延期換證等工作，開展對企業(yè)標準化創(chuàng)建工作的巡檢抽查和定期評估，加強動態(tài)監(jiān)管，確保企業(yè)標準化建設(shè)工作順利推進。
（四）嚴格考評，整改提升。區(qū)級各行業(yè)主管部門要會同各街辦加強對企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的檢查指導(dǎo)，嚴格按照企業(yè)標準化評級的申請、受理、考評、審核、核準、公告以及授牌等相關(guān)工作程序和制度，組織開展達標考評。要依托有專業(yè)技術(shù)力量的科研院校、社會團體、行業(yè)協(xié)會，對企業(yè)安全生產(chǎn)標準化開展咨詢、輔導(dǎo)、評審等工作。要加強對評審和咨詢單位的監(jiān)督指導(dǎo)，規(guī)范服務(wù)機構(gòu)的工作內(nèi)容和工作程序，保證安全標準化考評工作的質(zhì)量與公正性。對已達標的標準化二級、三級企業(yè)，要幫助企業(yè)分析差距原因，找準薄弱點，完善工作措施，推進達標升級。要按照國務(wù)院安委會要求，實現(xiàn)“四個一批”：對在規(guī)定期限內(nèi)仍達不到最低標準、不具備安全生產(chǎn)條件、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、破壞環(huán)境、浪費資源，以及發(fā)生各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的企業(yè)，要依法關(guān)閉取締一批；對在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達標的，要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓一批；對具備基本達標條件，但安全技術(shù)裝備相對落后的，要促進達標升級，改造提升一批；對在本行業(yè)（領(lǐng)域）具有示范帶動作用的企業(yè)，要加大支持力度，鞏固發(fā)展一批。
六、工作措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作，是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要途徑，也是政府部門落實監(jiān)管責(zé)任、創(chuàng)新管理方式的重要體現(xiàn)，是一項惠及企業(yè)自身及其職工生命財產(chǎn)安全的強基固本工程。因此，要充分認識開展安全生產(chǎn)標準化工作的重要意義，切實把安全生產(chǎn)標準化工作納入重要工作日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，周密安排，確保企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)全面深入展開。各街辦、各部門、各企業(yè)都要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，著力強化企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任，確保企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作扎實有序推進。
（二）密切配合，形成合力。各街辦、各有關(guān)部門要各司其職、各負其責(zé)，加強溝通、密切配合，努力形成開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作的合力。要深入企業(yè)，加強專題服務(wù)指導(dǎo)，對問題集中、整改難度大的重點企業(yè)，要組織專業(yè)技術(shù)人員進行“會診”，提出具體辦法和措施，集中力量，重點解決。要督促企業(yè)做到隱患排查治理的措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”，幫助指導(dǎo)企業(yè)開展標準化達標工作，注重整改落實，確保企業(yè)達標質(zhì)量。要建立推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)聯(lián)動工作機制，開展部門聯(lián)合執(zhí)法，對在規(guī)定期限內(nèi)仍達不到最低標準、不具備安全生產(chǎn)條件以及發(fā)生各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的企業(yè)，要依法關(guān)閉取締;對在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達標的，要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令其停產(chǎn)整頓。
今年5月，區(qū)人大常委會執(zhí)法檢查組對我區(qū)貫徹實施《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》情況進行了執(zhí)法檢查，并就檢查情況與區(qū)人民政府交換了意見，指出了當前全區(qū)安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。為切實整改區(qū)人大常委會對《安全生產(chǎn)法》貫徹實施情況執(zhí)法檢查反饋意見的有關(guān)問題，特制訂整改實施方案如下：
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
區(qū)政府成立區(qū)人大常委會對《安全生產(chǎn)法》貫徹實施情況執(zhí)法檢查反饋意見有關(guān)問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長蒲開文任組長，區(qū)委常委、副區(qū)長邵瑜，副區(qū)長朱繼中、馮紫明、張洪祥、朱俊、史江任副組長，區(qū)安委會成員單位主要負責(zé)人為成員，負責(zé)整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)安監(jiān)局，安監(jiān)局副局長劉軍兼任辦公室主任，具體負責(zé)整改工作的綜合協(xié)調(diào)工作。
二、整改內(nèi)容、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位及工作重點
1、關(guān)于《安全生產(chǎn)法》宣傳的廣度、深度不夠的問題。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：朱繼中
牽頭部門：區(qū)廣播電視局、區(qū)電子政務(wù)中心、區(qū)安監(jiān)局
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)街道辦事處、區(qū)政府有關(guān)部門、開發(fā)區(qū)科技園。
工作重點：深入開展內(nèi)容豐富、形式多樣的學(xué)習(xí)宣傳、貫徹實施《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》活動，認真宣傳貫徹有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)。有關(guān)部門、單位要采取群眾喜聞樂見的方式，開展形式多樣、生動活潑的宣傳活動，廣泛宣傳《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，形成人人“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的良好社會氛圍。
2、關(guān)于農(nóng)村建房無規(guī)劃設(shè)計、無資質(zhì)施工等問題。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：蒲開文
牽頭部門：區(qū)建設(shè)局
責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)國土分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)公安分局、區(qū)水利局、區(qū)房管局、區(qū)電力公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)街道辦事處、開發(fā)區(qū)科技園。
工作重點：深入開展建筑施工安全專項整治，對在建工程現(xiàn)場安全管理和防護情況、消防通道和設(shè)施配套建設(shè)情況、危房改造等進行檢查，重點對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)及農(nóng)村建房無規(guī)劃設(shè)計、無資質(zhì)施工等違法違規(guī)行為進行整治，從重從嚴查處建設(shè)工程違規(guī)發(fā)包、個人和不具備資質(zhì)等級的建筑企業(yè)承攬工程。研究解決農(nóng)村建房安全監(jiān)管長效機制，規(guī)范建筑施工安全管理。
3、**市白塔花炮廠廠房不符合安全要求和小東門煙花爆竹市場安全隱患突出等問題。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：朱繼中
牽頭部門：區(qū)安監(jiān)局
責(zé)任單位：區(qū)安監(jiān)局、區(qū)公安分局、區(qū)經(jīng)委、區(qū)建設(shè)局、區(qū)工商局、區(qū)國土分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)中小企業(yè)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)電力公司、**鎮(zhèn)人民政府、東城街道辦事處。
工作重點：深入開展煙花爆竹市場安全專項整治，對小東門煙花爆竹經(jīng)營市場進行全面排查，規(guī)范經(jīng)營行為，對不具備安全經(jīng)營條件和存在重大安全隱患的違規(guī)經(jīng)營門市，按照《煙花爆竹安全管理條例》要求，堅決依法取締。督促指導(dǎo)**市白塔花炮廠、清江鞭炮廠按照煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)質(zhì)量標準化建設(shè)要求對廠房進行改造，切實提高安全生產(chǎn)水平。
4、小街子、文星街消防安全隱患突出等問題。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：蒲開文
牽頭部門：區(qū)公安分局
責(zé)任單位：區(qū)公安分局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)房管局、.區(qū)城管局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)文體局、區(qū)工商局、區(qū)廣電局、電信公司、區(qū)電力公司、東、西城街道辦事處。
工作重點：深入開展消防安全專項整治，重點對文星街、小街子、土星街片區(qū)消防安全進行檢查，重點整治電力線路老化、架設(shè)不規(guī)范、私拉亂接等問題，安裝配齊消防設(shè)施，嚴肅查處鎖閉、封堵或占用疏散通道等違法行為，整治消防通道不暢、消防設(shè)施不齊等火災(zāi)隱患。
5、農(nóng)用車、兩輪摩托車、三輪車違規(guī)載客，安全管理不到位等問題。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：蒲開文
牽頭部門：區(qū)公安分局
責(zé)任單位：區(qū)公安分局、區(qū)交通局、區(qū)農(nóng)機局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)街道辦事處、開發(fā)區(qū)科技園。
工作重點：深入開展道路交通安全專項整治，要以宣傳《道路交通安全法》為重點，集中開展對經(jīng)營業(yè)主、駕駛?cè)藛T、中小學(xué)生和干部群眾的交通安全教育，提高全民交通安全意識。重點查處農(nóng)用車、貨車載人，兩輪摩托車非法營運和三輪車超載搭人行為。公安、農(nóng)機、交通等部門要充實基層執(zhí)法力量，加強對重點時期、重要地段的監(jiān)控，從嚴打擊交通安全違法行為，確保道路運輸安全。
6、農(nóng)網(wǎng)改造不徹底存在安全隱患等問題。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：馮紫明
牽頭部門：區(qū)經(jīng)委
責(zé)任單位：區(qū)廣電局、區(qū)電力公司、電信公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
工作重點：加強安全用電知識教育，增強農(nóng)民安全用電意識。深入開展農(nóng)電安全專項整治，健全農(nóng)電線路、電視光纖線路、通信線 路安全管理制度，落實安全管理責(zé)任，整治電力線路、通信、閉路電視光纖同桿架設(shè)和在電力線路下違規(guī)建房，禁止無證操作和私拉亂接，排查、整治農(nóng)網(wǎng)改造中的安全隱患，嚴防農(nóng)電事故發(fā)生。
7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦建設(shè)不規(guī)范、安監(jiān)隊伍亟待加強等問題。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：朱繼中
牽頭部門：區(qū)安監(jiān)局
責(zé)任單位：區(qū)人事局、區(qū)編辦、區(qū)財政局、區(qū)安監(jiān)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)街道辦事處、開發(fā)區(qū)科技園。
工作重點：進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，落實人員、編制及工作經(jīng)費，完善設(shè)施設(shè)備。進一步健全安全管理制度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任。全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委托執(zhí)法，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。
三、整改措施和工作要求
各地、各牽頭部門、各責(zé)任單位要按照區(qū)政府的統(tǒng)一安排部署，落實責(zé)任，強化措施，精心組織，周密部署，扎實抓好整改工作，確保各項整改任務(wù)落到實處。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各牽頭部門和責(zé)任單位要切實加強對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際制訂整改方案，落實整改責(zé)任，保障經(jīng)費投入，強化整改措施。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，親自過問，協(xié)調(diào)解決好整治中的具體問題，確保整改工作順利進行。
（二）加強宣傳教育。各地、各相關(guān)部門要結(jié)合當前正在開展的百日安全督查專項行動和“全國安全生產(chǎn)月”活動，充分利用會議、標語、墻報、會議等多種形式，加大宣傳教育力度，提高全民安全意識，努力營造人人關(guān)注安全、關(guān)愛生命的良好社會氛圍。
一、煙花爆竹的生產(chǎn)
(一)我縣現(xiàn)有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)四個，產(chǎn)品已能基本滿足全縣人民群眾的需求，應(yīng)保持現(xiàn)有規(guī)模，不再新建、擴建煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè);按照國家規(guī)范要求確需整改、調(diào)整車間、廠房布局的經(jīng)有關(guān)部門依法批準方可進行整改、調(diào)整，但不能突破現(xiàn)有規(guī)模。
(二)為了保證生產(chǎn)安全，爆竹作為傳統(tǒng)產(chǎn)品，目前保留其各企業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》所核定的爆竹品種的生產(chǎn);各種煙花品種的生產(chǎn)，由于我縣各廠家的生產(chǎn)設(shè)備簡陋，技術(shù)和管理條件差，且煙花生產(chǎn)的危險性較大，在我縣境內(nèi)不予規(guī)劃發(fā)展和生產(chǎn)。
(三)煙花爆竹的生產(chǎn)屬高危行業(yè)，在加大日常監(jiān)管和投入，改善安全生產(chǎn)的前提條件下，保留其爆竹的生產(chǎn)，鼓勵各生產(chǎn)廠家采取多種形式逐步轉(zhuǎn)產(chǎn);在條件成熟時，全縣將完全退出煙花爆竹生產(chǎn)行業(yè)。
(四)禁止生產(chǎn)任何形式的土鞭炮、火藥炮、試制炮等仿爆竹類產(chǎn)品。
二、煙花爆竹的經(jīng)營
煙花爆竹是一種特殊商品，按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)營者必須依法獲得許可方可經(jīng)營。
(一)煙花爆竹的批發(fā)企業(yè)必須具備法律法規(guī)規(guī)定的條件，按程序報批取得相關(guān)資質(zhì)手續(xù)，其數(shù)量嚴格按國家有關(guān)規(guī)定控制審批。
(二)煙花爆竹的零售網(wǎng)點必須具備基本的安全條件，按程序經(jīng)批準依法取得相關(guān)資質(zhì)手續(xù)，嚴格實行“三?！?專人、專店或?qū)９?。在布局上要保證安全、合理布局、方便群眾。全縣零售網(wǎng)點布局規(guī)劃按以下核定：
縣城45戶(凱江25戶，南華15戶，東北5戶);倉山鎮(zhèn)20戶;其它5萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各15戶;3萬人—5萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各10戶;2萬人—3萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)8戶;2萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各5戶。
三、部門職責(zé)
(一)縣發(fā)改局負責(zé)對煙花爆竹產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)牽頭實施規(guī)劃，對生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營狀況進行監(jiān)測，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)法律法規(guī)實施調(diào)整。
(二)縣安監(jiān)局負責(zé)煙花爆竹的安全生產(chǎn)管理;負責(zé)核發(fā)《煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證》;負責(zé)煙花爆竹經(jīng)營市場的安全管理以及法律法規(guī)賦予的其它職責(zé)。
(三)縣公安局負責(zé)煙花爆竹的公共安全管理;負責(zé)核發(fā)《煙花爆竹道路運輸許可證》、《焰火燃放許可證》以及法律法規(guī)賦予的其它職責(zé)。
(四)縣經(jīng)濟和商務(wù)局負責(zé)督促生產(chǎn)企業(yè)加大安全投入，搞好日常安全監(jiān)管，按政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃組織生產(chǎn)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各社區(qū)管委會，縣直有關(guān)部門，各項目單位：
為落實好中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的重大舉措，根據(jù)中央“六查”、“七處理”的最新規(guī)定和省政府辦公廳的緊急通知，特就做好我縣新增投資項目管理工作通知如下：
一、為加強中央擴大內(nèi)需新增投資項目管理工作，經(jīng)縣政府研究，決定成立平遙縣投資項目管理工作領(lǐng)導(dǎo)組，組長由副縣長雷新平擔(dān)任，副組長由發(fā)改局局長段兆義、財政局副局長霍天華擔(dān)任，成員由建設(shè)局、房管局、交通局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水務(wù)局、衛(wèi)生局、教育局、婦幼中心、108辦等單位負責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，辦公室主任由發(fā)改局局長段兆義兼任，辦公室副主任由發(fā)改局紀檢書記梁建國擔(dān)任，工作人員從發(fā)改局內(nèi)部協(xié)調(diào)解決。
二、縣直各有關(guān)部門要進一步加強協(xié)調(diào)、服務(wù)組織工作，細化項目推進實施方案，切實把項目組織實施工作做細做實，加強部門聯(lián)動，積極幫助項目單位落實各項建設(shè)條件，確保項目按計劃開工。對于程序不完善的項目，要采取集中辦公等方式，保證4月底前完善相關(guān)程序。要對所有項目進行核實，檢查項目申報內(nèi)容與建設(shè)內(nèi)容的一致性。積極籌措項目配套資金，保證項目資金按時足額到位，杜絕資金的截留挪用、侵占浪費。按照是中央“六查”、“七處理”的最新規(guī)定，要實行嚴格的問責(zé)制，哪個項目出現(xiàn)問題，追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
三、項目單位要積極落實項目開工的各項條件，爭取早開工、快開工，對于中央第二批新增投資安排的項目，要在4月底前開工建設(shè)。程序不完善的，要在4月底前完善全部項目建設(shè)程序，要嚴格資金管理，?？顚Ｓ?，嚴禁將中央新增投資用于償還債務(wù)等，對于違反財務(wù)制度的行為，按規(guī)定嚴肅查處。
四、項目及施工單位要嚴格落實工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，嚴格工程質(zhì)量管理和安全操作，防止盲目趕工期導(dǎo)致的事故風(fēng)險和“豆腐渣工程”。
各項目單位要對照上述檢查內(nèi)容，完善前期工作，加快工作進度，所有項目必須在2009年4月的底前開工建設(shè)，確保工程質(zhì)量，規(guī)范中央投資的使用。
一、總體要求
認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)［2010］23號）精神，按照國務(wù)院辦公廳《通知》要求，在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下，采取更加嚴格的監(jiān)管手段，及時發(fā)現(xiàn)、嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，堅決整頓治理、關(guān)閉取締非法違法和不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位，切實解決影響和制約安全生產(chǎn)的突出問題，加快形成嚴格規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序，促進全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、時間要求
自5月18日至9月18日，集中4個月時間，深入開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動。
三、重點范圍和內(nèi)容
重點范圍：突出非煤礦山、道路交通、建筑施工、危險化學(xué)品、消防安全、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、學(xué)校安全、水利電力、重點工程等行業(yè)和領(lǐng)域，以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和單位明確的有關(guān)重點行業(yè)和領(lǐng)域。
重點內(nèi)容：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和單位要重點打擊共性的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，以及具有行業(yè)和領(lǐng)域特點的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，要把打擊道路交通、煙花爆竹和危險化學(xué)品等行業(yè)非法違法行為作為重中之重。
（一）共性的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為：
1、無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的；
2、關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的；
3、停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)的和違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定的；
4、瞞報事故的，以及重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的；
5、非法用工、未依法進行安全培訓(xùn)、沒有取得相應(yīng)資格證或無證上崗的；
6、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；
7、未依法嚴格追究事故責(zé)任，以及責(zé)任追究不落實的；
8、作業(yè)規(guī)程不完善，缺乏針對性和可操作性，以及現(xiàn)場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動紀律的；
9、安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動防護用品配備不符合規(guī)定要求的；
10、隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實、整改不到位的；
11、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全制度不完善、管理措施落實不到位的；
12、應(yīng)急救援隊伍、裝備不健全，應(yīng)急預(yù)案制定修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓(xùn)不夠的；
13、新材料、新設(shè)計、新裝備、新技術(shù)未經(jīng)安全檢測核準投入使用的；
14、其他違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。
（二）具有行業(yè)和領(lǐng)域特點的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為：
1、非煤礦山。（1）非法盜采、超層越界開采礦產(chǎn)資源的；（2）露天礦山實行“傘檐”開采、“一面坡”開采、采用擴壺爆破的；（3）未依法履行有關(guān)審批程序，擅自勘探、建設(shè)和生產(chǎn)的，以及假借整合技改之名逃避關(guān)閉、擅自開采礦產(chǎn)資源的；（4）開采規(guī)模低于省政府最低控制標準的礦山應(yīng)關(guān)而沒有關(guān)閉到位的。（牽頭單位：縣經(jīng)信委，相關(guān)責(zé)任單位：縣國土資源局、縣安監(jiān)局、縣環(huán)保局等）。
2、道路交通。（1）非營運車輛違法載客、無從業(yè)資格證駕駛運輸車輛的；（2）客運車輛夜間途經(jīng)達不到夜間安全通行條件的三級以下山區(qū)公路或不按規(guī)定客運班線行駛的；（3）酒后駕車、超員超載、超速行駛、不按道行駛的，無駕駛證、以及準駕不符的；（4）非法違法運輸危險化學(xué)品的；（5）農(nóng)用車非法載客、載人的，過期或報廢的農(nóng)用車上路的。（牽頭單位：縣公安局，相關(guān)責(zé)任單位：縣交通運輸局、縣公路局、縣農(nóng)機局、縣教育局、縣農(nóng)委等）。
3、建筑施工。（1）建設(shè)工程項目未經(jīng)主管部門審批，不履行建設(shè)管理程序，非法從事建筑活動的；（2）建設(shè)單位不及時支付或扣減安全生產(chǎn)管理費用，干涉施工單位正常項目建設(shè)管理的；（3）施工單位無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承包、違法分包、轉(zhuǎn)包工程，以及施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證，非法從事建筑活動的。（牽頭單位：縣住建局，相關(guān)責(zé)任單位：縣安監(jiān)局、縣發(fā)改委、縣交通運輸局、縣水利局等）。
4、危險化學(xué)品。（1）無證生產(chǎn)、經(jīng)營的（重點是已注銷安全生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的）；（2）未試生產(chǎn)備案就投入試生產(chǎn)運行的，未經(jīng)正規(guī)設(shè)計新建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目的；（3）違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定的（突出改擴建項目）；（4）未依法進行安全培訓(xùn)、沒有取得相應(yīng)資格證或無證上崗的；（5）違反安全生產(chǎn)規(guī)程、違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為；（6）特種設(shè)備未按時檢測照常運行（使用）的。（牽頭單位：縣安監(jiān)局，相關(guān)責(zé)任單位：縣經(jīng)信委、縣質(zhì)監(jiān)局、縣環(huán)保局、縣公安局、縣交通運輸局、縣工商局等）。
5、消防安全。（1）“三合一”、“多合一”場所消防安全;（2）人員密集場所疏散通道、樓梯和安全出口不符合要求的；（3）公共聚集場所裝修材料不符合要求的；（4）火災(zāi)自動報警、自動滅火系統(tǒng)和消防栓等消防設(shè)施配備、管理不符合規(guī)定的。（牽頭單位：縣公安局，相關(guān)責(zé)任單位：縣安監(jiān)局、縣文廣局、縣工商局、縣住建局等）。
6、煙花爆竹。（1）無證生產(chǎn)、經(jīng)營或超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營的；（2）煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)存在“三超一改”（超定員、超藥量、超范圍、擅自改變工房用途的）；（3）非法使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹以及經(jīng)營含氯酸鉀煙花爆竹產(chǎn)品的；（4）非法儲存煙花爆竹成品、半成品、原材料等易燃易爆產(chǎn)品的；（5）非法生產(chǎn)、經(jīng)營禮花彈的；（6）不按規(guī)定配送、儲存煙花爆竹的。（牽頭單位：縣安監(jiān)局，相關(guān)責(zé)任單位：縣公安局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣工商局、縣供銷社等）。
7、民用爆炸物品。（1）非法生產(chǎn)、銷售民用爆炸物品，或民用爆炸物品生產(chǎn)銷售企業(yè)存在“四超”（超時、超產(chǎn)、超員、超量）和“三違法”（違法建設(shè)、違法生產(chǎn)、違法經(jīng)營）行為的；（2）非法購買、運輸、儲存、使用民用爆炸物品，或民用爆炸物品爆破作業(yè)單位存在超量儲存和“三違法”（違法建設(shè)、違法生產(chǎn)、違法經(jīng)營）行為的。（牽頭單位：縣公安局，相關(guān)責(zé)任單位：縣經(jīng)信委、縣安監(jiān)局等）。
8、冶金。（1）違反冶金行業(yè)安全管理法規(guī)標準進行交叉作業(yè)和檢修作業(yè)的；（2）未對有限空間作業(yè)人員進行安全知識和自救互救教育培訓(xùn)的，以及未為作業(yè)人員配備必要的個人防護裝備和氣體檢測監(jiān)控儀器的；（3）有限空間作業(yè)嚴重威脅人身安全的。（牽頭單位：縣安監(jiān)局，相關(guān)責(zé)任單位：縣經(jīng)信委、縣衛(wèi)生局、縣質(zhì)監(jiān)局等）。
9、學(xué)校安全。（1）未按規(guī)定和時限對校舍危房進行改造的；（2）未按要求采取防范學(xué)生溺水事故具體措施的，“校安工程”存在安全隱患的；（3）未對學(xué)生乘車加強管理的。（牽頭單位：縣教育局，相關(guān)責(zé)任單位：縣安監(jiān)局、縣公安局、縣交通運輸局、縣住建局、縣質(zhì)監(jiān)局等）。
10、電力。（1）病險水庫未整改照常運行的；（2）對樹障未消除照常送電的；（3）高壓線下違章建房的；（4）農(nóng)電工無證上崗的。（牽頭單位：縣經(jīng)信委，相關(guān)責(zé)任單位：縣公安局、縣住建局、縣水利局、縣供電公司、縣小水電集團公司等）。
11、重點工程。（1）未經(jīng)安全生產(chǎn)“三同時”投入施工的；（2）沒有資質(zhì)或非法承包、分包、轉(zhuǎn)包工程的；（3）工程材料不符合質(zhì)量要求、偷工減料的。（牽頭單位：縣發(fā)改委，相關(guān)責(zé)任單位：縣安監(jiān)局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣住建局等）。
四、工作要求
（一）明確重點，制定方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和單位要充分認識開展專項行動的重要性和迫切性，切實把嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為作為當前或今后一段時期安全生產(chǎn)工作重中之重，落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，加強安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要按照本次專項行動的重點范圍和重點內(nèi)容，結(jié)合去年以來開展的安全生產(chǎn)治理行動查出的突出問題，明確打擊重點，針對可能導(dǎo)致重特大事故的嚴重非法違法行為、影響惡劣的典型非法違法行為、屢禁不止的頑固非法違法行為，認真研究制定本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）和單位集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動實施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和單位專項行動實施方案于5月28日前報縣政府安委會辦公室（縣安監(jiān)局）。
（二）聯(lián)合執(zhí)法，依法打擊。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直相關(guān)主管部門統(tǒng)一組織實施安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動。加強聯(lián)合執(zhí)法，11個重點行業(yè)和領(lǐng)域的牽頭部門要組織相關(guān)部門開展聯(lián)合檢查執(zhí)法，相關(guān)部門要密切配合，形成合力。對涉及重大或典型非法違法行為，要與司法機關(guān)共同嚴厲打擊。專項行動要注重做到“四個一律”：對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以經(jīng)濟處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究法律責(zé)任。
（三）嚴格標準，加強督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和單位要把加強督促檢查和工作指導(dǎo)，作為深入推進嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴格掌握標準，防止流于形式。要及時發(fā)現(xiàn)和解決工作不深入、打擊不嚴厲、治理不徹底的突出問題。要層層組織檢查，通過采取突擊檢查、重點抽查、跟蹤檢查以及地區(qū)間互查等多種方式，增強打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的針對性和有效性。9月15日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直有關(guān)單位要將開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動工作情況報送縣政府安委會辦公室，縣安辦將匯總上報市政府安委會辦公室和縣政府。
關(guān)鍵詞：調(diào)查摸底；整改措施；長效機制；職責(zé)分工；督導(dǎo)
中圖分類號： F426.1 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-16-16-1
1 組織精干人員做好調(diào)查摸底工作
由縣主管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，發(fā)改委、公安局、工商局、安監(jiān)局、環(huán)保局、國土資源局等部門共同參加，組織專業(yè)技術(shù)人員對全縣礦山企業(yè)進行調(diào)查摸底，共組織5個調(diào)查小組，每組5人，對全縣礦山企業(yè)依法進行排查。排查工作中有采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照企業(yè)42家，其中生產(chǎn)不規(guī)范的企業(yè)15家，限期整改，到期達不到標準的堅決關(guān)閉，對13處私挖亂采“三無”礦點堅決取締關(guān)閉，摸清了情況，統(tǒng)一了整改思想。
2 結(jié)合本縣實際情況，制定切實可行的整改措施
2.1 關(guān)閉一批礦山企業(yè)
對無采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)許可證非法采礦企業(yè)，限期整改礦山企業(yè)到期仍未整改的企業(yè)，堅決予以關(guān)閉。
2.2 整合一批礦山企業(yè)
對零散小型礦山企業(yè)進行整合，達到生產(chǎn)有規(guī)模，安全有保障，環(huán)保上檔次。
2.3 整改一批礦山企業(yè)
對現(xiàn)有合法礦山企業(yè)進行全面調(diào)查，對存有安全隱患，環(huán)保不達標，生產(chǎn)工藝落后企業(yè)，限期整改。
2.4 提升一批礦山企業(yè)
通過整合、整改一批礦山企業(yè)，使東豐縣礦山企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、機械化、標準化、信息化、科學(xué)化水平進一步提高，生產(chǎn)安全事故率大幅下降，企業(yè)整體有了較大提升。
3 礦山整頓應(yīng)建立長效機制
東豐縣太平石場、石場溝石場等13家礦場沒有采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證進行非法采礦，巡查發(fā)現(xiàn)后，立即取締關(guān)閉，拆除采礦設(shè)備；東豐縣那丹伯建國磚廠，因原有粘土儲量用完，沒有辦理擴大儲量，采礦許可證到期后，不再給辦理延續(xù)手續(xù)，采取取締關(guān)閉，要求進行環(huán)境恢復(fù)治理；東豐縣礦德鑫石場因用落后工藝技術(shù)和裝備采礦，生產(chǎn)規(guī)模達不到要求，多次要求整改，無效果的情況下，采礦許可證到期后采取了取締關(guān)閉，拆除采礦設(shè)備；橫道河荒營村選礦廠、橫道河鹿場選礦廠因沒有合法的選礦手續(xù)，也沒有合法的礦石來源，采取取締關(guān)閉，拆除采礦設(shè)備。為真正消除隱患，鞏固整頓成果，組織監(jiān)察人員進行常態(tài)化檢查，在檢查中對2家企業(yè)下達了整改通知，并進行跟蹤復(fù)查，3家企業(yè)越界開采，給予經(jīng)濟處罰，限期整改。制定了整改方案和措施，明確了整改責(zé)任人，實行整頓長效化。
4 完善職責(zé)分工機制
金屬、非金屬礦山整頓關(guān)閉工作是在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下進行的，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工負責(zé)，相互協(xié)調(diào)配合，開展聯(lián)合執(zhí)法”的工作原則，落實各有關(guān)部門工作責(zé)任，建立健全聯(lián)合執(zhí)法工作機制。嚴把安全生產(chǎn)條件關(guān)、環(huán)保準入關(guān)、爆炸物品審批關(guān)，嚴厲打擊非法開采礦產(chǎn)資源，超層越界限和私挖亂采礦產(chǎn)資源和非法采礦占用林地、證照審批手續(xù)不合法，占用林地等違法違規(guī)行為。
5 加強檢查督導(dǎo)和社會監(jiān)督作用
礦山整頓要堅持常態(tài)化，要堅持檢查督導(dǎo)與社會監(jiān)督相結(jié)合，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，實行獎勵機制，充分調(diào)動廣大群眾積極性，鼓勵群眾舉報非法違法開采、存在重大安全隱患仍冒險作業(yè)等違法行為。加大督促檢查力度，強化責(zé)任落實，對不認真履行職責(zé)，工作中互相推諉，造成礦山整頓工作重大失誤的，要依法依規(guī)嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。加大金屬非金屬礦山整頓宣傳力度，充分利用縣廣播、電視等宣傳媒體，創(chuàng)造良好的輿論氛圍，使礦山整頓工作家喻戶曉，做到不單純是得到國土資源礦產(chǎn)部門重視，也應(yīng)得到了全社會的重視。
國務(wù)院常務(wù)會議提出的有關(guān)措施,將有效提升煤炭行業(yè)的集中度,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高企業(yè)生產(chǎn)力水平,規(guī)范煤礦資源的開發(fā)主體,提高行業(yè)的安全保障,使煤炭行業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
發(fā)改委經(jīng)濟運行局近日在北京召開了部分省市煤炭生產(chǎn)工作匯報會。針對目前部分地區(qū)電煤偏緊，煤炭上漲過快現(xiàn)象，發(fā)改委要求中央煤炭企業(yè)穩(wěn)定煤炭市場價格，煤炭大省不得限制煤炭出省，保障煤炭供應(yīng)穩(wěn)定。
此次會議主要目的是防微杜漸，盡量避免煤炭價格漲幅過于迅速。但是，通過分析當前煤炭行業(yè)供需情況和解讀今年以來的各項調(diào)控政策，我們認為限制煤炭價格缺乏必要性和延續(xù)性，短期內(nèi)出臺強硬措施給煤炭價格設(shè)置天花板的可能性不大。
短期來看，此次會議的背景是國內(nèi)生活資料和生產(chǎn)原材料價格大規(guī)模上漲，管理層有意抑制這種情況，因此前期煤炭價格被管制的預(yù)期較強。然而，相對于其他原材料，煤炭價格短期上漲幅度并不明顯，而且顯著呈現(xiàn)出消費地價格帶動生產(chǎn)地價格的態(tài)勢，這說明當前煤炭價格上漲的主因是需求拉動，而非投機炒作。
通過模擬煤炭價格的季節(jié)性變化，我們推演出年內(nèi)山西優(yōu)混港口價格的高點在825元/噸左右，煤炭價格的進一步快速上漲可能要待明年年初，因此管理層也沒有出臺強硬措施的必要性。發(fā)改委在今年6月底召開過與此次會議內(nèi)容類似的會議，并沒有對煤炭價格產(chǎn)生大的影響，隨后也沒有采取更嚴厲的措施。
此外，我們梳理了最近幾年對煤炭行業(yè)影響較大的政策調(diào)整，發(fā)現(xiàn)管理層在政策實施中延續(xù)性較強。今年煤炭行業(yè)的主要基調(diào)是資源整合：發(fā)改委要求加強安全生產(chǎn)、國務(wù)院兩次常務(wù)會議無不以資源整合兼并為主旨。當前煤炭行業(yè)沒有表現(xiàn)出非理性的過熱態(tài)勢，與08年中期的行業(yè)情況大為不同，因此再度強行限制煤炭價格的政策可能性不大。
近期國務(wù)院以及其他部委“控價格”的組合拳頻出，市場對煤炭價格上漲預(yù)期悲觀，煤炭板塊調(diào)整明顯。我們認為，當前盡管設(shè)置煤炭價格天花板的可能性不大，但也不宜再把投資著眼點放在流動性充裕推動資源品價格上漲這一短期事件上，建議關(guān)注有確定性的資源擴張預(yù)期的公司，長期關(guān)注“量的擴張”這一投資著眼點，近期建議配置兗州煤、平莊能源、山煤國際、神火股份 (000933)和蘭花科創(chuàng)。
插排：當前煤炭行業(yè)沒有表現(xiàn)出非理性的過熱態(tài)勢，與08年中期的行業(yè)情況大為不同，因此再度強行限制煤炭價格的政策可能性不大。
