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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇專業(yè)技術(shù)人員論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[關(guān)鍵詞] 區(qū)級醫(yī)院；繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育；問題；對策
[中圖分類號] G64 [文獻標(biāo)識碼] C [文章編號] 1674-4721（2013）01（c）-0148-02
繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育是衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員在醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)后，以學(xué)習(xí)四新（新理論、新知識、新技術(shù)、新方法）為主的一種終身性教育。目的是使衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員在整個職業(yè)生涯中，保持高尚的職業(yè)道德，不斷提高專業(yè)工作能力和業(yè)務(wù)水平，提高服務(wù)質(zhì)量，以適應(yīng)醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展[1]。規(guī)范繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育管理，既是醫(yī)院提高衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員整體素質(zhì)，人才培養(yǎng)開發(fā)的重要手段，又是提高醫(yī)療質(zhì)量的根本保證，促進醫(yī)院持續(xù)發(fā)展重要手段之一[2]。本院是一所集醫(yī)療、教學(xué)、科研為一體的綜合性的二級甲等醫(yī)院，始終把繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育作為實施“科技興院”戰(zhàn)略的重要措施，使醫(yī)院的醫(yī)療質(zhì)量不斷提高，增強了醫(yī)院的核心競爭力。本文針對區(qū)級醫(yī)院繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育發(fā)展存在的問題提出了相應(yīng)的對策。
1 繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育存在的問題
1.1 對繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的重要性認識不足
雖然廣大衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員對繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育重要性的認識不斷提高，但仍有部分衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員對繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育在衛(wèi)生技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量提高中的重要作用認識不足，認為有了畢業(yè)證書和文憑就可以一勞永逸了；認為只要把業(yè)務(wù)工作搞好就行；認為只要有足夠的經(jīng)驗，許多問題都可以迎刃而解了，沒有必要參加繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育學(xué)習(xí)。還有人認為晉升職稱尚需幾年，到時想辦法找來學(xué)分應(yīng)付即可。也有一些小科室和基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員認為聽課與自己業(yè)務(wù)聯(lián)系不大或聽不懂，沒有興趣參加繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育學(xué)習(xí)。
1.2 學(xué)術(shù)論文撰寫不規(guī)范
學(xué)術(shù)論文是對某個科學(xué)領(lǐng)域中的學(xué)術(shù)問題進行研究后表述科學(xué)研究成果的理論文章。衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員通過撰寫論文可以進行學(xué)術(shù)探討，發(fā)表各家之言，顯示醫(yī)學(xué)各門學(xué)科發(fā)展的新進展。學(xué)術(shù)論文的撰寫是非常重要的，它是衡量一個人學(xué)術(shù)水平和科研能力的重要標(biāo)志。目前，本院衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員所撰寫的學(xué)術(shù)論文，就是為了職稱評聘時需要用到才寫的，并不是工作中的具體實踐和經(jīng)驗總結(jié)，缺乏科學(xué)性與規(guī)范化，根本沒有真正認識到學(xué)術(shù)在今后工作中的作用以及學(xué)術(shù)論文對醫(yī)院發(fā)展的作用。
1.3 繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育投入不足，形式單一
對繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的理解，大多數(shù)人僅僅局限在醫(yī)學(xué)知識與專業(yè)技能的更新學(xué)習(xí)，忽略了整體素質(zhì)的培養(yǎng)，如創(chuàng)新能力、人文素質(zhì)和醫(yī)德教育等方面的學(xué)習(xí)[3]。醫(yī)院把有限的資金用于購置醫(yī)療設(shè)備、擴大醫(yī)療業(yè)務(wù)，忽視了繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的投入。目前繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的形式還較為單一，只能采取課堂講授形式，內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員不愿意聽，講課者也感覺很吃力，從而影響了繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育質(zhì)量。
1.4 繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育管理不規(guī)范。
管理不規(guī)范是繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育工作的一大障礙，目前繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的管理機構(gòu)和相關(guān)的法律法規(guī)、管理制度不健全，監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱，缺乏有效的績效管理，有些衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員不參加學(xué)習(xí)也可以通過各種渠道獲取學(xué)分，從而使人認為不參加繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育照樣可以獲得學(xué)分。
2 繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育發(fā)展的對策
2.1 提高認識，提高素質(zhì)
醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)多次強調(diào)，搞好繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育對醫(yī)院建設(shè)、發(fā)展、提高醫(yī)院知名度有著深遠的影響，是全面提高醫(yī)院核心競爭力的有效途徑[4]。醫(yī)院要加大宣傳力度，使衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員樹立“只有終身教育，才能終身執(zhí)業(yè)”的觀念，真正把衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育轉(zhuǎn)變成自覺的行動，把開展繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育作為提高醫(yī)療業(yè)務(wù)水平、提高醫(yī)院核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。醫(yī)院給予有力的保障，同時制定了獎勵措施，如發(fā)表核心論文予以全額報銷，在中華醫(yī)學(xué)會系列雜志上給予一定金額的獎勵，極大地提高了本院衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育學(xué)習(xí)的積極性，進一步提高了衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員對繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的認識。
2.2 擴大繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育目標(biāo)
新時期下，對衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員來說，不僅要有扎實的專業(yè)知識，更應(yīng)具備寬厚的人文知識和良好的人文精神，同時還要培養(yǎng)自尊自信的價值觀[5]。本院經(jīng)常聘請一些在醫(yī)院工作時間長、經(jīng)驗豐富的專家給全院衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員做醫(yī)院禮儀等方面的培訓(xùn)。對于剛進入工作崗位的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，要注重加強初級人員規(guī)范化培訓(xùn)，完善住院醫(yī)師輪轉(zhuǎn)制度，調(diào)動初級衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)習(xí)熱情和積極性。同時，對于高年資的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員更要加強繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的管理，不要墨守成規(guī)，可以將豐富的臨床經(jīng)驗傳授給大家。
2.3 加大投入，形式多樣
2.3.1 醫(yī)院要加大繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育投入，設(shè)立繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育專項經(jīng)費。
2.3.2 針對不同層次、不同專業(yè)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的需要，提倡分層教育，堅持“按需施教，講求實效”，體現(xiàn)先進性、針對性、實用性；利用現(xiàn)有的醫(yī)學(xué)教育資源，承辦省、市級繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項目，使基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員可以隨時隨地獲得參加學(xué)習(xí)的機會；根據(jù)學(xué)習(xí)對象、學(xué)習(xí)條件和學(xué)習(xí)內(nèi)容等具體情況的不同，采用培訓(xùn)、進修、學(xué)術(shù)講座、專題研討等多種繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育形式，以滿足廣大衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的需要；繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育內(nèi)容要力爭創(chuàng)新，聘請國內(nèi)知名專家，傳授更多更新的知識，使衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員在其整個職業(yè)生涯中全面跟進醫(yī)學(xué)進展；充分利用現(xiàn)代教育手段，積極開展現(xiàn)代遠程繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，利用其空間便利、時間靈活、覆蓋面廣、相對經(jīng)濟、利于個性化學(xué)習(xí)等優(yōu)勢為廣大衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員提供多功能、多層次、多樣化的培訓(xùn)，提高繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的質(zhì)量。
2.4 加強管理，保證質(zhì)量
2.4.1 本院規(guī)范化推進繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育工作，專門成立了繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育委員會，實行院科兩級管理，由科教科專門負責(zé)日常工作，向全院衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員發(fā)放繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項目分類與學(xué)分標(biāo)準，建立個人繼教檔案，使每一位衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員知道自己的學(xué)分情況。
2.4.2 加強績效管理，績效管理的量化形式是學(xué)分登記制度[6]。嚴格執(zhí)行繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育學(xué)分登記、考核和評估制度，實施計算機網(wǎng)絡(luò)管理，從而解決了繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育學(xué)分登記、考核等工作的繁瑣、信息反饋不及時等問題，提高了工作效率，實現(xiàn)了繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化和信息化[7]。
2.4.3 認真落實繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育與個人利益掛鉤的政策，將衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育完成情況與其年終考核、崗位聘任、職稱晉升和執(zhí)業(yè)資格再注冊等密切結(jié)合起來。
2.4.4 繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項目申報時注重項目的先進性、實用性和針對性，項目舉辦過程全程監(jiān)督，定期抽查考核，考核合格者，方發(fā)放學(xué)分證書。
2.4.5 每年合理安排衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員外出學(xué)習(xí)、進修，外出學(xué)習(xí)要嚴格把關(guān)，先由科室提出申請，經(jīng)醫(yī)院批準后才可參加，所學(xué)內(nèi)容必須是先進的新知識、新技術(shù)和科室急需開展的技術(shù)。外出參加學(xué)習(xí)人員，學(xué)成后要在科內(nèi)舉辦講座，匯報學(xué)習(xí)情況，在科內(nèi)開展工作，做到“一人學(xué)習(xí)，全科受益”，既活躍了學(xué)習(xí)氣氛，營造了良好的學(xué)習(xí)氛圍，又鍛煉了隊伍，提高了全員參與的意識和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項目的質(zhì)量[8]。
總之，繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育提高了衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)水平和人文素質(zhì)，促進了醫(yī)院醫(yī)療、教學(xué)和學(xué)科建設(shè)整體水平的提高，是醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育是衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，是實施“科技興院”戰(zhàn)略的重要措施。本院將切實做好繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育工作，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)和衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員要充分認識到繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的重要性，加強管理，積極參加各種形式的繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，以適應(yīng)當(dāng)前醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革的需要，使繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育步入一個新的臺階。
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事業(yè)單位實行按崗申報制度
根據(jù)崗位設(shè)置管理制度有關(guān)要求，事業(yè)單位要在核準的崗位數(shù)額內(nèi)實行按崗申報制度，今后不再進行超過崗位數(shù)額的專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評審。隨著崗位管理制度的實施和完善，今后事業(yè)單位將根據(jù)崗位需求組織推薦申報參加評審人選，即單位缺什么崗位(專業(yè))補什么崗位(專業(yè))，將“崗位與評價相結(jié)合、崗位與使用相結(jié)合”。
按崗申報制度的實施，對事業(yè)單位崗位設(shè)置提出了更高的要求，必須要從事業(yè)發(fā)展需求和人員隊伍狀況，科學(xué)設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位，明確本單位主、輔系列崗位分布，根據(jù)崗位空缺、本著競爭擇優(yōu)的原則，在符合申報條件的人員中擇優(yōu)推薦申報人選。
按崗申報制度的實施，對事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員申報職稱評審行為也提出了新的要求，不能再“隨意”申報，須申報與本單位崗位設(shè)置的專業(yè)要求相一致的專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格，本單位未設(shè)置相應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位的，就不能參加申報評審相對應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格。
根據(jù)上級統(tǒng)一部署，按照市政府的要求，我市全面啟動事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度改革，目前進展順利，崗位核準工作基本完成，已進入崗位聘用工作階段。由于崗位設(shè)置管理制度是按崗申報制度的基礎(chǔ)，為加快推進崗位聘用工作，職稱評審意見明確提出：未實施崗位設(shè)置管理制度、未按新核準崗位等級開展崗位聘用的事業(yè)單位，人事部門將不予核準職稱申報數(shù)額。
加大用人單位的推薦權(quán)
職稱評審將加大用人單位推薦權(quán)，解決單位“想用的評不上，評上的用不上”的問題。同時，對申報程序進行了進一步規(guī)范，要求各單位嚴格按照個人申報、民主評議推薦、單位審查、呈報部門審核的推薦申報程序進行。在推薦人選時，要通過量化賦分、民主推薦等方式進行。各單位要按照代表性、知情度和相關(guān)性原則，合理確定參加投票人員范圍，把民主評議結(jié)果作為推薦人選的重要依據(jù)。其中，形不成差額推薦的單位，推薦人選同意票數(shù)應(yīng)超過參加投票人數(shù)的三分之二。事業(yè)單位推薦晉升副高級以上專業(yè)技術(shù)資格，推薦方案須報市人社部門核準同意后方可組織實施。
民主測評結(jié)果作為評審重要依據(jù)
各評委會及辦事機構(gòu)，將結(jié)合各自系列(專業(yè))特點，制定科學(xué)、分類的評審標(biāo)準，增強評審結(jié)果的科學(xué)性、真實性和社會公信力，注重發(fā)揮職稱評價杠桿作用，打擊學(xué)術(shù)腐敗、凈化評審環(huán)境、形成良好的評審氛圍，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員在本職崗位上干事、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。將品德、能力和業(yè)績作為專業(yè)技術(shù)人才評價的主要標(biāo)準，制定通過民主測評、民主評議評價申報人員品德、能力、業(yè)績的具體辦法，把廣大專業(yè)技術(shù)人員對申報人員的評價量化、細化為標(biāo)準條件，把平時工作量、工作業(yè)績作為評審重要依據(jù)。
分類調(diào)整論文科研成果條件
分類調(diào)整論文、科研成果條件，對高校、科研院所等主要從事教學(xué)或科學(xué)研究工作的專業(yè)技術(shù)人員，要將論文、論著、科研成果作為必要條件，制定量化考核標(biāo)準，適度提高其質(zhì)量要求。對其他專業(yè)，要根據(jù)專業(yè)特點降低或取消量化賦分權(quán)重，特別是基層專業(yè)技術(shù)人員論文、科研成果僅作為專家評審的參考條件。論文不僅僅以是否發(fā)表為依據(jù)，在申報時，只提供代表本人專業(yè)技術(shù)水平的兩篇論文，由評委根據(jù)論文質(zhì)量賦分。被《SCI》、《EI》等收錄、發(fā)表在中文核心期刊上的論文可作為論文賦分參考依據(jù)。
部分專業(yè)實行“考評結(jié)合”
對衛(wèi)生、圖書、檔案、建筑工程等系列(專業(yè))繼續(xù)實行考評結(jié)合評價方法，對參加專業(yè)考試人員資格要進行嚴格審查、完善題庫建設(shè)、合理調(diào)控合格率，切實提高參評人員質(zhì)量。各評委會要根據(jù)不同類型、不同層級專業(yè)技術(shù)人員特點，采用考試、評審、答辯、考評結(jié)合、考核、考察、說課等不同評價方法，真正評出水平、評出能力，增強評價結(jié)果的公信力。
關(guān)鍵詞：專業(yè)技術(shù)人員；職稱；檔案
中圖分類號：G275.9 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）08-00-01
專業(yè)技術(shù)人員科技檔案的建立和管理，是專業(yè)技術(shù)人員管理工作的一項基本工作，是人事檔案的補充和完善。建立專業(yè)技術(shù)人員的科技檔案，對合理地開發(fā)利用人才資源，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的作用，具有重要的積極意義。
一、專業(yè)技術(shù)人員科技檔案的必要性
職稱改革工作是落實知識分子政策的一項重大舉措，圍繞著這一項工作，為切實做好專業(yè)技術(shù)人員的職務(wù)晉升、晉級作好堅實的后盾，客觀地提供考績材料，確保職改工作的順利進行，確保知識分子政策落到實處，建立專業(yè)技術(shù)人員科技檔案是非常有必要。
二、專業(yè)技術(shù)人員科技檔案的內(nèi)容
科技檔案是反映專業(yè)技術(shù)人員從事專業(yè)技術(shù)工作的經(jīng)歷，是其思想、品德、業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績的客觀反映，真實記錄了專業(yè)技術(shù)人員在科研、教學(xué)、學(xué)術(shù)、技術(shù)活動中的全過程。記錄了各類專業(yè)技術(shù)人員的個人基本情況，包括專業(yè)技術(shù)人員學(xué)歷，培訓(xùn)、進修、繼續(xù)教育情況，專業(yè)資格取得狀況以及從事科研活動取得的成果及獎勵等，它是反映專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)經(jīng)歷和工作實績的一類專門檔案。專業(yè)技術(shù)人員個人科技檔案的內(nèi)容主要包括以下幾方面：
（一）專業(yè)技術(shù)人員的基礎(chǔ)材料：主要包括專業(yè)技術(shù)人員的履歷表，學(xué)歷、學(xué)位畢業(yè)證書復(fù)印件（包括學(xué)歷變動）、繼續(xù)教育學(xué)分證書、進修、培訓(xùn)的成績單或結(jié)業(yè)證書的復(fù)印件；各種專業(yè)技能考試、考核合格證書、資格證書、實驗室考核登記表等，反映專業(yè)技術(shù)人員個人資歷和業(yè)務(wù)技能水平的各種材料。
（二）專業(yè)技術(shù)人員任職資格評聘材料：主要指專業(yè)技術(shù)人員職稱晉升中形成的文件材料。包括歷次任職資格申報表、評審表、任職資格證書以及聘任證書。
（三）專業(yè)技術(shù)人員從事科研技術(shù)的成果材料：主要包括反映專業(yè)技術(shù)人員業(yè)績的專業(yè)工作總結(jié)、技術(shù)報告、發(fā)表的學(xué)術(shù)論文、主持或參與的科研項目完成者證書和獲獎證書等。
（四）專業(yè)技術(shù)人員的考核材料：主要是每年度對專業(yè)技術(shù)人員考核的考核登記表。內(nèi)容有：本人述職、培訓(xùn)、進修學(xué)習(xí)情況；學(xué)術(shù)論文及重要技術(shù)報告情況；完成主要專業(yè)技術(shù)工作情況；工作獎懲情況；部門領(lǐng)導(dǎo)評定意見、考核小組審核意見；主管部門領(lǐng)導(dǎo)意見及被考核人意見等。
（五）專業(yè)技術(shù)人員的其他材料：這類材料指專業(yè)人員參加社會各種學(xué)術(shù)團體及其他兼職的證明材料，社會兼職的聘書以及榮譽證書。
三、專業(yè)技術(shù)人員科技檔案的收集
為了使科技檔案能成為反映專業(yè)技術(shù)人員近期學(xué)習(xí)、工作狀況的活材料，我們應(yīng)采取平時收集與定期收集相結(jié)合的方式，及時將應(yīng)歸檔的材料歸檔，避免該歸檔的材料散失在部門或個人手中，確保各類文件材料的真實性和完整性，維護專業(yè)技術(shù)人才成長的歷史面貌。開展檔案社會宣傳，解決檔案中遇到的實際困難和問題，以身說教，以案說法，提高社會檔案意識，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員自身的能動作用，讓專業(yè)技術(shù)人員主動配合，積極投入。走出戶外，深入到部門或?qū)I(yè)技術(shù)人員科技活動中去，掌握一手資料，及時、準確地收集材料，進行鑒定、整理、歸檔、保管。配備檔案兼職員，充分發(fā)揮和調(diào)動他們的積極性，平時收集，集中歸檔。
四、加強專業(yè)技術(shù)人員科技檔案的管理
1.提高認識，愛崗敬業(yè)。知識經(jīng)濟正以信息化為先導(dǎo)在世界范圍內(nèi)迅速發(fā)展，信息處理技術(shù)和辦公自動化的普及，檔案載體涌現(xiàn)出多種多樣的前景，光、電、磁這些新型載體檔案具有紙質(zhì)檔案無可比擬的優(yōu)勢，信息存儲量大，檢索方便快捷。這些新型檔案的形成，無疑對我們基層檔案工作者是一個巨大的沖擊與挑戰(zhàn)。但從知識經(jīng)濟時代的要求來審視檔案，我們應(yīng)有新的認識，檔案工作是一項知識管理工作，知識管理是信息管理的延伸與發(fā)展。不能只重視人事檔案，而忽視職稱檔案。我們要珍視專業(yè)技術(shù)人員的知識成果，把職稱檔案納入目標(biāo)管理范疇，嚴謹求實，尊重科學(xué)，加強縱向管理，甘于奉獻，甘于寂寞，默默無聞地愛崗敬業(yè)，不斷提高自己的思想觀念和智力水平的現(xiàn)代化。
2.加強學(xué)習(xí)，豐富自我。世紀之交，科學(xué)技術(shù)的進步日新月異。面對新世紀的挑戰(zhàn)，面對知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn)和科學(xué)化檔案管理模式的深入，我們對新思想、新知識、新技術(shù)的了解、學(xué)習(xí)如饑似渴。一方面，要認真學(xué)習(xí)修改后的《檔案法》，依法建檔，依法治檔。另一方面，要不斷學(xué)習(xí)，豐富自己的專業(yè)知識，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)。努力學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)技能，掌握現(xiàn)代技術(shù)，熟悉檔案自動化知識，適應(yīng)新的發(fā)展形勢，搞好檔案服務(wù)。再者，要堅定職業(yè)理想，注重思想品德的修養(yǎng)，樂于吃苦，甘于清貧。
[關(guān)鍵詞]公立醫(yī)院；職稱管理；崗位聘用；探討
隨著醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的不斷深入，人們對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求不斷提高。臨床醫(yī)學(xué)是典型的應(yīng)用學(xué)科，需要醫(yī)療技術(shù)人員通過不斷地學(xué)習(xí)基礎(chǔ)理論知識和積累臨床實踐經(jīng)驗，才能解決醫(yī)學(xué)上層出不窮的技術(shù)難題，為人類的健康保駕護航。但醫(yī)療技術(shù)人才培養(yǎng)周期長，基層醫(yī)療工作強度大、風(fēng)險高、薪酬偏低等原因，導(dǎo)致基層公立醫(yī)院的醫(yī)療技術(shù)人才緊缺日益嚴重。隨著社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和社會醫(yī)療機構(gòu)的不斷增加，醫(yī)療人才流動性加大，整個醫(yī)療人才市場出現(xiàn)供不應(yīng)求現(xiàn)象。醫(yī)療技術(shù)人才的管理，尤其如何吸引人才、留住人才和培養(yǎng)人才等內(nèi)容成為基層公立醫(yī)院人力資源管理的一項重要內(nèi)容。職稱管理與崗位設(shè)置、薪酬管理、干部任免等醫(yī)院管理工作緊密聯(lián)系。目前，公立醫(yī)院的各項工資、獎金等收入的一個最基本、最重要的參考指標(biāo)即是專業(yè)技術(shù)人員的職稱級別。想提高收入，提高職稱水平是最快捷的途徑。因此，職稱晉升與聘用是專業(yè)技術(shù)人員最為關(guān)注的內(nèi)容[1]。加強專業(yè)技術(shù)人員職稱管理，科學(xué)實施崗位聘用工作是基層公立醫(yī)院留住人才、調(diào)動人才積極性的重要舉措。
1基層公立醫(yī)院專業(yè)技術(shù)人員職稱管理的基本情況
1.1職稱分類
醫(yī)院的職稱主要有衛(wèi)生、會計、經(jīng)濟、工程、統(tǒng)計及檔案等系列，其中衛(wèi)生系列專業(yè)技術(shù)職稱是公立醫(yī)院的主要組成部分，主要分為醫(yī)、藥、技及護理四大類。
1.2職稱級別
職稱一般分為初中高級，其中初級分為員級（士級）和助理級（師級），高級分為副高級和正高級。
1.3職稱的取得方式
職稱的取得形式主要包括職稱考核認定、職稱考試和職稱評審。目前除了個別職稱可以通過初次認定的形式取得外，基本上都是通過全國統(tǒng)一考試形式取得。1.3.1職稱認定是大、中專院校畢業(yè)生（含研究生）參加工作后通過見習(xí)期的考核而取得的首個職稱資格。用人單位根據(jù)擬聘崗位的職責(zé)要求，對其政治表現(xiàn)和從事該崗位專業(yè)技術(shù)工作的能力、水平、工作成績等，進行全面的考核。見習(xí)期滿并考核合格，可按規(guī)定聘任相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，不需再進行考試或評審，目前只針對國家未開始組織統(tǒng)一考試的系列。1.3.2職稱考試職稱考試按照不同專業(yè)要求在時間和形式上有不同的統(tǒng)一安排。醫(yī)療技術(shù)人員的職稱是從事醫(yī)療技術(shù)工作基本要求，是依法執(zhí)業(yè)的憑證。醫(yī)療技術(shù)人員從醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)后到醫(yī)療單位從事專業(yè)工作，根據(jù)不同學(xué)歷和工作年限要求可報考相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱。醫(yī)療技術(shù)是社會實踐學(xué)科，醫(yī)療技術(shù)人員的職稱報考條件中十分重視實際臨床經(jīng)驗（即從事相關(guān)專業(yè)工作的經(jīng)驗和年限）。衛(wèi)生系列專業(yè)技術(shù)職稱已于2003年起實行全國統(tǒng)一考試，其中執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)護士單獨開考，其他專業(yè)統(tǒng)一考，原則上進行1次/年，一般安排在每年1月份左右報考，5月中旬考試。由于基層公立醫(yī)院年輕醫(yī)療技術(shù)人員較多，所以每年的4、5月份為迎接初中級考試而出現(xiàn)人手相對緊張現(xiàn)象。1.3.3高級職稱一般通過考評結(jié)合形式取得高級專業(yè)技術(shù)資格評審一般由各省市根據(jù)實際制定評審辦法，有些省市考評結(jié)合，一般在年初進行高級專業(yè)技術(shù)資格實踐能力考試，每年的8至10月開展申報評審工作。衛(wèi)生高級職稱評審主要以專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)歷資歷、業(yè)績成果和科研、論文著作等條件作為依據(jù)。基層公立醫(yī)院由于高級人才較缺乏，而上級主管部門往往以高級人才的比例作為對醫(yī)院的管理考核重要指標(biāo)。所以基層公立醫(yī)院都積極鼓勵專業(yè)技術(shù)人員申報高級職稱，以提高醫(yī)院的學(xué)術(shù)水平和綜合競爭力。
1.4公立醫(yī)院職稱管理的重要性
醫(yī)療技術(shù)人員的職稱管理貫穿于整個職業(yè)生涯。醫(yī)療技術(shù)人員從醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)后到醫(yī)療單位從事專業(yè)工作開始就要考取職稱作為從業(yè)資格，隨著專業(yè)技術(shù)水平的不斷提高，通過晉升職稱并聘用而提高個人薪酬待遇，直至退休也要根據(jù)聘用的職稱級別享受相關(guān)退休待遇。職稱可以反映專業(yè)技術(shù)人員在技術(shù)水平和學(xué)術(shù)地位，同時也是公開招聘、崗位聘用及干部提拔等的重要依據(jù)。因此，專業(yè)技術(shù)人員十分重視自身職稱的管理，職稱管理的合理性與公平性，直接影響著專業(yè)技術(shù)人員的積極性和穩(wěn)定性。
2基層公立醫(yī)療單位的職稱與崗位聘用現(xiàn)狀與分析
職稱聘用是職稱管理工作的核心，關(guān)系到專業(yè)技術(shù)人員的切身利益。但隨著社會發(fā)展的需要，逐步產(chǎn)生了對專業(yè)技術(shù)人員的水平評價與聘任崗位相分離的需要，即“評聘分離”[2]。尤其實施崗位設(shè)置后，崗位總量控制，崗位數(shù)量和結(jié)構(gòu)比例按單位功能、職責(zé)任務(wù)和專業(yè)技術(shù)工作特點等設(shè)置，使職稱聘用與崗位聘用存在不統(tǒng)一。基層公立醫(yī)院的專業(yè)技術(shù)人員相對緊缺，為留住人才、激勵人才，在對專業(yè)技術(shù)人員的職稱管理上采取鼓勵提高、適合聘用為主的原則。下面以某基層公立醫(yī)療單位的專業(yè)技術(shù)人員情況分析為例展開探討。
2.1崗位設(shè)置與職稱管理
根據(jù)《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》及其實施辦法規(guī)定，公立醫(yī)療單位的崗位分管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤崗位三類，其崗位總量的結(jié)構(gòu)比例由政府人事行政部門和衛(wèi)生主管部門確定，其中公立醫(yī)院是主要以專業(yè)技術(shù)提供社會公益服務(wù)為主體的事業(yè)單位，專業(yè)技術(shù)崗位應(yīng)占單位崗位總量的70%以上。根據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生單位的功能、職責(zé)任務(wù)和專業(yè)技術(shù)工作特點等因素，綜合確定衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)崗位是醫(yī)療衛(wèi)生單位專業(yè)技術(shù)的主系列崗位，其數(shù)量一般不低于專業(yè)技術(shù)崗位總量的80%。該單位嚴格按照崗位設(shè)置原則，核定總崗位數(shù)為共119個，其中管理崗位16個、工勤崗位3個、專業(yè)技術(shù)崗位100個，專業(yè)技術(shù)崗占總崗位總量的84%。表1顯示衛(wèi)生技術(shù)崗位占全院技術(shù)崗位的90.3%，是該基層醫(yī)療單位的專業(yè)技術(shù)主體崗位。但編內(nèi)技術(shù)人員僅占全院技術(shù)人員的41.7%，這為職稱管理帶來了政策上的不均衡性。表2顯示崗位設(shè)置后崗位總量與結(jié)構(gòu)比例和實際取得職稱人數(shù)差距較大，高中級崗位“崗少人多”，編內(nèi)人員近1/3人存在不能聘到與職稱相應(yīng)崗位的情況。這使專業(yè)技術(shù)人員存在心理落差，影響工作積極性。崗位設(shè)置要根據(jù)單位的實際工作需要和工作任務(wù)進行，設(shè)崗的原則是“以事定崗、因事設(shè)職”，結(jié)合單位的工作性質(zhì)、工作職責(zé)及要求等確定不同崗位。由于公立醫(yī)院崗位設(shè)置只將編內(nèi)人員納入管理，但“以專業(yè)技術(shù)提供社會公益服務(wù)”是不分編內(nèi)外的，編外技術(shù)人員是單位的重要組成部分，所以在職稱管理上應(yīng)盡量除去身份管理，嚴格按照崗位管理程序執(zhí)行，充分考慮專業(yè)技術(shù)崗位的公平性，以調(diào)動專業(yè)技術(shù)人員的工作積極性，用制度留住人才。
2.2職稱聘用與崗位聘用
基層公立醫(yī)院醫(yī)療人才緊缺，尤其是中高級衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才，單位好不容易培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干甚至學(xué)科帶頭人，如果其職稱不能聘用、待遇不能兌現(xiàn)，就很容易產(chǎn)生消極情緒甚至考慮離職。因此，基層公立醫(yī)院在職稱聘用上制定條件相對寬松，以激勵廣大專業(yè)技術(shù)人員的積極性。但編內(nèi)人員的崗位聘用由于受崗位設(shè)置原則及結(jié)構(gòu)比例所限，存在崗位“僧多粥少”現(xiàn)象，所以對于編內(nèi)人員只能通過擇優(yōu)聘用方式進行聘用崗位。2.2.1職稱聘用該醫(yī)院制定了《專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘用管理實施辦法》，成立院專業(yè)技術(shù)職稱評聘工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專業(yè)技術(shù)人員按照相關(guān)要求和應(yīng)聘條件進行應(yīng)聘。應(yīng)聘條件按照高、中、初級的不同要求，主要以任職年限、實際從事專業(yè)技術(shù)工作時間、專業(yè)技術(shù)水平及解決實際問題能力、科研教學(xué)能力等為依據(jù)，另外按要求完成主管部門規(guī)定的培訓(xùn)任務(wù)、繼續(xù)教育學(xué)分和學(xué)時達標(biāo)、現(xiàn)聘職務(wù)考核合格、無違反院內(nèi)相關(guān)規(guī)章制度等作為基本條件。聘用程序主要通過個人申請，經(jīng)科室及業(yè)務(wù)主管部門、人力資源科審核后遞交職稱評聘工作領(lǐng)導(dǎo)小組評審并確認聘用。其中中級及以上專業(yè)技術(shù)人員的職稱聘用由院職稱評聘工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議專題討論評審，對通過評審的擬聘人員進行聘前公示，公示結(jié)束無異議的由院統(tǒng)一下發(fā)任職通知并兌現(xiàn)相關(guān)待遇。這種職稱聘用模式以激勵為主，不分編制內(nèi)外身份問題，專業(yè)技術(shù)人員只要按要求完成單位各項工作任務(wù)，符合基本聘用條件且無違反原則性問題的，基本能聘用并兌現(xiàn)職稱待遇。2.2.2崗位聘用職稱聘用是對符合相應(yīng)等級職稱的專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平達到相應(yīng)水平的認可，而崗位聘用對同級職稱的人的專業(yè)水平高低和等次的界定。崗位聘用較職稱聘用來說，存在競爭性和淘汰性的特點。崗位設(shè)置嚴格限定崗位數(shù)量和結(jié)構(gòu)比例，為解決編內(nèi)人員的崗位聘用問題，該院制定了《專業(yè)技術(shù)崗位擇優(yōu)聘用辦法》，當(dāng)同一等級的專業(yè)技術(shù)崗位出現(xiàn)競聘人數(shù)多于競聘崗位數(shù)時，通過綜合計分排序，擇優(yōu)聘用。通過綜合計分擇優(yōu)聘用辦法確定專業(yè)技術(shù)高級、中級、初級崗位內(nèi)部不同等級崗位。綜合計分根據(jù)競聘者資歷、工作能力、工作業(yè)績等多項考評指標(biāo)，結(jié)合院職稱評聘工作領(lǐng)導(dǎo)小組集體評議得出綜合得分并進行排序。工作能力是要從任職崗位、職務(wù)及學(xué)術(shù)職務(wù)等評價，工作業(yè)績主要以考核結(jié)果、科研、論文及獲獎情況等為依據(jù)。專業(yè)技術(shù)崗位擇優(yōu)聘用實行院、科兩級考評，盡量體現(xiàn)公平、公正原則。
3探討
3.1抓住醫(yī)改時機，倡導(dǎo)創(chuàng)新管理機制，是基層公立醫(yī)院人力資源管理的重要改革方向
隨著醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)政策的全面實施和事業(yè)單位編制備案制的試行，醫(yī)療人才的流動性將越來越大，這給基層公立醫(yī)院的人力資源管理工作帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。如何轉(zhuǎn)變理念，創(chuàng)新機制，以吸引人才和留住人才是基層公立醫(yī)院當(dāng)前的重要工作。2006年全國推行的崗位管理，范圍僅局限于編內(nèi)人員，十年來對基層公立醫(yī)療單位的規(guī)模、實際工作及服務(wù)要求已不相適應(yīng)。從醫(yī)療服務(wù)供需角度來說，公立醫(yī)院的專業(yè)技術(shù)人員為人民群眾所提供的醫(yī)療技術(shù)服務(wù)是無差異性，群眾對于專業(yè)技術(shù)人員的職稱和技術(shù)要求也是無差異性的。群眾到公立醫(yī)院就醫(yī)并不清楚哪個醫(yī)生是編制內(nèi)或編制外的，他們只知道醫(yī)生的專業(yè)與崗位，能“看好病”是最終目的。那么醫(yī)院的崗位設(shè)置應(yīng)該涵蓋全院各個崗位，打破現(xiàn)行機制，即真正按需設(shè)崗，按崗管理。基層公立醫(yī)院吸引專業(yè)技術(shù)人才的資源和讓專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展的平臺有限，所以首先從完善崗位設(shè)置管理開始，對專業(yè)技術(shù)人才的崗位聘用不拘一格，一視同仁。
3.2崗位聘用條件的科學(xué)化、合理化
基層公立醫(yī)院的專業(yè)技術(shù)人員主要從事臨床一線工作，工作強度大、效率高，以解決危急病和常見病為主，科研、學(xué)術(shù)論文的能力相對大醫(yī)院的技術(shù)人員來說較薄弱。因些建立符合基層醫(yī)院實際的量化考核制度，是體現(xiàn)崗位聘用公平合理的重要方法。隨著信息化建設(shè)水平的不斷提高，專業(yè)技術(shù)人員提供醫(yī)療服務(wù)的量化考核指標(biāo)可以更細化、更科學(xué)、更合理。科學(xué)、合理的聘用條件，能調(diào)動專業(yè)技術(shù)人員的工作積極性，避免了單純以科研能力的強弱和論文數(shù)量的多少來評價技術(shù)水平和工作業(yè)績[3]。
3.3完善聘期考核制度
大部分基層公立醫(yī)院由于醫(yī)療技術(shù)人才相對較少，對職稱管理和崗位聘用都缺少聘期考核，或者雖然有考核，但只是常規(guī)式考評，只要未明顯違規(guī)或犯錯就能續(xù)聘。這樣造成個別專業(yè)技術(shù)人員想方設(shè)法取得高職稱，而聘用后就一勞永逸地等退休了。這種能上不能下的體制，令一些年輕的優(yōu)秀技術(shù)骨干始終不能聘到高一級崗位上，嚴重打擊了他們的積極性。完善聘期考核制度，制定科學(xué)的考核指標(biāo)和考核程序，通過擇優(yōu)競聘上崗，使崗位能上能下，激發(fā)專業(yè)技術(shù)人員的內(nèi)動力，全面提升工作效能。
4結(jié)語
職稱管理工作貫穿于專業(yè)技術(shù)人員的整個職業(yè)生涯，職稱是崗位聘用的基本條件。加強職稱管理工作，不斷優(yōu)化職稱評聘機制，讓職稱真正能反映專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)水平和工作能力，實現(xiàn)能、職匹配，是醫(yī)院人力資源管理工作的重點和難點。深化崗位設(shè)置與管理工作，按需設(shè)崗，全面推行定員定崗，真正實現(xiàn)事業(yè)單位人事制度從身份管理向崗位管理的根本轉(zhuǎn)變。進一步完善聘用制度、崗位管理制是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要任務(wù)，也是基層公立醫(yī)院加強科學(xué)管理的重要內(nèi)容。
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職稱制度是中國專業(yè)技術(shù)人才評價和管理的一項基本制度，職稱評聘工作是我所人力資源管理中一項重要的基礎(chǔ)性工作，關(guān)系到全所專業(yè)技術(shù)人員的切身利益，結(jié)合職稱評聘工作中的存在的問題提出改進的建議。
關(guān)鍵詞：
科研院所;職稱評聘;建議
中圖分類號：
F24
文獻標(biāo)識碼：A
文章編號：1672-3198（2014）24-0116-03
職稱制度作為我國專業(yè)技術(shù)人員管理的一項基本制度，實施50年來，在調(diào)動專業(yè)技術(shù)人員積極性、創(chuàng)造性，落實黨的知識分子政策，推動專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用。職稱評審工作在我所這樣一個軍工科研院所實施已有30多年，它在激勵專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、刻苦鉆研、促進我所向前發(fā)展方面發(fā)揮了積極的作用，但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，這一制度仍是一項相對復(fù)雜、容易引起矛盾的工作，存在著管理方式陳舊、職稱功能定位不準確、框架體系不健全、服務(wù)范圍不全面、評價標(biāo)準不夠科學(xué)、評價方法量化不足等問題，值得高度重視，需要不斷改革、完善和創(chuàng)新，本人結(jié)合我所職稱評聘工作中的問題和難點，提出幾點改進建議。
1 職稱評聘工作在我所的發(fā)展、現(xiàn)狀與成效
20世紀80年代，我所根據(jù)國家的相關(guān)政策開始實施專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的評審和職務(wù)聘任工作。近年來，隨著我所科技產(chǎn)業(yè)化大力推進，博士、碩士等高學(xué)歷人才引進力度加大，職稱評審工作任務(wù)加重，評審的規(guī)模和頻度增加，職稱評審辦法進行了大幅度改革。2007年修訂了《七一二所工程系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審辦法》，2011年進行了量化評審改革，重新制定了《七一二研究所工程系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格量化評審辦法（試行）》，并且出臺了綱領(lǐng)性的《七一二所專業(yè)技術(shù)職務(wù)管理辦法（試行）》，兩份文件相得益彰，指導(dǎo)著我所的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審和聘任工作。與以往評審辦法相比，新辦法具有以下特點：
（1）進一步明確了適用范圍，即適用于所工程系列中職、副高職專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審、工程系列正高職的推薦評審，實驗系列評審基本條件單列，評審辦法同工程系列，我所接受委托評審，為我所控股公司自行招聘的專業(yè)技術(shù)人員的職稱評審提供了晉升渠道。新辦法規(guī)定工程系列副高職評審由兩年一次修改為每年一次，評委會任期由四年變?yōu)槿辍?/p>
（2）規(guī)定了參評的必備條件：必須同時具備學(xué)歷、任職資歷、論文、外語水平、考核等五項基本要素。
（3）提高了門檻，嚴格了參評條件。以往的職稱評審，外語未考，可以先參加評審過后再補考，論文未發(fā)表可以先參評，過后補齊論文。新辦法規(guī)定，論文和外語為必備條件。
（4）分類細化了評分標(biāo)準，量化了評審因素評分辦法，使職稱評審工作更加客觀、科學(xué)、公平。新辦法包含的評審因素與原辦法基本相同，但各因素所占權(quán)重做了調(diào)整，突出了能力和業(yè)績導(dǎo)向。專業(yè)知識與技術(shù)水平由20%調(diào)整為15%，工作業(yè)績由25%提高為30%，工作能力由20%提高為30%，論著與技術(shù)總結(jié)權(quán)重為15%，保持不變，職業(yè)道德和工作態(tài)度權(quán)重為15%，保持不變，外語為參加評審的必備條件，不占比重。其中工作能力、工作業(yè)績改變了以往難以衡量的定性描述，采用可度量的指標(biāo)，可操作性強。具體評分標(biāo)準為：
（1）新辦法量化了工作能力要素的評價：根據(jù)工作類型細分為軍品科研類、軍品試驗、技術(shù)服務(wù)類、生產(chǎn)類、民品類、營銷類、保障條件建設(shè)項目、管理工作等，根據(jù)參評人員任現(xiàn)職以來在工作中承擔(dān)任務(wù)的角色和作用情況劃檔計分，政策考慮了軍品試驗、技術(shù)服務(wù)類、生產(chǎn)類、民品類、建設(shè)類和營銷類等崗位人員。
（2）新辦法、細化并量化了工作業(yè)績要素的評價。新辦法對原科研成果的界定進行了量化，以科研成果的級別為標(biāo)準進行分檔，其他各類成果用類比法進行分檔。新辦法以科技成果為主要評價指標(biāo)，兼顧生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)服務(wù)、管理等其他工程專業(yè)技術(shù)崗位貢獻。根據(jù)參評人任現(xiàn)職以來（不含任現(xiàn)職當(dāng)年）取得的能體現(xiàn)個人最大貢獻的工作業(yè)績等劃檔、評分。考核項目分為：科研技術(shù)成果、生產(chǎn)經(jīng)營成果、技術(shù)支持成果、QC成果、管理成果等五項。
（3）新辦法量化了論文論著要素的評價。根據(jù)參評人員任現(xiàn)職以來在專業(yè)學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表的與本崗位工作相關(guān)的論文、著作、國防科技報告、已頒布實施的技術(shù)標(biāo)準以及已出版的譯著等情況劃檔、評分。明確了論文論著類別、數(shù)量及對應(yīng)的分值標(biāo)準，其中詳細規(guī)定了論文和學(xué)術(shù)專著的研究范圍、作者有效排名，期刊類別等。新辦法明確界定了幾大級別期刊：權(quán)威核心期刊、核心期刊、國家級刊物、省級期刊。
（4）新辦法量化了專業(yè)知識與業(yè)務(wù)水平要素的評價，提出該項要素主要從學(xué)歷、繼續(xù)教育、專業(yè)技術(shù)技能水平情況三個方面進行評價。①界定了第一學(xué)歷和后學(xué)歷，明確了學(xué)歷類型及對應(yīng)的分值。首次提出學(xué)歷應(yīng)與申報的工程系列具有專業(yè)相關(guān)性，否則降一層次確認學(xué)歷。②將繼續(xù)教育納入評分標(biāo)準：根據(jù)近三年（不含評審當(dāng)年）的年均學(xué)時完成情況計分。③將專業(yè)技術(shù)技能量化：綜合考慮任職年限和工作經(jīng)驗、技能等情況，確定分值。任職年限從現(xiàn)職被聘任的次年起算。
（5）新辦法量化了對現(xiàn)實表現(xiàn)要素的評價。根據(jù)任職期內(nèi)的獎懲情況和最近3年（不含評審當(dāng)年）的職工年度考核情況計分。
（6）改革了劃檔和評分方式，使評審結(jié)果更科學(xué)、客觀、公正。新辦法在遵循原評審流程的基礎(chǔ)上，進行了部分改進。原辦法評委根據(jù)介紹直接劃檔、打分，再進行投票，評委往往容易根據(jù)印象和個人好惡劃檔打分，主觀性和隨意性大。新辦法為避免這一問題，劃檔評分標(biāo)準非常詳細，并成立專門的評審因素小組，各負其責(zé)，嚴格對照評審辦法，將參評人員的各項評審要素歸入對應(yīng)檔級，提出合理的檔級建議，提交評審大會，評委會最終確認檔級，避免了隨意性，評委只能在最終確定的檔級范圍內(nèi)打分，大大減少了人情等主觀因素。投票環(huán)節(jié)，新辦法進行了分類，分為A、B、C三檔，即排名在當(dāng)年投放指標(biāo)前30%，劃入A檔，直接投票通過;中職30%-105%以內(nèi)的，劃入B檔，副高職30%-115%以內(nèi)的，劃入B檔，B檔人員進入投票角逐;中職105%以后的，副高職115%以后的，進入C檔，不再進入投票環(huán)節(jié)直接淘汰，簡化了流程，更好地體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰。
（7）嚴格了破格條件。新辦法細化了破格申報條件，標(biāo)準更高。原辦法規(guī)定，具備以下條件之一可破格：獲得省、部級（含集團級）二等獎及以上的自然科學(xué)獎、科技進步獎的獲獎人，及在上述獲獎項目中擔(dān)任主要任務(wù)，解決重大關(guān)鍵技術(shù)問題，做出突出貢獻者;省、部級三等獎的自然科學(xué)獎、科技進步獎的前五名獲獎?wù)?獲得國家（含國防）發(fā)明專利的前兩名完成人，或國家級實用新型專利或外觀設(shè)計專利首位完成人;獲得集團公司及以上級別的科技或管理方面專家稱號的人員;對我所科研生產(chǎn)和管理做出重大貢獻者。新辦法規(guī)定，具備以下條件之一可破格：獲得省、部級（含集團級）自然科學(xué)獎、科技進步獎二等獎前五名及以上、三等獎前二名的獲獎人;國家（含國防）發(fā)明專利的第一完成人;獲得省部級（含集團公司）及以上級別的科技或管理方面專家稱號的人員;對我所科研生產(chǎn)、管理和經(jīng)濟發(fā)展做出重大貢獻者，受到所特別嘉獎的。新辦法更嚴格、量化，精確性高，操作性強。
（8）注重各相關(guān)部門的參與、配合，增強了評價的透明度、客觀性和可信度。職稱評審涉及到全所專業(yè)技術(shù)人員的切身利益，大家都比較關(guān)注，稍有不慎就可能造成矛盾和不滿，為切實做到評審的客觀、公正，成立由干部人事處、所辦、科技處、民品經(jīng)營產(chǎn)業(yè)管理處、質(zhì)量管理處、條保辦、財務(wù)處、科技信息中心等相關(guān)部門組成的評審因素小組，協(xié)助資格審查，提出劃檔建議及理由。各相關(guān)部門按管理權(quán)限及時審核、提供參評人員相關(guān)信息，并對人員信息的準確無誤負責(zé)。
2 新辦法實施意義及作用
2011年評審工作采用新辦法，參評人員和評委耳目一新，新辦法雖然有一些不成熟、不完善的地方，但瑕不掩瑜，具有開創(chuàng)意義，明確了業(yè)績和貢獻導(dǎo)向，為全所專業(yè)技術(shù)人員指明了方向。新辦法順應(yīng)了我所科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的大勢，激勵優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才脫穎而出。進一步激發(fā)了各級各類各崗位專業(yè)技術(shù)人員干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)的熱情。新辦法打破了以往以科研成果為標(biāo)準的單一的評價體系，建立了量化為主、多類別的評價模式，有效地將軍品、民品評價融合為一體，維護了從事科研生產(chǎn)、民品經(jīng)營和技術(shù)服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員的利益，幫助他們解決了后顧之憂，充分調(diào)動了他們的積極性，為我所產(chǎn)業(yè)大發(fā)展鋪平了道路，推動我所從研究所向高科技企業(yè)集團邁進。新辦法是我所制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的又一次有益嘗試，是量化考核、精細化管理、員工價值鏈評價的具體實現(xiàn)。
3 職稱評聘工作存在的問題
在我所，工程系列職稱評審工作按照新辦法順利運行，但放在整個行業(yè)和企事業(yè)單位來看，職稱評審工作雖經(jīng)過不斷改革，仍存在一些問題。
（1）部分單位為提高評審?fù)ㄟ^率，頻繁調(diào)整本單位設(shè)計師人員名單，報獎時根據(jù)評職稱需要報項目組成員名單，而不是實事求是報實際做項目的人員。一些技術(shù)人員自己做的項目卻不能做設(shè)計師，不能得獎，卻掛著別人做的項目的設(shè)計師，得著其他項目的獎，失去了自己利益的同時也侵占了別人的利益。領(lǐng)導(dǎo)的良苦用心可以理解，但有投機取巧之嫌，挫傷了部分真正為項目做出貢獻的技術(shù)人員的積極性。
（2）非工程系列及政工系列職稱評聘難以量化。
工程系列職稱評審從2011年開始量化，隨后每年都進行修訂，不斷完善。非工程系列（在我所主要包括衛(wèi)生、出版、檔案、圖書、資料、翻譯、經(jīng)濟、統(tǒng)計、會計、審計等）在我所不是主流，人員少，專業(yè)分散，難以量化，缺乏科學(xué)的評價辦法，以往參照工程系列評審辦法，導(dǎo)致無法套檔，不能客觀評價非工程系列專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平和工作業(yè)績。
（3）評審條件過于剛性，制約了各類專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和造就。
目前的職稱評審標(biāo)準與市場經(jīng)濟條件下對人才科學(xué)評價“不拘一格降人才”的理念不太吻合，一定程度上制約了各類專業(yè)技術(shù)人才的發(fā)展。現(xiàn)行各系列職稱的評審條件“一刀切”，幾乎都包括學(xué)歷、任職資歷、論文著作、業(yè)績成果和職業(yè)道德與工作表現(xiàn)等方面的要求及外語考試等項目，而針對具體專業(yè)及具體崗位的考評還缺乏客觀的標(biāo)準，導(dǎo)致一些業(yè)務(wù)水平較高、實踐能力較強而缺少論文和科研成果的專業(yè)技術(shù)人員達不到評審要求。而一些為了評職稱把主要精力放在學(xué)歷教育、或科研成果上，對本職業(yè)務(wù)工作積極性不高的專業(yè)技術(shù)人員，盡管可能業(yè)績平平，實踐能力一般卻可能較早獲得任職資格，這樣必然會挫傷部分優(yōu)秀技術(shù)人員的積極性。
（4）崗位設(shè)置不科學(xué)，各單位標(biāo)準寬嚴不一，導(dǎo)致水平層次不齊，存在不公平現(xiàn)象。
目前事業(yè)單位崗位設(shè)置主要采取結(jié)構(gòu)比例和控制最高職務(wù)檔次的辦法，專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置只能按照上級規(guī)定的設(shè)崗比例實行崗位總量控制，難以真正做到“以事定崗，因事設(shè)崗”。在我所，專業(yè)技術(shù)人才相對密集，一些優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員因為受到指標(biāo)限制，參評多次也未能通過評審，挫傷了工作積極性。而在專業(yè)技術(shù)人員較少的工廠或其他院所，因為指標(biāo)富余，一些技術(shù)、資歷等條件一般的技術(shù)人員卻較早評聘了職稱，這樣必然會給職稱評聘工作的公平性帶來一定程度的負面影響。即使在同一個單位的不同部門，由于部門重要性不同，通過率和難易程度有很大差異，容易產(chǎn)生矛盾。
（5）評價機制不適應(yīng)激勵人才輩出的時代要求。
一是評價方法不盡科學(xué)。目前職稱評審中實行的量化評價難以準確完整地考察各類專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)能力和水平，特別是工作創(chuàng)新能力;二是評價考察的內(nèi)容僵化。按現(xiàn)行職稱評審政策，統(tǒng)一要求外語考試合格，才能參加評審，這一要求限制了部分基層單位專業(yè)技術(shù)人員晉升評審高一級職稱;另外目前職稱評審中對專業(yè)知識的評價大多通過學(xué)歷來評判，專業(yè)水平則通過工作年限來考量，非工程系列的考試僅在會計、經(jīng)濟、統(tǒng)計、翻譯、衛(wèi)生等系列開展，造成各專業(yè)技術(shù)系列之間評審條件差異很大;三是評價標(biāo)準相對落后。比如晉升職稱資格條件，明確規(guī)定必須達到相應(yīng)的學(xué)歷、任職年限等要求，從充分激勵人才的角度看，這些限制條件，就成為限制有突出貢獻人才、積極上進人才、致力創(chuàng)新人才脫穎而出的“天花板”。
（6）職稱評價體系與現(xiàn)代企業(yè)管理不相適應(yīng)，不能完全滿足事業(yè)發(fā)展要求，不能充分促進專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)發(fā)展，調(diào)動其積極性。現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展，強調(diào)的是業(yè)績和貢獻，遵循市場經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰的規(guī)律，而職稱評聘體現(xiàn)的是任職資歷，論資排輩。當(dāng)前，在許多國有企事業(yè)單位職稱往往與待遇和福利掛鉤，評上職稱則享受相應(yīng)級別的待遇和福利，在福利分房、公積金繳納、醫(yī)療、差旅報銷和退休金等方面享受對應(yīng)的待遇。在新形勢下，職稱制度存在不合理性，人才合理流動才更符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，不拘一格選拔人才、多種手段激勵人才，才能激發(fā)活力和創(chuàng)造性。我所現(xiàn)在雖然實行崗位工資，但在福利分房、公積金繳納、醫(yī)療、差旅報銷和退休金等方面仍與職稱緊密掛鉤，造成一些評上高級職稱的人失去了奮斗的動力，同時評不上職稱的人喪失了工作積極性，造成一定程度的不公平。從外企或私企調(diào)入我所的職工，由于原單位沒有職稱評聘，到我所就沒有職稱，一切從頭開始，一定程度上損傷了他們的積極性，不利于引進社會人才。
4 對策與建議
針對以上具體工作中出現(xiàn)的問題，提出以下對策建議：
（1）適時修訂評審制度，不斷完善評審辦法。針對評審中的新情況、新問題，不斷細化標(biāo)準，堵塞制度漏洞，同時加強協(xié)調(diào)、溝通，完善成果管理制度，聯(lián)合相關(guān)部門做好成果申報名單的核查工作，盡可能維護實際貢獻者的合法權(quán)益，讓實干者得到尊重。
（2）非工程系列職稱評審問題。非工程系列和政工系列專業(yè)技術(shù)人員雖然不是我所的主流，但在不同崗位上為我所的科研生產(chǎn)和科技產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，發(fā)揮著輔助作用。我們要根據(jù)各專業(yè)和崗位特點探索科學(xué)的評價標(biāo)準和體系，定性與定量評價綜合運用，最大限度調(diào)動在崗人員積極性，促進我所各項事業(yè)的發(fā)展。
（3）改進職稱評審方法，調(diào)整評審條件和標(biāo)準。實踐證明，職稱評審工作實行單一的考試或評審，都不同程度存在著局限性，只有將二者有機地結(jié)合，才能使評審結(jié)果更加客觀公正。可以參照會計系列專業(yè)技術(shù)人員職稱晉升考評結(jié)合的辦法，在對申報人員進行統(tǒng)一的業(yè)務(wù)知識考試的基礎(chǔ)上，進行科學(xué)合理的評審，這樣既可以從一個側(cè)面檢驗和反映專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，也可以在一定程度上印證申報人員提供材料的真實性，最大限度的保證評審結(jié)果的客觀和公正。另外，制定評審標(biāo)準和條件，要突出工作業(yè)績和實際能力，并將其客觀量化，使職稱資格能真正體現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員的工作成就、業(yè)務(wù)能力與技術(shù)水平等情況。
（4）嚴格實行評聘分開，科學(xué)設(shè)崗、競爭上崗。按照專業(yè)技術(shù)人員評聘分開的有關(guān)規(guī)定，建立市場經(jīng)濟條件下的專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，“按需定崗，按崗招聘，動態(tài)梳理，優(yōu)勝劣汰”。各單位要根據(jù)各自的職責(zé)任務(wù)，科學(xué)設(shè)崗，合理定編、定員;實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘用制，競爭上崗，擇優(yōu)聘任，對崗位和人員進行動態(tài)管理，建立能上能下的激勵機制，優(yōu)化人才資源，使優(yōu)秀人才脫穎而出，從而使專業(yè)技術(shù)隊伍充滿生機和活力，增強本單位在發(fā)展過程中的競爭力。
（5）建立科學(xué)有效的人才評價新機制。建立新形勢下以能力和業(yè)績?yōu)橹饕獌r值取向的人才評價機制，促進高素質(zhì)、復(fù)合型專業(yè)技術(shù)人才的快速成長。圍繞能力和業(yè)績兩個方面，結(jié)合各系列、專業(yè)間的不同性質(zhì)和特點，分類對專業(yè)技術(shù)人員提出明確的有針對性的要求，以能力和業(yè)績作為主要評價依據(jù);區(qū)別對待其它要素，不搞“一刀切”。
（6）探索并改進評價制度，淡化職稱評聘的福利功能。國家相關(guān)部門應(yīng)明確職稱的功能定位、進一步推進職稱分類改革、完善職業(yè)資格制度、健全職稱評審和考試的管理機制等方面推進職稱制度的創(chuàng)新和完善，以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，以分類管理為基礎(chǔ)，以構(gòu)建專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)評價機制為核心，形成科學(xué)、分類、動態(tài)、全面的職稱體系，促進專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。企事業(yè)單位可以借鑒歐美等外資企業(yè)和知名私企的評價機制，淡化職稱的福利待遇作用，設(shè)置多條職業(yè)發(fā)展通道，探索合理、有效的評價機制，如設(shè)置首席專家、學(xué)科帶頭人、職業(yè)經(jīng)理人、優(yōu)秀設(shè)計師和金牌營銷師等發(fā)展通道，分類分級管理，激勵各類人員的積極性，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。
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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位職稱評聘建議
職稱評聘工作是事業(yè)單位人力資源管理的一項基礎(chǔ)性工作，關(guān)系專業(yè)技術(shù)人員的切身利益，雖然經(jīng)過多年不斷地改革和完善，但至今仍是一項相對復(fù)雜、矛盾的工作，仍然存在一些值得重視的問題，本人結(jié)合職稱評聘工作中的有關(guān)問題提出改進職稱評聘工作的幾點建議。
一、職稱評聘工作存在的問題
1、評審條件不切實際
目前的職稱評審標(biāo)準與市場經(jīng)濟條件下對人才科學(xué)評價的理念不太吻合，一定程度上制約了事業(yè)單位高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和造就。現(xiàn)行各系列職稱的評審條件幾乎都包括學(xué)歷、資歷、著作論文、業(yè)績成果等方面的要求及外語、計算機考試等項目，而針對具體行業(yè)、專業(yè)及具體崗位的考評還缺乏客觀的標(biāo)準。致使一些業(yè)務(wù)水平較高、實踐能力較強而缺少論文和科研成果的專業(yè)技術(shù)人員達不到評審要求。而一些為了評職稱把主要精力放在學(xué)歷教育、或科研成果上，對本職業(yè)務(wù)工作積極性不高的專業(yè)技術(shù)人員，盡管可能業(yè)績平平，實踐能力一般卻可能較早獲得任職資格，這樣必然會挫傷部分優(yōu)秀技術(shù)人員的積極性。
2、崗位管理辦法不夠科學(xué)、合理
目前事業(yè)單位崗位設(shè)置主要采取結(jié)構(gòu)比例和最高職務(wù)檔次控制的辦法，專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置只能按照上級規(guī)定的設(shè)崗比例實行崗位總量控制，難以真正做到“以事定崗，因事設(shè)崗”。各單位的規(guī)模、任務(wù)、專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)狀況等具體情況千差萬別，按照統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)比例設(shè)置各級別崗位職數(shù)，缺乏一定的合理性和客觀性。在專業(yè)技術(shù)人才相對密集的科研、教育等單位，一些優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員可能受到崗位職數(shù)限制，不能及時評聘相應(yīng)職稱資格；而在專業(yè)技術(shù)人員較少的單位，一些技術(shù)、資歷等條件一般的技術(shù)人員因指標(biāo)富余卻較早評聘了職稱，這樣必然會給職稱評聘工作帶來一定程度的負面影響。
3、評價機制不適應(yīng)激勵人才輩出的時代要求
一是評價方法相對落后。目前職稱評審中實行的量化測評、評審答辯難以準確地考察專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)能力和水平，特別是工作創(chuàng)新能力；二是評價考察的內(nèi)容僵化單一。按現(xiàn)行職稱評審政策，統(tǒng)一要求外語、計算機考試合格，才能參加評審，這一要求限制了部分基層單位專業(yè)技術(shù)人員晉升評審高一級職稱；另外目前職稱評審中對專業(yè)知識及能力的考試僅在會計等系列開展，造成各專業(yè)技術(shù)系列之間評審條件差異很大；三是評價標(biāo)準相對落后。比如晉升職稱資格條件，明確規(guī)定必須達到相應(yīng)的學(xué)歷、任職年限等要求，從充分激勵人才的角度看，這些限制條件，就成為限制有突出貢獻人才、積極上進人才、致力創(chuàng)新人才脫穎而出的政策依據(jù)。
4、后續(xù)管理方面存在諸多薄弱環(huán)節(jié)
雖然按照政策規(guī)定專業(yè)技術(shù)職稱已實行了評聘分開，但由于事業(yè)單位人事制度改革相對滯后，不少單位還不同程度存在著一聘定終身、聘約管理弱化、競爭聘任力度不夠、任期考核簡單等現(xiàn)象，致使競爭聘任機制未能真正形成。
5、政工職稱評聘政策缺乏連續(xù)性
河北省自2009年始，除了企業(yè)化管理的事業(yè)單位以外，其他事業(yè)單位政工系列職稱評審工作已經(jīng)停止，對于多年從事黨群等政工工作的專業(yè)技術(shù)人員來說，轉(zhuǎn)評其他系列職稱自然處于劣勢，即使能順利轉(zhuǎn)評到其他系列，晉升高一級職稱也比其他同等條件人員晚了一年，這樣不可避免地將影響他們工作的積極性。
二、對策與建議
針對以上具體工作中出現(xiàn)的問題，提出以下對策建議：
1、改進職稱評審方法，調(diào)整評審條件和標(biāo)準
實踐證明，職稱評審工作實行單一的考試或評審，都不同程度存在著局限性，只有將二者有機地結(jié)合，才能使評審結(jié)果更加客觀公正。可以參照會計系列專業(yè)技術(shù)人員職稱晉升考評結(jié)合的辦法，在對申報人員進行統(tǒng)一的業(yè)務(wù)知識考試的基礎(chǔ)上，進行科學(xué)合理的評審，這樣既可以從一個側(cè)面檢驗和反映專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，也可以在一定程度上印證申報人員提供材料的真實性，最大限度的保證評審結(jié)果的客觀和公正。另外，制定評審標(biāo)準和條件，要突出工作業(yè)績和實際能力，并將其客觀量化，使職稱資格能真正體現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員的工作成就、業(yè)務(wù)能力與技術(shù)水平等情況。
2、嚴格實行評聘分開，科學(xué)設(shè)崗、競爭上崗
按照專業(yè)技術(shù)人員評聘分開的有關(guān)規(guī)定，建立市場經(jīng)濟條件下的專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度。事業(yè)單位要根據(jù)各自的職責(zé)任務(wù)，科學(xué)設(shè)崗，合理定編、定員；實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘用制，競爭上崗，擇優(yōu)聘任，對崗位和人員進行動態(tài)管理，建立能上能下的激勵機制，優(yōu)化人才資源，使優(yōu)秀人才脫穎而出，從而使專業(yè)技術(shù)隊伍充滿生機和活力，增強事業(yè)單位在發(fā)展過程中的競爭力。
3、建立科學(xué)的人才評價新機制
建立新形勢下以能力和業(yè)績?yōu)橹饕獌r值取向的人才評價機制，促進高素質(zhì)、復(fù)合型專業(yè)技術(shù)人才的快速成長。圍繞能力和業(yè)績兩個方面，結(jié)合各系列、專業(yè)間的不同性質(zhì)和特點，對專業(yè)技術(shù)人員提出明確的有針對性的要求，特別是能力方面的要求，以能力和業(yè)績作為主要評價依據(jù)；職稱外語水平和計算機應(yīng)用能力要求，要區(qū)別對待，不搞“一刀切”；允許專業(yè)技術(shù)人員申報2個以上職稱，促進復(fù)合型人才成長。
4、加大聘后管理力度
專業(yè)技術(shù)人員聘用期滿要實行嚴格的考核，考核內(nèi)容必須結(jié)合崗位工作目標(biāo)，對專業(yè)技術(shù)人員的思想品質(zhì)、業(yè)務(wù)能力水平、業(yè)績成果等進行客觀量化考核，考核標(biāo)準、程序、結(jié)果要全面公開，形成客觀公正的考核結(jié)果。嚴格按照考核結(jié)果實施續(xù)聘，廢除專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制。同時，考核工作要正確處理四種關(guān)系：一是定性考核與定量考核相統(tǒng)一，以量化考核為主；二是平時考核與定期考核相統(tǒng)一，以平時考核為主；三是領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相統(tǒng)一，以領(lǐng)導(dǎo)考核為主；四是考核現(xiàn)在與引導(dǎo)未來相統(tǒng)一，以考核現(xiàn)在為主。根據(jù)考核結(jié)果對專業(yè)技術(shù)職務(wù)進行重新聘任，從而達到調(diào)動專業(yè)技術(shù)人員積極性、創(chuàng)造性的目的。
根據(jù)省財政廳、省人事廳和市人事局有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就20**年度高級會計師資格評審工作有關(guān)事項通知如下：
一、申報范圍
依據(jù)省人事廳《關(guān)于依照公務(wù)員制度管理事業(yè)單位具備國家公務(wù)員身份人員參加專業(yè)技術(shù)資格評審問題的批復(fù)》的規(guī)定，包括行政機關(guān)在內(nèi)的在職會計專業(yè)技術(shù)人員在符合申報條件的前提下，均可申報參加高級會計師資格評審。
二、申報時間
20**年度我市高級會計師資格申報受理時間為20**年10月16日至20**年10月30日，逾期不予受理。受理機構(gòu)為**市高級會計師資格評審委員會辦公室（設(shè)在市財政局會計處，地址：**路20號，郵編：*****，電話：*******
三、申報條件
按照省人事廳、省財政廳有關(guān)高級會計師專業(yè)技術(shù)資格條件執(zhí)行。
四、申報程序
（一）申報人向本單位人事（職改）部門提出申請，領(lǐng)取并如實填寫有關(guān)表格，提交申報評審材料（以下簡稱材料）。
（二）所在單位加具審核意見，并對材料進行核對；申報人所在單位應(yīng)對材料進行公示，如實填報《**省專業(yè)技術(shù)人員申報專業(yè)技術(shù)資格評前公示情況表》。
（三）所在單位應(yīng)將材料報送各區(qū)（縣級市）或市主管單位的人事部門審核蓋章，再向市高評委辦公室報送材料并繳交評審費。
五、有關(guān)要求
（一）今年申報高級會計師資格，必須使用省人事廳20**年制定的新版《**省專業(yè)技術(shù)資格評審表》表格。凡未采用20**年新版評審表的，評委會不予受理。
（二）申報評審材料名稱及份數(shù)：
1．《**省專業(yè)技術(shù)資格評審表》一式3份，其中1份為原件。
2．《高級專業(yè)技術(shù)資格申報人基本情況及評審登記表》一式20份，其中1份為原件。
3．學(xué)歷證、會計師資格證、會計從業(yè)資格證、繼續(xù)教育證（或證明）復(fù)印件各一式1份，需提供原件查驗。
4．符合條件的《高級會計實務(wù)科目》考試合格證或成績通知單原件。
5．符合條件的外語成績通知單或合格證書或免試證明原件。若原件已用于申報其他系列專業(yè)技術(shù)資格的，必須提供由省專業(yè)技術(shù)人員資格考試中心或市人事局或考試機構(gòu)加具審核意見的證書復(fù)印件。
6．全國專業(yè)技術(shù)人員計算機應(yīng)用能力考試合格證書或免試證明，復(fù)印件一式1份，需提供原件查驗。
7．取得會計師等資格以來的年度考核或任職期滿考核登記表，復(fù)印件一式1份，需提供原件查驗。
8．《高級會計師資格評審申報人所在單位基本情況表》一式1份（原件）。
9．業(yè)績、成果材料，包括取得會計師資格以來的主要專業(yè)工作業(yè)績、成果，即有關(guān)論文、著作、獎勵、成果、業(yè)績等方面的證書或證明材料，或本人作為主要專業(yè)技術(shù)貢獻者完成的項目，獲得社會、學(xué)術(shù)技術(shù)團體或?qū)I(yè)主管部門評價、鑒定證書、文字評述材料等各一式1份。
10．論文、著作（代表作），包括：學(xué)術(shù)、技術(shù)或?qū)I(yè)論文、著作、譯著、解決專業(yè)技術(shù)難題的專項技術(shù)分析報告、有較高價值的調(diào)查報告、可行性分析材料、撰寫的會計制度、財務(wù)管理辦法等材料各一式1份。
11．本人取得會計師資格以來的專業(yè)技術(shù)工作業(yè)績報告（3000字以內(nèi)）一式1份。
12．《**省專業(yè)技術(shù)人員申報專業(yè)技術(shù)資格評前公示情況表》一式1份。
13．《高級會計師資格送評材料目錄單》一式1份，有關(guān)要求見附件1。
14．相片頁（含免冠大一寸近期正面相片1張）1份。
15．《**省申報專業(yè)技術(shù)資格評審信息錄入表》1份。
（三）申報評審材料必須符合以下要求：
1．申報人提交的材料必須準確、真實可靠，符合資格條件規(guī)定。
2．申報人必須將上述所提交材料統(tǒng)一按A4紙規(guī)格制作，并按《高級會計師資格送評材料目錄單》）的順序，整理裝訂成冊，編寫頁碼，整冊材料包括封面、目錄及相應(yīng)材料。將裝訂好的材料裝入材料袋，并將相應(yīng)的《高級會計師資格送評材料目錄單》貼在材料袋封面。
提交的《**省專業(yè)技術(shù)資格評審表》原件、《高級專業(yè)技術(shù)資格申報人基本情況及評審登記表》的原件及19份復(fù)印件、所有提供查驗的原件、相片頁、《**省申報專業(yè)技術(shù)資格評審信息錄入表》不需裝訂。將不需裝訂的材料裝入1個材料袋，并將相應(yīng)的《高級會計師資格送評材料目錄單》貼在材料袋封面。
3．所在單位審核評價小組（由人事職改干部、技術(shù)主管、專業(yè)技術(shù)人員組成），對申報人任現(xiàn)職以來的職業(yè)道德、思想政治表現(xiàn)、專業(yè)技術(shù)工作業(yè)績成果、工作表現(xiàn)以及填報材料真實可靠性提出準確客觀的評價意見（150字左右），填入《**省專業(yè)技術(shù)資格評審表》和《高級專業(yè)技術(shù)資格申報人基本情況和評審登記表》。
4．單位應(yīng)對申報人的材料審核鑒別，進行公示，接受群眾監(jiān)督，如實填寫《**省專業(yè)技術(shù)人員申報專業(yè)技術(shù)資格評前公示情況表》。材料中的復(fù)印件須由單位核對原件，并簽署核對人姓名和核查意見，加蓋公章。審核鑒別必須將不符合條件要求及有爭議尚未核實的部分剔除。
5．兩人或兩人以上共同完成的學(xué)術(shù)成果，專業(yè)技術(shù)項目，論文、著作等，必須如實地注明本人在其中所做的工作內(nèi)容，所起的作用及排名順序。對學(xué)術(shù)技術(shù)成果以及完成項目的獎勵、表彰，要注明授予的部門和等級。填報和提交的論文、著作應(yīng)是公開發(fā)表的。
（四）凡是下列情況之一的申報材料，市高評委會辦公室不予受理：
1．所提交的材料不符合高級會計師資格評審規(guī)定的質(zhì)量、數(shù)量要求的。
2．填寫表格不符合規(guī)范要求，必填欄目空白或填報材料不真實的。
3．不按規(guī)定時間、程序申報和呈送的。
4．未按要求把材料整理裝訂成冊的。
關(guān)鍵詞：油田電力 專業(yè)技術(shù)人員
隨著石油資源的日益枯竭，并受歷史因素等影響，油田電力企業(yè)在運作機制、管理政策、等方面和現(xiàn)代化企業(yè)管理制度仍存在一定差距，嚴重制約了企業(yè)核心競爭力的提升。特別是在專業(yè)技術(shù)人員的激勵機制方面，企業(yè)很難吸引并且留住甚至很好的調(diào)動專業(yè)技術(shù)人員的積極性。而電力企業(yè)的發(fā)展恰恰需要更多有著嫻熟技術(shù)技能和敬業(yè)精神的好員工。如何有效提升專業(yè)技術(shù)人才在油田電力企業(yè)中發(fā)揮作用是筆者十分關(guān)注的問題。
一、油田電力企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)狀分析
從外因分析，面臨外資企業(yè)和私企公司的人才搶奪。外資石油企業(yè)在國內(nèi)建立分支機構(gòu)，需要很多了解中國國情同時又具有技術(shù)實力的電力技術(shù)人才，所以推行“人才本土化”方案是必然選擇。而國家關(guān)于油田電力企業(yè)的規(guī)定，使得相關(guān)人才相對缺乏。
從內(nèi)因分析，面臨現(xiàn)有管理機制不能充分保留專業(yè)技術(shù)人才的問題。國有勘察設(shè)計企業(yè)由事業(yè)單位改制而來，對人的管理還停留在傳統(tǒng)人事管理層面，不能夠從企業(yè)的整體發(fā)展戰(zhàn)略的角度進行深入審議，也不能將技術(shù)核心人才進行有效的開發(fā)和利用。大部分油田電力企業(yè)在專業(yè)技術(shù)人才管理方面只重物質(zhì)激勵、輕精神激勵，這大大限制了專業(yè)技術(shù)人才保留上發(fā)揮的作用，久而久之便形成的“能上卻不能下”的用人機制。
通過實踐證明，專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)是很系統(tǒng)的工程，并不是一蹴而就，這需要培養(yǎng)企業(yè)花費很長一段時間去塑造專業(yè)能手。所以這些人才的流失無疑會給油田電力企業(yè)帶來沉痛的損失，主要表現(xiàn)在隱性成本和顯性成本的增加上。隱形成本表現(xiàn)為專業(yè)技術(shù)人才流失會帶來企業(yè)核心技術(shù)和企業(yè)機密泄露的可能性，顯性成本則包括新人招聘與培養(yǎng)成本和企業(yè)人才培養(yǎng)成本。
二、提高專業(yè)技術(shù)人才發(fā)揮作用的具體做法
首先著重對待專業(yè)技術(shù)人才的各方面待遇，想盡一切辦法為專業(yè)技術(shù)人才的工作創(chuàng)造便利條件，才能有效地激發(fā)其工作的自主性和積極性。并且同時做好專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)津貼發(fā)放工作。還要按照相關(guān)規(guī)定定期及時發(fā)放專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)津貼，多勞多得，這樣才能體現(xiàn)出他們的技術(shù)價值，同時也很好的激發(fā)其他專業(yè)技術(shù)人才工作學(xué)習(xí)的熱情。在待遇方面對專業(yè)技術(shù)人才進行適當(dāng)傾斜，改善他們的學(xué)習(xí)、生活和工作條件，以保障他們能夠全身心投人到學(xué)習(xí)、研究和解決技術(shù)問題當(dāng)中去，進而實現(xiàn)更多的價值。實行專業(yè)技術(shù)人才體檢制度，企業(yè)定期組織專業(yè)技術(shù)人才進行體檢，旨在提高體檢標(biāo)準和體檢頻次，讓他們感受到企業(yè)的重視和關(guān)心。
其次是加強專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)管理工作，建立公開、公平、競爭、擇優(yōu)的動態(tài)專業(yè)技術(shù)崗位聘任管理體系。健全油田電力企業(yè)“學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人”的評選以及相關(guān)管理制度，并努力打造一支崗位技術(shù)能手隊伍，進而帶動專業(yè)技術(shù)人員的整體隊伍素質(zhì)提升。同時，他們的培訓(xùn)方案要根據(jù)企業(yè)實際需要和培養(yǎng)人員具體情況而定，為培養(yǎng)人員提供有壓力有難度的崗位和發(fā)展機會，主動壓擔(dān)子給他們。并且要提供足夠的信息聯(lián)系渠道，打造專業(yè)知識平臺。需要注意的是專業(yè)技術(shù)人員之間的相互競爭有時會阻礙企業(yè)內(nèi)部的知識共享，這里可以用獎勵工作突出的員工等方式，提倡和支持在企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)建信息共享的環(huán)境。進而充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才的傳、幫、帶作用，培養(yǎng)下一批專家和人才，不斷壯大專業(yè)技術(shù)人才的隊伍。
最后是完善和深化專業(yè)評聘制度。參考專業(yè)技術(shù)人員崗位設(shè)置的情況，按照“控制指標(biāo)、評審政策、述職答辯、評審結(jié)果、推薦人選”公開的原則，加大職稱評審向?qū)I(yè)技術(shù)人員和獲得豐碩科技成果的人員傾斜的力度。因為做好專業(yè)技術(shù)人才評聘是人才作用發(fā)揮的基礎(chǔ)，一套嚴格的評聘標(biāo)準，可以選拔出優(yōu)秀的人才。這就要求評聘標(biāo)準要對專業(yè)技術(shù)人才的條件從資歷、學(xué)歷、學(xué)術(shù)論文、獲得榮譽、科技成果等方面進行明確的量化，聯(lián)合相關(guān)部門專家對專業(yè)技術(shù)人員的科技成果、論文獲獎、工作業(yè)績等進行量化打分，嚴格審查擬聘核心技術(shù)崗位人員的資格，將真正符合條件的技術(shù)人員選拔上來，以確保評聘工作的順利完成，配合嚴格的評聘程序，充分體現(xiàn)過程中公平和公正。嚴格按照管理辦法從高到低選聘產(chǎn)生。并且按照基層推薦、資格審查、專業(yè)評審、領(lǐng)導(dǎo)審批這四個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮出專業(yè)技術(shù)人才評審委員會的優(yōu)勢，體現(xiàn)權(quán)威性，將工作能力強、專業(yè)水平高的技術(shù)人才選拔上來，贏得基層員工的支持和信服。
關(guān)鍵詞：專業(yè)能力 考試 思考
2013年6月我省職改辦制定下發(fā)了《陜西省衛(wèi)生高級專業(yè)技術(shù)資格專業(yè)能力考試的實施意見》（征求意見稿），就實行衛(wèi)生高級專業(yè)技術(shù)資格考評結(jié)合制度向全省征求意見。這是我省職改部門在衛(wèi)生高級專業(yè)技術(shù)資格評審方式上的一次積極探索，是在充分考慮現(xiàn)行衛(wèi)生人才結(jié)構(gòu)和衛(wèi)生人才市場需求基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新。
一、目前衛(wèi)生高級職稱晉升體制與存在問題
從1979年國務(wù)院批準衛(wèi)生部頒發(fā)《衛(wèi)生技術(shù)人員職稱及晉升條例（試行）》到現(xiàn)在，職稱評審工作已走過30多年的路程。評審條件、評審工作程序、評審實施措施逐步完善，評審質(zhì)量得到了進一步的提高。我省衛(wèi)生高級職稱評審目前仍采用答辯評審的方法，從2009年起提高了評審條件，除了以崗位空缺為前提外，在學(xué)術(shù)論文和科研能力要求上不斷加強，這些舉措在保證評審質(zhì)量的同時，以暴露出了一些問題。
第一，以單位空崗數(shù)作為晉升申報的指標(biāo)限值，使基層單位考核推薦工作競爭愈演愈烈，不利于職工的安定與團結(jié)。近幾年來由于崗位總數(shù)的限制，各單位符合條件而不能參加評審的人員越來越多，使得單位在晉升前所做的考核推薦工作由以前的資格審查變成了競爭性淘汰，單位內(nèi)部由于高級職稱晉升而造成的同科室、同專業(yè)職工之間的競爭氣氛越來越緊張。
第二，2006年事業(yè)單位收入分配制度改革以后，職級工資差距加大，對崗位工資劃分多個等級，受經(jīng)濟利益的驅(qū)使職工晉升職稱的積極性高漲，一些不曾想過晉升的人員加入了晉升人群，加重了由于指標(biāo)限制造成的競爭壓力。
第三，現(xiàn)行衛(wèi)生高級專業(yè)技術(shù)資格評審制度，評價指標(biāo)中偏重對論文的要求，使評審工作不夠科學(xué)與嚴謹，其根本原因是缺乏健全的評價指標(biāo)體系。主要表現(xiàn)為，評委們根據(jù)申報者上報的材料憑借自己的主觀印象與判斷來投贊成票或反對票，有一定的隨意性，難以做到對評審標(biāo)準執(zhí)行的完全統(tǒng)一；過于注重對論文科研成果的要求，而忽視對申報者思想品行、學(xué)識能力、工作實績和勞動態(tài)度的評估；許多專業(yè)技術(shù)人員為了晉升不得不去搞科研、寫論文，最終導(dǎo)致大多數(shù)科研不能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，不少論文脫離實際，造成時間和經(jīng)費的巨大浪費，并且近些年來學(xué)術(shù)論文抄襲、剽竊、造假等不斷行為時有所聞，使學(xué)術(shù)論文作為反映學(xué)識水準的公信力大打折扣。
第四，正高職稱晉升除論文要求外，從2011年起根據(jù)所在醫(yī)療單位級別不用要求必須獲得或完成一定數(shù)量、相應(yīng)級別的科技獎勵或科研課題。這對非教學(xué)醫(yī)療單位職工來說，無疑又是一個大的障礙。
二、考試制度的正面效應(yīng)
實行衛(wèi)生高級專業(yè)技術(shù)資格考試與評審相結(jié)合的考評制度，對推進衛(wèi)生高級職稱晉升工作的公平與科學(xué)，改善目前單純答辯評審制度存在的不足，具有極大的促進作用，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。
1.緩解了職稱晉升中擠獨木橋的現(xiàn)狀
晉升“指標(biāo)不夠”是目前高級職稱晉升工作中存在的一個突出問題，實行評前考試制度，如同評審前的一次資格初篩，使一部分人通過公平的考試被淘汰出局，緩解了職稱晉升工作中“僧多粥少”的局面。
2.增強了職稱晉升工作的科學(xué)性與嚴肅性
醫(yī)學(xué)是一門實踐科學(xué)，所以對一名衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員技術(shù)能力的評價應(yīng)更多地測評其臨床實踐操作能力，但目前的論文、科研技術(shù)評審制度不能做到這一點。專業(yè)實踐能力考試作為一種更具剛性的評價方法，可以排除人為主觀因素影響，客觀地反映一個人的基礎(chǔ)理論水平、實踐能力和處理各種復(fù)雜局面的應(yīng)變能力和經(jīng)驗。考試內(nèi)容以醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)知識、病案分析、病例分析為主，相對答辯評審而言難度更大，從而能夠篩選出真正優(yōu)秀的人才，避免了評審中魚龍混雜、渾水摸魚情況的發(fā)生。考試成績作為衛(wèi)生高級專業(yè)技術(shù)資格評審的先決條件，同時納入評審評價指標(biāo)體系中，在評價人才質(zhì)量上顯然更科學(xué)、更合理。
3.更多地體現(xiàn)評審工作的公平與公正
公平是人類社會永恒的訴求，是考試發(fā)展的主旋律和考試實現(xiàn)其價值的根本所在，更是考試科學(xué)性的基本前提。考試相對于其他方法，除了其突出的標(biāo)準性、科學(xué)性和導(dǎo)向性外，最重要的還是考試本身不可替代的公開性、民主性和平等性，是社會公平的集中體現(xiàn)之一。
目前的職稱評審方法，由于評委在對不同專業(yè)、不同級別申報人進行評價時對標(biāo)準把握存在差異，及受職稱指數(shù)量、人際關(guān)系、地區(qū)或部門平衡等非學(xué)術(shù)因素的影響，使得評審結(jié)果公平性不夠。采用人機對話方式的專業(yè)技能考試，借助計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有針對性地進行命題、組卷、考試，并實現(xiàn)考試結(jié)果計算機自動評分，其特點是既可方便地對考試的信度和效度進行檢測，同時確保了考試數(shù)據(jù)的準確性，排除人為因素的影響，使考試成績真實可靠。在職稱晉升制度中引進技能考試方法，更多地體現(xiàn)了職稱評審工作的公平與公正性。
4.有效促進專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育
我國衛(wèi)生專業(yè)中、初級考試從2001年開始實行，多年來的實踐結(jié)果證明，其在促進專業(yè)技術(shù)人員自主學(xué)習(xí)、促進衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展、提高醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)水平方面具有積極的作用，結(jié)合其他省市實行衛(wèi)生高級職稱考試制度的成功經(jīng)驗，我們確信衛(wèi)生高級專業(yè)技術(shù)資格實踐能力考試必將對專業(yè)技術(shù)人員的理論學(xué)習(xí)、實踐技能提高起到積極的促進作用。
三、考試制度實行的必然性和成功經(jīng)驗
實行衛(wèi)生高級專業(yè)技術(shù)資格技能考試在我國已有許多省份進行了嘗試，并積累了一定的經(jīng)驗。山西省2007年開始與衛(wèi)生部人才交流服務(wù)中心合作，對參加當(dāng)年高級專業(yè)技術(shù)資格晉升人員進行人機對話考試，廣東省2006年將資格考試作為高級職稱評審的入門資格。這些省份在考試工作中的成功經(jīng)驗告訴我們，在當(dāng)前專業(yè)技術(shù)職稱評審制度要不斷滿足社會對選拔優(yōu)秀衛(wèi)生人才需求的背景下，實行考試制度是大勢所趨，是我省衛(wèi)生高級專業(yè)技術(shù)資格評審政策不斷完善的必然要求。
四、推行衛(wèi)生高級專業(yè)技術(shù)資格考試需注意的幾個問題與建議
1.專業(yè)設(shè)置細致，適應(yīng)學(xué)科發(fā)展
目前我省的專業(yè)技術(shù)職稱評審涉及臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)、預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)、藥學(xué)專業(yè)、護理專業(yè)、衛(wèi)生技術(shù)專業(yè)、基礎(chǔ)研究專業(yè)6個門類109個專業(yè)。要全部實行技能考試，必須考慮到專業(yè)技能上的差異，分別設(shè)置考試科目，在專業(yè)設(shè)計上盡可能地細化，以滿足不同專業(yè)人員的考試需求，增加反映參評人員實際操作技能的病案分析題，保證考試結(jié)果盡可能真實地反映出參考人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與實踐能力。
2.體現(xiàn)考試制度的人性化管理，充分考慮和分析影響考試成績的客觀因素，制定合理的考試合格線
目前我國各省市的高級專業(yè)技術(shù)資格考試還沒有統(tǒng)一，合格線由各地市衛(wèi)生考試管理部門決定，這對高級職稱技能考試制度又是一個挑戰(zhàn)。如何科學(xué)合理地劃定合格線是確保考試制度發(fā)揮其積極作用的有力保證。衛(wèi)生高級專業(yè)技術(shù)考試對完善高職評審制度起到了積極的推動作用，但并不能把考試成績簡單地看成是人員工作技能的全部體現(xiàn)，在實際工作中要充分考慮年齡及區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層因素的影響，針對不同人群劃分不同的合格線。原因，一是年齡對考試成績的影響非常大。實踐表明年齡越大的人其學(xué)歷層次一般越低，學(xué)習(xí)能力和主動性有所下降。相反年齡越輕，工作經(jīng)驗越少的年輕人通過技能考試的可能性越大；二是基層醫(yī)療單位的人才學(xué)歷層次偏低，高素質(zhì)的人才較少，參加技能考試勢必處于劣勢。但不能表示其業(yè)務(wù)水平、實踐操作能力就不如層次較高單位的人員。所以說，成績固然重要，但也要區(qū)別對待，合理地把握運用，這樣才能真正體現(xiàn)出技能考試的意義。
3.取消考試人數(shù)的崗位設(shè)置限制
《關(guān)于陜西省衛(wèi)生高級專業(yè)技術(shù)資格專業(yè)能力考試的實施意見（征求意見稿）》中明確要求，“申報人員必須符合省職改辦、省衛(wèi)生職改領(lǐng)導(dǎo)小組本年度規(guī)定的全省衛(wèi)生高級專業(yè)技術(shù)資格評審申報條件。今年各單位報考人數(shù)最多不能超過崗位空缺數(shù)的1.5倍”，本人認為這是不合理的。首先，1.5倍是人為劃定比例，缺乏一定的科學(xué)依據(jù)，其目的是控制參加考試人數(shù)，預(yù)測通過人員數(shù)與崗位空缺數(shù)一致，但事實上沒有任何意義。不管是1.5倍還是3倍5倍其都有通過人數(shù)的不可知性，即使在劃定合格線時進行調(diào)控，但同樣存在單位考核推薦環(huán)節(jié)的二次評審。同時存在通過人員數(shù)少于崗位空缺數(shù)造成指標(biāo)浪費的可能性。其次，在考試前即進行人員資格的篩選，考試后若參考人員考試全部通過要進行二次推薦評審，增加基層單位評審工作的難度與負擔(dān)，政策難以得到單位職工的理解。與其如此，不如不做限制，凡是符合條件者都參加考試，讓考試成績來說話。
4.加強考試工作的監(jiān)督與管理
衛(wèi)生高級專業(yè)技術(shù)考試沒有實行全國統(tǒng)考，對各地考試中心的管理工作提出了更高的要求。各地衛(wèi)生考試管理部門在考試結(jié)果的選擇上具有絕對的決定權(quán)，其管理上的違規(guī)違紀發(fā)生率較全國統(tǒng)一考試大大提高。尤其是首次實行衛(wèi)生高級技術(shù)資格考試，在沒有任何經(jīng)驗的基礎(chǔ)上更要加強考試的監(jiān)督與管理，人事部門、紀檢部門、考試中心要三方互相協(xié)助、互相監(jiān)督，在監(jiān)管上更合理、也更嚴密和安全，確保考試及評審工作的“公平、公正、透明”，使我省首次衛(wèi)生高級專業(yè)技術(shù)資格技能考試取得成功。
參考文獻
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一、目的和意義
對專業(yè)技術(shù)人員進行考核是實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制的基礎(chǔ)和前提，合理的確定考核等次，科學(xué)地使用考核結(jié)果，對保證專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘工作的科學(xué)性和公正性，調(diào)動廣大專業(yè)技術(shù)人員的積極性，認真履行崗位職責(zé)，激勵先進，鞭策后進都具有十分重要的意義。同時，可在激烈的改革浪潮中，提高競爭能力和憂患意識，激勵專業(yè)技術(shù)人員開拓創(chuàng)新、銳意進取，自覺地提高基本素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，從而全面提高局的服務(wù)三農(nóng)質(zhì)量和工作效益。專業(yè)技術(shù)人員的考核成績也是對其進行獎懲、調(diào)薪、評聘高一級專業(yè)技術(shù)職務(wù)、續(xù)聘、低聘及解聘的依據(jù)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
1.全局專業(yè)技術(shù)人員年度考核工作由局考核領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，局職稱辦負責(zé)安排日常工作。
2.單位要成立由黨政領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)技術(shù)人員代表組成的5～7人考核小組，考核小組中專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)占2/3以上。專業(yè)技術(shù)人員代表由專業(yè)技術(shù)人員選舉產(chǎn)生，應(yīng)盡可能代表級類專業(yè)技術(shù)人員參與考核工作。
3.考核小組由單位主要行政領(lǐng)導(dǎo)任組長，負責(zé)本單位專業(yè)技術(shù)人員的考核工作。
4.考核小組的職責(zé)：
(1)負責(zé)本單位專業(yè)技術(shù)人員年度考核的全面工作。
(2)對被考核人員逐個進行客觀公正地評議，并按評分標(biāo)準(見附表)量化打分。
(3)確定、公布被考核人員的考核打分結(jié)果及考核成績。
(4)受理、調(diào)查并處理個人申訴及群眾反映的情況和問題。
(5)認真總結(jié)，如實填寫有關(guān)表格，并按時上報本單位專業(yè)技術(shù)人員年度考核的有關(guān)材料。
三、考核內(nèi)容
考核內(nèi)容分為基本項和加分項兩部分。
1.基本項考核包括：
(1)政治思想、工作能力、工作態(tài)度等的綜合評估。
(2)工作數(shù)量及質(zhì)量。
(3)接受繼續(xù)教育情況。
(4)出勤情況及工作紀律。
2.加分項考核包括：工作、科研獲獎及鑒定、獲專業(yè)技術(shù)工作榮譽稱號、、出版著作、黨政及社會兼職、超工作量等內(nèi)容。
考核內(nèi)容中有關(guān)項的評分標(biāo)準詳見附表一、二。
四、步驟和方法
對專業(yè)技術(shù)人員的年度考核，采取定量考核和定性評議考核相結(jié)合，以定量考核為主的方法進行。具體步驟如下：
1.安排部署。每年12月份由局職稱辦安排當(dāng)年全局專業(yè)技術(shù)人員考核的時間及具體要求。
2.學(xué)習(xí)動員。單位在進行考核時，首先要認真組織學(xué)習(xí)有關(guān)政策規(guī)定及文件，明確考核的目的、意義和方法，統(tǒng)一思想，增強參與考核的自覺性。同時選舉成立考核小組。
3.個人總結(jié)、填表和提供原始材料。每位專業(yè)技術(shù)人員要認真全面、實事求是地總結(jié)本年度工作情況，寫出述職報告，在肯定成績的同時要指出不足。同時，認真填寫《專業(yè)技術(shù)人員考核登記表》，提供本年度獲獎、鑒定、論文、著作、專業(yè)技術(shù)榮譽稱號等材料的原始證件，供考核小組核查。
4.個人述職。單位要組織召開專業(yè)技術(shù)人員述職會議，每位專業(yè)技術(shù)人員都要向本單位領(lǐng)導(dǎo)、考核小組進行述職。與會人員應(yīng)暢所欲言，充分發(fā)表意見，開展批評與自我批評。
5.定量考核打分。考核小組要在述職評議的基礎(chǔ)上，對每位專業(yè)技術(shù)人員按照評分標(biāo)準打分。
(1)政治思想、工作能力、工作態(tài)度、工作質(zhì)量綜合評估：由單位考核小組在民主評議的基礎(chǔ)上，以無記名方法打分，然后取掉一個最高分和一個最低分計算得出平均分。單位可自行設(shè)計表格進行打分。
(2)基本項、加分項中的定量考核打分：由單位考核小組全體成員按《基本項考核內(nèi)容及評分標(biāo)準》(表一)和《加分項考核內(nèi)容及評分標(biāo)準》(表二)自打分，然后取掉一個最高分和一個最低分計算得出平均分數(shù)。
(3)最終得分的計算：最終得分=綜合評估平均得分+基本項得分+加分項得分。
6.綜合評估，確定考核等次。單位考核小組根據(jù)定量、評估計分考核結(jié)果，將同一職務(wù)人員按得分多少排出名次，確定考核等次。
7.接受監(jiān)督和復(fù)議。單位要將考核結(jié)果公示7天，接受群眾監(jiān)督。凡對考核結(jié)果有異議者，可以直接以口頭或書面形式反映。考核小組要對反映的情況和問題進行調(diào)查核實、復(fù)議處理，及時修改，形成最終考核結(jié)果。
8.總結(jié)上報和公布考核結(jié)果。單位要對年度考核認真總結(jié)，按要求填寫《考核結(jié)果統(tǒng)計表》及《年度考核審核備案花名冊》，按時將總結(jié)報告、表格和相關(guān)材料上報局職稱辦。局職稱辦審核后的結(jié)果要向全體專業(yè)技術(shù)人員進行通報。
經(jīng)局審核后，對考核等次確定為優(yōu)秀的人員要進行公示，時間為一周。
五、考核等次確定
1.等次和比例。專業(yè)技術(shù)人員年度考核等次確定為優(yōu)秀、良好、稱職、不稱職四等。其中，優(yōu)秀人員不得超過同級專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員的10%，良好人員不得超過同級專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員的20%。按比例計算時，小數(shù)點后數(shù)字可四舍五入。對于同級專業(yè)技術(shù)人員較少的單位，可進行年度累計比例。
考核等次除受比例限制外，同時要符合最終得分要求。優(yōu)秀人員最終得分不小于90分，良好人員最終得分不小于80分(得分不符合最低要求者不能按比例確定優(yōu)秀和良好)，稱職人員最終得分不小于60分，最終得分小于60分者為不稱職人員。
2.下列單位優(yōu)秀、良好比例可上浮5%。
(1)獲國家部委有關(guān)司(局)、省直廳(局)及地(州、市)以上黨委(政府)授予先進集體稱號的單位，獲得先進集體稱號的當(dāng)年，優(yōu)秀、良好比例可上浮5%。
(2)經(jīng)中央或省業(yè)務(wù)主管部門評定先進單位，先進單位當(dāng)年，優(yōu)秀、良好比例可上浮5%。
3.下列人員年度考核等次可直接確定為優(yōu)秀或良好。
(1)獲得省部級以上自然科學(xué)、發(fā)明創(chuàng)造、科技進步、星火科技、優(yōu)秀設(shè)計、農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、工作成果、社會科學(xué)、“五個一”工程個人，其獲獎當(dāng)年的年度考核結(jié)果可不受本單位優(yōu)秀比例的限制，直接確定為優(yōu)秀。
(2)對因?qū)I(yè)技術(shù)工作成績突出，獲得地(州、市)以上黨委、政府授予的專業(yè)技術(shù)先進稱號、省直部門授予的全省系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)先進稱號，其獲先進稱號當(dāng)年的年度考核結(jié)果可不受本單位優(yōu)秀比例的限制，直接確定為優(yōu)秀。
(3)獲得地廳級科技進步、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、社會科學(xué)成果獎等獎項，以及獲得縣(市、區(qū))科技進步一等獎(不含獲得地、縣級企、事業(yè)單位評選的上述獎項)的定額內(nèi)人員，其獲獎當(dāng)年的年度考核結(jié)果可不受本單位良好比例的限制，直接確定為良好。
(4)獲得縣黨委、政府授予的專業(yè)技術(shù)先進稱號、地(州)直部門授予的全地(州、市)系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)先進稱號(不含獲得地、縣級企、事業(yè)單位授予的本單位先進稱號)，其獲先進稱號當(dāng)年的年度考核結(jié)果可不受本單位良好比例的限制，直接確定為良好。
4.凡具有下列幾種情況之一者，直接確定為不稱職。
(1)受到黨、政記過以上處分或刑事處罰者。
(2)出勤率低于50%(包括50%);曠工三天以上者(包括三天)。
(3)不能完成本人職務(wù)崗位職責(zé)中的工作任務(wù)，既無研究成果、論文著作、推廣開發(fā)實績，且工作效果和質(zhì)量差、群眾反映強烈者。
(4)不認真履行現(xiàn)職崗位職責(zé)，拒不接受組織上分配的任務(wù)，長期(三個月以上)沒有實際承擔(dān)和完成工作任務(wù)者或工作任務(wù)很輕，經(jīng)多次動員仍然不愿意接受其他工作任務(wù)，私自另謀職業(yè)撈取外快，情節(jié)嚴重者。
(5)未按有關(guān)規(guī)定和程序任意遲到早退累計五次以上者。
(6)經(jīng)工作督查或評估，工作質(zhì)量不合格者。
(7)職業(yè)道德敗壞、弄虛作假或剽竊他人成果，影響惡劣者。
(8)工作極不負責(zé)，造成嚴重事故，經(jīng)濟損失嚴重，影響很壞者。
(9)因工作表現(xiàn)不好或不服從組織分配脫離工作崗位兩個月;或因表現(xiàn)不好，長期(三個月以上)找不到接受單位者。
六、考核結(jié)果的使用：
1.任現(xiàn)職以來年度考核等次連續(xù)三年優(yōu)秀的人員，允許提前兩年(包括專業(yè)技術(shù)工作總年限和任低一級職務(wù)年限)申報晉升高一級專業(yè)技術(shù)職務(wù)。
2.任現(xiàn)職期間年度考核等次達三次優(yōu)秀或五次良好，可作為達到一項硬化評審條件。
3.任現(xiàn)職期間年度考核等次均在稱職以上，并至少有一次優(yōu)秀或二次良好，才允許申報評審高一級專業(yè)技術(shù)職務(wù)。被評為省部級優(yōu)秀專家、省部級優(yōu)秀中青年專家、國務(wù)院及我省享受政府特殊津貼的專家、國家和我省“333”科技人才工程一、二層次人選、廳(局)、地(州、市)專業(yè)技術(shù)拔尖人才或?qū)W科帶頭人(以正式文件為準)的人員，晉升高一級專業(yè)技術(shù)職務(wù)時，可不受優(yōu)秀、良好次數(shù)的限制。
4.年度考核等次為不稱職者，解聘其現(xiàn)任專業(yè)技術(shù)職務(wù)，低聘或不聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)至少一年以上。年度考核等次不稱職，當(dāng)年及低聘、不聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)的時間，不能計入其申報評審高一級專業(yè)技術(shù)職務(wù)所規(guī)定的任職年限(即任職年限延長二年)。并在低聘或不聘期間進行考察，若年度考核仍為不稱職者，取消其相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。
5.年度考核等次為不稱職者，不能參加當(dāng)年或兩年一次的調(diào)薪，同時執(zhí)行《專業(yè)技術(shù)人員職務(wù)聘任管理辦法》中有關(guān)規(guī)定。
七、其它事項
1.凡未進行年度考核或年度考核不符合規(guī)定的單位，下一年度不得進行新的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘工作。
2.無故不參加一次年度考核的人員，其申報評審高一級專業(yè)技術(shù)職務(wù)在所規(guī)定的擔(dān)任低一級職務(wù)年限的基礎(chǔ)上增加一年。
3.出國或在國內(nèi)進修、學(xué)習(xí)、交流、訪問等一年以上的人員，不參加本年度的專業(yè)技術(shù)考核，本人也不計入本單位同級專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員基數(shù)。編制在而人不在本單位從事專業(yè)技術(shù)工作的人員，同樣落實。
4.科研獲獎或授予專業(yè)技術(shù)榮譽稱號考核等次直接確定為優(yōu)秀或良好的人員不計入本單位同級專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員基數(shù)。
深圳特區(qū)報訊（記者 張?zhí)O）2010年度我市專業(yè)技術(shù)資格評審下月啟動，各高、中（初）級專業(yè)技術(shù)資格評審委員會受理材料的時間為2010年8月16日至9月24日。報省屬評委會參評的，除省高級會計師、高級統(tǒng)計師資格另文通知外，其余系列（專業(yè)）受理材料截止時間為2010年9月15日。
各評審委員會可從10月份開始開展評審活動，原則上要于2010年12月15日前完成評審工作，12月30日前完成公示并將通過評審的人員材料送市人力資源和社會保障局審批發(fā)證。
新增條件：必須提交半年以上的社保憑證原件
2010年專業(yè)技術(shù)資格申報評審，繼續(xù)執(zhí)行1998年以來我省頒布的高、中級專業(yè)技術(shù)資格條件。對企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員申報工程類中級職稱評審的，其論文可不公開發(fā)表，但須提交兩篇以上的專項技術(shù)分析報告。
從今年開始，申報人提交申報材料時，一并提交在現(xiàn)工作單位連續(xù)繳交半年以上的社保憑證原件，并由社保部門加注業(yè)務(wù)專用章，復(fù)印件一律無效。繳交社保單位與申報單位不一致的或不連續(xù)的不得申報。這個政策的初衷主要是要解決身份造假、委托申報、申報等問題。這是省廳的規(guī)定，也是我市今年新增的申報材料之一。
按省里的有關(guān)政策，計算機免考年限進一步放寬，從原來的1956年之前出生放寬到1960年前（含1960年）出生。從今年開始，凡按政策需要免考職稱外語、計算機合格證書或教育系列免班主任工作年限的專業(yè)技術(shù)人員，均需前置審查，即先經(jīng)市人力資源和社會保障局核準同意后，方可按政策減免。
省外來深人員均可根據(jù)省職稱評審政策，申報評審晉升高一級別專業(yè)技術(shù)資格。非深戶專業(yè)技術(shù)人員在深工作滿一年的，可申報職稱。
材料時效截止至2010年8月31日
申報評審高級專業(yè)技術(shù)資格的人員必須全部進行面試答辯。
申報人提交的所有材料時效截止至2010年8月31日，其后取得的業(yè)績成果、發(fā)表的論文、考取的計算機模塊合格證、取得的學(xué)歷（學(xué)位）證及職業(yè)資格證書等，不作為今年評審的有效材料。
凡不按政策規(guī)定要求如實填報材料的申報人員，在評審前公示期間受舉報并經(jīng)查實的，取消當(dāng)年申報資格；在評審后公示期間受舉報并經(jīng)查實的，取消評審?fù)ㄟ^的資格，或撤銷已取得的資格，并自下年度起3年內(nèi)不得申報評審。
5專業(yè)實行以考代評和考評結(jié)合
建筑工程、路橋工程、鐵道交通工程、標(biāo)準化工程專業(yè)的初、中級專業(yè)技術(shù)資格，以及知識產(chǎn)權(quán)初、中、高級專業(yè)技術(shù)資格繼續(xù)執(zhí)行以考代評和考評結(jié)合的評審方式。這5個專業(yè)的專業(yè)知識考試時間初定為8月6日，具體事項可登錄市考試院網(wǎng)站（www．testcenter．gov．cn）查詢。
創(chuàng)新型人才申報條件
記者從昨天的職稱評審部署動員會上了解到，2010年我市繼續(xù)試行創(chuàng)新型人才專業(yè)技術(shù)資格特殊評價方式，并且范圍進一步擴大。
符合下列條件之一的專業(yè)技術(shù)人員，可按創(chuàng)新型人才申報評審：享受市政府特殊津貼人員；近三年內(nèi)獲得省（含副省級）以上自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎、科技進步獎等獎項之一的主要完成人；近三年內(nèi)獲得一項以上國家發(fā)明專利（不含實用新型、外觀設(shè)計）的主要發(fā)明人；深圳市科技創(chuàng)新獎中市長獎獲得者、創(chuàng)新獎項目的主要完成人前三名或發(fā)明專利獎的主要獲獎?wù)撸猾@省級（含副省級）以上優(yōu)秀企業(yè)家稱號或廣東省企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果一等獎主要參與人。其中最后一項條件是今年新增的。
創(chuàng)新型人才可按本人實際專業(yè)技術(shù)水平和能力，直接申報評定相應(yīng)等級的專業(yè)技術(shù)資格，計算機應(yīng)用能力和外語水平只須滿足專業(yè)技術(shù)崗位工作要求即可(由單位出具證明)，論文可不要求公開發(fā)表，但須提交與工作崗位相關(guān)的兩篇以上的專項技術(shù)分析報告。
人事啟動“一體化服務(wù)”
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位改革；人力資源結(jié)構(gòu)；人力資源管理；專業(yè)技術(shù)職稱改革；專業(yè)技術(shù)職稱人員結(jié)構(gòu)；職稱評審
中圖分類號：F249.2；C931 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-8131（2012）01-0037-07
On the Optimization of Human Resources andthe Reform of Professional Titles in Public Institutions
XU Xian
（School of Sociology and Public Administration, Chongqing Technology and Business University, Chongqing 400067, China）
Abstract: There are two closely associated key points in the institutionreform in China, one is to optimize the structure of human resources to tamp the foundation of public institutions’ sustainable development and the other is to enhance the professionaltitle reform to strengthen capacity construction of public institutions. In order to achieve these goals, we must insist on the scientific outlook on development and the peopleoriented principle, persist in a series of comprehensive measures such as the income distribution system with the combination of post responsibility, working performance and real contribution of employees under the premise of all staff employment contract system as well as just, fair and scientific professional titles review and evaluation mechanism and so on and effectively activate developing propulsion with competition for choosing advanced staff in public institutions so as to give free rein to advantages and potential of human resources and improve the effectiveness of public service in public institutions.
Key words: public institutions reform; human resources structure; management of human resources; professional title reform; staff structure of the staff with professional titles； professionaltitle review
始于1999年的事業(yè)單位改革已持續(xù)十余年，取得了一定成果但未見顯效。“十七大”以來，黨和國家從落實科學(xué)發(fā)展觀高度多次提出加大事業(yè)單位改革力度的明確要求。其中，進一步優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)和加強專業(yè)技術(shù)職稱改革，是兩個密切聯(lián)系的改革重點，對此必須通過制度創(chuàng)新實現(xiàn)規(guī)范化科學(xué)管理，進而有效促進事業(yè)單位的健康發(fā)展，這是當(dāng)前事業(yè)單位改革的當(dāng)務(wù)之急。
一、我國事業(yè)單位力資源管理改革目標(biāo)指向
1.事業(yè)單位改革涉及人力資源管理深層次問題
我國事業(yè)單位數(shù)量眾多，機構(gòu)類別龐雜。作為為實施政府公共政策、向全社會提供公益而設(shè)置的機構(gòu)組織，事業(yè)單位主要分布于科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育、基礎(chǔ)設(shè)施、社會管理等基本公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域。長期以來，我國事業(yè)單位編制、人員和經(jīng)費等幾乎都采用黨政機關(guān)管理模式，由政府包辦，政事不分，事企關(guān)系模糊，人力資源分布不均衡，人才短缺和浪費現(xiàn)象并存的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。具有中專以上學(xué)歷或初級以上職稱的各類人員，尤其是高層次人才多集中于職工總?cè)藬?shù)本不多的機關(guān)事業(yè)單位，其中又以教育、科研院所及醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)單位占多數(shù)，聚集了大量專業(yè)技術(shù)人員，而其中許多卻處于閑置和半閑置狀態(tài)。
徐 憲:事業(yè)單位人力資源優(yōu)化與專業(yè)技術(shù)職稱改革論析
破除事業(yè)單位冗員充斥、人浮于事的積弊，是改革初衷之一，其基本取向是優(yōu)化事業(yè)單位人力資源結(jié)構(gòu)以強化其公共服務(wù)功能。但改革實施過程中，包括事業(yè)單位管理者在內(nèi)的許多人對此理解并不十分清晰，采取的做法只是簡單化處理，即只做減法，一些地區(qū)和部門將此項改革的目標(biāo)僅僅局限于機構(gòu)編制部門減少編制、人力資源部門裁減人員和財政部門削減經(jīng)費。實際上，更應(yīng)認識到的是，事業(yè)單位是公共服務(wù)和社會管理的一支非常重要的主體力量，就社會事業(yè)發(fā)展整體而言，目前事業(yè)單位存在著冗員等問題，又存在著提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)不足的問題。那種類似完成既定裁減任務(wù)的方式方法，易于形成避重就輕、顧此失彼的認識誤區(qū)，以致實施中往往采取見物不見人的程序操作，將注意力更多放在甩包袱、減負擔(dān)上，對事業(yè)單位的功能拓展和發(fā)揮其人力資源優(yōu)勢極為不利。
隨著我國公共服務(wù)體系建設(shè)和社會管理的加強，事業(yè)單位的作用將更加突出，對人力資源數(shù)量和質(zhì)量要求必然越來越高。因而事業(yè)單位改革必須注重整體性、系統(tǒng)性和前瞻性，不能把這一重要改革的目標(biāo)僅僅定位在消極的削減人員和經(jīng)費上，否則難免落入過去勞而無功的“膨脹―壓縮―再膨脹”的窠臼。改革推進過程中必須全面把握事業(yè)單位的性質(zhì)類型、人員構(gòu)成、人員數(shù)量、經(jīng)費來源等相關(guān)情況，經(jīng)過認真的利弊權(quán)衡進行合理取舍和布局。其方向應(yīng)當(dāng)是建立起一個能夠與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、滿足公共服務(wù)需要、精簡高效的現(xiàn)代事業(yè)組織體系，促進事業(yè)單位回歸公共服務(wù)屬性，將事業(yè)單位人力資源的潛能最大限度地開發(fā)出來并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。在改革過程中必須建立起動態(tài)的管理調(diào)節(jié)機制，實現(xiàn)事業(yè)單位人力資源管理的科學(xué)化和法制化，在減少成本的同時，以最佳的政策導(dǎo)向和科學(xué)管理措施，促進大量優(yōu)秀人才脫穎而出，推動人才合理流動，為擴大事業(yè)單位公共服務(wù)基本社會功能和完善社會管理提供人力資源基礎(chǔ)保障。
2.事業(yè)單位人力資源管理制度改革趨勢
近年事業(yè)單位全員聘用制的實行和崗位設(shè)置及結(jié)構(gòu)比例管理的制度安排，對改變以往事業(yè)單位普遍存在的參照黨政干部管理的單一模式以及職務(wù)、身份終身制和人員能進難出等問題具有解題意義，由此才能逐步建立健全事業(yè)單位適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的人力資源競爭擇優(yōu)機制。
隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，特別是在適用于行政機關(guān)的公務(wù)員法和主要適用于企業(yè)的勞動法的實施以及企業(yè)用人與分配自逐步落到實處、過去事業(yè)單位所依附的相關(guān)制度辦法隨之廢止后，其人力資源管理中政事不分、機制不活、效率低下的問題更顯突出。事業(yè)單位專業(yè)化、公益性公共服務(wù)的特點，決定了其組織形式和人力資源管理制度、管理方式與行政機關(guān)和企業(yè)單位均有所不同。由于缺乏一套系統(tǒng)明晰的人事管理法規(guī)，且存在自我約束機制欠缺和監(jiān)督管理機制不健全的狀況，以致其機構(gòu)膨脹、人浮于事、個別事業(yè)單位對部門利益和個人利益的追求偏離公共服務(wù)這一公共機構(gòu)的基本價值等老大難問題始終未得到有效解決，并由此形成了制約其事業(yè)成長及專業(yè)能力提升的困局。全員聘用制和崗位設(shè)置管理制度的實施，取消事業(yè)單位的行政規(guī)格和管理人員的行政級別，打破了各類人員的身份界限，對原有的利益格局進行大幅度調(diào)整，觸動面大，在實際執(zhí)行中存在不少由過去保守滯后的觀念和既得利益者的抵觸而形成的相應(yīng)的阻力，機制轉(zhuǎn)換任務(wù)頗為艱巨。
為此，需要特別重視相關(guān)政策法規(guī)的研究制定和政策體系的完善配套，在改革總體方案框架下，必須明確細化改革落實的舉措，對單位領(lǐng)導(dǎo)或中層干部職位實行公開競職的聘任合同制，對一般崗位實行公開競崗、雙向選擇的聘用合同制。分類管理職工，管理人員實行職員職務(wù)等級管理制，專業(yè)技術(shù)人員實行評聘分開，工人實行崗位等級聘用制。管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員全部納入合同管理，員工與單位的人事關(guān)系成為符合市場經(jīng)濟準則的合同關(guān)系，建立起用人和擇業(yè)的雙向選擇機制，為實現(xiàn)事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)素質(zhì)的不斷優(yōu)化、發(fā)揮市場競爭機制在事業(yè)單位人力資源配置方面的基礎(chǔ)性作用創(chuàng)造條件。與此同時，必須落實符合事業(yè)單位特點的職員、專業(yè)技術(shù)人員和工人崗位的管理辦法，構(gòu)建事業(yè)單位收入分配與崗位職責(zé)、工作績效和實際貢獻密切結(jié)合的分配機制。全額撥款、差額撥款、自收自支等不同類型和特點的事業(yè)單位實行不同的收入分配政策。而事業(yè)單位內(nèi)部的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員、工人等不同類型人員亦應(yīng)實行不同的分配政策，各類人員工資活的部分均按照工作條件、工作量、崗位性質(zhì)、奉獻大小確定，并建立正常的增資機制。為有效激發(fā)事業(yè)單位及其各類人員的工作積極性和創(chuàng)造性，對不同的績效理當(dāng)實行不同的分配形式。特別是逐步形成和完善行之有效的專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)知識創(chuàng)新能力的社會化評價標(biāo)準和績效考核機制，對優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員給予重獎。至于領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)比例、雙肩挑管理、獎懲任免、破格聘用、考核、兼職、培訓(xùn)、退休、分流安置等重點難點問題的具體政策，亦應(yīng)相互銜接，構(gòu)筑起新的事業(yè)單位人力資源管理規(guī)范體系，從而使整個改革過程在實際操作層面上具有現(xiàn)實針對性并有據(jù)可依。
二、事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職稱改革導(dǎo)向
1.事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職稱改革中的難點問題
事業(yè)單位是專業(yè)技術(shù)人員薈萃之地。專業(yè)技術(shù)職稱評審，歷來對提升事業(yè)單位公共服務(wù)質(zhì)量和促進專業(yè)技術(shù)人員成長具有重要激勵作用。經(jīng)過多年職稱改革，專業(yè)技術(shù)人員職稱整體結(jié)構(gòu)有所改善，但數(shù)量和質(zhì)量仍有明顯不足，特別是西部地區(qū)高級職稱人才相對較少（見圖1）。
總體上各層次專業(yè)技術(shù)職稱人員結(jié)構(gòu)基本上呈高少低多的正常狀態(tài)。如重慶市對專業(yè)技術(shù)人員職稱情況進行的統(tǒng)計和實證調(diào)研顯示，截至2008年10月，重慶市現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員92.6萬人，其中事業(yè)單位（含國有企業(yè)）已評職稱51.38萬人：正高級職稱0.36萬人，占0.70%；副高級職稱3.96萬人，占7.71%；中級職稱19.61萬人，占38.17%；初級職稱27.45萬人，占53.42%（見圖2）。
在專業(yè)技術(shù)職稱人員的行業(yè)分布方面，則存在不合理現(xiàn)象，大部分集中在教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、文化系統(tǒng)和國有企業(yè)，其中有相當(dāng)一部分處于閑置和半閑置狀態(tài)，而非公有制經(jīng)濟的中小企業(yè)、民營企業(yè)以及社會中介組織等具有各類職稱的人員呈匱乏狀態(tài)，呈現(xiàn)出短缺與積壓并存的突出矛盾。如重慶市2008年事業(yè)單位（含國有企業(yè)）已評職稱人員中，教育系統(tǒng)高、中、初級分別為22 944人、117 568人、132 916人；衛(wèi)生系統(tǒng)高、中、初級分別為10 762人、36 059人、89 017人；農(nóng)業(yè)系統(tǒng)高、中、初級分別為1 308人、4 449人、9 755人；其他系統(tǒng)高、中、初級分別為9 236人、34 001人、445 779人（見圖3）。
多年來，各地都進行了一些職稱評審的改革與創(chuàng)新，如打破所有制、地域、身份、學(xué)歷資歷、職務(wù)檔次限制，修訂各個職稱系列的評審及破格評審條件，推行 “考評結(jié)合”、“以考代評”等，對激勵專業(yè)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性起到了積極作用。但職稱評審改革的部分重要指標(biāo)以及評審方法與過程等，仍不盡如人意，主要體現(xiàn)在以下3方面：
一是社會人才職稱數(shù)量過低。特別是非公有制單位、社會中介組織等具有專業(yè)技術(shù)職稱者明顯偏少。
二是對職稱“含金量”的社會認可度不高。職稱本是專業(yè)技術(shù)人員學(xué)術(shù)技術(shù)水平和專業(yè)能力的重要標(biāo)志，促進其水平和能力提高是職稱評審根本意義所在，但現(xiàn)實中某些方面卻顯示出與職稱評審初衷相悖的情況。職稱的社會公信力不如考試取得的執(zhí)業(yè)資格，譬如高級會計師職稱與注冊會計師資格比較，社會往往更青睞后者。
三是職稱引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員提升本職崗位能力的力度不夠。相當(dāng)一部分人員具有的專業(yè)技術(shù)職稱與其崗位職責(zé)并不匹配，存在專業(yè)技術(shù)人員脫離一線的現(xiàn)象。同時職稱評審導(dǎo)向中過多強調(diào)數(shù)量，也致使許多專業(yè)技術(shù)人員疲于應(yīng)付論文，難有專注于提高自身本職崗位能力的長遠打算。
2.影響職稱評審和改革的因素分析
我國現(xiàn)行職稱制度是1986年還處于計劃經(jīng)濟體制時制定的，經(jīng)過20多年運行，特別是在市場經(jīng)濟體制下，以往的制度設(shè)計與當(dāng)前形勢發(fā)展已呈現(xiàn)出不相適應(yīng)之處。在職稱制度實施方面?zhèn)鹘y(tǒng)體制影響較深，改革滯后，以至職稱評價機制建設(shè)缺失、激勵專業(yè)技術(shù)人才成長的導(dǎo)向功能不強，已逐漸成為阻礙職稱評審和改革在實踐中發(fā)揮作用的重要原因。
（1）資歷條件因素
現(xiàn)行職稱評審制度設(shè)計對參評人員的資歷條件有明確規(guī)定，實踐中也嚴格掌握。以大學(xué)本科生為例，走上專業(yè)技術(shù)崗位定初級需要1年資歷，晉升中級至少需要5年資歷，晉升副高至少需要5年資歷，晉升正高至少需要5年資歷，按年資條件滿足即晉升的理想狀況，取得正高級職稱至少需要16年。在專業(yè)技術(shù)人員密集的事業(yè)單位，如教育、衛(wèi)生等行業(yè)本科生從初級職稱到正高職稱平均需要25年左右。由于職稱制度集評價、使用、待遇等多種功能于一體，以前實行嚴格的指標(biāo)管理，晉升通道很窄，競爭性太強。有的事業(yè)單位為了解決人員待遇問題，在職稱評審?fù)扑]時，進一步強化資歷要求，加劇了論資排輩現(xiàn)象，而從破格通道通過職稱評審的比重極低。如2008年重慶市申報高級職稱評審的有7 683人，按特殊人才破格條件申報評審的僅31人，最終評審?fù)ㄟ^的僅18人。由于職稱評審過程論資排輩現(xiàn)象突出，以致向中青年優(yōu)秀人才傾斜的思路及相關(guān)政策難以兌現(xiàn)。
（2）評價標(biāo)準因素
現(xiàn)行職稱評審工作已運行多年，在評價標(biāo)準方面有過一些局部調(diào)整，但總體改變不大，似乎形成了一種套路，導(dǎo)致參評人員循規(guī)蹈矩甚至為適應(yīng)這種套路不惜弄虛作假的問題。評審條件重理論、輕實踐，論文作為職稱評審必要條件的權(quán)重太大，將論文作為大多數(shù)專業(yè)的必要條件，沒有區(qū)分不同專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)性質(zhì)、崗位特點和工作條件。很多專業(yè)技術(shù)人員是為評職稱而寫一些與其崗位職責(zé)不著邊際的論文，實際上可應(yīng)用推廣的創(chuàng)新成果很少。重慶市2008年11月進行的問卷調(diào)查顯示，論文條件備受關(guān)注（見圖4），反映出論文條件在衡量專業(yè)技術(shù)人員能力方面存在較大缺陷。同時，職稱評審標(biāo)準和指標(biāo)體系亦多有不切實際之處，如要求獲獎的條件較多，但獲獎?wù)弋吘购苌伲灾伦尪鄶?shù)專業(yè)技術(shù)人員望而卻步。問卷調(diào)查中，62.3%的人認為應(yīng)該將評審指標(biāo)量化（見圖5），但實際中相當(dāng)一部分職稱系列并沒有具體的量化要求，以致職稱的“指揮棒”作用不靈，難以引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員到基層一線工作。
（3）分類因素
現(xiàn)行職稱制度設(shè)計具有政府直接管理、模式高度統(tǒng)一的特點，分類管理不夠。如職稱外語考試的政策規(guī)定寬泛，一直存在外語條件過高的反映。近年各地已適當(dāng)降低了外語考試難度，但在城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間仍缺乏統(tǒng)籌兼顧。從事農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作的專業(yè)技術(shù)人員對職稱外語考試反映強烈，認為外語在農(nóng)村用處實在太少。現(xiàn)行職稱制度承擔(dān)了應(yīng)由其他人力資源管理制度發(fā)揮作用的職能，其評價、使用、待遇等功能甚至自相矛盾，如評價功能要求同一職稱水平差距不能太大，而待遇功能又要求城鄉(xiāng)之間不能“一把尺子”，否則工作條件艱苦的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員很難提高待遇，而這些都沒有通過加強分類管理予以解決。又如隨著經(jīng)濟成分、生活方式、就業(yè)形式多樣化，非公有制企業(yè)、社會中介組織逐步發(fā)展，吸納了大量專業(yè)技術(shù)人員，而現(xiàn)行職稱制度對這些“體制外”社會人才缺乏分類管理，評審條件、標(biāo)準和管理辦法不能適應(yīng)其特點和需要，沒有解決在職稱與待遇不掛鉤的情況下為非公有制企業(yè)、社會中介組織提供評價服務(wù)的問題。
（4）評審方式因素
現(xiàn)行職稱評審中，大多數(shù)職稱系列主要采取的是資深專家“看材料”后作出其評論、評委會審議定奪的傳統(tǒng)評審方式，其他如考評結(jié)合方式等只在部分系列施行。傳統(tǒng)評審方式采用票決制，但評委會的自由裁量權(quán)大，實踐中出現(xiàn)人為因素的問題仍然難以完全避免。近年職稱改革強調(diào)了重視能力與業(yè)績，也作了一些有關(guān)業(yè)績的經(jīng)濟效益和社會效益條件的設(shè)置，但沒有通過技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化等指標(biāo)進行量化，評審實踐中缺乏可操作性，對參評人員業(yè)績好壞的真實情況難以了解和掌握。現(xiàn)行職稱評審方式存在的另一個突出矛盾是，只管評上，不管評后。專業(yè)技術(shù)職稱一旦評上后就成了實際上的終身制，致使一些專業(yè)技術(shù)人員因職稱晉升無望便一蹶不振，而另一些則是在晉升了職稱后便坐享其成，進取心消退，跟不上知識更新和技術(shù)進步進程，知識老化甚至不如后起之秀。由于現(xiàn)行職稱評審方式缺乏職業(yè)水平的長效監(jiān)督，因而對專業(yè)技術(shù)人員整體上能否保持旺盛活力缺乏激勵和約束。
三、事業(yè)單位用人和職稱改革思路與對策
1.改革重點在于增強事業(yè)單位人力資源利用效率
事業(yè)單位改革在一定程度松動了以往剛性人力資源管理方式方法的根基，激發(fā)了各類專業(yè)技術(shù)人員主動服務(wù)社會、創(chuàng)造物質(zhì)財富和精神財富的積極性和創(chuàng)造性。不過，由于事業(yè)單位領(lǐng)域廣，類型多，性質(zhì)各異，經(jīng)費來源不一，單位層次相差大，人員類別多且素質(zhì)參差不齊，在改革涉及廣泛、各類人員的利益調(diào)整也較為敏感的復(fù)雜情況，對所有的事業(yè)單位均用一把尺子衡量并不現(xiàn)實。因而，在改革實施過程中，政策制定和具體操作不宜簡單實行“一刀切”方法。重要的是，必須高度重視人力資源管理體制創(chuàng)新，注重根據(jù)不同地區(qū)、不同層級事業(yè)單位的特點進行分類指導(dǎo)，因時因地制宜，以能力建設(shè)為核心，真正引入和形成競爭激勵、優(yōu)勝劣汰的長效機制。
一是完善事業(yè)單位人員進入退出機制。眾多事業(yè)單位行業(yè)不同、專業(yè)復(fù)雜，公開招聘錄用標(biāo)準不一，存在進人不公開不透明、向事業(yè)單位亂塞人的問題。進口關(guān)的公平競爭擇優(yōu)爭議較多，必須把好。新進人員必須面向社會公開招聘，凡進必考，規(guī)范招聘行為，以利優(yōu)秀人才引進。而疏通出口，緩解相當(dāng)一部分事業(yè)單位長期以來人滿為患、積壓浪費的問題則更加棘手，更需要明確具體措施并穩(wěn)妥推進。對于在實施全員聘用制中的未聘人員，視其具體情況提出具有可操作性的處理意見，分別以正常退休、提前退休、提前離崗、辭職辭退、自謀職業(yè)或進入企業(yè)以及下崗待聘等途徑予以安置，實現(xiàn)多渠道合理分流，從而保證事業(yè)單位改革有序推進。在與事業(yè)單位人力資源管理制度改革密切相關(guān)的其他配套改革尚未到位的情況下，優(yōu)勝劣汰在具體操作中阻力很大，因而暢通出口，建立與聘用制度、退出機制相配套的、保證人員正常流動的解聘辭聘等體制機制，在解決社會保障基礎(chǔ)上形成提前退休、離崗?fù)损B(yǎng)等制度安排，均須盡快加以完善。
二是加強政府主導(dǎo)及相關(guān)領(lǐng)域改革同步協(xié)調(diào)。事業(yè)單位人力資源管理制度改革牽動許多相關(guān)環(huán)節(jié)，難以單兵突進，在落實事業(yè)單位用人自的過程中，政府需要從大局著眼，加強宏觀調(diào)控和綜合配套。事實上，管理體制、機構(gòu)編制、財政供給和社會保障等領(lǐng)域的改革都對人力資源配置及其分配制度改革進程具有不同程度的影響和制約。如社會保障便直接影響到事業(yè)單位改制和分流，事業(yè)單位養(yǎng)老保險雖然實行“老人老辦法，新人新辦法”，人事、編制、保障、財政等部門對改制為企業(yè)和分流出去的人員統(tǒng)一納入養(yǎng)老保險，即離開事業(yè)單位的全部入保，留下的則暫不入保。大部分事業(yè)單位尚未納入社會保障體系，員工此前未曾參與社會保險，養(yǎng)老保險存在歷史欠賬且欠缺具體方案，“視同繳納”的年限及具體由哪級財政埋單等問題也缺乏剛性規(guī)定，除“老人”外，改制分流的“新人”的養(yǎng)老待遇勢必低于轉(zhuǎn)制前。養(yǎng)老保險制度不能盡快完善，改革后勁則必然不足，沒有健全的社會保障機制，事業(yè)單位人事制度改革只能算是不痛不癢的小改小革，一旦出現(xiàn)反復(fù)和反彈，政府為此付出的成本將更大。顯然，事業(yè)單位改革與各相關(guān)領(lǐng)域改革是一個相互關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)，整體改革必須在政府主導(dǎo)下多方參與，通過聯(lián)席會議制度等方式進行綜合協(xié)調(diào)。
三是強化事業(yè)單位人力資源管理制度建設(shè)。事業(yè)單位的人員進出、考核獎懲、收入分配、培訓(xùn)晉升、解聘辭聘等，均涉及利益格局的再調(diào)整，出現(xiàn)各類人事爭議在所難免，申訴控告、人事調(diào)解和仲裁等配套政策亦需相應(yīng)完善，對人事爭議進行妥善處理，維護單位和個人的合法權(quán)益，實現(xiàn)人事爭議仲裁與司法接軌。在事業(yè)單位人事監(jiān)管上，需要建立起人員總量、結(jié)構(gòu)比例、收入分配的宏觀調(diào)控體系，建立起宏觀管理、政策監(jiān)管和個案處理相結(jié)合的監(jiān)管機制，形成以公共價值為導(dǎo)向的內(nèi)部與外部的績效考核與評價機制，調(diào)控專業(yè)技術(shù)資源合理流動及其流向，積極營造事業(yè)單位成長發(fā)展的適宜環(huán)境，切實提升人力資源管理質(zhì)量和利用效率。
2.構(gòu)建公正、公平、科學(xué)的職稱評審評價機制
由于事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員比重大，具有“指揮棒”管理職能的職稱制度必須進一步加大改革力度，理順?biāo)悸罚瑢ΠY下藥，打破職稱評價標(biāo)準陳舊條款的束縛，探索有利于激發(fā)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新能力的評價機制。
（1）完善職稱評審標(biāo)準
職稱評審標(biāo)準的修訂，應(yīng)注重引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員融入經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展第一線。
其一，將完成基本工作量作為必備條件加以強化，對各行各業(yè)基本業(yè)務(wù)工作提出定量規(guī)定，按不同檔次要求，評審時在用人單位公示申報者基本工作量。
其二，評價指標(biāo)定性與定量相結(jié)合，探索準確衡量能力和業(yè)績的評價標(biāo)準，盡量將定性指標(biāo)定量化，增強評審的可操作性。在能力衡量上，主要側(cè)重于衡量創(chuàng)新能力和技術(shù)工作經(jīng)歷等相應(yīng)指標(biāo)。在業(yè)績衡量上，注重科研成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化情況，主要考核指標(biāo)量化為不同獲獎等次和新技術(shù)、新模式推廣等數(shù)量質(zhì)量及其經(jīng)濟效益和社會效益。
（2）實行分層分類管理
其一，按職業(yè)分類評價。對事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全的專業(yè)技術(shù)人員，如建筑師、藥師等，應(yīng)適應(yīng)國家對其嚴格控制的需要，不降低標(biāo)準和條件，不簡化評審程序，執(zhí)行全國統(tǒng)一標(biāo)準；對社會通用性強、流動性強的專業(yè)技術(shù)人員，如翻譯、咨詢等，具有評價與使用、資格與崗位分離的特點，可適度放寬條件，但與全國統(tǒng)一標(biāo)準的差別不宜太大；對工作崗位相對固定的專業(yè)技術(shù)人員，如教育、醫(yī)療、科研等，適應(yīng)其評價與使用結(jié)合的特點，評價標(biāo)準和條件立足實際并注重創(chuàng)新，以引導(dǎo)其專業(yè)創(chuàng)造能力的發(fā)掘。
其二，按城鄉(xiāng)分類評價。通過統(tǒng)籌務(wù)實的職稱評價標(biāo)準，充分調(diào)動城市和農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員各自的積極性。對在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)崗位達到一定服務(wù)年限的專業(yè)技術(shù)人才，可免試職稱外語并適度放寬其他評審條件。
其三，按行業(yè)分類評價。根據(jù)行業(yè)特點在導(dǎo)向上區(qū)分不同的評價標(biāo)準和評價辦法，如以研究為主的專業(yè)技術(shù)人員重在研究成果水平和創(chuàng)新性，工程技術(shù)人員重在工程項目水平和實用能力，以教書育人為主的中小學(xué)教師則重在其教育教學(xué)實際效果，等等。
（3）改進職稱評價方式
其一，建立以年度考核為基礎(chǔ)的專業(yè)技術(shù)職稱考核制度，業(yè)績指標(biāo)作為職稱評審重要參照，以促進職稱評審與業(yè)務(wù)工作密切結(jié)合。
其二，根據(jù)專業(yè)特點選擇不同的評價方式，運用考試、評審、答辯、考評結(jié)合、考核認定等不同評價手段，評出真實水平和能力。對實行執(zhí)業(yè)資格考試的專業(yè)，不必再組織該專業(yè)相應(yīng)層次的專業(yè)技術(shù)資格評審或考試，通過全國統(tǒng)一考試取得執(zhí)業(yè)資格者可同時取得相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格，根據(jù)工作需要可直接聘任相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)或申評上一級專業(yè)技術(shù)資格。
其三，優(yōu)化評委會組成結(jié)構(gòu)。以專業(yè)化組建、同行評議和業(yè)內(nèi)認可為重點，消除“雜家評專家”現(xiàn)象，打破地區(qū)、行業(yè)、系統(tǒng)和部門壁壘。評委范圍向體制外延伸，解決企業(yè)、基層一線專家評委缺乏以及體制歧視等問題。由此切實增強職稱評價結(jié)果的公信力，為廣大專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)造公平競爭的適宜環(huán)境。
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