時間：2023-01-23 10:14:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)村養(yǎng)老保險論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
論文提要：我國農(nóng)村正處于劇烈的社會轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村原有的養(yǎng)老保障體系正在被打破，而新的保障體系尚未形成。本文在此前提下設(shè)計和建立農(nóng)村社會保險基本制度框架，特別是建立農(nóng)保可轉(zhuǎn)換為城保的通道和機制，對早期農(nóng)村養(yǎng)老保障制度進行根本性改革。
我國農(nóng)村正處于劇烈的社會轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村原有的養(yǎng)老保障體系正在被打破，而新的保障體系尚未形成，農(nóng)村大部分老年人正面臨著前所未有的生存困境，他們成為整個社會中最邊緣化和最弱勢的群體之一，這個群體的規(guī)模越來越大，已經(jīng)開始影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定和整個國家經(jīng)濟、社會的和諧發(fā)展。
一、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展
（一）農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展現(xiàn)狀評述。1992年《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》在全國范圍內(nèi)開始推廣，經(jīng)過十多年的發(fā)展，無論在理論上還是在實踐上都取得了一定的成就，但與此同時，在實施過程中，也出現(xiàn)了一系列值得關(guān)注的問題。
1、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍小，存在很大的發(fā)展空間。據(jù)國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)，截至2006年底，全國參加各類農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù)為5，374萬人，其中東部地區(qū)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的覆蓋面已超過60%。參保人數(shù)比2002年的5，462萬人有所下降。目前，全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金滾存結(jié)余310億元，分散在1，905個縣市。
2、傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險功能正在不斷削弱，家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)。主要問題：一是農(nóng)村家庭規(guī)模縮小、核心家庭增多、家庭養(yǎng)老功能弱化。二是農(nóng)村大量的年輕人進城打工，代際不平衡嚴(yán)重。迫于崗位的競爭壓力，忙于工作和事業(yè)，這些人無暇顧及老人；同時，這些青年夫婦較重視子女的教育和成長問題，有限的時間、精力和財力都向獨子或獨女傾斜，產(chǎn)生了“重幼輕老現(xiàn)象”，對老年父母的心理健康和實際的生活質(zhì)量都產(chǎn)生了負(fù)面影響。三是老年人平均壽命延長，患病率、傷殘率上升，自理能力下降。這一切必將加大家庭的負(fù)擔(dān)，也必將加劇年輕人消極贍養(yǎng)老人現(xiàn)象的增加。
3、農(nóng)村養(yǎng)老難于完全依賴土地保障，但土地對于多數(shù)農(nóng)民來說仍然是重要的生產(chǎn)資料。調(diào)查顯示，目前農(nóng)民家庭經(jīng)營收入中，大約40%來自第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，1/4左右來自勞動收入，來自轉(zhuǎn)移性與財產(chǎn)性的收入約占純收入的5.7%。由此可見，來自土地的農(nóng)業(yè)收入已難以保證農(nóng)民的基本生活，以致養(yǎng)老更是奢望。而且現(xiàn)在土地對于多數(shù)農(nóng)民來說仍然是很重要的生產(chǎn)資料。城市化的迅猛推進使得許多農(nóng)民的承包地被大量征用，農(nóng)民所得到的只是極少的土地補償費。所以，完全依靠土地來養(yǎng)老的選擇也是不可行的。
4、老齡化加快。隨著城市化步伐的加快和農(nóng)村勞動力的輸出，越來越多的農(nóng)村青壯年人口進入城市，年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“兩頭大、中間小”的局面。隨著計劃生育政策的實施，我國農(nóng)村已出現(xiàn)家庭小型化傾向，農(nóng)民養(yǎng)老問題日益嚴(yán)峻。據(jù)2005年底開展的全國1%人口抽樣調(diào)查統(tǒng)計，全國65歲及以上的人口為10，045萬人，其中農(nóng)村約占老齡總?cè)丝诘?8%；中國農(nóng)村平均家庭戶規(guī)模降到3.27人。
(二)早期農(nóng)村養(yǎng)老保險試點地區(qū)改革。截至2006年底，全國1，905個縣，5，374多萬農(nóng)民參保，還不到應(yīng)該參保農(nóng)民總數(shù)的8%，僅有310多萬參保的農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。積累保險基金310億元，這些農(nóng)保總體上屬于早期農(nóng)保性質(zhì)。總的來說，早期農(nóng)保試點工作不成功，陷入僵局，主要表現(xiàn)在三個方面：
一是覆蓋范圍小，發(fā)展嚴(yán)重不平衡。已經(jīng)籌集的農(nóng)保資金主要集中在少數(shù)幾個發(fā)達(dá)省市，多數(shù)地區(qū)難以為繼。從基金規(guī)模上看，排在前五位的是江蘇、山東、上海、浙江和北京，這五個省市的基金共計221億元，占全國農(nóng)保基金總額的71.3%。
二是管理體制不順，“民政不管，社保不接”。尤其是在中西部大多數(shù)省份，農(nóng)保管理體制至今仍沒有理順，運作也困難重重，處于進退兩難的境地。在全國1，905個農(nóng)保試點縣中，多數(shù)地方的農(nóng)保機構(gòu)還在民政部門，農(nóng)保在省級已經(jīng)移交而市縣沒有移交，依然處于“民政不管，社保不接”的局面。與此同時，很多內(nèi)地和西部省份“清理整頓”的一個通行的做法是簡單退保。
三是基金分散，管理存在流失和損耗現(xiàn)象。目前，全國310億元農(nóng)保基金分散在1，905個縣市。由于管理體制不順，全國清理整頓農(nóng)保后，農(nóng)保機構(gòu)和人員的辦公經(jīng)費、工資多數(shù)沒有納入財政預(yù)算，挪用農(nóng)保基金發(fā)工資的事情相當(dāng)普遍。據(jù)勞動和社會保障部統(tǒng)計，2005年全國31個省份中，涉及1，905個縣、2.6萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)保系統(tǒng)大約有干部近1萬多人。
四是老年受益保障不能兌現(xiàn)，保障水平低。很多參加早期農(nóng)保的農(nóng)民在年齡達(dá)到60歲后，每月領(lǐng)取以前規(guī)定的養(yǎng)老金的承諾不能兌現(xiàn)。
二、建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是采取個人、集體和國家等多方出資籌集養(yǎng)老基金并為老年人提供經(jīng)濟幫助和服務(wù)、保障其基本生活的一項制度，并且隨著人們生活水平的提高，養(yǎng)老金還會相應(yīng)增加。該制度的新穎性，首先在于各級政府和村集體逐步加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的支持和投入力度，每年安排專項資金對參保農(nóng)民進行補貼，建立農(nóng)民參保補貼制度。本文以成都為例，鑒于目前成都各區(qū)、市、縣經(jīng)濟發(fā)展水準(zhǔn)不一樣、政府財政負(fù)擔(dān)能力不一樣、農(nóng)民基本生活水平也不一樣的狀況，成都于是按照一二三圈層分類劃檔逐步推進全市農(nóng)村養(yǎng)老保險。
（一）從遠(yuǎn)郊區(qū)縣——都江堰和金堂縣來分析。金堂縣從2007年6月1日最先按規(guī)定開始在三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行農(nóng)民養(yǎng)老保險試點，9月1日在全縣全面推開農(nóng)民養(yǎng)老保險。2007年全縣GDP為79.1億元。農(nóng)民人均純收入為4，690元。都江堰市從2007年8月初開始，分別選取了胥家鎮(zhèn)、崇義鎮(zhèn)各兩個村進行農(nóng)民養(yǎng)老保險試點。2007年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）116.2億元，農(nóng)民人均收入從2001年的3，096元增加到2007年的5，300元。兩地屬于成都市第三圈層，經(jīng)濟實力偏小。
農(nóng)村社會保障是我國社會保障體系的重要組成部分，它關(guān)系到占總?cè)丝诩s70％的人民目前或?qū)淼纳钯|(zhì)量，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險則是其中的關(guān)鍵內(nèi)容之一。隨著老齡化浪潮洶涌而來，農(nóng)村養(yǎng)老問題變得日益突出和緊迫。為了尋找合適的解決途徑，我國政府從80年代中期開始，探索性地建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。到目前為止，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已有10多年的歷史。這段歷史可以大體劃分為三個階段：
第一階段：1986—1992年，為試點階段。1986年，民政部和國務(wù)院有關(guān)部委在江蘇沙洲縣召開了“全國農(nóng)村基層社會保障工作座談會”。會議根據(jù)我國農(nóng)村的實際情況決定因地制宜地開展農(nóng)村社會保障工作。一些經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的地區(qū)成為首批試點地區(qū)。
第二階段：1992年—1998年，為推廣階段。1991年6月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》（以下簡稱《基本方案》），確定了以縣為基本單位開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的原則，決定1992年1月1日起在全國公布實施。此后，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作在各地推廣開來，參保人數(shù)不斷上升，到1997年底，已有8200萬農(nóng)民投保。
第三階段：1998年以后進入衰退階段。1998年政府機構(gòu)改革，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由民政部門移交給勞動與社會保障部。這個階段由于多種因素的影響，全國大部分地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運行難度加大等困難，一些地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作甚至陷入停頓狀態(tài)。官方對這項工作的態(tài)度也發(fā)生了動搖。1999年7月，國務(wù)院指出目前我國農(nóng)村尚不具備普遍實行社會養(yǎng)老保險的條件，決定對已有的業(yè)務(wù)實行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的地區(qū)應(yīng)逐步向商業(yè)保險過渡。
從以上幾個發(fā)展階段來看，可以說到目前為止，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在實踐上是并不成功的。在理論上，這一制度也引起了激烈的爭論和批評。90年代以來，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險一直是人口經(jīng)濟學(xué)研究的一個熱點問題，積累了大量的文獻資料。這些文獻全面地反映了各地各時期農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展?fàn)顩r、存在的問題，并提出了相關(guān)的對策。在目前這一政策面臨轉(zhuǎn)折時，對這些研究進行綜合分析，能使我們?nèi)娴乜偨Y(jié)這項工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，為今后農(nóng)村老年人口的社會保障工作提供參考。本文在大量查閱90年代尤其是1995年以來的文獻資料的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)研究的焦點主要集中于以下幾個方面：
一、建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的必要性和可行性
現(xiàn)有文獻對建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的宏觀必要性基本上沒有異議。作為農(nóng)村社會保障的重要組成部分，它的建立對保障老年農(nóng)民的利益，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深化，保證社會的穩(wěn)定和進步都有積極意義。另外，它還有助于減輕農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的思想，從而有利于計劃生育政策的貫徹執(zhí)行。何承金等人的研究認(rèn)為，中國西部農(nóng)村人口控制的主要障礙在于社會保障體系殘缺不全，農(nóng)民養(yǎng)老難以落實。
更多的研究從微觀經(jīng)濟個體的養(yǎng)老需求與供給出發(fā)進行分析，認(rèn)為由于農(nóng)村家庭的小型化，大量青壯年農(nóng)民流向城市，老年農(nóng)民社會地位下降等原因造成了近年來農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的逐步淡化、弱化。而土地、家庭儲蓄和農(nóng)民自身的養(yǎng)老能力都難以擔(dān)負(fù)起老年農(nóng)民的生活保障。
盡管農(nóng)村社會養(yǎng)老保險有必要建立，可是在我國目前的社會經(jīng)濟發(fā)展水平下能否建立起真正的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險呢？一些文獻對建立農(nóng)村社會保障的約束性進行分析后指出，由于我國資金有限，而城市又處于經(jīng)濟改革的中心，在資金的競爭性使用中具有優(yōu)勢；而且福利國家的困境對政府的警示作用使國家不敢對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險投入太多，因此現(xiàn)階段我國尚無能力建立真正的全國范圍內(nèi)的農(nóng)村社會保障制度，只能以局部地區(qū)的社區(qū)保障作為替代。楊翠迎、張暉等人分析了我國農(nóng)民社會養(yǎng)老保險的經(jīng)濟可行性，認(rèn)為目前建立全國范圍的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是不可行的，只有東部和中部一些省份才具備開展這項工作的條件，“。從世界經(jīng)驗來看，馬利敏認(rèn)為中國的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及大比例的農(nóng)村人口決定了現(xiàn)在不宜把農(nóng)業(yè)家庭人口納入帳戶養(yǎng)老保險體系。
二、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題
1.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的諸多問題已引起許多學(xué)者的關(guān)注。這些問題中，有的是制度設(shè)計本身的缺陷；有的是在執(zhí)行過程當(dāng)中出現(xiàn)的問題。前者主要包括：
1）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺乏社會保障應(yīng)有的社會性和福利性。《基本方案》規(guī)定：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在資金籌集上堅持以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則。這樣，由于大多數(shù)集體無力或不愿對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險給予補助，絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補貼，在這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實際上是一種強制性儲蓄或鼓勵性儲蓄，也正因為這一點導(dǎo)致了不可能強制要求農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。但如果要使這項工作開展下去，常常需要采取強制性的行政命令，這又違背了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的自愿性原則。因此農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在制度設(shè)計時就使其執(zhí)行陷入了兩難境地。
2）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在制度上的不穩(wěn)定性。各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法基本上都是在民政部頒布的《基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力。因此各地對這一政策的建立、撤消，保險金的籌集、運用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門，甚至是某些長官的意愿執(zhí)行的，不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約，因此具有很大的不穩(wěn)定性。實際上，我國政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的態(tài)度也時常發(fā)生動搖，導(dǎo)致了本來就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保。這也是缺乏法律保障的結(jié)果。
3）基金保值增值困難。《基本方案》規(guī)定，“基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實現(xiàn)保值增值。”在實際運行過程中，由于缺乏合適的投資渠道、缺乏投資人才，有關(guān)部門一般都采取存入銀行的方式。但是1996年下半年以來，銀行利率不斷下調(diào)，再加上通貨膨脹等因素的影響，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金要保值已經(jīng)相當(dāng)困難，更不用說增值。這一方面造成政府的包袱加重，現(xiàn)已出現(xiàn)參保的人越多，國家賠得越多的局面。另一方面，為了使資金能夠平衡運行，國家原先承諾的養(yǎng)老保險帳戶的利率只好下調(diào)，造成投保人實際收益明顯低于按過去高利率計算出的養(yǎng)老金，使人們對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的信心更是大打折扣。D·蓋爾·約翰遜指出，由于中國1993—1997年的投資收益率為負(fù)，對于從1993—1997年每年投入了同等數(shù)量保金的個人來說，他們積累的基金實際價值低于他們支付出的保費（D.蓋爾·約翰遜1999）。
4）保障水平過低。《基本方案》規(guī)定，農(nóng)民交納保險費時，可以根據(jù)自己的實際情況分2元、4元、6元、8元……20元等10個檔次繳費。但由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低，農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度缺乏信心等原因，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時都選擇了保費最低的2元／月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農(nóng)民在繳費10年后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月可以領(lǐng)取4.7元，15年后每月可以領(lǐng)取9.9元（王國軍2000），這點錢對農(nóng)民養(yǎng)老來說，幾乎起不到什么作用。如果每月投保4元、6元甚至是10元，也仍然難以起到養(yǎng)老保障的作用。
2.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在執(zhí)行過程中，也出現(xiàn)了不少問題，主要包括：
1）基金的管理不夠規(guī)范與完善。1998年以前全國各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的收集、保管、運營和發(fā)放全是由民政部門一家負(fù)責(zé)，缺乏有效的監(jiān)督和制約。而一地的民政部門又直接受制于當(dāng)?shù)氐恼Ｒ虼水?dāng)政府出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難或有什么建設(shè)項目缺少資金時，有時就會要求動用農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金。對這樣的要求，民政部門往往難以拒絕。因此各地擠占、挪用和非法占用基金的情況時有發(fā)生，基金的安全得不到保障，給今后的發(fā)放工作留下了極大的隱患。
2）機構(gòu)管理費用入不敷出。按照《基本方案》的規(guī)定，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機構(gòu)的經(jīng)費可以按所收取基金的3％來支取。但是按規(guī)定提取的管理費難以滿足開展業(yè)務(wù)的需要。有的市（縣）提取的管理費連給職工發(fā)工資也不夠，加上會議費、宣傳費等，空缺更大。值得注意的是，現(xiàn)在城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金的管理機構(gòu)的管理費都已明確規(guī)定不從保險基金中支取了（何承金等2000），農(nóng)村社會養(yǎng)老保險卻仍然要靠這一渠道來解決工作經(jīng)費。
3）干部群眾在享受集體補貼方面差距過大。《基本方案》規(guī)定：“同一投保單位，投保對象平等享受集體補助。”但在全國各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的執(zhí)行過程中，同一個行政村的干部和群眾卻不平等享受集體補助。參加投保的絕大多數(shù)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是補干部，不補群眾；少數(shù)村都補的，也是干部補得多，群眾補得少。群眾一般一年僅補助3-5元，而干部補助少則幾百元，多則數(shù)千元，上萬元（彭希哲等1996）。這樣大的差距加劇了原本就存在的農(nóng)村社會不公平，強化了農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的抵觸情緒。
4）多種形式的保險并存，形成各自為政的混亂局面（吳云高1998）。在蘇南地區(qū)，由于農(nóng)村養(yǎng)老保險開展得較早，在發(fā)展過程中形成了多種養(yǎng)老保險形式：有民政部門組織實施的，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作經(jīng)濟組織辦理的，有社會保障局辦理的，等等。它們各自為政，操作方法各不相同，導(dǎo)致了原本就“稀薄”的資金更加分散，缺乏規(guī)模效應(yīng)。在其他地區(qū)，由民政部門組織的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與商業(yè)保險也產(chǎn)生競爭，雖然競爭本身可以給投保農(nóng)民帶來實惠，但由于政府的不正當(dāng)干預(yù)，商業(yè)保險往往受到排擠，打亂了正常的市場秩序。
盡管存在著以上這些問題，有的研究者認(rèn)為現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度還不失為一種符合我國社會主義初級階段國情的解決農(nóng)村老年經(jīng)濟保障的重要方式。應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，而不應(yīng)全盤否定其積極作用。但有相當(dāng)一部分學(xué)者對這一制度持否定態(tài)度。有人認(rèn)為，“我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在著較為明顯的制度需求與制度供給的不平衡”（田凱2000）；有人認(rèn)為，“當(dāng)前試點中的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不是一個能夠擔(dān)負(fù)起農(nóng)村跨世紀(jì)社會養(yǎng)老責(zé)任的制度，需要更有效的制度來取而代之”（馬利敏1999）；有的人甚至認(rèn)為，這項舉措“存在著重大的理論和實踐上的錯誤”（王國軍2000）。
三、農(nóng)村社會化養(yǎng)老的區(qū)域研究
從實踐情況來看，我國農(nóng)村養(yǎng)老仍主要依賴于家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老，社會養(yǎng)老保險的實行范圍還十分有限。在眾多的相關(guān)研究中，有相當(dāng)部分的文獻研究不同地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實行情況。文獻表明，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推行存在著相當(dāng)大的區(qū)域差異。王海江對農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的影響因素進行了定性和定量分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民所在省份對其是否參加社會養(yǎng)老保險有顯著的解釋性（王海江，1998）。薛興利等的調(diào)查也表明集體經(jīng)濟越發(fā)達(dá)、農(nóng)民人均純收入越高、村領(lǐng)導(dǎo)越強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推行情況越好（薛興利等1998）。從全國來看，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實行情況是東部沿海地區(qū)顯著地好于中西部地區(qū)，上海、江蘇、山東等地區(qū)已達(dá)到較高的覆蓋率，而在中西部大部分地區(qū)，推行這一政策十分困難。
但幾個農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展相對較好的地區(qū)，其對老年農(nóng)民的保障并非完全依靠農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，相反，他們往往是在《基本方案》的做法之外，發(fā)展了不同方式、各有特色的社會化養(yǎng)老。
1.蘇南模式。蘇南農(nóng)村目前的老年保障模式是一種多形式并存的局面，其基本特征是“以家庭保障為基礎(chǔ)，社區(qū)保障為核心，商業(yè)性保險為補充”（彭希哲等1996），上海市農(nóng)村也基本上屬于這種類型。這種社區(qū)保障是社區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌的制度，社區(qū)成員一般都享有類似的保障福利而不受其就業(yè)的那個企業(yè)的經(jīng)營狀況的直接影響。它在資金上主要依賴于社區(qū)公共資金的投入，而社區(qū)公共資金又主要來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的盈利。蘇南是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。因此集體有能力對社區(qū)成員的養(yǎng)老提供一定程度的保障（彭希哲等1996）。民政部門組織的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在這里也有較高的覆蓋面，但在資金籌集上，蘇南模式有其獨特之處：一是集體補助所占比例較高；二是基金籌集標(biāo)準(zhǔn)不是按照《基本方案》中的10個等級，而是被大大提高了，以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳钏剑_實保障老年農(nóng)民的基本生活。比如上海嘉定區(qū)的實際操作中，個人年繳費標(biāo)準(zhǔn)分為3檔：240元、180元和120元。企業(yè)繳費則按企業(yè)不同性質(zhì)區(qū)分不同的繳費標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村“三資”企業(yè)，按上月農(nóng)方職工工資總額的25.5％繳費；農(nóng)村私營企業(yè)按上年度計稅工資標(biāo)準(zhǔn)的25.5％繳費；農(nóng)村個體工商戶，戶主按上年度計稅工資標(biāo)準(zhǔn)的10％，為本人和農(nóng)民幫工繳費。
2.山東模式。整個山東省的農(nóng)村養(yǎng)老保障仍以家庭保障為主，但它是全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險幾個試點地區(qū)之一，也是全國投保絕對人數(shù)最多的省區(qū)。在資金籌集方面，該地區(qū)基本是按照（基本方案）的規(guī)定來實行，以個人交納為主。集體補助的比例很小，只占已交納保險基金的約15％。而且其中的絕大部分補助給村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工等“特殊職業(yè)”的人口。山東省農(nóng)民的投保標(biāo)準(zhǔn)普遍很低，一般都是2—4元／月的水平（彭希哲等1996），因此未來的養(yǎng)老保障能力也很低。
3.廣東模式。確切地說，這也是一種社區(qū)保障模式。它通過股份合作制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的年齡股和集體股來實現(xiàn)對農(nóng)村老年人口的經(jīng)濟保障“”。所謂年齡股就是個人所擁有的股份數(shù)額隨年齡的增長而增加，因此老人總能擁有較多的股份。集體股是屬集體經(jīng)濟組織或企業(yè)所有者所有，集體股的主要用途之一是作為公益金，老年福利支出是公益金十分重要的一個組成部分。
四、改革農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的對策和建議
針對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度本身的缺陷以及在執(zhí)行中出現(xiàn)的上述問題，許多文獻都從不同的角度對農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展提出了對策和建議，主要集中在以下幾個方面：
1.應(yīng)加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的扶持。不少研究者注意到缺少政府扶持是農(nóng)民缺乏投保熱情的根本原因，因此針對目前集體補助比重過小，國家扶持微乎其微的狀況，均提出應(yīng)適當(dāng)提高集體補助的比重，加大政府扶持的力度。只有這樣，才能使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險真正具有社會保障應(yīng)有的“社會性”、“福利性”，才能調(diào)動起農(nóng)民投保的積極性。
2.應(yīng)當(dāng)確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性。國家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的方針政策變化無常，不利于這項工作的開展。全國各地在這方面也沒有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)、財務(wù)及檔案管理的規(guī)章制度，這都導(dǎo)致了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的不穩(wěn)定性。而通過立法是達(dá)到穩(wěn)定政策的最好途徑。
3.應(yīng)提高基金的保值增值能力，以解決農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的支付問題。這是一個非常棘手的問題，因為投資本身就是一門相當(dāng)復(fù)雜的學(xué)問，我國這方面的人才非常稀缺；而且目前我國風(fēng)險較小、回報較高的投資渠道很少，但是許多文獻仍然提供了一些有益的思路和改革的方向。比如，①可以通過法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資制，將部分養(yǎng)老保險基金交由專業(yè)投資公司進行投資，以提高積累資金的增值率。②由于農(nóng)村養(yǎng)老保險以縣為覆蓋范圍，因此基金大多集中在縣級保障部門，其保值增值受到人才、信息、投資能力等方面的限制。因此可以規(guī)定，不能保證適當(dāng)增值率的投資主體，要在一定期限內(nèi)放棄投資權(quán)，將養(yǎng)老保險基金全部或部分上繳，由省級部門負(fù)責(zé)保值增值并承擔(dān)責(zé)任。省級部門不能實現(xiàn)保值增值的，可以將基金交由全國有關(guān)機構(gòu)管理。福建省就是采用的這種辦法，效果比較好。
另外，王國軍主張完全放棄現(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，另起爐灶，建立“從城鄉(xiāng)‘二元’保障到基本保障、補充保障和附加保障的城鄉(xiāng)有機銜接的社會保障制度”。在基本保障中，農(nóng)業(yè)勞動者通過稅收的方式，向全國統(tǒng)一社會養(yǎng)老保障機構(gòu)交納社會養(yǎng)老保障稅，社會養(yǎng)老保障稅率應(yīng)按各地農(nóng)民的收入水平、物價指數(shù)和人口預(yù)期壽命而分別制定；在補充保險中，如果農(nóng)民受雇于人，超過一段時間后，雇主和雇工必須按雇工工資的法定比率向社會保障管理機構(gòu)交納社會補充保障費；在附加保障中，農(nóng)民可以參加商業(yè)保險或個人儲蓄的方式獲得保障（劉書鶴等1998）。
五、需要進一步研究的問題
盡管農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已經(jīng)進行了10多年，也積累了相當(dāng)多的研究文獻，但由于為農(nóng)民這類非雇傭的獨立勞動者建立社會保障本身就是一個難題，而且我國尚處于社會主義初級階段，經(jīng)濟實力還不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)村的社會生產(chǎn)力總體而言還比較落后，是典型的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。因此到目前為止，關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險仍然有許多需要進一步研究的問題，其中比較關(guān)鍵的是以下幾個：
1.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的籌資方式
許多研究者都提出應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村養(yǎng)老基金籌集時增加政府扶持的力度。但是這個“力度”應(yīng)當(dāng)有多大比較合適，即既能充分調(diào)動農(nóng)民投保的積極性，政府又能承擔(dān)得起？在這個問題上社會公平與經(jīng)濟效率之間的替代關(guān)系如何？對于這些問題，都缺乏明確的定量分析，甚至連定量分析的框架也沒有，這樣“加大政府扶持力度”便缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，難以落實。
2.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的管理機構(gòu)設(shè)置
按國際上通行的做法，社會保障基金的收繳、管理和發(fā)放應(yīng)當(dāng)遵循三權(quán)分立的原則。但是我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在1998年以前基本上完全由民政部門獨立管理，1998年以后移交給勞動與社會保障部門，也是一家說了算。權(quán)利缺乏監(jiān)督是基金安全難以保障的關(guān)鍵，因此農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的機構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)進行改革。但怎樣改，怎樣體現(xiàn)權(quán)利的監(jiān)督與制衡是目前已有的文獻中研究得較少的問題。
3.城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的銜接問題
我國現(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度是完全不同的兩套體系，兩者不存在可換算的基礎(chǔ)，根本無法銜接。但是隨著我國經(jīng)濟改革的深入，城市化的步伐將會加快，有更大量的農(nóng)村勞動力將流向城市，兩種不相銜接的養(yǎng)老保險體系將成為勞動力自由流動的障礙。因此，王國軍提出了“‘三維’的城鄉(xiāng)有機銜接的社會保障制度”，是非常有益的嘗試，但其中有一些關(guān)鍵問題仍無法解決。比如在基本保障中，國家是否給予補貼？如果給，給多少比較合適？如果不給，較富裕的農(nóng)民是否會感覺“吃虧”而不愿參加？因此關(guān)于這個方案還有許多問題需要研究。
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1、農(nóng)村養(yǎng)老保險實施的基本情況。山東省萊蕪市政府于2007年6月1日開始實施《萊蕪市農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險辦法（試行）》，目前已經(jīng)初見成效。萊蕪市轄萊城區(qū)、鋼城區(qū)、高新區(qū)、雪野旅游區(qū)等四區(qū)及22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、1058個行政村；2006年總?cè)丝?24.48萬，其中農(nóng)村居民869056人、50周歲以上農(nóng)村居民261477人。截至2007年8月29日，全市農(nóng)村居民參保農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險的共計214464人，參保率82.02%，共發(fā)放65周歲以上參保農(nóng)村居民存折77829個，發(fā)放農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險金4669740元。
為完善現(xiàn)有的保險體系，2008年9月18日萊蕪市市委市政府又頒布了《萊蕪市農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險辦法補充規(guī)定》。
2、農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本實施思路。萊蕪市農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險的基本思路是：在全面落實農(nóng)村最低生活保障制度的基礎(chǔ)上，建立了農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險制度。
（1）低點起步：將本地經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民群眾實際需求相結(jié)合，個人交費起點低，采用躉交方式最高720元，最低360元，80歲以上的不用交費；65歲以上的參保居民，從2007年7月份開始，每人每月領(lǐng)取養(yǎng)老金30元。《萊蕪市農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險辦法補充規(guī)定》中進一步補充規(guī)定，2008年以后統(tǒng)一收取720元/人，每年10月份參保一次。
（2）全面覆蓋：全市所有農(nóng)村居民只要年齡達(dá)到50周歲，人人可以參加農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險。
（3）逐步提高：隨著全市經(jīng)濟的發(fā)展，逐步提高政府的補貼額度，逐步提高參保農(nóng)村居民的養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。例如，2008年2月份后養(yǎng)老金由30元增長到40元。
（4）城鄉(xiāng)銜接：隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障水平逐步與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險相銜接。目前，已參保的農(nóng)村居民，再參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險，能夠自由轉(zhuǎn)出。
3、農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本做法。
（1）政府補貼。市、區(qū)財政根據(jù)65周歲以上農(nóng)村居民實際參保人數(shù)（包括80歲以上居民），按每人每年180元的標(biāo)準(zhǔn)補貼農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險基金。
（2）個人交費。原則上50周歲為養(yǎng)老金交費起點，凡年齡在50—79周歲的農(nóng)村居民躉交一定費用就可參保。
（3）市場運作。萊蕪市政府看好中國人壽品牌價值的巨大影響力、在全市所占的重要位置、遍布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)機構(gòu)和在全市百姓心目中的良好信譽，故委托保險公司負(fù)責(zé)全市農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險基金的收取、管理、保值、增值和養(yǎng)老金的發(fā)放等工作，實行市場運作。
（4）專門監(jiān)管。萊蕪市政府成立了專管農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了綜合辦公室和審計監(jiān)督辦公室，負(fù)責(zé)政策的制定、解釋、協(xié)調(diào)及養(yǎng)老基金管理、養(yǎng)老金發(fā)放的監(jiān)督工作，確保基金發(fā)放及時。
二、惠及政府、保險公司及農(nóng)民，實現(xiàn)“三贏”局面
山東省萊蕪市實行的農(nóng)村養(yǎng)老保險辦法將政府、保險公司（商業(yè)機構(gòu)）和農(nóng)村居民三者有效緊密的結(jié)合到一起，共同來解決農(nóng)村老人養(yǎng)老問題。農(nóng)村居民支付較少的保費（躉交），由保險公司進行商業(yè)運作，結(jié)合政府財政補貼共同解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，實現(xiàn)了“三贏”局面。
1、政府的財政補貼投入壓力減少，贏得了較為理想的民生保障。農(nóng)村養(yǎng)老問題是一個涉及社會發(fā)展和諧的重要問題，因此政府需要投入巨大的人力、物力和財力來解決。采用此項養(yǎng)老保險辦法，有效配置了資源，減輕了政府的財政壓力，對于政府來說有重要的意義，首先，貫徹落實了十六、十七大精神，落實了科學(xué)發(fā)展觀，切實做到了以人為本。其次，建立農(nóng)村居民養(yǎng)老保險制度是一項重大改革和實質(zhì)創(chuàng)新，是一項民心工程、德政工程。再次，做好農(nóng)村居民養(yǎng)老保險工作，不斷提高農(nóng)村居民的社會保障水平，縮小農(nóng)村與城鎮(zhèn)的差距，是加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要內(nèi)容，事關(guān)一體化進程大局。最后，抓好農(nóng)村居民養(yǎng)老保險工作，解決農(nóng)民群眾的養(yǎng)老難問題，有利于解決改革和發(fā)展過程中的深層次矛盾，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局。特別是隨著城市化進程的加快推進，廣大農(nóng)民群眾對社會保障提出了新的更高要求，農(nóng)村居民養(yǎng)老保險工作順應(yīng)了時展的需要，是大勢所趨，民心所向。
2、山東省人壽保險公司萊蕪分公司作為合作的商業(yè)機構(gòu)，贏得了名利雙收的局面。從名譽方面講，對保險公司彰顯中國人壽實力和服務(wù)水平，為今后業(yè)務(wù)發(fā)展提供了絕好機遇。保險公司管理農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險基金，能夠借助各級政府的行為和當(dāng)?shù)孛襟w的宣傳，在廣大城鄉(xiāng)居民中快速提升中國人壽的良好形象，形成巨大的社會效益，使公司在激烈的市場競爭中贏得先機，快速拓展農(nóng)村市場，促進公司的全面發(fā)展，實現(xiàn)“穩(wěn)居萊蕪最大，爭做全省最強”的目標(biāo)。
從收益方面講，保險公司的保證賬戶基金按余額2.5%的收益，并根據(jù)總公司紅利派發(fā)方案分紅，而且可以按每次注入基金帳戶金額的1.5%提取管理費。
3、農(nóng)村居民以較少的投入，贏得了年邁后的養(yǎng)老保障。農(nóng)村居民歷來就沒有什么養(yǎng)老保障，年老后就靠子女養(yǎng)老。但是隨著農(nóng)村發(fā)展，子女生育數(shù)量減少，子女養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，農(nóng)村養(yǎng)老成了一件棘手的事情。這項保險從農(nóng)民的實際情況出發(fā)，以較少的投入，換來了較為長久的保障。可以在一定程度上保障老年人的生活。
三、農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題
山東省萊蕪市農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險已經(jīng)初見成效，為農(nóng)民的養(yǎng)老問題帶來了切實的利益，但同時也存在著一定的不足。
1、宣傳力度不夠。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，很少有村民對這項保險非常了解，大多數(shù)村民對這項政策只是一般了解。村民之所以選擇參加這向保險一是沒有其他養(yǎng)老保障，二是比之商業(yè)保險村民對村委和政府更信任。所以，需要進行有效的宣傳方法，讓村民更好的了解這項政策，從而更好的服務(wù)村民。
2、保障水平相對較低。達(dá)到65周歲的參保老人每月可得到30元的保障金（隨物價水平適當(dāng)調(diào)整，2009年就調(diào)整到了40元）。盡管保障金會隨物價適當(dāng)調(diào)整，但總體來說保障水平還是偏低，這樣的保障金不能徹底解決農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題。
3、發(fā)放年齡太晚。農(nóng)村養(yǎng)老保險規(guī)定，參保的農(nóng)村居民只有達(dá)到65周歲才能開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，而農(nóng)村居民特別是女性農(nóng)村居民在50歲以后就基本不能再從事體力勞動。從50歲到65歲的這15年里他們是沒有任何保障的。
4、管理辦法和操作程序還有待于進一步完善。因農(nóng)村居民養(yǎng)老保險工作政策性強，涉及面廣，工作量大，基礎(chǔ)環(huán)節(jié)多，在管理和實施操作過程中難免存在一些漏洞和問題，需要進一步完善和改進。
四、建議及改進措施
1、各級政府要高度重視各部門之間密切配合。市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村層層成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，逐級安排專人抓好落實。要求保險公司成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作班子，扎實開展工作。市、區(qū)勞動保障部門對保險公司加強調(diào)度督察，定期通報情況，有力地推進工作落實。
2、廣泛深入宣傳，營造濃厚的輿論氛圍。政府要制定專門的宣傳方案，充分利用廣播、電視、報紙、電臺等媒體，進行大張旗鼓的宣傳。派遣專門人員進村入戶，進行宣傳解釋工作，讓農(nóng)民想要了解，更要有了解的途徑。各村可以利用廣播喇叭和宣傳欄的方式進行宣傳，宣傳活動要簡明易懂，要讓農(nóng)村居民養(yǎng)老保險政策真正地進村入戶，入腦入心，把思想工作做到田間地頭、大街小巷，讓農(nóng)民從心里真正的接受這項政策。
3、保險公司工作中要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，穩(wěn)步推進。首先，保險公司要成立專門組織，配合政府部門做好各項工作。如要成立業(yè)務(wù)管理、財務(wù)管理、信息技術(shù)、宣傳培訓(xùn)、咨詢投訴等專業(yè)工作小組，明確專人分別負(fù)責(zé)與本部門相關(guān)的工作。各部門之間相互配合、密切協(xié)作，為農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險工作的順利開展奠定堅實的基礎(chǔ)。其次，穩(wěn)步推進，全面做好支持協(xié)調(diào)工作。積極協(xié)助各級政府認(rèn)真抓好組織發(fā)動工作，嚴(yán)格參保人申請、初審和公示工作。最后，保證參保農(nóng)民養(yǎng)老金發(fā)放準(zhǔn)確到位，完善農(nóng)村居民養(yǎng)老保險后續(xù)工作。
4、積極幫助困難群眾參保。盡管農(nóng)村居民養(yǎng)老保險籌資標(biāo)準(zhǔn)不是很高，但還是有少數(shù)特別困難群眾沒有繳費能力，這部分人更要享受這項政策的好處。這就需要各級政府、社會各界，從關(guān)懷弱勢群體、構(gòu)建和諧社會制度，想法設(shè)法幫助他們參保，切實解決困難群眾參保籌資難等問題。正所謂“授人以魚不如授人以漁”，同樣是幾百元錢，幫助他們參保卻可以讓他們受用一生。
5、通力合作、整體推進，嚴(yán)格規(guī)范操作，確保工作順利開展。農(nóng)村居民養(yǎng)老保險工作政策性強，涉及面廣、工作量大、基礎(chǔ)環(huán)節(jié)多。各有關(guān)部門要搞好協(xié)作，密切配合，形成合力推進工作。同時，各級部門要嚴(yán)格按照上級要求，加強規(guī)范管理，嚴(yán)格執(zhí)行政策。各級部門要建立健全資格確認(rèn)、資金管理、養(yǎng)老金發(fā)放等監(jiān)督管理機制，嚴(yán)把年齡關(guān)、身份關(guān)、程序關(guān)、資金收繳關(guān)和紀(jì)律關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，確保保險工作健康順利開展。
【參考文獻】
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領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持既是我們工作的動力，也是我們農(nóng)保工作的關(guān)鍵，更是我們完成農(nóng)保工作任務(wù)的前提。因此，我們必須向領(lǐng)導(dǎo)匯報好全縣勞動工作會議精神，在領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下制定好具體的、切實可行的工作措施，把農(nóng)保工作擺上議事日程是完成與做好農(nóng)保工作的第一步。
二、求真務(wù)實，狠抓落實。
農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，專業(yè)性、政策性很強，連貫性很強。新形勢下的農(nóng)保工作要求更高，任務(wù)更艱巨，工作更復(fù)雜。要想實現(xiàn)年初的任務(wù)目標(biāo)，必須付出艱苦的努力，辛勤的勞動，必須進一步改進工作作風(fēng)，發(fā)揚求真務(wù)實的精神，站在講政治、講大局、講奉獻、講穩(wěn)定的高度，把農(nóng)保工作擺上重要議事日程，不推諉，不等靠，樹立早抓快上的思想，積極主動地研究和制定工作計劃，做到目標(biāo)明確，責(zé)任到位，服務(wù)到位。
三、進行廣泛宣傳，營造良好的社會氛圍。
農(nóng)民是農(nóng)村的主體，也是農(nóng)保工作的主體。只有把廣大農(nóng)民的積極性充分調(diào)動起來，才能使農(nóng)保工作真正落到實處。發(fā)揚“走千家萬戶，道千言萬語，吃千辛萬苦”的農(nóng)保精神，深入基層，深入村隊，深入農(nóng)戶，服務(wù)到家門，把宣傳、解釋、測算、養(yǎng)老金發(fā)放等工作真正說到農(nóng)民的心坎里。通過講政策，算細(xì)帳，講利益、講好處，讓農(nóng)民們能夠透徹地了解參加養(yǎng)老保險后能夠解決自己的什么問題，認(rèn)識到參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險確實有好處，確實能夠解決實際問題，群眾才會有積極性，才能分清楚眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。宣傳力度要到位，宣傳方式要靈活。采取標(biāo)語、廣告、廣播，街頭咨詢、散發(fā)傳單、制作圖版等各種宣傳方式和新聞媒體大造聲勢，采取一切可以采取的形式讓廣大人民群眾知道農(nóng)保工作的目的和意義，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街口要道刷寫農(nóng)保宣傳標(biāo)語，真正形成立體式、全方位農(nóng)保宣傳陣勢，不斷擴大農(nóng)保影響。利用大集等場合對農(nóng)保政策、知識進行宣傳，做到農(nóng)保政策家喻戶曉。只有把農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的政策、好處宣傳的家喻戶曉，人人皆知，農(nóng)民群眾才能自覺行動，積極的擁護支持和參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。
四、引導(dǎo)群眾分清社會保險與商業(yè)保險。
現(xiàn)在社會上的商業(yè)保險五花八門，弄得人們眼花繚亂，因此我們更有必要向老百姓做好宣傳工作，向他們解釋清楚，哪些是屬于以盈利為目的、以契約形式確定其法律關(guān)系的、具有企業(yè)行為的商業(yè)保險；哪些是福利性的、政府組織引導(dǎo)的、不以盈利為目的，采取低標(biāo)準(zhǔn)入保、高標(biāo)準(zhǔn)受益的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，消除老百姓的模糊認(rèn)識，一定要把工作做細(xì)，做好，真正做到家喻戶曉，人人皆知，我們的工作才能抓住實效，取得成績。
五、引導(dǎo)農(nóng)民不要把參加農(nóng)保，理解成是亂收費。
從根本上說，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是福利而不是負(fù)擔(dān)。農(nóng)民在有組織、有管理、有保障的前提下，自愿交納農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費則是個人收入的延期消費。這不僅不是農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且與亂收費、亂集資、亂攤派的“村提留”、“鄉(xiāng)統(tǒng)籌”有著本質(zhì)的區(qū)別。一是農(nóng)民參加養(yǎng)老保險全部記入個人帳戶。年老后領(lǐng)取養(yǎng)老金，多交多領(lǐng)，少交少領(lǐng)。所有權(quán)屬于農(nóng)民個人，權(quán)益關(guān)系十分清晰。二是農(nóng)民所交保費的增值和安全還得到國家政策的優(yōu)惠和法律的保護，從而使農(nóng)民所交納的保費不但沒有減少，還得到明顯高于銀行存款利率的增值；三是從交費標(biāo)準(zhǔn)上看，從幾元錢開始的不同檔次可供農(nóng)民根據(jù)自己的經(jīng)濟狀況自主選擇，標(biāo)準(zhǔn)比較低，交費方式比較靈活。因此，農(nóng)村養(yǎng)老保險是已經(jīng)解決了溫飽并略有節(jié)余的農(nóng)民群眾能夠承受的，這不會形成農(nóng)民負(fù)擔(dān)，反而是農(nóng)民的福利，是農(nóng)民自己解決養(yǎng)老問題的一個有效辦法和途徑。
六、要把握重點，穩(wěn)步推進，分類指導(dǎo)，方法科學(xué)。
農(nóng)保工作需要把握重點，講求辦法，在全面推進全縣農(nóng)保工作中，需要根據(jù)各村、各戶的不同情況來開展工作。選準(zhǔn)重點，以重點帶一般，堅持因村制宜，分類指導(dǎo)，比如在相對富裕的村，可以采取集體入保的辦法，在經(jīng)濟發(fā)展相對較弱、發(fā)展不平衡的村，可以選擇大戶、富戶，在計劃生育的典型村，可以選擇獨生子女戶和純女戶拓展工作，還可以探討各村隊干部參保的優(yōu)惠政策，達(dá)到樹立一點，輻射一片的目的。
七、加強學(xué)習(xí)，克服畏難發(fā)愁情緒。
客觀地講，開展農(nóng)保工作，征收農(nóng)村養(yǎng)老保險費難度是有的，干啥工作都是如此，沒有輕松的工作，要把難度相當(dāng)大的農(nóng)保工作能夠推進到位，就是靠的我們對工作高度負(fù)責(zé)的精神、多年來在工作中形成的一種素質(zhì)，畏難發(fā)愁是不行的。
八、引導(dǎo)農(nóng)民改變“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)觀念，樹立靠“社會養(yǎng)老”、“自身養(yǎng)老”的意識。
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村，社會養(yǎng)老保險，現(xiàn)狀，對策
一、前言
農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧社會以及建設(shè)新農(nóng)村的一個重要組成部分，其改革完善同農(nóng)村養(yǎng)老保障制度和農(nóng)村人口養(yǎng)老問題緊密相連。考慮到我國的計劃生育政策, 加速發(fā)展的城鎮(zhèn)化進程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整大背景, 面向大多數(shù)人的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度如何在新時期防范風(fēng)險、防止農(nóng)村老年貧困、調(diào)節(jié)農(nóng)村人口年齡和性別結(jié)構(gòu)，就必然持續(xù)成為經(jīng)濟社會發(fā)展中至關(guān)重要的政策議題。
二、中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題
農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立健全不僅關(guān)系到社會的穩(wěn)定和國家的長治久安，而且也是中國實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的保證。目前，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在實踐上是不完全成功的。
1.法律層次低，缺乏約束力
各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法法律法規(guī)層次低，缺乏約束力。特別是對養(yǎng)老保險金流失和挪用等行為，未規(guī)定有效的懲罰措施。目前農(nóng)村社保基金管理中的違規(guī)行為相當(dāng)嚴(yán)重。正是這種不穩(wěn)定的制度和屢見不鮮的違規(guī)行為挫傷農(nóng)民投保積極性，開展農(nóng)村養(yǎng)老保險工作困難重重。
2.自給來源少，吸引力不足
現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是“個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策支持”。集體補助不到位或數(shù)額少行政管理畢業(yè)論文，或只在部分地方或人身上得到體現(xiàn)；國家政策扶持，僅限于通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補助予以稅前列支，除此，再無其他的扶持政策；地方財政，除經(jīng)辦機構(gòu)費用，也沒有其他扶持政策。在缺乏強制性的情況下，僅靠這些政策，難以發(fā)揮吸引作用。
3.基金增長慢，難以為繼
基金增長速度跟不上養(yǎng)老金發(fā)放的增長速速，出現(xiàn)負(fù)增長。農(nóng)保基金增值方式主要是存入銀行和購買國債。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立之初，國家債券利率和銀行存款率都很高，因而給農(nóng)民承諾的保險給付率也高達(dá)12%，隨著宏觀經(jīng)濟形勢的變化，債券和銀行存款利率多次下調(diào)，致使基金增值緩慢。加上缺乏穩(wěn)定的投資渠道，農(nóng)保基金入不敷出，出現(xiàn)負(fù)增長。
三、完善中國養(yǎng)老保險制度的對策
在中國城市化進程中，農(nóng)村養(yǎng)老將呈現(xiàn)出新的格局：新型的家庭養(yǎng)老將居主體地位，社會養(yǎng)老保險將得到新的強化，從而與其他養(yǎng)老保障制度一起共同為農(nóng)民養(yǎng)老建立一道比較可靠的屏障。
1.加快法制建設(shè)，真正體現(xiàn)公平與效率
市場經(jīng)濟本身是法制經(jīng)濟。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度必須以法律的形式保證其實施。我們應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗和做法，根據(jù)中國實際情況，結(jié)合財政、金融和稅收體制改革，盡快制定并健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的有關(guān)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律法規(guī)，對資金來源、運用方向、增值渠道甚至保障標(biāo)準(zhǔn)、收支程序等都有明確的法律規(guī)定，規(guī)范其操作行為，以法制的形式將這項合法權(quán)利確定起來，從根本上解決農(nóng)民的社會養(yǎng)老問題行政管理畢業(yè)論文，促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。
2.強化政府責(zé)任，加大扶持力度
社會化養(yǎng)老的主體是社會，是以社會運作的方式實現(xiàn)的。而能夠代表社會。管理社會的主導(dǎo)者是政府。在實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險時強調(diào)個人應(yīng)承擔(dān)義務(wù)是對的，但不能以此為理由推卸政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。針對目前集體補助過小，國家扶持微乎其微的狀況，應(yīng)當(dāng)考慮如何提高集體補助的比重，加大政府扶持力度。
3.發(fā)揮家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢，再造土地的保障能力
中華民族素有尊老、敬老和養(yǎng)老的優(yōu)良傳統(tǒng)，這為家庭養(yǎng)老制度的實行和鞏固奠定了思想和文化基礎(chǔ)。現(xiàn)階段，由于中國經(jīng)濟與社會發(fā)展中的許多原因，農(nóng)民養(yǎng)老不可能完全依靠社會，家庭養(yǎng)老仍然是老年保障的主要形式。政府可以從制度上鼓勵農(nóng)村家庭養(yǎng)老。
四、結(jié)語
從農(nóng)村和整個國家現(xiàn)代化長遠(yuǎn)角度看，建立農(nóng)民養(yǎng)老制度是對農(nóng)民利益最有效，最全面的保護。嚴(yán)峻的人口發(fā)展現(xiàn)實、前所未有的復(fù)雜局面, 以及有限的可供學(xué)習(xí)的國外經(jīng)驗, 都迫使中國不得不用創(chuàng)新的思路、戰(zhàn)略的眼光來審視和構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老保障乃至整個社會保障制度, 走出一條城鄉(xiāng)之間相對獨立而又良性互動的、有中國特色的養(yǎng)老保障之路。希望本文能對我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立健全以及近一步完善，有所啟示并提供借鑒。
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我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的問題及對策 一、選題的背景與意義
農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是我國第一個針對農(nóng)民的社會保險制度，它早在上世紀(jì)九十年代就已通過部分地方的試點逐步推廣建立起來了。在建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，我國原有的以計劃經(jīng)濟為依托的農(nóng)村社會保障制度逐漸成為制約經(jīng)濟制度轉(zhuǎn)型和自身發(fā)展的重要因素，重建我國農(nóng)村社會保障制度尤其是農(nóng)村養(yǎng)老保險制度已經(jīng)成為人們的共識。只有建立和完善包括農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在內(nèi)的農(nóng)村社會保障制度，才能徹底解決農(nóng)民老有所養(yǎng)的問題，提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平。
二、論文對立足于我國經(jīng)濟發(fā)展和制度現(xiàn)狀，對現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的問題進行分析，在借鑒國外經(jīng)驗與啟示的基礎(chǔ)上，提出完善和建立我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建議。
研究的基本內(nèi)容與擬解決的主要問題：
基本內(nèi)容：
本論文的主要內(nèi)容包括四部分農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的概述、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度現(xiàn)存問題及原因分析、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的國際經(jīng)驗及借鑒和完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的思路與對策。第一部分農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的概述包括養(yǎng)老保險制度的涵義及特征、構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的意義和我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的演進三部分。第二部分我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度現(xiàn)存問題及原因分析主要包括我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的問題分析和我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度面臨困境的原因分析兩部分。第三部分農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的國際經(jīng)驗及借鑒包括外國的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度及其特點和外國的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度對我國的啟示兩部分。第四部分完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的思路與對策包括建立健全我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的總體思路與基本原則和建立健立我國有中國特色的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的措施兩部分。 擬解決的主要問題：
1、具體分析我國農(nóng)村養(yǎng)老金保險制度的現(xiàn)狀及問題;
2、通過分析我國農(nóng)村養(yǎng)老金保險制度的特點以及與國外的對比提出完善農(nóng)村養(yǎng)老金保險制度的思路與對策。
三、研究的方法與技術(shù)路線：
本論文將主要采用理論分析和實證分析將結(jié)合的方法：從對我國農(nóng)村養(yǎng)老金制度內(nèi)涵的梳理、意義的分析、制度演進的說明，然后深入到剖析我國農(nóng)村養(yǎng)老金制度現(xiàn)存的問題以及面臨的困境，最后通過借鑒國外的經(jīng)驗提出完善我國農(nóng)村養(yǎng)老金制度的思路與對策。
主要的研究方法有：文獻研究法、實證研究法、定性分析法、個案研究法、比較法、經(jīng)驗總結(jié)法、描述性研究法、調(diào)查法等
四、研究的總體安排與進度： 一、2010-2011學(xué)年第一學(xué)期
1、2010年12月10日前：在查閱資料的基礎(chǔ)上，完成文獻綜述和開題報告等工作。
2、2010年12月10日：開題論證 3、對文獻綜述和開題報告進行修改
4、收集資料，修改論文研究框架，撰寫論文。 二、2010-2011學(xué)年第二學(xué)期
1、寒假：繼續(xù)收集完善資料，繼續(xù)撰寫論文，完成初稿。 2、開學(xué)：提交初稿，收集資料，反復(fù)修改論文。 3、畢業(yè)論文定稿
4、答辯階段(2011年5月22日前)：第一次答辯 5、答辯階段(2011年6月5日前)：第二次答辯
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論文關(guān)鍵詞：人口老齡化，農(nóng)村養(yǎng)老保險，動態(tài)遞進式模式
一、引言
國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10％，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7％作為國家或地區(qū)進入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)安徽省老齡辦、省社會保障研究會2006年組織的一項安徽省“空巢老人”現(xiàn)狀調(diào)查及對策研究預(yù)測，到2010年，安徽省60歲及以上老年人口將達(dá)到876.5萬人，占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^13.1%。到2020年，安徽省60歲及以上老年人口將達(dá)到1177.5萬人，老年系數(shù)為16.6%左右。據(jù)預(yù)測，安徽省人口老齡化高峰將于2030年到來，并將持續(xù)20余年。至2030年前后，安徽省60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⑦_(dá)到22.9%，老年人口將達(dá)到1669.1萬人，而在60歲以上人口中農(nóng)村居民占70%，可見安徽省農(nóng)村人口老齡化形勢嚴(yán)峻，農(nóng)村居民養(yǎng)老問題面臨著巨大的壓力，保證農(nóng)村居民老有所養(yǎng)是構(gòu)建和諧社會重要一環(huán)也是我國政府的重要職責(zé)。目前，我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險尚未建立，伴隨著農(nóng)業(yè)剩余勞動力遷往經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟論文，外出人員以農(nóng)村青壯年為主，留下的都是老年人，使得農(nóng)村留守老人數(shù)量和發(fā)展速度都已經(jīng)超過了城市。在農(nóng)村，年老喪失勞動能力的農(nóng)民，除部分土地收入和來自家庭的贍養(yǎng)外，沒有固定的養(yǎng)老收入，且青壯年子女大多外出務(wù)工，生活風(fēng)險和困難程度都要比城鎮(zhèn)老年人高，這直接導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老需求加大，僅靠傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式已經(jīng)難以滿足現(xiàn)實需求。
目前，我省各地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟、自然、 人文地理等條件有很大程度上的差異性，各地區(qū)農(nóng)村居民對于養(yǎng)老保障有著不同的層次的需求，這決定了在我省范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度不符合現(xiàn)實情況，而建立符合地區(qū)特點的養(yǎng)老保障制度才是可行的政策選擇論文開題報告范文。在對這一問題研究上，大多數(shù)學(xué)者對中國的養(yǎng)老區(qū)域劃分習(xí)慣沿用的依然是“東部地區(qū)”、“中部地區(qū)”和“西部地區(qū)”的地理區(qū)域劃分標(biāo)準(zhǔn)或“發(fā)達(dá)地區(qū)”、“欠發(fā)達(dá)地區(qū)”和“貧困地區(qū)”的經(jīng)濟區(qū)域劃分標(biāo)準(zhǔn)，不僅針對性不強，更不利于農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決及區(qū)域間養(yǎng)老工作的協(xié)調(diào)。因此，本文采用因子分析法和聚類分析法，一方面我省各類地區(qū)可以先實行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的覆蓋，另一方面各地區(qū)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)展不能一蹴而就，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同類型地區(qū)的人口老齡化進程、參保覆蓋率的最優(yōu)變化路徑、期望壽命的變化，采用非均衡的推進模式對所有農(nóng)村居民進行漸次的、動態(tài)遞進式的全覆蓋。
二、研究方法與指標(biāo)體系
1. 研究方法
根據(jù)人口老齡化相關(guān)理論設(shè)計出一系列相關(guān)的統(tǒng)計指標(biāo)和統(tǒng)計變量，采取因子分析和聚類分析等方法分析各變量之間的變化關(guān)系及其對目標(biāo)變量的影響程度。本文首先列出各地區(qū)與農(nóng)村養(yǎng)老相關(guān)的變量，且把這些變量看作彼此之間是有機聯(lián)系的；其次，運用因子分析法篩選出公因子，在對因子進行旋轉(zhuǎn)解釋其意義后計算出各公因子的得分，以此說明各地區(qū)的養(yǎng)老特征并進行相關(guān)分析；最后，在因子分析的基礎(chǔ)上，按各個地域單元相對于主因子得分進行聚類分析，結(jié)合具體的地域空間結(jié)構(gòu)，對安徽省農(nóng)村進行養(yǎng)老區(qū)域的劃分。
2. 指標(biāo)體系
為了更好地根據(jù)地域性的不平衡來把握我省動態(tài)遞進農(nóng)村養(yǎng)老保險制度路徑與和進程，必須建立完善的指標(biāo)體系，結(jié)合安徽省的具體情況，考慮不同地區(qū)的數(shù)據(jù)真實性、可得性以及代表性的基礎(chǔ)上上，本文選擇了17個指標(biāo)經(jīng)濟論文，指標(biāo)體系如表1所示，這些指標(biāo)作為農(nóng)村養(yǎng)老區(qū)域劃分依據(jù)。
表1 2008年安徽省農(nóng)村保險情況
變量
變量字母表示
單位
第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值
X1
億元
人均生產(chǎn)總值
X2
元/人
財政收入
X3
萬元
社會保障與就業(yè)支出
X4
萬元
農(nóng)林牧漁的總產(chǎn)值
X5
萬元
農(nóng)林牧漁建設(shè)項目投資
X6
萬元
農(nóng)村人均現(xiàn)金支出
X7
元
農(nóng)民人均純收入
X8
元
耕地面積
X9
公頃
鄉(xiāng)村從業(yè)人員
X10
人
家庭戶規(guī)模
X11
人/戶
65歲以上人口所占比例
X12
%
老年撫養(yǎng)比
X13
%
外出人口占總?cè)丝诘谋戎?/p>
X14
%
征用土地面積
X15
平方公里
受災(zāi)面積
X16
千公頃
農(nóng)村低保人數(shù)
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會保障；養(yǎng)老保險；立法
我國憲法賦予了我國公民依法享受相應(yīng)的保障待遇的權(quán)利。黨的十六大報告指出：“建立、健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。”所謂社會保障，是指政府和社會為確保勞動者和社會成員的基本生活和醫(yī)療等需要．通過國民收入分配和再分配提供的物質(zhì)幫助和社會服務(wù)。
社會保險制度是社會保障制度的一個方面．是指勞動者在年老或者退休、患病、生育、傷殘、失業(yè)等喪失勞動能力或者中斷勞動．本人及其供養(yǎng)家屬因此失去生活來源時，能夠從社會獲得一定物質(zhì)幫助的制度。社會養(yǎng)老保險制度是國家根據(jù)人民的體質(zhì)和勞動力資源情況，當(dāng)勞動者達(dá)到某個年齡界限時解除其勞動義務(wù)，由同家和社會提供物質(zhì)幫助，保障其晚年基本生活的一種社會保障制度。我國農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度正逐步建立．目前還存在許多需要研究解決的問題。
一、農(nóng)村養(yǎng)老保險的國內(nèi)外立法觀察
長期一來，我國社會經(jīng)濟的發(fā)展是以城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為主導(dǎo)的，所以我國的社會養(yǎng)老保險制度也是從“城市一農(nóng)村”這個二元結(jié)構(gòu)為基本劃分的依據(jù)．即根據(jù)保險對象的不同。劃分為城市養(yǎng)老保險和農(nóng)村養(yǎng)老保險。隨著我國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，人們的生活水平日益提高，人們的預(yù)期壽命也越來越長．并出現(xiàn)了人口老齡化的趨勢。原有的家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)失去了同有的根基，農(nóng)村養(yǎng)老也逐漸走向社會化。
隨著農(nóng)村養(yǎng)老問題的社會化，一般的管理手段已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決我國目前農(nóng)村養(yǎng)老保險面臨的一系列問題。運用法律的手段，完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度已是必然的選擇。
(一)國外關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本立法
為了了解我國農(nóng)村養(yǎng)老保險立法的相關(guān)問題。有必要先對國外的一些典型的農(nóng)村養(yǎng)老保險立法的經(jīng)驗予以觀察。對于農(nóng)民這一特殊群體的養(yǎng)老保險問題的立法，不同的國家根據(jù)各自國家不同的現(xiàn)實國情，有不同的規(guī)定。比如美國和英國等國家，將農(nóng)民養(yǎng)老保險問題與工業(yè)勞動者養(yǎng)老問題實行一體化的立法。日本和德國等則針對農(nóng)民這個特殊的群體．采用了單獨的立法。日本在1993年頒布了《農(nóng)民年金基金法》，德國1957年頒布了《農(nóng)民老年救濟法》。
(二)我國關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的立法現(xiàn)狀
我國關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的立法還顯得很單一。我國到目前不僅沒有關(guān)于社會保障的基本法．而且也沒有關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的單獨立法。現(xiàn)在各地農(nóng)村推行社會養(yǎng)老保險，主要是依據(jù)民政部于1992年頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》以及以此為原則而制定的關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的地方性法規(guī)。
民政部根據(jù)《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》確定的原則，先后制定了《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險編號辦法》《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險會計制度》《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險養(yǎng)老金計發(fā)辦法》等一系列規(guī)范性文件，初步規(guī)范了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的業(yè)務(wù)、財務(wù)、基金和檔案管理。各地在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，也制定了適應(yīng)實際工作需要的一些具體管理規(guī)定，如上海市的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作辦法》、黑龍江省的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險規(guī)定》、湖北省的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作暫行辦法》等。這些地方性法規(guī)在一定程度上起到了暫時彌補我國農(nóng)村養(yǎng)老保險法律空白的作用。
目前，制約我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)揮有效作用的問題主要有以下兩點：
第一，缺乏統(tǒng)一的社會保障基本法律，農(nóng)民基本社會保障權(quán)利缺失。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是整個社會保障制度中一個重要組成部分，它是針對農(nóng)民這個特殊群體來制定的。在此意義上，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的完善對于社會保障制度的構(gòu)建有著重要的意義。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度以及立法的完善又是以整個社會保障制度的構(gòu)建作為基礎(chǔ)的，兩者是整體和局部的關(guān)系。社會保障制度作為農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的上位概念。本身仍然存在著諸多不合時宜和不合“地宜”之處．急需一部關(guān)于社會保障的基本法律來予以規(guī)范但是，我國目前還沒有這樣一部專門的基本法律，一定程度上導(dǎo)致了我國居民(包括農(nóng)民)基本社會保障權(quán)利的缺失。缺乏統(tǒng)一的基本法律，這對農(nóng)村養(yǎng)老保險的立法產(chǎn)生了根源性的影響。
第二，農(nóng)村養(yǎng)老保險立法層級不高．導(dǎo)致適用困難。從目前我國關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的管理現(xiàn)狀而言。雖然國家民政部和各地相繼制定了一系列關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的法律和規(guī)章。卻沒有一部專門調(diào)整社會保障關(guān)系的基本法律和農(nóng)村社會保障關(guān)系的基本法律。更沒有一部關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老問題的專門法律。我國目前關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險立法的層級總體不高，只有一部民政部1992年頒發(fā)的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》在起著有限的作用。
筆者認(rèn)為．我國農(nóng)村養(yǎng)老保險立法之所以存在以上問題，主要是和我國經(jīng)濟發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有關(guān)。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。經(jīng)過多年的改革開放和建設(shè)，我國的經(jīng)濟已經(jīng)有了跨越式的發(fā)展，但是發(fā)展中也拉大了東西部之間的差距以及城鄉(xiāng)之間的差距目前這些差距已經(jīng)日益引起人們的重視，但如果不能科學(xué)地解決這些差距，將會對我國的經(jīng)濟發(fā)展所取得的成就和國家的穩(wěn)定產(chǎn)生重大的影響。
農(nóng)村養(yǎng)老保險立法的不足還和我國幾千年來傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化有一定的關(guān)系。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民一直在國家人口中占絕對多數(shù)。農(nóng)民擁有一定的生產(chǎn)資料如土地．所以一般都是以家庭保障為基礎(chǔ)，而很少涉及社會保障的問題。但是目前我國農(nóng)村的社會化和城鎮(zhèn)化速度日益加快。傳統(tǒng)的家庭保障方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展的需要．必須在農(nóng)村社會保障方面進行積極的變革。
二、解決農(nóng)村養(yǎng)老保險法治困境的建議
論文摘要:隨著老齡化進程的加快，家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老的逐漸弱化，原有的養(yǎng)老保險制度存在缺陷，現(xiàn)有的養(yǎng)老保險已經(jīng)無法滿足現(xiàn)實的需要，所以建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度迫在眉睫。
一、建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的必要性
(一)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險功能正在不斷弱化
養(yǎng)兒防老是我國農(nóng)村幾千年來的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式，然而傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨諸多挑戰(zhàn)。第一，農(nóng)村家庭規(guī)模小，家庭養(yǎng)老功能弱化。第二，農(nóng)村大量的年輕人進城打工，代際不平衡嚴(yán)重。第三，隨著農(nóng)村生活水平和醫(yī)療水平的提高，老年人的平均壽命延長，患病率和傷殘率上升，這都加大了養(yǎng)老的成本。
(二)農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，削弱了土地養(yǎng)老的功能。
根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》提供的數(shù)據(jù)，從1978年到1998年，全國農(nóng)民平均來自第一產(chǎn)業(yè)的收人比重由91.2%下降到57. 2%，其中純農(nóng)業(yè)收人僅占總收人的42.9%。目前農(nóng)民家庭經(jīng)營收人中，大約40%來自第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，四分之一左右來自勞動收人。來自土地的農(nóng)業(yè)收人已難以保證農(nóng)民的基本生活。近年來農(nóng)民的承包地被大量征用，人多地少的矛盾進一步凸顯。因此，完全依靠土地養(yǎng)老也是不可行的。
(三)原有養(yǎng)老保險制度存在的弊端
第一，原來養(yǎng)老保險制度的基金籌集模式為“個人繳費為主，集體補助為輔，國家政策扶持”。可實際上，它強調(diào)了個人繳費，是一種農(nóng)民個人儲蓄養(yǎng)老保險制度，保障功能低，覆蓋面窄。第二，目前，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金管理與營運，在部分地區(qū)無專門機構(gòu)進行管理，從而導(dǎo)致養(yǎng)老基金管理人才和管理制度的缺失。第三，缺乏法律保障，管理效率低下。一方面，由于沒有建立農(nóng)村養(yǎng)老保險的專門法規(guī)，地方政府在制定具體的實施辦法時，難以找到有力的法律依據(jù);另一方面，農(nóng)村養(yǎng)老保險從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，許多中高層管理人員只能進行一些簡單的重復(fù)性工作，缺乏作為領(lǐng)導(dǎo)者的統(tǒng)籌能力和策劃能力。
二、我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的典型模式
(一)廣東中山模式
中山模式的主要有:(1)采取自愿參保的原則，以村(居)民委員會，村民刁姐等獨立經(jīng)濟核算單位為參保單位，凡參加農(nóng)村基本養(yǎng)老保險的參保單位，其在冊人員必須全員參保。(2)參保單位統(tǒng)一按繳費基數(shù)的16%逐月繳納全單位的養(yǎng)老保險費，參保單位負(fù)擔(dān)8%，被保險人負(fù)擔(dān)8%，個人賬戶按被保險人月繳費基數(shù)的8%建立。(3)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險個人賬戶包括被保險人本人繳納的農(nóng)村養(yǎng)老保險費(含鎮(zhèn)區(qū)財政注人的個人賬戶補貼)及個人賬戶儲存額的滾存利息。(4)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險月繳費基數(shù)可為500元或300元，同一參保單位只能選取其中一個繳費基數(shù)執(zhí)行。選擇300元繳費基數(shù)的，今后可根據(jù)上年度農(nóng)村農(nóng)民收人的增長水平和農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的收支情況進行上調(diào)。中山模式既實現(xiàn)了農(nóng)村，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險相銜接，也適應(yīng)了城鎮(zhèn)化擴大化的發(fā)展實現(xiàn)。
(二)陜西寶雞模式
寶雞模式引起了人們廣泛的關(guān)注，全國政協(xié)經(jīng)過對寶雞調(diào)研后認(rèn)為“寶雞新型農(nóng)保制度代表了中國八億農(nóng)民養(yǎng)老保險的方式”。
寶雞模式主要內(nèi)容有:(1>保障范圍。辦法規(guī)定了18周歲以上的農(nóng)民都有資格和權(quán)利參保并享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇，實現(xiàn)了全體農(nóng)村居民的覆蓋。(2)資金籌集方式。實行縣級統(tǒng)籌、個人繳費、集體補助、財政補貼相結(jié)合的方式籌集資金，全部記人農(nóng)民養(yǎng)老保險個人賬戶，實行完全個人賬戶積累制。(3)年繳費標(biāo)準(zhǔn)(含財政補貼和集體補助)。現(xiàn)階段按2006年度本縣(區(qū))農(nóng)民人均純收入10%至30%繳納，隨著經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民人均純收人增長可適時調(diào)整。(4)待遇享受模式。參保農(nóng)民年滿60周歲時，養(yǎng)老保險待遇等于個人賬戶積累總額除以計發(fā)月數(shù)139個月加政府養(yǎng)老補貼60元。(5)激勵約束機制。只要家庭成員(兒子、兒媳、上門女婿及配偶)按規(guī)定參保繳費，參保繳費起始日年滿60周歲的老人不繳費，就可按規(guī)定領(lǐng)取每月至少60元的養(yǎng)老金。
三、對建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的啟示
(一)加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的立法建設(shè)。 由于各省區(qū)市的制度設(shè)計方案千差萬別，呈現(xiàn)出明顯的“碎片化”狀態(tài)，普遍缺乏法律規(guī)定性。因此各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，在國家制度的相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，再制定具體的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法，為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的順利進行提供良好的法律環(huán)境保護。
(二)建立多渠道的籌集資金的方式，調(diào)動農(nóng)民參保的積極性。
原有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在實際執(zhí)行過程中變成單純農(nóng)民個人繳費，從而導(dǎo)致農(nóng)民的參保率不高。并且也沒有實質(zhì)性的意義，將單一的個人賬戶模式改為個人賬戶和待遇調(diào)整機制相結(jié)合，國家補貼和集體補助的90%以上計人個人賬戶，剩下的一小部分作為待遇調(diào)整基金用來支付管理費用和個人賬戶不足以支付的高齡老人的養(yǎng)老金，以及到60歲仍然繳費而沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的個人補貼部分，這樣可以調(diào)動農(nóng)民繳費積極性。
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會保障；農(nóng)村養(yǎng)老保障制度；農(nóng)村社會養(yǎng)老保險
建國50多年來，中國社會保障事業(yè)取得了輝煌的成就，但農(nóng)村社會保障制度是適應(yīng)原有高度集中的計劃經(jīng)濟，隨農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放的推進，農(nóng)村社會保障制度的功能卻始終處于邊緣地帶，突出地表現(xiàn)為農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的不完善。在農(nóng)村實行之后，一些原有的對農(nóng)村老年人的保障政策被削弱，但新的保障制度卻又未建立，農(nóng)村老年人不得不面臨著嚴(yán)峻的生活風(fēng)險。由此可見，滯后的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險無法發(fā)揮“社會安全閥”的作用，就會對中國的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定產(chǎn)生危害。因此，在當(dāng)前改革開放的縱深發(fā)展的趨勢下，全面構(gòu)建社會主義和諧社會與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下，構(gòu)建合理的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度迫在眉睫和至關(guān)重要。
一、農(nóng)村養(yǎng)老保障制度問題分析
1．農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋面小。保障水平低
由于我國農(nóng)村經(jīng)濟長期處于極低的發(fā)展水平上，農(nóng)民可支配的收入十分有限，在這個基礎(chǔ)上建立起來的社會保障，也只能是一種低水平的社會保障。而且現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險一般是在一個縣的統(tǒng)籌范圍內(nèi)進行的，由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，地區(qū)差別也很大，再加上農(nóng)民手頭可支配的錢少，造成參加社會養(yǎng)老保險的人數(shù)也少，而且繳納的保費很低，無法滿足年老時的生活需求。湖南省邵東縣是一個比較富裕的地區(qū)，該縣有人口113萬，其中農(nóng)民有一百零幾萬，而參加社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民僅為5萬，占農(nóng)民總數(shù)的5%，且大多數(shù)農(nóng)民選擇的都是養(yǎng)老保險中層次最低的一次性繳納200元的投保檔次。如果按照20年投保期計算，每月只能領(lǐng)取幾十元的養(yǎng)老保險金，再扣除通貨膨脹因素，實際上并不能起到養(yǎng)老的作用。
2．農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的設(shè)計有偏差，范圍籠統(tǒng)。且有礙社會發(fā)展
現(xiàn)行《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》明文規(guī)定，在保險基金的籌集上，“堅持以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持的原則。”但是由于設(shè)有具體規(guī)定集體繳納養(yǎng)老保險調(diào)劑金的義務(wù)，并且對國家的責(zé)任也設(shè)有具體規(guī)定，導(dǎo)致在實際的工作中，“以個人繳納為主”變成了“完全由個人繳納”。如山東省《平陰縣農(nóng)民社會養(yǎng)老保險暫行辦法》就規(guī)定：保險費“集體確無力補助的，由個人全部繳納”。這已經(jīng)連社區(qū)保障的性質(zhì)都不具備了，而變成了徹頭徹尾的自我保障。而且農(nóng)民的個人社會養(yǎng)老保險賬戶形式上與個人銀行儲蓄賬戶相同，但實際上不如銀行的儲蓄賬戶，因為養(yǎng)老保險賬戶不可以隨時支取，必須在退休年齡后才能支取。農(nóng)民要承擔(dān)養(yǎng)老保險管理機構(gòu)的費用開支，以及保險基金被違法擠占、挪用的風(fēng)險。這樣的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的設(shè)計與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)相違背，導(dǎo)致農(nóng)民無力接受和農(nóng)村養(yǎng)老保險并未落到實處。同時，現(xiàn)行《方案》將農(nóng)村務(wù)農(nóng)、務(wù)工，經(jīng)商等各類人員全部納入保險對象，這就將實際上脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的務(wù)工、經(jīng)商人員再次束縛在土地上，阻礙了農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。并且以前的戶籍制度與二元的社會保障制度導(dǎo)致了城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的固定化，也最終導(dǎo)致了工業(yè)化和城市化的進程受阻礙，社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型速度大大減緩。由此可見，只有對農(nóng)村社會的保障對象進行科學(xué)的劃分，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村的剩余勞動力建立適合自己的保障體系，割斷他們與土地的聯(lián)系，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化和社會轉(zhuǎn)型，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。
3．國家投入不足，社會保險退化為商業(yè)保險。而且基金保值增值難
農(nóng)村社會養(yǎng)老保險堅持“個人交納為主、集體補助為輔、國家在政策上予以扶持”的原則。這項政策扶持對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險具有益處，集體補助部分可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅前支出。而現(xiàn)實中大部分農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員享受不到這一待遇。當(dāng)前，鄉(xiāng)村兩級負(fù)債嚴(yán)重，可以利用資金非常有限；盡管集體經(jīng)濟較雄厚的村組，其養(yǎng)老金積累在收人分配中所占的比例也是很少，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中的集體補助為輔就成了空話。實際上農(nóng)民參加養(yǎng)老保險實際上成了純個人儲蓄積累保險，社會保險退化為商業(yè)保險。而且農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金面臨與城鎮(zhèn)的基本養(yǎng)老保險基金一樣的投資運營問題。當(dāng)前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金主要采取存銀行、買定期國債，非常有限的投資渠道導(dǎo)致社會養(yǎng)老保險基金保值增值困難，極難以度過承諾較高的養(yǎng)老金的支付風(fēng)險。
二、農(nóng)村養(yǎng)老保障制度對策思考
1．加速農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展
經(jīng)濟的發(fā)展水平?jīng)Q定社會保障水平的高和低。因此，加速農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，這是健全和完善農(nóng)村社會保障體系的根本。因為經(jīng)濟發(fā)展水平直接決定著社會保障水平的高低，然而我國的經(jīng)濟又不夠發(fā)達(dá)，再加上生產(chǎn)力水平的多層次性，這就要求我們因地制宜大力發(fā)展經(jīng)濟，同時要求我們按照現(xiàn)賣情況建立農(nóng)村社會保障體系，完善農(nóng)村社會的養(yǎng)老保障。．
2．合理劃分類別
我國嚴(yán)格的戶籍管理制度下，農(nóng)村人口按照其實際生活和工作情況可以劃分為四類人：第一類是主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又生活在農(nóng)村的農(nóng)民，全部家庭收人的大部分是農(nóng)業(yè)收人，這些人是最為標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)人口；第二類在農(nóng)村和城市之間來回遷移的農(nóng)村人口，農(nóng)忙時節(jié)回鄉(xiāng)承擔(dān)著沉重的家庭負(fù)荷，而且農(nóng)閑時進城從事流動性較強的工作。第三類是生活在小城鎮(zhèn)從事非農(nóng)生產(chǎn)的農(nóng)村人口，其非農(nóng)業(yè)收入占全部家庭收入的大部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體經(jīng)營者是這部分農(nóng)村人口的典型代表。第四類是生活和工作在城市，從事非農(nóng)生產(chǎn)的農(nóng)村人口。他們的工作相對穩(wěn)定，而且完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生活習(xí)慣實際上已經(jīng)城市化的農(nóng)村人口。因此，我們不能把農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和農(nóng)民社會養(yǎng)老保險制度混為一談，并且在當(dāng)前構(gòu)建社會主義和諧社會背景下要消除一切不和諧的因素，為新農(nóng)村的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。所以要區(qū)分他們的實際情況，選擇加入相對應(yīng)的社會養(yǎng)老保險體系。
3，建立正式、規(guī)范的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度
根據(jù)世界各國的發(fā)展養(yǎng)老保障的經(jīng)驗來看，一個社會老齡化高峰到來之前的30一40年是以儲備積累方式建立社會養(yǎng)老保障制度的最佳時期，時間越短暫越被動。我國農(nóng)村如果現(xiàn)在不抓緊建立并完善社會養(yǎng)老保險制度，那么在不久的將來，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定會陷入嚴(yán)重的困境。因此，根據(jù)中國農(nóng)村的實際情況，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，建立正式、規(guī)范的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度。
第一、二類人應(yīng)加入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。
第三類人應(yīng)選擇加入小城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度。改變現(xiàn)行《方案))斗銃乓納入農(nóng)村社會保障體系中的做法。一方面，積極吸引更多的農(nóng)村剩余勞動力，讓他們把小城鎮(zhèn)作為發(fā)展之地，減少向大中城市的盲目流動，而且可以減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化。另一方面，小城鎮(zhèn)的社會保障體系還必須與城市的相區(qū)別，因為城市社會保障體系的參照系的標(biāo)準(zhǔn)高、項目全，然而，、城鎮(zhèn)的主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，難以按照這一標(biāo)準(zhǔn)實行。所以要做到保障職工的合法權(quán)益，又要不能減損繳納保險成本增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的市場競爭力。同時采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工個人繳費與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繳費相結(jié)合的基金籌集方式，建立個人賬戶和社會統(tǒng)籌賬戶。只有構(gòu)建相對獨立的，合理的小城鎮(zhèn)社會保障制度，才能真正體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在我國的獨特作用，促進我國由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型。
第四類人應(yīng)納入城市社會保障體系中，現(xiàn)行《方案》將第四類人納入農(nóng)村社會保障體系的做法，不僅不能夠減弱農(nóng)民流向城市的熱度，反而增強了他們的流動盲目性。對于有相對穩(wěn)定經(jīng)濟來源的進城農(nóng)民，他們已在城市居住多年，而且有能力加入城市社會養(yǎng)老保險。但對于進城時間短，且求職不易的農(nóng)民來說，支出這筆養(yǎng)老保險費用有利于限制他們的盲目進城。因此，將第四類人納入城市社會保障制度，不僅可以拓寬城市保險金的籌集渠道，而且打開了為中國城市的發(fā)展作出了貢獻的進城農(nóng)民踏人城市社會保障的大門，割斷了他們與土地的聯(lián)系，這樣有利于農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和現(xiàn)代化。
4．政府應(yīng)加大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的投入
社會保障原則上要求國家出面組織并承擔(dān)一定的義務(wù)。在社會保障這項工作中，國家不但是非營利的，而且應(yīng)該保證此項工作的人力、物力和財力的投入，不應(yīng)從群眾所繳納的保險金中提取，否則就難保證社會保險的給付率高于商于保險。在國家財力有限的情況下，可以通過國家補貼的方法，通過調(diào)整現(xiàn)行政策的目標(biāo)，把現(xiàn)在主要用于糧食流通環(huán)節(jié)的大量低效財政補貼，以對實行產(chǎn)品換保障計劃的農(nóng)產(chǎn)品進行定額補貼的方式，逐步轉(zhuǎn)向直接補貼種糧農(nóng)民，承擔(dān)起建立農(nóng)民養(yǎng)老制度的財政責(zé)任，達(dá)到加快建立農(nóng)民養(yǎng)老金保險制度的目的。國家財政提供的支持額度和農(nóng)民繳納農(nóng)產(chǎn)品的一定比例對農(nóng)民進行直接補貼，不僅可以保證財政開支的可控性，而且可以使農(nóng)民直接感到國家的財政扶持，進而提高農(nóng)民的種糧積極性。這樣政府作為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的責(zé)任主體也可以成功地構(gòu)建。
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險 制度實踐 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險
論文摘要：通過對山東省臨沂市羅莊區(qū)、蒼山縣、郯城縣三個區(qū)縣的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險運行情況的實地調(diào)查，結(jié)合臨沂市正在運行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度．理論與實踐相結(jié)合；可以看出，現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度體現(xiàn)不出社會保險的根本屬性．社會經(jīng)濟資源配置離帕累托最優(yōu)狀態(tài)甚遠(yuǎn)；市政府還需加大力度進行制度建設(shè)和財政投入，探索科學(xué)的養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)銜接機制．建立新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。
一、問題的提出
山東省臨沂市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作從1992年6月開始，按照1992年民政部制定的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》(以下簡稱《基本方案》)開展此項工作，該項事業(yè)發(fā)展較快(見表1)。但從調(diào)查的總體情況看。如今的制度建設(shè)還存在諸多的困境和難題。問題的復(fù)雜性和艱巨性突出存在于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的構(gòu)建過程中。
二、臨沂農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實踐情況與存在問題分析
(一)臨沂農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實踐情況實地調(diào)查首先，臨沂市三個區(qū)縣的被調(diào)查者都表示“愿意參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險”，而明確回答“不愿意”的僅占13．12％。此外，2／3以上的被調(diào)查者表示知道農(nóng)村社會養(yǎng)老保險但不了解其具體內(nèi)容。
其次．雖然大部分被調(diào)查農(nóng)村居民表達(dá)了對其他養(yǎng)老方式的需求，但更為現(xiàn)實的想法仍是“靠自己”和“靠子女”來養(yǎng)老，選擇“靠社會養(yǎng)老保險”達(dá)到養(yǎng)老目的的僅占17．19％。
其三．有些被調(diào)查者只有參加社會養(yǎng)老保險的意愿，而由于種種原因，他們并沒有參加社會養(yǎng)老保險。受調(diào)查區(qū)的養(yǎng)老保險實際參加者占回答“愿意參加社會養(yǎng)老保險”者的比例為48．15％。
其四．調(diào)查點67．56％的農(nóng)民對制度能否持續(xù)和能否保障養(yǎng)老尚存疑慮。顯然，農(nóng)民渴望有新型養(yǎng)老方式來滿足未來養(yǎng)老的需求．而目前的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法卻作用有限，并未得到農(nóng)民的完全認(rèn)同。
我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然大多數(shù)村民了解并愿意參加社會養(yǎng)老保險，但是人們并不指望通過這種方式來達(dá)到養(yǎng)老目的。村民對“養(yǎng)老方式”的選擇方式及其所占比例如圖1所示。
可見，該地區(qū)傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老觀念已發(fā)生了一定變化，但同時對社會養(yǎng)老保險尚有很深的疑慮從表1得出，2004年，該區(qū)人均養(yǎng)老金月領(lǐng)取額不到50元。2008年人均養(yǎng)老金月領(lǐng)取額不到70元。就該區(qū)農(nóng)村生活水平看，絕大部分投保者領(lǐng)取的養(yǎng)老金不能真正解決其老年基本生活問題。65％的參保農(nóng)民認(rèn)為“只當(dāng)是補充”。正是由于該方案在繳費標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計上并沒有達(dá)到保證農(nóng)村老人基本生活的目的。動搖了農(nóng)民對這一制度的信心，抑制了他們參保的積極性。目前全市投保人數(shù)60．89萬，約占應(yīng)參保人數(shù)的8％．距山東省擬定的“2010年農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系初步建立，適齡農(nóng)民養(yǎng)老保險參保率達(dá)到70％”的目標(biāo)還有很大距離。
(二)臨沂農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度運行中存在的問題及其分析
1．制度設(shè)計不完善，體現(xiàn)不出社會保險的根本屬性。(1)在制度設(shè)計上，由于缺少法律依據(jù)，實施制度僅作為一種行政行為，加之政策缺少連貫性，因此在具體實施中就帶有隨意性。(2)社會保險的基本特征是國家立法、政府強制組織實施，正在實施的《基本方案》規(guī)定政府組織、引導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合，沒有體現(xiàn)社會保險的強制性特征，難以形成制度。而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作也沒有行政法規(guī)，影響了政策落實的效果和執(zhí)法監(jiān)督的力度。(3)現(xiàn)行制度缺乏公平性。主要表現(xiàn)在：第一，《基本方案》規(guī)定保險對象的參保年齡為1周歲一60周歲，對于超過60歲的老年人并沒有像城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險那樣予以補償。他們成了制度的“真空”人群。第二，《基本方案》采取個人繳費為主、集體補助為輔和國家政策扶持三方相結(jié)合的原則，勞動者由于個人能力不同，收人有高有低：集體補助主要依靠當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟實力也有很大差別，因而參保農(nóng)民的個人賬戶積累額相差較大。第三，參保的絕大多數(shù)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)只補助干部。不補助群眾；少數(shù)村即使補助所有參保者，也存在干部多補、群眾少補的情況。(4)現(xiàn)行制度缺乏社會保險應(yīng)有的互濟性。《基本方案》采取個人賬戶積累制模式，由于大部分地區(qū)集體經(jīng)濟逐漸弱化，農(nóng)村集體補助資金缺乏保證，再加上政府沒有對投保者有最基本生活保障的承諾，現(xiàn)行農(nóng)民養(yǎng)老保險類似于商業(yè)保險，實行的是個人自我平衡，養(yǎng)老金既不能實現(xiàn)代際調(diào)劑，也不能實現(xiàn)同代人之間不同收入者之間的調(diào)劑。
2．貧困群體未能從中分享經(jīng)濟發(fā)展成果，社會經(jīng)濟資源配置離帕累托最優(yōu)狀態(tài)甚遠(yuǎn)。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)．很多農(nóng)民反映目前的生活僅夠維持家庭的日常開銷。并沒有富裕的錢拿來參保。農(nóng)村養(yǎng)老問題的重心在“經(jīng)濟收入問題”。低收入農(nóng)戶和貧困戶是大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的社會階層中的“弱勢群體”．農(nóng)村老齡化問題在相當(dāng)程度上正是這一群體的問題。窮困者不能從農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中受益，參保群體與未參保群體所占受調(diào)查總?cè)丝诎俜直群湍昙彝ト司杖敕謩e為11％、0．54萬元和85％、0．134萬元，這無疑違背了社會保險制度再分配的根本原則。參加社會養(yǎng)老保險的群體基本上是較為富裕的農(nóng)民，而經(jīng)濟狀況較差的農(nóng)民則不能從社會保險制度中獲益。
3．沒有建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度銜接機制社會養(yǎng)老保險制度在城鄉(xiāng)之間不能相互銜接，限制了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的發(fā)展空間。在市場經(jīng)濟體制下，農(nóng)村居民、失地農(nóng)民和農(nóng)民工在農(nóng)村和城市間流動，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度如何轉(zhuǎn)移和銜接，《基本方案》沒有明確規(guī)定，這使得農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度相互隔離，給今后農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度合并造成制度障礙。
三、構(gòu)建臨沂新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的思考
(一)構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度需遵循的原則
1．強制性原則。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的強制性包括兩個方面的內(nèi)容：一是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金的籌集必須以法律的形式進行強制性規(guī)定．以保證農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度有穩(wěn)定的財政基礎(chǔ)；并且對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金的分擔(dān)比例、運用以及管理也要用法律進行規(guī)制：二是對農(nóng)村社會保障各方主體的權(quán)利和義務(wù)必須由法律明確規(guī)定。
2．互濟性原則。互濟是社會保障制度思想和意識基礎(chǔ)。農(nóng)民個人抵御風(fēng)險的能力非常有限，社會養(yǎng)老保險基金在受保成員之間調(diào)劑使用，通過互濟將極大地提高農(nóng)民整體的經(jīng)濟福利水平．從而促使整個社會經(jīng)濟效用最大化。
(二)構(gòu)建臨沂新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的政策建議
1．增強政府財政支持力度。首先。加大政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的直接財政投人力度。據(jù)資料反映，北京市大興區(qū)政府每年拿出1500萬元，對全區(qū)符合參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險范圍的24．6萬人進行保費補貼和建立儲備金，使政府補貼真正落到農(nóng)民身上。這一經(jīng)驗顯示政府對制度建立的支持，可以為構(gòu)建新型的臨沂農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的資金籌集提供有益的啟示。其次，取消提取管理費，農(nóng)村社保機構(gòu)經(jīng)費由財政撥付。應(yīng)盡快考慮修改現(xiàn)行制度中從農(nóng)民繳納的社會養(yǎng)老保險基金中提取3％管理費的規(guī)定，由財政按機構(gòu)正常運行需要撥款。這一方面可以增加農(nóng)民的投保收益，有利于落實“政府積極扶持”的原則；另一方面也可降低經(jīng)辦機構(gòu)因經(jīng)費不足、借支基金而造成的管理和基金運營風(fēng)險。第三．建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險風(fēng)險基金。為了避免和應(yīng)對這些風(fēng)險的發(fā)生，市政府應(yīng)每年從財政收人中提取一定比例的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險風(fēng)險基金，并專戶儲存。提取比例建議按當(dāng)年農(nóng)村社會養(yǎng)老保險收入的1％～3％左右確定。
2．嘗試建立國民年金制度和農(nóng)村養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的銜接機制。農(nóng)村居民和流動人口的養(yǎng)老保障制度是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保障制度的關(guān)鍵所在。對于農(nóng)村居民，應(yīng)當(dāng)根據(jù)“反哺”的基本策略，建立非繳費型的國民年金制度；對于以農(nóng)民工為主體的流動人口，在短期內(nèi)可為其建立勞資雙方共同繳費的個人賬戶制度。在長期內(nèi)可通過完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，使處于流動狀態(tài)的非農(nóng)勞動者進入“統(tǒng)賬結(jié)合”的基本養(yǎng)老保險制度。
論文摘要:農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金主要由政府、集體及個人三方來承擔(dān)。由于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點才剛剛起步，財政資金保障能力水平呈下降趨勢，集體補助缺失，農(nóng)民的個人收入微薄，因此不足以負(fù)擔(dān)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，必須通過改變政府扶持方式，以國有股轉(zhuǎn)持充實社會保障基金，以稅收支持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金籌集，用實物換保障來構(gòu)建多渠道的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金籌集方式。
目前全國開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，開始了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金籌集方式的大膽創(chuàng)新。探討構(gòu)建多渠道的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金，使社會養(yǎng)老保險基金的籌集方式多元化，完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，有利于充分調(diào)動農(nóng)民參保的積極性，有效的應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化。《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》中指出農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金主要由國家、集體和個人三方來承擔(dān)。國家、集體和個人亦是基金來源的主體。
一、我國現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金籌集的渠道
(一)個人繳納為主
個人是社會養(yǎng)老保險的受益者，是社會保險費用的承擔(dān)者和義務(wù)人。明確社會成員的繳費義務(wù)有利于減輕財政負(fù)擔(dān)，增加社會保險基金，使社會保險基金給付得到落實;有利于增強社會成員個人責(zé)任心和自我保障意識。國家財政支持力度不夠，集體補助難以到位，在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金籌集上完全由個人承擔(dān)，這對收人普遍偏低的農(nóng)民家庭來說是一筆較大的支出，再加上農(nóng)村養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險難以在農(nóng)村地區(qū)普遍覆蓋。農(nóng)民收入偏低，社會養(yǎng)老保險繳費方式僅限于現(xiàn)金形式，使得保障水平偏低，難以滿足農(nóng)民的需要，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的社會化程度低。一些貧困地區(qū)農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險成了純粹的個人儲蓄積累保險，微薄的養(yǎng)老保險金根本無法提供必要的養(yǎng)老保障，無法滿足基本的生活需要，農(nóng)民參保積極性不高。
(二)集體補助為輔
集體補助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤和集體積累中支付。集體經(jīng)濟與農(nóng)民有著緊密的聯(lián)系，有義務(wù)為農(nóng)民承擔(dān)一部分的養(yǎng)老保險基金的繳納，這樣可以減輕個人的負(fù)擔(dān)。目前，雖然我國要求集體補助一點，很多地方也開始實行補助計劃，但是發(fā)展緩慢、經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，集體無力或不愿對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險給予補助，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，集體對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的投入能力下降。
(三)國家補貼為補充
《基本方案》是我國1992年頒布的關(guān)于我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的方案，其中規(guī)定了我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金籌集方式。國家通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付基本補助予以稅前列支給予政策扶持。但國家在基金籌集上沒有財政責(zé)任，即不承擔(dān)直接的出資責(zé)任。我國目前的財政收人增長很快，2008年達(dá)到61 316. 9億元，我國的經(jīng)濟承受能力在不斷加強。我國的經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定了我國有能力承擔(dān)起農(nóng)村社會養(yǎng)老保險注入資金的責(zé)任。
二、我國現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金籌集渠道存在的問題
從農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的籌集方式來看，一般是國家、集體和個人承擔(dān)。因此，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的籌集與國家的財政支持力度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政狀況和農(nóng)民的收入水平有著緊密的聯(lián)系。目前，由于我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不夠完善，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的籌集方式仍存在一些問題。
(一)物價水平的上漲，削弱農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的保障能力
近年來，中央財政對“三農(nóng)”的支持，財政轉(zhuǎn)移資金逐年增多，財政支持力度加大，照理農(nóng)民的個人負(fù)擔(dān)應(yīng)會減輕。但是由于物價水平，特別是食品價格的上漲，導(dǎo)致社會保障結(jié)余基金貶值，社會保障基金支出增加，使國家所提供的財政資金保障能力水平呈下降趨勢。政府在物價上漲的壓力下，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的保障能力有所削弱。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無力補助，制約農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金籌集水平
農(nóng)村社會養(yǎng)老保險籌資模式中的“集體補助為輔”的原則與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的補助有著緊密的聯(lián)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政滿足農(nóng)村公共需求是其基本職能，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的財政支持是其基本職能的體現(xiàn)。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收人主要是來自農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的稅收，尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢的落后地區(qū)，致使農(nóng)業(yè)稅成為財政收人的主要來源。隨著我國農(nóng)業(yè)稅的全面取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收人減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無力承擔(dān)農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的補助，制約了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的籌集水平。
(三)農(nóng)民個人收入水平低，導(dǎo)致農(nóng)民的籌資能力較弱
農(nóng)民的收人普遍偏低，農(nóng)民的收人水平增長速度緩慢，相對于城市居民來說，收人差距過大，只能維持基本的生活水平，對于承擔(dān)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金顯得有點心有余而力不足。2008年全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的人數(shù)為5595萬人，僅占全國參加養(yǎng)老保險人數(shù)21891萬人的25. 6%，這比2006年參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的比例28. 6%降低了3. 6個百分點。這說明只有小部分人用僅有的“富余”的錢參加了養(yǎng)老保險，還有很多農(nóng)民沒有參加養(yǎng)老保險基金。如果我國堅持現(xiàn)有的以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的農(nóng)村養(yǎng)老保險基金籌集原則，那么在以后實施過程中，部分農(nóng)民會因為缺乏投保信心，缺少投保的資金而放棄投保，這就對我國全面推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的廣覆蓋產(chǎn)生了阻力。
三、我國現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金籌集渠道的完善
隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，必須進一步完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，在政府和社會提供的資金不充裕的前提下，合理、可行的基金籌集方式是農(nóng)村實施社會養(yǎng)老保險制度的關(guān)鍵。通過借鑒以前的豐富經(jīng)驗，結(jié)合我國農(nóng)民的實際情況，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的籌集需要構(gòu)建多渠道的基金籌集方式。
(一)改變政府扶持方式
政府除了給予政策支持外，還應(yīng)加大財政扶持，按照農(nóng)民繳費標(biāo)準(zhǔn)，堅持多交多補，少交少補，不交不補的補助原則，調(diào)動農(nóng)民的積極性。另外農(nóng)民收人低且不穩(wěn)定，制約了農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險的積極性，這就要想方設(shè)法提高農(nóng)民的收人。(1>建立農(nóng)村勞動力市場，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，增加就業(yè)，增加農(nóng)民收人;(2)建立農(nóng)業(yè)保險制度，轉(zhuǎn)移農(nóng)民的災(zāi)害風(fēng)險，通過保險補償減少損失，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。幫助農(nóng)民提高抗災(zāi)自救的能力和信心，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會的穩(wěn)定;(3)在建立農(nóng)村最低生活保障的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，根據(jù)不同的人群，在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的安排上給予不同的優(yōu)惠政策;(4)引入市場機制，利用土地資源要素，對農(nóng)村上地資源進行合理配置，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。
(二)國有股轉(zhuǎn)持充實社會保障基金
2009年我國頒布了《境內(nèi)證券市場轉(zhuǎn)持部分國有股充實全國社會保障基金實施辦法》。本辦法轉(zhuǎn)持國有股以及轉(zhuǎn)持股份在社保基金各賬戶之間轉(zhuǎn)賬，免征過戶費。轉(zhuǎn)讓股份目前只是按照10%的股份收取紅利，并不是讓社保基金機構(gòu)去參與企業(yè)的經(jīng)營管理。國有股轉(zhuǎn)持緩解了減持的壓力，同時也緩解了社保基金的壓力，使社會保障基金有了穩(wěn)定的來源，同時對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的籌集拓寬了渠道，使籌集資金的來源增加。
(三)以稅收支持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金籌集
我國稅制改革以來，稅收保持了較快的增長，2008年我國征稅54 219. 62億元，同比增長18. 8%。目前我國的稅收征收工作存在著很大的潛力，可以開征新稅種，或者從其中劃出一定比例來補充養(yǎng)老保險基金特別是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金。另外，可以開征社會保障稅，對高收人、高消費階層開征包括遺產(chǎn)稅、贈與稅等新稅種。
