時間：2022-11-16 11:42:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建設工程招標，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：招標建設工程智能化管理策略
中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：
建設工程招標作為土建行業(yè)中的一種新興產(chǎn)業(yè)，它的出現(xiàn)為建筑招投標領域帶來了革新和巨大的影響。在得到社會廣泛認同的同時，招標服務業(yè)也得到了飛躍的發(fā)展。所謂招標一般是指具備相關資質(zhì)的招標機構（公司）按照相關法律規(guī)定，受招標人的委托或授權辦理招標事宜的行為。它可以幫助不具有編制招標文件和組織評標能力的招標人選擇能力強和資信好的投標人，以保證工程項目的順利實施和建設目標的實現(xiàn)。招標通過法律的手段可以將建筑市場中的競爭行為進行規(guī)范，保證了公平交易，提高了招投標的效率，節(jié)省了建設資金，抑制了建筑行業(yè)中存在的腐敗行為。這些積極的作用對建筑招投標行業(yè)有著巨大的影響。但是行業(yè)體制、招標人和招標機構中也存在許多的問題，這些問題同樣也制約著招標業(yè)的正常發(fā)展。我國的建筑工程招標行業(yè)已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟體系舞臺上活躍的角色，保證了建筑市場中公平交易，規(guī)范了承發(fā)包交易，提高了招標工作的效率，在我國建設工程行業(yè)中發(fā)揮了重要的作用。
一、我國建設工程招標的主要工作內(nèi)容
我國建設工程招標的主要工作內(nèi)容為：(一)代擬、招標公告或投標邀請書；(二)代擬資格預審文件，協(xié)助招標人評審投標資格預審文件，或者協(xié)助招標人擇優(yōu)考查邀請投標人；(三)編制和發(fā)售招標文件；編制工程量清單（含預算控制價或標底）；(四)組織投標人踏勘現(xiàn)場、答疑，協(xié)助解決有關技術問題，草擬答疑紀要；(五)協(xié)助招標人或受招標人委托依法組建評標委員會；(六)協(xié)助招標人或受招標人委托組織開標、評標、定標；(七)編制招標投標情況書面報告；(八)辦理招標備案手續(xù)和有關事項和公示手續(xù)；(九)代擬合同，并協(xié)助招標人與中標人簽訂工程合同。
二、建設工程招標業(yè)存在的問題
雖然我國招標業(yè)務發(fā)展十分迅速，規(guī)模也愈來愈大，但是伴
隨而來的一些問題仍然不容忽視。如何針對存在的問題加強工程招標行業(yè)的管理，是值得深思并且研究解決的一個重大問題。
由于我國招標業(yè)興起時間不長，政府制定的規(guī)章制度不夠完善，整個工程招標行業(yè)體制中存在許多不容忽視的問題，這些問
題將會影響著次行業(yè)的發(fā)展。這些問題主要包括以下幾個方面：行業(yè)
管理體制不健全；法律法規(guī)不夠完善；招標人對該行業(yè)的誤讀和不規(guī)
范行為；機構不夠?qū)Ｂ殻粡臉I(yè)人員素質(zhì)參差不齊導致工作質(zhì)
量差強人意；市場競爭行為不規(guī)范；機構內(nèi)部建設跟不上實際業(yè)
務需求等等。
三、建設工程招標智能化管理策略
針對建設工程招標業(yè)存在的問題必須做出相應措施積極地研究應對策略，妥善解決現(xiàn)有問題。對此可以從行業(yè)管理和機構自身運作兩個方面尋求解決辦法。
(一) 進一步完善建設工程招標行業(yè)中的法律法規(guī)。
完善的招標法律法規(guī)體系是建筑工程招標質(zhì)量管理的保障，培育和發(fā)展招標市場的重要內(nèi)容，是規(guī)范招標活動的法律基礎和重要保證。因此，為了保持評標法律規(guī)則的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，國家相關部門必須對涉及招標投標的規(guī)范性文件進一步規(guī)范，對相互沖突的條款應當抓緊進行修改。此外，還有根據(jù)我國建筑工程招標市場，進一步完善招標的管理辦法，明確監(jiān)督管理職責，為投標人、招標人和招標機構等中介組織依法進行建設工程招標投標提供進一步的法律依據(jù)。在完善法律法規(guī)的同時，要協(xié)調(diào)好各個部門之間的職權問題，明確集中管理的執(zhí)法主體，對整個工程招標市場實行集中統(tǒng)一管理。為了維護市場秩序，也為了營造一個良好的競爭環(huán)境，在工程招標行業(yè)中的法律法規(guī)仍然需要繼續(xù)完善。
在《招標投標法》、《政府采購法》、《行政許可法》和《行政監(jiān)察法》等現(xiàn)行法律的基礎上，監(jiān)察機關發(fā)揮監(jiān)督職能監(jiān)管作用對招投標行為進行有效管理，將各個部門間交接處存在的弱點解決，梳理整個招投標行業(yè)中的監(jiān)督管理體制，使得法律法規(guī)運行順暢，整個行業(yè)透明化。使得工程招標行業(yè)的發(fā)展暢行無憂。
(二)對于工程招標機構來說，要完善招標機構資格控制。一方面，建設工程行業(yè)要加大對招標行業(yè)的資質(zhì)審查, 通過設定詳細完善的資質(zhì)審核制度, 以及固定資質(zhì)范圍內(nèi)對于承接相關業(yè)務的規(guī)定等, 嚴格實施對招標機構的考核, 力求市場準入與準出制度。對于這些機構的行為形成有效的約束需要將該行業(yè)進行規(guī)范化管理，建立明確的規(guī)章制度。對工程招標服務機構進行質(zhì)量信譽評級，這樣不僅讓招標人在選擇招標時有參考價值，也是一種提高機構自身服務質(zhì)量和競爭力的有效手段。另一方面，建筑行業(yè)中負責對招投標工作進行監(jiān)督管理的部門, 要積極地發(fā)放針對機構相關從業(yè)人員而編制的信用等級表, 切實地推動信用等級工作有效開展。對于行業(yè)從業(yè)人員，需要明確該行業(yè)的入行標準，實行統(tǒng)一注冊管理，杜絕濫竽充數(shù)現(xiàn)象發(fā)生。而且, 招標單位在選定招標機構時, 要嚴格要求它們提交全部的個體信用手冊, 并在全部完成招標工作之后, 以實際的工作狀況認真地填寫本工作的信用評價。
(三) 加強建筑工程招標質(zhì)量管理。實現(xiàn)誠信，滿意服務，質(zhì)量上乘的目標，促進整個工程招標行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
1．深化自身性質(zhì)的認識，保證常規(guī)服務周到細致。
要對自身的性質(zhì)有一個充分的認識，充分實現(xiàn)其獨立性質(zhì)。招標機構是依照相關法律設置的，以招標為主要業(yè)務并提供有關服務的社會中介機構。由此，招標機構在招標的業(yè)務辦理過程中，應充分認識到自身的基本性質(zhì)，在業(yè)務的執(zhí)行和辦理過程中，不受到其他組織或者機構的干擾，防止政府部門的部分不合理的要求以及管理，嚴格執(zhí)行第三方原則，認真開展招標業(yè)務，保證機構的獨立性。招標機構要保證常規(guī)服務周到細致。招標機構的常規(guī)服務包括與委托人溝通后發(fā)表招標公告、對投標單位進行資格審查，編制招標文件，組織開標評標，整理上報資料，協(xié)調(diào)合同簽署與履行等方面，例如編制招標文件這個方面，一定要做到準確無誤，周到細致，招標文件關系到招標工作是否能夠順利進行，也是整個招標過程所遵循的法律性文件，投標和評標都要以此作為依據(jù)，當然也是合同的一個組成部分。在對招標文件進行編制時不能出現(xiàn)明顯的錯誤，或者含糊不明的地方，不能有歧義和矛盾出現(xiàn)，各項條款都不能與投標人的利益相違背等，作為專業(yè)的投標機構，應該是具有豐富經(jīng)驗和廣泛投標商信息的，要有的防止漏洞產(chǎn)生而給投標人可乘之機。
隨著招標投標法的貫徹實施和監(jiān)管方式的調(diào)整，我市工程招標事業(yè)得到了快速發(fā)展，對于提高招投標質(zhì)量起到了積極作用。但工程招標機構在過程中也出現(xiàn)了操作不規(guī)范、亂收費和水平不高等問題。按照有關法律法規(guī)和市政府加強中介機構管理的要求，為進一步規(guī)范工程招標機構的市場行為，現(xiàn)就有關規(guī)定通知如下：
一、進一步加強招標機構資格管理
1、工程招標機構從事招標活動，必須在其持有的《工程招標機構資格證書》允許的范圍內(nèi)開展業(yè)務，嚴禁無證和越級承攬招標業(yè)務；嚴禁工程招標機構出借、轉(zhuǎn)讓資格證書，嚴禁單位和個人以任何名義進行資質(zhì)掛靠。
2、工程招標機構必須嚴格按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，在授權的范圍內(nèi)獨立地開展招標活動。工程招標機構不得采用聯(lián)合的方式承接招標業(yè)務。
3、乙級和暫定資格的工程招標機構承接施工招標業(yè)務的范圍為：建設單位委托招標范圍內(nèi)單項合同估算價在3000萬元以下的施工招標業(yè)務,除有關行政管理部門明確的需分期實施的項目外，單項合同估算價是指工程建設總投資估算價,不是標段的單項合同估算價；機構對招標人提供的單項合同估算價必須編制清單按省建設行政主管部門頒發(fā)的現(xiàn)行的計價依據(jù)和計價辦法及市造價管理部門最近的*市建筑市場信息價格等為依據(jù)進行初步核實，如超過3000萬元，不得承接業(yè)務；若其的工程項目簽訂的施工單項合同價(即中標價)超過3300萬元，即認定為越級承攬招標業(yè)務,按有關規(guī)定進行處罰，若簽訂的施工單項合同價(即中標價)超過3000萬元未超過3300萬元，則將在機構的《誠信手冊》中予以警示及扣除相應的分值。
4、注冊地在外市的甲級、乙級和暫定資格的工程招標機構，可以在全市范圍內(nèi)承接招標業(yè)務。一年內(nèi)受到行政處罰或上年度年檢為基本合格或不合格的機構，不得在本市承接業(yè)務。各地不得限制或設置不合理的條件，排斥外地有資格的機構進入本地承接業(yè)務。
外地機構進入本地市場,必須辦理備案手續(xù),接受當?shù)亟ㄔO行政主管部門的監(jiān)督。外地招標機構需在本市承接招標業(yè)務的，必須在杭設立分支機構，在杭有固定的辦公場所,駐杭人員中建筑類專業(yè)中級以上職稱5名（含）以上,其中注冊造價師1名（含）以上，且必須是本單位正式人員，有相關的證明材料。
5、工程招標機構有關事項需要變更的，應當按照浙建法[*]13號《浙江省工程建設項目招標管理暫行辦法》規(guī)定，及時辦理變更手續(xù)。自行變更而未按規(guī)定辦理變更手續(xù)的，各級招投標管理機構不予認可。
6、在本市區(qū)域內(nèi)，招標機構開展招標業(yè)務實行《誠信手冊》（即《*市招標機構誠信手冊》）登記制。《誠信手冊》由市建委統(tǒng)一頒發(fā)，由機構注冊所在地建設工程招標投標辦公室（以下簡稱招標辦）承辦，主要記載招標機構基本情況、所項目業(yè)績考評、考核結(jié)果等。招標機構在辦理招標備案事宜時，必須持有《誠信手冊》。
本市有資格的招標機構應在其注冊所在地的招投標管理機構領取《誠信手冊》。本市招標機構在*地區(qū)各縣（市）及蕭山區(qū)、余杭區(qū)設立分支機構的，分支機構可在當?shù)卣袠宿k領取《誠信手冊》，分支機構存在違規(guī)行為，被扣分的，除記入分支機構的手冊外，同時記入所屬機構手冊。
外地機構進入本地市場，在備案同時，領取《誠信手冊》。
7、招標機構在辦理工程項目招標書面報告?zhèn)浒笗r，應同時提交已由業(yè)主簽署意見的《工程招標評價意見表》（一式三份），由招標辦經(jīng)辦人員根據(jù)有關規(guī)定和實際情況進行評價。招標機構應每半年度向注冊地招標辦報送《招標業(yè)績匯總表》，各地招標辦每半年度向市建委報送*市工程招標機構統(tǒng)計報表。
二、進一步加強對招標機構從業(yè)人員管理
1、在杭的招標機構須向本單位專職人員頒發(fā)上崗證,上崗證的樣式由*市建委提供,各單位自制，各單位人員上崗證須經(jīng)市建委備案，在辦理招投標事宜時佩證上崗,接受有關管理部門的檢查。
2、從事工程建設招標的專職人員應具備以下基本條件：
①具有工程建設類執(zhí)業(yè)資格，或有工程建設類技術職稱，或有工程建設類相關專業(yè)學歷證明；
②熟悉《招標投標法》和相關法律法規(guī)，定期參加國家、省、市有關部門組織的招投標法律、法規(guī)和業(yè)務培訓不少于1次，且培訓考核合格。
③在有資格的招標機構服務，并是機構的在冊職工。
3、招標專職人員不得同時在兩個機構服務。
4、工程招標機構在向招投標管理機構報送委托合同備案時，應同時報送由本人簽名的辦理該項目的項目組人員名單、項目組的負責人和每人的事項。項目組人員的組成，由機構根據(jù)項目大小確定，但不得少于2人，且必須是本單位工作人員，其中項目組的負責人必須具有工程建設類中級以上職稱，資格預審文件和招標文件的編制人員必須具有中級以上職稱，工程量清單或標底編制人員必須具有注冊造價師執(zhí)業(yè)資格，由省概預算編審資格的人員編制的工程量清單或標底，必須經(jīng)注冊造價師審核。
5、為加強對工程招標從業(yè)人員的管理和考核，*市招標機構開展招標業(yè)務，其項目的招標公告、資格預審合格通知書、資格預審結(jié)果通知書、招標文件和招標文件的澄清或修改、招標投標情況的書面報告等文件應當由項目組的經(jīng)辦人員簽名，并加蓋工程招標機構的法人章。未按規(guī)定簽名、蓋章的，招標辦不予辦理備案等有關事項。
6、為體現(xiàn)招標人的權利和責任，依據(jù)有關法律的規(guī)定，中標通知書一律由招標人簽發(fā)，并加蓋招標機構法人章及招投標管理機構的備案章。
7、外地進杭機構在杭從事招標業(yè)務，其項目的招標公告、招標文件和中標通知書應當由項目組的經(jīng)辦人員簽名，并加蓋工程招標機構的法人章，其余相關資料需經(jīng)項目組經(jīng)辦人簽名后，可加蓋工程招標機構*分支機構章。此外，外地招標機構在杭分支機構從業(yè)人員的管理方法，依照本市機構人員管理辦法。
三、進一步加強對招標業(yè)務質(zhì)量管理
1、工程招標機構開展招標業(yè)務，應與招標人簽訂具有法律效力的委托合同（提倡按示范文本簽訂）；對事項應當保密的內(nèi)容必須保守秘密。
2、工程招標機構在接受招標人委托后，應當首先對工程項目的情況進行全面的了解,不得對已施工或已簽合同的工程，再組織招標。
3、招標企業(yè)必須嚴格按照招投標有關政策法規(guī)編制招標文件，對粗制濫造、不符合要求的招標文件，各地招投標管理機構一律不予備案。
4、招標機構應嚴格按照現(xiàn)行的工程造價計價規(guī)則編制工程預算或?qū)嵨锕こ塘壳鍐危瑖澜麛U大或縮小工程量，降低或抬高工程造價。投標人對招標機構編制的工程預算造價或工程量清單有異議的，可以提請委托具有相應資格的其他中介機構審核，審核必須在離開標5個工作日前得出結(jié)論，并向招投標管理部門提供詳實的審核資料，如經(jīng)委托審核，工程造價誤差在正負3%(含)以上，或工程量有明顯編制誤差的項目占總項目比例超出10%（含）以上的,或工程量有明顯按比例擴大或縮小情形的,可以判定為工程預算造價或工程量清單編制誤差超出正常范圍,招標機構應修正工程預算造價或工程量，并支付預算審核費用，同時市建設行政主管部門將對工程預算、工程量清單編制人員按規(guī)定進行扣分，對招標機構按規(guī)定進行扣分，并予以公示。經(jīng)審核,編制誤差在正常范圍的，審核費用由提出人支付。如對審核結(jié)果有異議，本市工程造價管理機構具體負責審核結(jié)果爭議的最終裁定。
本市工程造價管理機構具體負責對機構清單編制情況的日常檢查，如檢查中發(fā)現(xiàn)清單或標底編制誤差超出正常范圍的，將按規(guī)定扣分及公示。對招標人或投標人造成巨額經(jīng)濟損失的，按有關規(guī)定追究其經(jīng)濟責任。
5、招標機構應完整保存招投標過程中所有的記錄，內(nèi)容包括委托合同、招標公告或者投標邀請書、資格審查文件、招標文件、開標評標記錄、評標報告、中標通知書、中標人的投標文件、合同、質(zhì)疑答復、投訴處理決定和招標人的評價意見，按照規(guī)定進行存檔，保存時間不得低于3年。
四、認真執(zhí)行招標機構收費規(guī)定
1、工程招標機構應按照省、市物價部門的規(guī)定向招標人收取招標服務費，合同中必須明確收費標準，不能高于國家規(guī)定的最高標準，一般不低于*市物價部門的收費規(guī)定，嚴禁發(fā)生私下向中標人收取費的行為。各級招標辦在辦理招標合同備案時，應當核查招標收費情況，防止亂收費。
2、招標文件及相關資料費用，只能按成本收取，超過200元應說明成本組成情況,如不能合理說明的，不得收取。合同中應明確約定費用由機構還是由招標人收取。
3、由業(yè)主委托的招標機構收取施工圖圖紙成本押金,施工圖歸還時施工圖押金全額退還,對施工圖損壞或缺頁,招標企業(yè)只能扣除損壞或缺頁部分成本,并具體說明成本費組成情況。
五、加強對招標機構行為的監(jiān)督與查處
1、工程招標機構有下列行為之一的，依照有關法規(guī)嚴肅查處，同時作為不良行為，由市招標辦記錄到工程招標機構管理信息系統(tǒng)的信用檔案中，作為機構復審（年審）、升級的依據(jù)之一，并定期公布。
（1）違反國家、省、市有關招投標法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的；
（2）違反國家、省、市建設行政主管部門有關招投標管理規(guī)范性文件規(guī)定的；
工程招標機構的上述不良行為，應當經(jīng)市招投標管理機構核實后，報*市建設行政主管部門認定，記入《誠信手冊》并扣除相應的分值，作為對機構實行分級管理的依據(jù)，具體的考評辦法見附件。
2、招標專職人員應遵守職業(yè)道德，客觀、公正執(zhí)業(yè)。對不按規(guī)定履行職責的從業(yè)人員,視情節(jié)輕重，給予通報、警告直至上報上級行政主管部門暫停其從業(yè)資格，并在*建設工程交易信息網(wǎng)上公示,扣除相應的分值,考評辦法見附件。
3、招投標管理機構應指定專人負責工程招標機構的管理，嚴格按規(guī)定對項目的質(zhì)量進行評價，并將每個項目的評價意見及時地錄入到工程招標機構管理信息系統(tǒng)中。同時，在每年的7月10日及次年的1月10日前應當向市建委上報《*市工程招標評價意見》和《*市工程招標統(tǒng)計報表》。
4、各級招投標管理機構應切實加強對工程招標機構的管理，要建立嚴格的行政責任制，對允許無證或越級承攬業(yè)務，不認真履行監(jiān)管職責的部門和個人要嚴肅查處并通報批評。
5、誠信網(wǎng)建設完成后，工程招標機構誠信手冊考評納入誠信網(wǎng)系統(tǒng)。
附：1、工程招標機構誠信手冊考評細則
2、工程招標機構合同示范文本
3、工程項目組組成人員情況及事項表
4、外地建設工程招標機構入市備案須知
5、外地進*市招標機構情況登記備案表
6、*市工程招標評價意見表
關鍵詞：建設工程；招標；存在問題；對策
中圖分類號：TU198 文獻標識碼： A
引言：從過去今后的發(fā)展情況來看，招標制度的推行與實施在我國取得了較為顯著的發(fā)展成績。在國家相關法律法規(guī)文件的建立帶動下，地區(qū)也開始對這一問題投入了更多的重視。當前，社會各個領域?qū)τ谝婪ㄕ型稑说恼J知愈發(fā)清晰化，為建立公開、公平、公正的招投標奠定了良好的基礎。但不可否認的是，招投標過程中，依然有很多行為是違法法律規(guī)定的，這種情況屢禁不止，導致建設行業(yè)的混亂無序，同時也降低了招投標社會公信力。本文就這對一問題展開了論述，分析招投標過程中出現(xiàn)的問題，同時針對性的提出了應對措施。
一、分析建筑工程招標的現(xiàn)狀
從 80 年代初期開始，我國就推行了招標投標制度，現(xiàn)今，已基本建立起招標投標的法律法規(guī)制度和有關的管理體系。《建筑法》、《招標投標法》的頒布實行是我國建筑工程招標投標走向依法實施和管理道路的重要標志。近年來，建設行政部門不斷加強完善有關招標的法律法規(guī)，認真執(zhí)行《建筑法》、《招標投標法》等，為進一步完善招標投標管理體制努力，加大對招標中違法行為的查處力度，從源頭上防治工程建設中的腐敗現(xiàn)象，并取得較好的成績。在實行相關的法律法規(guī)之后，使得我國建筑工程市場環(huán)境得到明顯改善。
二、 探討建筑工程招標中存在的問題
現(xiàn)今，招標投標的制度不夠健全、完善，在市場條件下，有一些主管部門身兼招標人與招標投標的監(jiān)管部門的雙重身份，同時，它還具有招標投標的操作者的身份，這樣的話，這些主管部門因為身兼多重身份，就做不到在招投標活動中的公開、公正以及公平。使得建筑工程招標在招標階段、評標階段以及定標階段很容易出現(xiàn)問題。
1.招標階段
（1）.存在逃避招標的現(xiàn)象
有一些招標單位為了逃避招標采用少報多建的辦法，只是工程中的一部分來招標，其他的則是指定施工方自主確定發(fā)包價。或是用時間緊為借口將工程定位形象工程、搶險工程或安保工程等通過行政會議形式擬定施工方。還有一種就是借殼上市，這是因為外資或私企并不在強制招標范圍，所以，有一些單位就借這些外企、私企的名義指定施工方進行建設，等完成后在以某些形式買回來，進而躲過招標。
（2）.普遍存在圍標、串標現(xiàn)象
明招暗指，暗地里已經(jīng)內(nèi)定好承包單位，明里走一遍公開招標的流程。這種行為一般發(fā)生在招標人與投標人之間的非正當競爭方法。對招標投標的相關事項進行串通，排擠對手、損人利已及擾亂市場的行為，其通常發(fā)生在投標人之間的叫圍標；還有一種發(fā)生在投標人與招標人中的串通；最后就是招標機構與招標人、投標人之間的串通。
（3）.招標中的傾向與排斥
在招標文件上暗做手腳，制定傾向性條款，給中意的投標人打開一扇方便之門，或是設置高門檻，把招標文件的要求提高，排斥潛在投標人，使中意的投標人獲利。因為市場的激烈競爭，造成了一些建設單位要求專家評委、監(jiān)督人員的傾向評標，能夠讓其經(jīng)過招標形式變?yōu)楹戏ǖ慕Y(jié)果。從另一角度看，依據(jù)先進的招標投標的相關規(guī)定，當投標申請人太多時，就要從中選取一定數(shù)量的經(jīng)資格審查合格的作為正式的投標人。按照企業(yè)的特點、報價還有一些技術要求來設置評標程序、辦法，讓資格預審具有傾向性、排斥性。
（4）.將招標項目化整為零，把公開招標的項目改成直接承包或是應邀招標，將一個工程項目實行分段招標，如主體結(jié)構進行招標，裝修等采取直接承包，只在工程項目的小范圍內(nèi)招標公告，同時利用招標人的特殊身份搞行業(yè)壟斷。
2. 評標階段
（1）業(yè)主授意評標人給中意的投標人高分，左右評標結(jié)果，影響評標的公正性；利用招標機構左右評標結(jié)果。現(xiàn)今的招標機構還不完善，經(jīng)常發(fā)生業(yè)主與機構有串通的行為，在評審中，使指定的投標人中標，影響評標的公平性；將標價泄露給中意的投標人，使其中標，或是在編制標底時漏項，提高標底，讓部分投標人出現(xiàn)嚴重偏差，影響了評標的公開性。
（2）專家缺乏應有的培訓，有些專家所從事的專業(yè)與評標專業(yè)不符。只是有專家管理辦法要求的評標專家相關的證書，如職稱、注冊師等，卻不從事與證書相一致的職業(yè)，造成實際工作與評審專業(yè)不符，不能科學評標。部分評標專家缺乏責任心，職業(yè)道德水平有待進一步提高。在評標過程中，不認真閱讀招標文件，理解招標文件的實質(zhì)，看到投標文件較多時，不仔細審查投標書，草率行事不負責任，甚至是有些評標專家為了自身利益，接受承包方的賄賂，故意給其很高的分數(shù)，壓制別的競爭企業(yè)。因此，導致同一家公司今天企業(yè)信譽分得滿分、明天得零分的不正常現(xiàn)象。
3. 定標階段
（1）在業(yè)主中意的投標人未中標時，在辦中標手續(xù)以及施工合同時為難中標人，或是自行更改中標結(jié)果；對中標人提出不合理要求，如墊付工程款、壓價等。強迫中標人簽訂施工合同之外的“合同”，制定購買材料、設備。強迫中標人將部分工程轉(zhuǎn)包或是分包給指定施工隊。
（2）中標人承諾的項目班子與施工現(xiàn)場不一致。由于好多城市的建設行政主管部門對在建工程的建造師進行鎖定，一些投標人為了滿足招標文的要求，承諾組建一個技術力量雄厚的項目班子而中標后為了方便和節(jié)省費用，往往進入現(xiàn)場的項目班子與投標文件承諾的水平差別很大。
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三、 提出建筑工程招標的對策
1.完善法規(guī)制度，加強執(zhí)法監(jiān)督力度
在《招標投標法》施行后，已經(jīng)在規(guī)程上抓住了不正當?shù)母偁帲綦x不正當?shù)慕灰仔袨椤Ｔ谡袠送稑说墓芾碇袪可娴胶芏嗖块T，我們要做好各部門之間的配合，明確好自己的職責，共同對招投標進行管理，完善招投標中的相關機制制度，包括審批機制、備案機制、檢查機制以及處罰機制等。加大對招投標管理的監(jiān)督力度，尤其是在一些重點環(huán)節(jié)（投標人資格審查及合同簽訂等）。規(guī)范建筑工程招標行為，嚴格審查招標文件中的信息，只要符合招標要求的單位都可參與投標，加強招標公平性。對投標單位進行預審，確保建筑工程招標過程中投標人的公平競爭；在建筑工程招投標中，預防出現(xiàn)行政干預的現(xiàn)象，以保證招投標的公正進行。
2. 打造一個良好的運作環(huán)境，革新招標投標管理。
在招標工作中，明確公開的重要性，盡量做到在網(wǎng)上公布招標圖紙和相關公告，投標申請人可對資料進行查閱、下載，按其指定時間準備投標文件遞交上去。評標時，嚴格依據(jù)評標文件進行建筑工程的評標；對制度進行改革，加大預審力度，對業(yè)主的行為進行監(jiān)督，防止其利用預審資格排斥或傾向某一投標人；加強對傳統(tǒng)的評標方法進行革新，大力推行電子評標，有利于評標定標的公平、公正。
3. 實行有效監(jiān)督，加強監(jiān)管機制的建設
在招標投標中，我們要先明確各部門工作任務，履行其職責，共同合作，加強監(jiān)管力度。在評標定標過程中秉承公開、公平、公正的原則，從起點發(fā)揮其管理監(jiān)督作用，防止違法行
為發(fā)生。同時，我們還要加強對參與招標投標的當事人的監(jiān)督。對于涉及廣泛的建設工程做到對招標投標市場和建設管理市場的協(xié)調(diào)工作及跟蹤管理，這就是所謂的兩場聯(lián)動監(jiān)督。
4. 推進建筑市場信用體系建設，建立信用約束和懲戒機制。要認真貫徹落實建設部《建筑市場誠信行為信息管理辦法》，盡快建立建筑市場信用體系。做好誠信行為記錄、信息和信用評價等工作，招投標各方當事人在招投標及合同履行階段的失信行為和違法違規(guī)行為要向全社會公開，將企業(yè)信用狀況與招投標工作掛鉤，與檢察機關加強溝通和聯(lián)系。對每次參與競標的企業(yè)單位都去驗證其行賄記錄，讓無誠信企業(yè)接受相應的懲處，確保競標的公信力度。
結(jié)束語：
綜上所述，我們了解到建筑工程在招標中存在的一些問題。為此，我們對這些問題進行分析，制定出解決問題的對策。為完成最優(yōu)質(zhì)量的工程提供保障。建設工程招投標工作只有通過完善制度、規(guī)范運作、強化監(jiān)管，才能從源頭上遏止腐敗，建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場，促進招標活動公開、公平、公正的開展和健康有序的發(fā)展，我們必須依據(jù)相關的法律法規(guī)，嚴格約束自己，在合法的前提下，做好建筑工程招標活動。
參考文獻
[1] 劉國光，張其仔，李俊 .中小企業(yè)國際化經(jīng)營——面對新經(jīng)濟的挑戰(zhàn) [M ].北京：民主與建設出版社，2001.
[2]葛萌，對建設工程項目招標投標特性與意義的探討，中國建設信息， 2005年06期
一、建設工程領域招投標投訴問題的常見類型
1.對招標機構的投訴近幾年，對招標機構投訴的案件越來越多，在一定程度上影響了招投標程序的正常進行。主要有以下幾個方面的內(nèi)容：一是在招標文件的編制過程中對相關問題的闡述模糊，對有些關鍵的詞條不能明確，對一些實質(zhì)性的條款并沒有確定的解釋。其次是招標機構在招投標活動中存在“量體裁衣”的現(xiàn)象，為了獲取經(jīng)濟利益，一味地迎合招標單位的要求，進行暗箱操作，達到確定中標人的目的。再次是在有些情況下故意加大投標成本，讓投標人望而卻步，放棄投標。2.對投標人的投訴在投標活動中，針對投標人的投訴一般會出現(xiàn)以下幾個方面：一是投標人通過非正常途徑獲取相關資質(zhì)證書或私刻公章等，來偽造相關文書、提供虛假材料，最終騙取中標。其次是組織相關單位進行圍標串標活動，違規(guī)騙取中標。3.對評標委員會的投訴目前涉及評標委員會的投訴主要涉及有以下幾個方面：一是評委未按照規(guī)定程序進行抽選，且評標過程中有評委可能與投標人有利害關系。其次是評委之間相互串通，明招暗定。再次是評委在評標過程中沒有秉持“公平、公正、公開”的原則，推薦不符合法定程序的投標人作為招投標活動的中標候選人，使評標工作有失公正。
二、關于以上問題的處理措施與建議
1.對投訴人通過不正當途徑獲得的相關證據(jù)，不予受理《最高人民法院關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二條規(guī)定：“當事人對自己提出的訴訟請求所依據(jù)的事實或者反駁對方訴訟請求所依據(jù)的事實，有責任提供證據(jù)加以證明。”第六十八條又規(guī)定：“以侵害他人合法權益或者違反法律禁止性規(guī)定的方法取得的證據(jù)，不能作為認定案件事實的依據(jù)。”筆者在工作中遇到相關投訴人采用欺騙或者其他非正常途徑從工作人員處獲得的相關信息，即按照《中華人民共和國招標投標法》第四十四條第三款規(guī)定“評標委員會成員和參與評標的有關工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況”的情況，判定投訴人的投訴依據(jù)是不合法的，并應當根據(jù)《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》第二十條“投訴缺乏事實根據(jù)或者法律依據(jù)的，駁回投訴”的有關規(guī)定，予以駁回。2.對于非投標人或者非利害關系人進行投訴的，不予受理筆者在日常的工作中遇到過非投訴人本單位在職職工辦理投訴事宜的情況，對于這種情況，應該嚴格要求投訴人提供在本單位工作的相關證明。對于無法提供證明文件的相關單位或者個人，應該不予受理。3.加強對招標機構的監(jiān)管在日常工作中，對招標機構應該加強招標文件的審查力度，嚴格要求招標機構按照相關制度要求編寫招標文件，杜絕使用有歧義的用詞。在招標機構中推行使用相關示范性文本，同時加強對招標機構人員的培訓與學習。4.加強對評標委員會的管理，規(guī)范評標專家行為評標委員會能否公平公正地參與評標活動，直接影響招投標活動的正常開展。為盡量避免招投標中出現(xiàn)投訴問題，在評標過程中，應該規(guī)范評標委員會的管理。完善評標專家的信用評級工作，將那些在評標活動中參與過弄虛作假行為的評標專家，直接清除出評標隊伍，違反相關法律的要追究相關法律責任，嚴格要求評標專家按照評標規(guī)則進行評標。當然，也要對在評標活動中能夠公平公正履行自己職責的評標專家進行通報表揚，并且提高其信用評級。
三、結(jié)語
建設工程招標投標制度適應了我國建設工程管理體制改革和建設市場發(fā)展的需要，規(guī)范了各方的招投標參與方的行為。只有正確處理好了招投標過程中發(fā)生的投訴，才能為營造公平、公正、公開的招投標市場創(chuàng)造良好的運行環(huán)境。
作者：孟德敏 單位：新疆維吾爾自治區(qū)建設工程招標投標監(jiān)督管理辦公室
合同協(xié)議條款將由招標單位(甲方)與中標單位(乙方)結(jié)合本工程具體情況協(xié)商后簽訂。以下為招標單位提出涉及投標單位的主要條款，投標單位應在投標文件中進行承諾。
一、施工組織設計和工期
(一)進度計劃
乙方投標文件中的施工組織設計(或方案)，甲方對進度計劃提出質(zhì)疑和合理修正時，乙方應在簽訂合同后七天內(nèi)提供修正的施工組織設計，甲方代表將在三天內(nèi)批復。
(二)工程開工和工期
1.乙方中標后三天內(nèi)準備進場。
2.乙方與甲方簽訂工程承包合同生效后，須在七天內(nèi)開工。
3.合同工期以乙方的中標工期為準。
(三)工期延誤
1.對下述原因造成竣工日期推遲的，經(jīng)監(jiān)理方和甲方代表確認簽證后，合同工期相應順延。
(1)由甲方原因造成的延誤。
(2)不可抗拒的自然因素。
(3)重大的設計變更。
2.非上述原因，乙方不能按合同約定的時間竣工，應承擔違約責任，除罰沒工期履約保證金外，每延遲一天再罰xx元。
二、工程質(zhì)量與驗收
(一)工程質(zhì)量標準
1.乙方應嚴格按國家頒發(fā)的建設工程強制性條例、施工驗收規(guī)范和質(zhì)量評定標準進行施工，如有違反施工規(guī)范規(guī)程，甲方有權暫停其施工，由此產(chǎn)生的經(jīng)濟損失由乙方負責。
2.甲方提交的設計圖紙、說明和有關的技術資料作為施工的有效依據(jù)，開工前由甲方組織進行施工圖技術會審，會議紀要作為施工的補充依據(jù)。
3.如發(fā)現(xiàn)設計圖紙有誤或因施工原因需要修改設計時，必須事先由監(jiān)理工程師簽署意見，并交甲方及設計單位辦理認可手續(xù)后方可實施。
4.甲方或設計單位提出合理修改設計時(聯(lián)系單)，乙方不得借故拒絕。
(二)工程質(zhì)量等級
1.乙方中標所承諾的質(zhì)量等級標準為本工程的合同約定條件，中標方如未達到質(zhì)量保證的除限期整改外，罰沒質(zhì)量履約金。
2.本工程質(zhì)量等級：一次性驗收合格以具備竣工驗收備案條件為準，創(chuàng)杯以獲獎正式證書為準。
3.本工程甲方委托_________監(jiān)理公司監(jiān)理。
4.隱蔽工程驗收，乙方必須提前三天通知甲方及監(jiān)理公司，經(jīng)甲方和監(jiān)理方等有關單位驗收簽字后方可進行下一道工序施工。
三、合同價款與支付
(一)工程款支付
按月完成工作量的80%，以有關部門審核作為付款依據(jù)(具體另商議);
(二)合同價款的調(diào)整
發(fā)生下列情況之一的合同價格可以調(diào)整：
(1) 暫定材料價確定(需經(jīng)甲主及監(jiān)理公司簽證);
(2) 設計變更：需經(jīng)設計院甲方及監(jiān)理公司簽證;
(3) 中標單位在本工程的管理人員的勞保統(tǒng)籌交納有效證件。
四、保修
1.本工程保修期限，執(zhí)行國家《建設工程質(zhì)量管理條例》，土建_____年，防水落石出______年，安裝______年。
2.保修期從甲方批準的竣工之日算起。工程的保修押金為工程總造價的3%(其中15%為屋面工程保修押金)，在保修期滿28天后，退還保修金(不計息)。
3.保修期間出現(xiàn)的質(zhì)量問題，乙方應在接到甲方通知日起三天內(nèi)前來負責做無償修理。如逾期，甲方有權請第三方進行修理，其修理費用由乙方負責。
4.竣工后，乙方應按規(guī)范進行沉降測量，并將資料提供給甲方。
五、其他
1.本工程的中標單位為承包單位，嚴禁轉(zhuǎn)包，特殊分項工程確需分包部分，應經(jīng)甲方許可。項目經(jīng)理在工地現(xiàn)場時間到位率如少于90%，且中途無故更換項目經(jīng)理，甲方有權按工程總造價的1%～5%扣取罰金，直至終止合同，由此造成的一切損失由乙方負責，甲方保留索賠的權利。
2.乙方在施工中應按照國家有關施工規(guī)范和規(guī)程進行施工，施工中發(fā)生的材料、設備、操作等施工質(zhì)量事故，均由乙方負責，甲方不負任何責任。
3.乙主必須切實做好安全施工、文明施工，遵守社會治安等有關規(guī)定，搞好環(huán)境衛(wèi)生，搞好計劃生育工作，因違章而導致罰款和一切后果，均由乙方負責，甲方不負任何責任。
4.工程竣工后中標方應向招標方提供全套符合建筑工程檔案要求的資料三套，其中二套為原件。
5.本招標文件作為施工合同附件之一具有同等的法律效力。
投標書
_____________市_________公司：
1.根據(jù)已收到的《一工程招標文件》，遵照《一市重點建設工程施工招標投標管理辦法》的規(guī)定，我方經(jīng)考察現(xiàn)場和研究上述工程的招標文件后，我方愿以招標方預算造價下浮_____%承包上述工程的施工、竣工和保修。
2.如果我方中標，我方將按照規(guī)定提交質(zhì)量、工期履約金各______元。
3.一旦我方中標，我方保證在_______年______月______日開工，______年______月______日竣工，即_______天(日歷天)內(nèi)竣工并移交整個工程若違約，除罰沒全額的工期履約保證金外，每延遲一天再罰_______元。
4.如我方中標，我方保證使施工的工程質(zhì)量達到市優(yōu)。若違約，除罰沒全額的工期履約的保證金，再按結(jié)算總價的_________%人作為違約處罰金。
5.我方同意所遞交的投標文件在“投標須知”規(guī)定的投標有效期內(nèi)有效，在此期間內(nèi)我方的投標有可能中標，我方將受此約束。
6.除非另外達成協(xié)議并生效，你方的中標通知書、本招標文件、我方的投標文件將構成約束我們雙方的合同文件。
7.根據(jù)慣例，我方將承擔所有的投標費用。
投標單位(蓋章)：________________
[關鍵詞]工程招標；方法；途徑
中圖分類號：TU316 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）14-0142-01
1、規(guī)范招標文件的編制工作
在招標活動中，招標文件起到不容忽視的作用。投標人應該根據(jù)招標文件，作為有效的依據(jù)，編寫相應的投標文件。在評標委員進行評比活動的時候，也要根據(jù)招標文件進行，招標人和中標人進行合同的簽訂也需要將其作為基礎。招標文件的內(nèi)容具有一定的要求。建設工程項目招標，需要根據(jù)國家和地方相關標準，進行編制工作，確保招標文件的合理科學，并且需要確保招標文件的內(nèi)容能夠有效落實。
在進行招標文件編制的時候，應該注意下面這些方面。首先，招標文件需要將招標項目作為有效的依據(jù)，招標文件應該真實反映項目的特征和要求，不能夠編制和項目沒有關系的內(nèi)容。其次，應該確保招標文件內(nèi)容具有完整性，根據(jù)國家示范文本進行編制，需要包含招標文件所需條款。需要規(guī)范使用文字，確保語句清晰通順，減少存在語病的地方。還有，評標的方法和標準需要具有科學性和合理性，有利于實際的操作。擬訂合同的內(nèi)容需要完善。方便投標人在后續(xù)能夠了解中標后簽訂合同的內(nèi)容，明確雙方的權利和義務。
2、有效落實資格預審制度
在進行招標工作的時候，招標方需要選擇最為合適的投標方，招標工作不僅僅是投標單位在價格方面的競爭，也是投標單位之間綜合實力的競爭。招標方需要按照招標工程項目的實際特點和具體要求，選擇最為合適的投標方。因此，在招標的過程中，需要落實嚴格的資格預審制度。但現(xiàn)今，在資格預審制度中還存在一定的傾向性，有些招標人會故意抬高標準，降低投標人的投標熱情，或者故意降低標準，使一些施工單位能夠蒙混過關。例如，在某個資格預審過程中，要求承包單位有資質(zhì)是一級、工程項目取得優(yōu)良的項目經(jīng)理。而在實際的過程中，倘若具有資格的項目經(jīng)理在這個企業(yè)內(nèi)部正管理一些其它的工程項目。那么即使企業(yè)在競標中勝利，也無法讓符合規(guī)定要求的項目經(jīng)理進行工程項目的管理工作。
因此，在資格預審的過程中，需要不斷規(guī)范資格預審，讓一些有能力的有經(jīng)驗的企業(yè)進入到競標活動中，能夠大大提高資格預審工作的客觀性，并且在很大程度上確保招投標具有公正性、公開性以及公平。業(yè)主需要確定具有和招標項目相互適應的資格要求，確保中標人有著豐富的經(jīng)驗、良好的社會信譽以及有效完成工程項目的能力。需要著重關注以下這些方面，首先，需要了解投標單位相關的經(jīng)營狀況，檢查投標單位營業(yè)執(zhí)照上的企業(yè)經(jīng)營范圍以及年檢的情況，檢查其資質(zhì)是否滿足工程項目的要求，了解投標單位的社會信譽情況等。
3、規(guī)范評標的方法與程序
在招標文件中，評標辦法起到十分重要的作用，在進行招標文件編寫的時候，需要關注評標辦法和建設工程項目間是否能夠進行相互聯(lián)系。以往的定額模式，建設工程項目一般使用最為接近標底法作為評標的辦法，選擇相應的投標人，這種方法已經(jīng)慢慢被新的評標辦法所替換。現(xiàn)今，一般使用的是最低投標價法和綜合評估法。
綜合評估法一般使用在技術難度比較高的工程項目中。評標委員會需要對各個標書中需要評審的元素進行相應的計分，綜合得分最多的就是中標人。可以對投標人的質(zhì)量、價目、組織設計、施工工期、社會信譽、技術方案以及經(jīng)濟效益等進行綜合的評定，量化計分，分數(shù)最高的標書中標。使用綜合評估法，能夠最大化的符合招標文件中各項評估標準的投標，就是中標的候選人。對投標文件進行全面的考量，看招標文件能否滿足各項評價的標準，應該使用貨幣換算的辦法、打分辦法或者其他一些辦法。在招標的文件中，該明確規(guī)定需要被量化的評估元素以及相應的比重。
經(jīng)評審的最低投標價方法是在工程量清單計價條件下出現(xiàn)的一種合理、科學的評標方法，適合使用在招標人對性能、技術沒有特殊要求的市政基礎建設和房屋建筑工程中。這種方法指的是在通過技術標評審的條件下，最低價目成為中標人。其具有一定的優(yōu)點，能夠在很大程度上節(jié)省工程施工的造價，有效控制工程施工的成本。并且能夠減少在招標的過程中出現(xiàn)的利益交換的行為，減少了評選工作的任務量，大大提高了評選的效率。倘若建設工程量比較小，并且對于施工技術沒有很高的要求，那么使用這種評標辦法能夠有效簡化評標程序，提高評標的效率。
4、編制合理的標底
工程的招標，其目的是為了保證施工質(zhì)量和施工工期的條件下，有效節(jié)約施工的成本，從而提高工程的收益。在招標工作中，標底編制和標底審定屬于十分重要的內(nèi)容，標底是評標工作與定標工作的依據(jù)，在很大程度上影響了工程建設的效果。所以，在編制標底的過程中，需要其具有公平性和公正性，有效降低工程成本，做好工程報價控制工作，從而確保工程施工的質(zhì)量。
進行標底的編制工作，首先需要進行有效的調(diào)查，收集相關的數(shù)據(jù)資料。標底的編制人員需要到施工現(xiàn)場，進行仔細的調(diào)查研究工作，了解工程施工場地周邊的地質(zhì)情況、實際環(huán)境以及資源情況等。還有，也需要對施工材料價格、材料的運輸以及機械設備的配置等有一個良好的掌握。與此同時，需要了解各個區(qū)域不同的情況，例如地方政策、勞動力價格等等。收集工程定額造價信息，對相關定額材料的價格進行補充。然后，在編制標底的過程中，需要確保滿足設計圖紙、技術標準以及工程量清單的要求，準確使用在定額中所包含的內(nèi)容，重視其說明的要求，避免出現(xiàn)重算和漏算的情況。還有，需要對招標文件中投標人相關的風險控制、責任承擔以及價格波動等條款進行仔細的研究。招標的文件還需要投標人員充分考慮到一些風險費用，并將這些風險費用體現(xiàn)到工程招標控制價中。進行招標控制價的編制，需要和招標文件、工程量項目單相關吻合。最后，還應該有效落實標底的保密工作和審查工作。政府有關的監(jiān)督管理部門以及一些重點工程招標的管理部門，需要進行有效的監(jiān)督檢查和指導工作。在編制好標底后，編制人員需要向政府管理單位和招標決策機構進行相應的匯報工作，匯報具體的情況。應該做好相應的保密工作。
5、明確合同主要條款
為了確保工程在招標后，相應的合同簽訂工作可以順利完成，通常在招標的文件中，需要明確合同的主要條款，例如設計變更的結(jié)算方式、工程款的支付條件、隱蔽工程的簽證確認要求、竣工結(jié)算方式、竣工資料移交手續(xù)等，然后，在明確中標人之后，倘若沒有對上述的因素進行確定，容易出現(xiàn)相互推諉的情況，阻礙合同的順利簽定，不利于招標工程順利有效的開展。
在合同條款內(nèi)，應該包含專用條款、通用條款以及協(xié)議書這三個部分的內(nèi)容，在專用的條款內(nèi)，需要規(guī)定雙方各自的權利和義務、施工工期、施工組織設計、質(zhì)量與驗收、安全施工、合同價款與支付、工程變更、材料設備供應、安全施工、竣工驗收、竣工結(jié)算等內(nèi)容需要具有相應的規(guī)范性，避免雙方在協(xié)議方面產(chǎn)生矛盾，確保工程施工能夠順利的進行。
6、結(jié)束語
在建設工程中，招標工作起到不容忽視的作用，應該通過規(guī)范招標文件的編制工作，有效落實資格預審制度，規(guī)范評標方法和程序，編制合理的標底，明確合同主要條款等方法和途徑，從而有效促進建設工程的發(fā)展。
參考文獻
【關鍵詞】建設工程；招標；問題措施
An Analysis of the Problems and Measures in the Bidding of Construction Project
Chen Chun-mei
（China Railway 14 Bureau Group Fifth Engineering Co.， LtdJiningShandong272100）
【Abstract】The construction project bidding can fully reflect the commodity economic system in the process of China's economic system transformation. The process is an important innovation， which is of great practical significance to the construction of good party style and the development of the whole society. Therefore， in the construction project to promote today， for the construction project bidding and research and analysis is of great significance.
【Key words】Construction project；Tender；Problem measures
1. 工程招標的意義
主要意義：（1）工程招投標有助于減少工程建設項目資源消耗；（2）招投標為工程建設項目標價提供科學依據(jù)，使固定資產(chǎn)具備良好投資水平；（3）對建筑工程企業(yè)而言，工程招投標節(jié)省了成本，促使社會資源有效配置；便于合理設置施工項目費用，為固定資產(chǎn)創(chuàng)造了更大的社會效益；（4）招投標制度的構建，有利于維護市場競爭，規(guī)避壟斷，促進了市場發(fā)展；（5）工程招標使工程價格更合理。以競爭確定工程價格，使價格趨于合理，節(jié)省投資、創(chuàng)造投資效益；（6）工程招標使社會平均勞動消耗水平降低，有效控制工程價格。充分降低社會平均勞動消耗水平，促使工程價格更加合理；（7）工程招標讓供求雙方相互選擇，使工程價格向價值基礎傾斜，有效控制工程造價。選擇的供應者有良好業(yè)績、報價低、工期短，合理控制工程造價；（8）工程招標規(guī)范了價格行為，體現(xiàn)了公平、公正、公開的原則。有力遏制了建筑領域中的腐敗，規(guī)范價格形成，更加透明。
2. 工程招投標存在的問題
2.1相關部門過多干預。
雖然在市場竟爭中工程招投標是不可缺少的一種形式，但我國工程招標工作的發(fā)展較為緩慢，部門相互干涉，使得工程招投標工作滯緩。受外界因素影響，如人情因素和關系因素等，以致部分企業(yè)實施工程項目竟爭時，未足夠認識工程招投標工作，導致工程招標工作沒有體現(xiàn)公正性和公平性。
2.2制度不夠完善。
我國工程招投標缺少完善的制度，監(jiān)督不到位，使得工程招投標工作運行出現(xiàn)問題，埋下了安全隱患。雖然政府頒布了《招標投標法》，規(guī)范了工程市場經(jīng)濟。但從工程招投標實際工作來看，法律運行缺乏相應的制度制約，容易出F違法操作問題，使得公平、公正原則僅作擺設。
2.3制度建設與市場管理需要強化。
雖然對招投標工作領域進行了規(guī)范，約束了招投標市場管理，但條款不具有硬性要求，未充分規(guī)范各細節(jié)管理，導致出現(xiàn)問題；執(zhí)法部門的重視度不夠，部分機構出現(xiàn)違規(guī)情況，尚未合理解決；企業(yè)不遵守法律法規(guī)，產(chǎn)生了惡性競爭，導致市場管理處于困境中。
2.4評標工作面臨問題。
評標工作是招投標工作不可缺少的一部分。我國缺少公正、合理有效的評標體系，無法體現(xiàn)客觀性和公正性，按照主觀意愿隨意評標。在評標專家專業(yè)素養(yǎng)方面，評標專家的法律、專業(yè)知識及職業(yè)道德不過關，一些專家沒有原則性，為了經(jīng)濟利益，不公正評估，向隱形規(guī)則傾斜，使得評標有失公正性。在評標有關標準合理運用方面，評標居于招投標的核心，奠定工程定標的依據(jù)。評標也是比較分析投標人上交的投標文件，評判優(yōu)劣，總結(jié)評標報告，為招標人提供建議。采用的綜合評標法評標活動中，專家的操作空間是很大的，對評標質(zhì)量，要求評標專家約束自身道德，不受環(huán)境影響，因當前環(huán)境復雜，道德約束捉襟見肘，評標專家在招投標活動中往往扮演了“橡皮圖章”的角色。
3. 工程招投標問題的改進措施
3.1完善法律法規(guī)，健全監(jiān)管制度。
以政府專業(yè)部門為中心，制定招投標法律法規(guī)，其余執(zhí)法部門互相配合，全程監(jiān)控工程招標，逐步完善監(jiān)管制度，確保招投標工作標準有效落實。將高科技資源應用在監(jiān)督中，嚴格管控各環(huán)節(jié)，依法管理實施工程出現(xiàn)的違法亂紀行為。重視有關部門的協(xié)同，與各部門一同對招投標工作出現(xiàn)取巧行為進行職能制約與懲罰，也要重視招標后期工程監(jiān)管工作，全程跟進有關部門工作，細致做好各階段的監(jiān)管工作。
3.2提升招標責任人的行為準則高度。
招標人審核投標資質(zhì)時，要掌握度，結(jié)合各人員，采取相應舉措。工程招標過程因為相關部門的管控，要求有關工作人員嚴格遵照法律法規(guī)制度，開展招標工作。逐步踐行工作公開原則，落實在工程招投標正常工作中。深化監(jiān)督管理，強化各部門間的聯(lián)通協(xié)作，防止違法問題的出現(xiàn)。
3.3體現(xiàn)公平性、公正性、公開性。
合同指標堅持以公平、公正原則為指導，支撐、保障工程招投標工作的運行。工程招投標工作處在發(fā)展階段，有關部門采用網(wǎng)絡模式，公開工程招投標合同，確保了招標工作的運行，使信息透明化。對運行中的工程招投標工作，通過將信息透明化，實現(xiàn)工程招標工作的更新，為生效的合同搭建了網(wǎng)絡平臺，面對競爭時，獲得了相同的機遇，迎接挑戰(zhàn)。對通過網(wǎng)絡平臺公開的合同，要求工作人員細化各工作內(nèi)容，確保各工作內(nèi)容滿足我國工程招標處在有關制度范疇內(nèi)，同時也約束了第三方合約。
3.4構建、健全評標專家制度。
主要內(nèi)容：（1）嚴格審核專家資質(zhì)，動態(tài)管控評標專家，有效的分享資源，提升評標水平。對違規(guī)違紀行為，要取消其資格，嚴格處置評標失職、不認真的專家，監(jiān)督評標現(xiàn)場，強化評標專家的再教育，取得資格證后才能上崗；（2）有效體現(xiàn)公開性。方便潛在投標人員對招標信息的獲得，踐行招標通告制度。各單位與個人不能違法阻礙招標公告的地點和范圍。招標文件將評標標準、評標方法透明化，未公開評標標準與方法，不能用作評標依據(jù)；（3）落實無標底評標。編制工程量清單后，開始發(fā)放招標文件時，造價咨詢機構審查清單中的工程量。將對應條款添加進招標文件的評審標準中。投標人二次審核工程量清單，及時提出自己的意見，無異議存在的，認定投標。招標提交的工程量清單含有各設計圖紙內(nèi)容，工程量清單沒有計算工程量時，招標人認為投標人已經(jīng)把這筆項費計算在工程量中。
4. 結(jié)束語
但工程招投標工作發(fā)展較慢，面臨多方問題，極大影響了招投標工作正常開展。法律法規(guī)監(jiān)督體系逐步健全，合同管理進一步公開透明，信息管理更加充分，工程招標市場不斷規(guī)范，在踐行招標中，一定要體現(xiàn)公平性、公正性和公開性，嚴格落實，防止出現(xiàn)錯誤，推動招投標工作平穩(wěn)前進。
參考文獻
[1]董治.建設工程招投標規(guī)范化研究[D].廣州：華南理工大學，2012.
[2]于海.建設工程招投標管理研究[D].天津：天津大學，2007.
（內(nèi)蒙古睿達工程招標有限責任公司，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010）
摘要：在信息不對稱下，建設工程招標的進行會衍生出一些潛在的道德風險，從而導致更多的不確定因素的產(chǎn)生，造成嚴重的影響。為了進一步探究信息不對稱下建設工程招標激勵機制，本文分析了招標激勵機制，界定了信息不對稱下招標激勵機制的模型，并從中找出存在的問題，提出合理的方案，以提升建設工程招標激勵機制的建設，提高招標水平。
關鍵詞 ：信息不對稱；招標；激勵機制
中圖分類號：F272.92
文獻標志碼：A
文章編號：1000-8772（2015）22-0248-01
招標指的是通過招標機構向投標人發(fā)出招標通告，將具體的招標內(nèi)容、要求以及詳細的條件進行闡述，以邀請投標人的過程，在這個過程中，要依據(jù)一定的時間與地點。我國招標活動起步相對較晚，而工程中的招標是通過對象完成招標過程，在現(xiàn)階段的發(fā)展中，由于人員自身素質(zhì)的影響、專業(yè)知識的不足，在信息不對稱下工程招標產(chǎn)生了一系列的問題，存在一定的道德風險隱患，因此，在這樣的背景下，建立激勵機制是極為必要的。
一、招標激勵機制
激勵是一種有效提升個人或團體能力的形式，能夠有效的實現(xiàn)自我價值，同時可以實現(xiàn)組織目標。在現(xiàn)階段的建設工程招標中，由于受內(nèi)外環(huán)境所影響，呈現(xiàn)出信息不對稱現(xiàn)象，在招標人實施工作的過程中，容易產(chǎn)生道德風險的問題，所以，要采取合理的激勵機制對招標人進行規(guī)范，以提升其工作效率。招標激勵機制指的是招標委托人通過滿足人而實現(xiàn)招標工作的有效完成，在這個過程中需要給予人一定的物質(zhì)與精神獎勵，才能令人可以有效的為招標委托人及其委托機構實施有效的招標工作。在激勵機制建設過程中，要充分考慮到以制約為基礎，并保證做到以人為本，通過對人的激勵完成招標機構自身的利益，發(fā)揮激勵機制的具體作用，從而呈現(xiàn)出更好的招標效果[1]。
二、信息不對稱下招標激勵的模型
在信息不對稱下，招標機構的工作性質(zhì)是有一定劃分的，具有較高的專業(yè)性以及較強的技術性，所以招標委托人不可以對其進行直觀的測量，無法觀測到其具體行動以及外在變量，而唯一可以觀測到的是產(chǎn)出水平。通過模型建立需要的假設條件，可以看出，招標的努力程度直接決定了其獲得的利益水平，但是招標委托人對人的期望值增加，從而導致了矛盾的產(chǎn)生，由此可見，完善的激勵機制是非常必要的[2]。通過對模型的分析得出的結(jié)果顯示，在信息不對稱下，招標機構的盈利與委托人的風險規(guī)避具有一定的關聯(lián)，在某種程度上來說，信息不對稱令招標機構的激勵機制產(chǎn)生了一定的不足，而這種不足的產(chǎn)生造成雙方矛盾產(chǎn)生的同時，加大了風險隱患，對于招標機構工作的發(fā)揮具有一定的影響，鑒于此，要對信息不對稱下的招標機構激勵機制進行合理的探討，以規(guī)避風險，提高招標工作效率。
三、信息不對稱下招標激勵機制方案
1.建立調(diào)節(jié)機制
在我國的建設工程招標方面，其采取的計價方式都是統(tǒng)一的，是依據(jù)固定費率的形式開展的，該方式雖然具有一定的標準，可以進行合理的計價，但是卻造成了一定的阻礙現(xiàn)象產(chǎn)生，不利于機構有效的實現(xiàn)工作。因此，在具體的方案設計過程中要建立相應的調(diào)節(jié)機制，為機構提供較大的激勵效果，從而實現(xiàn)工作效率最大化[3]。在信息不對稱下，這種單一的固定費率的形式已無法體現(xiàn)有效性，要運用調(diào)節(jié)機制來完善，將固定的費率與薪酬激勵機制進行有效的結(jié)合，采取按勞分配的原則，以提升整體效果。該調(diào)節(jié)機制的建立，不僅能夠體現(xiàn)出收益水平，而且對于市場風險的規(guī)避來說具有一定的作用，通過有效的風險規(guī)避可以實現(xiàn)機構工作的傾向性，使得該機制能夠有效的運用到機構當中，起到激勵作用。
2.建立績效評價機制
我國在建設工程招標方面給予的政策扶持力度是可觀的，在《中華人民共和國招投標法》出臺以來，我國的招標機構發(fā)生了變化，其數(shù)量持續(xù)遞增。但是與此同時，出現(xiàn)了招標機構良莠不齊的現(xiàn)象。因此，招標委托人在選擇招標機構的過程中要對其進行綜合評價，而建立績效評價機制是最好方式。通過績效評價機制的建立，招標委托人可以清楚的掌握招標機構的準確信息，從而能夠?qū)φ袠斯ぷ鞒晒εc否進行細致的分析，通過分析，可以對下次招標活動進行合理規(guī)劃，依據(jù)績效評價機制可以令雙方實現(xiàn)長期合作，從而降低成本，一旦招標機構出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，可以取消其資格，為招標工作有效發(fā)展奠定基礎。
四、結(jié)語
本文研究結(jié)果表明，在信息不對稱下，建設工程招標機構所面臨的風險是極大的，對其發(fā)展具有一定的制約，因此，需要進行合理有效的激勵機制設置，以期提升我國招標的總體發(fā)展形勢。
參考文獻：
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【關鍵詞】電子評標；建設工程；招標；運用
中圖分類號：TU723文獻標識碼： A
一、前言
國家經(jīng)濟不斷發(fā)展，工程建設不斷進行，為了保證施工隊伍的質(zhì)量和工程建設的質(zhì)量，以及資源的最優(yōu)化利用，招標被應用建設工程中，近年來興起的電子評標為確保招標安全提供了保障。
二、電子評標的優(yōu)點
1.減少了評標中廢標的產(chǎn)生
由于電子輔助評標系統(tǒng)在發(fā)出電子文件時，在軟件中增加了復核工程量清單數(shù)量及子項的功能，可以幫助投標人在投標前發(fā)現(xiàn)投標文件的錯誤并更正錯誤，使投標人在清單內(nèi)容和數(shù)量方面的廢標可能大為減少，提高了投標人投標的成功率，同時也間接提高了招標人招標的成功率。
2.減少了評標過程中的人為因素
評標時由計算機按照事先設定的程序和分值自動進行校核評審，自動打分匯總，減少了人為干擾評標的情況發(fā)生，提高評標的公正性。
3.提高了評標工作的效率
通過電子評審系統(tǒng)可以節(jié)約50％的評審時間，一般工程評審僅需兩個小時就可以完成。如某政府投資的工程，其評標辦法較特殊：從所有工程量清單中挑選出30條主要項目，取所有投標人該項目報價的平均值為基準，誤差在某限定區(qū)間內(nèi)的才得分。如果用傳統(tǒng)的評委手工計算來進行評標，無疑是一項繁復的工作。使用了電子輔助評標系統(tǒng)后，只需設定好評分參數(shù)，系統(tǒng)自動計算并打印出得分報表，大大減輕了評委的工作量，提高了評標工作的效率和質(zhì)量。
4.提高了評審的縝密性
電子評審轉(zhuǎn)變了過去手工評審很多數(shù)據(jù)和信息無法逐項審核的弊端，通過高科技手段，即使對很小的疏漏和錯誤也會自動提示。
5.遏制了招投標活動中的違法行為
電子評審系統(tǒng)針對目前比較突出的串標問題，設置了綜合單價內(nèi)容相互進行比對的功能，根據(jù)比對結(jié)果上的差異可以發(fā)現(xiàn)投標人相互串標的依據(jù)，并自動記錄提交招投標監(jiān)督機構。
6.為招標人提供更好的服務
主要包括以下幾點：
(1)防止投標人篡改工程量清單，引起工程結(jié)算時不必要的糾紛；
(2)防止投標人故意制造計算錯誤，保證中標價是最具競爭力的合理報價；
(3)發(fā)現(xiàn)投標報價中使用的投標手段，保證建設工程的投資控制和預算控制的有效性。
7. 減少了招標人及招標機構在評標中的工作
量電子輔助評標系統(tǒng)利用計算機強大的計算統(tǒng)計功能，將評標中產(chǎn)生的各種評標數(shù)據(jù)自動匯總、計算、分析、并能用計算機直接形成清標報告和打印評標報告，大量減少了相關工作人員在評標時的工作量，即提高了工作效率，又方便了招標人和招標機構。同時保證了評標數(shù)據(jù)處理的可靠性。
8.提高整個招投標工作的質(zhì)量
使用電子輔助評標系統(tǒng)可以幫助整個招投標活動提高招標成功率、減少廢標的產(chǎn)生和評標中人為因素造成的疏漏，減輕評標專家和招標人的工作量，減少串標和圍標現(xiàn)象的產(chǎn)生，從而改善整個招投標活動的環(huán)境和提高了招投標工作的整體質(zhì)量。
三、電子化招標投標的必要條件和現(xiàn)狀
既然電子化招標投標有上述的優(yōu)點，那么如何才能實現(xiàn)這一招投標方式的廣泛應用呢?
(1)構筑統(tǒng)一的服務平臺。“工欲善其事，必先利其器”，要想實現(xiàn)電子化招標投標，首先要建立起招標人和投標人統(tǒng)一的服務平臺。需要設置招標投標項目計劃管理、招投標網(wǎng)上作業(yè)、評標專家管理和抽取、計算機輔助評標、信息檔案、統(tǒng)計分析等多個功能模塊。
(2)按照招標投標的相關法律規(guī)范和規(guī)章制度，實現(xiàn)項目建立、公告瀏覽、投標人資格審查、招標文件下載、在線澄清答疑、網(wǎng)上接受投標文件、網(wǎng)上視頻開標、網(wǎng)上評標結(jié)果公示等等招投標工作的全過程網(wǎng)上作業(yè)。
(3)采用工業(yè)和信息化部認證的第三方CA認證服務，實現(xiàn)電子簽名、身份認證和關鍵數(shù)據(jù)加密系統(tǒng)，并采用SSL數(shù)據(jù)傳輸加密方案，實現(xiàn)了電子招投標的各個環(huán)節(jié)合法合規(guī)、安全保密。這項工作對于有別于傳統(tǒng)招投標方式的電子化招標投標尤為重要。
(4)采用先進的技術體系和架構設計，使招投標系統(tǒng)穩(wěn)定、可靠，并實現(xiàn)系統(tǒng)的賞析貫通和橫向集成。
3.電子化招標投標的現(xiàn)狀
在招投標實踐中，已經(jīng)有一些單位成功地建立起了招投標的電子化服務平臺，并成功運用電子網(wǎng)絡實現(xiàn)了集中招標采購，并取得了較好的成果。但是，應該看到，電子化招投標在招標采購領域還屬于新生事物，人們的傳統(tǒng)意識沒有改變，大部分招投標單位對此并不了解。出于對網(wǎng)絡安全性的不信任，更少有單位建立統(tǒng)一的服務平臺。因此還應對電子化招投標進行大力推廣宣傳，并加強對于網(wǎng)絡數(shù)據(jù)傳輸加密技術的研究，以便更多的項目可以采用這種先進的招標采購方式，實現(xiàn)資源的集約化和高效利用。
四、電子評標系統(tǒng)的運用不足
電子評標系統(tǒng)實行的時間還不長，目前存在很多尚未完善的地方。經(jīng)過比較了幾個省市的電子評標系統(tǒng)，有以下幾點需要說明。
1、電子評標系統(tǒng)只能接收指定的計價軟件生成的電子投標文件，其他計價軟件生成的標書文件則被拒絕接收。這種人為設置投標壁牟的方式極大地增加了投標人的商業(yè)成本和學習成本。也有些地區(qū)足采用把通用的Excel格式投標文件轉(zhuǎn)換為電子投標文件，但由于Excel文件轉(zhuǎn)換時需要逐張表操作并且對報表格式要求比較嚴格，導致轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)的工作量較大，同時也增加了發(fā)生錯誤的幾率。只有使用公開公布的數(shù)據(jù)標準接口，才能保證該系統(tǒng)的應用是面向社會的。
2、電子評標軟件的清標功能有待進一步加強。目前在實際操作中，大多數(shù)評標軟件沒有設置以下功能：
（1）主要材料的數(shù)量、報價和工程量清單分部分項報價分析表是否吻合，材料消耗量是否合理。由于市場的波動，部分施工合同條款中約定了材料漲價風險的承擔范圍，即當漲幅超過一定范圍時，發(fā)包方承擔部分費用。某些投標單位纂改《主要材料報價表》中材料的數(shù)量和單價，以期在結(jié)算中獲得額外的補償，這并不直接影響綜合單價和投標總價，如不仔細對照，很難發(fā)現(xiàn)。
（2）檢查投標書是否纂改甲方供應材料、設備的暫定單價；某些地區(qū)規(guī)定特定的大宗材料需要另行招標(例如無錫曾經(jīng)規(guī)定商品混凝土必須由甲方單獨另行招標)，一些裝飾、安裝材料(如花崗巖、面磚、欄桿、開關面板等)和設備(配電箱、水泵等)在招標時無法確定具體的品牌、規(guī)格要求，且整個小區(qū)需要統(tǒng)一，因此這些材料和設備在招標中一般以暫定價格形式進入綜合單價組價。
（3）復核投標書中圖紙設計未明確部分的分部分項工程和專業(yè)分包工程是否響應招標文件的規(guī)定。圖紙設計深度不夠或有錯誤時，往往會給投標人制造投機取巧的機會。大、中型規(guī)模的工程項目都有甲方單獨分包的專業(yè)工程，如樁基工程、鋁合金門窗工程、外墻保溫工程等。這些專業(yè)分包工程如何列入報價(涉及暫定價和總包服務費等)在招標文件中也有相應的規(guī)定。具體評標中，限于時間和各專家對招標文件的理解，往往忽視了招標文件中對設計未明確部分和專業(yè)分包工程的約定。
（4）商務標報價和技術標是否一致。在評標中商務標和技術標是分開評審的，技術標往往采用暗標。在施工組織設計中的施工方法和清單報價中的描述和單價分析存在差異。如在清單報價商務標中是人工挖地槽、地坑，而技術標和實際施工中都成了機械大開挖；根據(jù)《計價規(guī)范》和施工合同結(jié)算按實調(diào)整，這給結(jié)算造成了很大的爭議問題。
結(jié)語
隨著科學技術的發(fā)展、應用以及推廣，大大提高了各方面的工作便利，其中電子評標的應用為工程招標提供了技術保障，大大提高了建設工程評標的質(zhì)量，縮短了評標時間；并可充分利用管理信息化的優(yōu)勢，形成各種造價信息產(chǎn)生、收集、使用、更新的良性循環(huán)，有效提升整個行業(yè)的規(guī)范化、現(xiàn)代化和相關主管部門的工作效率。
參考文獻
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關鍵詞：建設工程招標;常見問題;對策研究
基金項目：本文系河南省科技廳軟科學研究項目（142400411293）階段性成果。
一、問題提出
建設工程招投標作為一種最具競爭力的方式，正不斷深入到社會生活的各個方面。同時，建設工程招標投標同時又是一項嚴肅而特殊的商品交易活動，盡管隨著《中華人民共和國招標投標法》以及《實施條例》的頒布實施，使得建設領域招投標工作在“公開、公平、公正”的原則下進行，有了法律保障。但不可否認，目前建設工程領域還存在著各種各樣的違規(guī)、違法現(xiàn)象需要業(yè)主應對。
二、建設工程招投標管理中的常見問題
（1）招標機構業(yè)務水平、責任心以及遵紀守法方面參差不齊。隨（2）借用資質(zhì)、虛假業(yè)績。（3）圍標、串標。（4）投標人買通設計單位。（5）托人情，做招標人的工作，以圖在編制招標文件或評標時帶有傾向性。
三、針對以上常見問題的對策
1.為了規(guī)避來自于招標機構的種種不利因素和風險，我們采取了對招標機構進行招標的方法，通過對報名的招標機構進行考察，了解其公司業(yè)務側(cè)重點。另一方面，我們在一期建設階段對招標機構進行招標時，同時用了三家招標機構。這樣的好處是，通過相互比較，從中選出一家業(yè)務能力強、責任心強、遵紀守法的機構為二期建設的機構。
2.針對借用資質(zhì)，我們采取了一是在報名階段確認授權委托人是否是本企業(yè)人員;二是在開標時項目經(jīng)理必須到場，查驗項目負責人或者主要技術人員簡歷、勞動關系證明;三是在合同中約定中標人的投標文件中所列項目班子成員必須達到約定的出勤率，否則進行經(jīng)濟處罰直至解除合同。針對用虛假業(yè)績騙取報名資格的情況，我們采取了一是通過網(wǎng)絡查詢中標信息，二是對業(yè)績進行實地考察。
3.針對圍標串標的問題，我們采取了清標的辦法。依據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三章第四十條規(guī)定有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：（1）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制;（2）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜;（3）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人;（4）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異;（5）不同投標人的投標文件相互混裝;（6）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。實行工程量清單計價，評標辦法采用綜合評標法，計分項通常包括投標報價、分部分項工程抽項、主要材料抽項、措施項目費等。圍標串標者為了獲取高分值，往往在投標報價項拉高或拉低，以使評標基準值對已有利;而在分部分項和主要材料抽項的某些項一致拉高或拉低，以使其他投標人不得分。這種做法比較隱蔽，但這種做法致命的弱點就是“不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異”。
合同條件采用建設工程施工合同示范文件（gf—1999—0201）的《合同條件》。
合同協(xié)議條款將由招標單位（甲方）與中標單位（乙方）結(jié)合本工程具體情況協(xié)商后簽訂。以下為招標單位提出涉及投標單位的主要條款，投標單位應在投標文件中進行承諾。
一、施工組織設計和工期
（一）進度計劃
乙方投標文件中的施工組織設計（或方案），甲方對進度計劃提出質(zhì)疑和合理修正時，乙方應在簽訂合同后七天內(nèi)提供修正的施工組織設計，甲方代表將在三天內(nèi)批復。
（二）工程開工和工期
1．乙方中標后三天內(nèi)準備進場。
2．乙方與甲方簽訂工程承包合同生效后，須在七天內(nèi)開工。
3．合同工期以乙方的中標工期為準。
（三）工期延誤
1．對下述原因造成竣工日期推遲的，經(jīng)監(jiān)理方和甲方代表確認簽證后，合同工期相應順延。
（1）由甲方原因造成的延誤。
（2）不可抗拒的自然因素。
（3）重大的設計變更。
2．非上述原因，乙方不能按合同約定的時間竣工，應承擔違約責任，除罰沒工期履約保證金外，每延遲一天再罰XX元。
二、工程質(zhì)量與驗收
（一）工程質(zhì)量標準
1．乙方應嚴格按國家頒發(fā)的建設工程強制性條例、施工驗收規(guī)范和質(zhì)量評定標準進行施工，如有違反施工規(guī)范規(guī)程，甲方有權暫停其施工，由此產(chǎn)生的經(jīng)濟損失由乙方負責。
2．甲方提交的設計圖紙、說明和有關的技術資料作為施工的有效依據(jù)，開工前由甲方組織進行施工圖技術會審，會議紀要作為施工的補充依據(jù)。
3．如發(fā)現(xiàn)設計圖紙有誤或因施工原因需要修改設計時，必須事先由監(jiān)理工程師簽署意見，并交甲方及設計單位辦理認可手續(xù)后方可實施。
4．甲方或設計單位提出合理修改設計時（聯(lián)系單），乙方不得借故拒絕。
（二）工程質(zhì)量等級
1．乙方中標所承諾的質(zhì)量等級標準為本工程的合同約定條件，中標方如未達到質(zhì)量保證的除限期整改外，罰沒質(zhì)量履約金。
2．本工程質(zhì)量等級：一次性驗收合格以具備竣工驗收備案條件為準，創(chuàng)杯以獲獎正式證書為準。
3．本工程甲方委托_________監(jiān)理公司監(jiān)理。
4．隱蔽工程驗收，乙方必須提前三天通知甲方及監(jiān)理公司，經(jīng)甲方和監(jiān)理方等有關單位驗收簽字后方可進行下一道工序施工。
三、合同價款與支付
（一）工程款支付
按月完成工作量的80%，以有關部門審核作為付款依據(jù)（具體另商議）；
（二）合同價款的調(diào)整
發(fā)生下列情況之一的合同價格可以調(diào)整：
（1） 暫定材料價確定（需經(jīng)甲主及監(jiān)理公司簽證）；
（2） 設計變更：需經(jīng)設計院甲方及監(jiān)理公司簽證； （3） 中標單位在本工程的管理人員的勞保統(tǒng)籌交納有效證件。
四、保修
1．本工程保修期限，執(zhí)行國家《建設工程質(zhì)量管理條例》，土建_____年，防水落石出______年，安裝______年。
2．保修期從甲方批準的竣工之日算起。工程的保修押金為工程總造價的3%（其中15%為屋面工程保修押金），在保修期滿28天后，退還保修金（不計息）。
3．保修期間出現(xiàn)的質(zhì)量問題，乙方應在接到甲方通知日起三天內(nèi)前來負責做無償修理。如逾期，甲方有權請第三方進行修理，其修理費用由乙方負責。
4．竣工后，乙方應按規(guī)范進行沉降測量，并將資料提供給甲方。
五、其他
1．本工程的中標單位為承包單位，嚴禁轉(zhuǎn)包，特殊分項工程確需分包部分，應經(jīng)甲方許可。項目經(jīng)理在工地現(xiàn)場時間到位率如少于90%，且中途無故更換項目經(jīng)理，甲方有權按工程總造價的1%～5%扣取罰金，直至終止合同，由此造成的一切損失由乙方負責，甲方保留索賠的權利。
2．乙方在施工中應按照國家有關施工規(guī)范和規(guī)程進行施工，施工中發(fā)生的材料、設備、操作等施工質(zhì)量事故，均由乙方負責，甲方不負任何責任。
3．乙主必須切實做好安全施工、文明施工，遵守社會治安等有關規(guī)定，搞好環(huán)境衛(wèi)生，搞好計劃生育工作，因違章而導致罰款和一切后果，均由乙方負責，甲方不負任何責任。
關鍵詞：建設工程招標；風險；規(guī)避
中圖分類號：TE4文獻標識碼： A
一、 隱性風險的形成及顯（一）隱性風險的形成過程。
風險的形成因自身特性的不同而有所不同。在建設工程招標過程中，風險確定的形式主要為合同的簽訂及合同的附屬構件約定。通過簽訂合同的方式可以將風險細分為顯性風險和隱性風險。顯性風險是指合同及構件中明示由相關方承擔的風險，而隱性風險是指在合同及構件中無法明確，但確實存在的可能引起合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)糾紛等有關事項。在招標過程中，建設方常因圖紙設計、工程量清單編制及開標評標等過程中對于隱性風險的隱蔽性識別不夠，非主觀的做出錯誤、不當決策或遺漏工程項目等，導致隱性風險顯現(xiàn)，以至于后續(xù)損失的發(fā)生。
（二）隱性風險的顯
1、基于專業(yè)知識方面的隱性。所謂專業(yè)知識方面的隱性是指建設方在招標準備階段所面臨的應用專業(yè)知識時非主觀的知識缺陷，以及可能帶來的后果。建設工程招標過程中隱性風險的形成過程面、提供的工程量清單不準確、招標文件內(nèi)容有缺陷等。此類隱性風險的顯性化需要設計咨詢單位專業(yè)人員責任心的加強和專業(yè)水平的提高，除此之外，往往還需要建設方反復對招標所有材料的核對與檢查。
2、基于識別技能方面的隱性。所謂識別技能方面的隱性是指在開標評標過程中對 “圍陪串掛”等違法違規(guī)行為的辨識能力不足。如防范“不平衡報價”、遏制“圍陪串掛”行為等潛在風險，此類隱性風險的顯性化主要靠評標過程中評標專家的評審技能及外部環(huán)境約束機制的建立等。
二、建設工程招標過程中的隱性風險識別
本文將建設工程招標階段劃分為招標準備階段和開標評標階段，隱性風險的識別及規(guī)避均基于此階段劃分展開討論。
（一）招標準備階段的隱性風險識別
1、設計階段的隱性風險。
工程設計是根據(jù)建設工程和法律法規(guī)的要求，對建設工程所需的技術、經(jīng)濟、資源、環(huán)境等條件進行綜合分析、論證，編制建設工程設計文件的活動。其成果之一是將建設單位的建設意圖轉(zhuǎn)化為可視化的內(nèi)容――施工圖紙。在此轉(zhuǎn)化過程中出現(xiàn)了相關的隱性風險，主要表現(xiàn)為: 設計圖紙沒有完全表述業(yè)主方的建設意圖，出現(xiàn)了丟漏缺項，或者工程做法等表述不清。建設方若不能及時有效的識出此類風險，勢必會引起日后工程施工過程中的工程洽商，嚴重的會影響正常工期。
2、工程量清單編制階段的隱性風險。
首先是設計階段的隱性風險傳遞所致，即設計階段的隱性。風險的“蝴蝶效應”。例如設計中的項目特征描述不準確，以至于在確定固定綜合單價時有漏項情況。其次，招標控制價的確定誤差較大。招標控制價如果太低勢必會出現(xiàn)嚴重壓縮利潤空間，會導致中標單位的施工不積極甚至停工抗議，即所謂的“低價中標，高價索賠”;若過高則超出了建設方的投資控制，極大的浪費了建設方的投資資金。出現(xiàn)招標控制價不準確的因素主要為材料價嚴重脫離市場價、人工費取費標準偏低、清單編制人員的主觀判斷等。
3、現(xiàn)場踏勘階段的隱性風險。
招標方在開標前通常會組織潛在投標人進行現(xiàn)場踏勘，招標人對于潛在投標人提出的質(zhì)疑進行明確的答復。但該階段的隱性風險主要表現(xiàn)為:首先，是潛在投標人發(fā)現(xiàn)了招標文件中存在須細化明確的地方，但出于作為投標的埋伏而未提出，同時招標人也未能及時辨識;其次，就是對于潛在投標人提出的質(zhì)疑不作明確回答或回答口徑不一致，則隱性風險出現(xiàn)。
（二）開標評標階段的隱性風險識別。
1、 投標人“不平衡報價”的隱性風險其隱性風險。第一點，估計好今后會增加工程量的項目，單價可能會提高些，估計工程量將會減少的項目單價可能會降低些;第二點，圖紙不明確或有錯誤，估計今后會有修改的，或工程內(nèi)容說明不清楚，價格可報的低一些，待今后索時提高價格;第三點，對于工程量大的項目報價，分部分項對工程量的清單，作出相應的綜合單價分析表時，其人工費和機械費報價又高，而材料費報價較低時，就應注意材料費的調(diào)整等現(xiàn)象。
2、投標人“圍陪串掛”的隱性風險。其一，就是圍標和陪標的隱性風險表現(xiàn)為:投標者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標報價;投標者之間相互約定，在投標項目中輪流以高價或低價中標;圍標成員達成攻守同謀，內(nèi)定中標人，在整個圍標過程中陪標人嚴格遵守作協(xié)議要求以保證圍標人能順利中標，并對整個圍標活動全過程保密，圍標成功后，圍標人按照事先約定支付陪標人好處或利益互換;圍標人一手操辦整個圍標過程，陪標人提供資質(zhì)、人員和必要條件予以協(xié)助;投標人入圍后將入圍資格賣給圍標人，圍標人借用入圍投標人資格操縱投標;通過掛靠不同資質(zhì)的多家企業(yè)，同時以幾家企業(yè)的名義參加投標，形成實質(zhì)上的投標壟斷等等。其二，就是串標的隱性風險表現(xiàn)為:兩個以上，為達到圍標的操縱強度和影響的投標人之間類似于圍標行為的合謀行為。例如投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價;投標人之間先進行內(nèi)部“競價”，內(nèi)定中標人，然后再參加投標;某一投標人給予其他投標人以適當?shù)慕?jīng)濟補償后，這些投標人的投標均由其組織，不論誰中標，均由其承包等等。其三，就是掛靠投標的隱性風險表現(xiàn)為:工程質(zhì)量和安全難以保證，往往導致“豆腐渣”工程和“半拉子”工程的出現(xiàn)，同時大量違規(guī)施工，帶來諸多安全隱患;擾亂正常的社會經(jīng)濟秩序，掛靠人通過掛靠使得許多技術、資金實力雄厚的企業(yè)無法通過合法競爭中標，導致招投標不公平競爭。
3、投標人“技不如人”的隱性風險。投標文件是對招標文件“要約”的一種“承諾”，是對招標文件的一種響應。工程項目一旦中標，它將成為施工合同文件的重要組成部分，并將成為合同履約以及工程款支付的重要依據(jù)，因此對于投標文件的評審尤為重要防止出現(xiàn)“技不如人”的隱性風險主要在于對投標文件中的技術標的評審，重點識別其在下面各項中是否存在風險:①對于招標人關心的技術問題、棘手問題和得分點等在術標的目錄及內(nèi)容中是否有所明示和體現(xiàn);②施工進度的安排是否滿足工期的要求;③質(zhì)量保證措施是否能滿足質(zhì)量目標的要求;④施工技術措施是否能滿足施工中的技術要求等等。
三、隱性風險的顯性后果分析
在正常招投標階段，投標方由于考慮招標控制價的限制前提，其報價時會考慮多方因素，一般相對客觀、合理，個別項目甚至會以零利潤報價以求得總價適度而在競標時占得優(yōu)勢。但若定標后發(fā)生洽商時，雙方則完全處于主動姿態(tài)，且施工方一般會通過此洽商來彌補投標時的個別項目利潤，高價格可想而知。此時建設方則處于相對被動局面，若建設方過分壓低洽商報價，其后果是洽商不能及時得到確認，致使工期延誤，嚴重的可能招致索賠。該隱性風險不能被識別并加以規(guī)避，其顯性后果比較嚴重。
四、建設工程招標過程中的隱性風險的規(guī)避策略
（一）提高圖紙的設計質(zhì)量
招標圖紙是招標人編制工程量清單、投標人投標報價的重要依據(jù)。目前，大部分工程在招標時圖紙設計還未完全滿足施工需要，在施工過程還會出現(xiàn)大量的補充設計和設計變更，導致了招標的工程量清單跟實際施工的工程相差甚遠。雖然使用工程量清單計價方法一般采用固定綜合單價、工程量按實計量的計價模式，但這也給投標人實施不平衡報價帶來了機會。因此，建設方要認真組織人員對設計圖紙進行復核，提高其設計深度和質(zhì)量，盡可能使用施工圖進行招標，從源頭上減少工程變更的發(fā)生。
（二）攔標價客觀、合理、準確
提高造價咨詢單位的工程量清單編制質(zhì)量，以免給不平衡報價留有余地。建設方要重視工程量清單的編制質(zhì)量，消除那種把工程量清單作為參考，最終要按實結(jié)算的依賴思想，要把工程量清單作為投標報價和竣工結(jié)算的重要依據(jù)、工程項目造價控制的核心、限制不平衡報價的關鍵。
必要時可以組織相關單位的專業(yè)人員對工程量清單進行統(tǒng)一清標，審核其嚴格執(zhí)行 《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的情況。識別出工程量清單中漏項、計算失誤等錯誤，防止投標人利用清單中工程量的可能變化進行不平衡報價。確保每一個項目的特征描述清楚、全面、準確，避免由于描述不清引起理解上的差異，造成投標人報價時的不必要失誤，影響招標工作的質(zhì)量。
（三）不給 “圍陪串掛” 行為可乘之機
目前的評標辦法中，初步評審只是對個投標單位的投標文件，即商務標、技術標作獨立的預審和檢查，審查標書的內(nèi)容是否符合招標文件上的各項要求和條款，是否有明顯差異之處或者保留之處，識別出 “不平衡報價”的隱性風險，這是對招標文件的縱向評審。而所謂橫向評審即是對評審過程中的各標書進行相互之間的檢查與比較，搜集相關資料，加強投標文件的技術核對，利用詢標和答辯的方式來識別有無 “圍陪串掛”現(xiàn)象，有效防止違規(guī)操作的單位進入到下一階段的評標活動，這對規(guī)范我國招投標市場和及時對違規(guī)單位進行處罰都具有現(xiàn)實意義。
（四） 做好隱性風險減輕的相關工作
風險減輕是指將工程建設項目風險的發(fā)生概率或后果降低到某一可以接受的程度。風險減輕的前提是承認風險事件的客觀存在，然后再考慮適當措施去降低風險出現(xiàn)的概率或者消減風險所造成的損失。投標人利用建設方?jīng)Q策失誤或漏項而試圖轉(zhuǎn)移風險，如果建設方識別出風險所在，并恰當管理，則可以減小，甚至完全減輕這些風險。但要做到隱性風險進一步減輕，建設方需要做大量而扎實的基礎工作。如在評標過程中要認真研讀投標文件，列明要求投標方澄清的問題，按招標文件要求的方式提出澄清要求，以便對已經(jīng)察覺的隱性風險采取恰當?shù)膽獙Υ胧?/p>
結(jié)語：
建設工程招標過程中面臨著諸多的不可預見的隱性風險，只有識別出該類風險，再通過收集、整理和統(tǒng)計風險數(shù)據(jù)，才能對隱性風險進行有效的管理。因隱性風險在招標過程中的表現(xiàn)的多樣性，導致其難以識別，從而對招標人識別風險的能力提出了更高的要求。同時也對建設管理部門如何建立長效的風險管理機制、有效識別并規(guī)避隱性風險提出了新的要求和挑戰(zhàn)。
參考文獻：
[1]楊映華.淺談工程建設項目的風險管理[J].瀘天化科技,2010,03:200-208+213.
