時(shí)間：2022-12-20 20:13:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇銀行安保工作季度總結(jié)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1 銀行業(yè)當(dāng)前安全形勢
11 社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢依然嚴(yán)峻
一是經(jīng)濟(jì)危機(jī)對國內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響仍在繼續(xù)，部分企業(yè)尤其是中小企業(yè)和出口型企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難，資金鏈瀕臨斷裂，資金需求意愿極其強(qiáng)烈，導(dǎo)致針對金融機(jī)構(gòu)的各類違法違規(guī)案件尤其是詐騙案件有所增加。二是下崗失業(yè)、進(jìn)城務(wù)工人員增多，維護(hù)安全穩(wěn)定面臨的壓力明顯增大，安全防范任務(wù)十分繁重。三是隨著當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)差距進(jìn)一步縮小，農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)迅猛發(fā)展，現(xiàn)金庫存量、流通量不斷增加，但由于農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件制約，加之交通不便、信息渠道不暢等客觀條件的限制，人員防范意識(shí)淡薄，鑒別能力較低，安防設(shè)施相對落后，較難抵御犯罪分子的侵害。因此一些犯罪分子把目光集中到農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，給金融營運(yùn)安全帶來很大風(fēng)險(xiǎn)隱患。
12 外部侵害的手段在不斷翻新
當(dāng)前，金融行業(yè)安防工作形勢依然嚴(yán)峻，一些社會(huì)不法分子針對銀行營業(yè)場所實(shí)施的搶劫、盜竊及詐騙案件依然頻有發(fā)生，犯罪分子的作案方法和手段逐步趨向多樣化、智能化，一些依托電子設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等高新技術(shù)，主要針對自助銀行、網(wǎng)絡(luò)銀行的新型犯罪形式也在不斷出現(xiàn)，同傳統(tǒng)犯罪形式相比，這種以高新科技為手段的新型犯罪形式具有隱蔽性強(qiáng)、涉案資金轉(zhuǎn)移快、犯罪區(qū)域跨度大、追捕困難，甚至可以利用尖端的通信技術(shù)跨國進(jìn)行犯罪，犯罪分子緊跟科技發(fā)展步伐，一步步更新作案方式手段，給銀行和客戶帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，擾亂了金融秩序和社會(huì)治安秩序，嚴(yán)重影響到銀行業(yè)的企業(yè)形象和公眾認(rèn)可度，對我們的安全防范能力形成了很大挑戰(zhàn)。
2 山西銀行業(yè)金融安全管理現(xiàn)狀
21 過于注重業(yè)務(wù)發(fā)展，漠視安全保衛(wèi)工作
三晉大地，四面環(huán)山，溝壑縱橫，南高北低，山多川少，交通閉塞，當(dāng)?shù)匕傩账枷氡Ｊ兀耧L(fēng)淳樸，各類金融刑事案件罕有發(fā)生。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，除電信詐騙事件外，近些年山西金融機(jī)構(gòu)沒有發(fā)生過以暴力侵害為手段的重、特大刑事案件。正是由于長期的安全和穩(wěn)定，致使部分銀行對社會(huì)治安現(xiàn)狀和金融安全的嚴(yán)峻形勢認(rèn)識(shí)不足，平時(shí)只重視業(yè)務(wù)發(fā)展，而對安全保衛(wèi)工作認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠，存在麻痹思想和僥幸心理，缺乏安全防控和風(fēng)險(xiǎn)防范的緊迫感、危機(jī)感，致使制度落實(shí)不到位，銀行對員工違反安全制度的行為往往是批評(píng)教育、查而不處，降低了安全保衛(wèi)工作內(nèi)控制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，對物防、技防不達(dá)標(biāo)的問題，僅限于向上級(jí)打報(bào)告，而不是積極采取措施加以解決，使一些安全隱患久拖不決。
22 受傳統(tǒng)觀念的影響，優(yōu)秀員工不愿做安保工作
調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然當(dāng)前各銀行均按要求配備了專、兼職安全管理員但也只是名義上的“專職”，實(shí)際工作中有的身兼數(shù)職，有的年齡偏大，有的甚至一直沒有固定的專、兼職安全管理人員，人員更換頻繁。隨著我國銀行業(yè)務(wù)的深入發(fā)展，對安全的需求越來越高，社會(huì)對銀行所提供安全服務(wù)的要求也越來越高，各銀行現(xiàn)在急需一支高素質(zhì)、高水平的安保隊(duì)伍提供優(yōu)質(zhì)安全服務(wù)。但長期以來，大部分人對銀行安保工作缺乏了解，還停留在素質(zhì)低、工資低、學(xué)歷低等認(rèn)識(shí)層面上，調(diào)研中，80%的員工表示，不愿意做安全保衛(wèi)工作，他們普遍認(rèn)為銀行以信貸業(yè)務(wù)發(fā)展為中心，安全保衛(wèi)工作只是處于“配角”的地位，而且現(xiàn)在都實(shí)行責(zé)任追究制，安全保衛(wèi)工作平時(shí)不受重視，一旦發(fā)生卻要承擔(dān)主要責(zé)任。
此外，雖然大部分銀行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的兼職安全員為30歲左右的青年員工，但也僅停留在“業(yè)余兼職”的層面上，缺乏專業(yè)性和實(shí)踐性，先不說他們是否能保障員工和客戶的安全，在特殊情況下，他們自身的安全也成了一個(gè)問題，尤其是面對窮兇極惡的歹徒時(shí)。實(shí)際上，目前銀行業(yè)的安全保衛(wèi)工作正從以往單一的人防服務(wù)，向科技安防服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變，銀行更需要將一些高素質(zhì)、高學(xué)歷、年輕化的人員充實(shí)到安保隊(duì)伍里面。
23 業(yè)務(wù)素質(zhì)良莠不齊，教育培訓(xùn)體系不規(guī)范
從事安全保衛(wèi)的人員專業(yè)化水平不高，良莠不齊，接受系統(tǒng)化的培訓(xùn)少，部分基層工作人員更是對安全防范基礎(chǔ)知識(shí)缺乏了解。雖然，接受調(diào)研的網(wǎng)點(diǎn)均表示能保證每季度至少進(jìn)行1次安全教育培訓(xùn)，平均培訓(xùn)時(shí)間達(dá)2個(gè)小時(shí)以上，但是存在著教材內(nèi)容陳舊，專業(yè)性不強(qiáng)，培訓(xùn)過程不規(guī)范的現(xiàn)象，在與銀行員工進(jìn)行交流的過程中，發(fā)現(xiàn)部分員工對當(dāng)前以電信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段，針對自助銀行、網(wǎng)絡(luò)銀行的高科技犯罪的現(xiàn)狀缺乏了解和認(rèn)識(shí)，鑒別能力和防范措施有待加強(qiáng)。
3 提高金融安全管理的建議及對策
31 提高責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)
改變員工對安全保衛(wèi)工作的傳統(tǒng)觀念，并非一朝一夕之事，各銀行機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)負(fù)起模范帶頭的作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，始終把安全保衛(wèi)工作納入重要議事日程中，把安全工作當(dāng)作頭等大事來抓，充分認(rèn)識(shí)到做好安全保衛(wèi)工作的現(xiàn)實(shí)意義和重要性，以高度的責(zé)任心，嚴(yán)格履行安全保衛(wèi)工作職責(zé)，建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，堅(jiān)決查處履職不到位行為，杜絕“以習(xí)慣代替制度、以信任代替制度”的不良行為，認(rèn)真落實(shí)“一票否決”制，真正把安全保衛(wèi)工作落到實(shí)處。
32 加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高應(yīng)對突發(fā)事件能力
一是要切實(shí)落實(shí)加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)工作，一是開展多層面、多形式的安全培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高安保人員業(yè)務(wù)知識(shí)、設(shè)備操作、突發(fā)事件處置等方面的水平，增強(qiáng)工作執(zhí)行能力。通過抽查、暗訪、考試、座談會(huì)等形式，對培訓(xùn)效果進(jìn)行檢查測評(píng)，加大監(jiān)督檢查力度，保證培訓(xùn)質(zhì)量。
二是規(guī)范預(yù)案演練管理。制定預(yù)案演練計(jì)劃，通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行非現(xiàn)場監(jiān)督，定期通報(bào)演練計(jì)劃實(shí)施情況，確保演練的頻次達(dá)標(biāo)，總結(jié)推廣好的演練預(yù)案，提升預(yù)案的科學(xué)性、操作性，強(qiáng)化演練培訓(xùn)的實(shí)效。
三是加強(qiáng)對安全保衛(wèi)人員的思想教育和職業(yè)道德教育，引導(dǎo)他們樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，提高員工遵紀(jì)守法和自覺防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，主動(dòng)防范和化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，杜絕治安刑事案件和責(zé)任事故的發(fā)生。
33 推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，提升安全管理水平
推進(jìn)銀行安保機(jī)構(gòu)的建設(shè)步伐，根據(jù)組織結(jié)構(gòu)、營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模定崗定編，配備專職的安保干部，并進(jìn)一步完善考核方式方法，堅(jiān)持過程與結(jié)果并重，加大對安全保衛(wèi)干部履職的監(jiān)督檢查和考評(píng)力度，強(qiáng)化約束激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)安保干部工作的積極性和主動(dòng)性，充分認(rèn)識(shí)到安保隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，選拔安全管理員時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，優(yōu)先選拔德才兼?zhèn)洹⒇?zé)任心強(qiáng)的優(yōu)秀員工，提高全行安全管理隊(duì)伍整體水平。
今年以來，全省經(jīng)濟(jì)延續(xù)了上年企穩(wěn)回升的態(tài)勢，呈現(xiàn)出開局積極良好、回升強(qiáng)勁有力、效益明顯提升、總體復(fù)蘇向好的發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正逐步進(jìn)入金融危機(jī)后穩(wěn)步增長時(shí)期。前4個(gè)月，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計(jì)完成工業(yè)增加值1174．23億元，比上年同期增長27．9%，增幅同比提高20．3個(gè)百分點(diǎn)；全省固定資產(chǎn)投資延續(xù)今年以來穩(wěn)步增長的態(tài)勢，繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成1521．66億元，比上年同期增長29%；全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額1007．46億元，同比增長18．1%，增幅比一季度加快0．3個(gè)百分點(diǎn)；全省完成財(cái)政總收入546．12億元，同比增收126．74億元，增長30．2%，增幅比去年同期加快14．4個(gè)百分點(diǎn)。
今年前4個(gè)月，全省金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額9271．7億元，同比增長25%，高于全國平均水平0．9個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)通過發(fā)行短期融資券和中期票據(jù)融資130．5億元，通過ipo（首次公開募股）融資140．7億元，直接融資成為今年我省金融業(yè)的一大亮點(diǎn)，金融為全省又好又快發(fā)展提供了有力支撐。隨著國家新一輪西部大開發(fā)和“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃”的實(shí)施，為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了千載難逢的歷史機(jī)遇，也為我省金融發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。各金融機(jī)構(gòu)要拓寬視野，扎實(shí)工作，把握機(jī)遇，乘勢而上，為實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。
下面，就當(dāng)前的金融工作，我講幾點(diǎn)意見。
一、抓信貸投放，增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐力
在陜西這樣一個(gè)正在發(fā)展中的省份，相當(dāng)長時(shí)期，投資仍然是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。雖然，我省經(jīng)濟(jì)目前呈現(xiàn)出開局積極良好、回升強(qiáng)勁有力、效益明顯提升、總體復(fù)蘇向好的發(fā)展態(tài)勢，但投資力度減弱是當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要高度重視的問題，一季度全省社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速同比回落23．3個(gè)百分點(diǎn)，如果在二季度不能及時(shí)扭轉(zhuǎn)這一局面，要實(shí)現(xiàn)全年固定資產(chǎn)投資8500億元的目標(biāo)，壓力很大。
樂際書記在去年全省金融工作座談會(huì)上指出，我省金融發(fā)展要做大總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量，這為我省今年乃至今后一個(gè)時(shí)期信貸投放指明了方向，對銀行的工作提出了更高的要求。資金約束一直以來都是制約我省經(jīng)濟(jì)快速增長的最為突出的矛盾。同時(shí)，信貸投放也一直是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要資金來源。今年初，我們下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)銀行金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大對我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度的指導(dǎo)意見》，在各行上報(bào)的新增目標(biāo)和力爭完成的新增目標(biāo)的基礎(chǔ)上，提出確保全省20__年新增貸款億，力爭達(dá)到2200億元以上的目標(biāo)。前4個(gè)月，我省新增貸款795億元，比去年同期少增約400億元，有的銀行已經(jīng)用完了全年信貸額度，按照正常的投放節(jié)奏，要完成全年實(shí)現(xiàn)信貸新增的目標(biāo)有一定難度。目前，省開行、省建行、省信用聯(lián)社前4個(gè)月新增貸款已經(jīng)接近全年新增目標(biāo)的一半，都超過或接近100億元，希望各銀行機(jī)構(gòu)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，積極向總行爭取信貸規(guī)模，在合理控制風(fēng)險(xiǎn)的情況下，要任務(wù)不減，目標(biāo)不變，繼續(xù)加大信貸投放力度。
同時(shí)，各銀行機(jī)構(gòu)要從調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)入手，區(qū)別對待，有堵有疏，有控有保，充分運(yùn)用金融調(diào)控杠桿，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合市場準(zhǔn)入條件和科技含量高的行業(yè)與項(xiàng)目，特別是對重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和需要加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)，以及高新技術(shù)企業(yè)和有市場、有效益的中小企業(yè)、涉農(nóng)貸款等，要切實(shí)加大信貸投入，保證資金有效需求；對熱點(diǎn)行業(yè)和清理類項(xiàng)目，要區(qū)別情況，有保有壓，不搞“一刀切”。當(dāng)前國家嚴(yán)控新開工項(xiàng)目，我們要客觀分析，對于符合國家政策、納入國家規(guī)劃的項(xiàng)目要給予重點(diǎn)支持。近日，廣東省編制了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強(qiáng)項(xiàng)目，包括103個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、100個(gè)先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目、101個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、101個(gè)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、100個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，總投資11945億元，提出以增量投資調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建具有創(chuàng)新性、開放性、融合性、集聚性和可持續(xù)性特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)，值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。
二、抓資金市場開拓，增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障力
目前，國家加強(qiáng)了對地方政府融資平臺(tái)的管理，銀行貸款、城投債發(fā)行、政府擔(dān)保受到較多限制，地方融資平臺(tái)的投融資能力受到較大制約。因此，金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)積極爭取總行在信貸規(guī)模、存貸比例和總行直貸等方面給予傾斜和支持，繼續(xù)通過銀團(tuán)貸款、票據(jù)等方式，從省外引進(jìn)資金。要增加直接融資比重，尤其是目前還沒有上市企業(yè)的市，要拿出過硬措施，今明兩年?duì)幦≡谌》秶鷥?nèi)消滅空白。省級(jí)有關(guān)部門要千方百計(jì)為企業(yè)上市做好服務(wù)工作，協(xié)調(diào)解決其在上市過程中遇到的問題，今年?duì)幦≈靼濉⒅行“濉?chuàng)業(yè)板融資都有收獲。要采取切實(shí)有效措施，積極推動(dòng)債券發(fā)行，研究引進(jìn)保險(xiǎn)資金支持我省重大項(xiàng)目建設(shè)。各家銀行在完成年度信貸任務(wù)的基礎(chǔ)上，對能從省外引入資金的，在年底考評(píng)時(shí)，要給予加分。最近，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，省發(fā)展改革委、省金融辦要盡快拿出我省的貫徹實(shí)施意見，廣泛宣傳，調(diào)動(dòng)民間資本、社會(huì)資本投資的積極性。省屬大型企業(yè)也要積極研究吸引民間資本參與的方式方法，拓寬企業(yè)的融資渠道。
三、抓金融機(jī)構(gòu)改革，增強(qiáng)對金融業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力
我省地方金融機(jī)構(gòu)實(shí)力較弱，從把金融業(yè)打造成為第三產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的要求來講，改革任重道遠(yuǎn)。一是各大金融機(jī)構(gòu)要適應(yīng)后金融危機(jī)時(shí)代的發(fā)展特點(diǎn)，不斷完善經(jīng)營機(jī)制，加大改革力度，改進(jìn)服務(wù)手段，增強(qiáng)服務(wù)功能。要把我省地方金融機(jī)構(gòu)建設(shè)成為資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)營安全、服務(wù)和效益良好的現(xiàn)代金融企業(yè)。二是長安銀行、西安商行、農(nóng)信社、永安保險(xiǎn)、陜國投等省屬金融機(jī)構(gòu)要加快發(fā)展，增強(qiáng)實(shí)力，做強(qiáng)做大。今年年初，我就提出要積極籌建省級(jí)農(nóng)村合作銀行，研究籌組秦農(nóng)合作銀行的可行性，6月中旬我要聽一次省金融辦和省聯(lián)社的匯報(bào)。三是增加小額貸
款公司和村鎮(zhèn)銀行數(shù)量，通過差別準(zhǔn)入制等方式鼓勵(lì)陜南等空白區(qū)域設(shè)立小額貸款公司，形成梯次有序、服務(wù)對象有別的合理金融機(jī)構(gòu)布局，解決網(wǎng)點(diǎn)布局不足及不合理的問題，解決農(nóng)村金融服務(wù)薄弱的問題。目前，我省已經(jīng)批準(zhǔn)了74家小額貸款公司，運(yùn)行狀況良好，對滿足我省農(nóng)村和中小企業(yè)資金需求發(fā)揮了重要作用。四是地方融資平臺(tái)要研究提升投融資能力。3月份，央行提出將推動(dòng)地方融資平臺(tái)的資產(chǎn)證券化，我省可考慮嘗試，對一些具有穩(wěn)定收益但投資大，回收慢的固定資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等投入，進(jìn)行資產(chǎn)證券化方面的探索，增強(qiáng)資本流動(dòng)性，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)。四、抓金融發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)金融業(yè)發(fā)展的持續(xù)能力
今年和“十二五”期間將是我省調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，“十二五”時(shí)期也是陜西金融業(yè)加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)與金融進(jìn)一步融合的黃金時(shí)期。陜西金融業(yè)要始終瞄準(zhǔn)“找錢”這一核心，充分發(fā)揮資金動(dòng)員和資金配置功能，為實(shí)現(xiàn) “十二五”發(fā)展目標(biāo)提供資金支持與服務(wù)保障。“十二五”金融發(fā)展規(guī)劃的編制工作要緊緊圍繞這一主題展開，要在對我省“十一五”金融業(yè)發(fā)展全面回顧與總結(jié)的基礎(chǔ)上，拿出一個(gè)高質(zhì)量、高水平的發(fā)展規(guī)劃，明確今后五年金融業(yè)發(fā)展的基本思路和目標(biāo)，要在支持關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、把西安打造成西部重要區(qū)域金融中心、發(fā)展資本市場、支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)、統(tǒng)籌科技金融資源等方面提出適合我省實(shí)際的長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，將金融業(yè)今后五年的發(fā)展引入科學(xué)發(fā)展的快車道，力爭早日將金融產(chǎn)業(yè)打造成為我省強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)。
五、抓金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)對生產(chǎn)要素的吸引力
關(guān)鍵詞：業(yè)務(wù)連續(xù)性管理；災(zāi)難恢復(fù)；全面風(fēng)險(xiǎn)管理；企業(yè)文化
2011年12月，銀監(jiān)會(huì)就商業(yè)銀行業(yè)務(wù)連續(xù)性管理（BCM）《商業(yè)銀行業(yè)務(wù)連續(xù)性監(jiān)管指引》（以下簡稱《指引》），突出強(qiáng)調(diào)了業(yè)務(wù)連續(xù)性管理在商業(yè)銀行治理與風(fēng)險(xiǎn)管理體系中的重要地位，要求各商業(yè)銀行根據(jù)自身發(fā)展的總體目標(biāo)、經(jīng)營規(guī)模以及風(fēng)險(xiǎn)控制的基本策略和風(fēng)險(xiǎn)偏好，確定適當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)連續(xù)性管理戰(zhàn)略。
面對更高的監(jiān)管要求，商業(yè)銀行如何從 “以資產(chǎn)為核心的傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理模式”向“以業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)管理模式”轉(zhuǎn)變，值得關(guān)注。
一、商業(yè)銀行業(yè)務(wù)連續(xù)性的定義
業(yè)務(wù)連續(xù)性是一種計(jì)劃和執(zhí)行組成的策略，目的在于保證企業(yè)信息流能維持業(yè)務(wù)持續(xù)運(yùn)行，對在經(jīng)營過程中依賴客戶信息、產(chǎn)品信息以及其他管理信息的企業(yè)具有普遍的重要意義，不獨(dú)針對商業(yè)銀行而言。根據(jù)《指引》，商業(yè)銀行業(yè)務(wù)連續(xù)性被定義為“商業(yè)銀行通過對突發(fā)事件的規(guī)劃和響應(yīng)，使得重要業(yè)務(wù)得到有序、快速恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定運(yùn)行的能力”。業(yè)務(wù)連續(xù)性管理則指“商業(yè)銀行為保證重要業(yè)務(wù)持續(xù)運(yùn)行而建立的一整套管理機(jī)制、辦法、制度、方案、標(biāo)準(zhǔn)和程序的有機(jī)整體”。
二、業(yè)務(wù)連續(xù)性管理的意義和監(jiān)管要求
當(dāng)前，商業(yè)銀行所面臨的風(fēng)險(xiǎn)早已不再局限于信用風(fēng)險(xiǎn)或市場風(fēng)險(xiǎn)，隨著商業(yè)銀行業(yè)務(wù)信息化程度的不斷提高、銀行業(yè)務(wù)系統(tǒng)日益復(fù)雜，給銀行業(yè)務(wù)運(yùn)營帶來了新的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。商業(yè)銀行業(yè)務(wù)連續(xù)性管理是構(gòu)建全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系的重要組成部分。商業(yè)銀行對其完整性、合理性和有效性應(yīng)有效評(píng)估、持續(xù)監(jiān)督和定期檢查。
在巴塞爾新資本協(xié)議中包括了對業(yè)務(wù)中斷和系統(tǒng)失敗的風(fēng)險(xiǎn)控制要求，即保持業(yè)務(wù)持續(xù)運(yùn)作。國內(nèi)各監(jiān)管部門也順應(yīng)信息技術(shù)、金融業(yè)務(wù)發(fā)展，陸續(xù)制定了監(jiān)管指引和要求，主要條例如下表：
從監(jiān)管的發(fā)展演變不難看出：從最初的僅關(guān)注災(zāi)難恢復(fù)到當(dāng)前的業(yè)務(wù)連續(xù)性管理，體現(xiàn)了從具體操作到系統(tǒng)管理，從局部控制到整理規(guī)劃的發(fā)展。適應(yīng)了國內(nèi)金融行業(yè)形勢發(fā)展，也越來越趨同于國際上較為成熟的規(guī)范。
三、商業(yè)銀行業(yè)務(wù)連續(xù)性管理的理想架構(gòu)
依據(jù)《指引》，商業(yè)銀行業(yè)務(wù)連續(xù)性管理關(guān)系結(jié)構(gòu)應(yīng)自上而下，由董（監(jiān)）事會(huì)、高管層、主管部門和執(zhí)行部門組成，應(yīng)將業(yè)務(wù)部門納入管理架構(gòu)中，具體職責(zé)分配如下圖1：
對應(yīng)的，商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)由上圖中的干系人搭建日常管理組織架構(gòu)和應(yīng)急管理組織架構(gòu)，如下圖2：
四、國內(nèi)商業(yè)銀行業(yè)務(wù)連續(xù)性管理發(fā)展?fàn)顩r
業(yè)務(wù)連續(xù)性管理作為行業(yè)信息化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，一直處于發(fā)展、完善過程中。其起源于20世紀(jì)60年代，最初以一種對計(jì)算機(jī)連續(xù)運(yùn)營中單點(diǎn)故障采取的冗余措施的形式出現(xiàn)，關(guān)注的主要是災(zāi)難事件本身造成的直接損失。70年代，初步出現(xiàn)了容災(zāi)恢復(fù)的理念，銀行和保險(xiǎn)公司建立起數(shù)據(jù)的后備點(diǎn)。80年代后，企業(yè)對信息技術(shù)的依賴愈加強(qiáng)烈，進(jìn)而對數(shù)據(jù)及信息系統(tǒng)的安全提出了新的要求。催生了新技術(shù)災(zāi)難恢復(fù)（Disaster Recovery，簡稱DR），而災(zāi)難恢復(fù)的最終目的是業(yè)務(wù)連續(xù)（Business Continuity，簡稱BC）。由此，業(yè)務(wù)連續(xù)性計(jì)劃的理論和方法得到了廣泛的研究和重視。從DR到BC的演進(jìn)，其實(shí)質(zhì)是從單一技術(shù)手段到系統(tǒng)性策略管理的升華，而國內(nèi)商業(yè)銀行大都還處于DR階段，或是從DR向BC逐步轉(zhuǎn)變階段。
有趣的是，國內(nèi)對商業(yè)銀行BCM的研討主要來自于外部機(jī)構(gòu)，尤以四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所最為熱衷，2012年先后對BCM管理單獨(dú)出版刊物，表達(dá)了積極進(jìn)入這一領(lǐng)域的愿望，究其原因，一方面是國外在BCM管理方面較為成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，而國內(nèi)銀行還處于摸索、學(xué)習(xí)階段，另一方面是國內(nèi)越來越規(guī)范、嚴(yán)格的監(jiān)管要求和銀行自身風(fēng)險(xiǎn)管理水平的提高所產(chǎn)生的需求。根據(jù)安永（Ernst & Young）調(diào)研資料表明：中國銀行業(yè)BCM建設(shè)狀況中，國有四大銀行、國開行DR成熟，BC趨于待完善；股份制商業(yè)銀行DR趨于成熟，BC待完善；城市商業(yè)銀行DR起步，基本無BC。
中國工商銀行在2001年前，在開始數(shù)據(jù)大集中工程時(shí)同步開始了災(zāi)備規(guī)劃和建設(shè)。2003年，該行核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的災(zāi)備系統(tǒng)已經(jīng)建成。目前工行建成的災(zāi)難備份體系是本地?cái)?shù)據(jù)實(shí)時(shí)備份，異地災(zāi)難備份，在北京和上海兩個(gè)數(shù)據(jù)中心之間跨1200公里的距離建立災(zāi)備體系。工行業(yè)務(wù)連續(xù)性規(guī)劃已經(jīng)基本覆蓋全行所有業(yè)務(wù)，并根據(jù)業(yè)務(wù)的關(guān)鍵性制定了不同的災(zāi)備等級(jí)。
2008年，建設(shè)銀行啟動(dòng)了“業(yè)務(wù)連續(xù)性管理整體規(guī)劃咨詢”項(xiàng)目，與中金數(shù)據(jù)合作，成功實(shí)施了國內(nèi)首個(gè)業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體系咨詢服務(wù)項(xiàng)目。2012年，中國建設(shè)銀行《商業(yè)銀行業(yè)務(wù)連續(xù)性監(jiān)管指引》實(shí)施方案，開始系統(tǒng)化推進(jìn)BCM。2013年，建行又制定了《中國建設(shè)銀行業(yè)務(wù)連續(xù)性管理政策》和《業(yè)務(wù)連續(xù)性管理操作手冊及模版》，其采用的流程與規(guī)劃總體與監(jiān)管指引一致，以風(fēng)險(xiǎn)管理部為牽頭機(jī)構(gòu)，明確了業(yè)務(wù)連續(xù)性管理統(tǒng)籌規(guī)劃工作。
五、商業(yè)銀行業(yè)務(wù)連續(xù)性管理層面常見問題
國內(nèi)商業(yè)銀行業(yè)務(wù)連續(xù)性管理中容易出現(xiàn)的問題主要有：
1.業(yè)務(wù)連續(xù)性管理驅(qū)動(dòng)力不足
部分銀行人員存在認(rèn)知上的誤區(qū)，認(rèn)為外部自然災(zāi)害、突發(fā)事件不可預(yù)期，屬于不可抗力，且業(yè)務(wù)連續(xù)性管理對銀行的業(yè)務(wù)運(yùn)營不能帶來可以預(yù)見的價(jià)值。而僅僅依靠外部監(jiān)管的驅(qū)動(dòng)不足以徹底改觀銀行的業(yè)務(wù)連續(xù)性管理水平。
2.企業(yè)文化局限，業(yè)務(wù)條線參與不足
對BCM的管理還存在局部控制、松散管理的現(xiàn)象，將職責(zé)僅分配到某些機(jī)構(gòu)、某些部門和某些人員，而非全員參與。例如，將業(yè)務(wù)連續(xù)性管理等同于IT容災(zāi)，工作職責(zé)局限于信息科技部門。
3.實(shí)戰(zhàn)演練不足
國內(nèi)銀行重視對災(zāi)備系統(tǒng)、信息系統(tǒng)的建設(shè)投入，對應(yīng)急預(yù)案的制定，但基本還停留于桌面演練，實(shí)戰(zhàn)演練不足。這種“紙上談兵”的形式不足以驗(yàn)證業(yè)務(wù)持續(xù)性管理的有效性。
4.缺乏專業(yè)團(tuán)隊(duì)和專業(yè)型人才
與國際上成熟銀行的業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體系相比，國內(nèi)銀行在團(tuán)隊(duì)建設(shè)和人員素質(zhì)方面還顯滯后，缺乏一批熟悉銀行業(yè)務(wù)流程，且對計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、通訊、安保和法務(wù)等方面有把控能力的專家型團(tuán)隊(duì)和人才。
六、業(yè)務(wù)連續(xù)性管理過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對措施
《指引》對商業(yè)銀行業(yè)務(wù)連續(xù)管理過程中的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別進(jìn)行了概述，主要關(guān)注涉及業(yè)務(wù)連續(xù)性的關(guān)鍵資源，識(shí)別關(guān)鍵資源面臨的外部威脅和自身脆弱性，確定風(fēng)險(xiǎn)敞口等。據(jù)此，商業(yè)銀行對業(yè)務(wù)連續(xù)性管理的風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在業(yè)務(wù)中斷影響評(píng)估、業(yè)務(wù)持續(xù)性管理流程設(shè)計(jì)、資源建設(shè)、應(yīng)急響應(yīng)和持續(xù)監(jiān)督機(jī)制中。筆者認(rèn)為，主要風(fēng)險(xiǎn)存在于以下幾個(gè)方面：
風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)一：業(yè)務(wù)影響分析。首先，對于重要業(yè)務(wù)的判定，監(jiān)管指引未作出強(qiáng)制性定義，裁量辦法由各個(gè)商業(yè)銀行具體制定，因此是否對重要業(yè)務(wù)進(jìn)行了準(zhǔn)確的判定、選擇直接關(guān)系到后續(xù)應(yīng)急方案能否全面覆蓋。其次，對重要業(yè)務(wù)中斷的概率、經(jīng)濟(jì)損失與非經(jīng)濟(jì)損失、恢復(fù)優(yōu)先級(jí)別和恢復(fù)目標(biāo)時(shí)間應(yīng)合理估算和規(guī)劃。再次，對重要業(yè)務(wù)的判定應(yīng)當(dāng)動(dòng)態(tài)管理，在商業(yè)銀行經(jīng)營戰(zhàn)略、外部環(huán)境或監(jiān)管要求等要素發(fā)生變化時(shí)，重要業(yè)務(wù)的認(rèn)定也應(yīng)當(dāng)適時(shí)調(diào)整。
風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)二：對關(guān)鍵資源的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（RA）。在重要業(yè)務(wù)影響分析基礎(chǔ)上，對牽涉關(guān)鍵資源的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估較為關(guān)鍵。關(guān)鍵資源應(yīng)當(dāng)包括關(guān)鍵信息系統(tǒng)及其運(yùn)行環(huán)境、關(guān)鍵的人員、業(yè)務(wù)場地、業(yè)務(wù)辦公設(shè)備、業(yè)務(wù)單據(jù)及重要外部供應(yīng)商。需分析關(guān)鍵資源面臨的各種威脅以及資源本身的脆弱性，確定風(fēng)險(xiǎn)敞口。再根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)敞口制定降低、緩釋和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對辦法。
風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)三：業(yè)務(wù)連續(xù)性計(jì)劃、總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和外部供應(yīng)商連續(xù)性計(jì)劃。主要關(guān)注上述計(jì)劃或預(yù)案的完備性與預(yù)見性。例如，個(gè)別商業(yè)銀行或個(gè)別分支機(jī)構(gòu)對重要外部供應(yīng)商的連續(xù)性管理可能認(rèn)識(shí)不足，未將其納入業(yè)務(wù)連續(xù)性管理規(guī)劃，導(dǎo)致外包服務(wù)供應(yīng)商非正常退出及其它緊急情況時(shí)，沒有良好的應(yīng)急響應(yīng)，進(jìn)而對本行的業(yè)務(wù)運(yùn)行產(chǎn)生直接沖擊。
風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)四：資源建設(shè)狀況。目前，國內(nèi)商業(yè)銀行資源建設(shè)缺失可能包括信息系統(tǒng)建設(shè)，運(yùn)營中斷事件指揮場所，備用業(yè)務(wù)和辦公場所，災(zāi)備中心建設(shè)和關(guān)鍵崗位的備份人員等等方面。
風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)五：業(yè)務(wù)連續(xù)性演練。在已有較完備的業(yè)務(wù)連續(xù)性計(jì)劃和各種預(yù)案的前提下，業(yè)務(wù)連續(xù)性演練情況也必須關(guān)注。一是演練時(shí)間是否達(dá)到監(jiān)管指引要求的“至少每三年對全部重要業(yè)務(wù)開展一次業(yè)務(wù)連續(xù)性計(jì)劃演練”，還包括在重要業(yè)務(wù)活動(dòng)和重要社會(huì)活動(dòng)等關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)的演練。二是演練目標(biāo)不應(yīng)流于形式，應(yīng)當(dāng)注重以真實(shí)業(yè)務(wù)接管為目標(biāo)，確保災(zāi)備系統(tǒng)能有效接管生產(chǎn)系統(tǒng)并能安全回切。三是演練范圍應(yīng)當(dāng)完整，尤其應(yīng)當(dāng)將重要外部供應(yīng)商納入演練范圍。
風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)六：評(píng)估審計(jì)與日常監(jiān)督機(jī)制。按照監(jiān)管指引要求，商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)每年至少開展一次對業(yè)務(wù)連續(xù)性管理的有效性、完整性和合理性的自我評(píng)估或委外評(píng)估，每年至少開展一次審計(jì)，每三年至少一次全面審計(jì)，在出現(xiàn)大范圍運(yùn)營中斷事件時(shí)，應(yīng)及時(shí)開展專項(xiàng)審計(jì)。此外，商業(yè)銀行應(yīng)在每年一季度向銀監(jiān)會(huì)或其派出機(jī)構(gòu)提交業(yè)務(wù)連續(xù)性管理報(bào)告，包括上一年度業(yè)務(wù)連續(xù)性管理的評(píng)估報(bào)告和審計(jì)報(bào)告。在全行性演練后，應(yīng)在45日內(nèi)向監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交演練總結(jié)報(bào)告。
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從聯(lián)系客服到取卡，用時(shí)不到四十分鐘。這位客戶十分感動(dòng)，不停地感謝這位工作人員，并感嘆，建行的服務(wù)真好，效率真高。
這位游客不知道，解他燃眉之急的工作人員名叫張箏，是儲(chǔ)蓄所的柜員主管。當(dāng)天晚上，她早已入睡。得知消息后，馬上從天通苑打車趕到儲(chǔ)蓄所。這家儲(chǔ)蓄所是建行北京中關(guān)村分行科南路儲(chǔ)蓄所，是建行北京分行乃至整個(gè)建行的一張名片。
在建行，科南路儲(chǔ)蓄所（以下簡稱科南所）是一個(gè)響當(dāng)當(dāng)?shù)拿帧？颇纤闪⒂?990年，地處北京中關(guān)村科技園區(qū)核心地帶。
科南所并不大（目前擁有23名員工），在其所在的區(qū)域，可謂強(qiáng)者如林，各家銀行均在此安營扎寨，搶奪客戶資源。小小的科南所卻頂住了壓力：成立22年，儲(chǔ)蓄存款在建行總行系統(tǒng)率先突破5億元、10億元，截止2011年末，儲(chǔ)蓄存款余額已突破19.92億元；2009年，科南所率先被評(píng)為建行北京分行四星級(jí)零售網(wǎng)點(diǎn)；2011年成為北京分行五星級(jí)網(wǎng)點(diǎn)，是三個(gè)獲獎(jiǎng)團(tuán)隊(duì)中，唯一的經(jīng)營機(jī)構(gòu)。
在科南人的努力下，科南所先后榮獲“全國金融五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆薄ⅰ叭珖鴦?chuàng)建文明先進(jìn)單位”等70余項(xiàng)殊榮。此外，科南所還是一所“黃埔軍校”。目前，已有20余名科南人相繼走上部門經(jīng)理、儲(chǔ)蓄所主任等管理崗位。
可以說，建行的發(fā)展離不開數(shù)千個(gè)處于一線的儲(chǔ)蓄所，而科南所則是其中的杰出范本。2012年2月，建行北京中關(guān)村分行在京開業(yè)，這是建行北京分行在京設(shè)立的首家二級(jí)分行，旨在更好地支持中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，解決中小企業(yè)尤其是科技型小微企業(yè)融資難題。而科南所則是中關(guān)村分行的一枚重要棋子。作為北京分行對私零售團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)頭羊，在22年中，科南所贏得了大量優(yōu)質(zhì)客戶的尊重和認(rèn)同，很多客戶都因?yàn)閷λ綐I(yè)務(wù)辦得好，而把對公業(yè)務(wù)也轉(zhuǎn)移到了建行。
在建行，科南所已經(jīng)形成了“科南現(xiàn)象”，引起了廣泛的關(guān)注。2010年12月29日，建行前董事長郭樹清特意來到科南所，為科南人送上網(wǎng)點(diǎn)精神表揚(yáng)卡和新年祝福。近幾年，各地建行甚至其他銀行，也紛紛來科南所取經(jīng)，他們都想探尋一個(gè)答案：一個(gè)小網(wǎng)點(diǎn)，為何能迸發(fā)出大能量？
張瑞敏曾說：“把每一件簡單的事做好就是不簡單，把每一件平凡的事做好就是不平凡。”科南所取得非凡成績的原因何在？科南人為何能從“平凡”走向“不平凡”？科南所，有沒有值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)和模式，能為銀行業(yè)甚至其他行業(yè)學(xué)習(xí)和復(fù)制？
不平凡的背后：“成功同心圓”
經(jīng)過多次調(diào)研和交流，我們發(fā)現(xiàn)，可以將科南路儲(chǔ)蓄所的成功經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為“成功同心圓” 模式（見圖1和圖2）。
“成功同心圓”的內(nèi)核是員工管理和企業(yè)文化。員工是企業(yè)的財(cái)富，也是企業(yè)的主人。科南所成功的關(guān)鍵在于，通過員工管理，激發(fā)了每個(gè)員工的主人翁精神和潛能，讓平凡的人在平凡的工作中變得“不平凡”。在這個(gè)過程中，科南所的企業(yè)文化（“永爭第一文化”和“家園文化”）發(fā)揮了非常重要的作用。
“成功同心圓”的保障和支撐是業(yè)務(wù)能力、服務(wù)方法、營銷方法和思想道德建設(shè)。只有好的員工和企業(yè)文化還不夠，作為一家提供專業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，每一位員工都必須具備相應(yīng)的、扎實(shí)的業(yè)務(wù)能力，這是提供服務(wù)的基本條件。服務(wù)方法和營銷方法是科南路儲(chǔ)蓄所在運(yùn)營過程總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和精華，它能讓每個(gè)員工的業(yè)務(wù)能力得到彰顯和放大，從而起到事半功倍的效果。而思想道德建設(shè)則在統(tǒng)一思想，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，培養(yǎng)協(xié)作精神等方面發(fā)揮了非常重要的作用。
產(chǎn)品和服務(wù)是“成功同心圓”提供價(jià)值的方式。從外界和客戶的角度來看，不論儲(chǔ)蓄所在內(nèi)部做了多少精心的準(zhǔn)備，其提供給客戶的只有兩項(xiàng)內(nèi)容：產(chǎn)品和服務(wù)。
客戶是“成功同心圓”提供價(jià)值的對象。在為客戶提供服務(wù)的過程中，客戶獲得了價(jià)值，同時(shí)，員工和銀行也獲得了價(jià)值和成長。
從“成功同心圓”中，我們可以看出，科南所是以員工為本，通過“保障和支撐”，提供了卓越的產(chǎn)品和服務(wù)，從而為客戶創(chuàng)造了價(jià)值。而這種模式也很好地體現(xiàn)了建行的理念——卓越的銀行源于卓越的服務(wù)，卓越的服務(wù)源于卓越的員工。
“成功同心圓”的內(nèi)核
成功，往往需要付出比別人更多的努力。在科南所，加班屬于常態(tài)，每天“正常”的下班時(shí)間是晚上八點(diǎn)，任朝霞和個(gè)別負(fù)責(zé)人則要工作到更晚。但科南人卻不見疲態(tài)，按一位員工的說法，“每天像打了雞血似的亢奮”。面對科南人的付出，一名新來的90后員工曾百思不得其解，認(rèn)為科南人是 “傻子”。
科南人為何如此執(zhí)著？我們認(rèn)為，這和科南所已經(jīng)形成多年的文化有關(guān)。
一是“永爭第一”的文化。科南人有句口號(hào)“追求卓越，創(chuàng)造一流，奮勇拼搏，永爭第一”。這沒有流于形式，而是內(nèi)化于每個(gè)人的心中，并付諸于行動(dòng)。“永爭第一”，帶來了責(zé)任感，也帶來了榮譽(yù)感。例如，任朝霞表示：“大家心里好像已經(jīng)給自己有這么一個(gè)框了，我作為科南人就應(yīng)該怎樣。（這種文化）我覺得不是個(gè)人努力的結(jié)果，而是一批一批科南人，延續(xù)了這種精神。”而一位員工則表示：“每次參加建行的內(nèi)部會(huì)議，其他人見到科南人就會(huì)豎起大拇指。這給我們帶來了壓力，同時(shí)，也帶來了動(dòng)力”。
二是“家園文化”。很多中國企業(yè)都提倡，要建成不是家族的家族企業(yè)。深入了解科南所的人都會(huì)發(fā)現(xiàn)，這是一個(gè)工作的地方，但同時(shí)又像一個(gè)“家”，散發(fā)出濃濃的溫情。在工作中，科南人互幫互助，以老帶新。彼此之間的無私，讓外人難以理解。例如，同為客戶經(jīng)理，業(yè)績好的，會(huì)將經(jīng)驗(yàn)毫無保留地傳授給業(yè)績差的。當(dāng)業(yè)績差的沒有完成目標(biāo)，業(yè)績好的甚至?xí)畔伦约旱墓ぷ鳎瑏磉M(jìn)行協(xié)助。工作雖然很累，但彼此間的關(guān)愛卻讓每個(gè)人感受到了重重暖意。在工作之余，大家同吃同玩同樂，讓“職工小家”建設(shè)得風(fēng)風(fēng)火火。科南所的實(shí)踐證明，對于很多中國員工而言，還是希望單位能夠提供像家一樣的溫暖。只有把單位當(dāng)做“家”，單位也能把員工當(dāng)做“家人”，員工才會(huì)無怨無悔地付出。
和“永爭第一文化”以及“家園文化”相對應(yīng)。在長期的實(shí)踐中，科南所形成的幾種管理方法，也非常值得借鑒。
一是“全員管理”。顧名思義，“全員管理”就是讓所有員工都參與管理，從而調(diào)動(dòng)全員的積極性，并讓每個(gè)員工的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，做到“每個(gè)人都有事情負(fù)責(zé)，每件事情都有人負(fù)責(zé)”。
在科南所，“金點(diǎn)子”征集是所有人都喜歡參與的活動(dòng)。之前是一個(gè)季度一次，現(xiàn)在是每個(gè)月一次或多次，通常是針對某一項(xiàng)工作，來集思廣益。實(shí)踐證明，團(tuán)隊(duì)的力量是巨大的，每個(gè)人都貢獻(xiàn)過讓人意想不到的解決方案，從而攻破了無數(shù)個(gè)難關(guān)。
“全員管理”的形成，源于任朝霞的換位思考，她認(rèn)為儲(chǔ)蓄所的環(huán)境非常簡單，有的員工做柜員，會(huì)做十幾年甚至幾十年，可能都沒有輪崗的機(jī)會(huì)。因此，希望能給所有人更多的機(jī)會(huì)，讓每個(gè)人都參與到日常的運(yùn)營管理：“我把儲(chǔ)蓄所的工作分門別類，找一些責(zé)任心強(qiáng)，有帶頭能力的，每人負(fù)責(zé)一項(xiàng)工作。這既調(diào)動(dòng)了大家的積極性，也給每個(gè)人提供了鍛煉機(jī)會(huì)。我做柜員的時(shí)候，就希望能夠多嘗試一些，或者和主任多溝通溝通，說說我的想法，我這么安排就是源于當(dāng)時(shí)自己的體會(huì)。”
在制定規(guī)范和制度時(shí)，也是全員參與。任朝霞會(huì)和副所長以及柜員主管先進(jìn)行討論，再和所有員工一起商議。任朝霞認(rèn)為，只有得到所有人的認(rèn)可，規(guī)范和制度才是可行的：“你把這些強(qiáng)加給員工，效果真得特別不好。我覺得就像對客戶一樣，你得設(shè)身處地的站在員工的角度想。如果除了約束還是約束，都不知道員工心里想的是什么，怎么管理他呢？”
二是“溫情管理”。如果說科南所是一個(gè)“家”，任朝霞則是“家長”。在科南所，所有人都親切地稱她為“任姐”。任朝霞特別強(qiáng)調(diào)溝通的重要性，每天，她都會(huì)和不同的員工溝通：“無論是新員工還是老員工，我特別在意和他們的溝通，包括在工作之外。只有這樣，你才能了解每個(gè)人，到底是什么樣的性格，有什么樣的想法，他對這個(gè)團(tuán)隊(duì)有什么樣的建議。現(xiàn)在，年輕人越來越多，你要說全把他束縛著，要求他怎么做，他可能會(huì)有逆反心理。你要先讓他說出來。”
任朝霞是一個(gè)特別善于觀察的人，甚至哪個(gè)員工和愛人鬧矛盾有情緒，她都會(huì)看出來。她認(rèn)識(shí)所有員工的家屬，她不僅會(huì)和員工溝通，還會(huì)和員工的愛人溝通，從而為員工排憂解難。在長期的互動(dòng)中，任朝霞和所有員工都建立了互相信任的關(guān)系：“當(dāng)他覺得你是真心的，當(dāng)他有什么都能跟你說的時(shí)候，我們才能一塊進(jìn)步。”
除了關(guān)愛員工，任朝霞還特別強(qiáng)調(diào)以身作則。在科南所，任朝霞是最晚下班的一個(gè)，在周末，她也經(jīng)常到單位和大家并肩作戰(zhàn)，以至于大樓所有的保安（即使是新來的）都認(rèn)識(shí)任朝霞。領(lǐng)導(dǎo)的付出，既讓員工感動(dòng)，也給員工帶來了動(dòng)力。在采訪中，很多員工都透露心聲，希望自己能多承擔(dān)一些，從而減輕任朝霞的負(fù)擔(dān)：“為了科南所要干，為了任姐也要干。”
三是提供完善的激勵(lì)制度和職業(yè)發(fā)展通道。在采訪中，很多員工都表示，科南所最吸引自己的有兩點(diǎn)：一是開放的環(huán)境，二是能充分發(fā)揮自己的潛力。這都得益于，科南所能夠給員工提供完善的激勵(lì)制度和職業(yè)發(fā)展通道。
在科南所，對員工的業(yè)務(wù)量、核算質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、營銷業(yè)績、勞動(dòng)紀(jì)律、安保工作、團(tuán)隊(duì)協(xié)作等各項(xiàng)工作表現(xiàn)，都可以實(shí)現(xiàn)量化評(píng)分（百分制），以員工貢獻(xiàn)大小為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)獎(jiǎng)，從而客觀體現(xiàn)每個(gè)人的價(jià)值，調(diào)動(dòng)了每個(gè)人的積極性。此外，科南所還通過培訓(xùn)、輪崗等方式，為不同條線的崗位人員提供充滿機(jī)遇的職業(yè)發(fā)展路徑。目前，已有20余名科南人相繼走上部門經(jīng)理、儲(chǔ)蓄所主任等管理崗位，占區(qū)域個(gè)人金融管理人員的三分之一，另外，還有大量的業(yè)務(wù)骨干活躍在外勤、稽核、信貸等工作崗位。“全員管理”也帶來了“全員認(rèn)可”，多名科南人都獲得過先進(jìn)工作者、優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵、十佳客戶經(jīng)理、百佳網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人等稱號(hào)。
“成功同心圓”的保障和支撐
業(yè)務(wù)能力
科南人的業(yè)務(wù)能力好是出了名的。外地分行經(jīng)常和科南所通電話，詢問某些業(yè)務(wù)應(yīng)該如何操作。甚至建行的客戶咨詢熱線（95533），有時(shí)也將電話轉(zhuǎn)到科南所。任朝霞在采訪中透露，科南所的業(yè)務(wù)是全建行最全的很多屬于“疑難雜癥”的業(yè)務(wù)，最終都得匯總到科南所。
如何打造過硬的業(yè)務(wù)能力？無他，唯手熟爾。以業(yè)務(wù)核算為例，科南所始終將業(yè)務(wù)核算質(zhì)量和防范各類風(fēng)險(xiǎn)緊密結(jié)合，在最基礎(chǔ)的工作中制定最嚴(yán)格的管理制度；科南所會(huì)利用早晨訓(xùn)和晚例會(huì)的時(shí)間，傳達(dá)各類工作提示，并學(xué)習(xí)相關(guān)文件；在工作中，柜員主管會(huì)不斷進(jìn)行提醒和指導(dǎo)；科南人始終注重政策理論和會(huì)計(jì)核算技能的學(xué)習(xí)，采取雙結(jié)合的方法，集中學(xué)習(xí)與互幫互學(xué)相結(jié)合，定期考試和臨時(shí)測驗(yàn)相結(jié)合，在“練”字上下工夫；為保證工作質(zhì)量，大部分員工在工作之余相繼取得保險(xiǎn)上崗證、會(huì)計(jì)上崗證等，大大提升了業(yè)務(wù)處理能力。
科南所處于中關(guān)村核心地帶，擁有的高端客戶數(shù)量是區(qū)域內(nèi)最多的。為了給高端客戶提供更加專業(yè)的理財(cái)服務(wù)，8名科南人先后考取了金融理財(cái)師資格（AFP），9人次通過了建行總行個(gè)人客戶經(jīng)理上崗資格考試。這為提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
服務(wù)方法
2012年的一天，一位年齡較大的客戶來到了科南所。由于身體原因，幾次正常的叫號(hào)都沒有聽見。在來到柜前，準(zhǔn)備辦理業(yè)務(wù)時(shí)，已急的滿頭大汗，口齒不清。此情此景，引起了大堂經(jīng)理萬海波的注意，他馬上和客戶進(jìn)行了交流，短短幾分鐘，客戶的心情穩(wěn)定了下來，并配合萬海波完成了操作。后來，科南所的員工才知道，客戶在臨走時(shí)，在大堂意見本上，用雙手顫顫巍巍地寫下了“我很感謝萬經(jīng)理”這幾個(gè)字。類似的案例，幾乎每天都在發(fā)生，而這些案例都折射出一個(gè)簡單卻樸素的道理——服務(wù)是銀行之本。做好服務(wù)，真誠為先。
任朝霞表示：“你得真誠，無論是對待同事、領(lǐng)導(dǎo)或者客戶。如果比誰的服務(wù)用語說得多么規(guī)范，我覺得都是表面的。不是說客戶是上帝，就得順著。而是要換位思考，讓他感受到，你是真誠地為他服務(wù)，為他著想。再刁難的客戶，也不會(huì)太刁難。反正，我從當(dāng)柜員的時(shí)候就是這么想的，就是這么做的，我也是讓科南所的柜員保持這種心態(tài)。”
科南人認(rèn)為，“三尺柜臺(tái)前沒有什么高深的學(xué)問，但要想干出成績，除了具有豐富的業(yè)務(wù)知識(shí)和過硬的業(yè)務(wù)技能，唯一可領(lǐng)先的就是真誠、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)”。
科南人不僅強(qiáng)調(diào)真誠，還總結(jié)了很多服務(wù)制度和方法，從而放大了每個(gè)人的服務(wù)能力。例如，以“專業(yè)規(guī)范吸引客戶”、“細(xì)節(jié)服務(wù)感動(dòng)客戶”、“雙語服務(wù)方便客戶”、“里外配合留住客戶”。在最初，堅(jiān)持每日“抽查錄像”的自檢方法。如今，墻上的監(jiān)控?cái)z像頭早已不再起“監(jiān)視”作用。因?yàn)槊恳晃豢颇先嗽缫褤碛幸浑p“心中的眼睛”，“優(yōu)質(zhì)服務(wù)、規(guī)范操作”已不再是一句口號(hào)，而成為科南人的習(xí)慣。
此外，科南所還會(huì)根據(jù)不同客戶群體的特點(diǎn)，進(jìn)行服務(wù)細(xì)分，創(chuàng)建科南所的“特色服務(wù)品牌”，例如，為貴賓客戶提供差別化服務(wù)，為小客戶群提供個(gè)性化服務(wù)，為特殊人群提供細(xì)節(jié)化服務(wù)，為老年人群提供情感化服務(wù)。這一切，都讓“服務(wù)”成為了科南所真正的核心競爭力。
營銷方法
成功的營銷，不僅要滿足客戶需求，更要引導(dǎo)和挖掘客戶的潛在需求。很多客戶對銀行的各種金融產(chǎn)品疏于了解，這就需要專業(yè)人員具有敏銳的眼光，能在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)客戶，并對客戶的需求進(jìn)行引導(dǎo)。此外，還要借助團(tuán)隊(duì)力量和專業(yè)技能，對客戶需求進(jìn)行合理的配置和管理，最終讓客戶滿意，從而實(shí)現(xiàn)銀行和客戶的雙贏。
每當(dāng)有新的金融產(chǎn)品推出，每個(gè)科南人都會(huì)交流對于新產(chǎn)品的理解以及在營銷過程中的經(jīng)驗(yàn)，從而讓隱性知識(shí)顯性化。
在營銷模式上，科南路儲(chǔ)蓄所采取的是團(tuán)隊(duì)協(xié)作的“一條龍”模式。從大堂經(jīng)理，到柜員，再到PB和客戶經(jīng)理。每個(gè)崗位分工明確，通力合作，從而讓客戶價(jià)值最大化。
具體到每個(gè)客戶，科南人則強(qiáng)調(diào)差異化營銷和個(gè)性化營銷。科南人認(rèn)為，1000種客戶就有1000種營銷方法。針對不同層次、不同類型的客戶特點(diǎn)，將產(chǎn)品的特點(diǎn)、優(yōu)勢與之組合分類，真正從每個(gè)客戶的具體情況入手，挖掘客戶的潛在需求。例如，對于工資、開工資卡的客戶——“電子銀行可以幫助您及時(shí)掌握發(fā)工資情況，方便快捷地查詢歷史發(fā)工資明細(xì)，再也不用每個(gè)月往銀行跑了！”對于VIP理財(cái)卡客戶——“通過電子銀行，您不僅可以即時(shí)查詢名下任何賬戶的對賬單，大額轉(zhuǎn)賬匯可節(jié)省很多手續(xù)費(fèi)，并隨時(shí)隨地掌握賬戶情況。”
中關(guān)村是各家銀行的必爭之地，可謂強(qiáng)者如林。面對競爭壓力，科南所并沒有坐等客戶上門，而是進(jìn)行主動(dòng)營銷。例如，在2011年的社區(qū)金融推廣活動(dòng)中，科南所建立了以網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)理和客戶經(jīng)理為核心的社區(qū)營銷工作推進(jìn)小組，全年走訪了十幾家重點(diǎn)社區(qū)，開展了數(shù)十場社區(qū)講座。通過調(diào)研和深入交流，深入了解客戶需求；通過和社區(qū)居委會(huì)主任一對一聯(lián)系溝通再到進(jìn)入重點(diǎn)社區(qū)和重點(diǎn)單位，開展社區(qū)營銷工作。科南所的主動(dòng)出擊，贏得了更多的客戶，也取得了不俗的成績。
作為和個(gè)人客戶溝通的基本單元，科南所就是建行的“窗口”。值得稱道的是，科南所不僅很好地詮釋了“窗口”的角色，還成為建行品牌的宣傳員和布道者。如前文所述，為更好地支持中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，建行中關(guān)村分行以創(chuàng)新融資擔(dān)保方式為核心，根據(jù)中關(guān)村地區(qū)科技、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、上市等概念，設(shè)計(jì)推出了三大系列共十余項(xiàng)金融產(chǎn)品服務(wù)方案，主打“科技金融牌”。雖然沒有對公業(yè)務(wù)，科南所同樣為建行中關(guān)村分行提供了很大的支持。因?yàn)榭颇纤鶕碛泻芏喔叨丝蛻簦@些客戶又是企業(yè)負(fù)責(zé)人和高管，因?yàn)檎J(rèn)可科南所，這些人又把對公業(yè)務(wù)交付給了建行中關(guān)村分行下轄的支行。可以說，科南所不但在進(jìn)行直接營銷，還進(jìn)行了“間接營銷”，而這種“間接營銷”的力量和效果，是難以估量的。
思想道德建設(shè)
作為全國級(jí)“青年文明號(hào)”，在科南所，思想道德建設(shè)起到了關(guān)鍵作用。任朝霞表示：“我們網(wǎng)點(diǎn)有五個(gè)黨員，每個(gè)黨員都有分工，在工作上會(huì)起帶頭作用。每個(gè)人輻射幾個(gè)，從而實(shí)現(xiàn)了全員覆蓋。目前，我們70%以上的員工都寫了入黨申請書，定期交思想?yún)R報(bào)，大家都有進(jìn)步的想法。”
科南所經(jīng)常以各崗位先進(jìn)事跡為模范，在全所范圍內(nèi)展開討論學(xué)習(xí)和金融廉政教育。在工作中，科南所還會(huì)通過員工觀摩新黨員入黨儀式，重溫入團(tuán)誓詞等方式深入開展黨團(tuán)建設(shè)和“青年文明號(hào)”、“青年崗位能手”等創(chuàng)建活動(dòng)。
此外，科南所還會(huì)結(jié)合黨建工作，定期召開“實(shí)話實(shí)說”專題會(huì)，在員工之間進(jìn)行思想溝通，使管理層能夠及時(shí)了解職工的思想情況。
實(shí)踐證明，作為一個(gè)年輕的團(tuán)隊(duì)，思想道德建設(shè)的力量是巨大的。它讓科南人行正道，走正路，從而讓青春得以綻放，讓科南所成為一艘從未偏離軌道，所有“水手”都精誠協(xié)作的“巨輪”。
主題詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū) 比較優(yōu)勢 隴南農(nóng)行 發(fā)展步伐
一、 區(qū)域現(xiàn)狀和亟待破解的經(jīng)營難題
1、區(qū)域現(xiàn)狀：隴南位于甘肅南陲、西秦嶺南麓，東與陜西漢中、寶雞相連，南接四川廣元、阿壩兩地。全市下轄8縣1區(qū)242個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），3421個(gè)行政村，總?cè)丝?68萬人，其中農(nóng)業(yè)人口42.65萬戶。到2004年底，全市仍有7個(gè)縣被國家列為重點(diǎn)貧困縣，絕對貧困人口和低收入人口達(dá)21.46萬人和73.3萬人，分別占總?cè)丝诘?.97%和27.22%。發(fā)展速度明顯落后于全省水平。2004年底，全市國民生產(chǎn)總值60.58億元，經(jīng)濟(jì)總量排全省第11位；大口徑財(cái)政收入和地方財(cái)政收入僅為5.45億元和2.15億元，排全省第12位;人均GDP和農(nóng)民人均純收入為1900元和1236元，排全省最后一位①。
2、亟待破解的經(jīng)營難題：長期以來，由于受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)環(huán)境等要素的制約，全行人均點(diǎn)均發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于當(dāng)?shù)赝瑯I(yè)
和全省系統(tǒng)內(nèi)部平均水平。一是貸款營銷瓶頸難以突破。一方面貸款營銷環(huán)境運(yùn)行較差，資金長期得不到充分運(yùn)用，形成了資金成本較高，效益不明顯，導(dǎo)致全行發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。到2005年4月底，全行各項(xiàng)貸款累放同比減少5494萬元，貸款增加額出現(xiàn)負(fù)增長，余額下降253萬元，同比少增7930萬元，存貸比例為51.67%，較年初下降6.01個(gè)百分點(diǎn)，增量比例為-0.97%，同比下降35.63個(gè)百分點(diǎn)，對全行經(jīng)營效益形成了嚴(yán)重影響。另一方面營銷機(jī)制不暢，審批周期過長，中長期貸款營銷效率不高，也是影響全行收入的一大主要因素。銀行中長期貸款在拉動(dòng)總投資、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長、加快隴南農(nóng)行發(fā)展中具有舉足輕重的作用。但長期以來，由于受隴南經(jīng)營環(huán)境差，無項(xiàng)目思想的影響，市分行近兩年精心組織上報(bào)的中長期貸款營銷項(xiàng)目得不到上級(jí)行的重視和支持，使?fàn)I銷目標(biāo)落空。2003、2004年全行共上報(bào)1000萬元以上在全市及全省有影響的優(yōu)勢項(xiàng)目7戶，待審批貸款62700萬元，一直到今年5月底，通過省分行審批項(xiàng)目僅1項(xiàng)，營銷貸款2000萬元，僅占上報(bào)貸款項(xiàng)目的1.4%和待審批貸款總額的0.3%。另外，當(dāng)前，全行項(xiàng)目貸款審批過程中，環(huán)節(jié)過多，手續(xù)繁雜，“一刀切”的作法很不合理，與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境極不適應(yīng)，在激烈的市場競爭中，全行的營銷能力明顯處于劣勢地位。如2003年我行上報(bào)的成縣李家溝鉛鋅開發(fā)公司深部開采21700萬元項(xiàng)目貸款，成縣成州礦冶鋅冶煉項(xiàng)目3000萬元貸款，隴南師專校園施設(shè)建設(shè)3000萬元貸款，成縣正大開發(fā)公司2000萬元貸款和文縣漢坪咀水電站1億元水電項(xiàng)目貸款，這5個(gè)項(xiàng)目貸款總額39700萬元，項(xiàng)目上報(bào)后由于未得到上級(jí)行審批，結(jié)果我行化費(fèi)大量人力、財(cái)力調(diào)查論證的項(xiàng)目成果被他行挖走，失去了大好機(jī)遇。其中，有2個(gè)項(xiàng)目，在農(nóng)行遲遲得不到答復(fù)和審批的情況下，向當(dāng)?shù)亟ㄐ刑岢錾暾埡螅ㄐ屑皶r(shí)給2戶企業(yè)分別貸款21700萬元和22000萬元，僅這2個(gè)項(xiàng)目，按現(xiàn)行三年期利率5.94‰眶算，我行年有效貸款收入就減少3115萬元。從以上看出，隴南農(nóng)行貸款營銷如找不到出路，那么談趕超、談發(fā)展就成為一句空話。另外，全行系統(tǒng)內(nèi)上存資金7個(gè)多億，若這一部分資金能營銷60%，按一年期貸款5.58%和一年期上存資金2.7%利差眶算，全行每年可減少收入1209萬元{60%×70000萬元×(5.58%－2.7%)}。二是包袱沉重，經(jīng)營基礎(chǔ)脆弱。到2005年4月底，全行虧損掛賬、抵債資產(chǎn)損失等高達(dá)17769萬元，短期內(nèi)難以消化，按上存資金利率，每年損失達(dá)608萬元，嚴(yán)重制約著全行的創(chuàng)利能力和發(fā)展步伐。三是總量不足，經(jīng)營實(shí)力和人均、點(diǎn)均水平與全省農(nóng)行及當(dāng)?shù)赝瑯I(yè)相比還有很大差距。去年末，隴南農(nóng)行點(diǎn)均、人均存款分別比工行低815萬元和56萬元、比建行低408萬元和86萬元、比中行低3307萬元和536萬元，比全省農(nóng)行平均水平低1068萬元和178萬元；點(diǎn)均、人均貸款分別比工行低2142萬元和23萬元、比建行低708萬元和85萬元，比全省農(nóng)行平均水平低203萬元和178萬元，人均創(chuàng)利僅占全省農(nóng)行人均水平的15%。四是不良貸款清收難度越來越大。當(dāng)前，全行不良貸款從形態(tài)上看主要集中在扶貧專項(xiàng)貸款上，近年來，全行盡管采取多種行之有效的措施，但因量大面廣戶數(shù)多，清收力量不足，加之空殼企業(yè)、貧困戶所占不良貸款比例較大，因此，清收效果不太理想。今年上級(jí)行下達(dá)全行全年清收5000萬元任務(wù)，從實(shí)際來看，壓力較大，有一定的難度。五是新的考核辦法實(shí)施后，受經(jīng)營基礎(chǔ)和盈利水平的影響，員工收入大幅度下降。2005年一季度，全行進(jìn)步效益工資同比減少84萬元，人均減少1444元，在全行經(jīng)營效益同比提高的基礎(chǔ)上，全行員工工資同比卻呈現(xiàn)大幅下降態(tài)勢，這個(gè)矛盾將在一定程度上影響全員工作積極性。總之，認(rèn)真以上經(jīng)營中的這些難題，積極尋求有效發(fā)展途徑，對加快隴南農(nóng)行發(fā)展具有十分重要的借鑒指導(dǎo)意義。
二、 挖掘資源優(yōu)勢潛力破解隴南農(nóng)行發(fā)展難題
底子薄、基礎(chǔ)差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難大，制約了隴南全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也制約著全行業(yè)務(wù)經(jīng)營的有效發(fā)展。近兩年來，隨著西部大開發(fā)進(jìn)程的加快和招商引資力度的加大，隴南豐富的資源正越來越多地受到省內(nèi)外投資者的關(guān)注，抓住這個(gè)機(jī)遇，也就抓住了隴南農(nóng)行發(fā)展契機(jī)。一是隴南業(yè)蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＤ壳埃罕涣袨槭〖?jí)旅游景點(diǎn)的宕昌縣官鵝溝、文縣天池、康縣梅園自然風(fēng)景區(qū)、成縣雞峰山國家級(jí)森林公園等景區(qū)，年均接待境內(nèi)外旅游人數(shù)達(dá)28萬人，綜合旅游收入1.4億元以上。今年由成縣舉辦的“第二屆西狹文化旅游節(jié)”上，僅成縣就簽約7項(xiàng)招商引資項(xiàng)目，并與省內(nèi)28家旅行社簽訂了旅游開發(fā)意向性協(xié)議，簽約總金額近1.3億元②。旅游產(chǎn)業(yè)的興起，不但為隴南農(nóng)行今后發(fā)展銀行卡和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)尋找到了目標(biāo)市場，而且對破解中間業(yè)務(wù)收入單一、實(shí)現(xiàn)收入多樣化起到一定的支撐作用。二是生物資源分布廣、種類多。隴南生態(tài)濕地環(huán)境良好，氣候溫宜，雨量充足，境內(nèi)有松、杉、楠木1000多種，經(jīng)濟(jì)林果主要以花椒、核桃、生漆為主。隴南“大紅袍”花椒年產(chǎn)量達(dá)5887噸，產(chǎn)值達(dá)1.39億元，康縣核桃名列全國“四大核桃基地”之一，產(chǎn)量位居全國第6位，全市核桃年產(chǎn)量達(dá)16881噸，產(chǎn)值約1.7億元。隴南還有“千年藥鄉(xiāng)”“隴上茶鄉(xiāng)”、之稱，文縣黨參、康縣天麻馳名省內(nèi)外，茶葉生產(chǎn)，全省獨(dú)有，年產(chǎn)量達(dá)374噸，這些豐富的生態(tài)經(jīng)濟(jì)資源，不但為全市農(nóng)行支持私營經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)個(gè)人業(yè)務(wù)增長，落實(shí)項(xiàng)目上的“有大抓大、無大抓小”提供了良好的條件，而且對破解全市農(nóng)行個(gè)人業(yè)務(wù)總量小、發(fā)展速度慢等難點(diǎn)問題具有十分重要的意義。三是礦產(chǎn)資源豐富。隴南被譽(yù)為長江上游的“金三角”。目前，全市己查明的有鉛、鋅、金、銀、銅、銻、煤等金屬和非金屬32種，其中具有開采價(jià)值的達(dá)13種，儲(chǔ)量大、品位高、質(zhì)量優(yōu)。如鉛鋅礦帶橫貫6縣，金屬量為1100多萬噸，名列全國第二。隴南洛壩集團(tuán)（含金礦）、成縣成州礦冶、寶徽公司年鉛鋅開采量己分別達(dá)25萬噸、50萬噸和30萬噸，年均實(shí)現(xiàn)利潤分別達(dá)5000萬元、8000萬元和3000萬元，經(jīng)營實(shí)力邁入甘肅大型礦山企業(yè)前列。黃金儲(chǔ)量大，品位高。近年己探明和正開采的文縣陽山金礦，其儲(chǔ)量位居亞洲第一位，世界第二大金礦，全市黃金年產(chǎn)量1028.16千克。其中，文縣金礦、硅鐵企業(yè)對當(dāng)?shù)刎?cái)政的貢獻(xiàn)率己達(dá)61.8%。豐富的礦產(chǎn)資源對加快區(qū)域發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)破解了全市農(nóng)行優(yōu)質(zhì)客戶稀缺難題，為貸款規(guī)模性營銷找到了最佳切入點(diǎn)。四是水利資源豐富。隴南文縣是全省水利資源最為豐富的地區(qū)，境內(nèi)有“兩江八河”360多條溪流，年徑流量90多億立方米，發(fā)電儲(chǔ)藏量247萬千瓦，其中可開發(fā)利用達(dá)175千瓦，被列為西部水電開發(fā)基地，計(jì)劃新建12座水電站，總裝機(jī)140千瓦，總投資123.07億元，這為全行實(shí)現(xiàn)“南水北礦”戰(zhàn)略提供了充分的選擇余地。五是項(xiàng)目重點(diǎn)突出，投資比例大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2005年，列入全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目就達(dá)66項(xiàng)，總投資45.58億元，當(dāng)年投資18.09億元，其中：8項(xiàng)，總投資5.34億元，當(dāng)年投資3億元；農(nóng)業(yè)7項(xiàng)，總投資1.3億元，當(dāng)年投資98.8萬元；13項(xiàng)，總投資4.12億元，當(dāng)年投資2.63億元；能源12項(xiàng)，總投資31.04億元，當(dāng)年投資8.59億元；城建10項(xiàng)，總投資1.87億元，當(dāng)年投資1.66億元；社會(huì)事業(yè)16項(xiàng)，總投資1.87億元，當(dāng)年投資1.28億元。通過66個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)全市固定資產(chǎn)投資增長，年均增長確保13％，力爭15％③，如果抓住以上這些資源及項(xiàng)目優(yōu)勢機(jī)遇，就抓住了全行發(fā)展機(jī)遇。正如2004年9月，省分行黨委書記、行長傅志輝在隴南調(diào)研后說：“隴南山大溝深，但水資源是甘肅最為豐富的地區(qū)，山里面有寶，有資源，隴南特色經(jīng)濟(jì)、水電和礦產(chǎn)資源就是隴南農(nóng)行業(yè)務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)”。
三、 圍繞總體發(fā)展思路，積極尋求有效發(fā)展途徑
通過資源優(yōu)勢比較和分析，2005年初隴南分行新一屆黨委在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，確立了“上總量，求質(zhì)量，調(diào)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)機(jī)制，強(qiáng)管理，增效益，把發(fā)展作為硬道理”的工作思路。圍繞整體工作思路，當(dāng)前全行應(yīng)立足資源優(yōu)勢，繼續(xù)圍繞“南水北礦”項(xiàng)目和“有大抓大、無大抓小、抓大拓中不放小”的營銷策略，全面加快市場營銷步伐，積極尋求有效發(fā)展途徑。
（一）更新觀念，搶抓機(jī)遇，加快有效。一要堅(jiān)持商業(yè)銀行經(jīng)營原則，切實(shí)樹立“以市場為導(dǎo)向，以客戶為中心，以效益為目標(biāo)”的經(jīng)營理念，徹底擺脫小農(nóng)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的，打破內(nèi)部意識(shí)上的行業(yè)分工約束，搶占發(fā)展先機(jī)，主動(dòng)營銷。二要以強(qiáng)烈競爭發(fā)展意識(shí)，克服部分干部員工中存在的等待、觀望和依賴上級(jí)行聯(lián)合貸款過日子的思想，克服加快發(fā)展就要違規(guī)、犯錯(cuò)誤等一系列模糊認(rèn)識(shí)，在全行確立在發(fā)展中解決困難，在發(fā)展中增加員工收入的信心和思想，切實(shí)使加快有效發(fā)展的觀念成為全行上下的統(tǒng)一共識(shí)。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)掛縣和部門包縣的指導(dǎo)督促作用，突出“五抓”，全力以赴“抓弱、抓差、抓欠、抓進(jìn)度、抓效果”，力爭全面完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，迅速提高競爭能力，加快全行發(fā)展步伐。
（二）轉(zhuǎn)變欠發(fā)達(dá)地區(qū)無項(xiàng)目的觀念和看法，充分利用現(xiàn)有資源優(yōu)勢，分類指導(dǎo)，不斷加大有效貸款營銷力度。一要認(rèn)真近幾年信貸營銷工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對全市所有存量及潛在公司客戶進(jìn)行細(xì)分和篩選，分層次列出市、縣行和部門搶挖的重點(diǎn)客戶名錄，專門召開市場營銷工作會(huì)議，進(jìn)一步全行貸款營銷的整體思路和具體措施，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和貸款營銷的突破口，由市分行統(tǒng)一組織進(jìn)行聯(lián)動(dòng)營銷，千方百計(jì)提高信貸營銷工作的成功率。二要在嚴(yán)格落實(shí)信貸新規(guī)則和遵守國家產(chǎn)業(yè)、行業(yè)政策的前提下，堅(jiān)持以效益為標(biāo)準(zhǔn)，對全行貸款營銷實(shí)行分類指導(dǎo)。文縣、成縣、徽縣三行立足于“南水北礦”，以“抓大”為重點(diǎn)，“南水”項(xiàng)目中重點(diǎn)抓好已介入的漢坪咀、橫丹、金口壩、東誠公司等5個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭成功營銷2戶以上；在“北礦”項(xiàng)目中，重點(diǎn)營銷徽縣寶徽公司、隴南洛壩鉛鋅礦、成縣成州集團(tuán)公司、西和尖崖溝及鄧家山鉛鋅礦，力爭要有實(shí)質(zhì)性的突破。同時(shí)，對已經(jīng)介入和上報(bào)的成縣正大房地產(chǎn)開發(fā)公司2000萬元小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目貸款、漢坪咀水電站2000萬元流動(dòng)資金貸款、“獨(dú)一味”生物制藥有限公司1000萬元貸款盡快投放到位。密切關(guān)注“蘭渝”鐵路、國道212線改造、陽山金礦開發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目，及時(shí)捕捉各類信息，侍機(jī)介入。三要轉(zhuǎn)變單憑依賴大項(xiàng)目、大客戶的思想，抓好中、小客戶的拓展力度。要進(jìn)一步加大對財(cái)政、計(jì)委、社保、水保、林業(yè)、城建、文教、衛(wèi)生等行政事業(yè)單位及重點(diǎn)、重點(diǎn)中學(xué)等中、小機(jī)構(gòu)客戶的拓展力度，積極爭取康縣醫(yī)院、宕昌一中等機(jī)構(gòu)客戶貸款盡快投放到位。四要確立個(gè)人業(yè)務(wù)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，按照“放的出、管的住、收的回、有效益”的原則，嚴(yán)格規(guī)范操作流程，大力營銷小額質(zhì)押貸款、個(gè)人住房貸款、個(gè)人商鋪抵押貸款、工資履約貸款、個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營性貸款等低風(fēng)險(xiǎn)個(gè)人信貸業(yè)務(wù)，全面培植和發(fā)展一大批經(jīng)營和收入相對穩(wěn)定的個(gè)人客戶群體，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)全行低風(fēng)險(xiǎn)信貸業(yè)務(wù)逐步下滑的趨勢，著力打造個(gè)人業(yè)務(wù)核心競爭力。五要建議在嚴(yán)格執(zhí)行信貸新規(guī)則的前提下，積極創(chuàng)新國有商業(yè)銀行信貸制度，改革集中管理的商業(yè)銀行信貸管理體制。對于資金寬裕、管理水平高的分支機(jī)構(gòu)，可適當(dāng)下放項(xiàng)目貸款審批權(quán)和決策權(quán)，同時(shí)建立健全責(zé)、權(quán)、利相對稱的考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，充分調(diào)動(dòng)基層行營銷積極性，逐步改變營銷中的只盯大企業(yè)、大項(xiàng)目的做法，在充分進(jìn)行市場調(diào)研，全面防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，積極支持有發(fā)展前景、含量高、附加值高的中小企業(yè)，這樣既可以規(guī)避項(xiàng)目貸款過度集中帶來的風(fēng)險(xiǎn)，又可以開拓新市場，增加收入。要充分利用信貸登記咨詢系統(tǒng)等信用體系和專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)提高審批各類中長期貸款的速度，提高辦事效率，防止優(yōu)質(zhì)客戶的流失，增強(qiáng)市場競爭。此外，要加強(qiáng)對現(xiàn)有中長期貸款的貸后跟蹤管理，建立健全各類貸款擔(dān)保、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，分散銀行的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)中長期貸款健康發(fā)展。要加強(qiáng)信用環(huán)境和法制環(huán)境的建設(shè)，培育誠實(shí)守信的市場主體，規(guī)范政府行為，嚴(yán)厲打擊貸款詐騙、惡意逃廢銀行債務(wù)等不法行為，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)法規(guī)的嚴(yán)肅性，使銀行可以通過規(guī)范高效的司法程序進(jìn)行貸款訴訟和處置抵貸資產(chǎn)，為中長期貸款的發(fā)放營造一個(gè)良好的外部環(huán)境。
（三）加大“保搶挖”力度，突出競爭抓存款。一要以實(shí)施營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等級(jí)管理、柜員星級(jí)管理，狠抓規(guī)范化服務(wù)和實(shí)施全員營銷為手段，大力發(fā)展個(gè)人客戶群體，努力實(shí)現(xiàn)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)“上臺(tái)階”目標(biāo)。當(dāng)前，全行特別要抓好勞務(wù)收入存款。務(wù)工收入存款有著廣闊的發(fā)展前景，涉及面最廣，渠道最寬，穩(wěn)定性最強(qiáng)，對穩(wěn)定存款和增加份額有著重大作用。據(jù)調(diào)查，全市年務(wù)工人員達(dá)10萬余人，年務(wù)工凈收入可達(dá)上億元，因此，全行必須抓好宣傳發(fā)動(dòng)，主動(dòng)上門預(yù)約，加強(qiáng)跟蹤聯(lián)系，搶占更多的份額，確保儲(chǔ)蓄存款穩(wěn)定增長。二要狠抓“一攬子”服務(wù)，大力拓展城區(qū)存款市場空間。基本帳戶是市場營銷的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，有了基本帳戶，營銷才算有效果，資金才能合法地流向農(nóng)行，才能確保市場營銷步步為營，穩(wěn)健推進(jìn)。在營銷對公存款營銷措施上，可采取推行“三個(gè)凡是”的整體方略，即凡是經(jīng)營單位都要100%在所轄分理處開立帳戶；凡是開戶企事業(yè)單位都要100%推行工資；凡是能的業(yè)務(wù)都要實(shí)行壟斷。同時(shí)，要積極推行財(cái)政及收支兩條線工作，爭取信用社在農(nóng)行開立結(jié)算帳戶，尤其要利用全行機(jī)構(gòu)撤并收縮契機(jī)，加大對城區(qū)市場拓展和產(chǎn)品創(chuàng)新力度，全面實(shí)施項(xiàng)目開發(fā)戰(zhàn)略，積極爭取基本帳戶，主攻存款重點(diǎn)項(xiàng)目，突出抓好項(xiàng)目性、行業(yè)性、系統(tǒng)性優(yōu)質(zhì)大戶，大幅提高對公存款市場占有份額。三要突出重點(diǎn)，狠抓“特色存款”。茶、菌、藥、果、蠶桑是隴南經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，并已形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色。全行要緊盯經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，充分發(fā)揮現(xiàn)有專項(xiàng)貸款的優(yōu)勢，通過對產(chǎn)業(yè)化、高效型產(chǎn)業(yè)鏈的扶助和牽引，幫助發(fā)展密集型、規(guī)模化的多種經(jīng)營及副業(yè)生產(chǎn)，盡而實(shí)現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)有回報(bào)，爭取“特色存款”有突破。四要以落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)公關(guān)和全員營銷為手段，強(qiáng)化競爭促發(fā)展，重點(diǎn)挖掘黃金客戶，進(jìn)一步提高存款增長速度，確保全行存款總量和市場占有份額大幅度增長。
（四）以創(chuàng)新機(jī)制為手段，加大清收管理力度。一要結(jié)合隴南實(shí)際，以注重清收效果為前提，切實(shí)把分賬經(jīng)營與屬地清收結(jié)合起來，把專職清收與全員清收結(jié)合起來，加快專業(yè)清收支行的組建工作，確保全行分賬經(jīng)營工作扎實(shí)有效推進(jìn)，在清收過程中積累經(jīng)驗(yàn)，積極探索一套適合隴南清收特點(diǎn)的不良資產(chǎn)分賬經(jīng)營管理辦法，充分發(fā)揮分賬經(jīng)營機(jī)制對全行不良貸款清收管理工作的促進(jìn)作用。二要認(rèn)真研究全市企業(yè)改制動(dòng)態(tài)，積極采取各種有效手段，在切實(shí)維護(hù)我行貸款債權(quán)的同時(shí)，爭取在清收改制企業(yè)不良貸款本息上取得突破性進(jìn)展。三要認(rèn)真總結(jié)“散小差”清收退出工作中的經(jīng)驗(yàn)，在進(jìn)一步加大全員清收退出力度的同時(shí)，在全行積極推行打包賣斷等市場化清收舉措，全面加快散小差貸款退出步伐。
關(guān)鍵詞:金融危機(jī);保險(xiǎn)業(yè);對策建議
中圖分類號(hào):F830.33文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-9031(2010)01-0057-04
一、引言
美國次貸危機(jī)已經(jīng)演變成世界性的金融危機(jī),作為金融機(jī)構(gòu)的重要成員,包括美國國際集團(tuán)(AIG)、德國安聯(lián)(ALLIANZ)、瑞士再保險(xiǎn)(SR)、FGIC、MBIA和AMBAC等在內(nèi)的世界保險(xiǎn)業(yè)巨頭,都付出了巨大的代價(jià)。
我國保險(xiǎn)業(yè)作為開放力度較大、市場化程度較高的行業(yè),在金融危機(jī)中受到了較大的沖擊。金融危機(jī)增加了我國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的不確定因素,使我國保險(xiǎn)業(yè)及保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在此背景下,筆者對近幾年中國保險(xiǎn)行業(yè)的權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了研究分析,并結(jié)合幾大保險(xiǎn)公司的財(cái)務(wù)報(bào)表及目前保險(xiǎn)市場的現(xiàn)狀,總結(jié)出我國保險(xiǎn)業(yè)受金融危機(jī)影響的主要表現(xiàn)。同時(shí),結(jié)合海南省的基本情況,深入分析了金融危機(jī)對海南省保險(xiǎn)業(yè)的影響,并提出了應(yīng)對危機(jī)的幾點(diǎn)對策建議。
二、我國保險(xiǎn)業(yè)受金融危機(jī)影響的主要表現(xiàn)
(一)保險(xiǎn)公司保費(fèi)收入下滑較快
金融危機(jī)對我國保險(xiǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)造成的影響存在一定的滯后性。2007年第三季度到2008年第一季度,我國保費(fèi)收入還出現(xiàn)了較大幅度的增長,其中人身險(xiǎn)保費(fèi)收入漲勢驚人。但是從2008年第二季度開始,這種趨勢出現(xiàn)了較大的改變。特別是到2008年第四季度,保費(fèi)收入呈直線下滑趨勢(見圖1)。表明金融危機(jī)對我國保險(xiǎn)業(yè)的影響經(jīng)過一系列地傳導(dǎo)后開始逐漸顯現(xiàn)。
(二)投資收益大幅度下降
受全球金融危機(jī)的影響,國內(nèi)外股市出現(xiàn)大幅度下跌,保險(xiǎn)公司股票投資出現(xiàn)不同程度的浮虧,使得計(jì)提金融資產(chǎn)減值準(zhǔn)備增加,進(jìn)而導(dǎo)致保險(xiǎn)公司2008年凈利潤大幅減少。其中,中國太平洋保險(xiǎn)公司2008年投資收益同比下降69.6%;中國人壽保險(xiǎn)公司同比下降60.92%;中國平安保險(xiǎn)公司的投資受到重創(chuàng),投資回報(bào)及投資業(yè)務(wù)凈利潤均有所下降,對富通股票投資計(jì)提減值準(zhǔn)備227.9億元。公開數(shù)據(jù)顯示,2008年上半年保險(xiǎn)資金運(yùn)用平均收益率為2.4%,前三個(gè)季度平均收益率持續(xù)下降,僅為2.1%,股市下跌是導(dǎo)致保險(xiǎn)資金投資收益率大幅下降的主要因素。
(三)退保風(fēng)險(xiǎn)不斷加大
在美國保險(xiǎn)行業(yè)遭遇金融危機(jī)后,退保現(xiàn)象普遍出現(xiàn)。隨著金融危機(jī)的擴(kuò)散,恐慌也傳播到了中國。美國國際集團(tuán)(AIG)遭受嚴(yán)重破產(chǎn)危險(xiǎn)的第三天,盡管AIG的各個(gè)分部均承諾會(huì)保障客戶保單,但香港、澳門等地仍有不少民眾要求退保。從產(chǎn)品看,投連險(xiǎn)存在著較大的退保風(fēng)險(xiǎn)。投連險(xiǎn)是一種新形式的終身壽險(xiǎn)產(chǎn)品,其集保障和投資于一體。在投資方面,保險(xiǎn)公司運(yùn)用投保人支付的保費(fèi)進(jìn)行投資,以獲得收益。全球金融危機(jī)下,國內(nèi)外股市普遍下跌,A股市場跌幅也很大。投保人對保險(xiǎn)公司的未來投資收益預(yù)期降低,從而可能要求退保。
三、海南省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題
(一)海南省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1950年7月1日,中國人民保險(xiǎn)公司海口分公司的成立拉開了海南省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的序幕。[1]1979年9月,中國人民保險(xiǎn)公司海口分公司再次在海口成立,到1987年中國人民保險(xiǎn)公司海南分公司下屬的分支機(jī)構(gòu)已達(dá)18個(gè)。在此期間,海南省保險(xiǎn)業(yè)取得了很大的發(fā)展,1987年全部業(yè)務(wù)的承保額已達(dá)46.8億元,保費(fèi)收入4634萬元。1988年海南建省后,香港民安保險(xiǎn)公司、中國平安保險(xiǎn)公司、中國太平洋保險(xiǎn)公司相繼在海南省設(shè)立了分公司。1996年8月原中國人民保險(xiǎn)公司海南省分公司分設(shè)成為財(cái)產(chǎn)和人壽兩個(gè)保險(xiǎn)公司。隨后,新華人壽保險(xiǎn)公司和天安保險(xiǎn)公司相繼進(jìn)入了海南省保險(xiǎn)市場。為了適應(yīng)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的需要,1994年8月成立了海南省保險(xiǎn)同業(yè)工會(huì),1998年7月成立了海南省保險(xiǎn)學(xué)會(huì)。2001年中國保監(jiān)會(huì)海口特派員辦事處(現(xiàn)已更名為中國保監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局)正式設(shè)立。
自2003年以來,海南省保費(fèi)收入由6億元增長到2008年的30.06億元(見表1)。截至2008年底,海南省共有保險(xiǎn)公司省級(jí)分公司15家,下轄各類分支機(jī)構(gòu)280家,省內(nèi)保險(xiǎn)公司總資產(chǎn)55.50億元,比年初增長25.82%;各類專業(yè)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)41家;保險(xiǎn)兼業(yè)機(jī)構(gòu)1503家;保險(xiǎn)營銷員人數(shù)8265人,行業(yè)整體實(shí)力不斷增強(qiáng)。
(二)海南省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題
1.保費(fèi)規(guī)模相對較小。在全國31個(gè)省、市、自治區(qū)和5個(gè)計(jì)劃單列市排名中,海南省的保費(fèi)規(guī)模僅高于寧夏和青海。而同沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比,存在巨大的差距。保費(fèi)規(guī)模過小,保險(xiǎn)覆蓋面不廣,不能滿足不同層次的需求,這些都是海南省保險(xiǎn)業(yè)面臨的重大問題。[2]
2.保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡。海南省有18個(gè)市縣,但80%以上的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)集中在海口、三亞兩個(gè)城市,其余16個(gè)市縣的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)占比不到20%,而海南省80%的人口居住在海口三亞以外的地區(qū)。這樣造成海南省其它地區(qū)保險(xiǎn)的覆蓋率非常低,嚴(yán)重阻礙了保險(xiǎn)業(yè)的整體發(fā)展。[3]
3.保險(xiǎn)營銷員整體素質(zhì)不高。在全國范圍內(nèi),保險(xiǎn)營銷員的素質(zhì)是一直是投保人重視的問題。海南省由于教育相對落后、人才培養(yǎng)緩慢,加上地方經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)、吸引外來人才存在劣勢等因素,導(dǎo)致海南省保險(xiǎn)業(yè)人力資源匱乏、保險(xiǎn)隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)欠合理。同時(shí),由于整個(gè)保險(xiǎn)業(yè)市場不夠規(guī)范,監(jiān)督也不夠嚴(yán)格,在保險(xiǎn)產(chǎn)品的銷售過程中,保險(xiǎn)銷售人員會(huì)通過誤導(dǎo)、欺騙消費(fèi)者來推銷保險(xiǎn)產(chǎn)品,以提高自己的業(yè)績。
四、金融危機(jī)對海南省保險(xiǎn)業(yè)的影響
(一)保費(fèi)收入震蕩下降
2008年,海南省的保費(fèi)收入經(jīng)過一段時(shí)間的震蕩后,開始逐漸減少。2008年11、12月份,保費(fèi)收入分別下降至17067.5萬和19353萬,與2007年同期相持平。海南省保費(fèi)收入的減少,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.對保障產(chǎn)品的購買力下降。金融危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延,引發(fā)出口受阻、失業(yè)率增加,人們可支配收入減少,對保險(xiǎn)的需求同步降低。承保業(yè)務(wù)是保險(xiǎn)公司的主營業(yè)務(wù),經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致保險(xiǎn)公司主營業(yè)務(wù)下滑的現(xiàn)象開始逐漸顯現(xiàn)。金融危機(jī)下保障產(chǎn)品銷量下滑以及資本市場的低迷,使得海南省各保險(xiǎn)公司的總收益下降。
2.對理財(cái)產(chǎn)品投資期望降低。資本市場持續(xù)低迷,保險(xiǎn)業(yè)的投資回報(bào)率大幅度降低,分紅、投連、萬能等理財(cái)型產(chǎn)品的銷售都受到了一定影響。2008年上半年股市由牛市轉(zhuǎn)為熊市時(shí),投連險(xiǎn)、萬能險(xiǎn)、分紅險(xiǎn)在壽險(xiǎn)新增保費(fèi)中占到79%,但這是受2007年股指快速上漲慣性的影響所致。隨后,受美國金融危機(jī)影響,國內(nèi)股市大跌,投資收益明顯減少,各保險(xiǎn)公司投連險(xiǎn)賬戶大幅縮水,直接影響其銷售情況,進(jìn)而影響到萬能、分紅等理財(cái)產(chǎn)品。由于金融危機(jī)造成投資預(yù)期不確定,消費(fèi)者開始傾向于購買國庫券或者選擇存銀行等低風(fēng)險(xiǎn)的理財(cái)方式。
3.出口貿(mào)易減少引起對保險(xiǎn)需求的降低。保險(xiǎn)業(yè)起源于航運(yùn)業(yè),進(jìn)出口貿(mào)易需求是促進(jìn)國際航運(yùn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。與進(jìn)出口貿(mào)易相關(guān)的物流服務(wù),特別是海上運(yùn)輸保險(xiǎn)是目前海南省財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的重要組成部分。金融危機(jī)對海南省出口貿(mào)易造成了一定影響,隨著歐美市場的需求降低,海南省紡織、汽車、服裝、橡膠、海產(chǎn)品等產(chǎn)品的出口量都出現(xiàn)不同程度的減少,進(jìn)而使得對于海上保險(xiǎn)的需求降低。如何通過提高服務(wù)水平、開發(fā)新產(chǎn)品等方式,有效降低因海上保險(xiǎn)需求量下降帶來的業(yè)務(wù)規(guī)模縮小,成為海南省保險(xiǎn)業(yè)特別是財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司面臨的重要挑戰(zhàn)。[4]
4.旅游業(yè)受損導(dǎo)致投保人數(shù)減少。海南省的保費(fèi)收入較大部分來自于游客的旅游保險(xiǎn)。金融危機(jī)影響下,國際國內(nèi)游客大幅度下降。經(jīng)濟(jì)不景氣使得民眾的可支配收入減少,加上對未來經(jīng)濟(jì)情況預(yù)期的不確定,更多潛在旅客選擇不旅游或者推遲旅游計(jì)劃,這對海南省保險(xiǎn)業(yè)造成了一定影響。
從圖2中可以直觀地看到金融危機(jī)對海南省保費(fèi)收入的影響,與全國的保費(fèi)收入情況相類似,人身險(xiǎn)保費(fèi)收入出現(xiàn)較明顯下滑,財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)收入相對比較平穩(wěn)。
(二)保費(fèi)收入同比增幅放緩
2004-2005年,海南省的保費(fèi)增長遠(yuǎn)慢于全國保費(fèi)增幅的平均水平。從2006年開始,海南省保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)高速發(fā)展時(shí)期,平均增長率高于全國增長水平。但2008年,受金融危機(jī)的影響,海南省保險(xiǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展的增幅減慢,同比增長率再次低于全國水平(見圖3)。
(三)居民對保險(xiǎn)行業(yè)信心下滑
由于金融危機(jī)引起股市大幅下跌,直接導(dǎo)致保險(xiǎn)公司的證券投資大幅受損,保險(xiǎn)公司出現(xiàn)大額浮虧,這讓消費(fèi)者對保險(xiǎn)公司的賠付能力和盈利能力產(chǎn)生了質(zhì)疑。特別是美國保險(xiǎn)業(yè)集體受創(chuàng),不少公司陷入危機(jī)甚至倒閉,更加重了海南省居民“保險(xiǎn)公司不保險(xiǎn)”的印象。
由于保險(xiǎn)產(chǎn)品銷售的特殊性和保險(xiǎn)理賠手續(xù)復(fù)雜,加上一些營銷人員誤導(dǎo)甚至欺騙消費(fèi)者,不少保險(xiǎn)公司及人的聲譽(yù)已經(jīng)嚴(yán)重受損。此次保險(xiǎn)公司普遍遭受金融危機(jī)的沖擊,使得保險(xiǎn)公司形象受損加劇,進(jìn)一步打擊了公眾對保險(xiǎn)業(yè)的信心。
五、海南省保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)對金融危機(jī)的對策建議
(一)穩(wěn)健經(jīng)營,注重主營業(yè)務(wù)
全球金融危機(jī)中國保險(xiǎn)業(yè)受到的影響之所以不如歐美國家嚴(yán)重,與我國保險(xiǎn)業(yè)尚未放開投資海外金融衍生品的限制有直接關(guān)系。但是,金融危機(jī)也已經(jīng)對我國保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)行了深刻的風(fēng)險(xiǎn)警示。保險(xiǎn)行業(yè)的本質(zhì)是保障,該功能是其他金融工具無法代替的。保險(xiǎn)公司繼續(xù)積極推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略時(shí),投資策略上應(yīng)該更加的謹(jǐn)慎,強(qiáng)調(diào)保險(xiǎn)投資策略的穩(wěn)健性和安全性,而避免盲目的投資渠道多元化和海外擴(kuò)張。
對于海南省的各大保險(xiǎn)公司,由于資金量有限和國內(nèi)總公司的限制,對外投資相對較少。且在全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的條件下,“走出去”的設(shè)想也是不可取的。所以,海南省保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)該牢牢抓住保險(xiǎn)主營業(yè)務(wù)這條主線。
1.進(jìn)一步開拓海南省農(nóng)村保險(xiǎn)市場。目前的經(jīng)濟(jì)形勢下,應(yīng)該開發(fā)適合海南省特殊經(jīng)濟(jì)情況的新險(xiǎn)種,將保險(xiǎn)業(yè)務(wù)向農(nóng)村普及。保險(xiǎn)公司應(yīng)組織人員開展農(nóng)村市場調(diào)查研究,根據(jù)當(dāng)前農(nóng)民需求和自身業(yè)務(wù)發(fā)展的需要,設(shè)計(jì)出適應(yīng)農(nóng)村個(gè)人和家庭購買的新險(xiǎn)種,以確保產(chǎn)品適銷對路,為農(nóng)村保險(xiǎn)市場發(fā)展提供條件。針對當(dāng)前農(nóng)民在生產(chǎn)、生活中最關(guān)心的養(yǎng)老、醫(yī)療、子女教育費(fèi)及意外災(zāi)禍盡快設(shè)計(jì)農(nóng)村版的養(yǎng)老金保險(xiǎn)、疾病醫(yī)療保險(xiǎn)、子女教育婚嫁保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)等系列險(xiǎn)種。在費(fèi)率厘定、保障范圍等方面,力求貼近農(nóng)民群眾。在產(chǎn)品推廣、保單設(shè)計(jì)方面力求通俗化,以通俗易懂、投保簡單的產(chǎn)品為重點(diǎn),方便農(nóng)村消費(fèi)者購買。
2.創(chuàng)新服務(wù)方式,提高服務(wù)質(zhì)量。傳統(tǒng)的保險(xiǎn)服務(wù)內(nèi)容少、范圍窄、手段單一,應(yīng)該進(jìn)一步拓展服務(wù)內(nèi)容,延伸服務(wù)范圍,在服務(wù)方式與手段上積極由粗放式服務(wù)向精細(xì)化服務(wù)轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步深入到行業(yè)內(nèi)部的各個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié),在職權(quán)范圍內(nèi)改善和創(chuàng)新行業(yè)每個(gè)具體環(huán)節(jié)的服務(wù)功能。從印制投保建議書,到制定投保計(jì)劃,到分析客戶人險(xiǎn)財(cái)保的綜合實(shí)際情況,到實(shí)際落實(shí)投保,每個(gè)環(huán)節(jié)都要慎重考慮和精細(xì)設(shè)計(jì)。通過對服務(wù)方式的創(chuàng)新和服務(wù)質(zhì)量的提高,讓保險(xiǎn)行業(yè)真正得到投保人的好評(píng)。
3.加強(qiáng)宣傳活動(dòng),樹立保險(xiǎn)公司和中介機(jī)構(gòu)的良好形象。一方面,要嚴(yán)厲打擊保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中存在的違法、違規(guī)行為。重點(diǎn)關(guān)注和打擊群眾反映強(qiáng)烈的侵害消費(fèi)者利益、嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序的行為,如銷售誤導(dǎo)、假冒保險(xiǎn)名義進(jìn)行非法集資或詐騙活動(dòng)、偽造或者變造保單等。另一方面,要對于保險(xiǎn)行業(yè)保障民生、分散風(fēng)險(xiǎn)的基本功能進(jìn)行積極宣傳。消除投資者對保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)行業(yè)的誤解和不信任,樹立投資者和消費(fèi)者的信心。
4.抓住建設(shè)國際旅游島這一契機(jī),大力發(fā)展旅游保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。一是通過立法推動(dòng)旅游保險(xiǎn)的發(fā)展。從國際經(jīng)驗(yàn)看,商業(yè)保險(xiǎn)手段是解決旅客出險(xiǎn)后一系列問題的行之有效的方法和各國通行做法。海南省可以考慮用立法規(guī)定進(jìn)島旅客必須購買最低保額以上保險(xiǎn)。二是在省政府的主導(dǎo)下,由旅游有關(guān)部門聯(lián)合制定相關(guān)工作計(jì)劃和方案,并組織相關(guān)單位加以實(shí)施。三是保險(xiǎn)公司應(yīng)提供多樣化的旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品。通過合理的設(shè)計(jì),滿足游客的多樣化需求,并鼓勵(lì)旅游保險(xiǎn)多渠道銷售,例如通過網(wǎng)絡(luò)、電話等新型方式銷售,通過旅行社銷售,在機(jī)場、火車站、港口銷售等。[5]
(二)加快發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)的信用評(píng)估體系
保險(xiǎn)業(yè)的信用評(píng)估,是由具有國家主管部門認(rèn)定資質(zhì)的信用評(píng)估中介機(jī)構(gòu),運(yùn)用定量分析和定性分析相結(jié)合的方法,參照國際通行的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),通過對影響保險(xiǎn)公司信用狀況的各種因素進(jìn)行調(diào)查研究和分析測算,來全面考察保險(xiǎn)公司履行各種經(jīng)濟(jì)承諾的綜合能力和信任程度,并客觀、公正地評(píng)定其信用等級(jí)的中介行為。
我國信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)比較弱小,仍處于發(fā)展初期階段。而海南省的信用評(píng)估機(jī)構(gòu)則是處于起步開始階段,相比其他省份更為落后。需要在海南省建立保險(xiǎn)信用評(píng)價(jià)體系,對保險(xiǎn)主體合規(guī)經(jīng)營、同業(yè)守信、真實(shí)透明、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)。通過借助社會(huì)信用評(píng)估力量,利用保險(xiǎn)監(jiān)管信息資料,準(zhǔn)確分析投保人、保險(xiǎn)人、中介人信用狀況。同時(shí),要強(qiáng)化失信懲戒機(jī)制,針對保險(xiǎn)人和中介機(jī)構(gòu)誤導(dǎo)欺騙客戶的行為,建立相應(yīng)的約束機(jī)制。同時(shí),對于信用評(píng)估機(jī)構(gòu),也需要引入適當(dāng)?shù)母偁幁h(huán)境,促使信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)真正做到對投資者負(fù)責(zé),有效地預(yù)警系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),成為金融市場風(fēng)險(xiǎn)控制的核心部門。[6]
(三)加強(qiáng)監(jiān)管力度、改善監(jiān)管質(zhì)量
1.海南省保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管力度,保持對保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的全面覆蓋,不留空白。完善保險(xiǎn)市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制,營造公平競爭的市場環(huán)境;加大對保險(xiǎn)市場行為的檢查力度,維護(hù)健康有序的市場秩序;加大對保險(xiǎn)公司償付能力的監(jiān)管力度,完善保險(xiǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)防范的機(jī)制;推動(dòng)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人提高技術(shù)水平,規(guī)范保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)行為;加大對保險(xiǎn)市場中存在的弄虛作假和欺詐誤導(dǎo)行為的監(jiān)管和打擊力度;對前臺(tái)業(yè)務(wù)適度放松,激發(fā)市場主體的活力,營造海南省保險(xiǎn)業(yè)良好的環(huán)境。
2.加大保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)人才培訓(xùn)和引進(jìn)力度,提高監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管理水平,改善監(jiān)管質(zhì)量。隨著保險(xiǎn)業(yè)務(wù)日趨復(fù)雜化,保險(xiǎn)產(chǎn)品種類日益多樣化和保險(xiǎn)市場的細(xì)分化,對保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的科學(xué)決策和科學(xué)管理水平,將是較大的考驗(yàn)。海南省的保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該建立全方位的自我培訓(xùn)機(jī)制,形成嚴(yán)肅的學(xué)習(xí)氛圍。通過人才引進(jìn),較快的提高保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管理和決策水平,并快速推進(jìn)海南省保險(xiǎn)監(jiān)管的科學(xué)發(fā)展。
3.建立以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益為導(dǎo)向的長效機(jī)制。近年來,海南省保險(xiǎn)業(yè)保持較快發(fā)展勢頭,與此同時(shí),矛盾也日益顯現(xiàn)。隨著投保者法律意識(shí)的增強(qiáng),投訴逐年增加。保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該及時(shí)傾聽廣大投保者的意見和建議,積極探索建立以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益為導(dǎo)向的長效機(jī)制,著力保護(hù)好廣大保險(xiǎn)消費(fèi)者利益。
(四)不盲目照搬國外的管理模式
從次貸到次債,從美國到全球,次貸利益關(guān)系鏈的形成及金融危機(jī)的演變與發(fā)展,暴露出美國金融保險(xiǎn)業(yè)存在的問題,也反映了其他國家追隨美國模式、參與次貸利益分配中的片面性和盲目性。[7]筆者認(rèn)為海南省保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)避免盲目追隨發(fā)達(dá)國家的模式。
海南省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展起點(diǎn)低、基礎(chǔ)薄,學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家模式對于提高自身經(jīng)營管理技術(shù)、提升自主創(chuàng)新能力都具有重要意義。但海南省保險(xiǎn)業(yè)在學(xué)習(xí)和借鑒過程中,不能將國外的理論、技術(shù)生搬硬套。一是要加大學(xué)習(xí)和研究的力度,更加全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)、了解和掌握發(fā)達(dá)國家保險(xiǎn)市場的監(jiān)管政策、產(chǎn)品服務(wù)、經(jīng)營理念和技術(shù)等,也要弄清楚其內(nèi)在弊端,采用揚(yáng)棄的方式應(yīng)用到海南省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際中來。二是要充分尊重海南省的實(shí)際情況和保險(xiǎn)市場的特殊環(huán)境,揚(yáng)長避短,在學(xué)習(xí)借鑒基礎(chǔ)上有針對性地進(jìn)行自主創(chuàng)新,形成一套適合于海南省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)模式。三是要積極引進(jìn)并培養(yǎng)一大批適合海南省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展情況的人才。通過人才戰(zhàn)略,把整個(gè)海南省的保險(xiǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。■
參考文獻(xiàn):
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[2]王小平.2009年海南省保險(xiǎn)工作會(huì)議新聞稿[EB/OL]. .
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[4]徐美芳.次貸危機(jī)對我國保險(xiǎn)業(yè)的影響和啟示[J].上海保險(xiǎn),2008(8).
[5]王小平.發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)在海南國際旅游島建設(shè)中的作用[Z].2008.
同志們：
過去的一年，在全縣廣大干群的共同努力和支持配合下，圓滿實(shí)現(xiàn)了年度既定工作目標(biāo)，從市上反饋情況看，生產(chǎn)總值增速、財(cái)政一般預(yù)算收入增速、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等多項(xiàng)指標(biāo)排名全市前三位。在此，我謹(jǐn)向在座各位付出的艱辛工作表示衷心感謝！新的一年，我們要鞏固大好發(fā)展局面、維護(hù)良好發(fā)展勢頭，面臨的壓力將會(huì)更大、面臨的任務(wù)將會(huì)更重，我們要借勢而為、乘勢而上，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)開拓創(chuàng)新的昂揚(yáng)斗志、務(wù)實(shí)高效的實(shí)干精神，以更加扎實(shí)有效的工作舉措不斷提升發(fā)展質(zhì)量和效益。按照會(huì)議安排，我先就分管工作講幾點(diǎn)意見。
一、堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)抓實(shí)抓牢
項(xiàng)目建設(shè)是穩(wěn)增長的動(dòng)力之源，要堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，全面落實(shí)“中省投資抓爭取、市場投資抓招商、項(xiàng)目建設(shè)抓環(huán)境”的要求，堅(jiān)定不移的向上爭取項(xiàng)目、加強(qiáng)招商引資和推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。一要迅速掀起大干快上的建設(shè)。堅(jiān)持計(jì)劃項(xiàng)目抓開工、在建項(xiàng)目抓竣工、建成項(xiàng)目抓投產(chǎn)，分層分類抓推動(dòng)。年前，縣政府召開了專題會(huì)議，且縣政府辦已將一季度擬開工項(xiàng)目及需要加快推進(jìn)的項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)進(jìn)行了分解下達(dá)，各鎮(zhèn)、各部門要按照要求抓好落實(shí)，要立即督促項(xiàng)目業(yè)主復(fù)工，做到人員到工地、機(jī)械到現(xiàn)場、施工到一線。縣政府督查室、發(fā)改局、統(tǒng)計(jì)局要就項(xiàng)目建設(shè)開展一次專項(xiàng)督查，排出日程，落實(shí)責(zé)任，加快建設(shè)進(jìn)度，督促在建項(xiàng)目盡快復(fù)工，力促一批項(xiàng)目上馬開工，盡快形成大干快上、熱火朝天的建設(shè)場面。二要促進(jìn)一批項(xiàng)目盡快投產(chǎn)。要切實(shí)做好項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境保障，繼續(xù)實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)“四三五”工作機(jī)制，堅(jiān)持縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮包抓領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)推動(dòng)作用、責(zé)任部門的組織實(shí)施作用以及各鎮(zhèn)的征遷及環(huán)境保障作用，各責(zé)任單位要對在建項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤，及時(shí)向包抓領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)建設(shè)情況，請包抓領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中的問題，尤其是要重點(diǎn)解決好征地拆遷、環(huán)境保障、資金籌措、施工組織等方面的問題，要依法從重從快打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程以及無理取鬧等故意阻工行為，確保全年150個(gè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、40個(gè)縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目、6個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目能夠順利實(shí)施。這里要特別要求全力抓好農(nóng)村電網(wǎng)改造工程和市政電網(wǎng)配套工程，讓全縣人民能夠用上優(yōu)質(zhì)安全的放心電。三要積極爭取上級(jí)政策性投資。要加大對各單位爭取項(xiàng)目資金情況的考核獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化各單位積極向上爭取中省投資的導(dǎo)向和意識(shí)。縣財(cái)政局、發(fā)改局要盡快將爭取任務(wù)下達(dá)到各責(zé)任單位，各鎮(zhèn)、各部門要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“無中生有編項(xiàng)目、聞風(fēng)而動(dòng)跑項(xiàng)目、鍥而不舍爭項(xiàng)目、軟磨硬泡要項(xiàng)目”的精神爭資金、跑項(xiàng)目。當(dāng)前，各單位都要抽出一定的時(shí)間研究謀劃項(xiàng)目，積極從政策導(dǎo)向、規(guī)劃方案以及民生工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)中生產(chǎn)項(xiàng)目，充分利用上級(jí)部門編制新一年項(xiàng)目計(jì)劃的有利時(shí)機(jī)，搞好對接、加強(qiáng)爭取，力爭更多項(xiàng)目進(jìn)入省市計(jì)劃盤子。四要加強(qiáng)儲(chǔ)備夯實(shí)基礎(chǔ)。按照“分級(jí)儲(chǔ)備、縣鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、滾動(dòng)更新”的思路抓項(xiàng)目儲(chǔ)備，建立項(xiàng)目開發(fā)儲(chǔ)備制度，對項(xiàng)目庫實(shí)行分類動(dòng)態(tài)管理。要著力提高項(xiàng)目前期工作水平，組建項(xiàng)目咨詢服務(wù)中心，建立項(xiàng)目審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行定期集中審批，各責(zé)任單位要超前啟動(dòng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、方案評(píng)審、立項(xiàng)報(bào)批、工程招標(biāo)、征地拆遷等工作，縣發(fā)改、國土、規(guī)劃、住建、環(huán)保等部門要快捷高效辦理項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)審批要件，各有關(guān)部門要及時(shí)做好投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送工作，確保全年完成固定資產(chǎn)投資41億元。
二、堅(jiān)持把工業(yè)招商放在加快發(fā)展的重要位置緊抓不放
以推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略為目標(biāo)，按照“抓大、強(qiáng)中、扶小”的原則，扶持發(fā)展小微企業(yè)，鼓勵(lì)培育規(guī)模企業(yè)，發(fā)展做大骨干企業(yè)，著力壯大電力能源、富硒食品、裝備制造、絲綢服裝四大工業(yè)體系。一要督促企業(yè)開足馬力滿負(fù)荷生產(chǎn)。縣經(jīng)貿(mào)局要督促企業(yè)盡快復(fù)產(chǎn)，加強(qiáng)調(diào)度分析，隨時(shí)掌握全縣41戶規(guī)模企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)開展生產(chǎn)經(jīng)營。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)包聯(lián)服務(wù)工作，各相關(guān)部門要認(rèn)真履行支持企業(yè)發(fā)展的服務(wù)承諾，及時(shí)解決企業(yè)用水、用電、用工及原料組織、市場銷售等方面的問題，各牽頭服務(wù)單位要給予企業(yè)更多的關(guān)注和支持，尤其是對減產(chǎn)較大的企業(yè)，要逐一分析原因，研究對策，幫助企業(yè)盡快走出困境，力促達(dá)產(chǎn)達(dá)效，確保全年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值28.5億元、增長30%。二要加快園區(qū)建設(shè)筑牢發(fā)展基礎(chǔ)。要按照“把園區(qū)建成企業(yè)之家”的總體要求，進(jìn)一步理順園區(qū)管理機(jī)制，提升服務(wù)管理能力，統(tǒng)籌“一園三區(qū)”管理工作。通過向上爭取、招商引資、捆綁項(xiàng)目、撬動(dòng)民力等方式建立多元化投入渠道，啟動(dòng)古堰聚集區(qū)黃荊壩區(qū)域征地、圍繞池河火電廠循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)池河園區(qū)建設(shè)，想方設(shè)法完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房。要切實(shí)加大力度做好企業(yè)入園工作，力爭引進(jìn)投資過千萬元企業(yè)7戶落戶園區(qū)。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)，建立項(xiàng)目按期投產(chǎn)的倒逼機(jī)制，確保項(xiàng)目都能按期建成投產(chǎn)，盡快完成火電廠征地拆遷，促進(jìn)工程全面開工，建成生活區(qū)，開工建設(shè)廠房，建成雙環(huán)鍛造二期工程，開工建設(shè)環(huán)保設(shè)備項(xiàng)目，確保全年完成工業(yè)投資11億元。三要狠抓工業(yè)招商不放松。縣招商局要盡快將全年32億元的招商引資任務(wù)分解下達(dá)到各責(zé)任單位，有針對性地進(jìn)行招商。尤其是要圍繞火電廠項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施補(bǔ)鏈招商，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，積極發(fā)展資源 綜合利用項(xiàng)目。要把重點(diǎn)放在涉水工業(yè)、生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)建設(shè)、富硒食品這些項(xiàng)目上。要精心謀劃項(xiàng)目，全年策劃包裝投資在5000萬元以上的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目8個(gè)以上，要提高項(xiàng)目策劃質(zhì)量，增強(qiáng)招商引資“賣點(diǎn)”，找準(zhǔn)客商，實(shí)行“點(diǎn)對點(diǎn)”招商，同時(shí)要實(shí)行以商招商、園區(qū)招商。通過整合資源包裝大項(xiàng)目、落實(shí)優(yōu)惠政策引進(jìn)大項(xiàng)目，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)建成大項(xiàng)目，切實(shí)提高招商引資工作實(shí)效。四要大力培育規(guī)模企業(yè)。制定出臺(tái)“三上”企業(yè)培育獎(jiǎng)勵(lì)辦法，有針對性的鼓勵(lì)扶持各類企業(yè)不斷做大做強(qiáng)，縣經(jīng)貿(mào)局、統(tǒng)計(jì)局、工商局等職能部門要組織排查摸底、確定進(jìn)規(guī)對象，制定切實(shí)可行的培育方案，力爭全年培育規(guī)模工業(yè)企業(yè)5戶以上、限額以上商貿(mào)企業(yè)10戶以上，新培育產(chǎn)值過5000萬元企業(yè)3戶、過億元企業(yè)5戶，發(fā)展小微企業(yè)50戶以上。在這里要特別強(qiáng)調(diào)一下，各鎮(zhèn)、各部門要高度重視統(tǒng)計(jì)工作，做到依法統(tǒng)計(jì)、科學(xué)統(tǒng)計(jì)、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。
三、堅(jiān)持把壯大財(cái)力作為縣域發(fā)展的基本保障抓緊抓好
堅(jiān)持聚財(cái)抓收入、用財(cái)保重點(diǎn)、管財(cái)強(qiáng)監(jiān)督、育財(cái)促發(fā)展，切實(shí)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，做好增收節(jié)支。一要強(qiáng)化舉措抓增收。縣財(cái)政局要盡快把1.125億元的一般預(yù)算收入任務(wù)下達(dá)到各責(zé)任單位，縣政府將對各單位的完成情況進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)。各征收工作部門要加強(qiáng)征管，要通過建立完善重點(diǎn)稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)及企業(yè)納稅誠信檔案，積極開展專業(yè)納稅評(píng)估，將增長的潛力落實(shí)到重點(diǎn)行業(yè)、骨干企業(yè)上。監(jiān)察、公安、工商等協(xié)三、堅(jiān)持把壯大財(cái)力作為縣域發(fā)展的基本保障抓稅護(hù)稅單位要積極履行職責(zé)，強(qiáng)化綜合治稅，依法保障征稅環(huán)境，確保應(yīng)收盡收。要加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，堵塞一切漏洞，確保國有資產(chǎn)收益有增無減。二要多方籌資促發(fā)展。要積極爭取上級(jí)對民生及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資和項(xiàng)目支持，切實(shí)緩解縣級(jí)財(cái)政的投入壓力。進(jìn)一步強(qiáng)化金融辦工作運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)金融業(yè)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)辦法，鼓勵(lì)縣內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)實(shí)體有效對接，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)與金融的良性互動(dòng)。進(jìn)一步理順縣城鄉(xiāng)開發(fā)公司經(jīng)營體制，促進(jìn)其與各大金融機(jī)構(gòu)的合作，不斷提高融資發(fā)展能力。引導(dǎo)發(fā)展小額貸款公司，加快培育村鎮(zhèn)銀行和擔(dān)保公司，支持各鎮(zhèn)多元融資促進(jìn)發(fā)展。全面落實(shí)財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、全民創(chuàng)業(yè)和基礎(chǔ)建設(shè)的扶持政策，積極培育長效財(cái)源。三要科學(xué)用財(cái)保重點(diǎn)。按照“量入為出、量財(cái)辦事、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)”的原則，牢固樹立“效益財(cái)政”理念，用好管好每一筆資金。縣財(cái)政局要合理編制財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，堅(jiān)決落實(shí)厲行節(jié)約的各項(xiàng)規(guī)定，最大限度壓縮一般性支出，今年，要全面推進(jìn)公務(wù)卡制度及部門預(yù)算公開，大幅削減“三公”經(jīng)費(fèi)。要進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化專項(xiàng)檢查及審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)查財(cái)務(wù)違法行為，確保有更多的資金投入民生領(lǐng)域及重點(diǎn)工作上。
四、堅(jiān)持把創(chuàng)業(yè)就業(yè)作為群眾增收的重要抓手強(qiáng)力推進(jìn)
全面落實(shí)“創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、政府促就業(yè)、社會(huì)幫就業(yè)”的要求，把全民創(chuàng)業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)作為富民之源、強(qiáng)縣之基，以創(chuàng)業(yè)就業(yè)促城鄉(xiāng)居民增收致富。一要積極促進(jìn)就業(yè)。整合資源扎實(shí)開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)工作，要充分結(jié)合企業(yè)需求和群眾意愿，有針對性的開展培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)素質(zhì)就業(yè)、技能上崗。定期舉辦勞務(wù)招聘推介活動(dòng)，加強(qiáng)與企業(yè)的對接聯(lián)系，統(tǒng)籌縣內(nèi)縣外兩個(gè)勞務(wù)市場，全面提高有組織的勞務(wù)轉(zhuǎn)移。要更加重視大學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、失地農(nóng)民和零就業(yè)家庭的就業(yè)工作，全面落實(shí)各項(xiàng)鼓勵(lì)措施，充分發(fā)揮社會(huì)組織、企業(yè)和能人大戶的幫扶作用，幫助有效就業(yè)。二要鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。加大《深化全民創(chuàng)業(yè)的意見》的落實(shí)力度，建立健全創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)扶持“四位一體”推進(jìn)機(jī)制，縣人社局、創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)局要加快推進(jìn)各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款，更加注重扶持大學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、失地農(nóng)民、零就業(yè)家庭和貧困家庭就業(yè)創(chuàng)業(yè)，更要有針對性的引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)“企業(yè)回遷、資金回流、人員回歸”。各相關(guān)職能部門要認(rèn)真履行登記備案、證照辦理、水電支持，全方位為創(chuàng)業(yè)者提供方便，通過優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，興起全民創(chuàng)業(yè)熱潮。三要強(qiáng)化社會(huì)保障。要著力為城鄉(xiāng)居民提供好養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、入學(xué)、困難救助等各類服務(wù)。加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，監(jiān)督企業(yè)規(guī)范勞動(dòng)用工行為，建立勞務(wù)工資支付聯(lián)席會(huì)議制度，深入開展勞務(wù)工資支付專項(xiàng)檢查，及時(shí)受理勞務(wù)糾紛，搞好勞動(dòng)仲裁，保障務(wù)工人員合法權(quán)利。全面落實(shí)社保擴(kuò)面提標(biāo)政策和農(nóng)村“員”、“五七工”、“家屬工”及老齡人口補(bǔ)助政策，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，穩(wěn)步開展城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)以及城鎮(zhèn)職工生育、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面以及困難群眾救助。同時(shí)，要抓好事業(yè)單位分類改革工作，做好人才培養(yǎng)、人才開發(fā)和人才引進(jìn)工作，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力保障。
五、堅(jiān)持以推進(jìn)法治__建設(shè)力保社會(huì)和諧穩(wěn)定
要以法治__建設(shè)為抓手，促進(jìn)政府部門依法行政和社會(huì)公眾依法行為，共同營造良好的社會(huì)氛圍。積極推進(jìn)普法 教育，增強(qiáng)群眾法治觀念，引導(dǎo)群眾文明理。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，深化局長依法行政述職評(píng)議工作，組織開展行政審批事項(xiàng)及各類規(guī)范性文件的集中清理工作。依法推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，建立健全社會(huì)治安防控綜合網(wǎng)絡(luò)體系，保持打擊各類違法犯罪的高壓態(tài)勢，加大案件偵破力度，堅(jiān)持公正司法，堅(jiān)決整治社會(huì)治安突出問題，尤其是要重拳整治故意擾亂項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境的人和事，有效凈化治安環(huán)境，不斷提高人民群眾的社會(huì)治安滿意率。依法加強(qiáng)耕地保護(hù)，搞好土地“衛(wèi)片執(zhí)法”，嚴(yán)控基本農(nóng)田保護(hù)紅線；嚴(yán)格執(zhí)行征地及掛牌出讓程序，強(qiáng)化土地出讓欠款清收，加大用地行為依法監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊囤占土地、亂采濫挖、亂占亂建的行為。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防范，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案修編、信息預(yù)警、指揮決策、組織救援和輿情引導(dǎo)工作，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊價(jià)格違法行為，解決好關(guān)系民生的價(jià)格問題，保持物價(jià)總水平的基本穩(wěn)定。依法維護(hù)社會(huì)秩序和調(diào)解矛盾，公安、司法、監(jiān)察等部門要實(shí)施聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步探索行政執(zhí)法和矛盾排查與司法工作的有效銜接，大力推進(jìn)依法治訪。
六、堅(jiān)持以效能監(jiān)察和強(qiáng)化紀(jì)律提高工作效率
各鎮(zhèn)、各部門都要認(rèn)真落實(shí)中央改進(jìn)作風(fēng)“八項(xiàng)規(guī)定”以及縣委、縣政府的各項(xiàng)要求，樹立“效率效益”觀念，政府最大的效益是社會(huì)效益，要堅(jiān)持“求真務(wù)實(shí)、高效落實(shí)”的作風(fēng)，自覺提高執(zhí)行力和落實(shí)力，要敢于擔(dān)當(dāng)，善于作為，雷厲風(fēng)行，做到矛盾不上交、問題不遷就、困難不回避、責(zé)任不推諉，大膽開展工作，把各自職責(zé)范圍內(nèi)的事情做好。要切實(shí)增強(qiáng)效能監(jiān)察工作的實(shí)效性和針對性，縣監(jiān)察、督查、考核等部門要對縣委、縣政府確定的重點(diǎn)工作落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤問效，要進(jìn)一步集中督查力量，尤其要加大對征地拆遷、項(xiàng)目前期以及融資等問題的督辦，要加大行政問責(zé)力度，集中整治紀(jì)律松弛、執(zhí)行不力、辦事推諉、效能低下等現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處在履行職能中的不作為、慢作為、亂作為問題，加強(qiáng)對不擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)問題的監(jiān)督，確保政令暢通、令行禁止。在這里特別強(qiáng)調(diào)要按照市委要求狠剎干部打牌賭博、缺勤脫崗、公車私用、公款旅游吃喝、婚喪嫁娶大操大辦“五股歪風(fēng)”。在這里給大家鄭重講明，公安部有專項(xiàng)部署、市委有明確要求、縣人大代表有強(qiáng)烈反映，故此，縣公安局要立即著手整治賭博。要從學(xué)習(xí)教育入手，加強(qiáng)對各級(jí)干部的勤廉意識(shí)教育，牢固樹立不勤政也是腐敗的意識(shí)，加大對各級(jí)干部工作實(shí)績的考核。今年要繼續(xù)實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部學(xué)習(xí)考試制度，強(qiáng)力提升各級(jí)干部的能力和素質(zhì)。各單位主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，落實(shí)好廉政責(zé)任。要大力開展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)工作，加大違紀(jì)違法案件的查處力度，嚴(yán)厲打擊失職瀆職、、貪污挪用等違法亂紀(jì)以及損壞群眾利益的行為。
七、堅(jiān)持以改革創(chuàng)新提升工作水平
各鎮(zhèn)、各部門都要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、實(shí)踐和領(lǐng)悟，進(jìn)一步創(chuàng)新思路，強(qiáng)化落實(shí)、總結(jié)提升和宣傳推介，建立“__模式”，打造工作品牌，形成工作特色，以亮點(diǎn)工作提升水平。要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的創(chuàng)新性課題：一是由民政局牽頭拓展深化農(nóng)村“三留守人員”關(guān)愛管護(hù)工作，形成創(chuàng)新農(nóng)村留守人員關(guān)愛管護(hù)工作成果；二是由縣民政局牽頭進(jìn)一步完善村（社區(qū)）治理機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)村新型社區(qū)管理服務(wù)方式；三是由扶貧局牽頭深入推進(jìn)“三個(gè)五”扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，著力形成秦巴山區(qū)扶貧開發(fā)工作新模式；四是由縣監(jiān)察局、便民服務(wù)中心繼續(xù)深化便民服務(wù)工作，完善三級(jí)便民服務(wù)工作機(jī)制；五是由發(fā)改局牽頭繼續(xù)推進(jìn)融資體制創(chuàng)新，加快培育村鎮(zhèn)銀行和擔(dān)保公司，進(jìn)一步完善多元化辦學(xué)辦醫(yī)和經(jīng)營水電路氣等公共產(chǎn)品政策，鼓勵(lì)民間資金投資公共社會(huì)事業(yè)，加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展；六是由縣公安局牽頭創(chuàng)新農(nóng)村警務(wù)和校園安保機(jī)制，形成提升農(nóng)村治安防控能力的新模式；七是由縣公安局牽頭進(jìn)一步完善居住證制度，完善統(tǒng)計(jì)方法，創(chuàng)新流動(dòng)人口管理工作；八是由縣公安局牽頭進(jìn)一步創(chuàng)新完善農(nóng)村交通安全管理機(jī)制，努力形成“__模式”；九是由縣政府辦牽頭進(jìn)一步深化政府聯(lián)系群眾制度、完善輿論引導(dǎo)和政府信息機(jī)制，建立民意引導(dǎo)工作模式；十是由旅游局牽頭大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)七大工程，形成旅游開發(fā)工作模式；十一是由縣人社局配合縣委組織部推進(jìn)干部學(xué)習(xí)考試制度及人才工作機(jī)制，形成山區(qū)貧困縣健全人才工作隊(duì)伍的工作模式；十二是由縣政府法制辦牽頭深化局長依法行政述職評(píng)議工作，奠定推進(jìn)法治政府建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；十三是由縣國土局、房管局會(huì)同縣委農(nóng)工部穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包地、宅基地和房屋確權(quán)發(fā)證工作，形成推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革示范樣板；十四是由縣文廣局會(huì)同縣委宣傳部落實(shí)文化強(qiáng)縣建設(shè)的一系列舉措，形成豐富群眾文化生活的工作機(jī)制；十五是由縣教體局牽頭創(chuàng)新落實(shí)提升教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平的工作部署，著力形成促進(jìn)教育均衡發(fā)展的工作模式。各有關(guān)單位要及早著手，制定方案，抓好落實(shí)，確保所有的創(chuàng)新工作都能在全市、全省乃至全國提得上、叫得響、拿得出。
八、堅(jiān)持以改進(jìn)考核方法狠抓工作落實(shí)
