時(shí)間：2023-02-20 09:00:55
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇供水企業(yè)工作思路，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
論文關(guān)鍵詞：集中連片供水工程,促經(jīng)濟(jì),建設(shè)新農(nóng)村
1.基本情況
六枝特區(qū)位于貴州省西部，六盤水東部，東連普定、鎮(zhèn)寧、南接關(guān)嶺，西鄰晴隆、普定、水城、北納雍、織金。全區(qū)所轄5個(gè)鎮(zhèn)14個(gè)鄉(xiāng)，25個(gè)居委會(huì)，220個(gè)村委會(huì)，2006年末，總常住總?cè)丝?4.95萬人，其中鄉(xiāng)村總?cè)丝?2.1518萬人。國(guó)土總面積1792.1平方公里，耕地面積25743公頃，地形走向西北高而東南低。年降水量1476.4毫米，無霜期294天。水力資源理論蘊(yùn)藏量149.96萬千瓦，其中可開發(fā)利用達(dá)5.17萬千瓦。
多年來，在各有關(guān)部門的大力支持下，六枝特區(qū)堅(jiān)持“興利與除害相結(jié)合，開源與節(jié)流兼顧，治理與開發(fā)并重，防洪與抗旱并舉”的原則，緊抓機(jī)遇，把水利建設(shè)作為基礎(chǔ)設(shè)施來抓，引水、提水、蓄水工程相互補(bǔ)充，專業(yè)隊(duì)伍與群眾隊(duì)伍相結(jié)合，修建各類小型飲水工程處，解決了萬人的飲水困難。
2.農(nóng)村人飲工程存在的問題
經(jīng)過多年的努力，六枝特區(qū)水利建設(shè)取得了一定的成績(jī)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了有力的促進(jìn)和保障作用，農(nóng)村人畜飲水現(xiàn)狀和生存環(huán)境有了較大的改觀，但是就工程效益和社會(huì)效益而言仍存在不少的問題。
2.1農(nóng)村飲水工程多以村組為單元，數(shù)量多，規(guī)模小，補(bǔ)助資金分散，自籌能力有限，已成工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和供水保證率偏低，稍遇干旱，群眾無水吃，重復(fù)出現(xiàn)飲水困難。
2.2“重建輕管”，受傳統(tǒng)觀念和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的影響，農(nóng)村供水工程管理多以村組集體管理為主，水費(fèi)只計(jì)收運(yùn)行費(fèi)用，不提留大修及拆舊費(fèi)用，存在水費(fèi)征收不到位，工程運(yùn)行困難，維修費(fèi)用無著落，致使一些工程失修、閑置、甚至報(bào)廢。
2.3大多數(shù)供水工程管理人員為本村的群眾，業(yè)務(wù)生疏，影響了工程的運(yùn)行和管理。
3.因地制宜，建集中供水
要全面、科學(xué)、長(zhǎng)期、有效地解決農(nóng)村群眾飲水問題，必須改變過去多級(jí)治水和小型供水工程遍地開花的模式，走“集中化供水、市政化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化管理”的路子。
3.1整體規(guī)劃，科學(xué)選擇水源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)水資源的共享和統(tǒng)一調(diào)配，確保水源水量滿足供應(yīng)，水質(zhì)達(dá)到國(guó)家飲用水標(biāo)準(zhǔn)，合理開發(fā)水資源，確保了水資源的可持續(xù)利用。
3.2明晰工程產(chǎn)權(quán)，集中供水工程由水利事業(yè)單位承擔(dān)管理，獨(dú)立供水工程由投資者承擔(dān)管理，由管理者負(fù)責(zé)主體工程的運(yùn)行、維修及水費(fèi)征收，真正落實(shí)工程管護(hù)責(zé)任，有利于工程可持續(xù)利用。
3.3統(tǒng)籌安排建設(shè)資金，實(shí)施項(xiàng)目配套。項(xiàng)目規(guī)劃要盡可能地集中，擴(kuò)大供水規(guī)模，避免重復(fù)建設(shè)，降低供水成本，管理成本，減輕受益區(qū)群眾的投資負(fù)擔(dān)。
4.集中供水對(duì)策
4.1強(qiáng)化政府行為，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。實(shí)施農(nóng)村集中供水工程，是為農(nóng)村廣大群眾謀利益的公益事業(yè)，不能完全依靠市場(chǎng)化運(yùn)作，也不能單靠群眾自發(fā)來搞，必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，由政府統(tǒng)籌規(guī)劃，組織實(shí)施，群眾積極參與，才能確保順利實(shí)施。解決農(nóng)村飲水困難必須有政府行為作保障，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，分工負(fù)責(zé)，狠抓落實(shí)。避免工程建設(shè)中不必要的阻攔，同時(shí)便于管理組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，有利于工程建設(shè)管理和運(yùn)行管理質(zhì)量，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保工程效益長(zhǎng)久發(fā)揮，徹底克服“重建輕管”現(xiàn)象。
4.2科學(xué)規(guī)劃。總結(jié)過去建設(shè)人飲工程的教訓(xùn)，深入調(diào)研，充分分析，合理科學(xué)制定規(guī)劃，確定輻射、覆蓋面廣，一有定規(guī)模和效益的農(nóng)村供水工程。
4.3落實(shí)管理主體，組建管理機(jī)構(gòu)。對(duì)農(nóng)村飲水工程管理，要根據(jù)工程規(guī)模，按照“有機(jī)構(gòu)、有人員、有收費(fèi)、有制度”原則，落實(shí)管理主體，組建管理機(jī)構(gòu)。對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的集中供水工程，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利水保站管理，組建由受益群眾代表參與的供水管理組織負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)；對(duì)一個(gè)村組的小規(guī)模集中供水工程，由村民委員會(huì)管理，在村民自主協(xié)商的基礎(chǔ)上，成立村民管水協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)。
4.4完善工程管理機(jī)制，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。在工程管理機(jī)制上，適應(yīng)水市場(chǎng)發(fā)展的需要，創(chuàng)新機(jī)制，提高工程效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有和集體資產(chǎn)保值增值。集中供水工程，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，縣、鄉(xiāng)、村（組）、戶分級(jí)管理，供水站長(zhǎng)（或農(nóng)戶戶主）負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)。有關(guān)管理經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)由產(chǎn)權(quán)各方商議決定，管理者決策，經(jīng)營(yíng)者實(shí)施。凡產(chǎn)權(quán)各方討論通過事宜，管理站（或農(nóng)戶）應(yīng)按程序辦理，工程改擴(kuò)建投資、供水外經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目未經(jīng)產(chǎn)權(quán)各方批準(zhǔn)，不得隨意進(jìn)行。要按照分級(jí)管理責(zé)任制和經(jīng)營(yíng)權(quán)限，經(jīng)營(yíng)者對(duì)管理者負(fù)責(zé)，下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，避免管理中決策的隨意性和盲目性，強(qiáng)化科學(xué)性和合理性，凝聚產(chǎn)權(quán)各方的合力。
4.5落實(shí)管護(hù)責(zé)任，保障供水安全。飲水工程建成后，要明確專人全面負(fù)責(zé)該供水工程設(shè)施的保護(hù)、運(yùn)行、維修和供水安全。建立管護(hù)責(zé)任制，制定水源調(diào)度和安全供水預(yù)案，確保供水工程正常運(yùn)行。
4.6加強(qiáng)水費(fèi)的征收、管理和使用工作。農(nóng)村供水工程都要按照按水利部《鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水價(jià)核定原則》規(guī)定，核定供水價(jià)格，嚴(yán)格實(shí)行有償供水，合理收費(fèi)，保證工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行，長(zhǎng)期發(fā)揮效益。在不影響該供水工程正常運(yùn)行和擴(kuò)大再生產(chǎn)的情況下，水費(fèi)收入中的折舊費(fèi)、大修費(fèi)，應(yīng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)（水利水保站在全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）飲水解困工程中進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，使各飲水工程保持安全運(yùn)行和不返困。
4.7設(shè)立水源保護(hù)區(qū)，防止水源污染。禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)堆放垃圾、排放污染物等危害水源水質(zhì)的行為。定期化驗(yàn)水質(zhì)，并通報(bào)當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)主管部門，確保供水水質(zhì)衛(wèi)生安全。
4.8要加強(qiáng)節(jié)水宣傳和用水治理，提高農(nóng)村群眾節(jié)水意識(shí)，普及節(jié)水技術(shù)，制定用水定額和節(jié)水考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化定額治理，限量用水、超量加價(jià)，降低管網(wǎng)漏失率。積極推廣節(jié)水型用水器具的應(yīng)用，提高生活用水效率，節(jié)約水資源。
關(guān)鍵詞 集約化供水；切換改造；工作模式；“城中村”
中圖分類號(hào)：TU991 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-7597（2013）17-0167-01
1 課題背景
在總公司供水改造相關(guān)工作思路的指導(dǎo)下，根據(jù)用戶的不同訴求及有關(guān)方面的申請(qǐng)要求，我公司通過建立改造備案臺(tái)賬、合理制定年度管網(wǎng)改造計(jì)劃等方式，積極推進(jìn)集約化供水（切換）改造，包括：“城中村”改造、舊區(qū)改造及“總表分抄”改造。這些改造雖然性質(zhì)有所不同，但基本均牽涉到管道產(chǎn)權(quán)切換、規(guī)范管網(wǎng)格局及管網(wǎng)改造施工三方面內(nèi)容。通過幾年來（切換）改造工作的經(jīng)驗(yàn)積累，在“城中村”改造的前期協(xié)調(diào)工作方面已經(jīng)頗有成績(jī)，并形成了一套“協(xié)調(diào)摸底方案”的工作模式。
下面我將以泗涇高技園區(qū)及相關(guān)區(qū)域的集約化供水（切換）改造工程為實(shí)例來引出我司所總結(jié)出的最新集約化供水（切換）改造工作模式。
2 泗涇高技園區(qū)及相關(guān)區(qū)域供水切換改造工程成果
2.1 工程概況
泗涇高技園區(qū)及相關(guān)區(qū)域面積為3.5平方千米，有企業(yè)用戶176戶、居民用戶387戶、門面用戶251戶，共計(jì)814戶。本工程的特殊之處還在于兩點(diǎn)：一是區(qū)域性的水源切換——該區(qū)域由原洞涇水廠供水切換為我公司供水；二是切換改造施工正值保高峰用水期間，服務(wù)保障要求空前高漲。
2.2 集約化改造成果
該區(qū)域集約化供水改造后的供水格局及服務(wù)上的巨大變化可以從以下四個(gè)方面看出：
1）切換改造前，多頭管理、產(chǎn)權(quán)界限不明，有工業(yè)區(qū)、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠等多方面管理，反之造成多方面管理不到位，搶修、應(yīng)急服務(wù)跟不上，企業(yè)、居民反映強(qiáng)烈。切換改造后，由上水閔行我司變多頭管理為全面接管。
2）切換改造前，供水安全保障無法實(shí)現(xiàn)，低壓普遍，停水時(shí)常，現(xiàn)狀管網(wǎng)安全系數(shù)很低。切換改造后，管線基本全部翻新，搶修、小修服務(wù)及時(shí)、到位，供水安全得到全面保障。
3）切換改造前，基本的水壓、水質(zhì)指標(biāo)都嚴(yán)重超標(biāo)，無法滿足基本供水保障。切換改造后，水壓、水質(zhì)達(dá)標(biāo)，用水感受明顯好轉(zhuǎn)。
4）切換改造前，沒有相應(yīng)的用戶服務(wù)及監(jiān)管機(jī)制，水費(fèi)回收保障差，沒有正常的管網(wǎng)日常養(yǎng)護(hù)、管理。切換改造后，該區(qū)域所有用戶都享受到全面優(yōu)質(zhì)的品牌服務(wù)。
3 新集約化供水（切換）改造工作模式的形成
喜人的成果對(duì)應(yīng)的則是艱苦的過程。我公司從未有過如此規(guī)模的改造經(jīng)驗(yàn)，因此既有的工作模式無法起指導(dǎo)性作用。但挑戰(zhàn)即是動(dòng)力：在總公司的指導(dǎo)下，通過多次專題會(huì)議的深入討論分析，我公司全面細(xì)化各個(gè)階段的工作內(nèi)容，制定出改造工作計(jì)劃并嚴(yán)格按照計(jì)劃實(shí)施。此次切換改造工作的成功，就使得我公司總結(jié)出了一套更為完善的集約化供水（切換）改造工作模式：
前期協(xié)調(diào)工作供用水資料收集繪制現(xiàn)狀管網(wǎng)圖供水狀態(tài)調(diào)查制定改造方案簽訂相關(guān)協(xié)議現(xiàn)場(chǎng)踏勘設(shè)計(jì)服務(wù)保障工作、施工前期準(zhǔn)備文明施工。
4 泗涇高技園區(qū)及相關(guān)區(qū)域切換改造亮點(diǎn)工作
現(xiàn)以此次改造工程的幾項(xiàng)亮點(diǎn)工作為例，為大家簡(jiǎn)單介紹一下新模式的相關(guān)內(nèi)容。
4.1 閥門校驗(yàn)
與規(guī)模較小的集約化改造工程不同，該區(qū)域面積大，切換改造過程需要分十個(gè)多子工程，閥門在對(duì)管網(wǎng)的調(diào)度、掌控上起到至關(guān)重要的作用。通過全區(qū)域閥門校驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)閥門無箱無蓋、堆沒情況普遍，為供水安全帶來了嚴(yán)重隱患；我公司在做好相關(guān)養(yǎng)護(hù)工作的同時(shí)，在必要位置上暫時(shí)予以加裝閥門4座。
4.2 制定改造方案
此次改造方案的形成是基于管道及供水狀態(tài)的深入調(diào)查摸底，由于該區(qū)域的管網(wǎng)情況復(fù)雜，我公司對(duì)改造方案進(jìn)行了多次討論與修改，與泗涇鎮(zhèn)人民政府、松江區(qū)水務(wù)局、村鎮(zhèn)辦的多方會(huì)議上，確認(rèn)了最終改造方案：
第一階段目標(biāo)：
1）水源切換，確保泗涇高科技園區(qū)及相關(guān)區(qū)域水量需求。
2）新建水源引入必要的市政輸水、配水管線。
3）改造嚴(yán)重影響該區(qū)供水水壓、水質(zhì)，漏損嚴(yán)重的市政管線。
4）改造工業(yè)區(qū)企業(yè)配水支管，確保企業(yè)用水水壓、水質(zhì)、水量達(dá)標(biāo)。
5）新排張施村等相關(guān)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)水市政管線，提升地區(qū)服務(wù)壓力，緩解極為迫切的居民用水困難局面。
6）實(shí)現(xiàn)企業(yè)用戶抄表到戶，完成企業(yè)消防進(jìn)水單獨(dú)計(jì)量。
第一階段共需完成三處水源改造切換，兩塊工業(yè)區(qū)改造及工業(yè)區(qū)周邊市政管線改造，共排管約4.3千米。
第二階段目標(biāo)：
1）實(shí)施張施村、河羅斗、吳家、陳涇路269弄、陳涇路308弄、長(zhǎng)施路368弄、小長(zhǎng)村、趙家共9塊自然村管網(wǎng)改造工程。
2）完成如上區(qū)域農(nóng)村供水集約化工作，實(shí)施總表分裝、實(shí)現(xiàn)抄表到戶。
3）徹底解決如上農(nóng)村地區(qū)用水水壓、水質(zhì)問題，統(tǒng)一水價(jià)、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)24小時(shí)服務(wù)到戶。
第二階段共需完成三個(gè)農(nóng)民小區(qū)改造，9塊自然村進(jìn)水總管、配水管改造及相關(guān)周邊市政管線改造，共排管約9.7千米。
4.3 文明施工
改造期間正值夏季高峰用水，對(duì)于我公司的施工安全及服務(wù)保障是巨大的挑戰(zhàn)。我司通過做好三方面工作來確保施工期間的高效、文明、安全：1）前期準(zhǔn)備充分：由于該項(xiàng)工程的特殊性，每個(gè)子工程的前期準(zhǔn)備工作均提前完成，一旦得到指令，具備了開工條件，施工人員便立即開工，確保高效性。2）文明安全施工：嚴(yán)格執(zhí)行施工現(xiàn)場(chǎng)檢查，加強(qiáng)對(duì)各支施工隊(duì)伍的管理工作，做到改造工程施工現(xiàn)場(chǎng)無一起安全事故以及因不文明、安全施工引發(fā)的施工糾紛。3）為民排憂解難：對(duì)于改造工程期間用戶遇到的供水問題，我司都會(huì)協(xié)助相關(guān)單位或部門及時(shí)解決，安定民心。
5 結(jié)束語
在人員缺乏、形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，我公司憑著優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，通過241天的辛勞，最終完成了這項(xiàng)集約化供水大手筆，數(shù)千百姓稱謝連連，也為我公司集約化供水藍(lán)圖添上濃墨重彩的一筆。而通過此項(xiàng)工程所總結(jié)出的工作模式，將成為我公司今后集約化（切換）改造工作的指導(dǎo)方針，是寶貴的經(jīng)驗(yàn)財(cái)富！
參考文獻(xiàn)
[1]胡仲，李淑玲，劉麗君.我國(guó)目前城鄉(xiāng)集約化供水的運(yùn)營(yíng)機(jī)制分析[J].中國(guó)水運(yùn)（下半月），2011（01）.
關(guān)鍵詞：城市供水管網(wǎng) 維護(hù) 搶修措施
一、前言
城市供水管網(wǎng)是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是城市供水的命脈。城市供水管網(wǎng)運(yùn)行狀況的好壞直接關(guān)系到廣大市民的切身利益，供水管網(wǎng)因部分使用年久老化，爆管漏水現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。它不僅造成大量自來水白白的流失，還會(huì)影響工業(yè)生產(chǎn)和居民生活的正常用水，增加了供水管網(wǎng)的漏損，在一定程度上影響了供水公司的經(jīng)濟(jì)效益。因此如何有效地降低城市供水管網(wǎng)的漏水狀況以及縮短搶修時(shí)間，確保供水管網(wǎng)的安全供水已經(jīng)成為各個(gè)供水公司密切關(guān)注的問題。
二、城市供水管網(wǎng)維護(hù)搶修工作的重要性及措施
城市供水管網(wǎng)的維護(hù)與搶修工作主要業(yè)務(wù)范圍包括供水管網(wǎng)的維護(hù)與搶修工作、閥門和消防栓以及其附屬設(shè)施的維護(hù)管理工作、巡檢供水設(shè)施和危害供水安全施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)護(hù)工作等。
1.發(fā)放“供水服務(wù)聯(lián)系卡”，盡快得到供水管網(wǎng)漏水信息為了進(jìn)一步加強(qiáng)與用戶的溝通，發(fā)動(dòng)廣大群眾一起監(jiān)護(hù)供水管網(wǎng)，及時(shí)得到供水管網(wǎng)漏水信息，維修部門設(shè)計(jì)了便捷美觀的供水服務(wù)聯(lián)系卡，并通過社區(qū)下發(fā)的形式，把卡片發(fā)放到用戶手中。在供水服務(wù)聯(lián)系卡上注明了搶修服務(wù)熱線電話，并簡(jiǎn)要介紹了服務(wù)范圍，為及時(shí)修復(fù)供水管網(wǎng)提供保障，確保了供水安全。
2.著力提升供水管網(wǎng)搶修隊(duì)伍素質(zhì)，職工技能人才培養(yǎng)是全面提升職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)、增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)公司各項(xiàng)事業(yè)快速健康發(fā)展的關(guān)鍵。維修管理部門應(yīng)狠抓搶修隊(duì)伍的培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，提高隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力，進(jìn)一步減少供水管網(wǎng)漏損。搶修隊(duì)伍的每個(gè)成員都必須熟悉管網(wǎng)的分布，熟練掌握搶修機(jī)具的使用與維護(hù)，明確閘閥等重要部件的具置、口徑和控制范圍，做到有搶修任務(wù)時(shí)，能快速反應(yīng)，準(zhǔn)確操作。業(yè)務(wù)上定期舉行崗位練兵和技術(shù)比武活動(dòng)，以此來促進(jìn)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高實(shí)作能力。同時(shí)還制定有效地聯(lián)絡(luò)方式，遇到有搶修工作時(shí)，做到能“招之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”，力爭(zhēng)在實(shí)踐中不斷探索與創(chuàng)新，充分發(fā)揮人的主導(dǎo)作用，勤學(xué)苦練，積極進(jìn)取。
3.采用科學(xué)實(shí)用的供水管網(wǎng)搶修方法，多年來，傳統(tǒng)的供水管道搶修方式是停水法作業(yè)，一般需要經(jīng)過以下幾個(gè)步驟：①開挖土方，②尋找漏點(diǎn)，③停水，④再開挖土方，⑤確認(rèn)管道破損狀況，根據(jù)管道破損情況確定搶修方法。
常見的搶修方法有：①管身裂開，搶修步驟：截去漏點(diǎn)管道――加短管、套筒――打麻絲――做灰D――養(yǎng)護(hù)――送水；②管身有漏洞，搶修步驟：加鋼制套筒――打麻絲――做灰口；③大頭口填料處漏水，搶修步驟：剔去原接口填料――打麻絲――做灰口――養(yǎng)護(hù)――送水從以上的搶修環(huán)節(jié)可以看出影響搶修速度的環(huán)節(jié)主要有：①、確定漏點(diǎn)，②、土方開挖，③搶修材料。下面就這三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行探討。
3.1確定漏點(diǎn)管道漏水可分為明漏、暗漏和工程漏。快速確定漏點(diǎn)位置是實(shí)現(xiàn)快速搶修的第一環(huán)節(jié)。市區(qū)多為水泥路面，下水道又縱橫交錯(cuò)，特別容易形成暗漏，即使是明漏，往往由于水泥路面的原因，地面冒水點(diǎn)并不是管道漏水點(diǎn)，錯(cuò)誤的開挖一方面會(huì)延誤搶修時(shí)間，另一方面大面積的開挖要付出高額的破路費(fèi)用，解決這一問題的唯一方法就是建立一支裝備精良、經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)聽漏隊(duì)伍，配備先進(jìn)的聽漏設(shè)備。實(shí)踐表明，效果非常明顯，使漏點(diǎn)定位和管道搶修得到了很好的結(jié)合，減少很多工作量。
3.2土方開挖，土方開挖是管道搶修中必不可少的環(huán)節(jié)，又是比較費(fèi)時(shí)的一個(gè)環(huán)節(jié)，目前，絕大多數(shù)搶修采用人工開挖，費(fèi)事又費(fèi)時(shí)，遇到水泥路面只能用風(fēng)鎬一塊一塊地啃。漏洞大時(shí)不停水就無法繼續(xù)開挖，停了水就會(huì)給用戶造成困難。以往的挖土機(jī)械多是大型挖土機(jī)，馬力較大，但機(jī)動(dòng)性能差，機(jī)械就位要靠平板車?yán)诙啡萘看螅糜诠艿罁屝蘧陀信５稓㈦u的感覺，不適用，并且在市政道路上，也不允許大面積開挖。因而，用于搶修，必須要采取一種小型、多功能的土方開挖設(shè)備，既可實(shí)現(xiàn)路面切割，液壓路面破碎，土方開挖，管件設(shè)備吊裝和土方回填等多項(xiàng)工作，又能夠提高工作效率，降低工人勞動(dòng)強(qiáng)度。
3.3搶修材料針對(duì)不同的管材，不同的漏水情況，要采用不同的搶修材料，管道漏水和破損的形式有：接口漏水，管身穿孔漏水，縱向斷裂及環(huán)向開裂等。
①接口漏水：原先多采用停水后，剔除原接口填料重新打麻絲做灰口，接口養(yǎng)護(hù)后送水的做法。近年來，一些廠家開發(fā)出在漏水較小狀況下使用的快速搶修管件：哈呋大頭。該配件能夠在不停水狀態(tài)下，安裝于漏水處，安裝完畢即可送水。但由于泄水孔較小，在漏水較大時(shí)，無法安裝，因此，應(yīng)在哈呋大頭上留有兩孔，孔徑DN50mm，在漏水較大時(shí)可在兩孔處加閥，泄水，排氣，安裝完畢后即可關(guān)閥、送水。該材料最大的優(yōu)點(diǎn)是安裝快速，因?yàn)槭悄z圈密封，如經(jīng)過改進(jìn)后，可基本實(shí)現(xiàn)不停水搶修。
②管身穿孔漏水：傳統(tǒng)搶修方式是加鋼制套筒，打麻絲做灰口養(yǎng)護(hù)后送水。現(xiàn)由于新材料開發(fā)也可使用哈呋節(jié)，可基本實(shí)現(xiàn)不停水搶修。
③管身環(huán)向斷裂及縱向開裂：管身環(huán)向斷裂時(shí)也可采用哈呋節(jié)。但管身縱向斷裂時(shí)，必須視縱向斷裂的情況而定，如裂縫較短（30cm以內(nèi)）可用鋸條在裂縫端點(diǎn)處淺淺地橫鋸，以防裂縫繼續(xù)縱向延伸，然后加上哈呋節(jié)即可送水。現(xiàn)廠家生產(chǎn)的哈呋大頭和哈呋節(jié)多是定型產(chǎn)品，尺寸是根據(jù)球墨鑄鐵管和鑄鐵管外徑制作的，砼管和塑料管則無法使用。
對(duì)于砼管和塑料管仍要采用鋼板卡進(jìn)行搶修，但目前采用的是停水加鋼板卡的做法，用水泥打口后養(yǎng)護(hù)時(shí)間也較長(zhǎng)，因而搶修時(shí)停水時(shí)間很長(zhǎng)，下面就砼管和塑料管不停水搶修進(jìn)行一些探討。不停水搶修也就是我們常說的帶水帶壓搶修，其搶修時(shí)的關(guān)鍵難點(diǎn)有二，其一是在搶修處是否能夠排除殘留空氣和成功泄壓，其二是做好灰口后能否快速養(yǎng)護(hù)，讓灰口承壓。這兩個(gè)難點(diǎn)可用以下方法解決：在鋼板卡上部設(shè)置DN25mm排氣孔，并加裝閥門，在鋼板卡下部設(shè)置DN50mm泄水孔，并加裝閥門見，鋼板卡安裝完畢后，排氣孔和泄水孔打開，打麻絲阻水并生根（麻絲要打得相對(duì)硬些），然后做石棉水泥灰口，注意做灰口后，灰口槽內(nèi)留有2―3cm不做灰，最后用快速堵漏劑UPI封口，待UPI凝固后（常溫下UPI凝固時(shí)間約為5―10分鐘），關(guān)閉泄水閥和排氣閥即可。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；飲水安全；對(duì)策
近年來，東明縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)堅(jiān)持“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”發(fā)展戰(zhàn)略和“規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化管理、用水戶參與”運(yùn)作思路，本著“先急后緩，突出重點(diǎn)，統(tǒng)一安排，逐步實(shí)施”的原則，東明縣農(nóng)村飲水安全工作獲得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但建設(shè)中也存在著一些問題，現(xiàn)結(jié)合東明縣農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀，對(duì)我縣當(dāng)前農(nóng)村飲水安全問題談幾點(diǎn)看法。
一、東明縣農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀
東明縣飲用的不安全水主要是高氟水、苦咸水和污染水，有的地區(qū)導(dǎo)致氟斑牙、駝背病、骨質(zhì)疏松、骨變形、癱瘓等疾病，甚至癌癥的屢屢發(fā)生。興建農(nóng)村飲水安全工程是解決農(nóng)村飲用水不安全的重要措施。東明縣實(shí)施農(nóng)村自來水工程始建于1981年，主要是解決飲水困難和飲水安全村莊群眾的吃水問題，由于上級(jí)投入資金較少，所以工程進(jìn)展比較緩慢，1995年以后，上級(jí)加大了資金投入，我縣飲水解困的步伐也相應(yīng)加快，截止2012年底東明縣共實(shí)施農(nóng)村飲水工程106處，大部分采用恒壓變頻供水模式，管理方式根據(jù)工程情況及當(dāng)?shù)貙?shí)際采用村委會(huì)管理、當(dāng)?shù)厮苷竟芾砗涂h里組織管理等幾種模式，工程基本都能正常供水，現(xiàn)有集中供水工程供水能力已達(dá)54586m3/d，全縣農(nóng)村已通自來水人口45.11萬人，普及率為74%。
東明縣未解決飲水安全問題的地區(qū)大部分位于東明縣南部和灘區(qū)，這些農(nóng)村居民飲水以取用淺層地下水為主，多采用手壓井、自吸泵等一家一戶的取水模式，飲水安全難以保障。
二、主要經(jīng)驗(yàn)做法
1、健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
飲水安全是人的生存需要和基本權(quán)利，保障飲水安全，提高飲水質(zhì)量，是落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的基本內(nèi)容。讓農(nóng)民飲用上安全衛(wèi)生的自來水，切實(shí)維護(hù)群眾的身心健康，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是順民心、合民意的德政工程。近年來，國(guó)家把解決農(nóng)村飲水安全作為二十一世紀(jì)水利工作重點(diǎn)，山東省委、省政府也把這項(xiàng)工作作為德政工程、富民工程、民心工程，同時(shí)要求各級(jí)層層落實(shí)責(zé)任制，簽訂責(zé)任書，水利部門精心設(shè)計(jì)，力求做到投資省、方案優(yōu)。
東明縣政府已把解決農(nóng)村飲水安全工程當(dāng)作大事來抓，并成立了東明縣農(nóng)村飲水工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織和實(shí)施工作。東明縣各級(jí)黨委、政府把實(shí)施農(nóng)村農(nóng)村飲水安全作為義不容辭的責(zé)任，作為水利工作的第一要?jiǎng)?wù)。為加強(qiáng)項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)，召開了縣委常委會(huì)和縣長(zhǎng)辦公會(huì)，專題研究農(nóng)村供水工作，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管水利的縣領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，發(fā)展改革局、財(cái)政局、水務(wù)局等單位的主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，負(fù)責(zé)農(nóng)村自來水工程的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指揮。為有效激勵(lì)和調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門大搞自來水的積極性，縣委、縣政府把農(nóng)村飲水安全工程完成情況納入政府目標(biāo)考核體系，由兩辦督查室對(duì)工程進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度，隨時(shí)掌握工程進(jìn)度，促進(jìn)了工程的順利進(jìn)展。
2、廣泛宣傳，提高認(rèn)識(shí)
為提高廣大農(nóng)民對(duì)自來水工程的認(rèn)識(shí)，加快農(nóng)村自來水工程建設(shè)步伐，東明縣加大了對(duì)自來水工程的宣傳力度。利用廣播、電視、報(bào)紙、張貼標(biāo)語等多種形式，搞好宣傳發(fā)動(dòng)，讓群眾認(rèn)識(shí)到實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程是黨和政府為廣大農(nóng)民辦的好事、實(shí)事，是民心工程，從而調(diào)動(dòng)了群眾參與工程建設(shè)的積極性。
3、強(qiáng)化培訓(xùn)，加強(qiáng)指導(dǎo)
為搞好技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，不斷提高工程管護(hù)人員的素質(zhì)和管理能力，聘請(qǐng)專家教授進(jìn)行培訓(xùn)，組織自來水工程管理技術(shù)人員培訓(xùn)班。針對(duì)工程管理中的技術(shù)問題，為提高項(xiàng)目工程質(zhì)量，積極組織人員參觀考察外地管理比較好的供水工程項(xiàng)目，吸取管理經(jīng)驗(yàn)，搞好先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的推廣與應(yīng)用。
4、科學(xué)規(guī)劃，規(guī)模化發(fā)展
每項(xiàng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，從技術(shù)、水源、效益等多方面對(duì)工程建設(shè)的可行性進(jìn)行分析，工程建設(shè)以水源為依托，因地制宜確定工程類型
、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域界限，堅(jiān)持“能延伸不新建、能聯(lián)網(wǎng)不單村”的原則，采用原供水點(diǎn)擴(kuò)建管網(wǎng)延伸、擴(kuò)大供水規(guī)模的形式。
5、引入市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)新投資方式
為確保農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金，在工程建設(shè)中，東明縣在爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上，按照“群眾投資投勞和社會(huì)籌資為主，政府補(bǔ)助為輔”的原則，采取多種渠道的融資形式，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)股份制投資或個(gè)體投資興建飲水工程，在工程建設(shè)、管理上嘗試走“股份制建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化管理”的路子。
6、強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，確保工程質(zhì)量
在工程建設(shè)中，東明縣按照國(guó)家基建項(xiàng)目建設(shè)管理和自來水工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，嚴(yán)格按規(guī)范進(jìn)行操作，實(shí)行了項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等措施。建立健全了“政府部門監(jiān)督，建設(shè)單位負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位控制，施工單位保證”的質(zhì)量保證體系，將質(zhì)量意識(shí)貫穿到工程建設(shè)的全過程，從設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收三個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保了工程質(zhì)量。
7、加強(qiáng)資金管理，用好補(bǔ)助資金
為用好上級(jí)補(bǔ)助資金，東明縣切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)工程建設(shè)資金的監(jiān)管，工程資金由縣會(huì)計(jì)集中核算中心管理，實(shí)行報(bào)帳制，資金結(jié)算由縣會(huì)計(jì)集中核算中心直接劃撥中標(biāo)企業(yè)帳戶，做到了專款專用。
三、存在的主要問題
1、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
由于農(nóng)村飲水工程投資較大，涉及面廣，國(guó)家補(bǔ)助資金有限，地方配套資金和群眾自籌資金少，目前也只是處于解決飲水困難階段，難以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的精品飲水工程。 2、發(fā)展模式
由于國(guó)家補(bǔ)助資金量少，解決的村莊和人口有限，還不能發(fā)展大規(guī)模的集中飲水工程，目前也只能建設(shè)一般規(guī)模的聯(lián)村集中供水工程。
3、水源水質(zhì)
由于東明縣淺層地下水水質(zhì)較差，只有部分地方的淺層地下水水質(zhì)較好，深層地下水水質(zhì)除含氟量稍高外，其他指標(biāo)符合國(guó)家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，但大部分深層水源需要進(jìn)行降氟處理，要上降氟設(shè)備。這些都加大了工程建設(shè)投資，同時(shí)又加大了工程運(yùn)行成本，所以，東明縣的農(nóng)村飲水工程建設(shè)在水源水質(zhì)方面面臨著較大的難題。
4、工程建后管護(hù)
雖然大多數(shù)群眾的“水商品”意識(shí)正在提高，但還有部分群眾存在喝“大鍋水”的舊觀念，所以在水費(fèi)收取方面還存在一些困難。因?yàn)槎鄶?shù)工程投資規(guī)模小，大多數(shù)飲水工程的水質(zhì)檢測(cè)離上級(jí)部門的要求還有一定的距離。
5、農(nóng)村飲水不安全問題
由于工業(yè)用水的增加，部分地區(qū)形成地下水開采漏斗區(qū)，地下水位嚴(yán)重下降，導(dǎo)致原有工程和設(shè)施無法使用，再加上部分工廠企業(yè)大量排放處理不達(dá)標(biāo)的污染水致使地下水嚴(yán)重污染，造成飲水不安全人數(shù)的反復(fù)。
四、下一步工作思路
1、做好供水總體規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施
對(duì)全縣進(jìn)行全面詳細(xì)的調(diào)查，以水庫(kù)為依托，從全局考慮，按照有利于供水安全、節(jié)省投資、降低成本、節(jié)省能耗、便于管理以及充分考慮原有工程設(shè)施和構(gòu)筑物的作用等原則進(jìn)行總體布局。本著“先急后緩，突出重點(diǎn)，統(tǒng)一安排，逐步實(shí)施”的原則，針對(duì)存在的實(shí)際問題，科學(xué)規(guī)劃，按計(jì)劃、有步驟的逐步解決東明縣農(nóng)村飲水安全問題，改善人民生活和生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)村盡快脫貧致富，加快農(nóng)民奔小康的步伐。
2、選擇優(yōu)質(zhì)水源，保證農(nóng)村供水水質(zhì)安全
為解決東明縣農(nóng)村生活用水需要，東明縣前期農(nóng)村飲水安全工程大部分以新打深井或利用現(xiàn)有集中供水工程的深井水為水源，新建清水池和降氟消毒處理設(shè)施，深水井經(jīng)降氟消毒處理后進(jìn)入清水池調(diào)蓄，經(jīng)二次加壓進(jìn)入干支管網(wǎng)，供水到用戶。由于降氟處理工藝繁雜，運(yùn)行費(fèi)用高，群眾不太接受，為從根本上解決東明縣農(nóng)村飲水安全問題，計(jì)劃利用黃河水，興建水庫(kù)作為供水水源，在水庫(kù)建成后，水庫(kù)管網(wǎng)與清水池對(duì)接，形成以水庫(kù)水為常用供水水源，深水井作為臨時(shí)應(yīng)急水源的供水模式，也可以利用清水池對(duì)水庫(kù)水和深井水進(jìn)行按比例混合，形成水庫(kù)水和深井水同時(shí)供水的模式，這樣既滿足了農(nóng)村飲水安全需要，又解決了廣大農(nóng)民因水庫(kù)水口感不好，不愿吃水庫(kù)水的難題。
3、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管
在實(shí)施方案審查時(shí)邀請(qǐng)衛(wèi)生部門專家參加，重點(diǎn)對(duì)水源條件、水處理工藝、消毒處理等方面進(jìn)行論證。根據(jù)水利部要求，對(duì)農(nóng)村飲水工程所用產(chǎn)品實(shí)行認(rèn)證市場(chǎng)準(zhǔn)入，沒有通過水利行業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品
，不得參與農(nóng)村飲水工程材料設(shè)備招標(biāo)。沒有取得衛(wèi)生許可證的涉水產(chǎn)品，不得參與投標(biāo)活動(dòng)。繼續(xù)推行“四制”管理，保證工程質(zhì)量。
4、推行多元化、多層次的投資機(jī)制
東明縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的關(guān)鍵問題在于解決水源問題，水庫(kù)、水廠的興建和主管網(wǎng)的鋪設(shè)投資巨大，創(chuàng)新機(jī)制、落實(shí)資金是搞好農(nóng)村飲水工作的保障。近些年，在農(nóng)村飲水安全方面，國(guó)家出臺(tái)了一系列扶持優(yōu)惠政策，建立起了以鄉(xiāng)村自籌為主體，國(guó)家扶持為引導(dǎo)，市場(chǎng)融資為補(bǔ)充的多元化、多層次的投資機(jī)制。
市各級(jí)黨委、政府和水利部門在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，省水利廳等省上有關(guān)廳局的大力支持下，進(jìn)一步理清治水思路，強(qiáng)化水利發(fā)展措施，把解決城鄉(xiāng)群眾飲水困難作為水利工作的首要任務(wù)、作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大事來抓,近年來。堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集中資金、突出重點(diǎn)、先急后緩、分批建設(shè)”工作思路和“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、穩(wěn)定解決、注重效益、建管并舉”工作原則。經(jīng)過各級(jí)各部門的緊密配合和廣大群眾的廣泛參與，通過“農(nóng)村飲水解困工程”氟改水項(xiàng)目”實(shí)施，建成供水工程355處，日增加供水能力3萬噸，解決了全市142個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1056個(gè)行政村、65.6萬農(nóng)村人口的氟病區(qū)改水和飲水困難問題，48.2萬人用上了自來水，占新增受益總?cè)藬?shù)的80%全市農(nóng)村自來水覆蓋人口累計(jì)達(dá)到200萬人。城區(qū)和八個(gè)縣城日增加供水能力6.1萬噸，缺水狀況明顯緩解。城鄉(xiāng)供水項(xiàng)目的實(shí)施，密切了黨群、干群關(guān)系，提高了城鄉(xiāng)居民的健康水平和生活質(zhì)量，緩解了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水制約矛盾。主要做法：
總面積1.3萬平方公里，市轄一區(qū)兩市八縣。總?cè)丝?40萬人。市人均水資源占有量，全省的1/4全國(guó)的1/7屬水資源嚴(yán)重貧乏地區(qū)。歷史上老百姓嘗盡了缺水、喝高氟水、苦咸水的苦頭。水始終是市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提高的重大制約因素。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)任務(wù)。是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口比重大，又是一個(gè)十分缺水的地區(qū)。市委、市政府始終把水作為制約農(nóng)民群眾致富奔小康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸因素來解決。市委書記劉新文、市長(zhǎng)曹莉莉在對(duì)調(diào)研之后，提出發(fā)展要“打水牌”的思路，多次專題研究的水源建設(shè)和供水建設(shè)問題，親自向黃委、省水利廳匯報(bào)工作，爭(zhēng)取支持。2000年“農(nóng)村飲水解困工程”、“氟改水項(xiàng)目”啟動(dòng)后，為了加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立了主管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并與各縣、市、區(qū)政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，明確了建設(shè)重點(diǎn)、完工時(shí)限、質(zhì)量要求、獎(jiǎng)罰措施，并把解決農(nóng)民群眾吃水問題作為為民辦的實(shí)事之一、作為考核縣、市、區(qū)政府年度工作的重要內(nèi)容、列入考核113個(gè)市級(jí)農(nóng)民增收幫扶工作隊(duì)工作的重要內(nèi)容，年年抓住不放、年年工作力度不減。工程實(shí)施中，市政府專門聽取了項(xiàng)目建設(shè)匯報(bào)，對(duì)建設(shè)用地、資金管理等突出問題作了研究。2002年4月，市政府專門召開了全市城鄉(xiāng)供水工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)全市城鄉(xiāng)供水項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行再安排、再部署，向全市人民公開承諾，用三年時(shí)間基本解決全市農(nóng)村人畜飲水困難，解決城市人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水制約瓶頸。近年來,全市累計(jì)投入4.3億元，用于城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)，其中中、盛市財(cái)政投入資金兩億元，利用國(guó)內(nèi)外貸款1.2億元，群眾自籌8000萬元。
二、因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。為了使有限的項(xiàng)目資金發(fā)揮最大的社會(huì)效益，我們加強(qiáng)對(duì)供水項(xiàng)目的調(diào)研，對(duì)缺水地區(qū)、群眾吃水困難，逐鄉(xiāng)逐村開展了普查，并建檔立卡，因地制宜制定了解決的規(guī)劃。在水源有保證、人口相對(duì)集中、經(jīng)濟(jì)條件較好的地方，發(fā)展集中連片供水，力求供水到戶；在居住分散、交通不便的北部山區(qū)和南部的秦嶺北麓，打井建塘，蓄、引、提相結(jié)合解決水源問題；對(duì)老化失修、配套不全的飲水工程，利用原有設(shè)施，通過技術(shù)改造，完善配套供水設(shè)施；對(duì)渭北平原地區(qū)依托已成重點(diǎn)水源工程供水；對(duì)氟病區(qū)，在滿足水質(zhì)、水量要求的基礎(chǔ)上，尋找優(yōu)質(zhì)水源，鋪設(shè)管網(wǎng)，遠(yuǎn)距離調(diào)水解決。“十五”期間，我市以水資源優(yōu)化配置為前提，重點(diǎn)規(guī)劃了渭北平原氟病區(qū)、南、北臺(tái)塬缺水區(qū)等三區(qū)40個(gè)區(qū)域集中供水工程，總體規(guī)劃范圍包括了臨渭、韓城、華縣、華陰、澄城、蒲城、大荔、合陽、富平九縣市區(qū)七個(gè)縣城、145個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1240個(gè)行政村172萬人口。
三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，集中供水。我們一方面下大氣力抓農(nóng)村供水工程建設(shè)，一方面按照省政府的要求，強(qiáng)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水發(fā)展的觀念，強(qiáng)化城鄉(xiāng)供水一體化的觀念，改變傳統(tǒng)水利中重農(nóng)村供水、輕城鎮(zhèn)供水的做法，在供水項(xiàng)目的立項(xiàng)、建設(shè)中，逐步向城鎮(zhèn)傾斜。我市渭北平原區(qū)屬高氟水、苦咸水區(qū)，內(nèi)府灘、鹵泊灘、鹽池洼周邊以及中部低洼易澇區(qū)水質(zhì)更差，屬于典型的水質(zhì)性缺水地區(qū)。我市和水文、地質(zhì)部門配合，在渭北臺(tái)塬富平—合陽段利用“380”優(yōu)質(zhì)水源，擴(kuò)建、續(xù)建了蒲城袁家坡、大荔育紅、合陽申都等10處區(qū)域性集中供水工程，新建了澄城東莊、富平頁(yè)坡、合陽路井等26處區(qū)域性集中供水工程，徹底結(jié)束了110萬群眾飲用高氟水、苦咸水的歷史。利用渭河傍河開采，開發(fā)地下水源，建成渭北集中供水工程，解決了30多萬人的吃水問題。依托水庫(kù)水源，建設(shè)了華陰孟塬、韓城大池埝等供水工程，解決了15萬人的吃水問題。全市區(qū)域供水工程覆蓋農(nóng)村人口140萬，覆蓋城鎮(zhèn)人口30萬。目前，正在建設(shè)的澗峪水庫(kù)供水工程、潼關(guān)縣城供水工程等將可為城市年供水1200萬噸。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水，提高了投資效益，和諧了城鄉(xiāng)關(guān)系，培植了水利產(chǎn)業(yè)，也緩解了資金短缺的矛盾。
四、完善制度，強(qiáng)化管理。一是加強(qiáng)建設(shè)管理。為了搞好城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)，我們從健全制度入手，制定了《市農(nóng)村飲改水項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》等制度、辦法，明確了部門職責(zé)、項(xiàng)目責(zé)任主體，規(guī)范了管理程序，全面推行了“四制”，建安工程實(shí)行了“合同制”，主要材料實(shí)行了“招投標(biāo)制”，質(zhì)量控制實(shí)行了“旁站監(jiān)理制”，工程資金實(shí)行了“報(bào)賬制”。保證了工程安全，對(duì)已完工程，盛市驗(yàn)收全部合格，優(yōu)良率達(dá)到70%以上。二是加強(qiáng)資金管理。制定了《人飲國(guó)債項(xiàng)目資金管理辦法》和《項(xiàng)目報(bào)帳實(shí)施細(xì)則》。工程資金全面實(shí)行“報(bào)賬制”，變資金管理事后檢查為事前審查、事中監(jiān)管。工程開工前，預(yù)撥30%，撥款時(shí)堅(jiān)持“三有”,即有符合資質(zhì)要求的設(shè)計(jì)文件、有審批權(quán)限的設(shè)計(jì)批復(fù)、有縣（市、區(qū)）項(xiàng)目建設(shè)單位的資金申請(qǐng)；工程建設(shè)期間，按工程進(jìn)度報(bào)帳撥款，主要把好工程進(jìn)度真實(shí)性、合同規(guī)范性、票據(jù)合法性三個(gè)環(huán)節(jié)。審核時(shí)報(bào)帳資料必須達(dá)到“六有”，即有項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)文件、有材料中標(biāo)企業(yè)和價(jià)格備案、有項(xiàng)目建設(shè)和材料采購(gòu)合同、有項(xiàng)目建設(shè)法人和監(jiān)理簽字工程進(jìn)度表、有材料購(gòu)置清單、有正式發(fā)票。并經(jīng)縣計(jì)劃、衛(wèi)生、財(cái)政等部門審核后到市水務(wù)局報(bào)帳；驗(yàn)收結(jié)算階段做好五個(gè)核查，核查驗(yàn)收資料是否完整齊全、核查預(yù)決算資金有無大的變化、核查設(shè)計(jì)和報(bào)帳材料是否一致、核查實(shí)物工程量完成情況、核查資金使用情況。通過“報(bào)帳制”的實(shí)施，達(dá)到了群眾滿意、政府放心，保證了資金安全，保證了干部安全。三是加強(qiáng)水價(jià)管理。對(duì)建成的較大供水工程，由縣水務(wù)、物價(jià)部門共同核定水價(jià)，社會(huì)公示，群眾監(jiān)督。以村為單位的小型供水工程，按照政府指導(dǎo)水價(jià)，群眾參與、民主決策、協(xié)商自定水價(jià)。積極促進(jìn)水價(jià)改革，實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水。
五、創(chuàng)新機(jī)制，良性發(fā)展。一是管理體制創(chuàng)新。按照“修建一處工程、明晰一處產(chǎn)權(quán)、核定一處水價(jià)、落實(shí)一處管護(hù)責(zé)任、服務(wù)一方群眾”的目標(biāo)，對(duì)于以戶為單位的水窖工程，自建自管；對(duì)于以村為單位的分散的小型工程，由縣水務(wù)局組織受益鄉(xiāng)村，按照“五斜水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，分別采取租賃、承包、拍賣等方式，落實(shí)管理責(zé)任；對(duì)于跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)等較大的集中供水工程由縣水務(wù)局組建專業(yè)管理機(jī)構(gòu)管理。蒲城縣對(duì)民辦公助的南加錄供水工程，采取股份制的經(jīng)營(yíng)模式，以合同的方式明確雙方的利益和責(zé)任。富平縣對(duì)已成集中供水工程全面落實(shí)了管理機(jī)構(gòu)，做到了“六有”，即有管理站、有管理人員、有管護(hù)制度、有計(jì)量設(shè)施、有水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、有水源保護(hù)措施。二是管理機(jī)制創(chuàng)新。為了保證新建工程充分發(fā)揮效益，我們?cè)诠芾頇C(jī)制上進(jìn)行了積極探索。大荔縣羌八供水站實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理，由縣水務(wù)局委派負(fù)責(zé)人，運(yùn)行管理人員在水利系統(tǒng)下崗職工中進(jìn)行公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄齲工資待遇與供水效益掛鉤。運(yùn)行幾年來，保證了群眾供水，單位取得了較好的效益，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家一次投入、群眾長(zhǎng)久受益，供水單位自我積累、自我發(fā)展的良性運(yùn)行目標(biāo)。三是管理制度創(chuàng)新。大荔縣羌八供水站制定了“三定”、“四包”、“兩保”，即定編制、定水價(jià)、定報(bào)酬；包維修費(fèi)、包管理費(fèi)、包上交電費(fèi)、包大修折舊費(fèi)；保正常供水、保設(shè)備完好。同時(shí)，完善了供水管理、財(cái)務(wù)管理、工作人員職責(zé)和廉政建設(shè)等七項(xiàng)制度，使管理人員明確了自身職責(zé)，并接受公開監(jiān)督，做到了建一處、管一處、進(jìn)一戶、管一家，且一管到底。
根據(jù)國(guó)家農(nóng)村人飲安全標(biāo)準(zhǔn)，全市仍有143萬人在飲用高氟水、苦咸水、污染水，68萬人受到水源保證率低、生活用水量不達(dá)標(biāo)及用水不方便的影響。縣城供水水源保證率低、城市管網(wǎng)破損嚴(yán)重。我市城鄉(xiāng)供水工作任務(wù)還很艱巨，懇請(qǐng)王省長(zhǎng)和省上有關(guān)廳局繼續(xù)關(guān)注、支持。我們決心以貫徹這次會(huì)議精神為契機(jī)，學(xué)習(xí)兄弟市、縣、區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，理清思路，搶抓機(jī)遇，扎實(shí)工作，突出抓好農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目前期規(guī)劃，努力籌措項(xiàng)目建設(shè)資金，切實(shí)完善項(xiàng)目建設(shè)管理辦法，及早啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，全力開創(chuàng)我市城鄉(xiāng)供水工作新局面，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
一、融資部分
1、注重投融資企業(yè)平臺(tái)的現(xiàn)金流和盈利模式(地產(chǎn)開發(fā)，財(cái)政兜底)。
注意保持一定的收入和利潤(rùn)水平，包括財(cái)政承諾，明確運(yùn)行體制。保證財(cái)政收入水平能支撐貸款規(guī)模。根據(jù)實(shí)際建設(shè)步伐，一定程度上控制融資規(guī)模，不盲目擴(kuò)大，保證資產(chǎn)負(fù)債率水平低于75%。
2、保證融資的充分利用率，要統(tǒng)籌安排收支，做好資金安排，例如當(dāng)年做融資時(shí)不僅要保證當(dāng)年的資金需求，年末還要做好來年的資金保障工作。
3、在融資會(huì)上，請(qǐng)財(cái)政共同參與，作為堅(jiān)實(shí)后盾。以充分的經(jīng)濟(jì)效益預(yù)估吸引銀行放貸。
4、財(cái)務(wù)成本最低化。充分利用國(guó)家寬松的信貸政策，一方面擴(kuò)大融資規(guī)模，一方面減低融資成本。盡量減少銀團(tuán)財(cái)務(wù)成本。
5、建立良好的信譽(yù)。絕不逾期還貸付息。
6、控制放貸時(shí)間。通過與銀行的溝通，使放貸時(shí)間恰到好處的與項(xiàng)目跟進(jìn)，既不閑置資金，也不阻礙發(fā)展。
7、貸款擔(dān)保類型：以信譽(yù)貸款、項(xiàng)目貸款為主。
8、有自身的盈利模式，如公用事業(yè)公司，以供水、供氣、航道、鐵路運(yùn)輸、管廊等具有壟斷性質(zhì)的公用事業(yè)項(xiàng)目作為收入，獲得實(shí)質(zhì)上利潤(rùn)。
二、管委會(huì)與企業(yè)平臺(tái)
1、管委會(huì)具有自己獨(dú)立的監(jiān)管、服務(wù)、國(guó)土、財(cái)政收支、招商、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等職能。與總公司是兩塊牌子一班人員。子公司獨(dú)立配備人員。
2、管委會(huì)與公司賬務(wù)獨(dú)立。日常經(jīng)費(fèi)開支、招商、拆遷有管委會(huì)承擔(dān)，聘用人員工資和開發(fā)建設(shè)資金由公司承擔(dān)。如有資金支出交叉，則計(jì)入往來。管委會(huì)日常經(jīng)費(fèi)開支主要通過政府采購(gòu)來控制。
3、公司承建的項(xiàng)目，本質(zhì)上屬于政府投資行為。公司通過與管委會(huì)簽訂委托代建協(xié)議，項(xiàng)目建成后最終結(jié)算，公司實(shí)現(xiàn)賬面存貨的周轉(zhuǎn)，形成收入和利潤(rùn)。(10%的利潤(rùn)率，年利潤(rùn)約5000萬元)
4、公司投資主體為國(guó)資中心。通過國(guó)資中心不斷注資來壯大企業(yè)規(guī)模。
5、管委會(huì)聘請(qǐng)法律顧問，由律師事務(wù)所承擔(dān)。
6、及時(shí)做好資金預(yù)算。四季度報(bào)來年的預(yù)算，每月研究資金計(jì)劃。通過專題小組討論、領(lǐng)導(dǎo)決策確定資金計(jì)劃。包括正常經(jīng)費(fèi)、招商經(jīng)費(fèi)、建設(shè)支出。
（一）供水企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)缺乏獨(dú)立性
企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)工作中最重要的特征就是獨(dú)立性，這也是企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)能否取得效果的關(guān)鍵。供水企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)工作是直接受本部門、本企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，獨(dú)立性不強(qiáng)，缺少有力的監(jiān)督。這樣自然就嚴(yán)重阻礙了供水企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)工作所能夠發(fā)揮的作用。
（二）供水企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)的范圍受限
我國(guó)很多供水企業(yè)在進(jìn)行內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)工作的時(shí)候，一般涉及面不廣，只針對(duì)目前已經(jīng)發(fā)生的事件進(jìn)行審計(jì)。盡管供水企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)進(jìn)行了改制，但目前總的來說，財(cái)務(wù)審計(jì)工作還相對(duì)處于較低的層次。
（三）供水企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)執(zhí)行力度不夠
我國(guó)很多企業(yè)在財(cái)務(wù)審計(jì)方面，缺乏行之有效的預(yù)警機(jī)制，經(jīng)常都是在出現(xiàn)了問題之后，才進(jìn)行查錯(cuò)補(bǔ)漏，往往有馬后炮的現(xiàn)象，供水企業(yè)也在一定程度上存在這種問題。很多供水企業(yè)雖然制定了詳細(xì)的財(cái)務(wù)審計(jì)規(guī)定，但是缺乏執(zhí)行力，這樣就嚴(yán)重影響了供水企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的有效性。
二、如何有效加強(qiáng)供水企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)工作
（一）要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)工作制度
嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家發(fā)票管理規(guī)定和依法納稅，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格模范執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不準(zhǔn)授意、指使、強(qiáng)令財(cái)會(huì)人員做假賬或設(shè)立法定賬冊(cè)以外的任何賬冊(cè)，為財(cái)會(huì)工作創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員要服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，監(jiān)督業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，提出提高業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和效益的舉措，研究分析業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中存在的問題，為降費(fèi)增效改進(jìn)管理，多出主意、出好主意、出大主意。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要努力學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，由財(cái)務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)者、支持者，變?yōu)樨?cái)務(wù)管理的熟悉者、參與者。
（二）建立審計(jì)監(jiān)控體系，加強(qiáng)審計(jì)成果利用
供水企業(yè)各級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員，要按照“方案科學(xué)、有效實(shí)施、嚴(yán)格復(fù)核、準(zhǔn)確處理、適時(shí)跟蹤”的程序，積極探索和建立審計(jì)質(zhì)量監(jiān)控體系，確保新時(shí)期審計(jì)質(zhì)量得到不斷提升。同時(shí)，不斷改進(jìn)審計(jì)成果的運(yùn)用方式，提高審計(jì)分析和綜合歸納能力。要善于圍繞中心，突出重點(diǎn)，提升審計(jì)成果轉(zhuǎn)化的層次。要注重在審計(jì)成果的提煉、分析、整合上下功夫，敢于解放思想，站在全局的高度、從宏觀的角度加強(qiáng)對(duì)各類情況和問題的綜合分析和深入研究，及時(shí)向公司董事會(huì)提供有價(jià)值的決策參考信息。要逐步建立與監(jiān)察、組織、人事、財(cái)務(wù)等部門的信息資源共享機(jī)制，使審計(jì)成果“一果多用”。
（三）加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提升審計(jì)人員素質(zhì)
供水企業(yè)審計(jì)部門應(yīng)配備與工作相適應(yīng)的專職人員。專職審計(jì)人員應(yīng)具有審計(jì)、會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)、工程等相關(guān)技術(shù)職稱，具備與所從事的審計(jì)工作相適應(yīng)的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。做好財(cái)務(wù)審計(jì)工作，財(cái)務(wù)審計(jì)人員應(yīng)具備較寬的知識(shí)面、嫻熟豐富的專業(yè)知識(shí)和扎實(shí)的基本功。隨著高新技術(shù)在供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中的普遍應(yīng)用，內(nèi)審人員必須抱著求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新的態(tài)度，轉(zhuǎn)變觀念、拓展視野、更新思維方式、創(chuàng)新工作思路、完善工作手段，了解管理高新技術(shù)、先進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，掌握審計(jì)領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)和最新動(dòng)態(tài)，提高自身素質(zhì)，以獨(dú)特的視角觀察問題并提出有效解決方法，增強(qiáng)內(nèi)審為供水企業(yè)股改上市的咨詢服務(wù)功能。同時(shí)，內(nèi)審人員應(yīng)掌握計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)，在審計(jì)中廣泛采用繞過計(jì)算機(jī)、通過計(jì)算機(jī)、利用計(jì)算機(jī)的審計(jì)技術(shù)，發(fā)揮計(jì)算機(jī)在評(píng)價(jià)治理風(fēng)險(xiǎn)和控制方面的高效作用，積極穩(wěn)妥地探索網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程審計(jì)，促使審計(jì)手段科技化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化，提高審計(jì)工作效率，保證審計(jì)質(zhì)量。
（四）加強(qiáng)供水企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)管理
內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)是供水財(cái)務(wù)管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。搞好內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)是堵塞不合理開支、規(guī)范管理、保護(hù)干部的有效措施。內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作要求高，難度大，領(lǐng)導(dǎo)高度重視搞好內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)工作的關(guān)鍵因素。應(yīng)該從健全機(jī)構(gòu)入手，成立內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)工作委員會(huì)，并明確具體職責(zé)，每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)意見書和審計(jì)決定都要經(jīng)過審計(jì)工作委員會(huì)的嚴(yán)格復(fù)核，發(fā)現(xiàn)處理力度不夠，執(zhí)法不到位等問題及時(shí)糾正，確保文書表達(dá)清楚，引用政策正確，審計(jì)評(píng)價(jià)恰當(dāng)。同時(shí)，實(shí)施審計(jì)過錯(cuò)追究責(zé)任辦法。在明確審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)人員違反法定程序?qū)嵤徲?jì)造成損失，違反規(guī)定隱瞞截留查出的問題等人為原因，追究相關(guān)審計(jì)人員的責(zé)任，以增強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)人的事業(yè)心和責(zé)任感。其次，實(shí)施審計(jì)臺(tái)帳辦法。將每一各審計(jì)項(xiàng)目都設(shè)立審計(jì)臺(tái)帳，被審單位的基本情況，主要審計(jì)數(shù)據(jù)記錄在案，由被審單位或個(gè)人，審計(jì)人員簽名后存檔，建立審計(jì)資料庫(kù)。再次，實(shí)施集體定案辦法。內(nèi)部審計(jì)委員會(huì)由供水企業(yè)董事會(huì)、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人、負(fù)責(zé)審計(jì)的人員組成；在審計(jì)處理上，嚴(yán)格按制度辦事，實(shí)施民主集中制。在審計(jì)決定的落實(shí)上，實(shí)行層層負(fù)責(zé)制，由過去的領(lǐng)導(dǎo)全部負(fù)責(zé)變成人人有擔(dān)子。
（五）完善風(fēng)險(xiǎn)控制審計(jì)
要重視風(fēng)險(xiǎn)控制在供水企業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，進(jìn)一步完善內(nèi)部控制制度的建設(shè)，完善風(fēng)險(xiǎn)管理的組織架構(gòu)，明確風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)主體，整合現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)管理部門，形成由最高管理層直接負(fù)責(zé)的、系統(tǒng)的、全面的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)。另外，供水企業(yè)要在充分利用內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)管理人員的基礎(chǔ)上，充分利用外腦即利用企業(yè)外部的風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢公司專家的才能智慧，進(jìn)行有效的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理。這就為審計(jì)人員開展企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)提供明確的審計(jì)對(duì)象，使審計(jì)人員能夠制定出更加有效合理的審計(jì)計(jì)劃，節(jié)約了審計(jì)時(shí)間，提高了審計(jì)效率。
（六）加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)，購(gòu)建內(nèi)部審計(jì)信息平臺(tái)審計(jì)信息化建設(shè)是順應(yīng)時(shí)展的必然工作,企業(yè)存在的價(jià)值，是要為客戶創(chuàng)造價(jià)值，企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力是客戶能夠從你這里用較少的代價(jià)得到較多的價(jià)值，而創(chuàng)新是核心競(jìng)爭(zhēng)力得
以持續(xù)的關(guān)鍵。審計(jì)信息化實(shí)現(xiàn)了這樣的變革并真正的為審計(jì)人員帶來了好處。加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)，購(gòu)建內(nèi)部審計(jì)信息平臺(tái)，可實(shí)現(xiàn)審計(jì)單位從審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)準(zhǔn)備、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)終結(jié)、審計(jì)檔案的全過程信息化管理，并支持審計(jì)作業(yè)和管理的一體化應(yīng)用部署，不僅提升了審計(jì)工作的規(guī)范性，同時(shí)更大幅地提升了審計(jì)的效率和質(zhì)量，減輕了審計(jì)人員的工作量。
（七）創(chuàng)新審計(jì)方式方法，推動(dòng)非現(xiàn)場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)相結(jié)合
一方面，定期組織開展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析項(xiàng)目，加大實(shí)時(shí)監(jiān)控和重點(diǎn)排查力度，逐步加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)、高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域及薄弱環(huán)節(jié)的持續(xù)監(jiān)控和跟蹤。另一方面，全面推動(dòng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查工作的有效支持。在日常工作中，對(duì)一些適合非現(xiàn)場(chǎng)完成的審計(jì)或檢查項(xiàng)目，主要通過非現(xiàn)場(chǎng)手段來組織完成，能夠在非現(xiàn)場(chǎng)查清的問題則不帶到現(xiàn)場(chǎng)去做，逐步提高非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)在各類檢查或?qū)徲?jì)項(xiàng)目中的比重，適當(dāng)減少現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)或檢查的時(shí)間和頻率。在開展各項(xiàng)審計(jì)、檢查、評(píng)價(jià)項(xiàng)目的準(zhǔn)備和實(shí)施階段，都要充分運(yùn)用非現(xiàn)場(chǎng)手段和工具對(duì)被查業(yè)務(wù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查分析，確定檢點(diǎn)和線索，指導(dǎo)和促進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)檢查工作效率和質(zhì)量的提高。
一、今后一個(gè)時(shí)期的工作思路和2010年前的任務(wù)目標(biāo)
(一)工作思路。
圍繞保障供水、安全防洪、改善水環(huán)境三大任務(wù),加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、骨干河道治理、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、水土保持綜合治理、農(nóng)村飲水、南水北調(diào)東線*供水區(qū)配套工程建設(shè),進(jìn)一步完善水資源、防洪安全、水環(huán)境保障工程體系;通過改革水利工程產(chǎn)權(quán)、工程建設(shè)和管理制度,形成多元化的水利投融資、科學(xué)合理的水價(jià)形成、水利科技創(chuàng)新機(jī)制,進(jìn)一步加快我市水利發(fā)展與改革步伐。
(二)2010年前的任務(wù)目標(biāo):
1.城鄉(xiāng)水資源供給基本得到保障。以南水北調(diào)東線濟(jì)平干渠和黃河為依托,加快構(gòu)筑我市骨干調(diào)水網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)黃河水、長(zhǎng)江水、當(dāng)?shù)氐乇硭⒌叵滤穆?lián)合優(yōu)化調(diào)度,使我市水資源緊缺的狀況得到有效緩解,并逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用。
2.防洪工程基本達(dá)標(biāo)。基本完成全市大中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù),骨干河道防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過20年一遇,城區(qū)小清河河道防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到百年一遇。
3.節(jié)水型社會(huì)基本建立。節(jié)水灌溉率達(dá)到50%,農(nóng)業(yè)用水實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng);萬元GDP耗水量下降到70立方米,工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到75%,城市和工業(yè)節(jié)水達(dá)到全省領(lǐng)先水平。
4.全市農(nóng)村實(shí)現(xiàn)村村通自來水。全面解決我市歷史在冊(cè)缺水人口、新增資源性缺水人口的飲水問題和北部高氟水、苦咸水問題。
5.水生態(tài)環(huán)境有較大改善。加大南部山區(qū)水土保持綜合治理進(jìn)度,實(shí)施泉域水源涵養(yǎng)工程,嚴(yán)格限制和有效控制泉域地下水開采,實(shí)現(xiàn)正常降水年份泉水長(zhǎng)年噴涌;根據(jù)水功能區(qū)劃分,加大水質(zhì)保護(hù)力度,使水質(zhì)惡化狀況得到有效遏制;借助南水北調(diào)東線工程,實(shí)現(xiàn)小清河清污分流,主要河道、水庫(kù)、湖泊水質(zhì)有較大程度的改善。
6.以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化,并建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的良性運(yùn)行機(jī)制。
二、加快水利工程建設(shè)步伐
(一)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。按照分級(jí)管理、先急后緩的原則,20*年底前,完成崮頭、杜張、垛莊水庫(kù)3座中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程,并對(duì)100座小型水庫(kù)進(jìn)行綜合治理。2010年底前,全面完成10座大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固和175座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固及綜合治理任務(wù)。
(二)骨干河道綜合治理工程。按照生態(tài)景觀河道的建設(shè)要求,對(duì)小清河市區(qū)段和玉符河、北大沙河中下游段進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)綜合治理。對(duì)徒駭河、德惠新河河道的險(xiǎn)工、橋閘涵等各類建筑物進(jìn)行維修改造,并達(dá)到相應(yīng)的國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)。巨野河、繡江河、漯河、南大沙河、北大沙河上游段、浪溪河、匯河等骨干河道的重點(diǎn)河段全部達(dá)到20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。
(三)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。搞好邢家渡、胡家岸等大型灌區(qū)的續(xù)建配套及節(jié)水改造工程建設(shè),對(duì)灌區(qū)干支渠進(jìn)行防滲化處理和建筑物配套,并進(jìn)行計(jì)量設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)。
(四)農(nóng)村飲水工程。20*年底前,全面解決山區(qū)群眾吃水難和平原沿黃地區(qū)群眾吃高氟水、苦咸水的問題,全市農(nóng)村自來水普及率提高25個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到80%。
(五)水土保持綜合治理工程。搞好*泉域、白泉泉域、明水泉域、長(zhǎng)孝水源地補(bǔ)給區(qū)、洪范泉域水土保持綜合治理和水源涵養(yǎng)設(shè)施建設(shè)。以大流域?yàn)楣歉伞⑿×饔驗(yàn)閱卧?加快水土流失綜合治理工程建設(shè),積極為生態(tài)修復(fù)創(chuàng)造條件。
(六)骨干調(diào)水網(wǎng)絡(luò)工程。以南水北調(diào)東線濟(jì)平干渠和膠東輸水渠為依托,連接我市田山引黃供水工程、玉清湖和東湖城市供水工程,實(shí)現(xiàn)黃河水、長(zhǎng)江水、當(dāng)?shù)氐乇硭⒌叵滤穆?lián)合優(yōu)化調(diào)度,使我市水資源供給得到更加安全可靠的保障。
三、建立健全多元化投入機(jī)制
(一)繼續(xù)按照國(guó)家、集體、社會(huì)投入相結(jié)合的原則,調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性,形成多元化、多渠道、多層次的水利投融資機(jī)制,確保全市水利投入有顯著增加。市財(cái)政對(duì)水利的投入要繼續(xù)穩(wěn)定增加;各縣(市)區(qū)也要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)力情況,相應(yīng)增加水利投入。依法做好水資源費(fèi)、河道維護(hù)費(fèi)、水保兩費(fèi)等規(guī)費(fèi)的征收和管理,并確保按規(guī)定使用。
(二)針對(duì)水利工程設(shè)施生態(tài)性、公益性和商品性等不同性質(zhì),實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)和管理。堅(jiān)持水利建設(shè)分級(jí)負(fù)擔(dān)原則,劃清責(zé)任權(quán)利關(guān)系。關(guān)系國(guó)計(jì)民生的骨干調(diào)水工程、關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全的防洪除澇工程和關(guān)系可持續(xù)發(fā)展的水生態(tài)環(huán)境安全工程等社會(huì)公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以政府投入為主。市級(jí)以上投資主要用于跨縣(市)區(qū)的大中型工程建設(shè)、重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、骨干河道治理、地下水保護(hù)等。縣(市)區(qū)管理的水利工程以地方投入為主,市以上給予政策性扶持。中央和省、市補(bǔ)助資金的建設(shè)項(xiàng)目因縣(市)區(qū)配套資金不到位造成“半拉子”工程或嚴(yán)重拖延工期的,將嚴(yán)格限制審批新項(xiàng)目。切實(shí)解決好庫(kù)區(qū)移民安置,幫助庫(kù)區(qū)群眾解決生產(chǎn)生活問題。
(三)各縣(市)區(qū)可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,積極探索農(nóng)村稅費(fèi)改革后水利工程建設(shè)新模式,研究確定新的投資投勞機(jī)制和辦法。農(nóng)村基層組織可以在農(nóng)民自愿的情況下,對(duì)河道清淤治理工程、農(nóng)村飲水工程、小水庫(kù)治理工程、農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、水土保持小流域綜合治理工程等小型農(nóng)田水利工程的具體建設(shè)行為進(jìn)行“一事一議”,各級(jí)政府要積極引導(dǎo)并加以規(guī)范。
四、強(qiáng)化水資源管理和保護(hù)
(一)依法建立集中統(tǒng)一的水資源管理體制。對(duì)城鄉(xiāng)地表水、地下水和江河客水等各類水資源,由市水行政主管部門統(tǒng)一規(guī)劃、管理和調(diào)度。采取綜合措施,逐步實(shí)現(xiàn)洪水資源化。城市發(fā)展規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等,要充分考慮水資源承載能力。全市新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行水資源論證;未通過論證的,不批準(zhǔn)取水,不安排用水計(jì)劃。
(二)優(yōu)化水資源配置和供水時(shí)序。按照優(yōu)先保障居民生活用水,合理安排工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等用水的原則,“合理開發(fā)地下水,積極引用地表水,科學(xué)引用客水”,研究制定各類用水的規(guī)模和時(shí)序,實(shí)現(xiàn)計(jì)劃用水、優(yōu)水優(yōu)用。城市生活用水盡可能使用地下水,工業(yè)用水由地下水向地表水置換。采取政府監(jiān)管、社區(qū)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的方式,逐步實(shí)施分質(zhì)供水。重要水源地和工礦業(yè)集中采水區(qū)要建立地下水超采預(yù)警制度,編制供水應(yīng)急預(yù)案。
(三)加強(qiáng)水資源保護(hù)。圍繞“改善水環(huán)境,保持泉城特色”的目標(biāo),積極采取工程、管理、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等措施,加強(qiáng)水資源保護(hù)工作。在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上劃定全市河流湖泊水功能區(qū)、地下水超采區(qū)、水源保護(hù)區(qū);加強(qiáng)南部山區(qū)泉域補(bǔ)給區(qū)水土保持綜合治理,有效涵養(yǎng)水源,積極開展攔蓄補(bǔ)源生態(tài)工程建設(shè),增加泉域地下水補(bǔ)給量;禁止在水庫(kù)庫(kù)區(qū)等水源保護(hù)區(qū)設(shè)置排污設(shè)施。實(shí)施積極的地下水保護(hù)戰(zhàn)略,嚴(yán)格控制地下水過量開采。加強(qiáng)南部山區(qū)泉域補(bǔ)給區(qū)水土保持綜合治理,有效涵養(yǎng)水源,積極開展攔蓄補(bǔ)源生態(tài)工程建設(shè),增加泉域地下水補(bǔ)給量,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)泉水長(zhǎng)年噴涌。
五、大力推行計(jì)劃節(jié)約用水
(一)認(rèn)真抓好節(jié)約用水工作。全面貫徹落實(shí)《*省節(jié)約用水辦法》,實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合,全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)節(jié)水工作的領(lǐng)導(dǎo),各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé),盡快在全市形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、健全完備的節(jié)水管理監(jiān)督體系。要加大節(jié)水資金投入,建立科學(xué)的水價(jià)調(diào)控機(jī)制和節(jié)水技術(shù)開發(fā)推廣體系。廣泛開展節(jié)水宣傳教育和科學(xué)研究等活動(dòng),大力發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè),積極搞好節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)工作,在全市廣泛開展節(jié)水型單位(社區(qū)、校園、企業(yè))創(chuàng)建活動(dòng),全面推進(jìn)我市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)步伐。
(二)積極構(gòu)筑全方位節(jié)水體系。堅(jiān)持總量控制和定額管理相結(jié)合,科學(xué)制定和實(shí)施全市節(jié)水規(guī)劃,構(gòu)筑全方位節(jié)水體系。要圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,從當(dāng)?shù)貤l件出發(fā),搞好分類指導(dǎo),逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水的零增長(zhǎng)和負(fù)增長(zhǎng)。蔬菜、果品等高附加值農(nóng)作物生產(chǎn)地區(qū),要以生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn),大力發(fā)展微、滴灌等現(xiàn)代灌溉技術(shù)。大中型灌區(qū)要加快續(xù)建配套與節(jié)水改造,干支渠要基本做到防滲化。要努力創(chuàng)造條件,啟動(dòng)測(cè)水量水工程,使計(jì)量收費(fèi)工作向農(nóng)戶延伸。要通過技術(shù)改造,采用先進(jìn)的技術(shù)、工藝和設(shè)備,加強(qiáng)污廢水處理與回用,發(fā)展節(jié)水型高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。大力推廣使用節(jié)水器具,逐步提高節(jié)水器具普及率,實(shí)施中水利用,提高雨水利用及污水處理回用能力。要盡快制定全市工業(yè)、農(nóng)業(yè)及城市生活用水定額指標(biāo)體系,落實(shí)并執(zhí)行用水計(jì)量收費(fèi)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度。
(三)加快節(jié)水技術(shù)改造和節(jié)水器具的開發(fā)生產(chǎn)與推廣使用。鼓勵(lì)我市企業(yè)研發(fā)節(jié)水設(shè)備,改造和淘汰浪費(fèi)水的器具和設(shè)備,鼓勵(lì)山區(qū)和貧水地區(qū)搞集雨設(shè)施建設(shè)。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、強(qiáng)化管理和實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造等措施,使我市城鄉(xiāng)節(jié)水達(dá)到全省先進(jìn)水平。
六、嚴(yán)格依法管水用水
(一)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水法》、《防洪法》、《水土保持法》等法律法規(guī)規(guī)章。大力開展水法規(guī)宣傳教育,增強(qiáng)全社會(huì)的水法制意識(shí)和水患意識(shí),形成珍惜水、節(jié)約水、保護(hù)水的良好社會(huì)風(fēng)尚,切實(shí)做到依法管水、用水,并依法保護(hù)合法的用水權(quán)益。
(二)加大水政監(jiān)察力度,建立良好的水事秩序。要在20*年前完成河道和其他水利設(shè)施管理范圍的確權(quán)劃界工作。依法管理河道管理范圍內(nèi)的砂石資源,在河道內(nèi)采砂取土,不得影響河勢(shì)穩(wěn)定和堤防安全。認(rèn)真貫徹實(shí)施《*市水土保持管理辦法》,加大城區(qū)和城市近郊區(qū)水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度。
(三)依法征管各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金,建立統(tǒng)一征收、集中管理、依法使用、有效監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制和管理制度。落實(shí)“收支兩條線”和“票款分離”等規(guī)定,加大征管力度,做到足額征收、專項(xiàng)使用,不得搭車收費(fèi)和截留挪用。
七、不斷深化水利管理制度的改革
(一)積極探索建立水利發(fā)展的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。現(xiàn)有水利設(shè)施要根據(jù)不同性質(zhì)實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)。社會(huì)公益性和生態(tài)性水利工程由政府投資和管理。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)供水設(shè)施和工程項(xiàng)目進(jìn)入市場(chǎng)。鼓勵(lì)水利行業(yè)發(fā)揮水土資源和現(xiàn)有設(shè)施優(yōu)勢(shì),探索以水興水、以地養(yǎng)水的有效措施,增強(qiáng)水利事業(yè)自我積累、滾動(dòng)發(fā)展的能力。
(二)加快水價(jià)改革,建立科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制。水利工程的水價(jià)逐步實(shí)現(xiàn)由政府定價(jià)向市場(chǎng)化測(cè)算、用水戶聽證、政策性核準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)供水價(jià)格逐步實(shí)現(xiàn)按補(bǔ)償供水成本核定,力爭(zhēng)盡早到位;非農(nóng)用水價(jià)格按補(bǔ)償供水成本、運(yùn)行費(fèi)用、計(jì)提合理利潤(rùn)的原則確定,水價(jià)中所含的水資源費(fèi)應(yīng)占一定比例。
(三)繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)取向的水利工程運(yùn)營(yíng)改革。鼓勵(lì)盤活變現(xiàn)有條件的國(guó)有、集體水利資產(chǎn),走市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子。鼓勵(lì)民營(yíng)資本、外資、金融資本和其他社會(huì)資本進(jìn)入水利工程運(yùn)營(yíng)管理市場(chǎng)。鼓勵(lì)水利基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行民營(yíng)化試點(diǎn),并按照現(xiàn)代企業(yè)的要求,逐步加以規(guī)范。經(jīng)營(yíng)性水利建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)盡快對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。積極探索和建立水利資金有償使用、滾動(dòng)發(fā)展的新機(jī)制,進(jìn)一步提高水利投資的綜合效益。
(四)制定優(yōu)惠政策,促進(jìn)民營(yíng)水利事業(yè)健康發(fā)展。明晰所有權(quán)、放開建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán),積極鼓勵(lì)采取承包、拍賣、股份合作等靈活多樣的方式建設(shè)和管理小型水利工程。民營(yíng)水利工程的供水價(jià)格可在政府指導(dǎo)水價(jià)范圍內(nèi)實(shí)行協(xié)議水價(jià)。
(五)加強(qiáng)水利工程管理。科學(xué)劃分水管單位類別,采取不同的財(cái)政支付政策和經(jīng)營(yíng)管理方式,建立職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制。加強(qiáng)供水協(xié)會(huì)、抗旱服務(wù)隊(duì)等形式的農(nóng)村水利服務(wù)體系建設(shè),搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和基層管理單位建設(shè),確保農(nóng)村水利事業(yè)健康發(fā)展。
2012年，將堅(jiān)持“開放帶動(dòng)、項(xiàng)目拉動(dòng)、民生為本、和諧為上”的工作思路，努力實(shí)現(xiàn)富民與強(qiáng)旗新跨越。
努力打造生態(tài)魅力額濟(jì)納。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與建設(shè)并重，用好用活黑河水。啟動(dòng)實(shí)施胡楊林國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)二期工程、三北防護(hù)林等重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目，保護(hù)恢復(fù)額濟(jì)納綠洲這一祖國(guó)西北重要的生態(tài)屏障。對(duì)黑水城、怪樹林、居延海、胡楊林等主要旅游景點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、包裝，圍繞土爾扈特民俗文化游、生態(tài)游、航天游、探險(xiǎn)游、出境游打造精品旅游線路，處理好旅游資源保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用和旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
努力打造現(xiàn)代富裕額濟(jì)納。以礦石采選加工、煤炭精深加工、鹽硝化工為主攻方向，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。推動(dòng)三和公司110萬噸鹽硝開發(fā)及綜合利用、源森小紅山釩鈦磁鐵礦180萬噸綜合采選、圓通公司老硐溝礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)、沃源公司30萬噸多金屬采選加工等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。加大地勘投入，力爭(zhēng)在煤炭、石油、有色金屬探礦方面實(shí)現(xiàn)大突破。用工業(yè)化的思維經(jīng)營(yíng)農(nóng)牧業(yè)，積極培育扶持農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，在鞏固居延蜜瓜、漠洲棉花以及阿拉善白絨山羊、雙峰駝等特色傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展溫室蔬菜大棚種植、沙產(chǎn)業(yè)、舍飼養(yǎng)殖業(yè)等優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)牧業(yè)。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)步伐，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民穩(wěn)步增收。
努力打造開放和諧額濟(jì)納。爭(zhēng)當(dāng)自治區(qū)實(shí)施“向北開放”戰(zhàn)略的排頭兵，牢固樹立經(jīng)營(yíng)口岸理念，創(chuàng)新引資模式，拓寬融資渠道，抓好口岸通道拓寬、達(dá)鎮(zhèn)至策克口岸高等級(jí)公路修建、中蒙鐵路對(duì)接，以及慶華馬克公司300萬噸洗精煤等重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易、物流、加工、旅游、商服等一體化的口岸經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。力爭(zhēng)策克口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入超過5億元，進(jìn)口原煤達(dá)到600萬噸以上。全力做好臨河至哈密鐵路、策克至哈密段、天鵝湖至策克鐵路、臨河至哈密高速公路額旗段、額濟(jì)納通勤機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，努力使額濟(jì)納由偏向一隅的“邊城”向樞紐式的“大通道”轉(zhuǎn)變。高度關(guān)注民生，為民辦好達(dá)鎮(zhèn)供水二期工程、保障性住房建設(shè)、提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)等9件實(shí)事。
按照深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)第一階段的工作安排，近日，我?guī)ш?duì)赴水閘局基層閘所及沿河部分縣（市），就河道水費(fèi)征收工作進(jìn)行了深入調(diào)研。現(xiàn)結(jié)合近段時(shí)間的學(xué)習(xí)、實(shí)踐和調(diào)研情況，分四個(gè)方面對(duì)做好河道水費(fèi)征收工作進(jìn)行探討。
一、河道水費(fèi)征收基本情況
**運(yùn)河河道水費(fèi)征收始于1984年。當(dāng)時(shí)，由各閘所自行收取。水閘局1997年10月成立后，實(shí)現(xiàn)了水資源的統(tǒng)一調(diào)度和水費(fèi)的統(tǒng)一征收。目前，在衛(wèi)運(yùn)河及**新河引水的有夏津、武城、吳橋、東光、南皮、孟村、鹽山、海興等8個(gè)縣，有引水口門11個(gè)。自1998年至20xx年底，沿河縣（市）共引水約23.9億立方米（詳見附表一），收取水費(fèi)1149.75萬元（詳見附表二）。
附表一：沿河各縣（市）年度引水量統(tǒng)計(jì)表 單位：萬立方米
年份
1998年
1999年
20xx年
20xx年
20xx年
20xx年
20xx年
20xx年
20xx年
20xx年
合計(jì)
水量
36682
30543
20xx3
25053
1071
26124
15663
36046
25528
22406
239119
附表二：沿河各縣（市）年度水費(fèi)收取統(tǒng)計(jì)表 單位：萬元
年份
1998年
1999年
20xx年
20xx年
20xx年
20xx年
20xx年
20xx年
20xx年
20xx年
20xx年
合計(jì)
數(shù)量
8
55
205.5
306
142
88.9
95
78.35
46
52
73
1149.75
注：20xx年水費(fèi)實(shí)際是前一年度水費(fèi)。
二、河道水費(fèi)征收工作現(xiàn)狀
近年來，水閘局從合理配置水資源、開拓新用戶、協(xié)調(diào)地方關(guān)系等方面入手，在河道水費(fèi)征收上做了大量工作。
（一）按照**局《關(guān)于水閘局水閘調(diào)度權(quán)限的意見》，根據(jù)各地需水和上游來水情況，科學(xué)調(diào)度，合理配置水資源。在河道水量充足的條件下，盡量按照用戶需求調(diào)度，搞好服務(wù)，實(shí)現(xiàn)有限的雨洪資源充分利用。原則上按照自上游向下游的先后次序?yàn)橛脩粽{(diào)度水量，在相同條件下，我局本著效益優(yōu)先的原則為用戶調(diào)度水量。
（二）積極開拓新用水戶。孟村回族自治縣不靠近**新河，但通過南皮縣可經(jīng)宣惠河向孟村供水。20xx年，我局協(xié)調(diào)南皮、孟村兩縣，首次將**新河水調(diào)往孟村1000余萬立方米，至今已連續(xù)調(diào)水四年。吳橋縣原來引水在岔河吳橋閘上，由于德州岔河建風(fēng)景區(qū)，截?cái)嗔藚菢蚩h的水源。20xx年，經(jīng)協(xié)調(diào)，從四女寺節(jié)制閘向南運(yùn)河放水，吳橋縣經(jīng)南運(yùn)河第六引水閘引水20xx余萬立方米。20xx年吳橋縣繼續(xù)在南運(yùn)河引水。
（三）加強(qiáng)引水協(xié)調(diào)工作。20xx年汛期，根據(jù)上游來水量較大、水質(zhì)較好，但沿河各縣溝渠內(nèi)存蓄水已滿，水質(zhì)卻較差的情況，我局組織召開由吳橋、東光、南皮、孟村、鹽山、海興六縣參加的引水工作會(huì)議，統(tǒng)一協(xié)調(diào)引水事宜。最后，在各縣境統(tǒng)一提閘向下放水，然后補(bǔ)充**新河來水，使六縣境內(nèi)各溝渠的水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，受到了各縣的好評(píng)。
（四）規(guī)范供水與水費(fèi)征收行為。結(jié)合多年來供水與水費(fèi)征收工作實(shí)際，在認(rèn)真總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，編制出臺(tái)了《水閘管理局供水管理辦法（試行）》，對(duì)供水原則、供水合同簽訂、供水調(diào)度、供水資料整理、供水關(guān)系協(xié)調(diào)等相關(guān)工作提出了具體要求，為今后全面實(shí)行合同供水，按計(jì)劃供水提供了依據(jù)。
（五）廣泛向沿河地區(qū)開展《取水許可與水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》宣傳教育活動(dòng)，堅(jiān)持依法管水、依法收費(fèi)，保證了收費(fèi)工作的順利開展。
三、征收工作中存在的主要問題
從十余年的供水與水費(fèi)征收工作中，我感覺到影響該項(xiàng)工作（尤其是水費(fèi)征收方面）順利開展的主要問題有以下幾方面：
（一）河系水體污染嚴(yán)重。**運(yùn)河的水污染是全流域性的。衛(wèi)河流域除汛期很短時(shí)間水量比較豐沛以外，全年大部分時(shí)間水質(zhì)均劣于v類水；衛(wèi)運(yùn)河以及**新河、南運(yùn)河，全年大部分時(shí)間水質(zhì)也都劣于v類水。
多年監(jiān)測(cè)分析表明，衛(wèi)河及其以下河段污染極其嚴(yán)重，主要污染指標(biāo)高錳酸鹽指數(shù)、氨氮和揮發(fā)酚常年超標(biāo)。這些污染源主要來源于流域內(nèi)的造紙廠、印染廠、制革廠等生產(chǎn)企業(yè)。由于相當(dāng)一部分生產(chǎn)企業(yè)沒有相應(yīng)的污水設(shè)施，大量污水直接排入河道，造成嚴(yán)重污染。據(jù)不安全統(tǒng)計(jì)，全流域每年平均承納污水7億多立方米，而這些污水來不及自然凈化，就被中下游廣大地區(qū)引提灌溉，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成極大影響。污水的下滲，污染 了地下水源，影響了沿河百姓的身心健康。
雖然近兩年水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)，但監(jiān)測(cè)結(jié)果仍是劣v類水。水質(zhì)污染問題嚴(yán)重挫傷了各取水戶的積極性。如景縣水務(wù)局從南運(yùn)河引水后，遭到了縣環(huán)保局的反對(duì)，并將此情況反映到縣人代會(huì)，因此，該縣不再?gòu)哪线\(yùn)河引水。德州市所屬寧津、樂陵、慶云三個(gè)縣緊靠**新河，引水便利，但他們寧愿花大價(jià)錢引黃，也不從**新河引水。即使經(jīng)常引水的滄州六縣，在交納水費(fèi)時(shí)也是抱怨水質(zhì)差，以此做為少付水費(fèi)的理由。
（二）河系水資源匱乏。20xx年，我局推行按計(jì)劃供水，按合同供水，所遇到的問題就是河系水資源匱乏。簡(jiǎn)單的說，就是上游來水得不到保證，當(dāng)用水戶需要水時(shí)，河里無水可取，不需要水時(shí)反而有水，極大地制約了我們按計(jì)劃供水工作。
（三）取水量監(jiān)督難。由于取水口的取水設(shè)施都由取用戶管理，目前還沒有先進(jìn)的監(jiān)控設(shè)備，因此，取用戶可以隨意取水，而無視核定的取水限額，致使上游無限取用水，下游無水可取。如20xx年從岳城水庫(kù)向下游供水，預(yù)計(jì)我局供水范圍內(nèi)可引水7000多萬立方米，而實(shí)際只引水4000余萬立方米，3000多萬立方米漳河水被衛(wèi)運(yùn)河各地引用。即使在我局供水范圍內(nèi)的取水口也無法控制，只要河道有水，各取水戶就可開閘取水。
（四）用水戶經(jīng)濟(jì)條件差。沿河用水戶經(jīng)濟(jì)條件差也是影響供水與水費(fèi)收取的因素之一。由于取消農(nóng)業(yè)稅，各地由向農(nóng)民直接收取水費(fèi)，變?yōu)橛煽h財(cái)政支出水費(fèi)。因此，在縣財(cái)政資金緊張的情況下，各地一是減少引水量；二是引多少水也是支付一定的水費(fèi)；三是干脆不引水。如故城縣，多年來一直是用水大戶和水費(fèi)大戶，由于縣政府不愿出錢引水，自20xx年至今一直未引水。
四、做好河道水費(fèi)征收工作思路
水利部黨組在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，從水利工作實(shí)際出發(fā)，突出實(shí)踐特色，“以做好民生水利工作，促進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利”為載體，提出了著力解決事關(guān)水利發(fā)展全局的重點(diǎn)問題。陳雷部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)的“六新”中，第三就是“在提高水利保障能力上有新進(jìn)展。繼續(xù)加強(qiáng)防洪工程與非工程措施建設(shè)，全面提高防洪安全保障能力；加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)，全面提高供水保障能力；實(shí)施最嚴(yán)格的水資源保護(hù)制度，全面加強(qiáng)節(jié)水，推進(jìn)節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)水功能區(qū)管理，改善水環(huán)境與水生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)河流健康。”水閘局負(fù)責(zé)**運(yùn)河河道水費(fèi)的征收工作，在水資源配置，水污染防治等方面，我們感觸頗深，深感改善水環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)河流健康的緊迫性。在今后的工作中，我們要努力踐行科學(xué)發(fā)展觀，按照陳雷部長(zhǎng)的要求，著力做好以下工作：
（一）加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理
管好、用好流域有限的水資源，使其發(fā)揮最大的效益，必須加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理。以流域?yàn)閱卧M(jìn)行水資源統(tǒng)一管理的模式，已被各國(guó)公認(rèn)并廣泛采用。強(qiáng)化流域機(jī)構(gòu)在水資源管理中的作用，已勢(shì)在必行。
衛(wèi)河淇門以上及其支流、濁漳河候壁水文站以上、清漳河匡門口以上屬行政區(qū)域管理，在目前條件下，可界定并明晰省際水的使用權(quán)，建立水權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)行水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)流域水資源的優(yōu)化配置。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，應(yīng)以流域?yàn)閱卧M(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的流域水資源管理體制。
岳城水庫(kù)以上漳河由漳河上游局管理，各引水口門應(yīng)嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)水利部<關(guān)于漳河水量分配方案的請(qǐng)示>通知》（國(guó)發(fā)［1989］42號(hào)）文件確定的分水比例引水，使多余的水量進(jìn)入岳城水庫(kù)，由岳城水庫(kù)進(jìn)行調(diào)節(jié)，只有岳城水庫(kù)水量充足，才能實(shí)現(xiàn)海委黨組提出的“濕潤(rùn)海河，清潔海河”的目標(biāo)，才能為**運(yùn)河中下游工農(nóng)業(yè)用水提供一定的保證。
（二）加強(qiáng)水資源保護(hù)，徹底治理水污染
1、制定規(guī)劃，統(tǒng)一行動(dòng)，限期治理
由于**運(yùn)河的水污染是流域性污染，若要從根本上解決問題，首先要有全面治理的總體規(guī)劃，上下游、左右岸統(tǒng)一行動(dòng)，各方面共同努力，所有排污單位共同承擔(dān)義務(wù)，并限期實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。只有這樣，才能解決河系的全面污染問題。為此，應(yīng)建立由上級(jí)有關(guān)主管部門組成的權(quán)威性較大的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定出切實(shí)可行的治理方案和規(guī)劃，由沿河各方統(tǒng)一按照誰污染誰治理，誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，層層建立明確的責(zé)任制，協(xié)調(diào)行動(dòng)，限期達(dá)標(biāo)。
2、加強(qiáng)河道主管部門的監(jiān)控權(quán)力
要改變目前這種河道嚴(yán)重污染的現(xiàn)狀，應(yīng)明確規(guī)定河道主管部門有權(quán)將達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的污水拒之河道之外，這是避免河水污染的最后一道關(guān)口。但最根本的，還是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持誰污染誰治理的原則，各單位將污水治理納入整個(gè)生產(chǎn)過程，把好污水治理的第一關(guān)。
3、加快污水處理廠建設(shè)
按照規(guī)劃，積極籌措資金，加大對(duì)污水處理廠的投入，提高污水處理程度，逐步做到對(duì)生活、工業(yè)污水分類處理，達(dá)標(biāo)排放。
（三）按照科學(xué)發(fā)展的要求，加大水費(fèi)征收力度
要做好河道水費(fèi)征收工作，除了要加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，加強(qiáng)水資源保護(hù)，徹底治理水污染之外，我們水閘局還要按照科學(xué)發(fā)展的要求，進(jìn)一步加大水費(fèi)征收力度。
縣工業(yè)園區(qū)上半年工作總結(jié)暨下半年工作打算
一、上半年工作總結(jié)
，工業(yè)園區(qū)辦公室在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)精神,認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》，貫徹落實(shí)縣委十三屆十三次全委擴(kuò)大會(huì)議暨全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，突出又好又快、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展這一主題，狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，使園區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，上半年的工作取得了一定的成績(jī)。
（一）、上半年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況
至6月底，工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值61560億元，同比增長(zhǎng)20.5%；實(shí)現(xiàn)增加值26110億元，同比增長(zhǎng)19.8%，其中：工業(yè)增加值22470億元,同比增長(zhǎng)21.4%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1142萬元，同比增長(zhǎng)18.6%；預(yù)計(jì)上繳稅金1084萬元，同比增長(zhǎng)19%。
（二）、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展情況良好
工業(yè)園區(qū)辦公室從道路、綠化、供水等多方面入手，投資230萬元，開工建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目三項(xiàng)，為園區(qū)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
一是道路工程：①投資30萬元建成了緯二路砂石路面900米，預(yù)埋排水管道75米，為保證綠化任務(wù)的順利完成奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，為了解決緯二、緯三路鋪油罩面資金，已積極向省財(cái)政廳上報(bào)爭(zhēng)取項(xiàng)目文本。②為了解決通往合黎循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)道路瓶頸問題，拓寬張羅公路至六壩渠1.17公里道路。至目前已投資162萬元，完成征地拆遷工作，路基工程已開工建設(shè)，力爭(zhēng)至6月底完成路基建設(shè)。
二是綠化工程：堅(jiān)持綠化帶與道路建設(shè)、苗木灌溉設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、有序施工，一步到位完成的方式,投資38萬元,完成了緯二路、緯三路兩條道路總長(zhǎng)1800米綠化工作。共計(jì)埋設(shè)綠化供水管道3600米，開挖換土7200方，在兩條道路兩側(cè)各栽植兩行樹，栽植側(cè)柏360株、圓冠榆360株、饅頭柳360株、刺梅360株，美化了園區(qū)整體環(huán)境。今后，我們將繼續(xù)加強(qiáng)日常管護(hù)工作，確保成活率達(dá)到85%以上。
三是供水工程：為了解決新建大雁深加工和博峰肥牛開發(fā)有限公司15萬頭肉牛深加工項(xiàng)目的供水和排水問題，我們已與縣城建局、自來水公司進(jìn)行了銜接，正在設(shè)計(jì)方案。下半年，我們將根據(jù)企業(yè)建設(shè)情況，及時(shí)協(xié)調(diào)完成供水、排水管道建設(shè)任務(wù)。
（三）、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
，園區(qū)新建、續(xù)建項(xiàng)目6項(xiàng)。分別是：①?gòu)堃词袝x昌源煤業(yè)有限公司總投資11.13億元，新建100萬噸洗煤廠、6.2億立方米煤制氣生產(chǎn)線、120萬噸焦炭生產(chǎn)線、30萬噸尿素生產(chǎn)線及18萬噸合成氨生產(chǎn)線,占地面積700畝。其中：100萬噸洗煤廠項(xiàng)目已于4月4日開工建設(shè)，正在進(jìn)行土建工程。項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，預(yù)計(jì)年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值30億元，利稅5億元。②縣高盛新達(dá)科技有限公司投資1億元建設(shè)的硝精細(xì)化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園，5萬噸/a硫化堿、5000t/a鄰苯二胺和t/a對(duì)苯二胺一期建設(shè)項(xiàng)目已開始籌建。項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，正常年份年銷售收入2.8125億元，年利潤(rùn)總額2875萬元。③投資9604萬元的三鑫農(nóng)林科技公司噸黑番茄醬加工項(xiàng)目已開工建設(shè)，預(yù)計(jì)7月中旬投產(chǎn)。④投資1578萬元的100萬羽大雁深加工項(xiàng)目,已投資430萬元,完成部分土建工程，設(shè)備已訂購(gòu)，正在加緊建設(shè)。⑤縣種子公司加工中心項(xiàng)目,土地相關(guān)手續(xù)已辦理，現(xiàn)已完成場(chǎng)地平整，土建工程已開工，即將進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)，設(shè)備已訂購(gòu)，正在加緊建設(shè)。⑥甘肅博峰肥牛公司15萬頭肉牛深加工項(xiàng)目,現(xiàn)已完成項(xiàng)目的前期考察工作。項(xiàng)目總投資1.3億元,項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，銷售收入91350萬元,利潤(rùn)9000萬元,稅金2970萬元。
（四）、招商引資工作進(jìn)展順利
園區(qū)加大招商引資力度，至目前，共落實(shí)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目5個(gè)，計(jì)劃總投資27.0904億元。引進(jìn)投資11.13億元的山西省襄汾匯昌煤業(yè)有限公司,新上100萬噸精洗煤廠項(xiàng)目已開工。依托鹽銷資源，引進(jìn)寧夏三喜科技集團(tuán)有限公司投資10億元,新建高盛新達(dá)芒硝延伸產(chǎn)品項(xiàng)目。甘肅博峰肥牛開發(fā)有限公司投資8000萬元的15萬頭肉牛深加工項(xiàng)目。總投資4.2億元的6兆瓦太陽能光熱發(fā)電項(xiàng)目,各項(xiàng)前期工作已近尾聲。投資9604萬元的三鑫農(nóng)林科技公司噸黑番茄醬加工項(xiàng)目已開工建設(shè)。
（五）、做好開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)和北山、鹽池工業(yè)區(qū)總體規(guī)劃編制工作
一是土地集約利用評(píng)價(jià)成果更新及擴(kuò)區(qū)工作,已委托西北師大地理與環(huán)境學(xué)院開展成果更新及擴(kuò)區(qū)工作。至目前已完成資料收集，6月底前可完成成果更新工作。二是對(duì)北山、鹽池工業(yè)區(qū)進(jìn)行規(guī)劃編制。正在委托蘭大規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制完成合黎循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)總體規(guī)劃和鹽池工業(yè)區(qū)指導(dǎo)性規(guī)劃。三是做了工業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)的申報(bào)工作。按照工業(yè)園區(qū)“一園三區(qū)四片”的模式重新進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。
（六）、主動(dòng)上門服務(wù),幫助客商解決具體困難和問題
一是深入工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè) 現(xiàn)場(chǎng)，主動(dòng)為新上項(xiàng)目的建設(shè)大開“綠燈”。符合條件的立即辦理，有困難的變通辦理，沒有條件盡量創(chuàng)造條件辦理。二是直接跟蹤服務(wù)。積極、主動(dòng)幫助新上項(xiàng)目協(xié)調(diào)用電、用水、用地、辦理證照等具體工作。積極幫助企業(yè)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的具體問題，保證項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。對(duì)鴻羽大雁加工、縣種子公司加工中心、甘肅博峰肥牛公司15萬頭肉牛深加工等3個(gè)項(xiàng)目，幫助企業(yè)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的具體問題。
（七）、做好突發(fā)公共事件應(yīng)急管理和“十二五”規(guī)劃的編制工作
一是按照縣上安排，組織專人做好了《工業(yè)園區(qū)“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《工業(yè)園區(qū)“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》的編制，目前編制工作已完成，并報(bào)送縣發(fā)改委。園區(qū)在“十二五”期間重點(diǎn)組織實(shí)施好南華農(nóng)副產(chǎn)品加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、合黎循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、鹽池循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的道路、綠化、供水、排污、排洪五項(xiàng)工程,計(jì)劃總投資26000萬元。
二是按照有關(guān)要求，工業(yè)園區(qū)成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各自的職責(zé)和工作任務(wù)，制定了《工業(yè)園區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《工業(yè)園區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》《縣工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等，為及時(shí)應(yīng)對(duì)災(zāi)害奠定了基礎(chǔ)。
（八）、存在的問題
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足,仍然是制約園區(qū)發(fā)展的“瓶頸”問題。多方籌集建設(shè)資金，完善與之相配套的水、電、路、防洪、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是園區(qū)當(dāng)前和今后很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)工作的重中之重。
二、二o一o年下半年工作思路和打算
下半年重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面工作：
（一）、繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)資金爭(zhēng)取力度
、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資1295.5萬元，截止目前落實(shí)資金930.6萬元，尚有364.9萬元的資金缺口。今年，園區(qū)三項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程共需資金310萬元（其中：緯二路建設(shè)投資30萬元、合黎工業(yè)區(qū)道路建設(shè)投資280萬元）。總?cè)笨谫Y金644.9萬元。下半年，我們?cè)谙蚩h財(cái)政局報(bào)送解決缺口資金報(bào)告的同時(shí)，積極與省財(cái)政廳銜接，上報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助資金。
（二）、以道路建設(shè)為重點(diǎn)，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一是做好張羅公路至六壩渠1.17公里道路建設(shè)工作。積極與六二村委會(huì)聯(lián)系，協(xié)調(diào)、處理路段房屋拆遷工作。同時(shí)，派專人負(fù)責(zé)道路建設(shè)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，完成路基建設(shè)。二是協(xié)調(diào)企業(yè),做好供水、排水工程的設(shè)計(jì)及配套設(shè)施建設(shè)工作。計(jì)劃從緯五路至緯三路鋪設(shè)供水、排水管道，有效解決大雁深加工、甘肅博峰肥牛公司15萬頭萬頭肉牛深加工項(xiàng)目的供水、排水問題。三是要及早與鐵路建設(shè)單位聯(lián)系銜接做好高速鐵路從園區(qū)穿過，園區(qū)道路、給水、排水管道、電力、通信線路與鐵路交匯處的預(yù)埋設(shè)工作。做好高速鐵路進(jìn)出口道路控制區(qū)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。
（三）、做好合黎、鹽池工業(yè)區(qū)規(guī)劃編制和控制區(qū)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃編制評(píng)審工作
做好合黎循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)總體規(guī)劃、鹽池工業(yè)區(qū)指導(dǎo)性規(guī)劃和經(jīng)二北路控制區(qū)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃編制和評(píng)審工作。立足《工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃》，認(rèn)真論證分析工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)的趨勢(shì),合理配置產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。按照“一園三區(qū)”的規(guī)劃模式，積極與省、市國(guó)土資源部門聯(lián)系，將我縣工業(yè)園區(qū)面積由186.7公頃擴(kuò)區(qū)為2681.7公頃。
*年是全市市政園林建設(shè)和管理工作者深入貫徹落實(shí)*大精神，全面實(shí)施“*”計(jì)劃，推進(jìn)城市化進(jìn)程，并取得較大成績(jī)的一年。一年來，*市市政園林系統(tǒng)全體干部職工以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在上級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、政協(xié)的監(jiān)督和支持下，緊緊圍繞年初制訂的工作思路，抓住機(jī)遇、開拓進(jìn)取，依照“建管并舉”的工作方針，以城市市政、公用事業(yè)、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，大力強(qiáng)化城市綜合管理，努力提高行政管理水平和為人民服務(wù)水平，切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，全面促進(jìn)了*市市政園林事業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。全年局屬有關(guān)企業(yè)單位共完成產(chǎn)值5961.5萬元，為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出了新的貢獻(xiàn)。
一、全面加快中心城區(qū)市政園林重點(diǎn)工程建設(shè)，城市品位有了新的提高。
根據(jù)市委市政府制定的重點(diǎn)工作責(zé)任制，我局作為市政園林建設(shè)職能部門，嚴(yán)格依照職能分工，積極推進(jìn)城市市政、公用事業(yè)、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)等多項(xiàng)重點(diǎn)工程的建設(shè)和前期工作。市污水處理廠工程已完成全部基礎(chǔ)施工和主要構(gòu)筑物部分工程，約占總工程的52%，同時(shí)還完成了中心城區(qū)主干管工程的75%工程量；環(huán)城河綜合治理工程進(jìn)一步推進(jìn)，啟動(dòng)了兩面河改造工程，開展了河道生態(tài)復(fù)修水體治理治理工程，并完成了牛伏嶺、山前河綜合治理工程和沙河新村濱河綠地整治景觀工程的設(shè)計(jì)工作；鳳山水廠建設(shè)工程已完成羅山大道、塘下大道、新華鮑田段、韓田北至海安、廣場(chǎng)路、興華路等輸水管道建設(shè)，同時(shí)第二條出廠輸水管線工程即將全面完成；蓋竹輸水工程潘岱隧洞和礁石隧洞已全部貫通，并即將完成洞內(nèi)襯砌工作，管線工程基本完成，同時(shí)泵房工程正在緊張施工中；江北水廠二期工程已完成規(guī)劃選址、環(huán)評(píng)等有關(guān)前期工作，正進(jìn)行土地預(yù)審，將很快進(jìn)入省計(jì)委可行性批復(fù)呈報(bào)和初步設(shè)計(jì)階段。
市政府“九路八口”工程中商城西路、瑞光大道二個(gè)項(xiàng)目完成了擴(kuò)初設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)及會(huì)審工作，同時(shí)完成了瑞光大道綠化隔離帶拆除、路燈拆除及路面澆筑工作和商城西路高低壓電纜地埋工程。目前商城西路已進(jìn)入路面施工，預(yù)計(jì)年底完成主車道工程，2006年春節(jié)前全面完成工程任務(wù)，瑞光大道已完成施工任務(wù)；作為今年市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作，委托*市環(huán)境衛(wèi)生研究所編制全市環(huán)衛(wèi)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，已于8月份編制完成并通過會(huì)審，同時(shí)將馬嶼等7個(gè)鎮(zhèn)的垃圾中轉(zhuǎn)站項(xiàng)目列入了今年建設(shè)計(jì)劃，相關(guān)前期工作已全部完成，部分工程已啟動(dòng)建設(shè)。城西垃圾中轉(zhuǎn)站已實(shí)現(xiàn)結(jié)頂，西岙中轉(zhuǎn)站已完成立項(xiàng)審批、擴(kuò)初設(shè)計(jì)、環(huán)評(píng)、征地等工作，爭(zhēng)取于近期開工。
二、扎實(shí)開展市政公用設(shè)施維護(hù)和建設(shè)，城市配套設(shè)施進(jìn)一步完善。
維護(hù)城市市政園林設(shè)施的完好，保障市政園林設(shè)施的正常使用，是我局的一項(xiàng)重要職能。為此，我局進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)城市市政園林設(shè)施的維護(hù)和管理。局屬市政工程管理處是市區(qū)市政設(shè)施管養(yǎng)的職能單位，今年開始把社區(qū)街巷也納入維護(hù)計(jì)劃，全年共修復(fù)道路面積4052.80平方米，人行道4203.38平方米，疏通各類管徑下水道17113米，更換改造窨井蓋146付，設(shè)置橋梁限噸位標(biāo)志30個(gè)，有效保持市政設(shè)施的完好率，方便了市民生活。城市管道燃?xì)庀到y(tǒng)進(jìn)一步完善，完成市城市燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃編制工作，先后對(duì)銀座廣場(chǎng)、風(fēng)荷三期、信達(dá)花園、萬家花園、黨校食堂、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)瓶組氣化站、實(shí)驗(yàn)學(xué)校、五豐花園等一批管道燃?xì)夤こ踢M(jìn)行了竣工驗(yàn)收，新增瓶組氣化站臺(tái)1座，市政燃?xì)夤艿?.2公里，并簽訂了舊城區(qū)管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，解決了舊城區(qū)內(nèi)管道燃?xì)饨ㄔO(shè)滯后的難題。
供水管網(wǎng)建設(shè)及低水壓區(qū)改造工作進(jìn)展順利，啟動(dòng)了開發(fā)區(qū)DN1000給水干管建設(shè)工程和東新路DN600管道改造工程，全年共完成拱瑞山路、集云山路等40項(xiàng)市政給水管線工程建設(shè)，新增管網(wǎng)長(zhǎng)度15.1公里。加強(qiáng)安全供水設(shè)施建設(shè)，完成江南水廠二泵節(jié)能技術(shù)技術(shù)改造、化驗(yàn)室改造及水質(zhì)化驗(yàn)管理軟件更新。為降低城市管網(wǎng)漏損率，市自來水公司繼續(xù)加大聽檢漏力度，全年共檢查修理明暗漏點(diǎn)1163處，并進(jìn)一步完善了供水管網(wǎng)地埋信息系統(tǒng)（GIS），實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)管網(wǎng)維護(hù)和搶修能力，為供水安全提供了有力的保證。
三、進(jìn)一步深化生態(tài)市創(chuàng)建工作，市區(qū)環(huán)境日趨優(yōu)化。
以街景綠化為重點(diǎn)，加強(qiáng)市區(qū)街道綠地、綠化帶的日常管理養(yǎng)護(hù)工作，提高城市綠化養(yǎng)護(hù)水平。今年在主要節(jié)假日及兩會(huì)期間街道累計(jì)擺花25萬盆，采用植物造形二十余種，有力的烘托了節(jié)日氣氛。對(duì)道路綠化帶進(jìn)行全面整理，共補(bǔ)植苗木3500多株、地被植物300多平方米，移植苗木12000株。對(duì)玉海廣場(chǎng)一、二期連接部進(jìn)行改造建設(shè)，建造了連廊、花壇、坐凳和綠化配置。市萬松山公園上半年共開辟防火隔離帶10萬平方米，完成白蟻治理11.2公頃，同時(shí)對(duì)公園內(nèi)綠化污染植物——葛藤進(jìn)行分地段進(jìn)行根治，清理面積達(dá)100畝。市隆山公園對(duì)新建次園路兩側(cè)地形2000平方米進(jìn)行改造，并進(jìn)行景觀樹補(bǔ)植，對(duì)公園內(nèi)三個(gè)防空洞洞口的護(hù)門進(jìn)行修建，完成周邊環(huán)境美化工程。市西山公園完成公園內(nèi)安全隱患工程驗(yàn)收，園內(nèi)公廁工程也已完工，并完成園路兩旁苗木補(bǔ)植。此外，各公園還采取有效措施加強(qiáng)山林防火工作，各公園均未發(fā)生一起山林火災(zāi)事故。同時(shí)，*城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃和西山公園修建性詳細(xì)規(guī)劃已初步完成編制工作。截至年末，市區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)新增綠地面積87503平方米，市區(qū)綠地率增加到26.14%；綠化覆蓋率增加到28.77%；人均公共綠地面積達(dá)到8.04平方米。
為了深化生態(tài)市創(chuàng)建，委托*市環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)研究所編制完成了《*市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃》，并根據(jù)規(guī)劃開展了今年為民辦實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)工作。狠抓環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管和整治工作，對(duì)管轄范圍內(nèi)的街道全部實(shí)行18小時(shí)保潔，6月1日起接管了安陽新區(qū)13米以上主要街道清掃保潔。同時(shí)全面落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制，環(huán)衛(wèi)協(xié)管隊(duì)每日進(jìn)行二次的定期檢查，環(huán)衛(wèi)處市容衛(wèi)生股開展“半月一檢查，一季一評(píng)議，年終一總評(píng)”活動(dòng)，大力推進(jìn)市區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生正常化、制度化、規(guī)范化建設(shè)和管理，全面提高清掃保潔質(zhì)量。今年市環(huán)衛(wèi)管理處負(fù)責(zé)清掃保潔的市區(qū)主要道路計(jì)62條164萬平方米，全年共清運(yùn)處理各類垃圾16.8萬噸，保潔管理公廁35座，垃圾、糞便實(shí)現(xiàn)日產(chǎn)日清。編制完成市區(qū)廣告專項(xiàng)規(guī)劃，以規(guī)劃來控制城市廣告設(shè)置，美化市容市貌。市區(qū)城建監(jiān)察各中隊(duì)緊緊圍繞市政園林中心工作，以市容環(huán)境整治為重點(diǎn)，從違章棚架、占道經(jīng)營(yíng)等專項(xiàng)治理入手，進(jìn)一步落實(shí)了五定一查、門前三包管理制度，全年共拆除各類違章建筑和棚屋18970平方米、拆除陳舊、破損廣告305個(gè)、清理亂張貼12000張、取締亂占道2269處，查處各類違章案件4260件。
四、加大市政園林系統(tǒng)各行業(yè)管理力度，行業(yè)管理工作進(jìn)一步規(guī)范。
進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市政園林各行業(yè)的管理工作，尤其是對(duì)密切關(guān)系群眾日常生活的供水、燃?xì)庑袠I(yè)，更是常抓不懈、狠抓不放。市區(qū)自來水水質(zhì)監(jiān)控范圍全面涵蓋了市區(qū)及莘塍、飛云、汀田片區(qū)，管網(wǎng)末梢水水質(zhì)指標(biāo)保持每月在新聞媒介上公布。市自來水公司擔(dān)負(fù)著市區(qū)及莘塍、飛云、汀田片區(qū)的供水任務(wù)，*年共完成供水量4260.4萬噸，售水量2907.7萬噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入達(dá)5961.5萬元，管網(wǎng)水質(zhì)綜合合格率達(dá)到98.82%，管網(wǎng)壓力綜合合格率達(dá)99.64%。此外，我局還切實(shí)加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠水質(zhì)管理和供水企業(yè)資質(zhì)管理，分別對(duì)全市17家供水企業(yè)開展水質(zhì)安全檢查，嚴(yán)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠水質(zhì)關(guān)，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水質(zhì)量。城市節(jié)約用水工作進(jìn)一步加強(qiáng)，科學(xué)合理制訂用水指標(biāo)，大力推廣節(jié)水器具和節(jié)水新工藝，同時(shí)強(qiáng)化節(jié)水宣傳，并在節(jié)水宣傳周期間組織了一臺(tái)文藝晚會(huì)，推動(dòng)了城市節(jié)約用水工作在我市的開展。強(qiáng)化了市政園林工程的質(zhì)量控制，嚴(yán)格實(shí)施了住宅小區(qū)市政園林專項(xiàng)驗(yàn)收制度和易地綠化補(bǔ)償制度，加強(qiáng)對(duì)綠地指標(biāo)的審查管理，確保了設(shè)施配套、質(zhì)量合格。
全面強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理工作，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，大力狠抓市政園林行業(yè)安全生產(chǎn)工作，分別與局直屬10個(gè)單位和41個(gè)市政、園林、燃?xì)狻⒐┧髽I(yè)簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每個(gè)部門、每個(gè)人員、每個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，初步形成了“縱到底、橫到邊”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。安全生產(chǎn)檢查持續(xù)收到實(shí)效，全年共開展3次全行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查，4次市政工程安全生產(chǎn)大檢查，3次燃?xì)獍踩a(chǎn)大檢查，共整改安全隱患169條。同時(shí)根據(jù)市安委會(huì)要求，開展了“鐵網(wǎng)二號(hào)”行動(dòng)，對(duì)各類企業(yè)進(jìn)行了安全生產(chǎn)分類，確定A類企業(yè)7家、B類企業(yè)23家、C類企業(yè)2家、D類企業(yè)4家，對(duì)C和D類企業(yè)，將進(jìn)行嚴(yán)格的整改。安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度進(jìn)一步健全和完善，市政、供水、燃?xì)狻@林綠化、廣告設(shè)置均實(shí)行嚴(yán)格的安全條件審查，落實(shí)安全生產(chǎn)措施，特別是對(duì)供水、燃?xì)獾戎攸c(diǎn)行業(yè)，分別制訂了事故應(yīng)急預(yù)案，以保證行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
五、深入開展效能革命，行風(fēng)建設(shè)取得新成效。
