時間：2023-01-29 16:20:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇應(yīng)急演練評估總結(jié)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
為深入貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案工作，扎實提高企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備能力，2015年11月，中國石油天然氣集團(tuán)公司（以下簡稱“中石油集團(tuán)”）首次部署開展了集團(tuán)應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場專項檢查與應(yīng)急準(zhǔn)備能力評估工作。
評估采取資料查閱、員工訪談、現(xiàn)場抽查、實操檢驗等方法，借鑒“四不兩直”的方式，共抽查機(jī)關(guān)處室19個、二級單位9個、基層單位18個，組織開展現(xiàn)場演練7次，桌面演練3次，順利完成了量化評估任務(wù)，取得了積極成效。
評估背景
理念認(rèn)識的深化
我國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理長期以來側(cè)重應(yīng)急響應(yīng)，忽視應(yīng)急準(zhǔn)備。習(xí)慣于以預(yù)防事故代替應(yīng)急管理，把主要工作精力放在發(fā)生事故后的應(yīng)急救援上。因此，加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備能力建設(shè)，探索開展應(yīng)急準(zhǔn)備能力評估，已成為企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的重中之重。
法律法規(guī)的要求
新《安全生產(chǎn)法》以及《企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定》都對企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急能力建設(shè)及應(yīng)急能力評估工作提出了明確要求。《中石油集團(tuán)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理辦法》明確要求開展應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置與救援總結(jié)評估工作。已上報國務(wù)院的《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理條例（送審稿）》專門規(guī)定了“應(yīng)急準(zhǔn)備”“應(yīng)急評估”等章節(jié)，明確對企業(yè)及有關(guān)部門落實應(yīng)急準(zhǔn)備，開展應(yīng)急準(zhǔn)備評估、應(yīng)急處置與救援評估的工作要求。
工作推進(jìn)的需要
中石油集團(tuán)自2009年起開展應(yīng)急預(yù)案審核工作，實施應(yīng)急預(yù)案備案管理，但是主要側(cè)重于應(yīng)急預(yù)案文本的合規(guī)性與實效性。在從“全”到“優(yōu)”新的歷史階段，有必要通過應(yīng)急準(zhǔn)備能力評估，推動預(yù)案編制、宣教、培訓(xùn)、演練等實施工作落實，最終實現(xiàn)管理持續(xù)改進(jìn)和應(yīng)急能力的不斷提升。
評估做法
全面覆蓋 突出重點
在以往應(yīng)急預(yù)案審核工作基礎(chǔ)上，此次評估明確了以下原則：
一是評估范圍突出復(fù)查抽查，從已開展審核的52家企業(yè)中選擇12家企業(yè)，覆蓋煉化、管道、勘探、銷售、工程技術(shù)等重點業(yè)務(wù)板塊。
二是評估對象突出“一普三重”，即主要企業(yè)普遍性備案審核，重點生產(chǎn)企業(yè)、重點事故企業(yè)、重點項目現(xiàn)場審核，涵蓋機(jī)關(guān)、二級單位及基層單位。
三是評估內(nèi)容突出關(guān)鍵問題，以既往審核發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險評估、培訓(xùn)演練、物資儲備等環(huán)節(jié)為重點，全面評估應(yīng)急準(zhǔn)備工作情況。
對表檢查 專家參與
中石油集團(tuán)安全環(huán)保與節(jié)能部專門立項，委托中石油集團(tuán)安全環(huán)保與技術(shù)研究院開展“應(yīng)急能力評估”課題研究，借鑒總結(jié)國內(nèi)外研究成果，結(jié)合實際，制定了《企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備能力評估細(xì)則》《現(xiàn)場應(yīng)急檢查對照表》及《企業(yè)應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場審核問題清單》（2009-2014），為評估提供依據(jù)和工具方法，提高了檢查的規(guī)范化、精細(xì)化水平。
同時，中石油集團(tuán)安全環(huán)保與技術(shù)研究院作為課題承擔(dān)單位，其分管領(lǐng)導(dǎo)及安全與應(yīng)急所人員分別擔(dān)任組長或各組聯(lián)絡(luò)員，通過實踐檢驗課題成果，不僅有利于課題研究，還提高了評估的科學(xué)性、專業(yè)性。
事故導(dǎo)向 創(chuàng)新形式
此次評估以事故為導(dǎo)向，以問題為核心，以實戰(zhàn)為目標(biāo)，針對應(yīng)急預(yù)案“一定了之、一發(fā)了之”造成的“啞巴應(yīng)急”問題，將“筆試”改為“口試”，將“查臺賬”改為“考能力”，將“檢查作業(yè)”改為“隨堂測驗”。
改變以往僅在會議室里查文本記錄、現(xiàn)場檢查設(shè)備器材的做法，在現(xiàn)場設(shè)定事故情景，要求企業(yè)按照預(yù)案演練，檢查企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備情況。特別是利用首次會或末次會領(lǐng)導(dǎo)到齊的時機(jī)，組織一次針對本單位主要風(fēng)險的桌面推演，評估組現(xiàn)場考核評估，既增強(qiáng)了公司領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急意識，又考查了企業(yè)實際處置能力。
多種方法 貼近實際
此次評估結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)工藝、重大危險源等實際，探索多種演練方法，起到了良好的成效。
側(cè)重企業(yè)基層，設(shè)定的演練情景多是小量泄漏或燃燒，著重考查企業(yè)初期應(yīng)急處置能力。
側(cè)重貼近實戰(zhàn)，在一個裝置開展演練后，隨即在另一裝置接著開展演練，強(qiáng)化企業(yè)危機(jī)意識、實戰(zhàn)意識。
側(cè)重結(jié)合實際，根據(jù)企業(yè)情況設(shè)定氨氣（氯氣、原油）泄漏、氫氣燃燒等事故，逐步展開事故情景，考核企業(yè)應(yīng)變能力。
側(cè)重關(guān)鍵崗位，提問一線員工、班組長、調(diào)度員、負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵人員，考核其對崗位應(yīng)急處置基本知識的掌握情況。
評估結(jié)果分析
演練總結(jié)評估缺少整改落實
應(yīng)急演練的目的是檢驗預(yù)案、鍛煉隊伍、磨合機(jī)制、教育公眾，這些都建立在通過演練發(fā)現(xiàn)問題并整改的基礎(chǔ)上。問題得不到整改落實，演練就失去了原有意義。《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》和《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評估規(guī)范》中均有對總結(jié)評估問題整改的跟蹤驗證要求。
由于以往的檢查多數(shù)停留在演練時限及演練記錄上，加之企業(yè)對應(yīng)急演練作用認(rèn)識存有偏差，以為按期演練并做記錄就行，沒有將總結(jié)評估整改提高作為最終目標(biāo)，造成應(yīng)急演練總結(jié)評估及問題整改普遍弱化。評估發(fā)現(xiàn)，3家下屬單位的演練記錄普遍缺少問題分析及整改跟蹤驗證，如集團(tuán)某石化公司橡膠廠統(tǒng)一印制的總結(jié)評估表上就沒有演練問題分析及整改跟蹤落實項。
關(guān)鍵詞：做好縣供電企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理
中圖分類號： C29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
一、應(yīng)急管理如何才算做好
安全生產(chǎn)應(yīng)急管理可能千差萬別，但應(yīng)急管理工作必須滿足兩條要求才能認(rèn)為已做好：第一，應(yīng)急預(yù)案完善，實用性、可操作性強(qiáng)，能夠快速啟動；第二，應(yīng)急隊伍堅強(qiáng)，應(yīng)變、反應(yīng)迅速，能夠有序搶險和救援。
二、如何做好應(yīng)急管理工作
安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，主要需要做好六個方面的工作。
1.完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案
應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)是企業(yè)應(yīng)急工作的基礎(chǔ)。應(yīng)急預(yù)案編寫，要結(jié)合實際，全面梳理，修改、完善，預(yù)案真正滿足“橫向到邊、縱向到底、上下對應(yīng)、內(nèi)外銜接”的要求，具有實用性、可操作性。內(nèi)容要涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等專項應(yīng)急預(yù)案。
預(yù)案編寫工作要扎實有效。要成立以主管安全生產(chǎn)副總經(jīng)理為組長、各部室負(fù)責(zé)人為組員的應(yīng)急預(yù)案編寫領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)預(yù)案編寫計劃，合理安排人員進(jìn)行預(yù)案編寫，并組織審定。
應(yīng)急預(yù)案的編寫、完善，進(jìn)一步規(guī)范了應(yīng)急工作的目的和依據(jù)、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急分級標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定、應(yīng)急響應(yīng)與處置、事故分析與改進(jìn)措施、事故處理與措施保障等各方面流程，將應(yīng)急處置納入了標(biāo)準(zhǔn)化管理的范疇，進(jìn)一步縮短了搶修時間，提高了電網(wǎng)供電可靠性。
2.建立應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)
建立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、指揮機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)等急救援組織，明確相關(guān)人員的職責(zé)，形成“分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的管理體制，是應(yīng)急管理工作的必須。
應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)主要包括應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組、策劃組、技術(shù)保障組、后勤保障組、評估組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作的演練籌備、應(yīng)急處置等實施工作，審批應(yīng)急演練、應(yīng)急處置的工作方案和經(jīng)費使用，審批應(yīng)急演練、應(yīng)急處置評估總結(jié)報告，決定應(yīng)急演練、應(yīng)急處置的其他重要事項。
要設(shè)置應(yīng)急指揮部，應(yīng)急指揮部下設(shè)應(yīng)急辦公室，應(yīng)急辦公室下設(shè)各專業(yè)應(yīng)急工作組，各基層單位建立相應(yīng)的應(yīng)急指揮部。公司總經(jīng)理任應(yīng)急指揮部總指揮，公司生產(chǎn)副總經(jīng)理任應(yīng)急指揮部副總指揮，成員由各單位負(fù)責(zé)人組成。應(yīng)急指揮部、應(yīng)急辦公室、應(yīng)急工作組、基層單位應(yīng)急指揮部等分工明確，各負(fù)其責(zé)，全面做好應(yīng)急工作。
3.加強(qiáng)應(yīng)急管理裝備建設(shè)
利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，加強(qiáng)應(yīng)急管理裝備建設(shè)，建成應(yīng)急平臺，聯(lián)網(wǎng)對接，實現(xiàn)資源共享，是現(xiàn)代應(yīng)急管理的需求。
應(yīng)急管理裝備建設(shè)包括應(yīng)急設(shè)備建設(shè)和應(yīng)急隊伍建設(shè)。應(yīng)急指揮中心是莒南公司應(yīng)急管理的平臺，為各類突發(fā)事件預(yù)警值班、應(yīng)急決策、預(yù)案演練提供技術(shù)支撐和基礎(chǔ)保障，并與應(yīng)急裝備車、應(yīng)急物資庫、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急預(yù)案共同形成“洞察敏銳、處置敏感、執(zhí)行敏捷、裝備精良、體系完備、指揮協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效、保障有力”的應(yīng)急體系。
縣公司應(yīng)急指揮中心要和省市公司聯(lián)合，啟動召開防范視頻工作會議和應(yīng)急演練，擁有一個更加專業(yè)、統(tǒng)一的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，為公司安全生產(chǎn)、穩(wěn)定及安全發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
4.開展安全生產(chǎn)應(yīng)急演練
應(yīng)急演練主要是為了檢驗應(yīng)急預(yù)案的針對性、實效性和操作性；檢驗突發(fā)事件時，政府、電力企業(yè)、電力用戶相互之間的協(xié)調(diào)與配合；鍛煉電力應(yīng)急隊伍，提高電力應(yīng)急人員在緊急情況下妥善處置突發(fā)事件的能力；推廣和普及電力應(yīng)急知識，提高公眾對突發(fā)事件的風(fēng)險防范意識與能力；發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生事故的隱患和存在問題。
應(yīng)急演練主要分為綜合應(yīng)急演練和專項應(yīng)急演練。綜合應(yīng)急演練是由多個單位、部門參與的針對綜合應(yīng)急預(yù)案或多個專項應(yīng)急預(yù)案開展的應(yīng)急演練活動，其目的是在一個或多個部門內(nèi)針對多個環(huán)節(jié)或功能進(jìn)行檢驗，并特別注重檢驗不同部門之間以及不同專業(yè)之間的應(yīng)急人員的協(xié)調(diào)性及聯(lián)動機(jī)制。專項應(yīng)急演練是針對本單位突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案以及其他專項預(yù)案中涉及自身職責(zé)而組織的應(yīng)急演練。其目的是在一個部門或單位內(nèi)針對某一個特定應(yīng)急環(huán)節(jié)、應(yīng)急措施、或應(yīng)急功能進(jìn)行檢驗。
縣公司每年通過夏季聯(lián)合反事故演練，進(jìn)一步提高了公司生產(chǎn)系統(tǒng)的整體協(xié)作能力，提升了生產(chǎn)系統(tǒng)人員對電網(wǎng)突發(fā)性事故的應(yīng)變、處置和指揮協(xié)調(diào)能力，對莒南電網(wǎng)安全穩(wěn)定可靠運行奠定了基礎(chǔ)，確保迎峰度夏與防汛工作的勝利完成。
5.做好突發(fā)事故應(yīng)急處置
電網(wǎng)突發(fā)事故會造成大面積停電，造成很大的社會影響，我們必須要正確、高效、快速地處置，最大程度地預(yù)防和減少事件及其造成的影響和損失，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和可靠供電，保證公司正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，維護(hù)社會安全穩(wěn)定、人民生命財產(chǎn)安全。
今年8月3日，電網(wǎng)因天氣原因，用戶故障引發(fā)220千伏九蓮變35千伏出線開關(guān)柜內(nèi)部起火，造成35千伏母線故障，城北變、大店變、筵賓變、柳溝變、文疃變失電。縣公司配合市公司立即啟動電網(wǎng)大面積停電事件處置應(yīng)急預(yù)案，調(diào)控中心立即啟動電網(wǎng)迎峰度夏事故預(yù)案，進(jìn)行運行方式調(diào)整，值班調(diào)度員指令下達(dá)，城北變負(fù)荷倒至十化北線莒南變側(cè)供電，大店變、筵賓變負(fù)荷倒至大汀線汀水變側(cè)供電，文疃變、柳溝變負(fù)荷倒至朱東文線朱蘆變側(cè)供電。搶修中心應(yīng)急電源車立即到九蓮站待命。同時，縣公司根據(jù)市公司要求，為確保220千伏九蓮站35千伏線路全面恢復(fù)運行，針對莒南電網(wǎng)的實際，制定了全面恢復(fù)供電措施，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)工作的組織、指揮、協(xié)調(diào)，明確了公司安質(zhì)部、運檢部、電管部、調(diào)控中心、各相關(guān)供電所等的具體分工及責(zé)任。各相關(guān)單位立即投入了恢復(fù)供電工作，包括電網(wǎng)運行方式的調(diào)整、電纜改接施工、重要線路及變電站巡視、通知大客戶及相關(guān)線路限電等。經(jīng)過共同的努力搶修，九蓮變35千伏母線以盡快的速度恢復(fù)了正常供電。
6.進(jìn)行應(yīng)急管理分析總結(jié)
應(yīng)急管理的各項工作都需要進(jìn)行分析、總結(jié)，主要包括事故分析、工作總結(jié)、改進(jìn)措施等，分析總結(jié)是為以后的工作提供好的經(jīng)驗、好的做法。
應(yīng)急演練的分析總結(jié)，主要包括評估、總結(jié)、改進(jìn)。評估是對演練準(zhǔn)備、演練方案、演練組織、演練實施、演練效果等進(jìn)行評估，評估目的是確定應(yīng)急演練是否已達(dá)到應(yīng)急演練目的和要求，檢驗相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)指揮人員及應(yīng)急響應(yīng)人員完成任務(wù)的能力。總結(jié)是應(yīng)急演練結(jié)束后，撰寫總結(jié)報告，主要包括：本次應(yīng)急演練的基本情況和特點；應(yīng)急演練的主要收獲和經(jīng)驗；應(yīng)急演練中存在的問題及原因；對應(yīng)急演練組織和保障等方面的建議及改進(jìn)意見；對應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)執(zhí)行程序的改進(jìn)建議；對應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備維護(hù)與更新方面的建議；對應(yīng)急組織、應(yīng)急響應(yīng)能力與人員培訓(xùn)方面的建議等。改進(jìn)是應(yīng)急演練結(jié)束后，組織應(yīng)急演練的部門應(yīng)根據(jù)應(yīng)急演練情況，對表現(xiàn)突出的單位及個人，給予表彰或獎勵，對不按要求參加演練，或影響演練正常開展的，給予相應(yīng)批評或處分。事故處置的分析總結(jié)與應(yīng)急演練的分析總結(jié)基本相同。
縣供電公司要及時聯(lián)系組織生產(chǎn)、運行等部門召開專題分析會議，研究事故發(fā)生機(jī)理，分析事故發(fā)展過程，吸取事故教訓(xùn)，提出具體措施，進(jìn)一步完善和改進(jìn)應(yīng)急處理預(yù)案。同時，汛期結(jié)束，公司各單位都對本年度防汛情況進(jìn)行總結(jié)，并向公司防汛領(lǐng)導(dǎo)小組書面匯報，同時結(jié)合防汛的經(jīng)驗教訓(xùn)，修訂本單位的防汛預(yù)案；公司防汛領(lǐng)導(dǎo)小組召開全體會議，對防汛工作進(jìn)行全面總結(jié)，并討論對防汛及抗洪搶險情況進(jìn)行考核、獎懲。
一、成立演練指揮部
本次演練以主管安全生產(chǎn)的副總經(jīng)理為組長，安環(huán)部經(jīng)理為副組長，以各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專家、救援小分隊為成員。組長為本次演練總指揮，副組長為現(xiàn)場指揮。重點是組織開展不預(yù)先通知演練時間、地點和事件類型的“雙盲”突襲式應(yīng)急演練。
二、開展動員大會
為了順利完成本次“雙盲”應(yīng)急救援演練，提高救援隊員和現(xiàn)場各類操作人員對突發(fā)事故自救能力，培養(yǎng)一支具有快速反應(yīng)能力的救援分隊，當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件后能做到快速、準(zhǔn)確地投入救援，控制事故的蔓延、把損失降到最低點。組織開展了“雙盲”應(yīng)急演練動員大會，詳細(xì)講解本次演練過程及步驟。對本次參加演練人員進(jìn)行分工，要求各組成員按其職責(zé)分工，協(xié)調(diào)配合完成演練。在演練結(jié)束后，由總指揮組織對“應(yīng)急預(yù)案”的有效性進(jìn)行評價，必要時對“應(yīng)急預(yù)案”的要求進(jìn)行調(diào)整或更新。演練、評價和更新的記錄應(yīng)予以保持。
三、演練
根據(jù)“雙盲”應(yīng)急演練要求，在演練前未確定演練出警時間，地點和內(nèi)容。
1、應(yīng)急演練項目以礦區(qū)報警，確定了冒頂應(yīng)急救援演練；
2、應(yīng)急演練地點：黃山東12號銅鎳礦600中段某采場；
3、應(yīng)急救援物資的準(zhǔn)備：壓縮氧氣自救器、自動蘇生器、聯(lián)絡(luò)繩、救生索、斧子、刀具、破拆工具、CO檢測儀等。
四、演練內(nèi)容
1、冒頂突發(fā)事件發(fā)生后，礦區(qū)礦長向應(yīng)急指揮中心報告，報告時間不得超過半小時；
2、報告內(nèi)容：事件發(fā)生的時間、地點、事態(tài)狀況及現(xiàn)場采取的措施、人員傷害情況和報告人姓名、電話；
3、現(xiàn)場自糾、急救知識方法；
5、救援過程的實施和演練恢復(fù)；
五、總結(jié)和評估。
演練結(jié)束后，公司主管安全生產(chǎn)的副總經(jīng)理閆學(xué)軍，安環(huán)部經(jīng)理張培波及各演練成員、救護(hù)隊員、觀摩人員都對演練全過程進(jìn)行總結(jié)評估，公司急辦組織應(yīng)急管理專家、演練評委組和各職能單位領(lǐng)導(dǎo)參加總結(jié)會，從演練的策劃籌備、安全和服務(wù)保障、評分規(guī)則等各環(huán)節(jié)，以及對每場演練的各個節(jié)點與細(xì)節(jié)都進(jìn)行分析、評價。公司組織參與演練的隊伍對本次的演練效果等進(jìn)行了檢討和分析，對演練暴露的薄弱環(huán)節(jié)和不足，采取了針對性的整改措施。并對井下采場冒頂?shù)葢?yīng)急設(shè)施設(shè)備進(jìn)行了更新說明，通過演練，要不斷強(qiáng)化和提升應(yīng)急隊伍應(yīng)急能力。
六、存在的問題
通過本次演練也顯露出諸多的不足：
（一）演練器材攜帶與救援內(nèi)容不相符，接警時對救援器材的裝運不主動，缺乏快速反應(yīng)的能力，組織紀(jì)律性欠缺；
（二）對現(xiàn)場搶險救援的線路圖不規(guī)范，與預(yù)案脫節(jié)；
（三）演練過程中，個別人注意力不集中，對演練意識淡薄，態(tài)度不端正。
（四）員工對傷口的處理不熟練，缺乏正確的急救知識；
七、改正措施
（一）對預(yù)案的重點章節(jié)進(jìn)行重新修訂，修正符合實際情況的應(yīng)急預(yù)案；
為進(jìn)一步貫徹《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，增強(qiáng)全社會預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，提高全區(qū)應(yīng)急管理工作水平，區(qū)政府決定今年在全區(qū)開展“應(yīng)急預(yù)案演練年”活動，現(xiàn)制定如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想
開展“應(yīng)急預(yù)案演練年”活動，是全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神的要求，是認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，是堅持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政能力的內(nèi)在要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本保障。“應(yīng)急預(yù)案演練年”活動要緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，按照“鞏固、提升、精細(xì)化”的總體要求，使應(yīng)急預(yù)案更加完備、可操作性強(qiáng)，應(yīng)急隊伍熟練掌握救援技能，熟悉應(yīng)急工作的指揮機(jī)制和決策、協(xié)調(diào)、處置的基本程序，檢驗各部門之間協(xié)調(diào)配合、現(xiàn)場處置能力和應(yīng)急專業(yè)隊伍的快速反應(yīng)能力，全面推進(jìn)全區(qū)應(yīng)急管理工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，進(jìn)一步提高全社會預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)快速發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門、有關(guān)單位今年各單位至少要開展一次以上的應(yīng)急預(yù)案演練，演練要有針對性，確保達(dá)到演練的目標(biāo)。
一是通過開展應(yīng)急預(yù)案演練，查找應(yīng)急預(yù)案中存在的問題，進(jìn)而完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的實用性和可操作性。
二是檢查應(yīng)對突發(fā)事件所需應(yīng)急隊伍、物資、裝備、技術(shù)等準(zhǔn)備情況，不足之處及時調(diào)整補(bǔ)充。
三是提高指揮組織人員的組織協(xié)調(diào)能力，增強(qiáng)應(yīng)急演練組織單位、參與單位和人員的應(yīng)急執(zhí)行處置能力，鍛煉應(yīng)急救援隊伍的快速反應(yīng)能力，提高演練隊伍的技能和素質(zhì)。
四是加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動，進(jìn)一步明確相關(guān)單位、人員職責(zé)任務(wù)，理順部門協(xié)調(diào)聯(lián)動關(guān)系，完善應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。
五是加強(qiáng)應(yīng)急管理知識宣傳，提高公眾風(fēng)險防范意識和自救互救應(yīng)對能力。通過演練和實踐，進(jìn)一步完善各鎮(zhèn)（辦）的總體應(yīng)急預(yù)案和各部門、各單位的專項應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步掌握預(yù)案內(nèi)容，檢驗預(yù)案的科學(xué)性、規(guī)范化和可操作性，進(jìn)一步提高本單位應(yīng)急應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，提高應(yīng)急管理整體工作水平。
三、工作要求
（一）精心準(zhǔn)備，明確目的
各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門和有關(guān)單位要圍繞演練目的，精心策劃演練內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計演練方案，周密組織演練活動，制訂并嚴(yán)格遵守有關(guān)安全措施，確保演練參與人員及演練裝備設(shè)施的安全，確保應(yīng)急演練工作順利進(jìn)行。通過應(yīng)急演練，培訓(xùn)應(yīng)急隊伍，落實崗位責(zé)任，掌握相關(guān)技能，了解應(yīng)急機(jī)制和管理體制，熟悉應(yīng)急工作的指揮機(jī)制和決策、協(xié)調(diào)、處置的基本程序，檢驗各部門之間協(xié)調(diào)配合、現(xiàn)場處置能力和應(yīng)急專業(yè)隊伍的快速反應(yīng)能力，評價應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)。
（二）全面實施，檢驗?zāi)芰?/p>
1、檢驗應(yīng)急響應(yīng)的能力。演練單位要根據(jù)應(yīng)急演練的目的和類別，啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，按照職責(zé)分工，迅速開展事件信息的研判工作，并按照分級響應(yīng)原則作出應(yīng)急響應(yīng)，及時決策，制定搶險救援方案，迅速成立現(xiàn)場指揮部實施指揮救援，及時做好事件的先期應(yīng)急處置工作。
2、檢驗現(xiàn)場救援的能力。演練單位按照不同的演練目的、演練形式、演練內(nèi)容和演練方法，全方位、多角度考慮可能出現(xiàn)和發(fā)生的問題，注重問題設(shè)置的綜合化和復(fù)雜化，檢驗本單位應(yīng)急救援隊伍處理實際問題的能力和出現(xiàn)復(fù)雜情況的應(yīng)變能力，全面提高本單位應(yīng)急救援隊伍的實戰(zhàn)能力。
3、檢驗應(yīng)急聯(lián)動的能力。應(yīng)急演練由預(yù)案編制單位牽頭，其他相關(guān)單位予以協(xié)助。現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要根據(jù)應(yīng)急處置的實際需要，成立專項工作組，按照職責(zé)分工，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，做到指揮機(jī)構(gòu)、救援隊伍，通信指揮、交通疏導(dǎo)、醫(yī)療救護(hù)、治安管理等協(xié)同配合，做到統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指揮、調(diào)度，全力以赴做好各項應(yīng)急處置工作，提高參與演練各單位的應(yīng)急聯(lián)動、協(xié)同配合能力。
4、檢驗應(yīng)急保障的能力。演練單位要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案，做好應(yīng)急演練的人員保障、財力保障、場地保障、應(yīng)急物資和器材保障、通信保障及安全保障等應(yīng)急保障工作，確保應(yīng)急演練活動順利開展。
（三）總結(jié)經(jīng)驗，提升水平
演練活動結(jié)束后，演練部門和單位要進(jìn)行演練評估，及時總結(jié)經(jīng)驗，查找自身不足，適時修訂、完善預(yù)案相關(guān)內(nèi)容，整改存在問題，不斷增強(qiáng)預(yù)案的實用性和可操作性，并及時將應(yīng)急預(yù)案演練總結(jié)評估報告和圖像資料等報區(qū)政府應(yīng)急管理辦公室。
一、應(yīng)急演練時間、地點及參加人員
演練開始時間：2020年12月03日09時30分
演練預(yù)計總用時：90分鐘
（一）消防現(xiàn)場演練階段（預(yù)計用時30分鐘）
（二）消防器材使用、緊急救護(hù)培訓(xùn)演示階段（預(yù)計用時30分鐘）
（三）總結(jié)評估階段（預(yù)計用時30分鐘）
演練地點：國網(wǎng)**XX供電公司機(jī)關(guān)辦公樓
參演單位和人員：清河門區(qū)政府相關(guān)人員、清河門區(qū)應(yīng)急管理局相關(guān)人員、清河門區(qū)消防救援大隊相關(guān)人員、清河門區(qū)公安分局相關(guān)人員、清河門區(qū)醫(yī)院相關(guān)人員、國網(wǎng)清河門區(qū)供電公司相關(guān)人員
現(xiàn)場觀摩人員：市公司受邀領(lǐng)導(dǎo)、各縣區(qū)公司受邀人員
二、演練的背景、目的及原則
（一）演練背景
本次演練是根據(jù)《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》及公司消防培訓(xùn)計劃內(nèi)容而指定舉行，組織本次火災(zāi)應(yīng)急疏散演練，切實保障員工人身安全和財產(chǎn)的安全，避免對社會造成影響。本次演練模擬國網(wǎng)**XX供電公司一樓東側(cè)營業(yè)大廳發(fā)生火災(zāi)，清河門公司立即啟動消防應(yīng)急預(yù)案，在清河門區(qū)應(yīng)急聯(lián)動領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，針對清河門公司機(jī)關(guān)辦公樓實際情況，開展本次消防應(yīng)急疏散演練。組織相關(guān)單位和部門進(jìn)行突發(fā)火災(zāi)事件應(yīng)急處置工作。
（二）演練目的
檢驗各部門聯(lián)動能力，針對聯(lián)動演練中出現(xiàn)的不足要加強(qiáng)配合。檢驗機(jī)關(guān)辦公樓內(nèi)發(fā)生初期火災(zāi)后員工對火災(zāi)事故初期的撲救、疏散能力和分析、判斷、處理能力。提高公司員工消防安全知識，提升員工安全意識和應(yīng)急處置能力。真正掌握在發(fā)生火災(zāi)事件時逃生和自救的能力，最大限度地減少人身及財產(chǎn)損失。
（三）演練原則
1、結(jié)合實際、合理定位。緊密結(jié)合應(yīng)急管理工作實際，明確演練目的，根據(jù)資源條件確定演練方式和規(guī)模。
2、著眼實戰(zhàn)、講求實效。以提高應(yīng)急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力為著眼點。重視對演練效果及組織工作的評估、考核，總結(jié)推廣好經(jīng)驗，及時整改存在問題。
3、精心組織、確保安全。圍繞演練目的，精心策劃演練內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計演練方案，周密組織演練活動，制定并嚴(yán)格遵守有關(guān)安全措施，確保演練參與人員及演練裝備設(shè)施的安全。
4、統(tǒng)籌規(guī)劃、厲行節(jié)約。統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急演練活動，適當(dāng)開展跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的綜合性演練，充分利用現(xiàn)有資源，努力提高應(yīng)急演練效益。
三、應(yīng)急演練組織機(jī)構(gòu)分工及職責(zé)
國網(wǎng)清河門區(qū)供電公司成立防恐及消防應(yīng)急疏散應(yīng)急演練領(lǐng)導(dǎo)小組。
總指揮：曹中強(qiáng)
成員：清河門區(qū)政府相關(guān)人員、應(yīng)急管理局相關(guān)人員、消防救援大隊相關(guān)人員、公安分局相關(guān)人員、衛(wèi)生局相關(guān)負(fù)責(zé)人。
職責(zé)：主要負(fù)責(zé)整個應(yīng)急演練的協(xié)調(diào)、組織和指揮工作，負(fù)責(zé)人員和車輛疏通、現(xiàn)場警戒、消防救援、后勤保障等工作。演練指揮中心設(shè)在辦公樓一樓門前。
演練指揮中心下設(shè)消防救援組等四個小組，主要分工及職責(zé)如下：
（一）消防救援組
組長：李巖
成員：陳先錦、李浩然等人及清河門消防救援大隊消防隊員
職責(zé)：
1、負(fù)責(zé)發(fā)出火情警報及現(xiàn)場滅火；
2、負(fù)責(zé)啟動發(fā)煙罐發(fā)出煙霧；
3、負(fù)責(zé)現(xiàn)場火情處置及被困人員救援；
4、負(fù)責(zé)組織本單位員工撲救火災(zāi)，指揮人員疏散；
5、負(fù)責(zé)消防現(xiàn)場演示階段現(xiàn)場道具準(zhǔn)備、現(xiàn)場看護(hù)；
6、負(fù)責(zé)本單位貴重物品、資料的搶救。
（二）疏散警戒組
組長：杜鵬
成員：仁合街消防救援站消防員
職責(zé)：
1、按照應(yīng)急疏散指令，本著“先人后物”的原則，按規(guī)定疏散路線有秩序的撤離現(xiàn)場；
2、從各樓層疏散通道，引導(dǎo)疏散人員有秩序的撤離現(xiàn)場；
3、疏散引導(dǎo)人員，根據(jù)現(xiàn)場的人員流量情況，迅速調(diào)整疏散方向，避免擁擠造成人身傷害，對受傷人員要立即通知醫(yī)療救援組進(jìn)行救治；
4、清點人數(shù)，按逐級上報的原則，最后由組長將疏散人員情況報告演練指揮中心；
5、負(fù)責(zé)演練現(xiàn)場的警戒工作，防止無關(guān)人員進(jìn)入演練現(xiàn)場。
（三）醫(yī)療救援組
組長：馮莉
成員：清河門區(qū)醫(yī)院醫(yī)療救護(hù)人員
職責(zé)：
1、負(fù)責(zé)人員救護(hù)所需要的各種藥品供應(yīng)；
2、負(fù)責(zé)對現(xiàn)場受傷人員進(jìn)行心肺復(fù)蘇及燒傷處理；
3、根據(jù)現(xiàn)場受傷人員的情況，及時送往醫(yī)院救治。
（四）后勤保障組
組長：劉立君
成員：地區(qū)園林管理處、加油站，汽車修理部，超市等相關(guān)負(fù)責(zé)人
職責(zé)：
1、負(fù)責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場的滅火劑保障工作；
2、負(fù)責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場的餐飲保障工作；
3、負(fù)責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場的車輛維護(hù)維修工作；
4、負(fù)責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場的油量保證工作；
5、負(fù)責(zé)演練前現(xiàn)場布置，指揮臺搭設(shè)、指示引導(dǎo)牌、柴油等道具準(zhǔn)備工作。
四、演練科目
（一）現(xiàn)場演練階段
1、人員疏散
2、火警處置
3、人員救護(hù)
4、信息傳遞與上報
（二）現(xiàn)場演示階段
1、緊急救護(hù)（心肺復(fù)蘇）操作
2、滅火器使用及滅火注意事項
五、應(yīng)急演練的具體要求及注意事項
1、保持鎮(zhèn)靜，做出正確的判斷，行動迅速；
2、學(xué)會自護(hù)，疏散撤離中禁止推撞、擠壓；
3、服從指揮，按線路有序撤離、不逆向跑、不亂串、不大聲喧嘩；
4、到達(dá)安全地帶，以部門（班組）為單位集中，由部門（班組）負(fù)責(zé)人清點人數(shù)；
5、逃生姿勢：用濕毛巾捂住口鼻，彎腰快步行走（但不是跑）。
鍛煉防疫隊伍，提升突發(fā)事件應(yīng)急處置人員的政治思想、業(yè)務(wù)能力、應(yīng)變能力和心理素質(zhì)，提高隊伍快速有效地處置突發(fā)性災(zāi)害事件的能力。
二、演練組織
主辦：市人防部。
承辦：市經(jīng)信局
市環(huán)保局
市衛(wèi)生局。
三、演練背景
2014年5月15日，市發(fā)生災(zāi)情。災(zāi)民不斷聚集，災(zāi)民聚集區(qū)人員密集，生活狀況混亂。因災(zāi)民缺乏疾病防護(hù)意識，聚集區(qū)缺乏純凈的生活用水、食物、藥品等物資。聚集區(qū)里，蚊蟲亂飛、垃圾處處皆是、一片狼藉。隨時有可能爆發(fā)疫情，需立即組織消毒殺蟲、流行病學(xué)調(diào)查和指導(dǎo)、進(jìn)行現(xiàn)場疾病控制干預(yù)。
四、演練時間、地點、科目、內(nèi)容
1.演練時間：2014年5月15日15時00分.
2.地點：市天象廣場。
3.演練科目：疫區(qū)環(huán)境消毒、殺蟲（現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、處置、現(xiàn)場干預(yù)。）
4.演練方式：演練采取實景設(shè)置、實兵展開、實際操作等方法進(jìn)行。
4.演練內(nèi)容：指揮調(diào)度、應(yīng)急反應(yīng)速度、現(xiàn)場操作處置、藥械裝備情況、應(yīng)急人員應(yīng)戰(zhàn)情況。
五、演練程序（總用時：85分鐘）
（一）演練步驟一（用時：5分鐘）
市經(jīng)信局接到市政府應(yīng)急辦電話通知，立即組織市人防專業(yè)防疫小組奔赴現(xiàn)場（經(jīng)信局電話通知后，演練即開始）。
（二）演練步驟二（用時：15分鐘）
1.人防專業(yè)隊防疫組急救電話接通后，覺得事態(tài)的嚴(yán)重，立即報告領(lǐng)導(dǎo)，并緊急啟動本單位突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。
2.按照應(yīng)急預(yù)案，迅速做好防疫人員的集結(jié)、準(zhǔn)備藥械物資、穿戴防護(hù)服等準(zhǔn)備工作，等待調(diào)遣。
3.接命令后，人防專業(yè)防疫組迅速趕赴事發(fā)現(xiàn)場。
（三）演練步驟三（用時：30分鐘）
人防專業(yè)防疫組人員到達(dá)現(xiàn)場，進(jìn)行消毒、殺蟲藥物的配制，進(jìn)入災(zāi)民聚集區(qū)進(jìn)行消殺工作；隨后流行病學(xué)調(diào)查人員進(jìn)入聚集區(qū)，進(jìn)行現(xiàn)場流行病學(xué)評估和（或）病員流行病學(xué)調(diào)查（必要時采樣人員采集相關(guān)樣品送實驗室）指導(dǎo)災(zāi)民開展防疫、防病措施的實施。
（四）演練步驟四（用時：15分鐘）
1.撤出聚集區(qū)。
（五）演練步驟五（用時：3分鐘）
人防專業(yè)防疫組向上級報告聚集區(qū)情況。
六、演練結(jié)束
演練結(jié)束，全體參與演練人員在參加總結(jié)會。由相關(guān)考評人員分析點評防疫工作流程，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，市領(lǐng)導(dǎo)作點評式總結(jié)，講話。
七、演練分組
1、現(xiàn)場指揮組
職責(zé)：負(fù)責(zé)本次應(yīng)急演練指揮工作，掌握總體演練進(jìn)度安排，控制演練安全。
1．消殺組成員：
2．流調(diào)組成員：
3．后勤組成員：
職責(zé)：負(fù)責(zé)做好演練場景布置、模擬傷員人員安排；維護(hù)現(xiàn)場秩序并做好后勤保障工作。
八、工作要求
1.統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。此次應(yīng)急演練，一定要高度重視，認(rèn)真對待，服從指揮，統(tǒng)一調(diào)度，按照部署和要求，全力以赴做好應(yīng)急演練工作、檢驗應(yīng)急處置工作能力。
應(yīng)急預(yù)案 新階段 新要求
國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心信息管理部預(yù)案處張明和大家交流了應(yīng)急預(yù)案工作的經(jīng)驗與思考，并對《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第88號）（以下簡稱“88號令”）進(jìn)行了解讀。
應(yīng)急預(yù)案“從有到優(yōu)”新階段
2003―2013年，是我國應(yīng)急預(yù)案“從無到有”的階段；2013年以后，工作的重心逐漸調(diào)整，應(yīng)急預(yù)案步入“從有到優(yōu)”的階段，“經(jīng)過各地區(qū)各部門的努力，應(yīng)急預(yù)案基本實現(xiàn)了全覆蓋，但是應(yīng)急預(yù)案編制出來以后，大家都把它放在文件柜里，預(yù)案不好用、不實用，大家也不去看、不去用。”交流中提到，“從有到優(yōu)”就是將應(yīng)急預(yù)案管理進(jìn)一步優(yōu)化。“這里的優(yōu)化不僅僅是指預(yù)案文本的優(yōu)化，更強(qiáng)調(diào)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)管理、持續(xù)改進(jìn)，并通過應(yīng)急預(yù)案各個環(huán)節(jié)的落實（如培訓(xùn)和演練）來實現(xiàn)應(yīng)急能力的提升。”
新《安全生產(chǎn)法》中重申了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人關(guān)于組織編制和實施應(yīng)急預(yù)案的職責(zé)。2013年國務(wù)院辦公廳了《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，對四大類應(yīng)急預(yù)案作出了統(tǒng)一規(guī)定，對應(yīng)急預(yù)案的定義、分類、編制過程、報備等都作出了新的要求，是88號令修訂的主要思想和依據(jù)。
應(yīng)急預(yù)案的普遍問題
近幾年一些重特大事故的應(yīng)急處置教訓(xùn)暴露出了應(yīng)急預(yù)案存在的問題。如天津港“8?12”事故，暴露了企業(yè)和救援隊伍之間信息不告知、應(yīng)急預(yù)案不銜接的問題；寶源豐“6?3”事故，暴露了企業(yè)應(yīng)急預(yù)案流于形式、不培訓(xùn)不演練的問題等。
交流中還提到了在應(yīng)急管理執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)和政府應(yīng)急預(yù)案工作存在的一些問題。如：在企業(yè)層面，用者不編、編者不用，上下一般粗、內(nèi)容繁雜，針對性、操作性不強(qiáng)，培訓(xùn)、演練不到位；在政府層面，銜接要求不具體、備案主體不清等問題。
分析其原因，主要有以下幾個方面：在功能定位上，重預(yù)防、輕準(zhǔn)備，概念目的、作用認(rèn)識有偏差；在層設(shè)計上，將應(yīng)急預(yù)案與救援方案、規(guī)章制度、操作規(guī)程混淆；在預(yù)案編制上，成立小組、風(fēng)險評估、資源調(diào)查等程序不落實；在預(yù)案銜接上，政企銜接要求不具體、多頭備案管理；在預(yù)案實施上，執(zhí)法檢備案、輕培訓(xùn)演練；在主體責(zé)任上，企業(yè)主體責(zé)任不落實、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任有待強(qiáng)化。
應(yīng)急預(yù)案管理新要求
修訂后的88號令，一個很重要的變化就是，強(qiáng)化了企業(yè)主體責(zé)任的落實。如在第五條中進(jìn)一步明確了主要負(fù)責(zé)人和各分管負(fù)責(zé)人組織編制和實施應(yīng)急預(yù)案的工作職責(zé)；在備案申請表中增加了企業(yè)對真實性承諾負(fù)責(zé)的內(nèi)容。
針對應(yīng)急預(yù)案功能定位不明確，不好用、不管用的問題，第七條明確了預(yù)案編制原則必須符合實際、注重實效，以應(yīng)急處置為核心；第十二、十四條明確了預(yù)案編制必須基于風(fēng)險評估，結(jié)合企業(yè)實際，決定是否編制專項應(yīng)急預(yù)案，合理確立應(yīng)急預(yù)案體系；第十九條強(qiáng)調(diào)必須編制重點崗位應(yīng)急處置卡。
針對預(yù)案編制程序不規(guī)范的問題，第九條明確應(yīng)急預(yù)案編制前必須成立工作小組，并由相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長；第十條明確成立工作組后，必須開展風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查。
針對預(yù)案之間銜接不到位、風(fēng)險告知不落實的問題，第十一條明確安監(jiān)部門預(yù)案應(yīng)明確信息報告、響應(yīng)分級、指揮權(quán)限轉(zhuǎn)移、警戒疏散等銜接要求，企業(yè)落實；第十七、十八條明確了企業(yè)預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)單位意見，與政府、救援隊伍和相關(guān)單位預(yù)案銜接，并要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)事故風(fēng)險性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急措施告知周邊單位和人員。
針對主體責(zé)任不清的問題，第二十二條刪除了評審時應(yīng)邀請政府部門工作人員參與的要求，進(jìn)一步簡政放權(quán)；第二十六條按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，明確負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門的備案責(zé)任；第二十八條明確告知性備案，僅作材料核對，杜絕變相審批，明確受理時限，逾期不予核對又不說明理由的視為已經(jīng)備案，避免行政不作為；第三十七條明晰應(yīng)急預(yù)案修訂后需重新備案的條件，簡化企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案程序。
針對修訂不及時、培訓(xùn)演練等實施工作弱化的問題，第三十三條要求企業(yè)制定應(yīng)急演練計劃，針對風(fēng)險定期開展相應(yīng)類別的演練；第三十四條強(qiáng)調(diào)必須對演練進(jìn)行評估，撰寫評估報告，分析存在的問題，對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見；第三十五條廢除三年強(qiáng)制修訂要求，改為三年至少對預(yù)案評估一次，并對是否修訂作出結(jié)論，更加科學(xué)合理；第四十條明確事故后的應(yīng)急預(yù)案實施情況總結(jié)評估要求，其中也應(yīng)對預(yù)案是否修訂作出結(jié)論。
針對檢查缺位、處罰范圍較窄、額度偏低等問題，第四十一條將企業(yè)預(yù)案實施和落實情況作為執(zhí)法的內(nèi)容之一，納入各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法計劃，規(guī)范并強(qiáng)化日常執(zhí)法檢查；第四十四、四十五條依據(jù)新安法，細(xì)化處罰內(nèi)容，提高罰款額度，將編制、演練、風(fēng)險評估、評審、備案、告知、評估、修訂和保障措施落實作為處罰重點，實現(xiàn)預(yù)案工作全過程監(jiān)管。
應(yīng)急管理與演練新探索
莫特森 應(yīng)急響應(yīng)的實操培訓(xùn)
美國伊利諾伊大學(xué)消防服務(wù)培訓(xùn)學(xué)院院長莫特森介紹了如何通過實操培訓(xùn)和教育課程來應(yīng)對21世紀(jì)應(yīng)急人員面臨的挑戰(zhàn)和需求。
該學(xué)院摸索出了5步訓(xùn)練模式：獨立自學(xué)，課堂講座和模擬，教官指導(dǎo)講解，全程、全速現(xiàn)場實戰(zhàn)訓(xùn)練/練習(xí)，驗證檢查。其中實操培訓(xùn)主要側(cè)重于戰(zhàn)術(shù)、技巧的培養(yǎng)和應(yīng)急流程的規(guī)范。實操培訓(xùn)分為多個模塊，如：軌道消防及危害、汽車救援、農(nóng)業(yè)救援、高層建筑及城市挑戰(zhàn)等。并開設(shè)多項特殊救援技能培訓(xùn)課程，如：壕溝救援、高空救援、塌陷救援、繩索救援、封閉空間救援、結(jié)構(gòu)坍塌救援、危化品培訓(xùn)等。莫特森認(rèn)為，不論哪個專業(yè)（滅火、技術(shù)救援、危化品或者事件指揮），應(yīng)急響應(yīng)只能通過實操培訓(xùn)和教育來進(jìn)行充分準(zhǔn)備。實操培訓(xùn)能夠安全有效地重塑現(xiàn)實環(huán)境及所需的技能，被國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)為是最佳的培訓(xùn)方式。
有參會人員向莫特森提問：2015年天津港“8?12”特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后，由于對事發(fā)地危化品種類和數(shù)量不了解，造成了很多消防人員的傷亡。當(dāng)發(fā)生類似事故，美國消防人員如何應(yīng)對？莫特森回答說，在美國，企業(yè)和公共救援隊伍應(yīng)當(dāng)分享信息，消防人員應(yīng)當(dāng)在平時就了解當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和企業(yè)存在的危險因素，如果事故發(fā)生后再進(jìn)行了解則為時已晚。
石程濤 實戰(zhàn)型滅火救援演練
廣東省公安消防總隊作戰(zhàn)訓(xùn)練處參謀石程濤通過案例分析介紹了新時期實戰(zhàn)型滅火救援演練。
2015年福建漳州“4?6”古雷石化騰龍芳烴有限公司二甲苯裝置爆炸事故，福建省公安消防總隊第一時間調(diào)集9個公安消防支隊和4個企業(yè)專職消防隊的284輛消防車、1 239名指戰(zhàn)員趕赴現(xiàn)場處置。公安部消防局緊急調(diào)集廣東消防總隊42輛消防車、289名指戰(zhàn)員趕赴現(xiàn)場增援。經(jīng)過參戰(zhàn)官兵68 h艱苦奮戰(zhàn)，將大火撲滅，保住了毗鄰的72個儲罐和大量油氣管線及整個古雷半島的安全。
他指出，這起事故救援后，消防隊改變了原有的培訓(xùn)演練模式。如2015年海南、V東、廣西“9?17”跨海石油化工滅火救援演練、2016年遼寧、吉林、黑龍江“7?19”跨區(qū)域石油化工滅火救援演練等。這類演練打破了原來的“腳本式”，超過48 h連續(xù)作戰(zhàn)，立足“最大、最難、最不利”設(shè)置災(zāi)情；建立“工藝加員工、專職隊加現(xiàn)役隊”的聯(lián)合作戰(zhàn)模式；貫徹“工藝處置與消防技戰(zhàn)術(shù)相結(jié)合”作戰(zhàn)理念；采取“隨機(jī)導(dǎo)調(diào)、分段推演、現(xiàn)場研討”的形式，不限時間、注重程序。
大木 澳大利亞應(yīng)急指揮系統(tǒng)（ICS）
德爾格安全設(shè)備（中國）有限公司技術(shù)專家大木向大家介紹了澳大利亞應(yīng)急指揮系統(tǒng)（Incidence Culture System，以下簡稱“ICS”）。他強(qiáng)調(diào)了ICS的指揮官體系，即在一場事故救援中，擔(dān)任不同角色的人分工明確，并穿有相應(yīng)醒目標(biāo)志的背心。通過統(tǒng)一培訓(xùn)，澳大利亞小到每一個社區(qū)，大到國家層面都使用同一體系，因此來自不同領(lǐng)域和部門的救援人員到達(dá)事故現(xiàn)場后，都可以迅速認(rèn)識到每個人的角色和功能，自動理解各種指令和標(biāo)志，能夠保證救援高效進(jìn)行。
郭全瑞 通過演練發(fā)現(xiàn)問題更重要
中海殼牌石油化工有限公司（以下簡稱“中海殼牌”）安全應(yīng)急主任郭全瑞分享了中海殼牌的應(yīng)急管理實踐經(jīng)驗。中海殼牌的應(yīng)急響應(yīng)團(tuán)隊由危機(jī)管理組、事故響應(yīng)指揮組、現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)隊伍組成。危機(jī)管理組：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和支持事故響應(yīng)指揮組，專注于公司從事故中全面恢復(fù)的戰(zhàn)略問題，以及事故產(chǎn)生的可能影響公司未來運作、盈利和聲譽(yù)的其他后果；事故響應(yīng)指揮組：負(fù)責(zé)制定戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)計劃，指揮現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)隊伍，全面控制應(yīng)急響應(yīng)全過程；現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)隊伍：執(zhí)行事故響應(yīng)中常規(guī)的急救、生命救援、工藝隔離、滅火、堵漏等。
在對應(yīng)急值班人員的管理方面，所有應(yīng)急值班人員的名單在公司內(nèi)網(wǎng)可查詢，并且開發(fā)了緊急呼叫軟件，1 min內(nèi)可對所有的緊急值班人員進(jìn)行呼叫。
在應(yīng)急能力管理方面，對崗位人員進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)后，還要對其進(jìn)行應(yīng)急能力評估，存在差距的要建立個人差距彌合計劃，按計劃達(dá)到應(yīng)急能力的要求。
在應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)方面，強(qiáng)調(diào)演練也是培訓(xùn)。演練的關(guān)注點：強(qiáng)調(diào)操作人員第一響應(yīng)的重要性、優(yōu)先啟動現(xiàn)場固定的消防和應(yīng)急設(shè)施。并且強(qiáng)調(diào)演練要總結(jié)――通過演練發(fā)現(xiàn)問題更為重要。
劉博圖 石化園區(qū)應(yīng)急管理新模式
中國海洋石油總公司QHSE部代表、惠州煉化分公司應(yīng)急經(jīng)理劉博圖與大家探討了石化園區(qū)應(yīng)急管理新模式。劉博圖介紹說，惠州大亞灣石化園區(qū)的應(yīng)急隊伍，由最初的政企聯(lián)動，到企業(yè)互助，到企辦政助和企需政辦，再到政企合建，地企合作在提升企業(yè)應(yīng)急能力的同時使石化園區(qū)整體應(yīng)急能力也逐步提高。
在企業(yè)互助方面，園區(qū)企業(yè)專職救援隊間簽訂了互助協(xié)議，解決了現(xiàn)場指揮混亂、信息傳遞不暢、應(yīng)急設(shè)施接口不統(tǒng)一等問題，加強(qiáng)了彼此間溝通和協(xié)調(diào)。在資金補(bǔ)償方面，設(shè)備和人員費用由提供救援的企業(yè)自行承擔(dān)；可消耗的物資，如滅火泡沫等，則由事故企業(yè)向提供救援的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償。
一、要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)管理
（一）加快預(yù)案修訂完善。各類應(yīng)急預(yù)案原則上每3年修訂1次。各鎮(zhèn)、社區(qū)、園區(qū)、部門要對牽頭制訂、的各類應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行認(rèn)真自查，對預(yù)案體系不完善、格式不規(guī)范、內(nèi)容不全面、操作性不強(qiáng)的，及時進(jìn)行修訂完善，9月底前將預(yù)案編制、修訂情況報縣應(yīng)急管理辦公室。同時，要切實抓好本轄區(qū)、本系統(tǒng)各基層單位應(yīng)急預(yù)案的編制修訂和管理工作。
（二）規(guī)范預(yù)案程序。應(yīng)急預(yù)案編制、修訂完成后，要按規(guī)定報縣應(yīng)急管理辦公室進(jìn)行審核，并征求縣法制辦意見。未經(jīng)縣應(yīng)急辦、法制辦審核的應(yīng)急預(yù)案不能實施。縣級專項應(yīng)急預(yù)案必須報縣政府審定后以縣政府辦公室文件印發(fā)，部門應(yīng)急預(yù)案報縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)審定后以本部門文件印發(fā)。各鎮(zhèn)、社區(qū)和基層單位應(yīng)急預(yù)案經(jīng)上級政府或主管部門審定后以編制單位名義印發(fā)，重大活動應(yīng)急預(yù)案報縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)審定后由活動主辦或承辦單位印發(fā)。
（三）嚴(yán)格預(yù)案備案。各鎮(zhèn)、社區(qū)、園區(qū)和村級總體應(yīng)急預(yù)案要分別報縣政府、鎮(zhèn)政府、社區(qū)管委會備案；縣級專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、各基層單位應(yīng)急預(yù)案報上級業(yè)務(wù)部門和縣應(yīng)急管理辦公室備案；各生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號)規(guī)定進(jìn)行備案；大型活動應(yīng)急預(yù)案在活動舉行前15日內(nèi)報縣政府應(yīng)急管理辦公室和主管部門備案。凡備案的各類應(yīng)急預(yù)案要以正式文件印發(fā)，一式三份，連同電子文檔一并上報。
二、要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練
（一）積極開展應(yīng)急演練。全縣各級各有關(guān)部門要按照各級有關(guān)文件要求，結(jié)合工作實際，積極開展應(yīng)急預(yù)案演練，不斷提高應(yīng)對處置各類突發(fā)事件的能力。縣應(yīng)急辦要根據(jù)全縣應(yīng)急預(yù)案演練計劃，統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)指導(dǎo)，確保應(yīng)急預(yù)案演練任務(wù)落實。
（二）及時報送相資料。應(yīng)急預(yù)案演練前，組織實施演練的部門、單位必須制定應(yīng)急預(yù)案演練方案，并在演練前10天報縣應(yīng)急辦審核備案。演練結(jié)束后，各牽頭部門要迅速會同有關(guān)部門針對演練中暴露的問題和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真總結(jié)評估，制定整改措施，進(jìn)一步修編完善應(yīng)急預(yù)案，并在演練結(jié)束5日內(nèi)，將演練總結(jié)、影像資料等報縣應(yīng)急管理辦公室。
三、要加強(qiáng)應(yīng)急值守和信息報送
（一）夯實工作責(zé)任。各鎮(zhèn)、社區(qū)、園區(qū)和縣直各部門主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域、本部門應(yīng)急值守和突發(fā)事件信息報送的第一責(zé)任人，要切實擔(dān)負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真研究部署應(yīng)急值守和信息報送工作，確保規(guī)章制度落到實處、責(zé)任落實到人。
（二）加強(qiáng)信息報送。全縣各級各有關(guān)部門要確定1名同志擔(dān)任應(yīng)急管理動態(tài)信息員，負(fù)責(zé)向縣應(yīng)急辦報送突發(fā)事件信息和應(yīng)急管理工作信息，每月報送的工作信息不少于5篇，主要內(nèi)容包括預(yù)案編制、應(yīng)急演練、宣傳培訓(xùn)、隱患排查、救援隊伍建設(shè)等經(jīng)驗類信息，也可報送調(diào)研報告、專題材料、案例分析、突發(fā)事件評估等調(diào)研類信息。6月10日前，各鎮(zhèn)、社區(qū)、園區(qū)和縣直各部門要將信息員的姓名、聯(lián)系電話報縣應(yīng)急管理辦公室。
（三）強(qiáng)化工作考核。縣應(yīng)急辦要制訂應(yīng)急工作信息報送考核辦法，加強(qiáng)考核。縣政府辦每半年通報1次應(yīng)急工作信息報送情況，對工作成績突出的單位進(jìn)行通報表揚(yáng)，對信息報送數(shù)量少、質(zhì)量差的單位進(jìn)行通報批評，年終對工作信息報送先進(jìn)個人進(jìn)行表彰。
四、要加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作
一、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理總結(jié)評估報告制度
省級安全監(jiān)管部門、專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和有關(guān)中央企業(yè)每半年分別組織對本地區(qū)、本領(lǐng)域、本企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作進(jìn)行總結(jié)評估，編寫半年度、年度總結(jié)評估報告，按要求上報。
（一）總結(jié)評估報告的主要內(nèi)容
1．安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、應(yīng)急平臺、應(yīng)急體系建設(shè)情況；
2．救援隊伍建設(shè)情況、事故救援情況、救援隊伍開展預(yù)防性安全檢查工作情況；
3．預(yù)案編制、執(zhí)行及演練情況；
4．應(yīng)急管理規(guī)章制度建設(shè)情況；
5．事故救援效果及存在的問題；
6．應(yīng)急管理培訓(xùn)及宣傳教育情況；
7．應(yīng)急管理工作中存在的突出矛盾、問題及對策、建議；
8．應(yīng)急管理及應(yīng)急救援經(jīng)費投入情況；
9．政府投入形成的應(yīng)急救援資產(chǎn)情況；
10.相關(guān)總結(jié)評估報告附表（見附件1）。
（二）總結(jié)評估報告上報程序與時間
省級安全監(jiān)管部門于每年的7月25日和次年的1月25日前分別將半年度、年度總結(jié)評估報告報送國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心（以下簡稱應(yīng)急指揮中心）。
有關(guān)中央企業(yè)總部于每年的7月15日和次年的1月15日前分別將半年度、年度總結(jié)評估報告報送應(yīng)急指揮中心。
省級礦山應(yīng)急機(jī)構(gòu)于每年的7月15日和次年的1月15日前分別將半年度、年度總結(jié)評估報告報送國家安全監(jiān)管總局礦山救援指揮中心，同時抄送省級安全監(jiān)管部門。
二、重大及以上生產(chǎn)安全事故和較大未遂傷亡事故救援總結(jié)報告制度
省級安全監(jiān)管部門、礦山等專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)分別組織對本地區(qū)、本領(lǐng)域每一起重大及以上安全生產(chǎn)事故和較大未遂傷亡事故成功救援情況及時進(jìn)行總結(jié)，逐起事故編寫救援總結(jié)報告，按要求上報。
（一）救援總結(jié)報告的主要內(nèi)容
1．事故單位概況；
2．事故發(fā)生、報告及救援經(jīng)過；
3．應(yīng)急預(yù)案啟動和執(zhí)行情況；
4．事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立及組成情況；
5．專業(yè)救援隊伍、裝備調(diào)用情況以及救援過程中發(fā)生的實際費用；
6．救援方案制定和執(zhí)行情況、救援過程中應(yīng)用的裝備及技術(shù)情況、專業(yè)救援隊伍的搜救情況；
7．事故原因和性質(zhì)的簡要分析；
8．事故救援的經(jīng)驗和教訓(xùn)，包括應(yīng)急預(yù)案、事故報告和救援組織、協(xié)調(diào)、指揮及救援隊伍、專家、裝備、技術(shù)等方面；
9．對各級人民政府及其有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位、救援隊伍改進(jìn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作的建議；
10．事故現(xiàn)場相關(guān)圖紙資料，現(xiàn)場搶救的有關(guān)圖片。
（二）救援總結(jié)報告上報程序與時間
省級安全監(jiān)管部門于事故救援結(jié)束后的30個工作日內(nèi)將救援總結(jié)報告報送應(yīng)急指揮中心。
省級礦山等專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)于事故救援結(jié)束后的20個工作日內(nèi)將救援總結(jié)報告報送相應(yīng)的上級機(jī)構(gòu)，同時抄送省級安全監(jiān)管部門。
三、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作季報制度
省級安全監(jiān)管部門、礦山等專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和有關(guān)中央企業(yè)及時掌握本地區(qū)、本領(lǐng)域和本企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)、應(yīng)急演練開展、應(yīng)急救援隊伍開展預(yù)防性安全檢查、事故救援以及應(yīng)急救援隊伍安全技術(shù)等工作情況，填寫相關(guān)季報表（見附件2），按要求上報。
省級安全監(jiān)管部門于每季度結(jié)束后的10個工作日內(nèi)將季報表1、季報表3~9報送應(yīng)急指揮中心。
有關(guān)中央企業(yè)于每季度結(jié)束后的5個工作日內(nèi)將季報表2、季報表3~9與本企業(yè)相關(guān)的內(nèi)容報送應(yīng)急指揮中心。
為貫徹落實國家、區(qū)、州安全生產(chǎn)工作會議精神和《____年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作要點》，積極組織煤礦開展應(yīng)急預(yù)案演練，通過演練進(jìn)一步提高預(yù)案的實用性、針對性和可操作性，完善應(yīng)急機(jī)制，宣傳應(yīng)急知識，明確應(yīng)急職責(zé)，不斷提高煤礦企業(yè)應(yīng)對突發(fā)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急管理能力和救援水平，最大程度預(yù)防和減少突發(fā)事故造成的損失，確保煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
__煤炭工業(yè)管理局負(fù)責(zé)全州煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練的指導(dǎo)、監(jiān)督。各縣（市）煤炭局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案演練的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督。各煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)本單位應(yīng)急救援預(yù)案演練的組織實施。
按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局下發(fā)的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》（AQ/T9007-2011）的要求，可根據(jù)實際情況分別組織開展綜合應(yīng)急預(yù)案演練、專項應(yīng)急預(yù)案演練、現(xiàn)場處置方案等三個層次的演練。
（一）__煤炭工業(yè)管理局在今年應(yīng)急預(yù)案演練周期間，組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練。
（二）各縣（市）要結(jié)合本縣（市）煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，年度內(nèi)至少組織一次有救護(hù)隊參與的專項應(yīng)急預(yù)案演練。
（三）各煤礦企業(yè)根據(jù)事故災(zāi)難預(yù)防重點，以礦井為單位按照本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的程序和要求制定應(yīng)急預(yù)案演練計劃，年度內(nèi)至少組織一次綜合性演練或?qū)ｍ棏?yīng)急預(yù)案演練；并對重大危險源、重點部位、重要生產(chǎn)工序，每半年至少組織一次現(xiàn)場應(yīng)急處置方案的演練。
（四）__州礦山救護(hù)隊除參加__及各縣（市）組織的煤礦應(yīng)急演練外，還必須根據(jù)本隊服務(wù)礦井的災(zāi)害特點，進(jìn)行有重點、有針對性的專項應(yīng)急演練。
__年5月至11月，其中6月15日至6月21日為應(yīng)急預(yù)案演練周。州煤炭局計劃在6月19日開展一次煤礦綜合應(yīng)急救援演練。
五、工作要求
（一）各縣（市）煤炭煤炭局、各煤礦企業(yè)要制定年度演練計劃、擬定演練方案、召開協(xié)調(diào)會、制作演練腳本、預(yù)演、正式演練與觀摩、演練總結(jié)評估、進(jìn)一步修訂完善預(yù)案及處置方案，切實提高應(yīng)對煤礦事故災(zāi)害的能力和救援水平，達(dá)到應(yīng)急演練活動的目的。各縣（市）應(yīng)急預(yù)案演練工作開展情況將作為年終考核的重要依據(jù)。
[關(guān)鍵詞]地鐵；乘務(wù)；安全；管理
[DOI]1013939/jcnkizgsc201630046
南京地鐵自2005年開通后，連續(xù)多年保持著良好的安全管理記錄，為確保地鐵運營安全，防止和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，保障乘客生命和財產(chǎn)安全，作為運營安全的最后一道守門員，乘務(wù)安全管理起著決定性的作用。乘務(wù)安全管理從宏觀的體系構(gòu)建，到微觀的管理任務(wù)的具體分解，再到意識層面安全文化的創(chuàng)建，安全管理穩(wěn)中求進(jìn)，確保有序、有效。
1安全體系構(gòu)建
11成立安委會，構(gòu)建安全管理網(wǎng)絡(luò)
中心成立安全生產(chǎn)委員會，安委會成員由中層管理人員組成。安委會負(fù)責(zé)研究、指導(dǎo)中心安全生產(chǎn)工作，建立健全中心安全管理網(wǎng)絡(luò)。安委會下設(shè)辦公室（以下簡稱安委辦），成員由各車隊安全工程師組成，安委辦負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)日常工作。安全管理網(wǎng)絡(luò)由分管安全中層、各級安全工程師、安全員組成。乘務(wù)安全管理工作自上而下分為決策層、管理層、執(zhí)行層。決策層是安委會成員，管理層是中心安全工程師和各專業(yè)工程師，執(zhí)行層是各班組長。
12簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，落實安全生產(chǎn)目標(biāo)
安全生產(chǎn)管理堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，實行“誰主管誰負(fù)責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任制。中心將公司下達(dá)的安全生產(chǎn)目標(biāo)進(jìn)行分解，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，實行逐級安全管理考核制度。中心主任是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。安全工程師協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)開展安全管理工作，對員工進(jìn)行安全教育，開展安全生產(chǎn)檢查，落實安全隱患整改，參與安全生產(chǎn)事故的調(diào)查工作。班組長負(fù)責(zé)班組的安全生產(chǎn)管理工作，班前做好預(yù)想，班中做好作業(yè)現(xiàn)場安全控制，班后做好安全工作總結(jié)。員工嚴(yán)格執(zhí)行中心安全生產(chǎn)規(guī)章制度。
2安全管理任務(wù)
21召開安全會議，傳達(dá)安全政策
安委會每季度召開一次安全生產(chǎn)工作會議，總結(jié)、布置季度安全生產(chǎn)工作。管理人員每月召開一次安全生產(chǎn)工作例會，傳達(dá)上級指示精神，學(xué)習(xí)近期安全文件，對上月的安全工作進(jìn)行總結(jié)，對下月的安全工作提出要求。班組每周召開一次安全例會，交流、總結(jié)安全管理工作。
22組織安全培訓(xùn)，提升安全意識
安全培訓(xùn)分為新員工安全培訓(xùn)和日常安全培訓(xùn)。所有新進(jìn)員工（含外單位實習(xí)人員、本單位調(diào)整工作崗位或離崗一年以上重新上崗）必須經(jīng)二、三級安全教育培訓(xùn)，并考試合格后，方可到崗位操作。二級安全教育由安全工程師負(fù)責(zé)；三級安全教育由班組長負(fù)責(zé)。日常安全培訓(xùn)工作納入年度培訓(xùn)計劃，由班組具體實施。班組建立員工安全培訓(xùn)檔案，定期更新檔案，其中“安全培訓(xùn)簽到表”、“安全教育臺賬”和“二、三級安全教育記錄卡”作為永久記錄存檔。
23持續(xù)開展安全檢查
安全檢查分為專項檢查和日常檢查。中心每月組織專項檢查不少于1次；車隊每旬組織日常檢查不少于1次，班組每周安全檢查不少于1次。中心組織專項檢查前制定安全檢查方案，明確檢點及復(fù)查項目，對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的隱患要明確整改責(zé)任人、整改措施、整改期限，檢查結(jié)束后形成檢查通報并下發(fā)。車隊和班組的日常檢查要結(jié)合生產(chǎn)，閉環(huán)中心檢查發(fā)現(xiàn)問題，重點對作業(yè)人員勞動紀(jì)律、作業(yè)人員業(yè)務(wù)狀況、新規(guī)章制度的執(zhí)行，結(jié)合“危險源”檢查關(guān)鍵作業(yè)項。
24重點進(jìn)行危險源管控，建立安全隱患管理機(jī)制
乘務(wù)完成危險源識別及評價38個，其中R1（重大危險源）0個，R2（不可容忍之風(fēng)險）5個，R3（可容忍之風(fēng)險）22個，R4（可接受之風(fēng)險）11個。作業(yè)人員、班組長、車隊工程師按照危險源級別、檢查頻率不等對危險源進(jìn)行檢查。建立安全隱患月報制度，加強(qiáng)對安全隱患的跟蹤和整改；建立安全隱患季度總結(jié)通報制度，每季度對安全隱患排查整改的落實情況、有效做法和存在問題梳理后向各車隊進(jìn)行通報。
25組織應(yīng)急演練，鍛煉心理素質(zhì)
中心按照公司年度應(yīng)急預(yù)案演練計劃及時完成應(yīng)急演練方案的編寫和組織。乘務(wù)主辦的應(yīng)急演練，領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工程師應(yīng)參加演練并對演練過程進(jìn)行評估。班組長組織所有員工學(xué)習(xí)該演練方案，每人一卡填記《應(yīng)急預(yù)案演練記錄卡》。演練結(jié)束后班組長填寫《應(yīng)急預(yù)案演練評估表》，評估人員填寫《應(yīng)急預(yù)案演練評估報告》。
26充分應(yīng)對突發(fā)事件
中心成立突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，各車隊成立現(xiàn)場指揮小組。發(fā)生突發(fā)事件，班組長逐級匯報，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和現(xiàn)場指揮小組視情啟動四級保障方案，趕赴現(xiàn)場保障。事件調(diào)查按照“四不放過”原則開展，班組長形成初步報告，專業(yè)工程師通過視頻、錄音、詢問當(dāng)事人等途徑對事故分析報告進(jìn)行審核和完善，中心視情召開事件分析會。
3安全文化創(chuàng)建
31開展“安全生產(chǎn)日”活動，打造“電客車司機(jī)節(jié)”
為加強(qiáng)安全管理，中心以“講責(zé)任、嚴(yán)執(zhí)標(biāo)、強(qiáng)使命、保安全”為主題，確定5月15日（2005年5月15日是一號線觀光運營首日，寓意乘務(wù)安全已駛?cè)腭R拉松賽道）為安全生產(chǎn)日。“安全日”當(dāng)天在辦公區(qū)域懸掛安全主題橫幅，在生產(chǎn)場所張貼安全警示圖畫，營造濃厚的“安全日”活動氛圍。“安全日”當(dāng)天各司機(jī)班組出勤前組織上崗宣誓，提高工作責(zé)任心和使命感，以更加飽滿的熱情和積極的工作態(tài)度投入到工作中。“安全日”期間打造專屬電客車司機(jī)節(jié)，開展好司機(jī)的評選。
32安全警示長廊展示事故案例
中心在林場基地打造主題為“讓過去告訴未來”的安全警示長廊，根據(jù)歷年發(fā)生在本中心、本公司、外單位事故案例，按照事故案例的影響程度和教育性，通過圖文并茂的形式打造安全警示長廊，后期擬通過聲、光、電的應(yīng)用，全方位打造警示館。老員工根據(jù)培訓(xùn)計劃定期參觀警示長廊，提高安全意識；新員工納入二級安全培訓(xùn)，力求通過案例教學(xué)，培養(yǎng)安全責(zé)任。
乘務(wù)安全管理工作，只有起點沒有終點，各級管理人員需提高安全警惕，創(chuàng)新管理思路，認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，切實維護(hù)地鐵運營乘務(wù)安全管理良好局面，實現(xiàn)公司“安全第一，運營必須安全”的安全管理理念。
參考文獻(xiàn)：
（一）加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)
建立完善監(jiān)測預(yù)警體系。依托市、縣兩級監(jiān)控監(jiān)測平臺，建立健全“應(yīng)急監(jiān)測、指揮、協(xié)調(diào)、處置”一體化的應(yīng)急保障系統(tǒng)。進(jìn)一步完善和視頻監(jiān)控建設(shè)，加快建筑施工企業(yè)人臉識別系統(tǒng)的使用，形成項目現(xiàn)場監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，提高安全監(jiān)控效率。加強(qiáng)安全管理、運行維護(hù)和信息快報工作，提高設(shè)施抗風(fēng)險能力。加強(qiáng)預(yù)警預(yù)防管理，發(fā)揮監(jiān)測平臺的服務(wù)功能，整合預(yù)測預(yù)警信息，建立突發(fā)公共事件綜合預(yù)警系統(tǒng)，與上級及相關(guān)部門突發(fā)公共事件預(yù)警系統(tǒng)相鏈接，與相關(guān)部門應(yīng)急機(jī)構(gòu)信息共享，實現(xiàn)多災(zāi)種、跨領(lǐng)域的預(yù)警信息匯總、分析和研判。
（二）加強(qiáng)信息與指揮系統(tǒng)建設(shè)
建立健全統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的市、縣兩級應(yīng)急聯(lián)動體系。增加資金和設(shè)備投入，改進(jìn)技術(shù)，不斷提升應(yīng)急保障能力。建立常態(tài)下值守應(yīng)急管理制度和信息快報制度，進(jìn)一步完善與縣政府應(yīng)急辦、縣級各相關(guān)部門、行業(yè)內(nèi)各部門、各單位的多級災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系。根據(jù)建筑施工的各個時段、節(jié)點、區(qū)域、環(huán)節(jié)等特點，夯實基層安全基礎(chǔ)工作，落實各項防范措施，及時開展專項、綜合性抽查或檢查，加大檢查督查頻次，年度內(nèi)安全生產(chǎn)專項檢查、督查常態(tài)化。
（三）加強(qiáng)應(yīng)急隊伍能力建設(shè)
一是強(qiáng)化骨干隊伍應(yīng)急能力建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)建筑工程、城市燃?xì)狻⒊鞘泄┧@林游樂設(shè)施等應(yīng)急隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮其作為專業(yè)應(yīng)急救援力量的骨干作用。二是加強(qiáng)專業(yè)隊伍處置能力建設(shè)。積極開展專業(yè)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。三是加強(qiáng)應(yīng)急專家隊伍建設(shè)。建立和完善工程應(yīng)急管理專家隊伍，做好專家信息收集、分類、建檔工作，建立專家數(shù)據(jù)庫，逐步完善應(yīng)急專家信息共享機(jī)制，形成分級分類、覆蓋全面的應(yīng)急專家資源信息網(wǎng)絡(luò)；完善專家參與預(yù)警、指揮、救援、恢復(fù)重建等應(yīng)急決策咨詢工作的機(jī)制，充分發(fā)揮專家的咨詢與輔助決策作用，提高科學(xué)處置水平。
（四）加強(qiáng)物資保障能力建設(shè)
針對住建系統(tǒng)行業(yè)特點，建立健全應(yīng)急物資保障和儲備制度，儲備常用的、基本的物資及應(yīng)急搶修機(jī)械裝備，建立相應(yīng)的應(yīng)急物資綜合管理調(diào)度系統(tǒng)。同時優(yōu)化完善現(xiàn)有防汛搶險救災(zāi)等應(yīng)急救援物資儲備，形成布局合理、種類齊全的專業(yè)應(yīng)急物資儲備體系。
（五）加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建能力建設(shè)
加強(qiáng)突發(fā)事件損失評估與應(yīng)急搶修能力建設(shè)，加快完善災(zāi)后設(shè)施受損狀況的快速評估機(jī)制，保障災(zāi)后設(shè)施的快速恢復(fù)。加強(qiáng)市政地下管網(wǎng)破損情況調(diào)查和快速搶險能力建設(shè)，積極采取措施提高保障能力，確保通暢和安全。建立災(zāi)情信息通報機(jī)制。依托有關(guān)部門，加強(qiáng)地震、洪澇、地質(zhì)災(zāi)害、突發(fā)環(huán)境事件等災(zāi)后設(shè)施恢復(fù)或重建工作。
（六）加強(qiáng)應(yīng)急演練與宣傳教育
制定年度應(yīng)急演練與宣傳教育計劃，按照分級分類培訓(xùn)原則，依托單位資源和平臺，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)設(shè)備設(shè)施建設(shè)。用三年左右時間，完成應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人輪訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急指揮決策能力。開展應(yīng)急知識普及和宣傳教育活動。利用現(xiàn)有培訓(xùn)資源，開展對職工的應(yīng)急培訓(xùn)、教育。各單位在開展應(yīng)急科普宣教和應(yīng)急演練活動時，要做到演練有方案、有圖片、有登記、有評估，確保應(yīng)急演練效果。建立媒體與應(yīng)急機(jī)構(gòu)聯(lián)系機(jī)制，充分運用報紙、電視、網(wǎng)站等各類媒體開展應(yīng)急知識的宣傳普及，提高全系統(tǒng)從業(yè)人員公共安全意識，到2020年住建系統(tǒng)應(yīng)急知識的宣傳覆蓋率達(dá)到100％。
二、組織實施與保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
為及時、有序、高效、妥善地處置有可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故和突發(fā)事件，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全指揮機(jī)構(gòu)，按照本規(guī)劃的主要任務(wù)，編制、修訂應(yīng)急預(yù)案。各專項應(yīng)急預(yù)案要體現(xiàn)完善性、針對性、實用性。強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案實施的部門之間、條塊之間的協(xié)調(diào)銜接，理順關(guān)系、明確職責(zé)，建立部門之間聯(lián)動制度，及時研究解決應(yīng)急預(yù)案實施過程中存在的問題，確保各項工作落到實處。在應(yīng)急管理工作中應(yīng)充分考慮各類危險源、重點目標(biāo)，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(二)推進(jìn)制度建設(shè)
進(jìn)一步加大住建系統(tǒng)突發(fā)事件與應(yīng)急管理、指揮、運行制度建設(shè)力度，建全完善相關(guān)部門的信息通報和聯(lián)動處置工作機(jī)制，認(rèn)真總結(jié)行之有效的做法和規(guī)律性認(rèn)識，抓緊研究制定相關(guān)配套制度，形成較為完善的應(yīng)急管理制度體系，實現(xiàn)“運轉(zhuǎn)有序,協(xié)調(diào)有力,督促有效,服務(wù)到位”的應(yīng)急管理工作格局。
(三)加大投入力度
各單位要加大應(yīng)急管理工作日常經(jīng)費和應(yīng)急裝備經(jīng)費投入力度，做到應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有保障，應(yīng)急物資儲備有保障，自然災(zāi)害等突發(fā)事件應(yīng)急支出需要有保障。
