時間：2023-02-14 17:02:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇機(jī)關(guān)財務(wù)管理制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
第一條為了加強(qiáng)機(jī)關(guān)財務(wù)管理和會計核算，合理組織收入、節(jié)約費(fèi)用開支，防止國有資產(chǎn)流失，提高資金使用效益、強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)督，各項管理符合現(xiàn)行財務(wù)會計制度的要求。
第二章會計基礎(chǔ)工作與預(yù)算管理
第二條會計基礎(chǔ)工作主要包括：會計人員職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)、會計核算、審核原始憑證、登記會計帳簿、編制會計報表、財務(wù)監(jiān)督、會計檔案管理等工作。財會人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)，掌握會計基礎(chǔ)工作的各項規(guī)則和規(guī)定，嚴(yán)格履行自己的職責(zé)。每項工作的具體要求按財政部頒發(fā)的會計基礎(chǔ)工作規(guī)范規(guī)定辦理。
第三條預(yù)算管理
廳機(jī)關(guān)預(yù)算包括年度收入預(yù)算和支出預(yù)算兩部分。各處室根據(jù)各自的職能和所承擔(dān)的工作任務(wù)編制收支預(yù)算，編制預(yù)算要堅持實(shí)事求是，統(tǒng)籌兼顧，確保重點(diǎn)，勵行節(jié)約的方針。計財處要對各處(室、局)申報的收支預(yù)算嚴(yán)格審核、把關(guān)、簽定目標(biāo)責(zé)任并督促檢查落實(shí)。要切實(shí)維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，特別是對支出預(yù)算的執(zhí)行不能隨意改變，克服預(yù)算管理中的隨意性和盲目性。各處室在編制收支預(yù)算或申請，下達(dá)分配專項經(jīng)費(fèi)和返還款項時，必須與計財處協(xié)商，以免在工作中造成不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。具體的預(yù)算編制方法和時間要求按省財政廳和廳計財處的要求辦理。
第三章資金管理
第四條收入管理
收入是機(jī)關(guān)為開展工作依法取得的非補(bǔ)償性資金，包括財政撥入資金和各種收入，按批準(zhǔn)的收費(fèi)項目收取并應(yīng)繳財政的預(yù)算內(nèi)(外)資金收入上繳財政后由財政專戶核撥的預(yù)算外資金收入、其它收入等。
(一)財政預(yù)算撥款收入是指：財政預(yù)算撥入的機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)和有特定用途的各種專項撥款收入。
(二)預(yù)算外收入是指：財政部門從財政專戶按規(guī)定核撥給行政單位的預(yù)算外資金、經(jīng)財政部門核準(zhǔn)由行政單位按照使用計劃，不上繳財政專戶的少量預(yù)算外資金。
(三)其它收入是指：機(jī)關(guān)在開展工作中取得的零雜收入、有償服務(wù)收入等。
機(jī)關(guān)各種收入的取得應(yīng)符合國家規(guī)定。按照財務(wù)制度的規(guī)定及時入賬、分項核算，統(tǒng)一管理。
第五條支出管理
支出是單位為開展業(yè)務(wù)、保證機(jī)關(guān)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金耗費(fèi)，它包括經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)支出、專項經(jīng)費(fèi)支出，其它支出等，有基建任務(wù)時還包括基建支出。各種支出應(yīng)本著“量入為出、勤儉節(jié)約、超支不補(bǔ)、節(jié)余留用”的原則嚴(yán)格管理。
（一）經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)支出是指：財政預(yù)算撥給單位的機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)，它包括個人部分支出和公用部分支出兩大部分。其公用部分支出采取“廳辦公室統(tǒng)一管理,各處(室、局)包干使用”的辦法。
1、包干經(jīng)費(fèi)基數(shù)的確定：計財處按當(dāng)年財政預(yù)算安排的公用部分經(jīng)費(fèi)扣除機(jī)關(guān)共用的水、電、暖、車輛、大型設(shè)備購置、印刷等費(fèi)用后的剩余部分,按處室人員數(shù)量分配給各處室。
2、包干經(jīng)費(fèi)支出的范圍是：辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、電話費(fèi)、設(shè)備正常維護(hù)費(fèi)、短期或?qū)ｎ}職工培訓(xùn)費(fèi),以處室名義召開小型會議費(fèi)和零星接待費(fèi)等。
3、包干經(jīng)費(fèi)支出的審批程序：處室經(jīng)辦人出具處長簽字的原始單據(jù)或用款計劃—辦公室主任或分管辦公室工作的副廳長審批簽字—計財處報銷記賬—處室記賬。
4、包干經(jīng)費(fèi)支出的審批權(quán)限：2千元以上由分管辦公室工作的副廳長審批。
（二）專項經(jīng)費(fèi)支出
專項經(jīng)費(fèi)支出是指：財政部門、上級業(yè)務(wù)主管部門及其它有關(guān)部門為完成某頂任務(wù)而撥給的專項經(jīng)費(fèi)。專項經(jīng)費(fèi)20%由廳掌握用于專項目工作；其余按計劃由處室安排專項工作，專款專用，不能挪作他用。
1、專項經(jīng)費(fèi)支出的范圍是：為完成工作任務(wù)而需要開支的辦公費(fèi)、電話費(fèi)、差旅費(fèi)、車輛費(fèi)、印刷費(fèi)、會議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、設(shè)備維護(hù)費(fèi)、專用設(shè)備購置費(fèi)、接待費(fèi)等(有明確規(guī)定支出范圍的按規(guī)定辦)。
2、專項經(jīng)費(fèi)支出采取先審批支出計劃，然后按計劃支出的辦法。審批程序是：處室提出用款計劃—分管該處業(yè)務(wù)的副廳長同意—計財處審核—分管財務(wù)的副廳長審批。
3、專項經(jīng)費(fèi)的審批權(quán)限：2萬元以內(nèi)的支出由計財處審批，2萬元以上的支出由分管財務(wù)的副廳長審批。
4、專項經(jīng)費(fèi)使用需調(diào)整時，由計財處與處室協(xié)調(diào)，提出調(diào)整意見，報分管業(yè)務(wù)和財務(wù)的副廳長同意后計財處執(zhí)行。
5、專項經(jīng)費(fèi)的結(jié)轉(zhuǎn)。帶項目、跨年度、有時間要求的專項經(jīng)費(fèi)，按項目實(shí)施計劃結(jié)轉(zhuǎn)，待項目完成后結(jié)算，結(jié)算后有結(jié)余的，其結(jié)余部分的60%由廳計財處統(tǒng)一調(diào)配使用，40%留處室使用。其它專項經(jīng)費(fèi)原則上要求當(dāng)年完成任務(wù)，不做結(jié)轉(zhuǎn)。確有結(jié)余的按以上比例調(diào)配使用。對按規(guī)定提取的職工福利費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、工會經(jīng)費(fèi)也應(yīng)按規(guī)定的支出范圍嚴(yán)格掌握。職工福利費(fèi)由辦公室管理使用，工會經(jīng)費(fèi)由機(jī)關(guān)工會管理使用。
（三）各種會議的召開(參加)及經(jīng)費(fèi)支出
召開（參加）各種會議要本著精簡、高效、節(jié)約、務(wù)實(shí)的原則控制會期，出席（參加）人數(shù)和費(fèi)用支出。
1、以廳名義召開的會議由廳長辦公會議決定；以處（室、局)名義召開的會議由廳長辦公會或分管業(yè)務(wù)的副廳長批準(zhǔn)。
2、嚴(yán)格控制參會人數(shù)。參加省外召開的各種會議要嚴(yán)格按會議通知的要求掌握參會人數(shù)，除廳長或會議指定增加隨帶人員外，均不得增加和隨帶參會人員。由處室組織在省召開的各種會議也要嚴(yán)格控制參會人數(shù)和會議天數(shù)。
3、會議經(jīng)費(fèi)的開支和報銷。由廳及處(室、局)組織召開的會議經(jīng)費(fèi)依據(jù)會議通知的參會人數(shù)、時間做會議經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)計財處審核，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批后按預(yù)算執(zhí)行。出外參加會議的以會議通知和領(lǐng)導(dǎo)批示作為報銷有關(guān)費(fèi)用的依據(jù)。會議經(jīng)費(fèi)的支出與報銷應(yīng)本著從緊、從嚴(yán)的原則，控制在最低水平。
(四)職工出差交通、住宿費(fèi)用報銷
(1)交通費(fèi)用報銷。廳機(jī)關(guān)廳長、副廳長出差、開會可按規(guī)定乘座飛機(jī)、火車軟席、輪船二等艙；處級、副處級(含同等待遇人員)乘座火車硬臥、輪船普通艙，如確因工作需要乘飛機(jī)或火車軟席、輪船二等艙位的必須經(jīng)廳長或分管財務(wù)的副廳長同意簽字；處級以下工作人員出差均不得乘座飛機(jī)、火車軟席、輪船二等艙。
(2)機(jī)關(guān)工作人員出差住宿費(fèi)用應(yīng)嚴(yán)格掌握在到達(dá)地區(qū)普通招待所、賓館的住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得住包間、高級賓館。
(五)各種支出范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)的掌握
不論是經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)支出或?qū)ｍ椊?jīng)費(fèi)支出，財務(wù)人員都應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的各項開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)(附：各種支出范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)行制度),認(rèn)真審核原始單據(jù)的合法性，特別是對帶有普遍性和經(jīng)常性的開支不能隨意提高開支標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大開支范圍。如確因工作或特殊情況需要擴(kuò)大開支范圍或提高開支標(biāo)準(zhǔn)的，必須在費(fèi)用發(fā)生之前征得有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的同意后方可開支，必要時經(jīng)廳長辦公會討論決定，否則所發(fā)生的費(fèi)用由個人負(fù)擔(dān)。
(六)為及時掌握各種經(jīng)費(fèi)收支情況，計財處每月向廳領(lǐng)導(dǎo)報送有關(guān)經(jīng)費(fèi)收支情況報表一份。
第六條往來款項的管理
往來款項指機(jī)關(guān)根據(jù)規(guī)定和工作需要而通過暫付款、暫存款、應(yīng)繳預(yù)算款、應(yīng)繳財政專戶款等科目核算的各種款項。各種往來款項應(yīng)及時清理，該報銷的報銷，該收回的收回，該結(jié)算的結(jié)算，該上繳的上繳，該下?lián)艿南聯(lián)埽荒荛L期掛賬，更不能轉(zhuǎn)移挪用和截留座支。特別是職工個人借出的差旅費(fèi)、材料采購等款項要在費(fèi)用發(fā)生后的20日內(nèi)報銷,形成實(shí)際支出。
第七條現(xiàn)金和銀行存款管理
(一)現(xiàn)金管理
1、機(jī)關(guān)正常開支所需現(xiàn)金應(yīng)嚴(yán)格控制在銀行核定的備用金數(shù)額以內(nèi)，無特殊情況不能超定額庫存。
2、按現(xiàn)金管理制度的規(guī)定5000元以上的大額現(xiàn)金必須填制大額現(xiàn)金支付審批表，待銀行同意后方可支付。
3、各種收費(fèi)所取得的現(xiàn)金必須及時送存銀行，不得頂替?zhèn)溆媒鸷妥А?/p>
4、出納人員應(yīng)對支付的現(xiàn)金做到日清月結(jié)，逐筆記賬，按時對賬，保證現(xiàn)金使用安全。
(二)銀行存款管理
1、廳機(jī)關(guān)除計財處、工會、各學(xué)會、機(jī)關(guān)黨委允許在銀行開設(shè)賬戶外，其余均不得開戶，已經(jīng)開戶的要清理消戶。
2、對銀行開設(shè)的賬戶，要嚴(yán)格管理，除與工作相關(guān)的收支業(yè)務(wù)外，不允許發(fā)生其它銀行收支業(yè)務(wù)，更不允許轉(zhuǎn)借賬號，供其他單位和個人使用。
3、經(jīng)管人員要按銀行存款會計科目核算的要求及時清賬、對賬、核對余額，不得發(fā)生透支現(xiàn)象。
第三章公款借支與報銷
第八條公款借支
各單位必須按照計劃嚴(yán)格控制費(fèi)用支出。
(一)因公出差或工作需要借用公款,應(yīng)憑出差會議通知經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)批示后辦理借款手續(xù)，不允許公款私用。
(二)借款人須填寫“借款單”,財務(wù)機(jī)構(gòu)有權(quán)控制借款金額。
(三)見后報分管廳領(lǐng)導(dǎo)審批。
(四)后7天內(nèi)核銷還款，不得無故拖欠借款。
(五)大額支出原則上應(yīng)使用支票。特殊情況需使用現(xiàn)金的，由計財處負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)使用。
(六)領(lǐng)用支票時須填寫支票領(lǐng)用單，經(jīng)計財處負(fù)責(zé)人同意后予以辦理。
(七)支票必須按所列用途使用。不按所列用途使用的，計財處不予報銷。
第九條費(fèi)用報銷
(一)計劃內(nèi)的行政開支,由辦公室負(fù)責(zé)管理。費(fèi)用報銷由經(jīng)辦人簽字、部門負(fù)責(zé)人審核、辦公室負(fù)責(zé)人簽署意見后轉(zhuǎn)計財處報銷。
(二)計劃外的費(fèi)用開支從嚴(yán)控制,一律報分管廳領(lǐng)導(dǎo)審定后方可實(shí)施。借支、報核的程序按計劃內(nèi)開支的規(guī)定辦理。
(三)屬行政事務(wù)中需開支的招待費(fèi)，由辦公室負(fù)責(zé)安排，屬業(yè)務(wù)活動需要開支的招待費(fèi)，由業(yè)務(wù)處報請辦公室統(tǒng)一安排。
公務(wù)接待要本著勤儉節(jié)約的原則，嚴(yán)格控制規(guī)模和開支的金額。
(四)費(fèi)用發(fā)生后，最遲不超過7天辦理報銷清帳手續(xù)。使用支票的，最遲不超過5天辦理報帳手續(xù)。
前言
近年來，信息化技術(shù)的不斷進(jìn)步有效帶動了社會各個生產(chǎn)、生活領(lǐng)域的發(fā)展。同時，也為行政機(jī)關(guān)的各項管理工作提供了良好的信息技術(shù)保障。在此背景下，在了解和掌握信息化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)以信息化推動行政機(jī)關(guān)財務(wù)管理工作，提高財務(wù)管理工作規(guī)范性，從而使其更好地服務(wù)于機(jī)關(guān)內(nèi)部的各項工作，已成為當(dāng)前行政法機(jī)關(guān)需要著重開展的關(guān)鍵工作。
一、信息化內(nèi)涵
對信息化進(jìn)行分析可知，其是指培養(yǎng)和發(fā)展以各類智能化工具為主的新興生產(chǎn)力，同時，使之為社會造福的歷史過程，其除了需要具備信息的獲取、傳遞和處理等功能外，還需具備信息再生以及利用等相關(guān)功能，從而確保以其為核心的生產(chǎn)力，即信息化生產(chǎn)力能夠有效服務(wù)于社會生產(chǎn)、生活的各個領(lǐng)域。信息化的內(nèi)涵包括：(1)信息網(wǎng)絡(luò)體系。信息網(wǎng)絡(luò)體系即以信息資源和公用通信網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的各類專用信息系統(tǒng)和平臺的總稱;(2)信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，即信息技術(shù)的研發(fā)與各種信息裝備的制造和信息系統(tǒng)及以其為基礎(chǔ)的相關(guān)信息化服務(wù);(3)社會支持環(huán)境，主要包括了現(xiàn)代管理體制以及相關(guān)政策法律和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等;(4)效用累積過程，即國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及勞動者素質(zhì)和人們生活質(zhì)量的提升等。
二、行政機(jī)關(guān)財務(wù)管理中存在的問題
(一)財務(wù)管理規(guī)范制度的缺失
作為財務(wù)管理的前提條件和依據(jù)，財務(wù)管理制度不僅關(guān)系著財務(wù)管理的效果，而且對于行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展也具有重要影響。但就現(xiàn)階段而言，我國行政機(jī)關(guān)在開展財務(wù)管理工作時，卻并未制定和實(shí)施具有較強(qiáng)規(guī)范性和科學(xué)性的財務(wù)管理制度，從而增加了財務(wù)管理的難度，加之對現(xiàn)有財務(wù)管理制度監(jiān)督管理工作的缺失，導(dǎo)致單位內(nèi)部出現(xiàn)違法亂紀(jì)的情況，使得行政機(jī)關(guān)財務(wù)賬目的錯記、漏記的行為屢見不鮮。由此可見，財務(wù)管理規(guī)范制度的缺失阻礙了行政機(jī)關(guān)財務(wù)管理效率的提升，對行政機(jī)關(guān)的發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。
(二)預(yù)算管理不規(guī)范
對于行政機(jī)關(guān)而言，其資金需求是隨著地域和時間的變化而發(fā)生變化的，因此，相關(guān)人員在開展預(yù)算編制工作的過程中，預(yù)算金額并不能依據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行確定。然而，現(xiàn)階段多數(shù)行政機(jī)關(guān)財務(wù)人員在編制預(yù)算時，為了節(jié)省時間和工作便利，大都以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行財務(wù)預(yù)算，從而使行政機(jī)關(guān)資金產(chǎn)生嚴(yán)重浪費(fèi)。此外，由于受預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)本身的影響，當(dāng)行政機(jī)關(guān)對部分棘手的問題進(jìn)行處理時，財務(wù)人員出于風(fēng)險考慮，并不敢將預(yù)算金額制定在較高標(biāo)準(zhǔn)，由此也造成了行政機(jī)關(guān)資金空缺的情況時有發(fā)生。
(三)行政機(jī)關(guān)集中支付存在的問題
在長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，我國為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，建立起了國庫集中支付制度。但在此種制度下，行政機(jī)關(guān)的財務(wù)管理工作卻也出現(xiàn)了諸多干擾因素。例如，國庫集中支付制度下，行政機(jī)關(guān)的財務(wù)支付時間將受到較大限制，從而導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)因財務(wù)支付時間的耽擱造成工作質(zhì)量下降。除此之外，就現(xiàn)階段而言，我國網(wǎng)絡(luò)支付系統(tǒng)仍然存在諸多隱患，從而進(jìn)一步增加了財務(wù)管理工作的難度，即在實(shí)際的財務(wù)管理過程中，行政機(jī)關(guān)必須針對財務(wù)管理增設(shè)審核環(huán)節(jié)，由此也降低了財務(wù)撥款的下放效率，對行政機(jī)關(guān)任務(wù)的順利完成造成較大阻礙。
三、利用信息化推動行政機(jī)關(guān)財務(wù)管理工作
(一)加強(qiáng)財務(wù)會計管理制度的信息化建設(shè)
加強(qiáng)財務(wù)會計管理制度的信息化建設(shè)是利用信息化為行政機(jī)關(guān)財務(wù)管理工作提供良好保障的首要措施。對行政機(jī)關(guān)財務(wù)管理工作進(jìn)行分析可知，其最為關(guān)鍵的一項內(nèi)容便是會計核算，但同時，會計核算也是最容易出現(xiàn)問題的財務(wù)管理工作，例如，錯算、漏算等情況的發(fā)生將導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算結(jié)果與實(shí)際情況產(chǎn)生較大偏差。首先，以信息化推動財務(wù)管理制度建設(shè)能夠有效提高財務(wù)管理效率，通過借助與行政機(jī)關(guān)實(shí)際工作情況相符的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，從而增加其財務(wù)工作管理與維護(hù)的便利性，同時，借助計算機(jī)系統(tǒng)，進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)應(yīng)用賬目的準(zhǔn)確性，提高財務(wù)撥款的下放效率。其次，通過引入相應(yīng)的財務(wù)管理系統(tǒng)，并在行政機(jī)關(guān)內(nèi)普及會計電算化和信息化，并加強(qiáng)對財務(wù)人員自身素質(zhì)的培養(yǎng)，在減少員工任務(wù)量的同時，促使會計核算的準(zhǔn)確性和效率得以大幅提升。最后，利用信息化的監(jiān)控方式對行政機(jī)關(guān)財務(wù)管理工作進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，如網(wǎng)絡(luò)攝像頭的安置和系統(tǒng)權(quán)限的設(shè)置等，從而進(jìn)一步確保單位財政管理工作的規(guī)范性和安全性。
(二)推行預(yù)算管理信息化改革
對行政機(jī)關(guān)預(yù)算管理工作進(jìn)行分析可知，其工作情況直接決定了財務(wù)管理的工作質(zhì)量，因此，對于行政機(jī)關(guān)而言，有必要也必須加強(qiáng)預(yù)算管理工作力度，并實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的信息化，從而在確保機(jī)關(guān)對相關(guān)資金的使用具有較強(qiáng)合理性的基礎(chǔ)上，降低其財務(wù)風(fēng)險發(fā)生的可能。首先，行政機(jī)關(guān)需要加強(qiáng)對預(yù)算管理人員的信息化培訓(xùn)力度，使其在掌握財務(wù)管理系統(tǒng)和各種信息化財務(wù)處理方式的基礎(chǔ)上投入到財務(wù)管理工作當(dāng)中。其次，成立預(yù)算管理小組，并由各部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，以此來確保基于信息化的預(yù)算管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。同時，以網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)提高預(yù)算編制的透明度，通過對預(yù)算編制的各個流程進(jìn)行監(jiān)督管理，以此來確保預(yù)算編制的公開、公平。最后，在預(yù)算管理編制工作結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對其各部門關(guān)于履行預(yù)算編制的行為進(jìn)行嚴(yán)格要求和規(guī)范，并借助財務(wù)管理的信息反饋系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行過程的動態(tài)監(jiān)督，從預(yù)算編制執(zhí)行的實(shí)際情況出發(fā)，對預(yù)算內(nèi)容做出合理調(diào)整，達(dá)到合理規(guī)避行政機(jī)關(guān)財務(wù)風(fēng)險的目的。
(三)基于信息化的賬務(wù)差錯處理
通常情況下，行政機(jī)關(guān)在開展相關(guān)經(jīng)濟(jì)事項后，會針對這一經(jīng)濟(jì)事項進(jìn)行會計處理，并輸出對行政機(jī)關(guān)內(nèi)外相關(guān)會計信息使用者有用的會計信息，然而，在會計的確認(rèn)以及計量和記錄方面仍然會因諸多因素的存在而產(chǎn)生較多差錯，從而對會計信息使用者的決策與判斷產(chǎn)生誤導(dǎo)。因此，為了避免此種情況發(fā)生，可借助會計電算化以及現(xiàn)階段較為先進(jìn)的大數(shù)據(jù)分析軟件對賬務(wù)差錯進(jìn)行快速查找，同時，對產(chǎn)生差錯的原因予以分析，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)調(diào)整與責(zé)任追查，從整體上提高行政機(jī)關(guān)財務(wù)管理的工作效率。
此外，由于當(dāng)前國庫集中支付制度下，行政機(jī)關(guān)財務(wù)支付的時間大幅縮減，故可利用相應(yīng)的財務(wù)管理軟件和會計信息平臺來為機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者和管理者的相關(guān)決策提供信息支持，以此來提高各項經(jīng)濟(jì)事務(wù)的財務(wù)處理效率，使行政機(jī)關(guān)能夠在有限的財務(wù)支付時間內(nèi)盡快獲得財政撥款，從整體上提高財務(wù)管理水平，促進(jìn)機(jī)關(guān)自身發(fā)展。還需說明的是，我國還應(yīng)進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)支付系統(tǒng)，通過聯(lián)合相關(guān)單位和企業(yè)，共同優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)支付環(huán)境，為行政機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)的開展提供安全保障，促使其財務(wù)撥款的下放速度得以有效提升。
四、結(jié)論
本文通過對信息化及其內(nèi)涵進(jìn)行闡述和說明，進(jìn)而對當(dāng)前我國行政機(jī)關(guān)在財務(wù)管理工作中存在的問題予以討論，并分別從加強(qiáng)財務(wù)會計管理制度的信息化建設(shè)、推行預(yù)算管理信息化改革和基于信息化的賬務(wù)差錯處理等方面對利用信息化推動行政機(jī)關(guān)財務(wù)管理工作的措施做出了系統(tǒng)探究。研究結(jié)果表明，當(dāng)前，我國行政機(jī)關(guān)財務(wù)管理工作仍然存在著財務(wù)管理制度和規(guī)范的缺失以及財務(wù)支付時間等方面問題。未來，還需進(jìn)一步加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)財務(wù)管理工作的信息化構(gòu)建力度，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。
一、 指導(dǎo)思想 堅持黨的各項方針政策，遵守財經(jīng)紀(jì)律和各項規(guī)章 制度，根據(jù)本單位的實(shí)際，不斷完善各項管理制度，加 強(qiáng)財務(wù)管理，努力開源節(jié)流，使有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮真正的 作用，為統(tǒng)計工作提供財力物力上的保證。
二、 目標(biāo)任務(wù)
1、 認(rèn)真貫徹省統(tǒng)計局二00六年財務(wù)工作要點(diǎn)，并將 精神在全市統(tǒng)計系統(tǒng)的財務(wù)工作中認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2、 按省財基處和市財政局的要求，按時上報全市統(tǒng) 計系統(tǒng)和行政經(jīng)費(fèi)財務(wù)月、季度財務(wù)報表，作到賬表一 致。
3、 按省統(tǒng)計局、市財政局的要求，認(rèn)真搞好二00六 年地方經(jīng)費(fèi)和統(tǒng)計事業(yè)費(fèi)的年度預(yù)決算工作。
4、 深入基層指導(dǎo)縣區(qū)統(tǒng)計局中央統(tǒng)計事業(yè)費(fèi)的財務(wù) 管理工作，開展內(nèi)審及離任審計。
5、 加強(qiáng)財務(wù)管理、完善財務(wù)管理制度，努力開源節(jié) 流，為統(tǒng)計工作和普查工作的正常開展提供財務(wù)保證。
6、 管好用好全市各項普查工作經(jīng)費(fèi)，做到專款專 用，不擠占挪用。
7、 加強(qiáng)財務(wù)基礎(chǔ)工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)《會計法》和財務(wù) 電算化知識，做到會計業(yè)務(wù)精、電算化處理帳務(wù)技術(shù)熟練。
、 加強(qiáng)對各種費(fèi)用開支的核算，按機(jī)關(guān)管理制度的 規(guī)定，按月落實(shí)到科室，定期公布。
9、 積極為領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策，在財務(wù)管理工作中起到助 手和參謀的作用。
三、 措施
1、 加強(qiáng)對財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持局隊領(lǐng)導(dǎo)的開支由 局長審批，其余開支由協(xié)助局長分管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)審批， 大額開支由集體討論決定，做到民主理財、財務(wù)公開。
2、 財務(wù)人員必須按崗位責(zé)任制，堅持原則，秉公辦事，做出表率。
3、 充實(shí)完善的財務(wù)管理制度，在反復(fù)征求職工意見 的基礎(chǔ)上，由局黨組決定后，堅決執(zhí)行，不能走樣。
4、 財務(wù)人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，在財務(wù)活動中認(rèn)真執(zhí)行。
5、 搞好財務(wù)基礎(chǔ)工作，做到帳目清楚，帳證、帳 實(shí)、帳表、帳帳相符。使財務(wù)基礎(chǔ)工作規(guī)范化并達(dá)標(biāo)升級。
6、 搞好縣區(qū)電算化培訓(xùn)，今年舉辦一期培訓(xùn)班，爭 取年底能計算機(jī)處理年報。
7、 加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，有良好的職業(yè)道德，發(fā)揚(yáng)勤 儉節(jié)約的精神，當(dāng)好家理好財。
四、 考核辦法
（一）、市局財務(wù)人員年度考核嚴(yán)格按局機(jī)關(guān)管理辦 法執(zhí)行。
（二）、對縣區(qū)的財務(wù)工作，按以下考核辦法執(zhí)行。
1、每季度報送財務(wù)報表作好記錄，定期公布。
【關(guān)鍵詞】 高校后勤；財務(wù)管理；集中核算；集中管理；授權(quán)審批
一、高校后勤財務(wù)管理的主要問題
（一）財務(wù)管理的主體不明確，其職能得不到充分的發(fā)揮
主體，“法律上指依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的自然人、法人或國家” 。根據(jù)上述詞義，財務(wù)管理主體應(yīng)該是依法享有財務(wù)管理權(quán)利和承擔(dān)財務(wù)管理義務(wù)的自然人、法人或國家。
根據(jù)上述財務(wù)管理主體的定義，高校后勤財務(wù)管理的主體應(yīng)該是高校或非高校的后勤管理部門。高校財務(wù)部門是在校長授權(quán)下進(jìn)行高校日常財務(wù)管理的唯一的職能部門，應(yīng)該根據(jù)授權(quán)全面行使后勤財務(wù)的日常管理權(quán)。但實(shí)際情況是，一些高校的財務(wù)部門對后勤財務(wù)的日常管理權(quán)并沒有做到“全面行使”，存在日常管理權(quán)缺位或真空的現(xiàn)象。換言之，一些高校的財務(wù)部門對后勤的某些財務(wù)事項不能管、管不到、不想管，致使高校財務(wù)部門對后勤財務(wù)的管理職能無法得到充分的發(fā)揮。
職能是“人、事物、機(jī)構(gòu)應(yīng)有的作用”。財務(wù)管理的職能就是財務(wù)管理本身應(yīng)有的作用，它至少應(yīng)該包括預(yù)測、決策、預(yù)算、核算、控制、監(jiān)督和分析這七種職能。高校后勤財務(wù)管理的這七種職能目前能夠發(fā)揮的程度很有限，究其原因，是在于后勤財務(wù)管理的主體不明確。高校后勤財務(wù)管理的主體法理上應(yīng)該是高校，但在某些方面卻是后勤部門，出現(xiàn)了財務(wù)管理主體迷失的情形。
（二）財務(wù)管理的客體不全面，其觸角無法得到全面的延伸
客體，“法律上指主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的對象，包括物品、行為等” 。財務(wù)是“機(jī)關(guān)、企業(yè)、團(tuán)體等單位中，有關(guān)財產(chǎn)的管理或經(jīng)營以及現(xiàn)金的出納、保管、計算等事務(wù)” 。
根據(jù)上述關(guān)于“客體”和“財務(wù)”的解釋，財務(wù)管理的客體應(yīng)該包括三大部分：一是財產(chǎn)及其經(jīng)營、保管、處置的過程，二是現(xiàn)金及其出納、保管和計算的過程，三是財務(wù)管理的行為過程。高校后勤財務(wù)管理的客體不全面，主要表現(xiàn)為只重視現(xiàn)金的管理，輕視甚至忽視財產(chǎn)和財務(wù)管理行為的管理，使財務(wù)管理的觸角不能全面延伸到財產(chǎn)的經(jīng)營、保管、處置的過程和財務(wù)管理行為的始終，從而導(dǎo)致財產(chǎn)經(jīng)營不善、保管不好、處置不當(dāng)和財務(wù)管理行為失范的現(xiàn)象時有發(fā)生。
（三）財務(wù)管理的體制不合理，財權(quán)過于分散
體制是“國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等的組織制度” 。體制作為一種組織制度，其主要內(nèi)容是機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和職權(quán)劃分，核心內(nèi)容是權(quán)力的分配。財務(wù)管理體制是財務(wù)管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和職權(quán)劃分的組織制度，核心內(nèi)容是財權(quán)的分配。
由于高校后勤涉及的對象范圍比較廣而且復(fù)雜，因此，其財務(wù)管理的對象范圍也比較廣而且復(fù)雜，既有水電、通訊、校園綠化衛(wèi)生、餐飲、市場、攤點(diǎn)、商鋪，又有日常的房屋修繕、機(jī)動車船維持、學(xué)生公寓管理、外教及留學(xué)生后勤管理、幼兒園管理等。各種管理對象的業(yè)務(wù)活動和財務(wù)收支具有不同的特點(diǎn)，有的完全依靠學(xué)校撥款維持；有的雖然略有經(jīng)營或服務(wù)收入，但仍由學(xué)校安排經(jīng)費(fèi)維持；而有的則獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。在這種業(yè)務(wù)活動和財務(wù)收支特點(diǎn)之下，一些高校為了遷就這種特點(diǎn)和協(xié)調(diào)相關(guān)部門的權(quán)責(zé)利關(guān)系，而將后勤的財務(wù)實(shí)行分塊管理，設(shè)置多個財務(wù)管理機(jī)構(gòu)，分別配備財務(wù)管理人員，各自履行自己的財務(wù)管理職責(zé)，將整個后勤的財務(wù)劃分為幾個“塊塊”，卻沒有“條條”對之進(jìn)行集中管理，從而使整個后勤的財權(quán)配置過于分散，實(shí)際運(yùn)行過程中不時出現(xiàn)一些管理不到位、部門利益沖突、管理難以協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。
（四）財務(wù)管理的目標(biāo)不明確，財務(wù)管理的效果不理想
目標(biāo)是“想要達(dá)到的境地或標(biāo)準(zhǔn)” 。財務(wù)管理目標(biāo)是財務(wù)管理想要達(dá)到的境地或標(biāo)準(zhǔn)。這種境地或標(biāo)準(zhǔn)通常可以理解為財務(wù)效果、經(jīng)濟(jì)效果、社會效果、政治效果，或者四者之中的任意一種組合效果。
根據(jù)管理的層次和對象不同，財務(wù)管理目標(biāo)可以劃分為總體目標(biāo)、分部目標(biāo)和具體目標(biāo)三個層次。高校后勤財務(wù)管理的總體目標(biāo)取決于高校后勤財務(wù)管理在整個學(xué)校財務(wù)管理中的地位和作用。但是，高校后勤財務(wù)管理的總體目標(biāo)是什么？是利潤最大化、價值最大化、相關(guān)者利益最大化，還是服務(wù)最優(yōu)化、效果最優(yōu)化或者效率最大化？這個問題在一些高校的后勤財務(wù)管理中顯然還沒有得到明確的定位，從而造成總體目標(biāo)的偏離、迷失、缺位。
高校后勤管理對象的復(fù)雜多樣性導(dǎo)致其財務(wù)管理的分部目標(biāo)和具體目標(biāo)都具有復(fù)雜多樣性。水電、通訊、校園綠化衛(wèi)生的財務(wù)管理目標(biāo)是什么？餐飲、市場、攤點(diǎn)、商鋪的財務(wù)管理目標(biāo)是什么？房屋修繕、機(jī)動車船維持、學(xué)生公寓管理、外教及留學(xué)生后勤管理、幼兒園管理等的財務(wù)管理目標(biāo)又是什么？這些問題在一些高校的后勤財務(wù)管理中似乎也沒有引起相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視和認(rèn)真思考。
由于財務(wù)管理目標(biāo)不明確，一些高校的后勤財務(wù)管理在實(shí)際運(yùn)行中缺乏正確的目標(biāo)導(dǎo)向，不知道為了什么目標(biāo)而去管理；有的甚至受到錯誤的目標(biāo)導(dǎo)向的引導(dǎo)，認(rèn)為后勤財務(wù)管理越迷糊就越能實(shí)現(xiàn)少數(shù)人的利益最大化。在正確目標(biāo)導(dǎo)向的缺失下，后勤管理人員固守著“看米下鍋”的思想和“等、靠、要”的觀念，按照傳統(tǒng)的管理習(xí)慣和思維來進(jìn)行管理，不求有功，但求無過，沒有改革創(chuàng)新的意識、精神和行動，致使財務(wù)管理的一些痼疾和頑癥長期得不到整治和根除，財務(wù)管理的效果不佳。
（五）財務(wù)管理制度不統(tǒng)一、不完善，各個高校或者同一高校的各個后勤單位財務(wù)管理不同程度的存在各行其是的現(xiàn)象
制度是“要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準(zhǔn)則” 。高校后勤財務(wù)管理制度是高校后勤財務(wù)管理的辦事規(guī)程或行動準(zhǔn)則，它至少應(yīng)該包括會計核算制度、投資管理制度、籌資管理制度、資產(chǎn)管理制度、收入管理制度、成本費(fèi)用管理制度、薪酬管理制度、利潤（結(jié)余）管理制度等。
高校后勤財務(wù)管理制度不統(tǒng)一、不完善主要表現(xiàn)在：一是應(yīng)該由教育主管部門組織制定、要求各個高校的后勤財務(wù)管理都必須共同執(zhí)行或遵守的一些財務(wù)管理制度（比如后勤會計核算制度等）至今仍然未能統(tǒng)一制定，致使各個高校在處理后勤的一些同類財務(wù)管理事項時無“法”可依，各行其是，從而造成各個高校之間后勤財務(wù)信息無法可比、甚至嚴(yán)重失真，使教育主管部門對高校后勤的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)管理失去了可靠的信息基礎(chǔ)。二是應(yīng)該由各個高校自行統(tǒng)一制定、要求校內(nèi)各個后勤單位的財務(wù)管理都必須共同執(zhí)行或遵守的一些財務(wù)管理制度（比如資產(chǎn)管理制度、薪酬管理制度等），有的高校也未能統(tǒng)一起來，統(tǒng)一了的也未能達(dá)到完善，致使同一個高校內(nèi)部不同的后勤單位之間在處理一些同類的財務(wù)管理事項時也是無“法”可依，各自為政，因人而異，因時而異，因勢而異，從而滋生了一些不規(guī)范、甚至違法亂紀(jì)的行為和事件，不僅給后勤財務(wù)管理造成了一種亂象，而且也給學(xué)校的財產(chǎn)造成了損失。
（六）財務(wù)管理的觀念落后，財務(wù)管理的創(chuàng)新性不強(qiáng)
高校后勤財務(wù)管理的觀念落后主要表現(xiàn)在兩個方面：一是認(rèn)為財務(wù)管理主要是管錢，只要把錢管好就行；二是認(rèn)為財務(wù)管理主要是財務(wù)部門的事，與其他部門無關(guān)。前者導(dǎo)致財產(chǎn)得不到有效管理，后者導(dǎo)致財務(wù)得不到各個部門的齊抓共管。高校后勤財務(wù)管理的創(chuàng)新性不強(qiáng)，主要表現(xiàn)為財務(wù)管理的體制、制度、模式、方法因循守舊、墨守成規(guī)，不能做到與時俱進(jìn)、科學(xué)創(chuàng)新、大膽改革。
二、高校后勤財務(wù)管理的改進(jìn)對策
第一，進(jìn)一步明確高校后勤財務(wù)管理的主體是高校本身而不是其后勤部門，明確高校財務(wù)部門是唯一得到校長授權(quán)的全面行使高校日常財務(wù)管理權(quán)的部門。后勤財務(wù)的日常管理權(quán)屬于財務(wù)部門而不是屬于后勤部門。充分發(fā)揮高校財務(wù)部門對包括后勤財務(wù)在內(nèi)的全校財務(wù)進(jìn)行預(yù)測、決策、預(yù)算、核算、控制、監(jiān)督和分析的職能。
第二，全面認(rèn)識高校后勤財務(wù)管理的客體，把高校后勤財務(wù)管理的客體確定為財產(chǎn)及其經(jīng)營、保管、處置的過程，現(xiàn)金及其出納、保管和計算的過程以及財務(wù)管理的行為過程；把財務(wù)管理的觸角全面地延伸到財產(chǎn)及其經(jīng)營、保管、處置的過程，現(xiàn)金及其出納、保管和計算的過程以及財務(wù)管理行為的始終，不留死角、不剩空位，不僅要做到處處有人管、時時有人管，而且要做到事事有人管、人人有人管。
第三，改革高校后勤現(xiàn)行的財務(wù)管理體制，重新配置后勤財務(wù)管理的機(jī)構(gòu)、人員和職責(zé)，對高校后勤的財務(wù)實(shí)行集中核算、集中管理、授權(quán)審批的管理模式。撤銷高校后勤部門及其下屬單位現(xiàn)有的財務(wù)機(jī)構(gòu)，高校財務(wù)部門設(shè)置后勤財務(wù)科，集中分賬核算后勤各個單位的會計業(yè)務(wù)，集中管理后勤各個單位的會計要素和投資、籌資、經(jīng)營、分配等財務(wù)活動。對涉及現(xiàn)金收支和財產(chǎn)使用、保管、結(jié)轉(zhuǎn)、處置、報廢、毀損、清查的財務(wù)事項和財務(wù)行為實(shí)行學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)、后勤部門領(lǐng)導(dǎo)、后勤基層單位領(lǐng)導(dǎo)逐級授權(quán)審批的制度，明確各級領(lǐng)導(dǎo)、各級部門和單位在后勤財務(wù)管理上的職責(zé)權(quán)限，貫徹集權(quán)為主、適當(dāng)分權(quán)的管理思想，徹底改變財務(wù)管理體制不合理、財權(quán)過于分散的現(xiàn)狀。
第四，明確高校后勤財務(wù)管理的總體目標(biāo)、分部目標(biāo)和具體目標(biāo)，強(qiáng)化后勤財務(wù)管理的效果。高校后勤財務(wù)管理的總體目標(biāo)應(yīng)該確定為服務(wù)最優(yōu)化和耗費(fèi)最小化，在為學(xué)校的教學(xué)、科研活動和師生員工的生活福利提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時，使各種資源的耗費(fèi)盡量達(dá)到最小。高校后勤財務(wù)管理的分部目標(biāo)和具體目標(biāo)應(yīng)該根據(jù)各個業(yè)務(wù)分部和具體業(yè)務(wù)來加以確定，在服務(wù)最優(yōu)化和耗費(fèi)最小化這個總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明細(xì)化、具體化。
第五，在集中核算、集中管理、授權(quán)審批的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一和完善高校后勤的財務(wù)管理制度。首先是教育主管部門組織制定各個高校統(tǒng)一的、完善的后勤會計核算制度和一些重大財務(wù)管理制度，把各個高校后勤的會計核算行為和一些原則性的財務(wù)管理行為統(tǒng)一并規(guī)范起來。在此基礎(chǔ)上，各個高校再組織制定各個后勤單位統(tǒng)一的、完善的會計核算制度和其它財務(wù)管理制度，把校內(nèi)各個后勤單位的會計核算和其它財務(wù)管理工作也統(tǒng)一并規(guī)范起來，有效防止各行其是的現(xiàn)象再次發(fā)生。
第六，全面更新高校后勤財務(wù)管理的觀念，樹立財務(wù)管理的全面管理觀念、全員管理觀念、成本效益觀念、社會責(zé)任觀念、人力資本觀念、風(fēng)險價值觀念、戰(zhàn)略管理觀念和可持續(xù)發(fā)展觀念。動員相關(guān)部門和人員對高校后勤財務(wù)齊抓共管，用最小的資源耗費(fèi)提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，注重社會效益的提升，重視人力資本的投入，增強(qiáng)風(fēng)險防范意識，用戰(zhàn)略的思維來推動財務(wù)管理體制、制度、模式和方法的持續(xù)改革創(chuàng)新，促進(jìn)后勤財務(wù)、高校財務(wù)和高校整體事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
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[3] 《現(xiàn)代漢語詞典》.中國社會科學(xué)院語言研究所詞典編輯室. 商務(wù)印書館，1996年7月第3版第115頁.
半年來，在新州辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，在主管局的指導(dǎo)下，結(jié)合本部門的實(shí)際，做了一些工作，完成了自己所承擔(dān)的各項任務(wù)，取得了一定的成績，但與領(lǐng)導(dǎo)和上級部門的要求還有一定的不足，下面就半年來的工作總結(jié)如下：
一、財政工作
2009年在辦事處領(lǐng)導(dǎo)的積極爭取下，在旗財政局的大力支持下，辦事處在財政上與新惠鎮(zhèn)脫勾，實(shí)行財政獨(dú)立，成立了財務(wù)辦公室，配備了財會人員，這對我單位的財務(wù)管理和財務(wù)核算工作能夠進(jìn)行了有效的控制。財務(wù)工作開始步入了正軌。
制定了相應(yīng)的財務(wù)管理制度，年初，根據(jù)《會計法》和有著財務(wù)管理制度，我單位制定了《機(jī)關(guān)財務(wù)管理制度》和《居委會財務(wù)管理制度》，同時根據(jù)制度又制定了《居委會財務(wù)工作百分考核細(xì)則》，規(guī)范了整個社區(qū)的財務(wù)管理，提高了資金的使用效率。
本著少花錢、多辦事的原則，為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀。因為我單位是沒有收入，各方面的開支都靠上邊撥那點(diǎn)人頭經(jīng)費(fèi)，節(jié)省著花資金也有缺口，所以需要堅持可花可不花的錢不花，非花不可的錢少花。盡量減少資金的缺口。
按著財務(wù)制度的要求，做好日常帳務(wù)處理工作。及時向領(lǐng)導(dǎo)提供資金的運(yùn)行情況和資金的現(xiàn)狀。便于合理的調(diào)劑使用。
二、統(tǒng)計工作
按時完成統(tǒng)計的定時報表和臨時性的工作。年初完成了基本單位抽查工作。按月上報了餐飲服務(wù)業(yè)抽樣調(diào)查戶上報任務(wù)，按季上報調(diào)查戶能源報表。
積極籌備全國第二次經(jīng)濟(jì)普查工作，上報了普查領(lǐng)導(dǎo)組織，落實(shí)了普查經(jīng)費(fèi)。
總之，半年來，自己做了一些工作，有時覺得還很忙，但往往都是一些瑣碎的小事，具體真正總結(jié)時有時真總結(jié)不出來，特別是現(xiàn)金和采買，更是如此。自己也努力盡量想把各項工作做好，領(lǐng)導(dǎo)和同志們也都很滿意，上級業(yè)務(wù)部門也比較認(rèn)可，但與自己的想法還有一定的差距。這可能主要是自己的休養(yǎng)和素質(zhì)的因素，所以今后更應(yīng)積極努力學(xué)習(xí)，提高自己的覺悟和素質(zhì)，更好的為大家服務(wù)、為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，盡量使自己滿意，同志和領(lǐng)導(dǎo)們更滿意。
摘 要 監(jiān)獄企業(yè)具有服務(wù)社會和自主經(jīng)營雙重性質(zhì)。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)下，監(jiān)獄企業(yè)必須重視財務(wù)管理，樹立正確的財務(wù)管理理念，以科學(xué)的管理方式，來實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。本文結(jié)合現(xiàn)階段監(jiān)獄企業(yè)財務(wù)管理存在的問題，提出一些強(qiáng)化監(jiān)獄企業(yè)財務(wù)管理的措施。
關(guān)鍵詞 監(jiān)獄企業(yè) 財務(wù)管理 問題及對策
監(jiān)獄企業(yè)與其他社會企業(yè)相比，其與罪犯改造聯(lián)系密切，更具有社會意義。隨著監(jiān)獄管理體制的不斷改革，監(jiān)企分開，監(jiān)獄企業(yè)成為自負(fù)盈虧的市場主體，而財務(wù)管理作為監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)化管理的重要內(nèi)容，為監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供信息化服務(wù)，因此要提升監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，監(jiān)獄企業(yè)必須以行之有效的財務(wù)管理措施。
一、監(jiān)獄企業(yè)財務(wù)管理存在的問題
1.監(jiān)獄企業(yè)財務(wù)管理支持不足
監(jiān)獄體制改革的目標(biāo)是“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運(yùn)行”，但是在實(shí)際執(zhí)行中，卻表現(xiàn)出資金支持不足和財務(wù)管理受限。一方面，國家提供的監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)較低，除保持監(jiān)獄基本運(yùn)行外，并不能滿足監(jiān)獄各項管理工作需求，而監(jiān)獄企業(yè)具有服務(wù)監(jiān)獄的企業(yè)性質(zhì)，為監(jiān)獄提供必要的服務(wù)設(shè)備，而監(jiān)獄自身經(jīng)費(fèi)支持不足，相對增加了監(jiān)獄企業(yè)負(fù)擔(dān)加重，使監(jiān)獄企業(yè)財務(wù)管理舉步艱難。另一方面，監(jiān)獄企業(yè)作為一個特殊的企業(yè)，其資產(chǎn)、管理、人員配置上存在統(tǒng)一關(guān)系，雖在監(jiān)獄體制改革后，監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)已分開運(yùn)行，但是，在財務(wù)管理上具有牽連性，監(jiān)獄企業(yè)財務(wù)管理受監(jiān)獄財務(wù)管理的限制。
2.監(jiān)獄企業(yè)財務(wù)管理制度不健全
市場經(jīng)濟(jì)下，監(jiān)獄企業(yè)既具有社會服務(wù)特征，又是相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其作為國家的管理機(jī)關(guān)，生產(chǎn)經(jīng)營中過度關(guān)注企業(yè)的社會意義，而忽視經(jīng)濟(jì)效益，這直接降低了監(jiān)獄企業(yè)財務(wù)管理的重視度，造成預(yù)算制度、財務(wù)分析制度等監(jiān)獄企業(yè)財務(wù)管理制度不完善，而實(shí)際工作中缺乏成本管理觀念，無法對監(jiān)獄的各項成本進(jìn)行有效控制與管理，造成了嚴(yán)重的財務(wù)資源浪費(fèi)。
3.監(jiān)獄企業(yè)財務(wù)管理手段相對落后
其一，從現(xiàn)代管理方式來看，計算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、現(xiàn)代財務(wù)管理理念、信息化管理方式均相對落后。在現(xiàn)代信息技術(shù)高速發(fā)展的影響下，雖然會計電算化在監(jiān)獄企業(yè)財務(wù)管理中運(yùn)用，并發(fā)揮了現(xiàn)代財務(wù)管理的優(yōu)勢，在一定程度上擴(kuò)充了財務(wù)信息容量，提升了財務(wù)數(shù)據(jù)的可靠性。但是，隨著監(jiān)獄企業(yè)制度改革的深入，財務(wù)管理工作的容量增大，僅借助于電算化管理方式，很難滿足現(xiàn)代財務(wù)管理需要。其二，在財務(wù)管理中，監(jiān)獄企業(yè)關(guān)注采購、營銷等直接性的成本管理，而并沒有對隱性成本進(jìn)行管理，在財務(wù)統(tǒng)計時，以集中核算為主要手段，而忽視了前期預(yù)算及動態(tài)性、階段性的核算，造成后期核算數(shù)據(jù)真實(shí)性、正確性降低，進(jìn)而阻礙了監(jiān)獄財務(wù)管理的發(fā)展。
二、強(qiáng)化監(jiān)獄企業(yè)財務(wù)管理的措施
1.重視監(jiān)獄企業(yè)財務(wù)管理，形成系統(tǒng)化管理體系
監(jiān)獄企業(yè)管理者要樹立生產(chǎn)經(jīng)營管理觀念，將財務(wù)管理統(tǒng)一到監(jiān)獄企業(yè)管理的各方面；樹立成本管理、內(nèi)控管理、核算管理、業(yè)務(wù)管理相統(tǒng)一的管理意識，并強(qiáng)化財務(wù)管理的在企業(yè)發(fā)展中的作用，配備業(yè)務(wù)精湛、素質(zhì)優(yōu)良的財務(wù)工作者，以發(fā)揮財務(wù)管理的作用。
2.建立健全監(jiān)獄企業(yè)財務(wù)管理制度
健全、合理的財務(wù)管理制度是財務(wù)工作的基礎(chǔ)保障。監(jiān)獄企業(yè)要樹立全過程財務(wù)管理和成本管理的觀念，強(qiáng)化相關(guān)制度建設(shè)。其一，健全預(yù)算制度。企業(yè)預(yù)算在一定程度上反映了一個企業(yè)階段內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，是企業(yè)財務(wù)運(yùn)行的重要依據(jù)。監(jiān)獄企業(yè)在預(yù)算時立足于全局，全面考慮企業(yè)資金力量、發(fā)展目標(biāo)、基本建設(shè)及市場運(yùn)行風(fēng)險因素，做到事前預(yù)測、事中監(jiān)督、事后核算，將預(yù)算編制、執(zhí)行控制、監(jiān)督管理、預(yù)算分析、偏差糾正等各個管理程序統(tǒng)一到財務(wù)管理中，進(jìn)而提升預(yù)算管理的預(yù)見性和準(zhǔn)確性。其二，加強(qiáng)內(nèi)控，強(qiáng)化財務(wù)分析。監(jiān)獄企業(yè)要全面落實(shí)成本核算制度，建立完善的資金管理制度，并改革會計核算、會計報告制度，實(shí)行會計信息披露制度和財務(wù)報告鑒證制度，以規(guī)范財務(wù)人員的操作行為。同時，監(jiān)獄企業(yè)財務(wù)管理要實(shí)時運(yùn)用通過縱向分析（比較本期與往期財務(wù)狀況）和橫向分析（比較同行業(yè)、同時期的財務(wù)情況）方法對監(jiān)獄企業(yè)的運(yùn)行情況進(jìn)行分析處理，通過綜合分析財務(wù)報表相關(guān)信息，找出業(yè)務(wù)收入的增長點(diǎn)和成本費(fèi)用的突破點(diǎn)，為監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)濟(jì)決策提供有效的信息支持。
3.改善監(jiān)獄企業(yè)財務(wù)管理方式
其一，加強(qiáng)成本管理。市場經(jīng)濟(jì)條件下，監(jiān)獄企業(yè)籌集利用各種經(jīng)濟(jì)資源，在保證社會效益的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益。成本控制作為企業(yè)經(jīng)營的基礎(chǔ)，直接影響著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，因此監(jiān)獄企業(yè)必須樹立成本控制觀念，對企業(yè)流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)及長期資產(chǎn)進(jìn)行控制，加強(qiáng)對物資購置、加工、銷售、保管等全環(huán)節(jié)的控制，對各種直接費(fèi)用和間接費(fèi)用進(jìn)行全面控制。其二，強(qiáng)化信息化管理。充分利用現(xiàn)代計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)資源，建立網(wǎng)絡(luò)化管理平臺，進(jìn)一步提升會計電算化水平，強(qiáng)化財務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)財務(wù)管理與全部事項的聯(lián)合管理，并利用一個軟件或是多個可連接、轉(zhuǎn)化的軟件實(shí)現(xiàn)財務(wù)管理功能，以提升財務(wù)信息質(zhì)量。其三，加強(qiáng)應(yīng)收賬款管理。制定合理的應(yīng)收賬款管理制度，并實(shí)行責(zé)任制，將每筆款項落實(shí)到相應(yīng)部門或是個人身上，以加強(qiáng)資金利用管理；評估客戶信用，以確定賒銷規(guī)模；充分發(fā)揮會計的監(jiān)督職能，輔助應(yīng)收款項的回收；推行風(fēng)險轉(zhuǎn)移與積極的收款政策，以降低資金風(fēng)險。
三、結(jié)語
監(jiān)獄企業(yè)既擔(dān)負(fù)著服務(wù)社會的職能，又是自負(fù)盈虧的生產(chǎn)經(jīng)營主體，財務(wù)管理是企業(yè)管理的重要內(nèi)容，其工作質(zhì)量，直接影響著企業(yè)的經(jīng)營效益，因此，監(jiān)獄企業(yè)必須重視財務(wù)管理，將其統(tǒng)一到企業(yè)發(fā)展之中，并在財務(wù)管理中落實(shí)成本管理理念，以有效的管理方式，來降低企業(yè)成本投入，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)：
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[關(guān)鍵詞] 新時期 農(nóng)村 財務(wù)管理 經(jīng)濟(jì)
[中圖分類號] F302.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）10-0028-01
一、新時期農(nóng)村財務(wù)管理工作中存在的問題
1.缺少完善的農(nóng)村財務(wù)管理制度
由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特殊性，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部分脫離我國整體的大環(huán)境，許多經(jīng)費(fèi)、報賬通過一級一級的往上或是往下傳達(dá)，在此過程中，就難免會出現(xiàn)漏洞，而導(dǎo)致一部分工作人員利用漏洞牟取私利，而導(dǎo)致對賬過程中出現(xiàn)缺少收據(jù)、金額數(shù)目不對等情況的出現(xiàn)。
2.農(nóng)村財務(wù)管理人員素質(zhì)有限
財務(wù)管理的科學(xué)性必須建立在規(guī)范性的基礎(chǔ)上得以展開，而由于農(nóng)村工作的局限性，使得部分財務(wù)管理人員的從業(yè)素質(zhì)有限，沒有按照相應(yīng)的法律或者從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來進(jìn)行對來往賬目的記錄以及明細(xì)記載，這就造成賬目混亂，甚至?xí)鸩槐匾姆杉m紛。
3.農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督力度不足
財務(wù)審計在財務(wù)管理工作中起著至關(guān)重要的作用。而在農(nóng)村財務(wù)中，由于部分工作人員以及農(nóng)民的思想限制，而不能做到積極主動的配合上級機(jī)關(guān)部門做好審計監(jiān)督工作，沒有做好財務(wù)公開工作。另一方面，由于缺少完善的監(jiān)督機(jī)制，而造成許多預(yù)算開支沒有通過相應(yīng)的流程審批核對就得以報銷，在增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的同時又加重了農(nóng)村財務(wù)管理的工作量。
二、做好農(nóng)村財務(wù)管理工作的建議及對策
1.建立健全的農(nóng)村財務(wù)管理制度
加快新農(nóng)村建設(shè)就必須增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入，而經(jīng)濟(jì)水平的提高必定給農(nóng)村財務(wù)管理帶來更大的難度，那么建立完善的農(nóng)村財務(wù)管理制度使得農(nóng)村財務(wù)管理工作更好更快的展開就顯得刻不容緩。
當(dāng)前，不同農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于自身條件的不同，如，交通條件、主要經(jīng)濟(jì)來源、經(jīng)濟(jì)組成等各方面的不同，導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)管理體制很難做到完全統(tǒng)一、徹底一致。體制的巨大差異就會造成無法實(shí)行相同的規(guī)范管理制度，因此，在這樣的大環(huán)境下，就必須因地制宜，制定符合當(dāng)?shù)鼐唧w情況的財務(wù)管理體系，同時，依照各地情況制定相應(yīng)工作規(guī)章，使所有流程有能追其本源，有本可查。
另一方面，又不能將農(nóng)村單獨(dú)孤立出來實(shí)施，所以，每個農(nóng)村制定的體系必須在某一個范圍內(nèi)保持一致，如同一個縣城或是同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的統(tǒng)一，真正做到“因地制宜”的制定最佳財務(wù)管理制度。
再者，健全的財務(wù)管理制度必須建立完善的責(zé)任制，將所有權(quán)、責(zé)細(xì)化到個人，所有人員的工作都必須按照規(guī)章制度辦事，堅決杜絕當(dāng)問題發(fā)生時，找不到根源責(zé)任人、互相推卸責(zé)任的情況出現(xiàn)。必須嚴(yán)格查處工作中出現(xiàn)的違規(guī)操作甚至是違法操作，力求建立良好的工作作風(fēng)。
2.提高農(nóng)村財務(wù)管理人員素質(zhì)
農(nóng)村財務(wù)管理是否能夠做到高效準(zhǔn)確，能否成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)有力的后盾，很大程度上取決于相關(guān)財務(wù)管理隊伍的素質(zhì)水平。財務(wù)管理人員不僅包括相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人才，還包含相應(yīng)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部。而要做到真正提高財務(wù)管理人員的總體素質(zhì)需要做到以下幾點(diǎn)：
首先，要加強(qiáng)法律宣傳，提高相關(guān)工作人員的法律意識，提高相關(guān)管理人員、干部群眾對財務(wù)管理的工作的重視程度，從思想上根本的改變相關(guān)從業(yè)人員對財務(wù)管理責(zé)任心不足，散漫辦事，不安規(guī)章制度工作的情況。并且，思想素質(zhì)的提高也有助于加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理人員對工作的責(zé)任心，真正落實(shí)到實(shí)處，認(rèn)真負(fù)責(zé)的對待每一項賬目。
其次，對于財務(wù)管理方面的技術(shù)人員，必須加強(qiáng)其對專業(yè)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，要求相關(guān)人員對相關(guān)知識以及國家法律法規(guī)的規(guī)定融會廣通，力求培養(yǎng)出一批理論知識豐富，實(shí)際操作能力過人的優(yōu)秀農(nóng)村財務(wù)管理團(tuán)隊。要做到這一點(diǎn)，就必須定期對相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)考核，制定嚴(yán)格合理的考核制度和考核標(biāo)準(zhǔn)，對于不參加考核或是考核成績達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的人員必須要求其加強(qiáng)學(xué)習(xí)或是予以辭退。
最后，對應(yīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也必須進(jìn)行進(jìn)修學(xué)習(xí)。領(lǐng)導(dǎo)干部對于基層管理工作人員來講起著至關(guān)重要的榜樣、模范作用。缺少領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)的指導(dǎo)以及強(qiáng)有力的監(jiān)督工作，基層財務(wù)管理人員必然容易散漫缺少責(zé)任心，導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)管理工作難以有效順利展開而混亂不堪。因而必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，使其能夠做到合理有效的對基層管理人員的管理監(jiān)督。
3.加大農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督力度
農(nóng)村財務(wù)混亂，管理工作難以順利展開，很大一部分原因就是農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督力度不夠，沒有嚴(yán)格的查處賬目中出現(xiàn)的漏洞，而令部分管理人員利用漏洞挪用公款、貪污等種種混亂現(xiàn)象的出現(xiàn)。要解決這個大問題，就必須加強(qiáng)對農(nóng)村財務(wù)管理的審計監(jiān)督工作，加強(qiáng)審計監(jiān)督工作可以從以下幾個方面入手：
首先，上文提及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特殊性使得農(nóng)村財務(wù)管理脫離中央，因而要做到加強(qiáng)監(jiān)督工作，農(nóng)村財政部門就必須主動自發(fā)的接受上級領(lǐng)導(dǎo)主管部門的審計督查，而該農(nóng)村所隸屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須健全完善的農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督體制，對農(nóng)村財務(wù)實(shí)行徹底的審計清查，堅決杜絕漏帳、錯帳的情況出現(xiàn)。
其次，農(nóng)村財務(wù)要做到“透明、清澈”，要對村民實(shí)行財務(wù)公開，制定農(nóng)村財務(wù)公開制度，成立專項監(jiān)督小組，使全民參與監(jiān)督，要求財務(wù)管理部門對財務(wù)公開明細(xì)盡量細(xì)化，做到使普通民眾能夠了解、理解。
最后，加強(qiáng)對農(nóng)村財務(wù)管理技術(shù)人員的監(jiān)督的同時，也要加大對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度。想要農(nóng)村財務(wù)管理工作又好又快的展開，領(lǐng)導(dǎo)干部的支持工作必不可少，同時對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作也必不可少。要做到真正監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部，農(nóng)村財務(wù)公開工作必須進(jìn)一步規(guī)范，必須實(shí)行定期、定點(diǎn)、全面的公開農(nóng)村財務(wù)明細(xì)。杜絕部分不軌之徒牟取私利的行為。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村 財務(wù)管理 問題 原因 對策
近年來,遷西縣委、縣政府高度重視農(nóng)村財務(wù)管理工作,通過建立健全農(nóng)村財務(wù)管理制度、村干部任期和離任審計制度、村級財務(wù)公開等有效形式,使我縣農(nóng)村的財務(wù)管理不斷加強(qiáng)和完善。但是,一些地方財務(wù)管理制度不落實(shí),公開不規(guī)范,監(jiān)督機(jī)制不健全等問題還是比較突出。為此,我單位組織人員對全縣財務(wù)管理情況進(jìn)行了一次調(diào)研,現(xiàn)就調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問題及下一步如何規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理提幾點(diǎn)建議:
1 農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題及原因分析
1.1 財務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)
一是不執(zhí)行資金代管制度。資金全部由村干部保管,自行管理,自行支配,坐收坐支,逃避農(nóng)經(jīng)站監(jiān)管;非財務(wù)人員管理現(xiàn)金,村主要干部掌管現(xiàn)金,左手拿錢,右手拿條子,村財務(wù)變成了家財政;白條抵庫和庫存現(xiàn)金超額現(xiàn)象。二是賬務(wù)處理不及時。會計收支不按期報結(jié),每年只報賬3、4次,收支交錯,對應(yīng)關(guān)系不清,甚至長期滯留積壓,資金額度不明。三是賬簿設(shè)置不齊全。村集體未按規(guī)定設(shè)置“一賬五簿”,缺乏完善的村級現(xiàn)金日記賬,農(nóng)戶與集體往來賬不健全,造成往來不清,鎮(zhèn)、村賬目無法銜接。四是選拔財會人員任人唯親。致使一些素質(zhì)低下、不具備會計條件的人被選到會計崗位上來。
1.2 農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督乏力
一是民主理財監(jiān)督不到位。干部指定替代村民民主選舉產(chǎn)生的村民主理財小組成員;民主理財形同虛設(shè),不按審批權(quán)限開展財務(wù)審批活動,對違規(guī)超標(biāo)開支放任自流。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站監(jiān)管乏力。村賬站審沒有落到實(shí)處,甚至有的農(nóng)經(jīng)站根本沒有認(rèn)真審核原始票據(jù),蓋章了事。三是縣級審計職能弱化。縣級農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)多是事業(yè)機(jī)構(gòu),執(zhí)法力度不夠。紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督缺乏力度,各級配合不協(xié)調(diào),在處理違紀(jì)違法的案件中沒有按照原則辦事。
1.3 財務(wù)公開質(zhì)量不高,公開不及時
一是重表面,輕實(shí)質(zhì)。有的村表面的事項公開多,深層次的問題公開少。公開的內(nèi)容不夠全,事后公開多,事前、事中公開少。二是重臨時應(yīng)付,輕長期堅持。主要表現(xiàn)在:公開欄簡陋粗糙,書寫潦草,村務(wù)公開資料未裝訂成冊,立卷歸檔。三是重簡單公開,輕及時反饋。表現(xiàn)在:未建立村務(wù)公開信息反饋制度,未提取群眾反饋信息等。
1.4 農(nóng)村財務(wù)人員素質(zhì)不高
一是農(nóng)村財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低。有的農(nóng)村會計文化素質(zhì)低,不懂農(nóng)村會計業(yè)務(wù),賬務(wù)處理不及時,程序手續(xù)不清楚,甚至根本不知道如何處理,如何按程序辦理。二是農(nóng)村會計隊伍不穩(wěn)。每逢村黨支部、村委會換屆,財務(wù)人員也跟著換屆,出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。致使部分財會人員中“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的思想十分嚴(yán)重,工作上依附權(quán)勢,不能按照規(guī)定對農(nóng)村財務(wù)實(shí)行有效的管理和監(jiān)督。
2 完善農(nóng)村財務(wù)管理的對策
農(nóng)村財務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益,搞好農(nóng)村財務(wù)管理工作是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,也是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的基石。村級財務(wù)管理中存在的問題從某種程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。完善農(nóng)村財務(wù)管理從一下幾個方面著手:
2.1 建立健全農(nóng)村財務(wù)規(guī)章制度
2.1.1 完善各項村級財務(wù)管理制度。包括財務(wù)預(yù)決算制度、財務(wù)收支審批制度、財務(wù)審計制度、現(xiàn)金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、民主理財監(jiān)督制度、財務(wù)公開制度和崗位責(zé)任制等。規(guī)范農(nóng)村年度財務(wù)預(yù)決算制度,村干部工資報酬管理制度等等,通過這些制度來規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理中的違法違紀(jì)行為,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)管理的制度化、規(guī)范化。
2.1.2 規(guī)范村級財務(wù)工作,統(tǒng)一會計科目、會計憑證、賬簿、記賬方法、會計報表,做到事事有人管,人人有專責(zé),避免赤字預(yù)算,嚴(yán)禁無票據(jù)或白條收付款,各項資金嚴(yán)格按規(guī)定用途支出,違規(guī)收支不予入賬,做到賬款、賬實(shí)、賬證、賬賬、賬表五相符。
2.1.3 加大制度落實(shí)情況檢查力度。農(nóng)村財務(wù)管理在執(zhí)行過程中必須嚴(yán)格遵守規(guī)章制度,堅持收支兩條線,實(shí)行先收后支,杜絕以收抵支、差額報賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。
2.2 建立穩(wěn)定的、具備較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的農(nóng)村財務(wù)會計隊伍
2.2.1 加強(qiáng)對財會人員的培訓(xùn)和教育,提高財會人員專業(yè)素質(zhì)。舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、學(xué)歷教育、繼續(xù)教育等方式是提高財會人員素質(zhì)的重要途徑。
2.2.2 實(shí)行農(nóng)村會計考聘制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)將村級財會人員的考核錄用,改為面向社會公開招聘村級財務(wù)報賬員,經(jīng)培訓(xùn)考核,擇優(yōu)錄取,按照異地任職制,委派到各村,實(shí)行統(tǒng)一管理,統(tǒng)一要求,統(tǒng)一工資報酬渠道等。
2.2.3 實(shí)行“多只筆”簽字制度。將“財權(quán)”進(jìn)行適當(dāng)分解,由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲莆?正式發(fā)票或收據(jù)至少要由兩名村干部簽字,形成相互制約的機(jī)制。
2.3 堅持民主理財,實(shí)行村級財務(wù)公開,強(qiáng)化村級財務(wù)的民主管理與監(jiān)督
2.3.1各村成立民主理財組織。村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進(jìn)行。村民主理財小組由5-7人組成,由村民推選公道正派、責(zé)任心強(qiáng)、威信較高,并具備一定財會知識的人員擔(dān)任。
2.3.2 規(guī)范公開內(nèi)容。公開內(nèi)容要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》進(jìn)行。凡是與村民切身利益相關(guān)的財務(wù)活動事項,要細(xì)化公開內(nèi)容,做到公開時間及時、形式多樣、程序嚴(yán)格,對收支情況既要逐項公開,條理清楚,又要逐筆公布明細(xì)賬目,嚴(yán)禁以項目公開代替明細(xì)公開或搞“大而化之”的假公開。
2.3.3 強(qiáng)化民主理財小組監(jiān)督作用。村民主理財小組要定期對本村所發(fā)生的財務(wù)收支進(jìn)行一次全面審核,對于不合理或未經(jīng)審核的票據(jù)一律拒收拒付,堅決不予報銷。一是事前監(jiān)督。參與制定財務(wù)計劃,制定財務(wù)預(yù)算方案,集體資產(chǎn)處理等重大經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)合同訂立等。二是事中監(jiān)督。監(jiān)督財務(wù)計劃執(zhí)行的情況,經(jīng)濟(jì)活動運(yùn)行情況,財務(wù)賬目記載真實(shí)合法情況等。三是事后監(jiān)督。監(jiān)督財務(wù)公開內(nèi)容的真實(shí)性和全面性,監(jiān)督財務(wù)計劃和經(jīng)濟(jì)活動履行情況,協(xié)助經(jīng)管部門開展財務(wù)審計等。
2.3.4 落實(shí)問詢和責(zé)任追究制度。對村民的質(zhì)疑和質(zhì)詢,由村民主理財小組負(fù)責(zé)受理,對涉及村集體的由理財小組答復(fù),涉及個人的要求當(dāng)事人做出解釋。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度,未經(jīng)村民會議討論決定,任何組織或個人擅自以集體名義借貸、以集體資產(chǎn)為其他單位或個人提供擔(dān)保以及變更與處置村集體的土地、設(shè)施等均為無效,村民有權(quán)拒絕,造成的損失由責(zé)任人承擔(dān),構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財務(wù)管理；問題；改革
所謂事業(yè)單位，是指為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，以精神產(chǎn)品和各種勞務(wù)形式，擔(dān)負(fù)著國家某一方面事業(yè)任務(wù)，向社會提供生產(chǎn)性或生活服務(wù)，不以營利為目的的非物質(zhì)生產(chǎn)單位，主要從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。所以事業(yè)單位也稱為非營利組織。
事業(yè)單位財務(wù)管理，是指事業(yè)單位按照國家有關(guān)部門的方針、政策、法規(guī)和財務(wù)制度的規(guī)定，有計劃地籌集、分配和運(yùn)用資金，對單位經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行核算、財務(wù)監(jiān)督與控制，以保證事業(yè)計劃及任務(wù)的全面完成。主要任務(wù)是，合理編制單位預(yù)算，如實(shí)反映單位財務(wù)狀況；依法組織收入，努力節(jié)約支出；建立健全財務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高資金使用效益；加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失；對單位經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行財務(wù)控制和監(jiān)督。
一、事業(yè)單位財務(wù)管理的職能
財務(wù)管理的主要職能是財務(wù)決策、財務(wù)計劃、財務(wù)分析和財務(wù)控制。
（一）財務(wù)決策為了減少資金浪費(fèi)和各種風(fēng)險，事業(yè)單位財務(wù)管理人員必定制定了多個預(yù)選方案，這些預(yù)選方案的選擇需要通過財務(wù)指標(biāo)來完成。財務(wù)管理的一項極為重要的職能就是當(dāng)好參謀，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)把好決策關(guān)。
（二）財務(wù)計劃是確定財務(wù)目標(biāo)、制定財務(wù)戰(zhàn)略和財務(wù)政策，規(guī)定財務(wù)工作程序和針對某一具體問題的財務(wù)規(guī)則，以及擬定財務(wù)規(guī)劃和編制財務(wù)預(yù)算的過程。是以貨幣形式綜合反映計劃期內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動所需要的各項資金、預(yù)計的收入和經(jīng)濟(jì)效益，預(yù)測資金的來源和使用，提出資金使用要求。
（三）財務(wù)分析是指財務(wù)人員根據(jù)事業(yè)單位會計報表及有關(guān)資料、采用專門的分析技術(shù)和方法，對一定時期內(nèi)組織內(nèi)部的財務(wù)狀況和財務(wù)收支情況，效益情況等進(jìn)行研究、分析和評價。做好事業(yè)單位財務(wù)活動分析，可以全面評價事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)和社會效益，查明事業(yè)單位預(yù)算未完成的主客觀原因，并通過對這些問題或原因的分析研究，抓住主要矛盾，解決關(guān)鍵問題，從而保證預(yù)算的實(shí)施。目前，事業(yè)單位財務(wù)分析方法可以采用比較分析法、比率分析法和綜合指標(biāo)分析法。近年來，隨著事業(yè)單位內(nèi)部管理的加強(qiáng)，事業(yè)單位應(yīng)不斷強(qiáng)化財務(wù)分析的管理作用，對財務(wù)分析評價的范圍、內(nèi)容和方法進(jìn)行拓展，同時根據(jù)事業(yè)單位各類財務(wù)報表的數(shù)據(jù)資料和計算出相關(guān)指標(biāo)，對事業(yè)單位經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行考核、對事業(yè)單位的財務(wù)狀況進(jìn)行評估、對事業(yè)單位的發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測。
（四）財務(wù)控制。事業(yè)單位財務(wù)控制的對象是事業(yè)單位及其內(nèi)部機(jī)構(gòu)的財務(wù)行為。應(yīng)該說，事業(yè)單位外部財務(wù)控制的目標(biāo)與內(nèi)部財務(wù)控制的目標(biāo)具有一致性，即促使其單位內(nèi)部建立和完善符合管理要求的財務(wù)管理結(jié)構(gòu)；依法、科學(xué)地規(guī)范事業(yè)單位的財務(wù)收支行為；督促事業(yè)單位建立行之有效的財務(wù)風(fēng)險控制系統(tǒng)，強(qiáng)化風(fēng)險管理，確保履行職能過程中各項業(yè)務(wù)活動的健康運(yùn)行；通過財務(wù)控制堵塞漏洞、消除隱患，防止并及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種欺詐、舞弊行為，保護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整；確保國家有關(guān)財務(wù)、財政管理的法律、法規(guī)和政策的貫徹執(zhí)行，提高資金的使用效益。
二、事業(yè)單位財務(wù)管理存在的主要問題
（一）財務(wù)管理制度不健全。事業(yè)單位自從實(shí)行會計集中核算和國庫集中支付制度之后，由于長期受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，普遍存在對財務(wù)管理與會計核算認(rèn)識不到位，財務(wù)管理比較粗放，財務(wù)管理制度不完善等現(xiàn)象，甚至將財務(wù)管理等同于會計核算，財務(wù)管理職能遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。目前，事業(yè)單位對財務(wù)管理目標(biāo)還存在著一些混亂，有些單位不清楚或不太清楚財務(wù)管理的目標(biāo)是成本最小，社會效益最大，盲目追求人均收入最大化。
（二）財政預(yù)算管理不到位。多數(shù)事業(yè)單位財務(wù)管理只想從財政“要錢、花錢”，對編制預(yù)算的重要性認(rèn)識不足，忽視預(yù)算編制和評價，使現(xiàn)有資金難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，在管理上產(chǎn)生“松、散、亂”現(xiàn)象。一是有的預(yù)算單位在資金使用中，支出控制不嚴(yán)，超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，超標(biāo)購買小汽車、公款旅游、公款吃喝、公款進(jìn)行高檔消費(fèi)，致使單位的會議費(fèi)、招待費(fèi)、車輛燃修費(fèi)居高不下，嚴(yán)重影響了政府部門的公眾形象。二是有的預(yù)算單位在項目支出資金管理使用中，基本支出和項目支出界定不清，用項目支出來彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)的不足，用于維持日常公用支出，沒有做到專款專用。三是有的預(yù)算單位在專項資金使用過程中，沒有樹立講求經(jīng)濟(jì)效益的理財理念，重?fù)芸疃p管理，重預(yù)算審核而輕實(shí)際效果，對項目資金實(shí)際使用績效缺乏有效地監(jiān)督和考核。
（三）會計核算不恰當(dāng)。我國預(yù)算會計是以現(xiàn)金制為基礎(chǔ)，其目的是匯報支出，為決算服務(wù)，但不進(jìn)行成本核算，因而無法計算和統(tǒng)計行政成本，也無法評價資金的使用效益。現(xiàn)行預(yù)算單位會計制度在會計科目的設(shè)置和核算內(nèi)容上，與部門預(yù)算編報口徑不一致；一般預(yù)算支出科目與事業(yè)單位科目不一致，導(dǎo)致在編制決算時，預(yù)算單位必須將會計科目合并或拆分后才能得出預(yù)算科目。有的預(yù)算單位對項目支出的核算不區(qū)分不同的專項項目資金，統(tǒng)一使用規(guī)定的行政事業(yè)單位的科目核算，不利于專項項目資金的管理；而有的單位則只按專項項目歸集各項費(fèi)用，不按科目核算，不利于單位各項費(fèi)用的整體控制管理。
（四）財務(wù)管理人員綜合素質(zhì)不高。財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)偏低是我國事業(yè)單位財務(wù)管理工作崗位存在的普遍問題。比如有些事業(yè)單位的管理工作人員沒有經(jīng)過專業(yè)性的崗前培訓(xùn)，對財務(wù)管理制度尚不明確認(rèn)知，沒有一個良好的財務(wù)觀念，業(yè)務(wù)水平低，或者是從別的部門其它行業(yè)調(diào)入財務(wù)管理部門從事財務(wù)管理工作，業(yè)務(wù)能力不高、專業(yè)技能知識不強(qiáng)。又如一些事業(yè)為完成上級部署的任務(wù)工作，常常忽略業(yè)務(wù)培訓(xùn)，只是疏于形式，這就使自身的專業(yè)技能學(xué)習(xí)、進(jìn)修受到限制。同時還有財務(wù)人員的整體工作意識、責(zé)任觀念淡薄，工作動力不足，加上單位人員調(diào)整過于頻繁，業(yè)務(wù)掌握周期時間長，致使財務(wù)管理工作效率低下，限制了財務(wù)管理效益的發(fā)揮。
三、加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理的對策
（一）建立科學(xué)合理的財務(wù)管理體制。要充分認(rèn)識到加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理的重要性，充分理解和掌握財務(wù)管理的理論和方法。要正確處理各方面的利益關(guān)系，充分調(diào)動財務(wù)部門積極性與創(chuàng)造性。
事業(yè)單位要完善單位會計機(jī)構(gòu)和人員配置，嚴(yán)格堅持會計崗位不相容原則，并且建立單位財務(wù)內(nèi)部審計和控制制度，實(shí)行監(jiān)管分離，規(guī)范本部門內(nèi)部財務(wù)管理，提高管理水平和效率。按照市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則，組織、協(xié)調(diào)、規(guī)劃、實(shí)施本單位的財務(wù)管理，建立總會計師制度，主管本單位財務(wù)工作。
要加大對財務(wù)部門的投入與干部的培養(yǎng)，協(xié)調(diào)好各方面工作，使財務(wù)部門達(dá)到責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，形成責(zé)權(quán)利相一致的財務(wù)運(yùn)行機(jī)制。
（二）健全事業(yè)單位財務(wù)管理制度。建立健全財務(wù)管理制度要從本單位實(shí)際出發(fā)，根據(jù)本單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)、管理體制、管理要求、資金運(yùn)動、人員配置等，制定科學(xué)、合理的財務(wù)管理制度。
制度要講究系統(tǒng)和配套，制度與制度之間不能相互矛盾。一要建立綜合性的管理制度，如加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理制度、財務(wù)人員崗位職責(zé)等，規(guī)范財務(wù)人員的行為，確保現(xiàn)金真實(shí)反映銀行存款，堅決制止白條頂庫，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”或轉(zhuǎn)移資金，杜絕重復(fù)或虛假報賬，確保支出合理真實(shí)；二要建立單項的管理制度，如加強(qiáng)辦公費(fèi)、電話費(fèi)、郵資費(fèi)，業(yè)務(wù)項目預(yù)算，決算等管理制度，嚴(yán)格規(guī)范專項資金的使用，確保專項資金按規(guī)定使用，每一筆專項資金都能落實(shí)到具體項目，并要依法加強(qiáng)對專項資金的監(jiān)管，審查專項資金使用的合理性、真實(shí)性以及合法性。三要建立相關(guān)性的管理制度，如接待制度、車輛管理制度等。這樣，可以從單位內(nèi)部建立起有效的支出約束機(jī)制，做到有章可循，并且嚴(yán)格按制度辦事，以堵塞漏洞，設(shè)定不同的考核指標(biāo)，逐步建立起以提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，節(jié)約資金，最大限度地提高各項資金的使用效益，在單位經(jīng)濟(jì)活動中實(shí)行全過程、全方位的控制和監(jiān)督。
不斷加強(qiáng)與完善事業(yè)單位財務(wù)的管理制度，可以規(guī)范各個單位的財務(wù)收支管理，繼而形成一套全面、完整、統(tǒng)一的財務(wù)管理體制，從而促進(jìn)事業(yè)單位的財務(wù)管理更加制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。
（三）強(qiáng)化會計基礎(chǔ)管理，規(guī)范會計行為。首先，要依法做好預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整工作。有預(yù)算外收入任務(wù)的部門，要強(qiáng)化征收措施，依法應(yīng)收盡收，確保完成任務(wù)。部門預(yù)算批復(fù)下達(dá)后，嚴(yán)禁部門擅自調(diào)整下屬單位的預(yù)算，因特殊情況且確需變更或調(diào)整預(yù)算的，必須按規(guī)定程序報批變更和調(diào)整手續(xù)。其次，要從嚴(yán)規(guī)范資金收入管理。機(jī)關(guān)事業(yè)單位必須使用財政部門統(tǒng)一監(jiān)制的收費(fèi)票據(jù)，所有收入必須及時足額繳存財政專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理，嚴(yán)禁任何部門、單位違反規(guī)定，擅自開戶、截留、挪用、坐支等行為。最后，要規(guī)范會計業(yè)務(wù)核算。事業(yè)單位報賬員應(yīng)具備會計從業(yè)資格，熟悉財會業(yè)務(wù)，并且要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)財務(wù)制度，對原始憑證要嚴(yán)格把關(guān)，做到報批手續(xù)齊全，粘貼整齊。填寫核報單時，會計科目及明細(xì)內(nèi)容要詳細(xì)填實(shí)填全。
（四）全面提高財務(wù)人員素質(zhì)。事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)變，對財會人員提出了更高的要求。現(xiàn)代財務(wù)管理要求財會人員由傳統(tǒng)的“核算型”向“管理型”和“經(jīng)營型”會計轉(zhuǎn)變，這就要求財會人員素質(zhì)過硬，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，財務(wù)人員不僅要有豐富的理論基礎(chǔ)，還要有良好的法學(xué)、數(shù)學(xué)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等多方面的基礎(chǔ)，面對當(dāng)前知識快速更新和金融活動的廣闊、多變和靈活，能從社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法律等多方面的角度分析并制定出相應(yīng)的理財策略；其次，我們的財務(wù)人員要在原有的知識上，不斷地學(xué)習(xí)與補(bǔ)充新的元素，能夠根據(jù)變化的理財環(huán)境，對本單位的運(yùn)行，從而來不斷提高他們的整體素質(zhì)。事業(yè)單位要結(jié)合本單位具體情況，對會計人員加強(qiáng)培訓(xùn)，定崗定人，全面提高會計人員的專業(yè)判斷能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)。組織會計人員參加政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識等方面的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，增強(qiáng)會計人員的職業(yè)道德和法制觀念，大力培養(yǎng)知識經(jīng)濟(jì)時代需要的復(fù)合型人才。
（佳木斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江 佳木斯 154007）
摘 要：我國小企業(yè)自改革開放以來，在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長、提供服務(wù)，解決就業(yè)等方面發(fā)揮了突出的作用，小企業(yè)的地位和作用越來越被人們所重視，成為我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中不容忽視的重要組成部分。絕大多數(shù)小企業(yè)往往片面追求提高企業(yè)的短期經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了財務(wù)管理對提高企業(yè)的長期經(jīng)濟(jì)效益的作用。在此基礎(chǔ)上，分析小企業(yè)財務(wù)管理存在的問題，提出完善小企業(yè)財務(wù)管理的具體策略，合理調(diào)整財務(wù)管理結(jié)構(gòu)、改進(jìn)小企業(yè)融資方式、完善財務(wù)管理制度并提高執(zhí)行能力，以及將投資面向市場進(jìn)行可行性分析。
關(guān)鍵詞 ：小企業(yè)；財務(wù)管理；投資失誤
中圖分類號：F275
文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A
文章編號：1000-8772（2015）08-0095-02
收稿日期：2015-02-10
作者簡介：丁薇（1991-），女，黑龍江齊齊哈爾人，本科。研究方向：會計學(xué)；臧建玲（1965-），女，黑龍江佳木斯人，碩士。研究方向：財務(wù)會計理論與實(shí)務(wù)。
隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會成長中發(fā)揮著不可替代的作用。小企業(yè)是推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)成市場經(jīng)濟(jì)主體，促進(jìn)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)力量。特別是當(dāng)前，在確保國民經(jīng)濟(jì)適度增長、緩解就業(yè)壓力、實(shí)現(xiàn)科教興國、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。在經(jīng)濟(jì)日益全球化的今天，小企業(yè)的快速發(fā)展對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定起著舉足輕重的促進(jìn)作用。目前，很多的小企業(yè)單純追求銷量和市場份額，忽視了財務(wù)管理的核心地位，使企業(yè)管理局限于生產(chǎn)經(jīng)營型管理格局之中，企業(yè)財務(wù)管理和風(fēng)險控制的作用沒有得到充分發(fā)揮。這樣的情況對小企業(yè)的信用和融資渠道帶來了很多負(fù)面影響。所以，深入研究此課題是非常有必要的。中小企業(yè)占到整個經(jīng)濟(jì)的95% 以上，成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)，由于特殊的經(jīng)濟(jì)形態(tài)及成長方式，從一開始就形成了重市場、重技術(shù)、輕內(nèi)部財務(wù)管理的思想，使得部分中小企業(yè)變成了經(jīng)濟(jì)上的巨人，財務(wù)管理上的矮子，這種巨大反差阻礙了中小企業(yè)的發(fā)展。財務(wù)管理是企業(yè)管理的重要組成部分，財務(wù)管理直接關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展。針對當(dāng)前中小企業(yè)財務(wù)管理現(xiàn)狀，文章就中小企業(yè)在財務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行研究，并提出了相應(yīng)的對策建議，以優(yōu)化中小企業(yè)財務(wù)管理工作，提高財務(wù)管理水平，促進(jìn)中小企業(yè)健康、穩(wěn)步發(fā)展。隨著我國社會的進(jìn)一步發(fā)展，企業(yè)之間的競爭越來越激烈，企業(yè)將面臨著嚴(yán)峻地考驗，財務(wù)問題的產(chǎn)生和形成變得更加多樣化、復(fù)雜化，其危害程度也逐步擴(kuò)大。由于企業(yè)財務(wù)問題是制約企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，論文通過分析現(xiàn)階段企業(yè)的財務(wù)現(xiàn)狀找出其問題所在，并予以解決，保證我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。中小企業(yè)在我國的國民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位，是我國發(fā)展的特色經(jīng)濟(jì)模式，它給我國創(chuàng)造了財富及經(jīng)驗。深入研究企業(yè)的財務(wù)管理問題具有重大的經(jīng)濟(jì)價值和社會意義。
一、相關(guān)理論概述
（一）財務(wù)管理的概念
企業(yè)財務(wù)管理作為企業(yè)管理的重要組成部分，它是根據(jù)財經(jīng)法規(guī)制度，按照財務(wù)管理原則，來組織企業(yè)財務(wù)活動，處理財務(wù)關(guān)系的一項經(jīng)濟(jì)管理工作。企業(yè)的財務(wù)活動包括資金的籌集、資金投放、資金營運(yùn)、資金分配四個方面。企業(yè)財務(wù)關(guān)系是指企業(yè)在組織財務(wù)活動過程中與各有關(guān)方面發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。企業(yè)與投資者之間的財務(wù)關(guān)系體現(xiàn)了所有權(quán)的性質(zhì)、所有者與經(jīng)營者之間的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)關(guān)系。企業(yè)與債權(quán)人之間的財務(wù)關(guān)系體現(xiàn)的是債務(wù)與債權(quán)的關(guān)系。財務(wù)關(guān)系體現(xiàn)所有權(quán)性質(zhì)的投資與受資關(guān)系。企業(yè)與債務(wù)人之間的財務(wù)關(guān)系體現(xiàn)的是債權(quán)與債務(wù)關(guān)系。企業(yè)與稅務(wù)機(jī)關(guān)之間的財務(wù)關(guān)系反映的是依法納稅和依法征稅的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。企業(yè)內(nèi)部各單位之間的財務(wù)關(guān)系體現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部各單位之間的利益關(guān)系。企業(yè)與職工之間的財務(wù)關(guān)系體現(xiàn)了職工和企業(yè)在勞動成果上的分配關(guān)系。
（二）財務(wù)管理的特點(diǎn)
1. 財務(wù)管理涉及面廣
財務(wù)管理與企業(yè)的各個方面具有廣泛的聯(lián)系。企業(yè)購買、產(chǎn)、銷售活動、技術(shù)、設(shè)備、人事、行政等各部門的業(yè)務(wù)活動無不伴隨著企業(yè)資金的收支，財務(wù)管理的觸角必然要伸向企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個角落。每個部門都會通過資金的收付與財務(wù)管理部門發(fā)生聯(lián)系。每個部門也都要在合理使用資金和組織收入等方面接受財務(wù)管理部門的控制，受到財務(wù)管理制度的約束。
2. 財務(wù)管理綜合性強(qiáng)
財務(wù)管理能綜合反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各方面的工作質(zhì)量，并且以價值形式表現(xiàn)出來的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果具有很強(qiáng)的綜合性。資金、成本、利潤等價值指標(biāo)，能全面系統(tǒng)地反映各種財產(chǎn)物資的數(shù)額、結(jié)構(gòu)和周轉(zhuǎn)情況，反映企業(yè)各種人力消耗和物資消耗，反映各種營業(yè)收入和非營業(yè)收入。通過財務(wù)信息把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各種因素及其相互影響綜合的反映出來，并有效的反作用于企業(yè)各個方面的活動，是財務(wù)管理又一個突出特點(diǎn)。
二、小企業(yè)財務(wù)管理存在問題
（一）務(wù)管理制度缺失及執(zhí)行力度不夠
小企業(yè)的財務(wù)管理制度呈現(xiàn)嚴(yán)重的混亂現(xiàn)象，仍處于簡單的粗放型管理方式之中，一些企業(yè)根本沒有設(shè)置相應(yīng)的財務(wù)管理制度。目前，小企業(yè)，尤其是私營企業(yè)仍然沿用經(jīng)驗式和家庭式的管理方式，缺乏科學(xué)決策機(jī)制，內(nèi)部管理混亂，更無法為銀行提供完整的財務(wù)表及信息資料。為避免信息不對稱導(dǎo)致的風(fēng)險，銀行對小企業(yè)的審查相對比較嚴(yán)格。這樣，小企業(yè)便無法獲得銀行提供的貸款，受到“融資難”問題的困擾。現(xiàn)有融資體系也不利于小企業(yè)長期資金的融通。由于小企業(yè)的貸款管理成本平均是大型企業(yè)5 倍左右，銀行對小企業(yè)提供貸款的跟蹤監(jiān)控費(fèi)用會增加，銀行從自身利益出發(fā)，不愿給小企業(yè)提供貸款。在世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，普遍存在著小企業(yè)融資難等問題。
（二）企業(yè)融資能力較弱
企業(yè)最常用的融資渠道包括銀行貸款、其他借款和股權(quán)投資三種。由于企業(yè)自身的局限性，其融資能力是比較有限的。就銀行貸款這一渠道來說，小企業(yè)成功取得銀行貸款的幾率很小，根據(jù)現(xiàn)行的政策，企業(yè)從銀行貸款必須提供含審計報告的財務(wù)報表，企業(yè)要有還本付息的能力，資產(chǎn)負(fù)債率要符合銀行的標(biāo)準(zhǔn)，很多銀行還需要企業(yè)提供抵押和擔(dān)保。
（三）財務(wù)管理制度缺失及執(zhí)行力度不夠
小企業(yè)的財務(wù)管理制度仍處于簡單的粗放型管理方式之中，企業(yè)財務(wù)人員進(jìn)行財務(wù)工作沒有具體的制度可遵循，也沒有任何的約束，容易使企業(yè)出現(xiàn)各種管理漏洞，不利于企業(yè)的健康發(fā)展；企業(yè)雖然制定了相應(yīng)的財務(wù)管理制度，但是由于企業(yè)管理者與一般從業(yè)人員多數(shù)具有一定的血緣、親緣、地緣關(guān)系，使得制度的約束力不強(qiáng)，執(zhí)行起來非常困難。
（四）缺乏科學(xué)投資分析造成投資失誤
小企業(yè)投資所需的資金短缺。銀行和其它金融機(jī)構(gòu)是企業(yè)資金的主要來源，但是，由于企業(yè)規(guī)模小，在地域上一般比較分散，銀行不容易收集相關(guān)信息。同時，由于企業(yè)業(yè)務(wù)量小，手續(xù)麻煩，導(dǎo)致銀行向小企業(yè)放貸的交易費(fèi)用較高，從而增加了企業(yè)的融資成本。小企業(yè)投資決策者和財務(wù)人員素質(zhì)普遍低下。由于企業(yè)不注重財務(wù)會計信息的分析處理，會計核算不夠健全，投資者決策缺乏基本的財務(wù)管理知識，財務(wù)人員有的也很難為投資決策者提供準(zhǔn)確、可靠的投資信息。小企業(yè)追求短期目標(biāo)，自身規(guī)模較小，企業(yè)投資貸款所占的比例相對較高，所面臨的風(fēng)險也更大，所以它們總是盡快收回投資，而缺乏考慮自身規(guī)模的擴(kuò)展。
三、完善小企業(yè)財務(wù)管理問題的策略
（一）建立崗位分工制及輪換制
小企業(yè)要建立起崗位分工制和輪換制，特別對于不相容的崗位，如會計和出納，不能讓一個人擔(dān)任。而且對于同一個崗位，同一個人擔(dān)任的時間應(yīng)有一定的期限，到了這個期限，就應(yīng)當(dāng)實(shí)行輪換，有利于不同崗位之間的互相監(jiān)督，而且也在一定程度上保障了企業(yè)的資金和其他財產(chǎn)的安全。小企業(yè)要建立健全企業(yè)的內(nèi)部稽核制度和內(nèi)部牽制制度。內(nèi)部稽核制度主要包括審核財務(wù)、成本、費(fèi)用等計劃指標(biāo)是否齊全，編制依據(jù)是否可靠，有關(guān)計算是否銜接；審核各項財產(chǎn)物資的增減變動和結(jié)存情況，并與賬面記錄進(jìn)行核對，加強(qiáng)企業(yè)對財產(chǎn)的控制。
（二）改進(jìn)小企業(yè)融資方式
小企業(yè)可以通過對企業(yè)制度的改造，實(shí)施員工持股計劃。員工持股計劃實(shí)質(zhì)是委托專門的機(jī)構(gòu)集中管理企業(yè)內(nèi)部員工購買的企業(yè)部分股票，并按股份份額分配紅利的一種方式。考慮我國國情，可按如下方式進(jìn)行：委托機(jī)構(gòu)透過與銀行協(xié)議在銀行開設(shè)特定賬戶，打算購買股票的企業(yè)存入一定比例的金額至該賬戶。
（三）把握時機(jī)進(jìn)行科學(xué)投資
為了回避投資風(fēng)險，小企業(yè)應(yīng)盡量避免率先開拓市場，采取跟進(jìn)戰(zhàn)略。因為市場的開拓者通常需要有足夠的資金實(shí)力，雖然開拓者率先進(jìn)入市場，可以獲得超額利潤，但風(fēng)險也會很大。跟隨成功者的做法，不失為企業(yè)避免風(fēng)險的有效方法。小企業(yè)經(jīng)營靈活，形式多樣，適應(yīng)性強(qiáng)，可根據(jù)市場變化較快地調(diào)整其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改變生產(chǎn)方向，甚至轉(zhuǎn)行，從而較快地適應(yīng)市場新的需要。跟進(jìn)戰(zhàn)略，首先要把握時機(jī)，避免盲目性。如果時機(jī)把握不住，不僅存在投資風(fēng)險，而且資金的需要量也相當(dāng)可觀。所以在資金有限的情況下，較為保險的做法是在自己所熟悉的范圍內(nèi)尋找市場機(jī)會。
（四）小企業(yè)要建立健全企業(yè)的內(nèi)部稽核制度和內(nèi)部牽制制度。內(nèi)部稽核制度主要包括審核財務(wù)、成本、費(fèi)用等計劃指標(biāo)是否齊全，編制依據(jù)是否可靠，有關(guān)計算是否銜接；審核各項財產(chǎn)物資的增減變動和結(jié)存情況，并與賬面記錄進(jìn)行核對，確定賬實(shí)是否相符；審核實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或財務(wù)收支是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度的規(guī)定；審核會計憑證、會計賬簿、會計報表和其他會計資料的內(nèi)容是否合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整等等。
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摘要：2013 年8 月，《海南省農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理暫行辦法(試行)》開始頒布實(shí)施，隨著合作社數(shù)量的增加，合作社對促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很大的作用。但是合作社由于自身的特殊性，財務(wù)管理的特點(diǎn)區(qū)別與普通企業(yè)。本文從屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理特點(diǎn)和內(nèi)容出發(fā)，分析財務(wù)管理現(xiàn)狀，以期為財務(wù)管理制度的建設(shè)和完善提供參考。
關(guān)鍵詞 ：合作社；財務(wù)管理；制度；特點(diǎn)
我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民農(nóng)村農(nóng)業(yè)問題一直以來都是國家和政府所重視和關(guān)心的問題。改革開放以來，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社隨之產(chǎn)生，并且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而蓬勃興起。
據(jù)海南屯昌農(nóng)業(yè)局提供的數(shù)據(jù)資料顯示，截止到2013年8月31日，全縣在工商部門登記注冊的各類合作社918 家，比2012 年4 月份統(tǒng)計的數(shù)量新增17.8%。出資總額36953.67 萬元，合作社成員近20734 人，帶動周邊農(nóng)戶近40000戶。
2013 年屯昌縣合作社成員人均純收入較當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入高200—350元。隨著市場的進(jìn)一步規(guī)范，屯昌縣政府的大力發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量還在不斷增加，農(nóng)民的收入還在不斷地提高。農(nóng)民專業(yè)合作社的成立整合了農(nóng)村資源，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)推廣，提高了農(nóng)業(yè)科技，推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
一、農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理特點(diǎn)
（一）成員賬戶的不穩(wěn)定性
《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)為每個成員設(shè)立成員賬戶，合作社堅持入社自愿、退社自由的原則。因此管理成員賬戶是合作社財務(wù)管理工作中一項重要內(nèi)容。
合作社成員既是合作社的投資者，又是供應(yīng)商和客戶。一旦成員不再與合作社發(fā)生交易往來、不再利用合作社提供的技術(shù)和服務(wù)時，可以自愿退出合作社，可以抽回入社資金。而為了穩(wěn)定企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，《公司法》規(guī)定企業(yè)股東不能隨意撤資，特殊情況除外。隨著社員經(jīng)營能力和經(jīng)濟(jì)能力的變化等自身條件的變化，社員與合作社的交易情況就會發(fā)生相應(yīng)的變化，使合作社社員賬戶與合作社的財務(wù)關(guān)系變得很不穩(wěn)定。
（二）以“服務(wù)最優(yōu)化”為財務(wù)管理目標(biāo)
合作社依照“民辦、民管、民受益”的原則，以服務(wù)成員為宗旨，提高對外交易額為目標(biāo)，由農(nóng)民自己成立，自己管理。農(nóng)民加入合作社后，即是合作社的普通社員，在合作社中扮演多種角色，既是合作社的投資者，又是經(jīng)營管理者，同時也是供貨商和銷售方。西方合作社財務(wù)管理的目標(biāo)是合作社價值最大化，由于合作社的性質(zhì)區(qū)別于股份制企業(yè)，因此，國內(nèi)合作社的財務(wù)管理不應(yīng)以合作社的價值最大化為目標(biāo)。合作社對外追求合作社利益最大化，對內(nèi)提供服務(wù)最優(yōu)化和技術(shù)最佳化原則。
（三）盈利返還合作社成員
農(nóng)民專業(yè)合作社是經(jīng)濟(jì)組織，是區(qū)別于普通企業(yè)的經(jīng)濟(jì)組織。在盈余分配的決策和處理上，遵循的法律法規(guī)也不相同。農(nóng)民專業(yè)合作社以服務(wù)最優(yōu)化為財務(wù)管理目標(biāo)，立足本社社員、服務(wù)本社社員，通過合作社將擁有共同目標(biāo)的農(nóng)民組織起來，完成單個農(nóng)戶“干不了、干不好、干了不合算”的事情。
盈余分配是處理成員與組織之間以及成員相互之間利益關(guān)系的核心，盈余分配的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：（1）合作社從當(dāng)年盈余中提取公積金，量化給每個社員，計入社員個人賬戶。（2）可分配盈余按社員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60%；其余部分按照出資額和公積金份額的比例分配給社員。
（3）每年的分配方案要經(jīng)社員大會討論決定。
（四）財務(wù)會計制度的特殊性
農(nóng)民專業(yè)合作社的財務(wù)活動與普通企業(yè)一樣，就是經(jīng)濟(jì)組織再生產(chǎn)過程中的資金運(yùn)動，其實(shí)質(zhì)就是合作社與各有關(guān)方面發(fā)生的財務(wù)關(guān)系。與普通企業(yè)相比，農(nóng)民專業(yè)合作社在資金籌集、組織機(jī)構(gòu)、盈余分配等方面具有特殊性，這就決定了其財務(wù)會計制度區(qū)別于普通企業(yè)的會計準(zhǔn)則。例如：合作社是特殊的經(jīng)濟(jì)組織，對成員提供服務(wù)，對外開拓市場提高業(yè)務(wù)量。因此合作社與社員的交易價優(yōu)惠于合作社對外的交易價格，這就要求合作社在會計賬務(wù)處理上要分開進(jìn)行核算，不能混為一談，這樣會導(dǎo)致會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范，合作社法披露的會計信息不能真實(shí)反映對內(nèi)對外的銷售情況，也會影響成員賬戶的記錄。
二、農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理內(nèi)容
（一）籌資引起的財務(wù)活動
籌集資金活動是合作社財務(wù)管理工作的起點(diǎn)，是合作社的基礎(chǔ)財務(wù)活動。合作社的主要籌資渠道是對外籌資和對內(nèi)籌資。這些都表現(xiàn)為合作社資金的流入。在各種資金的籌集過程中，需要償還到期貸款，支付借款利息和其他一些籌資費(fèi)用，是籌資引起的資金流出。
（二）投資引起的財務(wù)活動
合作社進(jìn)行了資金籌集活動，資金一旦到位，即可開始進(jìn)行投資活動。合作社首先將資金投資于內(nèi)部建設(shè)，用來建造生產(chǎn)場地，購買生產(chǎn)設(shè)備和原料等，這些都是合作社的對內(nèi)投資。待合作社資金充裕拓展外部業(yè)務(wù)的時候，可以考慮進(jìn)行對外投資。這些投資活動引起的資金活動是合作社重要的財務(wù)管理環(huán)節(jié)。
目前，海南合作社由于其自身發(fā)展的特點(diǎn)和局限，大部分還沒有對外的投資活動。不管是對內(nèi)投資還是對外投資，都會引起合作社資金流出，而投資獲得的收益同樣會引起資金流入。
（三）利潤分配引起的財務(wù)活動
合作社與企業(yè)一樣，期末要進(jìn)行會計利潤的核算。利潤分配是合作社與社員發(fā)生的另外一個重要的財務(wù)活動。按照《合作社法》的規(guī)定，合作社產(chǎn)生利潤要向稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納所得稅，并且提取公積金，提取一定的比例向社員分配利潤。提取公積金分配到社員各個賬戶，增加社員賬戶積累，提高社員投資的信心。這些是合作社產(chǎn)生利潤后發(fā)生的資金流出。
三、農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理的相關(guān)政策法規(guī)
國家和各個地區(qū)的政府高度重視合作社財務(wù)管理，為了讓合作社規(guī)范的發(fā)展，2007 年國家制定了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。該法對合作社會計業(yè)務(wù)核算、財務(wù)會計制度等都做了明文規(guī)定。同年，國家專門制定《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》。目前，全國已有16 個省區(qū)市頒布并實(shí)施了與合作社相關(guān)的地方性行政法規(guī)，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展有了明確的法律保障。農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行有法可依，合作社正朝著健康和規(guī)范的方向發(fā)展起來。
2013 年8 月，為了響應(yīng)和執(zhí)行黨的“十”和2013 年中央1 號文件精神，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社有序發(fā)展，提升海南省農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)水平和國際旅游島的影響力，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》等相關(guān)法律條例，海南省農(nóng)業(yè)廳出臺了《海南省農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理暫行辦法(試行)》，說明海南省相關(guān)政府部門重視合作社的管理和發(fā)展，海南省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展進(jìn)入了一個全新的發(fā)展階段。
四、農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理現(xiàn)狀分析
（一）屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社資金來源情況
農(nóng)民專業(yè)合作社資金來源主要有兩大部分：一部分是自有資金，主要包括社員繳納的股金和留存盈余；另外一部分是外部資金，主要有各類金融機(jī)構(gòu)的貸款和民間借貸以及政府扶持資金。內(nèi)部籌資可以提高企業(yè)的資源配置效率，尤其是在我國信貸緊縮的大環(huán)境下，農(nóng)民專業(yè)合作社如果能夠從內(nèi)部獲得資金的話，將緩解其所面臨的外部融資壓力。
（二）屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)決策機(jī)構(gòu)設(shè)置情況合作社社務(wù)公開是最基本的民主管理制度。按照現(xiàn)行的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定：合作社的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中應(yīng)當(dāng)設(shè)有社員大會，作為合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)；理事會，作為合作社的執(zhí)行機(jī)構(gòu)；監(jiān)事會，作為合作社的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。根據(jù)調(diào)查問卷情況整理出以下（表1）合作社財務(wù)決策機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況。
（三）屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社收益分配情況
根據(jù)《合作社法》的相關(guān)規(guī)定，合作社的利益分配方法有三種: 一是按社員交易量(額)返還利潤；二是按股金分紅；三是成員享受股息。第一和第二種分紅方式容易理解，第三種分紅方式是指合作社在擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模或?qū)?nèi)投資新項目時，如果社員投資該項建設(shè)，那么這些建設(shè)資金就形成投資股。這些投資股不承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險,不參與股金分紅,農(nóng)民專業(yè)合作社一般按高于銀行利率支付利息給社員。合作社的收益分配區(qū)別于公司制企業(yè)的收益分配。
通過對屯昌縣100 家合作社的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有小部分合作社沒有建立收入分配制度，分與不分由理事長說了算。提取公積金的只占35%，大部分社員只是享受到購買生產(chǎn)原料、出售農(nóng)產(chǎn)品等方面的優(yōu)惠價格，合作社與社員實(shí)行內(nèi)部優(yōu)惠交易，社員很少參與剩余收益的分配。就算有分配，也只是象征性地拿出小部分收益按交易額進(jìn)行分配。有些合作社的收益分配方案不經(jīng)過社員大會批準(zhǔn)，存在少數(shù)人決定多數(shù)人的收益分配現(xiàn)象。（四）屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理制度執(zhí)行情況海南農(nóng)民專業(yè)合作社總的來講是“起步較晚、發(fā)展較快、問題也較多”。目前，屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展處于初級階段，合作社成員整體素質(zhì)偏低，松散的財務(wù)運(yùn)行模式導(dǎo)致合作社管理存在這樣那樣的漏洞。以下（表2）為屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理制度執(zhí)行情況調(diào)查表，該表體現(xiàn)了合作社日常基本的財務(wù)管理工作執(zhí)行是否到位。
合作社各項管理制度尤其是財務(wù)管理制度并沒有做到與時俱進(jìn)，適應(yīng)合作社快速發(fā)展的需要。而合作社的相關(guān)培訓(xùn)、監(jiān)管和扶持等政府相關(guān)部門沒有做到足夠的重視。
四、建議
從以上現(xiàn)狀分析可以得出農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理存在的問題主要有：融資難、財務(wù)決策民主缺失、財務(wù)運(yùn)行不規(guī)范、收益分配不合理等。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)該抓住當(dāng)前特區(qū)經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，利用國際旅游島建設(shè)的有利政策和優(yōu)惠措施，努力對外發(fā)展交易業(yè)務(wù)，對內(nèi)完善內(nèi)部管理才能解決財務(wù)管理存在的諸多問題。
構(gòu)建適宜當(dāng)前合作社特點(diǎn)的財務(wù)管理制度，完善財務(wù)管理制度。規(guī)范實(shí)用的財務(wù)管理制度，可以促進(jìn)各種財務(wù)活動有序進(jìn)行，合理籌集資金，充分利用有限的資金，降低資金使用成本，增加利潤；處理好各種財務(wù)關(guān)系，真實(shí)反映合作社生產(chǎn)經(jīng)營情況和財務(wù)成果，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康穩(wěn)健的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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財務(wù)是事業(yè)單位的命脈和“牛鼻子”。財務(wù)制度不僅是事業(yè)法人的行為規(guī)范，也是事業(yè)單位改革和發(fā)展的路標(biāo)，具有極強(qiáng)的導(dǎo)向功能。近年來，隨著審計監(jiān)督和單位自身不斷強(qiáng)化管理，事業(yè)單位財務(wù)管理有較大程度的提高。然而，必須看到，由于種種主客觀原因，事業(yè)單位在財務(wù)管理、會計核算工作中不同程度地存在著不規(guī)范現(xiàn)象。
一、共性問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面
（一）會計核算不規(guī)范，賬務(wù)處理不嚴(yán)謹(jǐn)，財務(wù)手續(xù)不健全
一是籠統(tǒng)性發(fā)票較多，數(shù)額較大。主要是購買煙、酒、禮品、辦公用品、勞保用品、食品水果、網(wǎng)絡(luò)耗材、會議支出和工會活動用品等原始發(fā)票要素不全、項目多、數(shù)額較大的發(fā)票未附明細(xì)清單，其真實(shí)性難查證。二是差旅費(fèi)列支不規(guī)范。如在差旅費(fèi)中發(fā)放下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、出勤補(bǔ)助、考勤費(fèi)、旅游費(fèi)等福利性補(bǔ)助；列支就餐費(fèi)、食品費(fèi)、水果費(fèi)、香煙費(fèi)、用品費(fèi)等不屬于差旅費(fèi)性質(zhì)的費(fèi)用。三是招待性支出與職工福利性支出沒有嚴(yán)格區(qū)分核算，如來人接待、業(yè)務(wù)往來、節(jié)日禮品、購買食品等。四是專項經(jīng)費(fèi)和項目經(jīng)費(fèi)收支核算不夠清晰。尤其是項目經(jīng)費(fèi)支出沒有明細(xì)賬，與正常經(jīng)費(fèi)支出混在一起核算，無法判斷項目經(jīng)費(fèi)管理使用的真實(shí)情況。
（二）貨幣資金管理有漏洞，資金安全存在隱患
有些單位的會計、出納不相容職位沒有嚴(yán)格分離，有的崗位互串；單位對出納監(jiān)督不夠，很少對庫存現(xiàn)金進(jìn)行盤點(diǎn)；大額開支用現(xiàn)金支付，白條抵庫、公款私存現(xiàn)象在部分單位仍然存在。
（三）固定資產(chǎn)管理不規(guī)范
一些單位物資和工程項目沒有通過政府采購和招投標(biāo)，自行采購公開透明度也不夠；資產(chǎn)管理粗放，責(zé)任人不落實(shí)，長期不清查，久而久之則賬有物亡；資產(chǎn)變賣、報廢不按國家規(guī)定程序進(jìn)行，造成國有資產(chǎn)流失。
（四）票據(jù)管理不規(guī)范
有些單位仍然在使用不規(guī)范票據(jù)收款，且未建立票據(jù)領(lǐng)購繳銷制度，有些正規(guī)票據(jù)的管理也是如此，責(zé)任不清，容易造成資產(chǎn)流失。
（五）資金使用計劃性不強(qiáng)，費(fèi)用開支不透明
有多少用多少，甚至超支，寅吃卯糧，導(dǎo)致部分行政事業(yè)單位一方面經(jīng)費(fèi)緊缺，另一方面卻是資金使用效率低下。
二、事業(yè)單位在財務(wù)管理、會計核算中產(chǎn)生不規(guī)范現(xiàn)象的原因
（一）執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則和會計制度的意識淡漠；
（二）財務(wù)人員在會計核算中工作不夠細(xì)致，審核報銷時把關(guān)不嚴(yán)；
（三）分管領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，在原始發(fā)票簽批時不過問列支渠道；
（四）主管部門對下屬單位業(yè)務(wù)檢查指導(dǎo)不夠；
（五）對專項和項目經(jīng)費(fèi)的管理核算意識不強(qiáng)。
三、為進(jìn)一步規(guī)范財務(wù)管理，節(jié)約使用資金，提高現(xiàn)金使用效益，應(yīng)從以下方面著力加強(qiáng)和改進(jìn)
（一）要增強(qiáng)法律意識
嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則和會計制度，用法規(guī)來規(guī)范財務(wù)管理和會計核算工作。特別是單位主要領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)財經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)，牢記財務(wù)管理的重要性，切實(shí)做到依法理財、科學(xué)理財。
（二）加強(qiáng)會計隊伍建設(shè)
要以各種形式努力提高財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平，健全財會人員管理制度，促使其嚴(yán)格規(guī)范履行職責(zé)。
（三）強(qiáng)化預(yù)算管理
堅持按項目、時間、進(jìn)度支出，不準(zhǔn)隨意變更預(yù)算項目、超預(yù)算安排支出。堅持以收定支，確保年度收支平衡或略有結(jié)余，禁止出現(xiàn)紅字，留下缺口。因特殊情況確需調(diào)整預(yù)算或追加支出的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報批。
（四）規(guī)范財務(wù)核算
對薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位要加強(qiáng)控制，細(xì)化責(zé)任，做到制度管人，責(zé)任到人。不相容職務(wù)必須分開，所有資產(chǎn)都要定期核對，切實(shí)做到賬賬、賬實(shí)相符。
（五）加強(qiáng)票據(jù)管理，合法使用票據(jù)
財政收費(fèi)票據(jù)和稅務(wù)發(fā)票是行政事業(yè)單位收費(fèi)的合法票據(jù)，應(yīng)由各單位財會部門統(tǒng)一領(lǐng)購和管理，其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和個人不得擅自購買。要加強(qiáng)票據(jù)繳銷管理工作，實(shí)行繳銷收費(fèi)票據(jù)與稽核財政資金同步，做到票面收入與征收入庫額度相等。經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)取得真實(shí)、完整、合法的原始票據(jù)，否則，單位財會部門應(yīng)拒絕報銷。
（六）強(qiáng)化監(jiān)督，推行民主理財
