時(shí)間：2022-03-29 12:33:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育工作經(jīng)驗(yàn)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各部門：
做好突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作，是貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會精神，推進(jìn)和諧社會建設(shè)的重要實(shí)踐，是深化“平安余姚”創(chuàng)建工作的主要內(nèi)容之一。提高公眾的防范意識，危機(jī)發(fā)生時(shí)的自救、互救意識和能力，是應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容，也是新農(nóng)村建設(shè)不可缺少的組成部分。因此，應(yīng)急管理工作必須向基層，特別是農(nóng)村延伸。經(jīng)市政府同意，決定在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展“應(yīng)急管理進(jìn)基層”工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、指導(dǎo)思想
以黨的十六屆六中全會精神為指導(dǎo)，完善“分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的應(yīng)急管理體制，進(jìn)一步形成“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急管理機(jī)制，把預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的應(yīng)急管理工作模式延伸到最基層。結(jié)合村（社區(qū)）的工作實(shí)際，按照先試點(diǎn)、后推開的方法，推進(jìn)村（社區(qū)）一級的應(yīng)急管理工作，有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，推進(jìn)“平安余姚”創(chuàng)建和新農(nóng)村建設(shè)工作。
二、工作原則
（一）以人為本原則。開展應(yīng)急管理工作，其目的是有效預(yù)防和及時(shí)、科學(xué)處置各類突發(fā)事件，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，最大限度地保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全?；鶎討?yīng)急管理工作必須著力于提高人的素質(zhì)，重點(diǎn)要提高公眾的應(yīng)急知識水平和自救能力。
（二）公眾參與原則。突發(fā)事件的應(yīng)對、處置涉及每個(gè)家庭、每個(gè)人，必須人人參與。要針對全體村（居）民開展應(yīng)急管理宣傳教育，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)警、全民動(dòng)員，提高應(yīng)急管理的公眾參與度，提高應(yīng)急管理的整體水平。
（三）務(wù)實(shí)原則?；鶎討?yīng)急管理工作要結(jié)合村、社區(qū)的各項(xiàng)實(shí)際工作開展。特別是在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中，要結(jié)合“小康示范村”、“治安安全村”、“民主法治村”、“文明村（社區(qū)）”等各類創(chuàng)建工作，做到相互推動(dòng)，相互促進(jìn)。注重實(shí)效，不搞形式主義。
（四）先試點(diǎn)、后推開原則。應(yīng)急管理工作處于初創(chuàng)階段，基層的應(yīng)急管理更無現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可借鑒。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要先選擇條件較好的1-2個(gè)村（社區(qū)）進(jìn)行試點(diǎn)，探索村（社區(qū)）應(yīng)急管理工作的方式方法，積累一定的工作經(jīng)驗(yàn)后再逐步推開。
三、工作內(nèi)容
（一）成立應(yīng)急管理工作小組。村（社區(qū)）要成立負(fù)責(zé)本轄區(qū)應(yīng)急管理任務(wù)的工作小組，一般由村委會（社區(qū)居委會）主任任組長，并在村（社區(qū)）相關(guān)組織中抽調(diào)人員組成。負(fù)責(zé)本村（社區(qū)）應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)，內(nèi)部明確分工，落實(shí)工作任務(wù)。同時(shí)，要建立村（社區(qū)）的應(yīng)急小分隊(duì)，由村委會（社區(qū)居委會）負(fù)責(zé)人任隊(duì)長，隊(duì)員由村（居）民中的黨（團(tuán)）員青年、民兵、志愿者等組成，承擔(dān)本村（社區(qū)）突發(fā)事件的應(yīng)急處置和對鄰近村（社區(qū)）的應(yīng)急援助工作。
（二）制訂應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的應(yīng)急預(yù)案體系，結(jié)合本村（社區(qū)）的實(shí)際情況，制訂本村（社區(qū)）應(yīng)對各類可能發(fā)生的突發(fā)事件的工作預(yù)案，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的指導(dǎo)下適時(shí)進(jìn)行演練。
（三）開展應(yīng)急知識宣傳教育。按要求把《公眾防災(zāi)應(yīng)急手冊》發(fā)放到每戶家庭，并組織村（居）民學(xué)習(xí)；通過宣傳窗、黑板報(bào)、廣播、宣傳資料等形式，向村（居）民宣傳上級有關(guān)法律法規(guī)和市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道有關(guān)預(yù)案；通過企業(yè)、學(xué)校、幼兒園的宣傳教育工作，把應(yīng)急知識送進(jìn)家庭；利用文藝演出、知識競賽等多種形式開展防災(zāi)應(yīng)急知識的宣傳教育，提高全體村（居）民的應(yīng)急自救能力。
（四）落實(shí)避災(zāi)場所。各村（社區(qū)）要根據(jù)各自轄區(qū)突發(fā)事件發(fā)生的實(shí)際情況，掌握規(guī)律，摸準(zhǔn)突發(fā)事件可能涉及的人數(shù)，并據(jù)此落實(shí)臨時(shí)避災(zāi)場所，一般可利用學(xué)校、敬老院、會堂、地下公共車庫等。落實(shí)專人負(fù)責(zé)，配備必要的設(shè)施和應(yīng)急物品。
（五）建立社會安全信息聯(lián)絡(luò)制度。各村（社區(qū)）要落實(shí)1名社會安全信息聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)收集涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的有關(guān)信息并及時(shí)向上報(bào)送，必要時(shí)快速傳遞到相關(guān)的村（居）民戶；負(fù)責(zé)組織做好相關(guān)安全隱患的排摸，向村（社區(qū)）應(yīng)急管理工作小組或上級提供預(yù)警信息。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要重視應(yīng)急管理進(jìn)村（社區(qū)）工作，落實(shí)1名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓好這項(xiàng)工作，及時(shí)選點(diǎn)，部署相關(guān)工作。要求在2007年3月20日前落實(shí)試點(diǎn)村（社區(qū)），報(bào)市政府應(yīng)急辦內(nèi)網(wǎng)郵箱（聯(lián)系人：洪波，電話、傳真：62702593）。市政府應(yīng)急辦要加強(qiáng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的聯(lián)系溝通，進(jìn)行必要的指導(dǎo)、督促，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處共同解決工作中的問題。市直有關(guān)部門要發(fā)揮各自的職能作用，對涉及到本部門的業(yè)務(wù)性工作，主動(dòng)參與，上門指導(dǎo)，確保此項(xiàng)工作順利推進(jìn)。
（二）保障工作經(jīng)費(fèi)。應(yīng)急管理進(jìn)基層工作必要的經(jīng)費(fèi)必須保障，采用“村（社區(qū)）籌一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）撥一點(diǎn)、市里補(bǔ)一點(diǎn)”的辦法解決。提倡節(jié)儉辦事，注重實(shí)際效果。
[關(guān)鍵詞] 同伴教育 社區(qū) 100%CUP
[中圖分類號] R473.2[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1005-0515（2011）-08-344-01
[Abstract] Since the Shiyan Zhangwan District has done for the Hubei Province first batch 100%CUP project work experiment site, from 2004 starts to experience for 7 years we wins initial success, several year my area venereal diseases morbidity level assumes the obvious declining trend continuously. We abducted the personnel completely the same project object in a friendly way to be already together, was also knows from A to Z to the project place. We from initial instruct by the CSC specialists primarily, to penetrate gradually arrive at the community, transfers the community personnel to participation fully, uses the companion education adjusting work fully. Thus causes the work orderliness to be clearer, the working efficiency enhances largely. While reduces the working strength, strengthened and has consolidated the project work quality. This kind of working pattern's transformation promoted my area project work development effectively.
[Keywords] Companion education； Community； 100%CUP
1 工作思路 整個(gè)社區(qū)是一個(gè)個(gè)或大或小的社區(qū)組成，任何一個(gè)社區(qū)就是一個(gè)規(guī)模不等的具體的小社會，是整個(gè)大社會不同程度的縮影，從一定意義上說，社區(qū)就是整個(gè)社會的起點(diǎn)，社會一切活動(dòng)都是在一個(gè)個(gè)具體的社區(qū)里進(jìn)行，整個(gè)社會普遍存在的一些現(xiàn)像必然會在各個(gè)社區(qū)里有所表現(xiàn)。作為我們項(xiàng)目工作的對像也不例外，它必然是社區(qū)功能的一部分；而同伴教育宣傳員做為目標(biāo)人群最容溝通接近的個(gè)體，如果能積極有效的配合社區(qū)開展我們的項(xiàng)目工作，那工作效率事半功倍也是可以明顯預(yù)期的。
2 具體做法
2.1 積極倡導(dǎo),充分調(diào)研,認(rèn)真做好前期準(zhǔn)備工作
2.1.1 積極開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)層，組建工作專班，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化管理 在張灣區(qū)防艾委的重視和支持下，成立100%安全套項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了以衛(wèi)生為主，公安，工商、計(jì)生，財(cái)政等部門的項(xiàng)目工作專班，各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦指定專人任聯(lián)絡(luò)員，同時(shí)具體明確了工作職責(zé)和工作聯(lián)系制度，統(tǒng)一行動(dòng)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化管理，為項(xiàng)目工作進(jìn)入社區(qū)順利開展奠定了基礎(chǔ)。
2.1.2 社區(qū)項(xiàng)目工作人員培訓(xùn) 項(xiàng)目辦根據(jù)項(xiàng)目場所覆蓋社區(qū)，從相關(guān)社區(qū)確定一名項(xiàng)目工作人員，先后進(jìn)行了項(xiàng)目政策講解，思想“脫敏”、基線調(diào)查方法、安全套正確使用、敏感話題解答技巧等多項(xiàng)目培訓(xùn)。同時(shí)向工作人員宣講項(xiàng)目工作的重要性和特殊性，使工作人員消除顧慮，全身心投入工作當(dāng)中去。
2.1.3 同伴教育員與同伴教育聯(lián)絡(luò)宣傳員的設(shè)置、挑選、招募、培訓(xùn)與管理
2.1.3.1 分別在不同的目標(biāo)場所集中地段招募若干名同伴教育員，由其通過同伴教育聯(lián)絡(luò)宣傳員對管轄地段的目標(biāo)場所開展同伴教育工作。
2.1.3.2 同伴教育員與同伴教育聯(lián)絡(luò)宣傳員可由目標(biāo)場所業(yè)主、領(lǐng)班、目標(biāo)人群等人員擔(dān)任，但應(yīng)在目標(biāo)人群中具有一定感召力、組織能力、熱心且有一定時(shí)間和精力投入同伴教育工作。
2.1.3.3 對挑選、招募同伴教育員與同伴教育聯(lián)絡(luò)宣傳員采取集中和個(gè)別面授方式進(jìn)行相關(guān)知識的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括性病艾滋病的危害、主要癥狀、預(yù)防措施及方法；安全套預(yù)防性病艾滋病的作用、安全套正確使用的方法；同伴教育員的職責(zé)與任務(wù)；同伴教育的方法與技巧等等。
2.1.3.4 疾控中心與同伴教育員簽訂協(xié)議，結(jié)合同伴教育員數(shù)量及任務(wù)完成情況確定同伴教育員的報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，定期督導(dǎo)檢查工作，對于不能勝任或未履行職責(zé)者取消其資格。
2.1.3.5 每季度召開社區(qū)項(xiàng)目工作人員及同伴教育員工作會議，反饋、交流信息。
2.1.4 準(zhǔn)備充分,以質(zhì)取勝,認(rèn)真摸清場所基數(shù) 為確保項(xiàng)目工作質(zhì)量，盡可能做到項(xiàng)目工作覆蓋100%娛樂場所，我們在做初步資料收集時(shí)，先從市衛(wèi)生監(jiān)督局，東風(fēng)公衛(wèi)生監(jiān)督所，張灣區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所三家單位調(diào)出近兩年的所有娛樂場所名單，逐一分類、編號、登記，然后與其所在街辦社區(qū)進(jìn)行分步核對，增刪，再重新編號，并根據(jù)核對結(jié)果，繪制了全區(qū)娛樂場所地理分布圖。
2.2 同密布置,及時(shí)總結(jié),形成協(xié)調(diào)競爭的項(xiàng)目工作機(jī)制
2.2.1 精心組織，以點(diǎn)帶面，及時(shí)總結(jié)分析 我們根據(jù)摸底情況，以本社區(qū)同伴宣傳員配合社區(qū)工作人員先從較容易下手的場所開始項(xiàng)目試點(diǎn)工作，因?yàn)橛型樾麄鲉T的參與，再加上項(xiàng)目工作人員也是本社區(qū)的，大家彼此比較臉熟，所以業(yè)主、服務(wù)人員對項(xiàng)目工作都比較配合，我們在場所大堂、客房醒目位置擺放宣傳資料和有償使用安全套，結(jié)果是業(yè)主、服務(wù)人員和客人在潛移默化中接受了這一做法，一周以后，業(yè)主主動(dòng)打電話要求訂購安全套，這種效果很影響到周圍的項(xiàng)目場所，對其它項(xiàng)目場所也起到了極好的宣傳帶動(dòng)作用。
2.2.2 步步為營,實(shí)施全面跟進(jìn)的策略 在項(xiàng)目實(shí)施過程中，我們首先由各部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦在商業(yè)繁華地帶，娛樂場所比較集中的地點(diǎn)設(shè)立防艾公益廣告牌、宣傳欄，然后由社區(qū)工作人員攜帶各類宣傳材料進(jìn)行入戶宣傳教育活動(dòng)，預(yù)先形成一股濃厚的宣傳健教氛圍。而疾控中心趁熱打鐵，及時(shí)舉辦業(yè)主宣傳動(dòng)員大會，宣講有關(guān)政策和艾防知識等內(nèi)容，達(dá)到了預(yù)期目的。隨后在同伴宣傳員的配合下分發(fā)宣傳材料和免費(fèi)安全套，并進(jìn)行問卷調(diào)查。在工作中我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)保密原則，同時(shí)為了取得業(yè)主和從業(yè)人員的信任，打消顧慮，工作人員甚至出示自已身份證和留下個(gè)人電話號碼，24小時(shí)接受咨詢，由于工作得力、尤其是同伴宣傳員的配合，很快贏得了眾多業(yè)主和從業(yè)人員的理解和配合。
為了研究分析新形勢對農(nóng)村幼兒教育發(fā)展提出的新要求，切實(shí)解決我市農(nóng)村幼兒教育工作面臨的困難和問題，部署今后一段時(shí)期全市農(nóng)村幼兒教育工作的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步梳理工作思路，提高農(nóng)村幼兒教育工作的質(zhì)量和水平，促進(jìn)我市幼兒教育在“十一五”期間快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、均衡發(fā)展，今年上半年市政府、市教育局組織力量進(jìn)行了大量的調(diào)研工作。市政府徐恒菊副市長、市教育局常逢生局長分別召集相關(guān)同志座談了解，市教育局有關(guān)職能處室多次深入基層實(shí)地調(diào)研，同時(shí)發(fā)動(dòng)廣大幼教干部和一線園長提交調(diào)研報(bào)告。通過認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查研究，基本摸清了當(dāng)前我市幼兒教育特別是農(nóng)村幼兒教育工作的現(xiàn)狀，并初步形成了相應(yīng)的對策措施?？紤]到農(nóng)村幼教工作長期以來積欠的問題較多，短期內(nèi)難以全部解決，市政府、市教育局決定暫不召開高規(guī)格、綜合性的農(nóng)村幼教工作會議，而是根據(jù)輕重緩急，按部就班地采取切實(shí)有效措施，對難題進(jìn)行各個(gè)擊破，最終實(shí)現(xiàn)幼教事業(yè)的全面健康發(fā)展。這次幼教工作研討會，也是基于這一考慮召開的。下面我想講五個(gè)方面的問題，供同志們參考。
一、關(guān)于全省農(nóng)村幼兒教育工作會議的精神
今年6月26日至27日，省教育廳在揚(yáng)州江都市召開全省農(nóng)村幼兒教育工作會議。全省13個(gè)大市教育局分管幼教工作的的副局長、基（幼）教處長、幼教干部，蘇中、蘇北各縣（市、區(qū)）教育局分管局長、蘇南部分縣（市、區(qū)）教育局分管局長計(jì)150余人參加會議。省教育廳副廳長周稽裘和基教處、師資處、人事處、規(guī)劃處等相關(guān)處室負(fù)責(zé)同志出席會議。
會議的主要任務(wù)是以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》，認(rèn)真落實(shí)省委省政府《關(guān)于加快建設(shè)教育強(qiáng)省率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定》，回顧總結(jié)近幾年來全省幼兒教育工作取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確“十一五”期間農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展目標(biāo)，研究制定新形勢下發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的政策和措施，全面部署今后發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的工作，推進(jìn)農(nóng)村幼兒教育事業(yè)快速健康發(fā)展。會議時(shí)間一天，26日下午與會代表首先聽取了江都市教育局的經(jīng)驗(yàn)介紹，接著參觀了江都市（邵伯鎮(zhèn)）農(nóng)村幼兒教育的現(xiàn)場。27日上午進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，無錫市、連云港市和揚(yáng)中、海安、姜堰等縣（市）作了發(fā)言，會議結(jié)束前，省教育廳周廳長作了講話。會上還下發(fā)了省廳此前出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村幼兒教育工作的意見》。
會議認(rèn)為，“十五”期間全省幼教事業(yè)規(guī)模得到了發(fā)展，優(yōu)質(zhì)資源得到了擴(kuò)大，幼兒園布局得到了一定程度的調(diào)整，社會力量辦園得到了加強(qiáng)，隊(duì)伍素質(zhì)得到優(yōu)化，外來人員子女入園問題得到了關(guān)注，蘇南地區(qū)還開始關(guān)注和推進(jìn)0-3歲嬰幼兒的早期教育工作。取得這些成績的經(jīng)驗(yàn)主要有三條：一是爭取了各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，這是推動(dòng)幼教事業(yè)發(fā)展的保證；二是堅(jiān)持了分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)，這是推動(dòng)幼教事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)；三是加快了機(jī)制創(chuàng)新、強(qiáng)化了制度建設(shè)，這是推動(dòng)幼教事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。會議指出，當(dāng)前幼兒教育也暴露出一些問題和矛盾，還存在發(fā)展水平不高、發(fā)展不均衡和發(fā)展不全面等問題。具體表現(xiàn)為學(xué)前三年幼兒入園率偏低，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間幼教發(fā)展水平差異較大。有的地方村辦園（班）布點(diǎn)仍然過于分散，規(guī)模較小，辦園（班）條件簡陋，辦園經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，保教質(zhì)量低下；個(gè)別民辦幼兒園在招生、保教、收費(fèi)、安全等方面存在不規(guī)范行為。
會議要求，到2010年，全省農(nóng)村學(xué)前三年幼兒入園率達(dá)到90%，學(xué)前特殊兒童和流動(dòng)人口子女的入園率有較大幅度提高；每個(gè)縣（市、區(qū)）都要有一所以上省級示范性實(shí)驗(yàn)幼兒園，50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心園達(dá)到市一類園的標(biāo)準(zhǔn)，所有村辦園（班）達(dá)到合格園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村幼兒教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上，逐年提高?？埔陨蠈W(xué)歷層次的教師比例，幼兒園園長、教師全部持證上崗；所有省示范園和一類園都要積極開展0-6歲托幼一體化試驗(yàn)。在具體措施上，要著重抓好以下幾項(xiàng)工作：一是要進(jìn)一步理順農(nóng)村幼兒教育管理體制；二是要抓住農(nóng)村幼兒園規(guī)劃、辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園、重視村辦園（班）的建設(shè)、利用社會資源舉辦幼兒園等農(nóng)村幼教事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；三是要建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村幼教隊(duì)伍；四是要切實(shí)提高保教質(zhì)量；五是要從落實(shí)經(jīng)費(fèi)、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)協(xié)調(diào)和督查等方面切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村幼教工作的領(lǐng)導(dǎo)。
二、關(guān)于我市幼兒教育工作的回顧
近幾年來，我們堅(jiān)持以辦人民滿意的幼兒教育為宗旨，以推進(jìn)改革與發(fā)展總攬全局，堅(jiān)持硬件投入和軟件管理并舉，使全市幼兒教育事業(yè)在原有水平上有了新的發(fā)展。
一是事業(yè)規(guī)模持續(xù)發(fā)展。目前，我市城鄉(xiāng)共有幼兒園1009所，在園幼兒13.7萬人，學(xué)前三年幼兒入園率為79.46%，與“十五”初期相比，增長7個(gè)百分點(diǎn)。東臺、大豐、鹽都等地城鄉(xiāng)幼兒園布局調(diào)整已經(jīng)基本到位，絕大部分村辦幼兒園實(shí)現(xiàn)了按大、中、小三個(gè)班進(jìn)行分班教學(xué)，在園幼兒均達(dá)百人左右，這些地區(qū)學(xué)前三年幼兒入園率已經(jīng)基本達(dá)到或超過了90%。鹽都區(qū)還因此被省教育廳表彰為首批幼兒教育工作先進(jìn)縣（市、區(qū)）。與此同時(shí)，射陽、建湖、亭湖、濱海等地注意調(diào)動(dòng)社會力量舉辦幼兒園的積極性，堅(jiān)持走多元化發(fā)展之路。這些地區(qū)的縣城幼兒園中，民辦園或單位辦附屬園占90%以上。民間資金的引入，大大提高了幼兒入園率，也改善了各類幼兒園的辦園狀況，為幼兒教育發(fā)展注入了活力，受到了人民群眾的普遍歡迎。全市已初步形成了以政府辦園為龍頭、集體辦園為骨干，公辦和民辦幼兒園共同發(fā)展的幼兒教育格局。
二是辦園條件逐步改善。近幾年，各地根據(jù)教育現(xiàn)代化的要求，充分調(diào)動(dòng)“國家、集體、個(gè)人”三方面的積極性，通過政府撥款、舉辦者籌措、幼兒家長繳費(fèi)、社會捐助、幼兒園自籌等多種渠道，努力增加對幼兒教育事業(yè)的投入，不斷改善辦園條件。目前，各級各類幼兒園的內(nèi)部裝備水平均有新的提高，一大批幼兒園的辦園條件已經(jīng)達(dá)到省基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的要求。全市現(xiàn)有省級示范園33所，一類幼兒園159所，在一類以上幼兒園接受教育的幼兒人數(shù)達(dá)5.5萬人，占全市在園幼兒總數(shù)的40.2%。辦園條件的改善，為高質(zhì)量實(shí)施幼兒素質(zhì)教育創(chuàng)造了良好條件。
三是隊(duì)伍素質(zhì)得到優(yōu)化。“十五”以來，我市一直十分重視幼兒教師的崗位培訓(xùn)工作，通過學(xué)歷進(jìn)修與多種層次、多種形式的專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，不斷提高幼兒教師的專業(yè)素質(zhì)和水平。我們積極鼓勵(lì)幼兒教師參加學(xué)前教育大專、本科自學(xué)考試及各類培訓(xùn)，提高了廣大幼兒教師的學(xué)歷層次。目前全市5766名專任教師中，公辦教師學(xué)歷合格率達(dá)96.77%，大專以上學(xué)歷人數(shù)達(dá)39.2%，未達(dá)大專學(xué)歷的35周歲以下的青年教師大多在進(jìn)修大專學(xué)歷。在抓學(xué)歷提高的同時(shí)，全市各地還非常重視抓教師的師德建設(shè)和綜合技能的提高工作。2004年上半年市教育局出臺了《關(guān)于開展幼兒園園長崗位培訓(xùn)和幼兒教師上崗考核工作的通知》和《關(guān)于開展幼兒園登記注冊換證工作的通知》，要求各地所有幼兒園園長和教師都必須持證上崗。各地認(rèn)真貫徹《通知》要求，扎實(shí)開展多種形式的培訓(xùn)活動(dòng)，增強(qiáng)了廣大幼兒教師勤業(yè)愛幼的責(zé)任感，提高了她們的教育教學(xué)基本功，一大批骨干教師在活動(dòng)中脫穎而出。一些地方幼兒園還通過向社會招聘有專業(yè)特長的教師的辦法，滿足了幼兒園對多種人才的需求。目前，我市幼教現(xiàn)有在職特級教師3名，特級教師后備人員7名，學(xué)科帶頭人36名，教學(xué)能手189名，一個(gè)素質(zhì)優(yōu)良的幼兒教師群體正在形成。
四是教改研究不斷深入。近幾年來，各地以學(xué)習(xí)貫徹《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》為契機(jī)，以實(shí)施高質(zhì)量的幼兒教育為目標(biāo)，積極開展保教工作研究，促進(jìn)保教水平和辦園質(zhì)量的提高。市和各縣（市、區(qū)）多次舉辦骨干教師培訓(xùn)和競賽，以及現(xiàn)場觀摩活動(dòng)，幫助廣大幼兒教師更新教育觀念，優(yōu)化一日活動(dòng)安排，強(qiáng)化衛(wèi)生保健工作。通過努力，我市各級各類幼兒園“規(guī)范治園”、“科研興園”的意識得到進(jìn)一步增強(qiáng)，廣大幼兒教育工作者在推進(jìn)幼兒教育課程改革、促進(jìn)幼兒素質(zhì)的和諧發(fā)展等方面進(jìn)行了卓有成效的探索與實(shí)踐，為幼兒教育質(zhì)量的進(jìn)一步提高奠定了基礎(chǔ)。
在肯定成績的同時(shí)，我們更應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前我市幼兒教育特別是農(nóng)村幼兒教育改革與發(fā)展過程中存在著許多亟待解決的問題。一是事業(yè)規(guī)模的增長與基礎(chǔ)教育總體發(fā)展?fàn)顩r不相適應(yīng)。我市小學(xué)、初中適齡兒童少年入學(xué)率連續(xù)幾年均達(dá)100%，全市初中畢業(yè)生升學(xué)率2005年達(dá)86.12%，今年預(yù)計(jì)可達(dá)90％；到2005年底全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“雙高兩基”，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已申報(bào)教育現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)評估，而同屬基礎(chǔ)教育組成部分的幼兒教育，事業(yè)規(guī)模發(fā)展相對滯后。其中有兩個(gè)縣城鄉(xiāng)適齡幼兒學(xué)前三年入園率僅有50％多，其原因主要是農(nóng)村幼兒入園率偏低。此外，全市“托幼一體化”幼兒園為數(shù)也很少。這不僅與人民群眾對于學(xué)前三年教育的需求不相適應(yīng)，也與建設(shè)教育強(qiáng)市的目標(biāo)有較大差距。二是“改制”鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的發(fā)展與“中心園”的地位和職責(zé)不相適應(yīng)。一些地方將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園改制后所得經(jīng)費(fèi)主要用于填補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺口，很少用于教育，更沒有用于幼兒教育，有的還作出了諸如“施教權(quán)”等一些違規(guī)承諾，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園投入不足，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的示范輻射職能大大削弱，還引發(fā)了許多矛盾，影響了社會的穩(wěn)定。三是村辦幼兒園（班）發(fā)展與農(nóng)村幼兒教育事業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。村辦園（班）布點(diǎn)過于分散，規(guī)模較小，但撤并十分困難，致使相當(dāng)數(shù)量的村辦園（班）條件簡陋，辦園經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，日常保教難以為繼，保教質(zhì)量低下。四是民辦幼兒園辦園總體狀況與依法規(guī)范管理的要求不相適應(yīng)。個(gè)別民辦幼兒園在招生、保教、收費(fèi)、安全等方面存在不規(guī)范行為。教育等相關(guān)部門盡管多次進(jìn)行聯(lián)合整治，但仍然缺乏長效的管理和整治手段。五是隊(duì)伍素質(zhì)與幼兒教育事業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園改制造成部分公辦教師調(diào)離到小學(xué)任教，而大部分在職教師為幼師職高班畢業(yè)的臨時(shí)聘用教師，工資待遇偏低，加上部分改制園和民辦園靠壓縮人員、增加班額等方式追求辦園經(jīng)濟(jì)效益的最大化，致使幼兒園教師總體數(shù)量不足，而且素質(zhì)較差、情緒不穩(wěn)定。一些幼師畢業(yè)生不愿到基層農(nóng)村幼兒園工作，直接影響了職中幼師班的招生辦班。對此，必須通過深入研究，加強(qiáng)投入，深化改革，努力推動(dòng)農(nóng)村幼兒教育事業(yè)的發(fā)展和質(zhì)量的提升。
三、關(guān)于“十一五”期間我市農(nóng)村幼兒教育工作的總體思路和目標(biāo)任務(wù)
（一）“十一五”期間全市幼兒教育工作的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以辦人民滿意幼兒園、辦人民滿意的幼兒教育為宗旨，以規(guī)范辦園行為為前提，以大力發(fā)展事業(yè)規(guī)模尤其是農(nóng)村幼兒教育事業(yè)規(guī)模為重點(diǎn)，以進(jìn)一步理順管理體制、落實(shí)辦園責(zé)任為關(guān)鍵，著力提高學(xué)前三年幼兒入園率和各級各類幼兒園辦園規(guī)范化水平，促進(jìn)幼兒教育事業(yè)的快速健康發(fā)展。
（二）今后一段時(shí)期全市農(nóng)村幼兒教育事業(yè)改革和發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)是：繼續(xù)完善以公辦幼兒園為骨干和示范、以社會力量辦幼兒園為主體、以社區(qū)辦園為基礎(chǔ)、公辦和民辦相結(jié)合的幼兒教育發(fā)展格局。農(nóng)村學(xué)前三年幼兒入園率每年上升2個(gè)百分點(diǎn)，到2010年達(dá)90%以上，第一、二、三板塊所有縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)學(xué)前三年幼兒入園率要分別達(dá)到95%、90%、87%以上，學(xué)前特殊兒童和流動(dòng)人口子女的入園率也要有較大幅度提高。到2008年底前，全市所有縣（市、區(qū)）要基本完成農(nóng)村成型園建設(shè)，所有村辦（成型）園均要達(dá)到縣級二類園標(biāo)準(zhǔn)；第一、二板塊各縣（市、區(qū)）所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園（含已改制的）均要達(dá)市一類幼兒園標(biāo)準(zhǔn)，第三板塊各縣（市、區(qū)）要有80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園（含已改制的）達(dá)到市一類幼兒園標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)全市要?jiǎng)?chuàng)建省、市示范性幼兒園20所以上。積極舉辦親子園，在此基礎(chǔ)上建成一定數(shù)量的0-6歲示范性托幼中心。提供0-6歲兒童家長和看護(hù)人員的保教咨詢服務(wù)，普及科學(xué)育兒知識。全市所有幼兒園園長、教師全部持證上崗。
四、關(guān)于當(dāng)前需要著重抓好的幾項(xiàng)工作
（一）穩(wěn)步提升學(xué)前三年幼兒入園率
省委省政府《關(guān)于加快建設(shè)教育強(qiáng)省率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定》提出要把幼兒教育納入國民教育體系，并且把學(xué)前三年幼兒入園率作為“十一五”教育事業(yè)發(fā)展和國民受教育程度的三個(gè)核心指標(biāo)之一，體現(xiàn)了對幼兒教育工作的關(guān)懷和重視，標(biāo)志著幼兒教育發(fā)展的又一個(gè)春天即將來臨。幼兒教育在整個(gè)基礎(chǔ)教育中處于重要的基礎(chǔ)地位，而農(nóng)村幼兒教育又是整個(gè)幼兒教育事業(yè)的重要組成部分，也是農(nóng)村各級各類教育的奠基工程。沒有農(nóng)村幼兒教育的快速健康發(fā)展，就沒有基礎(chǔ)教育乃至整個(gè)教育事業(yè)的大發(fā)展、大提高。只有不斷加快農(nóng)村幼兒教育事業(yè)發(fā)展，切實(shí)解決農(nóng)村幼兒教育發(fā)展中存在的許多矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)與其他各塊教育的和諧協(xié)調(diào)發(fā)展，才能從根本上推進(jìn)我市教育的均衡、優(yōu)質(zhì)和協(xié)調(diào)發(fā)展。可以說，加快幼兒教育事業(yè)發(fā)展，提高幼兒教育發(fā)展水平，已成為全市各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和全社會廣大人民群眾的共識。我們一定要緊緊抓住這一新的發(fā)展機(jī)遇，把提升農(nóng)村學(xué)前三年入園率、提升農(nóng)村幼兒教育發(fā)展水平作為重中之重的工作，下大力氣加快幼兒教育事業(yè)發(fā)展步伐，使我市幼兒教育事業(yè)發(fā)展總體水平與其它各級各類教育發(fā)展水平保持均衡協(xié)調(diào)。每學(xué)年要分秋學(xué)期和春學(xué)期兩次統(tǒng)計(jì)當(dāng)?shù)孛總€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)常駐幼兒人口底數(shù)和在園幼兒數(shù)，及時(shí)準(zhǔn)確把握農(nóng)村學(xué)前三年幼兒入園率變化情況。要將動(dòng)員幼兒入園情況與各地村小、村辦園（班）教師工資待遇掛鉤，促使各地像動(dòng)員義務(wù)教育階段輟學(xué)生入學(xué)工作那樣，重視提高幼兒入園率，推動(dòng)幼教事業(yè)的快速發(fā)展。市教育局將從今年起就各地幼兒園招生下達(dá)指導(dǎo)性計(jì)劃，并嚴(yán)格考核招生計(jì)劃落實(shí)情況。當(dāng)前工作中存在的一個(gè)突出問題是，學(xué)前三年幼兒入園率統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，許多同志包括在座的部分幼教干部也因數(shù)據(jù)不實(shí)鳴冤叫屈。對此，要通過普遍推行園籍管理制度來強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)工作，確保準(zhǔn)確監(jiān)控。
（二）抓緊制定農(nóng)村幼兒園發(fā)展規(guī)劃
各縣（市、區(qū)）教育局作為縣（市、區(qū)）政府的教育主管理部門，要進(jìn)一步增強(qiáng)主管意識，積極會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直相關(guān)部門，按照本地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體目標(biāo)，遵循方便幼兒就近入園、方便幼兒家長接送的原則，根據(jù)實(shí)際情況分鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理規(guī)劃農(nóng)村幼兒園的布局。農(nóng)村幼兒園在規(guī)劃和建設(shè)時(shí)，按服務(wù)人口5000-8000人左右設(shè)一所園的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，形成一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有一個(gè)中心園，下設(shè)若干個(gè)成型園的農(nóng)村幼兒教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村幼兒園發(fā)展規(guī)劃確定后，要通過新聞媒體向社會公示。凡規(guī)劃所在地已經(jīng)舉辦幼兒園的，不再批準(zhǔn)新建幼兒園。對不在總體規(guī)劃之內(nèi)，又存在布點(diǎn)過散、規(guī)模偏小、條件簡陋、安全隱患較多等問題的幼兒園，要根據(jù)相關(guān)規(guī)定，依法進(jìn)行整頓和規(guī)范。確有辦園積極性的，可動(dòng)員申請辦園者到需要的地方舉辦幼兒園。從全市總體情況看，當(dāng)前農(nóng)村幼兒教育的主要任務(wù)不在于新增多少幼兒園布點(diǎn)，而是要擴(kuò)大現(xiàn)有幼兒園平均在園幼兒數(shù)，大力提高入園率，并努力改善辦園條件。因此，每一所幼兒園特別是新辦的幼兒園一定要有較高水準(zhǔn)的規(guī)劃，有自己的發(fā)展思路與特色，一次設(shè)計(jì)到位，逐步實(shí)施發(fā)展，只有這樣才能使自己適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，擁有生存的空間，不被競爭所淘汰。因此，各縣（市、區(qū)）教育局要會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)制訂幼兒園發(fā)展規(guī)劃，并本著對社會、對辦園主體雙重負(fù)責(zé)的態(tài)度，當(dāng)好參謀，把好關(guān)口。當(dāng)前各地工作中一些瓜強(qiáng)烈的問題大多是由于幼兒園布點(diǎn)不明確、不合理造成的，所以這項(xiàng)工作必須及早抓好。
（三）努力規(guī)范幼教辦園秩序
第一，在積極鼓勵(lì)社會力量投資舉辦幼兒園的同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度。對符合當(dāng)?shù)赜變航逃聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃、幼兒園布局規(guī)劃、確保安全、符合《江蘇省幼兒園設(shè)置基本條件》的新申辦的民辦幼兒園，各縣（市、區(qū)）教育局要及時(shí)規(guī)范辦理辦學(xué)許可證并予以登記注冊。未經(jīng)教育主管部門同意籌設(shè)的單位和個(gè)人一律不得籌舉辦設(shè)幼兒園和托兒所；未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續(xù)，任何單位和個(gè)人不得舉辦幼兒園。對我市目前數(shù)量偏多、規(guī)模偏小的民辦幼兒園，要通過制定合理的布點(diǎn)規(guī)劃，加強(qiáng)資源整合，引導(dǎo)他們爭取辦成規(guī)模園。特別是對于那些在民宅和舊廠房辦園的，要引導(dǎo)和支持他們盡快新建標(biāo)準(zhǔn)化的園舍，擴(kuò)大辦園規(guī)模，改善辦園條件，提高辦園效益。第二，維護(hù)幼兒正當(dāng)權(quán)益和正常的幼教秩序。對基本符合辦園條件但目前尚無任何辦園手續(xù)的幼兒園，必須在教育主管部門規(guī)定的期限內(nèi)，及時(shí)補(bǔ)辦審批和登記手續(xù)；對無辦園（所）許可證，且不具備基本辦園條件，又擅自以幼兒教育機(jī)構(gòu)名義招生的，要堅(jiān)決予以取締。第三，處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園改制存在的問題。對于已經(jīng)出售或租賃承包時(shí)間較長且改制時(shí)作出不符合現(xiàn)行法規(guī)承諾的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園，各地要敦促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓緊制定切實(shí)可行的回收方案，盡快解決這些幼兒園改制過程中產(chǎn)生的“施教權(quán)”等遺留問題，消除由此引發(fā)的一系列矛盾和不安定因素；對于暫不能收回的，一方面要引導(dǎo)其規(guī)范辦園，另一方面要積極創(chuàng)造條件，制定分步實(shí)施的回收方案。第四，實(shí)施對村辦園（班）的有效管理?，F(xiàn)有的村辦幼兒園（班），要繼續(xù)抓緊做好重新?lián)Q發(fā)登記注冊證書的工作。07年底，凡不符合辦園條件，無登記注冊證書的村辦幼兒園（班）一律停止招生。各縣（市、區(qū)）繼續(xù)實(shí)行幼兒園登記注冊年審制，年審不合格的幼兒園要限期整改。第五，加強(qiáng)對市區(qū)和各縣城小區(qū)配套幼兒園的管理。教育主管部門要在房地產(chǎn)開發(fā)商籌建好小區(qū)幼兒園之后，主動(dòng)介入并負(fù)責(zé)管理幼兒園，保證小區(qū)配套幼兒園管理工作的良性運(yùn)行。
（四）切實(shí)加強(qiáng)日常保教工作督查
第一要強(qiáng)化教育教學(xué)管理督查。幼兒園舉辦者和園長要進(jìn)一步學(xué)習(xí)幼教法律法規(guī)，樹立正確的兒童觀、教育觀和依法治園的意識，并按規(guī)定任職資格和編制標(biāo)準(zhǔn)配齊領(lǐng)導(dǎo)班子和教師。要按照全面實(shí)施素質(zhì)教育的要求，嚴(yán)格幼兒園工作紀(jì)律，規(guī)范日常工作各項(xiàng)環(huán)節(jié)，建立正常穩(wěn)定的保教工作秩序。禁止在幼兒園進(jìn)行違背幼兒教育規(guī)律的實(shí)驗(yàn)與活動(dòng)，禁止小學(xué)化傾向，杜絕“應(yīng)試教育”的消極因素向幼兒教育的滲透。禁止以小學(xué)學(xué)前班的形式取代學(xué)前三年幼兒教育。保證幼兒園班額符合規(guī)定，讓每個(gè)幼兒接受平等的教育。第二要強(qiáng)化衛(wèi)生保健工作的督查。進(jìn)一步明確衛(wèi)生保健工作要求，并認(rèn)真落實(shí)到一日活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生防疫工作，做到保教并重。第三要落實(shí)安全責(zé)任。安全責(zé)任重于泰山，幼兒園的師生安全是辦園的第一位工作。廣大幼教工作者一定要高度重視，提高憂患意識，認(rèn)真落實(shí)安全工作責(zé)任，確保幼兒園安全工作措施的到位。要重點(diǎn)抓好用房、飲食、活動(dòng)、交通等四方面的安全工作。在用房安全方面，嚴(yán)禁在危房、破舊房和存在安全隱患的園舍內(nèi)辦園，嚴(yán)禁將幼兒園設(shè)置在污染區(qū)和危險(xiǎn)區(qū)。在飲食安全方面，要切實(shí)加強(qiáng)幼兒食品管理，食品的采購、運(yùn)送、儲存和加工等環(huán)節(jié)，必須嚴(yán)格按照《食品衛(wèi)生法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。食堂要有證經(jīng)營，工作人員要持證上崗。在活動(dòng)安全方面，首先要加強(qiáng)安全教育，強(qiáng)化在園幼兒的安全觀念和自我防護(hù)能力；其次要加強(qiáng)活動(dòng)場地、器械和設(shè)備的安全檢查，防止各類事故的發(fā)生；此外，還要加強(qiáng)活動(dòng)的組織，教師要自始至終在現(xiàn)場管理，不做危險(xiǎn)游戲。在交通安全方面，重點(diǎn)是要進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒接送車輛管理。幼兒園原則上實(shí)行就近招生，一般不應(yīng)用車接送幼兒入園，嚴(yán)禁使用非客車輛以及車況不良車輛接送幼兒，接送幼兒的車輛必須經(jīng)公安交警和運(yùn)管部門批準(zhǔn)，并報(bào)縣教育主管部門備案方可接送，同時(shí)必須定期檢測，保持車輛狀況良好。此外，要規(guī)范幼兒接送交接手續(xù)，使用好幼兒接送卡，避免接送程序脫節(jié)，導(dǎo)致幼兒失管現(xiàn)象的發(fā)生。在突發(fā)事件應(yīng)急處理方面，要針對幼兒屬于弱勢群體這一特殊情況，未雨綢繆，加強(qiáng)對突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定并認(rèn)真演練，確保在遇到突發(fā)事件時(shí)能夠做到萬無一失。
（五）加快提高農(nóng)村幼兒園保教水平
一是要加快教育理念的更新。要以實(shí)施《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)對《綱要》和幼兒教育課程改革理論的再學(xué)習(xí)、再領(lǐng)會、再消化，幫助教師進(jìn)一步理解《綱要》的基本理念，把握《綱要》對幼兒園教育原則、目標(biāo)、內(nèi)容、方法、形式、環(huán)境、評價(jià)等提出的要求，逐步樹立正確的幼兒教育觀、質(zhì)量觀和幼兒發(fā)展觀。在領(lǐng)會、把握《綱要》精神的基礎(chǔ)上積極探索實(shí)踐，形成“專業(yè)引領(lǐng)、同伴互助、自我反思”的研究氛圍，提高園本教研的實(shí)效。各級各類幼兒園要突出自己的特色和風(fēng)格，從不同起點(diǎn)、通過不同途徑向《綱要》的要求靠近，把貫徹《綱要》的過程變成全面提高教師素質(zhì)的過程，變成探索開放辦園、與社區(qū)和家庭重構(gòu)幼教體系的過程，變成改革管理、創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)高效、動(dòng)態(tài)而有活力的幼兒園教育的過程，變成為幼兒創(chuàng)造真正能有意義地度過愉快童年的樂園的過程，以不同方法、不同創(chuàng)意促進(jìn)本地幼兒教育的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)《綱要》的目標(biāo)。
二是要加強(qiáng)對教育教學(xué)的研究。各幼兒園要把精力放在幼兒學(xué)習(xí)興趣的培養(yǎng)和能力的開發(fā)上，而不是機(jī)械的記憶和知識的灌輸上。要繼續(xù)開展幼兒園游戲活動(dòng)的研究和探索，促進(jìn)幼兒體、智、德、美等方面和諧發(fā)展。要繼續(xù)抓好領(lǐng)域教學(xué)研究，使教師明確各領(lǐng)域目標(biāo)，熟悉各領(lǐng)域的內(nèi)容與要求，把握指導(dǎo)要點(diǎn)，在教學(xué)中既突出重點(diǎn)，又注重各領(lǐng)域的互相滲透。要加強(qiáng)對教學(xué)方法和教學(xué)手段的研究，合理應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)，提高教育效果。要通過集體備課、主題討論、園本培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育課程收視、參觀學(xué)習(xí)等形式，不斷提高廣大教師實(shí)施幼兒教育新課程的能力。要根據(jù)幼兒實(shí)際，大力開展問題研究、課（案）例和課題研究等。要建立家長聯(lián)系制度，繼續(xù)辦好家長學(xué)校，完善“幼兒園、家庭、社區(qū)三結(jié)合”教育網(wǎng)絡(luò)，并正常開展活動(dòng)，提高家長科學(xué)育兒的能力。要建立健全縣（市、區(qū)）幼教學(xué)科中心教研組，定期開展幼教教科研活動(dòng)。鼓勵(lì)有條件的幼兒園結(jié)合本園實(shí)際，開發(fā)有特色的園本課程。這次會議上開展的環(huán)境創(chuàng)設(shè)工作研究就是根據(jù)這一指導(dǎo)思想進(jìn)行的。
三是要做好家園共育的工作。搞好農(nóng)村幼兒教育工作，離不開家長、社區(qū)的支持。各地要繼續(xù)辦好家長學(xué)校，完善“幼兒園、家庭、社區(qū)三結(jié)合”教育網(wǎng)絡(luò)，面向家長開展多種形式的早期教育宣傳、指導(dǎo)等服務(wù)，不斷提高幼兒家庭教育質(zhì)量。要引導(dǎo)家長到幼兒園參與活動(dòng)，使家長在與幼兒的共同活動(dòng)中激發(fā)學(xué)習(xí)育兒知識和改進(jìn)家教方法的主動(dòng)性，把家長對子女教育的關(guān)注點(diǎn)從讀寫算轉(zhuǎn)變到讓孩子在日常生活中獲得身心發(fā)展上來。
五、關(guān)于對幼教干部工作的幾點(diǎn)建議
在座的同志是教育行政部門專兼職幼教管理干部。這里，我想結(jié)合同志們的工作實(shí)際簡單談一些建議：
一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究。平時(shí)一定要擠出時(shí)間認(rèn)真學(xué)習(xí)國家、省、市關(guān)于幼兒教育的法律、法規(guī)和政策，提高對發(fā)展幼兒教育工作重要意義的認(rèn)識，自覺把幼兒教育管理工作放在重要位置。要留心學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)，掌握管理和指導(dǎo)工作的發(fā)言權(quán)，目前幼兒教育尤其是農(nóng)村幼兒教育工作中有許多新問題迫切需要我們深入思考研究，努力提出解決辦法，否則，勢必會出現(xiàn)停滯不前甚至持續(xù)下滑的局面。作為幼教管理干部平時(shí)要多學(xué)習(xí)、多思考，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀。
二是要善于宣傳發(fā)動(dòng)。要充分利用各種場合和手段，不失時(shí)機(jī)地宣傳幼兒教育工作。既要宣傳其意義和成績，也要宣傳其經(jīng)驗(yàn)和問題；既要宣傳外地區(qū)外單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也要宣傳本地區(qū)本單位的成功做法；既要宣傳困難，也要宣傳建議；既要宣傳必須花錢才能解決的事情，也要宣傳不必花錢就可辦到的事情；既要宣傳群眾，也要宣傳領(lǐng)導(dǎo)?？傊?，要通過宣傳，主動(dòng)爭取領(lǐng)導(dǎo)的支持，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性。
1、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神。全面深刻理解和把握黨的十對新時(shí)期中國特色社會主義事業(yè)作出的重大戰(zhàn)略部署，深刻領(lǐng)會認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十對法制宣傳教育工作提出的新要求，圍繞十確定的目標(biāo)任務(wù)，以新的要求，新的思維，新的方式，新的精神狀態(tài)，推進(jìn)法制宣傳教育工作創(chuàng)新發(fā)展。
2、突出學(xué)習(xí)宣傳憲法。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話》精神，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳憲法放在首位，深入學(xué)習(xí)宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，提高全體公民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識和法制觀念，弘揚(yáng)社會主義法治精神，努力培育社會主義法治文化，形成心得體會，進(jìn)行學(xué)習(xí)交流。
3、圍繞黨委、政府工作大局開展法制宣傳。圍繞區(qū)“科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、跨越發(fā)展”工作基調(diào)，落實(shí)“依市興區(qū)、項(xiàng)目帶動(dòng)、工業(yè)主導(dǎo)、三化聯(lián)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，深入學(xué)習(xí)宣傳與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障改善民生、人與自然和諧發(fā)展等相關(guān)的法律法規(guī)，為加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)興盛、生態(tài)宜居、風(fēng)清氣正、幸福和諧新營造良好法治環(huán)境。
二、大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部等重點(diǎn)對象學(xué)法用法工作，努力增強(qiáng)全社會學(xué)法尊法守法用法意識
4、深入推進(jìn)重點(diǎn)對象學(xué)法用法工作。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民等不同重點(diǎn)對象的特點(diǎn)，分類指導(dǎo)，全力推進(jìn)，以重點(diǎn)對象學(xué)法用法帶動(dòng)和促進(jìn)全民法制宣傳教育深入開展。
5、突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。豐富內(nèi)容，改進(jìn)方式，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)班子集中學(xué)法、學(xué)法情況考核考試等制度，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。在“六五”普法中期開展領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法督導(dǎo)工作。
6、加強(qiáng)青少年法制宣傳教育。大力開展適合青少年特點(diǎn)的法制宣傳教育活動(dòng)，推進(jìn)中小學(xué)法制教育課時(shí)、教材、師資、經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”。堅(jiān)持校內(nèi)法制教育課與社會第二課堂教育相結(jié)合，不斷提高中小學(xué)生法律意識和法制觀念。結(jié)合中小學(xué)生的特點(diǎn)，組織開展學(xué)生大型法制宣傳專項(xiàng)教育活動(dòng)。深入開展關(guān)愛留守學(xué)生（兒童）法制宣傳教育工作，繼續(xù)開展“依法治校”示范校創(chuàng)建活動(dòng)。
7、加強(qiáng)重點(diǎn)對象的分類指導(dǎo)。注重總結(jié)重點(diǎn)對象法制宣傳教育工作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)交流經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，加大宣傳力度，加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)對象學(xué)法用法工作不斷深入。各相關(guān)部門要根據(jù)不同人群的特點(diǎn)，有組織地開展對社會閑散人員、安置幫教人員、社區(qū)矯正人員、監(jiān)獄服刑人員、勞教（戒毒）人員等群體的專項(xiàng)法制宣傳教育工作。
三、組織開展“深化‘法律六進(jìn)’推進(jìn)依法治區(qū)”法制宣傳教育主題活動(dòng)
8、認(rèn)真組織策劃。圍繞黨委、政府工作大局，在全區(qū)組織開展“深化‘法律六進(jìn)’，推進(jìn)依法治區(qū)”法制宣傳教育主題系列活動(dòng)。各部門、單位要結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真制定方案，設(shè)計(jì)有特色、有針對性的載體，豐富內(nèi)容，創(chuàng)新途徑，努力提升主題活動(dòng)效果。
9、推進(jìn)主題活動(dòng)深入基層。以“法律六進(jìn)”為載體，廣泛發(fā)動(dòng)和組織法制宣傳教育工作者、普法講師團(tuán)成員、普法志愿者，組織開展形式多樣的法制宣傳教育活動(dòng)。充分利用大眾傳媒，推動(dòng)法制宣傳教育向社會各領(lǐng)域、各行業(yè)延伸，使主題活動(dòng)更好地深入基層，服務(wù)群眾。組織相關(guān)人員，印制“六五”普法宣傳資料，免費(fèi)發(fā)放到社會各界。
10、建立健全“法律六進(jìn)”工作制度。結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步規(guī)范法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位的內(nèi)容、途徑和方式，加強(qiáng)對“法律六進(jìn)”工作的監(jiān)督檢查和考核，推進(jìn)工作制度化、規(guī)范化。各部門、單位要將“法律六進(jìn)”推進(jìn)情況納入部門的目標(biāo)考核，并將推進(jìn)情況每月報(bào)區(qū)法建辦。
四、進(jìn)一步加大省級法治區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)力度，促進(jìn)全區(qū)各項(xiàng)工作法治化
12、深化法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)。緊緊圍繞平安、法治建設(shè)，按照全國政法工作電視電話會議要求，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)深入進(jìn)行。
13、深化部門行業(yè)依法治理工作。各相關(guān)部門要進(jìn)一步深化“依法行政示范單位”和“誠信守法企業(yè)”等創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高全區(qū)各項(xiàng)事業(yè)法治化管理水平。
14、深化基層法治創(chuàng)建活動(dòng)。進(jìn)一步推進(jìn)“民主法治示范村”、“民主法治示范社區(qū)”“民主法治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等基層創(chuàng)建工作，擴(kuò)大基層法治創(chuàng)建活動(dòng)范圍，促進(jìn)基層民主法治建設(shè)，不斷提高基層組織自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的能力和水平。
五、認(rèn)真組織中期督查，推進(jìn)“六五”普法規(guī)劃和決議全面落實(shí)
15、按照“六五”普法規(guī)劃要求做好“六五”普法中期督查工作。區(qū)法建辦于6月以前發(fā)出通知，對中期督查工作進(jìn)行安排，制定督查標(biāo)準(zhǔn)及辦法，并做好動(dòng)員發(fā)動(dòng)工作。
16、扎實(shí)開展自查和抽查。各部門、單位從下半年開始，對本部門“六五”普法中期督查進(jìn)行自查，要通過組織人大代表、政協(xié)委員等進(jìn)行抽查，確保督查活動(dòng)取得良好效果。7月左右，區(qū)法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將在各部門自查基礎(chǔ)上，組織開展全區(qū)抽查工作。8月，區(qū)將迎接市法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組檢查。
17、認(rèn)真做好中期督查工作總結(jié)。各部門、單位于7月以前對本部門“六五”普法中期自查情況進(jìn)行總結(jié)，并報(bào)區(qū)法建辦。區(qū)法建辦在各部門總結(jié)和抽查的基礎(chǔ)上，對“六五”普法中期督查工作進(jìn)行總結(jié)，對先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人予以通報(bào)表彰。
六、加強(qiáng)陣地和載體建設(shè)，積極推進(jìn)社會主義法治文化建設(shè)
18、進(jìn)一步發(fā)揮大眾傳媒的作用。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)通訊等大眾媒體開展法制宣傳教育，各部門、單位要開辟適合自身特點(diǎn)的宣傳載體，使法制宣傳教育更便捷，更有針對性，更為群眾喜聞樂見。
19、加強(qiáng)陣地建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)法制公園、農(nóng)家大院、法制廣場、法制長廊等普法窗口場所建設(shè)，充分發(fā)揮城市、鄉(xiāng)村公共文化場所如圖書館、文化場館的作用，加大公共場所電子顯示屏、樓宇電視、公交移動(dòng)電視、手機(jī)短信等動(dòng)態(tài)法制宣傳陣地建設(shè)，積極引導(dǎo)社會各單位加強(qiáng)法制宣傳欄、宣傳園地建設(shè)，拓展法制宣傳教育平臺。
20、廣泛開展社會主義法治文化活動(dòng)。組織開展法制文藝匯演、法制文藝大獎(jiǎng)賽等推進(jìn)活動(dòng)，促進(jìn)法制文藝進(jìn)一步發(fā)展繁榮；開展“社會主義法治文化建設(shè)示范基地”推薦活動(dòng)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；充分運(yùn)用“12·4”、“牽手農(nóng)民工”、“6.26”、“3.15”等各專項(xiàng)法律的宣傳日、宣傳周和宣傳月等開展集中宣傳活動(dòng)；適時(shí)制定促進(jìn)社會主義法治文化建設(shè)指導(dǎo)意見。
21、加大對外法制宣傳力度。充分利用各種途徑，結(jié)合各種重大外事活動(dòng)，加強(qiáng)對外法制宣傳，展示我區(qū)法治建設(shè)的輝煌成就。
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，努力推進(jìn)法制宣傳教育工作創(chuàng)新發(fā)展
22、充分發(fā)揮各級普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)的作用。健全制度，明確職責(zé)，充分發(fā)揮各方面的優(yōu)勢，形成工作合力。各級普法依法治理工作機(jī)構(gòu)要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督作用，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，推動(dòng)各項(xiàng)工作深入開展。
23、充分發(fā)揮法制宣傳教育工作隊(duì)伍的作用。發(fā)揮專職法制宣傳教育工作者、各級普法講師團(tuán)成員、法制宣傳教育志愿者、法制新聞工作者的作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，引導(dǎo)他們發(fā)揮各自優(yōu)勢，組織開展形式多樣的法制宣傳教育活動(dòng)。
24、加強(qiáng)法制宣傳教育工作指導(dǎo)。及時(shí)總結(jié)推廣各方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，加強(qiáng)宣傳報(bào)道，確保法制宣傳教育的蓬勃生機(jī)與活力。充分利用司法行政網(wǎng)、各類新聞媒體和普法簡報(bào)，及時(shí)傳播信息，加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流和指導(dǎo)。加強(qiáng)法制宣傳教育工作制度建設(shè)，推進(jìn)法制宣傳教育工作制度化、規(guī)范化。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)?！」δ堋栴} 策略
在新形勢下農(nóng)村成人教育中的地位和作用愈來愈突出，如何進(jìn)一步辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校，特別是如何發(fā)揮其在農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用，使其更加主動(dòng)地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和騰飛服務(wù)至關(guān)重要。農(nóng)村成人教育如何用新的理念來觀察分析當(dāng)前成人學(xué)校教育的現(xiàn)狀問題，以便更加積極主動(dòng)地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)，已成為廣大干部和農(nóng)村成教工作者面臨的一個(gè)重要課題。
一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校特定的功能屬性
1.繼續(xù)教育功能
鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校承擔(dān)著農(nóng)村人員繼續(xù)教育的任務(wù)，主要面向農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員，滿足他們?yōu)檫m應(yīng)新形勢、新情境，尤其是滿足部分農(nóng)村居民要不斷學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的要求；同時(shí)，滿足新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展對人力資源的需求，最大程度地挖掘人的潛能，進(jìn)行人才儲備。
2.素質(zhì)教育功能
每一位公民都對“人的全面發(fā)展”有著不同的要求，提高人口的綜合素質(zhì)是全面推進(jìn)我國現(xiàn)代化事業(yè)的必然選擇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校有義務(wù)提供素質(zhì)教育引導(dǎo)，主要面向農(nóng)村企業(yè)人員、普通公民等，進(jìn)行包括世界觀、人生觀、價(jià)值觀等價(jià)值觀念、敬業(yè)精神、奉獻(xiàn)精神和集體主義的教育，以及競爭意識、創(chuàng)新意識、自我設(shè)計(jì)、自我實(shí)現(xiàn)和個(gè)性發(fā)展、自我發(fā)展等方面的幫助。
3.職業(yè)教育功能
隨著新機(jī)器、新工藝、新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，勞動(dòng)者需要不斷學(xué)習(xí)，以完成科技進(jìn)步帶來的難度加大的工作任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校應(yīng)根據(jù)本區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需求，向農(nóng)民傳授文化、科學(xué)知識，提高他們的科技文化素質(zhì)，增強(qiáng)他們科技致富的意識和本領(lǐng)；向農(nóng)民推廣農(nóng)村實(shí)用科學(xué)技術(shù)或科技成果，圍繞當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，大力推廣新技術(shù)、新成果，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；向農(nóng)村人員舉辦各種職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)，使適齡勞動(dòng)人口既有適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)要求的專門知識和技能，又有較高層次的文化水平和基本素質(zhì)。
4.終身教育功能
“活到老，學(xué)到老”，終身教育的理念已突破學(xué)齡局限，主張教育貫徹人的一生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校應(yīng)立足農(nóng)村，滿足不同年齡段、不同文化階層多樣化教育的需求，主要面向補(bǔ)充新知識人群，包括青少年和老年人等，為居民提供非學(xué)歷的終身教育、閑暇教育、老人教育等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)?？梢詾闃?gòu)建終身教育體系、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)社會的發(fā)展。
二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校教育存在的問題
1.人員配備嚴(yán)重不足。
現(xiàn)在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有一所化技術(shù)學(xué)校，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育培訓(xùn)工作，但近50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校往往只配備了2名專職干部。從我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校來看，目前仍然只配備有一、二名專職干部，并且專職干部往往不同程度地被挪做他用，其中有的是被長期抽調(diào)搞其他工作，人員配備嚴(yán)重缺位， 根本無法完成成人學(xué)校教育的各項(xiàng)教育培訓(xùn)任務(wù)及協(xié)調(diào)工作。
2.硬件建設(shè)投入不足。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校教育承擔(dān)著各類教育培訓(xùn)任務(wù)，既要開展學(xué)歷教育和各類技術(shù)培訓(xùn)，又要開展各項(xiàng)寓教于樂的活動(dòng)。從目前情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校教育中心的教育設(shè)施嚴(yán)重缺乏，培訓(xùn)裝備少，活動(dòng)空間小，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)只擁有教學(xué)用房，而無實(shí)驗(yàn)實(shí)踐操作場地，凡是技能培訓(xùn)或職業(yè)技術(shù)教育，在實(shí)驗(yàn)實(shí)踐操作時(shí)，都要到企業(yè)單位借用場地和設(shè)備，且分批進(jìn)行，教學(xué)進(jìn)度和效果受到了影響?，F(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和技能培訓(xùn)正在積極發(fā)展，農(nóng)民頭腦中舊的生產(chǎn)模式早已經(jīng)被新的生產(chǎn)模式所取代，實(shí)用性的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)則應(yīng)貫穿在每年的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，甚至需要進(jìn)行一些超前性培訓(xùn)，而以當(dāng)前農(nóng)村成人教育學(xué)校的硬件建設(shè)看，很難勝任培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力的任務(wù)。
3.教育資源整合不夠。
目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育資源尚未開發(fā)、整合，得不到充分的利用。由于條塊分割，部門之間各自為政，造成了資源閑置和浪費(fèi)。從目前情況看，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖已實(shí)現(xiàn)了一村一校(村農(nóng)民學(xué)校)、一村一中心(文化活動(dòng)中心)和一村一隊(duì)(民間文藝演出隊(duì))，但往往都是各自為戰(zhàn)，缺乏整體的、有目標(biāo)的教育活動(dòng)計(jì)劃，缺乏成人學(xué)校教育中心的組織協(xié)調(diào)，成人教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)尚未健全。教育投資不足、資源相對匱乏且利用不合理、不充分等現(xiàn)象已經(jīng)越來越成為制約我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育發(fā)展的瓶頸。
4.師資隊(duì)伍參差不齊。
成人學(xué)校教育涉及到教育的各個(gè)方面，有文化、技術(shù)、生活、社會教育等方面，不僅需要教學(xué)設(shè)備、教材，還要有教師，而且是有一定專業(yè)知識的教師，而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校教育師資嚴(yán)重缺乏，特別是適合職業(yè)技術(shù)教育和崗位技能培訓(xùn)的專業(yè)教師更是難找。雖說可以聘用其他職校的教師擔(dān)任，但隊(duì)伍建設(shè)卻很不規(guī)范，兼職教師都由各成校自聘自管，主要采用上課付課酬的形式管理。由于無一個(gè)統(tǒng)一的管理部門管理，處于較無序的狀態(tài)，他們承擔(dān)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育的絕大部分教學(xué)工作，但未得到應(yīng)得的待遇和受到基本的保障，隊(duì)伍素質(zhì)良莠不齊。
三、加強(qiáng)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校教育的對策
隨著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步深入，農(nóng)村勞動(dòng)力人口的增多對教育需求的加大，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校教育質(zhì)量已成為十分迫切的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。
1.轉(zhuǎn)變觀念， 健全學(xué)校的工作機(jī)制。
農(nóng)村成人教育是社會性很強(qiáng)的群眾性工作，提高農(nóng)民素質(zhì)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會工程。搞好農(nóng)村成人教育工作，從宏觀管理和指導(dǎo)的角度，需要政府的高度重視和強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，需要有關(guān)部門特別是涉農(nóng)部門的分工協(xié)作；從組織培訓(xùn)的角度，需要有基本的培訓(xùn)條件、培訓(xùn)對象及組織教學(xué)等。只有將這兩方面的工作有機(jī)地結(jié)合起來，培訓(xùn)工作才能順利地開展，培訓(xùn)質(zhì)量才有保證。
2.落實(shí)經(jīng)費(fèi)， 解決學(xué)校的辦學(xué)投入。
針對學(xué)校硬件建設(shè)投入不足的現(xiàn)狀，要多渠道、多途徑地解決經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校教育基地建設(shè)，不斷改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校教育設(shè)施。學(xué)校設(shè)施與教學(xué)設(shè)備是鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校教育正常運(yùn)作的物質(zhì)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校教育的教學(xué)內(nèi)容相當(dāng)廣泛，迫切需要教育教學(xué)設(shè)施的配備。要有與其教學(xué)相適應(yīng)的校舍，有滿足教學(xué)需要的教室、多功能室、活動(dòng)室、圖書室、辦公室、計(jì)算機(jī)房等各類教學(xué)用房；要有與教學(xué)相適應(yīng)的各種教學(xué)設(shè)備，如電腦、電視、收錄機(jī)、放像機(jī)、擴(kuò)音機(jī)、投影儀等。只有落實(shí)好教學(xué)設(shè)施，配備好教學(xué)設(shè)備，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育工作正常運(yùn)作。
3. 資源整合，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。
成人教育資源整合的內(nèi)容應(yīng)從硬件到軟件全方位進(jìn)行。成人教育資源的整合不僅應(yīng)在校舍、教室、教學(xué)設(shè)備等辦學(xué)硬件資源方面進(jìn)行整合，在教師、教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)等“軟件”資源方面也必須進(jìn)行整合。首先，在硬件資源的整合方面，要對全市的硬件教育資源有一個(gè)總量上的統(tǒng)計(jì)，摸清其產(chǎn)權(quán)歸屬，對出現(xiàn)資源緊缺的情況進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。其次，在軟件資源的整合方面，應(yīng)建立統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育教師隊(duì)伍、教學(xué)管理規(guī)則。只有建立統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，才能保證教學(xué)質(zhì)量，保證資源利用效率得到充分實(shí)現(xiàn)。
4.內(nèi)涵建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教師的專業(yè)化發(fā)展。
加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校的教育管理隊(duì)伍和師資隊(duì)伍建設(shè)，無論從數(shù)量還是質(zhì)量上都要實(shí)現(xiàn)教師素質(zhì)的提升和內(nèi)涵發(fā)展，這是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育的關(guān)鍵。要積極調(diào)整配備干部教師隊(duì)伍，把那些事業(yè)心強(qiáng)、有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和社會活動(dòng)能力、有一定的農(nóng)村成教工作經(jīng)驗(yàn)的中青年選拔到成人學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，同時(shí)拓寬視野，從有關(guān)部門或?qū)I(yè)科技示范戶及能工巧匠中選聘成人學(xué)校兼職教師，形成一支專業(yè)為主、專兼結(jié)合、相對穩(wěn)定的高素質(zhì)的成教隊(duì)伍。
參考文獻(xiàn)
[1]邵前 關(guān)于開展農(nóng)村社區(qū)教育的幾點(diǎn)思考[J].新農(nóng)村，2008（5）。
[2]蔡苗 關(guān)于加快我國社區(qū)學(xué)院建設(shè)的探討[J].中國高教研究，2008（11）。
關(guān)鍵詞: 高等醫(yī)學(xué)院校 大學(xué)生就業(yè) 就業(yè)指導(dǎo)
大學(xué)生是國家寶貴的人才資源,是民族的希望、祖國的未來。隨著我國由傳統(tǒng)的精英教育向大眾教育的轉(zhuǎn)變,高校招生規(guī)模逐漸擴(kuò)大,大學(xué)生就業(yè)問題已經(jīng)成為學(xué)校核心競爭力的關(guān)鍵問題,社會主義和諧社會的突出矛盾和重大問題[1]?？梢?大學(xué)生的就業(yè)問題,不僅關(guān)系到千家萬戶的切身利益,而且關(guān)系到國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定,關(guān)系到社會主義和諧社會的構(gòu)建。
據(jù)統(tǒng)計(jì),2010年,全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)630余萬人,而醫(yī)學(xué)生畢業(yè)生有119萬(依據(jù)衛(wèi)生部最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)),是繼2009年后第二個(gè)超過百萬畢業(yè)生的年頭,其就業(yè)情況在這嚴(yán)峻的形勢下依然不容樂觀。教育部部長袁貴仁在2010年全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作視頻會議上直言:“國際金融危機(jī)對就業(yè)的不利影響還沒有消除,如果說2009年是我國經(jīng)濟(jì)最困難的一年,2010年可能是最復(fù)雜的一年,整個(gè)宏觀層面就業(yè)形勢很嚴(yán)峻?！泵鎸?yán)峻的形勢,重新審視和深入分析醫(yī)學(xué)院校大學(xué)生就業(yè)形勢和相應(yīng)的就業(yè)指導(dǎo)工作措施,是擺在高校和每一位教育工作者面前的突出問題和迫切要求[2]。
一、醫(yī)學(xué)院校大學(xué)生就業(yè)形勢
(一)就業(yè)人數(shù)上升,就業(yè)率處于“瓶頸”狀態(tài)。由于高等醫(yī)學(xué)院校連年擴(kuò)大招生規(guī)模,醫(yī)學(xué)畢業(yè)生的總量明顯增加,人才供需之間的天平越來越失衡。各層次醫(yī)學(xué)畢業(yè)生由供不應(yīng)求變?yōu)椤把芯可┎粦?yīng)求,本科生供求基本平衡,專科生供過于求”。重點(diǎn)院校比普通院校就業(yè)率要高;同一所學(xué)校內(nèi)各專業(yè)就業(yè)率也有差異,預(yù)防、影像學(xué)、麻醉學(xué)和檢驗(yàn)需求旺盛但畢業(yè)生少,臨床等專業(yè)畢業(yè)生多但需求不旺,前者就業(yè)率略高于后者。但總的看來,醫(yī)學(xué)生一次就業(yè)情況正呈逐年下降趨勢,中心城市更是難以插足[3]。
(二)大醫(yī)院“飽和”,基層醫(yī)院“奇缺”,供求不平衡。經(jīng)過多年的不斷培養(yǎng)和補(bǔ)充,城市的醫(yī)療人才狀況得到了根本的改善,有的還出現(xiàn)了飽和或超編,很多醫(yī)療機(jī)構(gòu)正進(jìn)行人事制度改革和調(diào)整,用人指標(biāo)有限,難以大量接受畢業(yè)生。并且大醫(yī)院對應(yīng)聘者的學(xué)歷要求比較高,除了個(gè)別崗位和特別優(yōu)秀的人才,大醫(yī)院的臨床科室人員基本上都要求具有碩士或博士以上學(xué)歷。社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人才奇缺,然而醫(yī)學(xué)生都渴望進(jìn)入中心城市的大醫(yī)院工作。
(三)逃避就業(yè)現(xiàn)實(shí),轉(zhuǎn)而走繼續(xù)深造之路。面對如此嚴(yán)峻的就業(yè)形勢,一些畢業(yè)生也做好了兩手準(zhǔn)備,一邊找工作,一邊準(zhǔn)備考研繼續(xù)深造,以便學(xué)習(xí)掌握更多的知識,也能夠暫時(shí)有效地規(guī)避現(xiàn)實(shí)的就業(yè)壓力。同時(shí),也有小部分想申請出國留學(xué)或自主創(chuàng)業(yè)?？傊?考研、出國留學(xué)已經(jīng)被醫(yī)學(xué)院校大本學(xué)生們認(rèn)為是改變命運(yùn)的最佳途徑之一。
二、加強(qiáng)高等醫(yī)學(xué)院校大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作的措施
作為學(xué)生工作者,面對以上的就業(yè)形勢時(shí),我們要正視這種客觀存在,充分發(fā)揮我們的主觀能動(dòng)性,讓大學(xué)生在黨的教育和關(guān)懷下樹立正確的就業(yè)觀念,堅(jiān)定信念,從而推動(dòng)高校就業(yè)工作的發(fā)展,促進(jìn)國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定,最終構(gòu)建社會主義和諧社會。因此,我根據(jù)一些調(diào)查研究、工作經(jīng)驗(yàn)及思考,提出以下措施。
(一)以就業(yè)為導(dǎo)向,將就業(yè)貫穿于學(xué)校工作的始終。只有“出口”的暢通,才有“進(jìn)口”的順暢。因此,學(xué)校要在教育教學(xué)的工作中,始終將學(xué)生的就業(yè)工作作為其重要的組成部分。首先,在專業(yè)設(shè)置上,學(xué)校要根據(jù)目前的醫(yī)療形勢、社會需求及就業(yè)預(yù)測作為專業(yè)開設(shè)的重要依據(jù),并聘請醫(yī)療衛(wèi)生部門的專家、學(xué)者論證專業(yè)設(shè)置的重要性,同時(shí)為教學(xué)計(jì)劃的制訂出謀劃策。其次,在教育教學(xué)的管理中,必須以就業(yè)為導(dǎo)向,結(jié)合醫(yī)學(xué)教育的特點(diǎn)和醫(yī)生職業(yè)的特殊性,在注重理論灌輸?shù)耐瑫r(shí)也不能忽視實(shí)踐指導(dǎo)與操作。最后,在實(shí)習(xí)就業(yè)方面,應(yīng)該圍繞以就業(yè)為導(dǎo)向,根據(jù)專業(yè)的特點(diǎn)與需要,積極尋找教學(xué)水平高、口碑好、發(fā)展空間大的實(shí)習(xí)點(diǎn),通過選派高素質(zhì)的學(xué)生進(jìn)入實(shí)習(xí),給實(shí)習(xí)點(diǎn)留下良好的印象,為學(xué)生的實(shí)習(xí)就業(yè)鋪路搭橋。
(二)充分發(fā)揮輔導(dǎo)員在就業(yè)指導(dǎo)工作中的作用,建立一支專業(yè)的就業(yè)指導(dǎo)師資隊(duì)伍。輔導(dǎo)員與學(xué)生相處的時(shí)間較多,對大學(xué)生的心理、思想、學(xué)習(xí)、生活等情況都非常熟悉,擁有較豐富的思想工作的經(jīng)驗(yàn),在學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)工作中扮演著重要的角色。因此,要對輔導(dǎo)員進(jìn)行相應(yīng)的就業(yè)方面的培訓(xùn),讓其掌握就業(yè)指導(dǎo)的相關(guān)理論和方法,指導(dǎo)并幫助學(xué)生明確職業(yè)目標(biāo)、職業(yè)發(fā)展,并指導(dǎo)學(xué)生按計(jì)劃實(shí)行。然而,鑒于輔導(dǎo)員工作的煩瑣、工作量較大,以及就業(yè)指導(dǎo)工作所涉及的范圍較廣(就業(yè)信息服務(wù)、職業(yè)生涯規(guī)劃教育、創(chuàng)新教育、職業(yè)實(shí)踐鍛煉、就業(yè)心理咨詢等)等因素,我認(rèn)為,在充分發(fā)揮輔導(dǎo)員在就業(yè)指導(dǎo)工作中作用的同時(shí),學(xué)校應(yīng)建立一支專業(yè)的就業(yè)指導(dǎo)師資隊(duì)伍作為輔助。該隊(duì)伍包括就業(yè)信息服務(wù)、職業(yè)生涯規(guī)劃教育、創(chuàng)新教育、職業(yè)實(shí)踐鍛煉、就業(yè)心理咨詢等五方面的專業(yè)人士。這種“基層輔導(dǎo)員+專業(yè)就業(yè)指導(dǎo)師資”的結(jié)合方式既能彌補(bǔ)輔導(dǎo)員因缺乏專業(yè)知識和日常事物繁忙無暇顧及的問題,又能貼近學(xué)生,聯(lián)系實(shí)際,為就業(yè)指導(dǎo)的專業(yè)人士提供現(xiàn)實(shí)的依據(jù)。
(三)將職業(yè)生涯規(guī)劃教育貫穿到醫(yī)學(xué)生的大學(xué)的整個(gè)教育階段。目前對于醫(yī)學(xué)生群體普遍存在以下問題:1.低年級醫(yī)學(xué)生普遍存在人生目標(biāo)不明確、缺乏學(xué)習(xí)動(dòng)力、對未來迷茫等問題;2.高年級醫(yī)學(xué)生則在就業(yè)與考研之間彷徨,職業(yè)定位不明確,臨床實(shí)習(xí)松懈,面臨擇業(yè)時(shí),或盲目自信,或自信不足,更甚者出現(xiàn)嚴(yán)重自卑與焦慮,這樣極大地影響著個(gè)人的擇業(yè)與職業(yè)發(fā)展[4]?？梢?對大學(xué)生進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)必須做到全程性。尤其是大學(xué)一年級就應(yīng)開始就業(yè)指導(dǎo)教育。這個(gè)時(shí)期的學(xué)生對新的環(huán)境和生活學(xué)習(xí)方式感到很迷茫,找不到自己努力的方向,并且一年級所學(xué)的專業(yè)未涉及專業(yè)醫(yī)學(xué)的課程,僅僅是基礎(chǔ)課程,致使其對所學(xué)的課程興趣不濃,另有部分學(xué)生是受父母之命學(xué)習(xí)醫(yī)學(xué),本身對醫(yī)學(xué)不感興趣。因此,這個(gè)階段最需要對他們進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃,使他們盡快找到正確的人生定位和奮斗目標(biāo)。大學(xué)二年級的學(xué)生盡管已經(jīng)適應(yīng)了大學(xué)生活,但是部分出現(xiàn)了“疲態(tài)”――對學(xué)習(xí)、生活等事物不感興趣。同時(shí),其人生目標(biāo)仍然較模糊。因此,這個(gè)階段需要職業(yè)生涯規(guī)劃教育和實(shí)踐教育相結(jié)合,并鼓勵(lì)他們?yōu)槠淠繕?biāo)付出實(shí)際的行動(dòng)。大學(xué)三年級開始,所學(xué)的課程繁重,專業(yè)醫(yī)學(xué)課程內(nèi)容多且難以理解,使得部分立志學(xué)醫(yī)的學(xué)生有所動(dòng)搖。并且醫(yī)學(xué)生的就業(yè)壓力日益增長,更加使他們自信心不足,甚至出現(xiàn)自卑、自責(zé)、自負(fù)等心理問題。因此,我們要向?qū)W生提供就業(yè)心理咨詢服務(wù),幫助學(xué)生能對自己有一個(gè)較為全面而又客觀的評價(jià)。大學(xué)四年級,臨近實(shí)習(xí),學(xué)生除了專業(yè)課程的負(fù)擔(dān)以外,還面臨著考研、實(shí)習(xí)的選擇。這時(shí),教師應(yīng)當(dāng)幫助學(xué)生合理地分析就業(yè)情況,以及本人的客觀實(shí)際,給學(xué)生全面的幫助,令其能做出比較合理的選擇。
由此可見,大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)是一個(gè)延續(xù)不斷的過程,貫穿其整個(gè)大學(xué)學(xué)期的全過程,要讓學(xué)校和大學(xué)生從進(jìn)入大學(xué)就開始關(guān)注就業(yè)。
(四)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,樹立“在現(xiàn)實(shí)中追求夢想”的思想和“服務(wù)于基層社區(qū)”的就業(yè)觀念。隨著醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變和對衛(wèi)生保健服務(wù)需求的增加,衛(wèi)生服務(wù)模式已轉(zhuǎn)為面向社區(qū)、家庭群體為主的主動(dòng)服務(wù)模式,以人群健康為中心,集預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)等為一體的綜合[5]。培養(yǎng)社區(qū)急需的具有創(chuàng)新能力的實(shí)用型人才已成為是我國醫(yī)學(xué)教育事業(yè)的重要使命。并且,目前多數(shù)大醫(yī)院用人飽和,而基層社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)需要的大量人才。因此,要以主動(dòng)服務(wù)于基層社區(qū)的思想為指引,加強(qiáng)教育,改變固有的就業(yè)觀念,充分認(rèn)識到自己面對的機(jī)會是非常多的,比如可以面向農(nóng)村、中小衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)和非公有制衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)就業(yè)、面向小城鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)就業(yè)、面向社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)、面向醫(yī)療保障部門和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督部門就業(yè)、面向基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)研究和相關(guān)醫(yī)學(xué)領(lǐng)域就業(yè)、創(chuàng)業(yè)代替就業(yè)等,這些都是可供選擇的方向[6]。
(五)提高實(shí)踐技能,提升社會適應(yīng)能力。醫(yī)學(xué)既是一門注重理論的學(xué)科,又是一門強(qiáng)調(diào)專業(yè)技能的學(xué)科,更是一門綜合素質(zhì)要求很高的學(xué)科。這就要求醫(yī)學(xué)畢業(yè)生既具備深厚的醫(yī)學(xué)專業(yè)知識,又具備過硬的臨床操作技能,還具備較高的人文素質(zhì)、工作能力等。因此,在校期間不僅應(yīng)該要求學(xué)生積極參加集體活動(dòng),而且應(yīng)該鼓勵(lì)學(xué)生利用周末和寒暑假期間參加課外科研課題的申報(bào),鼓勵(lì)低年級的學(xué)生進(jìn)行社區(qū)實(shí)踐活動(dòng),比如開展預(yù)防保健、健康教育、社會調(diào)查和衛(wèi)生監(jiān)督等活動(dòng),鼓勵(lì)高年級的學(xué)生到醫(yī)院見習(xí),等等,以此提高醫(yī)學(xué)生的創(chuàng)新實(shí)踐能力,從而提升其社會適應(yīng)能力。
綜上所述,新形勢下,大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作必須以就業(yè)為導(dǎo)向,將就業(yè)貫穿于學(xué)校工作的始終,以就業(yè)指導(dǎo)貫穿教育教學(xué)全過程為目標(biāo),充分發(fā)揮輔導(dǎo)員在就業(yè)指導(dǎo)工作中作用的同時(shí),建立一支專業(yè)的就業(yè)指導(dǎo)師資隊(duì)伍,轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,樹立“在現(xiàn)實(shí)中最求夢想”的思想及“服務(wù)于基層社區(qū)”的就業(yè)觀念,提高實(shí)踐技能,提升社會適應(yīng)能力。這樣才能提高大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作的實(shí)效性,從而幫助大學(xué)生實(shí)現(xiàn)自己的人生理想。
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做好工作是黨委、政府聽取民意、了解社情的重要途徑，是解決訴求、改善民生的重要舉措。作為政府組成部門，做好工作、維護(hù)社會穩(wěn)定是我們義不容辭的職責(zé)。為此，近年來，達(dá)州市高度重視民政維穩(wěn)工作，將其列入黨政議事日程，不斷完善工作制度，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，切實(shí)保障民政對象基本生活和基本權(quán)益，有效化解基層矛盾，確保了社會和諧穩(wěn)定。
一、落實(shí)責(zé)任，健全完善維穩(wěn)機(jī)制
為及時(shí)有效化解各類社會矛盾，積極預(yù)防和妥善處置，把不穩(wěn)定因素解決在基層、化解在萌芽，達(dá)州市一是落實(shí)責(zé)任。落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和“一崗雙責(zé)”制，層層落實(shí)了各級、安全、維穩(wěn)責(zé)任。對老上訪戶、纏訪戶等重點(diǎn)工作對象嚴(yán)格按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，逐一進(jìn)行排查，準(zhǔn)確摸清人頭，成立幫教小組，認(rèn)真落實(shí) “五包”措施（包掌握情況、包解決問題、包教育轉(zhuǎn)化、包穩(wěn)控管理、包依法處理），采取“一對一”、“一幫一”、“人盯人”等辦法，隨時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，確保穩(wěn)控不脫控，確保了維穩(wěn)目標(biāo)、責(zé)任落實(shí)到位、到崗、到人。二是健全工作制度。完善了來信來訪接待登記制度、領(lǐng)導(dǎo)包案制度、辦公會議制度，堅(jiān)持了24小時(shí)節(jié)假日值班制度，健全了首問責(zé)任制度、局領(lǐng)導(dǎo)下訪制度、矛盾糾紛定期排查制、掛牌督辦制、零報(bào)告制、責(zé)任查究制度。制定、完善了工作突發(fā)事件處置預(yù)案、城鎮(zhèn)退役士兵集訪應(yīng)急預(yù)案、民間組織集訪應(yīng)急預(yù)案、抗災(zāi)救災(zāi)工作應(yīng)急預(yù)案、村居務(wù)工作引發(fā)的群體上訪應(yīng)急預(yù)案、低保工作應(yīng)急預(yù)案，成立了六個(gè)相應(yīng)的應(yīng)急工作小組，探索建立了維穩(wěn)責(zé)任分解、信息報(bào)送、排查化解、調(diào)處終結(jié)、督查通報(bào)和應(yīng)急管理等工作機(jī)制，為有效應(yīng)對各種自然災(zāi)害、奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是加大排查力度。完善了縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村(居、社區(qū))三級矛盾糾紛排查、調(diào)處、督辦工作機(jī)制，堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，把定期排查與不定期排查、集中排查與經(jīng)常性排查、普遍排查與重點(diǎn)排查、面上排查與內(nèi)部排查緊密結(jié)合起來，做到了面上不漏系統(tǒng)、系統(tǒng)不漏企業(yè)、轄區(qū)不漏單位、村居不漏個(gè)人，對排查出來的問題，進(jìn)行了分門別類登記，建立了問題清查臺帳，逐一落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真加以調(diào)處。四是實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)。牢固樹立維穩(wěn)工作一盤棋的思想，層層完善工作網(wǎng)絡(luò)體系，特別是在辦理重要案件和處理時(shí)，充分發(fā)揮各級民政部門的積極作用，加大信息報(bào)送力度，加強(qiáng)了系統(tǒng)內(nèi)部上下溝通、聯(lián)系與配合，形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的維穩(wěn)工作格局。五是強(qiáng)化工作督查。抽調(diào)人員組成督查組，采取定期督查與專項(xiàng)督查相結(jié)合的辦法，對各地民政維穩(wěn)工作進(jìn)行專項(xiàng)督查，切實(shí)掌握工作進(jìn)度，及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)、通報(bào)，并將督查情況納入民政業(yè)務(wù)目標(biāo)考核，有力地推進(jìn)了各項(xiàng)工作的落實(shí)。
二、突出重點(diǎn)，據(jù)實(shí)處理群眾利益問題
達(dá)州是貧困地區(qū)、災(zāi)害多發(fā)區(qū)，也是革命老區(qū)、兵源大市，城鄉(xiāng)困難弱勢群體面大，社會不穩(wěn)定因素較多。對此，達(dá)州市著力完善民政保障制度，加大民政救助力度，切實(shí)保障了“三個(gè)群體”的基本生活，從而從源頭上預(yù)防了民政對象非正常上訪和的發(fā)生，維護(hù)了社會穩(wěn)定。一是完善托底體系。按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，與相關(guān)部門密切配合，健全完善了城鄉(xiāng)社會救助體系，認(rèn)真實(shí)施“十大惠民行動(dòng)”、“十大民生工程”，城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助以及災(zāi)害救助等工作成效顯著，特別是災(zāi)后救助工作得到民政部領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。通過加大城鄉(xiāng)低保、五保、醫(yī)療救助、救災(zāi)救濟(jì)、流浪乞討人員救助等工作力度，有效保障了全市13.6萬名城鎮(zhèn)低保對象、27.98萬名農(nóng)村低保對象、41742名五保對象、34萬名優(yōu)撫對象和大量受災(zāi)群眾、城市流浪乞討人員的基本生活及基本權(quán)益，有效解決了社會邊緣群體和弱勢群體的生存危機(jī)，從而避免了因利益結(jié)構(gòu)失調(diào)引發(fā)上訪和。二是規(guī)范應(yīng)急處置。面對，始終堅(jiān)持公眾至上原則，政府第一時(shí)間出面應(yīng)對，嚴(yán)格六大程序：深入現(xiàn)場了解事實(shí)—分析情況確立對策—安撫群眾緩和矛盾—聯(lián)絡(luò)媒介主導(dǎo)輿論—多方溝通加速化解—有效行動(dòng)轉(zhuǎn)化危機(jī)。通過對話、協(xié)調(diào)、溝通，采取最不激烈的方式處理群眾訴求問題。如20__年8月，達(dá)縣原高坪因縣信用聯(lián)社撤銷高坪農(nóng)村信用社引發(fā)高坪部分群眾要求復(fù)鄉(xiāng)建制而多次到各級部門集訪，事件發(fā)生后，四川省民政廳、達(dá)州市委、市政府和達(dá)縣縣委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場調(diào)查、了解和指導(dǎo)有關(guān)工作，民政部門也抽派專人加強(qiáng)了群眾的教育轉(zhuǎn)化、思想穩(wěn)定工作。通過不懈努力，高坪場鎮(zhèn)的十多幅鐵制標(biāo)語牌已被群眾自動(dòng)拆除，部分人員要求恢復(fù)高坪鄉(xiāng)的想法基本淡化，群眾情緒穩(wěn)定，工作秩序正常。三是落實(shí)涉軍政策。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作職能，站在群眾的角度去找問題、想辦法，為群眾提供最需要的服務(wù)，始終堅(jiān)持突出重點(diǎn)對象，抓好細(xì)節(jié)業(yè)務(wù)，全面落實(shí)了各項(xiàng)優(yōu)撫安置政策。結(jié)合實(shí)際制定了《達(dá)州市1-6級殘疾軍人醫(yī)療保障實(shí)施辦法》和《達(dá)州市優(yōu)撫對象醫(yī)療保障辦法》，建立了醫(yī)療補(bǔ)助、醫(yī)療減免、住院費(fèi)按比例報(bào)銷、大病救助“四位一體”的重點(diǎn)優(yōu)撫對象醫(yī)療保障制度，并根據(jù)上年度全市國有職工平均工資水平，對1-4級殘疾軍人護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整。圓滿完成了9972名參戰(zhàn)人員、610名“涉核”人員和33401名襄渝路西段民兵民工的調(diào)查摸底、核查上報(bào)工作，落實(shí)了農(nóng)村義務(wù)兵優(yōu)待金1000元、城市義務(wù)兵優(yōu)待金700元、駐達(dá)武警官兵每人每天生活補(bǔ)貼2元、駐達(dá)部隊(duì)隨軍未就
業(yè)家屬每人每月200元生活補(bǔ)助等硬性規(guī)定。對自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵，采取統(tǒng)一組織與自愿相結(jié)合的辦法，與勞動(dòng)部門和職業(yè)技術(shù)學(xué)校聯(lián)合開展就業(yè)培訓(xùn)。全市建立退役軍人職業(yè)技能培訓(xùn)基地9個(gè)，共培訓(xùn)城鎮(zhèn)退役士兵4326人次。廣泛收集市場人才需求信息，聯(lián)系省內(nèi)外企業(yè)建立就業(yè)信息平臺，通過采取退役士兵自己尋求就業(yè)崗位與政府推薦就業(yè)崗位相結(jié)合的辦法，在各縣、（市、區(qū)）舉辦推薦就業(yè)招聘會56場次，共推薦就業(yè)3270人次，自己尋找崗位就業(yè)1283人。四是推進(jìn)政權(quán)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)是維穩(wěn)工作責(zé)任主體。對此，達(dá)州市結(jié)合實(shí)際出臺了《達(dá)州市人民政府關(guān)于村（居）民委員會換屆選舉實(shí)施意見》、《達(dá)州市村務(wù)公開民主管理辦法》、《達(dá)州市村民會議事規(guī)則》和《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)構(gòu)建和諧社區(qū)的意見》，開展了村（居）委換屆選舉工作，深入推進(jìn)了村務(wù)公開民主管理工作，完善了村民自治制度，加大了民間組織的培育、發(fā)展和監(jiān)管力度，建立了社區(qū)綜合服務(wù)中心和群眾工作站、社會事務(wù)工作站、城市管理工作站、勞動(dòng)保障工作站等，及時(shí)為社區(qū)群眾提供事務(wù)處理、社會救助、勞動(dòng)保障、矛盾排查、綜治安全等服務(wù)，充分發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和民間組織在維穩(wěn)中的積極作用。
三、固本強(qiáng)基，著力夯實(shí)維穩(wěn)定基礎(chǔ)
基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?；A(chǔ)工作是否扎實(shí)，基層組織是否有戰(zhàn)斗力，是維穩(wěn)工作能否取得成效的關(guān)鍵。同時(shí)，引發(fā)的各種矛盾糾紛能否得到有效化解，關(guān)鍵也在基層。為此，達(dá)州市一是充實(shí)基層力量。建議地方黨委、政府為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)劑、配備了民政工作人員，專項(xiàng)從事民政工作，并加強(qiáng)了以黨支部為核心的基層組織建設(shè)，在村、社區(qū)一級普遍建立治保、調(diào)解組織，做到了職責(zé)、任務(wù)、人員、報(bào)酬四落實(shí)。層層完善了信息收集報(bào)送網(wǎng)絡(luò)，暢通信息渠道，提供準(zhǔn)確依據(jù)，增強(qiáng)了維穩(wěn)工作的前瞻性和主動(dòng)性。二是細(xì)化基礎(chǔ)業(yè)務(wù)。加強(qiáng)了維穩(wěn)工作基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，建立了優(yōu)撫、低保、安置、救災(zāi)救濟(jì)等各類民政對象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立了受災(zāi)統(tǒng)計(jì)、災(zāi)后重建、資金管理等工作臺帳，完善了排查清理工作表、卡、冊，規(guī)范了工作程序。三是創(chuàng)新工作體制。在基層社區(qū)建立了群眾工作站，整合社區(qū)內(nèi)的群眾工作力量，包括對黨支部、工青婦、法律顧問、司法調(diào)解、公安民警等力量實(shí)行整合，集約從事群眾工作，包括社情民意排查、糾紛調(diào)解、利益協(xié)調(diào)等。在城市低保審批中探索了建立“低保聽證庫”制度，建立由各級人大駐社區(qū)代表、政協(xié)委員、社區(qū)居民代表、轄區(qū)單位代表組成的“聽證會評議人員數(shù)據(jù)庫”，對聽證會評議人員于聽證會召開前一小時(shí)從社區(qū)“聽證會評議人員數(shù)據(jù)庫”中隨機(jī)抽取，對群眾爭議較大的，從全區(qū)各個(gè)社區(qū)“聽證會評議人員數(shù)據(jù)庫”中隨機(jī)抽取人員進(jìn)行聽證評議，進(jìn)一步增進(jìn)了低保聽證的公平、公正性。四是建立長效機(jī)制。針對每一起集訪、非正常訪和，均要求相關(guān)科室剖析事件全過程，查明相關(guān)因素，包括發(fā)生原因、持續(xù)時(shí)間、形式、群眾提出的要求、事件處置經(jīng)過和事后發(fā)展?fàn)顟B(tài)等情況，形成書面材料，并從中提煉工作經(jīng)驗(yàn)，不斷修正應(yīng)急處置預(yù)案，健全維穩(wěn)工作制度，使維穩(wěn)工作逐漸步入了科學(xué)化、制度化、常態(tài)化軌道。五是樹立正確導(dǎo)向。一方面，與新聞媒體密切配合，廣泛利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等渠道，大力宣傳黨和政府對民政對象的關(guān)懷，使群眾知曉相關(guān)政策，增強(qiáng)了民政對象感恩意識。另一方面，傾力做好思想轉(zhuǎn)化和法制教育工作，把解決實(shí)際問題與加強(qiáng)思想政治、法制教育工作緊密結(jié)合起來，通過走訪慰問、懇談咨詢等形式，耐心傾聽非正常上訪和上訪老戶及軍隊(duì)退役人員訴求，進(jìn)一步了解其需求和意向，引導(dǎo)其增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，從而合理、合法表達(dá)訴求，主動(dòng)配合解決問題，自覺維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。六是拓展訴求渠道。主動(dòng)介入，通過開通“救助熱線”電話等方式，主動(dòng)訪貧問苦，竭誠為群眾排憂解難，目前，已有三個(gè)縣區(qū)開通了救助熱線電話，深受群眾好評。同時(shí)，在市民政局網(wǎng)站設(shè)立“政策與咨詢欄”和“局長信箱”，在鳳凰山下申請部門id，并及時(shí)辦理“市長熱線”、“市長信箱”、“市委書記信箱”和信息手機(jī)交辦事項(xiàng)，暢通了群眾利益訴求渠道，為解決群眾實(shí)際問題打造了互動(dòng)平臺。七是堅(jiān)持政務(wù)公開。全面落實(shí)《信息公開條例》的各項(xiàng)規(guī)定，努力打造透明民政，對涉及群眾利益的重大事項(xiàng)如對城鄉(xiāng)低保、災(zāi)害救助等均實(shí)行聽證評議制度，堅(jiān)持陽光作業(yè)，讓群眾知曉政策，評看受災(zāi)程度，評比困難程度，評定補(bǔ)助金額，有效避免了暗箱作業(yè)和優(yōu)親厚友，深受群眾歡 迎。
效。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)建設(shè)
縣“防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)組”由于人員變動(dòng)，年初進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)，成員分別為36個(gè)局（委、室）的局長（主任）和10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，共51人?？h政府辦已以左政辦下文發(fā)到各成員單位。并對照《左權(quán)縣地震應(yīng)急預(yù)案》確定的職責(zé)，對各成員單位進(jìn)行了培訓(xùn)，使他們明確了各自在抗震救災(zāi)中的職責(zé)與分工。
應(yīng)急人員是從各單位的應(yīng)急隊(duì)伍中抽調(diào)的骨干力量，原有專業(yè)應(yīng)急人員70人，進(jìn)行重新核定，確定為年齡在35歲以下的男性共計(jì)67人。
二、主要工作及其職責(zé)
“監(jiān)測預(yù)報(bào)、震害預(yù)防和應(yīng)急救援”三大體系建設(shè)是防震減災(zāi)的主要工作。
1、監(jiān)測預(yù)報(bào)
微觀監(jiān)測（局里有一臺電滋波儀器）在實(shí)行規(guī)范化、制度化管理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)震情值班，按時(shí)、保質(zhì)完成了相關(guān)數(shù)據(jù)的采集及網(wǎng)上報(bào)送任務(wù)；宏觀監(jiān)測，正向高質(zhì)量、高要求邁進(jìn)。從而，進(jìn)一步完善了地震應(yīng)急數(shù)據(jù)，建立了地震應(yīng)急數(shù)據(jù)庫。
2、震害預(yù)防
①掌握和督促新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程，按抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，增強(qiáng)抗震設(shè)防能力。今年協(xié)助省地震勘察研究院晉中分院對全縣校舍安全工程和銘蘭商貨城等6家建設(shè)單位進(jìn)行了地震參數(shù)核查、確定，抗震設(shè)防工作積極展開，督促建設(shè)單位把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)，嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)和要求，科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)計(jì)，確保達(dá)到國家規(guī)定的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。
②推進(jìn)農(nóng)村民居地震安全示范工程建設(shè)，今年我縣共在10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)建立了11個(gè)示范點(diǎn)，并完成了農(nóng)村民居抗震性能普查工作。
司法局、國土資源局等14個(gè)部門負(fù)責(zé)人和工作人員共50余人分別參加了活動(dòng)，制作版面有60余塊50米長，版面圖文并茂，簡俗易懂，以地震知識、監(jiān)測預(yù)報(bào)、震害預(yù)防、應(yīng)急救援為主要內(nèi)容，深受群眾喜愛。兩次共發(fā)放宣傳資料0余份，全體人員身披彩帶，現(xiàn)場為觀眾發(fā)放宣傳資料并解答相關(guān)提問。7月28日，王飛副縣長還做了“關(guān)注地震安全，遠(yuǎn)離地震災(zāi)害”的電視講話。與此同時(shí)，縣電視臺、政府網(wǎng)站、今日左權(quán)報(bào)都登載了有關(guān)活動(dòng)情況。全縣各中小學(xué)、幼兒園也開展了“防震減災(zāi)”主題班會、教室內(nèi)張貼地震科普知識掛圖、校門口懸掛宣傳標(biāo)語條幅等系列宣傳活動(dòng)。
特別值得一提的是，在縣軍事日活動(dòng)儀式上，四大班子領(lǐng)導(dǎo)集中觀看了防震減災(zāi)知識講座，使他們牢固樹立了“寧可千日不震，不可一日不防”的理念。
④建立起科普宣傳基地，與縣教育科技局共同發(fā)文，任命左中等25所學(xué)校為防震減災(zāi)科普示范校，職中為防震減災(zāi)科普教育基地，有力促進(jìn)了防震減災(zāi)科普知識在全縣中小學(xué)校的推廣和應(yīng)用。
⑤堅(jiān)持平時(shí)宣傳與應(yīng)急自救相結(jié)合，防患于未然。日本東京是地震高發(fā)區(qū)，他們的做法就是定期進(jìn)行應(yīng)急避險(xiǎn)演練和加強(qiáng)抗震設(shè)防教育工作，所以防震效果很明顯。我們將學(xué)習(xí)日本經(jīng)驗(yàn)把學(xué)校作為重點(diǎn)防震對象，去年在左權(quán)二中進(jìn)行了全縣性大規(guī)模應(yīng)急避險(xiǎn)演練的基礎(chǔ)上，今年4月份與縣教育局聯(lián)合指導(dǎo)了全縣各中小學(xué)的地震應(yīng)急避險(xiǎn)演練，9月18日又在左權(quán)宏遠(yuǎn)學(xué)校進(jìn)行了大規(guī)模的應(yīng)急演練，通過演練，使師生掌握了基本的應(yīng)急避險(xiǎn)、自救、互救技能，提高了對突發(fā)事件的應(yīng)對能力。
4、應(yīng)急救援
①我縣始
終堅(jiān)持“寧可千日不震，不可一日不防”的理念，積極做好防震應(yīng)急工作，盡職盡責(zé)地做好震情值班，震情監(jiān)視，震情會商等地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作。一是修改和完善了“左權(quán)縣地震應(yīng)急預(yù)案”，并下發(fā)到各個(gè)成員單位。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各成員單位都制訂了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)縣地震局備案。10月份還組織防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)組的成員單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了“應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)”提高了各成員單位編
制應(yīng)急預(yù)案的能力與水平。同時(shí)發(fā)放了“應(yīng)急包”。包內(nèi)配帶的應(yīng)急工具和應(yīng)急資料。有“左權(quán)縣地震應(yīng)急預(yù)案”、全縣的一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、地上交通、疏散場地、救援人員、領(lǐng)導(dǎo)組成員通訊錄等，使指揮人員和工作人員在緊急狀態(tài)下，對全縣的情況一目了然，在短時(shí)間內(nèi)做出判斷和決策。
③進(jìn)行地震應(yīng)急物資儲備。我縣救災(zāi)物資儲備采取實(shí)物儲備、協(xié)議儲備二種形式。其中，賬篷、棉衣、棉被等物資儲存在民政部門的救災(zāi)物資儲備庫中，方便食品、飲用水等協(xié)議儲備的方式儲備在經(jīng)營企業(yè)。目前，全縣儲備飲用水15噸，方便食品10噸。一旦發(fā)生突發(fā)事件，這些儲備物資便可投入使用，保證市民正常的生活。
④推行了安全示范社區(qū)建設(shè)。鐘鼓樓社區(qū)為我縣安全示范社區(qū)建設(shè)示范點(diǎn)，制做了標(biāo)志牌，成立了社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)，設(shè)立了地震應(yīng)急避險(xiǎn)場所，編制了應(yīng)急疏散方案，并進(jìn)行了一次應(yīng)急疏散演練和地震應(yīng)急
知識培訓(xùn)。
5、“三網(wǎng)一員”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作顯著：“三網(wǎng)一員”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作是防震減災(zāi)工作的重要組成部分。加強(qiáng)了“三網(wǎng)一員”建設(shè)工作。一是明確“三網(wǎng)一員”相關(guān)制度，做到任務(wù)到人，責(zé)任到人。二是加強(qiáng)對“三網(wǎng)一員”的管理，加強(qiáng)檢查，確保觀測正常。定期舉辦“三網(wǎng)一員”工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班和專題講座，組織經(jīng)驗(yàn)交流，加強(qiáng)教育和引導(dǎo)，不斷提高防震減災(zāi)助理員的責(zé)任意識，千方百計(jì)提高他們的專業(yè)知識，強(qiáng)化他們的專業(yè)技能。全縣共有防震減災(zāi)助理員60名，基本上建成了“縱到底，橫到邊”的“三網(wǎng)一員”網(wǎng)絡(luò)。
三、存在的問題和困難
盡管我縣的防震減災(zāi)工作有了明顯的進(jìn)展，也取得了一定的成績，但也要看到工作中仍然存在的許多不足之處。
1、地震局工作人員盡管工作積極性高、責(zé)任心強(qiáng)，但工作經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)素質(zhì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前的工作需要，還有待進(jìn)一步提高。
2、地震局工作人員年齡結(jié)構(gòu)老化，急需增加編制，配備年輕同志進(jìn)入。
3、盡管我們加大了防震減災(zāi)的工作力度，但也還有個(gè)別部門及其負(fù)責(zé)人法律意識不強(qiáng)，存在著重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕震害防御的思想，缺乏憂患意識，不能全面履行法定的職責(zé)義務(wù)。
4、個(gè)別企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、商場等人員集中的地方應(yīng)急預(yù)案還不盡合理，不便操作，各自在應(yīng)急中的職責(zé)還不明確。
四、2011年的工作打算
工作中，我們感到做的還很不夠，為做好我縣的防震減災(zāi)工作，我們曾到榆杜、祁縣學(xué)習(xí)取經(jīng)。通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步拓展了思路，開闊了視野，為把我縣防震減災(zāi)工作推上新臺階，2011年工作打算如下：
1、完善地震監(jiān)測系統(tǒng)，提高地震預(yù)報(bào)水平，充分調(diào)動(dòng)社會力量，達(dá)到群測群防。
①組織單位工作人員到本系統(tǒng)先進(jìn)單位參觀學(xué)習(xí)，進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。
②聘請專家為我縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和中小學(xué)校長進(jìn)行有關(guān)防震減災(zāi)法律法規(guī)及應(yīng)急避險(xiǎn)知識講座，以提高各級領(lǐng)導(dǎo)對當(dāng)前震情形勢的認(rèn)識和責(zé)任意識。
③加強(qiáng)對“三網(wǎng)一員”進(jìn)行培訓(xùn)，由于“三網(wǎng)一員”人員變動(dòng)頻繁，新上任人員對業(yè)務(wù)不熟悉，加之震情形勢相對嚴(yán)峻，為更好地適應(yīng)工作需要，我們將對“三網(wǎng)一員”再次進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以保證村級宏觀監(jiān)測，震害預(yù)防和震情速報(bào)的正常開展。
2、高度重視震害預(yù)防、提升全社會抗御地震災(zāi)害能力。
與城建局聯(lián)合對建筑
單位和家戶居住承建者進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)。配合上級抓好抗震設(shè)防要求確定的抗震設(shè)計(jì)和施工監(jiān)管工作，切實(shí)提高建設(shè)工程抗震設(shè)防管理水平，提高城鄉(xiāng)抗御地震能力，積極推進(jìn)地震安全農(nóng)村居民建設(shè)，提高農(nóng)村居民抗震能力。
建立食品安全質(zhì)量追溯和責(zé)任追究體系；圍繞建立健全從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售和餐飲消費(fèi)全過程監(jiān)管鏈條這條工作主線，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，探索創(chuàng)新監(jiān)管的長效機(jī)制，切實(shí)履行食品安全監(jiān)管職能；大力加強(qiáng)農(nóng)村食品安全專兼職監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，建立覆蓋全社會的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，為構(gòu)建和諧平安新 ，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供食品安全保障。以黨的十七大精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于食品安全工作的要求，進(jìn)一步落實(shí)地方政府對食品安全負(fù)總責(zé)的要求。
二、創(chuàng)建目標(biāo)
二農(nóng)業(yè)投入品使用得到有效規(guī)范。蔬菜農(nóng)藥殘留檢驗(yàn)合格率達(dá)到91%以上，畜禽產(chǎn)品獸藥殘留合格率達(dá)到98%以上，水產(chǎn)品藥物殘留抽檢合格率達(dá)到99%
三食品生產(chǎn)加工行為得到有效規(guī)范。食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%取得食品生產(chǎn)許可證，小作坊100%簽訂食品質(zhì)量安全承諾書，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)的食品抽檢合格率達(dá)到96%以上，小作坊得到全面整治。
四流通環(huán)節(jié)特別是農(nóng)村集市食品銷售行為得到進(jìn)一步規(guī)范，城區(qū)市場、超市100%建立進(jìn)貨索證索票制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食雜店100%建立食品進(jìn)貨臺帳制度，徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及城區(qū)小食雜店、小攤點(diǎn)無照經(jīng)營的問題?；窘⑹袌鰴z測體系。100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)、90%行政村建立“食品安全示范店”和萬村千鄉(xiāng)市場工程萬家福連鎖店，食品統(tǒng)一配送率達(dá)到95%
五農(nóng)村餐飲店食品衛(wèi)生抽檢合格率達(dá)到95%以上，學(xué)校食堂食品衛(wèi)生量化分級管理達(dá)到100%農(nóng)村集體聚餐備案率達(dá)到95%以上。
六私屠亂宰得到有效整治，上市肉證章齊全，縣城進(jìn)點(diǎn)屠宰率實(shí)現(xiàn)100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)點(diǎn)屠宰率達(dá)95%以上。
七各環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)貨記錄齊全，可追溯率達(dá)到100%
八食品安全檢測資源得到整合，基本達(dá)到檢測計(jì)劃、抽樣檢測和信息實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。
九食品安全信用體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，4個(gè)行業(yè)20家企業(yè)開展信用體系建設(shè)試點(diǎn)。
十食品安全應(yīng)急體系健全，應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)覆蓋面達(dá)100%食品安全突發(fā)事件報(bào)告率達(dá)到100%每年舉行一次應(yīng)急救援演練。
十一食品安全宣傳教育活動(dòng)生動(dòng)活潑，形式多樣。公眾對食品安全滿意率達(dá)到70%以上。
十二開展食品安全綜合評價(jià)，公眾對食品安全滿意率達(dá)到85%以上。
三、創(chuàng)建內(nèi)容
一組織協(xié)調(diào)工作
2建立健全責(zé)任體系。完善地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人的責(zé)任體系，落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)監(jiān)管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各行政村社區(qū)簽訂《食品安全目標(biāo)責(zé)任書》食品相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者簽訂《質(zhì)量安全承諾書》食品安全工作納入政府對各食品安全監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。
3建立健全食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有食品安全綜合監(jiān)管辦公室，行政村社區(qū)有食品安全信息員。整合農(nóng)村公共安全員隊(duì)伍，建立健全食品安全統(tǒng)一舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，完善食品安全監(jiān)管體系。
二綜合基礎(chǔ)工作
1信息和信用體系建設(shè)。縣政府網(wǎng)站上開設(shè)食品安全專欄，實(shí)現(xiàn)部門之間信息共享。建立食品安全信息統(tǒng)一制度；編制年度食品安全狀況報(bào)告；強(qiáng)化企業(yè)誠信意識，積極推行食品企業(yè)信用分類監(jiān)管制度，實(shí)行扶優(yōu)限劣，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣；對嚴(yán)重失信企業(yè)，依照有關(guān)規(guī)定堅(jiān)決淘汰出局。
2應(yīng)急體系建設(shè)。制定《 縣重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《 縣重大食品安全事故操作手冊》建立重大食品安全報(bào)告制度、責(zé)任制和責(zé)任追究制度以及應(yīng)急處理保障機(jī)制，組織應(yīng)急演練和培訓(xùn)；重點(diǎn)建立農(nóng)村和學(xué)校食品安全事故應(yīng)急保障體系，確保農(nóng)村和學(xué)校食品安全事故能得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效處置，避免發(fā)生Ⅲ級以上食品安全事故。
3檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)。整合和加強(qiáng)食品安全檢驗(yàn)檢測資源，逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理地安排檢測計(jì)劃，統(tǒng)一抽驗(yàn)，統(tǒng)一信息。
三種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)
1積極推進(jìn)“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動(dòng)計(jì)劃”加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范管理，加大農(nóng)業(yè)投入品執(zhí)法檢查力度，杜絕損農(nóng)事件或因使用違禁藥物引起食用農(nóng)產(chǎn)品中毒事件。強(qiáng)化種植養(yǎng)殖全程管理，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織建立生產(chǎn)檔案和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測制度。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況監(jiān)測。完善整改措施，嚴(yán)格查處農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為。
2認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣應(yīng)用，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的數(shù)量和規(guī)模。按標(biāo)準(zhǔn)要求規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推廣的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)簡化為技術(shù)規(guī)范操作卡或手冊發(fā)放到農(nóng)戶。積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證組織申報(bào)工作，認(rèn)證產(chǎn)品數(shù)量逐年增加。
3穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品“身份證”計(jì)劃。啟動(dòng)部分農(nóng)產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證試點(diǎn)工作，推進(jìn)產(chǎn)地編碼應(yīng)用，對重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)進(jìn)行包裝標(biāo)識執(zhí)法檢查，強(qiáng)化溯源管理。
四生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)
1有效規(guī)范食品生產(chǎn)加工行為。加大對食品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊的整治力度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%取得生產(chǎn)許可證，并加貼QS標(biāo)志；小作坊100%簽訂質(zhì)量安全承諾書。加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)加工食品黑窩點(diǎn)和在食品生產(chǎn)加工中使用非食品原料、濫用食品添加劑等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對監(jiān)管企業(yè)的抽查和普測頻次。
2加強(qiáng)小企業(yè)、小作坊的綜合治理。全面啟動(dòng)對28大類無生產(chǎn)許可證食品企業(yè)查處工作；全面開展對城鄉(xiāng)結(jié)合部以外食品生產(chǎn)加工小作坊建檔及目錄監(jiān)管，關(guān)停取締城鄉(xiāng)結(jié)合部以內(nèi)已進(jìn)入無證查處期的28大類食品企業(yè)。
3建立健全食品安全質(zhì)量追溯體系和責(zé)任追究體系。沒有發(fā)生因區(qū)域性食品質(zhì)量問題被省、市級有關(guān)部門食品安全問題通報(bào)。
五流通銷售環(huán)節(jié)
1全面開展“農(nóng)村食品市場整頓”活動(dòng)。對農(nóng)村食品市場經(jīng)營者開展清理排查，健全完善農(nóng)村市場經(jīng)營者“經(jīng)濟(jì)戶口”檔案材料，有組織、有計(jì)劃地對食品經(jīng)營單位和交易場所進(jìn)行巡查，取締無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品的違法行為，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、經(jīng)銷病死禽畜肉制品及過期霉變、有毒有害和不合格食品的違法活動(dòng)，查處打擊印制和使用食品的假包裝、假標(biāo)識、假商標(biāo)等違法行為；加強(qiáng)旅游景區(qū)、車站、集貿(mào)市場等重點(diǎn)場所的整治。
3積極推行食品流通企業(yè)市場準(zhǔn)入制度。建立并嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購銷臺帳、協(xié)議準(zhǔn)入、不合格食品以及未獲生產(chǎn)許可證列入無證查處范圍退市召回和銷售食品質(zhì)量安全承諾等六項(xiàng)制度，完善食品流通環(huán)節(jié)可溯源制度。
4建立健全農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。各農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場要認(rèn)真履行法律職責(zé)，按照有組織、有人員、有機(jī)構(gòu)、有制度的要求，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作制度。設(shè)立或委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)對市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行抽驗(yàn)檢測，發(fā)現(xiàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)要求銷售者立即停止銷售，并向農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告。
5城區(qū)食品市場、超市100%建立進(jìn)貨索證索票制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)食雜店100%建立食品進(jìn)貨臺帳制度，徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和城區(qū)小食雜店、小攤點(diǎn)無照經(jīng)營問題。沒有發(fā)生因區(qū)域性食品質(zhì)量問題被省、市級有關(guān)部門“食品安全問題”通報(bào)。
6嚴(yán)格實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰，加強(qiáng)畜禽檢驗(yàn)檢疫和上市肉品檢驗(yàn)工作。嚴(yán)厲打擊私屠濫宰行為，全面遏制注水肉和病害肉上市，嚴(yán)格控制上市豬肉“瘦肉精”等B類興奮劑檢測檢出率。
六餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)
1嚴(yán)格食品衛(wèi)生許可證管理。加強(qiáng)餐飲單位開辦前審查工作，做好從業(yè)人員健康檢查，杜絕無健康證人員上崗。旅游景點(diǎn)、大排檔等集中經(jīng)營場所的餐飲企業(yè)單位均持有衛(wèi)生許可證。
2強(qiáng)化餐飲衛(wèi)生監(jiān)管。集中力量對學(xué)校、大型企業(yè)和旅游景區(qū)景點(diǎn)餐飲衛(wèi)生狀況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，積極推行餐飲單位量化分級管理工作，實(shí)行原料進(jìn)貨溯源制度。
3加強(qiáng)農(nóng)村集體聚餐管理。組織開展農(nóng)村廚師登記、食品安全衛(wèi)生知識宣傳教育工作。對300人以上的農(nóng)村集體聚餐全面開展現(xiàn)場指導(dǎo)。
四、實(shí)施步驟
創(chuàng)建工作包括動(dòng)員部署、組織實(shí)施、鞏固完善和檢查驗(yàn)收等四個(gè)階段。
一動(dòng)員部署階段
結(jié)合我縣工作實(shí)際制定創(chuàng)建工作實(shí)施方案、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并征求有關(guān)部門和相關(guān)專家的意見，成立示范縣創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)。組織召開由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人參加的全縣食品安全示范縣創(chuàng)建動(dòng)員大會，統(tǒng)一思想認(rèn)識，部署示范縣創(chuàng)建工作；縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)監(jiān)管部門簽訂《食品安全目標(biāo)責(zé)任書》食品相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者要簽訂《食品質(zhì)量安全承諾書》
二組織實(shí)施階段
對照實(shí)施方案和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，分解、細(xì)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門創(chuàng)建任務(wù)、目標(biāo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與所屬行政村簽訂《食品安全目標(biāo)責(zé)任書》開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的督促檢查。
三鞏固完善階段
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)監(jiān)管部門對照實(shí)施方案、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和《食品安全目標(biāo)責(zé)任書》內(nèi)容，全面疏理各項(xiàng)創(chuàng)建工作，進(jìn)行自查自糾，查缺補(bǔ)漏。 月底，縣食安委將組織農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門創(chuàng)建工作情況進(jìn)行全面檢查，對未按期完成創(chuàng)建工作的單位予以通報(bào)批評并責(zé)令限期整改。
四檢查驗(yàn)收階段
按時(shí)完成示范縣創(chuàng)建工作資料整理、歸檔，總結(jié)創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)和主要成果，查找存在問題并加以整改，以迎接 底省政府組織的有關(guān)部門對創(chuàng)建工作開展的綜合考評驗(yàn)收。
五、工作要求
一統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確目標(biāo)任務(wù)。
開展食品安全示范縣創(chuàng)建工作，對于進(jìn)一步增強(qiáng)我縣食品安全綜合監(jiān)管能力，提高食品安全保障水平，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)監(jiān)管部門要從思想上高度重視，行動(dòng)上扎實(shí)推進(jìn)。
二加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。
示范縣創(chuàng)建工作要在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下全面組織實(shí)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和食品安全監(jiān)管各職能部門要制定創(chuàng)建工作實(shí)施方案，成立專門工作機(jī)構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)工作，確保創(chuàng)建工作如期完成。
三強(qiáng)化指導(dǎo)協(xié)調(diào)，形成創(chuàng)建合力。
示范縣創(chuàng)建活動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及食品安全的綜合監(jiān)督和種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、餐飲消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管工作。縣直各食品安全監(jiān)管部門要充分發(fā)揮熟悉政策和業(yè)務(wù)的優(yōu)勢，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展創(chuàng)建工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全綜合監(jiān)管的長效機(jī)制，精心組織食品綜合評價(jià)與檢查工作。各監(jiān)管部門在 月底前將創(chuàng)建工作總結(jié)材料和自評情況上報(bào)縣食安委辦公室。
四加大宣傳力度，強(qiáng)化社會監(jiān)督。
一、工作要點(diǎn)及責(zé)任分工
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神（2項(xiàng)）
1.以黨的十精神為指導(dǎo)，推動(dòng)思想觀念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十精神作為首要政治任務(wù)，按照縣委統(tǒng)一部署要求，圍繞提升境界標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、提高技術(shù)水平、強(qiáng)化創(chuàng)新意識等主題，適時(shí)開展解放思想大討論活動(dòng)，豐富活動(dòng)載體，大力弘揚(yáng)敬業(yè)奉獻(xiàn)、拼搏進(jìn)取、團(tuán)結(jié)協(xié)作、創(chuàng)新實(shí)干的精神，推進(jìn)干部職工進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，激發(fā)內(nèi)部動(dòng)力活力。
2.以規(guī)范發(fā)展、服務(wù)民生為重點(diǎn)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)的實(shí)施辦法》，健全領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究制度，落實(shí)一線工作法，年內(nèi)完成重大調(diào)研課題至少10個(gè)。完善學(xué)習(xí)、會議、考勤等各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷改進(jìn)學(xué)風(fēng)、會風(fēng)、文風(fēng)，厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格廉潔自律。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，深入開展“三好一滿意”活動(dòng)，強(qiáng)化工作人員服務(wù)責(zé)任意識，切實(shí)優(yōu)化服務(wù)流程，規(guī)范服務(wù)行為，改善服務(wù)態(tài)度。落實(shí)醫(yī)務(wù)人員不良服務(wù)行為記分制度，暢通群眾舉報(bào)投訴信息通道，加大明察暗訪、檢查抽查工作力度，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。
（二）推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)（4項(xiàng)）
3.完成、等衛(wèi)生院中央投資項(xiàng)目建設(shè)。認(rèn)真做好項(xiàng)目規(guī)劃、審批及籌備工作，落實(shí)“周調(diào)度、月督導(dǎo)、季考核”制度，確保按照規(guī)劃進(jìn)度完成建設(shè)任務(wù)。3月底前，完成項(xiàng)目前期籌備工作，4月份全面開工建設(shè)，年底前完成建設(shè)任務(wù)。
4.完成急救服務(wù)體系建設(shè)。新建縣120急救調(diào)度中心，4月底前，落實(shí)相關(guān)規(guī)劃審批手續(xù)，5月份開工建設(shè)，年底前完成建設(shè)任務(wù)。積極爭取上級資金及設(shè)備支持，進(jìn)一步完善急救體系裝備力量，中心配備急救全程電子監(jiān)控系統(tǒng)，完善各急救站點(diǎn)急救藥品、設(shè)備，補(bǔ)充配備2輛急救車輛，提高院前急救能力水平
5.完成縣中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)技樓項(xiàng)目建設(shè)?？茖W(xué)制定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目用地、審批等事項(xiàng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，定期督導(dǎo)，確保按照質(zhì)量進(jìn)度要求完成建設(shè)任務(wù)。5月底前，完成項(xiàng)目審批等手續(xù)，6月份開工建設(shè)，年底前完成主體四層以上工程。
6.完成醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)信息平臺建設(shè)。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，制定我縣衛(wèi)生信息化建設(shè)規(guī)劃方案。明確責(zé)任目標(biāo)及功能定位，依托電子政務(wù)外網(wǎng)，以健康檔案為核心，實(shí)現(xiàn)健康檔案信息及時(shí)查詢，及時(shí)更新，新農(nóng)合、疾病預(yù)防控制、婦幼保健、醫(yī)療服務(wù)、基本藥物制度等系統(tǒng)互聯(lián)互通，信息資源融合共享。積極與有關(guān)部門、單位協(xié)調(diào)溝通，加快推進(jìn)力度，3月份啟動(dòng)實(shí)施，6月底前，完成縣醫(yī)療衛(wèi)生信息數(shù)據(jù)中心建設(shè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院信息設(shè)備配置；7—8月份，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入，開展軟件系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)；9月份，安裝服務(wù)軟件，融合醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、新農(nóng)合等信息系統(tǒng)并試運(yùn)行；10月份正式啟用。
（三）深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革（1項(xiàng)）
7.全面落實(shí)醫(yī)改工作年度目標(biāo)任務(wù)。按照省市統(tǒng)一安排部署和工作要求，深入組織實(shí)施公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，科學(xué)制定推進(jìn)方案，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，每季度組織1次督導(dǎo)考核，根據(jù)考核結(jié)果合理安排使用項(xiàng)目資金，確保按照項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度要求完成各項(xiàng)工作任務(wù)。全面落實(shí)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)績效工資制度。推進(jìn)實(shí)施基本藥物制度，完善基本藥品采購平臺建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保實(shí)施單位所有基本藥物統(tǒng)一網(wǎng)上采購，零差率銷售。提高縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物配備使用水平，配備率達(dá)95%以上，以銷售金額計(jì)使用率高于45%。完善“先看病、后付費(fèi)”政策，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋。積極學(xué)習(xí)借鑒先行市縣公立醫(yī)院改革經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真做好相關(guān)基線調(diào)研，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公立醫(yī)院改革。
（四）不斷提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力（5項(xiàng)）
8.加強(qiáng)疾病預(yù)防控制工作。健全完善疾病預(yù)防控制工作機(jī)制。加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)知識培訓(xùn)，建立縣、鄉(xiāng)、村三級疾控工作人員定期培訓(xùn)制度。鞏固加強(qiáng)基礎(chǔ)免疫工作，深入實(shí)施擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，規(guī)劃內(nèi)各類疫苗基礎(chǔ)免疫接種率均達(dá)到98%以上，加強(qiáng)免疫接種率均達(dá)90%以上。禁止違規(guī)向接種人群推介使用二類疫苗。推進(jìn)基層疾控機(jī)構(gòu)數(shù)字化接種門診建設(shè)，年內(nèi)所有衛(wèi)生院數(shù)字化門診實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)傳染病防控工作，健全傳染病綜合防控體系，完善傳染病預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告和應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)對麻疹、手足口病、流行性出血熱等重大傳染病的實(shí)時(shí)監(jiān)控，定期對流行態(tài)勢進(jìn)行系統(tǒng)分析評估，及時(shí)重點(diǎn)傳染病情況通報(bào)，強(qiáng)化落實(shí)防控措施，確保無重大傳染病暴發(fā)流行。
9.加強(qiáng)婦幼保健工作。制定全縣婦幼保健工作三年規(guī)劃。健全完善婦幼保健工作機(jī)制，充實(shí)加強(qiáng)基層工作隊(duì)伍，強(qiáng)化對基層專業(yè)機(jī)構(gòu)的人員培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督考評，扎實(shí)推進(jìn)孕產(chǎn)婦和兒童系統(tǒng)化管理等各項(xiàng)工作。全縣0—6歲兒童保健管理率和孕產(chǎn)婦保健管理率分別達(dá)到95%以上，孕產(chǎn)婦住院分娩率100%，孕產(chǎn)婦死亡率控制在15/10萬以下，5歲以下兒童死亡率控制在6‰以下。深入開展免費(fèi)婚檢工作，以“縣”為單位婚檢率達(dá)到55％以上。
10.加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急工作。健全完善衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急報(bào)告制度。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急物資儲備。以處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件為重點(diǎn)，年內(nèi)組織開展2次衛(wèi)生應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。推進(jìn)省級衛(wèi)生應(yīng)急示范縣創(chuàng)建工作，力爭年內(nèi)通過達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。
11.加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作。理順城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生管理體制，許商街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)整體轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)對城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的業(yè)務(wù)管理和指導(dǎo)，強(qiáng)化專業(yè)人員培訓(xùn)，提高服務(wù)能力。建立社區(qū)首診制度及與縣級醫(yī)院雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)功能。推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生室建設(shè)，在鄭路、玉皇廟、賈莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)中新建3個(gè)公辦社區(qū)衛(wèi)生室。積極與有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通協(xié)調(diào)，確保將社區(qū)衛(wèi)生室納入待建新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。
12.大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。結(jié)合全縣“雙創(chuàng)”建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村改廁項(xiàng)目，積極爭取上級支持，認(rèn)真搞好項(xiàng)目宣傳發(fā)動(dòng)、督導(dǎo)考核和驗(yàn)收評估，11月底前，完成1萬座農(nóng)村改廁工作任務(wù)。加強(qiáng)健康教育工作，充分利用各類媒介載體，普及宣傳健康衛(wèi)生知識。廣泛開展健康促進(jìn)宣傳活動(dòng)，組織深入基層一線，每月集中開展活動(dòng)至少1次。鞏固深化環(huán)境建設(shè)，深入實(shí)施綠化、美化、亮化、凈化工程，強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生日常管理，健全完善保潔機(jī)制，提升單位環(huán)境形象。
（五）加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理（2項(xiàng)）
13.加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)督管理。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，嚴(yán)格醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)技術(shù)要素準(zhǔn)入，5月底前，開展1次對現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員督查排查，確保縣內(nèi)所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員依法執(zhí)業(yè)。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)督，根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，制定完善我縣各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療質(zhì)量管理方案及評價(jià)細(xì)則。進(jìn)一步完善醫(yī)療質(zhì)量考評機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)督，實(shí)施動(dòng)態(tài)考評，建立督查通報(bào)制度和限期整改制度，針對督查結(jié)果和整改效果，每季度集中通報(bào)1次。定期組織開展病例評審，落實(shí)處方點(diǎn)評制度，推進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)。重視并加強(qiáng)院感控制工作，強(qiáng)化對重點(diǎn)科室的監(jiān)管，確保醫(yī)療安全。深入推進(jìn)臨床路徑管理，年內(nèi)縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行臨床路徑病種不少于10個(gè)。深入實(shí)施“三雙”（“雙降”—降低藥品收入比重、降低衛(wèi)生材料支出比重、雙控—控制醫(yī)療成本、控制次均醫(yī)療費(fèi)用過快增長、范—規(guī)范檢查和用藥行為、規(guī)范臨床路徑和治療項(xiàng)目）行動(dòng)，加大督查力度，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。每月通報(bào)重點(diǎn)藥品、衛(wèi)生材料銷售排名，嚴(yán)肅查處藥品、衛(wèi)生材料回扣問題。完善醫(yī)療糾紛調(diào)處機(jī)制，實(shí)行“首訴負(fù)責(zé)制”，確保及時(shí)化解各類矛盾糾紛，落實(shí)醫(yī)療糾紛調(diào)處不力責(zé)任追究制度。組織實(shí)施基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)“三基”理論培訓(xùn)活動(dòng)，根據(jù)全市統(tǒng)一安排，完成年度培訓(xùn)任務(wù)，培訓(xùn)人員考核合格率達(dá)到100%。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，年內(nèi)分別組織開展1次醫(yī)療、護(hù)理知識與技能競賽。
14.加強(qiáng)中醫(yī)藥工作。加強(qiáng)中醫(yī)藥體系建設(shè)，縣中醫(yī)院所有臨床科室均能發(fā)揮中醫(yī)診療服務(wù)特色，每所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少擁有1個(gè)中醫(yī)特色專科，村衛(wèi)生室普及使用中醫(yī)藥技術(shù)占所有村衛(wèi)生室比例達(dá)到30%以上。深化中醫(yī)薪火傳承工程，建立中醫(yī)人才專家?guī)欤瑢?shí)施中醫(yī)帶徒行動(dòng)，啟動(dòng)縣內(nèi)名老中醫(yī)驗(yàn)方搜集整理工作。推進(jìn)中醫(yī)院重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，年內(nèi)創(chuàng)建2個(gè)市級以上重點(diǎn)?？?。
（六）深入實(shí)施衛(wèi)生強(qiáng)基工程（3項(xiàng)）
15.做好衛(wèi)生人才招聘工作?？偨Y(jié)2007年以來公開招聘衛(wèi)生技術(shù)人員的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合崗位需求，制定完善招聘方案。出臺優(yōu)惠政策，吸引高學(xué)歷衛(wèi)生專業(yè)人才來我縣就業(yè)。完善考試考核機(jī)制，嚴(yán)格程序，按照全縣統(tǒng)一招聘計(jì)劃，完成年度衛(wèi)生人才招聘工作任務(wù)。
16.加強(qiáng)衛(wèi)生人才培養(yǎng)工作。加強(qiáng)衛(wèi)生管理隊(duì)伍建設(shè)，以集中培訓(xùn)方式為主，年內(nèi)，組織開展1期衛(wèi)生系統(tǒng)管理干部培訓(xùn)班，各醫(yī)療衛(wèi)生單位自行組織中層以上干部培訓(xùn)活動(dòng)至少2次，突出培訓(xùn)效果。深入開展師徒帶教培訓(xùn)工作，啟動(dòng)第四批培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)督導(dǎo)考核，及時(shí)掌握培訓(xùn)動(dòng)態(tài)，確保工作成效。建立縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員晉升高級職稱前到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院連續(xù)工作1年的長效機(jī)制，年內(nèi)落實(shí)不少于10人次。探索衛(wèi)生人才交流的新思路、新舉措，出臺激勵(lì)政策，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，鼓勵(lì)縣直單位工作人員到基層工作。
17.推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化。加強(qiáng)村級衛(wèi)生室管理，健全完善各項(xiàng)管理制度，結(jié)合信息化建設(shè)、基本藥物制度及公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施，積極創(chuàng)新管理機(jī)制舉措。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村衛(wèi)生室的管理，落實(shí)“421”工作要求，即：每月到轄區(qū)內(nèi)所有村衛(wèi)生室監(jiān)督指導(dǎo)至少4次，業(yè)務(wù)培訓(xùn)至少2次，業(yè)務(wù)考核至少1次。認(rèn)真落實(shí)村衛(wèi)生室相關(guān)補(bǔ)助政策，充分體現(xiàn)“多勞多得，優(yōu)績優(yōu)酬”。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步整頓規(guī)范村衛(wèi)生室服務(wù)行為，完善村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)村醫(yī)生準(zhǔn)入和退出機(jī)制。推進(jìn)實(shí)施“雙提”工程，年底前，所有村衛(wèi)生室達(dá)到“雙提”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。深入開展鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)，以公共衛(wèi)生工作和醫(yī)療質(zhì)量規(guī)范等內(nèi)容為培訓(xùn)重點(diǎn)，年內(nèi)全縣所有鄉(xiāng)醫(yī)輪訓(xùn)一遍，人均培訓(xùn)學(xué)習(xí)時(shí)間不少于120學(xué)時(shí)。
（七）加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作（2項(xiàng)）
18.加強(qiáng)衛(wèi)生綜合監(jiān)督執(zhí)法。加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，每月組織開展法律知識培訓(xùn)至少1次，提高執(zhí)法人員依法行政水平。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善基層衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管制度，確保衛(wèi)生監(jiān)管全覆蓋、無縫隙。全面貫徹落實(shí)衛(wèi)生法律法規(guī)，加強(qiáng)職業(yè)病監(jiān)督、公共場所監(jiān)督和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督，規(guī)模以上企業(yè)單位、公共場所和生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率100%。加強(qiáng)醫(yī)政監(jiān)督，深入開展打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲查處無證行醫(yī)和超范圍執(zhí)業(yè)行為，確保群眾就醫(yī)安全。暢通舉報(bào)信息渠道，加大對違法行為的查處力度，醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督覆蓋率達(dá)到100%，非法行醫(yī)舉報(bào)查處率100%。
19.規(guī)范衛(wèi)生行政許可行為。按照衛(wèi)生行政許可審批程序，依法辦理行政許可事項(xiàng)，及時(shí)審核，及時(shí)發(fā)放，衛(wèi)生行政許可及時(shí)辦結(jié)率達(dá)到100％。認(rèn)真落實(shí)窗口各項(xiàng)制度規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，展示衛(wèi)生行政服務(wù)窗口良好形象。
（八）深入實(shí)施衛(wèi)生惠民工程（1項(xiàng)）
20.深入實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加強(qiáng)新農(nóng)合政策宣傳，全面完成年度籌資任務(wù)，確保全縣農(nóng)民應(yīng)參盡參?？茖W(xué)調(diào)整補(bǔ)償方案，統(tǒng)籌測算報(bào)銷比例，避免出現(xiàn)基金風(fēng)險(xiǎn)。按照上級要求，認(rèn)真組織實(shí)施新農(nóng)合重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)工作。推進(jìn)新農(nóng)合支付制度改革，探索推行按病種付費(fèi)、總額預(yù)付等支付方式，6月底前啟動(dòng)實(shí)施。加強(qiáng)對新農(nóng)合經(jīng)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立動(dòng)態(tài)稽查機(jī)制，加大對違規(guī)行為的查處力度，嚴(yán)控醫(yī)藥報(bào)銷費(fèi)用不合理增長。落實(shí)新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)誠信等級評價(jià)制度，健全完善新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。建立新農(nóng)合運(yùn)行動(dòng)態(tài)評價(jià)機(jī)制，每月對新農(nóng)合運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)研分析，形成調(diào)研報(bào)告。完善新農(nóng)合報(bào)銷機(jī)制，優(yōu)化報(bào)銷流程，落實(shí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)即時(shí)結(jié)報(bào)。
（九）加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。（4項(xiàng)）
21.加強(qiáng)工作宣傳。深入發(fā)掘工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法，積極總結(jié)創(chuàng)新，加大對上宣傳工作力度，提升行業(yè)形象。年內(nèi)在市級以上媒體發(fā)表信息不少于100篇。
22.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作。嚴(yán)肅財(cái)務(wù)紀(jì)律，完善落實(shí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，舉辦1期系統(tǒng)財(cái)會人員專題培訓(xùn)班。強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督，聯(lián)合縣財(cái)政局開展1次財(cái)政票據(jù)專項(xiàng)檢查。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財(cái)務(wù)集中核算中心，提高財(cái)務(wù)管理工作水平。
23.加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)工作。建立健全財(cái)務(wù)審計(jì)制度，對各單位財(cái)務(wù)收支、各項(xiàng)?？畹冉?jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，跟蹤審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅處理。年內(nèi)審計(jì)不少于6個(gè)單位。
24.加強(qiáng)廉政建設(shè)和工作。全面貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和縣委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾、厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)工作的有關(guān)規(guī)定要求，加強(qiáng)反腐倡廉教育，加大明察暗訪、督查抽查工作力度，暢通群眾舉報(bào)投訴信息渠道，嚴(yán)格責(zé)任追究。全面落實(shí)首問負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，及時(shí)穩(wěn)妥處置突出矛盾問題，確保不出現(xiàn)嚴(yán)重上訪事件。認(rèn)真做好“12345”投訴熱線及其他投訴事項(xiàng)辦理，各類投訴事項(xiàng)及時(shí)辦結(jié)率達(dá)100%。
（十）加強(qiáng)考核監(jiān)督，推進(jìn)工作落實(shí)。（2項(xiàng)）
25.完善工作目標(biāo)管理績效考核體系。圍繞各項(xiàng)重點(diǎn)工作的落實(shí)，進(jìn)一步健全完善考核機(jī)制、考核辦法和考核細(xì)則，突出重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目、業(yè)務(wù)管理、工作創(chuàng)新等內(nèi)容，提高考核指標(biāo)的針對性和實(shí)效性，科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容和獎(jiǎng)項(xiàng)，制定完善衛(wèi)生系統(tǒng)2013年工作目標(biāo)管理績效考核意見。扎實(shí)做好上級考核工作，確保工作成效在市縣考核中得到充分體現(xiàn)。
26.做好考核工作。完善考核機(jī)制，加強(qiáng)考核日常檢查，每季度匯總通報(bào)督查及問題整改情況，強(qiáng)化對考核結(jié)果的運(yùn)用。認(rèn)真執(zhí)行考核制度，力求考核工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。加強(qiáng)考核人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)籌安排全年考核工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，簡化程序，提高效率，確?？己私Y(jié)果客觀公正。
一、繼續(xù)推進(jìn)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)
1.繼續(xù)貫徹落實(shí)《關(guān)于疾病預(yù)防控制體系建設(shè)的若干規(guī)定》，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，逐步建立規(guī)范化考核評估機(jī)制。
2.進(jìn)一步加快疾控中心建設(shè)進(jìn)度，規(guī)范實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備的配備，今年底全部完成建設(shè)項(xiàng)目。
3.加強(qiáng)傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)和疾控機(jī)構(gòu)基本信息系統(tǒng)的管理，做好信息分析、評估工作。
4.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)開展縣級以上疾病控制管理、現(xiàn)場流行病學(xué)、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)管理等疾控人員的培訓(xùn)。繼續(xù)舉辦省現(xiàn)場流行病學(xué)培訓(xùn)項(xiàng)目，為各市培養(yǎng)現(xiàn)場流行病學(xué)骨干。
5.加強(qiáng)*年度中央補(bǔ)助*公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金項(xiàng)目和*省疾病預(yù)防控制專項(xiàng)資金的管理，充分發(fā)揮資金使用效能，促進(jìn)我省疾病防控綜合能力的提高。
二、加強(qiáng)重大傳染病預(yù)防與控制
6.認(rèn)真組織學(xué)習(xí)宣傳貫徹《艾滋病防治條例》，制定和實(shí)施《*省遏制與防治艾滋病行動(dòng)計(jì)劃（*－2010年）》。成立省級艾滋病防治政策宣講團(tuán)，爭取到*年底，對全省50％的縣級以上主管領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)一次。落實(shí)“農(nóng)民工預(yù)防艾滋病宣傳教育工程”，爭取年底農(nóng)民工艾滋病防治知識知曉率達(dá)到65％。完善監(jiān)測檢測體系，繼續(xù)加強(qiáng)高危人群篩查，4月底前完成公安系統(tǒng)監(jiān)管場所艾滋病篩查工作。加強(qiáng)示范區(qū)督導(dǎo)，總結(jié)推廣綜合防治工作經(jīng)驗(yàn)，加大力度推進(jìn)美沙酮維持治療、安全套使用和針具市場營銷等干預(yù)措施，*年美沙酮治療門診數(shù)量擴(kuò)大到10個(gè)以上。組織開展督導(dǎo)檢查，切實(shí)落實(shí)“四免一關(guān)懷”政策，做好免費(fèi)抗病毒藥品的管理，加強(qiáng)艾滋病醫(yī)療救治體系建設(shè)。
7.繼續(xù)開展不明原因肺炎病例的監(jiān)測工作，進(jìn)一步做好非典、人禽流感預(yù)防控制工作。加強(qiáng)流感疫情監(jiān)測，做好應(yīng)對流感大流行各項(xiàng)工作。完善與農(nóng)業(yè)等部門傳染病防治信息的通報(bào)、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。加強(qiáng)管理，做好實(shí)驗(yàn)室生物安全、醫(yī)院內(nèi)感染控制工作。
8.繼續(xù)加強(qiáng)結(jié)核病防治工作，加大歸口管治力度，加強(qiáng)肺結(jié)核病人的轉(zhuǎn)診和追蹤工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院查痰點(diǎn)的建設(shè)和查痰質(zhì)量控制工作，逐步開展流動(dòng)人口肺結(jié)核病人的免費(fèi)治療工作，開展耐藥結(jié)核病以及結(jié)核病、艾滋病雙重感染控制工作。保持現(xiàn)代結(jié)核病控制策略（DOTS）覆蓋率100%，新涂陽肺結(jié)核病人發(fā)現(xiàn)率保持在80%以上，新涂陽肺結(jié)核病人治愈率保持在90%以上。
9.加大狂犬病預(yù)防控制力度，遏制狂犬病疫情上升勢頭。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)督導(dǎo)和疾控專業(yè)人員犬傷后傷口處理知識培訓(xùn)，編制防治知識宣傳資料，加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)宣傳，普及防治知識。
10.加強(qiáng)鼠防機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善鼠疫防治管理系統(tǒng)和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。抓好原鼠疫疫源地的滅蚤工作，降低鼠疫宿主動(dòng)物和媒介的密度和數(shù)量，加強(qiáng)南方九省鼠疫聯(lián)防工作。
繼續(xù)抓好霍亂、流腦和登革熱疫情的監(jiān)測和疫情處理工作，防制疫情暴發(fā)和流行。
三、加強(qiáng)免疫規(guī)劃工作
11.貫徹落實(shí)《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》，加快進(jìn)度，*年底前全省完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院預(yù)防接種規(guī)范門診建設(shè)。加強(qiáng)冷鏈設(shè)備的更新、補(bǔ)充和管理工作，組織制定《*省預(yù)防接種異常反應(yīng)補(bǔ)償管理辦法》等配套文件，開展專項(xiàng)督導(dǎo)。抓好兒童卡介苗、脊灰糖丸、麻疹苗、百白破苗、乙肝苗和乙腦苗等“六苗”基礎(chǔ)免疫，保持“六苗”接種率達(dá)90%以上。建立健全乙肝監(jiān)測系統(tǒng)，加大乙肝防治宣傳力度，開展*年以后出生的適齡兒童乙肝疫苗的查漏補(bǔ)種工作。在重點(diǎn)地區(qū)開展消滅脊髓灰質(zhì)炎、麻疹強(qiáng)化免疫活動(dòng)或查漏補(bǔ)種工作，鞏固無脊髓灰質(zhì)炎成果，有效控制麻疹。開展人群免疫水平、疫苗效價(jià)、免疫效果和AFP監(jiān)測。繼續(xù)加強(qiáng)流腦疫情監(jiān)測等預(yù)防控制工作。
四、抓好地方病和寄生蟲病防治工作
12.制定落實(shí)《*省重點(diǎn)地方病防治規(guī)劃（*－2010年）》配套文件，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)肝吸蟲病防治工作，加快肝吸蟲病防治進(jìn)程。開展食鹽加碘防治碘缺乏病實(shí)施十周年紀(jì)念活動(dòng)，進(jìn)一步加大宣傳力度，組織專項(xiàng)督導(dǎo)，推動(dòng)碘缺乏病防治工作。
13.做好《血吸蟲病防治條例》頒布后的宣貫工作，加強(qiáng)疫區(qū)流動(dòng)人口血吸蟲病監(jiān)測，繼續(xù)開展原流行區(qū)交叉查螺工作，做好粵滬閩桂浙五省區(qū)血吸蟲病聯(lián)防聯(lián)控工作，加強(qiáng)以中小學(xué)生為重點(diǎn)的宣傳教育工作，鞏固消滅血吸蟲病防治成果。
14.以實(shí)施全球基金瘧疾控制項(xiàng)目的實(shí)施為契機(jī)，推動(dòng)全省瘧疾防治工作開展；做好瘧疾病人的早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告和正規(guī)治療工作；加強(qiáng)基層鏡檢站建設(shè)和人員培訓(xùn)，提高基層衛(wèi)生人員的報(bào)病意識和防治能力。抓好全省消除絲蟲病總結(jié)評估和世界衛(wèi)生組織消滅絲蟲病認(rèn)證準(zhǔn)備工作。
五、穩(wěn)步推進(jìn)慢性病防治工作
15.加強(qiáng)監(jiān)測和重點(diǎn)市縣麻風(fēng)病防治工作督導(dǎo)，繼續(xù)推進(jìn)全省基本消除麻風(fēng)病進(jìn)程，做好麻風(fēng)畸殘康復(fù)工作。加強(qiáng)性病監(jiān)測，推行性病規(guī)范化門診試點(diǎn)工作。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作目標(biāo)。
抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反*斗爭,既是“三個(gè)代表”的內(nèi)在要求,也是落實(shí)“三個(gè)代表”的重要保證。為此,我鎮(zhèn)黨委十分重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作,把各項(xiàng)工作納進(jìn)黨委的重要議事日程,成立了以黨委書記為第一責(zé)任人的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,并多次召開會議安排部署黨風(fēng)廉政建設(shè)工作,制訂了特吾里克鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書并與全鎮(zhèn)8個(gè)黨支部鑒定了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作目標(biāo)責(zé)任書。與9個(gè)站所鑒定了糾風(fēng)工作目標(biāo)責(zé)任書。黨委不僅注重抓好領(lǐng)導(dǎo)班子成員的黨風(fēng)廉政建設(shè)、基層領(lǐng)導(dǎo)班子的黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)治理,更主要的是注重狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)制度的落實(shí),明確各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,做到各負(fù)其責(zé)。使目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到人,誰主管,誰負(fù)責(zé),誰出題目,追究誰的責(zé)任,形成了層層抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的機(jī)制和格式。每季度對黨風(fēng)廉政和糾風(fēng)工作檢查1次,并將檢查結(jié)果向各支部、站所進(jìn)行傳達(dá)。各支部把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作同經(jīng)常工作,業(yè)務(wù)工作一起部署,一起落實(shí),使簽訂的黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)責(zé)任目標(biāo)得到了落實(shí)。
二、完善制度。
為了接受人民群眾的監(jiān)視,把黨風(fēng)廉政建設(shè)制度上墻公示,設(shè)立了舉報(bào)箱,接待室。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,各黨支部按照各自實(shí)際成立了3至5人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組。制定了書記、鎮(zhèn)長接待日制度,把每周六、日定為書記、鎮(zhèn)長接待日,由書記、鎮(zhèn)長或副書記、副鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)接待來訪群眾,并針對來訪群眾反映題目給予解答,解答不了的具體記錄下來,在調(diào)查核實(shí)后實(shí)時(shí)給予解答。制定了制度,堅(jiān)持每一名領(lǐng)導(dǎo)干部輪流接待群眾上訪,做到為人民群眾做主,為他們排憂解難,至今接待上訪群眾11多次。確定了*生活日,各居(場)召開了*生活會。鎮(zhèn)黨委要責(zé)備鎮(zhèn)5個(gè)居委會、二個(gè)場及七站八所制定財(cái)務(wù)公然制度,實(shí)行財(cái)務(wù)公然,專門設(shè)立了居(場)務(wù)公然牌,對居(場)里的財(cái)務(wù)收支情況必須說明,做到收支一條線,一支筆審批,完善了財(cái)務(wù)治理制度。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)也實(shí)行公然化,設(shè)立了財(cái)務(wù)公然欄,截止目前,沒有發(fā)生群眾集體上訪事件。
三、規(guī)范干部從政行為,加強(qiáng)廉潔自律的教育工作力度。
糾風(fēng)工作的主要目的就是要規(guī)范執(zhí)法行為,樹立*的職業(yè)道德和敬業(yè)精神,徹底解決“門難進(jìn),臉丟臉,話刺耳,事難辦”的衙門作風(fēng),進(jìn)步廣大黨員、干部群眾全心全意為人民服務(wù)的公仆意識,以促進(jìn)行業(yè)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn),把群眾滿足不滿足作為我們工作的出發(fā)點(diǎn),把“三個(gè)代表”重要思想作為我們工作的落腳點(diǎn)。鎮(zhèn)黨委在每個(gè)星期五的政治學(xué)習(xí)時(shí)間,組織全體干部學(xué)習(xí)了州紀(jì)委、縣委、政府、縣紀(jì)委印發(fā)的有關(guān)文件和材料;同時(shí)為各支部訂制了一本《中國*黨內(nèi)監(jiān)視條例(試行)》、《中國*紀(jì)律處分條例》進(jìn)行了集中學(xué)習(xí);狠抓落實(shí)科級干部的學(xué)習(xí),特別重視定期和分階段的教育基層黨員干部;利用宣傳標(biāo)語、板報(bào)等多種渠道進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳,擴(kuò)大了宣傳力度和反腐倡廉輻射面,著重提倡廉潔,嚴(yán)格要求領(lǐng)導(dǎo)干部反*,要以身作則,對干部和群眾做到率先垂范。增強(qiáng)了黨員干部的紀(jì)律意識和法制觀念,增強(qiáng)了全鎮(zhèn)廣大黨員干部的自我約束能力和拒腐防變的自覺性,逐步進(jìn)步了全鎮(zhèn)黨員干部堅(jiān)持立黨為公,執(zhí)政為民,以身作則,率先垂范,帶頭弘揚(yáng)艱苦奮斗精神的意識,保持了*員的先進(jìn)性和純潔性,在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會生活中起到了表率作用,并不斷增強(qiáng)了實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的自覺性和堅(jiān)定性。
為進(jìn)一步加強(qiáng)了行風(fēng)、政風(fēng)建設(shè)工作。今年將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、社保所、民政辦定為重點(diǎn)行風(fēng)評議單位,并聘請了機(jī)關(guān)、站所、工商個(gè)體戶、三老職員、人大代表和政協(xié)委員共15人為行風(fēng)、政風(fēng)評議監(jiān)視員。并于6月11日召開了上半年行風(fēng)評議大會。計(jì)劃于10月召開全年行風(fēng)評議座談會和行風(fēng)評議大會。通過召開座談會及發(fā)放測評表的形式對行風(fēng)評議單位進(jìn)行測評,征求意見,及時(shí)匯總進(jìn)行反饋并限期進(jìn)行了整改。以此重點(diǎn)解決了政府職能部分及基層站所工作職員執(zhí)法不公、刁難群眾等題目,以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)帶動(dòng)社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn),采取有力措施,切實(shí)解決了侵害農(nóng)民群眾利益的題目。
同時(shí),繼續(xù)加強(qiáng)集體資產(chǎn)、資源、資金治理。今年我們繼續(xù)按照集體土地清查計(jì)劃要求,進(jìn)一步完善全鎮(zhèn)集體土地清查丈量以及集體資產(chǎn)清查造冊工作,采取有效措施加強(qiáng)對集體資產(chǎn)和資源的治理。同時(shí),結(jié)合清查過程中出現(xiàn)的題目,進(jìn)一步加強(qiáng)了對涉及集體利益的各類承包合同和協(xié)議的規(guī)范工作。
并且根據(jù)縣紀(jì)委會議要求,結(jié)合我鎮(zhèn)在“三資”治理方面存在的題目,組織成立了由鎮(zhèn)長任組長、人大、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為成員的“三資”治理領(lǐng)導(dǎo)小組,研究制定了《特吾里克鎮(zhèn)、站所、場(社區(qū))“三資”治理工作實(shí)施意見》、《特吾里克鎮(zhèn)集體資產(chǎn)資源招投標(biāo)實(shí)施辦法》、《特吾里克鎮(zhèn)集中采購實(shí)施辦法》,同時(shí)還結(jié)合實(shí)際形成了特吾里克鎮(zhèn)采購中心職責(zé)、招投標(biāo)簡章、招投標(biāo)紀(jì)律、招投標(biāo)服務(wù)中心工作職責(zé)等規(guī)章制度,加強(qiáng)和規(guī)范了我鎮(zhèn)、站所、場(社區(qū))“三資”治理工作。
四、制定機(jī)關(guān)干部治理制度,嚴(yán)格工作紀(jì)律。
(1)為杜盡干部遲到、早退現(xiàn)象,特制定《特吾里克鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部考勤辦法》、《機(jī)關(guān)干部職工請假制度》、《特吾里克鎮(zhèn)干部違規(guī)待崗辦法》,天天早上上班實(shí)行干部掛牌制度,遲到者給予教育,要求干部下居(場)和外出都要請假,至此,機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)有了很大改觀,遲到、早退的現(xiàn)象沒有了。我們還制定了嚴(yán)格的值班制度,逐日有一名領(lǐng)導(dǎo)帶班,兩名干部值班,無故不值班者,追究相應(yīng)責(zé)任。
(2)學(xué)習(xí)制度。講學(xué)習(xí),進(jìn)步政治理論素養(yǎng),豐富理論知識,改進(jìn)工作方法。進(jìn)步社區(qū)(場)基層干部的思想政治素質(zhì),捉住“一切工作都是為了人民群眾”這個(gè)中心,與人民群眾同呼吸共命運(yùn)的態(tài)度不能變,全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能變。
五、、查辦案件工作方面。
我鎮(zhèn)全面貫徹新時(shí)期工作的各項(xiàng)要求,加強(qiáng)落實(shí)《關(guān)于做好群眾來信來訪工作的實(shí)施意見》和《關(guān)于各級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)工作的通知》,認(rèn)真進(jìn)行接待,堅(jiān)持有訪必查,有查必果的工作制度,將責(zé)任落到具體職員。并堅(jiān)持不懈地實(shí)行承諾制和公示制,限期整改。20*年上半年共受理4件事件,并認(rèn)真查辦,解決了4件。調(diào)解民事糾紛96件,調(diào)解率達(dá)98。
通過對事件的查辦,建立領(lǐng)導(dǎo)接待日和登記制度,徹底解決了社區(qū)居民及農(nóng)民群眾上訪難,解決題目難的題目。使各類上訪事件得到了減少。把解決在萌芽狀態(tài)。
六、黨務(wù)、政務(wù)公然方面。
今年鎮(zhèn)紀(jì)委加大了對七站八所、5個(gè)社區(qū)、兩個(gè)農(nóng)業(yè)場的黨務(wù)、政務(wù)公然。鎮(zhèn)黨委要責(zé)備鎮(zhèn)5個(gè)社區(qū)及兩個(gè)場和各站所制定黨務(wù)、政務(wù)公然制度,實(shí)行黨務(wù)、政務(wù)公然,專門設(shè)立了公然牌。
七、以“雙創(chuàng)”工作目標(biāo)為著力點(diǎn),堅(jiān)持抓好紀(jì)檢干部隊(duì)伍的自身建設(shè)
我們嚴(yán)格按照“政治堅(jiān)強(qiáng)、公正廉潔、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”和縣紀(jì)委“雙創(chuàng)”工作的要求,抓好鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的自身建設(shè)。使紀(jì)檢干部盡不能在政治上、道德品質(zhì)上出題目,也不能在紀(jì)律上、業(yè)務(wù)上、作風(fēng)上經(jīng)不住檢查。在加強(qiáng)自身建設(shè)方面,重點(diǎn)抓了以下工作:
一是加強(qiáng)學(xué)習(xí),進(jìn)步素質(zhì)。鎮(zhèn)紀(jì)委班子成員自覺建立學(xué)習(xí)制度,有學(xué)習(xí)筆記,通過學(xué)習(xí)不斷進(jìn)步自身素質(zhì),以增強(qiáng)做好實(shí)際工作的本領(lǐng)。二是健全和優(yōu)化紀(jì)檢干部隊(duì)伍。堅(jiān)持每季度舉辦一次紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。并實(shí)行工作例會制度和工作匯報(bào)、工作交流制度。即每月召開一次紀(jì)委例會,每半年搞一次工作經(jīng)驗(yàn)交流,以此來強(qiáng)化工作任務(wù)的落實(shí)。每季度進(jìn)行一次工作任務(wù)的考核,以此進(jìn)步鎮(zhèn)紀(jì)委班子成員的自身綜合素質(zhì)。
以上是我鎮(zhèn)在黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾正行業(yè)不正之風(fēng)工作的一些做法,在工作中使我們深深體會到,黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)工作必須和各項(xiàng)工作結(jié)合起來,做到思想、組織、工作、考核四落實(shí)。同時(shí)善于捉住主要矛盾,突出重點(diǎn),選準(zhǔn)突破口,從實(shí)際出發(fā),扎扎實(shí)實(shí)地抓出成效。
總之,通過抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾正行業(yè)不正之風(fēng)工作,使我們深深體會到,黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)工作必須和各項(xiàng)工作結(jié)合起來,做到思想、組織、工作、考核四落實(shí)。同時(shí)善于捉住主要矛盾,突出重點(diǎn),選準(zhǔn)突破口,從實(shí)際出發(fā),扎扎實(shí)實(shí)地抓出成效。
下半年工作計(jì)劃:
一是按照要求抓好第十個(gè)黨風(fēng)廉政教育月工作。舉辦第二屆“清風(fēng)杯”廉政字畫展。
二是成立特吾里克鎮(zhèn)便民服務(wù)中心,以服務(wù)社區(qū)居民群眾為工作出發(fā)點(diǎn),提升社區(qū)服務(wù)效能。
