時(shí)間：2023-01-31 22:51:09
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇申報(bào)資料，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
"人文管理榮譽(yù)獎(jiǎng)"的申報(bào)資料 醫(yī)院在加大基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè),重效益、求發(fā)展的同時(shí),時(shí)刻以“大醫(yī)精誠(chéng)”作為業(yè)務(wù)宗旨;以發(fā)揚(yáng)救死扶傷精神為根本任務(wù);更在醫(yī)院各項(xiàng)管理中以“和諧發(fā)展”作為目標(biāo),處處體現(xiàn)以人為本的人文關(guān)懷,使醫(yī)院充滿關(guān)愛(ài)的溫馨。
近年來(lái),為使來(lái)院求醫(yī)的患者感受到“家一般的溫暖”,醫(yī)院開(kāi)展了一系列相關(guān)的活動(dòng)。醫(yī)院在住院患者的資料中查詢?cè)谧≡浩陂g過(guò)生日的患者,開(kāi)展“生日送祝福”活動(dòng)。在患者生日當(dāng)天,醫(yī)院會(huì)送上蛋糕和健康祝福,當(dāng)年邁的老年人見(jiàn)到這樣意想不到的一幕時(shí),不禁感慨:生病住院不是第一次,但是生病住院能受到醫(yī)院這樣的生日禮物和祝福,平生還是第一次。
醫(yī)院人文關(guān)懷,同樣體現(xiàn)在對(duì)職工的日常管理中。為更好地轉(zhuǎn)變管理觀念,走進(jìn)職工生活,關(guān)心職工,醫(yī)院黨委領(lǐng)導(dǎo)班子在了解到職工因?yàn)楣ぷ鞣泵Φ仍騺?lái)不及做午飯這一實(shí)際困難,積極進(jìn)行協(xié)調(diào)解決,在物價(jià)持續(xù)上漲等實(shí)際問(wèn)題上,克服困難,由醫(yī)院協(xié)調(diào)補(bǔ)充。讓醫(yī)院職工食堂按照營(yíng)養(yǎng)食譜,推出職工自助式午餐,來(lái)解決職工午餐問(wèn)題,廣大職工實(shí)實(shí)在在享受到了免費(fèi)的午餐。大家吃到豐盛營(yíng)養(yǎng)的午餐,倍感關(guān)懷,紛紛表示:醫(yī)院關(guān)心我們,解決我們的困難,我們一定更加努力地工作,不辜負(fù)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷。
此外,醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持中午在職工食堂用餐,以實(shí)際行動(dòng)表達(dá)與廣大職工同甘共苦。推行每周一次的午餐溝通會(huì),拓寬廣大職工和醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的溝通渠道,做到院領(lǐng)導(dǎo)深入基層,貼近群眾,認(rèn)真聽(tīng)取群眾的意見(jiàn),及時(shí)解決群眾關(guān)心的問(wèn)題,為群眾排憂解難。
醫(yī)院的人文關(guān)懷,還體現(xiàn)在對(duì)職工細(xì)節(jié)上的關(guān)心。每當(dāng)有職工過(guò)生日,工會(huì)都會(huì)代表醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)向該職工送去生日禮物及美好祝福;每當(dāng)有職工家中家人亡故,醫(yī)院黨委領(lǐng)導(dǎo)班子同志都會(huì)親自前去,送上花圈,告慰逝者、安慰生者。
醫(yī)院的人文關(guān)懷,更體現(xiàn)在危難時(shí)刻。XX年初的一段時(shí)間,醫(yī)院設(shè)備科職工李承林同志經(jīng)常上班遲到,并且在工作中幾次出現(xiàn)差錯(cuò),醫(yī)院負(fù)責(zé)考勤部門(mén)的同志隨即向醫(yī)院黨委書(shū)記張培琴同志反映了這一問(wèn)題。張書(shū)記在了解情況后,改變以往的“領(lǐng)導(dǎo)辦公室談話”這一傳統(tǒng)辦法,在午餐時(shí)來(lái)到李承林同志身邊詢問(wèn)情況。在張書(shū)記耐心的詢問(wèn)下,他突然不禁痛哭失聲,向書(shū)記道出了原因:他19歲的女兒,查出身患慢性腎功能衰竭,而且已經(jīng)進(jìn)入尿毒癥期,醫(yī)生診斷急需進(jìn)行腎臟移植。而近40萬(wàn)的治療費(fèi)用,對(duì)這個(gè)靠工資生活的普通家庭來(lái)說(shuō)實(shí)在是一個(gè)天文數(shù)字!近來(lái)他正是為籌措治療費(fèi)而犯愁。張書(shū)記聽(tīng)罷,一邊掏出紙巾,為其拭淚,一邊不斷進(jìn)行安慰。隨后,一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的募捐活動(dòng)在全院范圍展開(kāi)。沒(méi)有分派任務(wù),沒(méi)有設(shè)定指標(biāo),在張書(shū)記等醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)全額捐獻(xiàn)自己當(dāng)月工資之后,廣大職工紛紛解囊襄助,在短短一周的時(shí)間里為李承林的女兒湊齊了醫(yī)療費(fèi)用。當(dāng)后來(lái)得知手術(shù)在重慶第三軍醫(yī)大學(xué)附屬醫(yī)院取得成功,大家欣慰不已。而李承林同志更是在工作中勤勤懇懇,利用醫(yī)院淘汰下來(lái)的電腦等辦公設(shè)備進(jìn)行修理和組裝,為醫(yī)院“揀”回不少可繼續(xù)利用的資源,在年底的先進(jìn)工作者表彰大會(huì)上,李承林同志哽咽著說(shuō),與領(lǐng)導(dǎo)和大家對(duì)我的幫助相比,我所做的實(shí)在微不足道,我只能憑自己的所能,為大家做一些事情。
這樣的故事,在后來(lái)身患癌癥的后勤科趙德忠(鼻炎癌)以及康復(fù)病房的張忠玉(兒子身患白血病)身邊,不斷的復(fù)制著,相同的,都是每一位不幸的職工的遭遇,相同的,還有醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于每一位不幸者的關(guān)懷和救助。
部隊(duì)里面有句老話,叫做:營(yíng)造拴心留人的環(huán)境。這樣的觀念現(xiàn)在也被許多具有優(yōu)秀企業(yè)文化的團(tuán)體所借鑒。為了使廣大職工消除顧慮,全心全意投入到工作中來(lái),醫(yī)院黨委領(lǐng)導(dǎo)班子采取了一些積極的手段,來(lái)幫助大家更好地融入集體。醫(yī)院從職工的角度出發(fā),切實(shí)維護(hù)大家的利益,無(wú)論是醫(yī)院的合同制職工、還是臨時(shí)職工,從勞動(dòng)(用人)協(xié)議生效當(dāng)月起,向這些人提供社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn),女職工還能得到生育保險(xiǎn)。同時(shí)為這一批職工提供入會(huì)(工會(huì))、入團(tuán)、以及入黨的機(jī)會(huì)。除此之外,還向其提供各項(xiàng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì),助其發(fā)展。
貴陽(yáng)中醫(yī)第一附屬醫(yī)院,在黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下,不斷通過(guò)實(shí)際行動(dòng),來(lái)踐行對(duì)患者的關(guān)懷、對(duì)同事的友愛(ài)互助、通過(guò)這樣的努力,來(lái)實(shí)現(xiàn)醫(yī)院的和諧發(fā)展。
我局當(dāng)前申報(bào)管理中存在的問(wèn)題
1、申報(bào)表填寫(xiě)不完整。⑴很多項(xiàng)目填寫(xiě)不全，如法人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、辦稅人員欄無(wú)簽字，所屬的日期、電話不填；稅款不寫(xiě)子目及計(jì)稅依據(jù)；⑵對(duì)所鑒定的稅種未按秦稅工程要求全面填寫(xiě)申報(bào)。
2、申報(bào)表章戳不齊、用章不一。有的納稅人在報(bào)表上應(yīng)該蓋公章卻未蓋，許多甚至還以財(cái)務(wù)章代替公章使用。
3、填報(bào)數(shù)據(jù)不詳實(shí)準(zhǔn)確。一些納稅人在填寫(xiě)申報(bào)表時(shí)不認(rèn)真或邏輯關(guān)系不對(duì)，造成申報(bào)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤，影響了申報(bào)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性及對(duì)申報(bào)數(shù)據(jù)的管理。
4、未按規(guī)定使用報(bào)表。現(xiàn)行征管報(bào)表種類(lèi)分的比較詳細(xì)，基本上是一稅一表，稅種多，報(bào)表就多，這使納稅人填寫(xiě)起來(lái)十分繁瑣，有的納稅人申報(bào)時(shí)并不能按規(guī)定合理使用而是混用。使征收人員申報(bào)錄入審查效率也受到了影響。⑴在地方各稅報(bào)表上填寫(xiě)?zhàn)B老、失業(yè)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)⑵有的企業(yè)將個(gè)人所得達(dá)到扣繳限額的和未達(dá)到的均填寫(xiě)在個(gè)人所得稅扣繳報(bào)告表中。⑶分稅種報(bào)表未單項(xiàng)填報(bào)。
5、對(duì)申報(bào)資料保管不力。存在著申報(bào)資料丟失或未能及時(shí)歸檔。給征管、稽查工作帶來(lái)隱患。
6、納稅人感到辦稅效率不高。主要表現(xiàn)在：征收手段滯后、報(bào)表種類(lèi)眾多、辦稅環(huán)節(jié)繁雜。
上述問(wèn)題的出現(xiàn)，究其原因，一方面是納稅人對(duì)規(guī)范報(bào)稅認(rèn)識(shí)模糊，片面認(rèn)為只要足額繳納稅款就行了，申報(bào)表填寫(xiě)是否規(guī)范無(wú)關(guān)緊要，加之目前納稅人掌握稅法知識(shí)較少，辦稅人員素質(zhì)參差不齊，面對(duì)種類(lèi)較多、填寫(xiě)要求高的納稅申報(bào)表，相對(duì)復(fù)雜的辦稅環(huán)節(jié)，難以做到準(zhǔn)確規(guī)范申報(bào)；另一方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅申報(bào)表審核不嚴(yán)，流于形式?，F(xiàn)在對(duì)納稅人實(shí)行集中申報(bào)管理，每逢征收期，稅務(wù)人員受理的申報(bào)量很大，征收人員往往只就申報(bào)表中納稅人填列的數(shù)據(jù)進(jìn)行錄機(jī)開(kāi)票，而管理人員也只是對(duì)申報(bào)表中各項(xiàng)目本身的邏輯關(guān)系進(jìn)行表面層次的審核，而納稅申報(bào)尤其是零申報(bào)是否準(zhǔn)確真實(shí)，僅靠這種審核是無(wú)法發(fā)現(xiàn)的。更有少數(shù)稅務(wù)人員對(duì)納稅申報(bào)的重要性認(rèn)識(shí)不足，片面地認(rèn)為只要錄完申報(bào)表或完成稅收任務(wù)就行了，審核報(bào)表時(shí)只是簽個(gè)字或者是為了稅收預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確率，當(dāng)期需要入庫(kù)多少稅款，就讓納稅人申報(bào)多少稅款，違背了應(yīng)收盡收的征收原則，失去了納稅申報(bào)所具有的嚴(yán)肅性。
對(duì)加強(qiáng)申報(bào)管理工作的幾點(diǎn)建議：
筆者認(rèn)為，作為基層稅務(wù)機(jī)關(guān)，無(wú)論是辦稅服務(wù)廳征收人員還是基層稅管員都要充分認(rèn)識(shí)納稅申報(bào)管理工作的重要性，高度重視、認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)刈龊眉{稅申報(bào)管理工作。
（一）辦稅服務(wù)廳要著重做好申報(bào)管理的工作是
1、積極開(kāi)展納稅申報(bào)宣傳輔導(dǎo)。通過(guò)辦稅服務(wù)廳公告、發(fā)放宣傳冊(cè)、辦咨詢、開(kāi)講座、上門(mén)輔導(dǎo)等方式，定期或不定期開(kāi)展對(duì)納稅人有針對(duì)性的、分門(mén)別類(lèi)地納稅申報(bào)宣傳輔導(dǎo)。必要時(shí)設(shè)立納稅申報(bào)輔導(dǎo)員，幫助納稅人正確履行納稅申報(bào)義務(wù)。促使納稅人依法、自覺(jué)、準(zhǔn)確、及時(shí)地申報(bào)納稅。同時(shí)對(duì)如實(shí)申報(bào)的企業(yè)給予宣傳和鼓勵(lì)，營(yíng)造誠(chéng)信納稅，依法治稅的良好社會(huì)氛圍。
2、嚴(yán)格按規(guī)定錄入申報(bào)資料。辦稅服務(wù)廳申報(bào)征收崗受理納稅人的納稅申報(bào)資料后，應(yīng)對(duì)納稅申報(bào)資料的及時(shí)性、完整性進(jìn)行審核。對(duì)申報(bào)表內(nèi)容填寫(xiě)不完整、未加蓋納稅人印章的，當(dāng)即輔導(dǎo)企業(yè)辦稅人員調(diào)整補(bǔ)正，重新申報(bào)漏計(jì)稅金；對(duì)內(nèi)容完整、章戳齊全的，經(jīng)審核未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，將有關(guān)納稅申報(bào)數(shù)據(jù)及時(shí)采集錄入到征管軟件中辦理納稅申報(bào)等相關(guān)事宜。不得代替未按期申報(bào)的納稅人填寫(xiě)納稅申報(bào)資料，進(jìn)行虛假納稅申報(bào)。
3、提高征收人員操作的熟練程度。縮短工作時(shí)限，減少納稅人排隊(duì)等候的時(shí)間，千方百計(jì)降低稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人的誤操作。保證申報(bào)數(shù)據(jù)比對(duì)的高效與準(zhǔn)確。
4、建立征管提醒及建議反饋制度。主要包括導(dǎo)稅提醒、申報(bào)期間提醒、權(quán)利提醒、辦理涉稅事宜提醒、申報(bào)異常提醒等；特別對(duì)納稅人容易違規(guī)的涉稅問(wèn)題在辦稅服務(wù)廳內(nèi)顯要位置設(shè)立征管提醒公告牌，公告提醒。如在發(fā)票申購(gòu)、核銷(xiāo)等過(guò)程中，及時(shí)提醒納稅人按規(guī)定使用和保管發(fā)票；或是通過(guò)電話提醒的形式，對(duì)未及時(shí)辦理稅務(wù)登記、未按期申報(bào)的，逐項(xiàng)逐戶給予提醒。避免納稅人因逾期辦理而造成的處罰及損失。做好提醒后的后續(xù)服務(wù)工作。完善內(nèi)部崗責(zé)體系，提高辦稅效率。針對(duì)納稅人特殊情況，提供“應(yīng)急通道”服務(wù)，做到急事急辦，特事特辦。完善與基層單位的信息互通,強(qiáng)化職能信息，對(duì)相關(guān)涉稅信息，注意查收，及時(shí)反饋。尤其是在申報(bào)期結(jié)束后辦稅服務(wù)廳要全面收集整理申報(bào)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)申報(bào)中存在的有關(guān)問(wèn)題在最短時(shí)間內(nèi)積極與相關(guān)科室聯(lián)系解決。充分保障征管系統(tǒng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
5、積極提供多種納稅申報(bào)方式。協(xié)同信息部門(mén)加大軟件開(kāi)發(fā)，積極推廣電子申報(bào)、網(wǎng)上申報(bào)。使網(wǎng)上申報(bào)界面更人性化，更便捷。為納稅人提供各種便捷高效的納稅申報(bào)方式。
（二）基層科室應(yīng)做好以下幾方面的工作：
1、細(xì)化納稅申報(bào)資料審核。實(shí)行“責(zé)任審核”制度，嚴(yán)格審核申報(bào)資料，不流于形式。
2、嚴(yán)格落實(shí)稅收管理員巡查分析制度。根據(jù)稅收管理員在深入企業(yè)實(shí)地了解其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，采集涉稅信息時(shí)所取得的稅收資料，認(rèn)真填寫(xiě)巡查日志，客觀分析該企業(yè)前幾個(gè)月的納稅申報(bào)資料，參照同行業(yè)其他單位情況，結(jié)合當(dāng)前稅收政策的調(diào)整變化，預(yù)測(cè)其行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)該企業(yè)納稅人當(dāng)月應(yīng)申報(bào)的稅種和稅款，做到心中有數(shù)。
3、建立分類(lèi)管理制度。可按正常戶、非正常戶、失蹤戶等類(lèi)型進(jìn)行分類(lèi)。不同的類(lèi)型，申報(bào)管理的方法和要求不同；稅管員應(yīng)充分發(fā)揮微機(jī)在申報(bào)管理中的作用，及時(shí)將征管信息系統(tǒng)產(chǎn)生的申報(bào)戶、未申報(bào)戶、非正常戶、失蹤戶等按照不同性質(zhì)、不同情況及時(shí)分別作出處理。
4、強(qiáng)化監(jiān)控、做好評(píng)估。一要加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)期零申報(bào)戶的監(jiān)控。從8個(gè)月的申報(bào)資料可以看出：一些企業(yè)一直處于無(wú)業(yè)務(wù)零申報(bào)狀態(tài)。情況是否真實(shí)，就應(yīng)（1）開(kāi)展調(diào)查分析。納稅申報(bào)期滿后，稅管員應(yīng)通過(guò)征管軟件，查詢提取所轄范圍內(nèi)企業(yè)零申報(bào)情況，開(kāi)展調(diào)查分析。對(duì)連續(xù)三個(gè)月零申報(bào)企業(yè)由稅管員逐戶核查零申報(bào)的原因，并將核查情況書(shū)面報(bào)告稅政管理科。稅政管理科據(jù)此進(jìn)行分類(lèi)分析后，將有關(guān)情況及時(shí)反饋。要定期對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的零申報(bào)情況進(jìn)行分析，并采取針對(duì)性的措施以降低零申報(bào)率，提高申報(bào)質(zhì)量。（2）對(duì)零申報(bào)企業(yè)實(shí)施分類(lèi)管理。一是對(duì)于那些名存實(shí)亡、長(zhǎng)期不發(fā)生業(yè)務(wù)、又無(wú)在案稅收違法行為的零申報(bào)戶，動(dòng)員督促其辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記注銷(xiāo)手續(xù)；二是對(duì)于查賬征收零申報(bào)小規(guī)模企業(yè)，要對(duì)照《稅收征收管理法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)其賬簿設(shè)置和財(cái)務(wù)核算情況進(jìn)行檢查，該實(shí)行核定征收方式的一律實(shí)行核定征收。（3）開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治?？山Y(jié)合自身工作實(shí)際，集中一定的時(shí)間和精力，集中開(kāi)展長(zhǎng)期零申報(bào)戶的專(zhuān)項(xiàng)整治工作，嚴(yán)厲打擊虛假零申報(bào)，以鞏固管理成效。二要對(duì)其他申報(bào)戶做好納稅評(píng)估工作。對(duì)申報(bào)情況的真實(shí)性和準(zhǔn)確性作出定性和定量的判斷。重點(diǎn)查看申報(bào)表項(xiàng)目、數(shù)字填寫(xiě)是否完整齊全，適用稅目、稅率是否正確，稅款計(jì)算是否準(zhǔn)確，納稅申報(bào)表的數(shù)字與財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)字之間是否有差異，與上期、上年同期的申報(bào)數(shù)對(duì)比是否存在較大差異，與日常掌握的納稅人情況是否有重大出入等等。對(duì)審核分析中發(fā)現(xiàn)的一般問(wèn)題與企業(yè)及時(shí)進(jìn)行約談，提請(qǐng)納稅人自行改正。經(jīng)約談不能準(zhǔn)確說(shuō)明原因的，由稅源管理部門(mén)進(jìn)行日常檢查。對(duì)屬于偷稅的堅(jiān)決并及時(shí)移送稽查局進(jìn)行查處。為提供有價(jià)值的案源準(zhǔn)備好第一手材料。
5、提高申報(bào)資料的綜合利用率。納稅人申報(bào)及附報(bào)的財(cái)務(wù)報(bào)表等資料，蘊(yùn)含很多對(duì)稅收征管、稽查有價(jià)值的信息，因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅申報(bào)表不能一收了之。要注重申報(bào)內(nèi)容的分析利用，將申報(bào)表作為衡量企業(yè)納稅信用的一個(gè)重要標(biāo)尺。從而使征納雙方都重視申報(bào)工作以促使征管質(zhì)量進(jìn)一步提高。
（三）加大對(duì)不依法納稅申報(bào)行為的處罰力度
納稅人申報(bào)表填寫(xiě)不規(guī)范或申報(bào)資料不全，稅務(wù)機(jī)關(guān)可責(zé)令納稅人在規(guī)定的申報(bào)期限內(nèi)重新辦理申報(bào)，對(duì)申報(bào)不實(shí)的酌情進(jìn)行處罰。新《稅收征管法》第二十五條規(guī)定：納稅人必須依照法律、行政法規(guī)規(guī)定或者稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定的申報(bào)期限、申報(bào)內(nèi)容如實(shí)辦理納稅申報(bào)，報(bào)送納稅申報(bào)表、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表以及稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際需要要求納稅人報(bào)送的其他資料。只要沒(méi)有按照上述規(guī)定的內(nèi)容申報(bào)，就認(rèn)定為申報(bào)不實(shí)?？砂凑铡抖愂照魇展芾矸ā妨l之規(guī)定予以處罰。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》、《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》、《*市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例〉辦法》及《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于耕地占用稅征收管理有關(guān)問(wèn)題的通知》的有關(guān)規(guī)定，為加強(qiáng)耕地占用稅的征收管理，明確征納雙方的法律責(zé)任，現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、耕地占用稅的申報(bào)納稅
（一）耕地占用稅納稅人（以下簡(jiǎn)稱納稅人）應(yīng)在耕地或其他農(nóng)用地所在地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理申報(bào)納稅手續(xù)。
（二）耕地占用稅的申報(bào)納稅暫實(shí)行由納稅人到稅務(wù)機(jī)關(guān)上門(mén)申報(bào)的方式。
（三）經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，納稅人應(yīng)在收到土地管理部門(mén)辦理占用農(nóng)用地手續(xù)通知時(shí)，持批準(zhǔn)用地文件、市發(fā)展和改革委員會(huì)批準(zhǔn)立項(xiàng)文書(shū)、項(xiàng)目建設(shè)平面圖等申報(bào)資料原件及復(fù)印件，并如實(shí)填寫(xiě)《耕地占用稅納稅申報(bào)表》（附件一），到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)手續(xù)。
（四）未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，納稅人應(yīng)在實(shí)際占用耕地時(shí)，如實(shí)填寫(xiě)《耕地占用稅納稅申報(bào)表》，到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理申報(bào)納稅手續(xù)。
（五）各局耕地占用稅的主管稅務(wù)所為申報(bào)納稅的受理機(jī)關(guān)。
（六）對(duì)于納稅人按照規(guī)定提交申報(bào)資料并如實(shí)填寫(xiě)《耕地占用稅納稅申報(bào)表》的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)予以受理，并在《耕地占用稅納稅申報(bào)表》上加蓋稅務(wù)所章。
（七）稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在受理納稅人申報(bào)后開(kāi)具稅收繳款書(shū)交納稅人，繳款書(shū)中“稅款限繳日期”欄填寫(xiě)自開(kāi)具繳款書(shū)之日起第30日的具體日期，納稅人應(yīng)在限繳日期前辦理稅款入庫(kù)手續(xù)。
二、耕地占用稅的減免稅管理
（一）耕地占用稅減免實(shí)行申報(bào)管理制度。
納稅人應(yīng)在收到土地管理部門(mén)辦理占用農(nóng)用地手續(xù)通知時(shí)，向耕地或其他農(nóng)用地所在地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出減免申報(bào)。
（二）凡屬于《*市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例〉辦法》中第六條規(guī)定免稅情形的，納稅人可以向所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)審核，報(bào)經(jīng)區(qū)（縣）人民政府批準(zhǔn)后，免征耕地占用稅。
（三）耕地占用稅減免申報(bào)暫實(shí)行由納稅人到稅務(wù)機(jī)關(guān)上門(mén)申報(bào)的方式。
（四）納稅人辦理減免稅申報(bào)時(shí)，應(yīng)持批準(zhǔn)用地文件、市發(fā)展和改革委員會(huì)批準(zhǔn)立項(xiàng)文書(shū)及項(xiàng)目建設(shè)平面圖等申報(bào)資料原件及復(fù)印件。減免稅情況復(fù)雜或特殊的，納稅人還應(yīng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求提供其他申報(bào)資料或證明材料。
（五）納稅人應(yīng)如實(shí)填寫(xiě)《耕地占用稅減免申報(bào)表》（附件二）
（六）各局耕地占用稅的主管稅務(wù)所為耕地占用稅減免申報(bào)的受理審核機(jī)關(guān)，稅務(wù)所應(yīng)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)受理、審核事項(xiàng)、減免稅資料的歸檔工作及相關(guān)報(bào)表的填報(bào)工作。
（七）對(duì)于納稅人按照規(guī)定提交申報(bào)資料并如實(shí)填寫(xiě)《耕地占用稅減免申報(bào)表》的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)予以受理，受理人應(yīng)簽字確認(rèn)，并將《耕地占用稅減免申報(bào)表》和申報(bào)資料及時(shí)移交審核人。
（八）審核人應(yīng)對(duì)減免事項(xiàng)進(jìn)行審核，審核同意應(yīng)簽字確認(rèn)，審核人同意后，主管稅務(wù)所應(yīng)于受理當(dāng)日辦理減免手續(xù)，出具《耕地占用稅減免稅證明》（附件三），并加蓋稅務(wù)所章。《耕地占用稅減免稅證明》應(yīng)制作三份，兩份交納稅人，一份稅務(wù)機(jī)關(guān)留存。
（九）占用耕地1000畝（含1000畝）以上的減免，各局應(yīng)在辦理減免手續(xù)完畢之日起20日內(nèi)將用地批準(zhǔn)文件、《耕地占用稅減免申報(bào)表》及《耕地占用稅減免稅證明》復(fù)印件一份上報(bào)市局。
（十）由國(guó)務(wù)院或國(guó)土資源部批準(zhǔn)占用耕地的，耕地占用稅的減免申報(bào)由區(qū)縣地方稅務(wù)局及分局耕地占用稅的主管稅務(wù)所進(jìn)行初次受理及審核，各局將申報(bào)資料及《耕地占用稅減免申報(bào)表》上報(bào)市局，由市局進(jìn)行初審、復(fù)核及審核，并辦理減免稅手續(xù)。出具《耕地占用稅減免稅證明》三份，并加蓋市局公章。兩份交納稅人，一份稅務(wù)機(jī)關(guān)留存。
三、耕地占用稅的檔案管理按照《*市地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈*市地方稅務(wù)局稅務(wù)檔案管理辦法〉的通知》和《*市地方稅務(wù)局關(guān)于稅務(wù)檔案分級(jí)分類(lèi)調(diào)整的通知》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其中耕地占用稅減免稅證明歸入減免稅（費(fèi)）審批管理（4200）子類(lèi)。
關(guān)鍵詞：人民銀行國(guó)際收支 網(wǎng)上申報(bào)電子數(shù)據(jù)報(bào)送 政策建議
自國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)金宏系統(tǒng)上線以來(lái)，國(guó)際收支網(wǎng)上申報(bào)工作（以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)申）也被提上日程。天津市分局在網(wǎng)申業(yè)務(wù)推廣初期，即投入很大力量進(jìn)行推廣宣傳，并注意收集、解決在此期間發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多方努力，目前本市網(wǎng)申業(yè)務(wù)推廣工作取得明顯突破，網(wǎng)申率（等于網(wǎng)上申報(bào)金額占當(dāng)期對(duì)公涉外收入金額的比率）接近80%，網(wǎng)申推廣工作取得初步成功。網(wǎng)申作為國(guó)際收支間接申報(bào)的新方式，優(yōu)勢(shì)明顯。同時(shí)，天津市分局通過(guò)對(duì)轄區(qū)部分企業(yè)和銀行走訪，發(fā)現(xiàn)目前的網(wǎng)申工作還存在一些問(wèn)題，尚待解決。
一、存在的問(wèn)題
（一）目前國(guó)際收支現(xiàn)場(chǎng)核查方式與網(wǎng)申不相適應(yīng)
一是銀行不再留存網(wǎng)申資料。目前通過(guò)比對(duì)銀行申報(bào)單、電子數(shù)據(jù)進(jìn)行國(guó)際收支現(xiàn)查核查方式是根據(jù)紙制申報(bào)單申報(bào)方式制定的，隨著網(wǎng)申逐步推廣，銀行不再留存企業(yè)網(wǎng)申的涉外收入資料，一些推廣程度高的銀行甚至不再留存涉外收入申報(bào)單，因此國(guó)際收支現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)銀行無(wú)法提供證實(shí)交易真實(shí)性、申報(bào)數(shù)據(jù)完整及時(shí)的原始資料。二是企業(yè)留存資料不規(guī)范。網(wǎng)申數(shù)據(jù)核查需企業(yè)提供貿(mào)易原始資料，但目前對(duì)于進(jìn)駐企業(yè)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查的方法、調(diào)取企業(yè)的原始資料沒(méi)有具體規(guī)定，企業(yè)對(duì)于票據(jù)保存、會(huì)計(jì)處理等情況均無(wú)統(tǒng)一模式，因此為核查工作的開(kāi)展造成困難。
（二）網(wǎng)申系統(tǒng)企業(yè)端功能尚待完善
1、傳輸滯后易造成逾期申報(bào)。網(wǎng)申流程要求對(duì)于一筆收入，先由銀行進(jìn)行基礎(chǔ)信息錄入，再由企業(yè)進(jìn)行申報(bào)信息錄入，最后由銀行確認(rèn)。正常情況下，整個(gè)流程需要2-3天時(shí)間。目前，由于系統(tǒng)在各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)傳輸上，均有滯后的可能，如果滯后時(shí)間較長(zhǎng)，易超過(guò)收入款T+5申報(bào)時(shí)限，形成逾期數(shù)據(jù)。此外企業(yè)端有提醒企業(yè)最后申報(bào)時(shí)限的功能，但企業(yè)若在最后申報(bào)日申報(bào)，由于傳輸時(shí)滯影響，極易形成逾期申報(bào)。
2、企業(yè)端系統(tǒng)無(wú)信息批量導(dǎo)入功能。對(duì)于業(yè)務(wù)量大的企業(yè)，例如以加工貿(mào)易為主的企業(yè)，其收支業(yè)務(wù)筆數(shù)繁多，由于網(wǎng)申系統(tǒng)企業(yè)端沒(méi)有數(shù)據(jù)批量交換功能，企業(yè)在進(jìn)行網(wǎng)申時(shí)需要人工逐筆錄入大量數(shù)據(jù)，人工成本消耗大，易造成錯(cuò)誤輸入，降低了企業(yè)網(wǎng)申意愿。
3、銀行端系統(tǒng)基礎(chǔ)信息導(dǎo)入不完整，易產(chǎn)生非居民賬戶網(wǎng)申錯(cuò)誤。通過(guò)接口導(dǎo)入的基礎(chǔ)信息不包括銀行報(bào)文中附言項(xiàng)信息，企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)申時(shí)，無(wú)法通過(guò)企業(yè)的單據(jù)、報(bào)文、銀行賬戶信息的相互佐證，核實(shí)對(duì)方賬戶性質(zhì)。因此企業(yè)無(wú)法通過(guò)系統(tǒng)獲知匯入款項(xiàng)是否來(lái)自非居民賬戶，對(duì)于非居民賬戶的特殊申報(bào)要求沒(méi)有執(zhí)行，造成網(wǎng)申錯(cuò)誤。
4、外匯局端系統(tǒng)功能尚待完善。外匯局端無(wú)企業(yè)申報(bào)日期、銀行審核日期的記錄，因此無(wú)法對(duì)網(wǎng)申數(shù)據(jù)差錯(cuò)及逾期等申報(bào)錯(cuò)誤判別責(zé)任。此外，系統(tǒng)查詢功能無(wú)法對(duì)網(wǎng)申數(shù)據(jù)進(jìn)行批量查詢和導(dǎo)出，對(duì)外匯局網(wǎng)申數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)場(chǎng)、非現(xiàn)場(chǎng)核查均造成不便。
（三）個(gè)別申報(bào)主體對(duì)申報(bào)業(yè)務(wù)不盡了解
部分企業(yè)因人員流動(dòng)較大，培訓(xùn)不到位，工作人員對(duì)國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)制度不了解，缺乏相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，造成填報(bào)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性低及逾期問(wèn)題。另外，反復(fù)修改數(shù)據(jù)也增加了銀行額外的工作量。對(duì)網(wǎng)上申報(bào)整體推進(jìn)工作帶來(lái)阻力。
二、政策建議
（一）提升銀行和企業(yè)間的數(shù)據(jù)傳輸效率
完善金宏系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換機(jī)制，縮短網(wǎng)絡(luò)傳輸過(guò)程中數(shù)據(jù)交換時(shí)間，實(shí)現(xiàn)銀行端與企業(yè)端之間實(shí)時(shí)或當(dāng)天進(jìn)行基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)傳輸，縮短銀行和企業(yè)之間的申報(bào)數(shù)據(jù)傳輸時(shí)滯，提高國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)的及時(shí)性、完整性。
（二）完善《國(guó)際收支申報(bào)核查辦法》
針對(duì)網(wǎng)申后，銀行不再留存企業(yè)網(wǎng)申單據(jù)，真實(shí)性單據(jù)由企業(yè)留存的情況，需配套完善《國(guó)際收支申報(bào)核查辦法》。規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)核查對(duì)象不只限于銀行，而應(yīng)擴(kuò)展至企業(yè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)銀行、企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)核查的并行。在實(shí)際工作中不斷總結(jié)、完善、健全對(duì)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)核查制度。
（三）完善系統(tǒng)功能
一是外匯局端增加系統(tǒng)查詢功能；增加按照企業(yè)申報(bào)日期及銀行審核日期的顯示要素，增加批量查詢網(wǎng)申數(shù)據(jù)功能，便利外匯局開(kāi)展對(duì)網(wǎng)申數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)以及現(xiàn)場(chǎng)、非現(xiàn)場(chǎng)核查工作的開(kāi)展。二是企業(yè)端增加批量導(dǎo)入申報(bào)信息功能。降低企業(yè)數(shù)據(jù)輸入的人力成本，提高企業(yè)對(duì)網(wǎng)申的積極性，為網(wǎng)申業(yè)務(wù)的進(jìn)一步推廣奠定技術(shù)基礎(chǔ)。三是企業(yè)端增加基礎(chǔ)信息增加標(biāo)注，以區(qū)分居民、非居民賬戶信息。四是銀行端完善基礎(chǔ)信息接口導(dǎo)入功能，實(shí)現(xiàn)從報(bào)文讀取數(shù)據(jù)時(shí)可獲取附言項(xiàng)信息，便于企業(yè)判斷從居民、非居民、NRA、OSA賬戶收款的申報(bào)。
（四）加強(qiáng)網(wǎng)申推廣工作階段性分析，找準(zhǔn)問(wèn)題，對(duì)癥治理。
2015年，我們將在按季通報(bào)各行網(wǎng)申業(yè)務(wù)推廣結(jié)果的基礎(chǔ)上，針對(duì)網(wǎng)申普及率低于40%銀行進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。通過(guò)會(huì)議座談和實(shí)地走訪方式，具體了解各機(jī)構(gòu)在推廣網(wǎng)上申報(bào)業(yè)務(wù)中存在的困難和問(wèn)題，幫助其加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)和客戶群的分析，有針對(duì)性地開(kāi)展幫扶工作，努力確保該部分銀行網(wǎng)申普及率接近或達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
（五）及時(shí)跟進(jìn)調(diào)查，確保網(wǎng)申推廣工作嚴(yán)格按照分局工作規(guī)劃開(kāi)展。
為了實(shí)時(shí)了解全市網(wǎng)申推廣工作進(jìn)度及存在問(wèn)題，分局對(duì)全市網(wǎng)申工作開(kāi)展情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，定期下發(fā)《網(wǎng)申業(yè)務(wù)推廣情況調(diào)查表》，隨時(shí)掌握全市網(wǎng)上申報(bào)工作進(jìn)展情況。同時(shí)，還結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)檢查擴(kuò)大網(wǎng)申工作宣傳推動(dòng)力度，通過(guò)實(shí)地走訪，加強(qiáng)督促和引導(dǎo)。
（六）主動(dòng)約見(jiàn)銀行，通過(guò)“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合方式始終把握網(wǎng)申推廣工作主動(dòng)權(quán)。
一、辦稅服務(wù)廳工作職責(zé)
1、受理和辦理稅務(wù)登記相關(guān)事宜。
2、受理納稅申報(bào)和辦理稅款征收。
3、受理社保費(fèi)的申報(bào)和辦理社保費(fèi)征收。
4、辦理查補(bǔ)稅款、滯納金、罰款征收。
5、經(jīng)辦和發(fā)放需稅務(wù)行政許可審批文書(shū)和證件。
6、購(gòu)領(lǐng)、繳銷(xiāo)。
7、登記欠稅、欠費(fèi)臺(tái)帳，進(jìn)行欠稅、欠費(fèi)的核對(duì)，企業(yè)欠稅、欠費(fèi)公告。
8、待批企業(yè)稅務(wù)事項(xiàng)受理（包括減免稅申請(qǐng)、有關(guān)優(yōu)惠政策申請(qǐng)）。
9、簡(jiǎn)易程序處罰。
10、征管基礎(chǔ)資料的審核、整理、保管、歸檔。
11、稅源的調(diào)查、測(cè)算和分析。
12、對(duì)重點(diǎn)稅源戶實(shí)施監(jiān)控。
13、編報(bào)各類(lèi)報(bào)表。
14、納稅咨詢、稅法宣傳。
15、軟硬件設(shè)施管理。
16、窗口業(yè)的開(kāi)具及運(yùn)輸業(yè)的開(kāi)具。
17、資料發(fā)放、票據(jù)發(fā)售和承辦告知事項(xiàng)。
18、受理舉報(bào)、復(fù)議和聽(tīng)證。
19、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他各項(xiàng)工作。
二、稅務(wù)所職責(zé)
對(duì)企業(yè)實(shí)行集中征收后，各稅務(wù)所關(guān)于企業(yè)管理的職責(zé)調(diào)整為：對(duì)所轄稅源實(shí)施監(jiān)控管理，對(duì)轄區(qū)納稅人實(shí)行分類(lèi)分級(jí)劃片管理和服務(wù)；負(fù)責(zé)所轄納稅戶稅務(wù)登記及納稅申報(bào)的調(diào)查核實(shí)、稅收預(yù)測(cè)和分析、稅收宣傳、納稅輔導(dǎo)、稅收調(diào)研、納稅服務(wù)、日常檢查、所得稅匯算檢查、政策送達(dá)、稅源調(diào)查、定額核定、催報(bào)催繳、數(shù)據(jù)采集分析、組織實(shí)施納稅評(píng)估、處理一般性違規(guī)違章行為、非正常戶認(rèn)定、實(shí)施強(qiáng)制和保全措施等工作，并按規(guī)定實(shí)行戶籍式劃片管理和稅收管理員制度。
三、業(yè)務(wù)銜接
1、實(shí)行集中征收后辦稅服務(wù)廳要與稅務(wù)所加強(qiáng)聯(lián)接轉(zhuǎn)換，對(duì)未申報(bào)戶、欠稅戶等有關(guān)信息在征期過(guò)后五日內(nèi)傳遞給稅務(wù)所；稅務(wù)所、檢查部門(mén)對(duì)日常檢查、所得稅匯算檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查查補(bǔ)的稅款、滯納金、罰款的有關(guān)法律文書(shū)等信息在審理會(huì)審理通過(guò)后5日內(nèi)傳遞給辦稅服務(wù)廳。
2、納稅人辦理變更稅務(wù)登記涉及繳銷(xiāo)行為的，稅務(wù)登記崗?fù)ㄖl(fā)售崗辦理；辦理停業(yè)登記，納稅人有未結(jié)清應(yīng)納稅款、滯納金、罰款，稅務(wù)登記崗?fù)ㄖ{稅人到申報(bào)征收崗繳清；辦理注銷(xiāo)稅務(wù)登記，納稅人若有未繳，稅務(wù)登記崗?fù)ㄖ{稅人到崗審核、繳銷(xiāo)；若有未結(jié)清繳清稅款、滯納金和罰款，通知納稅人到申報(bào)征收崗繳清，然后辦理注銷(xiāo)事宜。
3、對(duì)稅務(wù)登記崗轉(zhuǎn)來(lái)的納稅人失蹤信息，由申報(bào)征收崗和發(fā)售崗進(jìn)行相應(yīng)處理。
4、辦稅服務(wù)廳應(yīng)及時(shí)將設(shè)立登記和稅種登記信息轉(zhuǎn)稅務(wù)所復(fù)核，稅務(wù)所將復(fù)核信息反饋辦稅服務(wù)廳。
5、辦理停業(yè)登記或注銷(xiāo)稅務(wù)登記，納稅人有在查案件的，辦稅服務(wù)廳通知納稅人到檢查環(huán)節(jié)辦理結(jié)案事宜。
6、稅務(wù)所對(duì)逾期不改正的未按期申報(bào)納稅的納稅戶，在實(shí)地檢查無(wú)下落的，履行審批手續(xù)，移交辦稅服務(wù)廳進(jìn)行非正常戶認(rèn)定。
7、對(duì)稅務(wù)所已處理并建議解除納稅人的非正常狀態(tài)，移交辦稅服務(wù)廳進(jìn)行非正常戶狀態(tài)解除，按正常戶管理。
8、對(duì)納稅人因生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)發(fā)生變化需改變主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的，辦稅服務(wù)廳移交稅務(wù)所，并負(fù)責(zé)收回登記證件。
9、對(duì)外出經(jīng)營(yíng)業(yè)戶在規(guī)定期限內(nèi)未辦理核銷(xiāo)手續(xù)的，由辦稅服務(wù)廳將信息傳遞至稅務(wù)所處理；對(duì)外埠納稅人辦理報(bào)驗(yàn)登記的，辦稅服務(wù)廳通知稅務(wù)所進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)。
10、對(duì)未參加年檢、換證或未通過(guò)年檢、換證的納稅人信息，辦稅服務(wù)廳轉(zhuǎn)稅務(wù)所進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。
11、辦稅服務(wù)廳受理、審核納稅人報(bào)送的各類(lèi)申請(qǐng)文書(shū)，對(duì)符合條件的，轉(zhuǎn)交相關(guān)部門(mén)辦理。核收傳回的資料、證件、文書(shū)，通知納稅人領(lǐng)取審批文書(shū)、批準(zhǔn)通知書(shū)和相關(guān)資料。
12、辦稅服務(wù)廳受理投訴移交人事監(jiān)審部門(mén)辦理；受理舉報(bào)移交檢查部門(mén)辦理；受理復(fù)議或聽(tīng)證移交稅政管理部門(mén)辦理。
13、辦稅服務(wù)廳接收稅務(wù)所、檢查部門(mén)移交的停供通知后，停止向納稅人發(fā)售；接到停票單位的供票通知后，恢復(fù)供應(yīng)。
14、對(duì)納稅人進(jìn)行簡(jiǎn)易程序處罰的，由辦稅服務(wù)廳各崗位當(dāng)場(chǎng)處理；對(duì)不符合簡(jiǎn)易程序處罰，按一般程序處罰的，由各崗位移交稅務(wù)所處理。
15、辦稅服務(wù)廳各崗位根據(jù)掌握的資料，有根據(jù)認(rèn)為納稅人有違法違章行為的，及時(shí)將信息傳遞到檢查部門(mén)、稅務(wù)所核實(shí)。
16、各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理完畢，辦稅服務(wù)廳稅務(wù)登記崗、申報(bào)征收崗、發(fā)售崗、開(kāi)具窗口業(yè)崗每月在規(guī)定時(shí)間將收集、整理、裝訂的本崗位資料，定期傳遞至檔案管理部門(mén)歸檔。
四、辦稅服務(wù)廳具體工作流程
（一）稅務(wù)登記崗
開(kāi)業(yè)登記：納稅人持營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)資料到稅務(wù)所辦理核查記錄，專(zhuān)管員下戶核查，了解掌握實(shí)際情況，將企業(yè)土地面積、房產(chǎn)自有或承租等基本情況，制作核查記錄，并對(duì)納稅人的首次納稅進(jìn)行輔導(dǎo)，納稅人持核查記錄和相關(guān)資料到辦稅服務(wù)廳填制稅務(wù)登記信息采集表，稅務(wù)登記崗工作人員受理審核有關(guān)資料及核查報(bào)告反映的內(nèi)容后，經(jīng)稅政科簽審報(bào)市局審批，打印稅務(wù)登記證。
變更登記：納稅人持營(yíng)業(yè)執(zhí)照和其他有關(guān)資料以及稅務(wù)所出具的核查記錄，并填制稅務(wù)登記變更表，稅務(wù)登記崗工作人員受理審核后，錄入微機(jī)，打印變更后的稅務(wù)登記證，收回原稅務(wù)登記證件。注銷(xiāo)稅務(wù)登記：納稅人需要申請(qǐng)注銷(xiāo)稅務(wù)登記時(shí)，到辦稅服務(wù)廳領(lǐng)取《注銷(xiāo)稅務(wù)登記申請(qǐng)表》，征收人員根據(jù)企業(yè)申報(bào)情況、欠稅（費(fèi)）臺(tái)帳，對(duì)未申報(bào)戶補(bǔ)辦申報(bào)，征收稅款、加收滯納金，按簡(jiǎn)易程序處罰。如果申請(qǐng)注銷(xiāo)稅務(wù)登記的納稅人有欠繳稅費(fèi)，必須清繳稅費(fèi)及滯納金，征收人員在注銷(xiāo)稅務(wù)登記申請(qǐng)表征收環(huán)節(jié)經(jīng)辦人處簽注意見(jiàn)，大廳主任在征收環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人處簽注意見(jiàn)，然后到稅務(wù)所進(jìn)行日常檢查環(huán)節(jié)注銷(xiāo)稅務(wù)登記核查，填制納稅人注銷(xiāo)原因調(diào)查表，然后申請(qǐng)注銷(xiāo)稅務(wù)登記的納稅人持稅務(wù)所、檢查部門(mén)、稅政部門(mén)、分管領(lǐng)導(dǎo)分別簽注意見(jiàn)的注銷(xiāo)稅務(wù)登記申請(qǐng)表，到辦稅服務(wù)廳經(jīng)稅務(wù)登記崗工作人員審核后，清繳稅費(fèi)、滯納金、罰款，同時(shí)繳銷(xiāo)，注銷(xiāo)稅務(wù)登記，并收回原稅務(wù)登記證件，將注銷(xiāo)資料歸檔。
非正常戶處理：辦稅服務(wù)廳征收環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)納稅人連續(xù)三個(gè)月未申報(bào)任何地方稅時(shí)，制作《失蹤納稅人通知書(shū)》轉(zhuǎn)換稅務(wù)所進(jìn)行日常檢查，稅務(wù)所核查后填制《非正常戶認(rèn)定書(shū)》轉(zhuǎn)稅政科及局領(lǐng)導(dǎo)分別簽注意見(jiàn)后送辦稅服務(wù)廳，稅務(wù)登記崗工作人員根據(jù)《非正常戶認(rèn)定書(shū)》錄入微機(jī)，確認(rèn)非正常戶；稅務(wù)所進(jìn)行日常檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)管區(qū)內(nèi)納稅人失蹤，并核實(shí)失蹤時(shí)間，制作《失蹤納稅人通知書(shū)》、《非正常戶認(rèn)定書(shū)》轉(zhuǎn)稅政科及局領(lǐng)導(dǎo)分別審批后，送辦稅服務(wù)廳確認(rèn)非正常戶。對(duì)確認(rèn)非正常戶的納稅人，經(jīng)稅務(wù)所檢查對(duì)其予以處罰或自行履行納稅義務(wù)的，制作《非正常戶轉(zhuǎn)正常戶審批單》報(bào)稅政科及局領(lǐng)導(dǎo)審批后傳遞辦稅服務(wù)廳恢復(fù)正常戶，征收環(huán)節(jié)受理正常申報(bào)。
停、復(fù)業(yè)管理：納稅人將申請(qǐng)?zhí)顚?xiě)好的一式三份《停業(yè)申請(qǐng)審批表》，到辦稅服務(wù)廳對(duì)應(yīng)繳稅款情況及領(lǐng)、用、存情況進(jìn)行檢查，審核后簽注意見(jiàn)，轉(zhuǎn)稅務(wù)所收繳稅務(wù)登記證件、領(lǐng)購(gòu)簿、及未填開(kāi)的，并在《停業(yè)申請(qǐng)審批表》簽注意見(jiàn)，制作《停業(yè)單證收取登記簿》，同時(shí)留存一份《停業(yè)申請(qǐng)審批表》，其余兩份傳遞辦稅服務(wù)廳，將另一份送達(dá)納稅人，納稅人停業(yè)期滿后，經(jīng)稅務(wù)所進(jìn)行日常檢查，退還納稅人稅務(wù)登記證件、領(lǐng)購(gòu)簿、及未填開(kāi)的，同時(shí)通知辦稅服務(wù)廳受理正常申報(bào)，崗正常售票。
稅務(wù)登記崗對(duì)納稅人逾期稅務(wù)登記、變更登記、的違法行為依照《稅收征管法》第六十條規(guī)定，按簡(jiǎn)易程序進(jìn)行處罰。
（二）申報(bào)征收崗
申報(bào)審核：按照稅法對(duì)納稅人申報(bào)資料的完整性和數(shù)據(jù)邏輯性、政策性審核，發(fā)現(xiàn)納稅申報(bào)資料和稅種不全或數(shù)據(jù)錯(cuò)誤的，交納稅人補(bǔ)正；申報(bào)資料審核無(wú)誤簽署意見(jiàn)加蓋稅審章后交納稅人一份，對(duì)于存在疑點(diǎn)的申報(bào)表，根據(jù)現(xiàn)有資料或依據(jù)無(wú)法判定的，制作《審核分析情況表》轉(zhuǎn)稅務(wù)所下戶核查。辦稅服務(wù)廳只受理納稅人本年度納稅人應(yīng)申報(bào)而未申報(bào)的稅款，不受理以前年度納稅人應(yīng)申報(bào)未申報(bào)的稅款，對(duì)于以前年度納稅人應(yīng)申報(bào)而未申報(bào)的稅款按查補(bǔ)程序處理。
稅款征收：根據(jù)各類(lèi)申報(bào)表打印繳款書(shū)，對(duì)于納稅人多繳的稅金按照稅法進(jìn)行抵繳處理；對(duì)稅務(wù)所、檢查科轉(zhuǎn)來(lái)的稅務(wù)處理決定書(shū)和處罰決定書(shū)首先在聯(lián)結(jié)轉(zhuǎn)換簿登記，然后根據(jù)規(guī)定入庫(kù)順序清繳罰款、滯納金、稅款，對(duì)于查補(bǔ)的罰款、滯納金、稅款逾期入庫(kù)，由制作法律文書(shū)的部門(mén)負(fù)責(zé)催繳，經(jīng)核實(shí)逾期未入庫(kù)的罰款、滯納金、稅款及時(shí)記載欠稅臺(tái)帳；對(duì)于納稅人需要延期繳納稅款，填寫(xiě)《延期繳納稅款申請(qǐng)審批表》，按照《稅收征管法》第三十一第二款及《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》第四十二條的規(guī)定履行審批手續(xù)。
納稅申報(bào)管理：征期結(jié)束后，稅務(wù)所通過(guò)通用統(tǒng)計(jì)查詢未申報(bào)戶對(duì)納稅人進(jìn)行催報(bào)催繳，辦稅服務(wù)廳對(duì)逾期申報(bào)戶按規(guī)定進(jìn)行處罰；納稅人需要延期申報(bào)的，填寫(xiě)《延期申報(bào)申請(qǐng)核準(zhǔn)表》，按照規(guī)定程序?qū)徟瓷掀诩{稅額核定預(yù)繳稅款；月終辦稅服務(wù)廳查詢本月在途稅款，通過(guò)電話對(duì)納稅人催繳，對(duì)于經(jīng)催繳未繳的稅（費(fèi)）記載欠稅（費(fèi)）臺(tái)帳，并于次月五日內(nèi)通過(guò)郵件報(bào)計(jì)統(tǒng)科并轉(zhuǎn)稅務(wù)所。網(wǎng)上申報(bào)管理：網(wǎng)上申報(bào)的納稅人，首先簽訂協(xié)議書(shū)，到辦稅服務(wù)廳征收崗鑒定稅種，由上門(mén)申報(bào)變?yōu)榫W(wǎng)上申報(bào)，然后領(lǐng)取繳款書(shū)，在網(wǎng)上辦稅申報(bào)，辦稅服務(wù)廳征收人員監(jiān)控納稅人申報(bào)情況，對(duì)于納稅人違反規(guī)定，或拒不申報(bào)已鑒定的稅種，致使網(wǎng)上辦稅服務(wù)系統(tǒng)無(wú)法運(yùn)行，取消網(wǎng)上申報(bào)資格，改為到大廳上門(mén)申報(bào)。納稅人逾期申報(bào)，必須到大廳上門(mén)申報(bào)。對(duì)于網(wǎng)上辦稅的納稅人的查補(bǔ)稅款到大廳打印繳款書(shū)，如發(fā)生欠稅并對(duì)欠稅進(jìn)行管理。網(wǎng)上申報(bào)的納稅人按月報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表、申報(bào)表等資料。
欠稅管理：稅務(wù)所要對(duì)納稅人新增的欠稅（費(fèi)）及時(shí)進(jìn)行催繳，三個(gè)月后辦稅服務(wù)廳對(duì)未清繳欠稅（費(fèi)）進(jìn)行催繳管理。辦稅服務(wù)廳每月定期與計(jì)統(tǒng)股、稅務(wù)所核對(duì)欠稅，對(duì)于超過(guò)三個(gè)月的欠稅按季在辦稅場(chǎng)所或其他媒體欠稅公告，稅務(wù)所按照《稅收征管法》規(guī)定對(duì)欠稅企業(yè)采取稅收保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行措施。
聯(lián)接轉(zhuǎn)換：對(duì)于帳務(wù)不健全或不能正確反映收入、成本和費(fèi)用的企業(yè)，需要核定營(yíng)業(yè)額或調(diào)整定額征收營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅時(shí)，稅務(wù)所應(yīng)在征期前兩日內(nèi)將《定額核定通知書(shū)》或《定額（調(diào)整）通知書(shū)》轉(zhuǎn)換到辦稅服務(wù)廳登記存檔，作為征稅依據(jù)。
簡(jiǎn)易程序處罰：對(duì)受理或發(fā)現(xiàn)納稅人逾期納稅申報(bào)、稅務(wù)登記、變更登記，以及違反管理規(guī)定等違法行為按照簡(jiǎn)易程序處罰。
（三）發(fā)售崗
發(fā)售：納稅人初次領(lǐng)購(gòu)和申請(qǐng)機(jī)打時(shí)到稅務(wù)所辦理稅務(wù)行政審批手續(xù)并在機(jī)打申請(qǐng)表上簽注意見(jiàn)（同時(shí)稅政科、局領(lǐng)導(dǎo)審批），然后到辦稅服務(wù)廳填制購(gòu)領(lǐng)審批單，納稅人在審批單填明購(gòu)領(lǐng)的種類(lèi)、數(shù)量、購(gòu)領(lǐng)金額（定額），以及的使用數(shù)量（非初次購(gòu)領(lǐng)），和納稅情況，征收員確認(rèn)后簽注意見(jiàn)，轉(zhuǎn)大廳主任簽注意見(jiàn)，最后發(fā)售崗工作人員簽注意見(jiàn)，通過(guò)微機(jī)發(fā)售，打印購(gòu)領(lǐng)記錄和驗(yàn)銷(xiāo)記錄。稅務(wù)征管人員可通過(guò)通用統(tǒng)計(jì)查詢納稅人領(lǐng)購(gòu)的種類(lèi)、數(shù)量、起始號(hào)碼及驗(yàn)銷(xiāo)情況。
管理：發(fā)售崗工作人員要求納稅人按季報(bào)送用票計(jì)劃，辦稅服務(wù)廳按季向局里報(bào)送全部企業(yè)用票計(jì)劃。向企業(yè)發(fā)售時(shí)采?。荷a(chǎn)經(jīng)營(yíng)比較穩(wěn)定，財(cái)務(wù)制度和管理制度比較健全，用票量大的單位實(shí)行批量供應(yīng)；對(duì)于經(jīng)營(yíng)規(guī)模和用票量都比較小，建立了財(cái)務(wù)制度、管理制度的單位，以及領(lǐng)購(gòu)定額的單位實(shí)行驗(yàn)舊領(lǐng)新；對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不穩(wěn)定，短期經(jīng)營(yíng)行為的單位實(shí)行交舊領(lǐng)新。納稅人領(lǐng)購(gòu)?fù)菩衅北肀葘?duì)、票額比對(duì)，定期定額戶領(lǐng)購(gòu)定額時(shí)，征收員根據(jù)納稅人的定額，與上期和本期納稅申報(bào)金額與本次購(gòu)領(lǐng)金額比對(duì)，嚴(yán)格控制并提醒納稅人領(lǐng)購(gòu)金額超過(guò)定額或申報(bào)的營(yíng)業(yè)額，對(duì)領(lǐng)購(gòu)金額超過(guò)定額或申報(bào)的營(yíng)業(yè)額，征收員在下一個(gè)征期密切監(jiān)控納稅人申報(bào)情況。除特殊情況外機(jī)打每次購(gòu)領(lǐng)數(shù)量不得超過(guò)50份。企業(yè)未按照管理規(guī)定保管、使用，辦稅服務(wù)廳制作《收繳、停止發(fā)售決定書(shū)》，并按照簡(jiǎn)易程序處罰，稅務(wù)所的稅收管理員對(duì)用票企業(yè)使用、保管情況進(jìn)巡查，發(fā)現(xiàn)納稅人有稅收違法行為時(shí)，制作《收繳、停止發(fā)售決定書(shū)》，通知辦稅服務(wù)廳停供，并按照稅收征管法和管理規(guī)定進(jìn)行處罰，責(zé)令納稅人改正后，制作《解除收繳、停止發(fā)售決定書(shū)》，通知辦稅服務(wù)廳恢復(fù)供票。納稅監(jiān)控：辦稅服務(wù)廳發(fā)現(xiàn)納稅人領(lǐng)購(gòu)金額超過(guò)定額20%，通過(guò)郵件及時(shí)通知稅務(wù)所調(diào)整定額，稅務(wù)所經(jīng)過(guò)核查將調(diào)整后的《定額調(diào)整通知書(shū)》轉(zhuǎn)換到辦稅服務(wù)廳，征收員根據(jù)新調(diào)整的定額征收稅款。
保管：保管員按照管理規(guī)定將存放在專(zhuān)用保險(xiǎn)柜內(nèi)，并進(jìn)行防蛀、防火、防潮、防盜管理；同時(shí)按月對(duì)領(lǐng)、售、存與微機(jī)和帳簿核對(duì)，確保帳實(shí)相符。
票證報(bào)表管理：發(fā)售崗工作人員按時(shí)進(jìn)行各類(lèi)票款結(jié)報(bào)；編制、報(bào)送本崗位的各種報(bào)表；收集、整理、裝訂及移交本崗位各種票證資料。
（四）綜合服務(wù)崗
負(fù)責(zé)納稅人的咨詢答復(fù)，進(jìn)行引領(lǐng)服務(wù)，發(fā)放各種納稅申報(bào)表，審核納稅人報(bào)送的各類(lèi)申請(qǐng)文書(shū)，對(duì)符合規(guī)定和要求的轉(zhuǎn)相關(guān)部門(mén)辦理，對(duì)不符合要求的將相關(guān)資料退回納稅人補(bǔ)正，通知納稅人領(lǐng)取審批文書(shū)及相關(guān)資料。
受理納稅人和社會(huì)各界對(duì)稅務(wù)部門(mén)的投訴轉(zhuǎn)人事監(jiān)審部門(mén)處理；舉報(bào)案件移交檢查部門(mén)辦理；稅務(wù)復(fù)議和要求聽(tīng)證的移交稅政管理部門(mén)辦理。
為申請(qǐng)人，辦理服務(wù)相關(guān)事宜，審核申請(qǐng)的單位和個(gè)人相關(guān)證明材料，開(kāi)具計(jì)算并征收稅款收取工本費(fèi)，發(fā)售印花稅票。
負(fù)責(zé)與各部門(mén)各種資料、文書(shū)的聯(lián)接轉(zhuǎn)換，以及辦稅服務(wù)廳需要轉(zhuǎn)出的資料、文書(shū)、和其他事項(xiàng)，并作好聯(lián)接轉(zhuǎn)換登記。
（五）資料管理
1、資料歸集：納稅人新辦稅務(wù)登記的底冊(cè)資料由稅務(wù)登記崗轉(zhuǎn)征收人員建資料盒整理歸集，各有關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)來(lái)的《稅務(wù)處理決定書(shū)》、《稅務(wù)處罰決定書(shū)》、《定額核定通知書(shū)》、《收繳、停止發(fā)售決定書(shū)》、《注銷(xiāo)稅務(wù)登記申請(qǐng)表》、《非正常戶認(rèn)定書(shū)》、《停業(yè)申請(qǐng)審批表》以及經(jīng)過(guò)審批和批復(fù)的申請(qǐng)文書(shū)，由綜合服務(wù)崗轉(zhuǎn)對(duì)應(yīng)征收人員、稅務(wù)登記員、管理員履行完文書(shū)要求的事項(xiàng)后歸集；納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送的會(huì)計(jì)報(bào)表、申報(bào)表以及繳款書(shū)征收員按月整理歸集。
2、資料借閱：因工作需要調(diào)閱稅收征管檔案的，應(yīng)嚴(yán)格遵守檔案管理的有關(guān)規(guī)定，履行調(diào)閱手續(xù)，不得擅自復(fù)制、拆卷、涂損等，不得轉(zhuǎn)借他人，注意保密，及時(shí)歸還。
3、年終資料歸檔：征管檔案資料平時(shí)采取序時(shí)歸檔的方法進(jìn)行立卷歸檔，以“卷”為單位進(jìn)行整理歸集，按年立卷，分別采用一戶一檔，于次年三月底前完成立卷歸檔。
4、資料室應(yīng)保持通風(fēng)、干燥、整潔，資料擺放整齊有序，并有專(zhuān)人管理。
五、辦稅服務(wù)廳管理
（一）制定衛(wèi)生保潔值班制度，每天進(jìn)行清潔和消毒，保持室內(nèi)空氣暢通，加強(qiáng)防火、防盜、管理。努力打造“環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊備、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、辦稅高效”的星級(jí)辦稅服務(wù)大廳。
（二）辦稅服務(wù)廳建設(shè)：大廳內(nèi)各種標(biāo)識(shí)醒目、清晰、規(guī)范；配設(shè)座椅、飲水設(shè)施、等；配置筆、墨、紙、膠水、印泥、計(jì)算器等供納稅人書(shū)寫(xiě)和計(jì)算的便民臺(tái)；提供稅收宣傳手冊(cè)、各種表格填寫(xiě)樣式和辦稅指南；設(shè)置稅法公告欄，辦稅流程圖、稅務(wù)違法違章處罰標(biāo)準(zhǔn)和工本費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等政務(wù)八公開(kāi)。
（三）設(shè)立意見(jiàn)箱，公開(kāi)監(jiān)督、投訴、舉報(bào)電話，開(kāi)設(shè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)納稅服務(wù)“綠色通道”，統(tǒng)一受理下崗再就業(yè)人員的各項(xiàng)辦稅事宜，開(kāi)展首問(wèn)責(zé)任、服務(wù)承諾、延時(shí)服務(wù)活動(dòng)；對(duì)符合條件的納稅人，在辦理開(kāi)業(yè)稅務(wù)登記、變更稅務(wù)登記、等事項(xiàng)時(shí)當(dāng)場(chǎng)辦理；對(duì)不能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的非即辦事項(xiàng)，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度。工作人員告知納稅人辦結(jié)時(shí)限，嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)承諾制度。
（四）辦稅服務(wù)廳工作人員要嚴(yán)守操作規(guī)程，不得違反稅法提前或延緩征收稅款，按規(guī)定加收滯納金和罰款，嚴(yán)格按照稅收征管法和公務(wù)員法規(guī)范自我；保持自我工作環(huán)境整潔衛(wèi)生，按規(guī)定使用維護(hù)電腦；辦稅服務(wù)廳工作人員要求具有以下基本素質(zhì)：
秉公執(zhí)法，清正廉潔；
著裝上崗，掛牌服務(wù)；
語(yǔ)言文明，舉止莊重；
團(tuán)結(jié)協(xié)作，緊密配合；
精通業(yè)務(wù)，辦事高效；
一、申報(bào)范圍
國(guó)家園林城市實(shí)行申報(bào)制。
全國(guó)設(shè)市城市均可申報(bào)國(guó)家園林城市。
直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市的城區(qū)可申報(bào)國(guó)家園林城區(qū)（參照?qǐng)@林城市申報(bào)與評(píng)審辦法和標(biāo)準(zhǔn)）。已命名為國(guó)家園林城市稱號(hào)的城市所轄城區(qū)不再申報(bào)國(guó)家園林城區(qū)。
二、申報(bào)條件
（一）已制定創(chuàng)建國(guó)家園林城市規(guī)劃、并實(shí)施3年以上；
（二）對(duì)照建設(shè)部《國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》組織自檢達(dá)到國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)；
（三）已開(kāi)展省級(jí)園林城市創(chuàng)建活動(dòng)的，必須獲得省級(jí)園林城市稱號(hào)2年以上；
（四）近3年內(nèi)未發(fā)生重大破壞綠化成果的事件。
三、申報(bào)時(shí)間
國(guó)家園林城市的評(píng)審每?jī)赡觊_(kāi)展一次，建設(shè)部受理申報(bào)時(shí)間為該評(píng)審年的五月底前。
四、申報(bào)程序
（一）由申報(bào)城市人民政府向建設(shè)部提出申請(qǐng)，并抄報(bào)省級(jí)建設(shè)主管部門(mén)；
（二）由所在省級(jí)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)申報(bào)城市組織資格評(píng)定，根據(jù)評(píng)定結(jié)果，向建設(shè)部提出初評(píng)意見(jiàn)；
（三）直轄市申報(bào)國(guó)家園林城市由城市人民政府直接報(bào)建設(shè)部；
（四）申報(bào)國(guó)家園林城區(qū)的，先報(bào)經(jīng)城市人民政府同意，并提出上報(bào)意見(jiàn)。
五、申報(bào)材料（同時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)）
（一）省級(jí)建設(shè)主管部門(mén)的報(bào)告及初審意見(jiàn)；
（二）申報(bào)城市人民政府的申請(qǐng)報(bào)告；
（三）申報(bào)城市需提供的有關(guān)材料：
1、關(guān)于創(chuàng)建國(guó)家園林城市的技術(shù)報(bào)告（文本和多媒體音像）
2、城市概況、基礎(chǔ)設(shè)施情況以及環(huán)境狀況等有關(guān)情況的說(shuō)明；
3、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃文本、批準(zhǔn)文件及實(shí)施情況，城市綠線制度建立和實(shí)施情況的說(shuō)明；
4、按照《國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》逐項(xiàng)說(shuō)明材料；
5、城市園林綠化機(jī)構(gòu)設(shè)置與行業(yè)管理情況說(shuō)明；
6、創(chuàng)建工作影像資料、城市綠化現(xiàn)狀圖等。
六、評(píng)審程序
（一）建設(shè)部統(tǒng)一組織對(duì)申報(bào)城市（城區(qū)）進(jìn)行遙感測(cè)試；
（二）經(jīng)過(guò)遙感測(cè)試合格的城市，將組織專(zhuān)家組進(jìn)行實(shí)地考察，并由專(zhuān)家組提出書(shū)面考察評(píng)估意見(jiàn)；
（三）建設(shè)部組成評(píng)審委員會(huì)，觀看申報(bào)城市創(chuàng)建國(guó)家園林城市的技術(shù)報(bào)告音像資料，并聽(tīng)取專(zhuān)家組考察評(píng)估意見(jiàn)，對(duì)申報(bào)城市進(jìn)行綜合評(píng)審，提出評(píng)審意見(jiàn)；
（四）對(duì)通過(guò)綜合評(píng)審的城市進(jìn)行公示（10）天；
（五）公示結(jié)束后，對(duì)申報(bào)城市進(jìn)行審定，對(duì)審定通過(guò)的城市進(jìn)行命名，并表彰授牌。
本文是“陜西省大件運(yùn)輸管理及橋梁安全評(píng)估關(guān)鍵技術(shù)研究”科研項(xiàng)目成果系列論文之四，在對(duì)大件運(yùn)輸管理工作流程及功能分析深入研究的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)了基于大件運(yùn)輸全過(guò)程管理的平臺(tái)系統(tǒng)，涵蓋大件運(yùn)輸涉及的各單位，對(duì)大件運(yùn)輸網(wǎng)上申報(bào)、線路選擇、安全評(píng)估(含預(yù)評(píng)估)、行政審批、通行過(guò)程管理等環(huán)節(jié)實(shí)行信息化管理，在確保公路、橋梁安全的前提下，實(shí)現(xiàn)及時(shí)評(píng)估工作，提高管理工作的質(zhì)量和效率，構(gòu)建智慧交通，提升服務(wù)水平。
關(guān)鍵詞:
大件運(yùn)輸;管理系統(tǒng);橋梁安全評(píng)估系統(tǒng)
大件運(yùn)輸車(chē)輛及其運(yùn)輸?shù)脑O(shè)備，由于其超高和超寬的特點(diǎn)，通行時(shí)受到諸多限制，如空障、彎道、坡道、收費(fèi)站等都影響著車(chē)輛的通過(guò)性。而其超重的特點(diǎn)，決定了其在通行沿線橋梁時(shí)，大件運(yùn)輸車(chē)輛的荷載效應(yīng)有可能超過(guò)橋梁設(shè)計(jì)承載能力，若未得到有效管控，其對(duì)橋梁的安全運(yùn)營(yíng)及使用壽命都將造成非常嚴(yán)重的影響，甚至使一些橋梁成為危橋、險(xiǎn)橋。為了保證大件運(yùn)輸車(chē)輛、設(shè)備和沿線公路、橋梁的安全，對(duì)大件運(yùn)輸進(jìn)行行政許可加強(qiáng)管理就成為交通運(yùn)輸管理部門(mén)的一項(xiàng)重要工作，通過(guò)一系列行政程序、技術(shù)論證和臨時(shí)措施，滿足大件運(yùn)輸?shù)陌踩ㄐ行枨蟆?/p>
大件運(yùn)輸管理涵蓋運(yùn)輸方案評(píng)價(jià)、運(yùn)輸申報(bào)、通行線路選擇、安全評(píng)價(jià)、行政審批、通行監(jiān)護(hù)等多個(gè)方面，涉及的單位包括設(shè)備廠商、承運(yùn)方、項(xiàng)目業(yè)主、各級(jí)交通運(yùn)通及公路管理部門(mén)、路橋養(yǎng)管單位、專(zhuān)業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、路政、交警等部門(mén)，管理工作較為復(fù)雜，目前存在的主要不足有:
(1)承運(yùn)人抱怨大件車(chē)輛審批過(guò)程復(fù)雜，時(shí)間周期過(guò)長(zhǎng)，由于大件運(yùn)輸管理涉及多個(gè)部門(mén)，承運(yùn)人需要在各個(gè)部門(mén)來(lái)回奔波，均需要提供相關(guān)資料，辦理各項(xiàng)手續(xù)，一旦在某個(gè)審批環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，前期手續(xù)需要重新辦理，更加延長(zhǎng)了申報(bào)時(shí)間。如:承運(yùn)人辦理申報(bào)手續(xù)后，檢測(cè)單位評(píng)估結(jié)論為擬通行線路不能通行，承運(yùn)人需改變運(yùn)輸方式或者改變通行線路重新申報(bào);對(duì)于特大件車(chē)輛，除了要對(duì)通行安全進(jìn)行評(píng)估，還要召開(kāi)專(zhuān)家會(huì)議決定是否允許通行等，都在客觀上影響了大件車(chē)輛行政許可的辦理速度。同時(shí)目前缺乏專(zhuān)門(mén)針對(duì)大件運(yùn)輸?shù)墓芾硐到y(tǒng)，缺少信息化的技術(shù)手段支持，審批工作效率較低。
(2)由于大件運(yùn)輸通行線路沿線橋梁數(shù)量多、橋型結(jié)構(gòu)復(fù)雜、技術(shù)狀況多樣，大件車(chē)輛通行橋梁安全評(píng)估工作較為復(fù)雜，大件運(yùn)輸管理部門(mén)需要委托專(zhuān)業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，檢測(cè)機(jī)構(gòu)需按照申報(bào)路線對(duì)橋梁進(jìn)行分類(lèi)篩選，對(duì)橋梁目前的技術(shù)狀況進(jìn)行查閱分析，對(duì)每類(lèi)結(jié)構(gòu)類(lèi)型進(jìn)行分析計(jì)算，資料調(diào)取及建模計(jì)算工作量極大，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，效率較低，當(dāng)裝載方案或通行路線改變時(shí)，又得重新評(píng)估，也造成了審批時(shí)間的延長(zhǎng)。目前缺乏專(zhuān)門(mén)針對(duì)選線及對(duì)通行線路全部結(jié)構(gòu)類(lèi)型進(jìn)行快速評(píng)估計(jì)算的專(zhuān)業(yè)軟件系統(tǒng)，整體計(jì)算效率較低。為了快速、高效服務(wù)大件運(yùn)輸工作，保障大件運(yùn)輸車(chē)輛、大件設(shè)備和運(yùn)營(yíng)線路橋梁安全，本項(xiàng)目通過(guò)對(duì)機(jī)制和體制進(jìn)行創(chuàng)新，采取先進(jìn)的管理和技術(shù)措施，建立大件運(yùn)輸管理系統(tǒng)、大件車(chē)輛通行橋梁安全快速評(píng)估系統(tǒng)和大件車(chē)輛通行橋梁監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，建立省交通廳、公路局、治超辦、裝備制造企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)、公路運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、檢測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)及通行監(jiān)護(hù)部門(mén)聯(lián)合工作平臺(tái)，解決目前大件運(yùn)輸管理工作中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，提高服務(wù)效率和水平，更好的服務(wù)裝備制造業(yè)及運(yùn)輸企業(yè)，意義重大。
1大件運(yùn)輸管理系統(tǒng)工作流程
大件運(yùn)輸管理系統(tǒng)工作流程見(jiàn)圖1。建立大件運(yùn)輸管理系統(tǒng)，作為大件運(yùn)輸管理工作的主要應(yīng)用平臺(tái)，主要面對(duì)大件運(yùn)輸企業(yè)和各級(jí)管理部門(mén)，對(duì)大件車(chē)輛的網(wǎng)上申報(bào)、線路選擇、通行橋梁安全評(píng)估(含預(yù)評(píng)估)、行政審批、通行過(guò)程管理等環(huán)節(jié)實(shí)行信息化管理，對(duì)準(zhǔn)許通行需要監(jiān)測(cè)的橋梁下達(dá)監(jiān)測(cè)指令，并能連接大件車(chē)輛通行橋梁監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)實(shí)時(shí)了解大件車(chē)輛通行過(guò)程中橋梁的監(jiān)測(cè)參數(shù)變化情況等，接收監(jiān)測(cè)系統(tǒng)提交的通行監(jiān)測(cè)報(bào)告。在確保公路、橋梁安全的前提下，解決大件車(chē)輛審批過(guò)程中資料重復(fù)提交、承運(yùn)人來(lái)回奔波及審批、評(píng)估時(shí)間長(zhǎng)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)一個(gè)平臺(tái)協(xié)調(diào)各部門(mén)工作，提高管理工作的質(zhì)量和效率，構(gòu)建智慧交通，提升服務(wù)水平。系統(tǒng)專(zhuān)門(mén)為大件運(yùn)輸承運(yùn)方提供“通行預(yù)評(píng)估”功能，指導(dǎo)承運(yùn)方選擇合理的裝載方式和通行線路，避免盲目裝載、盲目申報(bào)導(dǎo)致的審批工作反復(fù)，提高申請(qǐng)成功概率和審批速度。大件車(chē)輛運(yùn)輸過(guò)程中可通過(guò)定位系統(tǒng)實(shí)時(shí)給出大件運(yùn)輸車(chē)輛的位置和運(yùn)行軌跡等信息，管理部門(mén)可實(shí)時(shí)查詢，極大提高監(jiān)護(hù)工作交接效率。
2大件運(yùn)輸管理系統(tǒng)功能研究及開(kāi)發(fā)
大件運(yùn)輸管理系統(tǒng)按照“統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、方便運(yùn)輸、保障安全暢通”的原則，內(nèi)容覆蓋大件運(yùn)輸管理工作的全過(guò)程，系統(tǒng)功能模塊主要包含網(wǎng)上申報(bào)、行政審批、調(diào)用通行安全評(píng)估功能、過(guò)程管理和統(tǒng)計(jì)查詢等，見(jiàn)圖2。
2.1網(wǎng)上申報(bào)功能模塊(1)辦事流程。大件運(yùn)輸承運(yùn)人可根據(jù)其自身屬性注冊(cè)為個(gè)人用戶和企業(yè)用戶。注冊(cè)并經(jīng)過(guò)審核后的用戶可通過(guò)辦證點(diǎn)終端設(shè)備或者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)在線進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)工作及數(shù)據(jù)資料錄入，網(wǎng)上申報(bào)工作完成后，承運(yùn)人獲得唯一的申報(bào)編號(hào)，以備過(guò)程查詢受理進(jìn)度。(2)主要功能。網(wǎng)上申報(bào)功能模塊包括網(wǎng)上申報(bào)、已申報(bào)項(xiàng)管理和未完成申報(bào)項(xiàng)3個(gè)子模塊。網(wǎng)上申報(bào)子模塊主要包括信息錄入(基本信息、車(chē)貨信息、車(chē)節(jié)組成、圖像信息)和預(yù)評(píng)估。其中預(yù)評(píng)估功能主要針對(duì)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的注冊(cè)企業(yè)用戶開(kāi)放，可進(jìn)行通行線路預(yù)篩選、裝載方案優(yōu)化和線路橋梁安全通行預(yù)評(píng)估，根據(jù)預(yù)評(píng)估結(jié)果采用合理裝配方式和通行線路，保障一次性通過(guò)審批，提高審批成功概率和審批速度。已申報(bào)項(xiàng)管理子模塊主要對(duì)歷次申報(bào)任務(wù)的基本數(shù)據(jù)和通行狀態(tài)進(jìn)行查詢管理功能，便于承運(yùn)人根據(jù)歷史信息初選合適的裝配方式和通行線路，或?qū)谏陥?bào)項(xiàng)目的執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行查詢。未完成申報(bào)項(xiàng)子模塊主要對(duì)一次性數(shù)據(jù)沒(méi)有錄完的暫存申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行管理，補(bǔ)充相關(guān)資料，完成正式申報(bào)。網(wǎng)上申報(bào)資料將根據(jù)業(yè)務(wù)管理權(quán)限，由承運(yùn)人直接提交給省界辦證點(diǎn)、各地市辦證點(diǎn)、省局辦證大廳等審批部門(mén)。各審批部門(mén)發(fā)現(xiàn)申報(bào)資料與管理權(quán)限不符的，可以直接推送轉(zhuǎn)交給正確的審批部門(mén)。
2.2行政審批功能模塊(1)辦事流程。各行政審批單位在接到承運(yùn)人網(wǎng)上申報(bào)后，在指定時(shí)限內(nèi)按照各自權(quán)限對(duì)承運(yùn)人提交的大件運(yùn)輸申報(bào)資料按照相關(guān)管理辦法規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行初步審核和逐級(jí)審批，對(duì)需要進(jìn)行評(píng)估的車(chē)輛提交評(píng)估單位進(jìn)行通行橋梁安全評(píng)估，對(duì)符合要求的簽發(fā)通行證等審批工作。(2)主要功能。行政審批功能模塊包括受理批復(fù)子模塊(申報(bào)受理、批復(fù)、受理查詢、辦理監(jiān)護(hù)、監(jiān)測(cè)管理等)。其中受理批復(fù)子模塊主要功能及工作流程如下:受理:各審批單位按照權(quán)限在線審查承運(yùn)人提交的申請(qǐng)資料是否滿足要求，進(jìn)行尺寸評(píng)估，滿足則予以受理，不滿足給出原因，并打回由承運(yùn)人修改申請(qǐng)表或補(bǔ)足相關(guān)信息重新審查，需要上一級(jí)審批的材料進(jìn)行初審后上報(bào)。批復(fù):對(duì)符合需要進(jìn)行通行安全評(píng)估的在線提交評(píng)估單位進(jìn)行大件車(chē)輛通行橋梁安全評(píng)估系統(tǒng)(見(jiàn)專(zhuān)題論文三)，接受審查評(píng)估報(bào)告，需要進(jìn)行專(zhuān)家網(wǎng)評(píng)的安排專(zhuān)家網(wǎng)評(píng)，接收審查專(zhuān)家網(wǎng)評(píng)意見(jiàn)。如評(píng)估結(jié)論為不能滿足通行要求，則將相關(guān)結(jié)論返回承運(yùn)人，給出更改運(yùn)輸線路或運(yùn)輸裝載方案的建議。如果受客觀條件所限，承運(yùn)人無(wú)法更改運(yùn)輸線路或運(yùn)輸裝載方案，則進(jìn)行一事一議，建議召開(kāi)專(zhuān)家會(huì)提出通行方案或擬通行路段橋梁的加固改建方案和便道修建方案等。受理查詢:對(duì)受理任務(wù)的基本信息和執(zhí)行狀態(tài)等相關(guān)信息進(jìn)行查詢。辦理監(jiān)護(hù):根據(jù)各自線路授權(quán)，指定通行監(jiān)護(hù)單位，分配監(jiān)護(hù)任務(wù)。下達(dá)橋梁監(jiān)測(cè)指令:根據(jù)需要，管理系統(tǒng)對(duì)“大件車(chē)輛通行橋梁監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)”進(jìn)行通行監(jiān)測(cè)的橋梁下達(dá)監(jiān)測(cè)指令，并能連接大件車(chē)輛通行橋梁監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)實(shí)時(shí)了解大件車(chē)輛通行過(guò)程中橋梁的監(jiān)測(cè)參數(shù)變化情況等信息。通行完成后管理系統(tǒng)接收并審核橋梁通行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)提供的監(jiān)測(cè)報(bào)告，為橋梁通行安全評(píng)估系統(tǒng)提供支持與驗(yàn)證。若監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)未涵蓋，則下達(dá)人工監(jiān)控指令，收集監(jiān)控報(bào)告反饋信息。
2.3監(jiān)護(hù)管理功能模塊(1)辦事流程。指定監(jiān)護(hù)單位對(duì)大件車(chē)輛的噸位、軸載質(zhì)量和外廓尺寸進(jìn)行核查，判定是否符合相關(guān)規(guī)定要求和申報(bào)資料，滿足則辦理監(jiān)護(hù)手續(xù)(簽署監(jiān)護(hù)協(xié)議安排監(jiān)護(hù)計(jì)劃)，不滿足則打回修改申報(bào)材料或者更換運(yùn)輸方式和線路后進(jìn)行重新申報(bào)。(2)主要功能。監(jiān)護(hù)管理功能模塊包括申報(bào)核查、任務(wù)管理、通行狀態(tài)管理、過(guò)程管理(突發(fā)事件處理)、通行查詢和用戶管理等子模塊。通行過(guò)程管理，包括監(jiān)護(hù)交接制度，并完善監(jiān)護(hù)過(guò)程記錄;通行過(guò)程中遇突發(fā)事件管理，監(jiān)護(hù)人員利用手機(jī)APP進(jìn)行及時(shí)上報(bào)。運(yùn)輸結(jié)束后資料歸檔。通行過(guò)程中，承運(yùn)人和各級(jí)審批單位均可以根據(jù)監(jiān)護(hù)單位的手機(jī)APP實(shí)時(shí)查詢大件運(yùn)輸車(chē)輛的位置和運(yùn)行軌跡。
2.4系統(tǒng)管理功能模塊系統(tǒng)后臺(tái)管理功能模塊包括承運(yùn)人審核、單位管理、用戶管理、角色管理、日志記錄、專(zhuān)家?guī)炀S護(hù)、路網(wǎng)規(guī)劃和通知公告等子模塊，根據(jù)系統(tǒng)的不同用戶進(jìn)行角色管理，征對(duì)不同的用戶系統(tǒng)賦予不同的權(quán)限與功能。主要包括:系統(tǒng)管理員、承運(yùn)方、路政審批、各管理部門(mén)、監(jiān)護(hù)人員等，可以根據(jù)需要進(jìn)行擴(kuò)展。系統(tǒng)建立大件運(yùn)輸企業(yè)和個(gè)人數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)承運(yùn)人進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的承運(yùn)人納入黑名單進(jìn)行管理。
2.5數(shù)據(jù)庫(kù)管理大件運(yùn)輸管理系統(tǒng)平臺(tái)的數(shù)據(jù)庫(kù)包括線路及狀況參數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)、橋梁基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)、結(jié)構(gòu)計(jì)算參數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)、大件車(chē)輛數(shù)據(jù)庫(kù)、橋梁監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)及系統(tǒng)管理維護(hù)數(shù)據(jù)等。
3系統(tǒng)創(chuàng)新點(diǎn)
(1)解決大件車(chē)輛審批過(guò)程及評(píng)估工作時(shí)間長(zhǎng)的問(wèn)題，開(kāi)發(fā)“大件運(yùn)輸管理系統(tǒng)”，作為大件運(yùn)輸管理工作的主要應(yīng)用平臺(tái)，對(duì)大件運(yùn)輸網(wǎng)上申報(bào)、線路選擇、安全評(píng)估(含預(yù)評(píng)估)、行政審批、通行過(guò)程管理等環(huán)節(jié)實(shí)行信息化管理，在確保公路、橋梁安全的前提下，實(shí)現(xiàn)及時(shí)評(píng)估工作，提高管理工作的質(zhì)量和效率，構(gòu)建智慧交通，提升服務(wù)水平。(2)系統(tǒng)專(zhuān)門(mén)針對(duì)大件運(yùn)輸承運(yùn)方提供“通行預(yù)評(píng)估”功能，指導(dǎo)承運(yùn)方選擇合理的裝載方式，避免盲目裝載、盲目申報(bào)導(dǎo)致的審批工作反復(fù)，提高申請(qǐng)成功概率和審批速度。
4結(jié)語(yǔ)
在對(duì)大件運(yùn)輸管理工作流程及功能分析深入研究的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)了基于大件運(yùn)輸全過(guò)程管理的平臺(tái)系統(tǒng)，涵蓋大件運(yùn)輸涉及的各單位，對(duì)大件運(yùn)輸網(wǎng)上申報(bào)、線路選擇、安全評(píng)估(含預(yù)評(píng)估)、行政審批、通行過(guò)程管理等環(huán)節(jié)實(shí)行信息化管理，在確保公路、橋梁安全的前提下，實(shí)現(xiàn)及時(shí)評(píng)估工作，提高管理工作的質(zhì)量和效率，構(gòu)建智慧交通，提升服務(wù)水平。
參考文獻(xiàn):
一、創(chuàng)建任務(wù)
區(qū)級(jí)綠色社區(qū)：各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經(jīng)民政部門(mén)批復(fù)擁有社區(qū)的）、街道辦事處各確定2個(gè)以上社區(qū)開(kāi)展區(qū)級(jí)綠色社區(qū)創(chuàng)建，5月底完成創(chuàng)建任務(wù)，6月底前將申報(bào)資料上報(bào)區(qū)環(huán)保局、區(qū)民政局。
市級(jí)綠色社區(qū)：各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經(jīng)民政部門(mén)批復(fù)擁有社區(qū)的）、街道辦事處各確定1個(gè)以上社區(qū)開(kāi)展市級(jí)綠色社區(qū)創(chuàng)建，5月底完成創(chuàng)建任務(wù)，6月底前將申報(bào)資料上報(bào)區(qū)環(huán)保局、區(qū)民政局。
省級(jí)綠色社區(qū)：對(duì)已創(chuàng)建命名為市級(jí)綠色社區(qū)的東關(guān)富民花園社區(qū)、鎮(zhèn)村、東大街雷臺(tái)社區(qū)，要進(jìn)一步申報(bào)省級(jí)綠色社區(qū)，申報(bào)資料務(wù)必于4月15前上報(bào)區(qū)環(huán)保局、民政局。
二、申報(bào)材料
（一）綠色社區(qū)申報(bào)表；
（二）創(chuàng)建綠色社區(qū)自評(píng)表；
（三）創(chuàng)建綠色社區(qū)工作總結(jié)；
（四）創(chuàng)建綠色社區(qū)相關(guān)照片和音像資料。
三、申報(bào)要求
（一）申報(bào)省級(jí)綠色社區(qū)，務(wù)必于4月15日前，將相關(guān)資料上報(bào)至區(qū)環(huán)保局、區(qū)民政局，經(jīng)審核后裝訂成冊(cè)。要求一式四份，附帶光盤(pán)。
（二）申報(bào)市、區(qū)級(jí)綠色社區(qū)，務(wù)必于6月25前，將相關(guān)資料上報(bào)至區(qū)環(huán)保局、區(qū)民政局，經(jīng)審核后裝訂成冊(cè)。要求一式三份，附帶光盤(pán)。
四、評(píng)審與命名
（一）區(qū)級(jí)綠色社區(qū)的評(píng)審命名
凡申報(bào)區(qū)級(jí)綠色社區(qū)的單位，將由區(qū)環(huán)保、區(qū)民政等部門(mén)組成的評(píng)審小組在7月份組織考評(píng)驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格，在10底由環(huán)保、民政部門(mén)統(tǒng)一命名。
（二）市級(jí)綠色社區(qū)的評(píng)審命名
凡申報(bào)市級(jí)綠色社區(qū)的單位，經(jīng)區(qū)環(huán)保局、區(qū)民政局初審合格后，上報(bào)至市環(huán)保局、市民政局，由市環(huán)保局、市民政局組織驗(yàn)收命名。
（三）省級(jí)綠色社區(qū)的評(píng)審命名
凡申報(bào)省級(jí)綠色社區(qū)的單位，經(jīng)區(qū)環(huán)保局、區(qū)民政局初審合格后，上報(bào)至市環(huán)保局、市民政局，由市環(huán)保局、市民政局完成復(fù)驗(yàn)收、省環(huán)保廳、省民政廳完成抽驗(yàn)后考評(píng)命名。
根據(jù)市地方稅務(wù)局所得稅工作會(huì)議精神，按照“核實(shí)稅基、完善匯繳、強(qiáng)化評(píng)估、分類(lèi)管理”的企業(yè)所得稅匯算工作要求，現(xiàn)就我局年度企業(yè)所得稅匯算清繳工作有關(guān)問(wèn)題安排如下：
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
為了確保匯算清繳工作順利開(kāi)展，分局決定成立匯算清繳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)同志任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)同志任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在稅政征管科，負(fù)責(zé)匯算清繳工作政策咨詢、申報(bào)表及培訓(xùn)資料印制、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、總結(jié)報(bào)告等日常事務(wù)。
二、匯算清繳業(yè)務(wù)流程
稅務(wù)機(jī)關(guān)組織部署—開(kāi)展培訓(xùn)和輔導(dǎo)—納稅人領(lǐng)取申報(bào)軟件安裝盤(pán)、表證單書(shū)、辦理涉稅審核審批事項(xiàng)—納稅人自行計(jì)算、自行調(diào)整、自核自繳（或委托稅務(wù)）—納稅人辦理年度納稅申報(bào)、清算稅款—稅務(wù)機(jī)關(guān)受理審核納稅申報(bào)資料—稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)、分析、總結(jié)上報(bào)本轄區(qū)匯算清繳工作情況。
三、各階段具體工作內(nèi)容和時(shí)間安排
按照匯算清繳業(yè)務(wù)流程，我局將匯算清繳工作分為培訓(xùn)階段、匯算清繳申報(bào)階段、總結(jié)階段、日常檢查階段四個(gè)階段進(jìn)行。
（一）培訓(xùn)階段
在1月17日前完成，主要由分局對(duì)納稅人及全體稅務(wù)干部就企業(yè)所得稅納稅申報(bào)系統(tǒng)、企業(yè)所得稅年度納稅申報(bào)表及相關(guān)稅收政策進(jìn)行宣傳、培訓(xùn)。
（二）匯算清繳申報(bào)階段
1、匯算清繳申報(bào)階段在年度終了后五個(gè)月內(nèi)完成（分局要求各稅務(wù)所應(yīng)督促納稅人在5月20日前完成匯繳申報(bào)），由納稅人進(jìn)行匯算清繳，并向主管稅務(wù)所報(bào)送《企業(yè)所得稅匯算清繳納稅申報(bào)鑒證報(bào)告》、《企業(yè)所得稅年度納稅申報(bào)表》及其附表（紙質(zhì)報(bào)表和電子報(bào)表同時(shí)上報(bào)，市局要求所有查賬征收企業(yè)都應(yīng)使用所得稅申報(bào)軟件報(bào)送），同時(shí)要附報(bào)會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)報(bào)表附注、財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書(shū)、備案事項(xiàng)的相關(guān)資料。
2、根據(jù)市局企業(yè)所得稅培訓(xùn)會(huì)議精神，年度企業(yè)委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行所得稅匯算的，應(yīng)提供具備稅務(wù)資格的中介機(jī)構(gòu)出具的企業(yè)所得稅匯算鑒證報(bào)告。各稅務(wù)所在受理納稅申報(bào)時(shí)，要認(rèn)真審核，對(duì)不存在問(wèn)題的，要及時(shí)辦結(jié)企業(yè)所得稅多退少補(bǔ)或抵繳下一年度應(yīng)納所得稅稅款等事項(xiàng)。
3、各稅務(wù)所應(yīng)結(jié)合納稅人申報(bào)的資料，按照市局下發(fā)的《專(zhuān)業(yè)納稅評(píng)估管理辦法》及《日常納稅評(píng)估管理辦法》的要求積極開(kāi)展納稅評(píng)估工作。
（三）總結(jié)上報(bào)階段
在5月30日前完成，各稅務(wù)所應(yīng)根據(jù)匯算情況及時(shí)登記、完善有關(guān)企業(yè)所得稅管理臺(tái)帳，并向分局報(bào)送匯算清繳工作總結(jié)?？偨Y(jié)內(nèi)容包括：
1、匯算清繳工作的基本情況
2、稅源結(jié)構(gòu)的分布情況
3、企業(yè)所得稅稅收增減變化及原因
4、稅收政策貫徹落實(shí)情況及存在問(wèn)題
5、企業(yè)所得稅管理經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題及建議
6、兩份納稅評(píng)估報(bào)告
（四）日常檢查階段
從年6月1日到12月31日由各主管稅務(wù)所對(duì)連年虧損企業(yè)、自行稅前彌補(bǔ)虧損企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、年納企業(yè)所得稅稅額在30萬(wàn)以上或年銷(xiāo)售（營(yíng)業(yè)）收入1500萬(wàn)元以上的重點(diǎn)稅源企業(yè)以及歷年未檢查企業(yè)進(jìn)行檢查。
從年各所的檢查報(bào)告上報(bào)情況來(lái)看，還存在資料不規(guī)范、檢查內(nèi)容不全面、底稿不詳細(xì)等問(wèn)題。年各所在檢查時(shí)一定要重視檢查報(bào)告的規(guī)范性、完整性，著重注意以下幾點(diǎn):一是文書(shū)使用要規(guī)范；二是所有稅種、基金均要逐項(xiàng)檢查；三是檢查底稿必須記錄詳細(xì)；四是要注意各種證據(jù)的收集，分局特別要求在檢查資料中要附銀行對(duì)帳單；五、對(duì)企業(yè)委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行所得稅鑒證的，各所要對(duì)企業(yè)報(bào)送的年度納稅申報(bào)表及中介機(jī)構(gòu)出具的《涉稅鑒證報(bào)告》進(jìn)行認(rèn)真審核,并分別情況處理：若主管稅務(wù)所對(duì)申報(bào)資料審核后，認(rèn)可中介機(jī)構(gòu)鑒證報(bào)告的，在報(bào)送審理時(shí)，要對(duì)中介機(jī)構(gòu)出具的《涉稅鑒證報(bào)告》提出審核認(rèn)定報(bào)告；若對(duì)中介機(jī)構(gòu)出具的《涉稅鑒證報(bào)告》不認(rèn)可的，要深入企業(yè)進(jìn)行實(shí)地檢查，并撰寫(xiě)檢查報(bào)告上報(bào)審理。各所所長(zhǎng)要嚴(yán)格審核、把關(guān)，切實(shí)保障檢查報(bào)告的上報(bào)質(zhì)量。
四、業(yè)務(wù)培訓(xùn)
分局將對(duì)我局所有稅務(wù)人員及企業(yè)進(jìn)行政策輔導(dǎo)，要求參會(huì)企業(yè)達(dá)到100%。
（1）培訓(xùn)對(duì)象：企業(yè)所得稅在我局繳納的查賬征收企業(yè)和全體稅務(wù)干部。
（2）培訓(xùn)時(shí)間：年1月16日-1月17日，分三批進(jìn)行，每批半天。
（3）培訓(xùn)地點(diǎn)：分局五樓會(huì)議室
（4）培訓(xùn)內(nèi)容：企業(yè)所得稅納稅申報(bào)系統(tǒng)、企業(yè)所得稅年度納稅申報(bào)表及相關(guān)稅收政策。
五、匯算要求
1、政策依據(jù)：依據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅暫行條例》、國(guó)家稅務(wù)總局《企業(yè)所得稅匯算清繳管理辦法》以及其他相關(guān)稅收法律、法規(guī)。
2、各主管稅務(wù)所應(yīng)督促企業(yè)及時(shí)進(jìn)行企業(yè)所得稅匯算清繳申報(bào)，確保申報(bào)率達(dá)到100%。
3、納稅人的各項(xiàng)涉稅審批事項(xiàng)全部由其直接報(bào)送到有權(quán)審批的稅務(wù)機(jī)關(guān)，各所必須告知納稅人審批權(quán)限及主送機(jī)關(guān)，不再受理不屬于自己權(quán)限范圍內(nèi)的涉稅事項(xiàng)。
問(wèn)：為什么要出臺(tái)新的管理法規(guī)？與之配套的相關(guān)文件有哪些？
答：原有的《健康相關(guān)產(chǎn)品審批工作程序》及健康相關(guān)產(chǎn)品申報(bào)與受理規(guī)定已實(shí)行7年，在初審、申報(bào)與受理、衛(wèi)生許可延續(xù)與變更等方面與《行政許可法》存在著一些不一致的地方，已不能單獨(dú)指導(dǎo)企業(yè)申請(qǐng)衛(wèi)生許可，必須結(jié)合或參照其他相關(guān)文件或內(nèi)部請(qǐng)示才能把握。新《程序》出臺(tái)后，既能使行政主管部門(mén)遵循法定原則行使行政許可審批職能，又方便申報(bào)企業(yè)有章可循地申報(bào)健康相關(guān)產(chǎn)品的衛(wèi)生許可，使衛(wèi)生行政許可規(guī)定更加全面、系統(tǒng)，增強(qiáng)了可操作性。
與新《程序》配套的相關(guān)文件有：《健康相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生條件審核規(guī)范》、《衛(wèi)生部化妝品衛(wèi)生行政許可申報(bào)受理規(guī)定》、《衛(wèi)生部消毒劑、消毒器械衛(wèi)生行政許可申報(bào)受理規(guī)定》和《衛(wèi)生部涉及飲用水衛(wèi)生行政許可申報(bào)受理規(guī)定》。
問(wèn)：新《程序》與原法規(guī)的主要區(qū)別是什么？
答：取消省級(jí)初審，增加了生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生條件審核。遵循危險(xiǎn)性評(píng)估的原則，新《程序》要求對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)核查，規(guī)定申請(qǐng)單位在申報(bào)國(guó)產(chǎn)特殊用途化妝品衛(wèi)生許可之前，應(yīng)向產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)所在地的省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出產(chǎn)品生產(chǎn)能力審核申請(qǐng)，取得省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)出具的生產(chǎn)衛(wèi)生條件審核意見(jiàn)之后才能送檢、申報(bào)。省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督情況，對(duì)企業(yè)提供的文本資料進(jìn)行核對(duì)，確認(rèn)該產(chǎn)品的生產(chǎn)條件是否與企業(yè)衛(wèi)生許可和監(jiān)督情況一致。當(dāng)申請(qǐng)單位最近一年內(nèi)在經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量上有不良記錄時(shí)，需要在資料審核的基礎(chǔ)上進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核。
省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在接受申報(bào)單位生產(chǎn)能力審核申請(qǐng)后，10個(gè)工作日內(nèi)出具書(shū)面意見(jiàn)，需要現(xiàn)場(chǎng)審核的，應(yīng)于接受申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)指派2名以上工作人員前往現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行審核任務(wù)。
問(wèn)：化妝品衛(wèi)生行政許可的受理范圍是什么 ？
答：《程序》中有關(guān)化妝品衛(wèi)生行政許可受理范圍為，國(guó)產(chǎn)特殊用途化妝品衛(wèi)生行政許可、進(jìn)口特殊用途化妝品衛(wèi)生行政許可、進(jìn)口非特殊用途化妝品衛(wèi)生行政許可（備案）和化妝品新原料衛(wèi)生行政許可。產(chǎn)品衛(wèi)生條件審核和產(chǎn)品檢驗(yàn)屬于化妝品衛(wèi)生許可的前置條件，因此不屬于衛(wèi)生許可受理范圍。
問(wèn)：化妝品衛(wèi)生行政許可程序有哪些？
答：化妝品衛(wèi)生行政許可程序包括申報(bào)與受理、審評(píng)與決定兩個(gè)階段。
一、申報(bào)與受理
申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)直接向衛(wèi)生部審評(píng)機(jī)構(gòu)，即衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心提出化妝品衛(wèi)生行政許可申請(qǐng)，按照《衛(wèi)生部化妝品申報(bào)受理規(guī)定》提交有關(guān)材料，并對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
申請(qǐng)材料不符合相關(guān)規(guī)定，衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)出具“申請(qǐng)材料補(bǔ)正通知書(shū)”，一次性告知申報(bào)單位需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；補(bǔ)正的申請(qǐng)材料仍然不符合有關(guān)要求的，可以要求繼續(xù)補(bǔ)正。申請(qǐng)材料存在當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤，允許當(dāng)場(chǎng)更正，申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)更正內(nèi)容予以書(shū)面確認(rèn)；但涉及技術(shù)性的實(shí)質(zhì)內(nèi)容除外。
申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申報(bào)單位按照要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料并符合要求的，應(yīng)當(dāng)受理其衛(wèi)生行政許可申請(qǐng)，并向申報(bào)單位出具“行政許可申請(qǐng)受理通知書(shū)”，告之技術(shù)審評(píng)的期限。
申請(qǐng)材料需補(bǔ)正時(shí)，申請(qǐng)材料不退還，因此申報(bào)單位應(yīng)做好申報(bào)材料的備份工作。
二、審評(píng)與決定
1.審評(píng)
衛(wèi)生部審評(píng)機(jī)構(gòu)受理化妝品衛(wèi)生行政許可申請(qǐng)后，對(duì)國(guó)產(chǎn)、進(jìn)口特殊用途化妝品在規(guī)定的技術(shù)審查期限內(nèi)，組織有關(guān)專(zhuān)家及技術(shù)人員對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行技術(shù)審查，并根據(jù)危險(xiǎn)性評(píng)估的結(jié)果做出技術(shù)審查結(jié)論。
對(duì)需修改補(bǔ)充資料、需對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)或檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查或核查、需進(jìn)一步科學(xué)論證和需要進(jìn)行驗(yàn)證試驗(yàn)的，出具“行政許可技術(shù)審查延期通知書(shū)”；申報(bào)單位根據(jù)“行政許可技術(shù)審查延期通知書(shū)”補(bǔ)充材料的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料直接報(bào)送或寄送衛(wèi)生部審評(píng)機(jī)構(gòu)。
申報(bào)單位對(duì)建議不予行政許可的技術(shù)審查意見(jiàn)（不予行政許可告知書(shū)）如有異議，可在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提出復(fù)核申請(qǐng)；自復(fù)核申請(qǐng)?zhí)峤恢掌?，衛(wèi)生部審評(píng)機(jī)構(gòu)可以延長(zhǎng)技術(shù)審查期限。
2.決定
衛(wèi)生部自接收到技術(shù)審查結(jié)論之日起20日內(nèi)完成行政審查，并依法做出是否批準(zhǔn)的衛(wèi)生行政許可決定；20日內(nèi)不能做出衛(wèi)生行政決定的，可以延長(zhǎng)10日，并將延期理由告之申報(bào)單位，同時(shí)出具《行政許可決定延期通知書(shū)》。
審評(píng)機(jī)構(gòu)自衛(wèi)生部做出衛(wèi)生行政決定之日起10日內(nèi)，通知申報(bào)單位領(lǐng)取衛(wèi)生行政許可決定書(shū)或者證明文件。
問(wèn)：化妝品衛(wèi)生許可批件有效期四年，如需變更相關(guān)事項(xiàng)或要求延續(xù)許可期限應(yīng)如何辦理手續(xù)？
答：被許可單位在衛(wèi)生行政許可有效期滿前要求變更衛(wèi)生行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向衛(wèi)生部審評(píng)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并按照衛(wèi)生部有關(guān)規(guī)定提交材料。配方或生產(chǎn)工藝等可能涉及衛(wèi)生安全的內(nèi)容不得變更，否則按照新產(chǎn)品重新申報(bào)。
被許可單位申請(qǐng)變更內(nèi)容涉及改變或增加生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的，需要對(duì)其生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行相關(guān)檢驗(yàn)。國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品還應(yīng)當(dāng)按照要求經(jīng)生產(chǎn)企業(yè)所在地省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)對(duì)改變或增加生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行生產(chǎn)能力審核。對(duì)于進(jìn)口化妝品，衛(wèi)生部將在必要時(shí)對(duì)其生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行審查或抽樣復(fù)檢。
被許可單位申請(qǐng)延續(xù)化妝品衛(wèi)生行政許可有效期的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前4個(gè)月向衛(wèi)生部審評(píng)機(jī)構(gòu)提出書(shū)面延續(xù)申請(qǐng)，并按要求提交有關(guān)材料。超過(guò)規(guī)定時(shí)限提出延續(xù)申請(qǐng)的，將不予受理。衛(wèi)生部在接受被許可單位的延續(xù)申請(qǐng)后，組織專(zhuān)家對(duì)產(chǎn)品重新進(jìn)行技術(shù)審查，并在該衛(wèi)生行政許可有效期屆滿前做出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。準(zhǔn)予延續(xù)衛(wèi)生行政許可有效期的，向被許可單位重新頒發(fā)衛(wèi)生許可證明文件，繼續(xù)使用原批準(zhǔn)文號(hào)；對(duì)不予批準(zhǔn)延續(xù)的，書(shū)面告之原因。
問(wèn)：國(guó)產(chǎn)化妝品與進(jìn)口化妝品在申報(bào)衛(wèi)生行政許可時(shí)有什么不同要求？
答：國(guó)產(chǎn)非特殊用途化妝品只要求在產(chǎn)品投放市場(chǎng)后兩個(gè)月內(nèi)報(bào)省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)備案，不需要衛(wèi)生部審批。進(jìn)口非特殊用途化妝品雖然從2004年8月1日起簡(jiǎn)化了衛(wèi)生許可審批程序，改為備案管理，但所提供的資料和檢驗(yàn)手續(xù)不變，要求在產(chǎn)品上市前由生產(chǎn)單位或進(jìn)口單位向衛(wèi)生部申請(qǐng)備案。衛(wèi)生部對(duì)申請(qǐng)備案的進(jìn)口特殊用途化妝品不組織技術(shù)評(píng)審，由產(chǎn)品生產(chǎn)單位或進(jìn)口單位對(duì)其產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量和安全承擔(dān)全部責(zé)任。
國(guó)產(chǎn)特殊用途化妝品申請(qǐng)衛(wèi)生行政許可有兩個(gè)前置條件，一是產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生條件審核，二是兩級(jí)產(chǎn)品衛(wèi)生檢驗(yàn)。所提交的材料有：
1.國(guó)產(chǎn)特殊用途化妝品衛(wèi)生行政許可申請(qǐng)表；
2.省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)出具的生產(chǎn)衛(wèi)生條件審核意見(jiàn)；
3.申請(qǐng)育發(fā)、健美、類(lèi)產(chǎn)品的，應(yīng)提交功效成份及使用依據(jù)；
4.企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；
5.經(jīng)認(rèn)定的化妝品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告及相關(guān)資料；
6.申報(bào)的，應(yīng)提供委托證明；
7.可能有助于評(píng)審的其它資料。
8.另附未啟封的樣品1件。
進(jìn)口化妝品在申報(bào)衛(wèi)生許可之前，只需在衛(wèi)生部認(rèn)定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)產(chǎn)品檢驗(yàn)，所提交的材料有：
1.進(jìn)口特殊用途化妝品衛(wèi)生行政許可申請(qǐng)表；
2.產(chǎn)品配方；
3.申請(qǐng)育發(fā)、健美、類(lèi)產(chǎn)品的，應(yīng)提交功效成份及使用依據(jù)；
4.生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)述和簡(jiǎn)圖；
5.產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；
6.經(jīng)衛(wèi)生部認(rèn)定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告及相關(guān)資料；
7.產(chǎn)品原包裝（含產(chǎn)品標(biāo)簽）擬專(zhuān)為中國(guó)市場(chǎng)設(shè)計(jì)包裝上市的，需同時(shí)提品設(shè)計(jì)包裝（含產(chǎn)品標(biāo)簽）；
8.產(chǎn)品在生產(chǎn)國(guó)（地區(qū)）或原產(chǎn)國(guó)（地區(qū)）允許生產(chǎn)銷(xiāo)售的證明文件；
9.來(lái)自發(fā)生“瘋牛病”國(guó)家或地區(qū)的產(chǎn)品，應(yīng)按要求提供官方檢疫證書(shū)；
10.申報(bào)的，應(yīng)提供委托證明；
11.可能有助于評(píng)審的其它資料；
12.另附未啟封的樣品1件。
問(wèn)：新《程序》在與原有法規(guī)的銜接過(guò)程中有哪些需要注意的問(wèn)題？
答：2006年6月1日以后擬申請(qǐng)衛(wèi)生行政許可的國(guó)產(chǎn)特殊化妝品不再進(jìn)行初審，由省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)所申報(bào)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生條件進(jìn)行審核，即對(duì)所申報(bào)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行核對(duì)，具體操作按照《健康相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生條件審核規(guī)范》進(jìn)行。
化妝品衛(wèi)生行政許可批件有效期限在2006年12月31日之前的，可按照原時(shí)限要求或新《程序》的時(shí)限要求申請(qǐng)辦理延續(xù)，但無(wú)須提交初審意見(jiàn)。
2006年6月1日前，已經(jīng)被認(rèn)定的健康相關(guān)產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、省級(jí)初審機(jī)構(gòu)或衛(wèi)生部審評(píng)機(jī)構(gòu)受理的國(guó)產(chǎn)特殊化妝品，可以按照衛(wèi)生部印發(fā)的原申報(bào)與受理規(guī)定提交相關(guān)材料，但必須于2008年1月1日之前向衛(wèi)生部審評(píng)機(jī)構(gòu)提交許可申請(qǐng)，無(wú)需提交初審意見(jiàn)。
2006年6月1日前獲得衛(wèi)生許可的化妝品，其批件或備案憑證格式及載明內(nèi)容與新《程序》要求不一致的，可以在批件到期延續(xù)時(shí)一并變更。
1 概述
近年來(lái)，我國(guó)科技投入持續(xù)大幅度增長(zhǎng)，“十一五”期間全社會(huì)研發(fā)投入年均增長(zhǎng)率超過(guò)23%，“十二五”以來(lái)繼續(xù)高速增長(zhǎng)，2013年達(dá)到11906億元，其中企業(yè)研發(fā)支出占76%以上。與此同時(shí)，從中央到地方各級(jí)政府都設(shè)立了種類(lèi)繁多的政府專(zhuān)項(xiàng)資金、財(cái)政貼息、科技計(jì)劃項(xiàng)目、人才計(jì)劃項(xiàng)目、各類(lèi)評(píng)獎(jiǎng)、各類(lèi)認(rèn)證等科技項(xiàng)目，中央財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出也保持高速增長(zhǎng)，從2006年的774億元增加到2013年的2460億元，年均增長(zhǎng)率約18%。隨著財(cái)政資金支持力度的加大以及政府科技宣傳的普及，越來(lái)越多的企事業(yè)單位積極開(kāi)展科研項(xiàng)目立項(xiàng)，參與科研項(xiàng)目申報(bào)，提高其科技創(chuàng)新能力。
然而，由于科研項(xiàng)目申報(bào)需要較強(qiáng)的科技創(chuàng)新綜合實(shí)力來(lái)支撐，各企業(yè)科技創(chuàng)新能力、科技管理水平、申報(bào)人員職業(yè)能力和所處行業(yè)領(lǐng)域等不同，其申報(bào)質(zhì)量差距較大。不少企業(yè)盡管有好的項(xiàng)目，但因?qū)φ呃斫獠蝗妗?duì)指南學(xué)習(xí)不透徹、沒(méi)把握好最佳申報(bào)時(shí)機(jī)、申報(bào)材料沒(méi)有體現(xiàn)出創(chuàng)新性和先進(jìn)性、申報(bào)材料嚴(yán)謹(jǐn)性和邏輯性不足等各種因素，導(dǎo)致無(wú)法獲得評(píng)審專(zhuān)家認(rèn)可，未獲項(xiàng)目立項(xiàng)，令人惋惜?；诖耍P者對(duì)當(dāng)前企業(yè)在項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，結(jié)合筆者科技管理工作經(jīng)驗(yàn)，提出科研項(xiàng)目申報(bào)相關(guān)策略，以期為企業(yè)科研管理提供有益的借鑒。
2 科研項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題
2.1 企業(yè)管理層對(duì)科研項(xiàng)目申報(bào)工作一知半解
很多科技企業(yè)管理層對(duì)科研項(xiàng)目申報(bào)工作一知半解，沒(méi)有清晰地認(rèn)識(shí)到科研項(xiàng)目申報(bào)工作的重要意義，對(duì)科技政策和申報(bào)指南研究不透徹，對(duì)科研項(xiàng)目申報(bào)的工作要求不重視。企業(yè)管理層只看到了科研項(xiàng)目申報(bào)的經(jīng)濟(jì)效益，沒(méi)有看到政府科技立項(xiàng)的社會(huì)品牌效益以及為企業(yè)帶來(lái)的無(wú)形資產(chǎn)。管理層對(duì)本行業(yè)發(fā)展比較熟悉，但對(duì)國(guó)家科技發(fā)展規(guī)劃、政策研究不夠，企業(yè)科研項(xiàng)目與政府科技規(guī)劃脫節(jié)，跟不上社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)與潮流，導(dǎo)致科研項(xiàng)目與申報(bào)指南存在較大差距。企業(yè)重視技術(shù)開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)拓展，但對(duì)科研項(xiàng)目申報(bào)、政府部門(mén)溝通、政府組織的科技活動(dòng)等認(rèn)識(shí)不足，科研管理人員與科研管理體制配置不足，導(dǎo)致科研項(xiàng)目申報(bào)成功率很低，影響企業(yè)科技創(chuàng)新能力的提升。
2.2 沒(méi)有做好企業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃與科研項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃
科研項(xiàng)目申報(bào)實(shí)質(zhì)上是企業(yè)科技創(chuàng)新能力的綜合體現(xiàn)，科研項(xiàng)目申報(bào)的成功是企業(yè)科技創(chuàng)新規(guī)劃能力的成功?？蒲许?xiàng)目申報(bào)體現(xiàn)了科技開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理、科研管理、財(cái)務(wù)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)學(xué)研、科技與經(jīng)營(yíng)人才等方面的科技創(chuàng)新綜合能力，這些科技創(chuàng)新能力的形成，需要企業(yè)制定一定的科技創(chuàng)新規(guī)劃與實(shí)施計(jì)劃。同時(shí)，科研項(xiàng)目申報(bào)工作需要編制申請(qǐng)報(bào)告，準(zhǔn)備附件資料，涉及行業(yè)背景、人才團(tuán)隊(duì)、技術(shù)方案、運(yùn)營(yíng)方案、市場(chǎng)方案、投資分析、財(cái)務(wù)預(yù)算、社會(huì)效益、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技查新、項(xiàng)目備案、用戶報(bào)告、資質(zhì)認(rèn)定等，有些資料需要一定的準(zhǔn)備周期，從材料準(zhǔn)備和協(xié)同工作方面來(lái)說(shuō)，科研項(xiàng)目申報(bào)需要進(jìn)行一定的籌劃，制定詳盡的科研項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃，但是大多數(shù)科技企業(yè)還處于“臨時(shí)抱佛腳”的突擊申報(bào)狀態(tài)。
2.3 沒(méi)有建立規(guī)范的科研管理制度
科技項(xiàng)目管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，它是項(xiàng)目管理技術(shù)與具體科技項(xiàng)目相結(jié)合的產(chǎn)物，科技項(xiàng)目管理過(guò)程是建立在一般項(xiàng)目管理過(guò)程的基礎(chǔ)上，結(jié)合科技項(xiàng)目的特點(diǎn)而進(jìn)行的，按照科技項(xiàng)目實(shí)施階段不同可分為立項(xiàng)、實(shí)施過(guò)程、項(xiàng)目驗(yàn)收管理。盡管部分企業(yè)對(duì)科技政策有點(diǎn)了解，清楚些許申報(bào)渠道，但是企業(yè)內(nèi)部并沒(méi)有建立較為規(guī)范的科研管理制度，甚至沒(méi)有建立立項(xiàng)管理制度，對(duì)于科研項(xiàng)目申報(bào)采取簡(jiǎn)單粗暴的“突擊申報(bào)”方式進(jìn)行，具體表現(xiàn)為：缺乏項(xiàng)目前期的調(diào)研工作，或者草率摘取項(xiàng)目?jī)?nèi)容作為創(chuàng)新點(diǎn)，或者沒(méi)有很好地總結(jié)項(xiàng)目承擔(dān)單位的優(yōu)勢(shì)，如此種種皆是因科研管理制度缺失導(dǎo)致的申報(bào)準(zhǔn)備不充分現(xiàn)象，評(píng)審專(zhuān)家難以評(píng)價(jià)申報(bào)項(xiàng)目的先進(jìn)性以及承擔(dān)單位的科研實(shí)力，從而影響項(xiàng)目的獲資助率。解放軍后勤工程學(xué)院科研處李永德指出國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目未獲資助的申報(bào)項(xiàng)目主要存在創(chuàng)新程度低、缺乏應(yīng)有前期研究工作等問(wèn)題。
2.4 沒(méi)有設(shè)立相應(yīng)的科研管理機(jī)構(gòu)和人員
科研管理工作內(nèi)容包括科研項(xiàng)目申報(bào)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)申報(bào)、科技獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)、項(xiàng)目監(jiān)理及驗(yàn)收、科技宣傳、與政府部門(mén)接洽、研發(fā)機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)營(yíng)等，看似瑣碎，實(shí)則十分緊要，許多中小企業(yè)沒(méi)有設(shè)立相應(yīng)的科研管理機(jī)構(gòu)和人員，科研管理工作缺乏職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化，在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)難以編寫(xiě)出符合申報(bào)要求的項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)和可行性研究報(bào)告，申報(bào)材料組織零散、缺乏秩序，甚至沒(méi)有準(zhǔn)備妥當(dāng)申報(bào)前必須的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、科技查新報(bào)告、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等證明材料，使企業(yè)科研項(xiàng)目難以獲得政府立項(xiàng)。
2.5 技術(shù)創(chuàng)新性與核心競(jìng)爭(zhēng)力闡述不清晰
國(guó)家和省科技支撐計(jì)劃支持的重點(diǎn)項(xiàng)目主要圍繞能夠整體帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升的產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，以獲得發(fā)明專(zhuān)利等自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為目標(biāo)，加強(qiáng)高技術(shù)前沿戰(zhàn)略部署，研發(fā)內(nèi)容具有前沿先導(dǎo)性、能推進(jìn)相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)突破；面上項(xiàng)目圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)培育，以突破核心關(guān)鍵技術(shù)、取得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為目標(biāo)，著力提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，項(xiàng)目研發(fā)內(nèi)容具有先進(jìn)性。申報(bào)課題的創(chuàng)新都是要求在前人沒(méi)有研究過(guò)或是已有基礎(chǔ)上的再創(chuàng)造。對(duì)照這些要求，多數(shù)企業(yè)的項(xiàng)目?jī)H以突破企業(yè)核心技術(shù)為目標(biāo)，缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的攻關(guān)和研究。同時(shí)大多數(shù)企業(yè)在申報(bào)時(shí)不注重查新，不注重項(xiàng)目產(chǎn)品與同行類(lèi)似項(xiàng)目產(chǎn)品進(jìn)行參數(shù)對(duì)比，課題的創(chuàng)新性得不到第三方和數(shù)據(jù)的支撐，評(píng)審專(zhuān)家難以評(píng)判。
2.6 企業(yè)重申報(bào)輕實(shí)施
大多數(shù)企業(yè)都是重申報(bào)輕實(shí)施。申報(bào)時(shí)動(dòng)員公司各方面力量，熱情很高，十分重視。項(xiàng)目立項(xiàng)后，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程卻沒(méi)有給予足夠的關(guān)注，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施缺乏計(jì)劃和有效監(jiān)管，大都沒(méi)有制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，對(duì)于課題任務(wù)和考核指標(biāo)沒(méi)有進(jìn)行計(jì)劃落實(shí)，項(xiàng)目實(shí)施難以按計(jì)劃推進(jìn)，遇到困難也沒(méi)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)解決，不利于項(xiàng)目的執(zhí)行。驗(yàn)收時(shí)臨時(shí)抱佛腳，驗(yàn)收證明材料準(zhǔn)備不足，導(dǎo)致項(xiàng)目驗(yàn)收不成功，影響企業(yè)信用記錄，從而影響新的科研項(xiàng)目申報(bào)，形成惡性循環(huán)。
3 科研項(xiàng)目申報(bào)策略分析
3.1 做好政策研究與申報(bào)規(guī)劃
充分的政策研究能夠確保申報(bào)資料的準(zhǔn)確性，積極的申報(bào)規(guī)劃能夠確保申報(bào)準(zhǔn)備工作充分，提高申報(bào)質(zhì)量。良好的項(xiàng)目申報(bào)需要從以下三個(gè)方面進(jìn)行政策研究與申報(bào)規(guī)劃：
首先，企業(yè)科研管理人員要及時(shí)關(guān)注國(guó)家與地方科技發(fā)展規(guī)劃、國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域等，如“十三五”規(guī)劃、“中國(guó)制造2025”、“促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要”等綱領(lǐng)性文件，了解國(guó)家對(duì)本企業(yè)所在行業(yè)的支持力度，研究、分析本企業(yè)科研項(xiàng)目獲得國(guó)家科技資助的可能性。
其次，科研管理人員要研究、分析歷年科技項(xiàng)目申報(bào)通知，根據(jù)歷年的科技申報(bào)政策和企業(yè)科研項(xiàng)目情況，制定企業(yè)科研項(xiàng)目申報(bào)年度計(jì)劃，統(tǒng)籌安排企業(yè)科研項(xiàng)目申報(bào)工作，獲得公司管理層的認(rèn)同和公司相關(guān)資源支持。
最后，對(duì)于資金支持較大的重點(diǎn)項(xiàng)目，如國(guó)家級(jí)、省市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，企業(yè)應(yīng)該編制重點(diǎn)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)申報(bào)計(jì)劃，進(jìn)行部門(mén)分工與合作，明確各部門(mén)的職責(zé)和權(quán)利，要求各部門(mén)按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)提交申報(bào)資料，發(fā)揮申報(bào)計(jì)劃對(duì)各部門(mén)的約束力，順利完成科研項(xiàng)目申報(bào)的準(zhǔn)備工作。
合理的規(guī)劃與計(jì)劃能夠提高科研項(xiàng)目申報(bào)效率和質(zhì)量，起到事半功倍的效果。
3.2 加強(qiáng)科研項(xiàng)目立項(xiàng)管理
科研項(xiàng)目立項(xiàng)管理是科研項(xiàng)目申報(bào)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要嚴(yán)把科研項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān)，從源頭確?？蒲许?xiàng)目的質(zhì)量。企業(yè)應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的科研管理部門(mén)或?qū)Ｂ毧蒲泄芾砣藛T，每年定期（一般是每年12月份或1月份）組織技術(shù)開(kāi)發(fā)部門(mén)策劃、確立并申報(bào)企業(yè)科技項(xiàng)目。規(guī)范的立項(xiàng)流程主要包括：
首先，技術(shù)開(kāi)發(fā)部門(mén)根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查、收集信息，科學(xué)分析、預(yù)測(cè)國(guó)內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)品或技術(shù)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，與同類(lèi)企業(yè)、同類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)行對(duì)比，尋求新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的方向和目標(biāo)。
其次，技術(shù)開(kāi)發(fā)部門(mén)根據(jù)收集的各類(lèi)信息，策劃、確立新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、新技術(shù)開(kāi)發(fā)等科研項(xiàng)目，編制科研項(xiàng)目立項(xiàng)建議書(shū)或可行性研究報(bào)告，組織評(píng)審并經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人審批后，將擬立項(xiàng)項(xiàng)目向科研管理部門(mén)提出立項(xiàng)申請(qǐng)并提供立項(xiàng)建議書(shū)或可行性研究報(bào)告。
最后，科研管理部門(mén)組織公司技術(shù)委員會(huì)的專(zhuān)家對(duì)各技術(shù)開(kāi)發(fā)部門(mén)申報(bào)的科研項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目上報(bào)公司，由公司進(jìn)行決策，確定年度公司科研項(xiàng)目。
在項(xiàng)目申報(bào)階段，科研管理部門(mén)應(yīng)高度重視項(xiàng)目的選題，要選擇符合國(guó)家和企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)、符合市場(chǎng)需求、有資源有條件地實(shí)施，并且能夠申報(bào)成功的先進(jìn)產(chǎn)品和技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，要根據(jù)政策研究結(jié)論選擇符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，提高項(xiàng)目中標(biāo)率。企業(yè)要重視項(xiàng)目的前期調(diào)研，要根據(jù)科技部門(mén)的項(xiàng)目指南從國(guó)內(nèi)外技術(shù)現(xiàn)狀、本企業(yè)技術(shù)現(xiàn)狀、未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)等方面進(jìn)行調(diào)研和可行性分析，做好扎實(shí)的前期準(zhǔn)備工作。要認(rèn)真審查項(xiàng)目的必要性、創(chuàng)新性和可行性，從項(xiàng)目總體目標(biāo)、主要研究?jī)?nèi)容、技術(shù)實(shí)施路線、進(jìn)度安排、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等方面確保項(xiàng)目開(kāi)展是必要的、創(chuàng)新的和可行的。
3.3 提前統(tǒng)籌項(xiàng)目資源，做好相關(guān)的準(zhǔn)備工作
科研項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間一般都很短，從申報(bào)通知發(fā)出到申報(bào)截止時(shí)間大多只有1個(gè)月左右的時(shí)間，如果在項(xiàng)目通知出來(lái)之后才開(kāi)始準(zhǔn)備申報(bào)材料難免局促，會(huì)對(duì)申報(bào)材料的質(zhì)量造成一定影響。項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中一般會(huì)涉及到的公司內(nèi)部部門(mén)有檔案部、人事部、財(cái)務(wù)部、技術(shù)部、市場(chǎng)部等，公司外部部門(mén)有審計(jì)公司、查新機(jī)構(gòu)、科技主管部門(mén)、環(huán)保局、發(fā)改委等，需要提前統(tǒng)籌的項(xiàng)目資源包括人事資料、財(cái)務(wù)信息、技術(shù)文檔、市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告、公司資質(zhì)、查新報(bào)告、檢測(cè)報(bào)告、專(zhuān)利、環(huán)評(píng)報(bào)告、備案文件等，因此需要較長(zhǎng)的時(shí)間去準(zhǔn)備、申請(qǐng)、獲取上述這些項(xiàng)目資源，同時(shí)還要花費(fèi)較多的時(shí)間與精力撰寫(xiě)一份立意新穎、層次合理、詞句妥當(dāng)、財(cái)務(wù)分析清晰的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告或可行性研究報(bào)告，所以提前部署可避免倉(cāng)促準(zhǔn)備申報(bào)材料帶來(lái)的質(zhì)量隱患，是項(xiàng)目申報(bào)成功的關(guān)鍵。
3.4 加強(qiáng)政府部門(mén)溝通，掌握申報(bào)流程與關(guān)鍵點(diǎn)
政府溝通是科研項(xiàng)目申報(bào)的另一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一方面可以了解更多的政策信息，提高項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量；另一方面可以讓政府部門(mén)對(duì)企業(yè)情況和項(xiàng)目情況有更深入的了解和認(rèn)識(shí)。通常政府部門(mén)更傾向于熟悉的企業(yè)和項(xiàng)目，對(duì)于不熟悉的企業(yè)和項(xiàng)目保持高度警惕。企業(yè)應(yīng)該積極向政府部門(mén)匯報(bào)企業(yè)和項(xiàng)目情況，獲得政府部門(mén)的認(rèn)可和支持，對(duì)于項(xiàng)目申報(bào)成功和企業(yè)科技創(chuàng)新工作起著重要的助推作用。
首先，在政府提倡建立“服務(wù)型機(jī)關(guān)”的大環(huán)境下，“公仆們”是非常歡迎企業(yè)去登門(mén)拜訪尋求幫助和指導(dǎo)的，同時(shí)政府部門(mén)的發(fā)展也需要企業(yè)的積極支持，比如定期上報(bào)企業(yè)報(bào)表，積極去科委部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目備案，讓政府部門(mén)多多了解所轄企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，讓政府了解到自己企業(yè)在行業(yè)里技術(shù)水平是領(lǐng)先的、財(cái)務(wù)狀況是良好的、企業(yè)運(yùn)作是正常的、市場(chǎng)前景是廣闊的、管理團(tuán)隊(duì)是過(guò)硬的，這對(duì)于政府和企業(yè)都是有好處的。
其次，企業(yè)要多溝通、多問(wèn)詢，掌握項(xiàng)目申報(bào)的渠道和要點(diǎn)。一般來(lái)說(shuō)，如果是處于研發(fā)和中試階段的項(xiàng)目，考慮從當(dāng)?shù)乜平滩块T(mén)往上申報(bào)；如果是產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目就從發(fā)改委往上申報(bào)；如果是技術(shù)改造類(lèi)項(xiàng)目就從經(jīng)信委往上申報(bào)；當(dāng)然還有特殊項(xiàng)目可考慮從財(cái)政、中小局等部門(mén)申報(bào)。
最后，項(xiàng)目申報(bào)上去后，也要及時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目評(píng)審情況，即使項(xiàng)目沒(méi)有立項(xiàng)成功，也可以向主管部門(mén)多請(qǐng)教，找到失敗原因以便下次改正。
3.5 提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力
科技創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的根本推動(dòng)力，是增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力可從以下三個(gè)方面著手：
首先，培育創(chuàng)新創(chuàng)造氛圍，重視技術(shù)人才培養(yǎng)和能力提升，從根源鼓勵(lì)創(chuàng)新，建立激勵(lì)機(jī)制，做到獎(jiǎng)勵(lì)有章，有功必獎(jiǎng)，及時(shí)兌現(xiàn)，激發(fā)技術(shù)人員的創(chuàng)新積
極性。
其次，引進(jìn)行業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才，給予其廣闊的發(fā)揮平臺(tái)和一流的人才、設(shè)施配備，形成包括可研分析、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)驗(yàn)證的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，在完善的管理制度基礎(chǔ)上，源源不斷地為企業(yè)發(fā)展注入核心動(dòng)力。
最后，加強(qiáng)科技合作，一方面和科研院所開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，和科研院所共同探討先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化可行性方案；另一方面加強(qiáng)和供應(yīng)商、客戶之間的合作開(kāi)發(fā)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同探討產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)開(kāi)發(fā)，拉近技術(shù)革新與落地實(shí)踐之間的距離，提高成果轉(zhuǎn)化效率。
3.6 重視項(xiàng)目預(yù)算和財(cái)務(wù)管理
規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)的另一個(gè)重點(diǎn)是項(xiàng)目申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)的詳細(xì)、合理預(yù)算。預(yù)算是確定項(xiàng)目資助額度和經(jīng)費(fèi)支出的直接依據(jù)，要高度重視?？蒲许?xiàng)目如果缺乏經(jīng)費(fèi)預(yù)算或者預(yù)算不夠科學(xué)合理，很難得到政府專(zhuān)項(xiàng)資金支持，同時(shí)也不利于項(xiàng)目規(guī)范管理和控制。如果項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算得合理，不但能夠提高項(xiàng)目的中標(biāo)率，而且可以保證項(xiàng)目實(shí)施的順利進(jìn)行。
在申報(bào)科研項(xiàng)目時(shí)，科技人員要根據(jù)相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法明確說(shuō)明各項(xiàng)支出的用途，并要注意項(xiàng)目主管部門(mén)能給予的經(jīng)費(fèi)支持額度，注意申請(qǐng)金額不可超得過(guò)高。在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，做到單獨(dú)核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行支出，在執(zhí)行過(guò)程中如有調(diào)整，應(yīng)按照相應(yīng)管理辦法進(jìn)行規(guī)范的預(yù)算調(diào)整，確保項(xiàng)目按計(jì)劃開(kāi)展，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按計(jì)劃使用，從而確保項(xiàng)目順利驗(yàn)收，保持良好信用記錄，為下一次申報(bào)項(xiàng)目奠定良好信用基礎(chǔ)。
3.7 加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理與項(xiàng)目驗(yàn)收工作
科研項(xiàng)目實(shí)施與驗(yàn)收關(guān)系項(xiàng)目的成敗也是影響企業(yè)后續(xù)項(xiàng)目申報(bào)和企業(yè)誠(chéng)信，所以企業(yè)不僅要重視科研項(xiàng)目申報(bào)，同樣也要重視項(xiàng)目實(shí)施與驗(yàn)收工作。
科研項(xiàng)目獲得政府資金立項(xiàng)支持后，企業(yè)應(yīng)根據(jù)課題任務(wù)書(shū)和考核指標(biāo)，制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，落實(shí)公司各部門(mén)的工作任務(wù)，要求各部門(mén)按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成課題任務(wù)，通過(guò)分工與合作的方式完成科研項(xiàng)目課題任務(wù)。
項(xiàng)目驗(yàn)收前，科研管理部門(mén)應(yīng)該對(duì)照課題任務(wù)書(shū)評(píng)估課題完成情況。如果課題完成情況與課題任務(wù)書(shū)規(guī)定的指標(biāo)差距較大，要及時(shí)采取措施進(jìn)行補(bǔ)救。如果課題是按計(jì)劃順利實(shí)施的，驗(yàn)收時(shí)則根據(jù)要求準(zhǔn)備相關(guān)驗(yàn)收資料，重點(diǎn)針對(duì)課題任務(wù)和考核指標(biāo)準(zhǔn)備相關(guān)的科技成果證明材料，評(píng)審專(zhuān)家主要考察企業(yè)的科研證明材料，權(quán)威機(jī)構(gòu)提供的證明資料對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收起著重要的加分
作用。
4 結(jié)語(yǔ)
近年來(lái)，科技扶持政策越來(lái)越向企業(yè)特別是中小企業(yè)傾斜，同時(shí)申報(bào)要求和評(píng)審也越來(lái)越嚴(yán)，“臨時(shí)抱佛腳”或“一槍頭”的申報(bào)方式的弊端愈加明顯，所申報(bào)的項(xiàng)目往往在專(zhuān)家評(píng)審階段就遭到淘汰。因此，越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始重視科研項(xiàng)目立項(xiàng)和申報(bào)工作，如何加強(qiáng)科研項(xiàng)目管理，如何提升科研項(xiàng)目申報(bào)成功率，如何獲取更多的政府資金以及社會(huì)資金支持，如何推動(dòng)企業(yè)科
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[論文摘要]納稅申報(bào)是稅收民主的一種具體體現(xiàn)形式,基于此,世界各國(guó)普遍建立了納稅申報(bào)法律制度。我國(guó)的納稅申報(bào)法律制度也已經(jīng)有20年的歷史,其間經(jīng)過(guò)多次修改和完善。也曾極大地促進(jìn)了稅收法制與稅收民主的進(jìn)程。但從總體來(lái)看,我國(guó)現(xiàn)行的納稅申報(bào)法律制度依然存在相當(dāng)多的問(wèn)題,不僅與稅收征管改革不配套,還存在侵害納稅人權(quán)益的問(wèn)題。因此,有必要修改相關(guān)法律法規(guī),以完善我國(guó)的納稅申報(bào)法律制度。
一、納稅申報(bào)是稅收民主的具體體現(xiàn)
稅收法定原則是“稅法的最高法律原則”,因而,在當(dāng)今社會(huì),納稅義務(wù)皆因國(guó)家稅法而產(chǎn)生,或者說(shuō),國(guó)家稅法是納稅義務(wù)產(chǎn)生的基礎(chǔ)與根據(jù)。但是,納稅義務(wù)的成立并不等于納稅義務(wù)的確定,因?yàn)樵谡n稅法定原則下,抽象的納稅義務(wù)的成立只是稅收法律關(guān)系產(chǎn)生的條件或事實(shí),在未經(jīng)過(guò)征納雙方的認(rèn)可之前,它也就是一個(gè)條件或者事實(shí)。要使抽象的納稅義務(wù)落實(shí)為具體的可實(shí)現(xiàn)的納稅義務(wù),還須按照稅收程序法規(guī)定的要求,對(duì)納稅義務(wù)及其程序予以確認(rèn)。
眾所周知,在課稅法定主義原則下,納稅人、稅率、納稅期限等都是相對(duì)固定的,對(duì)納稅義務(wù)的大小并不發(fā)生實(shí)質(zhì)性的影響,只有計(jì)稅依據(jù)即應(yīng)稅收入與應(yīng)稅所得處于不斷的變化中,并對(duì)納稅義務(wù)的大小產(chǎn)生決定性的影響。很顯然,對(duì)納稅義務(wù)的確認(rèn),實(shí)際上就是對(duì)納稅人應(yīng)稅收入與所得進(jìn)行確認(rèn)。但是,直接掌握和了解納稅人收入與所得信息的,只有納稅人自己,包括稅務(wù)機(jī)關(guān)在內(nèi)的其他任何部門(mén)都是通過(guò)納稅人來(lái)了解其收入與所得信息的。因此,在納稅人未向稅務(wù)行政當(dāng)局報(bào)送收入與所得信息的條件下,稅務(wù)機(jī)關(guān)要得到這些信息只能到納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查。但這無(wú)疑是一件費(fèi)時(shí)費(fèi)力的事情,不僅會(huì)引發(fā)稅收行政效率低下,也不符合現(xiàn)代的稅收民主思想,因而,這種由稅務(wù)行政當(dāng)局單方進(jìn)行確認(rèn)的做法并不可取。
在長(zhǎng)期的稅收征管實(shí)踐中,人們最終發(fā)現(xiàn),先由納稅人依照法律規(guī)定,在發(fā)生法定納稅義務(wù)時(shí)向稅務(wù)行政當(dāng)局報(bào)送書(shū)面報(bào)告,確認(rèn)其納稅義務(wù),再由稅務(wù)行政當(dāng)局審核、監(jiān)督的做法更為有效。按照這種思路,納稅義務(wù)的確定原則上由納稅人自己進(jìn)行,只要其申報(bào)符合法律的規(guī)定,且不存在怠于申報(bào)以及不實(shí)申報(bào)等情形,稅務(wù)行政當(dāng)局即無(wú)須介人,也無(wú)權(quán)介入。由于這種申報(bào)納稅的方式具有讓納稅人自主地、民主地分擔(dān)國(guó)家在行政上的各種課稅事務(wù)的功能,而被認(rèn)為是一種國(guó)民主權(quán)基礎(chǔ)上的最佳的確定稅額方式。于是,現(xiàn)代意義上的納稅申報(bào)法律制度得以建立和發(fā)展,并為當(dāng)今世界各國(guó)所普遍采用。世界各國(guó)的稅法普遍都要求納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送納稅申報(bào)表,全面和準(zhǔn)確地進(jìn)行所得、財(cái)產(chǎn)、支出等事項(xiàng)的申報(bào)。
事實(shí)上,這種納稅人自主確定納稅義務(wù)的申報(bào)制度的建立并不單單體現(xiàn)了稅收民主的思想理念,而且也具有法律上的意義:第一,納稅申報(bào)制度有利于依法治稅。由納稅者自主確定其納稅義務(wù),有利于減少行政機(jī)關(guān)的自行擅斷和徇私舞弊。稅務(wù)機(jī)關(guān)只是在納稅人未依法申報(bào)和申報(bào)不當(dāng)?shù)那樾蜗侣男醒a(bǔ)充性職責(zé),使得征納雙方以稅法為依據(jù)互為監(jiān)督。第二,符合稅收公平和效率要求。讓納稅者自己來(lái)承擔(dān)申報(bào)義務(wù),有助于實(shí)現(xiàn)公平課稅的目標(biāo);納稅人廣泛參與各種課稅功能,又能極大地提高稅收征管的效率,減少行政機(jī)關(guān)有限資源的制約。第三,自主納稅申報(bào)方式有助于提高國(guó)民的納稅意識(shí)和權(quán)利意識(shí)。讓納稅者自身承擔(dān)申報(bào)義務(wù),能促使納稅人提高依法納稅意識(shí),形成牢固、健康的主動(dòng)履行納稅義務(wù)的觀念。在此過(guò)程中,會(huì)促使納稅人積極關(guān)心稅收的來(lái)龍去脈,對(duì)決定稅收用途的機(jī)構(gòu)、人員行使監(jiān)督職責(zé),積極維護(hù)自身的權(quán)利。
二、我國(guó)現(xiàn)行納稅申報(bào)法律制度的弊端分析
我國(guó)納稅申報(bào)法律制度的建立只是近二十多年來(lái)的事情。1986年4月《中華人民共和國(guó)稅收征收管理暫行條例》的制訂,標(biāo)志著我國(guó)著手建立納稅申報(bào)法律制度。1992年9月制定的《中華人民共和國(guó)稅收征管法》則標(biāo)志著納稅申報(bào)制度在我國(guó)正式成為一項(xiàng)稅收法律制度。2001年5月1日施行的新《中華人民共和國(guó)稅收征管法》(以下簡(jiǎn)稱《稅收征管法》)以及2002年10月15日施行的《中華人民共和國(guó)稅收征管法實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《稅收征管實(shí)施細(xì)則》)等,則進(jìn)一步完善了我國(guó)的納稅申報(bào)法律制度。
應(yīng)該說(shuō),我國(guó)現(xiàn)行的納稅申報(bào)制度在規(guī)范稅收征管,保護(hù)納稅人權(quán)利方面發(fā)揮了重要的作用。但是,從總體上看,現(xiàn)行的納稅申報(bào)法律制度還存在不少問(wèn)題,并在相當(dāng)程度上影響了稅收法治。可以概括為以下幾個(gè)方面:
第一,現(xiàn)行稅收法律法規(guī)所確定的納稅申報(bào)期限相對(duì)復(fù)雜和混亂,不便于納稅人實(shí)際操作。新《稅收征管法》第二十五條規(guī)定,納稅人必須按照法律、行政法規(guī)或者稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定的納稅申報(bào)期限等辦理納稅申報(bào)。如《增值稅暫行條例》規(guī)定:增值稅的納稅期限分別為1日、3日、5日、10日、15日或者一個(gè)月,究竟選擇哪一種則由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)確定?！稜I(yíng)業(yè)稅暫行條例》的規(guī)定是:營(yíng)業(yè)稅的申報(bào)期限分別為5日、15日或者一個(gè)月,具體的納稅申報(bào)期限也由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)確定?！镀髽I(yè)所得稅暫行條例》則規(guī)定,納稅人應(yīng)當(dāng)在月份或季度終了后15日內(nèi)進(jìn)行所得稅納稅申報(bào)?！秱€(gè)人所得稅法》則規(guī)定納稅人(含扣繳義務(wù)人)應(yīng)當(dāng)在次月7日內(nèi)將應(yīng)納稅款或所扣繳的稅款申報(bào)繳納入庫(kù)。如此等等,規(guī)定極不統(tǒng)一。在實(shí)際的稅收征管工作中,主管稅務(wù)機(jī)關(guān)一般要求納稅人在次月1~10日內(nèi)申報(bào)繳納營(yíng)業(yè)稅、增值稅等流轉(zhuǎn)稅,在1~15日內(nèi)申報(bào)繳納企業(yè)納所得稅,在1~7日內(nèi)申報(bào)繳納個(gè)人所得稅。面對(duì)這樣的納稅申報(bào)期限規(guī)定,納稅人在15天內(nèi)可能要進(jìn)行三次申報(bào)。為了節(jié)約納稅成本,納稅人最合理的選擇就是在7日前一次性完成所有的申報(bào)。但是,這樣對(duì)納稅人來(lái)說(shuō)也是不方便的,工作強(qiáng)度和難度都增大了,而且申報(bào)的準(zhǔn)確率會(huì)大打折扣。從實(shí)際情況看,將納稅申報(bào)期集中在1~10天左右也不妥。在每個(gè)征收期內(nèi),征收服務(wù)大廳內(nèi)都會(huì)出現(xiàn)人滿為患的局面。但是征收期一過(guò),申報(bào)大廳內(nèi)就再也難得見(jiàn)到納稅人了。
第二,現(xiàn)行的納稅申報(bào)制度與稅收征管改革不相協(xié)調(diào)。應(yīng)該承認(rèn),規(guī)定每月的l一10日為納稅申報(bào)期即稅款征收期,在稅收征管改革之前的“保姆式”的稅收征管模式之下是有其合理性的,因?yàn)楫?dāng)時(shí)稅務(wù)人員是征管查集于一身的,既要負(fù)責(zé)稅款的征收,又要負(fù)責(zé)稅收稽查,還要負(fù)責(zé)稅收資料的整理與歸檔管理,因而規(guī)定每月用10天進(jìn)行稅款征收,其余20天進(jìn)行稅務(wù)稽查和資料的管理是比較科學(xué)的。但是現(xiàn)在稅收征管模式發(fā)生了變化:一是納稅人的數(shù)量迅速增多,幾乎每4~5年就會(huì)翻一番;二是各地稅務(wù)機(jī)關(guān)都實(shí)行了征收、管理與稽查的分離,稅款征收已經(jīng)走上了專(zhuān)業(yè)化道路,如果仍然延用舊體制下所形成的申報(bào)期限的規(guī)定顯然不妥。
第三,在納稅申報(bào)資料方面,現(xiàn)行納稅申報(bào)制度存在與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。新《稅收征管法》第二十五條第一款規(guī)定:“納稅人必須依照法律、行政法規(guī)規(guī)定或者稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定的申報(bào)期限、申報(bào)內(nèi)容如實(shí)辦理納稅申報(bào),報(bào)送申報(bào)表、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表以及稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際需要要求報(bào)送的其他有關(guān)資料?！边@里《稅收征管法》使用了“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表”字樣,根據(jù)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)法律法規(guī),所謂的“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表”只是“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告”的一部分。《會(huì)計(jì)法》第二十條第二款明確規(guī)定“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告由會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)報(bào)表附注和財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書(shū)組成?！笨梢?jiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表只是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中的一個(gè)組成部分,在一般情況之下,“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表”并不可能單獨(dú)存在,單純的“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表”也并不能說(shuō)明納稅人的財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況。而稅務(wù)機(jī)關(guān)使用納稅人的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告資料是為了分析納稅人的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)狀況、現(xiàn)金流量情況,利用其中與納稅申報(bào)的勾稽關(guān)系,為稅收征管服務(wù)。因此,稅務(wù)機(jī)關(guān)需要的并不僅僅是納稅人的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表,而是全部的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。
