發(fā)布時間：2022-07-24 04:30:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇村級財務(wù)管理思考，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘要
村級財務(wù)管理是新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，對于落實國家有關(guān)農(nóng)村財務(wù)管理政策、方針具有重要的支點作用。但是，受制于客觀條件，村級財務(wù)管理普遍出現(xiàn)賬目混亂、財務(wù)人員素質(zhì)有待提升、財務(wù)公開質(zhì)量不高等現(xiàn)象，制約著農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)村改革的發(fā)展。本文將對村級財務(wù)管理所面臨的基本問題以及相關(guān)解決措施進行分析。
【關(guān)鍵詞】
農(nóng)村；村級財務(wù)；問題；對策
當前，農(nóng)村經(jīng)濟改革正持續(xù)推動中，良好踐行村規(guī)村約，加快新農(nóng)村建設(shè)成為社會討論的熱點，其關(guān)鍵原因在于農(nóng)村是否能通過各種社會力量的幫助下，實現(xiàn)高水平的村務(wù)自理，有效提升村委會的服務(wù)質(zhì)量。但是，由于諸多客觀原因，城市化進程加快，農(nóng)村高質(zhì)量勞動力的流失，高素質(zhì)人才難以在農(nóng)村扎根，由此導致的農(nóng)村自我管理進程長期停滯不前。而村級財務(wù)管理作為村務(wù)中的重點任務(wù)，需要引起足夠重視，以此作為農(nóng)村經(jīng)濟的改革點，持續(xù)推進。
1農(nóng)村村級財務(wù)管理所面臨的基本問題
1.1缺乏有效的、科學的財務(wù)管理系統(tǒng)以及評價機制。
由于農(nóng)村經(jīng)濟實力所限，村級財務(wù)管理資金分配必然需要精打細算，對于硬件提升以及人員素質(zhì)提升的資金投入上存在明顯不足，由此是財務(wù)管理出現(xiàn)人員與硬件上的雙短板。同時，農(nóng)村的會計電算化水平仍然比較低，人員素質(zhì)長期無法提升，信息公開缺乏持續(xù)性。另外，財務(wù)管理的有效性缺乏評價體系，財會人員無法對管理的實效性進行評價，無法適應當前農(nóng)村發(fā)展的需要，也在其他方面引起了村民對于財務(wù)管理上的誤解，引發(fā)內(nèi)部矛盾。
1.2財務(wù)管理缺乏監(jiān)督，規(guī)范化管理缺失。
在財務(wù)管理中，財務(wù)會計管賬、出納管錢是重要的、基本的財務(wù)管理條例。但是，由于村級財務(wù)、甚至村務(wù)管理在制度上、人員上缺乏足夠的監(jiān)督力度，權(quán)錢集中的混亂現(xiàn)象較為常見，也成為了村官腐敗的溫床。同時，規(guī)范化管理的缺失直接導致資金利用不到位，招待費、公款吃喝等現(xiàn)象開支過大或者是嚴重超標，以此所帶來的變通報銷現(xiàn)象也較為常見。另外，國家針對部分貧困地區(qū)所下發(fā)的扶貧基金，由于數(shù)額較大，如何真正用到農(nóng)民身上，如何有效防止資金的濫用、亂用，在村級財務(wù)管理缺乏有效監(jiān)督的情況下，仍然是研究的空白。
1.3財務(wù)公開落實不到位，無法調(diào)動村民的監(jiān)督熱情。
隨著新農(nóng)村的建設(shè)力度在加大，村容、村貌正在發(fā)生很大程度上的改變，但如何有效提升村民的村務(wù)參與熱情、切實提升村委會領(lǐng)導班子整體素質(zhì)仍然是較為困難的課題。例如，在財務(wù)公開方面，只有總賬，無具體明細、無分類、無說明，這樣的“三無”信息公開對于村民來說無異于天書，對于激勵村民參與村務(wù)管理無異于天方夜譚。同時，部分農(nóng)村在村級財務(wù)管理上實行了信息公開，但更新信息不及時，甚至為了應付上級檢查，賬目表面很好看，但水分很多，缺乏實質(zhì)性內(nèi)容。
2農(nóng)村村級財務(wù)管理的相關(guān)對策
2.1優(yōu)化村級會計人員的管理，提升村級財會人員的綜合素質(zhì)。
針對村級財會人員整體素質(zhì)有待提升的問題，可按現(xiàn)有的農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)章制度對財務(wù)人員進行資格認證，對不符合有關(guān)規(guī)定的財會人員給予清退。同時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府組織公開招聘，依據(jù)所轄區(qū)域農(nóng)村個數(shù)、規(guī)模等科學配備相應財務(wù)人員，最大化節(jié)約行政以及資金資源。對于農(nóng)村財會人員不足或應聘人員不足的現(xiàn)象，政府可以聯(lián)合高等教育學校，采取“大學生村官”相匹配的“大學生村級會計”政策，鼓勵財會專業(yè)的優(yōu)秀學生下鄉(xiāng)支農(nóng)，為農(nóng)村財務(wù)管理注入規(guī)范化活力，從而有效杜絕財務(wù)上的混亂。另外，對于現(xiàn)有的財會人員加強業(yè)務(wù)培訓，敦促其積極提升自身素質(zhì)，定期進行相關(guān)的業(yè)績考核，并設(shè)置相應的激勵政策，以此形成會計工作的連續(xù)性以及穩(wěn)定性，從而實現(xiàn)村級財會人員的整體素質(zhì)提升。
2.2加強民主管理制度建設(shè)，推動村民參與村務(wù)熱情。
規(guī)范、專業(yè)的財務(wù)管理制度，需要內(nèi)部監(jiān)督，更需要外部監(jiān)督，只有在村民的有效、長期監(jiān)督下，財務(wù)管理才能更加“陽光”，村務(wù)處理才能更加專業(yè)。因此，需要首先踐行民主管理制度的建設(shè)工作，尤其要加強民主監(jiān)督制度的假設(shè)。依據(jù)國家政策法規(guī)，在村級設(shè)置村務(wù)公開小組以及民主理財小組，依據(jù)法定程序，有效推動監(jiān)督力量的有效落實。例如，財務(wù)是否真正公開、透明，公款吃喝、違規(guī)招待是否存在，村民意愿是否能有效實現(xiàn)，等等。村級財務(wù)小組作為連接村民與村務(wù)的重要節(jié)點，需要充分發(fā)揮出其監(jiān)督與制約作用，推動村級財務(wù)決策更加合理、科學，有效避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
2.3積極落實財務(wù)公開制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強監(jiān)督與管理。
財務(wù)公開要堅持實際、實用以及實效的基本原則，讓民眾能夠看得見、看得懂，必要時可以單獨制定出小冊子，分發(fā)給村民。要求財會人員定期向理財小組與監(jiān)督小組作報告，對賬目存在的問題作出更好的分析，對財務(wù)管理工作中涉及的隱藏問題積極說明，理財小組與監(jiān)督小組需要做好細致溝通，積極了解財務(wù)管理工作上的困境，與村委協(xié)商共同解決。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在平時的工作中，應不定時、不定點對所轄自然村的財務(wù)管理工作進行抽查，有效實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督與管理。
2.4明確村官與財務(wù)人員的業(yè)務(wù)范圍，加強責任管理。
對于村官的職權(quán)范圍，需要作出明確的規(guī)定，以有效防止其利用手中的權(quán)力干擾財務(wù)管理工作。例如，對設(shè)計本村重大的資金收支情況，需要召開村民代表大會，村主任起到引導與執(zhí)行作用，決策的主動權(quán)在村民代表大會手中，對于國家征用土地補償款、投資收益、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入等的使用管理以及核算，需要村民代表大會、理財小組、監(jiān)督小組直接對財務(wù)管理進行監(jiān)督，有效加強對財務(wù)管理的監(jiān)督作用。同時，財會人員需要認真落實報賬與入賬程序，堅持使用統(tǒng)一票據(jù)，明確專人管理票據(jù)，統(tǒng)一建檔，有效實現(xiàn)村務(wù)管理的制度化、專業(yè)化與法制化，從而推動農(nóng)村村務(wù)管理水平的提升。
3結(jié)束語
針對村級財務(wù)管理出現(xiàn)的問題，繼續(xù)推動村務(wù)公開制度、扎實推動財務(wù)管理的監(jiān)督制度建設(shè)成為重要的解決方針。因此，需要財務(wù)人員加強自身綜合素質(zhì)，有效落實財務(wù)公開，提升財務(wù)監(jiān)督能力，從而促進村級財務(wù)管理的專業(yè)化、制度化。
作者：田嬌燕 單位：寧夏中寧縣舟塔鄉(xiāng)人民政府
一、村級財務(wù)管理現(xiàn)狀
1.對村級管理工作缺乏正確認識。
按照目前的狀況而言，雖然政府已經(jīng)出臺了各種各樣的規(guī)章制度對村級的財務(wù)管理工作進行一個較為系統(tǒng)的管理，但是由于村級內(nèi)部的領(lǐng)導和人們均對村級管理工作的認識不足，忽視了財務(wù)管理的重要性，進而使得各種相關(guān)的規(guī)章制度均得不到應有的發(fā)揮，使各種規(guī)章制度形同虛設(shè)，只掛在墻上，而沒有被人們放在心上，使村級的財務(wù)管理工作失效。更何況，一旦領(lǐng)導不重視財務(wù)管理的工作，那么村級的各方面的管理水平將會大幅度下降，使得村內(nèi)缺乏一個較為完善科學的財務(wù)信息收集機制，會計機構(gòu)和會計人員的工作也將得不到規(guī)范，再加上村內(nèi)的會計財務(wù)人員的素質(zhì)普遍較低，為村里的財務(wù)管理帶來了不少的難題。
2.缺乏專業(yè)會計知識，財務(wù)管理失效。
由于農(nóng)村普遍缺乏相對應的專業(yè)會計知識，在進行財務(wù)管理的過程中，時常違背會計原則，例如“錢賬分管”的原則，把錢和財務(wù)票據(jù)都集中于村內(nèi)的領(lǐng)導管理。更有甚者，村內(nèi)的資金根本不開設(shè)銀行賬戶進行管理，而是通過現(xiàn)金交流的方式進行財務(wù)業(yè)務(wù)的結(jié)算，現(xiàn)金則統(tǒng)一由負責人管理，財務(wù)工作根本得不到規(guī)范，資金也得不到安全的管理，資金的流向和使用均沒有一個正規(guī)的監(jiān)管，形成了權(quán)錢統(tǒng)一的局面，還會導致招待費超支、資金浪費、經(jīng)濟業(yè)務(wù)不清等問題。
3.財務(wù)公開系統(tǒng)不完善。
雖然財務(wù)信息公開系統(tǒng)已經(jīng)在各村內(nèi)普及，但是財務(wù)公開系統(tǒng)仍然十分不完善，該系統(tǒng)公開的財務(wù)信息十分簡單且可有可無，有些村公開的財務(wù)信息只有總賬，而沒有明細賬，也沒有對財務(wù)賬單進行合理的解釋，根本無法滿足村民對財務(wù)信息的需求；同時，該財務(wù)信息的公開通常存在時間上的延遲，有些村公開的財務(wù)信息已經(jīng)過時，公開的財務(wù)信息是幾年前的甚至是十幾年前的，使公開系統(tǒng)流于形式；再加上財務(wù)信息公開的程序不規(guī)范，公開系統(tǒng)仍然由村領(lǐng)導控制，無法對村領(lǐng)導進行監(jiān)管，根本無法體現(xiàn)財務(wù)公開系統(tǒng)的意義。
4.缺乏強有力的監(jiān)管機制。
在村內(nèi)缺乏一個較為高效科學的監(jiān)管機制。從管理者的角度上來說，無法對村領(lǐng)導的行為進行有效的制約，經(jīng)常性出現(xiàn)村領(lǐng)導貪污腐敗的狀況，有些村領(lǐng)導則是對財務(wù)管理工作一竅不通，卻還要親自進行財務(wù)管理，直接導致財務(wù)管理的混亂，有些村領(lǐng)導則是規(guī)章制度意識淡薄，時常違反地方法規(guī)，認為村內(nèi)的事自己說了算。從財務(wù)管理工作的過程上來說，由于村的財務(wù)管理范圍較小，許多村缺乏相對應的審計監(jiān)督機制，某些村就算去審計并對審計過程進行監(jiān)督，也只是流于表面，在形式上進行財務(wù)監(jiān)督，這樣的財務(wù)監(jiān)督效果極小，村內(nèi)的資產(chǎn)仍然處于混亂狀態(tài)。
二、村級財務(wù)管理出現(xiàn)問題的因由
1.缺乏財務(wù)管理意識。
財務(wù)管理意識較弱一直我國村級內(nèi)存在的重要問題之一。許多的村領(lǐng)導缺乏一定的財務(wù)管理意識，缺乏用錢意識，認為財務(wù)管理是多余的，沒有必要的，只要村內(nèi)的財務(wù)情況不影響村內(nèi)的正常運營和自身的工作就可以了；而一些村領(lǐng)導則認為村內(nèi)的財務(wù)狀況應該要“權(quán)錢統(tǒng)一”，有權(quán)就有錢，通過自身的權(quán)力大肆斂財，認為財務(wù)管理是阻礙自己撈取個人利益的阻礙物；還有一些村領(lǐng)導則對財務(wù)管理缺乏一定的認識，認為“閑事莫理”，把財務(wù)管理的工作直接忽略掉。
2.財務(wù)管理力度有限。
隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，農(nóng)村的各個方面均發(fā)生了巨大的變化，原來的村級管理形式和管理力度均再也無法適應現(xiàn)代農(nóng)村的發(fā)展，再也無法迎合農(nóng)村的新形勢和新狀況，財務(wù)管理力度將十分有限，再也無法為村級的財務(wù)進行一個更為合理的管理，這樣的狀況將直接導致農(nóng)村的各個方面的管理水平和能力的下跌，讓農(nóng)村的管理更為失控。
3.懲處機制不嚴格。
由于以前對某些違反規(guī)章制度和違反財務(wù)機制的村領(lǐng)導的處分不嚴格，直接導致了以后村領(lǐng)導的違規(guī)行為的增加。例如，某村領(lǐng)導利用職權(quán)謀取暴利，貪污腐敗，最終的處分只是去除其職務(wù)，并追回貪污錢財即可。寬松的懲處機制，不但對后人沒有“殺雞儆猴”的作用，還“鼓勵”和“認可”了前者的違法違規(guī)行為。
4.缺乏民主意識。
村內(nèi)的村民對村內(nèi)的事務(wù)有著相對應的決策權(quán)、投票權(quán)、知情權(quán)等權(quán)利，但是某些村民的權(quán)利意識不強，民主意識不強，對法律法規(guī)了解不深，更有甚者根本無法得知自身擁有的權(quán)利，更加無法合理的使用自身的權(quán)利，為自身謀取更大的利益。因此，當村名不去爭取自身的權(quán)利時，村內(nèi)許多應該由村民做決策的事務(wù)則被村領(lǐng)導個人決定了。這樣的做法，不但不能體現(xiàn)民主機制，還容易導致決策的錯誤。一旦決策出現(xiàn)錯誤，村民也只能承受，無法作出改變。
三、解決村級財務(wù)管理問題的對策
1.出臺各種規(guī)章制度，規(guī)范財務(wù)管理工作。
財務(wù)管理工作混亂是導致財務(wù)管理工作失效的重要原因之一，因此要使財務(wù)管理工作能夠更好的反映出該村的財務(wù)狀況，必須要出臺各種規(guī)章制度，對村內(nèi)的各種財務(wù)管理工作進行一個合理的規(guī)范，使管理過程更為嚴謹，科學高效的收集各種各樣的財務(wù)數(shù)據(jù)信息，妥善管理各種原始會計數(shù)據(jù)，按規(guī)章流程做好會計工作，編制好會計報表，對村級的財務(wù)狀況進行一個真實的評價。
2.建設(shè)健全的財務(wù)活動監(jiān)管機制。
有了各種各樣的制度規(guī)范財務(wù)管理工作的同時，還要有一個較為健全完善的財務(wù)活動監(jiān)管機制對財務(wù)管理工作的過程是否規(guī)范進行一個嚴謹?shù)谋O(jiān)控，這樣才能保證財務(wù)管理工作能夠規(guī)范進行，才能對村級內(nèi)部的資源、資產(chǎn)和資金進行一個有效的管理，才能實現(xiàn)賬物統(tǒng)一，把連帶責任落實到個人，才能及時的知道資金的流向，對資金的收入和支出進行一個嚴格的控制和管理，對會計票據(jù)進行一個正確的處理。
3.對財務(wù)管理人員進行培訓。
村內(nèi)在進行財務(wù)管理人員招募時，必須要優(yōu)先選擇會計專業(yè)的村民。選擇對財務(wù)方面有一定認識的村民，才能規(guī)范的對財務(wù)數(shù)據(jù)信息進行有效的處理，才能編制好會計報表。而且，在財務(wù)管理人員上崗前，必須要對員工進行會計專業(yè)知識的培訓，讓其能夠更為清晰的了解到自身的工作范疇，與此同時，還必須要培養(yǎng)財務(wù)人員的職業(yè)道德，提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)。
4.在村內(nèi)貫徹財務(wù)管理的意識和觀念。
必須要通過廣告、墻報等形式，在全村范圍內(nèi)進行民主意識和財務(wù)管理意識的灌輸，讓村民都能得知自身在村內(nèi)享有的權(quán)利和該承擔的義務(wù)，能夠主動的參與各種的民主投票活動，為村出一份力，做好村級決策，并能從中形成村級財務(wù)管理的意識和觀念，能夠主動要求村級財務(wù)狀況的及時公開，維護財務(wù)管理工作的正常運作。
四、結(jié)語
總而言之，村級財務(wù)管理仍然存在不少的問題，必須要對其進行修正，才能確保該村能夠更好更快的發(fā)展。
作者：徐天霞 單位：江蘇省泰興市姚王鎮(zhèn)經(jīng)濟服務(wù)中心
[摘要]農(nóng)村財務(wù)問題一直是廣大農(nóng)村干部和群眾最為關(guān)心的熱點和焦點問題，本文通過分析現(xiàn)階段農(nóng)村財務(wù)管理工作存在的問題，提出了社會主義新時期農(nóng)村財務(wù)管理工作的若干思考。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村財務(wù)管理 監(jiān)管機制 財務(wù)管理制度
黨的十六屆五中全會明確提出：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步加以推進。”在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，村級組織是黨和國家開展農(nóng)村工作的基本單位，在村級組織的各項工作中，財務(wù)問題則是廣大農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的問題。也是作為“三農(nóng)”工作的重點和難點之一的農(nóng)村村級財務(wù)管理工作，其開展的狀況以及效果，將直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，也關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會大局的穩(wěn)定。
然而，目前的一些地方村級財務(wù)管理工作難以開展，局面比較混亂。一方面，財務(wù)收支無人監(jiān)督，挪用集體現(xiàn)金現(xiàn)象嚴重；另一方面，會計工作不規(guī)范，賬目不清，財務(wù)移交手續(xù)不及時等。
一、農(nóng)村村級財務(wù)管理工作面臨的現(xiàn)狀
1.基層領(lǐng)導干部思想認識不夠，法制觀念比較淡薄
一部分基層領(lǐng)導干部不能從思想意識方面真正認識到村級財務(wù)管理的重要性，有的甚至認為在當今改革開放和市場經(jīng)濟條件下，整頓村級財務(wù)會影響經(jīng)濟發(fā)展，挫傷干部的積極性。另外一方面一些村干部雖然了解有關(guān)法規(guī)，但是由于自身的法制意識淡薄，導致財務(wù)活動常常是主要領(lǐng)導說了算，村級財務(wù)制度形同虛設(shè)。
2.村級財務(wù)工作在賬務(wù)處理流程方面的不規(guī)范性
首先，在憑證填制和審核方面存在諸多的問題。原始憑證的內(nèi)容填寫不完整，許多原始憑證的重要內(nèi)容存在著漏填，少填或不填的現(xiàn)象，從而使原始憑證無法成為經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生的客觀的唯一的證據(jù)，導致會計原始憑證的失真。另外有些單位在會計核算中忽視對支出的審核和控制,對原始憑證審核不認真,原始憑證規(guī)定的內(nèi)容填寫不全,取得的原始憑證不符合有關(guān)制度規(guī)定。上述現(xiàn)象實際上反映了基層領(lǐng)導干部沒有從根本上認識到會計工作的嚴肅性，失真的原始憑證不僅嚴重影響了會計信息質(zhì)量,也造成國有資產(chǎn)流失和財政收入減少。
其次，在賬簿設(shè)置方面也存在著不規(guī)范性。一些單位沒有使用財政部門統(tǒng)一印制的賬簿,沒有定期地對賬簿進行核對，賬簿沒有分工保管，現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬混用。錯賬更正不規(guī)范，挖補、涂抹、刮擦,數(shù)字書寫錯誤的現(xiàn)象嚴重。
3.資產(chǎn)管理較為混亂
在我國一些地方一些村沒有建立嚴格的資產(chǎn)管理制度，賬內(nèi)、賬外資產(chǎn)數(shù)量不清，這樣為個別基層領(lǐng)導利用手中的職權(quán)隨意占用集體資產(chǎn)打開了方便之門,從而造成集體資產(chǎn)的流失嚴重；極大損害了全體村民的利益。
4.財務(wù)監(jiān)管體系不完善，監(jiān)管機制形同虛設(shè)
雖然每個村都成立了村民主理財小組，但理財小組成員要么怕得罪村干部而不敢管，要么由于缺乏必要的財會知識而不能進行有效的監(jiān)督，從而使得民主理財小組監(jiān)督乏力；而推行“村賬鄉(xiāng)管”、“財務(wù)委托制后，一些村干部另外設(shè)置賬外賬，逃避監(jiān)督，經(jīng)管站人員也存在只負責記賬，不能理財，只審憑證，不審開支是否合理，不能主動參與村級財務(wù)、資產(chǎn)管理，幫助村委會管好用好資金的問題，如財務(wù)公開不及時，財務(wù)公開時避重就輕、避實就虛。表現(xiàn)為非重要的開支公開，實質(zhì)性內(nèi)容則公開不細，或者只公開一個總數(shù)，不逐筆公開或都歸為其它收支等，上述問題嚴重影響了村民對財務(wù)公開實施有效的監(jiān)督。
5.村級集體債務(wù)沉重
當前困擾農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，影響基層組織建設(shè)的重要因素，就是村級集體債務(wù)沉重。日益惡化的村級債務(wù)問題阻礙了農(nóng)村稅費改革的各項政策的落實，成為加重農(nóng)民負擔和稅費改革后農(nóng)民負擔反彈的嚴重隱患，并成為村級財務(wù)集體及整個農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“攔路虎”。村級集體債務(wù)這只“攔路虎”如果不能及時除掉，不僅阻礙著農(nóng)村發(fā)展和改革，而且會影響建設(shè)農(nóng)村小康社會的進程。
6.獎懲機制不健全
村級財務(wù)管理好壞與村干部的經(jīng)濟待遇等沒有掛鉤，管理得好，沒有得到應有的獎勵；管理的差，也得不到處罰，從而使基層財務(wù)管理工作者沒有工作的積極性和主觀能動性。
7.約束、監(jiān)管力度不大
一些村對村財務(wù)公開重視不夠，搞形式主義，起不到讓群眾參與管理監(jiān)督作用。同時，由于縣鄉(xiāng)主管部門人員少，業(yè)務(wù)經(jīng)費不足，弱化了職能部門的業(yè)務(wù)監(jiān)督職能。
二、針對當前財務(wù)管理的主要問題，今后村級財務(wù)管理應做好以下幾個方面的工作
1.提高認識，建立健全財務(wù)管理制度
廣大的農(nóng)村基層領(lǐng)導應該加強法制觀念,提高思想認識,要把基層的會計工作上升到組織紀律的嚴肅性看待,并按照法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本村的實際，制訂出切實可行的財務(wù)管理制度，做到有法可循。同時建立嚴格的賬務(wù)審查制度,嚴格報批程序等。
2.實行規(guī)范嚴格的財務(wù)工作流程
財務(wù)事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章，交民主理財小組審核同意并簽字蓋章，經(jīng)集體經(jīng)濟組織負責人審批同意并簽字蓋章，由會計人員審核記賬，按程序?qū)嵭胸攧?wù)公開，接受群眾監(jiān)督,堅決杜絕沒有經(jīng)過專門的稽核人員審核就進行入賬的行為,否則就追究會計人員的責任。
3.健全財務(wù)工作的獎懲機制
要把村級財務(wù)管理好壞與村干部的經(jīng)濟待遇等掛鉤，管理得好，應該得到應有的獎勵；管理的差，就要相應的處罰，這樣才會真正調(diào)動廣大基層領(lǐng)導干部工作的積極性,才會把財務(wù)管理工作真正落到實處,從而村級財務(wù)管理工作才不會形同虛設(shè)。
4.規(guī)范會計核算基礎(chǔ)工作
規(guī)范基層會計核算工作得從規(guī)范原始憑證的使用做起,各村財務(wù)都要規(guī)范原始憑證的使用,健全完善會計科目,設(shè)置總分類賬、明細分類賬、現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬等基本會計賬簿,要按照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求填制和審核憑證、登記相應的會計賬簿、編制會計報表,并定期將會計憑證、賬簿和會計報表整理歸檔、妥善保管。
5.完善村級財務(wù)監(jiān)管體系,加大監(jiān)管力度
要進一步健全以村務(wù)公開特別是財務(wù)公開為重點的民主管理和監(jiān)督制度。村級財務(wù)公開是民主管理的重要實現(xiàn)形式，應根據(jù)《中央村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》等文件的精神，保證財務(wù)公開內(nèi)容的全面完整、公開時間的及時有效、公開方式的透明化及公開程序的規(guī)范化，從而確保廣大村民對村財務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。凡是村民關(guān)心的事項如干部報酬、非生產(chǎn)性開支、集體資產(chǎn)使用情況等均應詳細列示和說明，徹底避免避重就輕、避實就虛情況的發(fā)生。對財務(wù)公開村民中反映比較強烈的問題，要及時加以解決，使村民對財務(wù)公開的監(jiān)督權(quán)真正得到落實。除此以外,還應加強政府有關(guān)部門對農(nóng)村村級財務(wù)的行政審計監(jiān)督。財政、農(nóng)業(yè)和審計等部門應相互支持、配合，切實履行職責，做好對農(nóng)村集體財務(wù)的審計監(jiān)督工作。
6.加強對長期投資債權(quán)債務(wù)的管理,加強村級債務(wù)的償還能力
對長期掛賬的投資、債權(quán)債務(wù)進行清理，在債權(quán)方面對拖欠的應收款項采取切實可行的措施積極催收。對有償債能力的欠款戶上門催收，拒不還款的訴諸法律；對暫時困難、一時無法償還的欠款戶，制定還款計劃，限期歸還。在債務(wù)方面,要及時對本村的債務(wù)進行清查。對一些暫收性質(zhì)的債務(wù)，要及時與對方結(jié)賬；對賬務(wù)處理錯誤的債務(wù)予以糾正。通過這些方法，可以核銷一些虛擬債務(wù)；其次，要積極主動與債權(quán)人協(xié)商，請求減免部分債務(wù)；另外，基層領(lǐng)導干部要帶領(lǐng)群眾開源節(jié)流，增強自身償債能力；同時，政府相關(guān)政策的出臺，也可以化解村級債務(wù)。
7.創(chuàng)新工作機制，逐步推行村集體會計委托制度
以福建為例：按照《福建省村集體會計委托制度暫行規(guī)定》，制定開展村集體會計委托試點工作方案，積極推行村集體會計委托試點工作。重點做好“五個統(tǒng)一、四個不變”工作。即全鎮(zhèn)村集體財務(wù)統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔；堅持村集體資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)、村務(wù)監(jiān)督小組監(jiān)督權(quán)保持不變。精心組織實施，完善各項管理制度，以點帶面，通過發(fā)揮典型示范的帶動作用，促進村財委托工作整體推進，加快農(nóng)村民主法制建設(shè)進程，構(gòu)建和諧農(nóng)村社會。
總之,農(nóng)村財務(wù)管理工作的開展任重而道遠,健全農(nóng)村財務(wù)管理制度是一項長期復雜的系統(tǒng)工程，不僅需要廣大基層領(lǐng)導干部的支持和配合,更需要政府的政策支持，只有徹底解決村級財務(wù)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，才能使其更好地為農(nóng)村集體經(jīng)濟健康、持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展服務(wù)。
一、當前農(nóng)村村級財務(wù)管理中存在的問題
1.村級財務(wù)管理機制與體系不健全
我們知道，一個完善的體制的建立需要管理者，執(zhí)行者，更加不可缺少監(jiān)督者。這也是“三權(quán)分立”保證體制運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。而在農(nóng)村財務(wù)管理中，村官既是管理者，也是執(zhí)行者，也是監(jiān)督者，這就使得整個財務(wù)管理都掌握在少數(shù)幾個人手中，難免會出現(xiàn)專權(quán)的現(xiàn)象。監(jiān)督體系的不建立不健全，使得整個財務(wù)管理體系缺乏一定的透明度和公信力，長此以往，對農(nóng)村財務(wù)的管理非常不利。而執(zhí)行者與管理者的分離也是防止專權(quán)的重要辦法。當前的管理者充當著很多的角色，而在這樣的環(huán)境當中，會出現(xiàn)一系列的問題，如賬目真實性缺乏、資金浪費嚴重等現(xiàn)象。這樣，威脅到了村民作為真正村級財務(wù)管理的主人翁的地位，完全沒有體現(xiàn)民主與“為人民服務(wù)”的理念，嚴重的話會造成民眾對管理者的不信任，進而威脅到整個農(nóng)村的管理。
2.管理人員專業(yè)素養(yǎng)缺失
正如上文中提及的，村官在財務(wù)管理的體系中扮演著多重角色，而他們中極少有專業(yè)學習財務(wù)管理的人才。管理人員專業(yè)的財務(wù)管理知識的缺乏，使得政府的撥款以及農(nóng)村集體的收入僅僅成為賬簿上的數(shù)字，而沒有體現(xiàn)財務(wù)管理的真正職能。只有當資金真正用到需要的地方，才能發(fā)揮最大的作用，也才能為人民群眾做更多的好事與實事。筆者認為，當前農(nóng)村村級財務(wù)管理沒有配備專業(yè)的財務(wù)管理人員的主要原因之一就是領(lǐng)導層并未意識到對財務(wù)進行專業(yè)管理的重要性，因此在實際執(zhí)行中也缺乏一定的力度，使得財務(wù)管理虛有其表，沒有發(fā)揮其真正的作用。
二、有利于改善農(nóng)村財務(wù)管理的對策
1.規(guī)范財務(wù)管理與監(jiān)督體系
針對目前出現(xiàn)的村級財務(wù)管理無序與混亂的局面，要改善首先要做的就是建立完善的管理體系，實行管理、執(zhí)行與監(jiān)督權(quán)力的分立。管理方面是重點，因此需要培養(yǎng)專業(yè)的財務(wù)管理人才。在執(zhí)行方面，村官作為農(nóng)村工作開展最為熟悉的人，相信能夠很好地進行財務(wù)的實施與執(zhí)行工作，真正把錢投入到對村民生產(chǎn)生活有利的方面，也才能夠給予農(nóng)民最好的生活與發(fā)展環(huán)境。在監(jiān)督體系的建立方面，筆者建議建立專門的款項監(jiān)察委員會，監(jiān)察委員會的人員可以從村民中民主投票產(chǎn)生，使得村民能夠真正監(jiān)督財務(wù)的使用，做到當家做主人，也加強了財務(wù)的公開度與透明度。這也有利于建立一個廉潔公正的有權(quán)威的村委會。村民在實行監(jiān)督的過程中，能夠真正進行資金的審核工作，這樣可以在一定程度上避免原先的干部浪費公款的現(xiàn)象。
2.加強對財務(wù)管理的重視，培養(yǎng)專業(yè)財務(wù)管理人才
當前農(nóng)村村級財務(wù)管理混亂局面的產(chǎn)生很大一部分原因是管理者不夠重視，因此，在改進措施當中，管理者首先需要認識到在農(nóng)村實行財務(wù)管理的重要性和必要性，只有樹立起這樣的理念和意識，才能為后續(xù)工作的開展帶來好處。當前，隨著經(jīng)濟水平和科學技術(shù)的迅猛發(fā)展，現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)已經(jīng)運用到了各行各業(yè)以及各個領(lǐng)域。要想真正改善當前農(nóng)村村級財務(wù)管理的現(xiàn)狀，就需要引進先進的信息管理技術(shù)，并開展專業(yè)的培訓課程，教授現(xiàn)代化的財務(wù)管理知識與相關(guān)軟件及信息系統(tǒng)的操作與運用。這樣一來，使得整個農(nóng)村的財務(wù)管理能夠在一定程度上與國內(nèi)外的先進技術(shù)與經(jīng)驗有一定的硬件基礎(chǔ)，并需要不斷培養(yǎng)專業(yè)的財務(wù)管理人才，做到硬件與軟件并重，從而改善財務(wù)管理的現(xiàn)狀。而最終選出來的相關(guān)管理人員除了要具備相當?shù)膶I(yè)知識與技能外，還需要有責任感，有正確的價值觀，這樣才能很好地從事財務(wù)管理工作。
三、結(jié)語
綜上所述，面對當前我國農(nóng)村村級財務(wù)管理中出現(xiàn)的一系列問題，我們不能聽之任之，而應該積極地采取改進措施。相信完整的健全的財務(wù)管理體系的建立，必將使得整個局面有大的改觀。筆者始終相信，通過管理者、執(zhí)行者以及監(jiān)督者等多方利益體的努力與合作，農(nóng)村的財務(wù)能成為真正促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的、有利于改善農(nóng)民生活水平的資金。
作者：鐘倩 單位：四川西昌學院經(jīng)濟與管理學院10財務(wù)管理
[摘要]本文從加強法制宣傳、建立健全財務(wù)管理制度、規(guī)范管理措施、加強民主監(jiān)督、加大審計力度等方面探討了加強農(nóng)村村級財務(wù)管理的對策。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村 財務(wù)管理 對策
當前，農(nóng)村財務(wù)管理存在許多問題，主要表現(xiàn)在：家底不清，產(chǎn)權(quán)不明，無資產(chǎn)臺賬，集體資產(chǎn)出租和發(fā)包不規(guī)范；專項資金管理不善，使用不當，財務(wù)管理不規(guī)范；會計人員業(yè)務(wù)水平低；缺乏民主管理和監(jiān)督。針對這些問題，筆者提出以下加強村級財務(wù)管理的對策。
一、加強法制宣傳，提高認識，做到依法治村
采取各種切實可行的辦法，加強法律、法規(guī)和有關(guān)政策、制度的宣傳教育，使干部群眾思想認識大大提高。首先，要充分認識加強農(nóng)村財務(wù)管理的重要性，把村級財務(wù)管理列入基層組織建設(shè)和制度建設(shè)的重要內(nèi)容，擺上重要議事日程，明確專人分工負責，解決實際問題。其次，對村干部和財務(wù)人員開展財經(jīng)管理、法律知識的培訓，提高村干部的綜合素質(zhì)，切實做到按章辦事，為群眾謀利益。第三，要對廣大村民開展民主教育，把政策、法律、法規(guī)、有關(guān)制度交給群眾，使他們真正懂得村民的權(quán)利，增強村民的參政意識，使其敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，以堵塞財務(wù)工作中的漏洞。
二、規(guī)范集體資產(chǎn)管理，力求集體資產(chǎn)的保值增值
1.明晰產(chǎn)權(quán)、摸清家底，搞好農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的界定和產(chǎn)權(quán)登記，建立集體資產(chǎn)臺賬。做好這項工作，首先要建立集體經(jīng)濟組織的清產(chǎn)核資小組，對本村或本社的資產(chǎn)進行徹底清查，對現(xiàn)有的資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)界定與評估，對賬上有而實際已經(jīng)不存在的資產(chǎn)要按規(guī)定程序進行核銷，明確集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、分布和運用效益，了解整個資產(chǎn)狀況，明晰資產(chǎn)所有權(quán)，并進行產(chǎn)權(quán)登記。其次，根據(jù)清產(chǎn)核資的結(jié)果準確無誤地建立資產(chǎn)臺賬，做好集體資產(chǎn)的登記工作，做到賬實相符，并及時反映資產(chǎn)的使用及其變動情況，防止資產(chǎn)的流失，保護集體資產(chǎn)的安全和完整。
2.搞好資本營運，盤活資產(chǎn)，保值增值。根據(jù)不同類型的資產(chǎn)特點，搞好資產(chǎn)經(jīng)營。經(jīng)營性資產(chǎn)重點抓增效，非經(jīng)營性資產(chǎn)重點抓增值，資源性資產(chǎn)重點抓開發(fā)，福利性資產(chǎn)重點抓保護。〔1〕可以采用多種多樣的方式充分利用集體資產(chǎn)，如發(fā)包出租、使用權(quán)拍賣、統(tǒng)一經(jīng)營等，達到集體資產(chǎn)保值增值的目的。
3.加強專項資金的管理。目前，村級專項資金主要包括征地補償費、“一事一議”資金等。首先，加強對征地補償費的管理。征地補償費的規(guī)范管理，是落實最嚴格的土地管理制度，有效防止圈占土地，亂占濫用耕地，保障失地失業(yè)農(nóng)民合法權(quán)益的重要舉措。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應按《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的要求對征地補償費進行會計核算，按照專戶存儲、專賬管理、?？顚Ｓ玫脑瓌t來規(guī)范管理。土地補償費的分配、使用預算方案要經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表大會批準，事后要將土地補償費的實際開支、管理情況向集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表大會報告。對征地補償費收支原始憑證應單獨裝訂成冊，并定期向群眾公布管理、使用情況。其次，加強“一事一議”資金的管理。隨著農(nóng)村稅費改革的深入，村（社）集體興辦生產(chǎn)、公益事業(yè)要求社員出資、出力的，按“一事一議”的辦法來籌集，在向群眾收取時，要開具統(tǒng)一的“一事一議”籌資收據(jù)。“一事一議”收取的資金實行專戶儲存、專款專用，不得挪作它用，由村民理財小組進行監(jiān)督，使用、開支情況要及時向群眾公布。
4.正確處理“村改居”過程中集體資產(chǎn)的處置問題。在“村改居”過程中，應搞好集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作，〔2〕通過村民或者村民代表大會作出資產(chǎn)處置方案，杜絕平調(diào)、侵吞、私分集體資產(chǎn)行為，確保集體資產(chǎn)的安全與完整，維護農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)人的合法權(quán)益。
三、建立健全財務(wù)管理制度，確保村級財務(wù)管理有章可循
建立財務(wù)制度是搞好財務(wù)管理的重要保證。為使村級財務(wù)管理工作有章可循，必須嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部、財政部新頒布的《村合作經(jīng)濟組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟組織財務(wù)制度》，并從各村的實際出發(fā)，建立健全切實可行的村級財務(wù)管理制度，如“報賬制度”、“列支審批制度”、“票據(jù)管理制度”等，做到賬簿齊全、記賬及時、獨立核算、民主理財、規(guī)范管理。
四、積極探索新財務(wù)管理形式，理順管理體制
推行村（社）會計委托制，是適應村（社）集體資產(chǎn)存量較小、經(jīng)濟業(yè)務(wù)往來較少的一種新財務(wù)管理形式，是在保障村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的前提下，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門，建立村社會計記賬中心（辦公室），按照自愿的原則，與村社集體經(jīng)濟組織簽訂記賬協(xié)議，進行記賬的一種財務(wù)管理形式。這種形式能有效加強會計監(jiān)督職能，堵塞農(nóng)村財務(wù)管理漏洞，從源頭上預防和治理農(nóng)村腐敗現(xiàn)象?！?〕
五、實行會計電算化，提高管理水平
實行會計電算化，是運用現(xiàn)代管理手段提高農(nóng)村經(jīng)營管理水平的有效途徑，可以大幅度提高財務(wù)管理的工作效率、規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理、提高會計核算水平和會計信息質(zhì)量，最終實現(xiàn)以財務(wù)管理電算化為優(yōu)秀的農(nóng)經(jīng)電算化，為將來的農(nóng)村信息化打下基礎(chǔ)，包括會計核算、資產(chǎn)管理、合同管理、財務(wù)公開等。實踐證明，凡是實行了農(nóng)村會計電算化的地方，群眾因財務(wù)問題發(fā)生的糾紛明顯減少，群眾對財務(wù)工作的滿意程度明顯增加。
六、搞好村級財務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督
村集體經(jīng)濟組織要嚴格按照農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》和有關(guān)文件要求，以便于村民理解和接受的形式，將村級財務(wù)活動情況定期、如實地進行公布，接受村民監(jiān)督。財務(wù)公開的內(nèi)容主要包括：財務(wù)計劃、各項收入和支出、各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費用、通過“一事一議”籌集的資金、群眾要求公開的其它財務(wù)事項。財務(wù)公開應以填寫財務(wù)公開欄為主要形式張榜公布。財務(wù)公開欄應建在便于村民閱覽的公共場所。對村民關(guān)心的熱點問題，要專項公開，重點解釋。財務(wù)公開應當及時，并做到每季度或半年公布1次財務(wù)收支情況，年終公布各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項資金籌集和使用情況。
財務(wù)公開的賬目要真實，公開的內(nèi)容要存檔備查。每次公開后，村黨支部和村民委員會要及時召開黨員會議、村民會議或村民代表會議，廣泛聽取村民的意見和建議。對村民提出的疑問，要及時做出解釋；對村民提出的要求，要及時給予答復；對村民提出的合理建議，要及時予以采納；對大多數(shù)村民不贊成的事項，應當堅決予以糾正。七、履行民主理財小組職能，真正做到民主理財民主理財小組必須經(jīng)村民會議或者村民代表大會選舉產(chǎn)生，小組成員應當有2/3以上的村民代表，組長不得由村主要干部及其直系親屬擔任。民主理財小組有權(quán)參與制訂本村的財務(wù)計劃和財務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審核財務(wù)收支賬目，有權(quán)否決不合理開支，有權(quán)監(jiān)督財務(wù)計劃和各項財務(wù)制度的執(zhí)行情況。民主理財小組應當充分履行監(jiān)督職責，制定相應的議事規(guī)則，定期舉行民主理財活動，并有完整的活動記錄，真正做到民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。
八、加大審計力度，強化監(jiān)督職能
農(nóng)經(jīng)管理部門應加強對村級財務(wù)的審計監(jiān)督，設(shè)立專門的內(nèi)審機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)要有固定的審計人員，依法開展村級財務(wù)審計和村干部離任審計，對水電費、發(fā)包及上交款、土地補償費以及“一事一議”籌集資金等，應當定期進行專項審計，重點審查籌資和支出的合法性，杜絕非法立項、層層加碼、隱瞞截留、擠占平調(diào)、侵占挪用和揮霍浪費等現(xiàn)象發(fā)生。審計工作結(jié)束后，應當及時向群眾公布審計結(jié)果，落實處理意見。
九、抓好村級財會隊伍建設(shè)，夯實組織基礎(chǔ)
農(nóng)村財務(wù)管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業(yè)務(wù)性極強的工作。因此，穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質(zhì)至關(guān)重要。財會人員被確定之后，一般不要隨意變動，財會人員的任免和調(diào)換應由村民委員會提名，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)審核。村主要干部及其直系親屬不得擔任本村的財會人員，會計和出納要分設(shè)，財會人員必須實行持證上崗，建立崗位責任制。
農(nóng)經(jīng)部門要加強對農(nóng)村財會隊伍的管理，認真做好村級財會人員的培訓、發(fā)證、年檢等工作；認真組織村級財會人員學習財經(jīng)法規(guī)和政策，教育和督促他們自覺遵守財經(jīng)紀律，堅持原則，愛崗敬業(yè)，廉潔奉公；要保護和支持村級財會人員依法行使職權(quán)，保障其合法權(quán)益，對違反財務(wù)規(guī)定的單位和會計人員按有關(guān)法規(guī)進行嚴肅處理。
