開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇安全風(fēng)險(xiǎn)及防控措施，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

一、總 論

(一)項(xiàng)目背景

1、項(xiàng)目名稱

2、建設(shè)單位概況

3、可行性研究報(bào)告編制依據(jù)

(二)項(xiàng)目實(shí)施的背景及必要性

1、實(shí)施背景

2、實(shí)施必要性

(三)項(xiàng)目概況

1、擬建項(xiàng)目

2、建設(shè)規(guī)模與目標(biāo)

3、主要建設(shè)條件

4、項(xiàng)目總投資及效益情況

5、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

(四)主要問(wèn)題說(shuō)明

1、項(xiàng)目資金來(lái)源問(wèn)題

2、項(xiàng)目技術(shù)設(shè)備問(wèn)題

3、項(xiàng)目供電供水保障問(wèn)題

二、市場(chǎng)預(yù)測(cè)

(一)項(xiàng)目市場(chǎng)分析

1、智慧旅游簡(jiǎn)介

2、國(guó)外智慧旅游建設(shè)

3、國(guó)內(nèi)智慧旅游建設(shè)

(二)市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)

(三)主要競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)分析

(四)營(yíng)銷策略

1、服務(wù)策略

2、技術(shù)領(lǐng)先策略

3、客戶定位策略

三、項(xiàng)目架構(gòu)方案及商業(yè)模式

(一)項(xiàng)目總體架構(gòu)方案

(二)重點(diǎn)領(lǐng)域架構(gòu)方案

(三)項(xiàng)目B2B、B2C、O2O相結(jié)合的商業(yè)模式

四、場(chǎng)址選擇

(一)場(chǎng)址所在位置現(xiàn)狀

(二)場(chǎng)址建設(shè)條件

五、技術(shù)方案、設(shè)備方案、工程方案

(一)技術(shù)方案

1、數(shù)據(jù)中心

2、公共信息平臺(tái)

2.1 建設(shè)目標(biāo)

2.2 總體架構(gòu)

2.3 建設(shè)內(nèi)容

(二)技術(shù)要求

(三)設(shè)備方案

1、設(shè)備及軟件選配原則

2、設(shè)備選型表

3、軟件選型表

(四)工程方案

1、土建工程

2、裝修工程

3、供配電

4、綜合布線

4.2方案設(shè)計(jì)

4.3設(shè)備購(gòu)置

5、照明系統(tǒng)

6、空調(diào)系統(tǒng)

7、新風(fēng)系統(tǒng)

8、消防系統(tǒng)

9、防雷接地系統(tǒng)

10、環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)

11、排煙系統(tǒng)

12、門禁系統(tǒng)

13、保安監(jiān)控系統(tǒng)

14、舊址與新建比較

六、主要原材料、燃料供應(yīng)

(一)主要原料材料供應(yīng)

(二)燃料及動(dòng)力供應(yīng)

(三)主要原材料、燃料及動(dòng)力價(jià)格

(四)主要原材料、燃料年需要量表

七、場(chǎng)地使用、公用輔助工程

(一)場(chǎng)地布置

1、機(jī)房布局

2、效果圖

(二)公共輔助工程

1、供水工程

2、供電工程

3、通信系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案

4、通風(fēng)采暖工程

5、防雷設(shè)計(jì)

6、防塵設(shè)計(jì)

7、接地系統(tǒng)

8、安防系統(tǒng)

9、消防系統(tǒng)

八、節(jié)能措施

(一)節(jié)能措施

1、節(jié)能規(guī)范

2、設(shè)計(jì)原則

3、節(jié)能方案

(二)能耗指標(biāo)分析

1、用能標(biāo)準(zhǔn)與能耗計(jì)算方法

2、能耗狀況和能耗指標(biāo)分析

九、節(jié)水措施

(一)節(jié)水措施

(二)水耗指標(biāo)分析

十、環(huán)境影響評(píng)價(jià)

(一)場(chǎng)址環(huán)境條件

(二)項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的影響

1、項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響

2、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)對(duì)環(huán)境的影響

(三)環(huán)境保護(hù)措施方案

1、設(shè)計(jì)依據(jù)

2、環(huán)保措施

(四)環(huán)境保護(hù)投資

(五)環(huán)境影響評(píng)價(jià)

十一、勞動(dòng)安全衛(wèi)生與消防

(一)勞動(dòng)安全與職業(yè)衛(wèi)生

1、設(shè)計(jì)依據(jù)

2、設(shè)計(jì)執(zhí)行的主要標(biāo)準(zhǔn)

3、設(shè)計(jì)內(nèi)容及原則

4、職業(yè)安全

5、職業(yè)衛(wèi)生

6、輔助衛(wèi)生用室

7、職業(yè)安全衛(wèi)生機(jī)構(gòu)

(二)消防

1、設(shè)計(jì)依據(jù)

2、總平面布置

3、建筑部分

4、電氣部分

5、給排水部分

十二、組織機(jī)構(gòu)與人力資源配置

(一)組織機(jī)構(gòu)

1、項(xiàng)目法人組建方案

2、管理機(jī)構(gòu)組織方案

(二)人力資源配置

1、工作班次

2、項(xiàng)目勞動(dòng)定員

3、職工工資福利

4、員工來(lái)源及招聘方案

5、員工培訓(xùn)

十三、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度

(一)建設(shè)工期

(二)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排

(三)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表

十四、招標(biāo)方案

(一)編制招標(biāo)計(jì)劃的依據(jù)

(二)招標(biāo)內(nèi)容

十五、投資估算

(一)投資估算依據(jù)

(二)建設(shè)投資估算

1、建筑工程費(fèi)

2、安裝工程費(fèi)

3、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)

4、土地出讓金

5、軟件購(gòu)置及開(kāi)發(fā)費(fèi)

6、期間費(fèi)

(三)鋪底流動(dòng)資金估算

(四)項(xiàng)目總投資

(五)投資使用計(jì)劃

十六、融資方案

(一)資本金籌措

(二)融資方案分析

十七、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)

(一)計(jì)算依據(jù)及相關(guān)說(shuō)明

1、項(xiàng)目測(cè)算參考依據(jù)

2、項(xiàng)目測(cè)算基本設(shè)定

(二)銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算

1、銷售收入

2、銷售稅金及附加費(fèi)用

(三)總成本費(fèi)用估算

1、直接成本

2、工資及福利費(fèi)用

3、折舊及攤銷

4、修理費(fèi)

5、其它費(fèi)用

6、總成本費(fèi)用

(四)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)報(bào)表

1、項(xiàng)目損益及利潤(rùn)分配表

2、項(xiàng)目財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量表

(五)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)

1、投資利潤(rùn)率，投資利稅率

2、財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值、投資回收期

(六)不確定性分析

1、敏感性分析

2、盈虧平衡分析

(七)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)論

十八、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益

(一)經(jīng)濟(jì)效益

(二)社會(huì)效益

十九、風(fēng)險(xiǎn)分析

(一)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別

1、規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)

2、組織機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)

3、人才體系風(fēng)險(xiǎn)

4、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

5、資金風(fēng)險(xiǎn)

6、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)

7、運(yùn)營(yíng)模式風(fēng)險(xiǎn)

8、信息安全風(fēng)險(xiǎn)

9、支撐環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

(二)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控措施

1、規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)防控措施

2、組織風(fēng)險(xiǎn)防控措施

3、人才體系風(fēng)險(xiǎn)防控措施

4、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防控措施

5、資金風(fēng)險(xiǎn)防控措施

6、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防控措施

7、運(yùn)營(yíng)模式風(fēng)險(xiǎn)防控措施

8、信息安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施

9、支撐環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施

二十、結(jié)論與建議

(一)結(jié)論

(二)建議

附 表：

1、附表1 項(xiàng)目建筑工程費(fèi)估算表

2、附表2 項(xiàng)目設(shè)備購(gòu)置費(fèi)估算表

3、附表3 項(xiàng)目軟件購(gòu)置費(fèi)估算表

4、附表4 流動(dòng)資金估算表

5、附表5 項(xiàng)目總投資估算表

6、附表6 項(xiàng)目總投資使用計(jì)劃表

7、附表7 項(xiàng)目銷售稅金及附加費(fèi)用

8、附表8 項(xiàng)目攤銷估算表

9、附表9 項(xiàng)目折舊估算表

10、附表10 項(xiàng)目總成本費(fèi)用估算表

第2篇

1、墩柱、蓋梁施工風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)策及建議

說(shuō)明：墩柱、蓋梁施工的主要風(fēng)險(xiǎn)為坍塌、高處墜落、物體打擊等事故。

（1）安裝拆除作業(yè)不規(guī)范，荷載布置不合理等，導(dǎo)致腳手架、模板倒塌事故。

防控措施：

①模板支架作業(yè)架子工必須持證上崗，未持證及崗前培訓(xùn)人員不得進(jìn)行此類作業(yè)；

②支架搭設(shè)步距、間距、掃地桿、剪刀撐、頂（底）托、鋼管柱安裝與豎直度等必須滿足規(guī)范和專項(xiàng)施工方案要求；

③模板螺絲必須符合設(shè)計(jì)要求且上滿；

④混凝土澆筑時(shí)，不得采用大罐漏斗直接灌入、沖擊模板，或混凝土一次連續(xù)澆筑高度過(guò)大，使模板超過(guò)承載極限，可能導(dǎo)致混凝土模板倒塌或爆裂。

（2）腳手架、上下通道、操作平臺(tái)搭設(shè)或拆除、臨邊防護(hù)設(shè)置、登高作業(yè)、模板裝拆、提升作業(yè)等，引發(fā)高處墜落事故。

防控措施：

①應(yīng)對(duì)從事高處作業(yè)人員進(jìn)行體檢，凡患高血壓、心臟病、貧血病、癲癇病以及其他不適合從事高處作業(yè)的人員不得從事高處作業(yè)。

②不具備高處作業(yè)資格（條件）的人員不得擅自從事高處作業(yè)，不得未經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)安全人員同意擅自拆除安全防護(hù)設(shè)施，比如擅自拆除臨邊防護(hù)欄桿、防護(hù)網(wǎng)等。

③人員高處作業(yè)時(shí)，不得攀爬腳手架、鋼筋骨架、模板等上下。

④安裝、拆除腳手架、塔吊或模板支撐系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)有專人監(jiān)護(hù)，并按規(guī)定設(shè)置足夠的防護(hù)措施；按規(guī)定配備、穿戴好個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品（安全帽、安全帶、防滑鞋等），嚴(yán)禁在作業(yè)區(qū)域內(nèi)打鬧。

⑤高處作業(yè)操作平臺(tái)、梯籠、臨邊防護(hù)、等的材料質(zhì)量、安裝方法等，應(yīng)滿足規(guī)定要求。

（3）墩臺(tái)施工中存在有物體失控可能，因物體（如鋼筋、模板、工具、零件）打擊，導(dǎo)致物體傷害事故，對(duì)作業(yè)人員的安全造成威脅。

防控措施：

①作業(yè)人員進(jìn)入施工區(qū)域應(yīng)佩戴安全帽；

②常用工具應(yīng)放在工具袋內(nèi)，不得隨手亂放；不得拋擲物料、工具或施工垃圾。

③起重吊運(yùn)物料時(shí)，應(yīng)有專人進(jìn)行指揮，物料存放不得超載。

2、T 梁架設(shè)施工風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)策及建議

說(shuō)明：梁板吊裝施工的主要風(fēng)險(xiǎn)有起重傷害、高處墜落、物體打擊等風(fēng)險(xiǎn)。

（1）架梁設(shè)備不按操作規(guī)程安裝、使用；架橋機(jī)主機(jī)對(duì)位后，未采取可靠的制動(dòng)措施；下坡道架梁時(shí)運(yùn)梁車沒(méi)有可靠的防溜措施；架橋機(jī)過(guò)孔前，梁片未按規(guī)定進(jìn)行橫向連接等可能導(dǎo)致起重傷害事故。

防控措施：

①架橋機(jī)作業(yè)前，應(yīng)詳細(xì)檢查各個(gè)部件，確保架橋機(jī)本身安全；

②架橋機(jī)落梁時(shí)，兩端應(yīng)統(tǒng)一指揮，同時(shí)起吊落位；

③下坡道架梁時(shí)，運(yùn)梁車應(yīng)有可靠的防溜措施；

④架橋機(jī)行走電機(jī)應(yīng)合理設(shè)置防雨棚。

（2）架梁時(shí)，作業(yè)人員不按規(guī)定佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品，導(dǎo)致作業(yè)人員墜落。

防控措施：

①禁止夜間架梁；

②正確使用安全防護(hù)勞動(dòng)用品（安全帽、安全繩、防滑鞋等）；

③橫隔板焊接施工時(shí)，應(yīng)安設(shè)安全可靠的吊籃，保證作業(yè)人員在安全的環(huán)境下進(jìn)行施工。

（3）使用臨時(shí)支座落梁時(shí)違章操作，可能導(dǎo)致梁體墜落砸傷作業(yè)人員；架梁作業(yè)區(qū)未按規(guī)定設(shè)置防護(hù)設(shè)施，可能出現(xiàn)無(wú)關(guān)人員隨意出入的情況等可能造成物體打擊事故。

防控措施

①架梁作業(yè)區(qū)域應(yīng)設(shè)置明顯警示標(biāo)志，安排專人進(jìn)行防護(hù)，非架梁作業(yè)人員不得進(jìn)人架梁作業(yè)區(qū)。

②梁體兩端就位落梁后，應(yīng)及時(shí)用臨時(shí)支架撐好梁體兩側(cè)，防止梁體傾覆。

第3篇

關(guān)鍵詞：機(jī)場(chǎng)；飛機(jī)維修區(qū)域；外來(lái)物損傷；航空安全；航空事故；常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：V328 文章編號(hào)：1009-2374（2017）05-0011-03 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.05.006

1 介紹

外來(lái)物損傷（FOD）導(dǎo)致飛機(jī)安全水平降低，是航空維修業(yè)的一個(gè)大問(wèn)題。所謂外來(lái)物損傷即為外來(lái)的物品，導(dǎo)致了如飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)等重要部件故障、損壞，人員傷亡等嚴(yán)重事件。目前，外來(lái)物損傷的事件較多，其原因也林林總總，通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，外來(lái)物損傷是導(dǎo)致災(zāi)難性航空失效事件的最大潛在地面原因。

1998～2008年，某航空當(dāng)局統(tǒng)計(jì)報(bào)告有116起外來(lái)物損傷事件，這些事件通常發(fā)生在各大機(jī)場(chǎng)運(yùn)行的最繁忙時(shí)段。其中9起發(fā)生在機(jī)場(chǎng)停機(jī)坪，12起發(fā)生在滑行道，另外的則發(fā)生在飛機(jī)推出階段。這其中包括輪胎扎傷、發(fā)動(dòng)機(jī)吸入外來(lái)物受損等。進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，80%的外來(lái)物損傷未對(duì)飛機(jī)操作造成影響，但當(dāng)其發(fā)生時(shí)，最典型的后果就是復(fù)飛和起飛中斷。

2 外來(lái)物損傷分析

2.1 外來(lái)物損傷定義

外來(lái)物損傷即包括各類碎片在內(nèi)的物品，具有導(dǎo)致任何交通工具或系統(tǒng)損傷的潛在風(fēng)險(xiǎn)。換言之，即在飛機(jī)內(nèi)部或周圍，出現(xiàn)的不是飛機(jī)運(yùn)行所需的任何物品。外來(lái)物在尺寸上千差萬(wàn)別，可能導(dǎo)致設(shè)備或人員的安全風(fēng)險(xiǎn)。外來(lái)物主要指能對(duì)機(jī)場(chǎng)、人員、設(shè)備造成嚴(yán)重危害的物品。實(shí)際上，最嚴(yán)重的外來(lái)物損傷事件包括人員的受傷或死亡，很多發(fā)生在飛機(jī)即將滑出時(shí)，由于人員暴露在發(fā)動(dòng)機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)危險(xiǎn)區(qū)域，發(fā)動(dòng)機(jī)高速尾流吹起外來(lái)物，最終導(dǎo)致附近區(qū)域工作的人員傷害。

外來(lái)物通常可分為兩類：軟性和硬質(zhì)，軟性物質(zhì)的損傷主要來(lái)自諸如鳥(niǎo)類、冰塊和塑料質(zhì)品，其可能導(dǎo)致渦扇發(fā)動(dòng)機(jī)葉片的變形。如金屬部件，混凝土、石塊的硬質(zhì)物品則可能導(dǎo)致如渦輪發(fā)動(dòng)機(jī)葉片前、后緣的

斷裂。

2.2 外來(lái)物的來(lái)源和位置

2.2.1 外來(lái)物的來(lái)源。外來(lái)物有多種類型，并以多種形式出現(xiàn)，它們會(huì)給工作者，特別是機(jī)場(chǎng)工作的飛機(jī)維修人員帶來(lái)許多困難。許多外來(lái)物在材質(zhì)、色彩及尺寸上都有所不同。通常，有四種基本的外來(lái)物：金屬、石頭、鳥(niǎo)類及其他。超過(guò)60%以上外來(lái)物為金屬材質(zhì)，18%的外來(lái)物為橡膠材質(zhì)。

發(fā)動(dòng)機(jī)外來(lái)物損傷事件研究發(fā)現(xiàn)，飛機(jī)本身部件為發(fā)動(dòng)機(jī)外來(lái)物損傷的主要來(lái)源。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)這些部件主要是發(fā)動(dòng)機(jī)反推組件、折流門及門組件銷釘?shù)龋湔嫉搅怂型鈦?lái)物的33%。另外，機(jī)場(chǎng)的建筑活動(dòng)也是外來(lái)物的主要來(lái)源。冬季天氣環(huán)境原因，機(jī)場(chǎng)內(nèi)的外來(lái)物更易出現(xiàn)，主要是機(jī)場(chǎng)道面年久可能凍結(jié)，出現(xiàn)裂紋并最終破裂。大風(fēng)天氣，風(fēng)會(huì)帶來(lái)如沙子、紙屑、塑料袋等外來(lái)物品。

2.2.2 外來(lái)物位置。通過(guò)對(duì)收集的外來(lái)物尺寸、重量、類型、位置及每個(gè)外來(lái)物的圖片分析研究發(fā)現(xiàn)，大約55%的外來(lái)物位機(jī)停放區(qū)域、30%的外來(lái)物位于滑行道、15%的外來(lái)物位于跑道。

2.3 外來(lái)物常見(jiàn)損傷

在航空業(yè)，外來(lái)物導(dǎo)致了許多災(zāi)難性的問(wèn)題，其中最多的就是飛機(jī)部件的損壞，按損傷大小可分為兩類：小的損壞和大的損壞。小的損壞如飛機(jī)蒙皮表面凹坑，大的損壞如操作舵面故障、飛控系統(tǒng)卡阻、電氣短路及發(fā)動(dòng)機(jī)故障等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，11%的外來(lái)物會(huì)導(dǎo)致飛機(jī)輪胎和發(fā)動(dòng)機(jī)的損傷。這些損傷會(huì)直接或間接增加運(yùn)行成本。

2.3.1 發(fā)動(dòng)機(jī)損傷。飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)極易吸入外來(lái)物。吸入的外砦錕贍芪軟性、也可能為硬質(zhì)，其形狀、尺寸不盡相同。一旦與轉(zhuǎn)子葉片、靜子葉片和其他發(fā)動(dòng)機(jī)部件撞擊的話，會(huì)使部件強(qiáng)度降低，從而造成嚴(yán)重問(wèn)題。另外，吸入的硬質(zhì)物品會(huì)使發(fā)動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)子部件損傷，造成壓氣機(jī)前級(jí)振動(dòng)和喘振。研究表明，外來(lái)物是發(fā)動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)動(dòng)部件損傷的主要原因，一些嚴(yán)重的外來(lái)物損傷甚至造成了發(fā)動(dòng)機(jī)的更換。

1999～2008年，某航空當(dāng)局統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)44%的鳥(niǎo)擊損傷事件使得發(fā)動(dòng)機(jī)內(nèi)部、外部造成損傷，內(nèi)部損傷由于無(wú)法通過(guò)肉眼發(fā)現(xiàn)，可能造成更為嚴(yán)重的影響。燃?xì)鉁u輪發(fā)動(dòng)機(jī)葉片的外來(lái)物損傷根據(jù)嚴(yán)重程度可分為如下四類：（1）輕度損傷：只需進(jìn)行葉片打磨；（2）中度損傷：?jiǎn)渭?jí)壓氣機(jī)需更換葉片；（3）嚴(yán)重?fù)p傷：只需單級(jí)更換葉片；（4）重度損傷：除需更換葉片外，還需修理發(fā)動(dòng)機(jī)其他受損部位。

2.3.2 輪胎損傷。飛機(jī)輪胎的損傷通常是由于外來(lái)物扎入。最壞可能導(dǎo)致爆胎，發(fā)生無(wú)法意料嚴(yán)重后果，甚至人員死亡。外來(lái)物還可能造成前起落架、主起落架胎面脫離，如果發(fā)生在起飛和著陸階段，胎面脫離物會(huì)造成機(jī)身、機(jī)翼、發(fā)動(dòng)機(jī)進(jìn)氣道、壓氣機(jī)等部位的損傷。

通常，外來(lái)物造成輪胎損傷有兩種：一種是輪胎已能明顯看見(jiàn)被外來(lái)物損傷需馬上更換；另一種是外來(lái)物嵌入輪胎，但檢查時(shí)不易發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致輪胎故障翻新。

2.3.3 機(jī)體損傷。最易被外來(lái)物損傷的部位包括機(jī)身、機(jī)頭、雷達(dá)罩和風(fēng)擋。機(jī)翼?yè)p傷會(huì)造成蒙皮凹坑或翼梁的嚴(yán)重故障，在許多外來(lái)物損傷案例中，這些損傷會(huì)導(dǎo)致飛機(jī)氣動(dòng)外形的改變，并使得飛機(jī)操縱困難和振動(dòng)。

在一些案例中，外來(lái)物會(huì)穿過(guò)風(fēng)擋并造成對(duì)飛行人員的傷害。大約13%的鳥(niǎo)擊事件會(huì)導(dǎo)致風(fēng)擋的嚴(yán)重?fù)p傷，為避免這種情況的發(fā)生，飛機(jī)制造廠家加強(qiáng)了風(fēng)擋的強(qiáng)度和耐久性。增壓區(qū)域的外來(lái)物刺入會(huì)導(dǎo)致快速失壓。座艙增壓的主要目的是為了確保機(jī)組和旅客的安全和舒適，飛機(jī)高空失壓會(huì)導(dǎo)致機(jī)組和旅客處于缺氧狀態(tài)，從而導(dǎo)致氣壓傷和減壓病等高空疾病。如果外來(lái)物擊中機(jī)頭雷達(dá)罩，還可能導(dǎo)致飛機(jī)雷達(dá)系統(tǒng)故障。

3 外來(lái)物損傷風(fēng)險(xiǎn)防控

外來(lái)物損傷風(fēng)險(xiǎn)的防控主要是為了降低機(jī)場(chǎng)及飛機(jī)維修區(qū)域外來(lái)物損傷的發(fā)生幾率，預(yù)防外來(lái)物損傷的發(fā)生，提升航空安全水平。目前，絕大多數(shù)機(jī)場(chǎng)和航空營(yíng)運(yùn)人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到外來(lái)物損傷風(fēng)險(xiǎn)防控的重要性，外來(lái)物損傷風(fēng)險(xiǎn)防控得以成功的關(guān)鍵是頂層管理者的支持。

外來(lái)物損傷風(fēng)險(xiǎn)防控可以通過(guò)建立程序，構(gòu)建SMS安全管理體系來(lái)實(shí)現(xiàn)。系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系能幫助建立風(fēng)險(xiǎn)防控目標(biāo)，具備正確的態(tài)度及良好的安全文化氛圍。

外來(lái)物風(fēng)險(xiǎn)防控方法主要有以下三種：

3.1 建立外來(lái)物風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)控制

3.1.1 外來(lái)物敏感區(qū)。外來(lái)物敏感區(qū)域基于維修和其他存在外來(lái)物風(fēng)險(xiǎn)的工作進(jìn)行設(shè)計(jì)。但是，該區(qū)域并不能完全有效控制外來(lái)物風(fēng)險(xiǎn)。外來(lái)物敏感區(qū)域設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)考慮兩個(gè)重要風(fēng)險(xiǎn)因素，即風(fēng)險(xiǎn)的可能性和嚴(yán)重性。敏感區(qū)較少產(chǎn)生外來(lái)物，外來(lái)物風(fēng)險(xiǎn)不高，無(wú)需在該區(qū)域采取控制措施。

3.1.2 外來(lái)物識(shí)別區(qū)。盡管該區(qū)域外來(lái)物損傷飛機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)較低，但仍需重視，因?yàn)閾p傷可能變得很嚴(yán)重且干擾飛行操縱，甚至造成維修人員的傷害。該區(qū)域分為兩個(gè)部分：非作業(yè)區(qū)和作業(yè)區(qū)。在非作業(yè)區(qū)，無(wú)需進(jìn)行標(biāo)識(shí)，但在作業(yè)區(qū)，則需張貼提醒標(biāo)識(shí)，所有工具都應(yīng)根據(jù)其用途進(jìn)行適當(dāng)標(biāo)記。在該區(qū)域，秩序保持和“離開(kāi)前清理”規(guī)定應(yīng)強(qiáng)制執(zhí)行。

3.1.3 外來(lái)物控制區(qū)。該區(qū)域外來(lái)物損傷的風(fēng)險(xiǎn)非常大。其通常發(fā)生在飛機(jī)組裝和主要部件連接操作過(guò)程。該區(qū)域必須以紅色進(jìn)行清晰標(biāo)識(shí)并且在地面設(shè)置白色的條紋帶，也可以采用隔離帶和其他經(jīng)批準(zhǔn)的標(biāo)記標(biāo)識(shí)該區(qū)域。另外，秩序保持和“離開(kāi)前清理”規(guī)定必須遵守，所有維修人員必須使用單位提供的工具。飲料、食物及電子香煙只能在指定區(qū)域使用。任何進(jìn)入該區(qū)域人員都必須經(jīng)過(guò)外來(lái)物檢查或由專業(yè)人員陪同進(jìn)入。區(qū)域所有工作人員必須著裝標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁佩戴首飾。

3.1.4 外來(lái)物關(guān)鍵區(qū)。該區(qū)域涉及飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)和其他重要部件的分解和組裝，直接面對(duì)外來(lái)物損傷，因此可能造成飛機(jī)操縱性能的故障和惡化。在該區(qū)域，必須嚴(yán)格遵守“離開(kāi)前清理”規(guī)定，除水以外，任何食物和飲料禁止帶入。另外，防外來(lái)物的相應(yīng)堵頭、堵蓋等應(yīng)置于打開(kāi)管路、電氣插頭、開(kāi)口處。與控制區(qū)相同，所有出入點(diǎn)都應(yīng)受控，并應(yīng)有明確目視標(biāo)識(shí)。私人工具禁止帶入，丟失工具必須報(bào)告并采取相應(yīng)措施。

3.2 提升外來(lái)物風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)

外來(lái)物損傷防控的好壞與員工的認(rèn)識(shí)、理解程度有很大關(guān)系。為讓員工更好地認(rèn)識(shí)、理解外來(lái)物防控，應(yīng)讓相關(guān)要求在工作區(qū)域隨處可見(jiàn)。典型的做法就是在工作區(qū)域通過(guò)宣傳、可視設(shè)備等方式，讓員工隨時(shí)、隨地認(rèn)識(shí)到外來(lái)物的風(fēng)險(xiǎn)。

可視宣傳的方式必須易讀、易懂。在工作區(qū)域，可采用懸掛橫幅和張貼海報(bào)的方式。橫幅、海報(bào)設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)具有創(chuàng)造性，以便吸引員工注意力。橫幅在尺寸和信息上不盡相同，一般長(zhǎng)期安裝于機(jī)庫(kù)或員工進(jìn)出必經(jīng)地，除了橫幅，海報(bào)也可以讓員工持續(xù)保持對(duì)FOD威脅的

警惕。

除了目視宣傳，組織溝通也可以識(shí)別出潛在的外來(lái)物風(fēng)險(xiǎn)并及時(shí)采取措施予以消除。外來(lái)物風(fēng)險(xiǎn)防控研討，通告，案例研究，通過(guò)郵件、網(wǎng)站公布各類外來(lái)物風(fēng)險(xiǎn)防控信息等都是組織溝通的方式。另外，與其他機(jī)場(chǎng)、公司等分享外來(lái)物風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)信息也是一種積極的溝通方式。

3.3 實(shí)施機(jī)場(chǎng)外來(lái)物風(fēng)險(xiǎn)防控措施

對(duì)機(jī)場(chǎng)、通航運(yùn)營(yíng)人及其他管理人員來(lái)說(shuō)，建立外來(lái)物風(fēng)險(xiǎn)防控程序，采取風(fēng)險(xiǎn)防控措施非常重要。維修、飛機(jī)勤務(wù)及其他人員都應(yīng)清楚外來(lái)物損傷的風(fēng)險(xiǎn)。外來(lái)物風(fēng)險(xiǎn)防控程序必須考慮到機(jī)場(chǎng)所有作業(yè)活動(dòng)。

飛機(jī)維修過(guò)程中，所有備件，如螺帽、螺桿、墊片和保險(xiǎn)絲都應(yīng)恰當(dāng)管控和處理。同樣，修理過(guò)程使用的手持工具也應(yīng)恰當(dāng)?shù)墓芾怼Ｋ芯S修工作結(jié)束后，上述所有物品都應(yīng)仔細(xì)檢查并放回原位。另外，他們還必須放入適當(dāng)?shù)墓ぞ呦湟苑纴G失。為方便所有備件和工具控制，可以使用帶嵌入槽式的工具放置托板以便定位并實(shí)施形跡化管理，同時(shí)還應(yīng)使用檢查清單。

大多數(shù)外來(lái)物發(fā)現(xiàn)于停機(jī)坪、勤務(wù)道面、行李區(qū)等，這些區(qū)域都進(jìn)行過(guò)飛機(jī)勤務(wù)活動(dòng)。為避免外來(lái)物造成的風(fēng)險(xiǎn)，機(jī)場(chǎng)必須配備專門清潔該類區(qū)域的人員，為減少行李區(qū)域外來(lái)物數(shù)量，行李每次裝卸過(guò)程必須嚴(yán)格進(jìn)行檢查。另外，機(jī)場(chǎng)還需建立程序檢查地面勤務(wù)設(shè)備以防其產(chǎn)生外來(lái)物。

機(jī)場(chǎng)其他外來(lái)物來(lái)源于瀝青和混凝土道面的鋪筑，為有效防范鋪筑過(guò)程產(chǎn)生外來(lái)物，必須進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和外來(lái)物損傷風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管。在大風(fēng)天氣，如塑料、貨物包裝帶等物品容易隨風(fēng)吹起，從而產(chǎn)生貨物區(qū)的外來(lái)物風(fēng)險(xiǎn)。在貨物區(qū)，可在適當(dāng)區(qū)域通過(guò)設(shè)置隔離欄等方式防范外來(lái)物。

4 結(jié)語(yǔ)

盡管外來(lái)物防范措施并不能讓機(jī)場(chǎng)和維修區(qū)域絕對(duì)消除外來(lái)物損傷風(fēng)險(xiǎn)，但其發(fā)生幾率卻可以得到有效降低。為有效識(shí)別重大外來(lái)物風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行外來(lái)物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。這些評(píng)估包括風(fēng)險(xiǎn)類型識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、風(fēng)險(xiǎn)可能性及風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重性評(píng)估等。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，緩解、降低外來(lái)物風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，不斷提高航空安全水平。

參考文獻(xiàn)

[1] ATSB 2010 ATSB Transport Safety Report（AustralianTransport Safety Bureau）[S].

[2] FAA 2010 Airport Foreign Object Debris（FOD）Management（U.S Department of Transport）[S].

[3] NASA 2010 FOD Prevention Program（National Aeronautics and Space Administration）[S].

第4篇

2012年，山東省在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了行政村金融基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，由人民銀行濟(jì)南分行所主導(dǎo)的農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。在這一過(guò)程中，對(duì)農(nóng)村支付服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管理是確保整個(gè)系統(tǒng)正常運(yùn)作的前提。在這方面，山東省的基本做法大致有以下四個(gè)方面：

（一）鼓勵(lì)創(chuàng)新與嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)相協(xié)調(diào)，確保在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下開(kāi)展創(chuàng)新

在推進(jìn)農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，始終堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新與防范風(fēng)險(xiǎn)并重的原則，大力支持金融機(jī)構(gòu)針對(duì)農(nóng)村需求推出諸如農(nóng)民金融自助服務(wù)終端等創(chuàng)新型支付服務(wù)產(chǎn)品，并要求其通過(guò)制定專門的風(fēng)險(xiǎn)防控制度措施、提高產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)防控系數(shù)等方式，堵塞支付產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)漏洞。省內(nèi)3家涉農(nóng)銀行均就本行推出的創(chuàng)新型惠農(nóng)支付產(chǎn)品制定了相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)控制與產(chǎn)品創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）完善硬件設(shè)施與提升軟環(huán)境相統(tǒng)一，營(yíng)造安全支付良好社會(huì)氛圍

將農(nóng)村支付服務(wù)硬件設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)的著力點(diǎn)，于2012年7月末在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了全省71073個(gè)行政村金融基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，為農(nóng)民享受家門口式金融服務(wù)提供了條件。同時(shí)，高度重視支付軟環(huán)境建設(shè)，通過(guò)每年組織大規(guī)模集中宣傳、構(gòu)建長(zhǎng)效宣傳機(jī)制等方式，提升宣傳覆蓋面和滲透率。相關(guān)調(diào)研顯示，山東省農(nóng)村非現(xiàn)金支付社會(huì)氛圍日益濃厚，農(nóng)民安全用卡意識(shí)有所增強(qiáng)，農(nóng)村安全支付軟環(huán)境不斷改善。

（三）日常巡檢與技術(shù)監(jiān)控相結(jié)合，嚴(yán)防重大支付服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生

與農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)實(shí)現(xiàn)廣泛覆蓋相伴相生的是，農(nóng)村支付服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)從縣城到鄉(xiāng)村擴(kuò)散轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)愈加明顯，亟須建立行之有效的支付風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制。鑒于此，山東省上線運(yùn)行了農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施的準(zhǔn)確地理定位，并督促支持相關(guān)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)通過(guò)建設(shè)POS交易監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等方式加強(qiáng)對(duì)相關(guān)支付風(fēng)險(xiǎn)信息的監(jiān)測(cè)。同時(shí)，充分發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)巡檢在監(jiān)測(cè)處置支付風(fēng)險(xiǎn)方面的重要作用，2012年組織開(kāi)展了農(nóng)村金融受理終端布設(shè)及風(fēng)險(xiǎn)防范情況大檢查，督促相關(guān)機(jī)構(gòu)提升日常巡檢維護(hù)質(zhì)量，確保受理終端的可用率和安全度。

（四）建章立制與執(zhí)行評(píng)估相結(jié)合，確保風(fēng)險(xiǎn)防控措施落到實(shí)處

在推進(jìn)農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)過(guò)程中，始終高度重視通過(guò)制度規(guī)范的方式提升支付服務(wù)供給安全度，先后下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的意見(jiàn)》等制度文件，針對(duì)農(nóng)村出現(xiàn)的苗頭性支付風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，推出了一系列防范措施，初步構(gòu)建起農(nóng)村支付服務(wù)安全管理的制度框架。在完善制度體系的同時(shí)，著力推動(dòng)措施“落地”，連續(xù)兩年組織對(duì)農(nóng)村支付風(fēng)險(xiǎn)防控制度落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，增強(qiáng)了相關(guān)機(jī)構(gòu)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)定的主動(dòng)性和積極性。

二、未來(lái)農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)中的可能風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)

（一）隨著助農(nóng)取款業(yè)務(wù)量的日益增長(zhǎng)，應(yīng)重視利益補(bǔ)償機(jī)制、安全防護(hù)措施等配套建設(shè)工作

銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)極大滿足了農(nóng)民日常金融服務(wù)需求，但服務(wù)點(diǎn)商戶的可持續(xù)利益補(bǔ)償機(jī)制尚未完全形成，存在個(gè)別商戶因收益不能彌補(bǔ)其成本而降低服務(wù)質(zhì)量，甚至違規(guī)額外收取手續(xù)費(fèi)的情況。據(jù)測(cè)算，目前服務(wù)點(diǎn)商戶辦理一筆業(yè)務(wù)需要0.2元左右的通訊費(fèi)、電費(fèi)及相關(guān)人力成本，獲得的收益主要包括手續(xù)費(fèi)、收單機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼收入。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，查詢業(yè)務(wù)及受理本行卡業(yè)務(wù)均不得收費(fèi)，加之助農(nóng)取款服務(wù)機(jī)具多為系統(tǒng)內(nèi)POS，商戶手續(xù)費(fèi)收入較少，僅靠收單行補(bǔ)助往往難以彌補(bǔ)其成本。因此，經(jīng)濟(jì)落后農(nóng)村及超市類服務(wù)點(diǎn)商戶業(yè)務(wù)開(kāi)展積極性較高，而發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)點(diǎn)商戶積極性較差。

另外，部分兼營(yíng)存取款業(yè)務(wù)的農(nóng)信社農(nóng)民金融自助服務(wù)點(diǎn)的現(xiàn)金存取量過(guò)大，個(gè)別服務(wù)點(diǎn)年吸收存款甚至達(dá)到800萬(wàn)元，若缺乏相應(yīng)的安防設(shè)施和安保人員，現(xiàn)金存放將存在較大風(fēng)險(xiǎn)。助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)與銀行間的現(xiàn)金運(yùn)送大多由經(jīng)辦員采用摩托車等簡(jiǎn)單交通工具獨(dú)自攜帶，運(yùn)送途中的丟失、被盜搶等潛在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)予以關(guān)注。此外，農(nóng)民金融自助服務(wù)終端實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村非柜面存款風(fēng)險(xiǎn)的有效控制，但仍存在個(gè)別商戶采取延時(shí)入賬或不入賬等形式挪用農(nóng)村存款人資金牟利的風(fēng)險(xiǎn)隱患，應(yīng)采取措施予以防范。

（二）隨著受理終端布放數(shù)量的不斷增加，應(yīng)重視建設(shè)與之相匹配的巡檢維護(hù)力量

農(nóng)村地區(qū)的POS機(jī)具布放主體主要是農(nóng)行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)聯(lián)社等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，布放受理終端的行政村中有相當(dāng)一部分遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，交通極其不便，收單機(jī)構(gòu)對(duì)其日常巡檢維護(hù)遠(yuǎn)較城市費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，部分終端的維護(hù)巡檢成本甚至達(dá)到城市同等設(shè)備的2倍。為降低運(yùn)營(yíng)成本、解決巡檢維護(hù)人員不足的難題，絕大多數(shù)收單機(jī)構(gòu)已將部分或全部受理終端的巡檢維護(hù)外包給第三方機(jī)構(gòu)。若第三方機(jī)構(gòu)不能很好地履行與收單機(jī)構(gòu)簽訂的外包服務(wù)協(xié)議，例如不按協(xié)議約定開(kāi)展巡檢工作等，將難以保證受理終端的安全運(yùn)行，也不利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置風(fēng)險(xiǎn)，容易造成受理終端被非法用于套現(xiàn)、洗錢等。因此，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)收單外包服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理。

（三）隨著銀行卡犯罪由城市向鄉(xiāng)村的蔓延，應(yīng)重視防范農(nóng)村特有信任機(jī)制可能引發(fā)的潛在風(fēng)險(xiǎn)

部分農(nóng)民為方便記憶，在辦理銀行卡時(shí)往往不修改初始密碼，修改后的密碼也基本上是生日、重復(fù)數(shù)碼等簡(jiǎn)單密碼，甚至有相當(dāng)一部分老年客戶將密碼直接寫在銀行卡上，并將銀行卡和密碼交予本村商戶代為辦理支付業(yè)務(wù)。農(nóng)民之所以將銀行卡甚至密碼交給他人保管，是源于農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)存在的左鄰右舍間的信任傳統(tǒng)，這種信任機(jī)制下的用卡行為存在極大風(fēng)險(xiǎn)隱患，極易被當(dāng)下猖獗的銀行卡犯罪分子瞄準(zhǔn)實(shí)施犯罪。

（四）隨著新興電子支付產(chǎn)品的迅速普及，應(yīng)重視提高農(nóng)村居民整體的安全結(jié)算意識(shí)

伴隨著電腦、手機(jī)等電子消費(fèi)產(chǎn)品以及網(wǎng)上購(gòu)物在農(nóng)村的推廣普及，網(wǎng)絡(luò)支付、手機(jī)支付等非面對(duì)面電子支付服務(wù)逐漸走入農(nóng)村。農(nóng)民在享受電子支付快捷、價(jià)廉服務(wù)的同時(shí)，也必然需要應(yīng)對(duì)電子支付所面臨的網(wǎng)絡(luò)病毒攻擊、網(wǎng)絡(luò)釣魚(yú)等各種風(fēng)險(xiǎn)，而農(nóng)村居民普遍對(duì)電子支付安全常識(shí)了解不多，其合法支付權(quán)益容易受到不法分子侵害。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，相對(duì)于城市居民，農(nóng)村居民對(duì)電信詐騙等新型詐騙方式的風(fēng)險(xiǎn)防范知識(shí)了解尚較為匱乏。

三、政策建議

加強(qiáng)農(nóng)村支付服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)本著“農(nóng)民利益無(wú)小事”和“把好事辦好”的理念，及時(shí)堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞，確保農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)成果安全地惠及民生。

（一）將加強(qiáng)收單外包服務(wù)管理作為提升農(nóng)村支付服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要抓手，嚴(yán)控受理終端風(fēng)險(xiǎn)

應(yīng)強(qiáng)化收單機(jī)構(gòu)金融受理終端的風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任，對(duì)因機(jī)具管理不善引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的收單機(jī)構(gòu)應(yīng)作為人民銀行執(zhí)法檢查的重點(diǎn)對(duì)象，對(duì)檢查出的問(wèn)題予以嚴(yán)肅處理。進(jìn)一步完善收單外包服務(wù)管理制度，細(xì)化對(duì)收單外包服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理要求，明確界定其在巡檢維護(hù)等方面的具體責(zé)任，對(duì)于巡檢維護(hù)問(wèn)題突出的收單外包機(jī)構(gòu)予以通報(bào)，必要時(shí)要求收單機(jī)構(gòu)暫停與其相關(guān)外包服務(wù)合作，形成對(duì)收單外包服務(wù)機(jī)構(gòu)的強(qiáng)約束。督促收單機(jī)構(gòu)切實(shí)執(zhí)行人民銀行有關(guān)金融受理終端巡檢維護(hù)規(guī)定，充分利用特約商戶交易監(jiān)測(cè)系統(tǒng)功能，及時(shí)鎖定涉嫌違規(guī)交易的金融受理終端；建立金融受理終端維護(hù)響應(yīng)機(jī)制，合理限定單人維護(hù)受理終端臺(tái)數(shù)，對(duì)存在安全隱患的終端及時(shí)定位處置，不斷提升巡檢維護(hù)質(zhì)量。

（二）將改進(jìn)助農(nóng)取款服務(wù)作為深化農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)的重要著力點(diǎn)，嚴(yán)防服務(wù)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)

著力改進(jìn)助農(nóng)取款現(xiàn)金服務(wù)，要求相關(guān)收單機(jī)構(gòu)對(duì)存款量大的行政村通過(guò)增設(shè)農(nóng)民金融自助服務(wù)終端等方式降低存款集中度，提高商戶收到現(xiàn)金的繳存頻率，降低商戶現(xiàn)金持有量和持有時(shí)間；督促收單機(jī)構(gòu)對(duì)業(yè)務(wù)量大的服務(wù)點(diǎn)配備必要的安防設(shè)備，采取上門押解現(xiàn)金方式控制現(xiàn)金在途風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)收單機(jī)構(gòu)重點(diǎn)選擇超市等與居民日常消費(fèi)相關(guān)的商業(yè)機(jī)構(gòu)作為服務(wù)點(diǎn)，依托服務(wù)點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)戶小額信貸創(chuàng)新等業(yè)務(wù)，由收單機(jī)構(gòu)在信貸支持、服務(wù)傭金等方面予以適當(dāng)補(bǔ)償，引導(dǎo)其提升服務(wù)品質(zhì)、降低道德風(fēng)險(xiǎn)，并適時(shí)清退服務(wù)質(zhì)量不高、安全防護(hù)不到位的服務(wù)點(diǎn)商戶。

（三）將完善聯(lián)合防控作為農(nóng)村支付服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，未雨綢繆、及時(shí)開(kāi)展

應(yīng)充分發(fā)揮縣域人民銀行、銀行業(yè)機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)打擊農(nóng)村支付結(jié)算犯罪的聯(lián)動(dòng)作用，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)信息共享和提示，著重打擊針對(duì)農(nóng)民的支付詐騙及借助非現(xiàn)金支付渠道開(kāi)展非法金融活動(dòng)的行為。督促縣域銀行加快對(duì)技防水平較高的金融IC卡的推廣應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)新型支付產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)管控及銀行柜員風(fēng)控知識(shí)培訓(xùn)。充分發(fā)揮人民銀行縣支行的金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)職能作用，主動(dòng)維護(hù)農(nóng)民合法支付權(quán)益，督促縣域銀行機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)報(bào)告制度，及時(shí)報(bào)告支付風(fēng)險(xiǎn)事件，暢通客戶投訴處置渠道，將客戶的投訴落實(shí)解決在一線。

（四）將安全支付知識(shí)宣傳作為農(nóng)村支付服務(wù)安全管理工作的基礎(chǔ)，常抓不懈

繼續(xù)將農(nóng)民安全支付能力建設(shè)放在防控農(nóng)村支付風(fēng)險(xiǎn)的重要位置，在充分借助各類媒介開(kāi)展普及性宣傳的同時(shí)，更加注重開(kāi)展?jié)B透性強(qiáng)的體驗(yàn)式宣傳，將支付結(jié)算知識(shí)宣傳作為人民銀行、商業(yè)銀行相關(guān)金融知識(shí)宣傳的必選內(nèi)容，著重加大對(duì)電信詐騙防范須知等支付安全知識(shí)的宣傳力度。督促相關(guān)收單機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)金融受理終端使用人員的培訓(xùn)教育，提高其設(shè)備操作技能，增強(qiáng)其風(fēng)險(xiǎn)防控和守規(guī)使用意識(shí)。

第5篇

關(guān)鍵要：物資采購(gòu)；廉潔風(fēng)險(xiǎn)；防控措施

本文針對(duì)石油企業(yè)物資消耗種類多、專用性強(qiáng)、采購(gòu)資金量大的客觀實(shí)際，結(jié)合物資采購(gòu)存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，制定切實(shí)可行的防范措施，對(duì)于有效防范物資廉潔風(fēng)險(xiǎn)，保證物資采購(gòu)供應(yīng)工作依法合規(guī)運(yùn)行，確保采購(gòu)物資質(zhì)量，降低物資采購(gòu)成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益都具有十分重要的意義。

一、石油企業(yè)物資采購(gòu)廉潔風(fēng)險(xiǎn)面臨的現(xiàn)狀分析

（一）石油企業(yè)物資采購(gòu)的特殊性給物資采購(gòu)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控帶來(lái)了困難

石油企業(yè)的生產(chǎn)所需物資具有技術(shù)復(fù)雜、專用性較強(qiáng)，部分物資壓力等級(jí)高、易燃、易爆等特點(diǎn)，因此對(duì)采購(gòu)物資的質(zhì)量和安全性能要求比較高，部分物資通過(guò)公開(kāi)采購(gòu)的方式，易產(chǎn)生采購(gòu)人員與供應(yīng)商串通，產(chǎn)生腐敗問(wèn)題，從而導(dǎo)致采購(gòu)物資質(zhì)次價(jià)高問(wèn)題，影響企業(yè)的安全生產(chǎn)，影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和石油企業(yè)的形象。

（二）高度集中統(tǒng)一的物資采購(gòu)管理體制增大了物資采購(gòu)廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控難度

當(dāng)前，石油企業(yè)普遍實(shí)行“歸口管理、集中采購(gòu)”的物資采購(gòu)運(yùn)行模式，按照物資屬性，實(shí)行分級(jí)采購(gòu)，對(duì)于關(guān)鍵重要物資、資金量大的批量物資實(shí)施集中統(tǒng)一采購(gòu)，一般物資、零星物資由使用單位自行采購(gòu)。分級(jí)采購(gòu)后，發(fā)揮了批量采購(gòu)優(yōu)勢(shì)，提高了工作效率，節(jié)約了采購(gòu)資金，同時(shí)也應(yīng)看到，增加了集中采購(gòu)人員的權(quán)力，也相應(yīng)增加了企業(yè)的物資采購(gòu)廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

（三）物資采購(gòu)供求關(guān)系的變化給物資采購(gòu)廉潔防控帶來(lái)困難

目前，我國(guó)的物資供應(yīng)市場(chǎng)絕大多數(shù)物資買方市場(chǎng)，采購(gòu)人員變?yōu)楣?yīng)商競(jìng)相拉攏腐蝕的對(duì)象。因而，物資采購(gòu)業(yè)務(wù)人員中發(fā)生的違法、違紀(jì)問(wèn)題相對(duì)比較突出。

二、石油企業(yè)物資采購(gòu)存在的主要廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

根據(jù)石油企業(yè)物資采購(gòu)現(xiàn)狀，結(jié)合物資采購(gòu)業(yè)務(wù)流程，梳理出物資采購(gòu)工作中存在的主要廉潔風(fēng)險(xiǎn)有以下幾個(gè)方面：（一）物資采購(gòu)管理制度不健全，導(dǎo)致運(yùn)行不規(guī)范帶來(lái)的違規(guī)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。（二）物資采購(gòu)權(quán)利過(guò)于集中、自由裁量權(quán)過(guò)大，導(dǎo)致權(quán)利濫用產(chǎn)生腐敗問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)。（三）物資采購(gòu)方式選擇不合理，導(dǎo)致采購(gòu)的物資質(zhì)次價(jià)高，給石油企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。（四）采購(gòu)人員串通供應(yīng)商，導(dǎo)致?lián)p公肥私的腐敗問(wèn)題帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。(五)物資采購(gòu)質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致采購(gòu)物資質(zhì)量不合格帶來(lái)的安全事故風(fēng)險(xiǎn)。（六）物資采購(gòu)監(jiān)管制約機(jī)制不完善，誘發(fā)物資采購(gòu)及管理人員行為失范的風(fēng)險(xiǎn)。

三、石油企業(yè)物資采購(gòu)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施

針對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)，石油企業(yè)物資采購(gòu)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)堅(jiān)持以合規(guī)合法采購(gòu)為核心，不斷加強(qiáng)物資采購(gòu)廉潔防控體系建設(shè)，明確物資采購(gòu)各崗位工作人員的職責(zé)和權(quán)限，規(guī)范物資采購(gòu)業(yè)務(wù)流程，逐步建立起有效的物資采購(gòu)監(jiān)督、制約運(yùn)行機(jī)制，有效地防范物資采購(gòu)廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

（一）完善物資采購(gòu)防控制約機(jī)制，防范違規(guī)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)

建立物資采購(gòu)防控制約機(jī)制。石油企業(yè)物資采購(gòu)應(yīng)實(shí)行“管采分離、采辦分離、分級(jí)采購(gòu)、專業(yè)部門參與把關(guān)、審計(jì)部門參與過(guò)程監(jiān)督”的相互制約、相互監(jiān)督的物資采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制。企業(yè)管理部門負(fù)責(zé)石油企業(yè)物資采購(gòu)監(jiān)督管理工作；物資采購(gòu)部門負(fù)責(zé)集中物資采購(gòu)工作；專業(yè)技術(shù)部門負(fù)責(zé)集中采購(gòu)物資的技術(shù)審查；審計(jì)、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)集中采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)督，從而建立起職責(zé)清晰、相互制約的風(fēng)險(xiǎn)防控運(yùn)行機(jī)制。

(二)梳理業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控

持續(xù)推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，根據(jù)物資采購(gòu)業(yè)務(wù)實(shí)際，梳理物資采購(gòu)流程和權(quán)力清單，從物資采購(gòu)計(jì)劃編制及審批、采購(gòu)方案制定及審批、采購(gòu)實(shí)施（招標(biāo)、商談）、物資采購(gòu)結(jié)果的編制及審批、入庫(kù)驗(yàn)收（檢驗(yàn)）、倉(cāng)儲(chǔ)、供應(yīng)、使用、質(zhì)量反饋、責(zé)任追究全過(guò)程進(jìn)行梳理，理清工作流程，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，針對(duì)工作流程中確定的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)一步完善《物資管理業(yè)務(wù)內(nèi)控與風(fēng)險(xiǎn)管理手冊(cè)》，通過(guò)過(guò)程控制，有效防范腐敗行為的發(fā)生。

（三）實(shí)行分級(jí)采購(gòu)管理，避免權(quán)利濫用產(chǎn)生腐敗問(wèn)題

1、分級(jí)采購(gòu)，避免權(quán)利過(guò)于集中。石油企業(yè)對(duì)物資采購(gòu)實(shí)行目錄管理，進(jìn)行分級(jí)采購(gòu)：對(duì)于集團(tuán)石油企業(yè)一級(jí)物資，由各使用單位嚴(yán)格按照集團(tuán)石油企業(yè)采購(gòu)結(jié)果執(zhí)行，通過(guò)《中國(guó)石油物資采購(gòu)管理信息系統(tǒng)》實(shí)行目錄點(diǎn)擊采購(gòu)；對(duì)于采購(gòu)資金量大的大宗物資、在石油企業(yè)范圍內(nèi)能形成批量的通用物資以及涉及安全的一級(jí)以外的其他物資，列入石油企業(yè)“三集中”二級(jí)采購(gòu)物資目錄，由石油企業(yè)物資管理部集中組織采購(gòu)，各單位嚴(yán)格按照川慶石油企業(yè)采購(gòu)結(jié)果執(zhí)行，實(shí)行目錄式采購(gòu)；對(duì)于采購(gòu)資金量小和采購(gòu)品種繁雜、不能形成批量的一級(jí)和二級(jí)目錄外的零星物資，列入授權(quán)采購(gòu)物資，由各單位自行組織采購(gòu)。物資管理部日常加強(qiáng)對(duì)各單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，避免各單位越權(quán)采購(gòu)。2、“三集中”采購(gòu)物資實(shí)行專家會(huì)審制，進(jìn)行集體決策，避免個(gè)別人員人為因素影響采購(gòu)結(jié)果。石油企業(yè)集中采購(gòu)物資先由使用單位對(duì)擬采購(gòu)物資的技術(shù)要求、供應(yīng)商資質(zhì)要求和采用的采購(gòu)方式等提出建議意見(jiàn)，然后由石油企業(yè)機(jī)關(guān)專業(yè)處室以及法律、財(cái)務(wù)、質(zhì)量等處室專業(yè)人員組成專家組，對(duì)采購(gòu)方式、供應(yīng)商資質(zhì)、技術(shù)要求、評(píng)分辦法及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、入圍供應(yīng)商確定的原則等進(jìn)行評(píng)審，作為制定采購(gòu)方案和招標(biāo)方案的依據(jù)，通過(guò)集體決策，避免因個(gè)人決策權(quán)利過(guò)于集中、自由裁量權(quán)過(guò)大導(dǎo)致權(quán)利濫用產(chǎn)生腐敗問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)，保證采購(gòu)方式的合理性、采購(gòu)結(jié)果的公平性。3、嚴(yán)格采購(gòu)方案審查把關(guān)，避免采購(gòu)方式不合理帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。機(jī)關(guān)專業(yè)處室共同參與物資技術(shù)方案、采購(gòu)方案和招標(biāo)方案審查把關(guān)，從而保證采購(gòu)方案的合理性。

（四）推行公開(kāi)招標(biāo)，實(shí)行“陽(yáng)光”采購(gòu)

1、合理選擇采購(gòu)方式，大力推行公開(kāi)招標(biāo)。石油企業(yè)物資采購(gòu)管理辦法明確規(guī)定：“物資采購(gòu)原則上采用目錄式采購(gòu)和招標(biāo)采購(gòu)方式。不滿足目錄式采購(gòu)和招標(biāo)條件的可選用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)和單一來(lái)源談判采購(gòu)等方式”；在實(shí)際采購(gòu)工作中，對(duì)于滿足招標(biāo)條件的物資，盡量實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)；對(duì)于采購(gòu)批量超過(guò)100萬(wàn)元，不能實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)的，對(duì)擬采購(gòu)物資的名稱、金額、采取的采購(gòu)方式、選擇的供應(yīng)商以及不能招標(biāo)的理由等信息在《中國(guó)石油招投標(biāo)網(wǎng)》和《中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)》上進(jìn)行公示，公示無(wú)異議后，嚴(yán)格按照規(guī)定程序申報(bào)《可不招標(biāo)審批》，經(jīng)石油企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，方可申報(bào)非招標(biāo)采購(gòu)方案。2、成立專業(yè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)，實(shí)行專業(yè)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光”采購(gòu)。石油企業(yè)成立招標(biāo)中心，負(fù)責(zé)石油企業(yè)集中采購(gòu)物資的招標(biāo)工作。3、加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)方案和招標(biāo)文件審查，提高招標(biāo)工作質(zhì)量。對(duì)“三集中”物資招標(biāo)方案和招標(biāo)文件實(shí)行“會(huì)審制”，提高招標(biāo)方案和招標(biāo)文件質(zhì)量，確保招標(biāo)結(jié)果公平、合理。4、合理組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，保證評(píng)標(biāo)結(jié)果公平合理。注重評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建，通過(guò)石油企業(yè)評(píng)標(biāo)專家?guī)祀S機(jī)抽取評(píng)委，并對(duì)評(píng)委采取保密措施，在招標(biāo)前一天抽取評(píng)委，防止評(píng)委與供應(yīng)商串通，避免暗箱操作、泄漏標(biāo)底等違規(guī)行為。

（五）深化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，推進(jìn)物資采購(gòu)“陽(yáng)光”建設(shè)

1、嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、中國(guó)石油集團(tuán)石油企業(yè)、川慶石油企業(yè)物資采購(gòu)管理規(guī)定實(shí)施石油企業(yè)“三集中”物資采購(gòu)，確保物資采購(gòu)規(guī)范運(yùn)行。2、加大公開(kāi)招標(biāo)力度。凡具備公開(kāi)招標(biāo)條件的物資，全部進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，做到“公開(kāi)、公平、公正”，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光、透明”采購(gòu)，確保滿足招標(biāo)條件的物資招標(biāo)率達(dá)到100%。3、推行網(wǎng)上采購(gòu)。運(yùn)用電子信息技術(shù)，逐步通過(guò)《中國(guó)石油物資管理信息系統(tǒng)》實(shí)行網(wǎng)上招標(biāo)，減少與供應(yīng)商直接見(jiàn)面機(jī)會(huì)，防止暗箱操作。4、實(shí)施集中采購(gòu)。堅(jiān)持推進(jìn)物資“三集中”采購(gòu)，充分發(fā)揮批量采購(gòu)優(yōu)勢(shì)，努力降低采購(gòu)成本。

（六）加強(qiáng)采購(gòu)、采購(gòu)管理人員管理，避免腐敗問(wèn)題帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)

1、注重采購(gòu)人員的配備。在《物資管理業(yè)務(wù)內(nèi)控與風(fēng)險(xiǎn)管理手冊(cè)》中，明確了物資管理部各崗位人員的學(xué)歷、專業(yè)背景、工作經(jīng)歷及經(jīng)驗(yàn)、綜合素質(zhì)等要求，同時(shí)，選擇有責(zé)任感、政治素質(zhì)強(qiáng)、黨性強(qiáng)、紀(jì)律性強(qiáng)的人員，配備到物資采購(gòu)及采購(gòu)管理崗位；對(duì)于招標(biāo)中心人員的配備盡量取得招標(biāo)師資格的人員中選聘。2、加強(qiáng)采購(gòu)人員的日常教育，做到警鐘長(zhǎng)鳴，防患于未然。一是加強(qiáng)物資采購(gòu)人員業(yè)務(wù)知識(shí)和采購(gòu)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)；二是要求物資采購(gòu)人員嚴(yán)格按照管理制度執(zhí)行；三是日常加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人員的廉潔自律教育，培養(yǎng)物資采購(gòu)人員的廉潔自律意識(shí)，避免物資采購(gòu)人員腐敗問(wèn)題帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。3、實(shí)行輪崗制。定期對(duì)關(guān)鍵崗位采購(gòu)人員進(jìn)行崗位輪換，避免采購(gòu)人員長(zhǎng)期在同一業(yè)務(wù)崗位上經(jīng)常與供應(yīng)商交往而發(fā)生腐敗問(wèn)題。

（七）嚴(yán)格把好物資采購(gòu)質(zhì)量把關(guān)，避免不合格物資帶來(lái)的安全事故風(fēng)險(xiǎn)

1、嚴(yán)格把好選商入口關(guān)。對(duì)于石油專用物資，在選擇供應(yīng)商時(shí)，要求須具備中石油物資采購(gòu)準(zhǔn)入資質(zhì)；對(duì)于部分技術(shù)性強(qiáng)，質(zhì)量、安全要求高的石油專用物資還需具備技術(shù)準(zhǔn)入、質(zhì)量認(rèn)可、HSE準(zhǔn)入資質(zhì)。2、專業(yè)技術(shù)部門把好采購(gòu)物資技術(shù)關(guān)。物資采購(gòu)前，根據(jù)物資專業(yè)屬性，按照職責(zé)分工，分別由專業(yè)技術(shù)對(duì)物資標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求進(jìn)行審查。3、合同中明確質(zhì)量條款。簽訂物資采購(gòu)合同時(shí)，明確采購(gòu)物資的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，以及發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的處理措施。4、加強(qiáng)采購(gòu)物資質(zhì)量抽查。石油企業(yè)每季度開(kāi)展物資質(zhì)量抽檢，對(duì)抽檢中發(fā)現(xiàn)的不合格物資，立即停止采購(gòu)，及時(shí)做好退貨處理，并暫停供應(yīng)商的交易資格。

（八）建立完善的物資采購(gòu)監(jiān)管制約機(jī)制，避免物資采購(gòu)及管理人員行為失范的風(fēng)險(xiǎn)

1、為保證物資采購(gòu)過(guò)程規(guī)范運(yùn)行，避免不合規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。在物資招標(biāo)、商談采購(gòu)全過(guò)程派專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，保證采購(gòu)過(guò)程公平、公正。2、公開(kāi)招標(biāo)信息，增強(qiáng)透明度。對(duì)公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目，在《中國(guó)石油招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)》和《中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)》同時(shí)招標(biāo)公告，向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)信息，暢通潛在供應(yīng)商參與投標(biāo)的渠道，并對(duì)招標(biāo)結(jié)果在這兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公示，接受供應(yīng)商和相關(guān)人員的監(jiān)督，若供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)結(jié)果提出異議或投訴，進(jìn)行合理的處理，并以此為契機(jī)，及時(shí)整改招標(biāo)工作中存在的問(wèn)題。

（九）落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制，有效防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生

1、暢通物資采購(gòu)廉潔舉報(bào)渠道。以實(shí)名或者匿名的方式，通過(guò)各種途徑反映物資采購(gòu)、管理方面的不廉潔行為和事件，打造物資采購(gòu)管理廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控陣地。2、建立責(zé)任追究制度。對(duì)于發(fā)現(xiàn)物資采購(gòu)中出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題，逐級(jí)追溯問(wèn)責(zé)，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，嚴(yán)格處理。

四、結(jié)論與建議

石油企業(yè)物資采購(gòu)工作，通過(guò)構(gòu)建物資采購(gòu)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，完善物資采購(gòu)管理制度，明確物資采購(gòu)各崗位人員職責(zé)，抓好物資采購(gòu)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)對(duì)物資采購(gòu)工作的檢查考核，有效地防范物資采購(gòu)廉潔風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造良好的物資采購(gòu)廉潔從業(yè)環(huán)境，從而形成石油企業(yè)物資采購(gòu)人員“不想腐、不能腐、不敢腐”的格局。

參考文獻(xiàn)

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第6篇

鐵路集裝箱運(yùn)輸是鐵路運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分，是鐵路貨物運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展方向，做好鐵路集裝箱運(yùn)輸安全工作對(duì)于確保鐵路貨物運(yùn)輸安全具有重要影響。因此，研究推行鐵路集裝箱運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)于推進(jìn)鐵路集裝箱運(yùn)輸事業(yè)科學(xué)、安全、健康發(fā)展的意義重大。中鐵集裝箱北京分公司是中鐵集裝箱運(yùn)輸有限責(zé)任公司下屬的18個(gè)分公司之一，分公司下轄大紅門直屬辦理站，安全風(fēng)險(xiǎn)管理重點(diǎn)是確保大紅門辦理站和管內(nèi)集裝箱運(yùn)輸安全。按照安全風(fēng)險(xiǎn)管理的要求，分公司牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)意識(shí)，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化集裝箱運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)防控，狠抓安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置，以確保安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。因此，筆者將結(jié)合實(shí)際工作，對(duì)鐵路集裝箱運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)管理等相關(guān)問(wèn)題加以探討。

1.風(fēng)險(xiǎn)管理及其在鐵路集裝箱運(yùn)輸中的應(yīng)用

1.1風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)涵

風(fēng)險(xiǎn)是指危險(xiǎn)、危害事件發(fā)生的可能性與后果嚴(yán)重程度的綜合度量。用定量模型可以表示為：風(fēng)險(xiǎn)=風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性×風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的損失程度。風(fēng)險(xiǎn)管理是指為了降低風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致的事故，減少事故造成的損失所進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)因子識(shí)別、危險(xiǎn)源分析、隱患判別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、制定并實(shí)施相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策與措施的全過(guò)程。從宏觀角度而言，風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)象是存在于系統(tǒng)中的人、物和環(huán)境，以及由它們所構(gòu)成的系統(tǒng)；從微觀角度而言，風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)象是指風(fēng)險(xiǎn)因子、危險(xiǎn)源、隱患和事故。目前，風(fēng)險(xiǎn)管理的三大主要應(yīng)用領(lǐng)域?yàn)樨?cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，以及安全風(fēng)險(xiǎn)管理[1]。

1.2安全風(fēng)險(xiǎn)管理在鐵路集裝箱運(yùn)輸中的應(yīng)用

安全風(fēng)險(xiǎn)是鐵路運(yùn)輸過(guò)程中存在的典型風(fēng)險(xiǎn)之一，對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有著重要的影響。鐵路集裝箱運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)可以理解為鐵路集裝箱運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所遇到的各類安全風(fēng)險(xiǎn)，其內(nèi)容主要是人身的傷害程度或概率，安全風(fēng)險(xiǎn)管理以能滿足可忍受人身最低傷害程度，并以考慮資源在提升安全質(zhì)量方面的經(jīng)濟(jì)效率為基礎(chǔ)[2]。

在鐵路集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)中全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，就是要結(jié)合鐵路集裝箱運(yùn)輸安全工作實(shí)際，通過(guò)安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)研判和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)等一系列活動(dòng)來(lái)防范和消除風(fēng)險(xiǎn)，形成一種科學(xué)的管理方法。鐵路集裝箱運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)管理的核心在于對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和安全風(fēng)險(xiǎn)控制等要素的重點(diǎn)管控。（1）安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。對(duì)系統(tǒng)中尚未發(fā)生的、潛在的以及客觀存在的各種安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的、連續(xù)的識(shí)別，并加以歸類，從而制定出相應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。（2）安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。按照制定的安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，對(duì)系統(tǒng)中存在的各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素所造成的傷害和損失，以及對(duì)其接受程度等進(jìn)行相關(guān)評(píng)價(jià)和估計(jì)，作為進(jìn)行后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)控制的基礎(chǔ)。（3）安全風(fēng)險(xiǎn)控制。在對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估的基礎(chǔ)上，從管理制度、安全措施、人員培訓(xùn)等方面進(jìn)行有效控制，對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)采取安全預(yù)防措施，掌控安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生頻率和損害程度，把損失降到最低限度。

安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和安全風(fēng)險(xiǎn)控制在推行鐵路集裝箱運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)管理的過(guò)程中是不可分割的有機(jī)整體，它們既相互聯(lián)系，又相互作用。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)控制是核心。首先，要結(jié)合工作實(shí)際，科學(xué)確定鐵路集裝箱運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；其次，圍繞安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，做好風(fēng)險(xiǎn)研判，制定詳細(xì)的安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施和辦法；最后，針對(duì)可能發(fā)生的安全風(fēng)險(xiǎn)，完善應(yīng)急處置預(yù)案，做好安全風(fēng)險(xiǎn)處置，最大限度減少人身和財(cái)產(chǎn)損失[3]。從鐵路安全正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)可以得出，只有尊重鐵路安全生產(chǎn)規(guī)律，確立安全風(fēng)險(xiǎn)管理新思路，從根本上提高鐵路安全管理的科學(xué)化水平，才能最大限度減少或消除安全風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸安全的長(zhǎng)治久安。

2.加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的措施（以中鐵集裝箱北京分公司為例）

2.1夯實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)

（1）狠抓安全責(zé)任落實(shí)

針對(duì)干部職工安全責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、規(guī)章制度落實(shí)不細(xì)、工作作風(fēng)不扎實(shí)、制度執(zhí)行不徹底等問(wèn)題，結(jié)合安全風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)，制定下發(fā)《管理干部安全檢查制度》，對(duì)檢查時(shí)間、檢查內(nèi)容以及簽認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)提出明確要求，并在抓好落實(shí)的同時(shí)，強(qiáng)化檢查過(guò)程的考核，以干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變帶動(dòng)職工標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的嚴(yán)格落實(shí)。安全管理人員深入一線，深入現(xiàn)場(chǎng)，第一時(shí)間掌握現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)情況，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)安全隱患，第一時(shí)間進(jìn)行整改，形成從分公司到現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的安全防范鏈條，實(shí)現(xiàn)全員、全過(guò)程、全部作業(yè)環(huán)節(jié)的不間斷監(jiān)控，形成自覺(jué)遵章守紀(jì)、嚴(yán)格落實(shí)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)真整改安全問(wèn)題的良好風(fēng)氣，實(shí)現(xiàn)安全管理由下發(fā)文件和檢查模式向現(xiàn)場(chǎng)管理過(guò)程控制模式的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)安全管理的“實(shí)”字。

（2）堅(jiān)持安全關(guān)口前移

將分公司安全監(jiān)察室日常辦公地點(diǎn)前移到大紅門辦理站，全面加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程控制，通過(guò)安全管理重心前移，安全管理干部隨時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)的安全管理情況，指導(dǎo)辦理站認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)制度標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)盯控，為做好安全風(fēng)險(xiǎn)防范控制打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。大紅門辦理站貨裝部門專業(yè)管理人員辦公地點(diǎn)也相應(yīng)前移到外勤辦公區(qū)，全面盯控各工種、各崗位、各作業(yè)環(huán)節(jié)的作業(yè)制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)全覆蓋控制。

（3）完善安全管理制度

按照“逐級(jí)負(fù)責(zé)、專業(yè)負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)”的要求，健全完善各項(xiàng)安全管理辦法、考核制度和作業(yè)流程、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，把風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任和控制措施落到各工種、各崗位，分層次控制安全風(fēng)險(xiǎn)。建立安全管理日常檢查和定期分析制度，加大現(xiàn)場(chǎng)檢查力度，隨時(shí)了解掌握日常安全生產(chǎn)中關(guān)鍵時(shí)間和重點(diǎn)部位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)制度的執(zhí)行和落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題和隱患，針對(duì)辦理站安全管理中存在的基礎(chǔ)性、反復(fù)發(fā)生的慣患問(wèn)題，及時(shí)組織分析，深刻剖析原因，狠抓落實(shí)，確保不留死角。按照安全風(fēng)險(xiǎn)管理的要求，舉一反三，努力尋找安全管理的規(guī)律性和傾向性，從制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)上消除安全隱患。

2.2強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程控制

安全風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程控制是安全風(fēng)險(xiǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，只有構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)監(jiān)督和過(guò)程控制體系，才能真正做到防患于未然。根據(jù)鐵路集裝箱運(yùn)輸作業(yè)性質(zhì)和流程，結(jié)合北京分公司安全管理實(shí)際，將安全風(fēng)險(xiǎn)劃分為人身安全、作業(yè)安全、裝備安全、貨物安全、消防安全、施工安全、交通安全等7項(xiàng)內(nèi)容。將每一項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)分，確定了人身安全防護(hù)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)、集裝箱質(zhì)量檢查、機(jī)械設(shè)備運(yùn)用及維修、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)過(guò)程監(jiān)控、箱內(nèi)貨物品類安檢及裝載質(zhì)量檢查、集平車裝卸車質(zhì)量檢查、敞車裝載超偏載監(jiān)控、消防隱患防范、場(chǎng)站施工安全監(jiān)管、交通安全教育等11項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。對(duì)每一項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，細(xì)化制定了防控措施，明確責(zé)任人員和責(zé)任部門，確保防控到位。

（1）加強(qiáng)作業(yè)安全防控

嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)流程。圍繞承運(yùn)檢查、“三品”查堵、裝載加固和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分利用現(xiàn)有視頻監(jiān)控系統(tǒng)，指定專人全方位監(jiān)控各項(xiàng)作業(yè)過(guò)程；裝卸火車作業(yè)時(shí)值班干部帶班指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)《集裝箱作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，對(duì)違章蠻干、擅離職守等嚴(yán)重“兩違”行為堅(jiān)決制止；嚴(yán)格執(zhí)行安全作業(yè)“三控”制度，確保作業(yè)制度的落實(shí)，各項(xiàng)作業(yè)過(guò)程安全有序可控。要嚴(yán)格落實(shí)逐級(jí)安全責(zé)任，嚴(yán)格進(jìn)行裝車后三級(jí)簽認(rèn)，杜絕掉箱、箱門開(kāi)放、重箱當(dāng)空箱裝運(yùn)導(dǎo)致的嚴(yán)重偏重情況的發(fā)生；雙層集裝箱運(yùn)輸必須嚴(yán)格執(zhí)行《鐵路雙層集裝箱運(yùn)輸管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)集裝箱運(yùn)輸管理工作的通知》的規(guī)定；雙層集裝箱連接鎖具的使用管理應(yīng)符合公司下發(fā)的《雙層集裝箱連接鎖具使用管理辦法（暫行）》的要求，損壞和技術(shù)狀態(tài)不良的連接鎖具不得上箱使用。

（2）強(qiáng)化人身安全防控

吸取公司系統(tǒng)近年來(lái)發(fā)生的幾起正面吊作業(yè)造成作業(yè)人員死亡的教訓(xùn)，針對(duì)大紅門辦理站裝卸設(shè)備均為正面吊的特點(diǎn)，而正面吊作業(yè)和敞車清理作業(yè)是最易造成人身傷亡的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)情況，強(qiáng)化過(guò)程控制，防止事故的發(fā)生。重點(diǎn)對(duì)正面吊司機(jī)和清掃、防護(hù)人員進(jìn)行宣傳與教育，清理敞車必須白天掛標(biāo)牌、夜間貼掛閃光報(bào)警器，確保正面吊作業(yè)的人身安全。

（3）確保設(shè)備安全可靠

貫徹落實(shí)公司《機(jī)械設(shè)備管理辦法》，突出設(shè)備春檢和冬季作業(yè)等設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)卡控關(guān)鍵點(diǎn)，加強(qiáng)設(shè)備的管、用、修工作，重點(diǎn)對(duì)大紅門辦理站場(chǎng)站設(shè)施、特種設(shè)備、衡器、信息設(shè)備進(jìn)行全面隱患排查，特別對(duì)正面吊裝卸設(shè)備進(jìn)行全面檢查，確保安全可控。

（4）突出排查火災(zāi)隱患

突出冬春火災(zāi)易發(fā)高發(fā)期的消防安全風(fēng)險(xiǎn)防范點(diǎn)，對(duì)大紅門辦理站防火關(guān)鍵處和重點(diǎn)部位消防措施落實(shí)以及消防器材的配備及狀況進(jìn)行檢查，確保各類消防器材設(shè)施配備充足有效，杜絕火災(zāi)事故的發(fā)生。

第7篇

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)環(huán)境安全監(jiān)管工作的重大意義

確保環(huán)境安全是保障公眾健康、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要方面，是環(huán)保部門的重要職責(zé)。我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重，石墨、電鍍、化工、泡菜加工、機(jī)械制造等企業(yè)較多，水源地及河流分布較廣，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與環(huán)境承載力之間的矛盾較為突出，環(huán)境監(jiān)管的任務(wù)十分艱巨。如一旦出現(xiàn)環(huán)境安全事故，不僅會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且會(huì)對(duì)人民群眾的健康安全和社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重的威脅。同時(shí)還應(yīng)清醒地看到，目前我局的環(huán)境執(zhí)法還存在著認(rèn)識(shí)不到位、監(jiān)管壓力大、防控體系建設(shè)不完善等問(wèn)題，必須盡快加以解決。因此，各站室、各環(huán)保所一定要提高重視，切實(shí)增強(qiáng)做好環(huán)境安全監(jiān)管的責(zé)任感和緊迫感，扎扎實(shí)實(shí)地執(zhí)行各級(jí)部門和局黨組的部署，堅(jiān)決遏制突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，為確保全市環(huán)境安全發(fā)揮應(yīng)有的作用，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境安全防控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

1、根據(jù)我局的職能設(shè)置和工作實(shí)際情況，成立環(huán)境安全防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)全市環(huán)境安全防控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成員：

2、根據(jù)上級(jí)部門的部署和實(shí)際工作需要，經(jīng)局黨組研究，成立市環(huán)境保護(hù)局環(huán)境應(yīng)急辦公室（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急辦），負(fù)責(zé)組織開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急管理日常工作。應(yīng)急辦設(shè)在環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)。

主任：

副主任：

工作人員：

具體工作職責(zé)如下：

（1）應(yīng)急辦屬局應(yīng)急處置統(tǒng)一指揮部門，各站室、各環(huán)保所在應(yīng)急辦的統(tǒng)一指揮下，按照職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)的應(yīng)急處置任務(wù)。

（2）應(yīng)急辦負(fù)責(zé)全局應(yīng)急防控體系建設(shè)的方案制定、職責(zé)分解、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、組織處置、應(yīng)急演練等日常工作。

（3）落實(shí)“轄區(qū)負(fù)責(zé)”責(zé)任，各環(huán)保所在應(yīng)急辦的統(tǒng)一指揮下，具體承擔(dān)轄區(qū)環(huán)境安全應(yīng)急事件的現(xiàn)場(chǎng)處置、情況報(bào)告以及風(fēng)險(xiǎn)源日常監(jiān)管等任務(wù)。

三、落實(shí)六項(xiàng)制度，確保工作實(shí)際成效

從2012年1月1日起，在全局實(shí)施“六項(xiàng)制度”，以此推進(jìn)環(huán)境安全防控工作的縱深開(kāi)展。

1、新建項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度

所有新、擴(kuò)、改建設(shè)項(xiàng)目，必須在其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中設(shè)置環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的專題章節(jié)，分別對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、選址及敏感目標(biāo)、防范措施等如實(shí)做出評(píng)價(jià)，提出科學(xué)可行的預(yù)警監(jiān)測(cè)措施、應(yīng)急處置措施和應(yīng)急預(yù)案。上述內(nèi)容要形成文字材料連同電子版定期上報(bào)局應(yīng)急辦，作為應(yīng)急辦開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)察的依據(jù)。

凡未按規(guī)定進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)或者預(yù)警監(jiān)測(cè)措施、應(yīng)急處置措施和應(yīng)急預(yù)案經(jīng)審查不符合要求的，不予審批該建設(shè)項(xiàng)目；環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件落實(shí)不到位的，不予通過(guò)該建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。凡涉及風(fēng)險(xiǎn)源的建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，管理站應(yīng)邀請(qǐng)應(yīng)急辦人員參加并提交局長(zhǎng)辦公會(huì)研究把關(guān)。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)要按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ/T169-2004）、《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的通知》的規(guī)定執(zhí)行。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)及人員：

2、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)察制度

本《意見(jiàn)》所指風(fēng)險(xiǎn)源為：經(jīng)過(guò)審批科把關(guān)，所有涉及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的新、擴(kuò)、改建設(shè)項(xiàng)目；局長(zhǎng)辦公會(huì)確定的45個(gè)重點(diǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)點(diǎn)位；可能涉及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的企事業(yè)單位等。

建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)警監(jiān)測(cè)措施、應(yīng)急處置措施和應(yīng)急預(yù)案納入環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)和環(huán)保所日常監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容，并健全風(fēng)險(xiǎn)源日常檢查記錄。各環(huán)保所對(duì)轄區(qū)內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)源實(shí)施“轄區(qū)監(jiān)管”；應(yīng)急辦負(fù)責(zé)對(duì)全市的的風(fēng)險(xiǎn)源實(shí)施不定期抽查。

對(duì)所有未批先建、未驗(yàn)收即投產(chǎn)的項(xiàng)目以及經(jīng)檢查達(dá)不到要求的，下達(dá)限期整改通知，預(yù)期未整改的要依法從嚴(yán)處理；對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或?qū)儆凇笆蓖粒ㄐ。┢髽I(yè)，環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)和環(huán)保所要及時(shí)上報(bào)應(yīng)急辦，報(bào)請(qǐng)局長(zhǎng)辦公會(huì)研究后建議市政府組織有關(guān)部門依法關(guān)閉取締。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)及人員：

3、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)檔案管理制度

2012年4月底之前，環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)和各環(huán)保所要按照監(jiān)管分工，在督促企業(yè)開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患自查的基礎(chǔ)上，全面完成所管企業(yè)和所轄范圍內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境安全隱患的風(fēng)險(xiǎn)源單位，要實(shí)施限期整改，責(zé)成風(fēng)險(xiǎn)源單位委托有資質(zhì)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位補(bǔ)做環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。風(fēng)險(xiǎn)源單位要按照評(píng)估審查意見(jiàn)，限期完善預(yù)警監(jiān)測(cè)措施、應(yīng)急處置措施和應(yīng)急預(yù)案，并向?qū)彶闄C(jī)構(gòu)申請(qǐng)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可準(zhǔn)予正常生產(chǎn)。對(duì)于逾期不能完善或驗(yàn)收不合格的實(shí)行限產(chǎn)或停產(chǎn)治理；對(duì)于存在重大環(huán)境安全隱患且選址不當(dāng)?shù)囊呀?xiàng)目，經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)研究后向市政府提出結(jié)構(gòu)調(diào)整或搬遷建議。

對(duì)于上述工作情況，環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)和各環(huán)保所要分別建立每家企業(yè)的專門檔案，于2012年5月底前上報(bào)局應(yīng)急辦，并于每年12月30日前將檔案更新情況報(bào)局應(yīng)急辦備案。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)及人員：

4、環(huán)境安全預(yù)警監(jiān)測(cè)制度

根據(jù)市的實(shí)際情況，設(shè)置45個(gè)風(fēng)險(xiǎn)源預(yù)警監(jiān)測(cè)點(diǎn)位（包括30家重點(diǎn)單位、2家污水處理廠、4條重點(diǎn)河流、2個(gè)集中式飲用水源地、7個(gè)水庫(kù)）。增加風(fēng)險(xiǎn)源特征污染物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，實(shí)行定期監(jiān)測(cè)制度，每旬進(jìn)行一次全監(jiān)測(cè)，每天對(duì)特征污染物進(jìn)行一次監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果實(shí)行定期報(bào)告和不定期快報(bào)。

環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)和各環(huán)保所要分別要求各風(fēng)險(xiǎn)源單位針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源特征污染物，對(duì)車間排放口和總排污口每班進(jìn)行一次監(jiān)測(cè)；要求各污水處理廠針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源特征污染物，對(duì)進(jìn)水口每天進(jìn)行一次監(jiān)測(cè)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)及人員：

5、突發(fā)事件應(yīng)急處置和報(bào)告制度

不斷提高應(yīng)急處置能力。一是提高預(yù)防能力。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)察、企業(yè)自查、轄區(qū)排查、預(yù)警監(jiān)測(cè)等措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、整改問(wèn)題，防患于未然；局應(yīng)急辦要根據(jù)上級(jí)部門下達(dá)的風(fēng)險(xiǎn)源特征污染物通知單，逐步完善在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，針對(duì)劇毒物質(zhì)實(shí)施自動(dòng)監(jiān)測(cè)，切實(shí)提高預(yù)警和反應(yīng)能力。二是提高監(jiān)測(cè)能力。監(jiān)測(cè)站要切實(shí)執(zhí)行好預(yù)警監(jiān)測(cè)制度，結(jié)合自身建設(shè)實(shí)際，盡快提高風(fēng)險(xiǎn)源特征污染物的監(jiān)測(cè)分析能力，特別是具備劇毒物質(zhì)的全監(jiān)測(cè)能力，為環(huán)境安全防控提供可靠依據(jù)。三是提高反應(yīng)能力。辦公室要加強(qiáng)考核，強(qiáng)化值班人員的責(zé)任心，值班局長(zhǎng)、應(yīng)急辦組成人員、辦公室和12369值班電話要保持24小時(shí)通訊暢通，遇有應(yīng)急情況必須在接到通知后30分鐘內(nèi)集結(jié)完畢并趕赴現(xiàn)場(chǎng)。四是提高處置能力。局應(yīng)急辦每年組織開(kāi)展2-3次應(yīng)急演練或應(yīng)急拉動(dòng)活動(dòng)，開(kāi)展經(jīng)常性的應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)；加強(qiáng)環(huán)境安全應(yīng)急技術(shù)和物資儲(chǔ)存管理工作，建立專家?guī)臁⒉牧虾臀镔Y庫(kù)，提高環(huán)境應(yīng)急科學(xué)決策和處置水平。

切實(shí)落實(shí)報(bào)告制度。辦公室負(fù)責(zé)環(huán)境應(yīng)急事件的對(duì)外、對(duì)上報(bào)告。在接到風(fēng)險(xiǎn)源單位、環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)、環(huán)保所關(guān)于劇毒物質(zhì)超標(biāo)的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)小時(shí)內(nèi)向上級(jí)環(huán)保部門報(bào)告；接到關(guān)于突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告后，負(fù)責(zé)與現(xiàn)場(chǎng)處置負(fù)責(zé)人聯(lián)系溝通，掌握事件發(fā)生和進(jìn)展情況，報(bào)請(qǐng)局主要負(fù)責(zé)人審查后，在1個(gè)小時(shí)內(nèi)向市政府和上級(jí)環(huán)保部門報(bào)告；發(fā)生較大（Ⅲ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、特別重大（Ⅰ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件，可越級(jí)上報(bào)。對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)及人員：

6、突發(fā)事件新聞制度

充分利用新聞媒體，加強(qiáng)環(huán)境污染事件典型案例的警示宣傳教育，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源單位的環(huán)境安全意識(shí)和環(huán)保自律意識(shí)；廣泛宣傳環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)境應(yīng)急常識(shí)，增強(qiáng)公眾對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力；建立完善突發(fā)事件新聞制度，及時(shí)準(zhǔn)確、權(quán)威的信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)及人員：

第8篇

摘要：當(dāng)前銀行卡發(fā)展進(jìn)程加快，銀行卡使用中面臨的風(fēng)險(xiǎn)也在不斷上升，如銀行卡竊取、欺詐、盜用及冒用等等，嚴(yán)重阻礙了銀行卡業(yè)務(wù)健康發(fā)展。本文從銀行卡冒用的相關(guān)背景出發(fā)，分析了導(dǎo)致銀行卡冒用風(fēng)險(xiǎn)的形成因素，并據(jù)此提出了相應(yīng)的防范措施。

 

關(guān)鍵詞：銀行卡 冒用風(fēng)險(xiǎn) 防控措施

一、前言

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，銀行卡業(yè)務(wù)在不斷發(fā)展繁榮的同時(shí)，所要面臨的風(fēng)險(xiǎn)的種類以及程度也在不斷上升。長(zhǎng)期以來(lái)，銀行卡的遺失、盜用、冒用等各種問(wèn)題，已經(jīng)成為當(dāng)前導(dǎo)致銀行卡出現(xiàn)冒用風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)形式。而銀行卡一旦出現(xiàn)冒用情況時(shí)，往往會(huì)影響到銀行卡用戶的經(jīng)濟(jì)效益，并且致商業(yè)銀行處于相當(dāng)不利的處境中[1]。因此，必須重視對(duì)銀行卡冒用風(fēng)險(xiǎn)的管理與防控工作，以增強(qiáng)銀行卡的使用安全性。

 

二、銀行卡冒用風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)背景介紹

銀行卡的冒用情況，通常是指持卡人的銀行卡被他人所持有且使用，包括持卡人在知曉情況下（包括了事后知曉）和不知曉情況下這兩類。且前者一般是指借用及親朋好友擅自使用，后者則主要是指被盜、遺失及被搶等形式，這些構(gòu)成了銀行卡冒用情況主要表現(xiàn)形式。

 

同時(shí)，銀行卡冒用一般是以非法套現(xiàn)等方式出現(xiàn)，并且在冒用以后進(jìn)行舉證的難度比較大，冒用責(zé)任的認(rèn)定缺乏相應(yīng)法律規(guī)定與司法解釋基礎(chǔ)，導(dǎo)致銀行卡冒用風(fēng)險(xiǎn)不容小覷。而且從實(shí)際審判結(jié)果中可以發(fā)現(xiàn)，法官通常會(huì)偏重于維護(hù)銀行卡持卡人利益，而將舉證的責(zé)任都加諸于銀行身上，當(dāng)銀行無(wú)法進(jìn)行舉證時(shí)，判決傾向于由銀行與特約商戶來(lái)承擔(dān)相應(yīng)的冒用責(zé)任。因此，當(dāng)發(fā)生銀行卡冒用情況時(shí)，往往會(huì)給銀行帶來(lái)較大損失。所以，銀行需要不斷提升銀行卡冒用風(fēng)險(xiǎn)的防控水平，以將銀行卡冒用給銀行造成的損失降到最低。

 

三、導(dǎo)致銀行卡冒用風(fēng)險(xiǎn)形成的原因分析

（一）持卡人風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不高

營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)相關(guān)設(shè)備一般存在操作臺(tái)較大、密碼鍵盤的外露以及一米安全黃線的形同虛設(shè)等現(xiàn)象，從而導(dǎo)致銀行卡的冒用分子可以很輕易地拉近和持卡人的接觸范圍。銀行卡冒用分子通常采取窺視與觀察銀行卡持卡人輸入密碼手勢(shì)等方式輕易獲取持卡人操作密碼，從而銀行卡冒用分子進(jìn)行銀行卡偽造或變?cè)斓确缸锘顒?dòng)，提供了便捷條件。

 

從銀行卡持卡人自身來(lái)說(shuō)，持卡人經(jīng)常在排隊(duì)存取款時(shí)沒(méi)有按照相關(guān)順序進(jìn)行，取完款后，隨意丟棄存取款的憑證，并且在進(jìn)行銀行卡密碼設(shè)置與輸入時(shí)，沒(méi)有采取有效措施提防旁人的偷窺，甚至存在銀行卡與身份證都在身上，即使他人知道了銀行卡卡號(hào)與密碼也無(wú)法取現(xiàn)的觀點(diǎn)，這些都為銀行卡的冒用分子進(jìn)行卡號(hào)竊取以及密碼竊取等犯罪活動(dòng)，提供了有利條件。

 

（二）設(shè)備故障因素分析

銀行卡使用設(shè)備由于自身技術(shù)缺陷，容易造成的持卡人私人信息的泄露等風(fēng)險(xiǎn)。在使用銀行卡的過(guò)程中，可能會(huì)由于相關(guān)設(shè)備的故障或軟件缺陷、通訊線路的中斷等問(wèn)題，導(dǎo)致持卡人無(wú)法和銀行取得及時(shí)聯(lián)系，并且無(wú)法進(jìn)行有效地掛失。這些問(wèn)題的存在，進(jìn)一步增大了銀行卡冒用的風(fēng)險(xiǎn)水平。

 

（三）銀行卡自身的技術(shù)缺陷因素分析

當(dāng)前，銀行卡大多存在科技含量較低以及高科技的犯罪活動(dòng)日益突等問(wèn)題。同時(shí)銀行卡制造所需要的磁卡讀寫器和程序盤可以很輕易的市場(chǎng)上購(gòu)買到，若再配上計(jì)算機(jī)設(shè)備，就可以輕易的進(jìn)行讀卡及寫卡、密碼輸入等操作，以此獲取與更改銀行卡的磁條信息，并輕易的進(jìn)行銀行卡的偽造與變?cè)旎顒?dòng)。此外，當(dāng)前銀行卡冒用團(tuán)伙，經(jīng)常采取在atm機(jī)上進(jìn)行高科技設(shè)備的非法安裝等手段，盜取持卡人的銀行卡資料，或者欺騙銀行卡持卡人，從而竊取持卡人的賬戶資金[2]。

 

四、完善銀行卡冒用風(fēng)險(xiǎn)的防控措施分析

（一）提高銀行卡持卡人的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

銀行卡冒用既給銀行造成了巨額損失，同時(shí)也給持卡人造成損失與不便。而銀行卡冒用情況的產(chǎn)生，大多是和持卡人自身行為相關(guān)，如銀行卡的丟失與被盜，以及個(gè)人信息的被盜。因此，持卡人應(yīng)當(dāng)樹(shù)立正確分銀行卡冒用風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，做好銀行卡冒用風(fēng)險(xiǎn)防范工作，在日常生活中妥善報(bào)管好個(gè)人資料，不要將身份證等信息隨意泄露給他人知道。只有這樣，才可以在一定程度上避免銀行卡的冒用風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

 

對(duì)此，銀行應(yīng)當(dāng)做好持卡人的風(fēng)險(xiǎn)管理以及安全宣傳教育等工作，可采取網(wǎng)絡(luò)、營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)以及宣傳冊(cè)、告示、手機(jī)短信等各種方式，來(lái)警示銀行卡持卡人，提高銀行卡持卡人風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。

 

（二）完善銀行卡風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)手段

應(yīng)當(dāng)積極采用各類風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)，以保障銀行卡信息安全，積極引用國(guó)外先進(jìn)技術(shù)手段與風(fēng)險(xiǎn)防控理念，降低銀行卡的冒用風(fēng)險(xiǎn)。首先，應(yīng)當(dāng)加快對(duì)atm機(jī)與pos機(jī)的改造進(jìn)程，促進(jìn)技術(shù)更新?lián)Q代。同時(shí)，要將銀行卡的磁條卡改換成芯片卡，并及時(shí)完善芯片卡使用與管理標(biāo)準(zhǔn){3]。在進(jìn)行atm機(jī)與pos機(jī)的改造工作時(shí)，可以考慮增加英文字符與特定字符等進(jìn)行密碼設(shè)置，通過(guò)持卡人的自由選擇來(lái)設(shè)定6到12位的密碼。

 

此外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)atm機(jī)與pos機(jī)的外圍和按鍵遮護(hù)等方面的設(shè)計(jì)工作，充分考慮通過(guò)持卡人的身體來(lái)進(jìn)行自然遮護(hù)，并且在外圍上增設(shè)相關(guān)安全線與防護(hù)欄設(shè)施，從而促使銀行卡冒用分子密碼破譯以及從旁偷窺與記憶密碼難度上升。

 

最后，可以考慮在atm機(jī)與pos機(jī)設(shè)備旁邊增設(shè)相關(guān)碎紙機(jī)，或者直接增加atm機(jī)的碎紙功能，以方便持卡人在當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行相關(guān)書(shū)面操作憑證的銷毀工作，最終提高銀行卡的冒用風(fēng)險(xiǎn)防控水平。

 

五、結(jié)語(yǔ)

縱觀全文，可以發(fā)現(xiàn)，銀行卡冒用風(fēng)險(xiǎn)不僅給國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康有序運(yùn)轉(zhuǎn)造成非常不利的影響，同時(shí)還給持卡人以及銀行都帶來(lái)巨大損失，這也是制約銀行卡市場(chǎng)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的主要障礙。并且隨著當(dāng)前銀行卡事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程加快，在大力促進(jìn)金融市場(chǎng)的繁榮發(fā)展同時(shí)，所面臨的銀行卡冒用風(fēng)險(xiǎn)種類以及范圍都在日漸增加。因此，為了維護(hù)一個(gè)更好的銀行卡市場(chǎng)運(yùn)行于管理秩序，保護(hù)各當(dāng)事人合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益，有必要完善銀行卡冒用風(fēng)險(xiǎn)的管理與防范體制。

 

參考文獻(xiàn)：

第9篇

【關(guān)鍵詞】 企業(yè) 法律風(fēng)險(xiǎn) 防控 誤區(qū) 新關(guān)注點(diǎn)

企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)通常是指法律和法律行為實(shí)施過(guò)程中，由于外部法律環(huán)境發(fā)生變化，或由于企業(yè)自身未按照法律規(guī)定或合同約定行使權(quán)利，履行義務(wù)，而對(duì)企業(yè)造成負(fù)面后果的可能性。企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)從縱向講，一方面與法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、企業(yè)自身規(guī)章制度的遵守和實(shí)施自上而下相銜接，另一方面，貫穿于企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營(yíng)、管理、重組、終止的全過(guò)程。從橫向講，一方面與外部的市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、文化環(huán)境等相互關(guān)聯(lián)，另一方面，與企業(yè)的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等相互交叉，一定條件下互為轉(zhuǎn)化。防控法律風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)事前防范、事中控制、事后補(bǔ)救在思想、組織、人才、技術(shù)、制度等各個(gè)層面上全面系統(tǒng)的科學(xué)管理。

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)有了明顯提高，隨著《公司法》、《證券法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等一系列法律法規(guī)的實(shí)施，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、制度建設(shè)不斷加強(qiáng)，國(guó)家有關(guān)部門、相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、一些大型企業(yè)對(duì)包括法律風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的防控體系建設(shè)也進(jìn)行了有益的探索。但由于當(dāng)今企業(yè)面臨的市場(chǎng)環(huán)境、法律環(huán)境及企業(yè)自身運(yùn)營(yíng)狀況的變化越來(lái)越快，情況越來(lái)越復(fù)雜，企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)存在條件、表現(xiàn)的形式、負(fù)面后果的程度也變得更加復(fù)雜，這就需要企業(yè)以科學(xué)的態(tài)度、創(chuàng)新的舉措，更加審慎地探索和實(shí)踐防控法律風(fēng)險(xiǎn)這一課題。

一、防控法律風(fēng)險(xiǎn)的幾個(gè)誤區(qū)

1、只要自己守法、守約就能防控法律風(fēng)險(xiǎn)

過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，我們比較注重教育企業(yè)自身要學(xué)法、守法、守約，認(rèn)為只要自身守法守約了，就沒(méi)有法律風(fēng)險(xiǎn)了。而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，新的法律不斷頒布，各交易主體的守法、守約、誠(chéng)信程度參差不齊，這就增加了來(lái)自外部的法律風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在法律環(huán)境變化，不特定相關(guān)方的違法、違約、侵權(quán)等，所以防控法律風(fēng)險(xiǎn)僅憑“潔身自好”是不夠的，應(yīng)當(dāng)內(nèi)外兼治。

2、中小企業(yè)條件有限，難以防控法律風(fēng)險(xiǎn)

中小企業(yè)不像規(guī)模企業(yè)，有比較完備的組織架構(gòu)并能投入一定的人力、財(cái)力來(lái)防控法律風(fēng)險(xiǎn)，所以，一些企業(yè)認(rèn)為自己規(guī)模不大，遭遇風(fēng)險(xiǎn)的幾率相對(duì)較小，防控法律風(fēng)險(xiǎn)的主客觀條件有限，有限的資金搞防控法律風(fēng)險(xiǎn)，不如去做廣告，故防控不必為之，無(wú)力為之。其實(shí)，法律風(fēng)險(xiǎn)和其他風(fēng)險(xiǎn)一樣，都是客觀存在的。目前我國(guó)中小企業(yè)進(jìn)入的行業(yè)大多是充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)領(lǐng)域，他們不僅要與同行業(yè)的其他中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，還面臨著法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制相對(duì)成熟的大型企業(yè)的擠壓。所以風(fēng)險(xiǎn)的有無(wú)、大小，并不一定取決于企業(yè)規(guī)模的大小。觀念、制度、措施不到位，小企業(yè)同樣會(huì)遭遇大風(fēng)險(xiǎn)。中小企業(yè)雖然規(guī)模小，但同樣可以針對(duì)自身特點(diǎn)采取投入較小、操作方便、完善制度、加強(qiáng)監(jiān)督等措施，不斷提高自身的防控風(fēng)險(xiǎn)能力，如對(duì)企業(yè)的重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、重要合同等除了作出合理的商業(yè)判斷外，還可聘請(qǐng)律師等專業(yè)人士對(duì)該經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)論證，對(duì)合同條款提出法律意見(jiàn)，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際，多咨詢、多學(xué)習(xí)、勤探索，只要意識(shí)和措施到位，中小企業(yè)同樣能防控法律風(fēng)險(xiǎn)。

3、只要和主要客戶搞好關(guān)系就能避免法律風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)代企業(yè)都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)鏈條中的一個(gè)環(huán)節(jié)，企業(yè)與上下游的客戶建立良好的合作關(guān)系，是企業(yè)生存發(fā)展的重要因素。但一些企業(yè)只注重與上下游客戶搞關(guān)系，認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是關(guān)系經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有必要為防控法律風(fēng)險(xiǎn)而勞神費(fèi)力，故特別專注于對(duì)與之配套的大型企業(yè)、知名企業(yè)、知名品牌等能為自己獲得重大利益的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)接部門的負(fù)責(zé)人的“感情投入”，如請(qǐng)客送禮、利益輸送、關(guān)聯(lián)交易乃至違法行賄，這種非正當(dāng)及違法手段本身就存在重大法律風(fēng)險(xiǎn)。而通過(guò)非正當(dāng)及違法手段維系的關(guān)系，往往又容易因產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)品質(zhì)量、付款結(jié)算、售后服務(wù)等問(wèn)題引發(fā)法律糾紛乃至引發(fā)犯罪。一案爆發(fā)倒掉一批人、毀掉一批企業(yè)的慘景時(shí)有發(fā)生。

4、遇險(xiǎn)止步、涉險(xiǎn)撤步就能防控法律風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境、法律環(huán)境都比較復(fù)雜，企業(yè)要生存發(fā)展，要轉(zhuǎn)型升級(jí)都不同程度地存在風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，一些企業(yè)采取消極回避、止步不前的猶豫態(tài)度，從而不僅沒(méi)有防控風(fēng)險(xiǎn)，反而阻礙了企業(yè)發(fā)展，其實(shí)風(fēng)險(xiǎn)雖然客觀存在，但對(duì)于有準(zhǔn)備者風(fēng)險(xiǎn)是可以化解或減小的。面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，我們應(yīng)當(dāng)依照法律和事實(shí)科學(xué)評(píng)判，在區(qū)分風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、大小、輕重緩急的基礎(chǔ)上，積極應(yīng)對(duì)，不輕言止步或退步，敢于在危機(jī)中搶占市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。除了那些違反法律和合同的風(fēng)險(xiǎn)不能冒，對(duì)法律沒(méi)有禁止的、不損害社會(huì)和他人利益而對(duì)企業(yè)自身有利的，要敢于創(chuàng)造條件化解風(fēng)險(xiǎn)，使企業(yè)免受損害。

5、只要聘請(qǐng)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)出具報(bào)告就能防控法律風(fēng)險(xiǎn)

最近發(fā)生了這樣一起案件。經(jīng)一家全國(guó)著名的企業(yè)協(xié)會(huì)介紹并牽頭，由五家企業(yè)向江蘇某金屬材料公司以股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式進(jìn)行戰(zhàn)略投資，投資金額共計(jì)5000萬(wàn)元人民幣，投資前先后由兩家為業(yè)界國(guó)際知名會(huì)計(jì)師事務(wù)所的會(huì)計(jì)師和一家國(guó)內(nèi)著名律師事務(wù)所分別出具了財(cái)務(wù)、法律盡職調(diào)查報(bào)告，報(bào)告認(rèn)為該被投資的目標(biāo)公司經(jīng)營(yíng)狀況、資產(chǎn)狀況均良好，預(yù)計(jì)年利潤(rùn)達(dá)1.5億元左右，2012年下半年可在境外上市。但當(dāng)投資款陸續(xù)支付到位，投資者翹首以盼目標(biāo)公司上市喜訊時(shí)，該目標(biāo)公司因嚴(yán)重拖欠銀行等債務(wù)已資不抵債而東窗事發(fā)，其全部資產(chǎn)被法院查封，全體投資者的投資過(guò)程前后歷時(shí)僅數(shù)月，其全部投資打了水漂。這起事件警示企業(yè)：第一，專業(yè)機(jī)構(gòu)出具報(bào)告依據(jù)的法律和事實(shí)不一定全面、真實(shí)、有效；第二，專業(yè)人員的工作也有可能疏漏；第三，對(duì)重大經(jīng)營(yíng)決策聘請(qǐng)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)出具意見(jiàn)、報(bào)告一般意義上講雖是提防法律風(fēng)險(xiǎn)的措施之一，但絕不是唯一的、不必質(zhì)疑的、絕對(duì)可靠的保證；第四，聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在聘請(qǐng)合同中明確專業(yè)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，過(guò)錯(cuò)賠償責(zé)任。

6、只要建立公司治理結(jié)構(gòu)，按制度走流程，就能防控法律風(fēng)險(xiǎn)

公司治理結(jié)構(gòu)的建立是規(guī)范企業(yè)、防控法律風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)條件之一，但認(rèn)為只要公司的決策、經(jīng)營(yíng)管理、監(jiān)督三權(quán)分立、重大事項(xiàng)按制度走流程就可以規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，這種想法是危險(xiǎn)的：一是公司制度框架的建立，不等于有效運(yùn)轉(zhuǎn)，我國(guó)的公司治理結(jié)構(gòu)還存在許多不合理、不完善的地方；二是防控法律風(fēng)險(xiǎn)從一定意義上講也是一個(gè)系統(tǒng)工程，不是有了股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)就萬(wàn)事大吉了，防控法律風(fēng)險(xiǎn)需要觀念、立法、執(zhí)法、制度、各崗位的責(zé)任、科學(xué)方法等各個(gè)層面上的配合協(xié)調(diào)；三是按制度走流程，如果沒(méi)有每個(gè)流程上的執(zhí)行者高度的責(zé)任感、熟練的專業(yè)能力，那么，即便有了公司治理結(jié)構(gòu)，訂立了規(guī)章制度，走了層層簽字畫(huà)押的流程，也是徒有形式。

二、當(dāng)前防控法律風(fēng)險(xiǎn)幾個(gè)新的關(guān)注點(diǎn)

1、國(guó)際市場(chǎng)變化，企業(yè)防控法律風(fēng)險(xiǎn)面臨新挑戰(zhàn)

（1）跨國(guó)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大、代價(jià)高。近年來(lái)，我國(guó)企業(yè)以對(duì)外投資、基礎(chǔ)設(shè)施工程承包、勞務(wù)輸出等方式探索走出去的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，由于不熟悉外部法律環(huán)境，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，所以面臨風(fēng)險(xiǎn)大、代價(jià)高的處境。有的大型承包工程和大批勞務(wù)輸出因所在國(guó)政局變化被迫停建和撤離。如利比亞大撤離事件、中電集團(tuán)投資的中緬合作水電項(xiàng)目被擱置事件。2004年以來(lái)中國(guó)共有14家企業(yè)在海外發(fā)生巨額虧損達(dá)950.5億元，截至2012年上半年，我國(guó)在海外投資設(shè)立約18000家企業(yè)，其中三分之一已告失敗。

（2）“兩反一保”的風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增加。在世界各國(guó)普遍推行貿(mào)易保護(hù)主義的背景下，我國(guó)企業(yè)不斷遭受反傾銷、反補(bǔ)貼、特別保障措施的調(diào)查和爭(zhēng)端。據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站公布的一組數(shù)據(jù)顯示，2012年9月10日至14日就發(fā)生了“歐盟對(duì)華光伏電池發(fā)起反傾銷調(diào)查”、“歐盟決定繼續(xù)對(duì)華文件夾金屬件征收反傾銷稅”、“阿根廷對(duì)中國(guó)進(jìn)口單相交流發(fā)電機(jī)征收反傾銷稅”、“美國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)公布我輸美純鎂反傾銷日落復(fù)審仲裁（認(rèn)定我征收反傾銷稅再延長(zhǎng)5年）”等四起案件，與反傾銷反補(bǔ)貼相比，“特保”措施的門檻低、彈性大、易實(shí)施，只要進(jìn)口國(guó)認(rèn)為來(lái)自中國(guó)的產(chǎn)品對(duì)其造成“市場(chǎng)擾亂”即可能啟動(dòng)“特保”措施，對(duì)我出口產(chǎn)品采取撤銷、減讓或限制進(jìn)口。這種商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)最終會(huì)轉(zhuǎn)化為法律風(fēng)險(xiǎn)，有些案件已成為法律糾紛進(jìn)入爭(zhēng)端處理機(jī)制。

（3）外貿(mào)應(yīng)收款凸現(xiàn)。違約率提高導(dǎo)致國(guó)內(nèi)出口企業(yè)的貨款被“國(guó)外老賴”拖欠，乃至無(wú)法收回。此類事件有的已從經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為法律糾紛。導(dǎo)致上述法律風(fēng)險(xiǎn)增加的主要原因是：一是國(guó)際政治形勢(shì)變化，有些國(guó)家地區(qū)政局動(dòng)蕩，無(wú)法保障跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的正常開(kāi)展；二是國(guó)際市場(chǎng)變化，一些國(guó)家地區(qū)經(jīng)濟(jì)不景氣，市場(chǎng)消費(fèi)能力和進(jìn)口方的償付能力持續(xù)下降；三是加入世貿(mào)組織后對(duì)其規(guī)則的熟練掌握和運(yùn)用尚有差距，對(duì)一些國(guó)家和地區(qū)利用“特保”、反傾銷等規(guī)則隨意挑起的爭(zhēng)端，思想準(zhǔn)備不充分；四是對(duì)交易合作對(duì)方國(guó)家地區(qū)的法律環(huán)境了解不充分，防范不及時(shí)；五是對(duì)交易合作對(duì)方企業(yè)的誠(chéng)信度及履約能力不能充分掌握，有的企業(yè)又不事先采用“信保”等措施；六是在防控風(fēng)險(xiǎn)方面對(duì)交易合作合同等法律文本的訂立和履行不到位。

2、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和轉(zhuǎn)型，企業(yè)防控法律風(fēng)險(xiǎn)面臨新的壓力

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)相當(dāng)程度上是依賴“透支資源”、“透支環(huán)境”、“人口紅利”維持較高速度的增長(zhǎng)。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。當(dāng)前，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已成為關(guān)系全局的戰(zhàn)略選擇，為此，國(guó)家和地方政府相繼公布了一系列措施推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這些措施的逐步實(shí)施，在相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，將使得企業(yè)壓力加重，法律風(fēng)險(xiǎn)增大，主要表現(xiàn)在：第一，各級(jí)政府執(zhí)行國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)投資和銷售的調(diào)控，使得社會(huì)總需求擴(kuò)張速度放緩、相關(guān)行業(yè)投資放緩、交易量減少，有的企業(yè)被迫轉(zhuǎn)行乃至關(guān)閉；第二，土地市場(chǎng)交易趨冷，制約了地方投融資能力，使得相關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境；第三，節(jié)能減排，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量提出新要求，制約了粗放型增長(zhǎng)，使得高能耗、高污染企業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；第四，資源、勞動(dòng)力成本上升，提高了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成本，將導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)下降，虧損增加。

3、新的商業(yè)模式和信息技術(shù)背景下，企業(yè)防控法律風(fēng)險(xiǎn)面臨新的課題

在全球化、信息化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，傳統(tǒng)的生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等商業(yè)模式競(jìng)爭(zhēng)力日趨下降，而商業(yè)模式的創(chuàng)新已成為新世紀(jì)企業(yè)生存、發(fā)展和企業(yè)間激烈競(jìng)爭(zhēng)的核心關(guān)鍵。在新的商業(yè)模式層出不窮、信息技術(shù)日新月異的市場(chǎng)環(huán)境下，如何有效防控法律風(fēng)險(xiǎn)，這是企業(yè)無(wú)法回避的新課題。

（1）商業(yè)模式的創(chuàng)新之路是企業(yè)防控法律風(fēng)險(xiǎn)的探索之路。企業(yè)嘗試和實(shí)踐新的商業(yè)模式，本身就需要反復(fù)實(shí)踐和探索，有探索就有風(fēng)險(xiǎn)。新的組織結(jié)構(gòu)、工作流程、交易方式、盈利方式等新商業(yè)模式下各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)營(yíng)將伴隨著與市場(chǎng)環(huán)境不協(xié)調(diào)、與上下交易鏈不銜接、與企業(yè)自身能力不匹配、與客戶資源不融合而產(chǎn)生新的法律風(fēng)險(xiǎn)，所以，商業(yè)模式創(chuàng)新之路不是平坦之路，而是風(fēng)險(xiǎn)之路，企業(yè)防控法律風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)貫穿于商業(yè)模式設(shè)計(jì)、論證、運(yùn)營(yíng)、控制的全過(guò)程。

（2）新的商業(yè)模式伴隨著新的違規(guī)違法風(fēng)險(xiǎn)。法律法規(guī)是隨著社會(huì)發(fā)展的客觀需要而產(chǎn)生的，隨著商業(yè)模式的不斷創(chuàng)新，立法立規(guī)的步伐也在加快。近年來(lái)，我國(guó)在跨國(guó)經(jīng)營(yíng)、資本運(yùn)作、電子商務(wù)、信息技術(shù)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、連鎖經(jīng)營(yíng)、著作權(quán)、商標(biāo)、專利的保護(hù)、公司企業(yè)犯罪等領(lǐng)域陸續(xù)頒布了一些新的法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，而新法新規(guī)的頒布實(shí)施，一方面維護(hù)了新的商業(yè)模式健康運(yùn)營(yíng)和發(fā)展；另一方面又產(chǎn)生了企業(yè)遵規(guī)守法的不平衡性和不適應(yīng)性，而產(chǎn)生了新的違規(guī)違法風(fēng)險(xiǎn)。有的因不認(rèn)真學(xué)習(xí)而盲目違規(guī)導(dǎo)致糾紛發(fā)生、有的因不能熟練掌握和運(yùn)用新規(guī)而遭受處罰、有的明知違規(guī)而輕信能逃避制裁而造成損害、有的嚴(yán)重違法而構(gòu)成犯罪。所以在新的商業(yè)模式下，企業(yè)應(yīng)具有防控新的違規(guī)違法風(fēng)險(xiǎn)的警覺(jué)和措施。

（3）新的商業(yè)模式下企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的新特點(diǎn)。第一，風(fēng)險(xiǎn)類別更具新穎性，除了前述的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)失敗率高，“兩反一保”凸現(xiàn)等新的涉外風(fēng)險(xiǎn)外，電子商務(wù)中信息安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、廣告誤導(dǎo)或?yàn)E用等都會(huì)產(chǎn)生新類型的風(fēng)險(xiǎn)和糾紛；第二，新商業(yè)模式下的企業(yè)在新技術(shù)和信息化的背景下運(yùn)營(yíng)，其法律風(fēng)險(xiǎn)更具技術(shù)含量，如我國(guó)每年受理了3萬(wàn)多起知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，其中四分之一為以網(wǎng)絡(luò)為載體的著作權(quán)侵權(quán)糾紛；第三，立法立規(guī)的進(jìn)程滯后于商業(yè)模式的創(chuàng)新，使得許多新的商業(yè)模式運(yùn)營(yíng)在法律不健全的軌道上，導(dǎo)致企業(yè)在對(duì)商業(yè)模式的戰(zhàn)略規(guī)劃、個(gè)性設(shè)計(jì)、實(shí)施經(jīng)營(yíng)時(shí)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)更具不確定性；第四，新的商業(yè)模式使企業(yè)面對(duì)的市場(chǎng)和各交易主體更復(fù)雜、消費(fèi)群體更廣泛，所以法律風(fēng)險(xiǎn)一旦轉(zhuǎn)化為糾紛或其他負(fù)面后果，其危害性就更大。如大型品牌企業(yè)的一個(gè)連鎖店出問(wèn)題，會(huì)影響到整個(gè)品牌企業(yè)的生存發(fā)展。

三、當(dāng)前企業(yè)防控法律風(fēng)險(xiǎn)的幾點(diǎn)建議

防控法律風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，面對(duì)當(dāng)下和今后的內(nèi)外環(huán)境和企業(yè)自身的發(fā)展實(shí)際，要不斷轉(zhuǎn)變觀念、方法和策略，增強(qiáng)信心，在實(shí)踐中不斷優(yōu)化防控法律風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際效果。

1、意識(shí)上從要我防向我要防轉(zhuǎn)變

企業(yè)防控法律風(fēng)險(xiǎn)貴在自覺(jué)性和主動(dòng)性。當(dāng)前，要我防的被動(dòng)消極意識(shí)在一些企業(yè)和員工中仍有不同程度的表現(xiàn)，如法律規(guī)定了公司設(shè)立條件、治理架構(gòu)等，若沒(méi)有符合法律規(guī)定的申報(bào)材料就無(wú)法通過(guò)注冊(cè)、登記；國(guó)企受上級(jí)文件規(guī)定制約，若不做一些表面文章就無(wú)法應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查；民企或外企的管理者和員工聽(tīng)老板話，按老板指令辦就能保住飯碗。所以企業(yè)要通過(guò)教育培訓(xùn)、制規(guī)定責(zé)、考核獎(jiǎng)懲等綜合治理的方法使企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者和員工從消極被動(dòng)的要我防轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動(dòng)的我要防。

2、方法上從學(xué)習(xí)借鑒向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變

企業(yè)作為市場(chǎng)中的單一個(gè)體，因其所處行業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)，采用的商業(yè)模式、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中與相關(guān)主體的構(gòu)成的法律關(guān)系、面臨的內(nèi)外法律環(huán)境等因素，與其他企業(yè)相比既有共性又有個(gè)性差異。企業(yè)如何結(jié)合自身實(shí)際，在消化吸收外部經(jīng)驗(yàn)為我所用過(guò)程中逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鲃?chuàng)新，使企業(yè)防控法律風(fēng)險(xiǎn)的方法更貼近當(dāng)下形勢(shì)、更符合市場(chǎng)規(guī)律、更適合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、更能適用企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的每一階段、每一重大決策的實(shí)際。這是企業(yè)防控法律風(fēng)險(xiǎn)需要不斷思考的。

3、防控法律風(fēng)險(xiǎn)“信心比黃金更貴重”

風(fēng)險(xiǎn)處處在，時(shí)時(shí)在，經(jīng)營(yíng)企業(yè)就是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)前，面對(duì)日益復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境，防控法律風(fēng)險(xiǎn)“信心比黃金更貴重”。信心來(lái)自于科學(xué)的思維方法，理論上的清醒自覺(jué)，對(duì)復(fù)雜形勢(shì)的準(zhǔn)確判斷和手中有管理風(fēng)險(xiǎn)的“金剛鉆”。

（1）要有敢于直面風(fēng)險(xiǎn)的信心。防控法律風(fēng)險(xiǎn)，要像人類面對(duì)困難、麻煩、危機(jī)一樣，要有“明知山有虎，偏向虎山行”的膽略和勇氣。2012年10月8日美國(guó)國(guó)會(huì)情報(bào)委員會(huì)打著國(guó)家安全牌對(duì)我華為、中興兩公司以莫須有威脅美安全發(fā)表歧視排斥報(bào)告。10月10日我國(guó)發(fā)改委就公布了十六個(gè)獲批的對(duì)海外投資項(xiàng)目。這一舉動(dòng)，十分明確地表明了中國(guó)企業(yè)勇敢地走向充滿風(fēng)險(xiǎn)和阻力的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)之路的信心。當(dāng)前，作為現(xiàn)代企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、管理者面對(duì)企業(yè)生存發(fā)展中的法律風(fēng)險(xiǎn)，克服困難的信心不能丟、戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)的信心不能丟、勇攀企業(yè)發(fā)展高峰的信心不能丟。

（2）要有善于管控風(fēng)險(xiǎn)的自信。要敢于直面風(fēng)險(xiǎn)，若沒(méi)有善于管控風(fēng)險(xiǎn)的自信，企業(yè)防控法律風(fēng)險(xiǎn)仍將半途而廢。善于管控風(fēng)險(xiǎn)的自信源自于管控風(fēng)險(xiǎn)的能力，這種能力也源于企業(yè)防控法律風(fēng)險(xiǎn)在機(jī)制、技術(shù)、人才、體系建設(shè)上綜合實(shí)力的積累。有了管控風(fēng)險(xiǎn)的自信，一方面可降低風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生幾率，當(dāng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)或?qū)嵤┠骋环尚袨闀r(shí)，對(duì)能夠或已經(jīng)預(yù)估到的法律風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)盡職調(diào)查、方案設(shè)計(jì)、商務(wù)和技術(shù)談判、合同條款約定等工作進(jìn)行前期防范，使法律風(fēng)險(xiǎn)事件少發(fā)生或不發(fā)生；另一方面，可把風(fēng)險(xiǎn)控制在企業(yè)可承受的范圍內(nèi)。風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生時(shí)，在不危及企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和具體經(jīng)營(yíng)目的實(shí)現(xiàn)的前提下可轉(zhuǎn)移或保留風(fēng)險(xiǎn)。如買賣合同中因賣方違約遲延交付標(biāo)的物、建設(shè)施工合同施工方違約工期遲延，只要上述遲延還能補(bǔ)救，尚未危及合同目的的實(shí)現(xiàn)，而解除合同對(duì)合同雙方的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)更大，那么買方或建設(shè)方可保留對(duì)方遲延履行的法律風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)履行，待合同履行終結(jié)時(shí)再“秋后算賬”，以挽回風(fēng)險(xiǎn)事件帶來(lái)的損失。

（3）要有防控風(fēng)險(xiǎn)為企業(yè)獲得機(jī)遇、創(chuàng)造價(jià)值的信心。企業(yè)防控法律風(fēng)險(xiǎn)要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，不斷創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新技術(shù)，使企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)中不斷成長(zhǎng)發(fā)展。與勇于面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、善于管控風(fēng)險(xiǎn)的信心相比，在防控風(fēng)險(xiǎn)中讓企業(yè)獲得更多的機(jī)遇和增值，這是對(duì)防控法律風(fēng)險(xiǎn)更高層面上的優(yōu)化，體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)管控者駕馭風(fēng)險(xiǎn)的信心和能力的再升華。事實(shí)也是如此，企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中所遇的法律風(fēng)險(xiǎn)往往是與機(jī)遇并存的，有些風(fēng)險(xiǎn)管控合理是可以轉(zhuǎn)化為機(jī)遇的，這是企業(yè)逆境生存的DNA。如電子產(chǎn)業(yè)巨頭韓國(guó)三星公司，上世紀(jì)末金融危機(jī)發(fā)生時(shí)，負(fù)債高達(dá)190億美元，接近凈資產(chǎn)的3倍，三星面臨破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，但三星把危機(jī)變成機(jī)遇，到2007年創(chuàng)造了銷售額1060億美元的神話，領(lǐng)跑世界電子產(chǎn)業(yè)。企業(yè)防控法律風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中依靠信心和智慧為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值，體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是通過(guò)優(yōu)化企業(yè)防控法律風(fēng)險(xiǎn)體系建設(shè)為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值鋪平道路，打好基礎(chǔ)。如對(duì)企業(yè)組織架構(gòu)中股東關(guān)系、“三會(huì)”的權(quán)力分配進(jìn)行優(yōu)化的法律設(shè)計(jì)，對(duì)企業(yè)制度建設(shè)、人才管理、合同管理等進(jìn)行規(guī)范。二是針對(duì)具體的法律行為為企業(yè)增值創(chuàng)造條件。如設(shè)備采購(gòu)合同中，除設(shè)定嚴(yán)格的質(zhì)量條款外，還可約定售后服務(wù)、零配件供應(yīng)的優(yōu)惠價(jià)格，從降低企業(yè)支出成本的角度獲得增值；軟件或技術(shù)服務(wù)合同中設(shè)定軟件升級(jí)或技術(shù)更新時(shí)購(gòu)買方可優(yōu)先以優(yōu)惠價(jià)（或無(wú)償）獲得；企業(yè)并購(gòu)合同中除了保證收購(gòu)的資產(chǎn)或股權(quán)物有所值外，還可將被收購(gòu)企業(yè)的重要人才、客戶渠道作為并購(gòu)條件，為并購(gòu)方創(chuàng)造更多價(jià)值儲(chǔ)備條件。

第10篇

[關(guān)鍵詞]供電；調(diào)度；作業(yè)；安全防控；模式

中圖分類號(hào)：D922.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）47-0140-01

1 供電調(diào)度作業(yè)安全防控的提出

關(guān)于供電調(diào)度作業(yè)，眾所周知的，調(diào)度指揮人員的指揮水平以及能力對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的工作人員的安全以及設(shè)備的穩(wěn)定運(yùn)行有極大的影響。如果指揮工作出現(xiàn)一點(diǎn)的差錯(cuò)，就可能導(dǎo)致重大的人身安全事故或者電設(shè)備的故障。輕的會(huì)導(dǎo)致變電所的斷路器發(fā)生跳閘，使設(shè)備無(wú)法正常運(yùn)行，導(dǎo)致供電中斷以及行車停止；重的會(huì)造成人員的傷亡，設(shè)備的毀壞，干擾正常的電運(yùn)行。在目前的作業(yè)模式中，供電調(diào)度員和變電所以及接觸網(wǎng)工區(qū)往來(lái)緊密，對(duì)作業(yè)計(jì)劃以及工作票的安全措施進(jìn)行審核，檢查是否完整，在進(jìn)行命令的或者取消，這些都是靠調(diào)度員的記憶來(lái)完成的。在平常作業(yè)中，調(diào)度員需要經(jīng)常瀏覽一些圖紙或者操作卡片等資料，一旦有失誤，就會(huì)造成電力設(shè)施損壞，危及人身安全。

為了確保供電調(diào)度的安全，長(zhǎng)期以來(lái)都是通過(guò)加強(qiáng)過(guò)程的監(jiān)護(hù)，在命令上進(jìn)行人為的標(biāo)注一些記號(hào)來(lái)輔助調(diào)度作業(yè)的安全。但盡管這樣，在指揮調(diào)度的作業(yè)中，還是無(wú)法避免的發(fā)生事故，錯(cuò)誤發(fā)令的現(xiàn)象沒(méi)有徹底的消失。隨著電力的飛速發(fā)展，調(diào)度作業(yè)的方式也逐漸的改變，但是調(diào)度作業(yè)的人員數(shù)量以及質(zhì)量問(wèn)題還是無(wú)法滿足日常需求，調(diào)度作業(yè)的安全問(wèn)題對(duì)人員安全以及電力設(shè)備的影響也在逐漸增大。所以，研究出一種有效的供電調(diào)度安全作業(yè)的防控模式對(duì)作業(yè)安全繩很有必要的，是迫在眉睫的問(wèn)題。

2 目前供電調(diào)度作業(yè)方式的問(wèn)題以及解決方案

2.1 當(dāng)下調(diào)度作業(yè)方式的問(wèn)題

主要包括調(diào)度日常作業(yè)的方式以及存在的安全患和故障問(wèn)題。大體上是為：第一，調(diào)度指揮員在發(fā)完命令后，都是憑借著調(diào)度員自己的記憶辦事，作業(yè)范圍內(nèi)的停電不徹底，可能就會(huì)造成調(diào)度員疏忽大意而錯(cuò)發(fā)命令造成傷害。第二：在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)中若沒(méi)有完全消除命令，就容易發(fā)生錯(cuò)送點(diǎn)，對(duì)人身以及設(shè)備造成危害。因此為了避免這種情況的發(fā)生，主要就是加強(qiáng)在作業(yè)過(guò)程中的人員監(jiān)護(hù)工作，以減少安全事故的發(fā)生。第三：變電所工作票審核的工作也主要是靠調(diào)度員的經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行，存在不確定因素，很容易漏掉一些環(huán)節(jié)，造成安全措施的遺漏項(xiàng)，埋下隱患，危及作業(yè)人員的人身安全。

2.2 研究解決方案

（1）加強(qiáng)供電調(diào)度作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控手段

對(duì)供電調(diào)度安全作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的管理的根本目的就是提高現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的可控性以及能控水平。其具體的做法可以是：創(chuàng)建并完善調(diào)度作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的流程，并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督執(zhí)行，加強(qiáng)調(diào)度工作的計(jì)劃管理。整個(gè)流程要包含單位的領(lǐng)導(dǎo)、安全員、組長(zhǎng)以及班組的安全員，他們都要在這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的流程內(nèi)，形成環(huán)環(huán)相扣的調(diào)度作業(yè)辨識(shí)制度。在以后的供電調(diào)度工作開(kāi)展之前都要走風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的整個(gè)流程，沒(méi)有各位成員的會(huì)簽是不允許開(kāi)工的。這樣一來(lái)單位的領(lǐng)導(dǎo)以及班長(zhǎng)和安全員都可以知道各次工作以及次日的內(nèi)容和風(fēng)險(xiǎn)性，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的安全督查工作做到有的放矢，切實(shí)的提高供電調(diào)度作業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)的可控性以及能控性。

（2）編制調(diào)度作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

所謂的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就是為了防止人身傷害以及人為的事故，以此為主線，對(duì)企業(yè)的環(huán)境、防護(hù)機(jī)具、現(xiàn)場(chǎng)管理以及安全作業(yè)綜合的管理可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判評(píng)估，并制定相對(duì)應(yīng)的解決措施，形成安全作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理的工作機(jī)制。這樣做的目的就是對(duì)供電調(diào)度作業(yè)中的安全重點(diǎn)進(jìn)行分析，評(píng)判可控情況，為不斷的完善改進(jìn)提供依據(jù)。現(xiàn)有的預(yù)估評(píng)判都限于企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境以及機(jī)具，對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)不夠完善精準(zhǔn)，因此要指定適合的專業(yè)性供電調(diào)度作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估標(biāo)準(zhǔn)。

（3）工作人員的意識(shí)不足

部分工作人員對(duì)供電調(diào)度作業(yè)中的安全風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)以及解決措施的重視度不夠。他們不知道預(yù)估風(fēng)險(xiǎn)并辨識(shí)解決措施是指導(dǎo)自己安全工作的重要武器，這樣才能做到無(wú)傷害，因此要加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的應(yīng)用培訓(xùn)，杜絕粗枝大葉、應(yīng)付了事的情緒。

（4）調(diào)度誤操作的防范措施

為了防范誤操作，一定要認(rèn)真的對(duì)工作票進(jìn)行審核并認(rèn)真的填寫，工作票上的內(nèi)容、設(shè)備的編號(hào)以及特殊說(shuō)明都要明確。合格的工作票按照調(diào)度規(guī)程嚴(yán)格執(zhí)行，不規(guī)范的要重新填寫。在擬寫指令票的時(shí)候，一定要由熟悉供電調(diào)度流程的工作人員進(jìn)行操作，擬寫之前要認(rèn)真核對(duì)設(shè)備狀態(tài)。

審票調(diào)度人員一定要是對(duì)該電力系統(tǒng)熟悉的人員，并且要全面。審核內(nèi)容內(nèi)的指令一定要規(guī)范、操作的步驟一定要合理以及規(guī)范，還要考慮停電范圍的因素等等。調(diào)度指令票一定要嚴(yán)格的按照規(guī)定提前發(fā)放，不按時(shí)的就應(yīng)該作廢進(jìn)行重寫。預(yù)發(fā)操作調(diào)令之前要認(rèn)真的核對(duì)單位、崗位以及姓名，還有調(diào)令票的編號(hào)等等。

調(diào)度人員要保持良好的狀態(tài)，重視操作過(guò)程，防止誤操作問(wèn)題的發(fā)生。在操作過(guò)程中要注意環(huán)境，避開(kāi)用電高峰期，避開(kāi)惡劣的天氣。

3 結(jié)束語(yǔ)

供電調(diào)度作業(yè)是一個(gè)很復(fù)雜的過(guò)程，安全方面有很大的隱患存在。我們一定要認(rèn)真做好各項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)的防控措施，加強(qiáng)調(diào)度作業(yè)人員的的培訓(xùn)，增強(qiáng)其責(zé)任心以及防范意識(shí)，在根本上保障調(diào)度作業(yè)人員的理論知識(shí)，保證電力系統(tǒng)的正常、高速的運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)

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第11篇

[關(guān)鍵詞]加油站項(xiàng)目；風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別；風(fēng)險(xiǎn)防控

[中圖分類號(hào)]F42622[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2014）46-0057-02

對(duì)成品油銷售行業(yè)來(lái)說(shuō)，投資加油站項(xiàng)目是其擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、拓展盈利空間、增強(qiáng)市場(chǎng)控制、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的硬件基礎(chǔ)。發(fā)展完善零售網(wǎng)絡(luò)、大力推進(jìn)加油站建設(shè)是成品油零售業(yè)的共同選擇。目前，在零售網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)方面，各競(jìng)爭(zhēng)主體在一定程度上放緩了建設(shè)擴(kuò)張的步伐，更加重視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的效益與質(zhì)量。如何在項(xiàng)目投資過(guò)程中，做好效益評(píng)價(jià)，管控風(fēng)險(xiǎn)，保證網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的效益和質(zhì)量也成為各主體提高加油站經(jīng)營(yíng)效益的必然要求。

中國(guó)石油湖北銷售公司是中國(guó)石油集團(tuán)在湖北境內(nèi)的唯一成品油銷售分支機(jī)構(gòu)，2000年5月，通過(guò)組建控股公司進(jìn)入湖北成品油市場(chǎng)，2002年10月正式注冊(cè)成立，經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，已經(jīng)初具規(guī)模，目前已有加油站700多個(gè)。但是，湖北銷售公司仍然存在加油站網(wǎng)絡(luò)布局不合理、市場(chǎng)份額有待于進(jìn)一步提高等問(wèn)題，要解決這些問(wèn)題，就必須通過(guò)大力開(kāi)發(fā)加油站，增加加油站的數(shù)量，提高加油站的質(zhì)量。加油站開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投資大、周期長(zhǎng)、不確定性因素多，這就決定了對(duì)其在開(kāi)發(fā)過(guò)程中進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理十分而且完全必要。

1加油站開(kāi)發(fā)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)。加油站開(kāi)發(fā)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是指加油站開(kāi)發(fā)人員找出影響加油站開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投資、質(zhì)量、工期、成本等目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)因素，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，找出風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類列表。加油站項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)主要有6個(gè)方面：調(diào)研、政策、開(kāi)發(fā)商、證照、土地和付款。

11可行性研究風(fēng)險(xiǎn)

可行性研究是企業(yè)在決定是否進(jìn)行加油站開(kāi)發(fā)之前，需要對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方案的可行性進(jìn)行全面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，以確定開(kāi)發(fā)項(xiàng)目是否值得投資。

影響可行性研究的因素主要有：擬選定的加油站開(kāi)發(fā)位置是否符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的規(guī)劃，與周邊居民、企業(yè)等關(guān)系是否協(xié)調(diào)，當(dāng)?shù)卣腿罕娛欠駥?duì)站點(diǎn)的位置接受，加油站周圍的車流量情況如何，加油站附近是否有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，該位置能否滿足運(yùn)營(yíng)的要求；擬選定的加油站開(kāi)發(fā)位置交通運(yùn)輸條件是否便利；擬選定的加油站開(kāi)發(fā)位置是否符合國(guó)家對(duì)加油站安全性的要求，與周圍建筑物，居民生活區(qū)的距離是否符合法律的規(guī)定，是否遠(yuǎn)離火源和其他相關(guān)危險(xiǎn)物品等。但是再周密的市場(chǎng)調(diào)研也不可能獲得全部的信息，市場(chǎng)信息不完備、市場(chǎng)預(yù)測(cè)不當(dāng)?shù)蕊L(fēng)險(xiǎn)事件還是有可能發(fā)生的，這就為可行性研究帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)，并最終對(duì)投資決策帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

12政策風(fēng)險(xiǎn)

政策風(fēng)險(xiǎn)是指由于政策的潛在變化可能給加油站開(kāi)發(fā)項(xiàng)目帶來(lái)的各種形式的經(jīng)濟(jì)損失。政府的政策對(duì)加油站開(kāi)發(fā)的影響是全局性的，不同的土地政策、環(huán)保政策、城市規(guī)劃等影響加油站開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的各個(gè)層面。

（1）土地政策。國(guó)家在土地資源開(kāi)發(fā)、利用、治理、保護(hù)和管理方面規(guī)定的變化都可能會(huì)對(duì)加油站開(kāi)發(fā)項(xiàng)目造成損失。

（2）環(huán)保政策。國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)越來(lái)越重視，新的、更嚴(yán)格的環(huán)保政策不斷出臺(tái)，加油站開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的投資也不斷增加。如為減少油氣污染，要求安裝油氣回收裝置，以及禁止銷售低標(biāo)號(hào)的汽柴油、鼓勵(lì)銷售清潔汽油等，這些都增加了投資風(fēng)險(xiǎn)。

（3）城市規(guī)劃。城市規(guī)劃的變動(dòng)對(duì)已經(jīng)建成、正在建設(shè)中的以及將要建設(shè)的加油站開(kāi)發(fā)項(xiàng)目都會(huì)產(chǎn)生影響，使企業(yè)面臨風(fēng)險(xiǎn)。城市規(guī)劃對(duì)加油站開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的影響主要通過(guò)新的城市規(guī)劃和道路交通的變化引起。

13開(kāi)發(fā)商誠(chéng)信風(fēng)險(xiǎn)

開(kāi)發(fā)商誠(chéng)信風(fēng)險(xiǎn)主要是指開(kāi)發(fā)商在合同履行期間是否誠(chéng)實(shí)守信、是否真誠(chéng)投入合作、是否能夠按照合同要求來(lái)履行責(zé)任和義務(wù)、會(huì)不會(huì)在中途發(fā)生違約等情況帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

14證照辦理風(fēng)險(xiǎn)

證照辦理風(fēng)險(xiǎn)主要指辦理批文、資產(chǎn)性證照、經(jīng)營(yíng)性證照由于政策法規(guī)的變化、政府職能部門具體經(jīng)辦人員辦事的低效率和不同經(jīng)辦人對(duì)同一項(xiàng)法規(guī)理解和掌握不同，造成不能順利獲得各項(xiàng)證照手續(xù)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

15土地獲得風(fēng)險(xiǎn)

土地獲得風(fēng)險(xiǎn)主要是指在取得土地過(guò)程中由于土地出讓方式（招標(biāo)、拍賣、掛牌），以及土地管理政策發(fā)生變化而造成的土地成本增加。目前，國(guó)家對(duì)可用于建設(shè)加油站用途的土地控制得越來(lái)越嚴(yán)格，而且一般都要通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式取得土地，因而對(duì)這類土地的爭(zhēng)奪異常激烈，土地開(kāi)發(fā)成本占加油站開(kāi)發(fā)總成本的比重也越來(lái)越大。隨著土地獲取難度及土地開(kāi)發(fā)成本的加大，土地獲得的風(fēng)險(xiǎn)也隨之加大。

16付款風(fēng)險(xiǎn)

付款風(fēng)險(xiǎn)是指在合同履行期間，按照合同要求付給開(kāi)發(fā)商合同款后，開(kāi)發(fā)商能否認(rèn)真履行后期合同的要求而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

2加油站項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控措施

風(fēng)險(xiǎn)防控措施是指通過(guò)對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別，采取措施來(lái)規(guī)避加油站項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

21可行性研究風(fēng)險(xiǎn)防控措施

通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查，充分利用信息化手段，獲得盡可能詳盡和準(zhǔn)確的信息，把項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的不確定性降低到最低限度，所有的項(xiàng)目參與方嚴(yán)格遵守制度，按照規(guī)定的程序一步一步地進(jìn)行，對(duì)重要環(huán)節(jié)還要進(jìn)行評(píng)審和驗(yàn)收，多方考察，搜集確認(rèn)加油站周邊規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)環(huán)境、土地情況、基礎(chǔ)設(shè)施、法律意見(jiàn)書(shū)、工程方案、資產(chǎn)評(píng)估等信息，分析潛在用戶、周邊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手以及財(cái)務(wù)分析等數(shù)據(jù)，對(duì)市場(chǎng)需求及增長(zhǎng)等進(jìn)行合理預(yù)測(cè)。

建立對(duì)項(xiàng)目選址、銷量測(cè)算、收購(gòu)項(xiàng)目投資確定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的分權(quán)制衡的投資決策機(jī)制，各分公司設(shè)立投資管理委員會(huì)和專門的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)組，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制和項(xiàng)目責(zé)任追究制。投資委員會(huì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的決策；現(xiàn)場(chǎng)考察各部室分工，加油站管理部門從項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)使用方面提出意見(jiàn)，并對(duì)可研銷量進(jìn)行評(píng)價(jià)。質(zhì)量安全環(huán)保部門對(duì)項(xiàng)目安全環(huán)保及設(shè)備設(shè)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。投資工程部門從網(wǎng)絡(luò)布局、投資和項(xiàng)目工程改造方案進(jìn)行評(píng)價(jià)。法律事務(wù)部門對(duì)項(xiàng)目法律方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

22政策風(fēng)險(xiǎn)防控措施

一方面，對(duì)于市場(chǎng)預(yù)期不明朗的時(shí)候，可以通過(guò)租賃經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)行加油站項(xiàng)目管理。另外，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的聯(lián)系，及時(shí)了解相關(guān)政策，采取各種預(yù)防措施來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。

23開(kāi)發(fā)商誠(chéng)信風(fēng)險(xiǎn)防控措施

加強(qiáng)與承包商的溝通，及時(shí)了解項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)解決，同時(shí)將項(xiàng)目意圖不斷灌輸給承包商，保證項(xiàng)目建設(shè)達(dá)成預(yù)期目標(biāo)。通過(guò)有效的溝通可以消除誤解，使各方保持良好的合作關(guān)系，從而減少因?yàn)樾∶芏鴮?dǎo)致糾紛的可能性。另外，在工程承包合同中，嚴(yán)格制定相關(guān)工程工期條款，在條款中，明確指明工期拖延所造成的后果及相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

24證照辦理風(fēng)險(xiǎn)防控措施

嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)氐恼邅?lái)進(jìn)行項(xiàng)目施工，使得項(xiàng)目符合城市規(guī)劃布點(diǎn)，滿足消防、安監(jiān)、環(huán)保、商務(wù)等部門的要求，正確分析理解掌握法規(guī)政策的內(nèi)容。另外，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)商的管理，督促開(kāi)發(fā)商及時(shí)辦理相關(guān)證照。

25土地獲得風(fēng)險(xiǎn)防控措施

注重和政府部門溝通聯(lián)系，安排專人負(fù)責(zé)緊盯土地拍賣進(jìn)展；另一方面，積極配合地方政府部門開(kāi)展成品油分銷體系發(fā)展規(guī)劃編寫工作，主動(dòng)與主管部門聯(lián)系溝通，參與到規(guī)劃編制工作中去，為積極爭(zhēng)取新增規(guī)劃選點(diǎn)搶占先機(jī)。

26付款風(fēng)險(xiǎn)防控措施

對(duì)合同條款進(jìn)行明確規(guī)定，設(shè)定相應(yīng)的工期條款，工程施工到哪一步付哪一步的合同款。在實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格按照合同付款，未達(dá)到合同要求，堅(jiān)決不能提前支付合同款。

3加油站項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中隨時(shí)會(huì)出現(xiàn)許多無(wú)法預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)，簡(jiǎn)單的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)不能完全預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn)，必須在決策上注重風(fēng)險(xiǎn)防范和在事實(shí)上采取風(fēng)險(xiǎn)綜合管理措施。

31統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，重視加油站開(kāi)發(fā)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理

通過(guò)分析，加油站項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的整個(gè)過(guò)程中都包含著各類風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)管理更多的是一種理論上的探討和形式上的說(shuō)明，更多企業(yè)不愿也沒(méi)有精力去研究和應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中可能出現(xiàn)的問(wèn)題及對(duì)策缺乏預(yù)見(jiàn)性，常常憑經(jīng)驗(yàn)、靠感覺(jué)，等問(wèn)題出現(xiàn)了才去解決，往往結(jié)果事倍功半，造成許多完全可以避免的損失。因此，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的工作人員必須高度重視，充分理解加油站風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性和必要性，為企業(yè)的運(yùn)營(yíng)奠定良好的思想基礎(chǔ)。

32明確責(zé)任、落實(shí)到位，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任制度

根據(jù)企業(yè)決策的層級(jí)，建立風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任制，明確各個(gè)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任的歸口部門，做到分工明確，責(zé)任到位；同時(shí)，制定合理的獎(jiǎng)罰措施，充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目管理人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的積極性和責(zé)任意識(shí)。

第12篇

一、減少旅客聚集

1.強(qiáng)化站場(chǎng)疏導(dǎo)。加強(qiáng)旅客引導(dǎo)，鼓勵(lì)分散、分區(qū)、分時(shí)段候乘，避免旅客在站內(nèi)過(guò)度聚集;優(yōu)化站內(nèi)組織，增配自動(dòng)檢票機(jī)、安檢儀、門架式測(cè)溫儀，提升進(jìn)站和安檢效率;減少交叉接觸，發(fā)展定制客運(yùn)，拓展預(yù)售客票和聯(lián)網(wǎng)售票范圍，推廣電子客票、掃碼進(jìn)站等“無(wú)接觸”售檢票措施。

2.優(yōu)化運(yùn)輸組織。結(jié)合客流流量、流向和疫情防控形勢(shì)，完善運(yùn)輸組織方案，強(qiáng)化運(yùn)輸供給，優(yōu)化運(yùn)力調(diào)配，提高疏運(yùn)能力。采取滾動(dòng)發(fā)班、加密班次、延長(zhǎng)車站發(fā)(收)班時(shí)間、多線運(yùn)行等措施，提升客運(yùn)周轉(zhuǎn)效率。

3.確保運(yùn)行通暢。加強(qiáng)與公安交警部門協(xié)作配合，強(qiáng)化客運(yùn)場(chǎng)站周邊交通秩序維護(hù)，強(qiáng)化城區(qū)道路和國(guó)、省、縣干線等進(jìn)出城通道的銜接，落實(shí)客運(yùn)車輛通行公交車道措施，提升車輛通行效率。

二、強(qiáng)化客運(yùn)防疫

按照最新的客運(yùn)場(chǎng)站和交通運(yùn)輸工具肺炎疫情防控指南，全面落實(shí)人員、場(chǎng)站和車輛疫情防控各項(xiàng)措施。

1.強(qiáng)化人員防護(hù)。一線工作人員、駕駛員和乘客等三類人員嚴(yán)格執(zhí)行全程佩戴口罩措施，高風(fēng)險(xiǎn)崗位人員穿戴防護(hù)服、佩戴防護(hù)鏡和手套。

2.強(qiáng)化場(chǎng)站防控。重點(diǎn)做到“四個(gè)一律不得”，即:未開(kāi)展體溫檢測(cè)(或體溫檢測(cè)異常)的旅客、未進(jìn)行健康碼查驗(yàn)(或健康碼異常)的旅客、未進(jìn)行消毒的車輛，一律不得進(jìn)站，同時(shí)為無(wú)法運(yùn)用智能技術(shù)的老年人等特殊群體提供人工便利;嚴(yán)格執(zhí)行客運(yùn)車輛“七不出站”規(guī)定，駕乘人員未全員佩戴口罩的客運(yùn)車輛，一律不得出站。同時(shí)，場(chǎng)站內(nèi)人員密集區(qū)域要持續(xù)通風(fēng)，乘客接觸設(shè)備要加密消毒頻次;站場(chǎng)廣播、宣傳欄要持續(xù)宣傳，強(qiáng)化旅客防護(hù)意識(shí)。

3.強(qiáng)化車輛管控。嚴(yán)格落實(shí)客運(yùn)車輛趟次消毒、乘客信息登記“發(fā)車前兩項(xiàng)制度”;嚴(yán)格執(zhí)行駕乘人員全程佩戴口罩、嚴(yán)禁途中上下客、車輛每4小時(shí)通風(fēng)10分鐘，以及車輛途中停靠休息、就餐后司乘人員體溫再檢測(cè)等“運(yùn)行途中四項(xiàng)措施”;嚴(yán)格執(zhí)行車輛到達(dá)終到地后乘客信息移交終到地客運(yùn)站、載客返程后車輛清潔消毒和趟次維護(hù)保養(yǎng)等“到達(dá)(返程)兩項(xiàng)規(guī)范”。

三、嚴(yán)格冷鏈物流、集裝箱貨物防控

按照《公路、水路進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称肺锪鞣揽睾拖炯夹g(shù)指南》《進(jìn)口高風(fēng)險(xiǎn)非冷鏈集裝箱貨物檢測(cè)和預(yù)防性消毒方案》，全面加強(qiáng)人員防護(hù)、裝備消毒和聯(lián)合查驗(yàn)，確保運(yùn)輸環(huán)節(jié)安全可控。

1.嚴(yán)格人員防護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)冷鏈?zhǔn)称愤\(yùn)輸和進(jìn)口集裝箱貨物一線工作人員的安全防護(hù)舉措，切實(shí)做好健康登記和監(jiān)測(cè)，按要求進(jìn)行核酸檢測(cè)，加大監(jiān)督管理力度。

2.嚴(yán)格裝備消毒。督促?gòu)氖逻M(jìn)口冷鏈?zhǔn)称贰⑦M(jìn)口集裝箱運(yùn)輸?shù)能囕v采集環(huán)境樣本開(kāi)展核酸檢測(cè)，按要求嚴(yán)格消毒，確保運(yùn)輸載體和運(yùn)輸環(huán)境安全。

3.嚴(yán)格聯(lián)合檢查。按照《關(guān)于開(kāi)展冷鏈?zhǔn)称愤\(yùn)輸車輛聯(lián)合檢查行動(dòng)的通知》(川交函〔2020〕593號(hào))精神，交通運(yùn)輸、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門設(shè)置聯(lián)合檢查點(diǎn)，查驗(yàn)冷鏈?zhǔn)称愤\(yùn)輸車輛“三證明一報(bào)告”,嚴(yán)厲打擊走私和非法營(yíng)運(yùn)行為。配合檢查進(jìn)口集裝箱貨物倒箱過(guò)車過(guò)程中的消毒處理措施落實(shí)情況。

4.嚴(yán)格應(yīng)急處置。冷鏈?zhǔn)称愤\(yùn)輸環(huán)節(jié)檢出核酸陽(yáng)性，應(yīng)及時(shí)快速啟動(dòng)預(yù)案，第一時(shí)間切斷傳播途徑，隔離密切接觸者。配合市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門，做好排查跟蹤監(jiān)測(cè)工作。

四、加強(qiáng)水上運(yùn)輸防控

全面掌握船舶駕駛?cè)藛T及從業(yè)人員健康狀況，確保船員適任;全面檢查船舶安全技術(shù)狀況，確保船舶合格;全面落實(shí)碼頭、船舶消毒，人員佩戴口罩、體溫監(jiān)測(cè)等措施，確保防疫措施到位。

五、加強(qiáng)在建項(xiàng)目防控

1.加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)防控，加強(qiáng)對(duì)工地、項(xiàng)目駐地的出入口管理，安排專人值守，做到人員進(jìn)出均佩戴口罩、測(cè)量體溫、規(guī)范登記。

2.加強(qiáng)生活區(qū)防控。做好春節(jié)期間疫情值班值守，安排施工人員有序流動(dòng)，做好員工宿舍、食堂等人員密集區(qū)域的消毒、通風(fēng)工作。

3.加強(qiáng)返崗信息排查。全面梳理近期從中、高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)返崗人員，按要求實(shí)施隔離措施并開(kāi)展核酸檢測(cè)，無(wú)問(wèn)題方可進(jìn)場(chǎng)施工。

六、確保公路安全暢通

1.確保公路暢通。堅(jiān)持“一斷三不斷”原則，統(tǒng)籌做好重要生活物資運(yùn)輸保障和疫情防控工作。按照縣疫情防控指揮部的要求合理設(shè)置卡點(diǎn)，并履行批復(fù)程序，不得擅自設(shè)卡阻斷公路。

2.確保應(yīng)急運(yùn)輸暢通。對(duì)運(yùn)輸疫情防控所需救治消毒藥品、醫(yī)療救護(hù)設(shè)備器械等緊急物資的車輛，加強(qiáng)與高速公路管理部門的對(duì)接，執(zhí)行“三不一優(yōu)先”政策，保障其優(yōu)先便捷通行。

七、做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備

按照《省應(yīng)對(duì)秋冬季肺炎疫情應(yīng)急預(yù)案》要求，完善應(yīng)急預(yù)案或操作手冊(cè)，開(kāi)展應(yīng)急演練，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

1.做好一級(jí)響應(yīng)準(zhǔn)備。按最壞情況、最周全應(yīng)對(duì)進(jìn)行準(zhǔn)備，一旦啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)，2小時(shí)內(nèi)，交通運(yùn)輸應(yīng)急人員、設(shè)備、物資全面到位。

2.做好多點(diǎn)散發(fā)準(zhǔn)備。如本縣出現(xiàn)中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，分類升級(jí)如下措施:客運(yùn)站渠化專用通道，物理分開(kāi)中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)旅客與其他旅客;科學(xué)規(guī)范設(shè)置留觀區(qū)，保證其位置獨(dú)立、遠(yuǎn)離人群、物資齊全;加密站場(chǎng)內(nèi)消毒頻次，由1天一次升級(jí)為每4小時(shí)一次。途經(jīng)中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的城市公交實(shí)施越次消毒、全程通風(fēng)。從中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)到低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的客運(yùn)班車，按核定座位數(shù)的50%嚴(yán)格控制客座率，并在最后一排設(shè)留觀區(qū)。對(duì)于外地中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)來(lái)我縣的客運(yùn)車輛，汽車客運(yùn)站要設(shè)置相對(duì)獨(dú)立的專用下客停車區(qū)，乘客全面登記信息后方可離開(kāi)，車輛按要求進(jìn)行消毒處理，駕駛員按要求落實(shí)相關(guān)疫情防控措施。遇疑似感染旅客，第一時(shí)間將旅客送車站留觀室，并向轄區(qū)內(nèi)疾控部門報(bào)告，按要求做好人員移交，全力配合開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查和必要的醫(yī)學(xué)檢查、醫(yī)學(xué)觀察、途徑通道和留觀室消毒等工作。

3.做好錯(cuò)峰高峰準(zhǔn)備。針對(duì)春運(yùn)期間可能出現(xiàn)雨雪冰凍、大霧等極端天氣，提前做好路網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度應(yīng)急準(zhǔn)備，重點(diǎn)完善“警車開(kāi)道、客車編隊(duì)、限速運(yùn)行”的應(yīng)急預(yù)案，一旦客流積壓，立即啟動(dòng)，迅速分流。

八、做好疫情防控保障

1.提高政治站位。堅(jiān)持以人民為中心，壓緊壓實(shí)“四方責(zé)任”，配合落實(shí)“四早”措施和“五有三嚴(yán)”，統(tǒng)籌做好春運(yùn)及交通運(yùn)輸“外防輸入、內(nèi)防反彈”及人、物、環(huán)境同防各項(xiàng)工作。