時(shí)間：2023-05-29 18:18:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇異地高考政策，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞 異地高考 進(jìn)城務(wù)工人員 能力限度
城市化進(jìn)程的加快使進(jìn)城務(wù)工人員的數(shù)量一直呈現(xiàn)上升趨勢，大規(guī)模的人口遷移流動(dòng)，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的受教育問題受到廣泛關(guān)注。為滿足隨遷子女能夠參加異地高考的公共訴求，2012年8月，國家教育部等相關(guān)部委下發(fā)《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》（以下簡稱《意見》），要求全國各省、市、自治區(qū)都應(yīng)于2012年年底前出臺(tái)有關(guān)隨遷子女異地高考的方案，從而切實(shí)有效地推進(jìn)隨遷子女的考試工作。目前為止，全國已有31個(gè)省（區(qū)、市）相繼頒布了異地高考方案并逐步開始實(shí)施。
一、 異地高考政策的局限性
異地高考作為高考制度改革的一項(xiàng)重大舉措，緩解了外來務(wù)工人員隨遷子女的教育與升學(xué)問題，但是從部分省、市的政策文本透析來看，其局限性使其解決跨地區(qū)高考難題的能力大打折扣。
1.準(zhǔn)入條件縮小了政策覆蓋面
從各省、市異地高考政策的條件限定來看，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女若要獲得就地報(bào)考資格，其父母需要在流入地?fù)碛泻戏ǚ€(wěn)定的職業(yè)和居所、合法穩(wěn)定的收入并繳納社會(huì)保險(xiǎn)，如果不是戶籍地人口，也需要是當(dāng)?shù)氐某Ｗ∪丝冢豢忌旧硪残枰獫M足當(dāng)?shù)匾欢螘r(shí)間的學(xué)習(xí)經(jīng)歷和學(xué)籍等條件。不同地區(qū)，準(zhǔn)入條件設(shè)置的差異性較大，以安徽、江西為代表的中部地帶往往準(zhǔn)入門檻較低，反之，作為進(jìn)城務(wù)工人員稠密、高校資源富集的京滬粵等東部地帶，開放異地高考的壓力較大，準(zhǔn)入門檻較高。多種政策條件的限制，使進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女無權(quán)享有與其他群體同等的政策待遇，異地高考的理想很難實(shí)現(xiàn)。例如，廣東省出臺(tái)的具體方案規(guī)定：隨遷子女考生需要具有廣東省高中階段學(xué)校學(xué)籍滿3年，其父母則被要求除擁有穩(wěn)定的工作收入外，還需繳納社會(huì)保險(xiǎn)、持本地居住證連續(xù)超過3年，才可參加高考。這表明，進(jìn)城務(wù)工人員的家庭背景、文化資本、經(jīng)濟(jì)資本以及社會(huì)資本的積累對(duì)其子女能否參加異地高考起到至關(guān)重要作用。由于進(jìn)城務(wù)工人員多租住沒有合法穩(wěn)定性保障的廉租房甚至棚戶區(qū)，一些用人單位為避免承擔(dān)法律責(zé)任、節(jié)約企業(yè)成本不予繳納社會(huì)保險(xiǎn)，更有大量沒有單位依托的農(nóng)民工缺乏參保意識(shí)，不能及時(shí)參加社會(huì)保險(xiǎn)[1]等因素制約，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的異地高考權(quán)仍被排斥在政策外，他們只能重返故土參與高考甚至提早進(jìn)入勞動(dòng)力市場。
2.報(bào)考院校限制違背了公平選擇
從各省、市對(duì)異地高考考生開放的院校類型看，共計(jì)26個(gè)省對(duì)符合條件的異地考生實(shí)行流入地報(bào)考且與本戶籍地考生享有同等的錄取待遇。而縱觀西部，在青海、云南及內(nèi)蒙古僅放開部分高職或本科院校的異地報(bào)考錄取工作。部分省、市限制異地考生報(bào)考院校類型的行為，違反了異地高考“有條件的準(zhǔn)入，無條件的高考”[2]的基本原則，背離了社會(huì)不同階層群體享有的報(bào)考不同院校類型的權(quán)利。如相關(guān)政策規(guī)定：“外來務(wù)工人員需在本區(qū)擁有合法穩(wěn)定的住所、合法穩(wěn)定的職業(yè)且繳納社保均滿3年，隨遷子女具有內(nèi)蒙古中等職業(yè)學(xué)校3年學(xué)籍，均可在流入地參加考試，但僅限于高職高專院校的報(bào)考；另外滿足以上條件外且取得內(nèi)蒙古戶籍滿3年，可參與本專科院校錄取。”備受關(guān)注的北京、天津等地，僅逐步開放職業(yè)院校。其中，北京的異地高考政策明確指出“進(jìn)城務(wù)工父母及其子女在滿足相關(guān)準(zhǔn)入條件的情況下，有且只有參與高等職業(yè)院校的招考機(jī)會(huì)，待高職院校教育畢業(yè)后，才可通過優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生獲得推薦和考試錄取資質(zhì)升入本科階段學(xué)習(xí)”。若把本戶籍地考生看作擁有大量政治資源和經(jīng)濟(jì)資源的強(qiáng)勢群體，把隨遷子女看作各方面資源相對(duì)匱乏的弱勢群體，那么面對(duì)不平等的院校選擇，只會(huì)減少弱勢群體向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)，造成代際流動(dòng)固化，使社會(huì)走向封閉，加劇進(jìn)城務(wù)工人員這一社會(huì)群體的邊緣化。
3.政策漸進(jìn)實(shí)質(zhì)是改革保守
一項(xiàng)政策執(zhí)行往往受到多種因素的制約，譬如，政府管理以及政策執(zhí)行者對(duì)于同一問題不同價(jià)值觀的限制，政策文本本身的局限性等等，而目標(biāo)群體由于無法與政策主體的要求完全一致，就容易造成執(zhí)行限度[3]。從各省、市公布的執(zhí)行方法步驟看，京、滬、粵東部地區(qū)及陜、甘、寧等西部地區(qū)共計(jì)10個(gè)省份對(duì)異地高考開放強(qiáng)調(diào)過渡與漸進(jìn)，采取“逐步實(shí)施”的策略，這種漸進(jìn)性政策策略一定程度上削弱了異地高考政策的實(shí)效性，體現(xiàn)了管理者的保守心態(tài)。如天津當(dāng)前對(duì)隨遷子女僅開放了高職高專院校的就地報(bào)考政策；上海市更強(qiáng)調(diào)外地務(wù)工人員手持《上海市居住證》、積分達(dá)到120分對(duì)隨遷子女就地報(bào)考的重要性；廣東到2016年才放開隨遷子女參加本科院校的招生錄取。以上政策內(nèi)容的制定一方面受教育部等部委《意見》文本的模糊性影響，另一方面則是由于政策執(zhí)行者不同價(jià)值觀的曲解，對(duì)戶籍地階層群體考生利益的保護(hù)等，政策執(zhí)行限度給社會(huì)公眾以政策期望與政策實(shí)際執(zhí)行之間極大的落差，引來諸多抱怨與質(zhì)疑聲。“逐步實(shí)施”的執(zhí)行戰(zhàn)略尚且不能滿足廣大異地考生的要求，而以隨遷子女為代表的弱勢群體將會(huì)成為這場等待的受害者，進(jìn)而誘發(fā)階層間的矛盾與猜忌。
二、異地高考政策能力限度誘發(fā)的問題
異地高考政策是為了實(shí)現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的就地高考，進(jìn)一步推進(jìn)高等教育的均等化。然而，政策的能力限度從一定程度上造成反效果。
1.政策門檻引發(fā)相對(duì)剝奪感
相對(duì)剝奪理論指通過某個(gè)社會(huì)階層和群體與有關(guān)的其他社會(huì)階層與群體的比較，來說明這個(gè)特定階層與群體對(duì)某一題的態(tài)度。或者說，“人們把重要他人的標(biāo)準(zhǔn)作為自我評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)”[4]。異地高考通過準(zhǔn)入條件的限制將進(jìn)城務(wù)工人員及其子女化分為了兩種不同的階層群體，一種為可參加異地高考的階層群體，另一種為不可參加報(bào)考的階層群體。隸屬群體本身的規(guī)模發(fā)生了變化，出現(xiàn)了一定的分化，會(huì)使依然留在這一群體中的人們對(duì)教育，特別是對(duì)高質(zhì)量教育的需求更加迫切和旺盛，對(duì)教育公平的要求也表現(xiàn)得更加強(qiáng)烈和突出，固然相對(duì)剝奪感就會(huì)增強(qiáng)[5]，教育問題上升到社會(huì)問題，引發(fā)社會(huì)階層的不滿，造成社會(huì)認(rèn)同感和社會(huì)向心力的渙散，而相對(duì)剝奪感的產(chǎn)生也將會(huì)有損社會(huì)治理的合法性基礎(chǔ)。
2.報(bào)考限制導(dǎo)致社會(huì)不公
在異地高考政策的報(bào)考院校限制條件下，優(yōu)質(zhì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)傾向于那些擁有較多經(jīng)濟(jì)和文化資源的社會(huì)上層子女；而處于社會(huì)中下層的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女只能獲得那些具有實(shí)用性、地域性且學(xué)費(fèi)較低的公立高職院校的入學(xué)機(jī)會(huì)，造成高等教育起點(diǎn)的不公。以北大、清華為代表的優(yōu)質(zhì)資源聚集地為例，北京大學(xué)從2000年到2011年間，農(nóng)村考生所占招生比由原來的三成滑落至一成，而清華大學(xué)在2010年的農(nóng)村生源比例也僅為17%。與此形成對(duì)比的是，中國在校大學(xué)生中，農(nóng)村生源卻要占到總學(xué)生數(shù)量的六成左右[6]。因此，異地高考政策會(huì)進(jìn)一步拉大進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女社會(huì)差距，加劇了社會(huì)的不平等。
3.政策遲滯引發(fā)階層固化
由于異地高考政策的執(zhí)行缺乏公平合理性考量，既得利益團(tuán)體對(duì)政策的執(zhí)行設(shè)置了諸多阻礙，將導(dǎo)致中上階層家庭子女與下層家庭子女的受教育程度逐步拉開，而以廣大進(jìn)城務(wù)工人員為主要代表的下層階級(jí)，其子女獲得優(yōu)質(zhì)教育資源、實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)就顯得更為渺小了。
從社會(huì)分層的角度看，一個(gè)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展需要不同階層間良性有序的合理流動(dòng)，而階層固化的趨勢將會(huì)導(dǎo)致不同階層間矛盾和沖突的加劇，尤其是弱勢群體與強(qiáng)勢群體之間收入分配、資產(chǎn)擁有量等方面的差距矛盾將繼續(xù)激化。
三、異地高考政策能力限度的根源
針對(duì)異地高考政策能力限度的問題，筆者認(rèn)為主要原因由政策文本缺乏廣泛參與、既得利益者使政策趨于保守和優(yōu)質(zhì)教育資源依舊稀缺三部分組成。
1.政策文本缺乏廣泛參與
追溯各省、市異地高考方案的制定過程，我們不難發(fā)現(xiàn)大部分地區(qū)政策制定都屬于關(guān)門立法，很少對(duì)外公開消息，缺乏社會(huì)不同階層群體的廣泛參與，尤其是弱勢群體的參與。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在出臺(tái)異地高考政策的31個(gè)省、市、自治區(qū)中，只有上海、安徽、湖南和云南在政策出臺(tái)過程中通過網(wǎng)絡(luò)等途徑向社會(huì)公開征集了意見和建議，其他省份尚未進(jìn)行利益相關(guān)者意見征集的舉措。針對(duì)農(nóng)民工對(duì)異地高考政策反響的調(diào)查報(bào)告顯示，僅有17.8%的農(nóng)民工了解并且十分關(guān)注異地高考政策，高達(dá)60%多的農(nóng)民工不清楚異地高考政策，甚至從未聽說[7]。這表明，占進(jìn)城務(wù)工人員絕大多數(shù)的農(nóng)民工群體對(duì)異地高考政策的了解度和關(guān)注度極低，其知情權(quán)、決策權(quán)和參與權(quán)可見一斑。而就采取意見征集工作的上海和安徽兩地來看，公眾的參與效果亦難以保證。上海市政府就異地高考方案的制定只進(jìn)行了11天的對(duì)外信息征集工作，而安徽省則僅以電子郵件意見稿的形式進(jìn)行了為期6天的對(duì)外信息征集工作。可見，對(duì)外征集意見時(shí)間的短暫性和征集形式的片面性使征集意見環(huán)節(jié)流于形式。因此，以進(jìn)城務(wù)工人員為代表的弱勢群體無從發(fā)表自己的看法，成為當(dāng)前異地高考政策能力限度的重要原因。
2.既得利益者使政策趨于保守
各省教育廳、人力資源與社會(huì)保障廳、發(fā)展改革委等政府部門均扮演著各地區(qū)異地高考政策文本的制定者和執(zhí)行者角色。同時(shí)，各部官員大多來自社會(huì)中上階層強(qiáng)勢群體，是本地戶籍地居民的利益代表者和維護(hù)者，還兼具地區(qū)性高等教育優(yōu)質(zhì)資源的提供者和高校招生名額分配者等多重身份。由此看來，在中上階層強(qiáng)勢群體組成的利益集團(tuán)中不免會(huì)參雜多種政策之外的公共的、部門的或是個(gè)人的利益訴求。改革開放讓我國的社會(huì)分層結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變遷，階層之間懸殊明顯，面對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，教育已成為社會(huì)競爭的重要手段。然而，教育資源“僧多粥少”使不同階層之間的競爭成為必然。異地高考政策的提出勢必會(huì)沖擊中上階層子女因享有戶籍地教育政策優(yōu)惠而獲得的相對(duì)其他地^考生多得多的教育資源機(jī)會(huì)，導(dǎo)致以中上階層為代表的各省級(jí)政府在制定本地區(qū)的政策文本中趨于保守。此外，中上階層為了實(shí)現(xiàn)階層再制和自身優(yōu)勢地位的傳遞，會(huì)將地位取向更為明確、效用更高的重點(diǎn)院校的受教育機(jī)會(huì)分配給自身所在的階層子女，導(dǎo)致政策文本的公平性備受質(zhì)疑。根據(jù)路徑依賴?yán)碚摚唧w制的執(zhí)行往往受到協(xié)調(diào)效應(yīng)、適應(yīng)性預(yù)期和既得利益約束等因素的影響沿著既定的方向不斷得以自我強(qiáng)化，使異地高考的政策調(diào)整愈發(fā)艱難，政策推進(jìn)層層受阻。
3.優(yōu)質(zhì)教育資源依舊稀缺
根據(jù)勞動(dòng)力市場分割理論，接受高等教育是進(jìn)入“一級(jí)勞動(dòng)力市場”就業(yè)的敲門磚，因此也是社會(huì)各階層爭奪最為激烈的教育資源戰(zhàn)場。然而，隨著上世紀(jì)90年代末掀起的高校擴(kuò)招熱潮，進(jìn)入該階層職業(yè)的門檻已經(jīng)越來越傾向于重點(diǎn)院校或研究生學(xué)歷，原因是以重點(diǎn)院校為依托的優(yōu)質(zhì)高校資源依然稀缺。《2015年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，以進(jìn)入“985工程”或“211工程”的高校代表著我國當(dāng)今位于象牙塔最尖端的那部分優(yōu)質(zhì)高校教育資源，僅占到全國普通高等學(xué)校的前5%。在39所“985工程”院校中，位于東部地區(qū)的有26所，位于中部地區(qū)的有6所，位于西部地區(qū)的有7所；在116所“211工程”院校中，位于東部地區(qū)的有74所，位于中部地區(qū)的有18所，位于西部地區(qū)的有24所[7]。由此可見，優(yōu)質(zhì)的高校教育資源主要分布于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，而中西部地區(qū)的優(yōu)質(zhì)高校資源相對(duì)匱乏，甚至有近53%的中西部省份沒有“高水平研究型大學(xué)”（主要指“958”工程高校）。另有數(shù)據(jù)顯示，上海和北京等戶籍地考生人口占不到全國的1%，卻集中了全國10%以上的大學(xué)，而很多考生已近千萬的貧困地區(qū)卻沒有一所大學(xué)[8]。上述表明，重點(diǎn)院校的分布狀況與省考生人口占全國比例嚴(yán)重失衡。這也成為異地高考考生流向與各省份重點(diǎn)本科院校數(shù)量成正相關(guān)的重要原因。此外，重點(diǎn)院校所在的優(yōu)質(zhì)高校資源配置由于長期受到經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展、國家相關(guān)政策引導(dǎo)等因素的綜合作用，具有了稀缺性和固定性的特點(diǎn)，從而嚴(yán)重影響了異地高考政策文本制定的公平性和“高考資源”分配額度的均衡性。
四、完善異地高考政策的對(duì)策
異地高考政策給進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就地高考和升學(xué)帶來了一定的福祉，讓上萬名滿足準(zhǔn)入條件的隨遷子女就地參加高考[9]。但該政策仍處于探索階段，在解決異地高考問題上仍有能力限度。為提升該政策對(duì)跨地域高考問題的解決能力，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面繼續(xù)努力。
1.加強(qiáng)弱勢群體對(duì)政策文本制定的廣泛參與
異地高考政策的制定是一個(gè)較為復(fù)雜的過程，除涉及政府官員、大眾媒體、專家教授和本地居民的參與之外，更應(yīng)關(guān)注進(jìn)城務(wù)工人員的利益去向。因此，在異地高考方案修訂的前期工作中，要做到廣泛宣傳，從社會(huì)各界征求意見，如通過匿名信函、網(wǎng)絡(luò)提議和調(diào)查采訪等形式，積極推進(jìn)包括弱勢群體和強(qiáng)勢群體在內(nèi)的多方參與和利益表達(dá)，然后在相互溝通中明確何為正當(dāng)與應(yīng)當(dāng)設(shè)置的條件[10]。中央和地方政府要努力協(xié)調(diào)好不同利益雙方之間的關(guān)系，提升隨遷子女異地高考的政策效益。此外，在政策修訂中還應(yīng)減少因身份等因素造成的教育資源不平等分配對(duì)隨遷子女發(fā)展水平的影響[11]。破除異地高考的門檻限制，還原異地高考政策的公共性、公益性，如重新考慮農(nóng)民工工作的特殊性，降低對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的要求等等。異地高考政策改革本身就是破除門檻的改革，解決進(jìn)城務(wù)工群體子女的高考問題，若改革中再次設(shè)立諸多門檻，則實(shí)際是在異地高考道路上的迂回不前，無法實(shí)現(xiàn)既定目的。
2.打破地方主義保護(hù)思想
面對(duì)異地高考政策實(shí)施的漸進(jìn)性，應(yīng)啟用一系列改革的配套措施，科學(xué)整改，破除地方保護(hù)主義的思想。首先，上級(jí)政府相關(guān)各部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)異地高考政策執(zhí)行工作的監(jiān)督，發(fā)揮中央政府的主導(dǎo)作用，適當(dāng)加大對(duì)流入地教育經(jīng)費(fèi)的投入，可設(shè)立隨遷子女專項(xiàng)指標(biāo)和專項(xiàng)撥款，通過對(duì)中小學(xué)基礎(chǔ)教育和高等教育資源的增加，加快破除地方主義改革的保守。地方應(yīng)以常住人口為統(tǒng)計(jì)依據(jù)，將隨遷子女納入到本地的教育規(guī)劃當(dāng)中，并通過衡量當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展?fàn)顩r來科學(xué)預(yù)測該地區(qū)高中階段就讀人口的變化趨勢，對(duì)所需供給的教育資源變動(dòng)狀況作出科學(xué)判斷，進(jìn)而滿足外來務(wù)工人員隨遷子女在流入地的教育需求。其次，還需改變高校分配招生名額的方式，緩解由于高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的不公平而產(chǎn)生的對(duì)異地高考的阻力[12]。高校錄取應(yīng)當(dāng)以各省、市作為一個(gè)考區(qū)，以該考區(qū)的考生數(shù)量作為名額分配和錄取的基本參照基數(shù)，再輔以屬地優(yōu)惠，以及少數(shù)民族優(yōu)惠和各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)加分優(yōu)惠政策等進(jìn)行招生和錄取[13]。這樣不僅可以改變當(dāng)前高考錄取指標(biāo)分配不公平的現(xiàn)象，還可以平衡戶籍考生和非戶籍考生之間的利益關(guān)系。針對(duì)地方高校由于受地方財(cái)政支持，而將招生名額向本地考生傾斜難以實(shí)施的問題，筆者認(rèn)為，可先從由中央財(cái)政撥款為主要來源的重點(diǎn)高校試點(diǎn)，然后再逐步落實(shí)到省屬高校，形成一個(gè)公正良好的高校招生體系和招生制度。由此，異地高考政策才能從保守趨向開放。
3.大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)的高等教育資源并輻射至全國
當(dāng)前優(yōu)質(zhì)的高等教育資源存在兩大問題――稀缺性和不平衡性。在高等教育大眾化時(shí)代，高考的矛盾已經(jīng)從“有書讀”轉(zhuǎn)向“讀好書”，對(duì)高等教育資源的獲取有個(gè)更高的要求。顯然，在每個(gè)省區(qū)建立1～2所全國性的部屬高校是不太現(xiàn)實(shí)的，理智的做法就是應(yīng)該抓住當(dāng)前信息技術(shù)革命對(duì)高等教育的沖擊，利用信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)教學(xué)模式帶來的變革，例如建設(shè)MOOCs課程（大規(guī)模開放在線教育），來增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面。而對(duì)于地區(qū)之間教育資源不平衡的問題，要提高中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的高等教育吸引力，滿足戶籍地家長與學(xué)生對(duì)優(yōu)質(zhì)的中小學(xué)基礎(chǔ)教育和高等教育的需求。進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府的責(zé)任，增加對(duì)該地區(qū)教育的財(cái)政投入和支持，對(duì)中西部地^的薄弱高中和地方高校進(jìn)行改造計(jì)劃，如引進(jìn)新型的教學(xué)設(shè)備儀器、優(yōu)質(zhì)的師資團(tuán)隊(duì)和優(yōu)惠政策，逐步提高該地區(qū)的生源質(zhì)量及教育質(zhì)量。當(dāng)然，也要積極推進(jìn)“一帶一路”等惠及中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家政策，以經(jīng)濟(jì)促教育，從而緩解東部發(fā)達(dá)城市教育發(fā)展與異地高考的壓力。
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據(jù)人民網(wǎng)消息 近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》（下簡稱《意見》），對(duì)于被社會(huì)廣泛關(guān)注的“異地高考”政策提出了明確規(guī)定，給各地訂出最晚時(shí)間線：各地有關(guān)隨遷子女升學(xué)考試的方案原則上應(yīng)于2012年年底前出臺(tái)，同時(shí)要求北京、上海等流動(dòng)人口集中的地區(qū)防止“高考移民”。
異地升學(xué)政策獲批
隨著進(jìn)城務(wù)工人員規(guī)模不斷擴(kuò)大，隨遷子女完成義務(wù)教育人數(shù)不斷增多，隨遷子女升學(xué)考試問題日益突出。隨遷子女在流入地參加高考的問題，被社會(huì)稱為“異地高考”。這次《意見》終于獲得國務(wù)院批準(zhǔn)。
《意見》指出，要堅(jiān)持有利于保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女公平受教育權(quán)利和升學(xué)機(jī)會(huì)，堅(jiān)持有利于促進(jìn)人口合理有序流動(dòng)，統(tǒng)籌考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女升學(xué)考試需求和人口流入地教育資源承載能力等現(xiàn)實(shí)可能，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)隨遷子女升學(xué)考試工作。
因地制宜確定條件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)城市功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和城市資源承載能力，根據(jù)進(jìn)城務(wù)工人員在當(dāng)?shù)氐暮戏ǚ€(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所（含租賃）和按照國家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)年限，以及隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，確定隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的具體條件，制訂具體辦法。
各省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)隨遷子女升學(xué)考試的方案原則上應(yīng)于2012年年底前出臺(tái)。北京、上海等人口流入集中的地區(qū)要進(jìn)一步摸清底數(shù)，掌握非本地戶籍人口變動(dòng)和隨遷子女就學(xué)等情況，抓緊建立健全進(jìn)城務(wù)工人員管理制度，制訂出臺(tái)有關(guān)隨遷子女升學(xué)考試的方案。
增加當(dāng)?shù)卣猩?jì)劃
對(duì)于北京、上海等地考生來說，最擔(dān)心的是，是否會(huì)因?yàn)樵黾恿舜罅侩S遷子女共同參與高考競爭，而增加了高考難度。
此次的意見明確指出，對(duì)符合在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試條件的隨遷子女凈流入數(shù)量較大的省份，教育部、發(fā)展改革委采取適當(dāng)增加高校招生計(jì)劃等措施，保障當(dāng)?shù)馗呖间浫”壤灰蚍蠗l件的隨遷子女參加當(dāng)?shù)馗呖级艿接绊憽?duì)不符合在流入地參加升學(xué)考試條件的隨遷子女，流出地和流入地要積極配合，做好政策銜接，保障考生能夠回流出地參加升學(xué)考試；經(jīng)流出地和流入地協(xié)商，有條件的流入地可提供借考服務(wù)。各地要加強(qiáng)對(duì)考生報(bào)考資格的審查，嚴(yán)格規(guī)范、公開透明地執(zhí)行隨遷子女升學(xué)考試政策，防止“高考移民”。
【關(guān)鍵詞】異地高考；項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理；教育公平；制度改革
高考是我國選拔高水平人才的根本性制度，自1978年恢復(fù)高考以來，通過高考已為國家輸送了數(shù)千萬人才。高考制度既關(guān)系到個(gè)人的前途，也關(guān)系國家的未來。數(shù)年來，為了適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，高考制度歷經(jīng)多次改革，然而時(shí)至今日，現(xiàn)行高考制度依然有很多爭議。當(dāng)前關(guān)于高考最受矚目的議題無疑是“異地高考”政策，所謂“異地高考”，是指隨遷子女就地高考的政策。2012年8月，四部委聯(lián)合頒布《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作意見》的通知，通知指出，各省、自治區(qū)、直轄市原則上應(yīng)在2012年底前出臺(tái)有關(guān)隨遷子女升學(xué)考試的方案。至此，異地高考實(shí)現(xiàn)似乎順理成章，然而事實(shí)上，除了山東等少數(shù)省份，各省異地高考政策實(shí)際效果都不大，這其中備受關(guān)注的北京、上海、廣東等地更是沒有觸及實(shí)際問題。
異地高考不僅關(guān)系教育制度改革，更關(guān)系到戶籍制度、財(cái)政體制等深層次的問題，往往牽一發(fā)而動(dòng)全身。異地高考是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，在政策的實(shí)施過程中不免遇到各種可以和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)，如何有效的識(shí)別并應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)是政策成功實(shí)行的關(guān)鍵。本文試圖利用項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理方法對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、管理，以求推動(dòng)政策實(shí)行，促進(jìn)教育公平。
1.從項(xiàng)目管理角度思考異地高考政策
項(xiàng)目管理是指把各種系統(tǒng)、方法和人員結(jié)合在一起，在規(guī)定的時(shí)間、預(yù)算和質(zhì)量目標(biāo)范圍內(nèi)完成項(xiàng)目的各項(xiàng)工作。項(xiàng)目管理主要包括時(shí)間管理、費(fèi)用管理、質(zhì)量管理以及風(fēng)險(xiǎn)管理等等。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理是指對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)從識(shí)別到分析乃至采取應(yīng)對(duì)措施等一系列過程，它包括將積極因素所產(chǎn)生的影響最大化和使消極因素產(chǎn)生的影響最小化。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理主要包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)及風(fēng)險(xiǎn)跟蹤四個(gè)過程。
異地高考是關(guān)系到國計(jì)民生的重大政策改革，根據(jù)四部委通知要求，各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，綜合考慮時(shí)間、資源、成本、質(zhì)量等多重因素，因地制宜的制定與實(shí)施相關(guān)政策。筆者研究了異地高考的相關(guān)內(nèi)容，認(rèn)為異地高考具備項(xiàng)目的一般特征，可將異地高考政策的實(shí)施看作一個(gè)項(xiàng)目，運(yùn)用項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理體系對(duì)異地高考進(jìn)程中的風(fēng)險(xiǎn)控制問題進(jìn)行分析，對(duì)異地高考政策提供可能的參考。接下來我們將具體分析項(xiàng)目管理體系如何應(yīng)用于異地高考的風(fēng)險(xiǎn)管理中。
2.異地高考政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)與重要內(nèi)容，一般來說，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)涉及原因多，潛在性強(qiáng)，需要借助一些技術(shù)與工具進(jìn)行識(shí)別，這樣不但識(shí)別效率高且操作規(guī)范，不容易產(chǎn)生疏漏。常用的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法有專家訪問法、頭腦風(fēng)暴法、德爾菲法、SWOT分析法以及流程圖法等等。本文將使用頭腦風(fēng)暴法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別。
頭腦風(fēng)暴法指通過營造一個(gè)無批評(píng)的自由會(huì)議環(huán)境，使與會(huì)者暢所欲言、充分交流、互相啟迪，產(chǎn)生大量創(chuàng)造性意見的過程。這種方法以共同目標(biāo)為中心，參會(huì)人員在他人的看法上提出自己的意見。它可以充分發(fā)揮集體的智慧，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的正確性和效率。通過頭腦風(fēng)暴法，筆者總結(jié)了異地高考進(jìn)程中的幾大風(fēng)險(xiǎn)。
（1）資格風(fēng)險(xiǎn)。異地高考首先要解決的一個(gè)問題就是資格的問題，即誰有資格參加異地高考。受制于有限的教育資源和社會(huì)資源，異地高考必須要設(shè)置一定的門檻，那么問題便在于這個(gè)門檻有多高，如果門檻設(shè)置過低，則必然會(huì)涌入大量的異地考生擠占當(dāng)?shù)亟逃Y源，侵害當(dāng)?shù)乜忌睦妫绻T檻設(shè)置過高，則可能讓異地高考成為一紙空文，不能切實(shí)落實(shí)。
（2）指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。異地高考是指隨遷子女就地高考，實(shí)際上，在當(dāng)?shù)厣蠈W(xué)并參加高考并不困難，困難的是其后的高考錄取問題，這涉及到錄取指標(biāo)由誰來給的問題。如果錄取指標(biāo)由遷入地提供，那么毫無疑問會(huì)擠占當(dāng)?shù)乜忌匿浫≠Y格，引起他們的不滿；而如果錄取指標(biāo)還由考生原籍所在地提供，那么又會(huì)因?yàn)樵囶}不同無法排名而產(chǎn)生新的不公平。
（3）資源風(fēng)險(xiǎn)。資源風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，首先是我國整體上教育資源有限，與發(fā)達(dá)國家的差距較大，尤其在高等教育方面，我國高校無論在數(shù)量還是在質(zhì)量上都與英美發(fā)達(dá)國家有較大的差距。有限的資源表明，一旦發(fā)生大規(guī)模的異地高考，遷入地很可能會(huì)苦不堪言。第二點(diǎn)是我國教育資源的分布嚴(yán)重不均，許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)教育資源也很發(fā)達(dá)而考生數(shù)量相對(duì)較少，而很多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育資源貧乏但考生人數(shù)卻特別多。這樣的情況將可能導(dǎo)致高考群體持續(xù)往一個(gè)方向遷移而導(dǎo)致社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等其他一系列問題。
（4）制度風(fēng)險(xiǎn)。我國目前高考錄取與戶籍和學(xué)籍同時(shí)掛鉤，通常要同時(shí)具有戶籍和學(xué)籍才能在當(dāng)?shù)貐⑴c錄取，異地高考表面上是教育制度的改革，但實(shí)際上不可避免的要與戶籍制度的改革相聯(lián)動(dòng)，而戶籍制度改革又會(huì)與經(jīng)濟(jì)制度改革相聯(lián)系，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。我國是人口大國，國情復(fù)雜，各種制度也很復(fù)雜，任何一項(xiàng)制度改革都可能會(huì)帶來難以預(yù)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，一旦這些風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生很可能會(huì)影響異地高考政策的實(shí)行。
（5）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系到教育的投入，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)教育也相對(duì)發(fā)達(dá)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)異地高考政策實(shí)行的影響主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先如果地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)不平衡，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距持續(xù)拉大，那么異地高考實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)更大；其次如果整體經(jīng)濟(jì)增速放緩，那么國家在教育上的投入也會(huì)相對(duì)減少，相應(yīng)的異地高考的難度就會(huì)更大。
（6）高考移民風(fēng)險(xiǎn)。我國教育資源分配不均勻，北京上海等教育發(fā)達(dá)地區(qū)錄取率高，錄取分?jǐn)?shù)低，而如河南、安徽等教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)卻錄取率低，錄取分?jǐn)?shù)高，但是這并不能說明北京、上海等地區(qū)的考生素質(zhì)較低，這是因?yàn)檫@些地方往往更加注重素質(zhì)教育。異地高考放開后，中西部地區(qū)的考生可能會(huì)為了高錄取率成為東部發(fā)達(dá)地區(qū)的高考移民，而他們帶來的競爭壓力又可能會(huì)造成教育發(fā)達(dá)地區(qū)放棄素質(zhì)教育而重新回到應(yīng)試教育的軌道上來。這樣多年素質(zhì)教育改革的成果將會(huì)受到破壞，同時(shí)大量高考移民也會(huì)帶來社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等新的問題。
3.異地高考風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性和定量的分析。定性分析是對(duì)已識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)的過程和影響進(jìn)行描述，而定量分析是具體量化每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率及其產(chǎn)生影響的嚴(yán)重性，以此作為制定風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策的依據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的量化方法有很多，常用的有主觀評(píng)分法、決策樹法、層次分析法等。本文將對(duì)識(shí)別出來的風(fēng)險(xiǎn)先進(jìn)行定性的評(píng)價(jià)再用主觀評(píng)分法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。
3.1 定性評(píng)估
上文識(shí)別出的六種風(fēng)險(xiǎn)可以再進(jìn)行進(jìn)一步的分類識(shí)別。資格風(fēng)險(xiǎn)與指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上都屬于異地高考政策實(shí)行過程中的操作風(fēng)險(xiǎn)，而資源風(fēng)險(xiǎn)、制度風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)屬于宏觀層面的風(fēng)險(xiǎn)，高考移民則屬于異地高考政策實(shí)行結(jié)果所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。
目前從各省已出臺(tái)的異地高考政策來看，多數(shù)省份將具備完整的高中三年學(xué)籍作為認(rèn)定考生具備異地高考資格的標(biāo)準(zhǔn)，而少數(shù)省份則只需要一年學(xué)籍甚至不用學(xué)籍，通過學(xué)籍認(rèn)定考生資格具有一定的合理性，但是并非唯一標(biāo)準(zhǔn)，各地需根據(jù)實(shí)際情況確定標(biāo)準(zhǔn)。錄取指標(biāo)由誰提供的問題涉及考生遷入地和原籍兩個(gè)地方，目前出臺(tái)政策通常由遷入地提供指標(biāo)，但是我國高考錄取指標(biāo)的分配并不合理，所以不宜實(shí)行統(tǒng)一的異地高考指標(biāo)供給政策。異地考生資格認(rèn)定與指標(biāo)供給是異地高考政策實(shí)行首先要解決的兩個(gè)問題，如果資格認(rèn)定不清，指標(biāo)供給不明，異地高考將很難進(jìn)行下去。
教育投資是國家政策的重中之重，2012年我國教育投資約占GDP的4%，并且逐年向教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，豐富且平等的教育資源是異地高考順利實(shí)行的保證，如果教育投入跟不上，異地高考會(huì)面臨很大風(fēng)險(xiǎn)。近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，總體上經(jīng)濟(jì)狀況很平穩(wěn)，穩(wěn)定且高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長會(huì)帶來財(cái)政收入的增長，進(jìn)而也會(huì)帶來教育投資的增大。伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國在各項(xiàng)制度上的改革也在有條不紊的進(jìn)行中，在戶籍制度上，城鎮(zhèn)化使得農(nóng)轉(zhuǎn)非速度加快，而收入分配制度也在努力改變我國貧富差距過大的狀況。戶籍和分配制度的改革有利于異地高考政策的實(shí)行，但如果其他制度改革進(jìn)展不夠，單獨(dú)的高考制度改革也難以徹底實(shí)行。
最后是有關(guān)于異地高考移民的風(fēng)險(xiǎn)，在異地高考政策之前，就已經(jīng)有少數(shù)考生鋌而走險(xiǎn)，走上高考移民的道路。可以預(yù)見，異地高考政策實(shí)行以后，高考移民的規(guī)模將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，很多考生家長可能會(huì)鉆政策漏洞，帶著孩子一起高考移民，高考移民的問題如果不加以解決，異地高考也恐怕難以實(shí)行。
3.2 定量評(píng)估
根據(jù)對(duì)異地高考風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別及定性評(píng)估，系統(tǒng)權(quán)衡各項(xiàng)因素，對(duì)每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化，從而整體評(píng)估異地高考的風(fēng)險(xiǎn)。我們采用主觀評(píng)分法，成立專家打分小組，根據(jù)打分結(jié)果，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排序，形成風(fēng)險(xiǎn)列表（見表1）。
在表1中，可能性表示風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，得分越高，表示風(fēng)險(xiǎn)越可能發(fā)生；嚴(yán)重性表示風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生所帶來的后果，得分越高，表明后果越嚴(yán)重；不可控性表示風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的不可控程度，得分越高，表明風(fēng)險(xiǎn)越不可控。風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別是可能性、嚴(yán)重性與不可控性得分的乘積，得分越高，表示風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別越高，越要重視。我們將得分在100分以上的風(fēng)險(xiǎn)列為II級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，而得分在100分以下的列為I級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。從評(píng)估的結(jié)果看，制度風(fēng)險(xiǎn)、資源風(fēng)險(xiǎn)和高考移民風(fēng)險(xiǎn)是異地高考最主要的風(fēng)險(xiǎn)，需要投入更多的精力進(jìn)行監(jiān)督和應(yīng)對(duì)，當(dāng)然對(duì)其他風(fēng)險(xiǎn)也不能忽視。
4.異地高考風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)
項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)可以有多種策略，常用的幾種策略是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)減輕、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和風(fēng)險(xiǎn)接受。
風(fēng)險(xiǎn)回避是指通過主動(dòng)放棄項(xiàng)目目標(biāo)或改變項(xiàng)目目標(biāo)與行動(dòng)方案從而避免風(fēng)險(xiǎn)的策略。風(fēng)險(xiǎn)回避是一項(xiàng)消極的決策，因?yàn)樗瑫r(shí)也放棄了風(fēng)險(xiǎn)可能帶來的收益。通常在風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別較高且沒有其他策略可用的時(shí)候考慮使用風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避策略。風(fēng)險(xiǎn)減輕是指在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之前，采取措施減小風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度。風(fēng)險(xiǎn)減輕是一個(gè)積極的應(yīng)對(duì)策略。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移指在無法通過上述策略應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，通過合約或協(xié)議將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給第三方的策略，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移并非嫁禍于人，因?yàn)橛行╋L(fēng)險(xiǎn)給你能造成損失，但是對(duì)于他人未必會(huì)造成嚴(yán)重后果。最后是風(fēng)險(xiǎn)接受策略，這種策略是指在覺得可以承受風(fēng)險(xiǎn)所帶來的后果時(shí)，主動(dòng)接受風(fēng)險(xiǎn)。
根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的程度、時(shí)期的不同，可以選擇不同的策略加以應(yīng)對(duì)，下面我們具體闡述下減輕各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的建議。
資格風(fēng)險(xiǎn)和指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)是在異地高考政策實(shí)際操作過程中所要面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)資格風(fēng)險(xiǎn)，我們首先要做到資格審查過程的規(guī)范化、流程化，制定相關(guān)法律法規(guī)明確具備異地高考資格的要求；其次，采取多樣的方式確定資格，比如不僅可以將資格與學(xué)籍掛鉤，也可以將資格與工作年限、居住證、社保年限、是否有住房等因素相連接。對(duì)于指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，首先可以采取靈活分配的方式確定指標(biāo)，比如對(duì)于教育資源相對(duì)豐富的地區(qū)，可以由遷入地提供錄取指標(biāo)，而對(duì)教育資源相對(duì)貧乏的地區(qū)則還由原籍提供錄取指標(biāo)；其次可以采取新的高考方案，比如探索“統(tǒng)一考試+高校自主測試”的方案，并在此基礎(chǔ)上重新分配錄取指標(biāo)，統(tǒng)一錄取等。
資源風(fēng)險(xiǎn)、制度風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是宏觀方面的風(fēng)險(xiǎn)。資源風(fēng)險(xiǎn)要從兩個(gè)方面加以應(yīng)對(duì)，首先是應(yīng)繼續(xù)加大教育投資，確保教育資源的規(guī)模與質(zhì)量，其次要逐漸向教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)加大投資，以緩解教育資源分配的不均的現(xiàn)象。對(duì)于制度風(fēng)險(xiǎn)，要循序漸進(jìn)的進(jìn)行制度改革，切勿盲目冒進(jìn)，在制度改革之前，要注意做好充分的調(diào)研，征求各方意見，以此減輕制度改革的風(fēng)險(xiǎn)。近年來我國經(jīng)濟(jì)整體上發(fā)展迅速、健康，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)異地高考政策的影響較小，但是我們依然要注意觀察經(jīng)濟(jì)動(dòng)向，防范因經(jīng)濟(jì)過熱導(dǎo)致的通貨膨脹等現(xiàn)象的影響。
最后有關(guān)高考移民的風(fēng)險(xiǎn)，高考移民由來已久，可以預(yù)見，異地高考政策實(shí)行以后，高考移民的規(guī)模將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。對(duì)于高考移民，首先應(yīng)該完善相關(guān)政策，防止有人鉆政策的漏洞當(dāng)高考移民，其次應(yīng)該建立完善的法律法規(guī)，對(duì)相關(guān)行為進(jìn)行處理，最后還是要進(jìn)行疏通，通過重新資源配置避免更多的人走向高考移民的道路。
5.總結(jié)
異地高考是關(guān)系到國計(jì)民生的重要政策，如何順利實(shí)行政策、防范風(fēng)險(xiǎn)是關(guān)系民族未來的大事。我們采用項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的方法對(duì)異地高考實(shí)行的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，建立風(fēng)險(xiǎn)模型、提出應(yīng)對(duì)策略，希望能更規(guī)范化、流程化的對(duì)異地高考風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的管理。
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作者簡介：
【警惕異地高考將“拼爹”合法化】
要想在工作地為自己的子女爭取高考的機(jī)會(huì)，父母要在當(dāng)?shù)赜蟹€(wěn)定的工作，穩(wěn)定的住所，穩(wěn)定的收入，并且繳納各種保險(xiǎn)，可以不是戶籍人口，但必須是常住人口。這些“破冰”的條件同樣是門檻，意味著大多數(shù)民工子女將無法享受這項(xiàng)政策的好處。
新浪網(wǎng)“新觀察”欄目評(píng)論“要警惕異地高考成合法拼爹”——絕大多數(shù)外來人口都沒有機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制，也不在國企工作，主要在私營單位工作的他們難免經(jīng)常變換工作，并可能時(shí)而處于失業(yè)狀態(tài)。外來人口大多沒有自己的住房，租房住的他們難免經(jīng)常變換住所。將穩(wěn)定的工作、住所和收入作為“家長條件”之一，看似不高實(shí)則很高，很多外來人口都達(dá)不到，這會(huì)將絕大多數(shù)隨遷子女拒之于“異地高考”門外。
中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉——這些限制條件將會(huì)損害窮人子女接受教育的機(jī)會(huì)，同時(shí)讓富人得利，因?yàn)楹笳呖梢院苋菀诐M足這些要求。
《華商報(bào)》撰文《異地高考依然是“拼爹時(shí)代”的縮影》——但凡對(duì)這片土地有著深切體會(huì)和認(rèn)知的人都曉得，能夠滿足“工作穩(wěn)定、有房、上保險(xiǎn)”這三項(xiàng)，龐大的農(nóng)民工，這個(gè)最需要關(guān)照的群體，斷然是被排除在外了……現(xiàn)今出臺(tái)的關(guān)于“異地高考”的政策，雖然不乏良好初衷和善意，但其實(shí)依然以父輩們占有資源的多寡作為子女能否參加高考的“硬杠杠”。
《蘭州晨報(bào)》發(fā)表評(píng)論“真正的渴望者，廣大外來普通務(wù)工人員，只能望‘異地高考’而興嘆”——誰最渴望異地高考這個(gè)“良政”的眷顧？籠統(tǒng)地說，是沒有戶籍的流動(dòng)人口。然而，那些“當(dāng)?shù)爻鞘行枰倪@個(gè)行業(yè)群體”、“有穩(wěn)定的工作，穩(wěn)定的住所，穩(wěn)定的收入，并且繳納各種保險(xiǎn)的常住人口”，多數(shù)可能已經(jīng)通過各種途徑獲得了戶籍，即使沒有獲得戶籍，他們中的多數(shù)估計(jì)也有能力選擇讓孩子接受優(yōu)質(zhì)教育的途徑：真正的渴望者，廣大外來普通務(wù)工人員，特別是那些農(nóng)民工，恐怕只能望“異地高考”而興嘆了。
網(wǎng)友@石堅(jiān)William宣稱“不要打著公平正義的旗號(hào)享受權(quán)益”——1、每個(gè)群體都有爭取利益的權(quán)利，但爭取“異地高考”的（群體）并不是想廢除不公，而只是希望自己的孩子成為不公平的博弈中享受權(quán)益的那方，所以請(qǐng)不要打著公平正義的旗號(hào)。2、全國高考統(tǒng)一命題統(tǒng)一分?jǐn)?shù)線不按照地域設(shè)置招生名額才是公平，教育資源的協(xié)調(diào)分配在新的博弈下自然會(huì)平衡。
【“異地高考”突顯利益糾葛】
根據(jù)國家發(fā)改委城市輿情室統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，有46%的網(wǎng)民表示支持異地高考政策，京滬地區(qū)本地市民反對(duì)呼聲超過95%，甚至有上海網(wǎng)友成立了反對(duì)異地高考簽名的專用微博。他們的觀點(diǎn)主要是：兩地教育資源有賴于地方財(cái)政，允許外籍孩子在京滬參加高考將分?jǐn)偙镜睾⒆拥娜司逃Y源，兩地人口與資源的矛盾緊張，容不下太多的外地孩子。
@學(xué)霸晨爺表示“開放的是異地高考，消失的那個(gè)，叫做北京”——等未來的某一天，當(dāng)所謂的首都變成全中國的縮影時(shí)，當(dāng)校園里只有變了味兒的普通話而難尋京片子時(shí)，你們才會(huì)明白，今天的決定不是包容貫通而是對(duì)過往文化的深度毀滅。開放的是異地高考，消失的那個(gè)，叫做北京。
@公平教育關(guān)注：上海戶籍人民9月15日在大沽路100號(hào)舉行反對(duì)異地高考萬阿人簽名活動(dòng)，他們的目標(biāo)和口號(hào)是：嚴(yán)格遵守教育條例，保障本地生源公平入學(xué)，依法遵守計(jì)劃生育，抵制超生人群入學(xué)。
在占有大部分高校資源、高考錄取率明顯高于其他地區(qū)的京滬兩地，要想既實(shí)現(xiàn)“異地高考”，又不觸及京滬兩地考生的利益，難上加難。
上海：正在搞積分制，根據(jù)城市需要多少人來設(shè)置，用積分的辦法來認(rèn)定，積分到多少，符合條件。
北京：異地高考方案目前還在研究中，具體推出日期暫時(shí)還不能確定。北京異地高考方案將遵照教育部的標(biāo)準(zhǔn)制定，“城市條件”主要還是考慮一個(gè)城市對(duì)人口的承載力因素。
【“異地高考”解決方案】
“異地高考另類三大條件，不是來自山東，不是來自河南，不是來自湖北。”國家要求各地在2012年底前出臺(tái)“異地高考”政策，把最后的決定權(quán)留給地方，地方必定會(huì)從本地的利益出發(fā)。要真正解決異地高考問題，光靠地方是無法實(shí)現(xiàn)的。
《華商報(bào)》撰文“異地高考不能淪為城市實(shí)現(xiàn)自我調(diào)控的工具和手段之一”——高考，是所有參加高考的孩子的權(quán)利，包括隨遷子女在內(nèi)，之所以推出異地高考政策，就在于保障和方便龐大的隨遷子女群體參加高考的權(quán)利，這一點(diǎn)，尤其不能在執(zhí)行中有絲毫的動(dòng)搖和偏移，更不能淪為城市實(shí)現(xiàn)自我調(diào)控的工具和手段之一……隨遷子女參加高考的權(quán)利不能被剝奪，這是公民基本的教育公平權(quán)利。
21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇——從目前情況來看，北京、上海這樣的城市異地高考的門檻是非常高的，只有少部分人能夠享受到異地高考政策。實(shí)施異地高考，必然也會(huì)導(dǎo)致本地人口和外地人口的沖突，因此要解決異地高考問題最根本的還是要推進(jìn)高考制度的改革。
《廣州日?qǐng)?bào)》堅(jiān)稱“異地高考解釋權(quán)不應(yīng)交給地方”——城市的管理者不會(huì)也不敢貿(mào)然動(dòng)本地考生“奶酪”，在上級(jí)政令與本地考生利益之間，唯一能做的就是繞著走，不能拒絕異地高考，就嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，象征性開放……涉及不同地區(qū)的利益糾葛，這道一元多次方程式地方政府解不開，需要教育部有全局觀念，并以居高臨下的視角，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌解決這一問題。
戶籍仍在河北邯鄲老家的趙澤華是今年遼寧552名異地高考考生之一。從上初中起就跟隨父母在沈陽上學(xué)的小趙說：“遼寧和河北語文、外語教材不一樣，回去考，肯定影響成績。趕上異地高考的第一班車，真是太好了！”
2012年8月，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作意見的通知，要求各省區(qū)市原則上2012年年底前出臺(tái)異地高考實(shí)施方案。截至2012年最后一天，包括北京、上海、廣東在內(nèi)的十多個(gè)省份相繼公布異地高考方案。
“遼寧異地高考的政策很寬松，基本只有高中3年學(xué)籍這一個(gè)限定條件。”遼寧省招考辦普招處處長鄧玉波介紹。
由于考生多、高校錄取率偏低，河南省歷年來是中國高考難度最大的省份之一，今年出臺(tái)“零門檻”的異地高考方案后，有49名外省戶籍考生在當(dāng)?shù)貐⒓赢惖馗呖肌Ｒ幻＝忌议L劉女士說：“我兒子在河南參加高考并不占便宜，但不必再兩地奔波了，這個(gè)政策好在以人為本，給人更多自主選擇的機(jī)會(huì)。”
據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，今年中國有二十多個(gè)省份實(shí)施異地高考，報(bào)名人數(shù)達(dá)數(shù)千人，其中重慶、湖南等少數(shù)省份達(dá)千人左右，江蘇、安徽、湖北等多數(shù)省份為二三百人。
在前些年實(shí)施的外來務(wù)工人員隨遷子女異地接受免費(fèi)義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，這次開啟異地高考大門是一次更為深入的改革。一些教育界人士認(rèn)為，這項(xiàng)改革將有可能改變中國一貫的教育資源計(jì)劃分配辦法。
政策不平衡是今年中國初次實(shí)施異地高考的現(xiàn)實(shí)情況。人口輸出省的門檻普遍較低，而人口輸入省份的門檻則設(shè)定得較高，最突出的是北京、上海、廣東。
一位河南籍、北京某高級(jí)中學(xué)二年級(jí)學(xué)生的家長說：“北京的異地高考方案只放開了職業(yè)學(xué)校，等于原封沒動(dòng)，完全沒有誠意。”
廣東省出臺(tái)了異地高考“三步走”的方案，具有合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所、并連續(xù)3年以上持有廣東省居住證、按國家規(guī)定在廣東省參加社會(huì)保險(xiǎn)連續(xù)3年以上的進(jìn)城務(wù)工人員，其隨遷子女具有廣東省高中階段3年完整學(xué)籍的，自2016年起才可以在廣東報(bào)名高考。
廣東省教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，廣東省中小學(xué)平均每個(gè)年級(jí)有20萬外來務(wù)工人員隨遷子女，解決隨遷子女教育和參加升學(xué)考試等困難和壓力相當(dāng)大，如果異地高考不設(shè)準(zhǔn)入條件，每年還可能有幾十萬的隨遷子女涌入廣東，形成“高考移民”。
“異地高考雖然僅僅是一小步，但也是中國教育公平的一個(gè)進(jìn)步。”首都師范大學(xué)特聘教授、中國教育學(xué)會(huì)教育政策與法律專業(yè)委員會(huì)理事長勞凱聲認(rèn)為，這項(xiàng)政策還需要進(jìn)一步完善。
人民大學(xué)教育學(xué)院教授程方平認(rèn)為，北上廣等地方政府對(duì)“高考移民”的擔(dān)心有一定道理。異地高考是復(fù)雜的社會(huì)問題，涉及資源配置、人口政策、戶籍管理、社會(huì)管理、財(cái)政體制和教育體制等諸多因素，應(yīng)從國家層面通盤考慮，制定相關(guān)舉措。
教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近期，教育部將會(huì)同發(fā)改委、公安部和人社部，對(duì)各省（區(qū)、市）開展隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試方案落實(shí)的專項(xiàng)督查，還要分赴京滬粵等地督促指導(dǎo)落實(shí)方案。
今年8月，教育部等四部委出臺(tái)文件，明確要求各地年底前出臺(tái)有關(guān)隨遷子女升學(xué)考試的方案。現(xiàn)在離年底只有一個(gè)多月時(shí)間，除青海、黑龍江等省份已初步明確隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的條件外，多數(shù)省份尚未出臺(tái)方案。對(duì)此，教育部副部長杜玉波表示，“要集中力量，打好這一場硬仗”。
雖然中央和教育部都在不斷督促各地盡快出臺(tái)異地高考的方案，但是具體到北京、上海、廣州等焦點(diǎn)地區(qū)，異地高考真正推行的難度還是不小。
截至2011年秋季開學(xué)，北京市義務(wù)教育隨遷子女約47.8萬人，創(chuàng)歷史新高，比2010年同期增長4.4萬人，比2000年同期增長39.3萬人。9月，北京市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，北京市的“異地高考”方案正在研究中。但令許多家長失望的是，11月21日北京教育考試院出臺(tái)的政策中明確規(guī)定：“明年高考報(bào)名須具有本市正式戶口。”
北京市教委表示，目前北京市發(fā)改委、教育、公安等部門正在研究起草來京務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在京參加升學(xué)考試工作的實(shí)施方案，“原則上于2012年年底前出臺(tái)”。
11月22日，廣東公布了類似的政策，即對(duì)非本省戶籍考生高考報(bào)名仍未放開。而上海則擬對(duì)居住證進(jìn)行“積分制”管理，但目前該意見仍處在征求意見之中。
異地高考到底難在哪里？一位不方便透露姓名的高校校長曾向筆者透露，“這根本就不是教育部一家就可以解決的問題”。縱觀已出臺(tái)計(jì)劃的各省市區(qū)，現(xiàn)在通行的方法是設(shè)置一些“門檻”，比如需要考生在當(dāng)?shù)鼐妥x一定年限的基礎(chǔ)教育。那么這個(gè)地區(qū)的基礎(chǔ)教育資源承載力、相應(yīng)配套的醫(yī)療設(shè)施、財(cái)政撥款、甚至當(dāng)?shù)亟煌ǖ榷际恰爱惖馗呖肌北澈蟆盃恳话l(fā)而動(dòng)全身”的工作，所以異地高考在熱點(diǎn)地區(qū)這絕不會(huì)是一到兩年就能解決的問題。
除了要考慮熱門省市承載資源的問題外，各省市之間還將面臨一個(gè)實(shí)際的問題就是，如果實(shí)行異地高考，最終錄取名額是占用戶籍地的指標(biāo)還是高考所在地的指標(biāo)？這也是政策設(shè)計(jì)者和各省市執(zhí)行者面臨的現(xiàn)實(shí)問題。教育部原副部長吳啟迪曾表示，異地高考牽涉的利益很復(fù)雜，教育部門需要和方方面面協(xié)調(diào)，一方面是看給各地的名額怎么改變，一方面是看能否在非戶籍所在地參加高考。
除此之外，諸如異地高考是否會(huì)帶來新一批的高考移民？以及與此相關(guān)的戶籍改革能否聯(lián)動(dòng)等問題，也都是異地高考面臨的挑戰(zhàn)。南方科技大學(xué)校長朱清時(shí)就曾表示，若異地高考真的要實(shí)施，首先還是要解決戶口問題，取消城市戶口和農(nóng)村戶口差異，如果農(nóng)村城市戶口一視同仁，也就不存在這個(gè)問題。異地高考問題，10到20年能解決都是樂觀的估計(jì)。
新聞回顧：山東省近日宣布，從2014年起允許高中階段有完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的非戶籍考生在流入地參加高考，一石激起千層浪，這無疑讓呼喚已久的異地高考政策有了可執(zhí)行的路徑。而在剛剛閉幕的兩會(huì)上，教育部部長袁貴仁明確回應(yīng)，異地高考改革方案將在十個(gè)月內(nèi)公布，并表示，教育部“目前正在和上海、北京等地研究”。
異地高考大爭論
你支持異地高考嗎？
對(duì)于異地高考的意見分成兩派：外地家長都很支持，但很多本地人不滿意。龐大的網(wǎng)民和專家們也各執(zhí)己見。
1.中國人民大學(xué)教授程方平：異地高考放開后，人口可能會(huì)由錄取分?jǐn)?shù)高的區(qū)域向錄取分?jǐn)?shù)低的區(qū)域遷移，一是北京、上海這類城市，二是民族地區(qū)。改革有一定的風(fēng)險(xiǎn)，在決策前必須經(jīng)過充分的討論。法律、政策必須細(xì)化，對(duì)不同的情況加以甄別，跟隨父母工作而定居異地的孩子的上學(xué)問題要解決，但高考移民必須制止，否則會(huì)引起新的教育不公平。促進(jìn)公平還有其他辦法，比如國家可以給欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的考生一定的加分；改變一考定終身的方式，增加考試機(jī)會(huì)引起隨遷子女高考難題的根源在戶籍制度，而在改革過程中，資源配置的不均衡才是導(dǎo)致人們趨利行為的主要?jiǎng)右颉８呖几母锊皇仟?dú)立行軍，教育的發(fā)展還要依靠資源投入、社會(huì)保障、監(jiān)管制度等各方面的支持。
2.北京學(xué)生家長：現(xiàn)在我身邊有一些外地的家長，來北京是為了讓孩子接受更好的基礎(chǔ)教育，因?yàn)殚_銷很大，他們中大部分是經(jīng)濟(jì)條件比較好的。一旦允許異地高考了，可能會(huì)有更多的人涌進(jìn)來。大學(xué)錄取率、分?jǐn)?shù)線肯定要產(chǎn)生變化，但不僅是教育資源緊張，人口膨脹帶來的交通、住房等其他的問題更難解決。
3.中國人民大學(xué)教授段成榮：根據(jù)我們的調(diào)查，遼寧、陜西、福建等八個(gè)省份對(duì)考生有戶籍、學(xué)籍的雙重要求，如果學(xué)生一直跟著父母在外地上學(xué)，就連回原籍高考的資格都沒有了。所以解決隨遷子女的高考問題，非常重要、非常緊迫，非解決不可。我們要探索的是如何規(guī)避可能出現(xiàn)的不利影響。高考移民和隨遷子女其實(shí)可以區(qū)分。我們把學(xué)生和家長聯(lián)系起來，比如把學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間和父母的就業(yè)、社保年限聯(lián)系起來，有三年或五年的要求；而高考移民大多是父母把孩子單獨(dú)送到外地去高考，而他們還在原來居住的地方工作。招錄制度應(yīng)該隨之進(jìn)行改革，招生名額要根據(jù)本地戶籍考生與異地考生的總和來定，學(xué)生的教育經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)貼也要跟著調(diào)整。
4.專家陳：北京現(xiàn)在的有關(guān)購房、購車的限制，也可以用在高考上。我們也希望孩子能得到公正的待遇，而不要被高考移民鉆了空子。
5.北京學(xué)生家長朱女士：從大的方面看，這是件好事。我相信北京孩子是不怕跟外地孩子競爭的，與其攔著不讓別人來，還不如把自己的孩子培養(yǎng)好，孩子們需要更積極地學(xué)習(xí)，我們有信心。
異地高考破局在即
改革開放30多年，市場經(jīng)濟(jì)大潮裹挾著人們四處流動(dòng)，然而，脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的教育體制、高考體制卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于時(shí)展，使得流動(dòng)人口子女一度無法在流入地接受義務(wù)教育——現(xiàn)在這個(gè)問題雖逐步得以解決，卻也使得另一個(gè)問題更加凸顯：流動(dòng)人口子女無法在流入地參加高考，高考之前他們必須回到戶籍所在地報(bào)名。由于各地基礎(chǔ)教育使用的教材不一致，流動(dòng)人口子女回老家參加高考往往“水土不服”，難以考取好成績，故而，很多流動(dòng)人口只能將子女留在老家接受基礎(chǔ)教育，“留守兒童”由此成為一個(gè)社會(huì)問題。
另一方面，各地高考錄取率、錄取分?jǐn)?shù)線相差巨大，為了考上大學(xué)、考上好大學(xué)，一些人通過各種途徑遷移戶口，甚至不惜弄虛作假，以求讓子女在異地參加高考，“高考移民”由此成為另一個(gè)社會(huì)問題。
讓流動(dòng)人口子女在流入地平等參加升學(xué)考試，達(dá)此改革目標(biāo)確實(shí)有很多困難，正如教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人所言，進(jìn)城務(wù)工人員子女參加高考問題，涉及高考制度、戶籍制度，加之各地上大學(xué)機(jī)會(huì)差異較大，解決這個(gè)問題“相當(dāng)復(fù)雜”。外來人口子女在某地參加高考，勢必會(huì)“分享”當(dāng)?shù)厝丝谧优纳龑W(xué)機(jī)會(huì)，亦即影響戶籍人口的既得利益。當(dāng)改革影響千萬普通市民的利益之時(shí)，他們會(huì)答應(yīng)嗎？他們會(huì)以平等眼光、平和心態(tài)看待外來人口及其子女嗎？恐怕很難。要知道，各地封堵、查處“高考移民”的主要?jiǎng)恿Γ鋵?shí)也是來自戶籍人口的強(qiáng)烈反響。
11月24日中國廣播網(wǎng)報(bào)道，今年是北京首次允許符合條件的隨遷子女在京考高職，但非京籍考生參加高職招考申請(qǐng)，父母在北京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)必須符合已滿6年，這把不少考生擋在門外。無獨(dú)有偶，廣東省教育廳前幾天公布的“異地高考”，在報(bào)考條件中，除了5大條件：合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所、持有連續(xù)3年以上（含3年）的廣東居住證、在廣東依法參加社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)累計(jì)3年以上、就業(yè)所在地市具有高中階段學(xué)校3年完整學(xué)籍。“異地高考”需要跨過如此多的門檻，才能得到報(bào)名資格，可謂是“壁壘森嚴(yán)”。
教育部部長袁貴仁曾對(duì)異地高考表態(tài)說，“城市應(yīng)當(dāng)為穩(wěn)定就業(yè)者子女就學(xué)負(fù)責(zé)”， 教育部等四部委《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》也指出，進(jìn)一步做好隨遷子女升學(xué)考試工作……是促進(jìn)教育公平的客觀要求，對(duì)于保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)和諧具有重要意義。
進(jìn)城務(wù)工者的戶籍雖不在城市，但他們?yōu)檩斎氲卣鞒隽酥卮筘暙I(xiàn)，對(duì)于其子女的受教育，輸入地政府本來就應(yīng)努力擔(dān)當(dāng)。這是一種權(quán)責(zé)對(duì)等的契約道義，更是輸入地政府應(yīng)該提供的一種精神福利和公民福利。不因?yàn)閼艏煌鴦儕Z、限制他們享受城市公共福利的機(jī)會(huì)，這才是基層政府不可或缺的公共責(zé)任底線。
可看看北京、廣東的“異地高考”措施，仍有諸多不足，比如廣東的“隨遷子女在廣東參加中考”成為報(bào)名新門檻，在地級(jí)市“異地中考”的政策尚未出臺(tái)，異地高考的問題還沒有解決，又加上了一個(gè)“異地中考”，無疑增加了“異地高考”的推行難度。況且“在廣東連續(xù)6年”，承擔(dān)的房租及生活費(fèi)用，就是一個(gè)不菲的數(shù)字，這是在幫助務(wù)工人員呢，還是在變相限制其子女的入學(xué)機(jī)會(huì)呢？如果這個(gè)“高門檻”堵住考生們的報(bào)名機(jī)會(huì)，異地高考就成為了事實(shí)上的“聾子的耳朵——配搭”， “異地高考”還怎么實(shí)施呢？很多外來務(wù)工人員子女的合法權(quán)益機(jī)會(huì)，也會(huì)受到“蒸發(fā)”。
異地高考本來就是為了讓進(jìn)城務(wù)工人員分享公共福利，是為了滿足外來務(wù)工人員子女的高考權(quán)益，所以，我們希望，“異地高考”方案在考慮均衡效應(yīng)、穩(wěn)定效應(yīng)的同時(shí)，更應(yīng)該對(duì)外來工群體多一些關(guān)心和傾斜；考慮城市需要的同時(shí)，也應(yīng)該在教育資源的均衡和“再分配”方面，多一些大膽探索，努力作為；考慮到“城市教育資源人滿為患”的同時(shí)，也應(yīng)該適當(dāng)降低門檻，進(jìn)行必要的公共讓步，讓袁部長的要求：異地高考當(dāng)“為穩(wěn)定就業(yè)者子女就學(xué)負(fù)責(zé)”，和教育部的要求：“堅(jiān)持有利于保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女公平受教育權(quán)利和升學(xué)機(jī)會(huì)……積極穩(wěn)妥地推進(jìn)隨遷子女升學(xué)考試工作”等擲地有聲的承諾得到實(shí)實(shí)在在的落實(shí)，只有這樣“異地高考”才能得到不斷推進(jìn)和完善。
初聞“隨遷子女可以異地高考”的消息，多少在外務(wù)工的父母欣喜若狂、如釋重負(fù)，人們?yōu)橹甲吆籼?hào)十多年的高考藩籬，終于有了“破冰”的開局。但三個(gè)“準(zhǔn)入條件”，猶如難以逾越的三道門檻，讓眾多外來務(wù)工人員頗有“畫餅充饑”般的失落。
應(yīng)該說，教育主管部門為“異地高考”列出“拼家長”“拼學(xué)生”“拼運(yùn)氣”的苛刻條件，有其自身矛盾糾結(jié)的“兩難”考量：既想打破異地不能高考的制度弊端，又恐失控為泛濫的“高考移民”；既要回應(yīng)民眾期待已久的如潮呼聲，又不能不顧及城市居民已有的既得利益。這種“猶抱琵琶半遮面”的態(tài)度，無疑折射出教育主管部門對(duì)推行高考制度改革開放不足、謹(jǐn)慎有余的畏懼心理。
透過三個(gè)模糊而又苛刻的“準(zhǔn)入條件”，人們幾乎可以肯定地作出被拒者多多、符合者寥寥的可期預(yù)測，并且有極易為權(quán)力尋租制造借口的擔(dān)憂。比如“三穩(wěn)定”的家長，什么算“穩(wěn)定的工作”，是按工種，還是按企業(yè)、按區(qū)域，抑或按城市？在資方比雇工強(qiáng)勢的背景下，頻繁跳槽求職的農(nóng)民工，何來長期固定的“穩(wěn)定”工作；而“穩(wěn)定的住處”，是以有棲身之處算，還是以擁有固定房產(chǎn)計(jì)，如果是后者，農(nóng)民工何以買得起房？還有“穩(wěn)定收入”“各種保險(xiǎn)”，外來工何嘗不想擁有，能輕易辦得到嗎？最可笑的是“城市需要”，這是明顯把生殺大權(quán)交給了城市的管理者：說“需要”就需要，“不需要”你又如何，老百姓何以感知城市的“發(fā)展需要和承載能力”？艱難完成前“兩拼”后，只有在“城市需要”的考題中“拼”“運(yùn)氣”了。
我們理解政府的苦衷，也贊同先易后難、循序漸進(jìn)的破題思路，但制定政策必須考慮多數(shù)人的利益與感受，如果政策門檻讓少數(shù)人受益、多數(shù)人望塵莫及，勢必招致同為外來人的相互攀比，從而誘發(fā)新的不公與波動(dòng)。既然異地高考是關(guān)乎教育公平、涉及億萬人群的大事，既然主管部門如此身陷糾結(jié)，舉步維艱，何不來個(gè)開門問政、討計(jì)于民？實(shí)施“異地高考”是一個(gè)挑戰(zhàn)舊有制度的革新工程，也是彰顯公平、惠及民生的德政善舉，如何積極創(chuàng)造條件把好事辦好才是問題的關(guān)鍵，而邁出公平合理的“第一步”至關(guān)重要。
新增兩類不得報(bào)考人員
【內(nèi)容】今年新增兩類人員不得報(bào)考：(1)在高中階段非應(yīng)屆畢業(yè)年份以弄虛作假手段報(bào)名并違規(guī)參加高考的應(yīng)屆畢業(yè)生；(2)在上一年度參加高考利用通訊工具作弊、由他人代替考試或代替他人考試等被認(rèn)定為考試作弊行為情節(jié)嚴(yán)重的考生。
【解讀】這是教育部首次在招生工作規(guī)定中明確將弄虛作假獲取報(bào)名資格及作弊情節(jié)嚴(yán)重者納入不得報(bào)考人員行列。
【對(duì)我省影響】執(zhí)行上述政策。
異地借考限試卷相同地
【內(nèi)容】教育部今年對(duì)“異地借考”作出新的限制：在兩地試卷相同的前提下，由考生向工作或?qū)W習(xí)單位所在地及戶籍所在地的省級(jí)招辦提出申請(qǐng)并經(jīng)同意后，可在考生工作或?qū)W習(xí)所在地的省(區(qū)、市)辦理借考手續(xù)，參加考試。考生答卷的評(píng)閱及錄取事宜由其戶籍所在地省級(jí)招辦處理。
此外，教育部今年明確規(guī)定：指使、組織或參與組織“高考移民”活動(dòng)，為考生偽造或違規(guī)辦理戶籍遷移、中學(xué)學(xué)籍檔案的考試工作人員，將根據(jù)《國家教育考試違規(guī)處理辦法》中的相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行處理。
【解讀】“試卷相同地”說白了就是使用全國統(tǒng)一命題的試卷。這也表示，自主命題地區(qū)無法進(jìn)行異地借考，2008年全國高考上海、北京、天津、重慶、遼寧、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、湖北、湖南、廣東、四川、陜西等16個(gè)省、區(qū)、市實(shí)施自主命題，考生人數(shù)約占全國考生總數(shù)的2／3。
【對(duì)我省影響】陜西省考試管理中心相關(guān)部門負(fù)責(zé)人說，我省從2006年起開始執(zhí)行高考數(shù)學(xué)、外語科目自主命題，今年我省將繼續(xù)執(zhí)行這一政策，高考異地“借考”在我省無法實(shí)施。明年我省將按照新課程改革要求進(jìn)行高考，在我省借考的可能性也不大。學(xué)籍在我省的考生無法到外地借考，而學(xué)籍在外地的考生也無法在我省借考。
招生簡章不得隱瞞辦學(xué)類型
【內(nèi)容】各高校招生簡章其內(nèi)容必須真實(shí)、準(zhǔn)確、表述規(guī)范，經(jīng)審核備案后方能向社會(huì)，且不得擅自更改，并明確規(guī)定：民辦高等學(xué)校、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校在招生宣傳(廣告)中不得使用模糊或隱瞞辦學(xué)類型、層次的簡稱。
今年經(jīng)教育部審核后的各高校招生簡章將于4月15日后在陽光高考平臺(tái)(http：／／gaokao.省略／)上集中。
【解讀】今年教育部對(duì)招生簡章實(shí)施更嚴(yán)格的審核，建議考生在填報(bào)高考志愿時(shí)，一定要登錄陽光高考平臺(tái)看招生簡章，那里的內(nèi)容不會(huì)忽悠考生，那里的學(xué)校沒有偽裝。
【對(duì)我省影響】我省是教育大省，也是民辦高校集中的區(qū)域，教育部嚴(yán)格審定招生簡章后，會(huì)使民辦高校更加注意內(nèi)涵建設(shè)。
“平行志愿”新增10省區(qū)
【內(nèi)容】今年，教育部在去年湖南、江蘇、浙江、上海、安徽、遼寧等6個(gè)省市基礎(chǔ)上，新增河北、吉林、江西、福建、海南、廣西、云南、貴州、四川、寧夏等10個(gè)省區(qū)進(jìn)行平行志愿投檔改革試點(diǎn)，使平行志愿投檔模式進(jìn)一步在全國推廣。
【解讀】所謂“平行志愿”就是在每個(gè)錄取批次的學(xué)校中，考生可填報(bào)若干個(gè)平行的學(xué)校，然后按“分?jǐn)?shù)優(yōu)先、遵循志愿”的原則進(jìn)行投檔錄取。具體地說，錄取時(shí)，將考生按成績從高分到低分順序排隊(duì)，依次檢索考生填報(bào)的A、B、C、D等幾個(gè)平行志愿，如果符合A志愿，則被錄取，如果分?jǐn)?shù)不夠，則繼續(xù)檢索B志愿，依次類推，直到被符合條件的學(xué)校錄取。需要說明的是，平行志愿是檔案投到學(xué)校，不論錄取與否，該批次投檔即完成。
“隨遷子女高考須滿足三項(xiàng)條件”，平心而論，除了第二條“學(xué)生要遷入所在地就讀”，其他兩條門檻均不低且語焉不詳。
何謂穩(wěn)定工作，什么樣的群體才是城市發(fā)展需要，這些都要經(jīng)過多方利益博弈，充分醞釀?dòng)懻摬拍軘M定出具體翔實(shí)的規(guī)則。如果缺乏具體翔實(shí)的細(xì)則解讀，這些條目就有很大的彈性空間和主觀發(fā)揮余地。如果項(xiàng)目過于苛嚴(yán)，隨遷子女享受升學(xué)的教育權(quán)益就會(huì)被剝奪。如果條件設(shè)置不合理，難以保證教育公平。對(duì)于長期進(jìn)城務(wù)工人員，雖然他們沒房沒低保，卻干著城里人不愿干的苦活、臟活、累活，他們子女的升學(xué)教育權(quán)益難道城市沒有義務(wù)保障？
允許隨遷子女異地高考，這是教育公平的應(yīng)有之義。但為什么千呼萬喚不出臺(tái)？矛盾不具有普遍性，像山東已經(jīng)在全國率先突破高考戶籍屏障，主要得益于山東流動(dòng)人口不算多和高考分?jǐn)?shù)線在全國名列前茅。
但是如果在北京、上海等流動(dòng)人口密集地區(qū)，隨遷高考就是一塊堅(jiān)冰。一方面因?yàn)楸本⑸虾ｋS遷子女急劇增加給當(dāng)?shù)貛砭薮髩毫Γ@不僅挑戰(zhàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、教育承載力，而且面臨諸多利益重新分配。
另一方面，北京、上海高校數(shù)量多、名校扎堆，高考錄取分?jǐn)?shù)線相對(duì)較低，一旦京滬隨遷子女參加高考，本地戶籍考生升學(xué)利益就會(huì)受到影響，或者引發(fā)新一輪以子女教育為誘因的高考移民潮。
更大的問題是：隨遷子女接受義務(wù)教育后，因?yàn)榻滩摹⒖季V、考試模式的不銜接，即便回到戶籍所在地，也無法適應(yīng)當(dāng)?shù)馗呖肌Ｈ绾谓鉀Q隨遷子女高考升學(xué)問題，又不影響當(dāng)?shù)乜忌臋?quán)益，這考驗(yàn)施政者的智慧。
筆者以為治標(biāo)之策就是改革高考制度，結(jié)束各自為政的時(shí)代，全國材、考綱、考卷，這樣，異地上學(xué)、本地高考、本地錄取就不成問題。如果全國一盤棋不太現(xiàn)實(shí)難統(tǒng)一，那么可以對(duì)異地考生執(zhí)行全國統(tǒng)考政策，然后通過技術(shù)數(shù)據(jù)折算成戶籍所在省份的分?jǐn)?shù)。
治本之策，要跳出高考的框框條條，充分賦予高校和學(xué)生自由選擇空間，參照國際做法，中學(xué)畢業(yè)后參加會(huì)考，憑借會(huì)考成績參加大學(xué)的自主招生，把會(huì)考成績和面試成績并排后按分?jǐn)?shù)由高到低錄取。好的大學(xué)，如“985”院校可以采用組團(tuán)聯(lián)合招生的方式，而且允許一年設(shè)置多次這類考試。
【關(guān)鍵詞】戶籍為限 學(xué)籍為限 新標(biāo)準(zhǔn)
中國當(dāng)前擁有2700萬隨遷子女和4800萬的留守兒童，隨著進(jìn)城務(wù)工人員的增多，義務(wù)教育的普及，孩子的異地高考問題便引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。我國一直以來實(shí)施的是以戶籍為限制的區(qū)域性高考制度，此制度嚴(yán)重地限制了學(xué)生群體的平均水平發(fā)展，為此，打破戶籍為限，實(shí)行異地高考是時(shí)代之需，眾之所望。不少專家據(jù)此研究高等教育的人才選拔改革問題，“到底以‘戶籍’為標(biāo)尺還是以‘學(xué)籍’為標(biāo)尺來實(shí)行高考”就成為大家爭論的焦點(diǎn)，從爭論中我們不難看出兩種制度都有其利弊，在現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)高中教育資源無法滿足人們剛性需求的現(xiàn)實(shí)背景下，任意一種方式的單獨(dú)推行都會(huì)讓高考學(xué)生傷不起。
一、以戶籍為限：高考孩子傷不起
在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的格局下，中國一貫推行以戶籍為標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域高考制度，學(xué)生必須在戶籍所在地參加高考，不可在只有居住權(quán)而無戶籍的區(qū)域高考，此舉措在進(jìn)城務(wù)工人員不斷增多的今天受到了許多的質(zhì)疑，給隨遷高考子女的教育帶來諸多不便，不僅有損教育公平，還影響到農(nóng)民工子女這一弱勢群體的受教育權(quán)問題。
第一，家庭教育缺失的問題。一方面，在戶籍受限的情況下，父母外出打工，只好無奈地將孩子留在家鄉(xiāng)上高中，大多由隔輩照顧，監(jiān)護(hù)人知識(shí)水平和思想覺悟都偏低，祖輩們的溺愛易將孩子慣成驕橫性格，不利于孩子優(yōu)秀社會(huì)品性的養(yǎng)成和健全人格的塑造。另一方面，孩子長期遠(yuǎn)離父母，不利于家庭情感的培養(yǎng)，家庭倫理的維系，易造成孩子心理負(fù)擔(dān)的加重，性格的孤僻，人際交往的受阻，這對(duì)于正處在青春叛逆期的孩子而言，家庭教育的不健全無疑增加了他們青春期的負(fù)擔(dān)。
第二，突變環(huán)境的適應(yīng)問題。出于親情的牽掛，許多家長在外出時(shí)會(huì)將年幼的孩子帶到打工地入學(xué)，上農(nóng)民工子弟學(xué)校。由于父母對(duì)國家政策了解較少，在孩子即將就讀高中時(shí)才意識(shí)到孩子的高考問題，匆忙將孩子送回家鄉(xiāng)戶籍地讀高中。在這種情況下，大多數(shù)家長會(huì)忽視孩子新環(huán)境的適應(yīng)問題。由于孩子從小在外，家鄉(xiāng)概念模糊，文化意識(shí)淡薄，無法適應(yīng)新環(huán)境，包括家鄉(xiāng)的生活習(xí)慣、語言習(xí)慣、氣候狀況等，進(jìn)而可能產(chǎn)生排斥心理。這個(gè)時(shí)期孩子處于人生的重要轉(zhuǎn)折期，稍有不慎，將會(huì)毀掉孩子的一生。
第三，不同區(qū)域高考差異問題。由于各省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異、文化的差異、人才需求的差異，國家允許部分地區(qū)自命高考試題，造成不同地區(qū)高考錄取標(biāo)準(zhǔn)的差異。外出讀書的孩子在外地?zé)o法踏進(jìn)高考大門，只能回到戶籍所在地參加高考，而兩地相隔甚遠(yuǎn)，教材內(nèi)容和高考要求差異巨大，易造成考生恐懼緊張的心理，無法安心進(jìn)入復(fù)習(xí)狀態(tài)，更有甚者，將會(huì)放棄學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，從此頹廢。這樣的情況給孩子及其家庭都可能造成不可磨滅的傷害。
第四，異地高考通行證獲取問題。在社會(huì)輿論的壓力下，有些區(qū)域的地方政府開始推行一些變革辦法，讓高考孩子看到了一線希望。但是，這些改革的阻力仍然很大，在國家政策不明朗的大背景下，考生在努力進(jìn)行高考程序轉(zhuǎn)移時(shí)，易受到轉(zhuǎn)出方和接納方的不作為和推脫，耽擱了時(shí)間，增加了高考成本，容易成為區(qū)域高考改革的犧牲品，給考生造成心理重創(chuàng)。
當(dāng)然，以戶籍為限的高考制度不僅使高考孩子受限，同樣不利于全國教育資源的優(yōu)化配置。目前，由于大學(xué)招生指標(biāo)是按照行政區(qū)域來分配的，名額有限，本行政區(qū)內(nèi)參與高考的考生越多，每位考生實(shí)際獲得的入學(xué)機(jī)會(huì)也就越少。從地方利益保護(hù)的角度來講，禁止隨遷子女在本地高考是一種可以獲得本地居民支持的理性選擇。但是，如果將這種理性放到全國來考慮，這種地方保護(hù)不僅不利于提高當(dāng)?shù)乜忌膶W(xué)習(xí)競爭能力，而且會(huì)劣化教育資源的配置，加劇教育的不公平，不利于各地區(qū)教育資源的交流。所以以戶籍為限的高考制度將會(huì)對(duì)地方、個(gè)人和國家造成不同程度的影響。
二、以學(xué)籍為限：高考孩子也傷不起
推出以學(xué)籍為標(biāo)準(zhǔn)的高考制度假設(shè)，倡導(dǎo)考生的高考標(biāo)準(zhǔn)為在讀學(xué)籍，不以戶籍為限制。此制度雖然避免了由戶籍造成的部分不良影響，但依然存在許多問題。
第一，學(xué)籍制度可能成為強(qiáng)勢群體獨(dú)享的資源。在改革開放政策推動(dòng)下，中國經(jīng)濟(jì)一直保持良好的發(fā)展態(tài)勢，但是，“三大差距”的問題、收入分配不公、社會(huì)功利化嚴(yán)重、精神道德滑坡等問題也越來越凸顯，一部分官員或富有群體將會(huì)利用權(quán)勢和錢勢將孩子學(xué)籍以“高考移民”的形式轉(zhuǎn)入國家高考優(yōu)惠地區(qū)（如或青海等西部省份），這樣將會(huì)奪去當(dāng)?shù)夭糠挚忌母呖间浫C(jī)會(huì)，造成高考不公平。
第二，學(xué)籍制度會(huì)造成小范圍內(nèi)教育消費(fèi)的擁擠。我國高校大多建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮的地區(qū)，例如北京、上海、西安和南京等地高校，名校密集，考生若在這些地區(qū)參加高考會(huì)增加錄取機(jī)會(huì)，如果放開戶籍限制，考生將會(huì)以學(xué)籍為由遷入這些地區(qū)進(jìn)行高考，造成優(yōu)質(zhì)教育區(qū)域內(nèi)高考人員擁擠，教育消費(fèi)過度，學(xué)校教育、管理和安全壓力陡增，既不利于當(dāng)?shù)乜忌膊焕谕鈦砜忌?/p>
第三，學(xué)籍制度可能成為教育官員尋租的溫床。放開戶籍限制，名義上來講，無論城鄉(xiāng)的孩子，還是東西部的孩子都可以自由選擇區(qū)域高考，享受優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。但是，現(xiàn)階段我國優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)人們的需求總是有限的，在優(yōu)質(zhì)資源競爭的過程中，作為資源主管部門的官員就可能滋生腐敗，以手中擁有的資源和權(quán)力尋租，這既不利于社會(huì)風(fēng)氣的凈化，也不利于弱勢群體孩子公平參加高考。
