時間：2023-05-30 09:58:47
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇事業(yè)單位，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
明確目標，理順職能
政府的關(guān)鍵是要盡快建立全國統(tǒng)一的事業(yè)單位分類標準體系，針對不同的事業(yè)單位，給出明確的政策導(dǎo)向。根據(jù)我國的實際，可將現(xiàn)有的事業(yè)單位分為四類：即行政職能類事業(yè)單位、經(jīng)營性事業(yè)單位、中介型事業(yè)單位和公益性事業(yè)單位。筆者認為，應(yīng)該針對不同的情況，對這四類事業(yè)單位，采取不同的政策進行改革。其基本思路是：對那些有行政職能的事業(yè)單位，有些可以直接變?yōu)樾姓C構(gòu)，有的可以改造為行政部門的執(zhí)行機構(gòu)。對經(jīng)營性事業(yè)單位，首先要進行堅決的剝離，脫離事業(yè)單位屬性，變?yōu)榻?jīng)營性企業(yè)。對中介型事業(yè)單位，也應(yīng)該按照政府與社會分離的原則進行改革，其主要方向是，脫離事業(yè)單位軌道，按照章程變?yōu)檎嬲拿耖g組織，但不能搞成“二政府”。對于提供公益的事業(yè)單位，可以采取不同的政策進行改革。如純公益性的，應(yīng)強化政府的責(zé)任，增加政府的投入，不能走市場化道路；對于準公益性事業(yè)單位，可以采取靈活的支出措施，可以引入市場機制，增加其活力和提供公共服務(wù)的能力。
做好“公平”大文章
筆者以為，首先應(yīng)確保行政與事業(yè)單位收入所得與公民收入基本相等，工作環(huán)境、工作過程、工作強度相當(dāng)，不要太過于養(yǎng)尊處優(yōu)，并且堅決取消同類同一地區(qū)的行業(yè)差別。其次要對所有國家單位的公共收入實行財政“統(tǒng)死”，不論單位職能強弱、收入多少，不能任由單位自行分配使用，一律實行財政統(tǒng)籌分配和再分配，確保公共收入分配的公平。
事業(yè)單位很多職能是代表國家或一級組織在履行著行政執(zhí)法或公共服務(wù)、或公益性經(jīng)營重任，所以必須建立健全一套科學(xué)管用、公正擇優(yōu)的用人和淘汰機制。應(yīng)該不斷創(chuàng)新順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的用人與出人體系，實行嚴格的以能擇人、考核淘人的公正機制，確保事業(yè)隊伍的整體素質(zhì)。比如面向社會，因崗招人；定向培訓(xùn)，長久育人；因事所需，公開選人；以及績效考核，不斷淘汰出局的靈活進出機制，等等。尤其要消除領(lǐng)導(dǎo)個人隨意安排進人的不良慣例，切實打開單位用工大門，按照法定程序，面向社會公開硬招硬考、當(dāng)場錄用良才，真正實行能者上、庸者讓和以事論人、以效重用的用人機制。
加大改革成本投入
加大投入主要是對分流的人員給予優(yōu)厚政策和寬闊出路。不能再搞強行分流、痛苦分流、不給出路的改革；不再沿用國企“砸飯碗”的改革老辦法，因為社會公民都應(yīng)在同一政策法律平等條件下進行改革，而且改革不是要人為地去拉大差距、分成九等、保護一批、損害一批，而要越改越合理、越改越公平、越改越富裕，越改越幸福，特別是共同富裕，不是讓少數(shù)甚至極少數(shù)人通過扭曲社會公平的改革而非法營利發(fā)財。鑒于此，筆者以為這次事業(yè)單位大改革，首先要研究具體一點、實惠一點、給改革對象的甜頭多一點，尤其是中央和省級要加大改革成本投入，讓改革者真正受益、受保障，高興服從和自然順應(yīng)改革才是。尤其是基層事業(yè)人員，必須多給實惠、拓寬活路、尊重人權(quán)而文明推進。要么通過“退老進小”錄入一批新生代，增添單位新鮮血液，以成本替代法則來解決改革后患問題；要么通過補償一筆可觀的創(chuàng)業(yè)基金，以助他穩(wěn)妥地開創(chuàng)就業(yè)門路來解決改革阻力問題；要么通過市場規(guī)則、整合資源、信貸、財政和社會實業(yè)集團一起上，以創(chuàng)新扶持一批新實體來解決改革堡壘問題。從而，為今后事業(yè)單位精簡高效鋪平道路，以最低的投入提供最大最優(yōu)的公益事業(yè)服務(wù)。
推進績效考核
從某種意義上講，績效考核機制和公平鑒定機制是社會對事業(yè)單位工作績效鑒定有效且公道的途徑，決定于公正考核和兌現(xiàn)結(jié)果兩個方面，就是對在崗人員的工作業(yè)績與報酬，實行嚴格規(guī)范的考核機制，以事業(yè)成效而獲取報酬，確保事業(yè)單位求真務(wù)實，擔(dān)當(dāng)重任，為經(jīng)濟、社會乃至政治和諧穩(wěn)定發(fā)揮巨大作用。筆者以為，這方面的改革必須強力推進、牢牢把握四個原則，一是守崗有責(zé)，未責(zé)必罰，即成立一個單位，必須有明確過硬的職責(zé)職能，按照責(zé)任目標，全員要盡心盡責(zé)地去完成，年度或三年五年沒有完成既定事業(yè)目標的，包括單位負責(zé)人在內(nèi)全員依責(zé)劃定承擔(dān)的程度，確定待遇多寡、留崗留任與否。二是人人有責(zé)，彈不虛發(fā)，即單位因事設(shè)崗，崗位因責(zé)定人，項項職責(zé)有人包管，包括中層干部在內(nèi)，必須人人身上都有明確的責(zé)任和目標。三是年年考核，公正獎罰，即對崗對人對責(zé)任，進行著實的年度考核，以考核論英雄、給待遇、定去留；同時，考核必須算數(shù)，嚴格按照年初所定的兌現(xiàn)獎懲包括職位升遷去留。四是是非功過，社會評說，即考核中必須留有一定比重的分量，讓社會開門評價單位業(yè)績，政府或組織部門嚴把關(guān)口，通報與單位，公布于社會，兌現(xiàn)于獎懲升降結(jié)果。不嚴格推進這一點，改革動作再大都是枉然。
強化監(jiān)督機制
[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；績效管理；考核
[DOI]1013939/jcnkizgsc201625082
事業(yè)單位作為以服務(wù)社會公益為目的，是由政府出資或國有資產(chǎn)舉辦，從事科、教、文、衛(wèi)事業(yè)的社會組織，具有鮮明的服務(wù)型和公益性特征。隨著我國人事制度的不斷改革，無論是全額財政撥款事業(yè)單位還是自收自支事業(yè)單位，其人力資源管理制度都不斷完善、管理方式不斷轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)形勢的要求。在我國的一百多萬個事業(yè)單位中，匯聚著眾多的優(yōu)秀技術(shù)人員和管理人員，他們在服務(wù)社會公益方面發(fā)揮著十分重要的作用。近些年，事業(yè)單位逐漸認識到績效管理的重要性，逐漸建立了有效的績效管理制度，并努力朝著規(guī)范化方向發(fā)展。
1績效管理的基本介紹
績效管理最初是企業(yè)管理中的一個概念，直到20世紀七八十年代才被應(yīng)用于政府公共管理實踐之中。它是指各級管理者和員工為達到組織共同參與的績效計劃制訂、績效輔導(dǎo)溝通、績效考核評價、績效結(jié)果應(yīng)用、績效目標提升的持續(xù)循環(huán)過程，是人力資源管理工作的重要內(nèi)容及基礎(chǔ)性工作。[1]績效管理在人力資源管理中具有核心地位，它對于提高事業(yè)單位每位工作人員工作積極性，提高事業(yè)單位運行效率具有十分重要的作用。
盡管目前我國大多數(shù)事業(yè)單位對績效管理的重視度不斷增強，但仍有一些事業(yè)單位的績效管理工作流于形式，將一年一度的述職考評作為績效管理，將考核評價結(jié)果定為優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格四個檔次。這種“績效管理”不能稱之為真正意義上的績效管理，還有許多需要不斷完善之處。
2我國事業(yè)單位績效管理現(xiàn)狀分析
目前，我國事業(yè)單位績效管理存在著諸多的問題和不足，影響著事業(yè)單位運行效率，不利于事業(yè)單位服務(wù)公益、服務(wù)社會職能的發(fā)揮。這些問題集中體現(xiàn)在以下幾個方面。
21缺乏明確的績效考核目標
績效管理必須有準確的定位和明確的目標，才能使事業(yè)單位績效管理工作有效推進。然而，目前，由于事業(yè)單位的特殊性以及事業(yè)單位在人力資源管理方式、管理制度等方面的欠缺，導(dǎo)致很多事業(yè)單位的績效管理十分不專業(yè)，最顯著的表現(xiàn)就是績效目標模糊、定位不準。有的事業(yè)單位雖然制定了考核辦法，進行了考核，但不能充分利用考核評價結(jié)果，導(dǎo)致雖然耗費了大量的時間和精力卻不能收到預(yù)期的效果。還有的事業(yè)單位對績效考核的目標僅僅是為了年底發(fā)放獎金提供參考，失去了績效管理應(yīng)有的價值。
22績效考核指標過于簡單粗放
由于事業(yè)單位缺乏專業(yè)的績效管理人員，對績效管理工作缺乏系統(tǒng)、深入的研究，在開展考核時指標過于簡單粗放，表現(xiàn)在：一是未能將考核指標與被考核人的職務(wù)、職級、工作能力、現(xiàn)實表現(xiàn)緊密關(guān)聯(lián)。二是不同考核指標的權(quán)重設(shè)置不盡科學(xué)。有的事業(yè)單位所設(shè)置的重點指標所占權(quán)重較低，有的事業(yè)單位考核指標較少，權(quán)重設(shè)置缺乏說服力。三是工作人員與單位班子成員的一同考核，致使很多優(yōu)秀的工作人員因與領(lǐng)導(dǎo)同時考核難以拿到優(yōu)秀檔次。四是考核指標操作性較差。指標內(nèi)涵不明晰或缺乏具體化的考評標準、方法作支持，使得執(zhí)行過程難度較大、一致性較差，影響了績效管理公信度。[2]
23績效考核經(jīng)歷的周期較長
我國大多數(shù)事業(yè)單位采取的是年度考核制度，每年進行一次考核測評，考核周期拉得過長。這不能對優(yōu)秀人才實行及時激勵，對工作不努力或出現(xiàn)工作失誤人員進行及時懲罰；也容易出現(xiàn)“近因效應(yīng)”。一些工作人員可能為了考核優(yōu)秀，在臨近考核的一段時間內(nèi)努力工作，給領(lǐng)導(dǎo)和同事留下踏實肯干、努力向上的印象，以近段時間的表現(xiàn)成為考核依據(jù)，這使得考核結(jié)果不能對全年的真實情況做出準確的評價。
24績效管理工作人員素質(zhì)難以滿足績效管理目標實現(xiàn)
大多數(shù)事業(yè)單位從事績效管理的工作人員都不是專業(yè)的人力資源管理人員，他們?nèi)狈I(yè)的績效管理專業(yè)知識、績效管理工作經(jīng)驗不足，績效管理工作人員的專業(yè)素質(zhì)不能使績效管理目標實現(xiàn)。
3加強事業(yè)單位績效管理的對策分析
針對事業(yè)單位績效管理工作中存在的這些問題，筆者針對性地提出了加強事業(yè)單位績效管理的有關(guān)對策，以對事業(yè)單位績效管理工作提供有益參考和借鑒，也為切實提高事業(yè)單位績效管理水平，增強事業(yè)單位服務(wù)社會公益能力，為我國科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻。
31制定具體、明確、量化的績效管理目標
對于事業(yè)單位而言，某些工作確實很難進行量化，這主要緣于事業(yè)單位職能的特殊性。事業(yè)單位應(yīng)加強對績效管理的研究，在制定績效管理目標時，要盡可能細化、具體，使目標明確、量化，表述清晰，容易領(lǐng)會和理解，使工作人員能夠準確把握目標，并將個人目標與單位績效管理目標有機結(jié)合，這是目標管理的最大優(yōu)勢。因此，事業(yè)單位在進行績效管理過程中要樹立目標意識，在制定目標時堅持以結(jié)果為導(dǎo)向，使績效目標切實可行，真正做到量化、可考核，切莫好高騖遠。這需要事業(yè)單位積極轉(zhuǎn)變績效管理觀念，不斷提高對績效管理的重視程度，積極推進績效管理，不斷完善績效考評相關(guān)制度。
32建立完善的績效指標體系
對于事業(yè)單位而言，制定一套適合自身發(fā)展的績效指標體系非常必要，但是難以制定統(tǒng)一的指標體系。這就要求事業(yè)單位根據(jù)績效指標的特點因地制宜、具體問題具體分析，分別制定出量化指標體系和不可量化指標體系。在制定績效指標過程中，要堅持主客觀指標相結(jié)合、崗位與業(yè)績指標相結(jié)合、個人指標與團隊指標相結(jié)合的原則。事業(yè)單位要基于崗位職責(zé)，充分利用日常考評，將個人崗位貢獻、現(xiàn)實表現(xiàn)、工作業(yè)績計入檔案，作為績效考評的重要參考和依據(jù)。同時，要根據(jù)形勢的變化和事業(yè)單位改革的新要求，及時對績效考核指標體系進行調(diào)整，使指標考核體系始終具有彈性和靈活度。此外，要科學(xué)設(shè)置不同考核指標在整個考核指標體系中所占的權(quán)重，使考核指標體現(xiàn)公平性，具有說服力。
33盡量縮短績效考核周期
事業(yè)單位在制定績效考核評價辦法時，為使考核更具時效性，應(yīng)盡量避免年度考核的做法，主動縮短考核周期。可以通過月評、季評、最長半年評一次的做法，定期對工作人員進行評價，并與年終總結(jié)有機結(jié)合。這種日常與全年綜合考核評價的方法，能夠幫助事業(yè)單位克服“近因效應(yīng)”，彌補年度考核的不足，實現(xiàn)及時獎懲，有助于事業(yè)單位工作人員主觀能動性的發(fā)揮。
34加強培訓(xùn)，提升人事專員綜合素質(zhì)
事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要注重對人事專員的培訓(xùn)，為其創(chuàng)造參與績效管理的培訓(xùn)機會，使其能夠通過持續(xù)的學(xué)習(xí)、充電，不斷積累績效管理專業(yè)知識和工作經(jīng)驗，在制定績效管理制度、考評辦法、確定績效管理目標等關(guān)鍵環(huán)節(jié)能夠信手拈來，以使本單位績效管理真正落到實處。
4結(jié)論
績效考核是事業(yè)單位提高績效的重要工具，是事業(yè)單位人事決策的重要依據(jù)，是事業(yè)單位選拔優(yōu)秀人才和合理使用人才的重要途徑。[3]做好事業(yè)單位績效考評工作意義重大。事業(yè)單位要立足本單位績效管理存在的問題和不足，積極整改，妥善采取有效措施使本單位績效管理工作發(fā)揮作用，以提高工作人員積極性，提高事業(yè)單位服務(wù)效能。
參考文獻：
[1]宋玲雅事業(yè)單位績效管理的現(xiàn)狀與對策分析[J].人力資源管理，2010（6）：273
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 會計監(jiān)管 目的 現(xiàn)狀 建議
一、引言
作為國家經(jīng)濟管理的一項重要職能，會計監(jiān)管工作是加強和改善宏觀調(diào)控、維護經(jīng)濟秩序、創(chuàng)造良好經(jīng)濟環(huán)境的重要前提，具有不可替代的作用。行政事業(yè)單位占用國家大部分財政資金，其健康、有序地運行關(guān)系著我國社會主義事業(yè)的成敗。因此，必須突出行政事業(yè)單位的會計職能，提高其財政資金使用有關(guān)的會計信息質(zhì)量。在這個過程中，必須加強行政事業(yè)單位會計監(jiān)管工作。一般而言，事業(yè)單位監(jiān)督包括：1）內(nèi)部監(jiān)管，單位內(nèi)部監(jiān)管主要從建立健全內(nèi)部財務(wù)審核制度和崗位責(zé)任制，合理配置業(yè)務(wù)部門、管理部門和監(jiān)督監(jiān)控部門監(jiān)管的范圍和內(nèi)容，形成崗位之間的制約和監(jiān)督，完善內(nèi)部財務(wù)運行機制，從而對行政事業(yè)單位的財務(wù)活動進行控制和監(jiān)督。2）外部監(jiān)管，主要是通過人大、審計、財政部門、會計核算中心對行政事業(yè)單位財務(wù)采取了不同形式、不同程度的的監(jiān)督。
二、行政事業(yè)單位會計監(jiān)管的目的
行政事業(yè)單位是行政單位和事業(yè)單位的統(tǒng)稱。行政事業(yè)單位行使職權(quán)或從事社會服務(wù)的資金主要來源于國家財政資金。行政事業(yè)單位會計就是全面、系統(tǒng)、連續(xù)地核算和監(jiān)督行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)收支活動過程和結(jié)果的專業(yè)會計。行政事業(yè)單位的會計監(jiān)管目的就是保障行政事業(yè)單位資金收支活動的合法、合規(guī)性和使用的有效性，并保證行政事業(yè)單位會計能夠為國家權(quán)力機構(gòu)的相關(guān)決策提供有用信息。
三、當(dāng)前事業(yè)單位會計監(jiān)管的現(xiàn)狀
盡管當(dāng)前我們事業(yè)單位的會計監(jiān)管建設(shè)方面已經(jīng)取得了長足的進步，然而隨著我國市場經(jīng)濟的不斷完善以及事業(yè)單位體制改的不斷深入，現(xiàn)行的事業(yè)單位的會計監(jiān)管制度在具體的實施過程中暴露出了一些問題與不足，其主要體現(xiàn)在以下三個方面：
（一）會計監(jiān)管人員負責(zé)意識低
事業(yè)單位會計監(jiān)管人員只有謹守本分職責(zé)，對事業(yè)單位會計內(nèi)控環(huán)境加以合理科學(xué)的控制與管理，才能確保內(nèi)部管理秩序穩(wěn)定。但是目前許多事業(yè)單位的各部門負責(zé)監(jiān)管人員都缺乏著嚴格的管理手段，對會計資本資金、財政支出的核算不予重視，崗位職能秩序混亂，內(nèi)部管理松弛；另外，還有些事業(yè)單位監(jiān)負責(zé)人為了迎合權(quán)力機關(guān)，利用職能權(quán)限，套用出事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)，對權(quán)力機關(guān)進行“感情投資”。這種現(xiàn)象，不但超越了職能所涉范疇，還玷污了其自身職業(yè)素養(yǎng)，同時也使得國家與事業(yè)單位都蒙受了巨大損失。因此，事業(yè)單位監(jiān)管負責(zé)人的職能發(fā)揮要靠自身的嚴格自律意識與職業(yè)素養(yǎng)作以支撐，才能使他們自身發(fā)揮出領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)用的職業(yè)風(fēng)范與帶頭監(jiān)督作用。
（二）內(nèi)部會計監(jiān)管體制不完備
部分事業(yè)單位在缺少有效會計監(jiān)管的情況下，存在收入、支出的舞弊行為，主要表現(xiàn)在利用單位收支項目繁多，來款掛賬時部分款項結(jié)算不及時等漏洞進行違法操作；個別單位為自身利益，，自立收費項目或者提高收費標準；甚至存在將行政性收費款相私自轉(zhuǎn)成服務(wù)性收費項目；不按時、足額上繳行政事業(yè)性收費，二是截留、瞞報收費。在支出方面利用各種辦法將不合法支出項目合法化，表現(xiàn)在：對于無法通過招待費列支的項目，以虛假發(fā)票列支或由下屬單位列支；以各種理由虛開發(fā)票或以各種名目采取現(xiàn)金支付來套取公款、貪污公物；資金賬外循環(huán)，以報賬不便為由，不及時解繳或進行核算報賬。
（三）外部監(jiān)督較弱
由于事業(yè)單位的特殊性，其內(nèi)部會計信息的使用人數(shù)較少。因此，使社會大眾很難有機會對他們進行真正有力的監(jiān)督，這就為會計信息失真提供了外部條件。據(jù)大量有關(guān)資料顯示，每年的財稅檢查，有許多事業(yè)單位的財務(wù)制度不夠健全、賬目不夠清楚，存在著許多偷稅、漏稅、欠稅現(xiàn)象。特別是在個人所得稅的問題上，事業(yè)單位代扣代繳，有不繳或少繳的問題，沒有有效的外部監(jiān)督，便使人沒有了做好工作的壓力，他們往往會疏于業(yè)務(wù)，不認真做自己的工作，容易造成會計信息的失真，同時也難以保障事業(yè)單位擁有的國有資產(chǎn)、公共資金被合理、高效地使用，容易滋生腐敗現(xiàn)象。
四、加強事業(yè)單位會計監(jiān)管的建議
（一）加強內(nèi)部會計監(jiān)管人員管理
加強會計監(jiān)管隊伍管理，全面提高會計監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)操守，是減少舞弊行為發(fā)生的重要方法。要通過培訓(xùn)和教育提高會計監(jiān)管人員職業(yè)道德素質(zhì)，遵紀守法觀念。使其能夠在工作中堅持原則，依法辦事。還要不斷提高會計監(jiān)管人員專業(yè)化知識水平和監(jiān)管技能，使其能夠熟悉社會經(jīng)濟發(fā)展下的會計實務(wù)。由于事業(yè)支出屬于消費性支出，所以事業(yè)單位負責(zé)人及會計人員一定要提高對監(jiān)管的認識，要將內(nèi)部監(jiān)管工作做在前頭，要認識到會計部門依法行使監(jiān)管權(quán)力是自己的本職工作，必須履行；要結(jié)合會計業(yè)務(wù)工作中現(xiàn)存的問題，實際認識到會計監(jiān)管是會計工作的重要補充；會計監(jiān)管要突破傳統(tǒng)思維方式，積極開展調(diào)查研究，建立健全切合實際的內(nèi)部會計監(jiān)督制度，在法律法規(guī)和國家統(tǒng)一會計制度下，體現(xiàn)本單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動的特點和要求，科學(xué)合理地規(guī)范本單位的各項會計工作。
（二）建立相互牽制的財務(wù)會計監(jiān)控體系
建立相互牽制的事業(yè)單位財務(wù)會計監(jiān)控體系，保證事業(yè)單位財務(wù)會計信息的合法性、真實性，是事業(yè)單位財務(wù)會計監(jiān)管體系的基本內(nèi)容。為了解決這一問題， 必須完善事業(yè)單位內(nèi)部相互牽制的財務(wù)會計監(jiān)控體系。一是政府及其有關(guān)部門對事業(yè)單位總會計師的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督；二是事業(yè)單位主要負責(zé)人對同級事業(yè)單位總會計師在行政上的領(lǐng)導(dǎo)；三是事業(yè)單位總會計師與單位主要負責(zé)人在財務(wù)會計方面的分權(quán)與牽制；四是事業(yè)單位總會計師對本單位計劃、財會、審計等部門在財務(wù)會計方面的領(lǐng)導(dǎo)；五是事業(yè)單位計劃、財會、審計等部門與財務(wù)會計方面的分權(quán)與牽制。上述五個方面的相互牽制，將從制度上解決事業(yè)單位資產(chǎn)所有者主體缺位和主要負責(zé)人的行為失控并存及其產(chǎn)生的一系列問題，進而從根本上預(yù)防事業(yè)單位內(nèi)部存在的財務(wù)收支混亂、國有資產(chǎn)流失、會計信息失真等現(xiàn)象， 保障事業(yè)單位擁有的國有資產(chǎn)、公共資金被合理、高效地使用， 保證事業(yè)單位的社會、經(jīng)濟職能得以充分地實現(xiàn)。
（三）強化事業(yè)單位內(nèi)部成本核算
在中國特色社會主義市場經(jīng)濟條件之下，事業(yè)單位已經(jīng)開始逐步面臨日益激烈的市場化競爭，事業(yè)單位既要以“不以盈利為目的”的公益性事業(yè)發(fā)展為目標，又要根據(jù)市場經(jīng)濟特征，考慮自身的生存與發(fā)展。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，籌資渠道也變得更為多元化，事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動也變得更為復(fù)雜，一些業(yè)務(wù)還具有經(jīng)營性的特點。因此，在事業(yè)單位資金量達到一定規(guī)模的情況之下，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)引入企業(yè)成本管理方式，制定出適合于自身的內(nèi)部成本核算形式，這樣一來，就能強化單位的內(nèi)部成本核算，從而降低各類開支，提升經(jīng)濟效益。然而，值得注意的是，要把經(jīng)營活動與事業(yè)活動之間的成本核算予以隔離，這樣才能夠正確地反映出事業(yè)單位的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。
（四）革新會計委派間接監(jiān)管方式
為減少事業(yè)單位不法會計行為的發(fā)生實行的會計委派間接監(jiān)管方式尚有諸多不足，及時改進和完善才能發(fā)揮其應(yīng)有作用。具體措施可包括：對事業(yè)單位財務(wù)會計報告制定最高時限，從而保證財務(wù)報告的定期上報。要求被監(jiān)管單位只能存在一個基本存款賬戶，特殊情況需出具財政部門的批準文件。對單位收支進行嚴格管理，嚴格禁止資金賬外循環(huán)，并規(guī)定收支均要反映在統(tǒng)一賬簿中。由監(jiān)管小組定期對票據(jù)、收支項目進行核查。對重大支出采取事前告知、事中參與、事后追蹤問效等方法加強管理。
五、結(jié)束語
綜上所述，事業(yè)單位的會計監(jiān)管工作具有十分重要的意義。為了更好的適應(yīng)新形勢，我們行政事業(yè)單位必須加強對會計監(jiān)管現(xiàn)狀的分析，對暴露出來的問題與不足，采取科學(xué)合理的應(yīng)對措施，堅持實事求是、與時俱進，以促進事業(yè)單位社會效益與經(jīng)濟效益的提升。
參考文獻：
[1]賈世森.事業(yè)單位會計委派間接監(jiān)管方式探討[J].商業(yè)經(jīng)濟，2010，（14）
［關(guān)鍵詞］事業(yè)單位；支出；管理
［中圖分類號］F275 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2010）52-0107-01
1 事業(yè)單位支出的主要分類
第一,事業(yè)支出。事業(yè)支出是指事業(yè)單位開展各項專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動所發(fā)生的支出。事業(yè)支出是事業(yè)單位支出的主要內(nèi)容,也是事業(yè)單位會計核算的主要內(nèi)容。它是考核事業(yè)成果和資金使用效益的依據(jù)。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)財政補助收入、財政專戶返還收入、上級補助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入和其他收入等情況統(tǒng)籌安排事業(yè)支出,其中,財政補助收入、財政專戶返還收入、上級補助收入、事業(yè)收入和其他收入等只能用于事業(yè)支出,不得用于經(jīng)營活動支出。
第二,經(jīng)營支出。經(jīng)營支出是指事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動發(fā)生的支出,包括人員支出、日常公用支出、對個人和家庭補助支出、固定資產(chǎn)購建和大修理支出等,各項經(jīng)營支出的內(nèi)容比照事業(yè)支出。
第三,專款支出。專款支出是指事業(yè)單位使用財政部門、上級單位或其他單位撥入的指定項目或用途并需單獨報賬的專項資金所發(fā)生的支出。事業(yè)單位撥給所屬單位需要單獨報賬的專項資金以及事業(yè)單位使用不需要單獨報賬的資金所發(fā)生的支出,均不屬于專款支出。事業(yè)單位的專款支出主要有科研課題經(jīng)費、挖潛改造資金、科技三項費用指定用途的支出。
第四,基本建設(shè)支出。基本建設(shè)支出是指事業(yè)單位列入基本建設(shè)計劃,用國家基本建設(shè)資金或自籌資金安排的固定資產(chǎn)新建、擴建和改建形成的支出。事業(yè)單位可以根據(jù)開展業(yè)務(wù)活動及其他活動的實際需要,實行內(nèi)部成本核算辦法。事業(yè)單位支出應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標準。國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度沒有統(tǒng)一規(guī)定的,由事業(yè)單位規(guī)定,報主管部門和財政部門備案。
2 事業(yè)單位的支出管理
第一,根據(jù)事業(yè)單位經(jīng)濟實力統(tǒng)籌安排各項支出。事業(yè)單位支出預(yù)算是財政部門、主管部門根據(jù)事業(yè)特點、事業(yè)發(fā)展計劃、收支狀況以及國家財政政策和財力核定的,體現(xiàn)了事業(yè)單位的發(fā)展重點和規(guī)模。應(yīng)堅持“量入為出、自求平衡”的要求,嚴格按照批準的支出預(yù)算執(zhí)行,根據(jù)預(yù)算確定的支出項目、內(nèi)容分別制定人員經(jīng)費、公務(wù)費、業(yè)務(wù)費等的開支標準,統(tǒng)籌安排各項支出。
第二,以經(jīng)濟核算提高資金使用效益。實行經(jīng)濟核算是加強支出管理、降低勞動消耗、提高資金使用效益的有效手段。事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動,雖然是以維護和實現(xiàn)公共利益為宗旨,但在其運作過程中,要耗費社會資源。因此,應(yīng)樹立成本費用意識和投入產(chǎn)出意識,在注重社會效益的同時,注重經(jīng)濟效益,建立經(jīng)濟核算制度,做到少投入、多產(chǎn)出。
第三,科學(xué)界定事業(yè)單位支出范圍。如實反映事業(yè)發(fā)展規(guī)模和支出水平，事業(yè)支出與經(jīng)營支出的界限,在支出核算和管理上最容易發(fā)生混淆；而事業(yè)單位中存在著經(jīng)營性支出在事業(yè)支出中列支、經(jīng)營支出與事業(yè)支出界限不清的現(xiàn)象,不能準確反映事業(yè)規(guī)模和經(jīng)營成果。因此,應(yīng)當(dāng)正確界定事業(yè)支出的范圍,嚴格劃清事業(yè)支出與經(jīng)營支出的界限,凡是直接用于經(jīng)營活動的費用,應(yīng)當(dāng)直接在經(jīng)營支出中反映；已在事業(yè)支出中統(tǒng)一墊支的各項費用,應(yīng)如數(shù)歸還；難以劃清的費用,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定比例合理分攤,在經(jīng)營支出中列支,沖減事業(yè)支出。
第四,按照專款專用的要求加強專項資金支出管理。事業(yè)單位從財政部門和主管部門取得的有指定項目和用途并且要求單獨核算的專項資金,應(yīng)當(dāng)按照要求專款專用,單獨核算,并定期向財政部門或者主管部門報送專項資金使用情況。項目完成后,應(yīng)當(dāng)報送專項資金支出決算表和資金使用效果的文字報告,接受財政部門或者主管部門的檢查和驗收。
3 事業(yè)單位的經(jīng)營支出管理
事業(yè)單位經(jīng)營支出是指事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外，開展非獨立的核算經(jīng)營活動時發(fā)生的各項支出,以及實行內(nèi)部成本核算的事業(yè)單位結(jié)轉(zhuǎn)已銷產(chǎn)品或勞務(wù)成果的實際成本。事業(yè)單位為了核算和監(jiān)督單位的經(jīng)營支出情況以及經(jīng)營活動取得的成果,應(yīng)設(shè)置“經(jīng)營支出”賬戶。該賬戶借方反映支出增加數(shù),貸方反映支出收回數(shù),期末借方余額反映單位當(dāng)年經(jīng)營支出累計數(shù)。事業(yè)單位所有非獨立核算的經(jīng)營活動發(fā)生的全部支出,都應(yīng)納入經(jīng)營支出核算反映,且經(jīng)營支出與經(jīng)營收入要配比。經(jīng)營支出要按照《政府收支分類科目》規(guī)定的事業(yè)支出“款”、“項”、“目”級科目進行明細分類核算。“經(jīng)營支出”科目一般應(yīng)按以下項目進行明細核算：基本工資、補助工資、其他工資、職工福利費、社會保障費、助學(xué)金、公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、設(shè)備購置費、修繕費和其他費用等。經(jīng)營業(yè)務(wù)種類繁多的單位,應(yīng)按經(jīng)營業(yè)務(wù)的主要類別設(shè)置二級科目。事業(yè)單位發(fā)生各項經(jīng)營支出時,借記“經(jīng)營支出”科目,貸記“銀行存款”、“現(xiàn)金”等科目。實行內(nèi)部成本核算的事業(yè)單位在結(jié)轉(zhuǎn)已銷產(chǎn)品或勞務(wù)成果的實際成本時,按實際成本,借記“經(jīng)營支出”科目,貸記“產(chǎn)成品”科目。期末結(jié)賬時,應(yīng)將“經(jīng)營支出”科目的余額全數(shù)轉(zhuǎn)入“經(jīng)營結(jié)余”科目,結(jié)轉(zhuǎn)后,“經(jīng)營支出”科目無余額。
進行事業(yè)單位經(jīng)營性管理要注意以下幾點：
第一,正確歸集實際發(fā)生的費用。為了正確反映事業(yè)單位經(jīng)營支出的實際情況,在經(jīng)營活動中,應(yīng)當(dāng)正確歸集實際發(fā)生的各項費用數(shù),直接用于經(jīng)營活動消耗的材料、工資等費用,應(yīng)當(dāng)按照實際發(fā)生數(shù)直接計入經(jīng)營支出。對在事業(yè)支出中統(tǒng)一開支而又難以劃清的費用,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例合理分攤。對經(jīng)營活動占用單位的房屋、設(shè)備等固定資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)參照企業(yè)的折舊制度提取修購基金,所提取的修購基金應(yīng)當(dāng)集中用于事業(yè)單位固定資產(chǎn)維修和購置。
第二,實行經(jīng)營支出與收入配比。事業(yè)單位開展非獨立核算經(jīng)營活動的主要目的是通過充分利用單位現(xiàn)有的資源,向社會提供有償服務(wù)或產(chǎn)品,獲得更多的資金支持公共事業(yè)的發(fā)展。為了全面真實反映事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營過程的效率和收益情況,應(yīng)實行經(jīng)營支出與經(jīng)營收入相配比的原則,在正確歸結(jié)經(jīng)營支出費用的基礎(chǔ)上,將經(jīng)營支出與同期經(jīng)營收入對應(yīng)核算,以反映事業(yè)單位經(jīng)營收益的真實情況。
第三,進行成本核算以提高經(jīng)濟效益。事業(yè)單位開展經(jīng)營活動,是以獲得經(jīng)濟收益來補充公共事業(yè)發(fā)展所需資金。為此,在開展經(jīng)營活動中,為提高資金使用效益,應(yīng)當(dāng)通過成本核算,采取切實可行的措施,努力改善經(jīng)營管理,降低費用消耗,以盡可能少的消耗獲得盡可能多的經(jīng)濟成果,提高經(jīng)濟效益。
參考文獻:
一、會計的兩大分支
會計的體系及其分支，是在經(jīng)濟發(fā)展過程中形成的，是適應(yīng)人們管理財務(wù)活動的需要而產(chǎn)生的。它反映著會計各個組成部分的內(nèi)在聯(lián)系和區(qū)別。從古到今，從我國到外國，會計歷來是按其適用范圍和核算對象分為企業(yè)會計和非企業(yè)會計的。企業(yè)會計是適用于農(nóng)、工、交、商、金融等企業(yè)單位的會計，是用以反映和監(jiān)督社會再生產(chǎn)過程中生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的企業(yè)經(jīng)營資金活動的。再生產(chǎn)過程中生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的企業(yè)，基本上屬于物質(zhì)生產(chǎn)部門，處于經(jīng)濟基礎(chǔ)領(lǐng)域，這些部門中的企業(yè)從事各項生產(chǎn)經(jīng)營活動，提供社會必需的生產(chǎn)資料和生活資料并創(chuàng)造價值，在社會再生產(chǎn)中起著決定性的作用。非企業(yè)會計，即我們所說的預(yù)算會計，適用于各級政府財政機關(guān)、行政單位和事業(yè)單位的會計，用以反映和監(jiān)督社會再生產(chǎn)過程中分配領(lǐng)域、精神生產(chǎn)和社會福利領(lǐng)域的政府財政資金和事業(yè)單位業(yè)務(wù)資金的。作為非物質(zhì)生產(chǎn)部門的財政、行政、事業(yè)等單位，不直接提供物質(zhì)產(chǎn)品，處于上層建筑領(lǐng)域，它們從事各種業(yè)務(wù)活動，為社會生產(chǎn)和人民生活服務(wù)，在社會再生產(chǎn)中同樣起著不可忽視的作用。企業(yè)和非企業(yè)的主要區(qū)別，就在于是否具有物質(zhì)生產(chǎn)方面的職能，是否具有生產(chǎn)經(jīng)營性。企業(yè)會計同預(yù)算會計的主要區(qū)別，則在于是否追求資本的保值增值，是否具有營利性。企業(yè)投資者投入資本以后，要求得到回報，企業(yè)終止時，投資者要收回原來投入的資本，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中必須獲得盈利才能維持其生存和發(fā)展。所以，企業(yè)會計要以營利為目的，會計的確認、計量、記錄、報告都要圍繞著資本的保值增值、所有者權(quán)益而展開。行政和事業(yè)單位進行各種公務(wù)活動，公益性、社會性業(yè)務(wù)活動，其出資者投入資金以后，不要求得到回報，這些單位一般也不會終止，個別單位終止時出資者也不一定都收回資金，它們在業(yè)務(wù)活動中有的無償提供服務(wù)，有的雖有收費但也并非足額補償，而是由國家財政提供全部或大部的資金。所以，預(yù)算會計要以社會效益為目的，會計的確認、計量、記錄、報告都要圍繞著社會效益而展開。非營利性是預(yù)算會計區(qū)別于企業(yè)會計的特殊性，也是預(yù)算會計各個組成部門的共同性。只有充分認識這一特征，才能明確事業(yè)單位會計必然歸屬于預(yù)算會計（非企業(yè)會計）的客觀依據(jù)。1996年2月我國財政部的“預(yù)算會計核算制度改革要點”開宗明義指出：“預(yù)算會計是以預(yù)算管理為中心的宏觀管理信息系統(tǒng)和管理手段，是核算、反映和監(jiān)督中央和地方各級政府預(yù)算以及事業(yè)行政單位收支預(yù)算執(zhí)行情況的會計，是我國兩大類會計體系之一。”這一概括，為我們認識事業(yè)單位會計的地位，建立預(yù)算會計法規(guī)制度的管理體制指出了明確的方向。
二、事業(yè)單位會計的特征
把事業(yè)單位會計作為預(yù)算會計中的會計分支而單獨制定會計準則和會計制度，是這次預(yù)算會計改革的一個創(chuàng)舉，它有助于適應(yīng)形勢發(fā)展而加強單位內(nèi)部管理。其所以要確立事業(yè)單位會計的相對獨立會計分支地位，是因為人人認識到在從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制過渡的過程中，事業(yè)單位會計發(fā)生了顯著的變化。現(xiàn)階段事業(yè)單位會計的特征主要有以下幾項：
1．事業(yè)單位除財政撥款外還有自己的事業(yè)收入。
2．事業(yè)單位雖然以實現(xiàn)社會效益為宗旨，但卻具有一定的經(jīng)營性，并要實行經(jīng)濟核算，其事業(yè)收入和事業(yè)支出大都與業(yè)務(wù)活動相聯(lián)系，可通過擴大服務(wù)規(guī)模、提高服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)增收節(jié)支，爭取改善自身的運營條件。
3．事業(yè)單位雖然不提供物質(zhì)產(chǎn)品，但向社會提供精神產(chǎn)品（即知識形態(tài)的產(chǎn)品）和勞務(wù)，它具有一定的生產(chǎn)性。科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等各種事業(yè)單位，大都屬于第三產(chǎn)業(yè)中為提高科學(xué)文化水平和居民素質(zhì)服務(wù)的部門（有人把這種提供精神產(chǎn)品和勞務(wù)的行業(yè)稱為第四產(chǎn)業(yè)）。這些部門在現(xiàn)代社會中占有重要的地位，社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平越高，智力勞動和智力開發(fā)的作用就越顯著，物質(zhì)產(chǎn)品再生產(chǎn)的發(fā)展就越依賴于精神產(chǎn)品再生產(chǎn)的發(fā)展。正是事業(yè)單位經(jīng)濟活動的特殊性，使得事業(yè)單位會計成為預(yù)算會計中的一個單獨的分支。我們研究事業(yè)單位會計的特征，是為了按照其發(fā)展的客觀規(guī)律有效地制定法規(guī)制度，使之更好地適應(yīng)事業(yè)單位會計工作的需要。但是，這決不意味著事業(yè)單位會計已經(jīng)企業(yè)化了，已經(jīng)按企業(yè)會計的規(guī)則運行了。這是因為：
（1）我國目前的事業(yè)單位盡管資金來源渠道多樣化，但其絕大多數(shù)還是以國家財政撥款為主，其他資金來源為輔，完全不需要國家財政撥款的還是少數(shù)，有些單位雖然能做到日常收支相抵，但重大工程項目依然要依靠國家財政扶持。事業(yè)單位的財務(wù)活動同國家財政資金之間存在著密不可分的關(guān)系，其財務(wù)管理和會計核算應(yīng)該受到國家預(yù)算管理部門的指導(dǎo)和約束，而且其會計法規(guī)制度的建設(shè)應(yīng)該與財政總預(yù)算會計制度的建設(shè)由同一部門進行，使單位會計與財政總預(yù)算會計很好地銜接起來。
（2）事業(yè)單位的性質(zhì)及資金來源，決定了絕大多數(shù)事業(yè)單位的非營利性，必須把社會效益放在第一位。水利、林業(yè)、科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位提供的是公共產(chǎn)品，而追求利潤必然會使其業(yè)務(wù)活動走偏方向。這里還要指出，一些單位雖然能夠?qū)崿F(xiàn)收支相抵后還有結(jié)余，但這是它們加強管理、量入為出的結(jié)果，絕不等于在主觀上就是以營利為目的。把事業(yè)單位會計當(dāng)作預(yù)算會計體系中的一個分支來進行法規(guī)制度建設(shè)，既照顧到事業(yè)單位內(nèi)部管理的需要，又維護了預(yù)算會計體系的統(tǒng)一性，這才是正確的選擇
。三、事業(yè)單位會計的定位
事業(yè)單位是我國特有的一個名詞，我國民法通則規(guī)定，企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體都可以取得法人資格，從而確立了事業(yè)單位的法律地位，而在西方通常則采用非營利組織一詞。我國的事業(yè)單位會計在內(nèi)涵上近似于西方非營利組織會計，但兩者又不完全相同。為了與國際會計慣例相協(xié)調(diào)，我們對事業(yè)單位會計的適用范圍需要作一些具體分析。所謂事業(yè)單位通常可理解為不具有物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)和國家事務(wù)管理職能，主要以精神產(chǎn)品和各種勞務(wù)形式，向社會提供生產(chǎn)性或生活的單位。其范圍習(xí)慣上涵蓋較廣，包括不同的行業(yè)和經(jīng)濟類型。從行業(yè)來看包括以下三類：
（1）科學(xué)、教育、文藝、廣播電視、信息服務(wù)、衛(wèi)生、體育等科學(xué)文化事業(yè)單位；
（2）氣象、水利、農(nóng)業(yè)、地震、環(huán)保、計劃生育、社會福利等公益事業(yè)單位；
事業(yè)單位會計準則比較趨同為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，進一步規(guī)范事業(yè)單位會計核算，加強會計管理，促進社會各項事業(yè)健康有序發(fā)展，2012年12月5日，財政部部務(wù)會議修訂通過了《事業(yè)單位會計準則》，并從2013年1月1日起施行。
一、新舊事業(yè)單位會計準則的比較
1.準則定位及適用對象
舊準則包括9章54條，新準則共9章49條，從數(shù)量上進行了精簡，舊準則的定位為“事業(yè)單位會計是預(yù)算會計的一個組成部分”，而新準則“適用于各級各類事業(yè)單位”，“事業(yè)單位會計制度、行業(yè)事業(yè)單位會計制度（以下統(tǒng)稱會計制度）等，由財政部根據(jù)本準則制定”，大大拓寬了之前所界定的范圍。舊準則適用于各級各類國有事業(yè)單位，新準則適用于在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的各級各類事業(yè)單位，這是由于當(dāng)前我國正在進行事業(yè)單位改制。事業(yè)單位改制首先是劃分現(xiàn)有事業(yè)單位類別，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。對承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強化其公益屬性。今后，不再批準設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。新準則去掉了“國有”兩個字，表明今后事業(yè)單位無論是否國有都可適用，更好地順應(yīng)了我國事業(yè)單位改革的大潮流。
2.財務(wù)報告目標及使用者
舊準則沒有提及財務(wù)報告目標，但主要體現(xiàn)了“決策有用觀”，這是因為決策有用觀符合當(dāng)時事業(yè)單位會計報告的要求，能夠滿足會計報告使用者對預(yù)算執(zhí)行情況的了解。新準則明確體現(xiàn)了“決策有用觀”和“受托責(zé)任觀”，即“事業(yè)單位會計核算的目標是向會計信息使用者提供與事業(yè)單位財務(wù)狀況、事業(yè)成果、預(yù)算執(zhí)行等有關(guān)的會計信息，反映事業(yè)單位受托責(zé)任的履行情況，有助于會計信息使用者進行社會管理、作出經(jīng)濟決策”。舊準則沒有提及財務(wù)報告使用者，新準則指出“事業(yè)單位財務(wù)報告使用者包括政府及其有關(guān)部門、舉辦（上級）單位、債權(quán)人、事業(yè)單位自身和其他利益相關(guān)者”。
3.會計核算基礎(chǔ)
舊準則規(guī)定“會計核算一般采用收付實現(xiàn)制，但經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)核算可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制”。新規(guī)定“事業(yè)單位會計核算一般采用收付實現(xiàn)制；部分經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的，由財政部在會計制度中具體規(guī)定”。主要是由于當(dāng)前我國某些行業(yè)事業(yè)單位已經(jīng)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，如“醫(yī)院會計采用權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)”“高等學(xué)校會計采用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)”。因此，從決策有用觀向受托責(zé)任觀與決策有用觀二者兼顧的會計目標轉(zhuǎn)變已經(jīng)是發(fā)展的必然趨勢。
4.會計信息質(zhì)量
與舊準則相比，新準則多了實質(zhì)重于形式原則、及時性原則。實質(zhì)重于形式原則是指業(yè)務(wù)或者事項的經(jīng)濟實質(zhì)不總是與它們外在的法律形式相一致的，當(dāng)業(yè)務(wù)或者事項的經(jīng)濟實質(zhì)與其法律形式不一致時，事業(yè)會計人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)其經(jīng)濟實質(zhì)而不是法律形式進行核算和反映。實質(zhì)重于形式原則是對權(quán)責(zé)發(fā)生制的補充，和企業(yè)相比，事業(yè)單位同樣處在紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境中，如果會計核算僅僅按照業(yè)務(wù)或事項的法律形式或人為形式進行，而這些形式又沒有反映其經(jīng)濟實質(zhì)和經(jīng)濟現(xiàn)實，那么，其最終結(jié)果將不僅不會有利于會計信息使用者的決策，反而會誤導(dǎo)會計信息使用者決策；會計核算工作如果不及時，就很難準確地反映事業(yè)單位在一定時點上的財務(wù)狀況和一定期間的經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量，造成會計信息失真。
5.財務(wù)報告
舊準則指出“會計報表是反映事業(yè)單位財務(wù)狀況和收支情況的書面文件。包括資產(chǎn)負債表、收入支出表、基建投資表、附表及會計報表附注和收支情況說明書等”。新準則指出“事業(yè)單位的財務(wù)會計報告包括財務(wù)報表和其他應(yīng)當(dāng)在財務(wù)會計報告中披露的相關(guān)信息和資料。財務(wù)報表是對事業(yè)單位財務(wù)狀況、事業(yè)成果、預(yù)算執(zhí)行情況等的結(jié)構(gòu)性表述。財務(wù)報表由會計報表及其附注構(gòu)成。會計報表至少應(yīng)當(dāng)包括下列組成部分：（一）資產(chǎn)負債表；（二）收入支出表或者收入費用表；（三）財政補助收入支出表”。新準則會計報表附注多了“會計報表中列示的重要項目的進一步說明，包括其主要構(gòu)成、增減變動情況等”，這些變化使得事業(yè)單位的財務(wù)報告體系更為完善，更有利于信息使用者對報表的理解并據(jù)此決策。
二、新準則與企業(yè)會計準則的趨同
1.會計信息質(zhì)量
新準則在第二章《會計信息質(zhì)量要求》中包含了可靠性、相關(guān)性、可理解性、可比性、實質(zhì)重于形式、及時性、重要性等信息質(zhì)量特征，清晰明了，表現(xiàn)出了與《企業(yè)會計準則――基本準則》的趨同，但缺少了謹慎性原則。
2.會計要素的定義、確認和計量
新準則在會計要素的定義方面也表現(xiàn)了與企業(yè)會計準則的趨同，按照交易和事項的經(jīng)濟特征確定會計要素，在相關(guān)要素的定義和確認條件與企業(yè)會計準則一致。同時要素分類與企業(yè)會計準則一致，資產(chǎn)按流動性分為流動資產(chǎn)和非流動資產(chǎn)，負債分為流動負債和非流動負債。新準則規(guī)定資產(chǎn)和負債“應(yīng)當(dāng)按照取得時的實際成本進行計量”，與企業(yè)會計準則中的計量屬性中的歷史成本一致。
三、對新準則進一步完善的建議
1.會計信息質(zhì)量中加入謹慎性原則
新準則在會計信息質(zhì)量要求中沒有提到謹慎性原則，而今后事業(yè)單位在發(fā)展過程中也會面臨一定的財務(wù)風(fēng)險，涉及到資金的投放和舉債，因此，在確認、計量、報告中也會運用到謹慎性原則，是否可以考慮計提壞賬準備，減值準備等，更有利于事業(yè)單位長遠利益和持續(xù)經(jīng)營。
2.專款專用原則
“專款專用原則”是指對指定用途的資金，應(yīng)按規(guī)定的用途使用，并單獨反映，這是事業(yè)單位會計區(qū)別于企業(yè)會計的一條重要原則。在事業(yè)單位，出資者對其所提供的資金不要求取得資本收益和資本回收，但有著按預(yù)定用途使用的要求。所以事業(yè)單位的專用基金、投資基金都必須按規(guī)定的用途使用。對于事業(yè)基金也應(yīng)按規(guī)定使用范圍使用，不得移作他用，特別不得用于生產(chǎn)經(jīng)營和對外投資。實行專款專用的原則，有利于保證事業(yè)單位的事業(yè)活動的順利開展。因此，建議增設(shè)“專款專用原則”。
3.與國際準則的趨同
事業(yè)單位是我國特色，國外與我國事業(yè)單位類似的機構(gòu)一般是非營利組織，西方有非營利組織會計準則，我們現(xiàn)有的是事業(yè)單位會計準則和民間非營利組織會計制度。今后，是不是可以制定一個事業(yè)單位和民間非盈利組織通用的會計準則和制度，從而達到國際上的趨同。
參考文獻：
近年來，廣饒縣認真貫徹落實事業(yè)單位監(jiān)督管理政策規(guī)定，完善制度，夯實基礎(chǔ)，事業(yè)單位監(jiān)督管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道。
一、打基礎(chǔ)，日常工作規(guī)范完善
一是積極推進“非法人”事業(yè)單位過渡工作。為提高事業(yè)單位法人登記率，采取多種措施推進“非法人”事業(yè)單位過渡，重點督促財務(wù)相對獨立特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中小學(xué)校的法人登記工作。截至2012年12月31日，全縣事業(yè)單位法人總數(shù)達到231個，事業(yè)單位法人登記率達到85%。二是所有事業(yè)單位法人均建立了工作臺賬。臺賬主要內(nèi)容分為法人基本情況、登記管理機關(guān)日常管理指標和監(jiān)督管理聯(lián)席會議成員單位管理指標三部分，臺賬能全面、祥實地記錄事業(yè)法人接受聯(lián)合監(jiān)督管理情況，為日常管理、確定信用等級、績效考核等工作提供第一手資料。三是進一步完善辦事工作流程。對事業(yè)單位法人設(shè)立登記、變更登記、現(xiàn)場核查和信用等級評定等事項進行認真梳理，制定了《廣饒縣事業(yè)單位法人設(shè)立、變更、注銷登記、年檢工作流程圖》，制成圖板并懸掛上墻，印制了業(yè)務(wù)工作辦理流程、所需材料明白紙，使業(yè)務(wù)工作辦理一目了然，既方便了前來辦理業(yè)務(wù)的人員，又促進了工作的規(guī)范化、程序化。四是認真開展現(xiàn)場核查工作。投資近3萬元購置了照像機、攝像機、錄音筆等設(shè)備，用于現(xiàn)場核查工作。轉(zhuǎn)發(fā)并嚴格執(zhí)行《東營市事業(yè)單位法人設(shè)立及變更登記現(xiàn)場核查暫行辦法》，建立健全各種配套文書。2012年，對所有申請設(shè)立和變更登記的事業(yè)單位進行了現(xiàn)場核查，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時下發(fā)整改通知書，督促其進行整改，確保了事業(yè)單位法人登記事項的真實性和有效性。五是聯(lián)席會議制度全面實施。印發(fā)了《廣饒縣事業(yè)單位法人監(jiān)督管理工作聯(lián)席會議制度》，定期召開聯(lián)席會議，重點加強了與公安、技術(shù)監(jiān)督部門的溝通聯(lián)系，完善了事業(yè)法人信息溝通、監(jiān)督管理協(xié)調(diào)配合機制，形成了事業(yè)單位法人監(jiān)督管理齊抓共管、環(huán)環(huán)相扣的良好局面，有效規(guī)范了“非法人”事業(yè)單位的民事行為，維護了事業(yè)單位的合法權(quán)益和社會管理、市場管理秩序。六是按時完成年檢工作。每年都專門印發(fā)文件安排年檢工作，對年檢的時間、程序、內(nèi)容和要求以及所需材料做出明確說明。年檢中實行事業(yè)單位法定代表人履職報告制度，并要求法定代表人親自簽字，使年檢工作更加真實、規(guī)范。材料審核實現(xiàn)了受理人、審核人、負責(zé)人依次審核、簽字負責(zé)、相互監(jiān)督，保證了材料齊全有效、程序規(guī)范簡潔、內(nèi)容完整無缺。近年來，法人年檢率、年檢合格率均為100%。積極做好公示工作，及時將核準登記、變更登記及年檢合格的事業(yè)單位法人名單在《廣饒大眾》上進行公示。七是及時完成登記管理信息公開及備案工作。督促、指導(dǎo)事業(yè)單位法人對其設(shè)立、變更登記等事項及時進行信息公開。在信息公開及備案審核工作中，對登記管理信息公開表的相關(guān)內(nèi)容，特別是群眾關(guān)心、社會關(guān)注的事項按相關(guān)要求進行重點審查，確保事業(yè)單位法人信息公開內(nèi)容與其證書所登記的內(nèi)容相一致；同時督促各事業(yè)單位法人及時將審核后的信息公開表通過網(wǎng)絡(luò)、公開欄等方式進行公開，接受社會監(jiān)督，確保事業(yè)法人證書上所登記的內(nèi)容與現(xiàn)實情況相一致。八是檔案管理更加規(guī)范。制定了《事業(yè)單位登記檔案保管制度》、《事業(yè)單位登記檔案查閱制度》等內(nèi)部管理制度，配備了專用檔案櫥柜和統(tǒng)一的檔案盒，法人檔案按標準整理后依事證號順序統(tǒng)一排列，明確由專人負責(zé)檔案管理工作。及時對入檔材料進行分類整理和完善歸檔，編制了檔案目錄索引，使檔案材料既齊全、美觀整潔，又查詢方便、易于檢索。九是法人培訓(xùn)效果明顯。每年都組織全體事業(yè)單位法定代表人參加監(jiān)督管理知識培訓(xùn)。2012年重點學(xué)習(xí)了省政府27號文件及事業(yè)單位監(jiān)督管理有關(guān)政策，并組織了法定代表人知識答題，收到了很好的效果。
二、重創(chuàng)新，監(jiān)管體系逐步完善
一是信用體系建設(shè)工程全面啟動。聯(lián)合縣人民法院等16個部門出臺了《廣饒縣事業(yè)單位法人信用等級評定辦法》，制定了信用等級評定指標體系。組織開展了2011年度事業(yè)法人信用等級評定工作，先后2次召開聯(lián)席會議，確定了73個事業(yè)法人的信用等次，其中61個法人被評為AAA級，12個確定為AA級。組織召開了全縣事業(yè)單位法人信用等級授牌暨培訓(xùn)會議，通過授牌、講課、考試等形式，使事業(yè)法人進一步提高了認識，明確法人職責(zé)，誠實守信，為全縣公共事業(yè)管理和服務(wù)不斷營造誠實、自律、守信、互信的信用環(huán)境。二是績效考核工作成效顯著。制定出臺了《廣饒縣事業(yè)單位績效考核辦法》，成立了事業(yè)單位考核委員會，辦公室設(shè)在縣編辦，具體工作由縣事業(yè)單位監(jiān)督管理局承擔(dān)。2012年，做好了教育、衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位績效考核試點工作，從事業(yè)單位考核委員會成員單位抽調(diào)人員分別與教育、衛(wèi)生相關(guān)人員共同組成考核組，對51個學(xué)校（中心幼兒園）、13個基層衛(wèi)生院進行了考核。考核實行百分制量化考核，考核內(nèi)容主要包括事業(yè)單位登記管理、社會評價和業(yè)務(wù)工作三部分。按照15%的優(yōu)秀比例，確定了10個A級單位，每個單位由縣財政獎勵3萬元，并在全縣綜合表彰獎勵大會上進行表彰。績效考核工作的開展，對于各事業(yè)單位加強內(nèi)部管理、完善工作運行機制，不斷提高公共服務(wù)水平起到了很好的促進作用，該項工作將于今年在全縣所有事業(yè)單位全面展開。三是印章管理更加規(guī)范。為進一步加強對事業(yè)單位印章的規(guī)范管理，制定了《關(guān)于加強事業(yè)單位印章管理的規(guī)定》，與縣公安局聯(lián)合就事業(yè)單位印章名稱、刻制程序及繳銷管理等作出了明確規(guī)定，將事業(yè)單位印章管理納入制度化、規(guī)范化軌道。結(jié)合“非法人”事業(yè)單位過渡工作，對事業(yè)單位清理規(guī)范工作中撤銷、更名事業(yè)單位的印章進行了收繳，2012年，共收繳印章184枚，有力地維護了市場、社會管理秩序。四是機構(gòu)編制評估驗證工作全面啟動。機構(gòu)編制驗證評估是指對已經(jīng)研究批準、納入機構(gòu)編制管理范圍的機構(gòu)編制事項的規(guī)定執(zhí)行、宗旨實現(xiàn)、職能（業(yè)務(wù)）運行等情況進行評估驗證。按照《廣饒縣機構(gòu)編制事項評估驗證試行辦法》，2011年以來，對22個事業(yè)單位的機構(gòu)設(shè)置調(diào)整事項組織實施了評估驗證，通過驗證，全面地掌握了各單位機構(gòu)設(shè)置調(diào)整后的運行情況，有力的督促了各單位機構(gòu)設(shè)置規(guī)定的履行和落實，提升了對事業(yè)單位的監(jiān)管力度。五是網(wǎng)上登記監(jiān)管工作準備就緒。認真學(xué)習(xí)了省事業(yè)單位網(wǎng)上登記監(jiān)管信息系統(tǒng)運行知識，完成了省事業(yè)單位網(wǎng)上登記監(jiān)管歷史登記數(shù)據(jù)整理和USB-KEY訂購，舉辦了全縣事業(yè)單位網(wǎng)上監(jiān)管信息系統(tǒng)培訓(xùn)班，為開展事業(yè)單位網(wǎng)上監(jiān)管信息系統(tǒng)運行試點工作做好了充分準備。
三、抓規(guī)范，自身建設(shè)不斷提升
一是監(jiān)督管理隊伍建設(shè)進一步加強。縣事業(yè)單位監(jiān)督管理局人員編制增至7人，實際配備工作人員5名，為執(zhí)法人員統(tǒng)一辦理了行政執(zhí)法證。在加強政策理論學(xué)習(xí)、熟練掌握業(yè)務(wù)知識的同時，積極參加各類培訓(xùn)、學(xué)習(xí)活動，近幾年先后赴中國人民大學(xué)、浙江大學(xué)等高校參加培訓(xùn)，并到上海市、嘉興市、鎮(zhèn)江市、郯城、莒縣、滕州市、乳山市等地學(xué)習(xí)事業(yè)單位監(jiān)督管理工作，學(xué)習(xí)和了解外地的經(jīng)驗和做法，開闊了眼界和思路。二是對事業(yè)單位登記管理機關(guān)的職能進行調(diào)整理順。為進一步強化事業(yè)單位登記管理機關(guān)的監(jiān)管職能，縣事業(yè)單位登記管理局更名為縣事業(yè)單位監(jiān)督管理局，內(nèi)設(shè)登記管理室（驗證核查室與其合署）、績效管理室等2個股級機構(gòu)。職能相應(yīng)進行了調(diào)整，在保留原有職責(zé)任務(wù)的基礎(chǔ)上，新增了負責(zé)全縣事業(yè)單位績效考核制度的建立完善和監(jiān)督執(zhí)行、事業(yè)單位法人信用等級評定和管理、建立和完善全縣事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)、事業(yè)單位及法人印章備案和收繳等職能。三是推行崗位管理。局內(nèi)設(shè)置了績效考核崗、登記管理崗、驗證核查崗、信用管理崗、印章管理崗、評估驗證崗、檔案管理崗、信息調(diào)研崗等8個崗位，每個崗位都有一個主辦人員和一個協(xié)辦人員，實行定崗、定員、定責(zé)，做到了分工明確，責(zé)任明晰。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))人民政府(管委會)，縣政府各部門：
為貫徹落實《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行意見〉的通知》(辦發(fā)〔〕1號)和《縣事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施方案》(辦發(fā)〔〕89號)文件精神，按照省崗位設(shè)置工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求，我縣崗位設(shè)置工作必須在年12月20日前完成，為確保這一目標實現(xiàn)，順利通過省檢查驗收，現(xiàn)將相關(guān)要求通知如下：
一、高度重視事業(yè)單位崗位設(shè)置工作
崗位設(shè)置管理是根據(jù)事業(yè)單位的社會功能、職責(zé)任務(wù)和工作需要，設(shè)置具有明確名稱、職責(zé)任務(wù)、工作標準和任職條件的崗位，劃分通用的崗位等級，設(shè)定結(jié)構(gòu)比例和任職條件，進行總量控制，促進規(guī)范管理。實施崗位設(shè)置管理是推行聘用制度的需要，是建立健全事業(yè)單位崗位管理制度的需要，是事業(yè)單位收入分配制度改革的需要。同時，收入分配改革實行崗位績效工資，將崗位作為確定工資的主要因素，這就迫切需要完成崗位設(shè)置，為實施收入分配制度改革提供依據(jù)和基礎(chǔ)。國家人社部提出，要在年完成全部事業(yè)單位崗位設(shè)置工作。省政府通過簽訂年度目標責(zé)任書，要求所有省、市、縣級黨政機關(guān)所屬事業(yè)單位在年底前必須完成崗位設(shè)置工作。各級各部門要切實提高對崗位設(shè)置管理工作重要性的認識，克服畏難情緒，消除顧慮，把思想行動統(tǒng)一到貫徹落實國家和省、市要求上來，切實增強緊迫感和責(zé)任感，集中時間，集中力量，全力推進此項工作。
二、采取得力措施推動事業(yè)單位崗位設(shè)置工作
當(dāng)前，要重點抓好以下四個方面的工作：一是組織工作專班，深入到各單位進行督辦指導(dǎo)，增強各單位做好此項工作的緊迫感。二是堅決執(zhí)行市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)的《市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施方案》(辦發(fā)〔〕14號)關(guān)于“對未按規(guī)定進行崗位設(shè)置管理的單位，不得新聘人員或?qū)⑦M入最低相應(yīng)崗位等級的人員聘用到上一級崗位”的要求。將崗位設(shè)置與事業(yè)單位人員工資待遇掛鉤。三是對沒完成崗位設(shè)置任務(wù)的單位，停止受理職稱聘任，停止兌現(xiàn)年度工勤技能人員晉升技術(shù)等級工資。四是對不能按期完成任務(wù)的單位，縣政府將嚴肅問責(zé)，并在年度考核中不能被評為優(yōu)秀等次。
三、切實加強對崗位設(shè)置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作任務(wù)艱巨，時間緊迫，各單位務(wù)必警醒思想，高度重視，成立事業(yè)單位崗位設(shè)置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，工作人員集中經(jīng)辦，確保事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作在月20日前全面完成。
2010年中央分類推進事業(yè)單位改革主要思路是,按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求,以促進公益事業(yè)發(fā)展為目的,以科學(xué)分類為基礎(chǔ),以深化體制機制改革為核心,總體設(shè)計、分類指導(dǎo)、因地制宜、先行試點、穩(wěn)步推進,進一步增強事業(yè)單位活力,不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展對公益服務(wù)的需求。改革的總體目標是,到2020年,建立起功能明確、運行高效、治理完善、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運行機制,構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的公益服務(wù)新格局,形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系。
改革的主要任務(wù):
1.科學(xué)分類。在對現(xiàn)有事業(yè)單位清理規(guī)范的基礎(chǔ)上,按照社會功能,將事業(yè)單位劃分為主要從事公益服務(wù)、主要承擔(dān)行政職能和主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的三個類別。主要承擔(dān)行政職能的,逐步轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)或?qū)⑵湫姓毮軇潥w行政機構(gòu);主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的,逐步改制為企業(yè);只有主要從事公益服務(wù)的事業(yè)單位繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列,但要強化公益屬性,改革管理體制、運行機制。
2.實行政事分開。進一步轉(zhuǎn)變政府職能,理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位要推進管辦分離,逐步取消與行業(yè)管理部門的行政隸屬關(guān)系。落實事業(yè)單位法人自,探索多種形式的事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。
3.深化人事制度改革。以推行聘用制度和崗位管理制度為重點,轉(zhuǎn)換用人機制,搞活用人制度,建立起權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。
4.深化收入分配制度改革。建立健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位收入分配制度。
5.推進以養(yǎng)老保險為重點的事業(yè)單位社會保險制度改革。完善事業(yè)單位參加基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險政策。事業(yè)單位養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合,養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔(dān),單位繳費納入社會統(tǒng)籌基金,個人繳費全部記入個人賬戶。基金單獨建賬,實行省級統(tǒng)籌。在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上,建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度,費用由單位和個人繳納。做好改革前后退休人員養(yǎng)老保障待遇水平的合理銜接。
6.構(gòu)建公益服務(wù)新格局。鼓勵和支持社會力量興辦公益事業(yè)。放寬準入領(lǐng)域,推進公平準入,鼓勵社會力量進入法律法規(guī)未禁止的公益事業(yè)領(lǐng)域。推動社會事業(yè)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,滿足人民群眾多層次、多樣化的服務(wù)需求。
7.完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財政政策。完善財力與事權(quán)相匹配的財政體制,加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度,促進不同地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。改革和完善財政支持公益事業(yè)方式,按照國家政策和“以事定費”原則,對不同類型事業(yè)單位實行不同的財政支持辦法。有的給予全額經(jīng)費保障,有的給予一定經(jīng)費補助,有的通過購買服務(wù)等方式給予支持。
事業(yè)單位財務(wù)管理作為事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)，是判斷一個單位能否持續(xù)經(jīng)營、能否有效發(fā)揮監(jiān)管機制的必要條件。隨著我國對管理透明度的強調(diào)，財務(wù)管理作為記錄事業(yè)單位資金往來和資金使用情況的管理工具，在內(nèi)控體系中發(fā)揮著重要作用，高效的財務(wù)管理體系不僅能夠幫助管理者作出合理的決策判斷，也可及時為監(jiān)督機構(gòu)提供真實完整的資料，確保內(nèi)部控制的質(zhì)量和效果。而內(nèi)部控制，作為單位對經(jīng)濟活動的風(fēng)險進行防范和管控的重要手段，將直接影響著預(yù)算的準確度和報告的精確度。因此，在事業(yè)單位內(nèi)部，內(nèi)控機制的運行離不開管理會計系統(tǒng)（劉永澤等，2014），而管理會計系統(tǒng)也直接為單位管理者服務(wù)，它將內(nèi)部控制執(zhí)行過程中的分類信息反饋給管理人員，進而幫助領(lǐng)導(dǎo)層和監(jiān)督機構(gòu)作出指導(dǎo)和決策。在事業(yè)單位財務(wù)管理體系中，管理會計的實施也便于反映預(yù)算執(zhí)行情況，事業(yè)單位可結(jié)合歸口管理和項目負責(zé)制，合理分配責(zé)任，將資金使用明確到人，從而達到資源合理配置，提高支出效益的目的。也就是說，事業(yè)單位管理會計系統(tǒng)能夠通過會計信息提供相關(guān)支撐證據(jù)來加強事業(yè)單位內(nèi)部控制。
二、事業(yè)單位管理會計體系構(gòu)建的理論基礎(chǔ)、構(gòu)建前提和實踐依據(jù)
事業(yè)單位管理會計體系建設(shè)的依據(jù)來自各界的相關(guān)理論、經(jīng)驗以及其他支撐體系的建設(shè)。體系建設(shè)過程中既可以將權(quán)變理論、行政管理學(xué)等學(xué)科研究作為理論基礎(chǔ)，也可以預(yù)算會計體系作為管理會計體系的構(gòu)建基礎(chǔ)，同時還可參考企業(yè)管理會計的實踐經(jīng)驗，通過有效的信息化手段來建設(shè)適合行業(yè)性質(zhì)的管理會計體系。
（一）理論基礎(chǔ)
對于管理會計體系建設(shè)，不能采用兩極理論。這就是權(quán)變理論的基本觀點：對任何形態(tài)的組織機構(gòu)來說，不可能存在一套絕對最好的管理方法。因此，在事業(yè)單位管理會計體系構(gòu)建中應(yīng)學(xué)會運用權(quán)變理論設(shè)計并建設(shè)一套與單位實際相關(guān)，但系統(tǒng)全面性和用戶靈活性可因特定情況而不同于行業(yè)平均水平的綜合性管理系統(tǒng)。在管理方法和業(yè)務(wù)流程上也無需追求絕對，適當(dāng)提供替補措施和應(yīng)急手段不僅可以有效發(fā)揮人力物力的作用，而且更能激發(fā)創(chuàng)造潛能。行政管理學(xué)，作為政府積極主動管理社會公共事務(wù)的產(chǎn)物，為構(gòu)建行政事業(yè)單位管理會計提供了直接依據(jù)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，行政管理學(xué)更加重視對成果和績效的研究。在規(guī)劃事業(yè)單位管理會計體系建設(shè)目標時要考慮以公共管理決策服務(wù)為目標，而不應(yīng)只追求內(nèi)部發(fā)展或效益最大。在此目標基礎(chǔ)上構(gòu)建的管理體系更適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展需求，從而能更有效地為決策管理和會計信息獲取提供服務(wù)。行政管理學(xué)和權(quán)變理論系統(tǒng)相結(jié)合，可充分支撐整套理論體系。
（二）構(gòu)建前提
我國現(xiàn)行預(yù)算會計體系包括財政總預(yù)算會計、行政單位會計和事業(yè)單位會計等。目前，事業(yè)單位所有業(yè)務(wù)最終都通過預(yù)算系統(tǒng)銜接起來（孫潔，2014），因此，必須先完成對健全的預(yù)算管理系統(tǒng)的建立才能談構(gòu)建事業(yè)單位管理會計體系。從2013年1月份開始，新的《事業(yè)單位會計制度》開始實施，它打破了舊制度下現(xiàn)實與規(guī)定互相脫節(jié)的障礙，引入了企業(yè)常用的固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷的概念；全面定義了“事業(yè)結(jié)余”“經(jīng)營結(jié)余”“財政補助結(jié)轉(zhuǎn)”“財政補助結(jié)余”“非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)”；同時通過增加“在建項目”科目，避免賬目分離造成財務(wù)信息不完整的局面。通過制度的完善，事業(yè)單位會計信息披露質(zhì)量得到提高，從而促進了預(yù)算管理工作的規(guī)范性、科學(xué)性和全面性。雖然預(yù)算會計側(cè)重為外部利益相關(guān)者服務(wù)，而管理會計側(cè)重為單位內(nèi)部服務(wù)，但由于兩者使用相同的原始資料，因此又可以相互交叉、相得益彰。
（三）實踐依據(jù)
管理會計的起源要追溯到19世紀早期企業(yè)管理層對內(nèi)部計量的應(yīng)用。在我國，管理會計的理念興起于20世紀80年代初期。相比而言，事業(yè)單位管理會計缺乏明確的理論支撐和實踐積累。由于事業(yè)單位管理與企業(yè)管理有許多相似之處，如預(yù)算管理、績效考核、財務(wù)報告和財務(wù)分析等，所以在事業(yè)單位構(gòu)建管理會計體系過程中完全可以借鑒行業(yè)中規(guī)模相似企業(yè)的管理會計實踐經(jīng)驗。
三、管理會計在事業(yè)單位財務(wù)管理中的應(yīng)用措施
基于以上理論研究的支撐，我們將配合一系列措施來探討如何實現(xiàn)事業(yè)單位全面建設(shè)管理會計體系這一目標。第一，第一責(zé)任主體意識的重要性決定了單位的控制和監(jiān)督意識，如同船只的平衡性決定了行程的安全與穩(wěn)定。第二，管理會計指引體系的選擇和建立為最終體系建設(shè)指引方向，正如指南針一樣，若能精準定位即可有效節(jié)省時間成本。第三，管理會計體系的建設(shè)效率在于對工具的選擇，合理有效地選擇工具能夠最大程度發(fā)揮作用，從而節(jié)約人力資本。第四，以上環(huán)節(jié)的核心要素就在于對操作人員的選擇上，優(yōu)秀的管理會計人才能夠有效使用工具，能夠在既定方向下制定和調(diào)整路程，但管理會計體系的建設(shè)不是一蹴而就的，要在各要素具備的基礎(chǔ)上才能夠接近其最終目標。下面將分別就以上四個措施（結(jié)構(gòu)如圖1所示）進行分析和研究。
（一）增強第一責(zé)任主體意識
良好的控制能起到事前預(yù)防、事中控制、事后監(jiān)督的作用（劉翰林等，2015）。事業(yè)單位負責(zé)人是財務(wù)與會計工作的第一責(zé)任主體，因此，在事業(yè)單位管理會計體系建設(shè)過程中，應(yīng)將強化單位負責(zé)人的“第一責(zé)任主體意識”作為首要任務(wù)。
（二）推進管理會計指引體系建設(shè)
目前，國家對事業(yè)單位管理會計指引體系的定義和范圍給予了明確的說明。事業(yè)單位管理會計體系建設(shè)也應(yīng)該通過基本指引、應(yīng)用指引和案例指引的過程最終科學(xué)界定事業(yè)單位管理會計體系的邊界和框架，如是否要將財務(wù)會計納入管理會計體系建設(shè)等相關(guān)框架類、結(jié)構(gòu)類問題，就要在指引體系的建設(shè)過程中加以討論和解決。指引體系建設(shè)可以通過課題研究的方式來探討事業(yè)單位管理會計體系建設(shè)的可行性、可塑性及各階段的具體任務(wù)，然后通過借鑒示范案例和國際慣例來推動管理會計指引體系的建設(shè)。
（三）全面構(gòu)建會計信息系統(tǒng)
我國事業(yè)單位管理會計信息系統(tǒng)工具包括預(yù)算系統(tǒng)、預(yù)算控制系統(tǒng)、成本控制系統(tǒng)、決策管理系統(tǒng)、業(yè)績評價系統(tǒng)以及內(nèi)部報告系統(tǒng)。根據(jù)單位性質(zhì)，事業(yè)單位會計信息系統(tǒng)還應(yīng)具備項目管理、會計崗位管理、審計與報警的功能。雖然這些系統(tǒng)工具已在不同程度上被使用，但多數(shù)事業(yè)單位仍處于各個管理會計工具方法單獨信息化、信息平臺之間彼此孤立化的階段，在《財政部關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財會〔2014〕27號）中將這種情況形容為一個個“信息孤島”。顧名思義，這種信息之間缺少整合的現(xiàn)象會導(dǎo)致單位內(nèi)部信息喪失重要性、完整性、真實性等主要特性，并且在信息處理上會出現(xiàn)大量冗余重復(fù)現(xiàn)象。這些問題將導(dǎo)致一家單位出現(xiàn)與其職能和規(guī)模不相符的信息量，而信息的復(fù)雜性和信息量的龐大會直接影響決策效果，這時的信息處理結(jié)果并不能對決策和評估起到多大作用。針對以上問題，結(jié)合目前我國管理會計信息系統(tǒng)的建立和使用情況，我們可以將事業(yè)單位分為兩類。一類是已經(jīng)建立各子信息系統(tǒng)，且子信息系統(tǒng)適應(yīng)單位實際，并能有效發(fā)揮作用，那么這類單位應(yīng)當(dāng)側(cè)重于統(tǒng)一各子信息系統(tǒng)之間底層數(shù)據(jù)的標準，加強數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通。另一類屬于已經(jīng)建立個別子信息系統(tǒng)，但是系統(tǒng)并不適應(yīng)單位發(fā)展新需求，這類單位應(yīng)當(dāng)側(cè)重于對原有系統(tǒng)的升級改造，比如聘請中介服務(wù)機構(gòu)進行評估和升級后的調(diào)試，再不斷完善原有系統(tǒng)。
（四）強化管理會計人才隊伍建設(shè)
管理會計工作方法相對較多，而管理會計水平主要受到會計工作人員綜合素質(zhì)的影響。從我國人口大國的實情看，會計人才的培養(yǎng)主要是圍繞財務(wù)會計人才的培養(yǎng)，而對管理會計人才的培養(yǎng)相對匱乏。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的滲透，社會更需要綜合性管理會計人才，他們不僅應(yīng)具備管理會計知識和企業(yè)管理思想，更要掌握相應(yīng)的信息技術(shù)。只有合理建設(shè)具有此類綜合素質(zhì)的管理人才隊伍，才能將管理會計的意義在事業(yè)單位中完整地詮釋出來。
四、結(jié)語
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則意義
1、新規(guī)則的頒布背景以及修訂的基本原則
1996年10月22日中華人民共和國財政部令第6號文件頒布了《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》已經(jīng)實施了15年，財務(wù)規(guī)則的頒布對當(dāng)時的企事業(yè)單位的財務(wù)工作起到指導(dǎo)性的作用，引導(dǎo)企事業(yè)單位的財務(wù)走向一個嶄新的一頁。隨著中國加入WTO和社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，公共財政體制不斷健全要求財政以及各項社會財政事業(yè)改革問題的不斷深入，對事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則提出了更高的要求，為滿足事業(yè)單位財務(wù)管理的需要，亟需出臺一部新的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》來指導(dǎo)企事業(yè)單位的財務(wù)工作。在這樣的大背景下，制定了新的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》，新規(guī)則以中華人民共和國財政部令第68號文件的形式頒布此次財政工作準則的修改主要遵循以下一些原則：一是在我國各項財政改革的成果得到放映的時候來滿足事業(yè)單位財政管理相關(guān)內(nèi)容和手段的需要：二是規(guī)范細化財政事業(yè)單位財政政策管理，并按科學(xué)化的要求去管理；三是保持現(xiàn)有事業(yè)單位財務(wù)制度體系框架并且體現(xiàn)財政改革的相關(guān)成果；四是突出事業(yè)單位公益屬性的性質(zhì)，在促進保障財政事業(yè)的健康和穩(wěn)定發(fā)展，要著重解決財務(wù)管理中存在的問題。
2、新舊單位事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則的主要變化
1、進一步明確《規(guī)則》的適用范圍
《規(guī)則》適用于我國各級各類事業(yè)單位的財務(wù)活動，并參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位財務(wù)制度問題，同時適應(yīng)社會力量舉辦的公益服務(wù)性組織和社會團體，對于某些特定項目的事業(yè)單位不適用本規(guī)則，《規(guī)則》擴大了事業(yè)單位的范圍。
2、進一步強化了我國事業(yè)單位的預(yù)決算管理
事業(yè)單位的預(yù)算管理貫穿了事業(yè)單位預(yù)算編制和執(zhí)行的整個過程，是事業(yè)單位進行各項財務(wù)活動的前提和依據(jù)。其中《規(guī)則》第六條規(guī)定：“事業(yè)單位預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標和計劃編制的年度財務(wù)收支計劃。事業(yè)單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。如果僅僅從預(yù)算的內(nèi)容來看，證明我國事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括事業(yè)單位全部收入和全部支出預(yù)算，從而達到全面管理的目標。
3、規(guī)范事業(yè)單位收支管理
新規(guī)則進一步修改并完善了我國財政補助收入和支出的含義，并明確我國事業(yè)單位收支的范圍，增加事業(yè)單位收支管理的有關(guān)要求。按照事業(yè)單位收支管理完整性的原則，將財政補助收支為“各類事業(yè)經(jīng)費”改為“各類財政撥款”，將財政補助收入“從財政部門取得”改為“從同級財政部門取得”。
4、完善事業(yè)單位結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理
新規(guī)則分別界定了結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余概念，在此基礎(chǔ)上，將結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余劃分為財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金、非財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金兩部分，并分別作了原則性規(guī)定。
5、加強事業(yè)單位資產(chǎn)和負債管理
新規(guī)則完善了資產(chǎn)的分類，修改了固定資產(chǎn)的定義，適度調(diào)高了固定資產(chǎn)的單位價值標準，規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理，規(guī)范事業(yè)單位對外投資。加強事業(yè)單位負債管理中《規(guī)則》規(guī)定，必須嚴格執(zhí)行相關(guān)的審批程序。不得違反規(guī)定提供擔(dān)保。
三、頒布新《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》的重要意義
1、充分體現(xiàn)了財政改革的相關(guān)成果
過去的十五年，是我國財政公共建設(shè)和改革十分重要的十五年，在這十五年期間我國先后施行了財政部分預(yù)算改革，我國國庫的集中收付制制度改革，我國政府采購改革，“收支兩條線”改革以及我國政府收支科目改革等等，這次修訂工作充分體現(xiàn)了這些改革成果的取得。
新規(guī)定進一步規(guī)定各單位要核定收支，定項補助，超支不補，此外還要求各級各類單位應(yīng)將各項收支全部納入其每年的單位預(yù)算中，實行“一個單位一本預(yù)算”，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，從而讓事業(yè)單位的收支管理全面完整。關(guān)于單位支出將分為兩個部分，一是基本收支，采用定員定額的方法編制；二是項目支出，采用項目管理的規(guī)定編制，從基層單位預(yù)算開始編制，讓預(yù)算編制精細化到各個具體項目中。
2、突出事業(yè)單位的公益屬性，嚴格限定對外投資經(jīng)營活動
由于我國企事業(yè)單位財政改革的相對滯后，其管理就存在一個十分突出的問題，那就是事業(yè)單位管理的屬性不明確。這種行為也就可能導(dǎo)致公益性質(zhì)和目標的偏離。
新規(guī)則中就事業(yè)單位的公益屬性特別突出出來，從而把握住事業(yè)單位財務(wù)活動的方向，尤其對各級各類事業(yè)單位對外的投資以及開展的經(jīng)營活動嚴格地進行了限制，極大保障了我國事業(yè)單位的公益事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。新規(guī)則還在不斷地加強支出的績效管理、資金的使用效率以及單位財務(wù)監(jiān)督的重要性。
新規(guī)則強調(diào)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強支出的績效管理，提高資金使用的有效性，以及單位財務(wù)監(jiān)督的重要性。
3、突出科學(xué)化精細化管理
財政部門為了更好地貫徹落實我國的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮財政部門的職能更好地滿足依法理財、科學(xué)理財、民主理財?shù)囊笸菩锌茖W(xué)精細化管理，落實強化我國基礎(chǔ)財政工作。
由于我國大部分事業(yè)單位在基層，為公益服務(wù)提供載體，便于我國財務(wù)管理制度的開展與管理，應(yīng)大力加大財政的投入力度，滿足廣大勞動人民對我國公益服務(wù)的需求，讓我國財政事業(yè)單位工作的科學(xué)精細化管理，使國家的公共資源能得到合理有效科學(xué)的運用。“此次規(guī)則的修訂不僅體現(xiàn)了事業(yè)單位財政科學(xué)精細化管理的要求，而且還對一些涉及管理的條款作出了適當(dāng)?shù)男薷模@將對于財務(wù)工作科學(xué)化、精細化管理的推進發(fā)揮重大作用。（作者單位：江西撫州園林綠化局）
參考文獻：
[1]吳山民.《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》修訂的主要內(nèi)容.[J].中國農(nóng)業(yè)會計.經(jīng)濟科學(xué)出版社，2012，（7）
【關(guān)鍵詞】 事業(yè)單位； 財務(wù)規(guī)則； 高校
《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）已于2012年4月1日起開始施行，《規(guī)則》的出臺對于規(guī)范事業(yè)單位的經(jīng)濟行為，不斷提高事業(yè)單位財務(wù)管理的科學(xué)性和精細化水平，促進事業(yè)單位的發(fā)展具有重要意義。同時它對高校財務(wù)制度的改革起到了很好的借鑒作用。
一、《規(guī)則》的創(chuàng)新點
《規(guī)則》從事業(yè)單位的預(yù)算管理、收入、支出管理、資產(chǎn)管理等方面對事業(yè)單位的財務(wù)行為進行了全面規(guī)范。主要有以下幾點創(chuàng)新。
（一）全面充分反映財政體制改革的重要成果
我國從1994年開始實行以“分稅制”為核心的財政體制改革，歷經(jīng)數(shù)十年，財政體制的改革不斷深入，特別是財政支出管理方面，先后推行了部門預(yù)算、國庫集中收付制度、政府采購制度等。《規(guī)則》全面反映了各項財政體制改革的成果，充實了事業(yè)單位財務(wù)管理的內(nèi)容。
（二）進一步完善事業(yè)單位的預(yù)算管理
《規(guī)則》中除了對預(yù)算的編制和執(zhí)行進一步強化和規(guī)范外，主要明確了事業(yè)單位決算的有關(guān)管理要求。這充分體現(xiàn)了精細化管理的要求，在全面做好事業(yè)單位預(yù)算編制、執(zhí)行的同時，加強了對決算工作的要求，使其為提高事業(yè)單位資金的使用效益提供更有力的支持。
（三）建立健全了事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督機制
《規(guī)則》中新增了第十一章財務(wù)監(jiān)督，規(guī)定了事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容、監(jiān)督審核機制和監(jiān)督制度等。建立健全財務(wù)監(jiān)督機制有利于規(guī)范事業(yè)單位的財務(wù)行為，加強財務(wù)管理，促進事業(yè)單位各項事業(yè)的健康發(fā)展。
（四）進一步加強資產(chǎn)管理，嚴格控制對外投資
《規(guī)則》根據(jù)改革實踐，重新界定了固定資產(chǎn)的分類和定義，將在建工程納入事業(yè)單位的資產(chǎn)管理范疇，并對事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊問題提出了修改意見。進一步加強事業(yè)單位的資產(chǎn)管理有利于反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)的真實價值，有利于資產(chǎn)的成本核算。《規(guī)則》對事業(yè)單位的對外投資進行了嚴格控制，充分體現(xiàn)了事業(yè)單位的公益屬性，預(yù)防了事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險，保證了事業(yè)單位的健康穩(wěn)步發(fā)展。
（五）進一步規(guī)范了事業(yè)單位收入和支出管理
《規(guī)則》對事業(yè)單位財政補助收入的定義進行了修定，并對事業(yè)收入的范圍和收入的管理作出了明確規(guī)定。同時，考慮到事業(yè)單位收入全部納入預(yù)算管理以后，為了減少事業(yè)單位支出的不規(guī)范性，《規(guī)則》對事業(yè)單位的支出管理進行了強化，進一步完善了支出的定義及分類。規(guī)定事業(yè)單位支出要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標準，沒有統(tǒng)一規(guī)定的事業(yè)單位，報主管部門和財政部門備案后由事業(yè)單位自行作出規(guī)定。
（六）完善事業(yè)單位結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的管理
《規(guī)則》對事業(yè)單位結(jié)轉(zhuǎn)資金和結(jié)余資金進行了明確詳盡的概念解釋，并將財政撥款與非財政撥款的結(jié)轉(zhuǎn)與結(jié)余進行了區(qū)分，針對結(jié)轉(zhuǎn)與結(jié)余資金的使用作出了原則性的界定。
二、《規(guī)則》與《企業(yè)財務(wù)通則》的比較
高校作為特殊的事業(yè)單位，為社會提供服務(wù)。其經(jīng)濟活動雖與企業(yè)的生產(chǎn)活動有差異，但其資金的運作仍遵循一定的財務(wù)管理規(guī)律，并且其財務(wù)管理有向企業(yè)化管理靠攏的趨勢。通過對《規(guī)則》與《企業(yè)財務(wù)通則》（以下簡稱《通則》）的比較，可以發(fā)現(xiàn)《規(guī)則》中仍存在不足。《規(guī)則》將事業(yè)單位的財務(wù)管理要素分為七個，分別是收入管理、支出管理、結(jié)余管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負債管理和財務(wù)監(jiān)督。與《通則》對比，結(jié)構(gòu)上缺少了“信息管理”的要素，在各要素的具體內(nèi)容方面，財務(wù)監(jiān)督缺少了有關(guān)處罰的相關(guān)規(guī)定。
隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，信息技術(shù)的影響力無處不在，財務(wù)管理的信息化是強化財務(wù)管理的重要手段之一。高校對財務(wù)管理信息化的認識還遠遠不足，有的僅停留在會計電算化的層面上，在高校的財務(wù)決策中發(fā)揮的作用微乎其微。高校的財務(wù)管理工作仍然是以財務(wù)核算為核心，沒有充分發(fā)揮財務(wù)信息在高校發(fā)展中的作用。
在內(nèi)容方面，《通則》中雖然新增了“財務(wù)監(jiān)督”一章，但只提及了財務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容等，對如何進行處罰沒有涉及。在當(dāng)前高校資金渠道多元化的格局下，許多高校為了自身的發(fā)展大規(guī)模舉債，這無疑增加了高校的財務(wù)風(fēng)險，對高校的財務(wù)監(jiān)督，僅僅規(guī)定其監(jiān)督的內(nèi)容難以真正地將財務(wù)監(jiān)督落到實處，不免形同虛設(shè)。
三、高校財務(wù)制度的改革要點
作為事業(yè)單位重要組成部分的高校，其制定的法規(guī)也應(yīng)當(dāng)秉承《規(guī)則》的特點，并吸取企業(yè)財務(wù)管理的先進理念，筆者認為高校財務(wù)制度的改革主要應(yīng)從以下幾點入手。
（一）完善財務(wù)管理要素缺少的“信息管理”
《通則》中要求企業(yè)建立健全財務(wù)預(yù)警、財務(wù)評價體系等以加強財務(wù)信息管理。實現(xiàn)會計信息化與高校可持續(xù)發(fā)展的融合，能進一步提升高校的管理水平和抵御風(fēng)險的能力。高校會計制度中應(yīng)單獨設(shè)立信息管理一章，主要內(nèi)容應(yīng)包括：高校應(yīng)該根據(jù)自身的業(yè)務(wù)特點，優(yōu)化業(yè)務(wù)處理流程，逐步建立和完善高校的財務(wù)信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)信息的實時共享。高校應(yīng)建立財務(wù)預(yù)警機制，對貨幣資金、銀行貸款等進行重點監(jiān)控，及時溝通高校財務(wù)風(fēng)險信息，提出解決方案。
（二）不斷加強資產(chǎn)管理，完善核算方法
高校作為事業(yè)單位，其因教學(xué)、科研及社會服務(wù)取得的各項資產(chǎn)均屬于國家，加強資產(chǎn)管理，可以有效防止國有資產(chǎn)的流失。對固定資產(chǎn)計提折舊可以準確地反映資產(chǎn)價值和高校的教育培養(yǎng)成本。高校的會計制度應(yīng)當(dāng)與《規(guī)則》的改革相一致，主要有兩方面：一是提高固定資產(chǎn)的衡量標準；二是明確固定資產(chǎn)折舊的計提方法和賬務(wù)處理方法。高校首先要轉(zhuǎn)變核算思維和習(xí)慣，通過對固定資產(chǎn)進行全面的摸底調(diào)查、盤點，全面掌握高校固定資產(chǎn)情況。按照《高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法》的規(guī)定，將高校的固定資產(chǎn)劃分為房屋建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、交通工具、圖書和其他設(shè)備六大類。采用直線法對固定資產(chǎn)計提折舊。增設(shè)“累計折舊”、“固定資產(chǎn)清理”科目。固定資產(chǎn)購入時，借記“固定資產(chǎn)”，貸記“銀行存款”等科目；計提折舊時，借記“事業(yè)支出”等科目，貸記“累計折舊”科目。
（三）將基建主體納入高校財務(wù)主體
目前高校基建活動的財務(wù)核算獨立于高校的財務(wù)主體之外，只有完工的在建工程才納入高校財務(wù)主體，基建工程資金流量一般相對較大，納入高校的財務(wù)主體有利于完整、全面地反映高校的財務(wù)狀況，也有利于加強對基建工程資金流的監(jiān)管，更有利于高校全面預(yù)算管理的執(zhí)行。高校財務(wù)制度應(yīng)將基本建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容納入到高校財務(wù)主體，資金納入預(yù)算管理，以進行統(tǒng)一籌劃，綜合反映高校的財務(wù)狀況和成果。首先應(yīng)按照高校“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的財務(wù)管理體制，撤銷基建財務(wù)科，將其所有職能合并到高校財務(wù)主體進行統(tǒng)一核算。其次依據(jù)《國有建設(shè)單位會計制度》的要求設(shè)立會計科目，在收入類增設(shè)“基本建設(shè)撥款”，主要核算財政撥付的基本建設(shè)資金；支出類增設(shè)“基本建設(shè)支出”，主要核算高校用于基本建設(shè)所發(fā)生的各類開支；資產(chǎn)類增設(shè)“在建工程”，主要用于歸集高校基建工程、安裝工程等的成本等；負債類增設(shè)“應(yīng)付工程款”等等。
（四）進一步強化財務(wù)監(jiān)督
當(dāng)前高校的資金來源越來越多元化，資金的開支范圍亦多元化，為了更好地監(jiān)督各項經(jīng)濟活動的開展，僅僅規(guī)定監(jiān)督的內(nèi)容，沒有具體的處罰措施，在實際的執(zhí)行過程中難度很大，處罰的力度也極大地減弱。為了強化法治意識，高校應(yīng)對私設(shè)“小金庫”、公款私存等違法活動加大處罰的力度，對各種違規(guī)行為制定相應(yīng)的行政處罰和經(jīng)濟處罰條例，對違法行為依法進行處置。
【參考文獻】
