時間：2023-06-02 09:59:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例全文第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，傳承和發(fā)展上海歷史文脈，繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，根據(jù)《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》(以下簡稱《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》)等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查、保存、認(rèn)定、利用、傳承、傳播等保護(hù)活動及相關(guān)管理工作，適用本條例。
第三條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)工作。
第四條 市和區(qū)、縣人民政府文化行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。
發(fā)展改革、財政、教育、人力資源社會保障、新聞出版、規(guī)劃國土資源、經(jīng)濟(jì)信息化、商務(wù)、工商、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生、民族宗教、知識產(chǎn)權(quán)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。
文化行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門，建立部門聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中的重大問題。
第五條 市文化行政管理部門所屬的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)的具體工作。
區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的實際需要，建立和完善保護(hù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)專門人才培養(yǎng)和專業(yè)隊伍建設(shè)。
第六條 本市建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作專家委員會。專家委員會由歷史、文化、藝術(shù)、科學(xué)等方面的人士組成，為本市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作提供決策咨詢意見。
第七條 本市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)會及其他相關(guān)社會組織按照各自章程，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)以及相關(guān)的學(xué)術(shù)交流、咨詢服務(wù)、權(quán)益維護(hù)等工作。
第八條 鼓勵和支持其他社會組織、公民、法人通過研究、收藏、展示、傳承、捐贈、志愿服務(wù)等方式，參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。
第九條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的宣傳，提高全社會保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的意識。
廣播電臺、電視臺、報刊、網(wǎng)站等媒體應(yīng)當(dāng)宣傳非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，普及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)知識。
第二章 調(diào)查與保存
第十條 市和區(qū)、縣人民政府根據(jù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的需要，組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查。
區(qū)、縣文化行政管理部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查。市文化行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，并對區(qū)、縣文化行政管理部門調(diào)查難以覆蓋的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查。
市和區(qū)、縣人民政府其他有關(guān)部門可以依法對其工作領(lǐng)域內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查。
公民、法人和其他組織可以依法進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查。
文化行政管理部門和其他有關(guān)部門、公民、法人和其他組織開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查的具體方法和要求，按照《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十一條 文化行政管理部門和其他有關(guān)部門進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查，應(yīng)當(dāng)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)予以認(rèn)定、記錄、建檔，建立健全調(diào)查信息共享機(jī)制。
文化行政管理部門和其他有關(guān)部門進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查，應(yīng)當(dāng)收集屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)組成部分的代表性實物，整理調(diào)查工作中取得的資料，并妥善保存，防止損毀、流失。其他有關(guān)部門取得的實物圖片、資料復(fù)制件，應(yīng)當(dāng)匯交給同級文化行政管理部門。
第十二條 文化行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案及相關(guān)數(shù)據(jù)庫。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案及相關(guān)數(shù)據(jù)信息應(yīng)當(dāng)公開，便于公眾查閱。
第三章 代表性項目名錄
第十三條 市和區(qū)、縣人民政府建立本級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄，將本行政區(qū)域內(nèi)體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目列入名錄予以保護(hù)。
市文化行政管理部門應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序。
第十四條 市和區(qū)、縣文化行政管理部門從通過調(diào)查或者其他途徑發(fā)現(xiàn)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目中，遴選擬列入本級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄的項目。
區(qū)、縣人民政府可以從本級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄中，向市文化行政管理部門推薦列入市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄的項目。
公民、法人和其他組織認(rèn)為某項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價值，可以向市或者區(qū)、縣文化行政管理部門提出列入本級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄的建議。
第十五條 市和區(qū)、縣文化行政管理部門應(yīng)當(dāng)從本市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作專家委員會中，選取五名以上相關(guān)領(lǐng)域的專家，按照非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，對擬列入或者被推薦、建議列入本級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄的項目進(jìn)行評審。
評審工作應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。
第十六條 市和區(qū)、縣文化行政管理部門應(yīng)當(dāng)將經(jīng)專家評審后擬列入本級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄的項目予以公示，征求公眾意見。公示時間不得少于二十日。
公示期間，公民、法人和其他組織有異議的，可以向文化行政管理部門書面提出。文化行政管理部門應(yīng)當(dāng)組織專家對異議情況進(jìn)行核查，認(rèn)為異議不成立的，在收到異議之日起二十日內(nèi)，書面告知異議人并說明理由;認(rèn)為異議成立的，重新進(jìn)行評審。
第十七條 市和區(qū)、縣文化行政管理部門根據(jù)專家評審意見和公示結(jié)果，擬訂本級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄，報本級人民政府批準(zhǔn)、公布。
區(qū)、縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄應(yīng)當(dāng)報市文化行政管理部門備案。
第四章 分類保護(hù)與合理利用
第十八條 市和區(qū)、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的不同狀況和特點(diǎn)，實行分類保護(hù)，對瀕臨消失的或者本市特有且歷史文化價值較高的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目，予以重點(diǎn)保護(hù)。
第十九條 對瀕臨消失、活態(tài)傳承較為困難的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目，市和區(qū)、縣文化行政管理部門應(yīng)當(dāng)采取將其內(nèi)容、表現(xiàn)形式、技藝流程等予以記錄、整理，編印圖書，制作影音資料，建立檔案等方式，實行搶救性保護(hù)。
第二十條 對受眾較為廣泛、活態(tài)傳承基礎(chǔ)較好的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目，市和區(qū)、縣文化行政管理部門可以通過認(rèn)定代表性傳承人、培養(yǎng)后繼人才、扶持傳承基地等方式，實行傳承性保護(hù)。
第二十一條 對具有生產(chǎn)性技藝和社會需求，能夠借助生產(chǎn)、流通、銷售等手段轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品的傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)醫(yī)藥藥物炮制等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目，市和區(qū)、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過扶持、引導(dǎo)、規(guī)范對項目的合理開發(fā)利用，實行生產(chǎn)性保護(hù)，使該項目的核心技藝在生產(chǎn)實踐中得以傳承。
對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目實行生產(chǎn)性保護(hù)，應(yīng)當(dāng)保持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的真實性、整體性和傳承性，不得擅自改變其傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、傳統(tǒng)工藝流程和核心技藝。
第二十二條 市和區(qū)、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目所需的瀕危原材料予以保護(hù);鼓勵依法種植、養(yǎng)殖非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目所需的天然原材料，或者開發(fā)、推廣、應(yīng)用相關(guān)天然原材料的替代品。
第二十三條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將符合條件的中華老字號和上海老字號企業(yè)的傳統(tǒng)技藝，優(yōu)先列入本級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄，加大保護(hù)和扶持力度，促進(jìn)本市工商業(yè)文化的傳承與發(fā)展。
第二十四條 對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目集中、特色鮮明、形式和內(nèi)涵保持完整的特定區(qū)域，市和區(qū)、縣文化行政管理部門可以制定專項保護(hù)規(guī)劃，報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目及其相關(guān)的場所和實物，實行區(qū)域性整體保護(hù)。
實行區(qū)域性整體保護(hù)涉及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目集中區(qū)域空間規(guī)劃的，由規(guī)劃國土資源部門會同相關(guān)專業(yè)管理部門制定專項保護(hù)規(guī)劃。
第二十五條 對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的利用，應(yīng)當(dāng)以尊重其原真性、文化內(nèi)涵及自然演變進(jìn)程為原則，保持其原有的文化生態(tài)和文化風(fēng)貌，不得歪曲、貶損、濫用。
第二十六條 鼓勵和支持在有效保護(hù)的基礎(chǔ)上，通過與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合等方式，合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目開發(fā)具有地方、民族特色和市場潛力的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。
第二十七條 基于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所產(chǎn)生的著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)，依法予以保護(hù)。
第五章 傳承與傳播
第二十八條 市和區(qū)、縣文化行政管理部門對本級人民政府批準(zhǔn)、公布的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目，可以認(rèn)定代表性傳承人。代表性傳承人包括個人和團(tuán)體。
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的代表性傳承人應(yīng)當(dāng)符合下列條件:
(一)熟練掌握其傳承的非物質(zhì)文化遺產(chǎn);
(二)在特定領(lǐng)域內(nèi)具有代表性，并在一定區(qū)域內(nèi)具有較大影響;
(三)積極開展傳承活動。
認(rèn)定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的代表性傳承人，應(yīng)當(dāng)參照執(zhí)行本條例有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目評審的規(guī)定。
市和區(qū)、縣文化行政管理部門應(yīng)當(dāng)將認(rèn)定的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的代表性傳承人名單向社會公布，并建立代表性傳承人檔案。
第二十九條 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的代表性傳承人享有下列權(quán)利:
(一)開展知識和技藝傳授、藝術(shù)創(chuàng)作與生產(chǎn)、展示、表演、學(xué)術(shù)研究等活動;
(二)合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目，提供相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù);
(三)取得傳承、傳播工作或者其他活動相應(yīng)的報酬;
(四)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)的其他權(quán)利。
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的代表性傳承人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):
(一)開展傳承活動，培養(yǎng)后繼人才;
(二)妥善保存相關(guān)的實物、資料;
(三)配合文化行政管理部門和其他有關(guān)部門進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查;
(四)參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公益性宣傳。
第三十條 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的代表性傳承人喪失傳承能力的，文化行政管理部門可以按照本條例規(guī)定的條件和程序，重新或者補(bǔ)充認(rèn)定該項目的代表性傳承人。
第三十一條 市和區(qū)、縣文化行政管理部門可以按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，從愿意承擔(dān)某項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護(hù)義務(wù)，具備開展保護(hù)工作所需人員、設(shè)施、場地等條件的企業(yè)事業(yè)單位、社會組織中，按照公開、公平、公正的原則和程序，認(rèn)定該代表性項目的保護(hù)單位。
鼓勵有條件的企業(yè)事業(yè)單位、社會組織志愿作為某項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的保護(hù)單位，享有相應(yīng)的權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的保護(hù)義務(wù)。
第三十二條 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的保護(hù)單位享有下列權(quán)利:
(一)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目進(jìn)行研究;
(二)合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目，提供相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù);
(三)向文化行政管理部門推薦非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的代表性傳承人;
(四)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)的其他權(quán)利。
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):
(一)制定并實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護(hù)與傳承計劃，為代表性傳承人開展傳承活動提供必要條件;
(二)收集、整理非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的資料、實物，對有關(guān)資料、實物、建(構(gòu))筑物和場所等予以保護(hù);
(三)開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的宣傳、展示活動;
(四)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)的其他義務(wù)。
第三十三條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織文化行政管理部門和其他有關(guān)部門，宣傳、展示非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目，結(jié)合市民文化節(jié)、文化遺產(chǎn)日、傳統(tǒng)節(jié)慶和民間習(xí)俗活動，展示非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護(hù)成果，營造保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的社會氛圍。
鼓勵公共交通工具及其等候區(qū)域、商業(yè)營業(yè)場所、公園、綠地等具有展示空間和條件的公共場所，對宣傳、展示非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目給予支持、提供便利。
第三十四條 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、保護(hù)機(jī)構(gòu)，圖書館、文化館、博物館、科技館、美術(shù)館、檔案館、青少年活動中心、工人文化宮、社區(qū)文化活動中心等公共文化機(jī)構(gòu)，以及利用財政性資金舉辦的文藝表演團(tuán)體、演出場所經(jīng)營單位等，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自業(yè)務(wù)范圍，有計劃地開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的研究、收藏、展示、傳承等活動。
鼓勵和支持公民、法人和其他組織依法成立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究機(jī)構(gòu)，設(shè)立展示和傳承場所，舉辦公益性非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示活動，研究、收藏、展示、傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目。
鼓勵和支持公民、法人和其他組織整理、翻譯、出版非物質(zhì)文化遺產(chǎn)原始文獻(xiàn)、典籍、資料等。
第三十五條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取課堂教學(xué)與社會實踐相結(jié)合的方法，通過將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)容融入相關(guān)課程，或者與特色課程相結(jié)合、開設(shè)校本課程等方式，向?qū)W生普及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識。
鼓勵和支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的代表性傳承人、保護(hù)單位參與學(xué)校開展的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)課程。
利用財政性資金開設(shè)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專題公共文化設(shè)施或者展室應(yīng)當(dāng)為學(xué)校開展教育活動提供服務(wù)和便利。
第三十六條 鼓勵和支持其他地區(qū)具有特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目在本市傳承、傳播，并與本土文化融合發(fā)展。
第六章 保障措施
第三十七條 本市應(yīng)當(dāng)設(shè)立市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項資金，用于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的組織管理、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目和代表性傳承人的補(bǔ)助等。
區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)參照本市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項資金的相關(guān)規(guī)定，設(shè)立本級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項資金。
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護(hù)單位屬于財政撥款事業(yè)單位的，可以按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，向財政部門申請預(yù)算經(jīng)費(fèi)。
文化行政管理、財政、審計等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)資金的監(jiān)督管理。
第三十八條 對合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的單位和個人，符合國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金支持方向的，在申報文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金時，應(yīng)當(dāng)予以支持。
單位和個人合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的，依法享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠。
第三十九條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專題公共文化設(shè)施，或者在公共文化機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立專門展室，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、傳承、交流場所和傳承基地建設(shè)。
第四十條 文化行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門對瀕臨消失的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的代表性傳承人和后繼人才，予以重點(diǎn)扶持和培養(yǎng)。
教育部門應(yīng)當(dāng)支持和引導(dǎo)高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校通過開設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專業(yè)或者課程，建立教學(xué)、傳承基地，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作等方式，培養(yǎng)專業(yè)人才;將與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)技藝傳承相關(guān)專業(yè)列入職業(yè)教育獎勵專業(yè)目錄，實施學(xué)費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。
具有一定專業(yè)技術(shù)水平的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的代表性傳承人，可以按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，申報專業(yè)技術(shù)職稱。
第四十一條 鼓勵公民、法人和其他組織通過設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)基金，捐贈非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)資料、實物和保護(hù)資金等方式，支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。
接受非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)資料、實物捐贈的單位應(yīng)當(dāng)建立健全登記入庫、管理使用等制度，妥善保存。
鼓勵志愿服務(wù)組織和其他有關(guān)社會組織，開展與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)的志愿服務(wù)活動。
第四十二條 對做出顯著貢獻(xiàn)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的代表性傳承人和保護(hù)單位，按照國家和本市評比表彰的有關(guān)規(guī)定，給予表彰。
鼓勵公民學(xué)習(xí)、傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目技藝，對表現(xiàn)優(yōu)異的后繼人才給予適當(dāng)資助。
第四十三條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將相關(guān)部門履行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作職責(zé)情況，納入對其績效考核的內(nèi)容。
第四十四條 本市建立對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護(hù)情況的定期評估制度。市和區(qū)、縣文化行政管理部門應(yīng)當(dāng)每三年對本級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的保護(hù)情況進(jìn)行評估，并向社會公開評估結(jié)果。
經(jīng)評估，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的代表性傳承人或者保護(hù)單位，無正當(dāng)理由未履行義務(wù)的，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，市或者區(qū)、縣文化行政管理部門可以取消其代表性傳承人資格或者保護(hù)單位資格，并予以重新認(rèn)定。
第七章 法律責(zé)任
第四十五條 違反本條例規(guī)定的行為，《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十六條 文化行政管理等部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由所在單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告或者記過處分;情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職或者開除處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:
(一)對瀕臨消失的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)未及時采取搶救性保護(hù)措施，造成不良后果的;
(二)違反法定條件或者程序認(rèn)定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目及其代表性傳承人的;
(三)挪用、擠占非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)的。
第八章 附則
第四十七條 本條例自20xx年5月1日起施行。
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特點(diǎn)和申報原則基本特點(diǎn)
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的最大的特點(diǎn)是不脫離民族特殊的生活生產(chǎn)方式，是民族個性、民族審美習(xí)慣的活的顯現(xiàn)。它依托于人本身而存在，以聲音、形象和技藝為表現(xiàn)手段，并以身口相傳作為文化鏈而得以延續(xù)，是活的文化及其傳統(tǒng)中最脆弱的部分。因此對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的過程來說，人的傳承就顯得尤為重要。
截至20xx年，我國共有昆曲、古琴藝術(shù)等26個項目入選聯(lián)合國教科文組織人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，羌年、中國木拱橋傳統(tǒng)營造技藝等3個項目入選急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，成為世界上入選項目最多的國家。
申報原則
關(guān)鍵詞：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；私權(quán)保護(hù)；公益訴訟；權(quán)利救濟(jì)
中圖分類號：D923文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：16716248（2017）02009509
Abstract： Silk Road Economic Belt brings the opportunities for the development of rich intangible cultural heritage along it. However， Chinese legislative law is not perfect for the protection of intangible cultural heritage. This paper analyzed the relevant laws and regulations of 9 provinces in Chinese northwest and southwest areas and studied Chinese intangible cultural heritage protection based on international experiences. The results show that we must change our concept of legislation from government standard to social standard and strengthen the protection mechanism of private rights. As to the transformation from the cultural resource to cultural assets， we should form the sustainable value sharing both cultural and economic benefits based on the protection and inheritance of intangible cultural heritage. Not only intellectual property of inheritors but also their scope of rights should be given by considering the legal nature of intangible cultural heritage. The interest demand between community and the masses and between the public and inheritors should be dealt well with. The license system of intangible cultural heritage should be perfected， specifying the rights and duties of inheritors in the utilization of intangible cultural heritage. The development of cultural industries can be used to promote the winwin relation between social benefit and economic benefit of intangible cultural heritage. Government， enterprises， and public organizations should invest more on the fund of intangible cultural heritage protection. The remedy system for inheritors rights should be improved to establish special legal protection system for the intangible cultural heritage within the Silk Road Economic Zone.
Key words： Silk Road Economic Zone； intangible cultural heritage； legislative protection； public litigation； right relief
S著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想的提出以及絲綢之路聯(lián)合申遺工作的有序開展，促使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)逐漸呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、資本化的發(fā)展趨勢。這一經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域在地理上是以中國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦3國為核心的古絲綢之路沿線諸國。其中，中國境內(nèi)主要包含西北的陜、甘、青、寧、新5省區(qū)以及西南的川、渝、云、桂4省市，以該9省市區(qū)為研究區(qū)域的考察，可以發(fā)現(xiàn)：一方面，9省市區(qū)均位于中國西部地區(qū)，地域遼闊，擁有神奇瑰麗的自然資源，同時居住著眾多的少數(shù)民族，他們在長久的歷史變遷中孕育出了壯麗繽紛、具有自己民族特色的歷史文化遺產(chǎn)；另一方面，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線區(qū)域多處于山區(qū)、高寒高原地區(qū)，因惡劣的自然環(huán)境使得9省市區(qū)對外交往十分不便，經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平較東部來說相對滯后。
《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》（以下簡稱《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》）自頒布實施至今已5年有余，為使絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得以有效利用，并以此為契機(jī)發(fā)揮西北西南地區(qū)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)一步發(fā)揮9省市區(qū)向西開放重要的窗口作用，同時深化中國與中亞、西亞、南亞等相關(guān)國家的各項交流與合作，推動經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域各省區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會文化建設(shè)，合理開發(fā)與利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，著力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，實現(xiàn)利益共贏，要求基于中國現(xiàn)實國情從法律層面作出調(diào)整，構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特殊保障制度。
一、中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)立法保護(hù)
現(xiàn)狀及存在的問題（一）中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)立法保護(hù)現(xiàn)狀
中國對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的立法保護(hù)較之物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和自然遺產(chǎn)保護(hù)出現(xiàn)時間較晚，最初也僅出現(xiàn)在地方性法規(guī)中。其中最早的是2000年制定的《云南省民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》，條例確定了“民族民間傳統(tǒng)文化”的概念。進(jìn)入21世紀(jì)以來，部分地區(qū)也頒布了地方條例對此進(jìn)行規(guī)定如2002年的《貴州省民族傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》、2004年的《福建省民族民間文化保護(hù)條例》、2005年的《廣西壯族自治區(qū)民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》（目前該條例已廢止，《廣西壯族自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》已于2017年1月1日起施行）、2008年海南的《保亭黎族苗族自治縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》等。。2005年，國務(wù)院為確定中國文化遺產(chǎn)保護(hù)的基本方針、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，了《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的通知》[1]。安徽淮南、云南麗江等地還出臺了《淮南市保護(hù)和發(fā)展花鼓燈藝術(shù)條例》《云南省麗江納西族自治縣東巴文化保護(hù)條例》等一系列具有保護(hù)單項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)表現(xiàn)形式的地方法規(guī)，對現(xiàn)今非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)具有特殊價值。藉此，中國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和合理利用已開始步入法制化軌道。迄今為止，在國家層面上，中國直接調(diào)整規(guī)范非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的條文僅有一些零星的法規(guī)規(guī)章對此作出規(guī)定。而其中可適用于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域建設(shè)中非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的條文僅《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》第26條有所涉及《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》第26條規(guī)定：對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目集中、特色鮮明、形式和內(nèi)涵保持完整的特定區(qū)域，當(dāng)?shù)匚幕鞴懿块T可以制定專項保護(hù)規(guī)劃，報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，實行區(qū)域性整體保護(hù)。確定對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實行區(qū)域性整體保護(hù)，應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)?shù)鼐用竦囊庠福⒈Ｗo(hù)屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)組成部分的實物和場所，避免遭受破壞。實行區(qū)域性整體保護(hù)涉及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)集中地村鎮(zhèn)或者街區(qū)空間規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)相關(guān)法規(guī)制定專項保護(hù)規(guī)劃。而對于文化生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)被列為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性名錄項目所涉及的建（構(gòu)）筑物、場所、遺跡等，地方性立法一般要求文化生態(tài)保護(hù)區(qū)所在地人民政府應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)中采取措施予以保護(hù)，不得擅自修繕、改造；確需修繕、改造的，其風(fēng)格、色彩及形式應(yīng)當(dāng)與相鄰傳統(tǒng)建筑的風(fēng)貌相一致，并接受文化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門的指導(dǎo)和管理（例如《陜西省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》第30條）。。
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)因其自身獨(dú)有的特征和特性決定了其較之物質(zhì)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)的保護(hù)有較大不同，其保護(hù)問題不僅涉及公法的保護(hù)，也涉及私法的保護(hù)，保護(hù)問題要復(fù)雜得多[2]。理論和實踐證明，《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》這種單一的法律形式根本無法滿足絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所需要的全面的法律保護(hù)模式。而究竟選擇何種法律、哪些方式來進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承，使其生態(tài)發(fā)展，適應(yīng)甚至于促進(jìn)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，對此，國際社會以及國內(nèi)學(xué)術(shù)界在這一方面目前并沒有達(dá)成共識，需要進(jìn)一步研究。
（二）絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)立法存在的問題
當(dāng)前，許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目正面臨嚴(yán)重的生存危機(jī)，現(xiàn)實中盜用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、侵犯非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，且隨著國際交流與合作的加強(qiáng)，許多打著“國際交流”旗號的不法分子趁機(jī)將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及相關(guān)實物資料大量帶到國外，造成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)流往外國，有的甚至不得其蹤，而非物質(zhì)文化遺產(chǎn)持有人并沒有得到應(yīng)有的回饋效益，使得中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生存和發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)[3]。在現(xiàn)代文明和外來文化的強(qiáng)烈沖擊下，除了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本身的特性以外，人們在這方面的認(rèn)識和理解均有偏差，水平不一，致使在立法過程中保護(hù)機(jī)制缺失以及保護(hù)資源不足，國家投入的保護(hù)資源與保護(hù)的實際需求之間差距較大也導(dǎo)致發(fā)展進(jìn)入瓶頸期。
1.現(xiàn)有立法未體現(xiàn)對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特殊保護(hù)作用
絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域雖擁有豐富的歷史文化遺產(chǎn)，但社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體相對較低，同時利用轉(zhuǎn)化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的效率并不高。在滿足非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)非常迫切的同時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性也十分突出。因此，應(yīng)制定具體且有針對性的保護(hù)制度，切實鼓勵、引導(dǎo)、保障非物質(zhì)文化遺產(chǎn)優(yōu)勢資源的有效利用和轉(zhuǎn)化，進(jìn)而激發(fā)中國絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力，實現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。
9省市區(qū)現(xiàn)在主要有以下非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)立法：2006年9月1日起施行的《寧夏回族自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，2008年4月1日起施行的《新疆維吾爾自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，2012年12月1日起施行的《重慶市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》，2013年6月1日起施行的《云南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，2014年5月1日起施行的《陜西省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》以及2015年6月1日起施行的《甘肅省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》。目前，越來越多的省市C布了屬于自己的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例，但是，現(xiàn)有的相關(guān)立法也僅以《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》為立法范本，在制度設(shè)計上未能充分考慮絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的特殊情況，也未能體現(xiàn)出如何滿足絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶文化貿(mào)易的需要、如何發(fā)揮文化貿(mào)易中非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及衍生作品在文化貿(mào)易中的獨(dú)特優(yōu)勢。因此，對于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)來說，探索出一條具有區(qū)域特色的法律保護(hù)途徑進(jìn)行區(qū)域系統(tǒng)性保護(hù)是必要的。
2.行政保護(hù)色彩濃厚，缺失對私權(quán)的基本保護(hù)
中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)立法在模式上經(jīng)歷了一個從“純粹的公法保護(hù)”模式到“以公法為主、同時兼顧私法”模式的過程。長期以來，行政保護(hù)模式是中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的主要形式[4]，行政保護(hù)色彩較為濃厚。在這種立法理念的支配下，即便是《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，其對私權(quán)內(nèi)容的規(guī)定也非常有限《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》第9條規(guī)定：國家鼓勵和支持參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的群體主要有公民、法人和其他組織；第14條規(guī)定可以依法對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查的群體也僅有公民、法人和其他組織。這兩條是《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》中有關(guān)私權(quán)的規(guī)定。，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)在過去主要依靠政府推動保護(hù)進(jìn)程，隨著知識的進(jìn)步，越來越多的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所涉及知識產(chǎn)權(quán)方面的問題屬于民事范疇，并不是一部《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》所完全能覆蓋的。
另外，對傳承群體的重視不夠，當(dāng)前中國對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的保護(hù)仍存在著重個體保護(hù)而輕群體保護(hù)的特點(diǎn)。對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承來說，歷來保護(hù)傳承人個人較群體保護(hù)重要，但同時保護(hù)孕育傳承人藝術(shù)的土壤亦不容忽視，二者之間聯(lián)系密切、相輔相成、缺一不可。在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮日趨激烈、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展變幻莫測以及文化產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的今天，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與保護(hù)問題已迫在眉睫。
3.各地立法保護(hù)水平參差不齊，與國際先進(jìn)水平存在較大差距
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的開展情況在一定程度上受本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約與影響，致使中國各省市區(qū)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的立法保護(hù)狀況不一。有的地方通過建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)保護(hù)，保護(hù)意識較高；但有的地方因為對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)存在一些疑慮和誤區(qū)而對其接受程度不高，保護(hù)水平較低。縱觀全國來說，中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)水平總體不高，保護(hù)力度也主要體現(xiàn)在一些效力層級較低的地方性法規(guī)和規(guī)章性文件中，與國際上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)先進(jìn)保護(hù)水平相差甚遠(yuǎn)，這對中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在國際利益保護(hù)中有不利影響，對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)經(jīng)濟(jì)合作與交流的開展也有一定的負(fù)面影響。
4.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)權(quán)益救濟(jì)的程序缺失
目前《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》已投入到實踐中，但縱觀全國關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的立法保護(hù)實施現(xiàn)狀，有實際可操作性差，缺乏基金援助制度等問題。對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人來說，其創(chuàng)作者的法律意識淡薄，大都文化水平不高，并沒有“注冊”“商標(biāo)”等法律意識，自衛(wèi)能力弱。文化保護(hù)與法律保護(hù)不同步發(fā)展，與之相應(yīng)的法律法規(guī)也不完善。在經(jīng)濟(jì)利益以及政績利益的驅(qū)使下，出現(xiàn)許多搶著管有經(jīng)濟(jì)利益的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，沒人管無經(jīng)濟(jì)利益的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的情況（即所謂的“公地災(zāi)難”與“反公地災(zāi)難”現(xiàn)象）。中央政府與地方政府通過博弈所形成的相互妥協(xié)利益在一定程度上容易導(dǎo)致非物質(zhì)文化遺產(chǎn)遭受破壞[5]，現(xiàn)有的法律法規(guī)真正運(yùn)用到實踐中的可操作性很小。
在市場經(jīng)濟(jì)中，任何一項權(quán)利的增值與實現(xiàn)都離不開流轉(zhuǎn)，同樣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)權(quán)利流轉(zhuǎn)中的收益亦需要法律保障。在各種無形藝術(shù)形式的表演或者展示中產(chǎn)生的市場收益并沒有對權(quán)利人發(fā)揮出其應(yīng)有的回饋作用，無償濫用以及占用盜用現(xiàn)象時有發(fā)生[6]。權(quán)利主體模糊不確定（如烏蘇里船歌案），使得訴訟利益缺乏保證，難以實現(xiàn)預(yù)期利益。
二、國際上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)
立法保護(hù)的經(jīng)驗借鑒絲I之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域的開放態(tài)勢較特殊，因其地處西北、西南，向西開放的出口又都是少數(shù)民族聚居區(qū)，便于發(fā)揮文化方面的優(yōu)勢。而如何在立法上、實踐中落實高層引領(lǐng)、簽署合作框架、推動項目合作、加強(qiáng)人文交流，無不與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的立法保護(hù)相關(guān)。文化部在《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》頒布后便提出要抓緊研究起草非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法實施細(xì)則，細(xì)化法律設(shè)立的主要制度，加強(qiáng)法律法規(guī)的操作性和有效轉(zhuǎn)化，以《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》為統(tǒng)率，構(gòu)建一部完整的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法律體系，結(jié)合行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章，將保護(hù)與傳承問題面面俱到[7]。
（一）聯(lián)合國教科文組織經(jīng)驗借鑒
國際組織中保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（包括少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)）最直接的一個組織當(dāng)屬聯(lián)合國教科文組織。教科文組織在2003年主持制定的《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》、2005年的《保護(hù)和促進(jìn)文化表現(xiàn)形式多樣性公約》，明確規(guī)定了世界各國各締約方的權(quán)利和義務(wù)，同時帶頭建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國際保護(hù)機(jī)制；《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》第4章規(guī)定應(yīng)建立人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄和部分急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，以備應(yīng)急之需。
中國應(yīng)借鑒聯(lián)合國大會制定的標(biāo)準(zhǔn)，兼顧絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特殊需要，定期遴選出最能體現(xiàn)《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》原則和目標(biāo)的省市，分地區(qū)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的項目和活動進(jìn)行監(jiān)督保護(hù)。
（二）建立國際合作與援助制度
保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)這一理念在不違背國家法律規(guī)定的情況下，同時也符合人類發(fā)展的整體利益，保護(hù)文化的整體性與多樣性，為了實現(xiàn)此目的在雙邊、分地區(qū)和國際各級可開展交流合作。國際合作主要通過采取一些共同的保護(hù)行動，通過信息和經(jīng)驗交流，最重要的是可以通過建立援助締約國保護(hù)機(jī)制來進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。
中國應(yīng)借鑒這一經(jīng)驗建立相關(guān)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)援助基金，幫助實施對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和保護(hù)。保護(hù)列入《急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄》中的一些遺產(chǎn)是國際援助重要的目的，可采用通過支持締約國國內(nèi)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的措施，在國家和地區(qū)間開展一些保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的項目和活動等促進(jìn)文化發(fā)展。政府可為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域提供援助的形式主要有：提供專家和專業(yè)人員對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的各個方面進(jìn)行研究，培訓(xùn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護(hù)所需要的各類人員，通過制訂準(zhǔn)則性措施，建立并營運(yùn)新建的基礎(chǔ)設(shè)施，提供非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)所需設(shè)備和技能，同時還可采取一些其他的財政和技術(shù)援助手段，在必要時也可通過提供低息貸款進(jìn)行保護(hù)援助緊急工作。
（三）世界知識產(chǎn)權(quán)組織經(jīng)驗借鑒
國際組織中保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)顯著有效和相關(guān)的組織即為世界知識產(chǎn)權(quán)組織。這一方面，中國可模仿《保護(hù)文學(xué)藝術(shù)作品伯爾尼公約》中所默示給予民間文學(xué)藝術(shù)作品以著作權(quán)保護(hù)這一措施進(jìn)行規(guī)定《保護(hù)文學(xué)藝術(shù)作品伯爾尼公約》（1971年修訂本）第15條第4款中規(guī)定：各成員國在書面通知伯爾尼聯(lián)盟總干事的前提下，可以給不知作者的、未出版的但又確信其屬于公約成員國之作品的那一部分提供法律保護(hù)。也就是把民間文學(xué)作品中的一部分，作為‘不知作者姓名而又未曾出版過’的特殊作品來對待了。。由于公約中并沒有規(guī)定這類作品必須以有形的方式固定下來，所以世代流傳下來的歌曲、講述等等，都可以包括進(jìn)去[8]。中國絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域應(yīng)按照此規(guī)定，對傳承人及其作品進(jìn)行法律保護(hù)。
世界知識產(chǎn)權(quán)組織后期通過制定《突尼斯示范著作權(quán)法》為發(fā)展中國家對民間文學(xué)藝術(shù)作品的立法規(guī)定進(jìn)行指導(dǎo)。1976年提供的突尼斯示范著作權(quán)法主要被用來為起草國家版權(quán)法提供指導(dǎo)。對民間文學(xué)藝術(shù)作品和來源于民間文學(xué)藝術(shù)作品的作品，突尼斯示范著作權(quán)法均沒有限制相關(guān)的使用期限，并將其作為原創(chuàng)作品進(jìn)行保護(hù)，也不論該作品的傳播是否固定于物質(zhì)形式，還賦予國家建立有資格的機(jī)構(gòu)來行使對這類作品的精神權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利，通過收取民間文學(xué)藝術(shù)作品使用費(fèi)來使作家和表演者從中獲得部分收益，解決生活問題，從而確保保護(hù)和傳播國家的民間文學(xué)藝術(shù)作品[9]。該條文規(guī)定對中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人使用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的權(quán)利具有重要參考價值，同時也為“一帶一路”中文化的交流合作提供技術(shù)支撐。
三、構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中國非
物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法律體系關(guān)于中國絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶9省市區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的立法保護(hù)，應(yīng)堅持“因地制宜”的原則，調(diào)整傳統(tǒng)的立法理念，建立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域特殊法律保障制度。
（一）完善保護(hù)傳承人與非傳承人創(chuàng)新及收益制度
在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承中，“人因戲而活，戲因人而傳”，這是一句人人皆知的熟語，從這一表述中可以看出，“人”是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的核心。傳承人是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的載體，只有通過保護(hù)傳承人才能最有效地保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，才能完整地保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)在的精髓與本真性。相應(yīng)地，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)中“傳承”與“創(chuàng)新”二者之間的關(guān)系也應(yīng)妥善處理。傳承人可以創(chuàng)新，傳承人之外的其他人和社會組織也可以利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)來創(chuàng)新，保護(hù)創(chuàng)新與創(chuàng)新帶來的利益，是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目采取“輸血式”保護(hù)的重要途徑。
從傳承人所持有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的狀況來看，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)衍生利益部分是傳承人知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的集中所在，這部分在現(xiàn)行的商標(biāo)法及著作鄰接權(quán)中有相關(guān)的規(guī)定對此進(jìn)行保護(hù)，進(jìn)行參照即可。但就非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本身申請專利和著作權(quán)保護(hù)，則對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在傳統(tǒng)社區(qū)長期以來的傳承模式造成沖擊，給其他傳承人帶來不公平。但是，在傳統(tǒng)社區(qū)之外，由于著名傳承人的作品具有極高經(jīng)濟(jì)價值，對其不予以保護(hù)又會對傳承人帶來不公平。因此，在賦予傳承人知識產(chǎn)權(quán)的同時，應(yīng)當(dāng)區(qū)分傳統(tǒng)社區(qū)之內(nèi)和之外，賦予傳承人不同的權(quán)利范圍。規(guī)范非物質(zhì)文化遺產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化傳播，保留其在傳播過程中本真性，進(jìn)行法制化的保護(hù)。同時建立傳承人收益制度，評估絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀，確定是否實施市場化以及市場化程度大小，建立與保護(hù)監(jiān)督有關(guān)的評價體系，對區(qū)域內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目、模式進(jìn)行合理評估，對發(fā)展途徑、收益進(jìn)行全面評估，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)社區(qū)與群體之間、公眾與傳承人之間的利益訴求均衡處理。
旅游促進(jìn)、藝術(shù)形式展示和傳統(tǒng)知識傳播是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)權(quán)利入市的接口形式所在[9]。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用，首先必須樹立生態(tài)的保護(hù)意識，在傳承過程中盡量做到完整維護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的本真性，還原其原始度，進(jìn)而實現(xiàn)在現(xiàn)代文明消費(fèi)需求的背景下可持續(xù)傳承和保護(hù)，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)可經(jīng)營性項目的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，增強(qiáng)其生命力。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)利用轉(zhuǎn)化過程中為獲得新的發(fā)展，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行分類利用，為其注入新的文化血液，真正實現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活態(tài)性保護(hù)。
（二）完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)利用許可機(jī)制
收集、整理、加工，是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與發(fā)展的重要活動，中國非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)僅第5條規(guī)定了使用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的注意義務(wù)，第14、15條規(guī)定了境外組織整理非物|文化遺產(chǎn)的許可部門，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。傳承人、非傳承人、境內(nèi)的公民法人及其他社會組織、境外的公民法人及社會組織在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)收集、整理、加工過程中的權(quán)利、義務(wù)，尤其是許可的條件、程序等都應(yīng)該加以完善。
針對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所擁有的特性，目前應(yīng)著重完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的利用許可機(jī)制，尤其是明確傳承人在利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)，對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)衍生品的權(quán)利歸屬以及利益分配進(jìn)行規(guī)定；而關(guān)于傳承人許可機(jī)制，關(guān)鍵在于確定許可主體，許可內(nèi)容等，在出現(xiàn)訴訟糾紛時，也有利于確定訴訟權(quán)利主體。
堅持本真性原則，適度原則和可持續(xù)性等原則是在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)利用與轉(zhuǎn)化時必須堅持的三大原則。如非物質(zhì)文化遺產(chǎn)利用方式包括對故事和傳說進(jìn)行出版，通過對文化產(chǎn)品改編和演化轉(zhuǎn)換其形式，來滿足相應(yīng)的市場需求。在現(xiàn)代文化多元化傳播方式的背景下，為滿足現(xiàn)代人對文化的消費(fèi)習(xí)慣和方式，通過對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作品改編和利用，將其作為一種新的文化題材加入到新的作品之中。如電影《紅高粱》的就是將山東濰坊高密地區(qū)的民間故事進(jìn)行改編，從而將其演繹呈現(xiàn)在觀眾面前的一個過程。
（三）加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活態(tài)保護(hù)
坊間所講的對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應(yīng)實施“活態(tài)保護(hù)”，簡單來說就是讓非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在原始的環(huán)境中得到原生態(tài)的保存和發(fā)展。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)體現(xiàn)出整體性、延續(xù)性的特點(diǎn)，符合東方文化體系尤為注重“文化真實”這一概念[10]。處于自然和社會文化環(huán)境中的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，自然也逃不出“適者生存”的規(guī)律，正視社會文化環(huán)境變化，使其活態(tài)傳承。
故而，應(yīng)采取相應(yīng)的措施。第一，以傳承人為核心的保護(hù)。眾所周知，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是人類在生產(chǎn)中所習(xí)得的，因而是一種活態(tài)文化，隨著歷史的變遷而興盛，其是否處于活態(tài)狀況則取決于保護(hù)與傳承這二者之間如何配合。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，最核心的就是保持法院在傳承過程中的本真性，首要任務(wù)就是保護(hù)傳承人技藝不缺失。第二，建立相應(yīng)的傳承機(jī)制。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，傳承人的保護(hù)離不開市場經(jīng)濟(jì)中保護(hù)主體的支撐；完善自然或民間傳承，推動政府傳承，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)要充分發(fā)揮政府部門的作用，通過完善法規(guī)、資金扶持、授予稱號等方式，鼓勵傳承人以師帶徒，培養(yǎng)新的傳承人，探索建立對傳承人正當(dāng)權(quán)益保護(hù)的機(jī)制；出臺相關(guān)法規(guī)對傳承活動進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，建立對做出杰出貢獻(xiàn)的傳承人進(jìn)行獎勵的機(jī)制。第三，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。只有將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)結(jié)合當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模后，才能最終實現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的文化價值和經(jīng)濟(jì)價值利益共贏，從而帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（四）加大保護(hù)資金投入力度
在《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》實施過程中必須將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)予以認(rèn)定、記錄、建檔所要求的工作責(zé)任落到實處《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》第6條中規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并將保護(hù)、保存經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算。國家扶持民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存工作。，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域的文化管理部門通過對區(qū)域內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行固化，匯編成書、光碟保存和管理，對其有關(guān)的工藝、技法、圖案、形態(tài)進(jìn)行保護(hù)[11]；提供必要的資金支持協(xié)助傳承人傳授徒弟技藝、進(jìn)行文化傳播活動、培訓(xùn)講習(xí)等工作。關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域中非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有轉(zhuǎn)化條件的文化資源應(yīng)實施轉(zhuǎn)化，使其成為現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)發(fā)展力量，將他們轉(zhuǎn)化成文化生產(chǎn)力，進(jìn)行合理開發(fā)與利用，只有實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率增長，才能實現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)長久的傳承與保護(hù)[12]。而要想實現(xiàn)利益共贏，應(yīng)加大政府、企業(yè)以及公共組織的資金投入，通過多渠道為保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)籌措資金，使其向著生態(tài)范式的角度發(fā)展。
（五）完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律監(jiān)督和權(quán)利救濟(jì)制度
在明確保護(hù)基本法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)行規(guī)范，保證立法目的實現(xiàn)。同時，加強(qiáng)9省市區(qū)政府、公共組織、大眾傳媒機(jī)構(gòu)之間的互相監(jiān)督，防止權(quán)力過分集中對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化及傳承中衍生事物進(jìn)行濫用，并促進(jìn)對惠益的平等分享：一是政府主管部門對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文化市場的監(jiān)督與管理，二是群眾及社會團(tuán)體對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承利用行為的監(jiān)督。監(jiān)督主體除了必要的政府文化主管部門日常監(jiān)督外，應(yīng)建立市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制、問責(zé)機(jī)制，決策聽證制度等相關(guān)的一系列配套監(jiān)管制度，擴(kuò)大民間組織在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中的監(jiān)督作用。在監(jiān)督過程中，以公平和有效的方式，授嗤林居民、傳統(tǒng)社區(qū)或其他文化社區(qū)對自身傳統(tǒng)的文化表達(dá)和民間文學(xué)藝術(shù)行使恰當(dāng)權(quán)利，從而保證監(jiān)督到位[13]。
傳承人的權(quán)利在現(xiàn)代文明的沖擊下逐漸遭到破壞[14]，還應(yīng)完善權(quán)利救濟(jì)制度。權(quán)利救濟(jì)的前提是訴訟主體必須確定，那么，簡單的邏輯便是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)權(quán)作為一項新權(quán)利，同時兼具公權(quán)屬性和私權(quán)屬性，與之對應(yīng)的保護(hù)問題也涉及公權(quán)保護(hù)與私權(quán)保護(hù)，其中僅靠文化管理部門的行政保護(hù)是否就足夠了呢？當(dāng)出現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)被侵犯時，究竟由誰去主張救濟(jì)？權(quán)利歸屬人究竟又該如何主張救濟(jì)呢？
從《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》第29條規(guī)定來看，因為傳承人本身就是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)權(quán)利的受益者，他們在一定區(qū)域內(nèi)具有一定程度的影響，通過定期或不定期開展傳承活動，掌握著該傳統(tǒng)遺產(chǎn)，并可以隨時將這種影響力轉(zhuǎn)化為市場競爭力，從中獲得一定的經(jīng)濟(jì)利益，那么將其定義為直接利益關(guān)系者是理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖隆６?dāng)主體不適格時，又應(yīng)如何處理？典型的案件如：烏蘇里船歌案，原告主體不適格使得諸如此類的案件處理不暢。這時候應(yīng)增加非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公益訴訟：由檢察機(jī)關(guān)或非物質(zhì)文化遺產(chǎn)持有人代表、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人等，對有損非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的一些行為提訟；政府或社區(qū)組織為支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公益訴訟，應(yīng)建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公益保護(hù)基金。當(dāng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公益訴訟獲得訴訟賠償之后，該賠償金又可以拿出一部分納入公益保護(hù)基金，一是用于支持未來的公益訴訟，提供資金支持，二是可以直接投向非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項目中，而另外一部分則可以補(bǔ)償給持有人。
四、結(jié)語絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的完整保護(hù)體系，必須堅持將傳承人保護(hù)、生產(chǎn)性保護(hù)和生態(tài)性保護(hù)聯(lián)合起來，將眾多的法律或者法律部門進(jìn)行銜接，故應(yīng)在政府主導(dǎo)下，進(jìn)行立法保護(hù)和科學(xué)管理的模式，倡導(dǎo)社會大眾、其他組織參與，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行活態(tài)傳承與保護(hù)。轉(zhuǎn)變立法理念，構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域的特殊法律保護(hù)制度，加大企業(yè)、公共組織的投入，建立基金援助制度，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人權(quán)利保護(hù)及救濟(jì)制度，同時完善對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律監(jiān)督機(jī)制，推動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域有效利用豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，在建設(shè)中落實對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承，帶動經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，加快非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國際交流與合作，從而打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，從根本上保證非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活態(tài)生命力。
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近年來，為了有效保護(hù)民族文化的多樣性，世界各地紛飛掀起了保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的浪潮。中國作為一個歷史大國，更加應(yīng)該突出對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的相關(guān)立法保護(hù)，該工作關(guān)系到中國與世界各國的文明交流與人類社會的可持續(xù)發(fā)展。在此背景下，本文將側(cè)重從行政立法角度來探究非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的相關(guān)問題，充分發(fā)揮行政法在非物質(zhì)文化保護(hù)中的優(yōu)勢，并總結(jié)行政法保護(hù)在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中的不完善之處，建立完善的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)體系，保證非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的順利開展。
一、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的含義及特征分析
(一)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的含義
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)即是指那些以各種各樣的文化形式存在的、能夠滿足社會和人們的認(rèn)同感、并為社會文化創(chuàng)造提供靈感的各種物質(zhì)、藝術(shù)、場所、實踐、技能、工藝品等等，它的內(nèi)容范圍主要包括以下五個方面：首先是各種口頭傳說和表達(dá)，主要包括作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)媒介的語言;其次是各種形式的表現(xiàn)藝術(shù)和表演藝術(shù);再次是形式各異的社會風(fēng)俗、禮儀、節(jié)慶等等;此外還有有關(guān)自然界和宇宙的知識和實踐;最后是傳統(tǒng)的手工藝技能。
(二)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特征分析
首先，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有鮮明的民族凝聚性，一個國家或地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)可以體現(xiàn)出該國家或地區(qū)的精神風(fēng)貌和民族特色，這是不同的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)之間的本質(zhì)反映。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)可以在文化傳承的過程中起著紐帶的作用，經(jīng)過源源不斷的過濾和升華，可以將整個國家和地區(qū)的民眾凝聚在一起，保證民族生活的正常進(jìn)行。其次是廣泛的群眾性，具體表現(xiàn)是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有廣泛的群眾影響范圍與影響力。通過漫長歷史流傳下來的特定民俗的社會影響力是巨大的，可以超越地區(qū)和種族差異。再次是以口頭或者其他方式體現(xiàn)的傳承性，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承需要有一些特定的形式，要想順利在不斷繁衍的后代中流傳下去，必須最大限度的借助人的口頭、動作或者其他方式來傳播和發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。此外，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)還具有變異性，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在流傳的過程中往往會受到很多外在因素的影響，致使它的內(nèi)容和形式都不斷的發(fā)生變化，因為，口語這種傳播形式本身具有很大的變動性，而且語言和行為很難在傳播的過程被原封不動的模仿和傳遞，同時流傳內(nèi)容和形式也會隨著民族心理、地域觀念、社會變化的不斷變化而產(chǎn)生一些新變異。最后是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的類型呈現(xiàn)出明顯的多樣性，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在流傳的過程中往往會受到當(dāng)?shù)孛袼椎挠绊懞蜐B透而具有獨(dú)特的地區(qū)特色。
二、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)現(xiàn)狀分析
(一)地方行政立法的保護(hù)現(xiàn)狀
自20世紀(jì)90年代開始，寧夏、江蘇等省先后制定了保護(hù)民間美術(shù)與民間藝術(shù)的地方性法律法規(guī)和政府規(guī)章，這些法律規(guī)章率先開啟了地方行政立法的先河。1997年，國務(wù)院又頒布了《傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)條例》，云南、貴州、福建、廣西等省在國務(wù)院法律法規(guī)的基礎(chǔ)上又相繼出臺了適合自己本省的省級民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例，這些地方性民族民間傳統(tǒng)保護(hù)文化的出臺，有效的保護(hù)了各地各省的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的立法保護(hù)工作提供了許多寶貴的借鑒經(jīng)驗。目前，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的管理現(xiàn)狀有待提高，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)體系龐大，需要管理的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)種類與數(shù)量眾多，因此，需要首先充分發(fā)揮行政管理部門的管理職責(zé)，并將文化部門、文物部門等多個部門聯(lián)合起來，建立完善、有效的非物質(zhì)文化管理體系;建議專門的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，避免多方管理、責(zé)任推諉的現(xiàn)象的發(fā)生;制定高效、合理的民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例，規(guī)定保護(hù)條例的總則、認(rèn)定與傳承、保障措施、法律責(zé)任等具體內(nèi)容。
(二)中央行政立法的保護(hù)現(xiàn)狀
中央行政立法保護(hù)的現(xiàn)狀是在地方性立法保障的基礎(chǔ)上，在總結(jié)各地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的實踐經(jīng)驗而出臺的高級立法。2005年，國務(wù)院辦公廳了《關(guān)于加強(qiáng)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》，該《意見》明確指明了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的重大意義、工作目標(biāo)和指導(dǎo)方針，并給予了詳細(xì)的保護(hù)建議。《意見》指出應(yīng)該建立國家級、省級、市級、縣級的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄體系，建立有中國特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度，充分發(fā)揮政府在文化遺產(chǎn)保護(hù)中的主導(dǎo)作用，建立保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制;其次，建立部際聯(lián)席會議制度，由文化部牽頭，實行有國家發(fā)改委、教育部、國家民委、財政部、建設(shè)部、旅游局、宗教局、文物局等聯(lián)合參與的保護(hù)聯(lián)席會議制;再次，充分發(fā)揮專家作用，廣泛吸納有關(guān)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、大專院校、社會團(tuán)體等關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的工作意見;最后，實行專家咨詢機(jī)制和檢查監(jiān)督制度，推動國家國務(wù)院及其各部委乃至各省市的專家聯(lián)手的行政立法的序幕。
三、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中存在的問題及建議分析
(一)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)存在的問題
首先是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的范圍與知識產(chǎn)權(quán)的客體并不完全對應(yīng)。知識產(chǎn)權(quán)的客體是指人們在科學(xué)、技術(shù)、藝術(shù)等知識文化領(lǐng)域形態(tài)中所創(chuàng)造的出的精神產(chǎn)品，它可以分為創(chuàng)造性成果、經(jīng)營性標(biāo)記、經(jīng)營性成果三個部分，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的范圍包各類傳統(tǒng)工藝、技能、語言、藝術(shù)等等，兩者之間的主體并不完全對應(yīng)，知識產(chǎn)權(quán)客體中的經(jīng)營性標(biāo)記和經(jīng)營性資信不屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的范圍，不能僅靠知識產(chǎn)權(quán)法來指導(dǎo)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承工作。
其次，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)需要行政法的特別保護(hù)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作涉及公、私兩方面的利益，因此，首先應(yīng)該確立國家范圍內(nèi) 的公法的權(quán)威性，由國家來保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要的歷史文物，這需要著重發(fā)揮行政法管理文化遺產(chǎn)保護(hù)工作時的高效、及時、主動的優(yōu)勢;另一方面，確保締約國領(lǐng)土上的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約，制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的總政策，建立主管非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)文化遺產(chǎn)的專門機(jī)構(gòu)，采取合適、恰當(dāng)?shù)姆伞⑿姓⒇斦却胧浞职l(fā)揮政府主導(dǎo)作用。
(二)建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的行政法保護(hù)體系的建議
1.要建立完善的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的行政申報、確認(rèn)和普查制度
在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程的完整過程中，要切實實行國家、省級、市級、縣級四級申報確認(rèn)制，對有申報資格的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)按照由低到高的順序逐級進(jìn)行申報。同時還要注意有優(yōu)先申報的問題，對具有共性的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應(yīng)該堅持優(yōu)先申報的原則，“端午節(jié)”申遺事件就給我敲響了警鐘，提醒我們要抓住申遺的最佳時機(jī)，切不可被動。
2.加強(qiáng)行政立法保護(hù)，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)機(jī)制
目前中國關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的專門法律不夠完善，能夠起保護(hù)作用的法律具體包括《文物保護(hù)法》、《中國民族民間文化保護(hù)工程實施方案》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》以及地方性的文物保護(hù)法規(guī)等，為此，應(yīng)當(dāng)建立專門的行政法，借助行政法來調(diào)整和規(guī)范非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)管理工作，鼓勵行政機(jī)關(guān)積極進(jìn)行創(chuàng)制性行政立法，建立相對完善的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制。
3.在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)過程中個引入聽證制度
聽證制度是行政程序法的核心制度，聽證制度的實行可以廣泛征 集和了解民意，可以幫助行政人員全面了解真實情況，以減少人力和物力投入，達(dá)到節(jié)約資源、提高行政效率的目的，現(xiàn)行的聽證制度主要包括處罰聽證價格聽證、立法聽證、環(huán)境聽證、許可聽證等等。
4.實行行政獎勵制度，鼓勵做出突出貢獻(xiàn)的個人和單位
對做出突出貢獻(xiàn)的個人和單位可以實行行政獎勵制度，這樣可以充分發(fā)揮個人和團(tuán)體的積極性。為此，首先要在法律上對授獎主體進(jìn)行必要的規(guī)范，明確各級授獎主體的權(quán)限和職責(zé);其次，明確規(guī)定獎勵的范圍和條件，使得獎勵范圍和條件明確化，應(yīng)該包括物質(zhì)獎勵和精神獎勵;再次，明確規(guī)定獎勵的等級和標(biāo)準(zhǔn)，利用多種激勵方式，發(fā)揮激勵的整體效應(yīng)。
四、結(jié)語
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為全人類的寶貴精神財富，它的重大歷史文化價值遠(yuǎn)非物質(zhì)財富可以衡量，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作任重而道遠(yuǎn)。通過上述本文的探討，筆者主要分析了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的含義及特征、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)現(xiàn)狀、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中存在的問題及建議三個方面的內(nèi)容，以期能夠促進(jìn)非物質(zhì)文化保護(hù)工作的逐步完善，建立完善的行政立法保障體系，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。
[摘要] 絢麗多彩的貴州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是貴州各族人民在歷史的長河中用自身獨(dú)特的智慧創(chuàng)造并奉獻(xiàn)給全人類的珍貴精神財富。隨著我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的深入推進(jìn)，一方面，挖掘和整理承載著非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)涵的文獻(xiàn)典籍，成了現(xiàn)今非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的重要組成部分；另一方面，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以文獻(xiàn)化方式保存以達(dá)到傳承的目的，成了現(xiàn)階段非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展的現(xiàn)實要求。
[關(guān)鍵詞] 非物質(zhì)文化遺產(chǎn) 文獻(xiàn)典籍 保護(hù)與實踐
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是民族文化的精華、民族智慧的象征和民族品質(zhì)的結(jié)晶。文心相傳，千古不絕，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，就是傳承民族文化的文脈，我國的大量非物質(zhì)文化遺產(chǎn)大多可以在文獻(xiàn)典籍中尋找到他的蹤跡，從蔡倫造紙到畢昇發(fā)明活字，從耕耘稼穡到紡織暈染，在典籍中都有翔實的記載。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文獻(xiàn)典籍,是指與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目有關(guān)的文獻(xiàn)資料記載,它是一種特殊的地方文獻(xiàn)，現(xiàn)今，挖掘和保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中文獻(xiàn)典籍以及將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)運(yùn)用科學(xué)的現(xiàn)代化手段將其文獻(xiàn)化，正是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的延伸和擴(kuò)展，因為他承載著民族文化的厚重,是中華古老文明和燦爛文化的載體,也是中華民族共同心理的歷史積淀。貴州是一個多民族的省份，各民族在長期的歷史發(fā)展創(chuàng)造過程中，創(chuàng)造了無比豐厚燦爛的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，積累了豐富多樣的文獻(xiàn)典籍，這些民族文獻(xiàn)典籍同樣是祖國寶貴文化遺產(chǎn)的一部分，更是貴州各民族珍貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
一、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源中的文獻(xiàn)典籍資源
貴州地處云貴高原東部，有漢、苗、布依、侗、土家、彝、仡佬、水、回和白等17個世居民族，作為一個多民族集居的省份，每個民族因不同的歷史原因，形成了各自具有鮮明特色的民族習(xí)俗，構(gòu)成了貴州絢麗多彩的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，這些文化遺產(chǎn)充滿著生存的智慧、創(chuàng)造的樂趣、審美的情調(diào)、人際的醇厚，它們是貴州先民世世代代傳錄至今的生活方式的總匯，是貴州向全人類奉獻(xiàn)的精神文化財富。2005年12月，貴州省人民政府公布了首批省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，“侗族大歌”等91個非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目入選。此后，在各級政府和社會各界及廣大文化工作者的共同努力下，貴州省在遺產(chǎn)普查、申報、傳承人認(rèn)定、宣傳教育、開發(fā)利用和立法保護(hù)及分類保護(hù)等方面取得令人矚目的成績。目前，貴州省已有“侗族大歌”世界級人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄1項，國家級名錄73項125處，省級名錄440項，市（地、州）級名錄882項，縣級3438項。這些代表作名錄都具有鮮明的民族和地方特色，反映著貴州各族人民特有的人文精神和氣質(zhì)，具有較高的歷史、文化、科學(xué)和藝術(shù)價值。其中與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)密切相關(guān)的文獻(xiàn)典籍部分更顯珍貴，在貴州省分布的第一、二、三批省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目名錄中的文獻(xiàn)典籍有：民間文學(xué)的中的經(jīng)文唱詞如：苗族神話敘事歌《仰阿莎》、苗族《古歌》、苗族口頭經(jīng)典“賈”、侗族民間文學(xué)《珠郎娘美》、布依族摩經(jīng)、苗族民間文學(xué)《阿蓉》、布依族口傳史詩“布依族盤歌”、苗族的“刻道”“歌棒”、苗族古歌古詞、獨(dú)山愿燈、盤縣彝族畢摩祭祀等；民間音樂類的曲目唱本，如：侗族琵琶歌、侗族大歌、洪州琵琶歌、布依族銅鼓十二則、盤江小調(diào)、布依族“好花紅”等；民間舞蹈類的舞蹈作品文本，如：苗族格哈舞、錦雞舞、畬族粑槽舞、反排木鼓舞、鼓龍鼓舞長杉龍、布依族“雯當(dāng)姆”、瑤族打獵舞、松桃瓦窯四面花鼓、蓮花十八響、苗族板凳舞、彝族撮泰吉、苗族蘆笙技巧舞“滾山珠”、苗族大遷徙舞、彝族鈴鐺舞、采月亮等；傳統(tǒng)戲劇中的戲曲劇目，如：侗戲、思州儺戲儺技、福泉陽戲、思南花燈、德江儺堂戲、石阡木偶戲、布依戲、安順地戲、陽戲、花燈戲、仡佬族儺戲、蓬萊布依地戲、馬路屯堡地戲等。曲藝中的劇目，如：嘎百福、君琵琶、安順唱書、水族雙歌等等；當(dāng)然還包括傳統(tǒng)手工技藝、傳統(tǒng)醫(yī)藥、民俗中記錄其中傳承譜系、工藝流程、歷史沿革的地方文獻(xiàn)典籍等，這些文獻(xiàn)典籍既是珍貴非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的載體，又是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)存在的歷史證明，能客觀公正地評價非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的歷史源流，他們是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要組成部分。保存好這些珍貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，傳承好這些人類的精神財富，是我們各級政府和社會各界共同的責(zé)任。
二、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中文獻(xiàn)典籍的運(yùn)用
貴州省的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)規(guī)范化保護(hù)工作起步較早，2003年1月1日，《貴州省民族民間文化保護(hù)條例》正式實施，這是我國頒布的第二部省級地方性民族民間文化法規(guī)。2004年7月，貴州省民族民間文化保護(hù)委員會成立。2006年9月，更名為貴州省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)委員會，同期，全省各級政府也都成立了相應(yīng)的非遺保護(hù)機(jī)構(gòu)。2005年12月，貴州省人民政府公布首批91個省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，貴州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)正式以一種全新視角展現(xiàn)于世人。2006年5月20日，國務(wù)院公布第一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，貴州有31項40處名列其中。2007年6月5日，文化部公布第一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人名單，貴州12人名列其中。2007年10月15日，貴州省文化廳公布第一批省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人名單，共93人。2008年6月7日，國務(wù)院公布第二批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄和第一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)擴(kuò)展項目名錄，其中貴州新增項目31項49處，擴(kuò)展8項12處。2009年9月30日，聯(lián)合國教科文組織正式將貴州侗族大歌列入“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”，侗族大歌成為全世界人民共同享有和保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。此后，在各級政府和社會各界的共同努力下，貴州省在遺產(chǎn)普查、申報、傳承人認(rèn)定、宣傳教育和立法保護(hù)等方面都取得了令人矚目的成績，2011年6月，國務(wù)院公布第三批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，貴州省又有11項24處列為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，在全國的國家級非遺項目中名列前茅，無論是從項目數(shù)，還是從保存的門類和原生性特性來看，貴州已成為了名副其實的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源大省[1]。2011年6月1日，《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》正式施行，這是繼《中華人民共和國文物保護(hù)法》之后第二部國家文化領(lǐng)域方面的重要法律,標(biāo)志著我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)進(jìn)入依法保護(hù)的新階段，也標(biāo)志著中國社會在文化自覺和文化發(fā)展理念方面的重大推進(jìn)。2012年5月1日，《貴州省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》頒布施行，是貴州各族人民政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展的一件大事，使我省的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作納入到了整個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中，標(biāo)志著貴州豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源也將從社會法規(guī)層面得到切實的保障。
關(guān)鍵詞：南京市；非遺；調(diào)查
一、現(xiàn)狀
1、資源總類、數(shù)量狀況
我市非遺的項目大致涵蓋10大門類，共118項。其中民間文學(xué)9項，傳統(tǒng)音樂7項，傳統(tǒng)舞蹈22項，傳統(tǒng)戲劇4項，曲藝6項，傳統(tǒng)美術(shù)16項，傳統(tǒng)技藝30項，傳統(tǒng)醫(yī)藥4項，傳統(tǒng)體育游藝與雜技2項，民俗18項。
2、資源分布狀況
我市非遺項目數(shù)目最多的是傳統(tǒng)技藝，傳統(tǒng)舞蹈次之，再次是傳統(tǒng)美術(shù)。這些項目不均衡地在全市都有分布。以項目多少排列次序為：高淳區(qū)24項，秦淮區(qū)23項，六合區(qū)16項，江寧區(qū)15項，玄武區(qū)12項，浦口9項，溧水區(qū)7項，南京市7項，鼓樓區(qū)6項，棲霞區(qū)4項，雨花臺區(qū)2項，建鄴區(qū)1項。
3、保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況
目前各區(qū)有三種設(shè)置方式，一是文化館主要負(fù)責(zé)，二是文化局直接管理，，三是文化局設(shè)專人指導(dǎo)工作，文化館具體負(fù)責(zé)保護(hù)工作。從督查的情況看，這三種方式各有利弊，但脫離文化館單獨(dú)開展非遺保護(hù)工作的區(qū)普遍存在人員不足，監(jiān)管力度不夠的問題。
4、法律法規(guī)情況
我市出臺了《南京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃》，高淳區(qū)將非遺保護(hù)納入年底干部考核，秦淮區(qū)由省人大通過了《夫子廟秦淮風(fēng)光帶保護(hù)條例》，把給非遺傳承人提供場所，組織活動，經(jīng)費(fèi)支持等細(xì)則納入到保護(hù)條例當(dāng)中。
5、資金使用情況
各區(qū)積極爭取上級資金扶持的同時，也從區(qū)級財政撥出非遺保護(hù)專項資金，用于全區(qū)非遺保護(hù)工作。在普查工作中，各區(qū)均認(rèn)真填報了各級經(jīng)費(fèi)的使用情況表。
6、傳承基地建設(shè)情況
近年來我市共建立各類傳承保護(hù)基地29個，其中南京云錦傳習(xí)基地被文化部評為國際級生產(chǎn)性保護(hù)基地，南京金箔鍛制技藝省文化廳評為省級生產(chǎn)性保護(hù)基地。
7、區(qū)級非遺館情況
為了使區(qū)內(nèi)非遺資源得到"合理利用，傳承發(fā)展"，一些非遺項目數(shù)量較多的區(qū)縣，建立了區(qū)級非遺館。高淳在高淳老街設(shè)立了高淳區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館，該館的展陳布置將本土文化特色與高科技布展手段結(jié)合，值得借鑒。秦淮區(qū)建立了東水藝苑民間藝術(shù)館和夫子廟民間藝術(shù)大觀園兩個專題館。江寧區(qū)在楊柳村建立了江寧區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館，并與發(fā)改委合作的非遺旅游項目，將非遺保護(hù)工作提升到新的層級，將非遺與古建筑群、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相互融合。
8、非遺走進(jìn)校園情況
目前六合，浦口，秦淮，玄武，江寧等區(qū)均在中小學(xué)開設(shè)了古琴，白局，剪紙，民歌等項目的普及課程。其中六合將當(dāng)?shù)氐拿朗场⒗L畫、雨花石、民歌編輯了4套教材，在全區(qū)范圍內(nèi)一到六年級都開設(shè)了這門課程，其他地區(qū)的小學(xué)也針對實際情況，編寫了校本教材。
9、數(shù)據(jù)庫建設(shè)情況
各區(qū)于2009年對全區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行普查，全面摸清文化家底。2012年，在非遺普查成果的基礎(chǔ)上，各區(qū)均建立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，內(nèi)容涵蓋國家級、省級、區(qū)級非遺項目及非遺的方方面面，形式有文字、圖片、專題光盤、書籍等，系統(tǒng)地建檔保護(hù)，為后期的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究和傳承打下基礎(chǔ)。
10、創(chuàng)新情況
保護(hù)工作開展較好的區(qū)已經(jīng)將非遺和創(chuàng)新相結(jié)合。例如，浦口將民間文學(xué)與本地的傳統(tǒng)舞蹈等其他項目結(jié)合起來，挖掘了"霸王鞭"、"采茶舞"、"頂山書畫社"、"點(diǎn)將玉鼓"等項目。秦淮創(chuàng)作了器樂作品《墨痕》（古琴和塤），新編了南京白局《救天鵝》、《小伙伴學(xué)科學(xué)》、《金陵又一景》等。
二、各區(qū)的特點(diǎn)
1、六合特色重點(diǎn)保護(hù)，解放思想方能傳承
過去五年來六合區(qū)把財政撥付經(jīng)費(fèi)主要用于留左大鼓、農(nóng)民畫等有特色的項目，并且派專人負(fù)責(zé)留左大鼓基地搬遷。六合將當(dāng)?shù)氐拿朗场⒗L畫、雨花石、民歌編輯了4套教材，在全區(qū)范圍內(nèi)一到六年級都開設(shè)了這門課程，把非遺傳承和學(xué)校教育有機(jī)結(jié)合起來。
六合區(qū)的項目傳承要進(jìn)一步加強(qiáng)，如留左大鼓基地搬遷后，發(fā)生了庫房盜竊事件，損失慘重，傳統(tǒng)舞蹈"灣北小馬燈"的道具缺乏經(jīng)費(fèi)等，都需要六合當(dāng)?shù)匚幕鞴懿块T，因地制宜地指導(dǎo)工作。例如，小馬燈可以和社區(qū)，和旅游結(jié)合起來。
2、浦口非遺結(jié)合社區(qū)，創(chuàng)新傳承任重道遠(yuǎn)
浦口區(qū)建立了2個江浦手獅傳習(xí)基地：永寧鎮(zhèn)和新世紀(jì)小學(xué)，永寧鎮(zhèn)為了留住手獅的傳承群體，專門安排他們到當(dāng)?shù)氐墓S工作，保證傳承群體沒有后顧之憂，這些手獅傳承人也非常有保護(hù)積極性。
紅太陽小學(xué)作為南京白局傳習(xí)基地，建成了白局文化長廊、編寫了《南京白局》校本教材，形成了全校師生人人都會唱白局的良好局面，今年該校還將代表大陸赴廈門參加海峽兩岸青少年文化交流。
傳承方面，將民間文學(xué)與本地的傳統(tǒng)舞蹈等其他項目結(jié)合起來，挖掘了"霸王鞭"、"采茶舞"、"頂山書畫社"、"點(diǎn)將玉鼓"等項目，打造"一鄉(xiāng)一品"特色文化工程。
江浦手獅的動作內(nèi)涵、文化內(nèi)涵等仍需進(jìn)一步深挖，才能提高項目級別。一鄉(xiāng)一品的項目打造，還需和當(dāng)?shù)氐奈镔|(zhì)文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)相結(jié)合，將反映地區(qū)變遷印跡的文化遺產(chǎn)，如浦口火車站等，納入整體的保護(hù)規(guī)劃中去。
3、玄武非遺技藝獨(dú)特，生產(chǎn)保護(hù)勿丟本真
玄武區(qū)的非遺項目以美術(shù)類和技藝類項目為主，根據(jù)《文化部關(guān)于加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)的指導(dǎo)意見》的精神，在傳統(tǒng)技藝和傳統(tǒng)美術(shù)類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)領(lǐng)域適合實施生產(chǎn)性保護(hù)。該區(qū)已建成金陵竹刻藝術(shù)館，南京工藝牙雕加工廠，南京剪紙傳承基地，蘇作小木家具博物館等重要傳承基地。
非遺作品的版權(quán)得不到有效保護(hù)，需要玄武區(qū)非遺主管部門出面幫助他們維權(quán)，同時引導(dǎo)項目保護(hù)單位在開展生產(chǎn)性保護(hù)工作的同時注重項目本真性的保護(hù)，保持項目的地方特色，不宜進(jìn)行大規(guī)模批量生產(chǎn)。
4、江寧非遺展演性強(qiáng)，基層建設(shè)不能忽視
江寧區(qū)的項目展演性強(qiáng)，結(jié)合此特點(diǎn)該區(qū)連續(xù)兩年舉辦民俗文化節(jié)并設(shè)立了江寧非遺館，該館將楊柳村古民居與非遺主題展、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合在一起，拓展了新的旅游項目。此外，還建立了天景山小學(xué)方山大鼓（麻雀蹦）等保護(hù)基地。但基層工作仍然有待加強(qiáng)，區(qū)級非遺傳承人要盡快確立，同時要善于把江寧的非遺資源與群眾文藝緊密地結(jié)合起來。
5、棲霞工作深入開展，二代傳人需要確立
棲霞區(qū)建立了完整的區(qū)級非遺數(shù)據(jù)庫，并積極組織傳承人參加展覽和展演，該區(qū)的主要矛盾是二代傳承人確定困難。金箔鍛制技藝、真金線制作技藝的二代傳承人年紀(jì)偏大。金陵折扇制作技藝的二代傳承人短時間內(nèi)無法趕上一代傳承人的水平。金箔廠為代表的保護(hù)單位，生產(chǎn)經(jīng)營能力差，工資過低留不住人才，該廠應(yīng)當(dāng)努力開發(fā)金箔的衍生產(chǎn)品，加強(qiáng)管理拓寬市場。
6、高淳非遺規(guī)劃完善，局部細(xì)節(jié)有待調(diào)整
高淳是擁有非遺項目最多的區(qū)，該區(qū)的文化生態(tài)保護(hù)區(qū)以"村俗"為主題，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、文化、旅游等方面的規(guī)劃，綜合布局，注重頂層設(shè)計。目前高淳非遺館布展完成，淳溪鎮(zhèn)楊家抬龍保護(hù)基地、椏溪鎮(zhèn)跳五猖保護(hù)基地、高淳老街羽毛扇制作技藝保護(hù)基地等基地特色鮮明，并且結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)慶開展民俗和傳統(tǒng)舞蹈表演活動，利用高淳電視臺宣傳高淳非遺。
建議高淳民歌數(shù)據(jù)庫，應(yīng)當(dāng)和非遺館新館的建設(shè)結(jié)合起來，對公眾開放和展示。非遺館新館的展陳布置上，要打破文字+模型的套路，力求做到不用文字就可以讓觀眾明白展覽的宗旨。同時可以引導(dǎo)傳承人進(jìn)行生產(chǎn)性保護(hù)，例如高淳羽毛扇就可以在網(wǎng)絡(luò)上打開銷路和市場。
7、溧水工作任務(wù)艱巨，非遺保護(hù)形勢嚴(yán)峻
溧水區(qū)擁有一項國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目駱山大龍，對于該項目的保護(hù)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T下了很大的功夫，如今已見成效。然而其他非遺項目亟待保護(hù)，同時該區(qū)的非遺保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置缺少當(dāng)?shù)匚幕^的有力支撐，溧水非遺保護(hù)中心隸屬于溧水博物館，這就導(dǎo)致保護(hù)工作人員不足，同時傳統(tǒng)舞蹈，傳統(tǒng)音樂等項目缺少指導(dǎo)和普及的人員。建議當(dāng)?shù)胤沁z科和文化館的日常工作結(jié)合，利用群文搞活非遺。
8、秦淮投入大成果多，本真性保護(hù)應(yīng)加強(qiáng)
秦淮是擁有非遺項目最多的區(qū)，有4個國家級非遺項目。該區(qū)專門成立了非遺科，同時由省人大通過了《夫子廟秦淮風(fēng)光帶保護(hù)條例》，把非遺保護(hù)納入到保護(hù)條例當(dāng)中，包括給非遺傳承人提供場所，組織活動，經(jīng)費(fèi)支持等細(xì)則。
目前，該區(qū)建成了2個專題館，17個非遺傳承基地。秦淮文化館的業(yè)務(wù)干部以以豐富的非遺項目為題材，創(chuàng)作了器樂作品，白局作品，攝影作品等均獲得獎項。但是目前白局的生存現(xiàn)狀堪憂，缺少好的劇本和樂師，非遺保護(hù)的專業(yè)人員也需要提高保護(hù)水平，指導(dǎo)項目保護(hù)單位及非遺傳承人授藝帶徒。
金陵刻經(jīng)處，民俗博物館，寶慶銀樓等都開展了形式多樣的傳承活動。秦淮區(qū)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)各保護(hù)單位抓準(zhǔn)每個項目的核心價值，把生產(chǎn)與保護(hù)分開根據(jù)項目特點(diǎn)制定保護(hù)規(guī)劃。保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的工作思路要靈活變通，力爭通過多種途徑保護(hù)非遺。
三、存在的問題
1、傳承人選擇困難
由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目原有生存環(huán)境的改變，導(dǎo)致項目技藝的傳承，無法改變新一代傳承人的生活質(zhì)量，導(dǎo)致技藝的傳承面臨較為嚴(yán)峻的局面。目前大部分的白局作品不適應(yīng)當(dāng)代審美和藝術(shù)需求，白局樂師后繼無人，傳承工作存在很大困難。
而老一代傳承人受到文化水平的制約，無法將自己所掌握的進(jìn)行系統(tǒng)傳授，大部分的項目傳承也需要在實踐中去領(lǐng)略和體會，例如棲霞龍舞和金陵折扇制作技藝的新藝人的水平都與上一代有很大差距。
2、經(jīng)費(fèi)缺乏，項目傳承困難
因為人員和資金的限制，很多項目無法進(jìn)行定期表演，處于半停頓的局面。特別是分布在農(nóng)村的項目，對它們的挖掘，保護(hù)，傳承需要一定經(jīng)費(fèi)，許多瀕臨失傳的項目因經(jīng)費(fèi)問題岌岌可危，后繼無人。例如溧水的跳當(dāng)當(dāng)，打社火等項目，都面臨著投入不足，人員難以穩(wěn)定的困難。
3、專業(yè)人員缺乏，專業(yè)知識仍需普及
專業(yè)人員缺乏，項目保護(hù)傳承的科學(xué)性有待提高。許多從事非遺工作保護(hù)工作者都身兼數(shù)職，對項目保護(hù)單位及非遺傳承人授藝帶徒、保護(hù)傳承缺少連續(xù)性和專業(yè)性。
4、保護(hù)方式有待斟酌
"文化搭臺，經(jīng)濟(jì)唱戲"，"把生產(chǎn)性保護(hù)等同于生產(chǎn)"的老思路還體現(xiàn)在一些區(qū)縣的非遺保護(hù)規(guī)劃中。這必將導(dǎo)致非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的本真性受到破壞。
5、非遺的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)缺失
非遺作品的版權(quán)得不到有效保護(hù)。一是享有商標(biāo)權(quán)和專利權(quán)的非遺產(chǎn)品，如張方林等大師創(chuàng)作出來的作品頻遭盜版，維權(quán)困難。二是存續(xù)年限超過50年的產(chǎn)品版權(quán)，如金陵刻經(jīng)處的刻本，不在法律的保護(hù)范圍之內(nèi)。
四、解決的方法
1、固化二代傳承人
對不同級別的傳承人我們應(yīng)當(dāng)提出不同的要求：市級傳承人應(yīng)當(dāng)具有代表性能夠完整的掌握該項目；省級傳承人要有明確的二代傳承人；國家級傳承人應(yīng)當(dāng)擁有創(chuàng)新能力，能夠帶領(lǐng)該項目不斷地完善、發(fā)展。
同時要進(jìn)一步完善四級傳承人制度，確保每個項目都有不同級別的傳人，是當(dāng)前工作的重點(diǎn)。同時要按照傳承方式的不同加以引導(dǎo)，合理利用群體傳承，家庭（或家族）傳承，社會傳承等傳承方式，盡快的固化二代傳承人。例如，工藝美術(shù)公司為了傳承南京剪紙、金陵竹刻和南京仿古木雕，鼓勵這三個項目的傳承人將技藝傳授給他們的子女，并且把剪紙大師張方林的兒子張俊作為特殊人才引進(jìn)。而社會傳承主要來源于師傅帶徒弟和通過耳濡目染習(xí)得的，這就需要我們鼓勵和提倡這種師徒傳習(xí)模式，對于傳承人帶徒能夠給以一定的帶徒補(bǔ)貼。
2、爭取財政支持
要適當(dāng)?shù)耐ㄟ^人大立法等形式，如在市人大通過《南京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，保證每年各級財政都能拿出一定比例的經(jīng)費(fèi)用于扶持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。民間組織參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)是我們保護(hù)工作的必然趨勢，同時他們的中立性，使得他們更加注重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的非經(jīng)濟(jì)價值，能夠更客觀地參與到非遺保護(hù)工作中來。
3、完善非遺法律
我市應(yīng)當(dāng)頒布《南京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，并參考1985年， UNESCO與WIPO聯(lián)合的·《示范法》的精神，增加保護(hù)年限，修改保護(hù)主體，將各保護(hù)單位、傳承單位、傳承人認(rèn)定為保護(hù)主體。 此外，還應(yīng)保護(hù)小手工業(yè)者的"署名權(quán)"，對侵犯他們"署名權(quán)"的行為要予以處罰。
4、開展培訓(xùn)工作
市非遺中心需要承擔(dān)對傳承人和各區(qū)專業(yè)干部的培訓(xùn)，使傳承人了解自己的職責(zé)和責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)干部的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能培訓(xùn)，指導(dǎo)他們更好地開展傳承保護(hù)工作。同時對于不同類型的項目要進(jìn)行專項培訓(xùn)，例如傳統(tǒng)技藝和傳統(tǒng)美術(shù)類的項目，可以進(jìn)行生產(chǎn)性保護(hù)方面的培訓(xùn)而不是市場化運(yùn)作。
五、結(jié)語
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是不可再生的珍貴資源，也是中華民族智慧的結(jié)晶，具有重要的價值。做好非遺保護(hù)工作對我市"打造獨(dú)具魅力的人文都市和世界歷史文化名城"具有重要的意義。
法國
1840年，法國頒布《歷史性建筑法案》，這是世界最早關(guān)于文物保護(hù)方面的憲法。在傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)保護(hù)法律法規(guī)的制定方面，法國一直走在世界的前頭。目前，法國有一萬八千多個文化協(xié)會對歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)和展示。全法國劃定的九十多個歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的歷史文化遺產(chǎn)達(dá)到四萬多處。
法國的各項文化遺產(chǎn)保護(hù)中，對建筑、景觀的力度較大，很多法律都與此有關(guān)。法國法律規(guī)定，凡是被指定為文化遺產(chǎn)的不準(zhǔn)對其進(jìn)行改造，嚴(yán)禁出口。文物買賣行為在國內(nèi)進(jìn)行時，需將有關(guān)情況上報文化部，得到許可后也需在監(jiān)督下進(jìn)行。同時，在被指定的國家級文物交易中，國家享有優(yōu)先購買權(quán)。對于那些極易破壞的文物，須交由國家保存。
現(xiàn)今人們口中常說的“文化遺產(chǎn)日”其實最初的創(chuàng)立國是法國。法國的文化遺產(chǎn)日，即每年9月的第三個周末，所有的博物館都向公眾開放，很多公立博物館免門票，私立博物館減門票。文化遺產(chǎn)日的設(shè)定，對推動和促進(jìn)歐洲對歷史文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺保護(hù)的工作起了極大的作用。
韓國
韓國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)大概從20世紀(jì)60年代開始，那時人們就開始著力于傳統(tǒng)民族、民間文化的搜集和整理，并于1962年制定了《韓國文化財保護(hù)法》。目前，韓國公布的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目已有一百多項。在被確立的非物質(zhì)文化形式中，韓國獨(dú)特的民俗占了絕大多數(shù)。
《韓國文化財保護(hù)法》根據(jù)價值大小把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)分為不同的等級：國家確定具有重要價值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)將給予100%的經(jīng)費(fèi)保障；省、市確定的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，國家給予50%的經(jīng)費(fèi)保障，剩余部分由所在地區(qū)籌集資助。
韓國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)體系有一個特點(diǎn)，它不僅僅把確立遺產(chǎn)項目作為目的，而且還提供這個文化項目得以繼續(xù)傳播的體系，這有著一個嚴(yán)密的機(jī)構(gòu)。韓國政府制定的是金字塔式的文化傳承人制度，最頂層被授予“保護(hù)者”的稱號。這些“保護(hù)者”是全國具有傳統(tǒng)文化技能、民間文化藝能或者是掌握傳統(tǒng)工藝制作、加工的最杰出的文化遺產(chǎn)傳承人。國家為他們從事公演、展示、研究等活動的各項經(jīng)費(fèi)，每人每月還有100萬韓元的生活補(bǔ)助和其他醫(yī)療保障待遇。在過去，韓國藝人的身份較低，現(xiàn)在的文化遺產(chǎn)體系不僅為藝人提供了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，也提高了藝人們的身份和地位。
意大利
意大利作為希臘文化重地、羅馬文明中心、天主教核心、文藝復(fù)興的發(fā)源地，意大利的各類歷史文化遺產(chǎn)數(shù)不勝數(shù)。意大利的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)除了自然和自然景觀遺產(chǎn)外，其鄉(xiāng)村生態(tài)旅游和美食文化也隨之興旺。
意大利的非遺保護(hù)發(fā)展較快，1996年時只有9處文化和自然遺產(chǎn)被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，至2011年世界遺產(chǎn)數(shù)目就已經(jīng)發(fā)展到37處。在意大利每年5月的最后一周舉行“文化與遺產(chǎn)周”活動，屆時意大利的國家博物館、藝術(shù)畫廊、考古博物館、文物古跡、著名別墅以及一些著名的建筑等所有國家級文化和自然遺產(chǎn)都免費(fèi)對外開放。
越南
越南的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作可以分為兩個階段。第一個階段是在君主政體時期的自發(fā)階段，從1858年到1945年，很多關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研究被儒家學(xué)者和西方學(xué)者發(fā)表，這些研究大部分是關(guān)于民間文學(xué)的。第二個階段是從1945年開始到現(xiàn)在，屬于積極自愿的階段，這個階段已經(jīng)出現(xiàn)很多成果，比如民間文學(xué)作品整理、記錄與出版等。
長久以來，越南的文化一直與農(nóng)民、水稻種植以及鄉(xiāng)村有關(guān)。農(nóng)民作為文化的主體也作為文化的客體，一直與越南文化保持著緊密地聯(lián)系。因為越南鄉(xiāng)村的歷史性和社會性讓越南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特征更加明顯：一、越南的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)存在于稻田里耕作的農(nóng)民的內(nèi)心世界和記憶里，因此非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與社會緊密相連并在社會中保存；二、儒家學(xué)者和文化從業(yè)人員在社會的發(fā)展歷程中扮演著重要的角色，他們對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的代代相傳以及保護(hù)有著突出的貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵詞:內(nèi)蒙古；體育；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；研究
中圖分類號:G812.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:2095-2813(2016)02(b)-0122-02
內(nèi)蒙古地區(qū)是我國跨越經(jīng)度最大的行政區(qū)域,同時也是蒙古文化和中華文明的發(fā)源地,非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的本身具有較強(qiáng)的獨(dú)特性和豐富性,而且在很大程度上見證了內(nèi)蒙古草原的文明。蒙古人民歷來非常的喜愛體育,具有極為豐富的體育資源,在我國體育發(fā)展史上占有較為重要的作用以及地位。改革開放以來,伴隨著內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)以及社會的快速發(fā)展,也給人們在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究上帶來了極大地挑戰(zhàn)和機(jī)遇。只有更好地對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)做好保護(hù),從而更好地進(jìn)行自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。
1探析內(nèi)蒙古地區(qū)的在體育上的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的現(xiàn)狀
1.1內(nèi)蒙古國家級體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)現(xiàn)狀分析
按照國家級的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄來進(jìn)行區(qū)分,名錄將體育項目列入到了雜技、游藝以及傳統(tǒng)體育類別當(dāng)中。并與2006年頒布的了第一批的國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄,該名錄共有518項國家級的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。其中,游藝、雜技以及中國傳統(tǒng)的體育共有17個項目,這其中就包含了兩項內(nèi)蒙古的文化遺產(chǎn):達(dá)斡爾族的傳統(tǒng)曲棍球以及蒙古族的博克。隨后的2008年,我國推出了第二批的國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄,而游藝、雜技以及中國傳統(tǒng)的體育共有38個項目入選,這次內(nèi)蒙古則有3項體育項目入選,分別是鄂溫克搶樞、沙力搏爾式摔跤以及蒙古族的象棋。由此可以看出內(nèi)蒙古體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)種類的單一化。傳承方式的單一化,伴隨著老一輩人的去世,加之經(jīng)濟(jì)等許多客觀因素的干擾,使得真正傳襲之人甚少;傳承方式更為狹窄。
1.2內(nèi)蒙古區(qū)級體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的現(xiàn)狀分析
目前,已經(jīng)公布的第一批內(nèi)蒙古地區(qū)的去寄非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄有140項,其中游藝、傳統(tǒng)體育以及雜技共計15項,分別是冰上阿日嘎,蒙古族搏克,蒙古鹿棋,鄂溫克鹿棋,蒙古馬耐力賽,達(dá)斡爾頸力賽,達(dá)斡爾摔跤,達(dá)斡爾扳棍賽,蒙古族賽駝,沙力搏爾摔跤,鄂溫克搶“樞”,蒙古象棋,吉日格,諾日布,達(dá)斡爾族傳統(tǒng)曲棍球競技。2009年6月公布了第二批的區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的名錄,該名錄記錄了111項,這其中內(nèi)蒙古地區(qū)在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄上面共有擴(kuò)展項目的名錄27項,其中傳統(tǒng)體育、游藝與雜技共計5項分別為達(dá)斡爾鹿棋,沙嘎游戲,走馬馴養(yǎng)技藝,乘馬射箭,啪日吉游戲。2011年12月公布的第三批內(nèi)蒙古區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄共計45項,其中傳統(tǒng)體育、游藝與雜技共計3項(如表1所示)。
1.3內(nèi)蒙古體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)凸顯問題
1.3.1傳承方式單一長期以來,我國傳統(tǒng)體育文化類的非物質(zhì)文化主要以言傳身教以及師傅帶的方式來進(jìn)行傳承。不過隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人民的生活方式也在悄然之間發(fā)生著巨大的改變,尤其是城市化的進(jìn)程不斷加快使得本來很多農(nóng)村人的生活方式也獲得了較大的改變。由于生產(chǎn)力發(fā)展的速度較快,因此,農(nóng)村人的生活方式也獲得了較大的改變,越來越多的農(nóng)村剩余勞動力開始走入城市進(jìn)行工作和生活。農(nóng)村本身是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的重要途徑,再加上隨著老一輩藝人不斷的趨勢,而且因為相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承也存在較大問題,這使得農(nóng)村的體育文化遺產(chǎn)的傳承嚴(yán)重缺失。1.3.2項目種類單一目前,內(nèi)蒙古省擁有國家級傳統(tǒng)體育、游藝與雜技類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)5項,區(qū)級23項,其中傳統(tǒng)武術(shù)1項,摔跤2項。從以上數(shù)據(jù)中可以看出,該區(qū)域具有豐富的摔跤資源,但也從一定程度上說明了該區(qū)域體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目種類單一,體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有待進(jìn)一步深入的挖掘整理和開發(fā)。1.3.3政府法律保護(hù)力度薄弱進(jìn)入21世紀(jì)后,內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致人們的思想發(fā)生很大地變化,各地方政府也以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主,對地方文化的傳承和發(fā)展重視不夠,尤其是傳統(tǒng)民俗文化。在這個方面我國的立法還比較的落后,唯一的《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》也沒有得到通過,雖然我國加入了《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》,但公約并不等于就是國內(nèi)立法。1.3.4缺乏資金投入民俗體育項目的主要資金來源在體育旅游以及相關(guān)的其他民俗旅游,民俗體育的發(fā)展對于當(dāng)?shù)氐呢斦杖霂磔^大的幫助和支持。但是其中也有一些項目的歷史價值與傳承的意義更高,但是苦于得不到政府的資金支持以及相關(guān)措施的保護(hù)。對于其它的支持與保護(hù)必然需要大量的資金做支撐,而支持的資金主要來自于民間資本的支持以及政府財政收入的直接支持。通過分析相關(guān)調(diào)查分析,內(nèi)蒙古國家級體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所在地制定的近5年保護(hù)計劃中,需要保護(hù)項目較多,需要資金數(shù)額巨大。但是總體情況不容樂觀,資金到位情況不好。
2內(nèi)蒙古省體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的對策
2.1校園傳承
教育時傳承文化的一個重要的媒介,而校園則是進(jìn)行文化傳播的最重要的場所。在校學(xué)生是文化傳播繼承的載體,要充分利用學(xué)校的教育資源優(yōu)勢把體育非物質(zhì)文化進(jìn)行教學(xué)創(chuàng)新與發(fā)展,融入到體育教學(xué)的課堂上來。
2.2媒體傳播
進(jìn)入新世紀(jì)以后,隨著電視、網(wǎng)絡(luò)以及其他的現(xiàn)行媒體的出現(xiàn),也為人們更好地進(jìn)行非物質(zhì)的體育文化遺產(chǎn)提供了全新的傳播手段。利用媒體的傳播能夠讓人更好地了解體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn),不僅是在聽覺上而且在視覺上可以得到全方位的認(rèn)識,而且再次背景下由于宣傳力度的加大,這就在無形中提高了人們對于體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的理解。
2.3法律保護(hù)
建立相關(guān)的體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例或規(guī)章制度,使得非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)開發(fā)和利用合法化,同時建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu),使的各項條例落實到實處,使保護(hù)開發(fā)者有法可依,為進(jìn)行體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)提供指南和方向。有了法律的保障,更能引起大家的關(guān)注,提高大家的保護(hù)意識。
3結(jié)語
內(nèi)蒙古體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)豐富,但目前大多散落民間,已開發(fā)出的種類單一,保護(hù)意識不強(qiáng),缺乏投入資金和法律法規(guī)不健全等問題。可以通過校園傳承、法律保護(hù)、市場開發(fā)、媒體傳播等途徑進(jìn)行有效的保護(hù)和傳承,使內(nèi)蒙古體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到進(jìn)一步的開發(fā)和保護(hù),繁榮和豐富該區(qū)域體育非物質(zhì)文化的內(nèi)容。
參考文獻(xiàn)
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一、深入調(diào)查了解熟練掌握當(dāng)?shù)孛褡迕耖g文化的基本情況
深入調(diào)查了解，全面熟練掌握一地民族民間文化的基本狀況，我認(rèn)為是基層文化干部應(yīng)具有的基本素質(zhì)，如不能對當(dāng)?shù)氐拿褡逦幕瘹v史有所研究了解，對存在于民族民間的文化藝術(shù)不能做到摸清家底、心中有數(shù)、如數(shù)家珍，他就很難參與到“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”的搶救與保護(hù)工作之中，而不能起到基層文化干部應(yīng)起的作用。
就我們喜洲鎮(zhèn)而言，喜洲鎮(zhèn)地處大理市中心，也是以洱海區(qū)域白族文化的中心點(diǎn)，它歷史悠久，文化燦爛，祖先遺留下的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)數(shù)不勝數(shù)，就物質(zhì)遺產(chǎn)方面，如以嚴(yán)家大院(國家一級文化保護(hù)單位)為代表的白族民居建筑，是民族建筑史上的一朵奇葩，它彰顯的是白族人民的智慧與文明，作為民族建筑郵票代表作得以發(fā)行。就非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作方面，以“白族繞三靈”(國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作)為代表的各種民俗節(jié)日，水稻栽插前的“繞三靈”，栽播開始的“開秧門”，端午節(jié)的“賽龍舟”，抽谷穗時節(jié)的“火把節(jié)”，水稻收回家時的“嘗新節(jié)”，洱海開始捕魚時的“開海節(jié)”，再加上各村寨供奉的不同“本主”所過的“本主節(jié)”，可以這樣以為，喜洲鎮(zhèn)民俗節(jié)日一年四季不斷月月都在過節(jié)，在這些豐富的節(jié)日中蘊(yùn)育著許多白族先民的古老信息，同時也是白族農(nóng)耕勞作方式在民間民俗活動中的具體表現(xiàn)。
其它以“白族扎染”(國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作為代表的手工制作技藝，白族刺繡、白族剪紙等，以白族大本曲(省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄代表作)為代表的曲藝、戲劇、音樂、舞蹈、吹吹腔、白族嗩吶、白族民歌、小調(diào)、白族霸王鞭、八角鼓舞、雙飛燕舞、巫舞等數(shù)不勝數(shù)。
對以上這些眾多豐富的民俗節(jié)日，如何正確分析認(rèn)識它們的歷史淵源、文化價值、等方面，我們以白族“繞三靈”民俗節(jié)日為例，我們在全面熟悉“繞三靈”的歷史淵源、基本狀況的基礎(chǔ)上，對其歷史沿革、文化內(nèi)涵與價值是這樣分析的：
“繞三靈”的歷史性，其主要表現(xiàn)在“繞三靈”的主要祭祀對象是白族地方保護(hù)神“本主”(精神保護(hù)神)，而白族的“本主”崇拜按有文字記載至少前推至唐南詔時期，“繞三靈”祭“本主”所祈求得到的東西是保佑風(fēng)調(diào)雨順，栽插順利，來年豐收。而大理地區(qū)已有三干多年的水稻農(nóng)耕歷史，農(nóng)作物的收成好壞(主要指水稻)，取決于雨水的多少而決定，而“本主神”的主要神力就在于呼風(fēng)喚雨，因此從“繞三靈”的拜祭對象，到求雨祭祀內(nèi)容就能充分說明“繞三靈”活動最少也有上千年的歷史。
“繞三靈”所用典型道具“樹”實際上是“社村”的象征，代表各村的土地和“本主神”，是古代“社祭文化的遺存”。“樹”與“社”有關(guān)，“繞三靈”以社為單位，(一棵樹、一支隊伍代表一個村莊)體現(xiàn)了以自然村落組成“繞三靈”的村祭亦即社祭的古老宗教崇拜遺風(fēng)。執(zhí)樹老人手持牦牛蚊帚，從牛尾蚊帚的使用，我們可以看到白族對牛崇拜的遺風(fēng)，牛在原始農(nóng)業(yè)活動中是不可缺少的工具之一，把牛敬為神的民族比比皆是，甲骨文中的舞字，就是一人手持兩根牛尾舞動造型，因此“繞三靈”隊伍中的舞牛尾習(xí)俗蘊(yùn)含著中華文化的某種古老信息。
“繞三靈”各村以社祭形式，簇?fù)碇迳绲南笳鳕D―柳樹，到慶洞“神都”朝拜中央皇帝(管本主的最高長官)的同時，沿途還巡祭其它村的“本主”，這種祭祀形式不僅突出了廣大白族民眾的文化認(rèn)同感，也加強(qiáng)了白族村寨之間的精神文化聯(lián)系，“繞三靈”活動是白族精神文化的集中體現(xiàn)。
“繞三靈”活動是娛神娛人的大舞臺，是集中展示白族民間藝術(shù)的文化載體。它集中了各種白族音樂歌舞藝術(shù)，同時又是濃縮了白族思想、宗教、歷史、文學(xué)、娛樂等傳統(tǒng)精神及白族審美意識。
由于白族“繞三靈”歷代都不被看作是正統(tǒng)文化，而被視為主流文化的“異類”始終遭受到封建文化的抹殺，所以很少有文獻(xiàn)史料記載。待到“時期”曾被列人封資修文化類，禁止“繞三靈”活動。“繞三靈”活動的復(fù)蘇也是近20年的事情。
根據(jù)上述分析，我們認(rèn)為“繞三靈”的主要文化價值，體現(xiàn)為：“繞三靈”活動是傳統(tǒng)文化的傳承平臺，是白族對自己民族歷史的回顧，也是對自己民族文化歷史的追憶，它充分展現(xiàn)了白族精神文化和歷史文化空間，同時又集詩、歌、舞、樂之大成，是廣泛涵蓋白族多種非物質(zhì)文化表現(xiàn)形式的載體，具有現(xiàn)存文化傳統(tǒng)獨(dú)特見證的價值，同時傳遞著古代生殖崇拜信息，是相對穩(wěn)定的民間活動空間。符合國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作的評選要求。
作者有幸于2009年4月參加以州文化局組成的專家組到喜洲沙村為“白族魚鷹捕魚馴化技藝”作專題課題調(diào)查研究(筆者是成員之一)，對有上千歷史的白族魚鷹捕魚馴化技藝進(jìn)行全面的調(diào)查與了解，在調(diào)查的全過程中，筆者詳細(xì)為專家提供了白族魚鷹捕魚馴化所掌握的現(xiàn)狀和基本信息，使專家們順利完成了此次調(diào)查，并制成文體，逐級上報，該項目很快被州、省級審定為州級、省級“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄代表作”，同時被省推薦為參評國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄代表作的項目。
二、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的定義與概念
通過對“白族魚鷹捕魚馴化技藝”的調(diào)查，筆者從專家們身上學(xué)到了不少有關(guān)“非遺”的知識，同時深深認(rèn)識到在摸清家底，熟練掌握本地傳統(tǒng)文化藝術(shù)基本信息的基礎(chǔ)上，為能理解認(rèn)識這些眾多民族民間文化的分布情況、歷史、淵源、基本內(nèi)容、傳統(tǒng)譜系、代表性傳承人、主要特征、重要價質(zhì)等方面的內(nèi)容，還要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的定義與概念。
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是一個新的名詞和新的概念，是我們文化人必須面對的一個新課題，同時也是申遺工作的重要理論基礎(chǔ)，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會。口頭和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)這一概念，是聯(lián)合國教科文組織為完善對世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)體系而提出的。嚴(yán)格意義上講“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”，主要應(yīng)指與“有形的”“物質(zhì)的”文化遺產(chǎn)相對應(yīng)的部分文化遺產(chǎn)。廣義的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)概念，應(yīng)該是包括人創(chuàng)造并遺留下來的全部口頭形態(tài)，非物質(zhì)形態(tài)
的文化遺產(chǎn)，其中：口頭遺產(chǎn)應(yīng)泛指人類的全部語言形態(tài)，無論其語種大小。廣義的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，除了“遺產(chǎn)”一詞要求具一定的歷史價值外，所謂非物質(zhì)也是包容量極大的。非物質(zhì)而系人為者，除了與人相關(guān)，我們很難再找到別的對象。我們認(rèn)為，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，除了特定的口頭文化外，就是指人的行為文化或人體文化即傳人文化。
為了使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的概念與定義講得明白直觀，部分學(xué)者在講課中就直接是這樣來解釋的：從文化的角度來講，文物保護(hù)屬物質(zhì)遺產(chǎn)，與之相對應(yīng)的無形的、看不見、捉摸不定的文化屬非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；物質(zhì)就是“東西”，而非物質(zhì)就是“不是東西”；古琴本身是物質(zhì)遺產(chǎn)，而古琴的藝術(shù)表現(xiàn)、文化內(nèi)涵、表現(xiàn)形式、表現(xiàn)形態(tài)、表現(xiàn)的過程，也就是說古琴藝術(shù)是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。就白族扎染來分析，白族扎染本身也是物質(zhì)的東西，但它的傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)流程，包括它所反映出的白族人民的審美意識和民族的創(chuàng)造智慧及在白族服飾、日常生活用品、傳統(tǒng)民俗、宗教禮儀、民族婚喪嫁娶，節(jié)日中所具有功能與價值(包括扎染土布的藥用功能)就是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
合肥作為中國歷史文化名城、全國著名的園林城市、優(yōu)秀旅游城市，素有“三國故地、包拯家鄉(xiāng)”之稱，其非物質(zhì)文化遺產(chǎn)極為豐富，底蘊(yùn)深厚。保護(hù)和傳承好這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，對于繼承和發(fā)展合肥市優(yōu)秀特色文化，促進(jìn)文化傳承，弘揚(yáng)民族精神，建設(shè)“大湖名城，創(chuàng)新高地”的合肥具有重要作用。本文在多次實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，嘗試探尋問題的癥結(jié)所在，并總結(jié)具有合肥地方特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承的新思路。
一、合肥市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)現(xiàn)狀
作為廬劇的發(fā)源地―合肥，為了保護(hù)和傳承好本地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，2005年下半年以來，由合肥市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心組織有關(guān)專家進(jìn)行了多次合肥市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目資源普查工作。經(jīng)過普查，登記的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目共有238項。截止2013年我市共有其中 “廬劇”、“巢湖民歌”“紙箋加工技藝”、“洋蛇燈”4項入選國家級 “非遺” 名錄保護(hù)項目；“火筆畫”等11項入選省級“非遺”名錄項目；“犟驢”等71項市級“非遺”保護(hù)項目以及“包家花船”等90項縣區(qū)級“非遺”名錄項目；全市共有86名代表性傳承人，其中國家級4人、省級11人，市級26人，縣區(qū)級45人，同時，建立了合肥市“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”數(shù)據(jù)庫以及比較完備的“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”項目傳承人的資料檔案。其涵蓋了生產(chǎn)生活習(xí)俗、歲時節(jié)日、手工技藝、歌舞曲藝、游藝競技等各個方面。
二、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要性和必要性
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是人類民族民間傳統(tǒng)文化的寶貴資源，是人類幾千年來勞動和智慧的結(jié)晶，對人類的生存和發(fā)展具有獨(dú)特的意義，因此它值得我們珍惜、呵護(hù)。但是經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得較大進(jìn)展的同時，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也受到不同程度的沖擊，隨著經(jīng)濟(jì)和社會高速發(fā)展，部分項目甚至面臨瀕危的現(xiàn)狀，由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不具有實物形態(tài)，使其較之有形的文化遺產(chǎn)在識別、保護(hù)方面都有一定的難度；同時又由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承的特性，也使其在歷史變革與時代沖擊時比有形文物更加脆弱，比有形文物更容易消逝。正是因為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在保護(hù)上的這種困難性和其本身的這種脆弱性，對它的保護(hù)和傳承才顯得更加的迫切。
三、合肥市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承面臨的問題
很多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)都是經(jīng)口口相傳、口傳心授、言傳身教的技藝、民俗、傳說因老人的離逝而失傳，同時，在利益的驅(qū)使下，人們對傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)意識不足，過度開發(fā)、破壞、毀滅文化資源原貌，致使出現(xiàn)了很多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)因人而存、因人而亡的局面，最終造成了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的流逝與失傳。
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承缺乏管理人員及研究隊伍致使難以適應(yīng)當(dāng)前的工作需求。如以民間工藝美術(shù)大師劉祝華及其弟子劉凱為代表的合肥“火筆畫”最具合肥地方特色，是江淮地區(qū)流傳甚廣、極具群眾基礎(chǔ)的一種民間手工工藝，在題材、內(nèi)容上進(jìn)行了創(chuàng)新并形成獨(dú)自的流派，但是當(dāng)今社會在不斷變化，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)已滲透至各方面，文化生活也呈多元化發(fā)展；一些民間藝人、技藝已不再受現(xiàn)代年青人的追捧，由于傳承人缺失等多種因素，許多像“火筆畫”這樣極具歷史價值的民間美術(shù)及其制作技藝目前已處于瀕危失傳的境地，亟待國家和社會加大力度搶救和保護(hù)。加之專項經(jīng)費(fèi)不足，很多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得不到有效、及時的記錄、整理和保護(hù)，甚至一些已經(jīng)記錄和整理的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資料和實物，面臨損毀和再次流失的危險。
四、結(jié)合合肥地域特色，探尋非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承的有效途徑
（1）普查與保護(hù)同步推進(jìn)，創(chuàng)新工作機(jī)制，加大培訓(xùn)力度，完善基層普查隊伍。合肥市每年定期舉辦非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查、保護(hù)工作培訓(xùn)班，以基層文化干部專業(yè)技術(shù)繼續(xù)教育培訓(xùn)班為平臺，邀請省、市專家授課并進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基層專業(yè)工作人員和骨干；充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員和“三老”（老干部、老教師、老藝人）的作用。按照“三不漏”（不漏線索、不漏村鎮(zhèn)、不漏門類）的要求，各縣（區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立普查工作領(lǐng)導(dǎo)組，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級普查網(wǎng)絡(luò)，聘請的老干部、老教師、老藝人等擔(dān)任義務(wù)普查員，走村串戶地訪問調(diào)查，搜集第一手普查資料并建立健全了比較完備的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源和項目檔案；
合肥市把普查與保護(hù)工作并舉，如我市“廬劇”入選國家“第一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”之后，市廬劇院在重新修訂《合肥市廬劇藝術(shù)保護(hù)和發(fā)展條例》的基礎(chǔ)上，制定出《“廬劇”保護(hù)措施和實施方案》，成立了“安徽省廬劇研究會”；組織編撰了出版《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)田野調(diào)查匯編?合肥卷》一書，全面介紹了我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。
（2）加強(qiáng)對傳承人的保護(hù)與培養(yǎng)，暢通保護(hù)與傳承的渠道。傳承人作為傳遞非物質(zhì)文化的關(guān)鍵，以活著的傳統(tǒng)、活著的文化形式生活在民間。由于大部分傳承人年歲已高或社會活動能力有限，處于社會底層，往往成為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文化鏈中最需要加以保護(hù)的脆弱部分。我們通過采取政府津貼或補(bǔ)貼的方式資助傳承人，以命名的方式吸引傳承人，以完善的政策措施保護(hù)傳承人。
采用多渠道、多形式、多途徑的立體化人才培養(yǎng)架構(gòu)，拓寬人才培養(yǎng)渠道。充分發(fā)揮社區(qū)、中小學(xué)、高等院校的主渠道作用，注重專業(yè)人才的培養(yǎng)。積極與安徽大學(xué)等高校合作，開設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)必修課或選修課，將民間藝術(shù)列入大學(xué)綜合素質(zhì)課程；在中小學(xué)各個學(xué)段開設(shè)有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)容的課程，從小孩子開始培養(yǎng)他們對民族文化的認(rèn)同感，努力培養(yǎng)和造就新一代非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人，促使他們健康成長，確保優(yōu)秀的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在祖國現(xiàn)代化建設(shè)中，發(fā)揮應(yīng)有的作用；同時，舉辦非物質(zhì)文化遺產(chǎn)培訓(xùn)班等多種形式，傳承民間手工技藝。如每年暑期合肥市文化館與媒體聯(lián)辦了“民間絕活免費(fèi)培訓(xùn)班”； 免費(fèi)向群眾開放 “非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”展覽廳以及剪紙、鐵字展室等既擴(kuò)大了“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”的宣傳，又提高了人們保護(hù)民族民間文化的意識。
（3）將流行元素加入到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承中去，讓其煥發(fā)生機(jī)和活力。作為民間藝術(shù)實踐者和傳承人，為了推動一種文化遺產(chǎn)的前進(jìn)甚至延長其生命力，大膽地嘗試讓流行元素加入到了古老的文化遺產(chǎn)中，讓它煥發(fā)出新的活力。如糖畫藝人張云萍將近年來流行的喜羊羊與灰太狼、流氓兔等動畫形象融入糖畫制作中去，深受小朋友和青年人的喜愛。盡管讓傳統(tǒng)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)獲得新生的難度比較大，但只要推動了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的前進(jìn)，讓更多的文化，寶貴的文化遺產(chǎn)在瀕于滅亡之際，重新為大眾認(rèn)可和熱愛也是大有可能的。
（4）充分利用文化館（站）優(yōu)勢保護(hù)與傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)
文化館作為政府設(shè)立、向公眾開放，組織開展、指導(dǎo)、輔導(dǎo)、研究群眾文化藝術(shù)活動，并提供公共文化產(chǎn)品和公共文化服務(wù)的公益性文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)部分政府的責(zé)任，保護(hù)好當(dāng)?shù)氐姆俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)正是其社會功能發(fā)揮的體現(xiàn)之一。因此，充分發(fā)揮文化館（站）的優(yōu)勢，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有得天獨(dú)厚的條件。
首先，利用文化站人才隊伍的優(yōu)勢，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。文化館（站）是舉辦群眾文化活動的帶頭人，有著大量的人才資源，在群眾文化中起著重要的引導(dǎo)作用；近年來，合肥市文化館不斷培訓(xùn)老員工，引進(jìn)高學(xué)歷人才，使其工作人員具備各種專業(yè)才能，文化水平較高，而且文化館內(nèi)還有一大批資深的藝術(shù)骨干、專家學(xué)者等，在工作中能承擔(dān)起自己專業(yè)內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的有關(guān)職責(zé)，這都為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作起到了重要的人力和智力的支持。
其次，利用文化館（站）的陣地優(yōu)勢，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。合肥市在市、區(qū)（縣）文化館均成立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心；合肥市文化館開設(shè)了“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展廳”、“剪紙傳習(xí)所”、“面塑傳習(xí)所”等，發(fā)揮文化館（站）具有適應(yīng)群眾活動的場地及設(shè)施，具有開展培訓(xùn)、交流、展示活動的陣地優(yōu)勢，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承提供了一定的硬件條件。不久我們將搬進(jìn)群眾文化活動中心（合肥市文化館新館），新館開設(shè)一個近兩千平方米的“民間、民俗文化展廳”，常年免費(fèi)為群眾提供一個展示非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的陣地。
（5）突出地域特色，樹立形象，打造品牌。通過開展主題鮮明、形式多樣的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查和保護(hù)宣傳活動，營造了全社會參與普查的良好氛圍。以“文化遺產(chǎn)日”為契機(jī)，合肥市每年都在明教寺、包公祠、李府、三國新城遺址等多處文物旅游景點(diǎn)安排一系列圖文聲像的宣傳活動；同時，為了動態(tài)的加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，合肥市通過各種方式和途徑展示非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，積極推薦傳承人到境外表演，如選送我市國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目“紙箋加工技藝”劉靖、“火筆畫”傳承人劉凱赴澳門參加“濃墨艷彩展風(fēng)華安徽省、河北省春節(jié)習(xí)俗展”，將我市最具地域風(fēng)格和代表性的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目通過現(xiàn)場技藝展示的方式，向澳門民眾展現(xiàn)出安徽文化的博大精深。
（5）重視硬件建設(shè)，搭建信息平臺。合肥市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心工作領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立專門辦公室；建立“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展廳”、“剪紙傳習(xí)所”、“面塑傳習(xí)所”、“木雕傳習(xí)所”并長期免費(fèi)對外開放；合肥市連續(xù)舉辦的地新春文化廟會，民俗展示活動中，集中展示近年來我市民俗民間特色文藝活動，如：廬劇專場匯演、洋蛇燈展演等以及以火筆畫、鐵字、泥塑、剪紙藝術(shù)為主的工藝、雕塑展示等。
摘 要 本文通過文獻(xiàn)資料法、歸納法、邏輯分析法等對河南省體育類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行研究，可以看出，體育類的項目數(shù)量還是相當(dāng)多的，但也相對單一，可以得出地方政府不重視、法律法規(guī)不健全、經(jīng)濟(jì)水平落后、專業(yè)人才缺乏、傳承方式的限制等是目前河南保護(hù)體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作滯后的原因，并指出研究領(lǐng)域中的不足，在保護(hù)與傳承方面出現(xiàn)的缺陷，以提升民眾的文化認(rèn)同，選定體育非遺文化的角色定位等。
關(guān)鍵詞 非物質(zhì)文化遺產(chǎn) 河南省 體育類
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系的保護(hù)是在漫長的歷史中創(chuàng)造和積淀下來的傳統(tǒng)體育文化資源，體現(xiàn)了人類共有的體育文化價值觀念和審美理想。河南省體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與發(fā)展即承襲，承襲體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中的歷史價值、文化淵源、風(fēng)俗習(xí)慣等以及生態(tài)環(huán)境。河南省境內(nèi)體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)地提出，是對這一類珍貴文化形態(tài)的搶救和保護(hù)，是對瀕危文化采取的一種記錄、保存、評估、拯救、等的一項文化工程。
一、研究對象與研究方法
（一）研究對象
本文的研究對象是河南省體育類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行研究。
（二）研究方法
1.文獻(xiàn)資料法。通過中國知網(wǎng)（CNKI）查閱與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)文獻(xiàn)以及相關(guān)學(xué)科的研究資料，為本研究提供了理論基礎(chǔ)。
2.邏輯分析法。在結(jié)合查閱大量資料的基礎(chǔ)上對河南體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目進(jìn)行綜合分析，并對目前出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析研究。
二、結(jié)果與分析
（一）結(jié)果
在體育類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目體系中，多數(shù)人對武術(shù)、太極拳等所普及的項目較為了解，知曉項目的單一，不重視體育非遺項目體系的存在的重要性，在高校有一半的學(xué)生不了解非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的項目或者只是了解個皮毛，關(guān)注度、參與度普遍不高，原因是高校缺乏相關(guān)體育類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)課程平臺，場館缺乏、師資力量不夠，多引進(jìn)社會民間傳承人來教授。
黃濤在他的文章中提到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)的文件對于“政府主導(dǎo)”的闡釋很明確，政府對于非遺保護(hù)的發(fā)動、組織、管理、支持、推動等作用[1]。通過查閱資料顯示：地方干部與民眾對非遺保護(hù)的認(rèn)知存在偏差，地方干部在非遺申報時比較看重外顯、容易成為地方文化品牌的項目，而對無形的、潛藏于生活之中的文化遺產(chǎn)缺少發(fā)掘，這樣就致使那些傳承久遠(yuǎn)、深深影響民眾生活的非遺項目不為世人所知[2]。
在多元社會條件的基礎(chǔ)上，探討我國體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的不同模式和路徑，是新階段體育非遺工作的重中之重。當(dāng)前的法律保護(hù)條例大多是政策性的指導(dǎo)意見或原則性辦法，可操作性差、內(nèi)容不完善，無法滿足非物質(zhì)文化遺產(chǎn)呈現(xiàn)出的活態(tài)性、多樣性、不可再生性等特征[3]。
（二）分析
以河南省少林寺為個例，少林寺投資成立河南少林無形資產(chǎn)管理有限公司，注冊了“少林”、“少林寺”商標(biāo)，注冊類別為武術(shù)表演。2009年，少林寺注冊了“少林局”商標(biāo)，注冊類別為藥品和沐浴用品，因此，對體育類非遺的發(fā)展可采用注冊商標(biāo)。
河南省國際少林武術(shù)節(jié)已經(jīng)連續(xù)舉辦了8屆，在武術(shù)節(jié)上，來自世界各地的武林高手云集鄭州，互相交流、切磋技藝，共同促進(jìn)武術(shù)的發(fā)揚(yáng)與傳播[4]。與時代要求相結(jié)合，在傳承譜系比較明晰的武術(shù)或其他拳種基礎(chǔ)上，創(chuàng)造理論和技術(shù)體系比較成熟的武術(shù)技藝和健身、養(yǎng)生功效突出的套路，使其具有生存、發(fā)展的特定空間和時間維度，植根于民間的活態(tài)的傳統(tǒng)行為方式，體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)展核心就體現(xiàn)在它的傳承過程，以及這一過程中的變異與創(chuàng)新，少林寺禪與功夫的發(fā)源地，一千五百年的傳奇，力量與智慧的結(jié)合，是東方文明的瑰寶[5]。
通過結(jié)果可以分析出體育類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中存在的一些問題，雖然對于河南省體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)立法管理有了專題的研究，但為數(shù)不多，對傳承主體還僅限于對傳承人的保護(hù)和關(guān)注，傳承內(nèi)容上提出了對體育健身價值的延伸，充分發(fā)揮傳承人自身的優(yōu)勢，對于體育類非遺的發(fā)展很重要。
三、結(jié)論與建議
（一）結(jié)論
在開展的體育非遺保護(hù)過程中還有很多的不足，從國家政府層面、社會環(huán)境層面及個人層面等還需加強(qiáng)宣傳，不能固守傳統(tǒng)教育模式，尤其是面對體育類非遺的存在，學(xué)習(xí)的方式應(yīng)該多樣化；資金不足、人才匱乏，學(xué)校教育的不普遍，舉辦的非遺活動多是流于形式；非遺文化宣傳的不詳細(xì)、不清晰造成大家對它的模糊概念而沒有深入的了解。
（二）建議
對于有市場前景的項目可以設(shè)班招生，使地方的傳統(tǒng)項目走向社會，向好的方向發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)的時代，可以通過注冊某項產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)獲得保護(hù)，在一定程度上可以發(fā)掘某些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價值，通過市場運(yùn)作把文化遺產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)濟(jì)效益的提高可以促使文化遺產(chǎn)的擁有人去保護(hù)非遺[6]。
在高校的教學(xué)中制作課件，改變傳統(tǒng)教育模式，利用多媒體對于體育類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要性以及其中的優(yōu)勢，比如通過電視廣告或當(dāng)下流行的真人秀綜藝節(jié)目更好的傳播體育類，例如《叮咯嚨咚嗆》就是傳播了中韓文化交流大任，通過明星學(xué)藝的過程感受到來自中韓文化碰撞的歡樂等。
參考文獻(xiàn)：
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[4] 焦宏昌.第八屆中國國際少林武術(shù)節(jié)開幕56國家代表聚中原[N].中國日報.2010.10.24（3）.
聯(lián)合國教科文組織人類遺產(chǎn)專家評審委員會的專家們在這里投票選出了首批“急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”，中國海南的“黎族傳統(tǒng)紡染織繡技藝”（簡稱黎錦技藝）順利入選。這無疑是給中國國慶節(jié)一份最好的禮物。
10月3日，聯(lián)合國教科文組織第四次政府間委員會常規(guī)會議批準(zhǔn)“黎族傳統(tǒng)紡染織繡技藝”進(jìn)入首批急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，黎錦技藝真正成為世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。這一天恰逢中秋佳節(jié)。
黎錦申遺成功了！
黎錦申遺成功標(biāo)志著黎族傳統(tǒng)紡染織繡技藝已成為一項世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，意味著黎錦從此開始走向世界。這是海南文化遺產(chǎn)保護(hù)工作所取得的突出成就。筆者作為申報工作專家組的成員也感到由衷的高興，一年多來，為申報工作所付出的辛勞和汗水，終于獲得了最令人滿意的回報！
黎錦申遺成功了！成功之后怎么做？今后應(yīng)當(dāng)如何保護(hù)這項世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)呢？這是我們所必須思考的問題。
第一，應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識黎錦技藝的歷史文化價值。手工紡織是人類的一項古老的技藝，一部人類歷史，就伴隨著一部紡織史。在長期的生產(chǎn)和生活實踐中，各族人民都培育出了、總結(jié)出了許多優(yōu)秀的傳統(tǒng)技藝，這里面就包括黎錦技藝。由于黎錦技藝所具備的重要的歷史價值、藝術(shù)價值、科學(xué)價值，聯(lián)合國評審專家給予了高度評價：居住在中國海南的黎族人民的紡織技術(shù)，包括他們的紡、染、織、繡技藝，特別是染、單面織和雙面繡技藝，源遠(yuǎn)流長，以口傳身授的方法代代相傳，從先秦一直延續(xù)至今，當(dāng)前仍然在黎族人民的社會和文化生活中起著重要的作用。“黎族紡織品以一種獨(dú)有的，堪稱楷模的方式為中國棉紡織傳統(tǒng)，同時為世界手工技藝遺產(chǎn)作出重要貢獻(xiàn)。”所以，黎錦技藝入選聯(lián)合國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是理所當(dāng)然的、當(dāng)之無愧的。但是，由于近年來工業(yè)化的進(jìn)程，商品經(jīng)濟(jì)的沖擊，使這些傳統(tǒng)的技藝正在遭受著嚴(yán)重的威脅。如果我們不緊急加以保護(hù)的話，那么，有許多技藝就會迅速消失，這是值得我們重視、值得我們警惕的。
第二，應(yīng)當(dāng)重新評價黎錦技藝的歷史文化地位。黎錦技藝申報成功以后，它就不再是僅僅屬于黎族的文化遺產(chǎn)，也不是僅僅屬于海南的文化遺產(chǎn)，它現(xiàn)在已經(jīng)是屬于全人類的文化遺產(chǎn)，是人類文明的重要遺產(chǎn)，是世界文化史上的一朵奇葩。根據(jù)聯(lián)合國的規(guī)定，黎錦技藝申遺成功以后，檔案將永久保存在聯(lián)合國，它已經(jīng)是全人類的文化遺產(chǎn)，是全人類的文明成果。因此，我們今天保護(hù)黎錦技藝成果，就是保護(hù)人類文化遺產(chǎn)、傳承黎錦技藝，就是傳承全人類、全世界的文明成果。我們必需在這個高度上來認(rèn)識黎錦技藝的歷史文化地位，來建立黎錦技藝保護(hù)的責(zé)任感。
第三，應(yīng)當(dāng)充分估計黎錦技藝申遺成功的現(xiàn)實意義。對海南來說，黎錦技藝是黎族人民幾千年來勤勞、智慧的結(jié)晶，是黎族130萬人民對海南發(fā)展作出的重要貢獻(xiàn)。這項貢獻(xiàn)，對海南今后的經(jīng)濟(jì)、社會、文化的進(jìn)一步發(fā)展將發(fā)揮重要的作用。黎錦技藝申遺成功將成為海南國際旅游島建設(shè)的重要著手點(diǎn)，提升海南文化軟實力的強(qiáng)大杠桿；將成為讓海南走向世界的寬闊通道，讓世界了解海南的明亮視窗；將成為弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的新旗幟，推動海南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新動力。所以黎錦技藝申遺成功，將會成為海南文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)今后發(fā)展的一個重要品牌，將會為海南經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展發(fā)揮重要作用。
第四，應(yīng)當(dāng)高度重視黎錦技藝的保護(hù)和傳承工作。申遺成功并不意味著保護(hù)工作完成了，其實保護(hù)和傳承黎錦技藝的工作才剛剛開始。今后還有許多事情要做，比如在遞交給聯(lián)合國的黎錦技藝急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄申報表中，中國政府就已經(jīng)承諾要采取一系列的保護(hù)措施，這些保護(hù)措施主要包括：
（1）保護(hù)和培養(yǎng)黎族傳統(tǒng)紡染織繡技藝傳承人。政府和社區(qū)多渠道籌資改善黎錦技藝代表性傳承人生活狀況，提高其社會地位，鼓勵家庭保持或恢復(fù)母女傳承方式，開展具有當(dāng)?shù)靥厣姆俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)傳承教育活動。
（2）建立紡染原料植物生產(chǎn)基地。種植棉花300畝，麻200畝，藍(lán)靛植物200畝，其它染色植物2000株，使該項目的傳承得到原始材料的保障。
（3）設(shè)立研究黎錦技藝的專門機(jī)構(gòu)和展覽場所。利用各種媒體進(jìn)行廣泛宣傳，達(dá)到對該技藝保護(hù)、傳承、教育和普及的目的。
（4）制定并頒布相關(guān)地方性法規(guī)和地方規(guī)章；部分自治縣可先行制定并頒布本地的保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的單行條例；用法律手段保護(hù)該技藝的傳承。
（5）建設(shè)黎族傳統(tǒng)紡染織繡技藝檔案及數(shù)據(jù)庫，為該項技藝保護(hù)、傳承和利用提供服務(wù)。通過普查和專題調(diào)查，用文字、錄音、照相、攝像等多種手段，全面記錄該技藝及其傳承人的相關(guān)信息，同時進(jìn)行搶救性實物收集，科學(xué)分類整理，立檔管理，建成多媒體數(shù)據(jù)庫和相關(guān)網(wǎng)站。
（6）在遵循黎錦文化傳統(tǒng)和保持其文化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)適應(yīng)時代和市場需求的產(chǎn)品，挖掘其潛在的經(jīng)濟(jì)價值，促進(jìn)黎族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。
（7）通過系統(tǒng)的培訓(xùn)和傳習(xí)，使相關(guān)社區(qū)成員較全面、熟練地掌握具有當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的黎錦技藝，建成第一批該技藝傳承村，使該項技藝得以全面恢復(fù)。
（8）出版大型圖書《黎錦技藝》。該書內(nèi)容包括該技藝歷史、工藝流程、代表性傳承人、黎錦圖案民族學(xué)釋義等 ，是一部關(guān)于該技藝的百科全書。
（9）舉行黎錦技藝保護(hù)與傳承國際學(xué)術(shù)研討會。將邀請包括聯(lián)合國專家在內(nèi)的100名專家參加會議。
【關(guān)鍵詞】非物質(zhì)文化 行政保護(hù) 生態(tài)博物館 傳承人保護(hù)機(jī)制
根據(jù)《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”是指各族人民世代相傳并視為其文化遺產(chǎn)組成部分的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，以及與傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的實物和場所。包括傳統(tǒng)口頭文學(xué)、傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)禮儀等6個方面。
新疆維吾爾自治區(qū)作為我國面積最大的行政規(guī)劃，歷史上傳承積淀了大量的文化遺產(chǎn)。該地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有深刻的人文內(nèi)涵和民族精神，歷史悠久、絢麗多姿，是新疆地區(qū)多民族共同生活、發(fā)展的生動演繹，是新疆多元文化綜合發(fā)展的突出體現(xiàn)，是新疆多民族歷史文化、也是中國歷史文化發(fā)展與文明進(jìn)步的成果積淀與歷史見證。對其實施保護(hù)不僅是我國多元文化保存與發(fā)展的需要，同時關(guān)系到我國西部地區(qū)民族間的團(tuán)結(jié)與社會穩(wěn)定，意義極其重大。在眾多的保護(hù)手段中，行政措施是當(dāng)前新疆自治區(qū)最為常用與效果最為明顯的保護(hù)途徑。
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的行政保護(hù)及問題分析
普查工作。為全面推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，新疆自治區(qū)從2006年1月至2007年12月，在全區(qū)范圍內(nèi)開展了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作。通過普查，新疆地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中的一些問題也被暴露了出來，主要表現(xiàn)在：一是關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的理論研究跟不上搶救保護(hù)的形勢發(fā)展，造成普查工作不夠深入，系統(tǒng)性不強(qiáng)，水平不高；二是工作方式與工作內(nèi)容過于單調(diào)，不能滿足普查工作綜合性的需求，出現(xiàn)漏項與空檔；三是文化遺產(chǎn)保護(hù)工作基本上都以行政方式為主，手段過于單一。
存檔工作。在普查的基礎(chǔ)上，存檔工作是完成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的后續(xù)步驟。存檔工作包括建檔與保存等多項工作內(nèi)容。目前，新疆地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在存檔過程中還存在著不少問題。一是需要加大聲音檔案存儲和利用的重視程度。事實上，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報中，聲音記錄在口頭傳統(tǒng)文化及傳統(tǒng)音樂的保存中具有不可代替的作用。比如，像木卡姆藝術(shù)，“花兒”曲藝的保護(hù)。這些藝術(shù)形式都是流傳地區(qū)的人們通過口頭傳唱的形式傳承下來的。有些內(nèi)容盡管可以加以文字記錄，但其中的曲調(diào)、曲風(fēng)只能通過聲音的表達(dá)才能讓聽眾感知和領(lǐng)會。二是對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的利用，相關(guān)保管機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)管理。既要做到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有效與有序利用，又要避免被商業(yè)濫用和隨意篡改。在遺產(chǎn)使用管理上，高科技手段的使用可以幫助我們更有效地對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)和使用。
申報工作。當(dāng)前，將普查、存檔得到的各項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)根據(jù)世界、國家、自治區(qū)、縣四個等級逐級申報，建立各級代表作的名錄。這種申報形式與流程已經(jīng)獲得了世界各國一致的認(rèn)可與使用。現(xiàn)階段，新疆自治區(qū)有一項遺產(chǎn)已經(jīng)被納入了世界級遺產(chǎn)名錄，十四項遺產(chǎn)入選了首批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。自治區(qū)在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報方面取得了重大成績。
同時，也存在不少問題：一是較低層級，包括州縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄的申報工作實施不規(guī)范，缺乏明確的評審標(biāo)準(zhǔn)和穩(wěn)定的操作流程。二是個別地區(qū)重申報開發(fā)，輕保護(hù)管理的問題比較突出，不利于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的可持續(xù)保護(hù)。三是有些地區(qū)把整體的文化現(xiàn)象分割成多個小部分，人為地增加申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的數(shù)量，在一定程度上導(dǎo)致文化遺產(chǎn)的分解和破壞，使得一些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)性和整體性遭到損害。四是申報項目排序問題。申報和搶救的目的是為了保護(hù)和傳承文化遺產(chǎn)，應(yīng)該優(yōu)先申報最瀕危的遺產(chǎn)，最具特色的遺產(chǎn)。但是，出于利益方面的考慮，目前在新疆地區(qū)，很多地方、很多單位把能夠迅速產(chǎn)生收益，更能獲取財政支持的項目列為申報的重點(diǎn)。
完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)行政保護(hù)的措施
確定傳承人保護(hù)機(jī)制。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的大部分內(nèi)容，如口頭文學(xué)、表演藝術(shù)、手工技藝、民間知識等，一般都是由傳承人口傳心授得以傳遞、延續(xù)和發(fā)展。在這些領(lǐng)域里，傳承人是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要承載者和傳遞者，他們對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和延續(xù)具有至關(guān)重要的作用。保護(hù)杰出傳承人的工作也成為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的一項重要內(nèi)容。
在有效保護(hù)傳承人方面，相關(guān)部門需要做好以下幾點(diǎn)：首先，要進(jìn)行調(diào)查，弄清楚非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的傳承譜系、傳承軌跡、傳承內(nèi)容或技藝、傳承人對所傳承項目的創(chuàng)新與發(fā)展。只有這樣，才能確保傳承數(shù)據(jù)資料的可靠性和真實性，保護(hù)工作也才具有價值。其次，是對于傳承人的認(rèn)定。現(xiàn)階段，傳承人的認(rèn)定并沒有一個明確、穩(wěn)定的操作流程。一般都是通過專家論證會研討認(rèn)定，這就導(dǎo)致認(rèn)定工作顯得過于粗線條。不僅影響了遺產(chǎn)傳承人申請的熱情，也會給傳承內(nèi)容的質(zhì)量與水平造成不良影響。再次，是對于傳承人的保護(hù)。在這方面，新疆地區(qū)可以借鑒國內(nèi)已有先進(jìn)經(jīng)驗。江蘇省近期出臺的《江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》中對傳承人的保護(hù)措施更為全面，對代表性傳承人提供資助、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的生活條件進(jìn)行改善都有相關(guān)規(guī)定。實際上，新疆自治區(qū)已經(jīng)陸續(xù)采取了相關(guān)措施，包括對傳承人給予相應(yīng)的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇。從2005年起，新疆南部的阿瓦提縣每年撥出一定的經(jīng)費(fèi)用于解決民間藝人的生活和民間藝術(shù)傳承問題。但是，新疆自治區(qū)所實施的相關(guān)措施只是個別行為，還沒有通過地方性法規(guī)加以明確規(guī)范和固定化。這樣就會帶來一定的問題，如保護(hù)行為的不穩(wěn)定性帶來的資助行為的中斷，不同地方資助的差異性等問題。
建立生態(tài)博物館。文化的保存只有通過在文化傳統(tǒng)與生活實踐的結(jié)合中才能得以實現(xiàn)。與傳統(tǒng)博物館不同，生態(tài)博物館更多地是強(qiáng)調(diào)文化遺產(chǎn)原狀地、動態(tài)地、整體地保護(hù)和保存，包括自然景觀、建筑物、生產(chǎn)生活用品等有形文化遺產(chǎn)和風(fēng)俗習(xí)慣、文化藝術(shù)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的所有文化因素均在保護(hù)范疇之內(nèi)。采用生態(tài)博物館的保護(hù)模式，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)能夠完整的、長久的存續(xù)下去，它的基本形式、主要內(nèi)容、風(fēng)格和特點(diǎn)能夠得到最原狀化的保存。
1996年，貴州省梭戛生態(tài)博物館的成立是我國第一座以保護(hù)民族傳統(tǒng)文化為主要內(nèi)容的生態(tài)博物館。在新疆地區(qū)，對于能夠集中反映聚居地少數(shù)民族傳統(tǒng)文化和歷史文化的，包括有一定規(guī)模的，具有突出民族風(fēng)格特點(diǎn)的民居建筑，傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)區(qū)域，歷史文化遺址等，也可以通過建立生態(tài)博物館的方式進(jìn)行保護(hù)。2006年7月15日，新疆首家非物質(zhì)文化保護(hù)項目園區(qū)在火焰山葡萄谷景區(qū)正式掛牌。依據(jù)吐魯番火焰山獨(dú)特的地理環(huán)境和原生態(tài)的葡萄谷的自然景觀的大背景，園區(qū)內(nèi)相關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)品的制作和展示成為吸引廣大游客的一大看點(diǎn)，成為景區(qū)游覽的一項重要內(nèi)容。建立生態(tài)博物館，不僅可以完整、動態(tài)地對文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，同時還會帶動當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
高校等科研機(jī)構(gòu)的智力支持。通過高等院校的專門教育推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承保護(hù)是推動該項工作進(jìn)展的重要途徑。通過高等院校的教育，一是可以解決文化遺產(chǎn)在大學(xué)里的認(rèn)知學(xué)習(xí)、傳承創(chuàng)作的問題；二是通過教育與民族現(xiàn)代化的發(fā)展結(jié)合，可以培養(yǎng)具有適應(yīng)社會發(fā)展的和文化創(chuàng)造力的復(fù)合型的專業(yè)人才。當(dāng)然，從全國范圍看，高校教育把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承當(dāng)作一個學(xué)科建設(shè)并開設(shè)相關(guān)課程的高等院校為數(shù)不多，只有中央美術(shù)學(xué)院、南京大學(xué)、河北師范大學(xué)，吉林省通化師范學(xué)院等少數(shù)高校開設(shè)了民間美術(shù)課程。
在建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)新學(xué)科方面，新疆的高等院校多年來做出了不懈努力。20世紀(jì)80年代，新疆藝術(shù)學(xué)院進(jìn)行了全世界首個集教學(xué)、科研、實踐三位于一體的木卡姆的學(xué)科設(shè)置，并逐步上升為該學(xué)院的重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科。多年來，為新疆木卡姆藝術(shù)培養(yǎng)了大批人才。2000年，新疆師范大學(xué)開設(shè)了木卡姆藝術(shù)研究生班。2003年新疆大學(xué)和新疆寶亨集團(tuán)利用各自資源優(yōu)勢，成立了“新疆非物質(zhì)文化研究中心”和新疆大學(xué)民街民俗博物館。新疆非物質(zhì)文化研究中心是中國成立的首家非物質(zhì)文化研究中心，也是新疆高校人文學(xué)科走向產(chǎn)、學(xué)、研一體化道路的首次嘗試。民街民俗博物館面積超過1000平方米，其中根據(jù)遺產(chǎn)種類不同設(shè)立各類遺產(chǎn)陳列館，收藏了民間民俗物品上千種，以最直觀的形式再現(xiàn)了新疆豐富多彩的民俗文化遺產(chǎn)。
