鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理存在的問(wèn)題

時(shí)間：2023-08-04 17:25:01

開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理存在的問(wèn)題，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

[關(guān)鍵詞]社會(huì)轉(zhuǎn)型期；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；綜合治理；措施

辦公室是參與政務(wù)的處理，協(xié)調(diào)內(nèi)外的中樞機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局工作中起著重要的作用。社會(huì)不斷發(fā)展，步入社會(huì)轉(zhuǎn)型期，正確處理各類社會(huì)危機(jī)，以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更好地為群眾服務(wù)，維護(hù)基層社會(huì)和整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，履行辦公室職能，才能切實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理工作，建立開(kāi)放的社會(huì)結(jié)構(gòu)和公正公平的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制。

一、堅(jiān)持心系群眾，創(chuàng)新執(zhí)政理念

十報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“全黨必須增強(qiáng)宗旨意識(shí)，相信群眾，依靠群眾，始終把人民放在心中最高位置”。基層辦公室在工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作只有密切聯(lián)系群眾管理創(chuàng)新，堅(jiān)持走群眾路線，才能促進(jìn)我黨永葆生機(jī)活力和戰(zhàn)斗力。以人為本，科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，服務(wù)基層，視綜治工作為連接黨和人民群眾的橋。站在人民群眾的位置想問(wèn)題，努力為群眾排憂解難，以最快的速度了解群眾的訴求，并第一時(shí)間給予調(diào)解，讓群眾的困難在第一時(shí)間得到解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理工作，不能像原來(lái)一樣在辦公室中等群眾意見(jiàn)和矛盾的出現(xiàn)，需要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，定期下基層到群眾中去，了解群眾的所需、所想、所怨，深入調(diào)查研究群眾對(duì)政府部門工作的意見(jiàn)和建議，為進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作找準(zhǔn)切入點(diǎn)。

二、堅(jiān)持維穩(wěn)聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新工作格局

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作繁雜，群眾的矛盾問(wèn)題具有復(fù)雜多樣性，但是處理不好就有可能演變?yōu)樯鐣?huì)矛盾。這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作，維穩(wěn)管理創(chuàng)新工作方式，真正發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)攬全局的職能，定期聽(tīng)取各部門的工作匯報(bào)，結(jié)合各部門存在的集中問(wèn)題做好綜治維穩(wěn)工作。深入到村街的綜治服務(wù)站，整合一切可能維護(hù)社會(huì)維穩(wěn)的力量，發(fā)揮“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”職能，協(xié)調(diào)群眾與部門之間的關(guān)系，充分發(fā)揮調(diào)解功效，多部門聯(lián)動(dòng)起來(lái)構(gòu)建矛盾糾紛排查調(diào)處良性鏈條。適應(yīng)我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期矛盾的突發(fā)性、多樣性特點(diǎn)。不斷深入學(xué)習(xí)和借鑒綜治工作效果好的地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，形成部門聯(lián)合，上下聯(lián)動(dòng)的綜合治理局面，做到“哪有問(wèn)題哪解決，哪里的訴求哪第一負(fù)責(zé)”，做好綜治、群防群治和維穩(wěn)工作。

三、堅(jiān)持平安共建，創(chuàng)新工作機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作，需要堅(jiān)持平安共建。任何一項(xiàng)工作的順利開(kāi)展都需要有科學(xué)合理的制度做保障，因此創(chuàng)新工作機(jī)制是前提和基礎(chǔ)。為使綜治工作見(jiàn)實(shí)效，更好地推動(dòng)整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的順利開(kāi)展、更好地服務(wù)群眾，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，工作中常找不足、分析問(wèn)題存在的方面。為了提升解決問(wèn)題的能力，經(jīng)常對(duì)機(jī)關(guān)干部進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，主要學(xué)習(xí)綜治工作的最新理論、探討社會(huì)轉(zhuǎn)型期，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜治工作的重點(diǎn)所在。為了能找準(zhǔn)矛盾和問(wèn)題的集中點(diǎn)，鎮(zhèn)綜治辦需要不定期地組織對(duì)各村街的突擊檢查工作，目的就是做到有問(wèn)題能夠早發(fā)現(xiàn)群眾對(duì)我們提出的問(wèn)題、早改正，早聽(tīng)到群眾對(duì)我們工作提出的建議和意見(jiàn)，早采納、早反饋，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理的工作能力，更好地為廣大群眾服務(wù)。

完善領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與群眾的之間溝通交流、反應(yīng)訴求的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)“平安共建”，增進(jìn)黨群魚水情感；完善重大糾紛及時(shí)報(bào)告制度，小糾紛及時(shí)處理化解在基層萌芽狀態(tài)。完善有效的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，加大綜治維穩(wěn)工作獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)在工作中做出突出事跡的人員加大獎(jiǎng)勵(lì)制度和宣傳力度，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治和平安共建是大家共同的責(zé)任的意識(shí)。

總之，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理工作，需要在思想上吸取先進(jìn)的服務(wù)理念，不斷提高認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合辦公室需要增強(qiáng)責(zé)任感，在方法上學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新工作方式，狠抓落實(shí)，把不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)。建立健全各種工作組織，完善機(jī)制，實(shí)現(xiàn)群防、聯(lián)創(chuàng)積極參與，平安共建有你有我的新局面。克服困難，拋開(kāi)個(gè)人利益，心系群眾，為全鎮(zhèn)和諧平安做好本職工作。

[參考文獻(xiàn)]

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[3]黃家海、王開(kāi)玉.社會(huì)學(xué)視角下的和諧社會(huì)[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006，7.

第2篇

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面認(rèn)真總結(jié)和評(píng)價(jià)全縣“五五”普法實(shí)施以來(lái)的工作成效，查找存在的問(wèn)題和不足，推動(dòng)我縣普法依法治理工作新發(fā)展，為促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展和“平安*”、“法治*”建設(shè)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

二、主要內(nèi)容

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門組織落實(shí)“五五”普法規(guī)劃情況。

（二）組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、工作機(jī)制、保障措施等落實(shí)情況。

（三）《憲法》等國(guó)家基本法律以及與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、民生密切相關(guān)法律法規(guī)的宣傳情況。

（四）領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員及農(nóng)民等重點(diǎn)普法對(duì)象學(xué)法用法情況，“法律六進(jìn)”活動(dòng)開(kāi)展情況。

（五）依法治理工作尤其是法治*創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展情況。

（六）法制宣傳方式方法創(chuàng)新情況等。

三、時(shí)間安排

檢查驗(yàn)收工作從年中開(kāi)始，年底結(jié)束。主要分四個(gè)階段：

（一）動(dòng)員部署階段（6月份）。制定下發(fā)全縣“五五”普法總結(jié)驗(yàn)收實(shí)施意見(jiàn)及檢查標(biāo)準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門根據(jù)全縣統(tǒng)一要求，成立組織，制定驗(yàn)收方案和具體措施，進(jìn)行動(dòng)員部署，做好檢查驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（二）組織自查階段（7月-7月20日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按照全縣統(tǒng)一部署組織開(kāi)展自查，將自查情況報(bào)縣普治辦。

（三）檢查驗(yàn)收階段（7月下旬－9月）。一是縣里組成檢查驗(yàn)收組，赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門進(jìn)行檢查。縣普法領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)為牽頭人，從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成檢查驗(yàn)收組。此次檢查主要采取實(shí)地考察、聽(tīng)取匯報(bào)、查閱檔案材料、召開(kāi)座談會(huì)等方式進(jìn)行。檢查組對(duì)被查單位的檢查情況作適當(dāng)?shù)囊庖?jiàn)反饋，但不當(dāng)場(chǎng)打分，不作結(jié)論性評(píng)價(jià)。總結(jié)驗(yàn)收結(jié)果將由縣普法領(lǐng)導(dǎo)小組在全縣進(jìn)行通報(bào)。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門根據(jù)縣檢查組檢查情況，針對(duì)存在的問(wèn)題，分析原因，加大整改力度。

（四）評(píng)比表彰階段（10月－12月）。結(jié)合檢查驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)普法依法治理工作先進(jìn)典型，整理先進(jìn)事跡，推薦先進(jìn)典型，開(kāi)展“五五”普法先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的表彰活動(dòng)。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。檢查驗(yàn)收工作是“五五”普法規(guī)劃的重要內(nèi)容，是保障“五五”普法工作善始善終、保質(zhì)保量完成的重要環(huán)節(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要高度重視，把檢查驗(yàn)收工作納入黨委、政府的年度工作內(nèi)容，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，確定專門的部門和工作人員具體抓，要提供工作經(jīng)費(fèi)保證，把“五五”普法驗(yàn)收工作切實(shí)落到實(shí)處。

第3篇

關(guān)鍵詞：引黃灌區(qū)；灌溉問(wèn)題；對(duì)策

Abstract: in this paper the whole of liaocheng city in irrigation are briefly summarized, analyzed the water diversion and irrigation difficult cooperatives.the existing problems, and puts forward pertinence and effectiveness specific countermeasures and Suggestions, in order to better solve the existing irrigation irrigation "blind Angle", let the Yellow River water irrigation benefit all the people, to the healthy development of irrigation continues.

Keywords: Yellow River irrigation areas; Irrigation problems; countermeasures

中圖分類號(hào)：S607+.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

聊城市位于山東省西部，冀魯豫三省交界處，轄8個(gè)縣（市區(qū)）。聊城市總?cè)丝?84.9萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口477萬(wàn)人，占82%，全市耕地面積848.6萬(wàn)畝，是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大市。近年來(lái)，我市引黃灌區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了突出成績(jī)，得到了快速發(fā)展，極大地推進(jìn)了全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧。但農(nóng)田水利工程仍存在著一系列亟須解決的問(wèn)題，工程老化失修，配套差、標(biāo)準(zhǔn)低的問(wèn)題仍然十分突出，部分支渠以下的渠道梗阻不暢，不同程度的存在淤積、損壞現(xiàn)象及“卡脖子”工程和“最后一公里”工程，加之近年來(lái)黃河水量日趨減少等諸多原因，致使處于渠道末端的部分村莊和部分地塊雖處引黃灌區(qū)，但用水條件較差，有時(shí)還不同程度出現(xiàn)灌溉“死角”，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，所以說(shuō)，必須徹底解決引黃灌溉的上述問(wèn)題，讓黃河水惠及灌區(qū)所有人民，為和諧社會(huì)及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航。

1 引黃灌區(qū)灌溉基本情況

我市多年平均降水量566.7毫米，時(shí)空分布不均，水資源匱乏，人均占有量只有240.8立方米，為全國(guó)人均占有量的九分之一，屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)。客水資源主要依賴黃河水，水資源緊缺一度成為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的制約因素。經(jīng)過(guò)全市人民多年艱苦不懈的努力，現(xiàn)在，初步形成了具有一定規(guī)模能灌、能排、能蓄的水利工程框架。我市有位山、彭樓、陶城鋪、郭口四處引黃灌區(qū)，設(shè)計(jì)引黃能力445立方米/秒，設(shè)計(jì)灌溉面積基本覆蓋全市，實(shí)灌面積在560萬(wàn)畝左右，占全市總耕地面積的67%。作為直接服務(wù)于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改善生態(tài)環(huán)境的重要基礎(chǔ)設(shè)施，引黃灌區(qū)在全市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中占有重要地位。但是，由于多種因素的制約，我市引黃灌區(qū)仍存在許多問(wèn)題，經(jīng)調(diào)查，截至去年9月份，全市共有107.14萬(wàn)畝耕地不同程度的存在灌溉不暢問(wèn)題，約占全部耕地面積的17.41%，共涉及全市93個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的961村莊，涵蓋人口71.85萬(wàn)人。

2 引黃灌區(qū)“死角”等問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因

通過(guò)調(diào)查，形成灌區(qū)灌溉“死角”等問(wèn)題的主要因素有以下幾種：

2.1田間基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，支渠以下渠道淤積嚴(yán)重

有些靠近干渠或支渠的引水渠道，由于淤積和常年不治理，渠底較干渠高，只能靠高水位供水，可高水位條件很難達(dá)到，致使用水困難。有的是溝渠末梢，本來(lái)引水很少，溝渠基本得不到治理，導(dǎo)致越淤越重，成為“死溝”。有的溝渠屬兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)不治理，下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理無(wú)用，也導(dǎo)致淤積越來(lái)越重。

資金短缺是溝渠得不到全面治理的重要原因，近年來(lái)，為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，上級(jí)主管部門對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費(fèi)的審批逐年減少，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能清淤土方幾萬(wàn)方，每年治理1-2條溝渠，更沒(méi)有配套水工建筑物的資金，縣級(jí)也只能選擇一些淤積較重，建筑物損毀或缺少建筑物的渠道進(jìn)行治理。

2.2引黃量指標(biāo)不足，水資源供需矛盾突出

近年來(lái)黃河來(lái)水量較少，分配我市的引黃量指標(biāo)也逐年減少。如位山灌區(qū)灌溉面積占全省引黃灌溉面積的20%，而分配灌區(qū)的引黃指標(biāo)不足全省的10%。由于引水流量小，引水總量不足，加上供水期短等因素，灌區(qū)下游末級(jí)渠系農(nóng)田只能偶爾用上或根本用不上水。隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各行業(yè)對(duì)水資源的需求有增無(wú)減，地表水嚴(yán)重不足，地下水儲(chǔ)量減少，農(nóng)業(yè)作為用水大戶，水資源緊缺已成為我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

2.3灌區(qū)地形起伏較大，正常輸水困難

我市的地形西高東低，一個(gè)灌區(qū)內(nèi)的海撥高度有的相差幾米，一些渠道不得不逆坡送水。由于黃河來(lái)水不穩(wěn)，引水時(shí)間受限制，引水?dāng)?shù)量受限制，一些高亢地帶要實(shí)現(xiàn)黃河水澆地，需要干渠“高水位，大流量、速灌速停”式送水，而多數(shù)時(shí)間黃河水不具備這個(gè)送水條件，致使一些村莊成為灌溉“死角”。

2.4配套建筑物不完善，引水設(shè)施不健全

我市的四個(gè)灌區(qū)按規(guī)模劃分，都屬大型灌區(qū)，其中位山灌區(qū)屬特大型灌區(qū)。設(shè)計(jì)灌溉區(qū)域較廣，需要配套工程較多。但是通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的灌區(qū)建筑物配套率較低，涵閘設(shè)施不完善，原規(guī)劃內(nèi)的渠道沒(méi)有開(kāi)挖貫通，甚至渠首缺乏引水設(shè)備，致使無(wú)法合理分配水源，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊長(zhǎng)期得不到灌溉水源。

2.5管理措施不到位，工程老化失修嚴(yán)重

我市西部高亢區(qū)需二級(jí)提水或三級(jí)提水，而近年來(lái)小型揚(yáng)水站基本下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級(jí)管理，由于缺乏資金和專業(yè)技術(shù)，有些揚(yáng)水站疏于管理，老化失修嚴(yán)重，甚至報(bào)廢。村級(jí)的斗、毛渠道因?yàn)榈貌坏接行ЬS護(hù)而趨于消亡。還有的設(shè)備部件被盜、丟失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使無(wú)法提水灌溉，這也是形成灌溉“死角”的主要原因。

3解決對(duì)策和建議

3.1加大各級(jí)財(cái)政投入，完善水利設(shè)施

不斷加大財(cái)政投入力度，全面推進(jìn)以大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造為主的灌溉工程建設(shè)。堅(jiān)持骨干工程和田間工程同步推進(jìn)，疏通支渠，完善末級(jí)渠系。加強(qiáng)末級(jí)渠系治理力度，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加大節(jié)水工程措施，提高水利用系數(shù)。對(duì)控制面積大的支渠進(jìn)行襯砌，新建斗渠完善測(cè)水量水設(shè)施。

3.2依法治水，保障輸水暢通

由于我市灌區(qū)多為跨縣（市區(qū)）或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供水，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，單靠灌區(qū)計(jì)劃調(diào)節(jié)難以解決水資源供需在跨地區(qū)、跨行業(yè)各種錯(cuò)綜復(fù)雜的水事矛盾。需要引入、建立和完善有效的水資源管理制度、法律法規(guī)，到有法可依，以法治水，減少沿渠阻水、防水、私自引水等事件的發(fā)生，保障灌區(qū)內(nèi)渠道輻射到哪里，水可流到哪里。

3.3積極推進(jìn)農(nóng)民用水戶參與灌溉管理

在用水戶協(xié)會(huì)試點(diǎn)工作開(kāi)展良好的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取上級(jí)業(yè)務(wù)部門和各級(jí)政府的大力支持。在群眾基礎(chǔ)好、骨干工程配套相對(duì)齊全地方，盡可能建立一些高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、制度明確、管理規(guī)范的用水戶協(xié)會(huì)。不斷完善灌區(qū)長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)的“專管與群管結(jié)合”的管理方式，組建農(nóng)民用水合作組織加強(qiáng)田間灌溉工程的民主管理。

第4篇

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時(shí)代；政府治理；環(huán)境治理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理

十政府工作報(bào)告中首次寫到“設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，在新一代移動(dòng)通信、集成電路、大數(shù)據(jù)、先進(jìn)制造、新能源、新材料等方面趕超先進(jìn)，引領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”十八屆三中全會(huì)的《決定》，涉及到全面深化改革的各個(gè)領(lǐng)域。改革有一點(diǎn)很明確，不僅是要改革外在因素，如市場(chǎng)、社會(huì)生產(chǎn)等等，還要改革政府自身。政府治理創(chuàng)新，是一個(gè)多方關(guān)注的話題，不僅是中國(guó)，世界各國(guó)政府，從建設(shè)善治政府的角度，都在積極探索。環(huán)境治理是政府治理的一個(gè)具體方面。

伴隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題也日益嚴(yán)重。黨的十報(bào)告首次將生態(tài)建設(shè)列入其中，而環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)就是其中一個(gè)方面。由此可見(jiàn)，黨和國(guó)家高度重視環(huán)境治理工作。環(huán)境的治理需要多方面的努力，政府在這中間就扮演了重要的角色。政府環(huán)境治理的意義十分重大，概括來(lái)講有以下幾個(gè)方面：有利于可持續(xù)發(fā)展，有利于全面建設(shè)小康社會(huì)，有利于和諧社會(huì)的建設(shè)，人民生活幸福安康。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代

（一）大數(shù)據(jù)

1、含義

關(guān)于“大數(shù)據(jù)”的定義目前的說(shuō)法沒(méi)有形成共識(shí)，不同領(lǐng)域的工作人員界定不一。工科研究人員偏好使用這個(gè)概念，而人文社科領(lǐng)域的學(xué)者對(duì)此反應(yīng)稍微有點(diǎn)遲緩。全球知名咨詢公司麥肯錫是最早提出“大數(shù)據(jù)”時(shí)代的，他在研究報(bào)告中指出，數(shù)據(jù)已經(jīng)漸漸影響到每一個(gè)行業(yè)和業(yè)務(wù)職能領(lǐng)域，慢慢成為重要的生產(chǎn)因素。維基百科則是這樣定義的：“無(wú)法在一定時(shí)間內(nèi)用常規(guī)軟件工具對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行抓取、管理和處理的數(shù)據(jù)集合”。結(jié)合不同領(lǐng)域的定義，總而言之大數(shù)據(jù)大致有三個(gè)特點(diǎn)：第一，信息龐大是它的首要特點(diǎn)，從TB級(jí)別，躍升到PB級(jí)別（即從1000G級(jí)別到100萬(wàn)G級(jí)別）；其二，載體十分豐富、形式多樣多樣，包括網(wǎng)絡(luò)日志、圖片、音視頻等等；其三，許多數(shù)據(jù)是重復(fù)的或者沒(méi)有價(jià)值的，因此需要“去冗分類、去粗取精”，一句話就是價(jià)值密度低。

2、特征

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算、4G網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，網(wǎng)上購(gòu)物、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言、網(wǎng)絡(luò)信息傳輸?shù)刃袨楫a(chǎn)生了驚人的數(shù)據(jù)量，我們已經(jīng)步入大數(shù)據(jù)時(shí)代。“大數(shù)據(jù)”的特點(diǎn)是可以歸納為4個(gè)V：海量（volume）、快速（velocity）、多樣（variety）和價(jià)值（value）。大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨標(biāo)志著人類社會(huì)從此由信息時(shí)代，知識(shí)時(shí)代逐步向著智能時(shí)代過(guò)渡。大數(shù)據(jù)時(shí)代的特征，具體來(lái)講包括以下幾點(diǎn)：

一是大數(shù)據(jù)時(shí)代獲取信息的途徑更加多樣化，內(nèi)容則更加豐富。對(duì)于任何一個(gè)我們想要調(diào)查的特定問(wèn)題，只要運(yùn)用恰當(dāng)?shù)姆椒ǎ覀兙湍塬@取比過(guò)去任何時(shí)候更豐富的數(shù)據(jù)，利用龐大的數(shù)據(jù)我們可以得到非常詳細(xì)的闡釋，從而作出判斷，這是傳統(tǒng)方法所不能做到的。

二是信息分析逐漸由微觀走向宏觀。在傳統(tǒng)數(shù)據(jù)時(shí)代，由于收集的數(shù)據(jù)較少加上收集數(shù)據(jù)的途徑單一，因此我們可以明確知道每個(gè)信息的來(lái)源與真實(shí)性。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，大量的數(shù)據(jù)往往存在信息凌亂、參差不齊的情況，對(duì)于大數(shù)據(jù)的分析，我們需要宏觀層面來(lái)進(jìn)行觀察。

三是人類社會(huì)思維方法的轉(zhuǎn)變。大數(shù)據(jù)時(shí)代人類的思維將從因果關(guān)系轉(zhuǎn)向相關(guān)關(guān)系。面對(duì)更豐富、更零亂的信息，在許多情況下，人們將僅僅尋找“是什么”，而不必完全理解“為什么”，這是大數(shù)據(jù)帶給我們的最根本性的轉(zhuǎn)變，對(duì)人類的認(rèn)知和與世界交流的方式提出了全新的挑戰(zhàn)，人類千百年來(lái)的思維慣例被顛覆。

（二）大數(shù)據(jù)時(shí)代政府管理

“大數(shù)據(jù)”時(shí)代的來(lái)臨帶來(lái)了政府部門的一系列變革。首先，大數(shù)據(jù)超越了傳統(tǒng)行政思維的認(rèn)識(shí)，使得信息公開(kāi)從單一的政務(wù)信息公開(kāi)逐漸過(guò)渡到數(shù)據(jù)庫(kù)信息的公開(kāi)。其次，就技術(shù)而言，由于缺乏“大數(shù)據(jù)”意識(shí)，政府各部門之間容易出現(xiàn)信息孤島，各種信息不能有效聯(lián)通。大數(shù)據(jù)打破了政府部門之間的屏障，要求流動(dòng)數(shù)據(jù)和部門利益必須讓位于公眾利益。一旦信息進(jìn)入社會(huì)，公眾將對(duì)政府信息進(jìn)行全天候的監(jiān)督，每個(gè)部門的數(shù)據(jù)在橫向比較之后，就可能被公眾發(fā)現(xiàn)可以指責(zé)的漏洞。盡管存在信息安全的風(fēng)險(xiǎn)，政府可能被指責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)，大數(shù)據(jù)推動(dòng)政府管理創(chuàng)新勢(shì)在必行，它將帶來(lái)一個(gè)更加開(kāi)放、透明的政府，推動(dòng)政府從“經(jīng)驗(yàn)治理”轉(zhuǎn)向“科學(xué)治理”。

（三）政府治理

關(guān)于政府治理的概念也存在著不同的說(shuō)法，通常我們一般認(rèn)為政府治理是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府對(duì)公共事務(wù)的治理。西方國(guó)家理論界所說(shuō)的“政府治理”，則是指由政府治理理念、治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式與過(guò)程所構(gòu)成的三位一體的有機(jī)框架或網(wǎng)絡(luò)。從廣義和狹義方面來(lái)定義則是這樣的：廣義的政府治理認(rèn)為整個(gè)公共行政的發(fā)展過(guò)程可以稱之為政府治理從傳統(tǒng)邁向“善治”的過(guò)程。狹義的政府治理則包括以下三種模式：

一是指封閉性和單向度管理的國(guó)家管理模式，在這個(gè)過(guò)程中國(guó)家是唯一的管理主體；二是半封閉和單向度的公共管理模式，國(guó)家與各種社會(huì)自治組織共同來(lái)進(jìn)行管理；三是公共治理模式，由開(kāi)放的公共管理與廣泛的公眾參與這兩種基本元素綜合而成的，其典型特征是開(kāi)放性和雙向度。”狹義的政府治理是指第三種公域之治模式，也是“政府依法律善治”之“治理”模式。

二、當(dāng)前我國(guó)政府環(huán)境治理的手段

目前環(huán)境治理的手段主要包括以下幾種：

（一）法律手段

就是通過(guò)立法來(lái)治理環(huán)境，對(duì)于企業(yè)的污染行為要通過(guò)法律來(lái)制約，從而減少污染，達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。

（二）行政手段健全相關(guān)法律機(jī)制，整合、完善現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，讓環(huán)境管理在立法與執(zhí)法方面得到保證；第二，要加強(qiáng)環(huán)保部門的監(jiān)管力度，提高國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息、科技、宣教和綜合評(píng)估的能力，同時(shí)其獨(dú)立執(zhí)法能力和執(zhí)法效率也要有所突破和發(fā)z展。第三，要做好充分的環(huán)境保護(hù)宣傳工作，利用網(wǎng)絡(luò)、媒體、雜志等平臺(tái)的豐富性和大眾性，向公民普及環(huán)保知識(shí)，宣傳環(huán)保的重要性和必要性，呼吁公眾積極參與這一公益行動(dòng)，使其從思想上和行動(dòng)上支持、踐行環(huán)保。環(huán)境問(wèn)題無(wú)國(guó)界，在做好國(guó)內(nèi)工作的同時(shí)，環(huán)境保護(hù)也需要世界各國(guó)的共同參與，因此政府要處理好對(duì)外事宜。要加強(qiáng)各國(guó)間的交流與協(xié)作，達(dá)成環(huán)保共識(shí)，以求共同行動(dòng)；要參與定期召開(kāi)的國(guó)際環(huán)境會(huì)議，分享先進(jìn)的環(huán)保經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，在公平原則基礎(chǔ)上擔(dān)起本國(guó)應(yīng)盡的責(zé)任；要積極促進(jìn)國(guó)際環(huán)保規(guī)則的制定，并依據(jù)各國(guó)實(shí)際情況使之盡快落實(shí)；各國(guó)之間要互幫互助，共同努力解決環(huán)境危機(jī)這一問(wèn)題。

三、我國(guó)環(huán)境治理存在的問(wèn)題

中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題已不是一個(gè)隱約逼近的危機(jī)，而是一個(gè)眼前的危機(jī)。過(guò)去的20多年里我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，不過(guò)這種發(fā)展是建立在以犧牲環(huán)境為代價(jià)的基礎(chǔ)之上的。當(dāng)前，我國(guó)政府已經(jīng)意識(shí)到環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性，正在逐步轉(zhuǎn)變治理理念和方式。

（1）政府扭曲的發(fā)展觀和不當(dāng)?shù)恼?jī)觀導(dǎo)致政府生態(tài)危

一直以來(lái)，我們一直認(rèn)為經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展就能解決其他問(wèn)題，其實(shí)不是這樣的，經(jīng)濟(jì)的過(guò)度發(fā)展會(huì)對(duì)環(huán)境造成破壞，因此，相應(yīng)的政治文明，生態(tài)文明的發(fā)展也會(huì)受到限制，從而影響整體的發(fā)展。

（2）政策失控，調(diào)控手段單一，治污流與形式

政策失控，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，誰(shuí)污染誰(shuí)治理的政策，對(duì)于企業(yè)而言，它的目標(biāo)是利潤(rùn)的最大化，這樣既可以增加地方政府的財(cái)政收入，又能增加就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)，環(huán)境治理需要耗費(fèi)大量的成本，因此環(huán)境治理往往只是口號(hào)而已；另一方面，政府制定的環(huán)境治理政策之間缺乏配套體系的支持。

（3）法律法規(guī)滯后，政府環(huán)境監(jiān)管能力弱

面對(duì)日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)正在積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更先進(jìn)的清潔生產(chǎn)要求提出來(lái)讓人措手不及。面對(duì)環(huán)境污染，我國(guó)缺乏有效的監(jiān)管體制，政府的立法不健全，環(huán)保部門執(zhí)法執(zhí)法力度也不夠。

（4）環(huán)境治理信息披露不全

關(guān)于環(huán)境治理的信息，目前存在著披露不全的現(xiàn)象，從而影響了環(huán)境治理的效果。

四、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理存在的問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于上級(jí)環(huán)保政策的實(shí)施流于形式

面對(duì)上級(jí)下達(dá)的環(huán)保政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的一員，往往只是按章行事，沒(méi)有把政策的實(shí)施與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相結(jié)合，存在本本主義。另外，環(huán)保政策即便的到落實(shí)，也是流于形式，比如地方垃圾站的建立，在那些稍微偏僻的地方就因?yàn)榻煌ú槐憔蜎](méi)有建立起來(lái)；每月一次的家庭衛(wèi)生檢查也只是一時(shí)熱，政策過(guò)了就被冷落了。

（二）對(duì)于地方污染缺乏有效的監(jiān)督手段和獎(jiǎng)懲措施

對(duì)于地方存在的環(huán)境問(wèn)題，不管是政府還是公民都缺乏有效的監(jiān)督。政府缺乏有效的法規(guī)和強(qiáng)有力的執(zhí)法手段，公民又對(duì)環(huán)保問(wèn)題不夠了解和關(guān)注，導(dǎo)致許多企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中以犧牲環(huán)境為代價(jià)謀取巨大的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于保護(hù)環(huán)境的行為又缺乏相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，使得人們對(duì)和自己無(wú)關(guān)的問(wèn)題或者是自己尚未意識(shí)到的問(wèn)題漠不關(guān)心。

（三）環(huán)境治理的成本受到財(cái)政的制約

經(jīng)濟(jì)利益的獲取是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的，同樣環(huán)境的治理也需要財(cái)政的支持。政府面對(duì)地方環(huán)保問(wèn)題時(shí)，往往會(huì)缺乏配套的資金體制。

（四）環(huán)境治理主體單一，公民參與程度低

在我國(guó)，當(dāng)前政府仍是重要的環(huán)境治理的主體，公民參與環(huán)保治理的程度低。

五、大數(shù)據(jù)代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府環(huán)境治理創(chuàng)新對(duì)策

（一）充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用

大數(shù)據(jù)時(shí)代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保問(wèn)題應(yīng)當(dāng)以網(wǎng)絡(luò)為依托，應(yīng)當(dāng)通過(guò)微博，互聯(lián)網(wǎng)等形式對(duì)破壞環(huán)境的行為進(jìn)行曝光，對(duì)保護(hù)環(huán)境的行為進(jìn)行表?yè)P(yáng)，鼓勵(lì)更廣大的人民群眾參與到環(huán)境保護(hù)的過(guò)程中來(lái)。

（二）實(shí)現(xiàn)多種治理手段的協(xié)調(diào)

環(huán)境的治理，政府要擺脫單一的治理手段，必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)，法律，行政手段等多種手段的協(xié)調(diào)。

（三）政府轉(zhuǎn)變職能，發(fā)揮政府采購(gòu)環(huán)保項(xiàng)目的作用

在環(huán)境治理的過(guò)程中，政府要轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新管理方式，引入市場(chǎng)和第三方主體參與到環(huán)境治理的過(guò)程中來(lái)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理效率和環(huán)境治理質(zhì)量的提高。比如，2014年5月22日國(guó)家環(huán)境保護(hù)部擬出臺(tái)的《政府采購(gòu)環(huán)境服務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)》，征求意見(jiàn)工作已經(jīng)基本完成并報(bào)送，預(yù)計(jì)6月出臺(tái)。《意見(jiàn)》規(guī)定，政府購(gòu)買環(huán)境服務(wù)將一律通過(guò)公開(kāi)招股標(biāo)的方式獲得。

（四）合理運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)，用大數(shù)據(jù)說(shuō)話，實(shí)現(xiàn)政府的精細(xì)化管理

對(duì)于環(huán)境治理中存在的問(wèn)題，應(yīng)該收集相關(guān)的資料類整理，前后對(duì)比，相關(guān)分析，用大數(shù)據(jù)說(shuō)話。

（五）合理選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑

環(huán)境治理的過(guò)程中，我們必須始終注意一點(diǎn)那就是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要與環(huán)境相適應(yīng)，從而有效貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

總之，在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，政府治理環(huán)境，需要轉(zhuǎn)變政府職能，引入更多的市場(chǎng)主體參與到環(huán)境治理的過(guò)程來(lái)，同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新治理方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的和諧安定。（作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)）

本論文受湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理一級(jí)學(xué)科資助

參考文獻(xiàn)：

[1] 李園，政府在環(huán)境治理中的問(wèn)題及對(duì)策分析[J].制度建設(shè)，2011，30.

[2] 佚名.網(wǎng)絡(luò)反腐：大數(shù)據(jù)引發(fā)政府管理新思路.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2012，11，05.

第5篇

為建立完善安全生產(chǎn)事故隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故發(fā)生，確保全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故隱患（以下簡(jiǎn)稱事故隱患）排查治理工作提出如下意見(jiàn)：

一、工作目標(biāo)

（一）按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，全面排查本轄區(qū)、本行業(yè)存在的事故隱患，做到不留死角和漏洞。

（二）掌握本轄區(qū)、本行業(yè)存在的事故隱患情況，一般事故隱患及時(shí)整改，重大事故隱患要做到措施、責(zé)任、資金、時(shí)限、和預(yù)案“五到位”，按時(shí)整改率100%。

（三）完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患排查治理的主體責(zé)任和長(zhǎng)效機(jī)制。

二、工作機(jī)制

堅(jiān)持安全生產(chǎn)專家查隱患制度，定期幫助企業(yè)診斷排查隱患，逐步形成“專家查隱患、政府搞督查、部門抓監(jiān)管、企業(yè)抓落實(shí)”的事故隱患排查治理機(jī)制。堅(jiān)持重大事故隱患政府掛牌督辦制度，充分發(fā)揮縣安委會(huì)各專業(yè)委員會(huì)的綜合協(xié)調(diào)作用，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，按照等級(jí)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、園區(qū)掛牌督辦體系。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)行業(yè)邊界不清和容易形成監(jiān)管空缺的安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管，及時(shí)調(diào)整和明確有關(guān)部門和單位的安全監(jiān)管（管理）職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管力量薄弱的部門和基層單位的工作力量。

（一）部門監(jiān)督管理。安監(jiān)、公安、住建、交通、質(zhì)監(jiān)、氣象、海洋與漁業(yè)等負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的政府部門，要切實(shí)履行監(jiān)管（管理）責(zé)任，研究建立本行業(yè)、領(lǐng)域事故隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，制定事故隱患分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，牽頭負(fù)責(zé)本行業(yè)、領(lǐng)域事故隱患的治理和驗(yàn)收工作。

（二）屬地推動(dòng)落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、園區(qū)要定期研究、部署事故隱患排查治理工作，及時(shí)解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。要督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主動(dòng)開(kāi)展排查、及時(shí)治理和上報(bào)事故隱患，同時(shí)適時(shí)組織專項(xiàng)事故隱患排查。排查發(fā)現(xiàn)的所有重大事故隱患應(yīng)納入政府督辦體系，分級(jí)管理。

（三）企業(yè)全面負(fù)責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體，必須全面落實(shí)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》，建立健全事故隱患排查治理和建檔監(jiān)控等制度，逐級(jí)落實(shí)排查治理和監(jiān)控責(zé)任。對(duì)一般事故隱患要立即組織整改，重大事故隱患要及時(shí)、主動(dòng)上報(bào)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、園區(qū)，并制定治理方案，積極組織整改。

（四）社會(huì)廣泛參與。落實(shí)事故隱患排查報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)制度，形成群眾廣泛參與監(jiān)督機(jī)制。建立企業(yè)違法不良記錄制度，記錄企業(yè)安全信用情況，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量在事故隱患排查治理工作中的作用。充分利用新聞媒體，加大對(duì)事故隱患排查治理工作的宣傳報(bào)道和對(duì)重大事故隱患的曝光力度，切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督。

三、工作要求

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、園區(qū)和有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)事故隱患排查治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立和落實(shí)責(zé)任追究制度，明確職責(zé)分工，周密部署，精心組織，全力抓好事故隱患排查治理工作。落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患排查治理主體責(zé)任，由企業(yè)法人代表負(fù)總責(zé)，定期組織開(kāi)展隱患排查治理工作，及時(shí)落實(shí)整改資金和責(zé)任，制訂隱患監(jiān)控措施，限期整改到位，并及時(shí)向所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、園區(qū)及主管部門報(bào)告。一般事故隱患由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、園區(qū)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)跟蹤督改；較大以上事故隱患由縣政府掛牌，所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、園區(qū)及部門負(fù)責(zé)組織督改，縣政府有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)跟蹤督改。

第6篇

關(guān)鍵詞小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題思考科學(xué)規(guī)劃建議

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

小城鎮(zhèn)是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的重要節(jié)點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要融合點(diǎn)。為進(jìn)一步提升全州人居環(huán)境，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展面貌，為人民群眾營(yíng)造山清水秀、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全舒適、高效便利、特色鮮明的人居環(huán)境，加快全州科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展步伐，樹(shù)立“生態(tài)立州、環(huán)境優(yōu)先”的發(fā)展理念，以建設(shè)“美麗彝州、宜居城鄉(xiāng)”為主題，以“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，城鄉(xiāng)并重、共同進(jìn)步，突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，分類實(shí)施、整體提升，明晰責(zé)任、統(tǒng)籌推進(jìn)”為主線，結(jié)合楚雄州鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和供水、排污、垃圾處理設(shè)施建設(shè)情況和存在問(wèn)題，進(jìn)行思考并提出建議。

一、楚雄州鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制時(shí)間較早，層次不高，缺乏系統(tǒng)性、綜合性、地方民族特色，無(wú)相應(yīng)的專業(yè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)劃指導(dǎo)性不強(qiáng)，不適應(yīng)今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的需要。

（二）大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)供水設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量不高，水源不足，供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)低，自來(lái)水管網(wǎng)嚴(yán)重老化，集鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活用水困難；鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)垃圾、污水處理設(shè)施，環(huán)境衛(wèi)生差；縣市級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供水、排污、垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目扶持力量有限，項(xiàng)目資金籌措困難。同時(shí)，市場(chǎng)化運(yùn)作的能力不強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、污水和垃圾處理項(xiàng)目全靠政府組織建設(shè)管理，操作管理經(jīng)驗(yàn)和能力有限，運(yùn)行管理不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量差。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政道路基礎(chǔ)設(shè)施差，路燈、綠化、給排水、電力通訊、環(huán)衛(wèi)設(shè)施不齊、老化。

（四）土地報(bào)批困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)有限，無(wú)法滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需求。

（五）建設(shè)資金來(lái)源渠道單一，集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)度緩慢。

二、對(duì)下一步鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，以規(guī)劃為龍頭，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)一體化，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村人口向中心村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市梯度轉(zhuǎn)移，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)村人均占有資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以深化改革、創(chuàng)新機(jī)制為動(dòng)力，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、完善功能設(shè)施、加強(qiáng)社會(huì)治理為重點(diǎn)，通過(guò)政府推動(dòng)、政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接城市、承載人口和輻射帶動(dòng)能力，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展水平，使之成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新載體，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的著力點(diǎn)，提高城鎮(zhèn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。針對(duì)存在的問(wèn)題，有以下建議：

（一）科學(xué)編制規(guī)劃。啟動(dòng)新一輪重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修改，以縣域體系規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合交通區(qū)位、自然資源、歷史文化、民族風(fēng)情等特點(diǎn)，科學(xué)定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)在縣域體系中的相應(yīng)職能，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能和建設(shè)規(guī)模，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。規(guī)劃編制要突出地域特色、文化特色、民俗特色，形成各具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展模式。

（二）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域共享、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、適度超前的原則，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合承載能力；加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)投入力度，以路網(wǎng)為引領(lǐng)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、供排水、供電、供氣、污水垃圾處理、環(huán)境綠化、保障性住房等設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)教育、文化、衛(wèi)生、廣播電視、科技、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)一體化；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

（三）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。立足資源優(yōu)勢(shì)和條件，根據(jù)各自特色確立明晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，按照相對(duì)集中、資源優(yōu)化配置和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，建立一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，積極發(fā)展綠色食品加工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，培強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目建設(shè)。依托旅游景區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)和民族村寨，發(fā)展文化旅游業(yè)及休閑、娛樂(lè)、餐飲、購(gòu)物等產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)特別是科技型、創(chuàng)新型小微型企業(yè)聚集到鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商辦企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民由一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。培育發(fā)展工礦型、商貿(mào)服務(wù)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、旅游觀光型等各具特色、各有側(cè)重的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。

（四）加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)落戶限制，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，切實(shí)保障進(jìn)城農(nóng)民的合法權(quán)益，引導(dǎo)農(nóng)村人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村梯度轉(zhuǎn)移。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系；農(nóng)民成為城鎮(zhèn)居民后，在就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老等社會(huì)保障和公共服務(wù)等方面享受當(dāng)?shù)鼐用裢却觥?/p>

（五）提升人居環(huán)境。積極開(kāi)展城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理力度，探索融資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理新模式，新建和改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供水、污水和生活垃圾處理設(shè)施、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，以沿街建筑立面控制、綠化美化、環(huán)境衛(wèi)生等為重點(diǎn)，加大集鎮(zhèn)面貌整治力度，著力打造一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、適宜居住的特色小鎮(zhèn)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好住宅小區(qū)、商貿(mào)街區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，積極推廣節(jié)肥節(jié)藥節(jié)水技術(shù)，推廣集約、高效、生態(tài)畜禽養(yǎng)殖技術(shù)、推廣使用沼氣、燃?xì)狻⑻?yáng)能等清潔能源和可再生能源，強(qiáng)化河流、水庫(kù)和飲用水源地水資源保護(hù)，有效控制工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染。加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林等資源的保護(hù)管理，加強(qiáng)對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)的保護(hù)，切實(shí)保護(hù)好傳統(tǒng)村落、民族建筑、特色民居等文化遺產(chǎn)。

（六）積極探索建設(shè)農(nóng)村綜合體。按照“城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略要求，圍繞農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，依托“美麗鄉(xiāng)村”示范村建設(shè)，從城鎮(zhèn)周邊入手，科學(xué)規(guī)劃，積極探索建設(shè)一批農(nóng)村綜合體，努力建設(shè)聚居適度、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、功能完善、城鄉(xiāng)融合、環(huán)境優(yōu)美、管理民主、社會(huì)和諧的新型農(nóng)村社區(qū)，積極構(gòu)建縣城、中心鎮(zhèn)、農(nóng)村綜合體和美麗鄉(xiāng)村相協(xié)調(diào)的新型城鄉(xiāng)體系，盡快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)村相融、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。積極引導(dǎo)農(nóng)戶適度集中居住,形成農(nóng)村綜合體的基礎(chǔ)載體；大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),強(qiáng)化農(nóng)村綜合體持續(xù)發(fā)展支撐；加快建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，完善公共服務(wù),增強(qiáng)新農(nóng)村綜合體功能；著力創(chuàng)新農(nóng)村基層治理機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)村綜合體社區(qū)建設(shè)；切實(shí)做好環(huán)境治理和保護(hù),提高農(nóng)村綜合體發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境質(zhì)量。

（七）保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地。一是加大土地開(kāi)發(fā)整理力度，確保耕地占補(bǔ)平衡；二是認(rèn)真清理空心村、工礦、磚瓦窯廢棄地，大力實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)“城增村減”、集約利用土地，著力解決建設(shè)用地指標(biāo)不足的問(wèn)題；三是認(rèn)真做好建設(shè)用地報(bào)批工作，不斷加大建設(shè)用地儲(chǔ)備數(shù)量；四是加強(qiáng)拍賣集鎮(zhèn)的國(guó)有土地，快速回?cái)n資金建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。

（八）鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村居民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房購(gòu)房。在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施配套、統(tǒng)一建筑設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建筑風(fēng)格的前提下，引導(dǎo)農(nóng)村有條件的居民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心村自建住房。農(nóng)村居民到小集鎮(zhèn)建購(gòu)住宅，對(duì)自愿退出舊宅基地進(jìn)行整理復(fù)墾的農(nóng)戶，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式進(jìn)行補(bǔ)償，獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)可從使用“城增村減”建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)產(chǎn)生的級(jí)差收益中列支；同時(shí)可享受政府對(duì)農(nóng)村居民建房的各種補(bǔ)助政策。進(jìn)鎮(zhèn)經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)和投資達(dá)到一定比例的農(nóng)戶，可享受建房住房補(bǔ)貼和貸款貼息的扶持政策。

（九）創(chuàng)新房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)機(jī)制。積極培育和發(fā)展集鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)有實(shí)力的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展房地產(chǎn)成片綜合開(kāi)發(fā)；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)商品住房消費(fèi)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)相關(guān)規(guī)費(fèi)，凡符合國(guó)家、省、州減免政策規(guī)定的給予減免。

（十）搭建融資平臺(tái)。一是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有土地的開(kāi)發(fā)力度，促使土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)化，將資金用于發(fā)展建設(shè)，來(lái)優(yōu)化和提升集鎮(zhèn)功能。二是引進(jìn)民間資金參與建設(shè)，大膽吸引社會(huì)閑散資金，打破公共設(shè)施建設(shè)上的各種壟斷，放寬民間資本準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入領(lǐng)域，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，政府無(wú)力投資的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)，實(shí)行有償使用，積極引導(dǎo)農(nóng)民、企業(yè)向集鎮(zhèn)聚集，逐步建立起個(gè)人參與集鎮(zhèn)建設(shè)的多元投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小集鎮(zhèn)自我擴(kuò)張、自我發(fā)展的良性循環(huán)。

（十一）深化投融資體制改革。建立透明規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一融資、綜合開(kāi)發(fā)、滾動(dòng)發(fā)展。引導(dǎo)政策性和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度。構(gòu)建和完善農(nóng)村金融組織服務(wù)體系，推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)等新型金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立和發(fā)展，拓展金融服務(wù)領(lǐng)域。積極創(chuàng)新消費(fèi)信貸產(chǎn)品，擴(kuò)大有效擔(dān)保物范圍，將林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)房產(chǎn)權(quán)“三權(quán)”作為農(nóng)村抵押貸款融資抵押物，拓寬農(nóng)民貸款融資渠道。完善住房按揭和抵押貸款的各項(xiàng)配套政策，開(kāi)展農(nóng)民和農(nóng)民工住房貸款業(yè)務(wù)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民擴(kuò)大消費(fèi)提供融資便利。

（十二）創(chuàng)新管理體制。一是在理順職能的基礎(chǔ)上進(jìn)行配套改革，逐步建立起法治化、社會(huì)化和民主化的新型集鎮(zhèn)管理體制，強(qiáng)化服務(wù)功能；二是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理隊(duì)伍，督促各縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組建機(jī)構(gòu)，落實(shí)專職人員，使其保持穩(wěn)定，有更多的精力投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，實(shí)現(xiàn)從隨機(jī)管理到規(guī)范管理、從突擊治理到長(zhǎng)效管理的轉(zhuǎn)變，努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為干凈整潔、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的人居環(huán)境和投資環(huán)境。

結(jié)束語(yǔ)

小城鎮(zhèn)建設(shè)是具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇，是城市建設(shè)的補(bǔ)充，是地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的中心。新形勢(shì)下，小城鎮(zhèn)規(guī)劃面臨著許多新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)涵更加豐富，任務(wù)更加艱巨。因此。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)從本地實(shí)際出發(fā)，提高對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)，精心組織、科學(xué)規(guī)劃及時(shí)解決建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，加速小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)小康社會(huì)全面建成。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇

[案例]

“一票否決”下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)啞巴虧

從2006年開(kāi)年至今，河南漯河市警方一直在偵破一起跨地區(qū)作案的惡性案件。這個(gè)犯罪團(tuán)伙1年來(lái)洗劫了10多個(gè)縣區(qū)的40多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，非法獲得贓款贓物價(jià)值約50多萬(wàn)元，致使10名受害人不同程度傷殘。目前,漯河市公安局在周邊警方的協(xié)助下，抓獲犯罪團(tuán)伙18人中的11人，另有7人在逃。

2006年1月13日凌晨，商丘市睢縣孫聚寨鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長(zhǎng)李深水與財(cái)政所長(zhǎng)單宏偉在鄉(xiāng)政府值班時(shí)，發(fā)現(xiàn)書記辦公室有犯罪嫌疑人并與之對(duì)峙。當(dāng)鄉(xiāng)里其他工作人員和派出所民警趕到時(shí)，犯罪嫌疑人已用鄉(xiāng)政府食堂的架子車，把偷盜物品從東院墻逃走。書記辦公室丟失了3臺(tái)電腦主機(jī)、鍵盤、1臺(tái)打印機(jī)、1個(gè)插座、2個(gè)調(diào)制解調(diào)器和2個(gè)U盤。李深水左腿膝蓋下面被打成“開(kāi)放式粉碎性骨折”住進(jìn)醫(yī)院。

2006年初，大劉鄉(xiāng)政府被人洗劫走2萬(wàn)多元現(xiàn)金及值班書記的手機(jī)。書記被打傷，一只手被打成骨折，腦袋縫了數(shù)針。就在當(dāng)晚，這伙人又順路來(lái)到空冢郭鄉(xiāng)政府，盜走了電腦、電視機(jī)等物品。

然而，在偵破過(guò)程中，辦案人員遇到很大阻力，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在失竊后不主動(dòng)報(bào)案，甚至矢口否認(rèn)被盜。一個(gè)被公安確認(rèn)被盜的鎮(zhèn)政府，官員卻說(shuō)：“我們這里并沒(méi)有被盜搶過(guò)，過(guò)去也沒(méi)有。”記者在調(diào)查時(shí)也遇到了來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，甚至警方的阻力。

40多家鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府被盜搶卻不主動(dòng)報(bào)案，主要原因是他們受所謂政績(jī)觀束縛。“治安狀況”的指標(biāo)直接決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)命運(yùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人都是治安防范的責(zé)任牽頭人，擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)追究責(zé)任，被社會(huì)治安綜合治理“一票否決”。

[解讀]

治安“疲軟”問(wèn)題的發(fā)生機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體承擔(dān)維護(hù)社會(huì)治安的責(zé)任，無(wú)力自保，更談何保障鄉(xiāng)民？無(wú)論是鄉(xiāng)長(zhǎng)被打還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭搶不報(bào)案，公眾在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政能力提出質(zhì)疑的同時(shí)，也在探求鄉(xiāng)鎮(zhèn)治安“疲軟”問(wèn)題的發(fā)生機(jī)制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的角色沖突。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府面臨兩種角色沖突：一是控制型政府與服務(wù)型政府的角色沖突，二是對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的角色沖突。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最基本的兩個(gè)職能是提供公共產(chǎn)品為農(nóng)民服務(wù)，同時(shí)執(zhí)行上級(jí)政府下達(dá)的任務(wù)。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府繁重的工作任務(wù)與本身體制問(wèn)題，導(dǎo)致其把重點(diǎn)放在執(zhí)行上級(jí)任務(wù)中。這造成基層政府為農(nóng)民服務(wù)的責(zé)任意識(shí)淡薄，從而使農(nóng)民失去對(duì)他們的信任，反過(guò)來(lái)又影響基層政府更好地完成工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府之所以會(huì)面臨角色沖突，主要原因包括：一是基層政府角色定位不清。案例中鄉(xiāng)政府對(duì)治安問(wèn)題的處理，采取的是回避正義的措施，為了獎(jiǎng)杯，瞞報(bào)鄉(xiāng)政府被盜搶的事實(shí)，為了局部的平安，采取加固裝修政府大院的方式防盜。二是鄉(xiāng)政府角色沖突的背后有著巨大的利益在影響著他們的選擇，在“路徑依賴”中尋找規(guī)避責(zé)任的方案。三是農(nóng)民的監(jiān)督缺位為基層政府的角色沖突帶來(lái)可能性。這樣，在不能找到合適的表達(dá)途徑時(shí)，就會(huì)采取一些過(guò)激的對(duì)抗形式，上述案例中的犯罪團(tuán)伙專門盜搶鄉(xiāng)政府一定程度上表達(dá)了一種不滿情緒。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政能力。“鄉(xiāng)長(zhǎng)被打事件”就是鄉(xiāng)政府發(fā)展觀與政績(jī)觀出現(xiàn)了偏差，表現(xiàn)在管理中某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，公眾對(duì)政府行政能力提出質(zhì)疑，偶爾采取消極對(duì)抗方式表達(dá)。案例中提到的犯罪團(tuán)伙中除了刑滿釋放人員外，還有對(duì)鄉(xiāng)政府進(jìn)行報(bào)復(fù)的下崗職工。嫌疑人選擇在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財(cái)政辦、計(jì)生辦作案，這可以說(shuō)是對(duì)鄉(xiāng)政府行政能力的極端挑戰(zhàn)。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府防護(hù)措施弱，執(zhí)勤人員少，“油水”多；另外，在社會(huì)治安“一票否決”壓力下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府被搶后在報(bào)案與不報(bào)案的問(wèn)題上普遍存在兩難選擇，而這種兩難境地正給犯罪嫌疑人以可趁之機(jī)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政績(jī)考核。河南省2005年8月份通過(guò)的《河南省社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例》規(guī)定了社會(huì)治安綜合治理責(zé)任追究制，把社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到地區(qū)和單位，并把它作為晉級(jí)評(píng)先指標(biāo)。基層政府在上一級(jí)政府的要求以及政績(jī)考核等條件的約束下，想盡各種辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。案例中的河南40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了遵循上一級(jí)政府的權(quán)威，在提供治安這類無(wú)外在物質(zhì)表現(xiàn)形式的公共產(chǎn)品方面，只作簡(jiǎn)單的定量分析，而不是考慮其特定的外部正效應(yīng)。

社會(huì)治安本應(yīng)該是為公眾提供安全的生活環(huán)境、社會(huì)救助，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等等。然而，上一級(jí)政府對(duì)行政活動(dòng)結(jié)果與工作人員的的評(píng)價(jià)不是以有彈性的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行，鄉(xiāng)政府行政人員只慮及頭上的“烏紗帽”，于是采取欺上瞞下手段達(dá)成所謂治安先進(jìn)的目標(biāo)。這就導(dǎo)致了40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府遭盜搶不報(bào)案的奇怪現(xiàn)象。

[啟示]

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的倫理定位

河南40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨著倫理定位與政績(jī)考評(píng)的困境。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的倫理定位就需要把倫理與行政二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，也就是要實(shí)現(xiàn)政府行政道德化問(wèn)題。要真正做到政府行政道德化就必須對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府進(jìn)行倫理定位：改革現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，由控制型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。其路徑主要在于樹(shù)立對(duì)村民負(fù)責(zé)的新理念；革除鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的特殊利益；轉(zhuǎn)變基層政府的權(quán)力單向來(lái)源問(wèn)題；建立農(nóng)民自己的組織，監(jiān)督與約束基層政府；明確角色定位，即明確責(zé)任與權(quán)力。總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的走向應(yīng)是有限功能的政府，采用群眾參與的、自上而下和自下而上相結(jié)合的工作方式，應(yīng)該定位為服務(wù)型政府。

在這種倫理定位下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的政績(jī)考核要充分體現(xiàn)社會(huì)正義及社會(huì)責(zé)任。政績(jī)考核時(shí)，必須做到把農(nóng)民放在首要位置，同時(shí)，政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循可測(cè)度和可操作兩項(xiàng)原則。

顯然，判斷一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府存在的合理性，邏輯起點(diǎn)是政績(jī)考核的階段性重點(diǎn)。這就要求對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府進(jìn)行政績(jī)考核時(shí)，把增加農(nóng)民收入，做好村鎮(zhèn)規(guī)劃作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。從而使政績(jī)考核突出科學(xué)性與超前性，反映地方特色，體現(xiàn)人文內(nèi)涵，既立足當(dāng)前，更著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。

第8篇

關(guān)鍵詞:小流域;治理;措施

1、前言

鄞州區(qū)丘陵山地占國(guó)土面積的40%左右，這些地區(qū)山溪性河流眾多，形成相對(duì)獨(dú)立的小流域。山區(qū)小流域由于雨量豐沛，河流源短流急、水位暴漲暴落，臺(tái)風(fēng)暴雨及形成的突發(fā)性山洪易造成人員傷亡和房屋建筑、道路橋梁、水利設(shè)施、農(nóng)田土地等損毀，嚴(yán)重影響生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

為進(jìn)一步完善防洪減災(zāi)工程體系，提高山區(qū)小流域山洪防御能力，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，保障農(nóng)村的公共安全，針對(duì)鄞州區(qū)小流域治理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了專門調(diào)查研究，并提出對(duì)策措施，為科學(xué)治理小流域提供參考。

2、小流域概況

鄞州區(qū)境內(nèi)地貌東南部與西部為丘陵與山地，中部為寬廣的平原，總形態(tài)呈馬鞍形。東南部丘陵山地面積為375.48km2，有太白、福泉、金峨諸山，以太白山最高，主峰高程海拔656.9m。鄞州區(qū)內(nèi)流域面積大于20km2的小流域共10條，分布人口81464人，耕地51472畝，其中橫溪小流域已經(jīng)完成綜合治理建設(shè)，東錢湖地區(qū)上游溪道合并為1個(gè)小流域。

3、存在主要問(wèn)題

由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，到目前為止，全區(qū)小流域治理進(jìn)度和標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異。總體上講，全區(qū)80%以上小流域的過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊段都進(jìn)行了簡(jiǎn)單的治理，但是防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，除部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇以上外，一般僅能滿足2~5年的防洪標(biāo)準(zhǔn)。目前，小流域現(xiàn)狀主要存在以下問(wèn)題：

3.1防洪標(biāo)準(zhǔn)較低

小流域整體防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，一般在二~五年一遇，有的僅為兩年一遇以下的防洪標(biāo)準(zhǔn)，防御山洪災(zāi)害的能力很低。主要表現(xiàn)在：

防洪堤標(biāo)準(zhǔn)低、不連續(xù)。現(xiàn)有河道防洪堤高度不夠，基本上為村鎮(zhèn)自發(fā)修建，大多數(shù)堤防只修建于村鎮(zhèn)附近，并且堤身單薄，遭遇洪水時(shí)易損毀。

溪河蜿蜒曲折，排水不暢。由于缺少全面統(tǒng)一的科學(xué)治理，部分溪道淤積，部分河段沖刷嚴(yán)重，受水流頂沖影響，彎曲河段遇大洪水時(shí)易漫頂潰堤。

許多小流域上游雖建有山塘水庫(kù)，但眾多水庫(kù)、山塘年久失修，存在安全隱患，一旦遇到大洪水，容易出現(xiàn)溢流堰毀壞，下泄流量急劇增加，給下游造成威脅。同時(shí)，由于一些水庫(kù)溢洪道出口缺少配套河道或下游河道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，也易形成洪災(zāi)。

3.2環(huán)境臟、亂、差

山區(qū)小流域非村莊段一般地面植被較好，山泉錯(cuò)落，水質(zhì)較好，但穿鎮(zhèn)過(guò)村段沿岸傾到生活垃圾多，生活污水直排入河，水體懸浮物、COD污染物嚴(yán)重超標(biāo)，部分河道水質(zhì)發(fā)生惡化，臭味較濃，呈黑色混濁狀態(tài)，河中生物瀕臨絕跡。

3.3溪道大量被填被占

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和大規(guī)模的村鎮(zhèn)建設(shè)，各地填溪、堵溪、縮窄溪道等現(xiàn)象普遍，造成河床淤積，行洪斷面越來(lái)越小，洪水出路變窄，洪水漫堤，形成洪災(zāi)。部分灘地上亂搭、違建房屋現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重影響河道行洪。

同時(shí)，由于缺少系統(tǒng)的規(guī)劃，各村鎮(zhèn)修建防洪堤時(shí)未考慮河道的行洪能力，僅根據(jù)自身?xiàng)l件與利益修筑堤防，加劇了河道岸線的曲折程度和局部沖淤變化，致使河道行洪受阻。

3.4管理十分薄弱

鄞州區(qū)小流域大多缺少有效的管理制度和辦法。小流域管理范圍不明確，堤防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，人類不合理的涉河活動(dòng)沒(méi)有受到應(yīng)有的制約，造成河道縮窄，溪流淤積，水環(huán)境惡化。

4、治理標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)策措施

4.1 治理標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-94），當(dāng)防護(hù)區(qū)人口<20萬(wàn)人時(shí)，防洪標(biāo)準(zhǔn)（重現(xiàn)期）為10～20年。人口密集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較發(fā)達(dá)或農(nóng)作物高產(chǎn)的鄉(xiāng)村防護(hù)區(qū)，其防洪標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高。據(jù)此，我市小流域防洪標(biāo)準(zhǔn)宜為：

防洪堤：保護(hù)農(nóng)田達(dá)到5年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)村莊達(dá)到10～20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))達(dá)到20～50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)縣城達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 對(duì)策措施

山區(qū)小流域治理需要綜合考慮不同保護(hù)對(duì)象的防洪要求，根據(jù)山區(qū)洪水和溪道的特點(diǎn)、防治現(xiàn)狀及其要求，因地制宜的采取攔擋、疏浚、排導(dǎo)與加固措施，進(jìn)行綜合治理。

4.2.1攔蓄措施

對(duì)不同類型的山區(qū)河道，根據(jù)特點(diǎn)與需要，在上游修建或擴(kuò)建水庫(kù)，攔蓄洪水。對(duì)已建水庫(kù)針對(duì)20年一遇的洪水進(jìn)行優(yōu)化調(diào)度研究，充分利用水庫(kù)的防洪庫(kù)容，減少下游小流域洪水災(zāi)害。

4.2.2河道整治工程

對(duì)于淤塞的河段，通過(guò)疏挖和清障等，擴(kuò)大行洪斷面；對(duì)于岸坡垮塌嚴(yán)重的堤防采取護(hù)岸措施，同時(shí)清除各類阻水建筑物，確保河道行洪順暢。

4.2.3堤防工程

根據(jù)流域防洪總體規(guī)劃，在規(guī)劃布置防洪堤的兩岸修建防洪堤，堤防標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)保護(hù)對(duì)象的重要性確定。堤防工程是小流域治理的重點(diǎn)。

4.2.4排洪渠修筑

為防治山丘區(qū)坡水危害農(nóng)田和居民，應(yīng)結(jié)合防洪工程，可以修建排洪渠，將洪水撇出農(nóng)田區(qū)和居民區(qū)。

5、建議

5.1根據(jù)規(guī)劃，分期實(shí)施方案應(yīng)堅(jiān)持以下原則：“先突出、后一般”的原則，“先鄉(xiāng)鎮(zhèn)、后村莊”的原則，“先眾多、后稀少”的原則，“先附近、后周邊”的原則。

5.2以點(diǎn)帶面。小流域綜合治理工程浩大，是一項(xiàng)艱巨的長(zhǎng)期的任務(wù)，要根據(jù)財(cái)力逐步實(shí)施。近期，要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)輕重緩急，篩選災(zāi)情嚴(yán)重、影響大、急需治理的小流域，開(kāi)展綜合治理試點(diǎn)，試點(diǎn)成功后逐步推開(kāi)小流域治理。對(duì)列入綜合治理試點(diǎn)的，要將綜合治理區(qū)的項(xiàng)目進(jìn)行分解，落實(shí)到各相關(guān)部門，并將綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目明確各自的工作重點(diǎn)，各司其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。要因地制宜，針對(duì)具體的小流域特點(diǎn)，科學(xué)地采取相應(yīng)的綜合治理措施，實(shí)現(xiàn)綜合治理的社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

第9篇

市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策

隨著我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非公有制企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)也發(fā)展迅速，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作同時(shí)也日趨繁重。為準(zhǔn)確把握市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀，增強(qiáng)監(jiān)管工作的針對(duì)性和實(shí)效性，推動(dòng)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全工作科學(xué)發(fā)展。我局組織專人對(duì)市區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，基本摸清了現(xiàn)狀，找出了存在的問(wèn)題，提出了解決問(wèn)題的對(duì)策。

一、市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀

市區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄區(qū)域內(nèi)共有行政村（社區(qū)）112個(gè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位445個(gè)。其中：危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)4家，危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)19家，危化品使用企業(yè)6家，煙花爆竹經(jīng)營(yíng)戶11戶，其他輕工企業(yè)332個(gè)，有一定規(guī)模的公眾聚集場(chǎng)所73家。在安全生產(chǎn)監(jiān)管方面現(xiàn)狀如下：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府較為重視安全生產(chǎn)工作，將安全生產(chǎn)工作納入鄉(xiāng)黨委、政府的議事日程，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步構(gòu)建了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，建立了安監(jiān)機(jī)構(gòu)，配備了安全員。指定一名副職領(lǐng)導(dǎo)分管安全生產(chǎn)工作，設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站，配備了兼職安全員，每個(gè)行政村也成立了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由村委會(huì)主任擔(dān)任，同時(shí)配備一名村級(jí)安全員。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，人員職責(zé)、隱患治理排查等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作都已得到基本落實(shí)，市安監(jiān)局籌措經(jīng)費(fèi)給13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站配發(fā)了電腦和打印機(jī)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站基本上能開(kāi)展轄區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上能落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為本轄區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，制定安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲考核辦法，年終嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”。五是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作，對(duì)轄區(qū)企事業(yè)單位職工、群眾開(kāi)展形式多樣的安全生產(chǎn)知識(shí)普及推廣活動(dòng)。六是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上能開(kāi)展日常的安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查工作，定期、不定期的對(duì)轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行安全檢查，查處安全隱患，制定應(yīng)急求援預(yù)案，組織應(yīng)急演練，同時(shí)完成市安監(jiān)局安排的各項(xiàng)工作。

二、市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題

當(dāng)前，困擾市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作深入開(kāi)展的有六個(gè)問(wèn)題：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)無(wú)正規(guī)編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全員都是身兼數(shù)職，且大多沒(méi)有公務(wù)員身份，安監(jiān)站都同鄉(xiāng)經(jīng)委、綜治辦合署辦公，工作積性不高。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，隱患措施難以有效落實(shí)。目前，市區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全員一人，且身兼數(shù)職，完成定編定崗的工作是本職工作，安全生產(chǎn)工作也只能是面子上的事，工作很難落到實(shí)處。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站安全員長(zhǎng)期限制在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域范圍內(nèi)，經(jīng)常檢查，人混熟了、事難辦了，遇到隱患，面子觀點(diǎn)一上來(lái)，一馬二虎就過(guò)去了，難以保證隱患排查治理到位。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，業(yè)務(wù)知識(shí)技能、工作水平滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上安全生產(chǎn)形勢(shì)發(fā)展的需要。受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作忙、任務(wù)重和經(jīng)費(fèi)短缺的影響，長(zhǎng)期得不到應(yīng)有的專業(yè)培訓(xùn)，工作水平得不到有效的提高。五是查出的安全隱患整改難以落實(shí)。受體制不順、地方保護(hù)等多方的干擾和影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全員查處的安全隱患整改往往難以得到及時(shí)有效的落實(shí)。六是村級(jí)安全監(jiān)管人員配備不齊，安全監(jiān)管工作出現(xiàn)斷層。有些村對(duì)安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不能落實(shí)到位，不能很好的開(kāi)展村級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

三、解決問(wèn)題的對(duì)策

解決問(wèn)題的基本對(duì)策：一是進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站定崗位、定編制、定人員，從根本上解決體制不順的問(wèn)題。二是探索實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)間聯(lián)合、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，以市安監(jiān)局牽頭，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全員開(kāi)展多種形式的聯(lián)合，互查執(zhí)法活動(dòng)，相互交留學(xué)習(xí)，提升隱患治理整改率和執(zhí)法力度，鞏固執(zhí)法效果。三是進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全員的培訓(xùn)力度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“安全學(xué)校”對(duì)轄區(qū)的企事業(yè)單位職工、群眾進(jìn)行安全生產(chǎn)知識(shí)的普及和推廣。四是實(shí)行駐廠安監(jiān)員制度，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)和重大隱患整改單位由市安監(jiān)局或當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)站派駐駐廠安監(jiān)員，實(shí)施跟蹤監(jiān)控，幫助企業(yè)整改安全隱患，為企業(yè)提供安全監(jiān)管服務(wù)。五是行政村配備安全生產(chǎn)專職主任，把好基層

第一道防線。在村兩位委班子成員中選拔聘任安全生產(chǎn)專職主任，享受同級(jí)副職待遇，確保基層安監(jiān)工作的順利開(kāi)展。六是強(qiáng)化安全生產(chǎn)考核制度、堅(jiān)決執(zhí)行“一票否決”和屬地管理責(zé)任制。重點(diǎn)考核安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，基層安監(jiān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，經(jīng)費(fèi)保障和隱患整改的落實(shí)與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)、提拔調(diào)動(dòng)相持鉤，避免安全生產(chǎn)工作講起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要的現(xiàn)象發(fā)生。總之從科學(xué)發(fā)展觀的角度，我們不僅要認(rèn)清安全生產(chǎn)與科學(xué)發(fā)展之間的關(guān)系，更要理解必須要用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)全市安全生產(chǎn)工作。按照科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展的要求，督促解決一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)安全生產(chǎn)重視不夠的問(wèn)題，落實(shí)政府、部門監(jiān)管和企業(yè)責(zé)任，加大三個(gè)責(zé)任體系建設(shè)，確保發(fā)展建立在勞動(dòng)者生命安全和身體健康切實(shí)得到保障、安全狀況不斷改善的基礎(chǔ)上，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。按照科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任感、使命感，切實(shí)把維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位。把安全生產(chǎn)建立在人民群眾大力支持、共同參與和有效監(jiān)督的基礎(chǔ)上。按照必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的要求，以先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)為主線，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍的責(zé)任感和使命感，全力推動(dòng)監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)又好又快地發(fā)展。

第10篇

一、工作目標(biāo)

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“以人為本、安全發(fā)展”的理念，牢固樹(shù)立“隱患就是事故”的觀念，建立和完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組四級(jí)農(nóng)村用電安全監(jiān)管暨電力設(shè)施保護(hù)工作體系，形成政企聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的長(zhǎng)效機(jī)制，保障人民群眾安全用電，構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧供用電環(huán)境，確保社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

二、排查治理的內(nèi)容

重點(diǎn)排查治理全縣范圍內(nèi)尚未實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造的輸配電設(shè)施和用電設(shè)施的安全隱患。

（一）對(duì)未農(nóng)網(wǎng)改造的臺(tái)區(qū)線路隱患的排查治理。重點(diǎn)檢查跨越公路、鐵路、交通路口、學(xué)校、人員密集區(qū)、田間的電力線路，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村、組要積極支持配合供電部門組織力量及時(shí)消缺，防范因斷線、接地而引起農(nóng)村人身觸電事故。

具體為：

1、線路對(duì)地安全距離是否符合要求；

2、導(dǎo)線弧垂是否過(guò)大，導(dǎo)線是否為拆股線，是否有斷線的安全隱患；

3、電桿是否嚴(yán)重傾斜，桿根是否牢靠，檢查木桿線路是否有腐蝕現(xiàn)象，有無(wú)倒桿的可能。

（二）電力線路保護(hù)區(qū)域內(nèi)違章建筑的隱患排查。對(duì)危及電力設(shè)施安全運(yùn)行的建房、打井、挖塘、取土、種樹(shù)等行為，要依法、依規(guī)及時(shí)解決，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，避免出現(xiàn)人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失。

（三）對(duì)超高樹(shù)枝的隱患排查治理。加強(qiáng)線路通道的“樹(shù)障”的排查清理，對(duì)距離電力線路水平距離不足1.5米、垂直距離不足3米的樹(shù)枝，一律予以修剪、清理，以保持足夠的安全距離，確保電力線路安全可靠運(yùn)行。

（四）對(duì)跨越魚塘的電力線路安全排查。對(duì)轄區(qū)內(nèi)電力線路附近魚塘進(jìn)行摸查，并懸掛安全警示標(biāo)志，制止在電力線路下方違章釣魚行為。對(duì)存在安全隱患的魚塘要及時(shí)通知魚塘業(yè)主，并指導(dǎo)其做好防范措施，防止安全事故的發(fā)生。

（五）農(nóng)村移動(dòng)式電器設(shè)備的安全用電檢查。重點(diǎn)檢查排灌抗旱線路、表計(jì)、漏電保護(hù)器、石板閘刀、水泵、攪拌機(jī)等移動(dòng)式用電設(shè)備的完好性和安全性，完善《供用電合同》管理，明確電力供應(yīng)和使用中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，檢查用電戶漏電保護(hù)器的正確安裝和投運(yùn)情況，及時(shí)制止私拉亂接、違章用電行為，大力開(kāi)展農(nóng)村安全用電宣傳教育，提高村民安全防范意識(shí)，杜絕觸電事故的發(fā)生。

（六）高危客戶供用電安全隱患排查。健全高危客戶供用電安全隱患檔案，對(duì)重大隱患要做到“一患一檔”，指定專人跟蹤整改。依法規(guī)范供用電合同管理，界定供用電設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)界面，明確供用電雙方的安全責(zé)任。對(duì)于電網(wǎng)原因形成的隱患，要制定整改計(jì)劃，做到責(zé)任、措施、資金、期限、應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的客戶原因形成的隱患，及時(shí)告知客戶存在的用電安全風(fēng)險(xiǎn)，督促高危客戶制定整治方案，完善應(yīng)急保安電源和自備電源的設(shè)置。加強(qiáng)與政府部門的溝通和匯報(bào)，對(duì)于危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全的隱患，要以正式文件的形式報(bào)告政府主管部門，如實(shí)反映隱患形成的原因和責(zé)任，說(shuō)明問(wèn)題的嚴(yán)重程度，提出整治措施和方案。政府有關(guān)部門要會(huì)同企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位出臺(tái)相關(guān)地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，依法規(guī)范供用電安全管理。

（七）三線交越、搭掛整治。通過(guò)幾年來(lái)的排查整治，三線交越、搭掛整治工作取得了一定成效，“三線”問(wèn)題有所改觀，由于歷史形成的原因，“三線”問(wèn)題仍然普遍存在，因“三線”問(wèn)題而引發(fā)的安全事故時(shí)有發(fā)生。各部門要高度重視三線交越、搭掛排查整治工作，要充分認(rèn)識(shí)三線交越、搭掛排查整治工作的長(zhǎng)期性和艱巨性，建立三線交越、搭掛排查整治常態(tài)工作機(jī)制。一是要對(duì)三線交越、搭掛情況進(jìn)行全面再摸底、再排查，并將排查情況進(jìn)行重新統(tǒng)計(jì)造冊(cè)。二是要掌握三線交越、搭掛的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：低壓電力線路與弱電線路同桿架設(shè)時(shí)，電力線路應(yīng)敷設(shè)在弱電線路的上方，且架空電力線路的最低導(dǎo)線與弱電線路的最高導(dǎo)線之間的垂直距離不應(yīng)小于1.5米；低壓電力線路與弱電線路交叉時(shí)，電力線路應(yīng)架設(shè)在弱電線路的上方，與弱電線路的垂直距離不小于1米；通信線、廣播電視線、電力線進(jìn)戶時(shí)要明顯分開(kāi)。三是要按照“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)抱走”的原則，分清線路建設(shè)的時(shí)間先后，落實(shí)責(zé)任。三線交越、搭掛存在安全隱患的，要督促后建方產(chǎn)權(quán)單位限期整改；三線交越、搭掛符合安全距離的，且由于路由資源的原因確需交越、搭掛的，后建方產(chǎn)權(quán)單位必須經(jīng)過(guò)先建方產(chǎn)權(quán)單位同意并簽訂安全協(xié)議書，明確雙方安全責(zé)任。四是要加強(qiáng)三線交越、搭掛整治工作的動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)日常的線路巡查，不允許出現(xiàn)新的三線交越、搭掛現(xiàn)象，確保三線交越、搭掛整治工作取得成效。

（八）查處私設(shè)電網(wǎng)捕獵等違法行為。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)機(jī)構(gòu)要積極配合供電部門進(jìn)行拉網(wǎng)式排查私設(shè)電網(wǎng)狩獵及其他違法用電行為。要采取有效措施，廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)居民依法用電、安全用電等法律法規(guī)、規(guī)章制度的宣傳教育活動(dòng)。努力提高城鄉(xiāng)居民依法用電、安全用電的法律意識(shí)和安全意識(shí)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的私設(shè)電網(wǎng)狩獵現(xiàn)象，縣經(jīng)貿(mào)委、安監(jiān)、公安等部門以及當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要依法予以嚴(yán)厲的打擊和取締，及時(shí)消除不安全因素，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、時(shí)間安排

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在接到本通知后，從即日起至年10月16日，迅速組織開(kāi)展農(nóng)村用電安全隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)。

四、組織機(jī)構(gòu)

（一）成立農(nóng)村用電安全隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村用電安全隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)。由縣政府副縣長(zhǎng)溫生平任組長(zhǎng)，縣安監(jiān)局局長(zhǎng)甘炳春、縣供電公司經(jīng)理劉輔良為副組長(zhǎng)，成員單位為縣安監(jiān)局、縣經(jīng)貿(mào)委、縣公安局、縣廣電局、縣林業(yè)局、縣建設(shè)局、縣水利局、縣教育局、縣公路分局、縣交通局、縣農(nóng)機(jī)局、縣電信公司、縣移動(dòng)公司、縣聯(lián)通公司、縣供電公司及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣安監(jiān)局，辦公室主任由縣安監(jiān)局副局長(zhǎng)周曉健擔(dān)任。

（二）成立農(nóng)村用電安全隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)工作組，共分6個(gè)工作組，每個(gè)工作組組長(zhǎng)由縣安委會(huì)成員單位的副職擔(dān)任。

第一組：具體負(fù)責(zé)對(duì)江口、吉埠、石芫等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用電安全隱患排查治理工作。