時間：2023-09-08 17:14:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇固定資產(chǎn)管理規(guī)定，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
第一條為了加強學(xué)校、幼兒園和直屬單位固定資產(chǎn)（以下簡稱學(xué)校固定資產(chǎn)）管理，提高固定資產(chǎn)使用效益，促進(jìn)學(xué)校教育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局、財政部聯(lián)合的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》和財政部頒發(fā)的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》，結(jié)合我局的實際情況，特制定本辦法。
第二條固定資產(chǎn)是學(xué)校國有資產(chǎn)的重要組成部分，是保證教學(xué)、科研、行政、后勤等工作正常進(jìn)行的重要物資基礎(chǔ)。對固定資產(chǎn)的管理和使用，必須建立一支穩(wěn)定的固定資產(chǎn)管理隊伍；完善管理體制；建立健全管理制度；落實管理責(zé)任；推動固定資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約、有效使用；防止固定資產(chǎn)流失。
第三條固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：固定資產(chǎn)范圍、分類和計價的確定；固定資產(chǎn)的購置、調(diào)配、使用、處置、統(tǒng)計報告、監(jiān)督檢查；固定資產(chǎn)的帳務(wù)管理等。
第四條我局對固定資產(chǎn)的管理，實行“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、責(zé)任到人”的管理體制。
第二章管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
第五條學(xué)校作為固定資產(chǎn)的占有、使用單位，要設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的管理人員，明確職責(zé)。校長是本校固定資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，對本校固定資產(chǎn)的管理負(fù)有全面的管理責(zé)任。學(xué)校成立以分管校長為主任，由各職能處室主要負(fù)責(zé)人組成的固定資產(chǎn)管理委員會（以下簡稱資產(chǎn)管委會），負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)并部署全校有關(guān)固定資產(chǎn)的具體管理工作，并配備固定資產(chǎn)專管員。學(xué)校固定資產(chǎn)管理的主要職責(zé)是：
（一）根據(jù)上級有關(guān)固定資產(chǎn)管理的規(guī)定，負(fù)責(zé)制定并組織實施本校的固定資產(chǎn)管理具體辦法；
（二）負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的帳、卡、數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)化管理；
（三）負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的清查、登記、使用、維護(hù)、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查，保障固定資產(chǎn)的安全和完整；
（四）負(fù)責(zé)辦理固定資產(chǎn)的調(diào)撥、報損、報廢等報批手續(xù)；
（五）負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的合理配置，參與設(shè)備采購、驗收、維修保養(yǎng)和基建竣工驗收等日常管理工作；
（六）按時上報固定資產(chǎn)報表，做到內(nèi)容完整、數(shù)字準(zhǔn)確，同時對固定資產(chǎn)變動、使用和結(jié)存情況作出文字分析說明；
（七）向主管部門負(fù)責(zé)，并報告工作。
第三章固定資產(chǎn)的范圍和分類
第六條凡利用財政撥款、上級補助、事業(yè)收入、經(jīng)營收入及其他收入或各種基金，購置、建設(shè)的固定資產(chǎn)，以及通過捐贈、調(diào)撥等形式取得的固定資產(chǎn)，都要納入固定資產(chǎn)管理范圍。
第七條具備下列條件的資產(chǎn)，應(yīng)列為固定資產(chǎn)：
（一）專業(yè)設(shè)備單價在800元以上，使用期在一年以上，并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)；
（二）一般設(shè)備單價在500元以上，使用期在一年以上，并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)；
（三）單位價值雖不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用期在一年以上的大批同類物資，按固定資產(chǎn)管理；
（四）永久性的房屋及其它建筑物；
（五）土地；
（六）家具、圖書館及資料室公用圖書資料；
（七）無償調(diào)入或贈送給學(xué)校符合上述條件的物品；
（八）自制設(shè)備，在驗收合格后按所發(fā)生費用總值計價列為固定資產(chǎn)；
（九）特殊需要且單價800元以上被服裝具。
第八條學(xué)校固定資產(chǎn)根據(jù)國家財政部《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》有關(guān)規(guī)定，按其用途分為：土地房屋及建筑物；專業(yè)設(shè)備；一般設(shè)備；文物和陳列品；圖書設(shè)備；其他固定資產(chǎn)等六大類。
房屋及建筑物：是指房屋、建筑物及其附屬設(shè)施。房屋包括教學(xué)和科研用房、場館、行政辦公用房、倉庫、教職工生活用房、食堂用房、鍋爐房、車庫等；建筑物包括道路、圍墻、水塔、雕塑等；附屬設(shè)施包括房屋建筑物內(nèi)的電梯、通訊線路、輸電線路、各類管道等。
專業(yè)設(shè)備：是指各種具有專門性能和專門用途的設(shè)備。包括各種教學(xué)、實驗儀器設(shè)備、醫(yī)療器械、文體設(shè)備等。
一般設(shè)備：是指辦公和公務(wù)用的通用性設(shè)備。包括行政、后勤儀器設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、交通工具、通訊工具、家具等。
文物和陳列品：是指字畫、紀(jì)念品、裝飾品、展品、藏品等。
圖書設(shè)備：是指圖書館、閱覽室、資料室的圖書、音像資料、軟件等。
其它固定資產(chǎn)：是指未能包括在上述各項內(nèi)的固定資產(chǎn)。
第四章固定資產(chǎn)計價
第九條固定資產(chǎn)計價標(biāo)準(zhǔn)：
（一）購入、調(diào)入的固定資產(chǎn)，按實際支付的買價、調(diào)撥價以及運雜費、保險費、安裝費、車輛購置附加費等計價；
（二）自行建造的固定資產(chǎn)，按建筑過程中實際發(fā)生的全部支出計價；
（三）在原有固定資產(chǎn)基礎(chǔ)上改建、擴(kuò)建的固定資產(chǎn)，按改建、擴(kuò)建發(fā)生的支出減去改建、擴(kuò)建過程中發(fā)生的變價收入后的凈增加值增記固定資產(chǎn)帳；
（四）接受捐贈的固定資產(chǎn)，按照同類固定資產(chǎn)的市場價格或者有關(guān)憑證記帳，接受捐贈固定資產(chǎn)時發(fā)生的相關(guān)費用應(yīng)計入固定資產(chǎn)價值；
（五）無償調(diào)入的固定資產(chǎn)，不能查明原價值的，按照估價入帳；
（六）盤盈的固定資產(chǎn)，按照重置完全價值入帳；
（七）已投入使用，但尚未辦理移交手續(xù)的固定資產(chǎn)，可先按估價入帳，待確定實際價值后，再進(jìn)行調(diào)整；
（八）購置固定資產(chǎn)過程中發(fā)生的差旅費，不計入固定資產(chǎn)價值。
第十條已經(jīng)入帳的固定資產(chǎn)除發(fā)生下列情況外，不得任意變動固定資產(chǎn)帳面原值：
（一）根據(jù)國家規(guī)定對固定資產(chǎn)進(jìn)行重新估價的；
（二）增加補充設(shè)備或改良裝置的；
（三）將固定資產(chǎn)一部分拆除的；
（四）根據(jù)實際價值調(diào)整原來暫估價值的；
（五）發(fā)現(xiàn)原來記錄固定資產(chǎn)價值有誤的。
第十一條固定資產(chǎn)的價值變動，由學(xué)校負(fù)責(zé)辦理，報區(qū)教育技術(shù)中心（以下簡稱技術(shù)中心）批準(zhǔn)后，調(diào)整有關(guān)固定資產(chǎn)帳目。
第五章固定資產(chǎn)增加
第十二條固定資產(chǎn)增加主要是指購置、建造、改良、受贈、調(diào)撥等活動所引起的固定資產(chǎn)數(shù)量和價值的增加。
第十三條固定資產(chǎn)購置計劃首先由學(xué)校資產(chǎn)管委會提出，并匯總審定后報技術(shù)中心。技術(shù)中心根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)費預(yù)算，在充分論證的基礎(chǔ)上，研究編制年度購置計劃，統(tǒng)一購置。
第十四條固定資產(chǎn)購置完成后，學(xué)校按合同進(jìn)行驗收，驗收合格后，方能辦理入帳手續(xù)。
第十五條學(xué)校接受捐贈或盤盈的固定資產(chǎn)，必須辦理有關(guān)手續(xù)，根據(jù)固定資產(chǎn)交接清單、捐贈協(xié)議、發(fā)票或固定資產(chǎn)盤盈報告單等憑證增加固定資產(chǎn)。
第六章固定資產(chǎn)處置
第十六條固定資產(chǎn)處置的申報審批程序按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。學(xué)校固定資產(chǎn)的處置，包括無償調(diào)出（本系統(tǒng)公辦學(xué)校）、報廢、報損等，學(xué)校不得出售固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)的處置權(quán)歸技術(shù)中心，對于處置的固定資產(chǎn)物品由技術(shù)中心負(fù)責(zé)回收或授權(quán)學(xué)校處理。
第十七條固定資產(chǎn)處置必須按規(guī)定履行報批手續(xù)。申報所需資料（加蓋學(xué)校公章）：
(一)報廢：
1、申請報告。
2、固定資產(chǎn)報廢單。
3、固定資產(chǎn)報廢的技術(shù)鑒定。
4、固定資產(chǎn)清單（包括內(nèi)容：資產(chǎn)編號、名稱、型號、單價、出廠日期、購置日期）。
5、報廢汽車，必須還有報廢汽車回收證明和市公安交通管理局出具的《機(jī)動車轉(zhuǎn)出注銷證明》。
(二)無償調(diào)出：
1、調(diào)出學(xué)校申請報告。
2、調(diào)出學(xué)校填寫固定資產(chǎn)調(diào)撥單，調(diào)出、調(diào)入雙方簽字加蓋公章。
3、固定資產(chǎn)清單(內(nèi)容同上)。
(三)報損：
1、申請報告。
2、對報損固定資產(chǎn)的說明、鑒定資料。
3、非正常損失，學(xué)校對造成直接損失責(zé)任者的處理意見。
4、固定資產(chǎn)報損單。
第十八條學(xué)校無償調(diào)出、報廢、報損的固定資產(chǎn)，憑技術(shù)中心核準(zhǔn)的固定資產(chǎn)報廢、報損單和調(diào)撥單，調(diào)整有關(guān)固定資產(chǎn)帳目。
第十九條對授權(quán)學(xué)校處理的報廢固定資產(chǎn)，由資產(chǎn)管委會、財務(wù)室和有關(guān)技術(shù)人員共同對固定資產(chǎn)進(jìn)行評估后，進(jìn)行變賣。變賣后的固定資產(chǎn)殘值上交學(xué)校財務(wù)，記入學(xué)校設(shè)備購置維修基金帳戶，用于固定資產(chǎn)更新或改造，并將處理結(jié)果報技術(shù)中心備案。
第二十條學(xué)校應(yīng)建立和完善固定資產(chǎn)賠償制度，對造成固定資產(chǎn)損壞、丟失的直接責(zé)任人追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
第二十一條對學(xué)校長期閑置、多余或不能有效利用的固定資產(chǎn)，技術(shù)中心有權(quán)進(jìn)行處置。拒絕處置的，技術(shù)中心可建議教育局對其緩撥或停撥有關(guān)經(jīng)費。
第二十二條固定資產(chǎn)使用年限：
房屋及建筑物50年
通用設(shè)備專用設(shè)備10－18年
交通運輸設(shè)備：客車、小汽車50萬公里15年其它車輛45萬公里15年
大型精密設(shè)備10－15年
電氣設(shè)備8－10年
儀器儀表10－15年
文藝設(shè)備8－12年
體育設(shè)備8－15年
臺式電腦、筆記本電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、數(shù)碼速印一體機(jī)、掃描儀等電子設(shè)備5－7年
數(shù)碼照相機(jī)、空調(diào)、攝像機(jī)等家電類設(shè)備8－10年
第七章固定資產(chǎn)管理
第二十三條學(xué)校要認(rèn)真做好固定資產(chǎn)的日常管理工作，按照“分級管理、責(zé)任到人”的管理原則，使固定資產(chǎn)管理的責(zé)任落實到各個處室和個人，并制定固定資產(chǎn)保管、使用制度。
第二十四條學(xué)校建立固定資產(chǎn)帳務(wù)管理制度。對全校固定資產(chǎn)分類編號，設(shè)總帳（臺帳）、卡予以登記，并對應(yīng)各個處室負(fù)責(zé)人，按本處室所管轄范圍的固定資產(chǎn)類別，分別建立該處室的分帳，使總帳與分帳相符合。
第二十五條各處室負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)實物管理，使其處室分帳與本處室的固定資產(chǎn)實物完全符合。各個處室分帳上的每一項內(nèi)容，落實到每一個具體使用、保管人名下，由負(fù)責(zé)該固定資產(chǎn)物品的保管人管理好，防止固定資產(chǎn)的損壞或遺失，這些人員名單報資產(chǎn)管委會備案。
第二十六條學(xué)校對占有、使用的固定資產(chǎn)定期進(jìn)行清查核對，做到家底清楚、帳帳相符、帳卡相符、帳物相符。并對各處室固定資產(chǎn)的管理和使用情況，組織定期檢查和考核。
第二十七條固定資產(chǎn)管理人員由于工作調(diào)動或退休等原因，需要更換的，必須辦理交接手續(xù)，由資產(chǎn)管委會人員負(fù)責(zé)監(jiān)交。
第二十八條各校要認(rèn)真貫徹執(zhí)行固定資產(chǎn)管理辦法，認(rèn)真履行固定資產(chǎn)管理職責(zé)，切實管好、用好、維護(hù)和保養(yǎng)好學(xué)校的固定資產(chǎn)，保持其良好的使用性能和財產(chǎn)的完整，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效益。
第八章獎勵與處罰
第二十九條技術(shù)中心對學(xué)校管理和使用固定資產(chǎn)的情況進(jìn)行檢查和考核，對在固定資產(chǎn)管理和使用中工作表現(xiàn)突出的學(xué)校和個人，給予表彰。
第三十條學(xué)校在固定資產(chǎn)管理中有下列行為之一的，對有關(guān)單位主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人給予經(jīng)濟(jì)賠償、行政處分等處罰；情節(jié)嚴(yán)重，造成資產(chǎn)重大流失，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
（一）未按職責(zé)要求，固定資產(chǎn)管理不善，造成固定資產(chǎn)丟失、毀損的；
（二）不如實填報固定資產(chǎn)報表、隱瞞真實情況的；
摘 要 針對當(dāng)前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)的管理問題進(jìn)行分析，找出存在的問題所在，并指出如何改進(jìn)并加強對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理。
關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 管理
隨著事業(yè)單位各項改革的進(jìn)行，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理也發(fā)生了變化，如各省統(tǒng)一建立了資產(chǎn)信息系統(tǒng)平臺，全面推行自查、檢查等工作，由于各個事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理水平不同，在實際操作中難免出現(xiàn)一些問題，因此，如何解決這些問題來加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理值得我們?nèi)フJ(rèn)真思考。
一、當(dāng)前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的一些問題
當(dāng)前事業(yè)單位固定資產(chǎn)普遍存在一些弊病，由于某些單位成立多年，形成了家大業(yè)大的局面，片面上只追求業(yè)務(wù)規(guī)模的發(fā)展卻忽視了對固定資產(chǎn)的管理工作，由于管理混亂，長時間不及時盤點，造成部分固定資產(chǎn)已被損壞卻一直沒有申請報廢，造成這些問題主要有以下幾點原因：
1.財政部門及上級主管部門加強監(jiān)管的意識薄弱
財政部門及單位主管部門對事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理起著一個承上啟下的作用，雖然對事業(yè)單位國有資產(chǎn)實施綜合管理并監(jiān)督檢查，但是卻沒有真正下到事業(yè)單位進(jìn)行檢查。
2.單位管理層不重視，沒有健立健全固定資產(chǎn)制度
事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是開展各項活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，各單位對固定資產(chǎn)的投入日益增大，管理工作的重要性日益顯現(xiàn)，有些單位領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)只管購進(jìn)，不管管理，沒有制定出一套完整的固定資產(chǎn)管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行。
3.單位在對固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)漏洞，疏于日常管理
（1）固定資產(chǎn)沒有定期盤點，造成帳物不實
一些事業(yè)單位普遍存在著固定資產(chǎn)管理混亂，帳實不符問題，其表現(xiàn)為：一是調(diào)撥、接受捐贈及其他渠道等方式取得的固定資產(chǎn)未在賬面上反映出來，按財務(wù)制度規(guī)定應(yīng)納入單位固定資產(chǎn)賬目進(jìn)行核算，但有些單位未在賬上表現(xiàn)；二是大部分事業(yè)單位固定資產(chǎn)的改擴(kuò)建增加部分未按規(guī)定計入固定資產(chǎn)價值；三是有些單位由于會計人員管理意識不強，對單位購置的圖書、其他固定資產(chǎn)以及雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、但使用時間在一年以上的大批同類物資未按規(guī)定在固定資產(chǎn)賬面反映；四是存在賬外資產(chǎn)，缺乏有力的監(jiān)管。
（2）資產(chǎn)信息管理平臺運行緩慢
固定資產(chǎn)信息管理平臺沒有做到多方科室使用，以導(dǎo)致財務(wù)科室與管理固定資產(chǎn)科室脫節(jié)而出現(xiàn)問題，利用率低，發(fā)揮不出其真正作用。
（3）購入固定資產(chǎn)沒有及時驗收入帳
很多事業(yè)單位往往存在這樣一些弊病，購進(jìn)固定資產(chǎn)都已好幾年，由于生產(chǎn)廠家沒有及時催要款項便一直使用好幾年沒有而及時入帳，造成帳實不符的現(xiàn)象。
（4）科室之間調(diào)動固定資產(chǎn)時沒有通知第三方管理資產(chǎn)科室
一些科室或是人員調(diào)動科室將自己辦公桌椅帶到新調(diào)入科室后直接就搬走，沒有通知管理固定資產(chǎn)的科室，造成固定資產(chǎn)管理混亂。
（5）年限已久、無法使用的資產(chǎn)沒有及時匯報單位管理層
對于一些時間已經(jīng)久遠(yuǎn)、到了報廢期卻沒有上報單位管理層，造成這些資產(chǎn)積壓并產(chǎn)生大量的浪費資源給單位帶來不必要的負(fù)擔(dān)。
4.待報廢、閑置資產(chǎn)隨意堆放，不按規(guī)范報廢處置固定資產(chǎn)
有的單位對，固定資產(chǎn)的報廢、調(diào)撥和變賣不按規(guī)定的程序處置固定資產(chǎn)，脫離了財政等有關(guān)部門的監(jiān)管，導(dǎo)致了部分單位的固定資產(chǎn)家底不清和流失，未按國家規(guī)定報相關(guān)部門進(jìn)行審批及資產(chǎn)評估，可能會出現(xiàn)私自低價轉(zhuǎn)讓、出售固定資產(chǎn)的現(xiàn)象。資產(chǎn)使用部門只關(guān)心有無設(shè)備使用，對待報廢或閑置資產(chǎn)，不上報資產(chǎn)管理部門作報廢或調(diào)劑，隨意丟棄，造成資產(chǎn)賬面價值虛增、資產(chǎn)閑置等不利于充分發(fā)揮資產(chǎn)使用效率的浪費。
三、如何加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理
1.按照部門預(yù)算購置固定資產(chǎn)
每年根據(jù)單位實際情況決定單位固定資產(chǎn)配置是否符合規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)，并編制部門預(yù)算購置固定資產(chǎn)，事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合國家制定的國有資產(chǎn)管理規(guī)定，對于年度部門預(yù)算編制，事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，提出下一年度擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，報上級主管部門、財政部門審核；上級主管部門、財政部門審核后層層上報，主管部門、財政部門審批后方可購置固定資產(chǎn)。
2.制定單位固定資產(chǎn)管理制度
單位負(fù)責(zé)人加強重視管理，財務(wù)部門及管理固定資產(chǎn)科室制定固定資產(chǎn)管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行。對于固定資產(chǎn)管理制度要制定具體，上到管理層、中層，下到每一位職工都要增加一份責(zé)任心。
3.建立固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)，要充分發(fā)揮信息化手段的作用
建立固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)并多方科室使用，不斷提高管理效率，加大監(jiān)管力度。建立從資產(chǎn)購置申請到資產(chǎn)處置，涵蓋審批、購置、驗收、使用、調(diào)劑、維修等過程的信息平臺，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的的動態(tài)管理。
4.制定內(nèi)部控制制度
制定并完善內(nèi)部控制制度，專門建立固定資產(chǎn)管理科室并有專人負(fù)責(zé)及監(jiān)督。
5.增強固定資產(chǎn)管理意識，重視管理工作
對管理人員、科室負(fù)責(zé)人、會計人員加強固定資產(chǎn)重要性的認(rèn)識并做好會計人員、固定資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作，做好對固定資產(chǎn)管理的銜接性。
6.定期盤點：會計年度終了前，會計人員與固定資產(chǎn)管理人員及各科室負(fù)責(zé)人進(jìn)行一次全面清查盤點，對盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)及時查明原因，落實歸位。對要報廢的固定資產(chǎn)及時上報財政國有資產(chǎn)管理部門進(jìn)行審批報廢。
總之，固定資產(chǎn)的管理工作是一項非常重要的工作，它不僅關(guān)系到整個事業(yè)單位的規(guī)模發(fā)展，更體現(xiàn)出事業(yè)單位的規(guī)范化、體系化、科學(xué)化，因此建立健全事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度、加強固定資產(chǎn)管理是一項長遠(yuǎn)的工作，只有做好、做細(xì)才能維護(hù)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的完整性、合理性從而保障和促進(jìn)了單位的各項事業(yè)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法.財政部令第36號.2006.5.30.
一、文體事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理不夠規(guī)范
當(dāng)前我國文體事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理管理比較混亂，固定資產(chǎn)管理方法落后，信息失真現(xiàn)象比較嚴(yán)重。首先，由于很多文體事業(yè)單位下設(shè)多個獨立機(jī)構(gòu)，固定資產(chǎn)的分布比較分散，一些機(jī)構(gòu)在獲得固定資產(chǎn)后不能夠及時入賬，一些報廢的固定資產(chǎn)也做不到及時銷賬，固定資產(chǎn)實際存有量與單位賬目記錄存在較大的偏差，再加上事業(yè)單位缺乏科學(xué)的統(tǒng)計，導(dǎo)致大量固定資產(chǎn)游離于單位賬目之外。其次，文體事業(yè)單位固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定不夠清晰，對于下設(shè)的相關(guān)機(jī)構(gòu)來說，有的固定資產(chǎn)來源于上級單位撥款建設(shè)，有的是下屬機(jī)構(gòu)自籌資金購置，由于管理上的不規(guī)范，一段時間以后，一些固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)所屬很難辨別，加上一些機(jī)構(gòu)在轉(zhuǎn)讓、變賣固定資產(chǎn)時沒有按照規(guī)定向上級進(jìn)行申報，交易活動大多是機(jī)構(gòu)的自主行為，這更對文體事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理產(chǎn)生了不利影響。再次，當(dāng)前我國文體事業(yè)單位固定資產(chǎn)利用率普遍不高，在有些地方，這些設(shè)施甚至只是擺設(shè)，造成了固定資產(chǎn)的巨大浪費。
二、文體事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理缺乏有效的監(jiān)督
首先，受到管理體制的影響，我國文體事業(yè)單位內(nèi)部人文色彩過于濃厚，出于維護(hù)人際關(guān)系的考慮，一些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)并不愿意過多的監(jiān)督固定資產(chǎn)的管理情況，對于固定資產(chǎn)的監(jiān)督完全是為了應(yīng)付上級要求。其次，很多文體事業(yè)單位內(nèi)部并沒有完善的監(jiān)督制度，監(jiān)督工作中人為主觀性較強，對固定資產(chǎn)的監(jiān)督容易受到各種因素的干擾，使得監(jiān)督的效果大打折扣。再次，審計部門在監(jiān)督固定資產(chǎn)管理方面扮演著重要的角色，然而我國很多文體事業(yè)單位內(nèi)并沒有單獨的審計部門，審計工作往往掛靠在財務(wù)部門，審計工作的獨立性和權(quán)威性無法得到保障，審計工作執(zhí)行力度不夠，對固定資產(chǎn)的審計僅僅平留在表面階段，無法發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理過程中更深層次的問題。
三、加強文體事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策
（一）加強文體事業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)建設(shè)首先，文體事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該充分認(rèn)識到固定資產(chǎn)管理對于單位發(fā)展的重要意義，提高對固定資產(chǎn)管理工作的重視程度，根據(jù)單位現(xiàn)有固定資產(chǎn)的分布情況，組建固定資產(chǎn)管理辦公室，安排特定領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理工作，將相關(guān)責(zé)任落實到具體部門和個人。其次，文體事業(yè)單位應(yīng)該建立一個完整的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，將下屬各機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)管理情況納入到統(tǒng)一的管理系統(tǒng)中，定期召開固定資產(chǎn)管理會議，增強各機(jī)構(gòu)的全局意識，實現(xiàn)各機(jī)構(gòu)之間密切配合和相互協(xié)作。再次，文體事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)該充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢，加大對固定資產(chǎn)管理的宣傳力度，消除單位內(nèi)部重視流動資金輕視固定資產(chǎn)的思想，將固定資產(chǎn)管理作為員工績效考核的一種方式，將固定資產(chǎn)管理與員工績效與職務(wù)升遷掛鉤，充分激發(fā)普通員工參與單位固定資產(chǎn)管理的積極性。最后，文體事業(yè)單位應(yīng)該重視固定資產(chǎn)管理人才隊伍的建設(shè)，吸引外部優(yōu)秀管理人才，加強對固定資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（二）健全固定資產(chǎn)管理體系首先，文體事業(yè)單位要加強對于固定資產(chǎn)的合理配置，優(yōu)化固定資產(chǎn)分配結(jié)構(gòu)，單位要按照國家關(guān)于固定資產(chǎn)的管理規(guī)定，嚴(yán)格審核下級單位對于固定資產(chǎn)的申報手續(xù)，規(guī)范固定資產(chǎn)審批流程，確保各部門的各項固定資產(chǎn)建設(shè)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。其次，文體事業(yè)單位應(yīng)該對所有固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)計，定期對單位固定資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行檢查，做到固定資產(chǎn)與賬目記錄相符，同時明確固定資產(chǎn)的所有權(quán)，避免產(chǎn)權(quán)模糊引發(fā)的糾紛。再次，文體事業(yè)單位要對內(nèi)部各部門及各下屬單位固定資產(chǎn)的建設(shè)投入資金、建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)結(jié)果進(jìn)行及時的記錄，準(zhǔn)確分析固定資產(chǎn)的日常損耗情況，加大對固定資產(chǎn)日常維護(hù)和修繕以及折舊變賣的管理工作，提高固定資產(chǎn)交易的規(guī)范性和透明度，避免國家財產(chǎn)被一些人員非法侵占。最后，文體事業(yè)單位要認(rèn)真分析各部門固定資產(chǎn)的使用情況，本著“能租就租、按需建設(shè)”的原則，合理安排固定資產(chǎn)的投入，減少固定資產(chǎn)的重復(fù)建設(shè)，同時各部門應(yīng)該根據(jù)實際情況將文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施適當(dāng)對群眾進(jìn)行開放，以提高文體事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用效率。（三）加強對固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督首先，文體事業(yè)單位應(yīng)該打破陳舊管理模式，通過建立完善的制度來指導(dǎo)固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，并將相關(guān)規(guī)定完整準(zhǔn)確地傳達(dá)到單位各個部門及各下屬單位，使監(jiān)管工作做到“有法可依”，同時文體事業(yè)單位應(yīng)該參考現(xiàn)代企業(yè)管理制度，引進(jìn)先進(jìn)的固定資產(chǎn)監(jiān)管方式，嚴(yán)格控制監(jiān)管人的權(quán)力范圍，盡量減少監(jiān)管過程中的人為干預(yù)因素。其次，文體事業(yè)單位應(yīng)該注重對審計部門的建設(shè)，提高審計部門在單位中的地位，擴(kuò)大審計工作的范圍，此外文體事業(yè)單位應(yīng)該利用外部會計事務(wù)所，提高審計工作的客觀性，充分發(fā)揮審計在固定資產(chǎn)監(jiān)管中的作用。再次，文體事業(yè)單位應(yīng)該拓寬對固定資產(chǎn)的監(jiān)督渠道，利用大眾傳播媒介和各種新型媒體向外界公布固定資產(chǎn)的管理情況，自覺接受群眾和媒體的廣泛監(jiān)督。江蘇省南京市秦淮區(qū)文化局主要負(fù)責(zé)該區(qū)的文化事業(yè)管理，該單位在內(nèi)部設(shè)立了審計部門，并制訂了完整了固定資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法，同時該單位還利用互聯(lián)網(wǎng)，在“新浪微博”平臺上開設(shè)了“秦淮文化”作為官方微博，及時向外界公布固定資產(chǎn)管理的相關(guān)信息，接受廣大網(wǎng)民的監(jiān)督，認(rèn)真回答廣大群眾的質(zhì)疑，取得了良好的效果。
四、結(jié)語
文體事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)的管理不僅有利于降低單位財務(wù)風(fēng)險，提高事業(yè)單位財務(wù)管理水平，而且對于滿足人民日益增長的文化需求，深化文化事業(yè)改革，建設(shè)中國特色社會主義文化具有特殊的意義。
作者：代慧 單位：成都市龍泉驛區(qū)文化廣播電視新聞出版和體育旅游局
【關(guān)鍵詞】廣電事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；問題；對策
廣播電視行業(yè)是一個重裝備、大投入、高消耗的行業(yè)。加強固定資產(chǎn)管理，維護(hù)固定資產(chǎn)的安全和完整，促進(jìn)固定資產(chǎn)的優(yōu)化配置和有效使用，提高固定資產(chǎn)的運營效益，對于保障和促進(jìn)廣播電視事業(yè)的健康有序發(fā)展具有十分重要的意義。
一、廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)概述
1.廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)含義
廣播電視事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指廣播電視事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，單位價值在1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價值在1500元以上），使用期限超過一年，并且在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。對于單位價值雖然未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，也作為固定資產(chǎn)管理。
2.廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特點
廣播電視行業(yè)是一個重裝備、大投入、高消耗的行業(yè)。我國廣播電視事業(yè)單位的固定資產(chǎn)與行政單位和其他行業(yè)的事業(yè)單位的固定資產(chǎn)比較具有如下明顯的特點。
第一，固定資產(chǎn)總量大，在整個單位的資產(chǎn)中所占的比例高，一般占總資產(chǎn)的60%以上。以本單位2010年12月31日為例，固定資產(chǎn)總額為65718946.26元，在資產(chǎn)中所占的比例高達(dá)87.5%。
第二，固定資產(chǎn)投資成倍增長，廣播電視已成為一個重裝備、大投入、高消耗的行業(yè)。如本單位2011年固定資產(chǎn)投入就高達(dá)3005896.21元，而且只是一個縣級臺。
第三，設(shè)備更新?lián)Q代快，高新技術(shù)含量高。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，廣播電視新技術(shù)日新月異，廣播電視設(shè)備使用周期越來越短、更新的速度越來越快，一般3年左右就更新?lián)Q代一次。
第四，相關(guān)器材設(shè)備品種繁多，資產(chǎn)分散。如我局固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中登記的器材設(shè)備品種就有400多種，資產(chǎn)分布于局本部、2個高山轉(zhuǎn)播臺、29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場廣播站及全縣293個行政村廣播室。
二、目前廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題
財政部制定的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》從2006年頒布以來，省、市、縣各級人民政府及其相關(guān)職能部門也制定了相應(yīng)的配套辦法，使得我國各級廣播電視事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作逐漸規(guī)范，管理效率顯著提升，但在具體操作過程中仍存在一些突出問題。
1.固定資產(chǎn)管理意識淡薄
重購置輕管理思想普遍存在，資產(chǎn)閑置浪費嚴(yán)重，資產(chǎn)使用上存在較多問題。驗收制度形同虛設(shè)；固定資產(chǎn)卡片登記不全，資產(chǎn)使用狀況不明；定期盤點不及時，有的甚至多年對資產(chǎn)都沒有進(jìn)行過盤點；人員調(diào)動不辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)；不及時對固定資產(chǎn)進(jìn)行維修保養(yǎng)；隨意出租、出借固定資產(chǎn)，收入不入賬或不公開。
2.資產(chǎn)處置不夠規(guī)范
按規(guī)定廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置應(yīng)向主管部門或同級財政、國有資產(chǎn)管理部門履行報備或報批手續(xù)，但事實上仍有部分單位在處置時并未執(zhí)行此項規(guī)定，存在隨意轉(zhuǎn)讓、出讓、出售、置換、調(diào)撥、對外捐贈、報廢、報損等違規(guī)處置固定資產(chǎn)現(xiàn)象。
3.部門之間缺乏協(xié)調(diào)
單位內(nèi)部固定資產(chǎn)使用部門、固定資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門與內(nèi)部監(jiān)督部門之間的工作缺乏溝通或者不及時溝通；單位外部財政、審計、監(jiān)察等部門對固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督缺乏聯(lián)動機(jī)制，各自為政，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的管理出現(xiàn)諸多問題。
4.會計核算不規(guī)范
（1）會計核算不及時
無法及時反映固定資產(chǎn)的增減變化，該入賬不入賬，應(yīng)核銷不核銷，導(dǎo)致有關(guān)固定資產(chǎn)的賬薄記錄、卡片、實物及固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)均不一致。如個別廣播電視事業(yè)單位建造的房屋及構(gòu)筑物已使用多年，相關(guān)支出仍掛在“在建工程”和往來賬戶中；接受捐贈、無償調(diào)入、盤盈的固定資產(chǎn)，不及時進(jìn)行賬務(wù)處理、卡片登記和錄入固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，長期游離于賬外，極易造成資產(chǎn)流失。
（2）會計核算不準(zhǔn)確
對于已經(jīng)報廢、損毀或者對外投資的固定資產(chǎn)，不進(jìn)行賬務(wù)處理，造成這些固定資產(chǎn)有賬無實。對于外購的固定資產(chǎn)只按買入價入賬，實際發(fā)生的運雜、保險、稅收、安裝調(diào)試等費用不計入固定資產(chǎn)原值；對于自建或改擴(kuò)建的固定資產(chǎn)在峻工決算之前發(fā)生的固定資產(chǎn)借款利息及有關(guān)費用不計入固定資產(chǎn)原值，而記入當(dāng)期事業(yè)支出，違反了借款利息資本化的規(guī)定；對于已經(jīng)投入使用但是尚未辦理峻工決算手續(xù)的固定資產(chǎn)，掛賬在建工程科目不及時轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，有的甚至一拖數(shù)年，造成嚴(yán)重的賬實不符。
（3）不按規(guī)定計提折舊與修購基金
為了保證廣電事業(yè)單位固定資產(chǎn)的維修和購置有一個相對穩(wěn)定的資金來源，事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則規(guī)定：應(yīng)按事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例來提取修購基金。對于事業(yè)收入和經(jīng)營收入較少的事業(yè)單位可以不提取修購基金，實行固定資產(chǎn)折舊的事業(yè)單位也不提取修購基金。而有的單位為了省事，不管事業(yè)收入和經(jīng)營收入的多少，根本不提取修購基金，對固定資產(chǎn)也不計提折舊。
5.監(jiān)督工作收效甚微
對于固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部監(jiān)督在很多單位形同虛設(shè)，政府審計監(jiān)督多年才能進(jìn)行一次，政府國有資產(chǎn)管理部門人員較少難以覆責(zé)，政府監(jiān)察部門很少將固定資產(chǎn)的管理情況納入監(jiān)察內(nèi)容，社會監(jiān)督又難以發(fā)揮作用，導(dǎo)致監(jiān)督工作收效甚微。
三、加強固定資產(chǎn)管理的思路及對策
1.提高思想認(rèn)識，深刻理解加強固定資產(chǎn)管理工作的必要性
確保固定資產(chǎn)的安全完整，提高固定資產(chǎn)的運營效益，是每個廣播電視事業(yè)單位的一項重要工作職責(zé)。因此，必須提高全體干部職工的固定資產(chǎn)管理意識。首先，要提高單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，特別是單位主要領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)管理工作的重視程度，從思想意識上充分認(rèn)識到加強固定資產(chǎn)管理工作對于保障和促進(jìn)廣播電視事業(yè)健康有序發(fā)展的重要性，這是完善固定資產(chǎn)管理的關(guān)鍵所在。其次，要提高固定資產(chǎn)管理人員和財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強其責(zé)任意識，這是實施固定資產(chǎn)有效管理的基礎(chǔ)。再次，要通過單位內(nèi)部的學(xué)習(xí)宣傳，提高全體干部職工的責(zé)任感，從而保證每一位干部職工都能重視固定資產(chǎn)管理工作，并在日常工作中自覺遵守固定資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度。
2.健全規(guī)章制度，規(guī)范資產(chǎn)處置
各級廣播電視事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位的實際情況，建立起一套可操作性強、行之有效的有關(guān)固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度。建立和健全固定資產(chǎn)配置、取得、保管、使用、維護(hù)與處置等制度，并在日常工作中自覺遵守固定資產(chǎn)管理各項制度，確保固定資產(chǎn)的合理配置，提高固定資產(chǎn)的使用效率。對于固定資產(chǎn)的處置事項，應(yīng)當(dāng)由本單位資產(chǎn)使用部門提出意見，資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定，經(jīng)單位集體討論同意后，按照規(guī)定的審批權(quán)限分別予以批準(zhǔn)處置、或報主管部門審批、或主管部門審核同意后報財政部門及政府審批。涉及土地資產(chǎn)處置的，按國土資源部門的相關(guān)規(guī)定辦理。處置收入按照政府非稅收入管理規(guī)定，實行“收支兩條線”管理，統(tǒng)一納入單位預(yù)算。
3.加強溝通協(xié)調(diào)，完善聯(lián)動機(jī)制
廣播電視事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作政策性強，涉及面廣，任務(wù)艱巨。在日常管理中，單位內(nèi)部有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通力合作，相關(guān)人員要增強大局意識和責(zé)任意識，及時有效溝通，共同參與。單位外部財政、審計、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)動機(jī)制，加強對固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督。
4.規(guī)范會計核算及處理工作
事業(yè)單位會計制度改革對于“固定資產(chǎn)”這一會計要素的變動較大，廣電事業(yè)單位要切實加強財務(wù)人員的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，不斷提高他們的職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，這是規(guī)范會計核算的前提條件；要嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度，對于固定資產(chǎn)的增減變化要及時、準(zhǔn)確進(jìn)行帳務(wù)處理，切實減少因財務(wù)人員、資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)不精、責(zé)任心不強而導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬簿記錄、實物、卡片與固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)不相符現(xiàn)象的發(fā)生；要按照事業(yè)單位會計核算標(biāo)準(zhǔn)體系的新規(guī)定并結(jié)合本單位具體情況確定是否對固定資產(chǎn)計提折舊，計提修購基金的事業(yè)單位不得計提折舊。
5.強化監(jiān)督機(jī)制，完善獎罰制度
各級廣播電視事業(yè)單位必須按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的規(guī)定，結(jié)合本單位的實際建立并切實執(zhí)行內(nèi)部控制制度，應(yīng)包括：建立崗位分工責(zé)任制，明確各崗位的職責(zé)權(quán)限和工作要求，確保相互制約。政府國有資產(chǎn)管理、政府審計、政府監(jiān)察等部門要定期或不定期審查廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題，加大查處力度，規(guī)范固定資產(chǎn)管理行為。
綜上所述，要加強廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理工作，就必須在深刻理解廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)的含義、特點及目前在管理中所存在問題的基礎(chǔ)上，充分認(rèn)識到加強固定資產(chǎn)管理的必要性，完善管理機(jī)制，健全規(guī)章制度，加強溝通協(xié)調(diào)，規(guī)范會計核算，強化監(jiān)督機(jī)制。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】醫(yī)院 固定資產(chǎn) 管理
醫(yī)院的固定資產(chǎn),是醫(yī)院開展醫(yī)療、科研、教學(xué)服務(wù)等各項工作的物質(zhì)基礎(chǔ);是保障人民健康衛(wèi)生事業(yè)的重要條件;是反映醫(yī)院經(jīng)濟(jì)實力、規(guī)模大小和醫(yī)療水平高低的重要指標(biāo)之一。目前,我國的醫(yī)院絕大多數(shù)為公立醫(yī)院,主要通過財政補貼、貸款及自籌等多種渠道籌措資金購置固定資產(chǎn),固定資產(chǎn)歸屬于國有資產(chǎn)。
如何加強國有固定資產(chǎn)管理,搞好產(chǎn)權(quán)界定,確保國有資產(chǎn)保值增值,是醫(yī)院管理者的責(zé)任和義務(wù)。同時固定資產(chǎn)管理是醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分,如何科學(xué)有效地進(jìn)行固定資產(chǎn)管理,充分發(fā)揮其效能,對提高醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,增強醫(yī)院競爭力是十分重要的。然而,現(xiàn)階段醫(yī)院在固定資產(chǎn)管理上存在管理制度不健全,職工管理意識淡薄,設(shè)備購置盲目,核銷處置不及時等問題,因此,如何加強醫(yī)院固定資產(chǎn)管理,促進(jìn)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化,已成為醫(yī)院管理者不容忽視的重要課題。
一、目前醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中存在的問題
1.固定資產(chǎn)購置中存在盲目性,缺乏可行性論證及效益分析,由于缺乏責(zé)任心或某些利益的驅(qū)動,一些單位管理者比較熱衷于買設(shè)備、搞基建,在事先沒有經(jīng)過科學(xué)論證和效益分析的情況下,就匆忙地購置,結(jié)果導(dǎo)致購進(jìn)的設(shè)備使用效率低下,甚至閑置,造成資金的極大浪費。
2.固定資產(chǎn)管理制度不健全、相關(guān)人員責(zé)任不明。醫(yī)院固定資產(chǎn)管理沒有統(tǒng)一部門、多頭管理,財務(wù)部門管總帳、管金額;總務(wù)管房屋、家具;設(shè)備科管設(shè)備,各部門無明細(xì)帳或明細(xì)帳不健全。各零用科室無責(zé)任人管理財產(chǎn),無收發(fā)、維修記錄。固定資產(chǎn)經(jīng)常幾年也不盤存一次,已報廢的固定資產(chǎn)沒有及時核銷。造成帳實不符。
3.固定資產(chǎn)核算方法不完善,固定資產(chǎn)帳面價值失真。當(dāng)前醫(yī)院會計核算固定資產(chǎn)采用的是歷史成本法,并且不計提折舊。(以提修勾基金的形式在凈值產(chǎn)中反映,而不是固定資產(chǎn)的抵減科目)醫(yī)院固定資產(chǎn)余額越來越高。與之相應(yīng)的老化程度越高,卻得不到客觀、及時的反映,不利于主管部門的監(jiān)控、管理、評價。醫(yī)療設(shè)備大多屬高新科技設(shè)備,更新淘汰快,醫(yī)院固定資產(chǎn)管理核算中卻沒有相應(yīng)的加速折舊及資產(chǎn)減值準(zhǔn)備,造成帳面固定資產(chǎn)嚴(yán)重失真。
二、加強醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的辦法
1.建立固定資產(chǎn)三級管理模式,明確責(zé)任、制度到人。從基層抓起,第三級是資產(chǎn)的占用部門,一般是基層科室。大的科室還可細(xì)分為若干單元,避免管理范圍過大,影響管理質(zhì)量,三級部門是資產(chǎn)使用部門,應(yīng)建立固定資產(chǎn)明細(xì)帳和資產(chǎn)卡,領(lǐng)用保管有專人簽字、負(fù)責(zé)。人員調(diào)動應(yīng)及時移交,定期盤點和對帳。第二級(中間級)是職能管理部門,如設(shè)備科、總務(wù)科、基建科等部門。這一層負(fù)責(zé)承上啟下,是固定資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),任務(wù)重、責(zé)任大,宜思想好、責(zé)任心強的人員擔(dān)任負(fù)責(zé)人。第二級應(yīng)分部門、分科室建立數(shù)量金額式明細(xì)帳,詳細(xì)記錄固定資產(chǎn)的購進(jìn)、領(lǐng)用、報廢毀損情況,并建立資產(chǎn)卡片與領(lǐng)用科室一式二份,詳細(xì)記錄固定資產(chǎn)的領(lǐng)用、維修、轉(zhuǎn)移等情況。第一級是固定資產(chǎn)的管理中心,是固定資產(chǎn)的最高層。人員可由院長、分管后勤的副院長、財務(wù)負(fù)責(zé)人及經(jīng)濟(jì)管理專家等組成。固定資產(chǎn)管理中心,負(fù)責(zé)全院固定資產(chǎn)管理,負(fù)責(zé)起草各種管理規(guī)定,及這些規(guī)定的貫徹落實和檢查監(jiān)督,定期(每年至少一次)進(jìn)行固定資產(chǎn)清查,不定期進(jìn)行貴重儀器設(shè)備抽查。并設(shè)立固定資產(chǎn)總帳及明細(xì)帳。
2.建立健全固定資產(chǎn)管理及內(nèi)部控制制度,實現(xiàn)規(guī)范化管理。
(1)固定資產(chǎn)管理中心,指定一系列固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度,清查核對制度、固定資產(chǎn)檔案管理制度,報損、報廢、調(diào)出審批制度、考核評比獎懲制度等。
(2)加強審計監(jiān)督,完善內(nèi)部控制制度。加強內(nèi)部審計制度,醫(yī)院定期對本單位的帳務(wù)收支,固定資產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行審計,提高固定資產(chǎn)的營運收益;必須注意審計固定資產(chǎn)折舊是否足額提取,固定資產(chǎn)是否得到充分利用,是否有帳外固定資產(chǎn)以及固定資產(chǎn)有無流失現(xiàn)象,切實解決固定資產(chǎn)帳實不符,閑置浪費及被非法侵占的問題。
(3)實行公開招標(biāo)采購,任何部門購入大型儀器設(shè)備必須執(zhí)行請購、詢價、公開招標(biāo)程序。嚴(yán)把設(shè)備購入質(zhì)量關(guān),采購部門要和使用部門及管理部門一起從使用的實際出發(fā),及時了解市場行情及國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù),購入設(shè)備時嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、價格關(guān),保證設(shè)備的先進(jìn)性、安全性、可靠性。杜絕盲目采購。
(4)加強固定資產(chǎn)指標(biāo)考核,強化增值意識,將固定資產(chǎn)管理列入醫(yī)院對使用科室考核的內(nèi)容。科室必須按制度將各項固定資產(chǎn)管理落實到人,由科室經(jīng)濟(jì)核算員負(fù)責(zé)資產(chǎn)卡片、執(zhí)行物質(zhì)管理核算制度;由設(shè)備科負(fù)責(zé)考核使用情況及設(shè)備定期保養(yǎng)維修,協(xié)助科室提高設(shè)備使用率,財務(wù)科將科室資產(chǎn)占用、維修、損毀等情況量化成數(shù)據(jù),進(jìn)行獎懲。并將結(jié)果進(jìn)行公布,通過考核強化科室保值、增值意識,促進(jìn)增收節(jié)支。
3.完善醫(yī)院會計制度,規(guī)范對固定資產(chǎn)的核算。
醫(yī)院固定資產(chǎn)核算方法比較特殊,購入固定資產(chǎn)時,根據(jù)資金來源的不同,借記“專用基金一一般修購費”、“事業(yè)基金”、“財政專項支出”等科目,貸記“銀行存款”科目,同時借記“固定資產(chǎn)”科目,貸記“固定基金”科目。月末按一定比例計提“專用基金——一般修購費”,這樣核算不僅不能反映固定資產(chǎn)的真實價值,也無法為估計固定資產(chǎn)的殘值和轉(zhuǎn)讓價值提供參考。建議參照企業(yè)會計計提固定資產(chǎn)折舊的辦法對醫(yī)院固定資產(chǎn)計提折舊,對高新醫(yī)療儀器設(shè)備,可采用加速折舊法,以更好適應(yīng)顯示中高新醫(yī)療儀器設(shè)備價值高、更新淘汰快的特點。并于季末、年末對固定資產(chǎn)計提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備,以利于在會計報表上真實反應(yīng)醫(yī)院固定資產(chǎn)價值。
4.建立計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)
關(guān)鍵詞：物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)；高校；固定資產(chǎn)
一、高校固定資產(chǎn)管理引入物聯(lián)網(wǎng)的意義
加強高校固定資產(chǎn)管理意義重大，一方面有利于促進(jìn)教育資源的優(yōu)化配置。物聯(lián)網(wǎng)顧名思義是萬物互聯(lián)的意思，從技術(shù)層面是是把所有物品通過射頻識別和條碼等信息傳感設(shè)備與網(wǎng)絡(luò)連接起來，通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)信息交換和共享，實現(xiàn)智能化識別和動態(tài)化管理。基于此，高校引入互聯(lián)網(wǎng)，能夠隨時看到資產(chǎn)設(shè)備的存放地點、使用狀態(tài)，能夠有效提高資產(chǎn)的配置效益。另一方面有利于國有資產(chǎn)保值、增值。通過物聯(lián)網(wǎng)的資產(chǎn)管理可以實現(xiàn)資產(chǎn)的全生命周期管理，實現(xiàn)資產(chǎn)的自動管理，從而避免重復(fù)采購和限制浪費，達(dá)到保值、增值的目的。
二、高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與問題
由于長期以來高校固定資產(chǎn)管理的改革相對滯后，在資產(chǎn)管理上逐漸暴露出一些不足之處。
（一）認(rèn)識不到位指導(dǎo)思想不明確
相當(dāng)數(shù)量的高校領(lǐng)導(dǎo)片面地認(rèn)為高校是教學(xué)單位，應(yīng)以“教學(xué)為中心”，因此對其資產(chǎn)管理的重視程度不夠。同時高校的上級主管部門也主要以學(xué)生成績?yōu)榻虒W(xué)質(zhì)量的評估標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致“重教學(xué)、輕后勤”的思想普遍存在。
（二）資產(chǎn)管理方式難以適應(yīng)要求
目前高校固定資產(chǎn)管理通過套用企事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用方法而設(shè)計。但是一般教學(xué)用固定資產(chǎn)都由多人共同使用，這樣很難按一般企事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理方式，長期固定使用部門或使用人進(jìn)行管理。而且高校大多采用條形碼管理，通過人工方式將設(shè)備信息輸入計算機(jī)管理系統(tǒng)，條形碼依靠二級部門管理人員手工粘貼。在固定資產(chǎn)清查時常常發(fā)生標(biāo)簽破損或脫落丟失，是設(shè)備信息難以核實，還有在人工粘貼中“張冠李戴”。導(dǎo)致出現(xiàn)賬賬不符，賬實不符，家底不清的管理現(xiàn)狀。
（三）資產(chǎn)動態(tài)管理難以實現(xiàn)
現(xiàn)代高校校區(qū)越來越大，設(shè)備存放地點范圍也隨之?dāng)U大，加之目前移動設(shè)備不斷增加，筆記本電腦、照相機(jī)、便攜式投影機(jī)等都有很強的流動性。在部門調(diào)整、教師調(diào)動時資產(chǎn)設(shè)備也發(fā)生流動。傳統(tǒng)靜態(tài)管理不能對資產(chǎn)設(shè)備動態(tài)監(jiān)控，資產(chǎn)設(shè)備信息是滯后的。
（四）購賬脫節(jié)導(dǎo)致“賬實不符”
某些高校購置固定資產(chǎn)，是由各部門負(fù)責(zé)購置，然后由各部門直接分配使用，資產(chǎn)管理員并不能掌握高校購置資產(chǎn)情況的整體情況，造成購置、驗收、登記入賬等工作脫節(jié)，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬與實物不符、信息不全，這是高校固定資產(chǎn)賬務(wù)管理中的普遍問題。
（五）資產(chǎn)“多頭管理”造成數(shù)據(jù)混亂
由于各主管部門對固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息要求的側(cè)重點不同，且固定資產(chǎn)管理的要求與規(guī)定存在差異，固定資產(chǎn)采用不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，致使高校固定資產(chǎn)管理員在對同一件資產(chǎn)進(jìn)行管理時，需按照不同主管部門的要求進(jìn)行資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息處理。管理規(guī)定不統(tǒng)一造成了資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的出入與混亂。
三、應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升固定資產(chǎn)管理水平
固定資產(chǎn)的現(xiàn)代化管理中，采用物聯(lián)網(wǎng)的概念，實現(xiàn)對高校固定資產(chǎn)有效、準(zhǔn)確、智能的管理，達(dá)到資產(chǎn)信息和數(shù)據(jù)透明化、一致化，并簡化大量資產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和盤點的流程，從而提升固定資產(chǎn)管理水平。
（一）創(chuàng)新思想引入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)
通過在高校固定資產(chǎn)管理工作中運用物聯(lián)網(wǎng)的概念，并引入RFID技g實現(xiàn)固定資產(chǎn)高效、可靠管理。準(zhǔn)確、智能地對高校固定資產(chǎn)進(jìn)行信息自動識別、采集、記錄、上傳以及對資產(chǎn)的維護(hù)信息進(jìn)行快速的查詢、統(tǒng)計，從而建立起完整、準(zhǔn)確的資產(chǎn)管理數(shù)字化信息管理平臺，為解決人工的傳統(tǒng)管理方式提供了高效實用的高科技管理手段與方法。與此同時，有效加強和完善了高校固定資產(chǎn)的管理，防止國有資產(chǎn)的流失，促進(jìn)資產(chǎn)的合理、有效使用，并提高高校固定資產(chǎn)管理的規(guī)范性，從而實現(xiàn)高校固定資產(chǎn)的科學(xué)化管理。
（二）資產(chǎn)管理標(biāo)簽化實現(xiàn)智能跟蹤
對校園內(nèi)的所有固定資產(chǎn)進(jìn)行標(biāo)簽化管理，為每個固定資產(chǎn)分配RFID標(biāo)簽進(jìn)行唯一標(biāo)識，同時在校園內(nèi)構(gòu)建射頻網(wǎng)絡(luò)，用于對所有固定資產(chǎn)的跟蹤監(jiān)控。當(dāng)這些附有RFID標(biāo)簽的固定資產(chǎn)發(fā)生領(lǐng)用、借用、挪用和運轉(zhuǎn)情況時，通過射頻網(wǎng)絡(luò)上報信息。這樣可以及時記錄固定資產(chǎn)的相關(guān)信息，方便不同管理人員和用戶了解所有資產(chǎn)的信息，解決高校固定資產(chǎn)“家底不清”的問題，在加強日常管理的同時減少資產(chǎn)盤點的工作量。資產(chǎn)跟蹤管理示意圖如圖1所示。
（三）統(tǒng)一審核驗收與登記入賬保障資產(chǎn)信息完整與“賬實相符”
采取由供應(yīng)商提供或錄入資產(chǎn)信息的方式，經(jīng)資產(chǎn)管理員審核，確認(rèn)資產(chǎn)信息提供完整后，再進(jìn)行資產(chǎn)配送與驗收工作，最后資產(chǎn)管理員為資產(chǎn)統(tǒng)一分配RFID標(biāo)簽，附簽入庫，解決資產(chǎn)信息不完整的現(xiàn)狀。通過統(tǒng)一審核驗收與登記入賬的措施，保證固定資產(chǎn)的進(jìn)入和流出均基于RFID標(biāo)簽的統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口進(jìn)行交換，將固定資產(chǎn)管理人員和財務(wù)人員從煩瑣的對賬統(tǒng)計工作中解脫出來，實現(xiàn)財務(wù)部門與固定資產(chǎn)管理部門實時核對賬目，也解決了傳統(tǒng)管理模式差錯率高、信息閉塞、管理效能低等問題。并且可以在發(fā)生賬實不符的情況時，準(zhǔn)確定位出錯的資產(chǎn)和環(huán)節(jié)，及時核實并修正，從而保證了賬實一致。
（四）簡化操作流程信息智能提示
通過對整個業(yè)務(wù)流程進(jìn)行詳細(xì)分析，找到關(guān)鍵業(yè)務(wù)點和核心業(yè)務(wù)線，配合使用固定和手持RFID讀寫設(shè)備，簡化不必要的操作，達(dá)到信息的自動錄入。同時，針對業(yè)務(wù)需要由系統(tǒng)提供各類數(shù)據(jù)的匯總和報表，為領(lǐng)導(dǎo)層的決策提供數(shù)據(jù)支持，減少人工統(tǒng)計匯總的工作量，有效避免人工統(tǒng)計時易出現(xiàn)的錯誤。
固定資產(chǎn)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的重要勞動資料。其價值在企業(yè)全部資產(chǎn)中占有相當(dāng)大的比重，是決定企業(yè)素質(zhì)和效益的基本要素。因此固定資產(chǎn)管理在整個資產(chǎn)管理中占有十分重要的地位。我國現(xiàn)行財務(wù)制度規(guī)定，固定資產(chǎn)是指能夠在若干個生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)周期中發(fā)揮作用，并保持其原有的實物形態(tài)，但其價值由于損耗而逐漸減少。這部分減少的價值以折舊的形式，分期轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品成本或費用中去，并在銷售收入中得到補償。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，并不是將所有的勞動資料全部列為固定資產(chǎn)。一般來說，生產(chǎn)經(jīng)營用的勞動資料，使用年限在一年以上，就應(yīng)列為固定資產(chǎn)，否則，應(yīng)列為低值易耗品。企業(yè)在非生產(chǎn)經(jīng)營過程中使用的重要物質(zhì)資料，如果使用年限在兩年以上，單位價值在2000元以上，也應(yīng)視為固定資產(chǎn)進(jìn)行核算。
《企業(yè)會計制度》對固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作了具體規(guī)定，將符合下列兩個條件之一的勞動資料，列為固定資產(chǎn)：1.使用期限超過一年的房屋及建筑物、機(jī)器、機(jī)械、運輸工具以及與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的設(shè)備、器具、工具等。2.不屬于生產(chǎn)經(jīng)營主要設(shè)備，但單位價值在2000元以上，并且使用期限超過兩年的物品。《企業(yè)會計制度》對固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，主要優(yōu)點在于企業(yè)固定資產(chǎn)絕大部分只規(guī)定一年以上一個標(biāo)準(zhǔn)，可以不因價格變化引起的固定資產(chǎn)單位價值調(diào)整而調(diào)帳，比較規(guī)范，同時也接近國際慣例。
二、電影電視行業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題
電影電視行業(yè)作為新興的傳播事業(yè)，自從誕生起發(fā)展異常迅猛。與其它媒體相比，電影電視行業(yè)的存在和發(fā)展依賴著重要物質(zhì)――攝、錄、編及發(fā)射等設(shè)備，這就是我們要談的“固定資產(chǎn)”。電影電視行業(yè)具有很強的行業(yè)特點，即：重裝備、高科技、高消耗、高投入的事業(yè)。若沒有上述設(shè)備的投入，就無法進(jìn)行工作。為此，要高度重視電影電視行業(yè)的固定資產(chǎn)管理工作。電影電視行業(yè)一般把宣傳工作作為重點。這是因為宣傳的優(yōu)勢是傳播信息直觀、快速。比如：新聞事件、文藝節(jié)目等信息，一旦播出，立刻會撞擊人的視覺和思維，形成各種理念，引起社會信息流動，這是電影電視行業(yè)發(fā)展之快的根本原因所在。一些電影電視行業(yè)對固定資產(chǎn)管理重視不夠，存在“重錢輕物”“重購輕管”的思想。雖然加強了單位財務(wù)會計工作的管理，健全了財務(wù)制度，但固定資產(chǎn)管理制度和辦法卻出現(xiàn)了空缺單位固定資產(chǎn)在購置、驗收、保管使用及清理盤點、報廢報損等環(huán)節(jié)均無明確的制度約束。缺少實物登記賬卡，資產(chǎn)領(lǐng)用沒有記錄資產(chǎn)增減變動手續(xù)不完備，程序不合法等，造成固定資產(chǎn)管理無章可循、責(zé)任不明，資產(chǎn)流失嚴(yán)重。具體來說，電影電視行業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題表現(xiàn)在以下幾方面：
（一）制度不完善
早在1991年，廣電部、財政部和國資局聯(lián)合下發(fā)了《廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法（試行）》，這對當(dāng)時加強電影電視行業(yè)的固定資產(chǎn)管理起到了積極的作用。隨著事業(yè)的發(fā)展，有線電視的并入，固定資產(chǎn)規(guī)模大為擴(kuò)張，加之?dāng)?shù)字技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，電影電視行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局、內(nèi)容和傳播方式等發(fā)生了重大的變化，1991年的管理辦法已經(jīng)不能適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的要求。一些電影電視文化事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)管理重視不夠，存在“重錢輕物”、“重購輕管”的思想。雖然加強了單位財務(wù)會計工作的管理，健全了財務(wù)制度，但固定資產(chǎn)管理制度和辦法卻出現(xiàn)了空缺。單位固定資產(chǎn)在購置、驗收、保管使用及清理盤點、報廢報損等環(huán)節(jié)均無明確的制度約束。缺少實物登記，資產(chǎn)領(lǐng)用沒有記錄，資產(chǎn)增減變動手續(xù)不完備，程序不合法等，造成固定資產(chǎn)管理無章可循、責(zé)任不明，資產(chǎn)流失嚴(yán)重。
（二）機(jī)構(gòu)不健全，職責(zé)不明確
現(xiàn)在，固定資產(chǎn)原值達(dá)千萬元以上的電影電視行業(yè)比較普遍，盡管管理內(nèi)容浩大，保值增值任務(wù)艱巨，卻很少有電影電視行業(yè)為此設(shè)置專門的管理部門，管理基本停留在簡單登記反映階段，“重購輕管，只用不管”等現(xiàn)象十分普遍。有的單位只是在技術(shù)部門或后勤部門設(shè)一兩個人兼職管理；還有的索性就把管理交給了財務(wù)部門，由財務(wù)人員在賬面上進(jìn)行管理，但財務(wù)部門缺乏對實物的監(jiān)督。多數(shù)電影電視行業(yè)的財務(wù)部門只負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的財務(wù)處理，實物多由使用部門負(fù)責(zé)，雖然單位內(nèi)部也規(guī)定一年或定期雙方核對一次，但實際上很少執(zhí)行。形成“管賬的不管物、管物的不管賬”的局面，對資產(chǎn)的管理形成真空。凡此種種，致使電影電視行業(yè)固定資產(chǎn)管理工作處于一種半真空狀態(tài)。
（三）基礎(chǔ)管理薄弱，賬實不符
電影電視行業(yè)固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作薄弱，主要表現(xiàn)在：缺少固定資產(chǎn)購建統(tǒng)一規(guī)劃，不編制年度預(yù)算，即使有預(yù)算也不認(rèn)真執(zhí)行；添置固定資產(chǎn)，不按規(guī)定建立固定資產(chǎn)卡片，有的雖建立了卡片，但規(guī)格、型號、編碼、建造單位、存放地點等不是沒有就是不全；固定資產(chǎn)維修、更新等基礎(chǔ)資料基本空白；資產(chǎn)存放隨便變更，人員調(diào)動不辦理手續(xù)；個別自制固定資產(chǎn)在費用列支后不辦理入賬手續(xù)、部分贊助或活動充抵的固定資產(chǎn)不及時入賬，形成賬外資產(chǎn)；沒有定期進(jìn)行固定資產(chǎn)盤點，不辦理報廢核銷手續(xù)，造成固定資產(chǎn)只有增加沒有減少等，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實不符。
（四）資源配置不合理，浪費現(xiàn)象比較普遍
近幾年，各地電影電視行業(yè)加快了硬件投入，有的設(shè)備已經(jīng)達(dá)到了國際先進(jìn)水平。雖然增加、更新設(shè)備是事業(yè)發(fā)展的重要保證，但是如何合理配置，做到既保證事業(yè)發(fā)展，又不浪費資源，又能節(jié)約資金，卻很少有人研究。因而重復(fù)購置、閑置不用設(shè)備的現(xiàn)象屢有出現(xiàn)，既浪費資源，也造成設(shè)備運轉(zhuǎn)低效。固定資產(chǎn)的使用管理制度，在電影電視行業(yè)已經(jīng)普遍建立起來了，但是，由于認(rèn)識不深和客觀條件不佳(如缺少庫房、設(shè)施等)，使這些制度或不健全，或不科學(xué)，加上管理人員責(zé)任心不強、有章不循，造成設(shè)備使用無度，非常規(guī)性損壞現(xiàn)象時有發(fā)生，設(shè)備使用壽命縮短，浪費了國家和集體資財。電影電視行業(yè)的固定資產(chǎn)由于損壞、落后等原因而淘汰是正常的，但亦應(yīng)有管理制度。損壞、落后均須由專家確認(rèn)；非正常損壞應(yīng)追究責(zé)任，淘汰有報廢、變價出售、調(diào)撥之分，有了明確的制度，才能不浪費國家資財，并能做到有序更新，保證事業(yè)發(fā)展。
三、完善和加強電影電視行業(yè)固定資產(chǎn)管理的對策
（一）完善管理制度，健全管理機(jī)構(gòu)
制度是管理的行為規(guī)范，是管理的理論指導(dǎo)，所以加強固定資產(chǎn)管理的首要工作是建立、完善管理制度。1997年的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》以及1998年的《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則（試行）》、《事業(yè)單位會計制度》，為制定固定資產(chǎn)管理規(guī)定提供了許多依據(jù)。在管理規(guī)定中，應(yīng)結(jié)合電影電視行業(yè)的特點，明確固定資產(chǎn)概念、標(biāo)準(zhǔn)及分類，對固定資產(chǎn)登記、核銷、清查盤點等基礎(chǔ)工作分別做出具體要求，以滿足和適應(yīng)管理的需要。同時，為達(dá)到全方位管理的目的，還要制定完善電影電視行業(yè)專用設(shè)備以及網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)、房屋建筑物、交通工具、辦公設(shè)備、圖書音像資料等一系列具體管理辦法，把一切行之有效的措施、原則用制度形式固定下來，做到有章可循，有法可依。
健全管理機(jī)構(gòu)。管理機(jī)構(gòu)是實現(xiàn)管理職能的重要保證。電影電視行業(yè)固定資產(chǎn)價值較高，管理責(zé)任重大。應(yīng)根據(jù)管理的內(nèi)容和要求，設(shè)立專職的管理部門，按照歸口管理、分級負(fù)責(zé)的原則，建立管理體系。歸口管理，是指在專職部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，按照固定資產(chǎn)的類別，由分管部門負(fù)責(zé)歸口管理，由使用部門負(fù)責(zé)使用管理的三級管理體系。分級負(fù)責(zé)，是指專職部門、分管部門和使用部門各自所承擔(dān)的責(zé)任。在明確管理范圍和內(nèi)容的同時，更重要的是明確權(quán)利和責(zé)任，對專職部門、分管部門和使用部門要制定各自的管理權(quán)限和管理職責(zé)，指定專人或兼職人員具體負(fù)責(zé)，建立起以專職部門為中心，分管部門為連線，使用部門為終端的固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)體系。歸口管理、分級負(fù)責(zé)的最終目的是將管理職責(zé)落實到人，做到物物有人管，層層負(fù)責(zé)任。
（二）徹底清理電影電視行業(yè)的固定資產(chǎn)實情，弄清該行業(yè)各類資產(chǎn)的詳情
在沒有實行固定資產(chǎn)管理制度之前，電影電視行業(yè)的固定資本情況是比較混亂的。由于沒有專門的管理機(jī)構(gòu)和制度，所以各類資產(chǎn)也就處于放任狀態(tài)，沒有分類，也沒有立案，誰都難以說清電影電視行業(yè)固定資產(chǎn)實情。而現(xiàn)在卻不然，所有設(shè)備從小到大，從舊到新，從國產(chǎn)到進(jìn)口都建立了檔案資料，并輸入計算機(jī)。這樣可以隨時提供各方面資產(chǎn)的詳情。譬如要了解攝錄機(jī)方面的情況，就可以通過計算機(jī)很快查出并打印出有關(guān)攝錄機(jī)方面資料的清單。清單上能很詳細(xì)地列出各種型號攝錄機(jī)的數(shù)量、購進(jìn)日期、價格、使用人員、庫存等詳情。一張清單就能對設(shè)備的統(tǒng)一調(diào)配、合理使用、提高利用率以及在制定財務(wù)政策時，提供一份非常有效的參考資料。
（三）防止資產(chǎn)流失，更加充分發(fā)揮各種設(shè)備的使用價值
電影電視行業(yè)作為一種高科技媒體，從節(jié)目的制作到最終送至用戶，各種設(shè)備量大且貴，而設(shè)備器材從購買到使用直至報廢的過程中流動性很大，如果沒有嚴(yán)格的管理制度，隨著使用人員的變更及設(shè)備的流動，有的設(shè)備不是損壞，就是下落不明。特別是那些體積小、價格貴的設(shè)備就更易丟失、損壞。更談不上統(tǒng)一調(diào)配、合理使用了。自從施行了固定資產(chǎn)統(tǒng)一登記管理制以來，由于制度嚴(yán)格、賞罰分明，所有使用和保管設(shè)備的人員都能對其倍加愛護(hù)，丟失、損壞等現(xiàn)象就較為罕見。這樣就大大地延長了設(shè)備的使用壽命。而且大多設(shè)備都經(jīng)常處于優(yōu)良的狀態(tài)。
為加強固定資產(chǎn)管理，維護(hù)固定資產(chǎn)的安全和完整，提高固定資產(chǎn)使用價值防止國有資產(chǎn)流失，從2004年7月份起，遼寧電視臺的固定資產(chǎn)采用了計算機(jī)化跟蹤管理，這套固定資產(chǎn)跟蹤管理系統(tǒng)構(gòu)建于臺里內(nèi)部計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上，利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，部署合理。該系統(tǒng)不同于以往以財務(wù)管理為主的資產(chǎn)管理系統(tǒng)它通過利用條碼技術(shù)，解決了實際工作中數(shù)據(jù)分散、統(tǒng)計時間長、盤點工作量大、實物與賬面不符、資產(chǎn)重復(fù)購置、運營成本增加等問題。依據(jù)遼寧電視臺固定資產(chǎn)管理科的職能，從設(shè)備管理科的日常工作出發(fā)，注重固定資產(chǎn)使用周期的管理，包括資產(chǎn)采購、新增、資產(chǎn)入庫、資產(chǎn)變更、盤點、維修保養(yǎng)、報廢、折舊等，同時也能為領(lǐng)導(dǎo)提供實時查詢和報表。這就使固定資產(chǎn)管理工作更加規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，提高了資產(chǎn)的利用率、完好率，使其發(fā)揮更大效益。
（四）對淘汰設(shè)備進(jìn)行再利用，合理進(jìn)行配置資源
論文關(guān)鍵詞:高校;固定資產(chǎn);資產(chǎn)管理
我國公立高校固定資產(chǎn),是國有資產(chǎn)的重要組成部分,是高校開展教學(xué)和科研活動所不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ),也是高校賴以生存和發(fā)展的重要資源和堅實保障。目前,隨著近些年高等院校在校生人數(shù)的不斷增加和高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大,高校的固定資產(chǎn)占學(xué)校總資產(chǎn)的比重越來越大,據(jù)不完全統(tǒng)計,高校固定資產(chǎn)已占資產(chǎn)總額的80%左右。與此同時,高校在固定資產(chǎn)管理方面所存在的管理混亂、資產(chǎn)使用效率低甚至資產(chǎn)流失等問題也越來越嚴(yán)重。如何確保高校固定資產(chǎn)安全、完整、提高資產(chǎn)使用效率成為市場經(jīng)濟(jì)條件下高等學(xué)校資產(chǎn)管理的一項重要內(nèi)容。
一、高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容
根據(jù)1997年《教育部所屬高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理辦法(試行)》,單項價值在100元以上,耐用期超過一年或者單項價值不足100元但耐用期限超過一年的大批同類教學(xué)、科研設(shè)備。除此之外,某些價值雖然不高,耐用期較短但比較珍稀的財產(chǎn),相關(guān)高校也應(yīng)列入固定資產(chǎn)。高校固定資產(chǎn)從部門上劃分可以分成四類:教學(xué)、行政、科研、后勤;按類別上可以劃分為五類:儀器設(shè)備、家具、房屋建筑、圖書、車輛。固定資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容是:固定資產(chǎn)范圍、分類和單價的確定;固定資產(chǎn)增加、使用、維護(hù)和處置;固定資產(chǎn)清查盤點等。
隨著高校擴(kuò)招政策的實施,高等院校的規(guī)模不斷擴(kuò)大,高校固定資產(chǎn)的數(shù)量和種類也都在不斷增加中,近年來雖然高校固定資產(chǎn)的管理正在逐步向規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化方向邁進(jìn),但在現(xiàn)階段,我國很多高校特別是公立高校在日常管理方面仍存在不少的漏洞和缺陷。
二、公立高校在固定資產(chǎn)管理方面存在的常見問題
1.責(zé)任落實有問題,管理制度不健全
在當(dāng)前形勢下,很多公立高校都依據(jù)國家相關(guān)部門的要求制定了各項固定資產(chǎn)管理制度,各院校基本上都有一位副校(院)長,各院系有一位副系主任分工負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理人。但在實際的工作中,上至學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)下至院系具體負(fù)責(zé)人,很多人都是身兼數(shù)職,一人從事多項工作,承擔(dān)多重責(zé)任。對固定資產(chǎn)的管理或是重視不夠或是無睱顧及,形成監(jiān)管責(zé)任的缺位。其次,相當(dāng)數(shù)量的高校分管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)既不是科班出身,又缺乏相應(yīng)的財務(wù)管理知識,造成實際領(lǐng)導(dǎo)能力上的缺位。
此外,大部分高校都依據(jù)上級主管部門的要求及本校實際制定了相關(guān)的固定資產(chǎn)管理規(guī)定,但很多制度要么與學(xué)校的現(xiàn)實相脫離,要么含糊籠統(tǒng),只是墻上畫虎紙上談兵,造成有制度無落實的監(jiān)管漏洞,導(dǎo)致學(xué)校固定資產(chǎn)損毀或流失現(xiàn)象頻發(fā),在一定程度上影響了學(xué)校的發(fā)展。
2.資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一,造成權(quán)責(zé)不明,資源利用率不高
當(dāng)前高校對固定資產(chǎn)的管理模式一般是:賬物分管、歸口管理。也就是財務(wù)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)價值的核算,各使用部門負(fù)責(zé)所使用固定資產(chǎn)的管理;固定資產(chǎn)按類別由歸口部門管理,如設(shè)備部門負(fù)責(zé)教儀設(shè)備的管理;總務(wù)部門負(fù)責(zé)房屋、建筑物與辦公設(shè)備的管理;圖書館負(fù)責(zé)圖書雜志的管理等。學(xué)校沒有設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),來對固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督。從表面上看,上述這些部門都在管理,實際上卻沒有一個部門對固定資產(chǎn)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)。由于管理形式多為條塊式分割,且為多頭管理,加之部門間常常缺少溝通和協(xié)調(diào),導(dǎo)致高校對相關(guān)部門資產(chǎn)的管理使用缺乏有效的監(jiān)督、檢查和控制,權(quán)責(zé)不明晰,造成固定資產(chǎn)管理上的混亂。其次,這種僵化的多頭管理模式不利于資源共享。在高校的固定資產(chǎn)管理中,除了少數(shù)大型儀器設(shè)備實行共用外,絕大部分固定資產(chǎn)都屬于各院系或者各部門所有,由部門自主管理。在目前的情況下大多數(shù)學(xué)校內(nèi)部部門與部門之間,院系與院系之間施行獨立的財務(wù)核算體系,各部門各自為政,追求各自的經(jīng)濟(jì)利益,固定資產(chǎn)各為其用,其他部門在借用時大費周折甚至無權(quán)使用。學(xué)校固定資產(chǎn)無法實現(xiàn)資源共享的問題造成固定資產(chǎn)重復(fù)購置,閑置浪費或資產(chǎn)利用率不高,也在一定程度上造成固定資產(chǎn)的貶值。如這幾年高校多部門爭相購買電腦、投影、攝像機(jī)等數(shù)碼類產(chǎn)品,而在實際的工作過程不少產(chǎn)品使用效率并不高,甚至長期閑置,這樣無疑會使固定資產(chǎn)的無形損耗加大,造成固定資產(chǎn)的極大浪費。
3.賬物管理與實物管理脫節(jié),造成高校固定資產(chǎn)流失
當(dāng)前我國高校固定資產(chǎn)普遍存在種類多、數(shù)量大、分布廣、時間久的特點,不易澄清底數(shù),而且往往在清查時只注重點數(shù),而不注重物品的好壞。對固定資產(chǎn)的使用狀況長期不了解,致使固定資產(chǎn)賬實不符,賬、卡、物不符的現(xiàn)象普遍存在。賬實不符的主要原因有:一是資產(chǎn)管理缺少統(tǒng)一監(jiān)管,財務(wù)部門和分散的資產(chǎn)管理部門對固定資產(chǎn)的分類及臺賬不統(tǒng)一,存在差異,財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門和資產(chǎn)使用部門之間信息不暢通、不對稱;二是學(xué)校內(nèi)的二級學(xué)院用自籌資金購置的固定資產(chǎn),很少在學(xué)校財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門建賬;另外一些捐贈或劃撥的固定資產(chǎn)也存在沒有在財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門入賬的問題;三是隨著政策的改變及教職工工作崗位的變更,某些房屋等固定資產(chǎn)的性質(zhì)及所有權(quán)問題已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)移,但有關(guān)部門沒有到財務(wù)部門及資產(chǎn)管理部門辦理資產(chǎn)注銷手續(xù)及變更手續(xù)。但相應(yīng)的變更手續(xù)不完善,致使管理部門資產(chǎn)統(tǒng)計時,出現(xiàn)賬物與實物不符的問題。
三、加強高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作的主要措施
建立健全高校固定資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度,統(tǒng)一實施產(chǎn)權(quán)管理,堅持所有權(quán)和使用權(quán)相分離,資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合,推動資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約,加快高等學(xué)校固定資產(chǎn)整合與共享共用,保證固定資產(chǎn)的安全和完整,促進(jìn)高校的可持續(xù)發(fā)展是目前高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理的任務(wù)。加強高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作的主要措施如下。
1.強化管理意識,明確管理責(zé)任
俗話說,“兵馬未動糧草先行”,高校的領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識到固定資產(chǎn)管理工作對高校中心工作的保障作用,在思想上高度重視學(xué)校的固定資產(chǎn)管理工作,積極采取有效的管理措施,既保證固定資產(chǎn)的完整好用,又要研究探索資源合理配置,為固定資產(chǎn)的投資提供依據(jù)。其次,高校的固定資產(chǎn)管理工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,要加強對高校固定資產(chǎn)的管理必須堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),歸口管理,分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人、管用結(jié)合”的原則。強化國有資產(chǎn)管理,在資產(chǎn)管理中要明確領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,簽訂主管責(zé)任書,主管領(lǐng)導(dǎo)要強化固定資產(chǎn)責(zé)任意識。
2.改善管理機(jī)構(gòu),健全規(guī)章制度
高校要依據(jù)國家規(guī)定及本校實際,建立一個專業(yè)、高效、獨立的固定資產(chǎn)管理部門,統(tǒng)一對全校的固定資產(chǎn)進(jìn)行檢查、調(diào)度、維修等,徹底解決多頭管理的問題。資產(chǎn)管理部門要認(rèn)真執(zhí)行國家的有關(guān)法律、法規(guī)和政策,出臺相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理辦法,制定完善資產(chǎn)管理制度,負(fù)責(zé)日常工作的組織、協(xié)調(diào)與實施,對學(xué)校的教學(xué)科研設(shè)備、行政辦公設(shè)備、房屋、地產(chǎn)等進(jìn)行一級管理和監(jiān)督。財務(wù)部門要強化一級核算,側(cè)重于掌握國有資產(chǎn)總值,實行總量控制。各基層學(xué)院及職能科室要指定必要的專職或兼職管理人員,負(fù)責(zé)儀器設(shè)備的管理、使用和維護(hù)工作。總之,要各司其職,形成相互監(jiān)督、相互制約的監(jiān)督管理機(jī)制。
(1)嚴(yán)格落實固定資產(chǎn)清查制度。對固定資產(chǎn)首先要摸清家底,建立管理固定資產(chǎn)的賬卡制度,詳細(xì)建帳立冊,管理部門和使用單位,都要對每一項資產(chǎn)建立品名、使用人、責(zé)任人等要素齊全的固定資產(chǎn)明細(xì)賬或卡片,便于隨時查對。其次要定期清查,盤活存量。要嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)清查制度。清查過程中不僅要做到帳實相符,帳與帳相符,還要對資產(chǎn)的使用情況,使用效率等做到心中有數(shù),特別是在固定資產(chǎn)需要更新改造時,哪些可以繼續(xù)使用,哪些需要淘汰做到心中有數(shù)。盤活現(xiàn)有固定資產(chǎn),提高資產(chǎn)的使用效率,減少重置和閑置。
(2)完善固定資產(chǎn)增添和采購制度。固定資產(chǎn)的采購,要根據(jù)勤儉辦學(xué)的方針,從需求出發(fā),立足實際,精打細(xì)算,堅決避免鋪張浪費和隨意購置。增添固定資產(chǎn)必須按照學(xué)校發(fā)展規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、科研方向進(jìn)行全面規(guī)劃。固定資產(chǎn)采購要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的采購制度,對一般資產(chǎn)的采購,要實行公開招標(biāo)采購制度,對大型的儀器設(shè)備還要采用采購論證制度,杜絕盲目采購。
(3)強化固定資產(chǎn)內(nèi)控制度。在固定資產(chǎn)管理中,執(zhí)行各項內(nèi)控制度非常重要,要建立健全固定資產(chǎn)出入庫制度、固定資產(chǎn)日常維護(hù)制度、固定資產(chǎn)報損報廢制度、固定資產(chǎn)使用制度等,并加強對各項制度落實的監(jiān)管,實行嚴(yán)格獎懲。對固定資產(chǎn)因使用人或管理人保管不力、管理不善,以致發(fā)生被竊、遺失、損壞等情況的,應(yīng)嚴(yán)肅認(rèn)真地查清責(zé)任,除責(zé)令賠償外,還要視情節(jié)輕重給予適當(dāng)處分。
同時也要大力表彰在固定資產(chǎn)管理工作成效顯著,效益突出的部門和個人,調(diào)動大家的工作積極性,以提高大家對固定資產(chǎn)的維護(hù)意識。
3.加強資產(chǎn)審計,促進(jìn)資產(chǎn)保值增值
資產(chǎn)審計工作非常重要,固定資產(chǎn)管理能否規(guī)范高效,資產(chǎn)審計是一項一項基本手段,也是一種有效屏障。再好的方法制度,沒有有效監(jiān)管,也會逐漸棚架。加強固定資產(chǎn)的審計工作,使之常態(tài)化、規(guī)范化、定期化,防范出現(xiàn)舞弊行為,及時堵塞管理工作中出現(xiàn)的漏洞,從而為資產(chǎn)管理實現(xiàn)保值增值發(fā)揮良好作用。資產(chǎn)審計不僅要對固定資產(chǎn)的采購、報廢、清查、清理等全過程進(jìn)行監(jiān)督,還要定期對本單位固定資產(chǎn)及其經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行審計,提高固定資產(chǎn)的營運收益。要重點對固定資產(chǎn)是否得到了充分利用,是否有固定資產(chǎn)不入賬,固定資產(chǎn)有無外借、挪用,特別是固定資產(chǎn)有無侵占、私用、流失現(xiàn)象,進(jìn)行嚴(yán)格細(xì)致的審計,切實解決固定資產(chǎn)賬實不符、保管不善、閑置浪費以及非法侵占等問題。
關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn) 管理體制
在我國的科技企業(yè)中，相當(dāng)一部分是由原來的科研事業(yè)單位轉(zhuǎn)制而來，轉(zhuǎn)制成為科技型企業(yè)后，由原來執(zhí)行《科學(xué)事業(yè)單位會計制度》轉(zhuǎn)而執(zhí)行《企業(yè)會計制度》。運營方式也由原來的公益科研為主轉(zhuǎn)向生產(chǎn)經(jīng)營為主。在此過程中產(chǎn)生了一些財務(wù)管理方面的問題，其中的固定資產(chǎn)核算和管理也存在不少問題。單位財務(wù)部門原來擬定執(zhí)行的《固定資產(chǎn)管理制度》，已不足以對企業(yè)內(nèi)部全部固定資產(chǎn)展開全面有效的管理。而健全有效的固定資產(chǎn)管理制度的制定，能加強企業(yè)固定資產(chǎn)的管理，讓企業(yè)的管理者對本企業(yè)固定資產(chǎn)的狀況能隨時了解監(jiān)控，使企業(yè)運營順利，保持企業(yè)資金的良性運轉(zhuǎn)，杜絕可能的浪費，確保企業(yè)財產(chǎn)免受損失。企業(yè)可根據(jù)自身資產(chǎn)和運營特點，制定符合自身特點的固定資產(chǎn)管理制度，提高制度的執(zhí)行能力。當(dāng)下，我國的許多科技型中小企業(yè)，由于單位小人員少等特點，在固定資產(chǎn)管理上，還存在許多不足有待進(jìn)一步健全。
一、科技企業(yè)固定資產(chǎn)管理缺乏
目前我國很多中小型科技企業(yè)，隨著企業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的發(fā)展，投入加大，固定資產(chǎn)數(shù)量增加較快。但在固定資產(chǎn)核算與管理上，呈現(xiàn)出缺乏管理的現(xiàn)象，沒有設(shè)專門人員對企業(yè)的固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，亦未很好地執(zhí)行相應(yīng)的管理制度。上述的企業(yè)固定資產(chǎn)管理的缺失，無法令企業(yè)的管理者對企業(yè)的固定資產(chǎn)的實際數(shù)量與使用狀況及時掌握，致使當(dāng)企業(yè)的固定資產(chǎn)有盈虧、毀損及報廢等狀況出現(xiàn)之時無法獲得及時有效的處理，導(dǎo)致企業(yè)固定資產(chǎn)遭受損失，阻礙了企業(yè)健康發(fā)展。以下為固定資產(chǎn)管理缺乏的表現(xiàn)：
(一)賬務(wù)處置比較混亂，口徑和核算方法不統(tǒng)一
《企業(yè)會計準(zhǔn)則（2006）》關(guān)于固定資產(chǎn)的定義：固定資產(chǎn)是指同時具有下列特征的有形資產(chǎn)：一是為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營而持有的；二是使用壽命超過一個會計年度。而且同時滿足下列條件的，才能予以確認(rèn)：與該固定資產(chǎn)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益很可能流入企業(yè)，該固定資產(chǎn)的成本能夠可靠地計量。科技企業(yè)一般都擁有的與科研有關(guān)但并不直接為生產(chǎn)服務(wù)的資產(chǎn)設(shè)備，如圖書、標(biāo)本、科研儀器、電子設(shè)備如手提電腦，有些設(shè)備由于更新快、流動性強等原因，對于是否應(yīng)該列入固定資產(chǎn)帳目核算和管理，就存在比較模糊的認(rèn)識。 在核算上，一般企業(yè)用自有資金購入固定資產(chǎn)時，帳務(wù)處理是：借：固定資產(chǎn)，貸：銀行存款；然后在使用年限內(nèi)再提取折舊費平均分?jǐn)偂５萍计髽I(yè)一般都有科研項目費和專項項目經(jīng)費，這些經(jīng)費一般是從國家財政資金渠道下?lián)埽?dāng)使用這些經(jīng)費購入固定資產(chǎn)時，既要反映資產(chǎn)的增加，也要反映專項經(jīng)費的支出，所以應(yīng)當(dāng)在設(shè)備購置到位、驗收完成后將資產(chǎn)價值一次性計入資本公積，帳務(wù)處理是：借：固定資產(chǎn)，貸：銀行存款；然后借：專項應(yīng)付款，貸：資本公積。在該固定資產(chǎn)使用年限內(nèi)，如果按企業(yè)會計制度，需要計提折舊：借：科研成本，貸：累計折舊。科研成本計入當(dāng)年損益，造成科技企業(yè)本年利潤降低。如果不再按企業(yè)會計制度要求計提折舊，又會影響固定資產(chǎn)凈值真實性，造成固定資產(chǎn)凈值虛增。這也是科技企業(yè)固定資產(chǎn)帳務(wù)處理比較混亂的地方。一些科技企業(yè)普遍存在固定資產(chǎn)賬實不符的情況。當(dāng)需要用科研項目經(jīng)費預(yù)付購置儀器設(shè)備的款項時，因為需要反映科研項目經(jīng)費的支出，所以必須：借：專項應(yīng)付款，貸：銀行存款；而一般企業(yè)預(yù)付購置款時，必須：借：預(yù)付賬款，貸：銀行存款。與一般企業(yè)相比較，科技企業(yè)的賬務(wù)處理方法在報表上就體現(xiàn)不出預(yù)付賬款金額。科技企業(yè)有時會有上級主管部門無償配置和調(diào)撥的電腦等專用設(shè)備，根據(jù)財務(wù)體制規(guī)定，應(yīng)當(dāng)納入固定資產(chǎn)賬目核算和管理，但一些企業(yè)并未按規(guī)定入賬。一些科技企業(yè)存在重科研、輕管理的現(xiàn)象，忽視財務(wù)管理，會計人員業(yè)務(wù)水平偏低，在工作中漏記固定資產(chǎn)賬目的現(xiàn)象常有發(fā)生。有些中小科技企業(yè)，將房屋修繕處理費用、儀器設(shè)備維護(hù)費用、增置費等固定資產(chǎn)后續(xù)支出中不符合計入固定資產(chǎn)成本的部分亦計入固定資產(chǎn)中成本中，造成固定資產(chǎn)價值不實。
(二)固定資產(chǎn)管理的缺失
1、管理意識較差
科技企業(yè)因為生產(chǎn)與科研并重，企業(yè)固定資產(chǎn)中既有為生產(chǎn)經(jīng)營而持有的，也有為科學(xué)研究而持有。對于非經(jīng)營性資產(chǎn)，因為不能直接投入生產(chǎn)經(jīng)營中創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，其管理容易被忽視，從而出現(xiàn)漏洞。因監(jiān)管力度不夠而存有賬外資產(chǎn)，科研項目購置的儀器設(shè)備由于從科研項目經(jīng)費列支，當(dāng)項目結(jié)束之后，應(yīng)當(dāng)把固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)交企業(yè)管理與使用，但是一些企業(yè)沒有履行規(guī)定手續(xù)，導(dǎo)致此部分固定資產(chǎn)置于賬外，失去有效監(jiān)管，造成企業(yè)資產(chǎn)流失。
2、賬務(wù)管理粗放
只有購置固定資產(chǎn)時的支出帳，沒有二、三級的資產(chǎn)明細(xì)賬、明細(xì)卡片，記錄每件資產(chǎn)的詳細(xì)資料及存放使用狀況。也沒有固定資產(chǎn)帳帳、帳實、帳卡相符的核對，固定資產(chǎn)帳面記錄與實際情況偏差長期存在，沒有及時調(diào)整。
3、重購置、輕管理
科技企業(yè)往往會有科研經(jīng)費，使用科研經(jīng)費購置試驗儀器、科技開發(fā)設(shè)備時，由于是財政資金，購置時需可行性論證和層層審批，極其重視，購置回來后便只使用，不管理，常常幾年都沒有清點。貴重精密的科研儀器沒有制定使用保管和操作規(guī)定，沒有專人管理，沒有掌握操作規(guī)程的技術(shù)人員隨便操作，造成儀器損壞、付出高額的修理費，浪費國家資金，也造成企業(yè)的損失。科研項目負(fù)責(zé)人購置電子設(shè)備后，個人使用時，往往沒有企業(yè)資產(chǎn)的意識，把企業(yè)資產(chǎn)當(dāng)成個人資產(chǎn)，企業(yè)對這部分固定資產(chǎn)基本上失去監(jiān)管。各使用部門在固定資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、毀損及報廢和變賣之時，通常不按規(guī)定程序進(jìn)行上報審批，而是自行處置，違反了固定資產(chǎn)管理規(guī)定程序。
4、固定資產(chǎn)清查制度不落實
雖然企業(yè)一般制定有固定資產(chǎn)盤點制度，但由于科技企業(yè)的行政管理機(jī)構(gòu)一般都比較簡單，財務(wù)機(jī)構(gòu)更是人員少，工作事務(wù)繁雜，很多企業(yè)沒有專門的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，難于每年進(jìn)行固定資產(chǎn)的實物盤點和清查，年度審計時審計人員一般也不會檢查實物，只有多年一次的清產(chǎn)核資才會進(jìn)行比較徹底的清查盤點，而這時很多固定資產(chǎn)已經(jīng)購置多年，使用部門變更、資產(chǎn)損壞或者報廢甚至已經(jīng)變賣，帳實不符嚴(yán)重，給固定資產(chǎn)管理帶來很多問題。
5、管理制度不健全
科研事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為科技企業(yè)時，也相應(yīng)制定了企業(yè)財務(wù)管理制度，但一般都會沿用部分事業(yè)單位管理制度的內(nèi)容，而且制度的制定也比較簡單和粗放，沒有引入企業(yè)管理的內(nèi)部控制制度，不夠健全。在固定資產(chǎn)管理上，沒有專門的管理機(jī)構(gòu)，都是由財務(wù)部門管理，但資產(chǎn)實物一般都不在財務(wù)部門所能管轄的范圍內(nèi)，各個資產(chǎn)使用部門如實驗室、技術(shù)開發(fā)基地、辦公室、基地服務(wù)中心等各用其物，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效管理，當(dāng)需要清查和盤點固定資產(chǎn)時由財務(wù)部門分別和各個部門單獨交涉，各部門資產(chǎn)情況有變動時也不及時報告財務(wù)部門，造成管理低效、無序。
二、健全科技企業(yè)固定資產(chǎn)管理的建議
(一)根據(jù)自身特點確定固定資產(chǎn)類別與核算方法
科技企業(yè)所持有的固定資產(chǎn)兼有科研事業(yè)單位和一般企業(yè)的特點，既有一般企業(yè)為生產(chǎn)經(jīng)營和管理而持有的廠房、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工具、交通工具等，也有科研事業(yè)單位為科學(xué)研究公益服務(wù)所持有的實驗室房產(chǎn)、實驗儀器設(shè)備、電子設(shè)備、圖書、標(biāo)本等。《企業(yè)會計準(zhǔn)則（2006）》關(guān)于固定資產(chǎn)的定義，給予企業(yè)結(jié)合自身特點確定固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的靈活性，科技企業(yè)可根據(jù)自身特點制定本企業(yè)的固定資產(chǎn)類別，如：土地、房屋建筑物、生產(chǎn)設(shè)備、專用實驗儀器、電子設(shè)備、交通工具、家俱用具、圖書及標(biāo)本，等。建立固定資產(chǎn)總賬、二、三級明細(xì)帳及單項卡片、固定資產(chǎn)明細(xì)登記表，準(zhǔn)確詳細(xì)地記錄固定資產(chǎn)來源、驗收、使用、保管、責(zé)任單位和責(zé)任人、運轉(zhuǎn)、維修、改造、折舊、盤點等相關(guān)內(nèi)容。在帳務(wù)核算方面，區(qū)分自有資金購入固定資產(chǎn)和科研項目經(jīng)費（財政資金）購入固定資產(chǎn)，自有資金購入固定資產(chǎn)按企業(yè)會計制度核算；科研項目經(jīng)費（財政資金）購入固定資產(chǎn)可參考科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度，購入固定資產(chǎn)時一次性支出科研項目經(jīng)費，同時計入資本公積，不再計提折舊，既確保國有資本增值保值，同時又不重復(fù)計成本，真實反映科技企業(yè)的利潤情況。
(二)加強管理意識
企業(yè)資產(chǎn)是企業(yè)立身之本，固定資產(chǎn)自身價值較大、使用時間長、能為企業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)效益，是科技企業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)保障。因此，上至企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層、管理層，下至普通員工，都必須強化固定資產(chǎn)管理意識和責(zé)任感，保證企業(yè)固定資產(chǎn)的安全、完整，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效益。摒棄固定資產(chǎn)管理是財務(wù)部門的事情的狹隘意識，在企業(yè)員工中普及財務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度及規(guī)定等，形成遵章守法、依法辦事的風(fēng)氣。
(三)落實固定資產(chǎn)清查制度
企業(yè)或多或少都建立有一些資產(chǎn)的管理制度，固定資產(chǎn)管理制度中必須堅持每年清查而不是遇審計清查或臨時突擊清查。科技企業(yè)擁有的貴重精密實驗儀器、特殊行業(yè)的科研和生產(chǎn)設(shè)備對環(huán)境要求較高，容易出現(xiàn)受損情況，例行的檢查和清查易于發(fā)現(xiàn)儀器設(shè)備狀況的變更，及時采取措施維修和養(yǎng)護(hù)，以利于更高效地利用設(shè)備，節(jié)約資金。所以，根據(jù)自己的實際，科技企業(yè)應(yīng)制定半年清查和每年清查制度，確定清查的重點，每半年和一年分別對不同類型固定資產(chǎn)進(jìn)行清查，這樣既能針對重點，又能覆蓋全面。對于科研項目負(fù)責(zé)人攜帶外用的企業(yè)固定資產(chǎn)，領(lǐng)用時應(yīng)簽署領(lǐng)用單，每年清查時應(yīng)按領(lǐng)用單所列資產(chǎn)交回檢查實物后方可再次領(lǐng)用。清查過程中出現(xiàn)的盤盈、盤虧資產(chǎn)、以及資產(chǎn)狀況變更，經(jīng)報規(guī)定程序批準(zhǔn)后，及時調(diào)整帳務(wù)，并查明原因，追究責(zé)任。通過清查，做到帳帳相符、帳卡相符、帳實相符，力求準(zhǔn)確掌握企業(yè)的固定資產(chǎn)情況，管好企業(yè)資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失。
(四)健全固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度
內(nèi)部控制是由企業(yè)治理層、管理層和全體員工共同實施的實現(xiàn)控制目標(biāo)的管理過程。建立固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度旨在保證企業(yè)固定資產(chǎn)合法合規(guī)經(jīng)營管理，資產(chǎn)安全、財務(wù)報告和相關(guān)信息真實完整、提高管理效率，促進(jìn)企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。企業(yè)應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定研究制定一套完整的適合本企業(yè)情況的固定資產(chǎn)管理制度和具體實施的細(xì)則。首先落實固定資產(chǎn)管理責(zé)任部門和責(zé)任人，理順固定資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門或資產(chǎn)管理人員與財務(wù)核算人員的分工、合作關(guān)系，實行資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合、實物管理與帳務(wù)管理相結(jié)合、實行固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)不相容崗位分離、制約和監(jiān)督。科技企業(yè)若是行政管理部門人員較少，無專門的資產(chǎn)管理部門，可由財務(wù)部門、各資產(chǎn)使用（存放）部門分別指定若干人共同組成固定資產(chǎn)管理小組，在固定資產(chǎn)購置（取得）、驗收、付款、使用與保管、半年和年度清查、處置流程中相互制衡、防漏糾錯，防止資產(chǎn)風(fēng)險。一般來說，固定資產(chǎn)帳務(wù)管理責(zé)任在財務(wù)部門，那么固定資產(chǎn)實物管理責(zé)任就不能也全部由財務(wù)部門承擔(dān)。固定資產(chǎn)管理部門（或各部門合作組建的固定資產(chǎn)管理軟機(jī)構(gòu)）應(yīng)承擔(dān)起固定資產(chǎn)實物管理的責(zé)任。企業(yè)要制定固定資產(chǎn)從購置到最后處置整個流程的管理制度和實施細(xì)則，明確流程中的操作規(guī)范和控制要求，并制定一定的控制績效獎懲制度，以保證固定資產(chǎn)管理內(nèi)控制度的有效實施。
(五)促進(jìn)固定資產(chǎn)高效利用
固定資產(chǎn)購置回來如果閑置或利用率低，則是對企業(yè)資產(chǎn)的巨大浪費。科技企業(yè)購置的固定資產(chǎn)包括相當(dāng)部分科研項目研究的實驗室儀器設(shè)備，對技術(shù)先進(jìn)性要求比較高。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)研究方向，設(shè)計購置資產(chǎn)計劃，同時加強技術(shù)改造，促進(jìn)固定資產(chǎn)技術(shù)升級。優(yōu)化資產(chǎn)配置，在企業(yè)內(nèi)部促進(jìn)資產(chǎn)合理流動，部門共享，使物盡其用，提高固定資產(chǎn)使用效率，節(jié)約購置資金，并保持固定資產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)性，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
(六)強化資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)水平
中小型科技企業(yè)普遍存在單位小，財務(wù)和管理崗位設(shè)置少、財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)較低等現(xiàn)狀，在很大程度上造成固定資產(chǎn)管理的低效。提高財務(wù)人員的財務(wù)專業(yè)知識，普及資產(chǎn)管理人員財務(wù)管理基本知識和資產(chǎn)管理制度法制法規(guī)知識，配備高層次的財務(wù)管理人員，運用先進(jìn)的資產(chǎn)管理軟件，對固定資產(chǎn)管理流程進(jìn)行全程跟蹤管理，增強固定資產(chǎn)信息化管理能力，使企業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)范化、科學(xué)化。
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摘 要 事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，提高其利用效率，對維護(hù)國有資產(chǎn)的安全、完整，推動和促進(jìn)整個國有資產(chǎn)管理工作的不斷深化，其意義深遠(yuǎn)而重大。本文闡述了事業(yè)單位固定資產(chǎn)的概念，分析了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題以及導(dǎo)致問題的成因，最后總結(jié)提煉了幾點相關(guān)的完善對策，給廣大讀者提供了可以借鑒的參考。
關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 固定資產(chǎn)管理 問題 成因 對策
一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)的解讀
事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價值在500元以上、專用設(shè)備單位價值在800元以上，使用年限超過一年，并且在使用過程中實物形態(tài)不會發(fā)生改變的資產(chǎn)。單位價值雖未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，也視同固定資產(chǎn)來進(jìn)行管理。固定資產(chǎn)分為六類：房屋和建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)。2007年，在全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查中，事業(yè)單位資產(chǎn)卡片管理系統(tǒng)把資產(chǎn)分為十一類：土地、房屋建筑物、通用設(shè)備、專用設(shè)備、交通運輸設(shè)備、電氣設(shè)備、電子產(chǎn)品及通訊設(shè)備、儀器儀表/計量標(biāo)準(zhǔn)器具/量具/衡器、文藝體育設(shè)備、圖書文物及陳列品、家具用具及其他類。
二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的不足與問題
1．資產(chǎn)的閑置浪費嚴(yán)重，配置不合理。當(dāng)前事業(yè)單位資產(chǎn)管理與配置管理脫節(jié)，使用效率不高。由于管配置的不掌握固定資產(chǎn)實際的存量情況，管資產(chǎn)的不了解資產(chǎn)的配置情況，單位購置計劃往往帶有人為因素，要么符合領(lǐng)導(dǎo)的意思，要么符合部門的利益。在這種情況下，各部門各自為政，只顧局部利益，追求“小而全”的固定資產(chǎn)配置模式；從自己使用方便出發(fā)，造成了固定資產(chǎn)重復(fù)購置的現(xiàn)象。―方面事業(yè)經(jīng)費緊張，另一方面卻有許多閑置資產(chǎn)沒有充分發(fā)揮作用，造成了固定資產(chǎn)價值的貶值與使用價值的隱性流失。
2．資產(chǎn)管理制度不完善，相關(guān)的資產(chǎn)管理責(zé)任不明確。在平時的財務(wù)管理中，多數(shù)事業(yè)單位由于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不夠，只注重對有嚴(yán)格的財務(wù)開支制度規(guī)定的單位公用經(jīng)費的管理（比如對經(jīng)費的開支權(quán)限、開支標(biāo)準(zhǔn)，差旅費的開支標(biāo)準(zhǔn)，小車油料維修，集體福利等方面的規(guī)定較多而且較為具體和明確）。對固定資產(chǎn)管理的制度和規(guī)定不健全，只在會計賬面上做出反映，缺少實物登記賬，資產(chǎn)領(lǐng)用沒有記錄，手續(xù)不完備，造成固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理責(zé)任的不明確。
3．資產(chǎn)的管理工作較為松懈，盤點工作流于形式。固定資產(chǎn)管理的基本目標(biāo)是要求賬實相符，這一目標(biāo)不僅要求固定資產(chǎn)的價值核算正確，還要求其賬面數(shù)量與實物數(shù)量核對相符。這樣就要求定期（一般為1年）對固定資產(chǎn)的實物數(shù)量進(jìn)行盤點、核對，但是事業(yè)單位由于人員的配置、部門之間的分工以及審計壓力小等原因，不能實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的定期盤點。盤點的間斷和滯后造成固定資產(chǎn)使用過程中出現(xiàn)的問題難以及時發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而造成處理問題的時間滯后。
三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題的原因分析
1．對于資產(chǎn)管理不夠重視。受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，單位將注意力放在財政資金的分配、爭取以及資產(chǎn)購置上，對固定資產(chǎn)的重視程度不夠，對成本核算理解不深，理財觀念落后，導(dǎo)致管理粗放，較少關(guān)注挖潛、盤活和用好現(xiàn)有資產(chǎn)和資源，對于資產(chǎn)的使用效益狀況很少顧及，不講效益，不考慮成本，經(jīng)濟(jì)責(zé)任得不到有效的落實。同時，由于沒有專門的資產(chǎn)管理人員，資產(chǎn)損失浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，資產(chǎn)使用監(jiān)控嚴(yán)重缺位
2．資產(chǎn)管理體制不健全不順暢。從近二十年的管理體制調(diào)整來看，事業(yè)資產(chǎn)的管理職能從由財政統(tǒng)管到由國有資產(chǎn)管理局在財政部門歸口管理下牽頭負(fù)責(zé)，后又回到由財政部門監(jiān)管，并涉及理清與國資委的管理權(quán)限、范圍等問題，其間有不少屬于法規(guī)脫節(jié)，管理職責(zé)不清的時期，并存在“抓抓放放”的現(xiàn)象，在一定程度上影響了事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的有效開展。雖然2006年5月財政部出臺的35號、36號部長令對行政單位和事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理職責(zé)、企業(yè)化管理事業(yè)單位、事業(yè)單位所辦企業(yè)的監(jiān)管等若干事項進(jìn)一步作了明確，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理起到了一定的積極作用。但卻一直沒能形成一套便于操作管理的、行之有效的、全國統(tǒng)一的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理法規(guī)制度體系，缺乏完整的固定資產(chǎn)的購建、驗收、報損處置、盤點清查等財產(chǎn)管理制度，這就形成了單位內(nèi)部對固定資產(chǎn)的管理分工和職責(zé)不清，管理無章可循。
3．資產(chǎn)管理的方式方法有些落后。大多數(shù)事業(yè)單位缺少對固定資產(chǎn)管理的控制系統(tǒng)，沒有相應(yīng)的固定資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)和管理人員，管理的手段還停留在卡片臺賬式手工管理，既便是采用了計算機(jī)管理，也主要是停留在統(tǒng)計功能上，不具備業(yè)務(wù)流程管理能力和財務(wù)核算功能，而且除了財務(wù)部門以外，其他部門很難參與對固定資產(chǎn)的管理。一方面是固定資產(chǎn)管理軟件的功能不足，無相應(yīng)的管理軟件的接口，資產(chǎn)的管控部門和使用部門無法看到資產(chǎn)的全貌；另一方面是單位內(nèi)部沒有建立起一個統(tǒng)一的信息共享系統(tǒng)――單位內(nèi)部的局域網(wǎng)或OA辦公系統(tǒng)。盤點的手段落后，還停留在卡片臺賬對實物的方式上。
4．資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理銜接性較差。在資產(chǎn)配置、使用、處置等環(huán)節(jié)沒有做到資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合，資產(chǎn)統(tǒng)計報告等資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料未作為財政部門編制預(yù)算、配置資產(chǎn)的基本依據(jù)，資產(chǎn)配置的審批存在較大的盲目性。首先，從資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的制度前提看。由于對各單位資產(chǎn)存量的底數(shù)不清，掌握不全，未建立起動態(tài)的資產(chǎn)統(tǒng)計信息系統(tǒng)，在實際操作中以單位自行申報數(shù)為準(zhǔn)，難以核實，無法在預(yù)算編制環(huán)節(jié)準(zhǔn)確地進(jìn)行控制。其次，從財政部門內(nèi)部職能部門的工作分工來看，負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理與負(fù)責(zé)預(yù)算編制往往分屬不同的職能部門，資產(chǎn)管理部門對各事業(yè)單位資產(chǎn)購置計劃的控制企圖如何轉(zhuǎn)化成預(yù)算編制部門的實際控制措施尚缺乏現(xiàn)成的有效模式。
四，強化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的幾點思考
1．強化資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)，實行資產(chǎn)的統(tǒng)一集中管理，切實提高資產(chǎn)管理水平。①統(tǒng)一規(guī)范固定資產(chǎn)錄入的口徑。②建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺，通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，將有關(guān)單位資產(chǎn)配置、使用、處置、調(diào)劑、評估、產(chǎn)權(quán)登記、清查、收益、信息化管理等文件及時在信息平臺上公布，便于各單位隨時查閱，使各方了解學(xué)習(xí)掌握有關(guān)固定資產(chǎn)的管理規(guī)定，根據(jù)規(guī)定對有關(guān)固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)做出處理，提高固定資產(chǎn)管理水平。③通過網(wǎng)絡(luò)信息管理，各單位固定資產(chǎn)信息完全公開，為分析各單位之間、各系統(tǒng)之間的存量固定資產(chǎn)，為各單位各系統(tǒng)固定資產(chǎn)相互調(diào)劑變成了現(xiàn)實，節(jié)約了財政資金，提高了資產(chǎn)使用效率。
2．強化資產(chǎn)的日常管理，明確相關(guān)管理責(zé)任，嚴(yán)防資產(chǎn)的流失。事業(yè)單位的資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格堅持和執(zhí)行有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和本單位的固定資產(chǎn)管理制度；健全和完善實物登記賬，對各項固定資產(chǎn)從購置、領(lǐng)用到報廢進(jìn)行全程管理；嚴(yán)格固定資產(chǎn)報廢管理辦法。加強固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管，定期不定期進(jìn)行清查盤點，大力加強執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度。國有資產(chǎn)管理部門和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門要把事業(yè)單位固定資產(chǎn)的真實完整和保值增值作為監(jiān)督的重點，及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。促進(jìn)事業(yè)單位強化內(nèi)部管理，完善內(nèi)控制度，建立健全自我約束機(jī)制，防止國有資產(chǎn)流失。
3．強化資產(chǎn)盤點工作，確保資產(chǎn)的安全與完整。建立資產(chǎn)專人負(fù)責(zé)制、從入口到出口的內(nèi)部管理制、定期盤點制、人員變動交接制，確保人走物存、人走賬清。不定期對資產(chǎn)的安全完整進(jìn)行檢查，對管理失職問題要追究相關(guān)人員的責(zé)任。至少2年1次對所有固定資產(chǎn)進(jìn)行全面的清查盤點，以查實固定資產(chǎn)的實有數(shù)與賬面結(jié)存數(shù)是否相符；固定資產(chǎn)的保管、使用、維修等情況是否正常。通過清查盤點，及時發(fā)現(xiàn)和堵塞管理中的漏洞，妥善處理和解決出現(xiàn)的各種問題，制定相應(yīng)的改進(jìn)措施，保證固定資產(chǎn)的安全和完整。
4．進(jìn)一步完善會計基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮會計系統(tǒng)的控制作用。會計基礎(chǔ)工作薄弱會嚴(yán)重制約事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理效果，因此，必須提升事業(yè)單位會計系統(tǒng)的控制作用。引入企業(yè)會計制度中的固定資產(chǎn)折舊方法，使資產(chǎn)的實際價值與賬面價值相符；依法設(shè)置會計機(jī)構(gòu)，配備合格的會計人員，建立會計工作崗位責(zé)任制，提高固定資產(chǎn)核算水平；完善固定資產(chǎn)交接手續(xù)，確保單位固定資產(chǎn)真實完整，相關(guān)記錄清晰明了，相關(guān)固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)處理符合有關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定、符合本單位管理要求。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；特點；管理對策
隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動有了更廣闊的發(fā)展空間，收入總額在原有基礎(chǔ)上得到了飛速地增長，固定資產(chǎn)積累越來越豐厚。在我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展的過程中，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)發(fā)揮了十分重要的作用，而管理這些固定資產(chǎn)是一項復(fù)雜的技術(shù)工作，如果不能及時掌握相關(guān)信息，根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需求做出一些合理的調(diào)整，這些固定資產(chǎn)不僅不能為事業(yè)單位帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益，還有可能在原有的基礎(chǔ)上貶值，因此必須充分了解本單位固定資產(chǎn)管理方面存在的問題，并采取相應(yīng)的措施，促進(jìn)固定資產(chǎn)的保值增值，并讓固定資產(chǎn)在事業(yè)單位快速發(fā)展中充分發(fā)揮正面效應(yīng)。
一、 事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在不足
（一）缺乏長期有效的管理機(jī)制
我國大多數(shù)事業(yè)單位沒有建立長期有效的管理機(jī)制，很多事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)沒有這方面的意識，只注重不斷增加業(yè)務(wù)收入，而忽視固定資產(chǎn)管理，沒有想過他們與事業(yè)單位的業(yè)務(wù)發(fā)展息息相關(guān)，如果不進(jìn)行科學(xué)管理難以較好的發(fā)揮其作用。事業(yè)單位資產(chǎn)的積累和使用方面的管理制度不完善，使得一些人可以在固定資產(chǎn)的經(jīng)營中投機(jī)取巧，造成固定資產(chǎn)的貶值或流失，而不能及時對固定資產(chǎn)的管理形成有效的機(jī)制，并適應(yīng)時代的發(fā)展進(jìn)行改革創(chuàng)新，使得日常的經(jīng)營活動與管理嚴(yán)重脫節(jié)，對事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展帶來不利的影響。
（二）缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制
一些事業(yè)單位雖然對固定資產(chǎn)進(jìn)行了管理，但是沒有成立專門的監(jiān)督部門，保證這些管理活動的正常開展。監(jiān)督機(jī)制不健全就沒有足夠的限制力，也就不能預(yù)防問題的出現(xiàn)，更不能在問題出現(xiàn)后針對具體的責(zé)任內(nèi)容追究相關(guān)人員的責(zé)任，因此經(jīng)常出現(xiàn)管理人員不按照程序?qū)Y產(chǎn)進(jìn)行梳理，私自將固定資產(chǎn)挪用，導(dǎo)致財務(wù)的核算和現(xiàn)實情況不相符的情況發(fā)生，從而需重新對固定資產(chǎn)進(jìn)行清理，這樣不僅耗費更大的人力、物力、財力，也造成資源浪費和資產(chǎn)流失追不回的局面。
（三）固定資產(chǎn)管理人員能力有待提高
事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層由于思想還比較陳舊，認(rèn)為固定資產(chǎn)不直接參與經(jīng)濟(jì)活動，所以在對其配置管理人員時，不夠重視管理人員的能力，相當(dāng)于聘用了一個看門人一樣，守住固定資產(chǎn)就行，因而固定資產(chǎn)不能合理使用，不能充分而有效發(fā)揮它的作用，有的資產(chǎn)甚至閑置多年，利用率低。
（四） 會計核算滯后，固定資產(chǎn)的價值得不到體現(xiàn)
一些事業(yè)單位的核算人員沒有及時學(xué)習(xí)新的會計制度，對新的固定資產(chǎn)管理規(guī)定不熟悉。在進(jìn)行固定資產(chǎn)的投資特別是購置和擴(kuò)建時，只是將發(fā)票費用匯總進(jìn)行報賬，而在整個積累過程中所耗費的運輸、安裝等費用，卻沒有納入固定資產(chǎn)的總額中去；而其他的固定資產(chǎn)積累方式如接受其他單位或組織的捐贈或無償調(diào)入其他單位的資產(chǎn)，卻沒有及時進(jìn)行報賬或登記，導(dǎo)致這些賬目也沒有計算在固定資產(chǎn)的價值范圍內(nèi)，使得固定資產(chǎn)在一定程度上縮水，沒有真實反映固定資產(chǎn)的有效價值。
（五） 資產(chǎn)處理不夠規(guī)范。
固定資產(chǎn)的管理必須按照國家相關(guān)法律的規(guī)定和單位的具體要求來執(zhí)行，否則極易出現(xiàn)管理上的漏洞。而一些管理人員往往沒有進(jìn)行規(guī)范化操作，在固定資產(chǎn)受到破壞時不敢承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，甚至故意隱瞞實情不報；而在固定資產(chǎn)的投資過程中不按照規(guī)定的程序進(jìn)行操作等，給單位造成重大的財產(chǎn)損失。為了防止事業(yè)單位任意處置固定資產(chǎn)，減少不必要的浪費，財政部門要求事業(yè)單位在對固定資產(chǎn)進(jìn)行配置時，一定要嚴(yán)格按照既定的程序進(jìn)行，但是一些單位在處理固定資產(chǎn)時，往往沒有將固定資產(chǎn)的報廢向財政部門進(jìn)行上報，而且獲得的一些收益也沒有及時上交，甚至一些財務(wù)管理人員已經(jīng)私下將部分固定資產(chǎn)的收益侵吞了，而整個事件的過程也沒有相關(guān)的部門進(jìn)行督導(dǎo)，導(dǎo)致單位的財產(chǎn)白白流失，即便單位察覺進(jìn)行責(zé)任追究，但為時已晚難以挽回單位賬實不符的局面。
二、加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的相關(guān)措施
（一）增強固定資產(chǎn)管理的意識
管理意識的增強首先應(yīng)該從單位的領(lǐng)導(dǎo)做起，只有領(lǐng)導(dǎo)重視，員工才能夠真正履行自己的職責(zé)，更不敢在固定資產(chǎn)的管理方面，否則帶來的損失不是某個人能夠承擔(dān)得起的。
（二）形成完善的管理機(jī)制
有了完善的管理機(jī)制，各個部門的工作人員才能在制度的規(guī)定之下進(jìn)行規(guī)范性的操作，否則單位的整個經(jīng)濟(jì)活動就會陷入混亂無序的狀態(tài)，因此健全有效的管理機(jī)制非常重要，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)亦是如此。管理制度一定要細(xì)化，這個細(xì)化包括管理內(nèi)容的細(xì)化和管理人員的細(xì)化。其中管理內(nèi)容包括對固定資產(chǎn)的請購管理、購置管理、使用管理、處置管理以及固定資產(chǎn)清理盤點管理等，管理內(nèi)容的細(xì)化可以讓事業(yè)單位準(zhǔn)確了解到固定資產(chǎn)的具體情況，為固定資產(chǎn)合理地投資提供精確的參考資料。
（三）提高固定資產(chǎn)管理人員工作能力
一些事業(yè)單位由于不重視，或者單位資金問題等原因，對固定資產(chǎn)管理人員的投入比較欠缺。但實際情況是，這些管理人員最了解固定資產(chǎn)的情況，他們業(yè)務(wù)水平的高低將直接決定管理水平的好壞，所以加強固定資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)水平培訓(xùn)，對整個固定資產(chǎn)管理而言至關(guān)重要。
（四）加強固定資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)
現(xiàn)代信息可以說是日新月異，無論是互聯(lián)網(wǎng)還是移動終端都可以進(jìn)行信息的傳播和擴(kuò)散，因而現(xiàn)代的管理也必須進(jìn)行現(xiàn)代化的建設(shè)，建立健全固定資產(chǎn)的信息管理。事業(yè)單位應(yīng)加強信息化的管理系統(tǒng)建設(shè)，通過搜集、整理、總結(jié)現(xiàn)代的固定資產(chǎn)管理方法和經(jīng)驗，并利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)平臺對本單位固定資產(chǎn)進(jìn)行及時的動態(tài)管理，使固定資產(chǎn)的管理能夠集信息化、制度化和科學(xué)化于一體，這樣才能對固定資產(chǎn)的具體情況有清晰而全面的了解，以利于今后固定資產(chǎn)合理安排和有效管理。
（五）完善固定資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制
任何經(jīng)濟(jì)活動的開展如果沒有完善的監(jiān)督管理機(jī)制來保障，那么整個經(jīng)濟(jì)活動的質(zhì)量就大大折扣。監(jiān)督機(jī)制的完善包括制度和人員兩個層面，制度的完善主要是指通過訂立一些工作程序、考核制度和獎懲制度；人員監(jiān)督機(jī)制是指成立專業(yè)的監(jiān)督管理人員，這些人員的主要業(yè)務(wù)就是對管理人員的日常工作進(jìn)行巡視檢查，以保證這些人員的工作按照程序一步步進(jìn)行，減少出現(xiàn)錯誤的幾率并提高效率。對那些違反管理制度而給管理造成巨大損失的管理人員進(jìn)行一定的懲罰，對那些工作優(yōu)秀的人員適當(dāng)?shù)莫剟睿瑥亩岣哒w的管理水平。
結(jié)束語
固定資產(chǎn)管理工作是事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作中非常重要的一環(huán)，也是一項長期性的管理過程。在這個過程中難免出現(xiàn)一些制度和人員調(diào)配方面的問題，所以通過找出管理工作中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，做出相應(yīng)的管理調(diào)整，提高了管理人員的工作素質(zhì)、健全管理制度，使得固定資產(chǎn)管理工作更加高效和科學(xué)，給事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動提供足夠的幫助，同時也為單位的經(jīng)濟(jì)增長做出貢獻(xiàn)。（作者單位：長沙市第二社會福利院）
參考文獻(xiàn)：
[1]褚紅艷.關(guān)于加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考[J].中國外資，2014（2）.
關(guān)鍵詞 固定資產(chǎn) 救助作業(yè) 船舶精細(xì)化管理 資產(chǎn)剝離
一、實行資產(chǎn)剝離管理的動因
救助作業(yè)船舶的內(nèi)部資產(chǎn)實行資產(chǎn)剝離是指將原隨船舶出廠時配置的符合固定資產(chǎn)要求的資產(chǎn)從原船舶價值中分離出來，轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)管理。實行資產(chǎn)剝離，并非是船舶管理失敗的象征，而是精明機(jī)智、市場導(dǎo)向管理的標(biāo)志，是單位發(fā)展戰(zhàn)略的合理選擇。救助作業(yè)船舶的內(nèi)部資產(chǎn)實行資產(chǎn)剝離管理的驅(qū)動動因，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）主動適應(yīng)國家戰(zhàn)略布局變化
2014年，交通運輸部出臺《關(guān)于加強專業(yè)救助打撈工作的意見》，圍繞國家海洋強國和海上絲綢之路的戰(zhàn)略布局，提出建設(shè)國際一流的現(xiàn)代化專業(yè)救助打撈體系。在國家的戰(zhàn)略布局下，救助作業(yè)船舶管理重點向標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)范化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。而隨著管理重點的轉(zhuǎn)變，原來實行的船舶資產(chǎn)整體式管理的方式已經(jīng)不適應(yīng)于當(dāng)前的發(fā)展形勢。將符合固定資產(chǎn)要求的救助作業(yè)船舶的內(nèi)部資產(chǎn)剝離原船舶價值，納入固定資產(chǎn)管理體系，按照規(guī)范的固定資產(chǎn)流程進(jìn)行管理，是主動適應(yīng)國家戰(zhàn)略布局變化，積極開拓救助作業(yè)船舶精細(xì)化管理思維，有效應(yīng)對當(dāng)前資產(chǎn)管理模式改革所進(jìn)行的管理方式的探索。
（二）加強固定資產(chǎn)控制能力
救助作業(yè)船舶的內(nèi)部資產(chǎn)，通過剝離轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)管理，單位管理者便能全面地了解船舶固定資產(chǎn)的整體分布情況。在當(dāng)前實行單船核算的環(huán)境下，每艘船舶自出廠以來每年購置的固定資產(chǎn)類型、型號、數(shù)量、價格，不同船型的固定資產(chǎn)使用和處置狀況，都得到充分掌控，為單位資產(chǎn)評估和決策，提供更為可靠的依據(jù)。在編制年度固定資產(chǎn)預(yù)算時，做到有的放矢，進(jìn)一步提高預(yù)算的準(zhǔn)確性和執(zhí)行率。
（三）優(yōu)化資源配置
單位管理者對船舶固定資產(chǎn)配置情況的全面掌握可以達(dá)到資源充分調(diào)配從而達(dá)到優(yōu)化資源配置的目的。在固定資產(chǎn)管理活動中，每艘船舶建立固定資產(chǎn)臺賬，如果某一艘船舶具有高出動率并且因資產(chǎn)使用頻率高，出現(xiàn)嚴(yán)重磨損或者損壞無法修復(fù)，在預(yù)算控制的情況下，不能及時更新。單位管理人員可以通過調(diào)用那些資產(chǎn)狀況良好，但使用效率低或者暫時閑置的資產(chǎn)進(jìn)行補充。對于不同船型和人員對資產(chǎn)使用的偏好，也可以根據(jù)實際的使用情況進(jìn)行調(diào)劑，避免重復(fù)購置和浪費。
（四）降低固定資產(chǎn)流失風(fēng)險
船舶的內(nèi)部資產(chǎn)，如望遠(yuǎn)鏡、對講機(jī)、計算機(jī)、電視機(jī)等使用年限在4至10年左右，而救助作業(yè)船舶的使用年限在20至34年左右。如果實行內(nèi)部資產(chǎn)剝離船舶價值，轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)管理，則這些使用期限較短的內(nèi)部資產(chǎn)，出現(xiàn)設(shè)備老化或者損壞無法修復(fù)的狀況時，就可以進(jìn)入固定資產(chǎn)處置流程進(jìn)行處理，并且通過申報固定資產(chǎn)預(yù)算的方式進(jìn)行購置更新。與此同時，也能夠避免以船舶材料或者船舶修理等其他形式更換的情況，降低單位固定資產(chǎn)流失和船舶費用增加的風(fēng)險。
二、船舶內(nèi)部資產(chǎn)剝離的主要內(nèi)容
（一）資產(chǎn)剝離的劃分標(biāo)準(zhǔn)
救助作業(yè)船舶，是作業(yè)于水面的、可移動的專用設(shè)備。在傳統(tǒng)的思維下，很容易將救助作業(yè)船舶僅當(dāng)作一項專用設(shè)備進(jìn)行管理。如果，從船舶使用功能的角度看，救助作業(yè)船舶也是單位管理人員，業(yè)務(wù)技術(shù)人員等辦公的場所。因此，救助作業(yè)船舶不僅是專用設(shè)備，同時也是“辦公樓”。所以，實行資產(chǎn)剝離的船舶內(nèi)部資產(chǎn)也應(yīng)該按照岸基部門所執(zhí)行的固定資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分。即：中華人民共和國財政部令第68號《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》第四十條：固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。
（二）資產(chǎn)剝離的方式
單位根據(jù)國家的戰(zhàn)略布局、國有資產(chǎn)管理戰(zhàn)略以及救助作業(yè)船舶管理目標(biāo)的需要，對救助作業(yè)船舶符合固定資產(chǎn)管理要求的內(nèi)部資產(chǎn)進(jìn)行剝離，稱之為單純資產(chǎn)剝離。這種單純的資產(chǎn)剝離形式同西方市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家中的企業(yè)進(jìn)行的資產(chǎn)剝離（企業(yè)分立）較為相似。簡而言之，就是指救助作業(yè)船舶將船舶的內(nèi)部資產(chǎn)依照固定資產(chǎn)管理的規(guī)定分出來，重新成立兩項或兩項以上新的、獨立的固定資產(chǎn)，而原救助作業(yè)船舶繼續(xù)存在。
（三）資產(chǎn)剝離中的資產(chǎn)價值評估方法
資產(chǎn)價值的評估方法具有多樣性，不同評估對象所使用的評估方法會有所不同。在救助作業(yè)船舶資產(chǎn)剝離過程中，較為常見并且容易實施的評估方法主要有三種，分別是賬面價值法、重置成本法和市場法。單位管理者對于評估方法的選擇，可以因地制宜和因事制宜。值得注意的是：不論選擇哪種方法進(jìn)行評估，不可機(jī)械地按某種模式或某種順序進(jìn)行，應(yīng)該保證評估時所依據(jù)的各種假設(shè)和條件與評估所使用的各種參數(shù)數(shù)據(jù)，在性質(zhì)和邏輯上具有一致性。
1.賬面價值法。賬面價值法是基于會計的歷史成本原則，以同類資產(chǎn)的賬面價值為計算依據(jù)來確認(rèn)被評估資產(chǎn)價值的一種估值方法。賬面價值法的優(yōu)點在于：它是按通用會計原則計算出的，比較客觀，而且取值方便。缺點在于：它是一種靜態(tài)估值方法，既不考慮資產(chǎn)的市價，也不考慮資產(chǎn)的收益。
2.重置成本法。重置成本法是以被評估資產(chǎn)的各項重置成本為計算依據(jù)，來確認(rèn)被評估資產(chǎn)價值的一種估值方法。重置成本法和賬面價值法有相似之處，也是基于單位的資產(chǎn)為基礎(chǔ)的。但它不是用歷史上購買資產(chǎn)的成本，而是根據(jù)現(xiàn)在的價格水平購買同樣的資產(chǎn)或重建一個同樣的資產(chǎn)所需要的資金來估算該資產(chǎn)的價值。重置成本法的優(yōu)點在于：它是國際上公認(rèn)的資產(chǎn)評估基本方法之一，具有一定的科學(xué)性和可行性，所需評估參數(shù)的資料，依據(jù)比較具體和容易搜集到。缺點在于：重置成本的確定缺乏客觀性。
3.市場法。市場法也稱市場價格比較法，是根據(jù)公開市場上與被評估資產(chǎn)相似的或可比的參照物的價格來確定被評估資產(chǎn)的價格。如果參照物與被評估資產(chǎn)是不完全相同的，則需要根據(jù)被評估資產(chǎn)與參照物之間的差異對價值的影響進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。市場法的優(yōu)點在于：它能夠客觀反映資產(chǎn)目前的市場情況，其評估的參數(shù)、指標(biāo)直接從市場獲得，評估值更能反映市場現(xiàn)實價格，評估結(jié)果易于被理解和接受。缺點在于：需要有公開及活躍的市場作為基礎(chǔ)，不適用于專用機(jī)器、設(shè)備，以及受地區(qū)、環(huán)境等嚴(yán)格限制的一些資產(chǎn)的評估。
（四）資產(chǎn)剝離的會計處理
目前，救助作業(yè)船舶的會計核算主要是依據(jù)《事業(yè)單位會計制度》來執(zhí)行的。而救助作業(yè)船舶的內(nèi)部資產(chǎn)實行剝離轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)管理，是單位內(nèi)部資產(chǎn)重組管理的一種形式，不涉及與外部單位之間的交易，不涉及單位資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變更，也不涉及資金的增減變動。因此，資產(chǎn)剝離的會計處理也相對簡單。船舶將符合固定資產(chǎn)要求的內(nèi)部資產(chǎn)剝離出來時，原船舶的賬面價值減少，按照減少的價值，借記“非流動資產(chǎn)基金―固定資產(chǎn)”科目，貸記“固定資產(chǎn)”科目；剝離出來后重新成立的固定資產(chǎn)，視同購置的固定資產(chǎn)，按照確定的評估價值，借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“非流動資產(chǎn)基金―固定資產(chǎn)”科目。
三、存在的問題及對策
（一）存在問題
1.管理思維比較傳統(tǒng)，對資產(chǎn)剝離管理存有偏見。單位管理者對于固定資產(chǎn)管理的思維比較守舊，認(rèn)為救助作業(yè)船舶僅僅是體積較大，機(jī)器運轉(zhuǎn)較復(fù)雜的大型設(shè)備，應(yīng)該將其按照一項專用設(shè)備作整體式管理，沒有必要進(jìn)行資產(chǎn)剝離。并且，一種普遍的認(rèn)識認(rèn)為船舶的內(nèi)部資產(chǎn)剝離意味著船舶管理者的管理能力差，甚至是失敗。而將資產(chǎn)剝離轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)管理后，又會給管理者帶來更多繁復(fù)、瑣碎的工作，使得單位管理者不情愿采取資產(chǎn)剝離管理這樣的措施。
2.對剝離資產(chǎn)劃分的標(biāo)準(zhǔn)理解不一致。船舶管理者與岸基資產(chǎn)管理者對于符合固定資產(chǎn)管理要求的船舶內(nèi)部資產(chǎn)的理解不一致。如救生艇，岸基資產(chǎn)管理者認(rèn)為其使用期限超過一年，單位價值在1500元以上，并在使用過程中基本保持原物質(zhì)形態(tài)，應(yīng)該劃分為固定資產(chǎn)。而船舶管理者則認(rèn)為其是船舶運行不可缺少的備件，屬于船舶的一部分，不能從船舶整體中分割出去。
3.船員流動性大。由于救助作業(yè)船舶運行環(huán)境以及履行職能的特殊性。目前，大部分事業(yè)單位的救助作業(yè)船舶實行船員連續(xù)工作四個月休息兩個月以及定崗不定員的工作制度。船員工作時間的不固定，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理工作的連續(xù)性難以維持。
（二）應(yīng)對策略
1.開展試點工作。單位管理者選擇其中一艘或者幾艘具有代表性的船舶，進(jìn)行船舶內(nèi)部資產(chǎn)剝離轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)管理工作試點。通過試點船舶的實踐總結(jié)經(jīng)驗，使得單位管理者以及船舶工作人員對船舶內(nèi)部資產(chǎn)實行資產(chǎn)剝離管理的優(yōu)勢形成更加清晰、具體的認(rèn)識，從而在思想上接受并且轉(zhuǎn)而主動推行這種固定資產(chǎn)管理模式。
2.明確管理目的。單位管理者實行船舶內(nèi)部資產(chǎn)剝離管理工作時，必須明確資產(chǎn)剝離管理并非船舶管理失敗的象征，而是精明機(jī)智、市場導(dǎo)向管理的標(biāo)志，是單位發(fā)展戰(zhàn)略的合理選擇，新的管理工具的選擇與推行，能夠幫助職工梳理工作流程，暢通問題解決渠道等目的，以消除職工對實行資產(chǎn)剝離管理的偏見。
3.羅列剝離資產(chǎn)分類清單。邀請船舶管理者與岸基資產(chǎn)管理者一起，按照固定資產(chǎn)劃分的標(biāo)準(zhǔn)。對符合固定資產(chǎn)要求的，可以實行資產(chǎn)剝離管理的船舶內(nèi)部資產(chǎn)進(jìn)行分類，并羅列出分類清單。在進(jìn)行資產(chǎn)剝離劃分時，按照清單內(nèi)的明細(xì)進(jìn)行選擇。
4.落實資產(chǎn)管理責(zé)任。單位要定期和不定期進(jìn)行固定資產(chǎn)盤點和清查，船員對于資產(chǎn)的使用狀況，要做好日常的維護(hù)和保養(yǎng)。要求每一位船員理清自己使用的單位資產(chǎn)，并且簽字確認(rèn)。將個人所管理的固定資產(chǎn)，列入工作交接清單。在進(jìn)行輪休交接時，必須妥善交接所保管的資產(chǎn)，并由船舶管理者進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)。
（作者單位為交通運輸部南海救助局）
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