時(shí)間：2023-09-13 17:14:55
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)法規(guī)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)管理；問(wèn)題；對(duì)策
國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家依法所擁有的全部貨幣財(cái)產(chǎn)、物資、債權(quán)以及其他權(quán)益等。廣義的國(guó)有資產(chǎn)包括國(guó)家依法擁有的各項(xiàng)自然資源及依法享有的以某種方式所取得的企業(yè)資產(chǎn)收益和經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)利。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指由國(guó)家調(diào)撥、財(cái)政預(yù)算投入以及接受捐贈(zèng)等方式獲得的用以維持行政事業(yè)單位正常經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)或非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，其為一種特殊的資產(chǎn)。而行政事業(yè)單位這一為了滿足國(guó)家執(zhí)法監(jiān)督以及其他社會(huì)管理職能的實(shí)現(xiàn)而成立的單位能否合理利用、管理國(guó)有資產(chǎn)將對(duì)整個(gè)社會(huì)效益的高低起到關(guān)鍵性
的影響。
一、目前我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
（一）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱，從業(yè)人員管理能力較差
行政事業(yè)單位作為大家眼中的“金飯碗”，從其管理層到普通員工，對(duì)于是否要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理往往采取的都是不聞不問(wèn)的態(tài)度。即使有個(gè)別單位重視對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，但由于從業(yè)人員管理能力的不足，結(jié)果也往往是事倍功半。這種管理意識(shí)的缺乏和管理能力的低下使得重資金分配而輕資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀在我國(guó)普遍存在。
以湖南省為例。雖然近年來(lái)湖南省針對(duì)自身國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題已經(jīng)采取了一些改進(jìn)措施，但由于沒(méi)有重視對(duì)固有資產(chǎn)管理觀念的培養(yǎng)和提升，使得較多的其他改進(jìn)方法都夭折在搖籃中，并沒(méi)能落到實(shí)處。這種由于資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱所引起的湖南省行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的低效率確實(shí)值得深思。
（二）國(guó)有資產(chǎn)管理體制不完善，使得資產(chǎn)的配置、使用以及處置效率都偏低
在對(duì)于行政事業(yè)單位所管理的國(guó)有資產(chǎn)，由于管理體制不完善，沒(méi)有確定單一固定的專業(yè)性機(jī)構(gòu)或部門(mén)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和管理。這就使得多個(gè)部門(mén)可能對(duì)同一國(guó)有資產(chǎn)交叉使用，交叉管理，最終導(dǎo)致了管理的重疊或缺位。由此而造成的行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理的過(guò)程中發(fā)生違規(guī)甚至是違法行為的可能性大大提高。除此之外，國(guó)有資產(chǎn)管理體系的不完善也造成了行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用以及處置等問(wèn)題上面不能高效的解決和處理，這也將使得國(guó)有資產(chǎn)整體價(jià)值受損。
以常州市為例。由于科學(xué)合理的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的長(zhǎng)期缺位，這就使得常州市各個(gè)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的配置出現(xiàn)了明顯的“苦樂(lè)不均”的現(xiàn)象。即由于資產(chǎn)的預(yù)算機(jī)制不成熟且各個(gè)單位的資金來(lái)源不同，這就使得國(guó)有資產(chǎn)的配置并非由項(xiàng)目或單位實(shí)際的需求所決定，而是完全憑借隨意性和隨機(jī)性。這就使得國(guó)有資產(chǎn)在行政事業(yè)單位中的分配十分不合理。與此同時(shí)，由于國(guó)有資產(chǎn)對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)無(wú)異于“免費(fèi)的資金”，這就大大增加了國(guó)有資產(chǎn)被濫用于滿足員工個(gè)人利益的可能性，這也就造成了常州市國(guó)有資產(chǎn)的濫用。除此之外，在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行處置時(shí)，行政事業(yè)單位往往以低價(jià)或無(wú)償出借等方式對(duì)其折價(jià)處理，這也造成了國(guó)有資產(chǎn)的處置效率的低下。
（三）國(guó)有資產(chǎn)貶值流失較嚴(yán)重，相關(guān)法律制度嚴(yán)重缺位
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的貶值以及流失主要通過(guò)如下幾個(gè)途徑。一是國(guó)有資產(chǎn)投資的低效率以及投資收益的單位化或個(gè)人化。使用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行投資，由于行政事業(yè)單位缺乏科學(xué)的評(píng)估機(jī)制和后續(xù)管理造成入不敷出的虧損的情況并不少見(jiàn)。而且就算是有較大的盈利，由于相關(guān)法律監(jiān)管措施不到位，最終這些盈利也有可能進(jìn)入了被某一單位甚至是某一個(gè)人的小金庫(kù)中。二是國(guó)有資產(chǎn)在租賃、投資以及出售等市場(chǎng)上被嚴(yán)重低估。這種由于缺乏嚴(yán)格監(jiān)管制度和法律控制的低估將使得國(guó)有資產(chǎn)受到嚴(yán)重的侵蝕，最終導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。三是由于流動(dòng)資產(chǎn)的管理失利導(dǎo)致的呆賬、壞賬等難以收回的款項(xiàng)
的產(chǎn)生。
以四川省為例。目前四川省還并未出臺(tái)較為成熟的針對(duì)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的相關(guān)法律，這必然會(huì)導(dǎo)致法律真空下的腐敗滋生。2005年四川省頒布了《四川省省級(jí)機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，但由于這些年經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及企業(yè)管理制度的變更，新的問(wèn)題已然產(chǎn)生。而該暫行辦法已不能夠適應(yīng)現(xiàn)階段國(guó)有資產(chǎn)管理出現(xiàn)的新的問(wèn)題和要求。這就造成了國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)管混亂和立法混亂，無(wú)疑不能阻止國(guó)有資產(chǎn)的貶值和流失。
二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理效率的對(duì)策與方法
（一）培養(yǎng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，提高從業(yè)人員素質(zhì)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)
不應(yīng)該僅僅局限在“經(jīng)費(fèi)”這一概念，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理與企業(yè)效益、資產(chǎn)運(yùn)用效益以及社會(huì)整體的經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系。與此同時(shí)更要加強(qiáng)管理人員的主人翁精神，提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的意識(shí)。除此之外，由于缺乏專業(yè)性較強(qiáng)的國(guó)有資產(chǎn)管理人員團(tuán)隊(duì)，企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)從業(yè)人員的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高其廉潔思想覺(jué)悟以及專業(yè)業(yè)務(wù)水平。有條件的市縣更應(yīng)該設(shè)置專門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理中介機(jī)構(gòu)。這一機(jī)構(gòu)將為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理提供專業(yè)化的建議和監(jiān)督，從根本上提高資產(chǎn)管理水平。
（二）完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，做好事前預(yù)算，事中監(jiān)督以及事后處置
我們應(yīng)該建立一個(gè)科學(xué)合理的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，如建立“省財(cái)政廳――機(jī)關(guān)事務(wù)管理局――資產(chǎn)使用行政事業(yè)單位”這樣的國(guó)有資產(chǎn)管理的三級(jí)制度。這樣的制度更能夠加強(qiáng)各級(jí)層之間的相互監(jiān)督與約束，更能夠維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的保值和合理使用，更能夠符合現(xiàn)階段對(duì)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理的要求。除此之外，建立合理的預(yù)算制度，使得預(yù)算管理這一決定資產(chǎn)增量的因素被合理規(guī)范在真實(shí)需求的范圍內(nèi)，從根本上杜絕浪費(fèi)與濫用。同時(shí)，事中監(jiān)督機(jī)制和事后處置機(jī)制的完善也勢(shì)在必行。有了良好的事中監(jiān)督，才能使得國(guó)有資產(chǎn)的使用在其應(yīng)在的軌道里高效運(yùn)行，不至于出現(xiàn)“越軌”現(xiàn)象。事后處置機(jī)制即項(xiàng)目終了時(shí)如何處置國(guó)有資產(chǎn)也應(yīng)納入章程，具體應(yīng)從價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方式、減值損失的處理以及壞賬的收回這幾個(gè)角度規(guī)范對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處置。
（三）強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制與外部監(jiān)管機(jī)制，健全國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)
新會(huì)計(jì)制度對(duì)加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制有著明確的規(guī)定，這就要求企業(yè)應(yīng)該對(duì)新會(huì)計(jì)制度進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)，并從內(nèi)部控制的環(huán)境、內(nèi)部控制的具體措施等方面具體進(jìn)行完善。除此之外，管理監(jiān)管及法律監(jiān)管制度也應(yīng)該加強(qiáng)。專業(yè)化、獨(dú)立化的監(jiān)督中介機(jī)構(gòu)可以洞察行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的不當(dāng)管理，及時(shí)糾正或處置各種違規(guī)甚至是違法行為，這也必將加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)。與此同時(shí)，健全國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，以法律手段約束參與整個(gè)管理過(guò)程的每一個(gè)個(gè)體，對(duì)任何不合規(guī)的行為都要進(jìn)行相應(yīng)的懲處，做到真正的有法可依，這也將大大減少腐敗的滋生，避免國(guó)有資產(chǎn)的進(jìn)一步流失。
三、總結(jié)
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)國(guó)家財(cái)政受到了一定的制約，這就使得對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行高效的管理變得越來(lái)越重要。而我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理面臨著較大的問(wèn)題，包括行政管理意識(shí)薄弱，從業(yè)人員管理能力較差，管理體制不完善，資產(chǎn)配置、使用以及處置效率較低，國(guó)有資產(chǎn)貶值流失較嚴(yán)重以及相關(guān)法律制度嚴(yán)重缺位等問(wèn)題。然而，只要采取合適的措施，提高從業(yè)人員的管理意識(shí)和管理能力、完善管理體制及法律法規(guī)，并且加強(qiáng)相關(guān)的內(nèi)控和監(jiān)督效率，最后必然會(huì)大大提高國(guó)有資產(chǎn)的管理效率，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的增值和保值目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
[1]吳春蓮.如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2012（20）.
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)；單位；國(guó)有資產(chǎn)；管理；改革
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮進(jìn)步，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到一個(gè)更高層次的發(fā)展領(lǐng)域。以往我國(guó)對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理體制改革取得了較大的成績(jī)，在一定程度上割除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的弊病和阻礙因素，使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)能夠朝著穩(wěn)定、持續(xù)、健康的道路發(fā)展。但是，不可否認(rèn)的是當(dāng)時(shí)的國(guó)有資產(chǎn)改革側(cè)重于國(guó)有資產(chǎn)中經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域和國(guó)有企業(yè)的改革，而對(duì)于行政事業(yè)單位則沒(méi)有進(jìn)行大刀闊斧的改革，導(dǎo)致當(dāng)今我國(guó)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理體制存在著一定的漏洞，從而制約了行政事業(yè)單位的工作效率和社會(huì)形象。因此對(duì)于行政事業(yè)單位進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展潮流、有利于國(guó)計(jì)民生的重要舉措。如何進(jìn)行行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的改革將會(huì)是下文的重點(diǎn)內(nèi)容。
一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行改革的必要性
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行改革是由其重要的地位和作用所決定的。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是由行政事業(yè)單位使用、占有的并且符合法律規(guī)定的、經(jīng)過(guò)我國(guó)相關(guān)資產(chǎn)法律認(rèn)可的國(guó)有形式資產(chǎn)，它既可以是自然資產(chǎn)，也可以是通過(guò)貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源實(shí)體。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理一直以來(lái)存在著輕管理而重分配的體制缺陷，使得行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作無(wú)法從整體上提高其質(zhì)量。2006年我國(guó)財(cái)政部門(mén)分別出臺(tái)了《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》等法律文本以約束和規(guī)范我國(guó)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作，然而效果甚微，行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理工作中仍然存在著這樣那樣的問(wèn)題，比如國(guó)有資產(chǎn)管理制度不健全、國(guó)有資產(chǎn)的配置不合理、國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重等，因此對(duì)于行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行改革是很有必要的。
二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
1.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，固定資產(chǎn)管理存在著賬實(shí)不符等問(wèn)題
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄表現(xiàn)在具體的資產(chǎn)管理過(guò)程中存在著重購(gòu)置、輕管理的現(xiàn)象。另外在固定資產(chǎn)管理過(guò)程中存在著賬實(shí)不符的現(xiàn)象，使得資產(chǎn)管理工作與賬務(wù)管理相脫節(jié)、帳卡不符、有物無(wú)帳等現(xiàn)象。
2.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理體制不健全
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理是考核行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的有效手段，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理具有導(dǎo)向和監(jiān)督的作用，可以從客觀層面反映行政事業(yè)單位對(duì)于其所占有和使用的國(guó)有資產(chǎn)的具體維護(hù)和應(yīng)用情況。但是不少行政事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理存在著績(jī)效管理體制不健全的問(wèn)題，導(dǎo)致行政事業(yè)單位缺乏對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理意識(shí)甚至疏于管理，使得行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理效益不佳。
3.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理方式落后，資產(chǎn)管理與政府預(yù)算、采購(gòu)相脫節(jié)
當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中存在著管理方式落后，仍然停留在賬簿與報(bào)表的管理層面上，沒(méi)有建立起信息化的國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理與政府預(yù)算、采購(gòu)相脫節(jié)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
三、針對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題所應(yīng)采取的改革措施
1.加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，完善資產(chǎn)管理法規(guī)
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的有效開(kāi)展必須以行政事業(yè)單位的工作人員財(cái)產(chǎn)管理意識(shí)的提高為基礎(chǔ)，只有提高了行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理意識(shí)才能夠從源頭上解決資產(chǎn)管理工作中存在的問(wèn)題。另外，必須建立健全相應(yīng)的資產(chǎn)管理法規(guī)使得資產(chǎn)管理工作有法可依，具體來(lái)講可以建立健全國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置制度；可以制定具體的管理細(xì)則，以加強(qiáng)日常的管理工作；可以完善相應(yīng)的資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損制度以加強(qiáng)對(duì)于固定資產(chǎn)的清算和審核。
2.建立健全行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理體制
建立健全行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理體制應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)性原則和全面性與特殊性相結(jié)合的原則。科學(xué)性原則是指行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)該以行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)的特征、屬性、具體的使用過(guò)程等綜合因素來(lái)進(jìn)行設(shè)立，體現(xiàn)在綜合把握行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理狀況和管理手段。全面性和特殊性相結(jié)合的原則是指行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)的使用行為和績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程是受到多方面因素的綜合影響，而要真實(shí)、客觀的反映行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平就必須以全面反映各個(gè)相關(guān)因素在國(guó)有資產(chǎn)管理中的作用的評(píng)價(jià)體系為準(zhǔn)，從而使得行政事業(yè)單位在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中建立起行之有效的績(jī)效管理體制。
3.強(qiáng)化行政事業(yè)單位的財(cái)政審計(jì)與監(jiān)督工作
行政事業(yè)單位的審計(jì)與監(jiān)督部門(mén)要切實(shí)履行其責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用、占有的監(jiān)督力度，將國(guó)有資產(chǎn)的完整性與增值作為其審查監(jiān)督工作的重點(diǎn)內(nèi)容，以便及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從而采取相應(yīng)的措施來(lái)防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。另外對(duì)于固定資產(chǎn)的購(gòu)置應(yīng)該嚴(yán)格按照我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定的政府采購(gòu)制度，將政府采購(gòu)納入公開(kāi)化、透明化的公共監(jiān)督之下，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)、統(tǒng)一公平競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)原則。對(duì)于固定資產(chǎn)的報(bào)廢、變賣、調(diào)撥使用等則應(yīng)該嚴(yán)格的堅(jiān)持相關(guān)的固定資產(chǎn)申報(bào)、審批制度，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的銷賬透明化與規(guī)范化。
四、結(jié)語(yǔ)
總之，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作中存在著諸多的問(wèn)題，而由于行政事業(yè)單位在國(guó)家體制結(jié)構(gòu)殊地位因此加強(qiáng)對(duì)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的改革是非常有意義的。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞:國(guó)有資產(chǎn)行政事業(yè)單位管理
國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)，黨的十七大明確提出：要建立健全國(guó)有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)等的監(jiān)管制度。我國(guó)行政事業(yè)性單位國(guó)有資產(chǎn)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)管，對(duì)于防止國(guó)家資產(chǎn)的流失具有重要深遠(yuǎn)的意義。
一、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的含義和性質(zhì)
行政事業(yè)性單位國(guó)有資產(chǎn)其含義就是：依照法律確認(rèn)是國(guó)家所有資產(chǎn)，被行政事業(yè)單位占有或使用，以貨幣計(jì)量的國(guó)家各種經(jīng)濟(jì)資源的總合。行政事業(yè)性單位國(guó)有資產(chǎn)包括：按照國(guó)家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)；用國(guó)家財(cái)政性資金形成的資；國(guó)家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)。
二、行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題
(一)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)制度建設(shè)落后
國(guó)家在行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的政策措施及法律法規(guī)上明顯滯后，沒(méi)有跟得上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下資產(chǎn)管理不斷發(fā)展的需要。現(xiàn)在執(zhí)行的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的管理制度，仍然是1995年原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局制定的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》等規(guī)章制度。2006年5月份，財(cái)政部了《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，迄今為止行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理方面現(xiàn)行的只有這兩部法規(guī)，沒(méi)有其他的較高法律效力的制度文件。
(二)資產(chǎn)管理職責(zé)不清,監(jiān)管體制不暢
管好國(guó)有資產(chǎn)就需要好的監(jiān)管體制。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，一直存在著職責(zé)不清的問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位的內(nèi)外部監(jiān)督不到位，基本上處于空白，沒(méi)有全方位、多層次的資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制。
(三)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的意識(shí)淡薄
行政事業(yè)性單位的領(lǐng)導(dǎo)表現(xiàn)：重外輕內(nèi)。重外就是注重其外表的形象，輕內(nèi)就是輕視資產(chǎn)內(nèi)部管理。因?yàn)槌缘氖恰柏?cái)政飯”，管好國(guó)有資產(chǎn)的責(zé)任意識(shí)非常淡薄。這些領(lǐng)導(dǎo)在思想認(rèn)識(shí)上“重資金，輕實(shí)物”，沒(méi)有在思想上認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，把這項(xiàng)工作放在次要的位置上，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。
(四)資產(chǎn)管理不到位閑置浪費(fèi)嚴(yán)重
行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)，是不直接投入到社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的資產(chǎn)，是非生產(chǎn)流通領(lǐng)域占用，其特點(diǎn)是使用目的服務(wù)性、配置領(lǐng)域非生產(chǎn)性、占用無(wú)償性。由于行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)是免費(fèi)性占用的，因此，許多單位存在“重錢(qián)輕物、重購(gòu)輕管”的思想，不考慮資產(chǎn)的使用效果，資產(chǎn)低利用率很嚴(yán)重。
三、加強(qiáng)行政事業(yè)性單位國(guó)有資產(chǎn)管理的建議
(一)建立資產(chǎn)法制約束機(jī)制和監(jiān)督體系
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)公正合理的法制約束體系和監(jiān)督體系，是國(guó)有資產(chǎn)順利運(yùn)行的必要保障，是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有資產(chǎn)管理體制構(gòu)建的重要環(huán)節(jié)。
根據(jù)我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革方向，建立全方位、多層次的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，必須按照監(jiān)管原則，組建由宏觀管理、中間管理和實(shí)施操作管理所構(gòu)成的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，在每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管手段和方式，都要賦予相應(yīng)監(jiān)管職能和權(quán)限，提高國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督效率。
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的有效形式的監(jiān)督。 這是一個(gè)新的課題，國(guó)外也沒(méi)有 借鑒的經(jīng)驗(yàn)。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)制定新的方式和方法。如地方政府組建行資產(chǎn)監(jiān)委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)所轄的資產(chǎn)進(jìn)行綜合監(jiān)督，建立資產(chǎn)管理定期匯報(bào)制度，及時(shí)的對(duì)單位國(guó)有資產(chǎn)的各方面的情況得到從分的了解。
(二)建立高效節(jié)約的資產(chǎn)使用機(jī)制
行政事業(yè)性單位國(guó)有資產(chǎn)的使用過(guò)程，是管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是涉及面最廣最復(fù)雜的一個(gè)環(huán)節(jié)。建立一個(gè)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)高效節(jié)約的使用機(jī)制，是資產(chǎn)管理過(guò)程十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié),是建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的資產(chǎn)高效使用管理體制的重要內(nèi)容。
(三)建立公正合理資產(chǎn)處置機(jī)制
行政事業(yè)性單位國(guó)有資產(chǎn)的處置，是資產(chǎn)管理的最后環(huán)節(jié)，這環(huán)節(jié)做得好壞， 直接影響行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制的成果：做得好，就能鞏固前面幾環(huán)節(jié)的成果;做的壞，前面的工作成果也將事倍功半。
(四)加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的制度執(zhí)行力
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，關(guān)鍵是制度的執(zhí)行問(wèn)題，制度執(zhí)行的好壞關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，所以必須提高領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)。事實(shí)上，國(guó)有資產(chǎn)管理的癥結(jié)就是制度的執(zhí)行。
四、結(jié)束語(yǔ)
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，從資產(chǎn)的構(gòu)建――使用――處置，各部環(huán)節(jié)都十分重要，在我國(guó)的現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理中出現(xiàn)了很多問(wèn)題。因此，我國(guó)必須從完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理制度，加強(qiáng)制度的執(zhí)行力，使我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，更加有效的為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的事業(yè)服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉維斌，孫景權(quán)，馮柏義.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中的主要問(wèn)題與對(duì)策.工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2002;2
關(guān)鍵詞： 高校；國(guó)有資產(chǎn)；法律問(wèn)題
中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2012）06-0260-02
0 引言
高校國(guó)有資產(chǎn)是我國(guó)國(guó)有有資產(chǎn)的重要組成部分，近年來(lái)我國(guó)對(duì)高校資產(chǎn)的投入也是呈逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。在高校國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中專門(mén)性法律缺失、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清、內(nèi)部管理?xiàng)l例松散等法律問(wèn)題日益凸顯。鑒于此，在筆者試圖從基礎(chǔ)概念出發(fā)，理清高校國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中的基本法律問(wèn)題。
1 高校國(guó)有資產(chǎn)的定義及分類
目前，我國(guó)針對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行定義及分類的規(guī)章制度主要包括《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》和《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》。其中，《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第二十九條規(guī)定：“資產(chǎn)是指高校占有或使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。”第三十條規(guī)定：“高等學(xué)校的資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。”并在第三十一、三十二、三十五、三十六條分別就其定義、基本財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行簡(jiǎn)單分類。在《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》中，高校國(guó)有資產(chǎn)定義如下：由高等教育事業(yè)單位占有、使用的、在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和，包括國(guó)家撥給高校的資產(chǎn)，高校按照國(guó)家政策規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，其資產(chǎn)的表現(xiàn)形式為 “流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。”
以上定義和分類上都是從會(huì)計(jì)核算角度和技術(shù)層面進(jìn)行界定的，雖然對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)的來(lái)源有所提及，但其并不是從法律的角度來(lái)界定的。筆者認(rèn)為，對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)的定義，不僅需要確定其所有權(quán)的性質(zhì)，而且更需要從所有權(quán)以及其他用益物權(quán)等方面闡述[1]，防止出現(xiàn)遺漏合法權(quán)益的情況。對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)的分類，筆者認(rèn)為實(shí)質(zhì)上是對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的分類，而這種分類的規(guī)則便是可否進(jìn)行交易。根據(jù)目前我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，屬于不可交易的高校資產(chǎn)主要包括以下幾個(gè)方面：第一，歸全民直接利用，但對(duì)物的占有利用不具有排他性；第二，不具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值或暫時(shí)難以利用的財(cái)產(chǎn)；第三，只能由國(guó)家占有利用的財(cái)產(chǎn)，如為發(fā)展公益事業(yè)占用土地。以上這些資產(chǎn)具有特定的目的和用途，決定了只能由國(guó)家進(jìn)行永久管理維護(hù)，而不能交易處分。除上述資產(chǎn)外，其余國(guó)有資產(chǎn)原則上是可交易的[2]。以上針對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)定義和分類的簡(jiǎn)單論述，有助于我們理清目前高校國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的法律問(wèn)題。
2 高校國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體及形成的法律關(guān)系
根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》第三章第三十一條規(guī)定：“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)具備法人條件的，自批準(zhǔn)設(shè)立或注冊(cè)登記之日起取得法人資格”，高校作為事業(yè)單位法人，具有依法自主辦學(xué)的法人權(quán)利。以上規(guī)定可以理解為高校代表國(guó)家實(shí)施對(duì)高校國(guó)有的、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源占有和使用的權(quán)利。高校校辦企業(yè)和后勤實(shí)體由高校投資興辦，校辦企業(yè)擁有國(guó)家工商管理部門(mén)允許的企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，是獨(dú)立的企業(yè)法人。因此，在國(guó)家所有的前提下，高校國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體實(shí)質(zhì)上主要是指國(guó)家、高校和校辦企業(yè)[3]。
從高校國(guó)有資產(chǎn)的來(lái)源進(jìn)行分析，在具體的高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作中形成了以下幾種法律關(guān)系：第一，由國(guó)家撥給或投資形成的國(guó)有資產(chǎn)，屬于國(guó)家所有資產(chǎn)，國(guó)家屬于所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)人，高校則享有占有權(quán)和使用權(quán)；第二，由政府資助的經(jīng)費(fèi)撥款、捐贈(zèng)、學(xué)生交費(fèi)以及高校的教育科研等勞務(wù)收入和校辦企業(yè)收入和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)等。以上國(guó)有資產(chǎn)可視為高校國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)所得，高校則享有收益權(quán)和處分權(quán)。
3 高校國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的法律問(wèn)題及對(duì)策研究
3.1 專門(mén)性法律缺失，管理規(guī)定不系統(tǒng) 原有的資產(chǎn)管理制度大部分是從財(cái)務(wù)管理角度出發(fā)，已經(jīng)不能滿足實(shí)際的管理需求。《高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度》、《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》在部分章節(jié)雖然涉及到高校資產(chǎn)管理的問(wèn)題，但是規(guī)定零星、不系統(tǒng)，如在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，沒(méi)有必要的審批控制；在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，沒(méi)有提高使用率的調(diào)劑辦法和監(jiān)督制度；在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，沒(méi)有規(guī)定的處置程序和處置方式[3]。為了適應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)改革，2006年5月財(cái)政部頒發(fā)的《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》。該辦法是目前事業(yè)單位管理中可見(jiàn)的最高層次的法規(guī)。該法規(guī)明確了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理體制和各部門(mén)、各單位的管理職責(zé)，全面規(guī)范了資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，構(gòu)建了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)從形成、使用到處置全過(guò)程的有效監(jiān)督體系[4]。
關(guān)鍵詞：行政單位 資產(chǎn)管理 改革 對(duì)策
一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
當(dāng)前，在我國(guó)的行政事業(yè)單位當(dāng)中，的國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)了許多的重復(fù)購(gòu)置以及隨意購(gòu)置的問(wèn)題，使得資產(chǎn)的配置資源或者被浪費(fèi)，或者分配不公平，不同的行政事業(yè)單位所承擔(dān)的資產(chǎn)分配上也不盡合理。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在106家中央級(jí)別的行政事業(yè)單位中，超過(guò)59%家單位的人均辦公用房面積是在平均水平之下的，而人均宿舍面積水平在平均水平之下的有超過(guò)了65%的行政事業(yè)單位，但是還有些部門(mén)的辦公用房面積以及人均宿舍面積是遠(yuǎn)遠(yuǎn)的高于平均水平的，甚至有的部門(mén)，如水利部、文化部等部門(mén)的人均辦公面積是平均標(biāo)準(zhǔn)的3倍。
除了國(guó)有資產(chǎn)的配置以外，在國(guó)有資產(chǎn)的使用上面，行政事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的使用效率普遍較低。在國(guó)有資產(chǎn)的使用過(guò)程中，大多是缺乏相關(guān)的使用規(guī)范的，致使國(guó)有資產(chǎn)充足的行政事業(yè)單位很多資產(chǎn)被限制，其中固定資產(chǎn)的閑置率是偏高的。財(cái)政部2012年的決算數(shù)據(jù)顯示，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)閑置金額達(dá)到了1375.9億元，占固定資產(chǎn)總值的2.6%。
二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題分析
（一）缺乏應(yīng)有的管理意識(shí)
在我國(guó)的行政事業(yè)單位中，包括各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)性收入以及政府撥款等，從性質(zhì)上來(lái)講都是屬于國(guó)有資產(chǎn)的。但是，在我國(guó)行政系統(tǒng)內(nèi)部由于長(zhǎng)期存留的傳統(tǒng)意識(shí)較強(qiáng)，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理認(rèn)識(shí)不足，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)與集體資產(chǎn)和個(gè)人資產(chǎn)之間的區(qū)分仍然沒(méi)有清晰的認(rèn)識(shí)，這樣就使得在行政事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理上缺乏應(yīng)用的規(guī)范化管理的意識(shí)，重視采購(gòu)，而疏于管理，一些行政事業(yè)單位將國(guó)有資產(chǎn)作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或者領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的私有資產(chǎn)，甚至成為了部門(mén)之間攀比的砝碼，使得國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重的流失。當(dāng)前，一些地方的行政事業(yè)單位為了提高部門(mén)績(jī)效，或者受到利益的趨勢(shì)，對(duì)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行不合理的增加，以便獲得更加的政府撥款，這樣就會(huì)造成國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)的增加，國(guó)有資產(chǎn)不能得到有效的利用。
（二）缺乏完善的法制建設(shè)
目前，我國(guó)關(guān)于行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)法律與規(guī)章制度還比較時(shí)，只有全國(guó)性的幾個(gè)法規(guī)，如《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等。這些管理制度是在長(zhǎng)期的體制建設(shè)當(dāng)中形成的，在管理方式上與現(xiàn)代管理模式相比還有很大的差距，已經(jīng)不能夠滿足現(xiàn)如今的政府管理需求了。在資產(chǎn)管理的法制建設(shè)中，還缺少對(duì)審批控制、資產(chǎn)使用等的相關(guān)規(guī)定，并且對(duì)于資產(chǎn)使用效率也沒(méi)有明確的監(jiān)管機(jī)制，資產(chǎn)處置方式和程序也沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定來(lái)進(jìn)行規(guī)制。
（三）缺乏合理的管理體制
當(dāng)前，我國(guó)正處于服務(wù)型政府職能轉(zhuǎn)變的時(shí)期，而事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理仍然發(fā)展的滯后和緩慢，主要的原因就是管理機(jī)制缺乏。我國(guó)的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的來(lái)源是比較廣泛的，并且存在管理機(jī)構(gòu)冗余的現(xiàn)象，對(duì)于事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職責(zé)沒(méi)有進(jìn)行明確的劃分，使得管理繁瑣或者是缺乏監(jiān)管。資產(chǎn)的管理和使用掌握在事業(yè)單位自己的受眾，使得資產(chǎn)處置權(quán)的使用不能得到有效的監(jiān)督，造成一些國(guó)有資產(chǎn)不能計(jì)入政府賬目當(dāng)中。
三、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革的對(duì)策建議
（一）加強(qiáng)管理意識(shí)
應(yīng)當(dāng)從思想上提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，尤其是針對(duì)資產(chǎn)管理人員的認(rèn)識(shí)水平，以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任的危機(jī)意識(shí)。在資產(chǎn)管理人員的選拔上，首先注重其思想道德以及職業(yè)道德的甄別，提高資產(chǎn)管理人員的思想道德水平。其次，應(yīng)當(dāng)對(duì)從事資產(chǎn)管理工作的相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)和教育，在單位內(nèi)部形成清廉的作風(fēng)，積極開(kāi)展對(duì)資產(chǎn)管理的監(jiān)督，并且進(jìn)行資產(chǎn)的良好配置。
（二）完善法制建設(shè)
基于我國(guó)行政事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理中的各項(xiàng)法律及制度缺乏的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)積極從各項(xiàng)管理內(nèi)容著手，逐步建立起較為完善的法律體系，并結(jié)合不同部門(mén)、不同地區(qū)的具體情況，進(jìn)行相關(guān)制度的建立。例如，針對(duì)行政事業(yè)單位的采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)將《政府采購(gòu)法》作為行政事業(yè)單位采購(gòu)的基本法，并且用《招投標(biāo)法》來(lái)對(duì)行政事業(yè)單位采購(gòu)形成監(jiān)督，并且構(gòu)建一系列相關(guān)的配套制度，引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等多方的相關(guān)管理制度，形成相互制衡的法律規(guī)制體系。
（三）健全管理機(jī)制
首先應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)政部與國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局之間的職責(zé)關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)。將二者之間的關(guān)系定位為“委托”關(guān)系，即國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局是受財(cái)政部委托行使行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)的具體執(zhí)行部門(mén)。
其次，應(yīng)當(dāng)建立建立資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。資產(chǎn)管理的經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)相對(duì)獨(dú)立，并且編制與人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行具體的劃分，同時(shí)對(duì)職能進(jìn)行清晰的規(guī)劃，對(duì)本地區(qū)的行政事業(yè)單位中的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，具有國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)、投資權(quán)、處置權(quán)和監(jiān)督管理的權(quán)利，對(duì)于不同類型的行政事業(yè)單位進(jìn)行對(duì)資產(chǎn)管理設(shè)置專門(mén)的部門(mén)來(lái)進(jìn)行統(tǒng)籌與運(yùn)營(yíng)。還應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)、合理、統(tǒng)一的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算制度，以此作為加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要手段，同時(shí)也是解決資產(chǎn)管理中存在問(wèn)題的根本方法。
四、結(jié)束語(yǔ)
完善行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理，降低國(guó)有資產(chǎn)的濫用以及控制對(duì)于國(guó)家?guī)?lái)的危害，提高行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)使用效率，是當(dāng)前擺在政府職能轉(zhuǎn)變時(shí)期的一個(gè)重要問(wèn)題。通過(guò)本文的研究可以看出，我國(guó)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的改革還需要在管理意識(shí)、法律建設(shè)以及管理體制方面做出更多的努力。
參考文獻(xiàn)：
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[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn) 管理
一. 前言
隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展,公共財(cái)政體制改革的不斷深入,行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革工作被提到了主要議程,引起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各部門(mén)的高度重視。為此,財(cái)政部頒布了《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》,標(biāo)志著行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革正式步入實(shí)施階段。本文就如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行探討。
二.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題
長(zhǎng)期以來(lái),一些行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)的管理上有欠缺,出現(xiàn)了“重購(gòu)輕管,重錢(qián)輕物”等現(xiàn)象,存在家底不實(shí)、資產(chǎn)不清等問(wèn)題,造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。同時(shí),還存在制度建設(shè)不建全、產(chǎn)權(quán)登記率不高、人均配置懸殊等不規(guī)范問(wèn)題,特別是房屋產(chǎn)權(quán)登記不及時(shí)、不完整,形成大量房屋建筑物“無(wú)戶口”,容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。
三.如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理
(1)加強(qiáng)相關(guān)法制建設(shè),規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理。
各級(jí)政府應(yīng)該先后出臺(tái)了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實(shí)施辦法、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督檢查實(shí)施辦法、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入征收及返還辦法等十余項(xiàng)管理制度。通過(guò)這些制度的建立,逐步形成一套科學(xué)完整、高效規(guī)范的制度體系,為加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí),需要對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)、管理內(nèi)容、管理原則、管理機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)信息化管理、資產(chǎn)信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告以及監(jiān)督檢查、法律責(zé)任作出明確規(guī)定,為規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理提供了制度保障。按照規(guī)定的程序,加強(qiáng)管理,防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。區(qū)政府明確提出,財(cái)政部門(mén)、行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督,堅(jiān)持單位內(nèi)部監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合,日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用和處置都提出了具體的要求。
(2)行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立和健全國(guó)有資產(chǎn)日常登記和使用、保管制度。
建立資產(chǎn)賬目,及時(shí)準(zhǔn)確地記錄國(guó)有資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、分布和增減變化等情況。實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)應(yīng)分類、編號(hào),大型、貴重、精密的儀器設(shè)備,還應(yīng)按臺(tái)(件)建立技術(shù)檔案。行政事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)從事商品生產(chǎn)、對(duì)外提供有償服務(wù)、資產(chǎn)租賃等經(jīng)營(yíng)活動(dòng),必須符合國(guó)家規(guī)定,并按行業(yè)提存率提取固定資產(chǎn)折舊基金和大修理基金(或修購(gòu)基金),純收益應(yīng)按規(guī)定提足事業(yè)發(fā)展基金,并按規(guī)定向財(cái)政部門(mén)繳納國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)。同時(shí),調(diào)撥、變賣、報(bào)損報(bào)廢房屋、車輛以及單臺(tái)(件)價(jià)值在限額( 省級(jí)為一萬(wàn)元)以上的儀器、設(shè)備,占用單位必須提出書(shū)面申請(qǐng),經(jīng)主管部門(mén)審查同意后,報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)審批。調(diào)撥、變賣、報(bào)損報(bào)廢單位價(jià)值在規(guī)定限額以下的固定資產(chǎn),經(jīng)單位財(cái)務(wù)部門(mén)、財(cái)產(chǎn)物資管理部門(mén)組織技術(shù)論證后,報(bào)主管部門(mén)審批,并抄報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)、財(cái)政部門(mén)備案。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)批準(zhǔn)處置后,方可沖減或增加有關(guān)賬目。屬控購(gòu)商品的國(guó)有資產(chǎn)變更產(chǎn)權(quán)不履行產(chǎn)權(quán)變動(dòng)報(bào)批手續(xù)的,控購(gòu)部門(mén)不予辦理控購(gòu)手續(xù)。此外,行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)編制年度資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算,經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn),方可列入單位年度部門(mén)預(yù)算。未經(jīng)批準(zhǔn),不得列入部門(mén)預(yù)算,也不得列入單位經(jīng)費(fèi)支出。
(3)著力于創(chuàng)新國(guó)資監(jiān)管體制。
1)加強(qiáng)體系建設(shè),開(kāi)創(chuàng)監(jiān)管新局面。監(jiān)管體系建設(shè)是體制創(chuàng)新的基礎(chǔ)。如前所述,進(jìn)一步理順關(guān)系、創(chuàng)建載體非常重要。進(jìn)一步組建完善國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司,時(shí)機(jī)成熟時(shí)成立新的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司,爭(zhēng)取形成5―6個(gè)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)載體。
2)加強(qiáng)制度建設(shè),推進(jìn)監(jiān)管新跨越。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度建設(shè)是國(guó)資監(jiān)管體制的重要組成部分,國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要繼續(xù)制定完善各項(xiàng)規(guī)章制度。
3)加強(qiáng)中介隊(duì)伍建設(shè),明確監(jiān)管新思路。參與國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的中介機(jī)構(gòu),由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一聘用和管理。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要組建中介機(jī)構(gòu)評(píng)審專家組,由監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員、外派企業(yè)監(jiān)督人員、有關(guān)協(xié)會(huì)專家和外部專家組成,以提升評(píng)審工作質(zhì)量。按照公開(kāi)、公正、公平的原則,建立中介機(jī)構(gòu)備選庫(kù),并健全工作規(guī)程。
(4)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,對(duì)已規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn),應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置;對(duì)沒(méi)有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn),應(yīng)從實(shí)際需要出發(fā),從嚴(yán)控制,合理配置。財(cái)政部門(mén)對(duì)行政事業(yè)單位要求配置的資產(chǎn),能通過(guò)調(diào)劑解決的,原則上不重新配置。行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循同一地區(qū)、同一級(jí)別、同一標(biāo)準(zhǔn)的原則,配置標(biāo)準(zhǔn)由同級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家和省上有關(guān)規(guī)定、行政事業(yè)單位履行職能需要以及地方財(cái)力狀況等共同制定。
(5)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),不斷提高管理水平。
財(cái)政部門(mén)履行行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理職能,必須要有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員。各地要從實(shí)際出發(fā),重點(diǎn)予以保證。條件允許的市縣財(cái)政部門(mén),可以設(shè)置專門(mén)的科股;暫不具備條件的也要明確相應(yīng)管理機(jī)構(gòu),特別是要明確專人負(fù)責(zé)。要加強(qiáng)人員培訓(xùn),不斷提高其政治、理論和業(yè)務(wù)水平,改進(jìn)工作作風(fēng),增強(qiáng)廉政意識(shí),打造一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理干部隊(duì)伍,為提高資產(chǎn)管理水平提供組織保障。
(6)行政事業(yè)單位用上級(jí)補(bǔ)助收入購(gòu)置的資產(chǎn)、上級(jí)部門(mén)直接配置、調(diào)撥、獎(jiǎng)勵(lì)的資產(chǎn)和接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)以及其他依法確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn),在取得資產(chǎn)的60日以內(nèi)由單位登記入賬并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。事業(yè)單位用非財(cái)政性資金購(gòu)置的資產(chǎn),報(bào)主管部門(mén)審批,主管部門(mén)應(yīng)將審批結(jié)果在15日以內(nèi)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。
(7)不斷完善創(chuàng)新資產(chǎn)管理方式,提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)管水平。
首先,要規(guī)范賬務(wù)管理。國(guó)資、財(cái)政部門(mén)要加大檢查力度,對(duì)單位的資產(chǎn)管理定期、不定期地進(jìn)行檢查、抽查等。其次,要積極推行實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理。建立“國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)”,做好資產(chǎn)的清理實(shí)資和信息登記,切實(shí)解決資產(chǎn)管理分散、資產(chǎn)存量不清、資產(chǎn)狀態(tài)不清等實(shí)際管理問(wèn)題。三要加大國(guó)有資產(chǎn)的使用監(jiān)管力度。實(shí)行資產(chǎn)使用績(jī)效評(píng)價(jià),將資產(chǎn)使用與單位業(yè)績(jī)掛鉤,作為資產(chǎn)配置的參考依據(jù)。四要建立資產(chǎn)使用管理責(zé)任制,做好行政事業(yè)資產(chǎn)管理的建賬、建檔、建卡等常規(guī)工作,對(duì)出租、出借國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行集體決策制和首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制相結(jié)合的管理辦法,并嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度。
(8)國(guó)有資產(chǎn)的場(chǎng)所,都應(yīng)該顯眼的位置懸掛著國(guó)有資產(chǎn)管理卡片。
卡片上的內(nèi)容包括資產(chǎn)的名稱、編號(hào)、購(gòu)置日期、價(jià)值、責(zé)任人等,使國(guó)有資產(chǎn)的使用者、管理者都做到心中有數(shù)。一整套管理辦法的實(shí)施,全面提高了行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理水平,在資產(chǎn)的購(gòu)置、處置方面,各單位能夠自覺(jué)按照程序申報(bào),資產(chǎn)管理辦公室在接到各單位的申請(qǐng)后,能夠在短時(shí)間內(nèi)對(duì)報(bào)告進(jìn)行調(diào)查核實(shí),并提出處理意見(jiàn),減少了資產(chǎn)配置的盲目性和隨意性。同時(shí),明晰產(chǎn)權(quán),開(kāi)展產(chǎn)權(quán)登記工作。在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作的基礎(chǔ)上,為了進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)意識(shí),明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理,防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
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關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)；管理體制；改革途徑；深層次思考
中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）028-0000-02
國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革作為完善經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵性任務(wù)，其實(shí)行的必要性及實(shí)現(xiàn)途徑成為人們重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。伴隨改革過(guò)程中漸漸凸顯的一些問(wèn)題也需要進(jìn)行重點(diǎn)的研究分析以更好的確立改進(jìn)方案與措施。
一、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重要性
（一）改善資金支撐國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)的狀況。隨著國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)有資產(chǎn)總量迅速猛增，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展提供了一定的保障。可以看出，國(guó)有企業(yè)的貢獻(xiàn)在各行業(yè)的政策條件下依靠投入資金而發(fā)展。就近幾年情況來(lái)講，國(guó)有企業(yè)的總收益已經(jīng)有所下滑。具體體現(xiàn)在：虧損率的提升；企業(yè)生存能力漸弱；一些企業(yè)虧損額度甚至高于其薪資、利稅；部分企業(yè)債多于資等等。國(guó)家對(duì)相關(guān)企業(yè)管理體制提出改革方案，并取得一些成績(jī)，但仍需要改善以更好的適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。
（二）有助于國(guó)有資產(chǎn)增值效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。想要體現(xiàn)出改革的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，首要任務(wù)是在保證國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值基礎(chǔ)上進(jìn)行增值。國(guó)有資產(chǎn)的增值是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的保障，若國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革無(wú)法達(dá)到增值效果，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步有一定的阻礙。多年建設(shè)以來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)逐漸成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心支柱，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了巨大作用。由此可見(jiàn)，為了保證國(guó)有資產(chǎn)的增值、進(jìn)一步為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做貢獻(xiàn)，需要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行改革創(chuàng)新。
（三）有助于國(guó)家經(jīng)濟(jì)多元化格局的形成。從法律領(lǐng)域講，目前政府所實(shí)行的公有制事實(shí)上也是將中央政府?dāng)[在法律中心的政府所有制度。在這樣的體制下，難以滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多途徑交換，對(duì)良好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的形成造成一定阻礙。于是，國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革相關(guān)問(wèn)題被人們重視起來(lái)，包括對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向的制定、對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的適應(yīng)等等。就目前來(lái)看，公有制的多元化對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展與運(yùn)行有著積極性作用，也是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的依據(jù)之一。
二、具體改革途徑
（一）在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域建立社會(huì)信托投資。在社會(huì)信托基金的投資方面，需要進(jìn)行慎密的安排，例如其社會(huì)公益性質(zhì)的確定以及基金在市場(chǎng)中流通運(yùn)作的效率。在符合經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)律的運(yùn)營(yíng)中，信托基金的投資可以為資本增值貢獻(xiàn)力量，使國(guó)家資本市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力有所增強(qiáng)。
（二）在基礎(chǔ)情況下建立公益服務(wù)組織。關(guān)系到國(guó)計(jì)民生事業(yè)，公益服務(wù)對(duì)國(guó)家很多產(chǎn)品領(lǐng)域有著基礎(chǔ)性作用，可以一次來(lái)掌控許多行業(yè)領(lǐng)域，例如國(guó)家路網(wǎng)的鐵路運(yùn)輸?shù)取Ｒ虼苏认嚓P(guān)部門(mén)，在服務(wù)指標(biāo)達(dá)成的同時(shí)，需要對(duì)其進(jìn)行良好的監(jiān)管。
（三）在壟斷性領(lǐng)域建立國(guó)家控股公司。資金的流通與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)是息息相關(guān)的，因此國(guó)家企業(yè)對(duì)那些由于一定因素造成的壟斷性產(chǎn)業(yè)需要重視起來(lái)，可以設(shè)定特別律法來(lái)建立國(guó)家投資公司，在這種特殊領(lǐng)域中通過(guò)投資方式來(lái)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，以更好的實(shí)現(xiàn)體制改革策略。
（四）實(shí)現(xiàn)資本市場(chǎng)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。在管理體制進(jìn)行改革重建的過(guò)程中，可通過(guò)資本市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化。其一，可引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外投資者融進(jìn)各類型產(chǎn)業(yè)；其二，可以通過(guò)鼓勵(lì)信托投資基金與國(guó)有投資公司的參與，來(lái)進(jìn)行各公司之間的市場(chǎng)銷售。其三，可以利用增值目標(biāo)的確立，來(lái)機(jī)理相關(guān)企業(yè)業(yè)績(jī)的提高。最終達(dá)到高效率多元化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
（五）確立國(guó)資委為合法經(jīng)營(yíng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在各項(xiàng)改革措施的推動(dòng)下，國(guó)資委逐漸脫離其原有的出資人身份，站在了國(guó)家資產(chǎn)法規(guī)有效經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管領(lǐng)域當(dāng)中，也是對(duì)上述所提到的信托投資基金、各類控股公司是否執(zhí)行國(guó)家所制定的有關(guān)體制改革的一種直面監(jiān)管，使相關(guān)領(lǐng)域的一些監(jiān)督制度也能夠得到加強(qiáng)與完善。就目前來(lái)看，國(guó)資委所進(jìn)行的相關(guān)改進(jìn)舉措，與國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革具有一定的關(guān)聯(lián)性，也可以說(shuō)是為其改革提供了一定的基礎(chǔ)條件。
三、深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的有關(guān)思考
（一）提高思想意識(shí)，正確理解改革。在國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革過(guò)程當(dāng)中，一些關(guān)系利益的問(wèn)題會(huì)隨之產(chǎn)生，伴隨整體框架結(jié)構(gòu)的改變，改革所涉及的各個(gè)部門(mén)與團(tuán)體組織在管理中會(huì)受到一些阻力，在這種情況下，從思想意識(shí)上進(jìn)行對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的培養(yǎng)與提高：其一，要認(rèn)識(shí)到在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中國(guó)有資產(chǎn)占重要的一部分，所以國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革是對(duì)經(jīng)濟(jì)體制整體的深化；其二，國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力、相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)活力的提升與發(fā)展有關(guān)鍵性作用。在改革體制的過(guò)程中，也是對(duì)企業(yè)管理約束力的提升，從而提高管理效率；其三，國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革對(duì)國(guó)有資本的基本運(yùn)營(yíng)也有一定的增強(qiáng)作用，具有增值特性，有利于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；其四，國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革可以改善國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力，通過(guò)合理化管理進(jìn)一步控制相關(guān)企業(yè)集團(tuán)，在規(guī)模與經(jīng)營(yíng)方面擴(kuò)大范圍，為國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力的良好進(jìn)步打下基礎(chǔ)。
（二）加快委托節(jié)奏，完善管理體制。管理的有效進(jìn)行方法之一，就是通過(guò)委托來(lái)實(shí)現(xiàn)的。目前國(guó)情中，政府依然無(wú)法完全掌握所有的國(guó)有企業(yè)。因此，一些國(guó)資委等經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)可以更好的將國(guó)有企業(yè)依次委托下去，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制中產(chǎn)權(quán)的實(shí)質(zhì)性改革：其一，明確國(guó)有出資人，將權(quán)利落實(shí)到個(gè)人。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，成立相關(guān)機(jī)構(gòu)并將具體職責(zé)落實(shí)到個(gè)人，保證其能夠按照政府級(jí)次逐漸到位、妥善執(zhí)行各股東權(quán)利等；其二，國(guó)資委各項(xiàng)權(quán)利能夠恰當(dāng)行使。其中包括行政管理相關(guān)職能與資產(chǎn)所有權(quán)職能的合理區(qū)分，對(duì)人、事以及資產(chǎn)三個(gè)方面進(jìn)行恰當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)變國(guó)資委管理方式等等；其三，制定并完善經(jīng)營(yíng)者獎(jiǎng)懲體制。均衡的獎(jiǎng)懲機(jī)智有助于激勵(lì)與約束相關(guān)人員的行為與責(zé)任；其四，企業(yè)制度的構(gòu)建以及產(chǎn)權(quán)多元化的擴(kuò)散。現(xiàn)代企業(yè)制度的構(gòu)建是國(guó)有企業(yè)管理制度改革的大方向。
（三）優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革大環(huán)境。其一，從國(guó)有資產(chǎn)管理法律體系方面來(lái)看，法律是維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行秩序的有效手段，因此改革管理體制需建立在維持法治的基礎(chǔ)上，明確國(guó)有資產(chǎn)的特點(diǎn)與意義，創(chuàng)新理念完善相關(guān)體系，其主要內(nèi)容涉及到：管理的范圍、經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)、政府的權(quán)限以及管理機(jī)構(gòu)的職位設(shè)定與相應(yīng)職責(zé)、執(zhí)法程序與原則、運(yùn)營(yíng)管理與監(jiān)督等等；其二，建立國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)預(yù)算的有關(guān)體系。預(yù)算制度是國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中的提前步驟，起到良好的監(jiān)督作用。使國(guó)家的收益與投資可以有計(jì)劃的進(jìn)行保值增值，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的良好穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)改革目標(biāo)的良好實(shí)現(xiàn)；其三，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體制。監(jiān)督體制的完善是對(duì)監(jiān)督力度的強(qiáng)化與提升。其中包括：人民監(jiān)督、政府監(jiān)督、國(guó)資委內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等；其四，社會(huì)保障體系的快節(jié)奏發(fā)展。隨著國(guó)有企業(yè)各項(xiàng)制度的確立，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)日益增強(qiáng)，隨之帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)給社會(huì)造成了一定的影響。因此，完善社會(huì)保障制度可以為社會(huì)人民提供良好的生活環(huán)境。
四、結(jié)束語(yǔ)
文章通過(guò)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革重要性及途徑的具體分析，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)行了深入思考。希望可以為閱讀者帶去一定的參考與幫助，使閱讀者通過(guò)對(duì)文章的閱讀可以對(duì)相關(guān)問(wèn)題有更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)與了解。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;國(guó)有資產(chǎn);管理
一、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)涵義及特征
事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家擁有所有權(quán)、占有權(quán)和使用權(quán)歸事業(yè)單位所有的能夠可靠計(jì)量的所有合法確認(rèn)的經(jīng)濟(jì)資源總稱。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)必然有一般國(guó)有資產(chǎn)所具有的性質(zhì),同時(shí)又有其特殊性:
第一,事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)不具有盈利性。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)屬于非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的范疇,這就決定了事業(yè)單位的目的是滿足社會(huì)公眾性的需求,保持社會(huì)公平,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾的利益而不是以經(jīng)濟(jì)利益最大化為目標(biāo)。
第二,事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占有具有無(wú)償性。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)具有非營(yíng)利性,資產(chǎn)只會(huì)消耗而無(wú)法取得收益,事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的存在是為提供公共服務(wù)而存在的。事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占用也不需要為其支付費(fèi)用。
第三,事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的來(lái)源依靠財(cái)政。其非營(yíng)利性決定了事業(yè)單位資產(chǎn)來(lái)源無(wú)法由個(gè)人或者集體投資,同時(shí)其無(wú)償性又決定了其自身也無(wú)法實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的增值,因而事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的消耗或者資產(chǎn)的擴(kuò)充只能依靠公共財(cái)政以及少量的捐贈(zèng)等。
第四,事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)具有復(fù)雜性。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量、種類繁多,涵蓋領(lǐng)域廣,服務(wù)行業(yè)性較強(qiáng),資產(chǎn)來(lái)源復(fù)雜多樣,這就決定了事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的難度較大。
二、我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
總體上,我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理上尚存在以下問(wèn)題:
第一,管理目標(biāo)不明確。大多數(shù)單位由于受“重資金,輕資產(chǎn)”思想的影響,導(dǎo)致了對(duì)資產(chǎn)管理方面缺乏相應(yīng)的有效措施和手段。在我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理當(dāng)中,人們更注重的是經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)管理,而對(duì)非營(yíng)利性事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)踐往往落后,忽視了其重要性,從而產(chǎn)生事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)利用低效率的問(wèn)題。在思想認(rèn)識(shí)上,某些單位職工領(lǐng)導(dǎo)對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)功能的理解有偏差,也導(dǎo)致了提供公共產(chǎn)品的國(guó)有資產(chǎn)的利用效率低下。總之,對(duì)資產(chǎn)管理沒(méi)有明確的目標(biāo)就導(dǎo)致管理工作方向的偏離。資產(chǎn)增加或結(jié)余的越多并不代表資產(chǎn)管理更有效。
第二,管理機(jī)構(gòu)不健全,有待規(guī)范。一方面,我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、不統(tǒng)一。管理機(jī)構(gòu)未能夠統(tǒng)一設(shè)立,部分單位的財(cái)會(huì)部門(mén)的工作包括了資產(chǎn)的管理工作,核算與管理職能相混淆。我國(guó)在省級(jí)以下的地市區(qū)大部分沒(méi)有建立相關(guān)的機(jī)關(guān)事務(wù)管理局,具體到單位也很少一部分才會(huì)專門(mén)設(shè)置相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)。另一方面,管理制度的建立不完善,管理職能不清晰。我國(guó)現(xiàn)行的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法在原則上對(duì)資產(chǎn)管理做出了相應(yīng)規(guī)范,但對(duì)管理實(shí)務(wù)未制定確切明晰的配套政策和具體管理規(guī)則。各管理部門(mén)未能具體管理職責(zé),致使管理權(quán)力交叉,導(dǎo)致管理權(quán)力的交叉,導(dǎo)致事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的整體性、協(xié)調(diào)性不夠。
第三,資產(chǎn)閑置,效率低下。對(duì)資產(chǎn)管理的不重視導(dǎo)致了資產(chǎn)利用不充分,運(yùn)行效率低下。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)往往由于管理人員交接不明確導(dǎo)致賬實(shí)不符,管理混亂,流失嚴(yán)重。例如,對(duì)于配置的筆記本電腦等資產(chǎn),未進(jìn)行明細(xì)核算,不計(jì)入備查賬,就較容易成為私人物品,造成資產(chǎn)的流失。事業(yè)單位經(jīng)常以自身利益為重,辦公條件配置過(guò)于浪費(fèi),比如過(guò)于大的辦公面積,豪華的裝修等造成資源的浪費(fèi)。
第四,監(jiān)管力度不夠。首先,監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)不明確,各監(jiān)管機(jī)構(gòu)相互推脫責(zé)任造成無(wú)人監(jiān)管無(wú)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象,沒(méi)有形成有效制約。具體監(jiān)管辦法制定不完善,造成監(jiān)管力度薄弱。其次,事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重,管理效率低下,主要一方面的原因在于監(jiān)管的不到位。
三、優(yōu)化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的方法措施
事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分,雖然不是能直接為社會(huì)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值增值的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),但在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善方面有著重要的作用。
第一,加強(qiáng)管理意識(shí),完善管理制度。針對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱的現(xiàn)象,必須盡快轉(zhuǎn)變管理理念,真正認(rèn)識(shí)到合理科學(xué)管理事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的重要性,建立健全的管理制度是實(shí)施管理措施的基礎(chǔ)。各地市行政單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照上級(jí)主管部門(mén)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的要求結(jié)合各單位具體情況盡快制定詳盡的管理制度,從預(yù)算環(huán)節(jié)到最后的處置環(huán)節(jié),形成完善細(xì)化的制度體系,明確國(guó)有資產(chǎn)管理的職責(zé)與權(quán)限,具體工作責(zé)任,形成各部門(mén)既分工又合作的內(nèi)控制度。并且確保制度規(guī)章的可操作性,做到有章可循、有章必循、違章必究。
第二,加強(qiáng)法制建設(shè)。與國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)的法律尚不健全,以立法的形式對(duì)事業(yè)單位擁有的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理可以達(dá)到較好的管理效果。應(yīng)當(dāng)根據(jù)事業(yè)單位的特殊情況,制定適應(yīng)的執(zhí)法規(guī)則和相關(guān)的管理規(guī)范,使國(guó)有資產(chǎn)管理行政手段和法律手段相結(jié)合,改變無(wú)法可依,無(wú)章可循的局面。同時(shí)要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)的力度,提高資產(chǎn)管理的法制觀念。
第三,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)合理預(yù)算分配。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是根據(jù)單位的預(yù)算計(jì)劃獲得,預(yù)算工作的合理科學(xué)將決定資產(chǎn)配置的合理和公平。預(yù)算管理是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)控制的有效手段,資產(chǎn)管理以資產(chǎn)預(yù)算為基礎(chǔ),合理預(yù)算可以調(diào)節(jié)資產(chǎn)存量,做到資源不閑置浪費(fèi)。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)做到資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、事務(wù)管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則。在資產(chǎn)配置時(shí),科學(xué)的進(jìn)行資產(chǎn)預(yù)算,盡量精確的計(jì)量資產(chǎn)價(jià)值,考慮資產(chǎn)增量與結(jié)存量之間平衡。合理安排資產(chǎn),對(duì)有償使用資產(chǎn)進(jìn)行核查,確保收益的收回,對(duì)閑置低效運(yùn)行資產(chǎn)則進(jìn)行重新分配,發(fā)揮其效用。對(duì)于資產(chǎn)的處置程序,則要制度化。
第四,規(guī)范監(jiān)督機(jī)制。僅有完善的管理機(jī)制、合理的管理方法是不夠的,強(qiáng)化政府的監(jiān)督職能是防止國(guó)有資產(chǎn)流失、確保國(guó)有資產(chǎn)安全運(yùn)行的重要手段。為優(yōu)化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理必需建立成全視角、多方位的監(jiān)督和制約格局。事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作往往政策性相對(duì)較強(qiáng),監(jiān)管的對(duì)象特殊,監(jiān)管工作難以進(jìn)行,需要各財(cái)政部門(mén)履行監(jiān)督職能,加大監(jiān)管力度,按規(guī)定制定切實(shí)有效的監(jiān)管辦法,堅(jiān)持各種監(jiān)督方式相結(jié)合,監(jiān)督方法靈活多樣,確保國(guó)有資產(chǎn)管理工作安全順利的開(kāi)展。
第五,加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)的建設(shè)。事業(yè)單位缺乏專業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理管理人員,我國(guó)當(dāng)今會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)還難以滿足社會(huì)發(fā)展的需要,對(duì)于新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度、準(zhǔn)則和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算等,大多人不能夠及時(shí)適應(yīng)和掌握,資產(chǎn)管理工作不能緊跟制度變化。會(huì)計(jì)人員的職業(yè)素質(zhì)不高,責(zé)任意識(shí)較淡薄,在無(wú)人監(jiān)督激勵(lì)情況下工作態(tài)度不會(huì)太積極,這都會(huì)使得資產(chǎn)管理工作的效率低下,因而提高會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)十分重要。在合理科學(xué)地設(shè)置會(huì)計(jì)工作崗位的同時(shí),要實(shí)施人才培養(yǎng)計(jì)劃,加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平培訓(xùn),增加國(guó)有資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)知識(shí),全面學(xué)習(xí)相關(guān)法律規(guī)章制度等,逐步培養(yǎng)出專業(yè)方面有優(yōu)勢(shì)的各類人才,適應(yīng)事業(yè)單位和社會(huì)發(fā)展的需要。
總之,為了保證資產(chǎn)的安全完整以及推動(dòng)資產(chǎn)合理配置和節(jié)約使用等,必須對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)科學(xué)實(shí)施有效的管理。國(guó)有資產(chǎn)管理不善限制了公共財(cái)政功能的發(fā)揮,也影響了政府公眾服務(wù)水平的提高。而優(yōu)化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理,規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的預(yù)算、購(gòu)買(mǎi)、分配、使用、處置和監(jiān)督等各個(gè)管理環(huán)節(jié),建立資產(chǎn)明細(xì)賬,嚴(yán)格規(guī)定管理制度,可以提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率,防止資產(chǎn)的流失,降低成本,有利于防止事業(yè)單位腐敗現(xiàn)象,建設(shè)廉潔、高效、高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍,同時(shí)與構(gòu)建節(jié)約型的社會(huì)主義新型社會(huì)的要求是相符的。因此,改進(jìn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制迫在眉睫。
參考文獻(xiàn):
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2、劉國(guó)根.當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策分析[J].財(cái)政與發(fā)展,2006(5).
1.財(cái)務(wù)管理制度不健全，內(nèi)部約束機(jī)制不完善
（1）執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄。不少單位是單位領(lǐng)導(dǎo)收支審批“一枝筆”，執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律存在著極大的個(gè)人隨意性，很多財(cái)務(wù)行為不受約束，未能按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督，從而為某些干部占用、挪用資金提供可乘之機(jī)。
（2）缺乏真正有效的監(jiān)督制約機(jī)制。有些單位沒(méi)有建立有效的內(nèi)控制度，有章不循、有規(guī)不守；有些單位出納兼任記賬、檔案保管，記賬兼任復(fù)核；還有的是駕駛員兼任會(huì)計(jì)，材料保管員既保管實(shí)物，又承擔(dān)部分會(huì)計(jì)職能。各單位均普遍存在著這種嚴(yán)重的兼崗現(xiàn)象，不相容職務(wù)未能合法、合理分離。
2.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，固定資產(chǎn)處置隨意性大
（1）固定資產(chǎn)的計(jì)量不科學(xué)，資產(chǎn)管理信息比較混亂。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不同于企業(yè)固定資產(chǎn)，其購(gòu)買(mǎi)和建設(shè)費(fèi)用全額列入事業(yè)費(fèi)支出。不按固定資產(chǎn)原值和使用年限計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，而是按收入的一定比例提取修購(gòu)基金。在這樣的賬務(wù)處理中，以收入數(shù)額為基數(shù)計(jì)提的“修購(gòu)基金”和單位固定資產(chǎn)的實(shí)際情況產(chǎn)生脫節(jié)，無(wú)法對(duì)固定資產(chǎn)的折舊數(shù)作出正確反映。
（2）固定資產(chǎn)監(jiān)管力度不夠。固定資產(chǎn)沒(méi)有專人管理，造成部分固定資產(chǎn)未經(jīng)批準(zhǔn)也未辦理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)手續(xù)，就被作為本單位的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)向外出租或興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，國(guó)有資產(chǎn)處置也比較隨意。有的對(duì)不用或過(guò)時(shí)的固定資產(chǎn)未按規(guī)定程序辦理審批手續(xù)就隨意報(bào)廢，使大量資產(chǎn)流失。
3.財(cái)務(wù)管理行為不規(guī)范，在一定程度上影響會(huì)計(jì)信息質(zhì)量
（1）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范。原始憑證填寫(xiě)不完整，部分事業(yè)單位核算的很多原始憑證不符合國(guó)家相關(guān)法規(guī)的要求，各項(xiàng)原始憑證要素的填寫(xiě)存在漏填、少填、不填、虛假的現(xiàn)象。這些不完整或者虛假的原始憑證被納入事業(yè)單位的會(huì)計(jì)資料，影響了會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性。
（2）財(cái)務(wù)管理信息失真問(wèn)題日益嚴(yán)重。一些單位為了小團(tuán)體或個(gè)人利益，不顧誠(chéng)信道德而損害單位和公眾利益，在會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)上做文章，假賬真做，造成賬實(shí)不符，以達(dá)到轉(zhuǎn)移國(guó)家資產(chǎn)、粉飾業(yè)績(jī)等目的。
二、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
1.健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度和各項(xiàng)規(guī)章制度
（1）建立有效的相互約束機(jī)制。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際，建立一套內(nèi)控嚴(yán)格、切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度。對(duì)現(xiàn)金管理、財(cái)產(chǎn)審批、審批權(quán)限分配、財(cái)務(wù)計(jì)劃制定和實(shí)施、資金籌集和使用都要有明確而具體的規(guī)定。
（2）建立和健全財(cái)務(wù)管理制度。財(cái)務(wù)管理制度和各項(xiàng)規(guī)章制度是事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作者的基本依據(jù)和行為規(guī)范。要提高財(cái)務(wù)管理水平，就必須制定一套完整的財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理的要求，保證事業(yè)單位的健康發(fā)展。
2.加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值
（1）制定完善的資產(chǎn)管理制度。以財(cái)政部36號(hào)《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》的公布為標(biāo)志，事業(yè)單位資產(chǎn)管理進(jìn)入到了一個(gè)新階段。要逐步使國(guó)有資產(chǎn)管理制度化、科學(xué)化、規(guī)范化，以法律形式明確行使事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。同時(shí)，要把事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核之中，督促單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視國(guó)有資產(chǎn)管理工作。
（2）完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息，構(gòu)建有效的監(jiān)管體系。認(rèn)真搞好資產(chǎn)清查，嚴(yán)格設(shè)定資產(chǎn)登記管理和考核體系，推動(dòng)資產(chǎn)管理工作的信息化。構(gòu)建事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)從形成、使用到處置全過(guò)程的有效監(jiān)管體系，加強(qiáng)信息化建設(shè)以提高資產(chǎn)管理效率，促進(jìn)資產(chǎn)調(diào)劑或調(diào)配，優(yōu)化資產(chǎn)配置和分布。
3.加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)
（1）充分認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的重要性。財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)證上崗制度，把思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)技術(shù)精、責(zé)任心強(qiáng)的人員調(diào)到財(cái)務(wù)崗位上。
（2）要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要有組織、有計(jì)劃地對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。財(cái)務(wù)管理人員要更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)和政策水平，加快財(cái)務(wù)信息傳遞。
4.加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，完善財(cái)務(wù)監(jiān)督體系
（1）規(guī)范內(nèi)控措施，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。建立健全有效的內(nèi)部控制制度，做好“不相容職務(wù)分離”及“授權(quán)批準(zhǔn)”等內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)。明確職能，強(qiáng)化責(zé)任，真正做到確保支出合理真實(shí)，憑證有效，審批手續(xù)明確、嚴(yán)格；事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和專職人員的配備。
一、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)概述
國(guó)有資產(chǎn)是指屬于國(guó)家所有的一切財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)力的總稱。根據(jù)其性質(zhì)劃分，可以將國(guó)有資產(chǎn)劃分為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。在我國(guó)，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)是指投放于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中或按企業(yè)經(jīng)營(yíng)要求所占有使用的資產(chǎn)，主要分布在各個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體及相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，其運(yùn)營(yíng)的目的是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)指的是不投入或不直接投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中，不以盈利為目的的國(guó)有資產(chǎn)。它包括國(guó)家各級(jí)行政事業(yè)單位占用的全部國(guó)有資產(chǎn)以及提供給社會(huì)大眾共同使用的公共設(shè)施和工程等。如科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育、氣象等事業(yè)單位和其他城市公益、福利等公共設(shè)施占用的國(guó)有資產(chǎn)。我國(guó)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)處于非生產(chǎn)流通領(lǐng)域中，不以營(yíng)利為目的，不直接投入或者不投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中。其特征具體為：投放領(lǐng)域的非生產(chǎn)性；使用效益的社會(huì)性；資金來(lái)源的單一性；資金使用的無(wú)償性。
二、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管目標(biāo)分析
（一）社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的要求 從傳統(tǒng)上來(lái)說(shuō)，決定一個(gè)國(guó)家或地區(qū)形態(tài)的不僅僅是其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更重要是其社會(huì)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能夠反映某個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和發(fā)展水平，而社會(huì)結(jié)構(gòu)則更多的表現(xiàn)國(guó)家或地區(qū)的總體社會(huì)狀況。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)一直強(qiáng)調(diào)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，不斷提高我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。然而，由于片面追求經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，忽視了與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革相匹配的社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，有研究報(bào)告指出，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段已經(jīng)達(dá)到了工業(yè)化的中后期階段，但是社會(huì)結(jié)構(gòu)仍然停留在工業(yè)化初期的水平。因此，加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是當(dāng)前我國(guó)面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。在保證一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同時(shí)，我國(guó)必須要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。例如要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、倡導(dǎo)社會(huì)公平正義、完善社會(huì)保障體系、加快社會(huì)公共服務(wù)體制建設(shè)等，更加注重民生，提高我國(guó)居民的幸福指數(shù)，切實(shí)解決在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡中積累下來(lái)的社會(huì)矛盾，推動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)中的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)等進(jìn)一步深化改革，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。
（二）政府轉(zhuǎn)型的客觀要求 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與改革的重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控機(jī)制由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變；適應(yīng)社會(huì)公共需求轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)在于確立職能政府在公共服務(wù)中的主體角色和主導(dǎo)作用；政府自身建設(shè)與改革的突破重點(diǎn)在于通過(guò)政府轉(zhuǎn)型這一方式建立更為規(guī)范、合理和科學(xué)的公權(quán)力制度框架。從社會(huì)實(shí)際情況看，我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心在于政府轉(zhuǎn)型與政府決策。而以建設(shè)消費(fèi)大國(guó)為主線目標(biāo)的轉(zhuǎn)變和改革，這樣就要求對(duì)現(xiàn)有的政企不分的國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行改革，政府應(yīng)當(dāng)從主要管理者的角色中退出，讓市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手發(fā)揮基礎(chǔ)性的資源配置作用，政府只需要充當(dāng)國(guó)有資產(chǎn)守夜人的角色。因此，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要求政府必須將國(guó)有資產(chǎn)管理的主導(dǎo)權(quán)放給市場(chǎng)，還給企業(yè)。
三、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
（一）非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀不相適應(yīng) 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)從效率優(yōu)先兼顧公平轉(zhuǎn)變?yōu)楦雨P(guān)注公平和社會(huì)和諧，因此傳統(tǒng)的以效益為導(dǎo)向的非營(yíng)利性國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)展的要求。
（二）政企雙重管理格局依然存在 在我國(guó)，一些政府部門(mén)不僅具有社會(huì)公共管理職能，同時(shí)還是國(guó)有資產(chǎn)的出資人的代表，代行出資人的權(quán)利。由于這些政府部門(mén)職能的多樣性，導(dǎo)致其主要職能被弱化，次要職能也不能正常履行。在國(guó)資委成立以后，這種現(xiàn)象有了一定程度的改善，但是改善主要體現(xiàn)在中央部門(mén)和央企上，地方政府和地方國(guó)企所面臨的雙重管理格局依然沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改變。地方政府要么將非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)交給專業(yè)的事業(yè)單位管理，要么托管到國(guó)資委的地方下屬機(jī)構(gòu)，使得管理格局較為混亂。
（三）監(jiān)督與績(jī)效考核體系低效率 對(duì)非經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督、管理的績(jī)效考核體系是政府績(jī)效評(píng)價(jià)考核綜合體系中的一環(huán)，主要著眼于衡量該部分國(guó)有資產(chǎn)使用是否公平、有效。由于管理格局混亂不堪，事業(yè)單位又有許多特殊性和復(fù)雜性，致使國(guó)有資產(chǎn)管理效率評(píng)價(jià)體系無(wú)法正常發(fā)揮作用。并且許多地方存在著輕視國(guó)有資產(chǎn)管理效率評(píng)價(jià)的現(xiàn)象。
四、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)思路
（一）健全管理體系與模式 具體為：
（1）構(gòu)建中央政府與地方政府分級(jí)管理的宏觀管理體系。該宏觀管理體系要求中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理。相對(duì)現(xiàn)存的管理體系，該體系有以下優(yōu)點(diǎn)：首先，我國(guó)目前的財(cái)政管理體系為分級(jí)管理體系，非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)管理體系可以與之平行一致，便于兩者統(tǒng)籌，提高效率；其次，我國(guó)大多數(shù)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)比較復(fù)雜，中央和地方出資共建共營(yíng)的較多，實(shí)施中央地方分級(jí)管理，可以明細(xì)產(chǎn)權(quán)歸屬，明確權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的分配和歸屬，可以讓地方政府在非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)上獲得更大的權(quán)利，調(diào)動(dòng)地方政府管理的積極性，提高非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理效率，同時(shí)促進(jìn)地方政府公共管理水平的提高。
（2）以人大為監(jiān)督核心，各級(jí)財(cái)政部門(mén)為管理平臺(tái)，主管行政部門(mén)為直接責(zé)任主體的三級(jí)微觀管理模式。首先，要確立人大在監(jiān)督體系中的核心地位。要加強(qiáng)立法、立規(guī)、以法律和規(guī)制來(lái)約束政府相關(guān)部門(mén)的行為，實(shí)現(xiàn)人大對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理效率的監(jiān)管。人大應(yīng)該發(fā)揮立法監(jiān)督方面的權(quán)力，把相關(guān)法律法規(guī)系統(tǒng)地、綜合地、靈活地運(yùn)用起來(lái)，有效發(fā)揮人大和法律法規(guī)在社會(huì)公共事業(yè)中的監(jiān)督和威懾作用。要強(qiáng)化人大的問(wèn)責(zé)職能，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理國(guó)有資產(chǎn)效率不高、方法不妥、造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失、減值的相關(guān)部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責(zé)、追責(zé)。因?yàn)槿舜蟠韲?guó)家向政府部門(mén)轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)，從制度規(guī)則的意義上來(lái)說(shuō)，形成了一種政府部門(mén)向人大負(fù)責(zé)并且接受人大監(jiān)督和制約的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。人大應(yīng)該牢牢把握住這種關(guān)系，及時(shí)對(duì)管理國(guó)有資產(chǎn)不善的相關(guān)政府部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責(zé)追責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管約束，提高政府部門(mén)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的質(zhì)量和效率，推動(dòng)政府部門(mén)公共管理職能的強(qiáng)化和能力的提高。其次，搭建綜合性的財(cái)政部門(mén)管理平臺(tái)，加強(qiáng)從財(cái)源上對(duì)國(guó)有資產(chǎn)使用情況的監(jiān)督和管理力度。政府財(cái)政部門(mén)是絕大部分用以提供國(guó)有資產(chǎn)建設(shè)資金的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，因此要在政府財(cái)政部門(mén)內(nèi)部專門(mén)劃分出相關(guān)的職能部門(mén)，專業(yè)從事國(guó)有資產(chǎn)管理。這樣既可以保證財(cái)政部門(mén)職能多樣化情況下不損其執(zhí)行基本職能的能力，同時(shí)也能利用專業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的效率和質(zhì)量的提高。最后，強(qiáng)化主管行政部門(mén)的管理責(zé)任。主管行政部門(mén)是非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的直接受益者，通過(guò)各種方式直接或者間接占用使用非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)獲得其使用價(jià)值和權(quán)益。因此，主管行政部門(mén)應(yīng)該有提升非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)使用效率的意識(shí)，自覺(jué)接受人大和財(cái)政等相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督和制約，提高管理的效率意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)自我約束，提高資產(chǎn)使用效率。
（二）構(gòu)建多維度的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效考核指標(biāo)體系 績(jī)效考核作為非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的重要手段，可以推動(dòng)公共服務(wù)部門(mén)的管理水平的提升，促進(jìn)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)使用效力、質(zhì)量提高。在考核體系中，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是最為核心的要素，同時(shí)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理和使用績(jī)效的考核也主要依靠建議績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來(lái)評(píng)判，因此，建立一套科學(xué)的完備的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系勢(shì)在必行。
（1）基本原則。建立非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的績(jī)效考核指標(biāo)體系應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況遵循一些基本原則，具體如下：首先，以相對(duì)指標(biāo)為主，絕對(duì)指標(biāo)為輔。為了真實(shí)反映公共服務(wù)部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)管理的效率差異，反映不同國(guó)有資產(chǎn)管理單位管理的績(jī)效，就要在兩個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象共同屬性之下比較它們相對(duì)量上的差異，而不應(yīng)僅將指標(biāo)絕對(duì)化。要充分考慮相關(guān)部門(mén)的實(shí)際情況、條件等，對(duì)同一部門(mén)不同階段的管理效率情況做公正的評(píng)價(jià)。其次，堅(jiān)持普遍性與特殊性相互結(jié)合。矛盾具有普遍性和特殊性。如果要對(duì)財(cái)政支出的各種效應(yīng)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，就必須對(duì)影響其發(fā)展變化的各種因素進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，進(jìn)而找出能夠使管理效益和效率最大化的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和政策組合。當(dāng)前我國(guó)的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)種類繁多，內(nèi)容龐雜，社會(huì)領(lǐng)域覆蓋面廣。上述普遍性和特殊性決定了績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的普遍性和特殊性應(yīng)該和諧統(tǒng)一。不能只追求效益，也要兼顧不同國(guó)有資產(chǎn)的特殊情況，有所區(qū)別。再次，堅(jiān)持具體的量化分析為主，性態(tài)分析為輔。也就是要堅(jiān)持定量分析和定性分析相結(jié)合，并以定量分析為主，定性分析為輔。對(duì)于可以進(jìn)行量化分析得指標(biāo)，要嚴(yán)格按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)收集數(shù)據(jù)運(yùn)用科學(xué)合理的手段進(jìn)行測(cè)算，對(duì)于無(wú)法進(jìn)行量化分析得指標(biāo)，要盡量進(jìn)行接近量化的定性分析，不能大而空泛，得出沒(méi)有實(shí)際評(píng)判價(jià)值的結(jié)果。對(duì)此，可以對(duì)定性指標(biāo)進(jìn)行間接測(cè)評(píng)，也就是尋找其可測(cè)性的替代指標(biāo)，或者說(shuō)間接指標(biāo)來(lái)進(jìn)行測(cè)評(píng)。
1高校國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題分析
1．1資產(chǎn)管理體制不順，影響資產(chǎn)管理的整體效益高校大多成立了國(guó)有資產(chǎn)管理處作為資產(chǎn)管理的歸口部門(mén)，但并未從根本上改變多頭管理的局面，學(xué)校一般還有其他部門(mén)承擔(dān)著資產(chǎn)管理的職能，如財(cái)務(wù)處、黨政辦、科技處、后勤管理處等，尚未形成統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理體系［3］。多部門(mén)管理主要有2方面缺點(diǎn)：一是管理權(quán)限不清，管理內(nèi)容有交叉，管理標(biāo)準(zhǔn)存在差異，甚至還存在管理缺位的現(xiàn)象，遇事容易相互推諉，造成國(guó)有資產(chǎn)直接流失或變相流失；二是責(zé)任主體不明確，兩級(jí)管理體制不健全，資產(chǎn)管理責(zé)任制未能得到有效落實(shí)，賬目與實(shí)物（賬－物）相符率有待進(jìn)一步提高。1．2資產(chǎn)管理制度不健全，影響資產(chǎn)管理的規(guī)范性高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作面廣、量大，涉及教學(xué)、科研乃至學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的各個(gè)方面。近年來(lái)，許多高校根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)了《國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》、《國(guó)有資產(chǎn)處置辦法》、《公用房管理辦法》等一系列涉及學(xué)校資產(chǎn)管理的制度。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革以及高等教育改革的不斷深化，資產(chǎn)管理面臨著許多新情況，愈發(fā)顯現(xiàn)制度不夠健全、可操作性較差、執(zhí)行不到位等問(wèn)題，尤其是資產(chǎn)過(guò)程管理中賬－物管理分離、無(wú)形資產(chǎn)管理弱化、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”管理失范等問(wèn)題，制約著資產(chǎn)管理水平的提升以及資產(chǎn)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。1．3資產(chǎn)管理手段不強(qiáng)，影響資產(chǎn)管理的有效性隨著高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多元化，資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)的可行性論證已得到重視，但資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理相結(jié)合的機(jī)制尚未建立［4］，資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)不明確，共享機(jī)制不完善，設(shè)備重復(fù)購(gòu)置、閑置等問(wèn)題未能從根本上解決。在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，信息化水平仍不能適應(yīng)高校教學(xué)、科研快速發(fā)展的需求［5］，且缺乏有效的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)于資產(chǎn)使用、管理的監(jiān)督考核與獎(jiǎng)懲往往流于形式，資產(chǎn)使用效率達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。1．5資產(chǎn)管理隊(duì)伍偏弱，影響資產(chǎn)管理的可持續(xù)性經(jīng)過(guò)多年的努力，很多高校引進(jìn)了年輕的高學(xué)歷人才充實(shí)到資產(chǎn)管理隊(duì)伍中，資產(chǎn)管理人員年齡偏大、學(xué)歷偏低等問(wèn)題得到部分緩解。但目前高校中除資產(chǎn)管理部門(mén)外，其他單位資產(chǎn)管理人員多為兼職，人員流動(dòng)性較大，且大部分缺乏資產(chǎn)管理專業(yè)知識(shí)，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，常常對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的政策和規(guī)定產(chǎn)生理解上的偏差。這已成為制約資產(chǎn)管理水平提升的主要障礙之一。
2以組織文化優(yōu)化高校國(guó)有資產(chǎn)管理
高校文化建設(shè)的狀況如何，直接影響到學(xué)校工作的各個(gè)方面，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作也不例外。高校的組織文化是組織成員遵循的價(jià)值觀念、行為規(guī)范、制度規(guī)范和外部形象的總和［6］，組織文化在高校國(guó)有資產(chǎn)管理方面發(fā)揮著不可或缺的作用。加強(qiáng)組織文化建設(shè)對(duì)于提升高校國(guó)有資產(chǎn)管理水平具有重要的影響。2．1通過(guò)組織文化建設(shè)提升管理隊(duì)伍的凝聚力高校資產(chǎn)管理各個(gè)子組織之間的聯(lián)系是復(fù)雜的，必須深入了解組織內(nèi)部的要素和結(jié)構(gòu)，分析各個(gè)子組織的發(fā)展情況以及他們之間相互關(guān)系和作用，方能制定適應(yīng)組織發(fā)展需求的管理方式。組織文化不僅可以反映出組織成員共同的價(jià)值觀和精神理念［7］，而且可以增進(jìn)各個(gè)子組織之間的交流和理解，促使各個(gè)子組織成員產(chǎn)生認(rèn)同感，進(jìn)一步融洽組織成員間的合作關(guān)系，形成巨大的向心力和凝聚力。通過(guò)組織文化建設(shè)，形成協(xié)調(diào)一致的資產(chǎn)管理理念，促進(jìn)高校資產(chǎn)的精細(xì)化管理，從而有效防止高校國(guó)有資產(chǎn)的流失，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。2．2通過(guò)組織文化建設(shè)提升資產(chǎn)管理績(jī)效水平優(yōu)良的組織文化是組織運(yùn)行和發(fā)展的正向內(nèi)驅(qū)力，通常包含著崇高的目標(biāo)追求，引導(dǎo)組織成員共同為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而努力。組織文化既是一種引力，又是一種推動(dòng)力，激勵(lì)成員以主人翁的態(tài)度開(kāi)展各項(xiàng)工作，積極主動(dòng)地尋求突破，進(jìn)而激發(fā)出組織成員的巨大潛能和創(chuàng)造性。通過(guò)強(qiáng)化資產(chǎn)管理目標(biāo)，加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理成員之間的交流與有效溝通，達(dá)成心理默契乃至“使命共同體”，從整體上促進(jìn)資產(chǎn)管理效率的提高，最大限度地保障高校資產(chǎn)管理效能的發(fā)揮，提升資產(chǎn)管理的績(jī)效，增強(qiáng)高校的核心競(jìng)爭(zhēng)力。2．3通過(guò)組織文化建設(shè)完善管理制度體系作為組織文化的重要載體，制度文化是組織在進(jìn)行管理活動(dòng)中所制定的、起規(guī)范保證作用的管理制度、管理方法和管理政策，是嚴(yán)格而規(guī)范的硬性約束，為組織文化的執(zhí)行提供依據(jù)和保證。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和資產(chǎn)數(shù)量的激增，高校資產(chǎn)管理不能依靠“人治”的方式直接完成管理，而必須在資產(chǎn)管理過(guò)程中通過(guò)一系列制度的建立、落實(shí)、修訂和完善，將規(guī)范化的服務(wù)流程與工作行為加以固化，為高校資產(chǎn)管理的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和有效發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。2．4通過(guò)組織文化建設(shè)完善管理體制，提升服務(wù)水平依據(jù)組織文化理論，組織氛圍是指成員在某個(gè)環(huán)境中工作時(shí)的感受，而組織成員在工作中是否表現(xiàn)某種行為、如何表現(xiàn)，很大程度上受到組織文化的影響［8］。組織文化一旦形成，就會(huì)潛移默化地發(fā)生作用，成為約束和引導(dǎo)組織成員行為的非正式規(guī)則。建設(shè)優(yōu)良的資產(chǎn)管理組織文化，在高校各級(jí)組織中形成積極向上的氛圍，可以模糊資產(chǎn)管理各個(gè)子組織間的界限，對(duì)組織成員及團(tuán)隊(duì)行為產(chǎn)生規(guī)范作用，有效地調(diào)節(jié)組織內(nèi)外的人際關(guān)系，使組織成員自動(dòng)、自發(fā)地產(chǎn)生從眾行為，自覺(jué)、自律做好資產(chǎn)管理和服務(wù)工作。
3基于組織文化建設(shè)的資產(chǎn)管理優(yōu)化策略
筆者認(rèn)為，從組織文化的視角來(lái)審視高校國(guó)有資產(chǎn)管理，必須結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)要從組織文化的精神層面、制度層面、行為層面和物質(zhì)層面來(lái)探析高校國(guó)有資產(chǎn)管理的創(chuàng)新和優(yōu)化策略。3．1以精神文化建設(shè)為核心，更新資產(chǎn)管理理念，不斷提高資產(chǎn)管理的服務(wù)能力為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，應(yīng)把精神文化作為高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作運(yùn)作的核心，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立健全系統(tǒng)的組織學(xué)習(xí)制度，努力打造“學(xué)習(xí)型”組織，加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化思想作風(fēng)和能力建設(shè)，調(diào)動(dòng)資產(chǎn)管理人員的積極性。要在先進(jìn)的資產(chǎn)管理理念指引下，增強(qiáng)全體資產(chǎn)管理人員的歸屬感和認(rèn)同感，努力提高全體成員大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，端正工作態(tài)度、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，凝心聚力地改革、創(chuàng)新管理體制和服務(wù)方式，形成樂(lè)于奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新、和諧融洽的組織氛圍。資產(chǎn)管理人員要以高校資產(chǎn)管理為己任，自覺(jué)維護(hù)高校國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。3．2以制度文化建設(shè)為引領(lǐng)，明確資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)，不斷提高資產(chǎn)管理的精細(xì)化水平制度文化是高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作的導(dǎo)向，為組織文化建設(shè)提供制度保障。任何制度的設(shè)計(jì)都是為理念和目標(biāo)服務(wù)的［9］。科學(xué)、完善的資產(chǎn)管理制度可以把資產(chǎn)管理理念、價(jià)值觀融入到管理、服務(wù)中去，營(yíng)造出獨(dú)具特色的資產(chǎn)管理組織文化。針對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理中遇到的新問(wèn)題，按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及上級(jí)主管部門(mén)的要求，認(rèn)真對(duì)現(xiàn)有的規(guī)章制度進(jìn)行梳理，重點(diǎn)完善物資設(shè)備采購(gòu)驗(yàn)收、固定資產(chǎn)管理、無(wú)形資產(chǎn)管理、維護(hù)項(xiàng)目管理、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”管理等相關(guān)規(guī)章制度，逐步健全資產(chǎn)管理責(zé)任體系，明確責(zé)、權(quán)、利，使資產(chǎn)管理的每個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循，使每項(xiàng)制度都具有可操作性，為高校國(guó)有資產(chǎn)精細(xì)化、規(guī)范化管理奠定基礎(chǔ)。3．3以行為文化建設(shè)為載體，創(chuàng)新資產(chǎn)管理機(jī)制，不斷提高資產(chǎn)管理的工作效能行為文化是指組織成員在管理、服務(wù)和學(xué)習(xí)中產(chǎn)生的活動(dòng)文化，是軟文化。高校資產(chǎn)管理部門(mén)采用培訓(xùn)會(huì)、研討會(huì)等多種形式，為組織成員建立溝通渠道和交流平臺(tái)。資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)拓展資產(chǎn)管理的深度和廣度，在全面摸清學(xué)校“家底”的基礎(chǔ)上，優(yōu)化和簡(jiǎn)化工作流程，逐步實(shí)現(xiàn)從實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備采購(gòu)、資產(chǎn)管理與資源配置、資產(chǎn)報(bào)廢處置等資產(chǎn)全生命周期管理［10］。行為文化的建設(shè)，使資產(chǎn)管理工作在提高工作效率和服務(wù)水平的同時(shí)，保證國(guó)有資產(chǎn)不流失；借助信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理手段，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)即時(shí)、動(dòng)態(tài)的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)［11］，將能夠更準(zhǔn)確地掌握學(xué)校資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、分布等狀況，充分反映出資產(chǎn)的實(shí)際使用情況，為實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備購(gòu)置論證、使用管理以及調(diào)配報(bào)廢等提供決策依據(jù)，提高資產(chǎn)的使用運(yùn)行效率。3．4以物質(zhì)文化建設(shè)為手段，著力推進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)，不斷提高資產(chǎn)管理的質(zhì)量和效益物質(zhì)文化是組織開(kāi)展管理活動(dòng)，履行組織、協(xié)調(diào)、溝通、服務(wù)職責(zé)所必需的外在物質(zhì)條件。高校資產(chǎn)管理部門(mén)必須堅(jiān)持以學(xué)校發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，切實(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)管理與資源配置，強(qiáng)化全員安全意識(shí)，加大安全改造的力度，持續(xù)提高學(xué)校本質(zhì)安全度。在資金渠道方面，對(duì)外積極爭(zhēng)取外部資源，對(duì)內(nèi)規(guī)范項(xiàng)目管理，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目征集論證、申報(bào)立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、組織實(shí)施等進(jìn)行監(jiān)督。在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理方面［12］，堅(jiān)持以各級(jí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心建設(shè)為牽引，重點(diǎn)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室的內(nèi)涵建設(shè)，明確實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和配置標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備的管理，整合優(yōu)化各類資源，完善績(jī)效考評(píng)機(jī)制，避免重復(fù)建設(shè)和低水平建設(shè)，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室資源的開(kāi)放共享，更好地為學(xué)科團(tuán)隊(duì)建設(shè)和教學(xué)科研服務(wù)，不斷提升實(shí)驗(yàn)室的整體顯示度。
4結(jié)束語(yǔ)
從組織文化建設(shè)入手優(yōu)化高校國(guó)有資產(chǎn)管理，要以社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化為背景，以高校的建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，塑造具有自身特色的組織文化。這既是文化積淀的過(guò)程，又是揚(yáng)棄提升的過(guò)程。因此，必須堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展道路，樹(shù)立以人為本的服務(wù)理念，將資產(chǎn)管理應(yīng)有的文化內(nèi)涵內(nèi)化為全體成員的自覺(jué)意識(shí)和群體意識(shí)，不斷提升資產(chǎn)管理水平和實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)能力，為高校的可持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)平臺(tái)和物質(zhì)保障。
作者：顏萌 單位：南京航空航天大學(xué) 國(guó)有資產(chǎn)管理處
關(guān)鍵詞：高校；國(guó)有資產(chǎn)管理；信息化建設(shè)
一、高校國(guó)有資產(chǎn)管理信息化的必要性
國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）第十九章提出要加快教育信息化進(jìn)程，其中第六十一條指出：構(gòu)建國(guó)家教育管理信息系統(tǒng)，制定學(xué)校基礎(chǔ)信息管理要求，加快學(xué)校管理信息化進(jìn)程，促進(jìn)學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。由此可見(jiàn)，高校資產(chǎn)信息化管理已是大勢(shì)所趨。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)的大力發(fā)展及大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)也為高校資產(chǎn)信息化管理提供了必要條件。近年來(lái)，為了響應(yīng)國(guó)家高等教育大眾化的政策要求，各高校的招生規(guī)模也隨之增加，每年新增儀器設(shè)備資產(chǎn)的數(shù)量也在大大增加，儀器設(shè)備更新?lián)Q代的速度也在逐漸加快。面對(duì)如此龐大的資產(chǎn)量，傳統(tǒng)的手工記賬方式顯然已經(jīng)無(wú)法滿足需求,因此對(duì)于高等學(xué)校來(lái)說(shuō)，如何更好地利用資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行資產(chǎn)管理顯得尤為重要。
二、高校國(guó)有資產(chǎn)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題
隨著國(guó)家關(guān)于構(gòu)建國(guó)家教育管理信息系統(tǒng)的要求以及網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)的大力發(fā)展，大部分高校均已利用資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行高校的國(guó)有資產(chǎn)管理工作，基本實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)從入賬使用、調(diào)劑到報(bào)廢的全過(guò)程管理。與未使用資產(chǎn)系統(tǒng)之前相比，不僅減輕了高校資產(chǎn)管理人員的工作量，而且也提高了高校資產(chǎn)管理水平。但是目前，各高校對(duì)資產(chǎn)管理系統(tǒng)的運(yùn)用水平較低，資產(chǎn)信息化系統(tǒng)建設(shè)水平也有待提高，高校資產(chǎn)信息化建設(shè)依舊存在以下問(wèn)題。（1）信息化管理意識(shí)淡薄，輕視資產(chǎn)信息的利用。過(guò)去，資產(chǎn)管理部門(mén)在高校里幾乎是最不受重視的部門(mén)，資產(chǎn)管理工作側(cè)重于存儲(chǔ)及記錄資產(chǎn)數(shù)據(jù)，且由于傳統(tǒng)手工記賬方式的低效率，學(xué)校的資產(chǎn)數(shù)據(jù)根本無(wú)法為決策提供依據(jù)，高校資產(chǎn)管理呈現(xiàn)出重記錄，輕利用的局面。目前各高校雖然均已利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行固定資產(chǎn)的管理，但是大多數(shù)高校的管理人員，無(wú)論是管理意識(shí)還是工作方法仍停留在傳統(tǒng)手工記賬階段。多數(shù)資產(chǎn)管理員的工作大多只關(guān)注對(duì)儀器設(shè)備類資產(chǎn)的錄入、審核和打印等基礎(chǔ)操作上，只是把手工記賬方式轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔X記賬，并未真正利用信息化系統(tǒng)優(yōu)化工作流程。與此同時(shí)，多數(shù)高校資產(chǎn)管理人員信息化管理意識(shí)淡薄，只重視資產(chǎn)數(shù)據(jù)的錄入和存儲(chǔ)，忽視了資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息庫(kù)對(duì)于高校發(fā)展的重要作用。這導(dǎo)致高校的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)更多只是作為高校資產(chǎn)信息的存儲(chǔ)系統(tǒng)，無(wú)法作為一個(gè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)為高校的決策提供依據(jù)。（2）資產(chǎn)信息系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)對(duì)接不充分，資產(chǎn)分散管理狀況依舊存在，信息系統(tǒng)一體化程度欠缺。由于高校資產(chǎn)具有數(shù)量龐雜、分布部門(mén)廣等特點(diǎn)，高校的資產(chǎn)管理大多實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)任到人的管理體制。這種體制一方面有利于高校有效管理資產(chǎn)，另一方面也造成了高校資產(chǎn)管理被分割的狀況。在應(yīng)用信息化資產(chǎn)系統(tǒng)之后，高校可以從宏觀上了解各歸口管理部門(mén)的各類資產(chǎn)情況，對(duì)全校的資產(chǎn)狀況有了更全面的掌握。不過(guò)由于資產(chǎn)系統(tǒng)和預(yù)算、采購(gòu)及財(cái)務(wù)等系統(tǒng)對(duì)接不完全，高校資產(chǎn)信息孤島的現(xiàn)象并未根除，嚴(yán)重阻礙了資產(chǎn)數(shù)據(jù)的利用與統(tǒng)計(jì)，削弱了資產(chǎn)系統(tǒng)作為決策工具的功能。比如高校在制定年度財(cái)務(wù)預(yù)算編制以及制定高校投資采購(gòu)計(jì)劃前，首先需要了解學(xué)校目前所擁有資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、分布情況等數(shù)據(jù)，并在此基礎(chǔ)上做出決策。而系統(tǒng)之間的對(duì)接不完全導(dǎo)致系統(tǒng)間的各項(xiàng)資產(chǎn)分類等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不同，導(dǎo)致資產(chǎn)系統(tǒng)無(wú)法為學(xué)校其他系統(tǒng)提供可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)。
三、高校國(guó)有資產(chǎn)信息化建設(shè)原則與策略
（1）變傳統(tǒng)資產(chǎn)管理觀念，加強(qiáng)信息化制度建設(shè)。從根本上解決高校國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，樹(shù)立現(xiàn)代化的資產(chǎn)管理觀念并制定信息化資產(chǎn)管理制度尤為重要。首先，學(xué)校管理層及各級(jí)資產(chǎn)管理人員都應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到妥善管理國(guó)有資產(chǎn)及構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)對(duì)學(xué)校發(fā)展建設(shè)的重要性。國(guó)有資產(chǎn)的良好管理不僅有助于學(xué)校合理配置資金及設(shè)備，提高高校資產(chǎn)的使用率，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展；同時(shí)準(zhǔn)確可靠的國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)對(duì)學(xué)校的未來(lái)發(fā)展規(guī)劃等方面有重要參考意義。而利用信息化系統(tǒng)進(jìn)行高校資產(chǎn)管理，一方面可以提高高校資產(chǎn)管理工作的水平，另一方面也能為學(xué)校發(fā)展建設(shè)提供決策依據(jù)。高校必須意識(shí)到信息化不僅僅是簡(jiǎn)單地把現(xiàn)有的資產(chǎn)管理工作模式搬到網(wǎng)絡(luò)上來(lái)，而是利用資產(chǎn)信息化系統(tǒng)這個(gè)新的工具，進(jìn)行流程再造，優(yōu)化資產(chǎn)管理模式，實(shí)現(xiàn)真正意識(shí)上的信息化。意識(shí)到信息化在資產(chǎn)管理方面的重要性是第一步，而真正落實(shí)資產(chǎn)管理信息化，需要依據(jù)信息化管理情況，制定科學(xué)有效的信息化管理制度，規(guī)范信息化資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程，使資產(chǎn)信息化管理有法可依，有章可循。目前大多數(shù)高校的資產(chǎn)管理制度還是基于過(guò)去傳統(tǒng)記賬方式下的國(guó)有資產(chǎn)管理思路所制定的，因此并不符合現(xiàn)階段資產(chǎn)信息化管理的實(shí)際。各高校應(yīng)該跳出傳統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)管理思路，結(jié)合當(dāng)前信息化管理形勢(shì)，制定信息化時(shí)代資產(chǎn)管理制度，把信息化手段真正融入到資產(chǎn)管理工作中，以提高資產(chǎn)管理人員的工作效率，發(fā)揮資產(chǎn)數(shù)據(jù)的作用。制度中應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)建賬、調(diào)撥、處置、報(bào)廢等全生命周期的業(yè)務(wù)操作流程，并嚴(yán)格按照處理流程分級(jí)分權(quán)，明確各級(jí)資產(chǎn)管理人員的權(quán)限，為資產(chǎn)信息化管理打好基礎(chǔ)。同時(shí)，應(yīng)該落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任制度，把國(guó)有資產(chǎn)的使用、管理責(zé)任落實(shí)到具體個(gè)人，并建立資產(chǎn)管理考核制度。強(qiáng)化資產(chǎn)管理監(jiān)督審計(jì)工作也是制度建設(shè)中很重要的一部分，通過(guò)對(duì)資產(chǎn)信息化管理情況、資產(chǎn)制度執(zhí)行等情況的監(jiān)督，有利于督促高校資產(chǎn)管理部門(mén)落實(shí)資產(chǎn)管理制度，提高資產(chǎn)管理水平。（2）定期培訓(xùn)，加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)高校資產(chǎn)信息化管理離不開(kāi)高水平的資產(chǎn)管理隊(duì)伍，目前各高校的資產(chǎn)信息化管理水平不高與其資產(chǎn)管理隊(duì)伍水平有很大關(guān)系。多數(shù)的校級(jí)資產(chǎn)管理部門(mén)工作人員年齡偏大,資產(chǎn)管理觀念傳統(tǒng)老舊，業(yè)務(wù)水平和計(jì)算機(jī)水平都有待提高。多數(shù)工作人員還是受傳統(tǒng)資產(chǎn)管理觀念束縛，強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)的記錄和儲(chǔ)存，忽視資產(chǎn)數(shù)據(jù)的匯總和利用。院系級(jí)資產(chǎn)管理員大多是兼職管理員，對(duì)資產(chǎn)管理工作重視程度低，無(wú)論信息化管理意識(shí)還是業(yè)務(wù)能力都需要提高。高校應(yīng)從以下三方面加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)。首先，設(shè)立科學(xué)的選拔機(jī)制，由于資產(chǎn)管理工作繁瑣復(fù)雜，因此應(yīng)選拔責(zé)任心強(qiáng)、具有專業(yè)財(cái)會(huì)知識(shí)，同時(shí)掌握一定信息化技術(shù)的復(fù)合型人員，把好資產(chǎn)管理人員的入口關(guān)。其次，定期開(kāi)展資產(chǎn)管理相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織各級(jí)管理人員積極學(xué)習(xí)上級(jí)資產(chǎn)部門(mén)的文件精神及相關(guān)法律法規(guī)，參加資產(chǎn)系統(tǒng)業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)，提高資產(chǎn)管理人員的信息化管理意識(shí)及業(yè)務(wù)水平。最后，應(yīng)將資產(chǎn)管理融入高校考核機(jī)制中，設(shè)立適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲措施和激勵(lì)措施，約束各級(jí)資產(chǎn)管理工作人員以提高他們的工作能效。（3）加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)。高校國(guó)有資產(chǎn)信息化水平的建設(shè)與加強(qiáng)依賴于科學(xué)完善的國(guó)有資產(chǎn)管理平臺(tái)。目前各高校所使用的國(guó)有資產(chǎn)管理平臺(tái)比之前的單機(jī)版平臺(tái)便捷很多，但是還有很大的提升空間。首先，系統(tǒng)數(shù)據(jù)分類和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與主管及其他部門(mén)的資產(chǎn)報(bào)表上報(bào)統(tǒng)計(jì)要求存在不一致的情況，導(dǎo)致每次上報(bào)統(tǒng)計(jì)工作工作量大且因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)口徑不同等問(wèn)題造成數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。各高校應(yīng)建立與所管轄部門(mén)一致的統(tǒng)計(jì)報(bào)表上報(bào)模塊，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)生成或自定義生成主管部門(mén)所要求填報(bào)的各項(xiàng)報(bào)表功能，不斷提升系統(tǒng)的查詢及統(tǒng)計(jì)分析功能，確保數(shù)據(jù)的可靠性，提高資產(chǎn)工作人員的工作效率，為上級(jí)部門(mén)決策提供準(zhǔn)確的資產(chǎn)數(shù)據(jù)。同時(shí)，隨著資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)工作的不斷深入和信息化水平的逐步提高，特別是各級(jí)政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)送國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度的建立以及政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，目前的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)已不能完全滿足新形勢(shì)下加強(qiáng)資產(chǎn)管理的需要。加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，做好對(duì)單位資產(chǎn)數(shù)據(jù)的校驗(yàn)、完善等數(shù)據(jù)治理工作迫在眉睫。因此各單位應(yīng)提升資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)體檢模塊，對(duì)資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查修正。同時(shí)督促各歸口管理部門(mén)、各單位完善充實(shí)資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)中各類國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)，提升學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量，進(jìn)一步夯實(shí)國(guó)有資產(chǎn)信息平臺(tái)建設(shè)。最后，高校應(yīng)促進(jìn)校內(nèi)資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)與校內(nèi)其他信息相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行融合及對(duì)接，實(shí)現(xiàn)高等院校大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)的建立，更好地為學(xué)校的管理層提供數(shù)據(jù)參考。利用資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行高校資產(chǎn)管理是當(dāng)今大數(shù)據(jù)時(shí)代的必然要求。建立科學(xué)完善的資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)有利于把握高校資產(chǎn)數(shù)據(jù)的整體情況，提高資產(chǎn)的利用率，優(yōu)化高校資源配置；同時(shí)依托信息化平臺(tái)進(jìn)行管理，有助于進(jìn)一步規(guī)范高校國(guó)有資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程，減少工作失誤及偏差，提升國(guó)有資產(chǎn)的信息透明度，有效地防止了國(guó)有資產(chǎn)的流失；準(zhǔn)確可靠的國(guó)有資產(chǎn)大數(shù)據(jù)庫(kù)的建立也為高校管理層提供了決策依據(jù)。
參考文獻(xiàn)
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