開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇邊防公路建設(shè)的重要性，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

正如以上指出的當(dāng)前公路施工沿邊的防護(hù)現(xiàn)狀，包括防護(hù)形式和防護(hù)利弊等，潛在的安全隱患一旦被外界因素觸發(fā)，就會不可避免產(chǎn)生交通事故。因此，探討目前公路工程施工沿邊的防護(hù)形式和交通施工的關(guān)聯(lián)性具有重要的現(xiàn)實意義。筆者經(jīng)過總結(jié)，認(rèn)為造成這種關(guān)聯(lián)性的原因主要有以下三個方面：首先，公路沿線的防護(hù)欄對交通安全事故起不到根本性的防護(hù)，而且也難以適應(yīng)工程施工的線路長、施工點多、面積廣大、情況復(fù)雜等特點；其次，有些公路的環(huán)境比較復(fù)雜，尤其是由老路改造而來的公路，施工項目進(jìn)行施工時，往往由于不了解公路環(huán)境而造成交通事故的發(fā)生；最后，管理不嚴(yán)格也是造成因沿邊防護(hù)形式引起交通事故的原因，在以往的交通事故數(shù)據(jù)中，有相當(dāng)一部分和管理有關(guān)。因此，在施工時尤其是邊施工邊通行的時候，加強(qiáng)安全管理是項目施工的重中之重。

二、公路工程施工沿邊的防護(hù)形式與民事承擔(dān)的責(zé)任

案例如上節(jié)所述，沿邊防護(hù)不當(dāng)造成了交通事故，交通事故的產(chǎn)生，勢必存在民事責(zé)任的承擔(dān)，以下筆者從真實的實例中進(jìn)一步闡明安全管理的重要性。

1.防護(hù)欄可以移動

防護(hù)欄可以移動是公路工程施工沿邊常見的防護(hù)形式，其在方便施工的同時，也為一些交通事故的發(fā)生埋下了隱患。比如下面案例：在某新公路建設(shè)工地，李某乘坐徐某的二輪摩托車（李某無駕駛證，車也無行駛證）挪開移動式的防護(hù)欄駛?cè)胝谑┕さ牡缆放c陳某駕駛的大型拖拉機(jī)發(fā)生碰撞事故，造成李某肋骨骨折，徐某重型顱腦受傷。法院判決施工單位因沒有盡到安全管理責(zé)任，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任伍拾萬元。可見，在本案中，施工單位已在道路邊設(shè)置了護(hù)欄，但不是固定的，可以隨便挪開，這潛在地削弱了人們的安全防范心理，認(rèn)為防護(hù)公路的行為不需要嚴(yán)格遵守。雖然在道路兩頭警示牌上已明確寫著“前面施工，注意安全”，但“移動性”在客觀上就降低了警示牌的效力，導(dǎo)致法律意識淡薄的居民進(jìn)入工地發(fā)生事故。

2.簡單防護(hù)欄

防護(hù)欄形式簡單通常表現(xiàn)為只使用諸如竹竿、繩索等簡單的設(shè)施代替施工防護(hù)形式。在某橋梁建設(shè)工地，20歲姑娘吳某5月21日晚上騎電動車回家，在經(jīng)過施工的一座橋上碰到圓木受到傷害，送到醫(yī)院搶救無效死亡。由于施工方有安全管理責(zé)任，法院判處施工單位承擔(dān)壹拾玖萬元經(jīng)濟(jì)賠償。本案中，施工單位防護(hù)沒有做好，只用一根圓木橫在橋頭，當(dāng)成護(hù)欄使用，為了第二天施工取舍方便，但卻釀成了慘劇。另外，圓木邊上也不懸掛紅色警告燈，也不設(shè)置警示牌，在很大程度上失去了防護(hù)警示的作用，反而使傷者發(fā)生碰撞加劇死亡。

3.未做好全面防護(hù)工作

除了完善防護(hù)欄形式外，施工單位還應(yīng)該加強(qiáng)防護(hù)欄的管理，做好全面防護(hù)工作。如下面案例：在某已驗收工程修復(fù)工地，毛某凌晨3時駕駛摩托車經(jīng)過施工路段跌入施工單位所挖的坑漕中造成二級傷殘。法院判決施工單位賠償肆拾捌萬元。由此引起的案件承擔(dān)的民事賠償給企業(yè)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，但帶給死者、傷者及家屬帶來了更大的痛苦和困難，是和諧社會不想看到的。本案中工程需經(jīng)驗收，但還在責(zé)任缺陷期內(nèi)，修復(fù)過程還是要認(rèn)真、踏實做好防護(hù)安全工作的。

三、防護(hù)的對策和措施

1.完善防護(hù)欄及警示標(biāo)志的設(shè)置

（1）施工現(xiàn)場必須設(shè)置固定、有效的防護(hù)欄，保證安裝的護(hù)欄能夠完全覆蓋危險區(qū)域。應(yīng)保證所設(shè)置防護(hù)欄不易損壞，對摔、碰、撞等破壞因素產(chǎn)生高度抵抗能力；耐候性強(qiáng)，抗氧化能力高，不容易老化變脆；底部可拆卸，裝入水，沙子等填充物，可以增加產(chǎn)品的重量，提高整體的抗風(fēng)性能等。

（2）在正在施工路段的兩端設(shè)置相應(yīng)的警告標(biāo)志及限速標(biāo)志，將“前面施工，注意安全”改為“前面施工，禁止通行”以告誡人們關(guān)面存在危險區(qū)域，必須避讓。夜間設(shè)置警告燈，同時由于道路施工時，慢車道需封閉，行人及非機(jī)動車需進(jìn)入主車道借道，按要求設(shè)置隔離帶，并按需要設(shè)置指示標(biāo)志及引流設(shè)施等。

2.采取合理的施工方案

選擇、采取合理的施工措施，可以在保障車輛正常通行的前提下，實施分段施工策略，以實現(xiàn)施工、通車兩不誤的目的。在選擇施工方案時，要根據(jù)施工項目實際情況，合理安排，有效控制施工長度。在施工安排上，貫徹集中力量，打殲滅戰(zhàn)的精神，精心組織，精心施工，選擇最佳時機(jī)，配備最佳的施工力量，以最快的速度、最好的質(zhì)量完成那些影響施工順暢的施工任務(wù)。

3.加強(qiáng)施工工程的安全管理力度

施工單位要全面防護(hù)，分出通道。警示牌文字醒目，用詞適當(dāng)。指派安全人員把守，工程車輛有明顯標(biāo)識放行，其他不得進(jìn)內(nèi)，對放行的車輛掛臨時牌，夜間封死。對于未完成驗收的工程不能放松警惕，應(yīng)保證其安全管理的效果。

4.加大施工工程的安全防護(hù)的資本投入

安全工作除了人員的管理之外，必須投入安全設(shè)施資金，才能讓沿邊防護(hù)起到真正的作用。

四、結(jié)語

第2篇

關(guān)鍵詞：路橋工程項目；施工安全管理；人員；設(shè)備

中圖分類號：TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

現(xiàn)代汽車科技的發(fā)展提高了行車速度及車輛載重量，因此公路建設(shè)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)提高。為了滿足現(xiàn)代公路交通需求，我國加快了路橋建設(shè)項目的腳步，以此緩解城市交通壓力、提高公路通行能力面對路橋施工行業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿Γ窐蚴┕て髽I(yè)應(yīng)通過項目管理能力的強(qiáng)化提高企業(yè)市場競爭力、促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。在路橋工程項目管理中，安全管理工作是項目管理的重要組成部分。安全管理工作的科學(xué)開展能夠保障人機(jī)安全、減少事故處理成本，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。近年來路橋工程安全事故的時有發(fā)生也凸顯了安全管理工作的重要性。

1、路橋工程項目施工安全事故因素及管理重點的分析

現(xiàn)代路橋工程建設(shè)安全事故調(diào)研報告指出，路橋工程施工安全事故中90%的安全事故是由于人為因素造成。施工企業(yè)的人力資源管理體系不健全、安全意識單薄、項目安全管理投入不足等因素是造成安全事故的主要原因。而且，路橋施工企業(yè)項目分包、企業(yè)近期利潤與長期發(fā)展目標(biāo)的不協(xié)調(diào)、施工項目過程中責(zé)權(quán)利的不統(tǒng)一也是造成路橋施工安全事故頻發(fā)的重要因素。

2、路橋工程項目施工安全管理工作的強(qiáng)化

2.1樹立“安全第一、預(yù)防為主”的管理方針。堅持“安全第一，預(yù)防為主”的思想觀念，能不斷增強(qiáng)施工過程全方位、全員的防范意識。這是抓好施工現(xiàn)場安全管理的核心。企業(yè)各級管理工作者、項目經(jīng)理、作業(yè)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)關(guān)于“隱患險于明火”、“防范勝于救災(zāi)”、“責(zé)任重于泰山”的重要指示，以高度的責(zé)任感，充分認(rèn)識施工安全對企業(yè)、項目、個人的重要性。只有堅持“安全第一，預(yù)防為主”“安全生產(chǎn)、人人有責(zé)”的思想觀念，以項目經(jīng)理責(zé)任制為基礎(chǔ)，現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理為重點，提高施工現(xiàn)場安全的防范意識， 才能從根本上確保施工安全生產(chǎn)。2.2 樹立路橋工程施工安全管理意識，增加施工安全管理投入。現(xiàn)代路橋工程建設(shè)項目施工安全管理現(xiàn)狀的調(diào)研指出，我國路橋施工企業(yè)安全管理意識的薄弱是造成安全事故頻發(fā)的關(guān)鍵因素。為了提高路橋工程建設(shè)施工安全管理效果、保障人員設(shè)備的安全，路橋工程建設(shè)施工企業(yè)項目管理部門應(yīng)牢固樹立施工安全管理意識。針對施工安全管理工作對施工人員人身安全、設(shè)備安全以及企業(yè)綜合市場競爭力構(gòu)建的影響，建立健全的安全管理保障體系。根據(jù)路橋工程實際情況、安全管理設(shè)施情況加大安全防護(hù)設(shè)施投入。針對路橋工程建設(shè)項目中農(nóng)民工缺乏安全意識、缺乏必要安全知識的現(xiàn)狀，在工程開工前進(jìn)行必要的安全培訓(xùn)工作。以人員安全管理意識的樹立、安全防護(hù)設(shè)施的添置保障路橋工程建設(shè)施工中人員及設(shè)備的安全。

2.3 強(qiáng)化技術(shù)保障，預(yù)防安全事故的發(fā)生。路橋工程施工線長、工藝工序復(fù)雜、人員設(shè)備投入量大、受氣候及地質(zhì)等因素影響，施工過程中安全管理工作存在的諸多難點。路橋工程施工過程中交叉工序施工的特點也使得路橋工程建設(shè)施工中存在著較多的安全事故隱患為了減少路橋工程建設(shè)施工中安全隱患、預(yù)防路橋施工安全事故的發(fā)生，現(xiàn)代路橋工程施工企業(yè)應(yīng)在工程開工前對施工圖紙及技術(shù)文件進(jìn)行深入的分析及探討。針對工序銜接特點以及工程設(shè)計文件對施工工序進(jìn)行優(yōu)化。考慮工程所在地地址條件氣候因素等對施工安全的影響設(shè)置安全防護(hù)裝置。利用技術(shù)保障理論對施工過程中的專業(yè)技術(shù)人員、現(xiàn)場質(zhì)檢員、一線操作工人進(jìn)行梯次培養(yǎng)，以安全管理內(nèi)容為基礎(chǔ)、以技術(shù)交底中影響施工安全的內(nèi)容講解為重點，提高施工人員的專業(yè)技術(shù)水平，預(yù)防技術(shù)因素引發(fā)的安全事故。

在路橋施工中，各工序的突況也易造成安全事故的發(fā)生。例如：設(shè)備出現(xiàn)故障后，非機(jī)修人員進(jìn)行設(shè)備維修而引發(fā)人身安全事故等。針對這一問題，路橋施工企業(yè)應(yīng)建立健全的應(yīng)急處置方案及管理制度，嚴(yán)格要求項目參與人員崗位職責(zé)及安全管理條例的執(zhí)行。

2.4明確部門、崗位安全責(zé)任制，促進(jìn)路橋工程項目施工安全管理工作的開展。現(xiàn)代路橋工程建設(shè)項目安全事故的調(diào)研報告指出，由于安全生產(chǎn)責(zé)任制不明確而引發(fā)的安全事故占總事故的43%以上。根據(jù)這一調(diào)查結(jié)論，現(xiàn)代路橋施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)工程項目安全生產(chǎn)責(zé)任人的明確。同時，將路橋施工項目各工序各項工作內(nèi)容中與安全管理相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行分解以工程項目安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人為中心，分解落實安全管理目標(biāo)及內(nèi)容，使路橋工程建設(shè)施工中各部門負(fù)責(zé)人、各崗位及工序負(fù)責(zé)人了解自身崗位工作中的安全管理內(nèi)容及目標(biāo)。并通過獎懲制度的結(jié)合應(yīng)用促進(jìn)路橋工程項目施工安全管理工作的開展。

2.5強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理。路橋施工中高空作業(yè)、重材料堆放等工作都要求路橋工程項目管理部加強(qiáng)現(xiàn)場安全的控制與管理。針對不同材料的需求，確定材料存放方式及管理方法。以施工進(jìn)度為基礎(chǔ)規(guī)劃進(jìn)場材料數(shù)量、減少材料存放帶來的安全隱患。例如：路橋工程施工中鋼筋堆放過程中，材料堆放處發(fā)生坍塌造成的安全事故。另外，針對路橋工程施工中可能出現(xiàn)的高空作業(yè)，施工項目部還應(yīng)加強(qiáng)高空作業(yè)的監(jiān)督與管理。通過設(shè)置高空防墜網(wǎng)、臨邊防護(hù)設(shè)施以及人員安全帶的佩戴等現(xiàn)狀管理工作，預(yù)防路橋工程項目安全事故的發(fā)生。

2.6嚴(yán)查施工安全隱患，預(yù)防安全事故的發(fā)生。在現(xiàn)代路橋工程建設(shè)施工中，施工安全管理與質(zhì)量監(jiān)控、進(jìn)度控制有著至關(guān)重要的聯(lián)系。路橋施工項目中的橋梁、涵洞、隧道的施工質(zhì)量直接影響到施工過程中人員設(shè)備的安全。如果施工質(zhì)量或技術(shù)控制不當(dāng)引發(fā)塌方將造成重大的人員傷亡。因此，現(xiàn)代路橋工程建設(shè)施工中，必須加強(qiáng)施工安全隱患的監(jiān)察。通過多方面工作的開展預(yù)防安全事故的發(fā)生。

3、強(qiáng)化施工設(shè)備控制與管理，預(yù)防安全事故的發(fā)生

在路橋工程建設(shè)施工中，由于設(shè)備誤操作、非設(shè)備操作人員操作設(shè)備造成的安全事故時有發(fā)生。為了預(yù)防路橋工程建設(shè)項目施工中此類事件的發(fā)生，現(xiàn)代路橋工程項目管理部在進(jìn)行設(shè)備操作人員招聘時必須注重對設(shè)備操作人員上崗證、操作技能、安全意識的考核。通過設(shè)備操作人員專業(yè)技能及安全意識的強(qiáng)化，預(yù)防設(shè)備操作安全事故的發(fā)生。另外，在路橋工程施工過程中還應(yīng)加強(qiáng)對設(shè)備的控制與管理。嚴(yán)格設(shè)備養(yǎng)護(hù)規(guī)程、避免帶病作業(yè)、嚴(yán)格專人操作，以科學(xué)的設(shè)備控制與管理預(yù)防安全事故的發(fā)生。

結(jié)束語

現(xiàn)代路橋工程建設(shè)項目施工安全管理工作的科學(xué)開展，對施工項目人員的人身安全、設(shè)備安全以及項目施工綜合成本等都有著重要的意義。為了滿足現(xiàn)代路橋工程建設(shè)安全管理需求，路橋工程項目管理部應(yīng)加強(qiáng)安全管理意識的樹立。通過全員安全管理意識的樹立、強(qiáng)化，確保路橋工程項目建設(shè)過程中各崗位工作內(nèi)容中安全相關(guān)內(nèi)容的有效執(zhí)行。結(jié)合路橋工程項目實際情況，建立并完善項目施工安全管理體系。以安全管理體系指導(dǎo)施工過程中的安全管理工作，預(yù)防安全事故的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)

第3篇

(一)連云港港口發(fā)展中的主要問題

港口是港口經(jīng)濟(jì)的依托，沒有港口發(fā)展，港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就無從談起。因此，加快港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)還是要加快港口自身發(fā)展。截止2010年底，連云港港口雖然取得了貨物吞吐量1.35億噸，集裝箱吞吐量387萬標(biāo)箱的歷史最好成績，但是我們必須承認(rèn)，連云港港口發(fā)展還存在一些亟待解決的主要問題，

第一，從最短路徑看連云港應(yīng)是隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶各省區(qū)的“天然”港口，但由于種種原因連云港港口建設(shè)速度比較緩慢，班輪航線較稀缺，特別是對中國主要貿(mào)易伙伴之間的班輪航線稀少，出港貨物難以及時裝船出港，造成出口貨物運(yùn)輸成本上升，由此又造成出港貨源減少，并可能以此形成惡性循環(huán)。

第二，港口的服務(wù)配套能力較弱，服務(wù)水平不高，導(dǎo)致港口服務(wù)的總費用較高，對于腹地經(jīng)濟(jì)的服務(wù)與上海、青島等港口相比，目前還難以達(dá)到“總費用”最低，大大削弱了中部地區(qū)最便捷出海口的比較優(yōu)勢。

第三，港口硬件建設(shè)還比較落后，30萬噸級深水碼頭和深水航道建設(shè)一直是制約連云港港口能力提升的主要瓶頸。疏港交通體系與城市交通體系混雜，也較嚴(yán)重地影響港口發(fā)展，

(二)“十二五”連云港港口發(fā)展的重點路徑

1.加快港口硬件能力建設(shè)。連云港要建設(shè)區(qū)域性國際樞紐大港、集裝箱干線大港和帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的組合大港，要顯著提升港口競爭力，30萬噸級深水航道與泊位建設(shè)是關(guān)鍵。“十二五”期間，連云港港口要確保30萬噸級航道與30萬噸級原油碼頭建成并投入運(yùn)行。同時，根據(jù)“一體兩翼”建設(shè)組合大港的要求，要加快大堤作業(yè)區(qū)4個10萬噸級集裝箱泊位、贛榆港區(qū)5萬噸級航道和灌河口港區(qū)2萬噸級航道以及錨地、防波堤等其他港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時進(jìn)一步完善港口集疏運(yùn)體系。

港口運(yùn)能是一個系統(tǒng)的概念，不是洎位多、泊位設(shè)計能力大就能解決港口的能力問題，港口的集疏運(yùn)能力是港口能力的重要組成部分。目前，連云港港的外部集疏運(yùn)以鐵路運(yùn)輸為主、公路為輔，形成了以隴海復(fù)線鐵路和同三、連霍國道主干線為主體的外部交通網(wǎng)絡(luò)，但港內(nèi)鐵路運(yùn)輸組織存在國家鐵路與港口鐵路的協(xié)調(diào)問題，通過能力受到限制。港區(qū)公路數(shù)量不足，尚未形成完整的運(yùn)輸體系，且與城市交通交叉干擾，通過能力低且不暢。“十二五”期間，連云港港急需加強(qiáng)集疏運(yùn)通道建設(shè)，除港區(qū)內(nèi)鐵路、公路建設(shè)外，重點改造內(nèi)河航道網(wǎng)，基本實現(xiàn)海河聯(lián)運(yùn)。同時，要加快提升建設(shè)區(qū)域性大型機(jī)場及徐連、寧連等高速鐵路，基本構(gòu)筑以海港為中心，海港、公路、鐵路、內(nèi)河、航空、管道等“六位一體”的綜合交通樞紐。

2.強(qiáng)化港口綜合服務(wù)能力建設(shè)。世界港口的發(fā)展大體經(jīng)歷了三代，第一代港口功能定位為純粹的“運(yùn)輸中心”，主要提供船舶停靠、海運(yùn)貨物的裝卸、轉(zhuǎn)運(yùn)和倉儲等：第二代港口功能定位為“運(yùn)輸中心+服務(wù)中心”，除了提供貨物的裝卸倉儲等，還增加了工業(yè)和商業(yè)活動，使港口具有了貨物的增值功能：第三代港口功能定位為“國際物流中心”，除了作為海運(yùn)的必經(jīng)通道在國際貿(mào)易中繼續(xù)保持有形商品的強(qiáng)大集散功能并進(jìn)一步提高有形商品的集散效率之外，還具有集有形商品、技術(shù)、資本、信息的集散于一體的物流功能。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、市場國際化和信息網(wǎng)絡(luò)化，一些大型港口已經(jīng)開始向第三代港口轉(zhuǎn)型。根據(jù)實際情況，適應(yīng)港口轉(zhuǎn)型的需要，“十二五”期間連云港應(yīng)從第一代港口向第二代港口轉(zhuǎn)型，要以為客戶提供完善的物流服務(wù)為目標(biāo)進(jìn)行資源整合，建立健全商貿(mào)、物流、保稅、信息服務(wù)等港口功能，依托港口初步形成航運(yùn)交易、保險、金融、咨詢等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)的集聚，口岸發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。電子口岸系統(tǒng)基本建成。

3.加強(qiáng)港口與航運(yùn)企業(yè)的合作，我國著名的港口專家，我國第一個集裝箱碼頭創(chuàng)建人王海平教授指出：港口是航運(yùn)的基礎(chǔ)，航運(yùn)促進(jìn)港口的發(fā)展，港口保障了航運(yùn)的拓展，港航從來就是一家，港航之間應(yīng)堅持一體化發(fā)展戰(zhàn)略。從現(xiàn)代港口的發(fā)展來看，航運(yùn)公司參與了很多碼頭泊位投資與經(jīng)營，在供應(yīng)鏈時代，很多國際航運(yùn)巨頭成為發(fā)展現(xiàn)代物流的領(lǐng)跑者。連云港港口建設(shè)已經(jīng)注意港航互動發(fā)展的問題。如中海集團(tuán)已將連云港作為集裝箱運(yùn)輸?shù)幕靖郏褐型膺\(yùn)與連云港港合資經(jīng)營大型散貨碼頭：中遠(yuǎn)集團(tuán)與江蘇簽訂了戰(zhàn)略合作框架，重點參與連云港港的開發(fā)建設(shè)：連云港與世界航運(yùn)巨頭馬士基等也開始開展合作。港航之間廣泛開展合作促進(jìn)港口發(fā)展的方向是正確的，但力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。基于國內(nèi)外港口之間激烈競爭的現(xiàn)實，我們必須在港航合作上尋求新的突破，吸引更多的國際航運(yùn)巨頭如丹麥的馬士基、英國鐵行、新加坡港務(wù)集團(tuán)、日本郵船株式會社等與連云港開展港口建設(shè)、物流園區(qū)建設(shè)、航線開辟等方面的合作，通過國際航運(yùn)巨頭的知名度與影響力來提升連云港港的知名度與影響力。利益是合作的紐帶，在一定時期內(nèi)，必須讓利于國際航運(yùn)巨頭，讓國際航運(yùn)巨頭既能獲得短期利益，又能夠在戰(zhàn)略合作中獲取長期利益。

4.加密集裝箱遠(yuǎn)洋干線航線與航班。目前連云港港發(fā)展的功能定位是集裝箱支線港，中遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)是集裝箱干線港，而且該進(jìn)程越快越好。因為，相對于集裝箱支線港，干線港在港口競爭中具有比較優(yōu)勢。干線港一般是世界性的大型樞紐港，國際集裝箱運(yùn)輸?shù)母删€班輪在這些港掛靠，一次裝卸較大數(shù)量的集裝箱，周圍中、小港口的集裝箱通過支線運(yùn)輸?shù)姆绞较蜻@些港口集中或疏散。這類港口的國際集裝箱航線、航班數(shù)多，設(shè)備先進(jìn)，泊位數(shù)量多，裝卸效率高，同鄰近港口相比，有巨大的競爭優(yōu)勢，對集裝箱的吸引力強(qiáng)。連云港港目前僅是支線港，暫不具備干線港的條件與實力。要使連云港港早日由支線港升級為干線港。第一。要采取各種有效的措施。通過強(qiáng)化服務(wù)與價格補(bǔ)貼的方式大幅度提升連云港港口腹地集裝箱貨物的供給量：第二，集中開通幾條主要國際航線，做強(qiáng)、做精這幾條特定的國際航線：第三，由于連云港港是國家層面上的戰(zhàn)略性港口，在“連接南北、溝通東西”中有著十分重要的作用，建議市政府呼吁省政府，積極尋求中央政府在政策與專項資金上的支持，在對國際航運(yùn)公司的吸引、運(yùn)價制定與補(bǔ)貼上對連云港港實行政策傾斜，早日將連云港港培育成區(qū)域性的國際集裝箱干線大港，早日使連云港港在中部崛起及西部大開發(fā)戰(zhàn)略中發(fā)揮其應(yīng)有的龍頭作用。

5.努力將連云港打造成現(xiàn)代物聯(lián)港。當(dāng)前物聯(lián)港還是個新概念，屬于新興事物。對于連云港港口發(fā)展而言，“十二五”期間，我們面臨著要不要提物聯(lián)港建設(shè)目標(biāo)以及能不能提物聯(lián)港建設(shè)目標(biāo)的問題，前者是“需要”的問題而后者是“可能”的問題。物聯(lián)港是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與港口及物流企業(yè)的結(jié)合，也就是運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)武裝港口提升港口服務(wù)能力。有關(guān)物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用研究及日、美發(fā)達(dá)國家的

物流企業(yè)實踐表明，物聯(lián)網(wǎng)至少將在提升物流信息化和自動化水平，推動物流功能整合，提高物流市場流通效率和強(qiáng)化物流信息獲取等方面形成積極影響，從而帶來物流企業(yè)整體運(yùn)作模式的升級與變革。可以預(yù)見，物聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用之后，少數(shù)實力派物流企業(yè)將因此推出更高端的服務(wù)，與供應(yīng)鏈上下游的聯(lián)系也會更加緊密，而這導(dǎo)致的結(jié)果就是少數(shù)物流企業(yè)與其他物流企業(yè)之間實力差距將越來越大。

我國港口企業(yè)及相關(guān)物流企業(yè)，誰能夠搶占物聯(lián)港這一制高點，誰就擁有了面向未來的巨大競爭優(yōu)勢。基于當(dāng)前物聯(lián)港還沒有固定的模式，一切仍在探索之中，“十二五”期間，連云港港發(fā)展應(yīng)該充滿信心，明確提出打造物聯(lián)港的目標(biāo)，搶抓物聯(lián)港建設(shè)機(jī)遇，爭取國家及省政府在政策與資金層面上的支持。至于物聯(lián)港的建設(shè)模式與路徑，“他山之石可以攻玉”，連云港政府及港口企業(yè)可以與國內(nèi)外專業(yè)性的高端研發(fā)機(jī)構(gòu)及先進(jìn)物流企業(yè)開展合作，聯(lián)手打造具有連云港特色的現(xiàn)代物聯(lián)港。

6.力爭連云港保稅港區(qū)獲得批復(fù)，連云港港要建設(shè)成為未來區(qū)域性國際航運(yùn)中心，獲準(zhǔn)建立保稅港區(qū)勢在必行。保稅港區(qū)是出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)等一系列政策的演進(jìn)，保稅港區(qū)的配套政策最全面、開放程度最高、綜合功能最強(qiáng)大、通關(guān)手續(xù)最便利。能否成為保稅港區(qū)，主要因素有規(guī)劃樞紐港、保稅物流現(xiàn)有規(guī)模、港口服務(wù)經(jīng)濟(jì)腹地、港口水深、后方土地資源等。連云港已擁有出口加工區(qū)，在建的中云臺國際物流園區(qū)已經(jīng)獲批保稅物流中心(B型)，根據(jù)連云港港在區(qū)域發(fā)展中的地位以及自身發(fā)展的基礎(chǔ)與條件，連云港港具備了較好的申報國家保稅港區(qū)的條件。“十二五”期間，應(yīng)專門成立連云港保稅港區(qū)建設(shè)與申報工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聘請業(yè)內(nèi)高級顧問，研究并完善保稅港區(qū)建設(shè)工作，強(qiáng)力推進(jìn)保稅港區(qū)的申報工作，力爭連云港港獲準(zhǔn)國家保稅港區(qū)的地位。

二、港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須一臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐

(一)大力發(fā)展臨港工業(yè)

大力發(fā)展臨港工業(yè)不僅是由連云港市工業(yè)化所處的階段所決定，而且也是由連云港區(qū)位資源優(yōu)勢及其在長三角區(qū)域發(fā)展中的定位所決定。加快壯大臨港工業(yè)不僅能夠充分利用港口優(yōu)勢，形成連云港產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的競爭優(yōu)勢，而且能夠與港口發(fā)展互相促進(jìn)、互為依托，形成良性內(nèi)生發(fā)展機(jī)制。“十二五”期間，港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先必須著力解決好臨港工業(yè)的發(fā)展問題，實現(xiàn)“以工興港、以港興市、以市帶農(nóng)、城鄉(xiāng)一體、港城共榮”的局面。在臨港工業(yè)的發(fā)展思路上也要進(jìn)一步拓寬，目前。我們將臨港工業(yè)定義在“石化、鋼鐵、裝備制造、IGCC多聯(lián)產(chǎn)”等四大產(chǎn)業(yè)范圍，這會限制臨港工業(yè)的發(fā)展。我們需要樹立港口即資源的理念，凡是能夠利用港口運(yùn)輸、港口服務(wù)、港口政策等條件與優(yōu)勢發(fā)展起來的工業(yè)都屬于臨港工業(yè)的發(fā)展范疇。這樣，除上述四大工業(yè)產(chǎn)業(yè)之外，其他在連云港口岸進(jìn)出口中具有比較優(yōu)勢的金屬材料加工、木材加工、畜牧產(chǎn)品加工、糧食深加工、化肥再加工以及依托保稅物流園區(qū)、保稅區(qū)內(nèi)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)等，都應(yīng)納入臨港工業(yè)的發(fā)展視野。

(二)大力發(fā)展港口物流業(yè)與綜合服務(wù)業(yè)

第一，狹義的港口經(jīng)濟(jì)就是港口物流經(jīng)濟(jì)，港口物流業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r將直接影響港口的競爭力。因此，“十二五”期間在強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展臨港工業(yè)的同時，絕不能削弱港口物流業(yè)的發(fā)展，相反，還應(yīng)采取各種有效措施加快提升港口物流業(yè)的發(fā)展質(zhì)量與發(fā)展水平，尤其要在“現(xiàn)代物流”上做文章。第二，要加大綜合服務(wù)業(yè)的發(fā)展力度與發(fā)展水平，做強(qiáng)港口服務(wù)經(jīng)濟(jì)。要將港口的主要服務(wù)領(lǐng)域從裝卸存儲、中轉(zhuǎn)換裝拓展到配送、流通加工、倉儲調(diào)節(jié)、保稅服務(wù)，以及需要建立包括金融、保險、國際貿(mào)易咨詢、信息服務(wù)以及外貿(mào)進(jìn)出口、船代、貨代服務(wù)等與港口、航運(yùn)、貿(mào)易相配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。第三，完善信息服務(wù)功能，建立現(xiàn)代化的信息服務(wù)中心，以打造物聯(lián)港為目標(biāo)，實現(xiàn)電子化的信息、信息查詢、信息采集、服務(wù)預(yù)訂、數(shù)據(jù)交換、文件傳送、貨物跟蹤、動態(tài)監(jiān)控、財務(wù)結(jié)算及智能化組織管理。圍繞港口的物流、商流、資金流、信息流，在各服務(wù)主體之間建立起廣泛、及時而精確的信息服務(wù)體系。第四。完善綜合服務(wù)功能。現(xiàn)代化港口必須提供優(yōu)質(zhì)的邊防檢查、海關(guān)檢查、動植物檢疫、衛(wèi)生檢疫、海事、法律等口岸服務(wù)，而且還要保證船舶檢驗與維修及船、車生活資料供應(yīng)和船員、客商與港口服務(wù)相關(guān)的各類從業(yè)人員的餐飲、娛樂、居住及其他生活服務(wù)。此外，港口作為國際交往的主要窗口，還應(yīng)創(chuàng)造環(huán)境宜人、景色優(yōu)美的海景區(qū)，提供風(fēng)格獨特的自然、人文景觀。

(三)推進(jìn)港口與貿(mào)易、金融業(yè)的融合。提高港口經(jīng)濟(jì)的附加價值

傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為港口是一個運(yùn)輸?shù)母拍睿且粋€物流系統(tǒng)，很難將港口發(fā)展與貿(mào)易、金融業(yè)發(fā)展直接聯(lián)系起來，這種認(rèn)識必須改變。基于貿(mào)易、金融業(yè)之于港口發(fā)展的重要性，“十二五”期間，連云港在重推港口發(fā)展的同時。也必須同時推進(jìn)貿(mào)易、金融業(yè)的大發(fā)展。第一，在發(fā)展理念上應(yīng)轉(zhuǎn)變港口企業(yè)的傳統(tǒng)發(fā)展模式，要從傳統(tǒng)的物流港向物流與貿(mào)易大港的協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變：第二，確立連云港貿(mào)易大港的目標(biāo)，打造中國東部地區(qū)重要的貿(mào)易中心：第三，要充分發(fā)揮隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶所具有的資源供給與資源需求優(yōu)勢，大力進(jìn)行市場開發(fā)，做強(qiáng)、做特連云港的港口貿(mào)易業(yè)：第四，構(gòu)建現(xiàn)代金融體系，朝著區(qū)域性金融中心目標(biāo)邁進(jìn)：第五，進(jìn)行服務(wù)創(chuàng)新，擴(kuò)展港口企業(yè)的金融服務(wù)功能。

三、港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障

(一)建立有利于港口群體健康發(fā)展的體制機(jī)制

港口的有效建設(shè)與運(yùn)營仍將是連云港“十二五”港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點任務(wù)。按照“一體兩翼”的組合建港的戰(zhàn)略規(guī)劃，“一體港”(連云港區(qū))與“北翼港”(贛榆港區(qū)、前三島港區(qū))以及“南翼港”(徐圩港區(qū)、灌河港區(qū))之間，互有分工。相互配合。事實上，由于體制上的條塊分割，這五個港口在建設(shè)及運(yùn)營上存在競爭發(fā)展的可能。我們知道，一定程度的競爭有利于激發(fā)活力，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，但過度競爭就會產(chǎn)生資源浪費，不利于提高連云港港口的整體效益。為此，在港口建設(shè)與運(yùn)營之初，就要從體制上理順關(guān)系，克服多頭建設(shè)、分散經(jīng)營、過度競爭的問題。要發(fā)揮好港口集團(tuán)在港口建設(shè)與運(yùn)營中的核心作用與龍頭作用，運(yùn)用好市場機(jī)制(如公司化運(yùn)作、公司間控股、持股)并輔之以必要的行政手段，加強(qiáng)港區(qū)的一體化建設(shè)與運(yùn)營，追求整體效果最優(yōu)化、整體效益最大化。

此外，連云港港與南通、鹽城港口群體在江蘇沿海開發(fā)中也可能面臨過度競爭以及由此帶來的內(nèi)耗問題，因此，建議市政府向省政府提出議案，盡早成立江蘇沿海港口發(fā)展協(xié)作組織，或者建立市場化的公司制組織，以避免三市港口群之間重復(fù)建設(shè)、惡性競爭。

(二)建立有利于港口經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的體制機(jī)制

為避免實際工作中存在的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地與園區(qū)開發(fā)、項目招商等工作上的盲目性，減少因決策失誤、隨意決策或分散決策造成的經(jīng)濟(jì)損失，除在港口建設(shè)與運(yùn)營上需要建立宏觀協(xié)調(diào)組織外，其他重要工作也需要建立有效的宏觀管理組織。首先，政府要做好科學(xué)的規(guī)劃工作，并嚴(yán)肅執(zhí)行規(guī)劃；其次。要建立行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)管理職能，有效指導(dǎo)臨港產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展：第三，根據(jù)需要建立臨時性或持久性的專項工作管理委員會，以增強(qiáng)各有關(guān)利益主體的合作性，提高決策的科學(xué)性：第四，政府要建立各部門工作信息通報與信息披露制度，提高各部門工作的透明度：第五，政府要建立面向社會大眾的合理化建議制度，充分挖掘社會公民的智慧，全面調(diào)動各類人員參與港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。

(三)建立有利于民營企業(yè)家快速成長的體制機(jī)制

美國創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特說過，一個國家或一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢在很大程度上取決于該國家或地區(qū)企業(yè)家擁有的數(shù)量以及企業(yè)家主客觀的努力。這句話對于連云港“十二五”港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣適用。連云港港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能主要依靠政府，必須主要依靠企業(yè)家的創(chuàng)新與冒險來發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)、壯大港口經(jīng)濟(jì)。首先，我們要認(rèn)識到企業(yè)家是制度的產(chǎn)物，企業(yè)家猶如種子，遇到適宜的“土壤、空氣、陽光”就會發(fā)芽、成長并結(jié)出碩果。因此，政府在發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)中的首要任務(wù)就是要為企業(yè)家營造良好的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會與法律環(huán)境，激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)熱情，排除企業(yè)家的后顧之憂，讓企業(yè)家通過創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)獲得滿意的經(jīng)濟(jì)回報、政治回報以及社會價值回報。其次，民營企業(yè)家快速成長與建立高效的服務(wù)型政府緊密相關(guān)。政府在服務(wù)經(jīng)濟(jì)過程中，要找準(zhǔn)定位，不能錯位也不能越位，要切實為企業(yè)提供行之高效的服務(wù)，切實幫助企業(yè)解決問題，切實為企業(yè)排憂解難。企業(yè)生存與發(fā)展的制度環(huán)境好，自然就會激發(fā)出經(jīng)營者的投資創(chuàng)業(yè)動力，在市場競爭與企業(yè)發(fā)展中，一部分經(jīng)營者就會成長為優(yōu)秀的企業(yè)家。

(四)建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的體制機(jī)制