時間：2023-11-11 09:19:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇菜市場的規(guī)劃和設計，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、總體要求
以科學發(fā)展觀為指導，以構建和諧社會、打造宜居為目標，本著“以人為本、方便群眾、合理布局、便于管理”的宗旨，根據(jù)我市新一輪商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，加大新菜市場建設力度，提升改造已建菜市場，規(guī)范菜市場管理水平。
二、組織領導
為切實加強菜市場建設改造工作的領導，成立市菜市場建設改造工作領導小組。領導小組由政府分管市長任組長，政府辦分管主任、商務局局長任副組長，市商務、發(fā)改、住建、國土、財政、審計、監(jiān)察、城管、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅、開發(fā)區(qū)和各鎮(zhèn)的主要領導為成員。領導小組下設辦公室（以下簡稱“領導小組辦公室”），設在市商務局，由商務局局長兼任辦公室主任。各鎮(zhèn)（區(qū)）須成立相應的組織領導機構。
三、實施方法
（一）實施主體
以市、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級政府為實施主體。市區(qū)建成區(qū)內(nèi)的菜市場由市統(tǒng)籌安排，各鎮(zhèn)（區(qū)）的菜市場由各鎮(zhèn)（區(qū)）將本單位的建設改造計劃上報至“領導小組辦公室”，“領導小組辦公室”根據(jù)各單位上報的計劃，會同相關部門統(tǒng)籌確定年度建設改造目標和方案。
（二）建設原則
菜市場是城鎮(zhèn)公共配套設施建設的重要組成部分，其建設應當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、利于交易、方便生活的原則。通過政府引導、社會參與、委托管理等多種形式逐步實現(xiàn)經(jīng)營管理權與市場產(chǎn)權相分離。
（三）政策扶持
1．新建菜市場補貼標準：各鎮(zhèn)（區(qū)）負責轄區(qū)內(nèi)菜市場建設投入所需資金，嚴格按照《市菜市場建設規(guī)范》標準實施，在規(guī)定的時限內(nèi)完成建設任務的，經(jīng)驗收合格后，采取“以獎代補”的形式，市給予300元/平方米的補貼。菜市場面積由市商務局、住建局、財政局、審計局、監(jiān)察局等部門會同所在地相關人員到菜市場現(xiàn)場測定，以實際使用面積為準。在《市菜市場建設規(guī)范》出臺前已列入市政府民生工程的菜市場，驗收后酌情補貼，在《市菜市場建設規(guī)范》出臺后規(guī)劃建設的菜市場，驗收不符合標準不予補貼。
2．提升改造菜市場補貼標準：按照菜市場實地測算的面積，市政府補貼300元/平方米；由于考慮到菜市場墻面、店面的同步提升，在菜市場獨立建筑體內(nèi)的固定店面房面積按100元/平方米補貼。面積測算方式與新建菜市場測算方式相同。提升改造建設標準按照《市菜市場建設規(guī)范》執(zhí)行，驗收方法與新建設菜市場相同，驗收合格后下?lián)苎a貼資金。
3．補貼資金的下?lián)芊绞剑貉a貼資金按照菜市場屬地管理和所在地政府（管委會）負責建設的要求，市菜市場建設改造工作領導小組在落實市政府補貼菜市場建設資金時，下?lián)苤劣胁耸袌鼋ㄔO任務（列入計劃）的所在地政府（管委會），所在地政府（管委會）按照各自運作方式落實補貼資金（市統(tǒng)一建設和“一企一策”的除外）。
（四）管理方式
菜市場建設改造實行屬地管理。菜市場所在地人民政府（管委會）負責菜市場的綜合管理。各鎮(zhèn)（區(qū)）應當成立菜市場管理辦公室，組織協(xié)調(diào)負有菜市場監(jiān)督管理職責的部門加強轄區(qū)內(nèi)菜市場的行政監(jiān)督管理；組織相關職能部門對菜市場開展綜合考核、評比、獎懲工作。作為新村、小區(qū)公建配套新建的菜市場，建成后交由所在地菜市場管理辦公室管理。
（五）日常監(jiān)管
菜市場的長效管理，一方面需要各相關部門分工負責、密切配合，依據(jù)各自的職責做好菜市場的行政監(jiān)督管理工作；另一方面要引入社會力量來參與，發(fā)揮行業(yè)自律、社會輿論監(jiān)督的作用。市政府將建立健全菜市場長效管理考核機制，對城區(qū)和各鎮(zhèn)（區(qū)）菜市場建設和長效管理等情況進行考核，同時對菜市場經(jīng)營主體落實相應的考核管理機制。具體考核辦法由市商務局牽頭相關職能部門另行制定。
四、職責分工
各鎮(zhèn)（區(qū)）作為民生工程的實施主體，負責組織菜市場產(chǎn)權單位實施對轄區(qū)內(nèi)菜市場的建設及內(nèi)部提升改造；會同有關部門，領導和協(xié)調(diào)菜市場改造期間的相關工作，化解各類矛盾,確保菜市場臨時過渡期間平穩(wěn)有序。有規(guī)劃新建項目的單位，按要求組織好新建工作，菜市場建成后，要按菜市場管理規(guī)定建立健全長效管理機制。
“領導小組辦公室”作為實施項目的組織單位，會同各鎮(zhèn)（區(qū)）及相關部門做好城區(qū)、鎮(zhèn)（區(qū)）菜市場內(nèi)部提升、原址改造、搬遷移建、規(guī)劃新建的牽頭工作；根據(jù)各鎮(zhèn)（區(qū)）菜市場建設、改造計劃，會同相關部門組織論證、審定方案，并督促方案實施；制定《市菜市場建設規(guī)范》，并依據(jù)規(guī)范組織考核、驗收，下?lián)苎a貼資金。
市商務局組織相關部門對城區(qū)和各鎮(zhèn)（區(qū)）的菜市場長效管理工作進行督促檢查和考核評比；牽頭組織菜市場重大整治的聯(lián)合執(zhí)法；負責對全市建設改造菜市場的前期調(diào)研和設計、論證，按菜市場建設要求會同財政、住建、審計、監(jiān)察等部門對項目建設進行審批和審計。
市發(fā)改局負責對原址改造、搬遷移建、規(guī)劃新建菜市場項目的立項審批。
市住建局負責協(xié)調(diào)菜市場建設改造過程中的招投標和基建工程的報建審批工作，以及整個建設改造工程的監(jiān)督檢查，并會同“領導小組辦公室”指導好城區(qū)和鎮(zhèn)（區(qū)）菜市場建設規(guī)劃的編制論證工作。
市國土資源局負責協(xié)助各鎮(zhèn)（區(qū)）做好搬遷移建、新建菜市場土地供應工作。
市財政局負責在菜市場驗收合格后，將用于菜市場建設改造的專項資金撥付至各鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會）并監(jiān)督使用。
市審計局負責菜市場建設改造工程的跟蹤審計，提高經(jīng)費使用效益。
市監(jiān)察局負責菜市場建設改造招投標的跟蹤監(jiān)督，確保?？顚Ｓ谩?/p>
市城管局配合做好菜市場建設改造期間過渡菜市場的安置和管理工作，以方便居民生活和菜市場經(jīng)營戶的正常經(jīng)營；取締菜市場周邊的馬路攤點；拆除違章搭建，整治周邊市容環(huán)境；參與菜市場長效管理和考核評比。
市公安局負責審核驗收菜市場改造項目的消防、交通設施；配合做好相關執(zhí)法管理。
市工商局負責辦理菜市場經(jīng)營戶證照，配合城管部門做好菜市場改造過渡期間的相關執(zhí)法管理工作；參與菜市場長效管理和考核評比。
市農(nóng)林、衛(wèi)生管理部門按照國家《活禽經(jīng)營高致病性禽流感防控管理辦法》，執(zhí)行市場內(nèi)的活禽、農(nóng)產(chǎn)品、人員衛(wèi)生等的管理與檢查。
市質(zhì)監(jiān)局負責對市場內(nèi)計量器具進行檢查，對公秤處及經(jīng)營戶使用的計量器具進行檢測。
市國稅局、地稅局負責對菜市場的稅收政策給予優(yōu)惠扶持。
五、工作要求
（一）提高認識，加強領導。菜市場建設改造工作作為市政府為民辦實事工程，各級各部門要進一步提高認識、高度重視，做到加強領導、顧全大局、精心組織、周密安排，確保菜市場建設改造工作順利進行。自2011年起，市政府要將各鎮(zhèn)（區(qū)）菜市場建設作為落實民生工程之一納入年度考核，根據(jù)市政府為民辦實事項目的考核要求加強監(jiān)督檢查。
（二）明確職責，加強協(xié)調(diào)。菜市場建設改造工作是一項較為復雜的系統(tǒng)工程，面廣量大，時間緊，要求高，既要各有關部門與各鎮(zhèn)（區(qū)）的協(xié)調(diào)配合，又要社會各方面包括菜市場業(yè)主及經(jīng)營戶的支持參與。各鎮(zhèn)（區(qū)）要認真組織、明確責任、履行職責、加強聯(lián)系、互通信息，做到政府統(tǒng)籌安排、部門協(xié)調(diào)配合，各級齊抓共管，確保目標實現(xiàn)。市發(fā)改、住建、國土等部門要及時將相關菜市場立項、規(guī)劃、土地使用等情況匯總至“領導小組辦公室”，以便加快工作推進。
（三）統(tǒng)一組織，扎實推進。菜市場建設改造工作要做到“六個統(tǒng)一”。統(tǒng)一組織，菜市場建設改造工作由“領導小組辦公室”統(tǒng)一扎口，各鎮(zhèn)（區(qū)）負責實施本區(qū)域范圍內(nèi)的菜市場建設改造；統(tǒng)一標準，菜市場建設改造統(tǒng)一按照《市菜市場建設規(guī)范》執(zhí)行；統(tǒng)一設計，城區(qū)和各鎮(zhèn)（區(qū)）菜市場應委托有資質(zhì)的設計單位進行統(tǒng)一設計；統(tǒng)一招標，各鎮(zhèn)（區(qū)）統(tǒng)一組織工程項目的招投標，審計、監(jiān)察部門參與監(jiān)督；統(tǒng)一考核，由市商務局會同相關部門對各鎮(zhèn)（區(qū)）菜市場建設改造進度、質(zhì)量標準進行統(tǒng)一考核；統(tǒng)一驗收，各個菜市場建設改造工程竣工后，由“領導小組辦公室”組織相關部門組成驗收小組，按照國家建筑、安裝規(guī)范進行統(tǒng)一驗收。
（四）積極引導，穩(wěn)步推進。認真做好菜市場建設改造工作的宣傳引導，積極宣傳建設改造菜市場的重大意義。項目開工前，各鎮(zhèn)（區(qū)）要組織工商、城管、公安及屬地管理機構做好過渡菜市場的安排和管理工作，確保市場供應不斷不亂。屬地管理機構要做好社區(qū)居民的宣傳解釋工作，爭取居民對項目施工期間產(chǎn)生的困難給予理解和支持，以保證菜市場的建設改造工作穩(wěn)步推進。同時嚴格控制以建設改造為名，提高租金，哄抬物價，損害群眾利益的現(xiàn)象發(fā)生。
（五）嚴格把關，保證質(zhì)量。各鎮(zhèn)（區(qū)）要嚴格按照《市菜市場建設規(guī)范》及建筑安裝等相關規(guī)范，加強對建設改造項目的監(jiān)管。施工監(jiān)理要全過程參與監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，防止出現(xiàn)因質(zhì)量問題而造成返工的浪費和耗時現(xiàn)象。同時，要做好施工期間的安全管理工作，確保安全無事故。
（六）掌握進度，及時上報。各鎮(zhèn)（區(qū)）要結(jié)合本地的實際情況及目標任務，制定出切實可行的具體實施細則。項目施工應安排在市場供應淡季進行。抓緊工程進度，縮短施工周期，在供應旺季前完成所有建設改造項目。每月25日前，市菜市場建設改造工作領導小組各成員單位將本單位的工作推進情況以書面形式上報至“領導小組辦公室”。“領導小組辦公室”于每月底前報市菜市場建設改造工作領導小組。
六、時間安排
（一）2011年8月中旬，出臺《市菜市場建設規(guī)范》、《市菜市場建設改造實施意見》、《市菜市場長效管理辦法》。
（二）2011年8月中旬，成立市菜市場建設改造工作領導小組并設立辦公室。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，堅持“突出民生、以人為本”的宗旨，以“便民、利民、惠民”為出發(fā)點，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護群眾切身利益、方便群眾生活、提高文明程度為目標，建設布局合理、服務優(yōu)質(zhì)、設施配套、安全可靠的市場服務體系，滿足消費者放心購菜和便利購菜的要求。
二、目標任務
2011年，完成12個菜市場建設改造任務。
三、建設標準
1、規(guī)劃布局。嚴格按照《市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》選址建設，每個大中型社區(qū)原則上要建設一個標準化菜市場，標準化菜市場距居民區(qū)最遠距離不超過800米。
2、設計要求。作為公益性城市公共配套設施，要按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》和商務部、財政部《標準化菜市場設置與管理規(guī)范》要求，選擇單體建筑或非單體建筑中相對獨立的場地進行建設。
3、經(jīng)營范圍。標準化菜市場主要經(jīng)營蔬菜、水果、乳制品、定點屠宰肉禽及其制品等。經(jīng)營品種需經(jīng)許可的，應經(jīng)相關部門批準。
4、安全設施。標準化菜市場要按照管理規(guī)范分行劃市，統(tǒng)一設置消防、檢驗、通風、排水、廢棄物處理、公廁等配套設施，做到“食品安全、管理規(guī)范、交易公平、環(huán)境整潔、標識統(tǒng)一”。
四、組織領導
成立區(qū)標準化菜市場建設改造領導小組，區(qū)政府分管副區(qū)長任組長，區(qū)商務局局長任副組長，區(qū)商務局、農(nóng)林水務局、住建局、財政局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、城管局、安監(jiān)局、工商分局、公安分局、規(guī)劃分局、國土分局、質(zhì)監(jiān)分局、交警大隊、消防大隊以及各街鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)、功能區(qū)為成員單位，領導小組下設辦公室在區(qū)商務局，負責具體組織實施。相關成員單位職責如下：
區(qū)商務局：認真履行領導小組辦公室工作職責；定期召開例會，及時溝通、反映和協(xié)調(diào)解決有關重大問題；負責對全區(qū)標準化菜市場建設改造進行指導，提出合理化建議和意見；做好檢查、協(xié)調(diào)和服務工作；負責組織區(qū)級預驗收，協(xié)調(diào)以獎代補資金落實到位。
區(qū)農(nóng)林水務局：負責對菜市場內(nèi)銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)管，嚴防活禽經(jīng)營片區(qū)發(fā)生和傳播疫??；協(xié)調(diào)配合市職能部門對禽畜產(chǎn)品進行檢疫和對蔬菜、水果進行農(nóng)藥殘留檢測。
區(qū)住建局：協(xié)助市職能部門對市場建設質(zhì)量進行監(jiān)管。
區(qū)財政局：負責做好資金的保障和核撥。
區(qū)衛(wèi)生局：依照職責規(guī)定依法對餐飲服務活動實施監(jiān)督管理。
區(qū)環(huán)保局：按有關規(guī)定審定市場建設改造活動環(huán)境影響報告書（表），指導市場內(nèi)外環(huán)境綜合整治工作。
區(qū)城管局：負責加強農(nóng)貿(mào)市場周邊環(huán)境整治，治理占道經(jīng)營，組織周邊經(jīng)營戶按要求進入達標的市場合法經(jīng)營。
區(qū)安監(jiān)局：落實菜市場內(nèi)部及周邊安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
區(qū)工商分局：依法對菜市場實行登記注冊，審查確認市場經(jīng)營者的主體資格，對其交易行為進行監(jiān)督管理；依法查處交易活動中的違法行為，維護市場交易秩序；按照職責規(guī)定依法對食品流通環(huán)節(jié)的經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理。
區(qū)國土分局：負責做好新建或改建市場的用地審批工作。
區(qū)規(guī)劃分局：負責標準化菜市場設施和配套工程的規(guī)劃及監(jiān)管工作。
區(qū)公安分局：負責做好治安秩序的維護，確保建設改造工作順利進行。
區(qū)質(zhì)監(jiān)分局：依法監(jiān)督管理計量器具，規(guī)范市場計量行為，按照職責規(guī)定依法對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量活動實施監(jiān)督管理。
區(qū)交警大隊：加強菜市場四周道路交通秩序管理，協(xié)助市場開辦者規(guī)劃設計停車場所。
區(qū)消防大隊：負責按《中華人民共和國消防法》等有關規(guī)定做好消防審驗把關工作；在建設改造過程中，發(fā)現(xiàn)消防安全隱患，督促產(chǎn)權單位及時整改。
各街鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)及功能區(qū)：負責組織實施轄區(qū)內(nèi)標準化菜市場的建設改造工作。
五、配套政策
1、對申報改造的標準化菜市場項目，按照國家商務部、財政部頒布的《標準化菜市場設置與管理規(guī)范》組織施工，經(jīng)驗收合格后，由中央財政采取以獎代補方式予以支持。按照《關于流通領域市場監(jiān)管與放心肉服務體系等項目資金申報的通知》（財辦建〔2011〕67號）要求，每個項目按不超過50萬元支持，且不得超過項目總投資的50%；同時享受《市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進服務業(yè)發(fā)展若干政策（試行）》（合政〔2011〕28號）相關扶持政策。
2、對符合規(guī)劃、且目前未達標的菜市場，由產(chǎn)權單位申請，上報施工方案和施工預算，經(jīng)區(qū)標準化菜市場建設改造領導小組批準后，列入改造計劃。對按時竣工，并通過驗收的標準化菜市場，區(qū)財政按每個市場項目的建設投資情況給予補助，具體獎補方法另行制定。
3、以讓群眾滿意為工作的出發(fā)點和著眼點，在土地、規(guī)劃、環(huán)評、工商注冊等手續(xù)辦理方面開辟“綠色通道”，由領導小組協(xié)調(diào)相關職能部門集中統(tǒng)一辦理，并免收菜市場區(qū)本級的一切行政事業(yè)性收費。
六、實施步驟
1、動員部署階段（2011年10月1日—2011年10月7日）。制定區(qū)實施方案，召開動員會議，全面部署標準化菜市場建設改造工作。每一個申報標準化建設改造的菜市場在2011年10月26日前制定本市場具體的建設改造實施方案，并報送區(qū)商務局。
2、建設改造階段（2011年10月8日—2011年12月31日）。各街鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)和功能區(qū)負責組織實施轄區(qū)內(nèi)標準化菜市場的建設改造工作，各產(chǎn)權單位嚴格按照建設標準精心組織實施，確保工程質(zhì)量。各相關部門做好監(jiān)督、指導、協(xié)調(diào)和服務。
3、達標驗收階段（2012年1月1日—2012年2月10日）。標準化菜市場上報達標驗收申請，須提供下列申請資料：（1）企業(yè)提出驗收申請；（2）《標準化菜市場示范工程驗收申請表》；（3）申請材料一套，包括營業(yè)執(zhí)照（副本）、衛(wèi)生許可證、菜市場平面圖、全部質(zhì)量管理和技術管理文件目錄、房產(chǎn)證復印件或市、區(qū)政府證明函件、市場管理機構設置情況和企業(yè)自評打分表。
期間，區(qū)標準化菜市場建設改造領導小組會同市商務局、市財政局對達到標準化菜市場條件的，可分階段組織預驗收。2012年3月1日前，市商務局會同市財政局依據(jù)商務部《標準化菜市場示范工程驗收指南》進行正式達標驗收。
七、工作要求
1、加強領導，精心組織。標準化菜市場建設是我區(qū)加快創(chuàng)建全國文明城市的緊迫要求，也是事關人民群眾切身利益的一項重要工作。各街鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)、功能區(qū)和區(qū)相關部門要提高認識，充分履職。各街鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)、功能區(qū)要成立專門工作機構，明確主管單位和工作人員，明確時間進度和責任分工，切實履行屬地管理責任。各職能部門要嚴格落實責任，加強溝通和交流，充分形成工作合力。全區(qū)上下要加強宣傳力度，及時總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗，營造濃厚氛圍。
2、突出重點，分步實施。堅持新建和改造市場相結(jié)合，因地制宜，分類指導，突出重點，分步實施，選擇條件成熟的市場先申報改造。
菜市場調(diào)研報告范文一菜市場是指一區(qū)域內(nèi)用于銷售蔬菜、瓜果、水產(chǎn)品、禽獸、肉類及其制品、豆制品、熟食、土特產(chǎn)等各類農(nóng)產(chǎn)品和食品的以零售經(jīng)營為主的固定場所。現(xiàn)在的菜市場已經(jīng)不完全是那種自發(fā)形成的馬路市場，而是相當一部分的菜市場是政府為了滿足人們的生產(chǎn)生活需要而建立的固定區(qū)域。菜市場與人們的生活是息息相關的。當前，在“保增長、保民生、保穩(wěn)定”以及“農(nóng)貿(mào)小市場，民生大工程”的政策與號召下，大力推動布局合理、設施完善、經(jīng)營規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場建設，對于降低流通成本，方便和促進居民消費，穩(wěn)定就業(yè)，促進社會和諧發(fā)展有重要作用。但我們知道理想是美好的，現(xiàn)實是殘酷的，當前菜市場遠遠沒有達到我們預想的狀態(tài)，許多問題依然存在，例如人們提到菜市場想到的不是菜市場的井然有序，價格公允，以及相關部門管理得有多么的好，菜市場有多么的干凈等等?？赡芪覀兘?jīng)歷的菜市場依然是那種比較臟亂，沒有什么秩序，更嚴重的是我們一進菜市場就會感到一股難聞的味道，甚至于有一種再也不想進菜市場的沖動。針對這些問題，為全面、準確的掌握市區(qū)菜市場的基本情況，以及存在的主要問題，以便針對性地提出解決措施，我們對我們附近陽邏菜市場展開了一次調(diào)研，現(xiàn)將有關情況報告如下。
一、 調(diào)查目的
掌握市區(qū)菜市場的基本情況，以及存在的主要問題，以便針對性地提出解決措施。
二、 調(diào)查對象
分布在陽邏的三個菜市場，即分別是陽邏平江集貿(mào)市場、中商附近菜市場和中百附近菜市場。三個菜市場其中陽邏平江集貿(mào)市場和中商附近是由政府規(guī)定設立，但中百附近的菜市場是由當?shù)氐睦习傩兆园l(fā)地在哪里擺攤，賣一些蔬菜之類的東西，雖然也會有城管在哪里管理，但仍然很混亂。
三、 調(diào)查時間
xx年x月x日上午星期六以及12日的早上
四、調(diào)查方式
由于考慮到菜市場人潮太過擁擠以及賣家也會忙著照顧自己的生意，根本沒有時間來完成一份問卷調(diào)查，所以我們小組成員采用的是一問一答式的方法，既有我們提出問題，有隨機抽到的大媽或者哥哥姐姐回答，其中剛好那天遇到城管在哪里對菜市場的秩序進行維持，我們也就政府方面提出了一些問題?？梢哉f問題的回答或多或少的反映了一些問題，也得到他們積極熱心的回答，還有一些照片的獲取也是一門見證。所提出的問題見附頁。
五、調(diào)查內(nèi)容
主要是了解附近群眾對菜市場的看法，出于什么樣的考慮將菜市場設在這里，菜市場設在這個地方設立有什么樣的優(yōu)點以及缺點，以及菜市場平常是怎樣進行管理的，還有就是早上那一陣人流后殘留的垃圾該如何處理等等。這些內(nèi)容可能包含的不是特別的全面，但每一個視角看到的是不一樣。
六、調(diào)查結(jié)果
上面都是對此次調(diào)查菜市場的簡單介紹，下面看看此次調(diào)查我們所獲得的結(jié)果：
(一) 菜市場所存在的基本問題
首先當前經(jīng)濟發(fā)展帶來我國集貿(mào)市場的發(fā)展，但存在問題如下：
一、 集貿(mào)市場發(fā)展現(xiàn)狀之市場規(guī)劃布局不適應城市發(fā)展要求
近幾年來，中國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，給各級各地城市建設注入了充足的馬力，城市市容環(huán)境改造建設在全國各地如火如荼地進行，傳統(tǒng)破舊的城中村式集中居住區(qū)正迅速地被寬敞美觀的高大樓盤所取代，原有的市場布置格局也在一次次爆破推倒聲中被一點點地分割、支離，有的甚至被迫徹底讓位于道路改造、開發(fā)建設。遍地開花的新型小區(qū)開發(fā)建設，也沒有及時將集貿(mào)市場建設納入整體規(guī)劃進行統(tǒng)籌建設，集貿(mào)市場生存發(fā)展的空間不斷被擠占壓縮，出門上市購物難的問題在新建居民小區(qū)內(nèi)不斷凸顯了出來。僅以漢陽區(qū)為例，目前全區(qū)共有23個有形集貿(mào)市場，它們大部分布于鐘家村及二橋這兩個傳統(tǒng)人口密集區(qū)，而漢陽大道、鸚鵡大道兩側(cè)及永豐、江堤兩鄉(xiāng)相對較少。這種過分飽和與相對不足的市場布局，不僅使我區(qū)集貿(mào)市場生存發(fā)展陷入“有市無場”和“有場無市”的尷尬境地，也導致了自然集市、占道經(jīng)營、推車串巷叫賣的現(xiàn)象在一些人口密集生活區(qū)依然存在，既有損于文明和諧的城市形象，也影響到政府開發(fā)新區(qū)、建設新漢陽等重大戰(zhàn)略目標的順利實施。
二、集貿(mào)市場發(fā)展現(xiàn)狀之市場硬件設施殘缺破舊，改造難度大
作為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的歷史見證者，城市集貿(mào)市場大多是在改革開放初期，緊貼傳統(tǒng)居民區(qū)周圍自然形成，并先后經(jīng)馬路市場和大棚市場發(fā)展而來，有著近30年的歷史。由于受當時社會經(jīng)濟、生產(chǎn)力發(fā)展水平等條件所限，市場硬件建設設施簡陋、結(jié)構單一、功能不全的弊端重重。市場內(nèi)上下水管道設計不合理，長期得不到有效疏浚，用水供給不暢，地下污水橫流，又加之溫控、除塵、保潔等配套設施不全，食品經(jīng)營衛(wèi)生環(huán)境臟亂差問題突出，人和食品極易交叉感染，食品經(jīng)營衛(wèi)生安全狀況令人堪憂。近幾年，各地政府雖然加大了對集貿(mào)市場實行“農(nóng)改超” 的升級改造力度，但從已改超集貿(mào)市場的整體效果上看，無論是市場硬件設施改造，還是內(nèi)部功能布局，都還處于低層次建設水平?！俺魵庋?、污水橫流、夏季如蒸籠、冬季如冰窟”的市場環(huán)境狀況沒有得到根本性扭轉(zhuǎn)。一些地方市民群眾尖銳指出：集貿(mào)市場已成為與城市現(xiàn)代化氛圍反差最大的場所之一，是現(xiàn)代化都市中的一個不和諧音符。
三、集貿(mào)市場發(fā)展現(xiàn)狀之市場管理創(chuàng)新不夠，與現(xiàn)代化的管理要求差距明顯
傳統(tǒng)城市集貿(mào)市場大多經(jīng)歷過國有企業(yè)的轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)型，已形成了多元化的市場結(jié)構體系，現(xiàn)場管理人員也多半是從原來的經(jīng)營管理隊伍中分離而來。一方面，他們擁有豐富的管理經(jīng)驗，但另一方面，他們也過分依賴這種老經(jīng)驗、老做法，再加上自身年齡過大、精力不及和知識結(jié)構陳舊的劣勢，使得市場管理人員啃老本思想嚴重，思想上的守舊導致了管理方法創(chuàng)新上的嚴重匱乏。雖然，一些新建市場在引進先進管理人才和改進管理方法上，有了一些新的思路和創(chuàng)舉，但迫于投資貸款過重的經(jīng)濟壓力，創(chuàng)新之舉難以長期維繼，甚至不得不又轉(zhuǎn)過頭來，重新采用投資少、見效快的傳統(tǒng)管理手段。市場經(jīng)營管理水平與強勢搶奪市場份額的超市、商場相比，差距日趨加大。
四、集貿(mào)市場發(fā)展現(xiàn)狀之經(jīng)營者整體素質(zhì)較低，跨躍式發(fā)展受制約
集貿(mào)市場經(jīng)營者多是農(nóng)村富余勞動力和城市下崗失業(yè)人員，年齡相對偏高，文化水平普遍較低，法律法規(guī)和食品安全意識十分淡漠，唯利是圖思想嚴重。他們對作為市場主體對象所應承擔的自責己任認識不足，短斤少兩、欺詐消費和銷售未經(jīng)檢測、檢疫食品等非法經(jīng)營行為在市場內(nèi)時有發(fā)生，這類一味追求眼前既得利益的不義之舉，無異于殺雞取卵，既有悖于文明經(jīng)商、誠信服務的市場氛圍形成，也給整個市場的繁榮發(fā)展增加了無形的阻力和巨大的社會成本，市場萎縮帶來的苦果最終還得由市場經(jīng)營者自己來埋單。
在全國集貿(mào)市場存在的問題中，經(jīng)過我們小組的實地調(diào)查、親身經(jīng)歷，總結(jié)出來武漢陽邏地區(qū)菜市場出現(xiàn)的以下問題：
一.布局不合理，市場基礎設施薄弱，建設水平不高，基礎設施是農(nóng)貿(mào)市場管理和建設的硬件，但市場最突出的問題是硬件設施問題，頂棚式市場結(jié)構，通道式攤位格局，狹小節(jié)約型攤位設計，活禽宰殺沒有專門設計，熟食攤位沒有防蠅設施、水產(chǎn)攤位設計排水不科學，導致場內(nèi)“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴重。
二.馬路市場猖獗，影響市容市貌。目前對農(nóng)貿(mào)市場的管理是多方面多層次的，一些經(jīng)營者打“時間差”，“候鳥型”馬路市場到特定時間把攤點搬到沿街人行道上經(jīng)營，形成移動式或馬路市場，農(nóng)貿(mào)市場管理者和城管局部門也以向馬路市場經(jīng)營者收取一定費用了事，從而在一定程度上默認了馬路市場的“合法化”。
三.攤位費租賃收費標準與市場現(xiàn)狀不適應。隨著城市建設日新月異，城市框架不斷擴大，城市居民日益增多，居民對農(nóng)貿(mào)市場的需求與日俱增，但目前陽邏與城市建設相配套的市場網(wǎng)點建設相對滯后，現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場存在先天的布局缺陷，已不能適應城市化的發(fā)展需要和居民的消費需求。
四.市場法制環(huán)境差，管理不到位。陽邏農(nóng)貿(mào)市場管理工作，雖然由城管、工商、環(huán)衛(wèi)等單位根據(jù)各管轄職能各司其職，但由于缺乏具體、全面專業(yè)的市場管理辦法，職責不明確，管理工作受局限。市場管理部門職能交叉，市場發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，一些職能部門重收費、輕管理、不服務，加重了市場業(yè)主和經(jīng)營戶的負擔，擾亂了市場的正常經(jīng)營秩序，而且在很大程度上制約了市場的繁榮。
五.衛(wèi)生情況不好，臟亂差，臭味很大，存在亂擺亂放現(xiàn)象嚴重，沒有固定攤位，城管沒有進行人性化管理，以驅(qū)趕式的方法解散攤主，人們素質(zhì)有待提高，偶爾會發(fā)生爭吵事件，污染嚴重，影響附近居民生活，設施簡陋，投入不足，農(nóng)貿(mào)市場改造提升難度大，管理落后，規(guī)范化程度低，市場環(huán)境不容樂觀，行政管理混亂。
(二)菜市場存在問題的原因
隨著我地城市化建設的不斷推進，居民生活條件的改善，人民群眾對生活服務質(zhì)量的要求越來越高，農(nóng)貿(mào)市場在合理布局、設施配套，日常監(jiān)管，食品安全等方面出現(xiàn)不少矛盾和問題。針對上面提及的問題，我們歸納的原因主要有如下幾點：
1、政府方面是主要原因。
第一，政府部門對農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管難度大。少數(shù)政府職能部門與政府官員認為農(nóng)貿(mào)市場已收取了市場設施租賃費，足以維持其正常運轉(zhuǎn)，無需財政投入。事實上，農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營屬于低收益甚至虧損經(jīng)營的公益事業(yè)。同時，農(nóng)貿(mào)市場是各種農(nóng)產(chǎn)品、副食品、水產(chǎn)品等商品集中交易的場所，由于經(jīng)營主體復雜多樣，尤其是文化程度、法律意識、文明意識等普遍偏低，對食品安全問題未引起足夠的重視，對監(jiān)管部門的監(jiān)管存在躲避和應付的心理，使得農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管人員的監(jiān)管壓力大，存在畏難情緒。農(nóng)貿(mào)市場商品來源復雜、銷售快捷、銷路多樣等客觀原因使得工商部門事前介入和事后監(jiān)管的難度增加。而工商部門在監(jiān)管干部人手方面的缺乏，加之其他監(jiān)管任務重，不利于強勢的執(zhí)法合力形成。
第二，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管財政投入相對不足。由于財政投入的相對不足，市場經(jīng)營單位無能力投入，以營利為目的的企業(yè)不愿投入，導致農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展與城市建設的發(fā)展不同步、不協(xié)調(diào)。農(nóng)貿(mào)市場的建設滯后于城市建設，不利于城市整體發(fā)展。
第三，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管執(zhí)行力弱。近年來，農(nóng)貿(mào)市場方面的監(jiān)管制度比較多，但落實效果不太明顯。據(jù)調(diào)查，農(nóng)貿(mào)市場普遍存在監(jiān)管人員不足的問題，且不重視對市場監(jiān)管員的管理培訓和繼續(xù)教育。同時監(jiān)管人員的獨立性不強，家族式管理問題突出，絕大多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管人員與市場開辦者都有些沾親帶故的關系。在人才培訓方面，難以進行公平公正的權利制衡機制。因此，即使地方政府熱衷于制定各類農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管制度，這些制度大多也只能寫在紙上、掛在墻上、喊在嘴上，不能有效地執(zhí)行，導致農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管效果不佳。
第四，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管法律法規(guī)不完善。由于農(nóng)貿(mào)市場管理立法層面的缺失，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的市場準入和主體地位模糊，《農(nóng)貿(mào)市場登記證》與市場經(jīng)營人員的營業(yè)執(zhí)照不符，直接導致農(nóng)貿(mào)市場開辦單位職責不清、農(nóng)貿(mào)市場開辦者與進場經(jīng)營者之間的法律關系不明確，從而使工商部門無法開展具有針對性的監(jiān)管措施并落實開辦方的違法責任，大大削弱了監(jiān)管力度。
2、農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃滯后且不盡合理。農(nóng)貿(mào)市場和群眾日常生活息息相關，所以市場的布局規(guī)劃選址應考慮居民住宅區(qū)的規(guī)模分布，在盡可能方便群眾到農(nóng)貿(mào)市場采購菜品的同時，兼顧周圍居民的生活環(huán)境舒適程度和經(jīng)營者的經(jīng)濟效益問題。從我地目前的情況來看，一是農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃嚴重滯后，設置不合理，二是規(guī)劃之初盲目追求經(jīng)濟效果、不切實際，使現(xiàn)在存在的問題難以扭轉(zhuǎn)，利益牽扯復雜，難以整治。
3、農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)部設施簡陋、設計不合理。市場“臟、亂、差”一直是居民對市場的普遍評價。這幾年雖經(jīng)市場主管單位努力，但改進卻不大。一是設施簡陋，功能不健全。本地市場最突出的問題是硬件設施問題：棚頂式市場結(jié)構、通道式攤位格局，面積狹小的節(jié)約型攤位設計是我地農(nóng)貿(mào)市場設計特色。這些市場商位設計不合理?；钋菰讱]有專門設計，熟食商位設計沒有防蠅設施，水產(chǎn)商位設計排水不科學等等。由于內(nèi)部設計不合理，導致場內(nèi)“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴重，經(jīng)營戶和消費者怨聲載道。
4、片面追求經(jīng)濟效益，市場管理混亂。農(nóng)貿(mào)市場是帶有公益性功能的農(nóng)副產(chǎn)品交易場所，一些市場投資者只注重經(jīng)濟效益，造成了市場的無序和混亂。一是一些市場主辦者社會責任意識不強。在日常管理中重收費、輕管理、輕責任，把注意力集中在攤位費的收取上。對市場內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、占道、搭建、擴攤或流動經(jīng)營等行為視而不見，使臟、亂、差現(xiàn)象普遍存在。二是一些市場主辦者只注重眼前利益，經(jīng)營理念陳舊，短期行為嚴重，幾乎不進行必要的市場維修，對市場的發(fā)展缺少競爭、創(chuàng)新的意識，這在一定程度上制約了農(nóng)貿(mào)市場的提升改造、更新?lián)Q代。三是外部利益群體的介入，造成市場管理無序。
5、場內(nèi)經(jīng)營業(yè)主、市場經(jīng)營主體整體素質(zhì)不高。目前在市場經(jīng)營的基本上是個體工商戶、私營業(yè)主，其人員構成比較復雜，文化素質(zhì)相對較低。一是經(jīng)營者缺少必要的商品知識、法律知識，食品安全存在隱患，且大量無證經(jīng)營;二是經(jīng)營者與市場業(yè)主的矛盾時有發(fā)生，由攤位安排、市場環(huán)境等原因引起，往往影響市場的消費者正常消費;三是場內(nèi)經(jīng)營方式傳統(tǒng)單一，多是小規(guī)模小本經(jīng)營，經(jīng)常侵害消費者權益導致矛盾，致使廣大消費者對菜市場的滿意度不高。
6、馬路集市的興盛，阻礙了正規(guī)集市貿(mào)易的正常發(fā)展。一是馬路市場在道路旁擺攤設點，大量人流車流滯留擁擠，長時間內(nèi)無法疏散，存在著嚴重的交通隱患。二是因無人監(jiān)管，食品安全衛(wèi)生也得不到充分保證，缺斤少兩現(xiàn)象嚴重。三是隨意擺放，亂丟亂棄，給市容市貌也造成了不良影響。盡管城管部門一再打擊，這些馬路市場仍是“春風吹又生”，其不受約束的發(fā)展對正規(guī)市場的運轉(zhuǎn)造成了嚴重影響。
(三)解決措施建議
1.認識性的問題。要解決這些問題，首先要對其有一個正確的認識。抓好農(nóng)貿(mào)市場整治，是落實科學發(fā)展觀在工商實踐中的具體體現(xiàn)，政府部門必須責無旁貸，必須要占有主動權和話語權，把整治當成展示自身形象和履職盡責的舞臺。要想完成任務，一是要舉旗子，明責任，抓落實，強監(jiān)管。建章立制，定人，定位，定目標，定責任，定標準，定時限。二是要城鄉(xiāng)一體，同等對待。向一圈層看齊，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同等服務，同等標準規(guī)范。三是要抓住重點，以點帶面;抓住難點，攻關克難;抓住弱點，主動跟進。四是要通過整治，實現(xiàn)“一箭多雕”。通過整治同時要達到市場“三化”建設標準(即標準化、制度化和規(guī)范化)，要落實好六大類食品(即五榖根莖類、蛋豆魚肉類、蔬菜類、水果類、油脂類、奶類)市場準入，要夯實預防公共衛(wèi)生事件基礎和市場分類監(jiān)管基礎。
2.抓住三個關鍵點
一是舉好政府的旗子，安排好政府各部門分牽頭工作。
農(nóng)貿(mào)市場整治，工商部門牽頭。但工商一家不能“包打天下”，他需要得到市級領導的支 持和幫助，需要得到政府各部門的通力配合和協(xié)作。為此，工商局應在事先取得市級領導肯定和認可的前提下，成立農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境整治工作領導小組，小組成員由工商局來制定，把目標管理下達到各有關部門，把各部門農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管職責作進一步的明確，實現(xiàn)工商牽頭，集體聯(lián)動，全面整治的目標。同時要求政府各部門要有計劃方案，并定期組織工作進度通報，定期組織召開工作例會，匯報進展情況等。
二是要牢牢抓住市場開辦方，指導其管理好市場。
溝通是管理的濃縮。必須要解決好市場責任人的認識問題，才能督促其屬下市場開辦方落實責任，主動規(guī)范。為此，工商局要召集各個市場上企業(yè)老總和市場開辦方座談，曉之以理，動之以情。告知其城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治是一項長期性的任務，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的具體舉措。企業(yè)和市場開辦方不僅是抓物業(yè)管理，更重要的是要履行好市場第一責任人責任，對市場環(huán)境、證照、安全、計量、維權、衛(wèi)生等有督促和管理責任，對市場內(nèi)的硬件和軟件設施有建設和維護責任。告知其企業(yè)和政府抓好責任落實就會實現(xiàn)目標一致，互利雙贏的目標。
知己知彼，百戰(zhàn)不殆。組織市場開辦方培訓，幫助市場開辦方掌握經(jīng)營戶有六大心理弱點，即經(jīng)營戶視錢財如生命，怕停止經(jīng)營，怕城管的喇叭點名批評，怕扣錢，怕寫檢查，怕執(zhí)法部門查處或扣押其物品等;消除市場開辦方心理顧慮，即不要怕當前規(guī)范市場的困難重重，不要怕企業(yè)老總不支持，不投入，不要怕經(jīng)營戶找你扯皮鬧事，不要怕沒有政府部門給你撐腰打氣;要建立規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場，一是市場開辦方要同經(jīng)營戶簽協(xié)議或合同。二是要建立經(jīng)營戶保證金管理制度。三是在市場內(nèi)實行分區(qū)管理，建立管理骨干制度。四是成立市場巡查隊，履行違規(guī)違紀扣繳保證金制度，徹底解決市場內(nèi)的經(jīng)營戶出攤占道問題和市場外的流動攤販叫賣情況。五是建立管理骨干培訓制度，保證骨干隊伍建設水平。六是立柱子，劃區(qū)位，專人管理，解決秩序混亂和車輛亂停亂放問題。
三是教會工商工作人員如何監(jiān)管好市場。
同樣的，首先還是要解決好認識性問題，不能把農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管推向其它政府部門或企業(yè)，要站穩(wěn)腳跟，找準切入點和突破口，主動出擊。要依據(jù)監(jiān)管和服務相結(jié)合，責任和落實并舉的原則制定方案措施。要教方式方法，幫助工商所建立“一對一”幫扶制度，把人員分到市場，分到各個區(qū)位，明確責任和標準，抓好檢查督促。幫助工商工作人員分析市場，掌握市場開辦方五怕心理特點。一怕其被政府各部門或有關媒體曝光。二怕政府部門聯(lián)合整治，聯(lián)合逗硬。三怕經(jīng)營戶被處罰或通報，對其市場形象有損。四怕經(jīng)營戶集體找事，無法開展工作。五怕市場規(guī)范化建設排名靠后。要求市場開辦方同工商部門簽訂責任書;建立目標管理制度;適時組織市場開辦方培訓;指導完善三化建設標準和市場內(nèi)經(jīng)營戶索證索票和臺賬制度管理;幫助其實現(xiàn)劃區(qū)管理，定點停放，解決出攤占道問題;監(jiān)管好市場開辦方和市場內(nèi)經(jīng)營戶的經(jīng)營行為等。
3.落實到具體實處建議
第一、設置統(tǒng)一的管理機構、建立順暢的協(xié)調(diào)機制
在各市場的上級管理部門共同協(xié)商的基礎上，建立一個統(tǒng)一的管理機構，開場日常工作。該機構實現(xiàn)“機構、職責、財務、人員”四分離，開展獨立運作，其主要職能是:負責市場物業(yè)的經(jīng)營管理和設施維修、改造及資產(chǎn)管理:開發(fā)市場資源，搞好市場交易，促進市場繁榮;開展多種經(jīng)營，為市場經(jīng)營者提供經(jīng)營條件、信息、儲運、和生活等方面的有償服務;搞好環(huán)境衛(wèi)生和消防安全，規(guī)范市場管理。建立順暢的協(xié)調(diào)機制，解決因缺乏統(tǒng)一管理而出現(xiàn)的各種問題，促進農(nóng)貿(mào)市場的又好又快發(fā)展。
第二、探討“服務進社區(qū)”的新途徑，解決馬路市場存在的問題。
馬路市場存在諸多的不足，城管部門也進行了多次整頓，但效果仍不明顯，馬路市場依舊或明或暗的存在。我們可以調(diào)整思路，認可其存在的某些合理性因素，如對居民生活的便利，對農(nóng)民增收的益處等。在統(tǒng)一規(guī)劃下，在某些地段劃出專門的區(qū)域提供其經(jīng)營，并通過市場管理機構、工商、城管等部門的監(jiān)管，維持正常的交易秩序。同時，可把這些小市場的管理權劃給該區(qū)域內(nèi)有一定實力的大市場，形成“大帶小”的市場格局，使統(tǒng)一管理和“服務進社區(qū)”互不沖突，方便群眾與商販，實現(xiàn)雙贏。
第三、各集貿(mào)市場集思廣益，在面向大眾的基礎上，實行特色經(jīng)營。
各集貿(mào)市場進一步突出自身特色，實行錯位經(jīng)營，實現(xiàn)共同繁榮。如特色菜市場可根據(jù)其歷史悠久、建筑古樸、民俗氣息濃厚的特點，強化具有鄉(xiāng)土特色的商品經(jīng)營，如家常泡菜，梅干菜，特色小吃等，通過某些菜品來吸引顧客，形成品牌效應來促進自身的發(fā)展。其他集貿(mào)市場也可調(diào)整自己的思路，通過某些菜品的種類齊全、價格較低來吸引特定消費群，提高自己的人氣和知名度。
第四、優(yōu)化購物環(huán)境，使臟、亂、差現(xiàn)象得到根本改觀。
集市上畜禽區(qū)的臟亂現(xiàn)象，并非完全不可解決的。管理方可與物業(yè)部門協(xié)商，每隔一定的時間，派出專門人外運垃圾，保證交易區(qū)的清潔;同時加強對廢棄物的回收與利用，如雞鴨毛等。通過統(tǒng)一的管理與商販的自覺維護，保持購物環(huán)境的優(yōu)良。至于對集貿(mào)市場的混亂狀況的整頓，有關部門須加大工作力度，加強宣傳教育，懲戒某些違規(guī)商販，重建市場秩序，促進其正常發(fā)展。
第五、通過政策扶持，引進資金，加快市場的市場的升級改造。
加大對市場的政策扶持，如根據(jù)經(jīng)濟形勢，減少某些稅費的征收，對某些商品的生產(chǎn)進行補助等，通過這些措施提高商戶經(jīng)營的積極性，促進市場的健康發(fā)展。同時，大力引進資金，采取投資者出資金，政府給政策的方式，對現(xiàn)有集貿(mào)市場進行硬件升級。在空地新建菜市場，使市場布局更合理，運行更順暢，人民群眾的生活更方便。
七、總結(jié)與體會
根據(jù)以上的基本情況，我得出以下幾點結(jié)論：
1.菜市場遠遠沒有達到我們預想的狀態(tài)，建設井然有序的菜市場仍然任重道遠，這需要政府相關部門，以及人民群眾的積極熱烈支持。只要政府管理得當，民主不過分剝奪人們的合法權利，多為老百姓考慮，而且在管理的過程中民主的方式遠遠比實行強制的措施更好，還有就是老百姓多多支持政府的工作，不可盲目的反對。
2.菜市場的建設應該充分結(jié)合當?shù)氐膶嶋H，什么樣的路段是否該設都應調(diào)查清楚，就拿陽邏來說菜市場主要是由居民居住以及主要交通干道人流來設立的。
體會：通過這次調(diào)查實踐，我們鍛煉了自身的能力以及了解了社會實事，什么是都不能僅靠一些官方的報告，自己實際了解到的更重要。通過陽邏這個小地方我們看到的僅僅是一小部分，但是從小的地方，我們也可以掌握大的方向。菜市場存在的問題也是大同小異的，希望此次的調(diào)查能或多或少的反映一些問題，也希望通過政府和人民的配合支持能將菜市場建設的更好。
菜市場調(diào)研報告范文二菜市場是城市經(jīng)濟社會發(fā)展中滿足百姓基本生活必需品的主要供應場所，作為價格主管部門，我們有責任規(guī)范其收費行為。為將政府支出轉(zhuǎn)化為真正的百姓得益，我局對全區(qū)56個菜市場的各類收費開展了調(diào)查清理，擬定了相應措施。并圍繞菜市場租金、攤位費收取的合理定位等內(nèi)容對33個菜市場進行了抽樣調(diào)查，并掌握了基本情況。
一、菜市場的租金概況
從全區(qū)較有代表性的33個菜市場抽樣調(diào)查看，市場日平均租金0.996元/每平方米，其中標準化菜市場25家，占75.8%，日平均租金1.045元;非標準化8家，占24.2%，日平均租金0.845;如以肇嘉浜路為界，浜北、浜南、中環(huán)線以外地區(qū)劃分，則浜北地區(qū)9家，日平均租金1.193元;浜南地區(qū)16家，日平均租金0.975元;中環(huán)線以外地區(qū)8家，日平均租金0.80元。從中可見，地區(qū)差比較明顯，浜北地區(qū)與中環(huán)線以外地區(qū)日租金平均價差近0.40元，標準化與非標準化菜市場日租金價差在0.20元。所以，如果租金不分地區(qū)、不分條件設施而制定統(tǒng)一標準則缺乏合理性，因此，需要有區(qū)別制定每平方米日租金的上限。
二、菜場內(nèi)攤位租金現(xiàn)狀
攤位租金是比較棘手的問題，攤主經(jīng)營的行業(yè)不同形成不同的攤位價格。由此，我們根據(jù)不同的主副食品類別，分別對36個菜市場的豬肉、蛋品、水產(chǎn)(河鮮、海鮮)、蔬菜、豆制品、禽(活禽、分割禽)、水果行業(yè)的3667個攤位租金作了調(diào)查，在攤位總數(shù)中，豬肉占8.5%、攤位平均價格為1154元，蛋品占2.5%、攤位平均價格為740元，水產(chǎn)占15.4%、攤位平均價格中河鮮1286元、海鮮807元，蔬菜占41.7%、攤位平均價格為623元，豆制品占4.7%、攤位平均價格為928元，禽占4.6%、攤位平均價格活禽2054元、分割禽818元，水果占4.3%、攤位平均價格為1036元。在這主要的七類行業(yè)攤位中，由于經(jīng)營主體的不同、地段不同，攤位所處的市口不同，攤位費的價格也存在差異。以豬肉攤位為例，浜北地段平均價格為1378元/月，浜南地段平均價格為1010元/月，中環(huán)線以外平均價格為1245元/月;同為浜北地段，豬肉攤位標準化菜市場平均價格為1420元，非標準平均價格僅為1042元;同一市場中，場內(nèi)房間的豬肉攤位與一般豬肉攤位自然存在差距，這種差別同樣表現(xiàn)在其他六類主副食品的攤位費租金上，由此可見，菜市場攤位費較為復雜，各種不平衡不能簡單制定一個固定的攤位標準。
三、設想與對策
1、菜市場設定租金限定。菜市場的場地資源多數(shù)為公建配套的國有資源，場地的布局充分體現(xiàn)了以居民生活對菜市場的需求為規(guī)劃原則的，對掌握管理這些資源的各個部門來講，應充分認識到菜市場與居民生活密切相關且具有支配性地位的特性，應從利民的角度考慮，而不應只將其看作是獲取更多的利益的渠道?；谶@一認識，凡國有的公建配套資源可以定一個統(tǒng)一的菜市場租金標準，該標準不得高于同一地區(qū)菜市場租金的社會平均水平。以這次抽樣調(diào)查的33個菜市場平均租金價格來計，日平均租金為0.996元/平方米。盡管浜北、浜南日平均租金價差為0.218元，但年租金價差也僅2300多元。所以，我們認為區(qū)域內(nèi)租金規(guī)定不宜再細分，對公建配套的菜場以每平米1.00元為區(qū)內(nèi)菜市場租金最高上限，下浮不限。這對標準化菜市場具有扶持作用，租金的積累倘若以五年為計，就具有對菜市場進行再改造的能力，實現(xiàn)良性循環(huán)。而除此之外的社會經(jīng)營者自行開辟的菜市場租金則不設規(guī)定。
2、菜市場攤位費問題。
我們認為，應首先對租賃攤位的經(jīng)營商品要有規(guī)定，也就是說，上述的豬肉、蔬菜等七類行業(yè)的品種要占一定比例。據(jù)抽樣調(diào)查情況看，36個菜市場中七類行業(yè)所占攤位比例平均為81.7%，這基本符合要求。七類行業(yè)在每家菜市場的比例盡管有所不同，但總體上大同小異。如果打造一個數(shù)學模型，可以細分至每個行業(yè)的商品所占比例，但考慮地區(qū)層次、供求的差別，不宜細分規(guī)定。菜市場攤位價格制定，由于差別大，比較復雜、也比較棘手，以調(diào)查情況而言，既存在地區(qū)差、規(guī)模差、模式差、經(jīng)營主體差，還存在場內(nèi)攤位的市口差、品種差等等。為解決菜場內(nèi)房間攤位與一般攤位的價差問題，我們考慮兩個辦法：(1)根據(jù)地段、標準化與非標準化制定一個基準價，允許上浮比例。據(jù)調(diào)查了解，房間攤位經(jīng)營者一般租賃費在1500元/月左右，豬肉最高在1900元/月，但不具代表性。一般而言，場內(nèi)房間攤位的租賃基準價定在1500元則具有可行性?？紤]標準化菜市場創(chuàng)建成本及鼓勵方向，允許其房間攤位的租賃費在基準價上上浮20%。場內(nèi)一般攤位中，若以調(diào)查的平均租賃價為依據(jù)，租賃費(標準化柜臺)上限分別可以設置為：豬肉攤位1000元(剔除房間租賃價)、蛋品攤位750元、水產(chǎn)攤位海鮮800元(河鮮均為房間)、蔬菜攤位平均價格600元，豆制品攤位920元，分割禽820元(活禽均為房間)，水果攤位1050元。這一基準價，最大的不足是平均攤位價淹沒了市場設施的差異與管理規(guī)范與否的區(qū)別，一些非標準化的、低于平均攤位價的菜市場從中反而得益，不利于菜市場的發(fā)展趨勢。(2)由價格部門根據(jù)菜市場的運行成本，以街道為單位申報，由經(jīng)委與價格部門聯(lián)合成立審核小組對每一菜市場中七類主要行業(yè)的攤位費逐一審核定價。這一做法的益處是準確性適中，既能對菜市場的成本和盈余情況進行一定的控制，也能使政府為發(fā)展菜市場的支出得到更有效的掌握。
3、菜市場的指導價。
免去市場收費、降低市場租金、規(guī)范攤位收費標準，理應傳導于菜價，最終目的是體現(xiàn)政府關注民生，讓百姓得益。在市場經(jīng)濟條件下如何將政府的利民思想轉(zhuǎn)化為百姓的切身利益，我們考慮可以出臺副食品行業(yè)指導價或菜市場指導價以此規(guī)范菜市場內(nèi)的商品價格。通過區(qū)副食品行業(yè)協(xié)會服務社會、服務政府、服務企業(yè)的職能，制定主要副食品的“今日指導價”，各菜市場可根據(jù)市場副食品市場行情，對當天的豬肉、水產(chǎn)和蔬菜代表品種實行最高指導價，不得突破。菜市場經(jīng)營者對每個入場攤主簽訂《攤主公約》，以協(xié)議形式承諾此項規(guī)定。副食品代表品種的最高指導價由菜市場經(jīng)營者根據(jù)市場商品行情，加適當毛利于當日公布。代表品種的毛利可作相應規(guī)定，如豬肉加10%、水產(chǎn)20%、蔬菜30%。此項舉措可在條件較成熟的菜市場先行試點，然后逐步推廣。
4、菜市場實行“一費制”。
在我們的調(diào)查中，菜市場存在著不規(guī)范收費現(xiàn)象，既有行政部門的多收費、捆綁式收費，也有經(jīng)營單位利用行政收費項目向攤主亂收費等。菜市場經(jīng)營者對攤主分攤的費用也各行其能，因而有必要通過“一費制”的征收，實行統(tǒng)一。在工商管理費、電子秤檢驗費、除“四害”費、消防、治安聯(lián)防費等由政府支付情況下，目前來看涉及分攤的費用還有水電費(按表結(jié)算)、垃圾清運費、電子秤使用費。這些費用的分攤可以實行攤主進場時的一并結(jié)算，實行進場時“一費制”收取。除此之外，不再收取任何分攤費用。另外，對于垃圾清運費，可考慮重新核定基數(shù)，從走訪鄰近的盧灣、閔行、長寧區(qū)的菜市場了解到，長寧的玉屏、盧灣的泰康、閔行的黎安菜市場每年“垃圾清運費”上交分別是7000元、19200元、8640元，相比之下，垃圾清運費比我們低的多，考慮到菜市場公益性的特點，可酌情降低其收費基數(shù)。
菜市場是城市經(jīng)濟社會發(fā)展中滿足百姓基本生活必需品的主要供應場所，作為價格主管部門，我們有責任規(guī)范其收費行為。為將政府支出轉(zhuǎn)化為真正的百姓得益，我局對全區(qū)56個菜市場的各類收費開展了調(diào)查清理，擬定了相應措施。并圍繞菜市場租金、攤位費收取的合理定位等內(nèi)容對33個菜市場進行了抽樣調(diào)查，并掌握了基本情況。
一、菜市場的租金概況
從全區(qū)較有代表性的33個菜市場抽樣調(diào)查看，市場日平均租金0.996元/每平方米，其中標準化菜市場25家，占75.8%，日平均租金1.045元；非標準化8家，占24.2%，日平均租金0.845；如以肇嘉浜路為界，浜北、浜南、中環(huán)線以外地區(qū)劃分，則浜北地區(qū)9家，日平均租金1.193元；浜南地區(qū)16家，日平均租金0.975元；中環(huán)線以外地區(qū)8家，日平均租金0.80元。從中可見，地區(qū)差比較明顯，浜北地區(qū)與中環(huán)線以外地區(qū)日租金平均價差近0.40元，標準化與非標準化菜市場日租金價差在0.20元。所以，如果租金不分地區(qū)、不分條件設施而制定統(tǒng)一標準則缺乏合理性，因此，需要有區(qū)別制定每平方米日租金的上限。
二、菜場內(nèi)攤位租金現(xiàn)狀
攤位租金是比較棘手的問題，攤主經(jīng)營的行業(yè)不同形成不同的攤位價格。由此，我們根據(jù)不同的主副食品類別，分別對36個菜市場的豬肉、蛋品、水產(chǎn)（河鮮、海鮮）、蔬菜、豆制品、禽（活禽、分割禽）、水果行業(yè)的3667個攤位租金作了調(diào)查，在攤位總數(shù)中，豬肉占8.5%、攤位平均價格為1154元，蛋品占2.5%、攤位平均價格為740元，水產(chǎn)占15.4%、攤位平均價格中河鮮1286元、海鮮807元，蔬菜占41.7%、攤位平均價格為623元，豆制品占4.7%、攤位平均價格為928元，禽占4.6%、攤位平均價格活禽2054元、分割禽818元，水果占4.3%、攤位平均價格為1036元。在這主要的七類行業(yè)攤位中，由于經(jīng)營主體的不同、地段不同，攤位所處的市口不同，攤位費的價格也存在差異。以豬肉攤位為例，浜北地段平均價格為1378元/月，浜南地段平均價格為1010元/月，中環(huán)線以外平均價格為1245元/月；同為浜北地段，豬肉攤位標準化菜市場平均價格為1420元，非標準平均價格僅為1042元；同一市場中，場內(nèi)房間的豬肉攤位與一般豬肉攤位自然存在差距，這種差別同樣表現(xiàn)在其他六類主副食品的攤位費租金上，由此可見，菜市場攤位費較為復雜，各種不平衡不能簡單制定一個固定的攤位標準。
三、設想與對策
1、菜市場設定租金限定。菜市場的場地資源多數(shù)為公建配套的國有資源，場地的布局充分體現(xiàn)了以居民生活對菜市場的需求為規(guī)劃原則的，對掌握管理這些資源的各個部門來講，應充分認識到菜市場與居民生活密切相關且具有支配性地位的特性，應從利民的角度考慮，而不應只將其看作是獲取更多的利益的渠道?；谶@一認識，凡國有的公建配套資源可以定一個統(tǒng)一的菜市場租金標準，該標準不得高于同一地區(qū)菜市場租金的社會平均水平。以這次抽樣調(diào)查的33個菜市場平均租金價格來計，日平均租金為0.996元/平方米。盡管浜北、浜南日平均租金價差為0.218元，但年租金價差也僅2300多元。所以，我們認為區(qū)域內(nèi)租金規(guī)定不宜再細分，對公建配套的菜場以每平米1.00元為區(qū)內(nèi)菜市場租金最高上限，下浮不限。這對標準化菜市場具有扶持作用，租金的積累倘若以五年為計，就具有對菜市場進行再改造的能力，實現(xiàn)良性循環(huán)。而除此之外的社會經(jīng)營者自行開辟的菜市場租金則不設規(guī)定。
2、菜市場攤位費問題。我們認為，應首先對租賃攤位的經(jīng)營商品要有規(guī)定，也就是說，上述的豬肉、蔬菜等七類行業(yè)的品種要占一定比例。據(jù)抽樣調(diào)查情況看，36個菜市場中七類行業(yè)所占攤位比例平均為81.7%，這基本符合要求。七類行業(yè)在每家菜市場的比例盡管有所不同，但總體上大同小異。如果打造一個數(shù)學模型，可以細分至每個行業(yè)的商品所占比例，但考慮地區(qū)層次、供求的差別，不宜細分規(guī)定。菜市場攤位價格制定，由于差別大，比較復雜、也比較棘手，以調(diào)查情況而言，既存在地區(qū)差、規(guī)模差、模式差、經(jīng)營主體差，還存在場內(nèi)攤位的市口差、品種差等等。為解決菜場內(nèi)房間攤位與一般攤位的價差問題，我們考慮兩個辦法：（1）根據(jù)地段、標準化與非標準化制定一個基準價，允許上浮比例。據(jù)調(diào)查了解，房間攤位經(jīng)營者一般租賃費在1500元/月左右，豬肉最高在1900元/月，但不具代表性。一般而言，場內(nèi)房間攤位的租賃基準價定在1500元則具有可行性?？紤]標準化菜市場創(chuàng)建成本及鼓勵方向，允許其房間攤位的租賃費在基準價上上浮20%。場內(nèi)一般攤位中，若以調(diào)查的平均租賃價為依據(jù)，租賃費（標準化柜臺）上限分別可以設置為：豬肉攤位1000元（剔除房間租賃價）、蛋品攤位750元、水產(chǎn)攤位海鮮800元（河鮮均為房間）、蔬菜攤位平均價格600元，豆制品攤位920元，分割禽820元（活禽均為房間），水果攤位1050元。這一基準價，最大的不足是平均攤位價淹沒了市場設施的差異與管理規(guī)范與否的區(qū)別，一些非標準化的、低于平均攤位價的菜市場從中反而得益，不利于菜市場的發(fā)展趨勢。（2）由價格部門根據(jù)菜市場的運行成本，以街道為單位申報，由經(jīng)委與價格部門聯(lián)合成立審核小組對每一菜市場中七類主要行業(yè)的攤位費逐一審核定價。這一做法的益處是準確性適中，既能對菜市場的成本和盈余情況進行一定的控制，也能使政府為發(fā)展菜市場的支出得到更有效的掌握。
3、菜市場的指導價。免去市場收費、降低市場租金、規(guī)范攤位收費標準，理應傳導于菜價，最終目的是體現(xiàn)政府關注民生，讓百姓得益。在市場經(jīng)濟條件下如何將政府的利民思想轉(zhuǎn)化為百姓的切身利益，我們考慮可以出臺副食品行業(yè)指導價或菜市場指導價以此規(guī)范菜市場內(nèi)的商品價格。通過區(qū)副食品行業(yè)協(xié)會服務社會、服務政府、服務企業(yè)的職能，制定主要副食品的“今日指導價”，各菜市場可根據(jù)市場副食品市場行情，對當天的豬肉、水產(chǎn)和蔬菜代表品種實行最高指導價，不得突破。菜市場經(jīng)營者對每個入場攤主簽訂《攤主公約》，以協(xié)議形式承諾此項規(guī)定。副食品代表品種的最高指導價由菜市場經(jīng)營者根據(jù)市場商品行情，加適當毛利于當日公布。代表品種的毛利可作相應規(guī)定，如豬肉加10%、水產(chǎn)20%、蔬菜30%。此項舉措可在條件較成熟的菜市場先行試點，然后逐步推廣。
4、菜市場實行“一費制”。在我們的調(diào)查中，菜市場存在著不規(guī)范收費現(xiàn)象，既有行政部門的多收費、捆綁式收費，也有經(jīng)營單位利用行政收費項目向攤主亂收費等。菜市場經(jīng)營者對攤主分攤的費用也各行其能，因而有必要通過“一費制”的征收，實行統(tǒng)一。在工商管理費、電子秤檢驗費、除“四害”費、消防、治安聯(lián)防費等由政府支付情況下，目前來看涉及分攤的費用還有水電費（按表結(jié)算）、垃圾清運費、電子秤使用費。這些費用的分攤可以實行攤主進場時的一并結(jié)算，實行進場時“一費制”收取。除此之外，不再收取任何分攤費用。另外，對于垃圾清運費，可考慮重新核定基數(shù)，從走訪鄰近的盧灣、閔行、長寧區(qū)的菜市場了解到，長寧的玉屏、盧灣的泰康、閔行的黎安菜市場每年“垃圾清運費”上交分別是7000元、19200元、8640元，相比之下，垃圾清運費比我們低的多，考慮到菜市場公益性的特點，可酌情降低其收費基數(shù)。
5、菜市場的長效管理。菜市場管理水平參差不齊，入場攤主的個人素質(zhì)也有差別，導致菜場管理對象相對復雜。如果沒有有效的機制，難以形成長效效果，那么，政府從民生利益考慮的資金支出，也就得不到有效落實。面對這種狀況，從有效和長效管理的角度考慮，可由區(qū)經(jīng)委牽頭制定“區(qū)標準化菜市場管理辦法”，從標準化菜市場切入，設計符合我區(qū)實際的菜市場“管理標準”運行機制，將《標準化菜市場管理辦法》的實施細則通過明文規(guī)定，組織場長和市場管理人員學習，更具滲透力，使菜市場的管理有章可循，違者按照《細則》處罰，直接觸及違規(guī)者利益。也可作為標準化菜市場的年終考核依據(jù)和非標準化菜市場進行標準化改造的管理標準。此外，仍需保留個別社會力量興辦的菜市場，這對區(qū)菜市場的發(fā)展和長效管理會起到積極的推動作用。
近年來，寧夏商務主管部門積極探索推進公益性農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設，流通基礎設施逐步完備，政策環(huán)境逐步完善，現(xiàn)代流通方式快速發(fā)展，流通主體公益性作用日益凸顯。
注重頂層設計。逐步完善政策發(fā)展環(huán)境。寧夏自治區(qū)人民政府于2009年印發(fā)了《關于加快現(xiàn)代農(nóng)村市場體系建設的意見》，加快推進全區(qū)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設。2009～2012年，自治區(qū)財政累計安排4億元扶持資金，各市縣配套1億元資金，帶動社會投資40多億元，支持農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設。2011年底，寧夏商務廳以物價連續(xù)上漲為切入點開展調(diào)研，提請自治區(qū)人民政府出臺了《關于加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設的實施意見》，明確從2012～2015年每年安排2.5億元，5個地級市每年配套1.7億元，采取直接投資方式，建設和改造政府主導控股的標準化菜市場、社區(qū)蔬菜直銷店等農(nóng)產(chǎn)品零售終端，并采取以獎代補方式，帶動社會力量參與鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設。
創(chuàng)新運營管理機制，切實落實公益性地位。為充分發(fā)揮政府主導控股的農(nóng)產(chǎn)品市場的公益性作用，寧夏從創(chuàng)新體制機制入手，制定了《關于政府主導控股的標準化菜市場建設運營管理暫行辦法》等，提出了公益性標準化菜市場建設主要采取政府全資新建或改造、政府劃撥土地給予資金支持吸收民營企業(yè)參股、政府參股對既有市場進行改造3種模式，明確公益性流通設施的管理使用權及收益分配權，確定經(jīng)營管理按招投標或委托方式由農(nóng)產(chǎn)品骨干流通企業(yè)或?qū)I(yè)合作社實施，市場攤位費實行政府限價或指導價，從低核定收費標準等。在實施中，按照突出重點、區(qū)域示范、梯度推進的實施步驟，以銀川市3個城區(qū)為重點，協(xié)調(diào)土地部門統(tǒng)一無償劃撥土地、規(guī)劃部門統(tǒng)一布局選址，綠化部門開辟專屬場地、水電氣等統(tǒng)一管網(wǎng)接入，政府直屬城市投資開發(fā)公司統(tǒng)一建設，商務部門統(tǒng)一設計和招投標經(jīng)營管理的模式，打造區(qū)域示范工程。
推進現(xiàn)代流通方式發(fā)展，提高公益性質(zhì)量和效益。結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代化信息技術的大規(guī)模應用，依托公益性終端設施，2014年，在吳忠市探索實施了以農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會為主導，會員企業(yè)參與的“農(nóng)超對接”提升示范工程。按照“種植基地+零售終端”和“外采基地+販運大戶+零售終端”兩種模式，建成了集需求采購功能、統(tǒng)計分析功能、價格監(jiān)管功能、現(xiàn)場查視功能、肉菜流通追溯功能為一體，統(tǒng)一采購、集中配送、定價銷售的信息化運營平臺，初步形成了環(huán)節(jié)少、成本低、暢通高效、綠色安全的“農(nóng)超對接”新模式，公益性質(zhì)量和效益不斷提高。
寧夏在公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設方面的探索取得了積極成效，公益性作用日益凸顯。截至目前，建成公益性標準化菜市場47家，社區(qū)蔬菜（肉）直銷店745個，“菜籃子”連鎖超市61個，初步構建了公益性終端網(wǎng)絡體系。據(jù)國家統(tǒng)計局資料，2012年寧夏鮮菜價格指數(shù)漲幅為10.6%，2013年為8.7%，2014年1-10月為-9%，呈持續(xù)下降態(tài)勢，公益性流通設施對平抑物價的效果逐步顯現(xiàn)。近期，寧夏正在按照商務部有關安排和部署，推進公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設試點，力爭用3到5年時間建成全鏈條公益性農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡體系。
關鍵詞：農(nóng)貿(mào)市場 綜合商場 連鎖超市 平泉縣
中圖分類號：TU2 文獻標識碼：A
前言：
2010年3月，省商務廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳,下發(fā)《關于大力推進城市菜市場建設的指導意見》，要求取消露天市場、馬路市場，且按照萬人1000—1500平方米建筑面積、800—1200米服務半徑的標準建設，打造10分鐘生活圈。
1 規(guī)劃分析
1.1規(guī)劃性質(zhì)
（1）惠民、利民、便民工程——本次規(guī)劃需解決具體便民、惠民的問題。
（2）公益性為主的工程——在政府投資能力有限的情況下，如何引導民間資本投資建設。
（3）實踐性較強的工程——需反復踏勘現(xiàn)場，結(jié)合規(guī)劃標準做出最合理布局。
1.2指導思想
規(guī)劃從實際出發(fā)，以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，考慮相應的服務人口及合理的服務半徑，在進行現(xiàn)場踏勘及市民意見反饋后，建立完善的服務網(wǎng)絡。堅持便民利民、均衡布局、可持續(xù)發(fā)展的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分步實施。
1.3規(guī)劃原則
（1）系統(tǒng)性原則：依照相應規(guī)范，按照相應服務半徑及服務區(qū)域，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。
（2）動態(tài)性原則：城市農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃、建設、使用是一個動態(tài)過程，需要根據(jù)周邊用地的建設情況及使用情況給予及時調(diào)整。
（3）協(xié)調(diào)性原則：農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃應與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，布局應與城市用地性質(zhì)、地塊區(qū)位相匹配。
（4）可操作性原則：對于新、老城區(qū)區(qū)別對待。老城區(qū)大部分為已建地段，可改造空間有限，配置指標可相應減小。新城區(qū)絕大部分地段目前為空地，配置指標可相應提高。在開發(fā)建設時序上，要本著統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施的原則。
1.4平泉中心城區(qū)規(guī)模
人口規(guī)模：到規(guī)劃期末，中心城區(qū)25萬人。
用地規(guī)模：到規(guī)劃期末，中心城區(qū)建設用地面積2920公頃。
2 規(guī)劃技術路線
通過現(xiàn)狀調(diào)研及對相關基礎資料的研究，對相關規(guī)范、標準的查詢與定位，形成初步成果。經(jīng)多次與甲方溝通和現(xiàn)狀調(diào)研，規(guī)劃設計后形成最終成果，并對規(guī)劃實施提出工作建議。
表1 技術路線表
3 規(guī)劃設計
3.1農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)狀
平泉縣老城區(qū)有5座具有固定經(jīng)營場地的農(nóng)貿(mào)市場，分別為興平南路榮華市場、榆州新城地下市場、平泉蔬菜果品批發(fā)市場、新世紀地下市場、府前花園地下市場。共計攤位414個，總建筑面積14600平方米?，F(xiàn)狀存在問題如下：
（1）城市居民增長迅速，市場需求旺盛，但具有固定經(jīng)營場所的農(nóng)貿(mào)市場僅有5處，需求與供給嚴重失衡。
（2）農(nóng)貿(mào)市場投資大，回報低，社會投資積極性不高。
（3）部分農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營意識淡薄，基礎設施配置不足，市場管理不到位，且攤位擺放不夠整齊，車輛任意停放，影響市場的總體經(jīng)營環(huán)境。
（4）缺乏規(guī)劃引導。當前，平泉縣的農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展比較緩慢，農(nóng)貿(mào)市場建設缺少統(tǒng)一的規(guī)劃，為了更好更快地促進平泉縣農(nóng)貿(mào)市場合理、健康地發(fā)展，急需編制相應的專項規(guī)劃對其進行指導。
3.2農(nóng)貿(mào)市場需求
（1）規(guī)劃控制要求
至2020年農(nóng)貿(mào)市場每千人經(jīng)營面積達到150平方米，每處服務半徑800-1200米。2030年農(nóng)貿(mào)市場每千人經(jīng)營面積達到200平方米，每處服務半徑500-1000米。
（2）規(guī)劃控制要求
按照人口規(guī)模計算：中心城區(qū)人口*千人指標=250000人/1000*200平方米=50000平方米
按照用地規(guī)模計算：中心城區(qū)用地/每處服務面積=2920公頃/3.14*（800）2=15處
3.3農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃
（1）分析
定義： 臨時或定期買賣農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品和小手工業(yè)產(chǎn)品的市場，是“菜籃子”工程之一。
農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展趨勢：農(nóng)貿(mào)市場超市化。
模式一：農(nóng)貿(mào)市場＋住宅。開發(fā)商在開發(fā)住宅時，將其一、二層建成農(nóng)貿(mào)市場。農(nóng)貿(mào)市場作為住宅和周邊居民的生活配套產(chǎn)品，預計經(jīng)營10年左右就可收回成本。
模式二：農(nóng)貿(mào)市場＋專賣店。開發(fā)商將底樓設置農(nóng)貿(mào)市場攤位，二樓由各類專賣店租賃經(jīng)營，對逛菜市的人流進行了“二次使用”，使整個市場人氣更旺。
模式三：綜合商場。地下停車場＋農(nóng)貿(mào)市場＋超市＋商場+休閑娛樂中心。這也是農(nóng)貿(mào)市場最有可能的發(fā)展模式。
（2）建設模式
經(jīng)現(xiàn)狀分析及對平泉縣農(nóng)貿(mào)市場前景分析，規(guī)劃農(nóng)貿(mào)市場分為三個層次設置，詳見下表。
農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場 綜合商場 連鎖超市
職能 水果、蔬菜批發(fā) 一切所需物品 以水果、菜品豐富
建筑面積（萬平米） 2~4 1~~2 0.3-0.5
建筑形式 獨立設置 與停車場、超市合建 與居住區(qū)內(nèi)商業(yè)相結(jié)合
服務人口（萬人） 10～20 5～10 1.5～2.5
表2 農(nóng)貿(mào)市場配建表
農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場：交通便捷的對外出口處?？膳c花卉市場、食品批發(fā)市場結(jié)合建設。建筑形式與周邊地塊相協(xié)調(diào)，如圖1。
圖1農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場設置
綜合商場：大型商業(yè)聚集處，（澤州酒店對面、城北大道北和臥龍新區(qū)大型商業(yè)處）建筑形式與周邊地塊相協(xié)調(diào)，如圖2。
圖2綜合商場設置
連鎖生鮮超市：布置于居住區(qū)內(nèi)部，服務周邊居民?？稍O置在居住區(qū)底層商業(yè)，如圖3。
圖3連鎖超市設置
經(jīng)過三級農(nóng)貿(mào)市場服務范圍疊加，減少重疊部分，形成農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設初步成果，如圖4。
圖4初步成果
最終形成最終在縣城內(nèi)部，建設大型農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場：2處，其中改造1處，新建1處。
綜合商場：3處，均為新建。連鎖生鮮超市：17處，其中改造3處，新建14處。
（3）聽取反饋意見及現(xiàn)場踏勘
反饋意見：
農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃分級較為合理。
農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場建議建設在城市，目前的果蔬批發(fā)市場建議改為連鎖超市；綜合商場的位置需經(jīng)現(xiàn)場踏勘再做確定（老城區(qū)）；連鎖超市的規(guī)模及位置需具體確定，在迎賓路、榆州新城地上需建設。
現(xiàn)場踏勘意見：
農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場建設在城市環(huán)城路附近，便于蔬菜的進出，且由于土地尚未利用，可征面積較大，可在周圍建設倉設施，實施性較強。
綜合商場與已有商業(yè)聯(lián)合設置幾率較小，可與新建大型商業(yè)綜合設置。
連鎖超市在底層商業(yè)設置較為現(xiàn)實。
（4）規(guī)劃修改
農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場：現(xiàn)狀農(nóng)貿(mào)市場改造后作為連鎖超市，在老城區(qū)南部環(huán)城路東側(cè)和臥龍鎮(zhèn)南側(cè)環(huán)城路以南新建農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場。
綜合商場和連鎖超市位置不變。
4 規(guī)劃實施建議
農(nóng)貿(mào)市場的改造、建設要從實際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，在充分考慮老百姓的需求和生活習慣的同時，與城市的整體發(fā)展和整體規(guī)劃相適應。近郊區(qū)域的農(nóng)貿(mào)市場要充分考慮周邊百姓的需求，結(jié)合周邊地塊的開發(fā)統(tǒng)一進行建設。提出如下建議：
4.1投資模式：要安排引導資金，調(diào)動社會各方積極性，利用城中村投資、企業(yè)投資、個人投資、房地產(chǎn)公司投資等，實現(xiàn)投資主體多元化，通過合作、參股、集資、貸款等方式，加快菜市場的改造升級和新建。
4.2建設標準：要按照社區(qū)人口密度和服務半徑，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，全面覆蓋，滿足居民日常需要，逐步建立以連鎖生鮮超市為主、便民菜店為輔的菜市場網(wǎng)絡體系。
4.3市場選址：要通過新建、改造、租賃、置換、土地收儲或利用現(xiàn)有閑置場地、設施等多種途徑、多種形式建設農(nóng)貿(mào)市場。
關鍵詞：農(nóng)村蔬菜流通市場；日本經(jīng)驗
中國模式設計日韓農(nóng)村蔬菜流通市場建設經(jīng)驗
（一）拍賣是流通市場最重要的交易方式
目前，日本農(nóng)村蔬菜流通市場采取了拍賣這種銷售制度，充分體現(xiàn)了公開、公平、公正的市場交易準則，另外日本各級農(nóng)村蔬菜流通市場均設置有電腦、發(fā)達的通訊線路及網(wǎng)絡，每位農(nóng)村蔬菜交易者均可以看到全國每個拍賣市場的交易情況，也可以通過網(wǎng)絡購買其他市場上的農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品。日本全國性、統(tǒng)一的大市場形成，進一步節(jié)約了農(nóng)村蔬菜交易時間和交易費用（成本）。日本農(nóng)村蔬菜拍賣的基本程序主要包括：集貨、理貨、看樣、拍賣、交割（見圖1）。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益代表，日本農(nóng)協(xié)在對農(nóng)村蔬菜進行加工、揀選、包裝后，將其送至農(nóng)村蔬菜流通市場并委托給各級農(nóng)村蔬菜流通商對其進行拍賣。另外，日本農(nóng)協(xié)在各大型農(nóng)村蔬菜流通市場里還設置了專門辦事（組織）機構。
（二）公益性明顯
日本、韓國政府負責對農(nóng)村蔬菜流通市場建設進行審批，中央（地方）農(nóng)村蔬菜流通市場的建設主體必須是本國政府機構或公共團體（協(xié)會），流通市場建設用地也必須由政府部門劃撥或出資購買。同時，日本政府部門還派出大量工作人員對農(nóng)村蔬菜流通市場交易、配送等業(yè)務進行監(jiān)督、管理。在韓國，對農(nóng)村蔬菜流通市場的設計規(guī)劃、基本布局、資金投入也是全部由各級政府部門或政府機構（組織）負責。一般情況下，韓國政府無償投入資金占市場建設總資金30％左右，剩余資金由地方級政府出資。另外，韓國政府還抽調(diào)部分公務員組成市場管理公司（企業(yè)），由其來對農(nóng)村蔬菜市場交易活動進行的管理、提供相應服務。
（三）完善的農(nóng)村蔬菜流通市場法律法規(guī)作保障
1923年，日本制定了《中央流通市場法》，1971年，日本政府又對進行了修訂，并重新更名為《流通市場法》。此后，日本又陸續(xù)制訂《流通市場法施行令》、《流通市場法規(guī)和市場運行規(guī)則》等一系列法律、法規(guī)，對日本農(nóng)村蔬菜流通市場的設立條件、基本規(guī)劃、管理監(jiān)督等方面都做出了詳細規(guī)定。另外，1976年，韓國出臺了《關于農(nóng)水產(chǎn)品流通及其價格安定的法律》，此后，根據(jù)本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)村蔬菜流通渠道的變化情況，韓國政府對此部法律進行了6次修訂。
（四）具有健全的農(nóng)村蔬菜質(zhì)量分級管理制度
為充分滿足廣大消費者對農(nóng)村蔬菜質(zhì)量與日益增長的安全需求，日本、韓國兩國農(nóng)業(yè)部門采取了在提升農(nóng)村蔬菜質(zhì)量級別、強化衛(wèi)生、安全的監(jiān)控方面制訂了一系列制度。
日韓農(nóng)村蔬菜流通市場發(fā)展對我國的啟示
（一）強化農(nóng)村蔬菜流通市場法律體系
盡快制定具有中國特色的農(nóng)村流通市場法律，在立法方式上，可先期探索制定《農(nóng)村蔬菜流通市場管理條例》，待條件成熟之后再逐步上升為《農(nóng)村蔬菜流通市場法》。對農(nóng)村蔬菜流通市場的性質(zhì)、規(guī)劃布局、經(jīng)營規(guī)模、管理部門的設置與基本職能、基礎設施等方面做出明確規(guī)定，將農(nóng)村蔬菜市場建設納入到法制化發(fā)展軌道。與此同時，為健全我國農(nóng)村蔬菜市場管理制度，為農(nóng)村蔬菜交易創(chuàng)造良好的法規(guī)制度環(huán)境，可參照國際農(nóng)村蔬菜質(zhì)量安全標準及農(nóng)村蔬菜質(zhì)量安全標準體系，結(jié)合我國農(nóng)村實情制訂農(nóng)村蔬菜質(zhì)量安全、食品安全等方面檢驗、檢測制度，為農(nóng)村蔬菜質(zhì)量安全管理提供強有力的法律保障。
（二）積極發(fā)展市場中介組織
完善的農(nóng)村蔬菜流通中介服務機構（組織）是市場機制運作所必需的組織支持與保障系統(tǒng)。成立蔬菜協(xié)會、水果協(xié)會等自主性（機構）組織，協(xié)調(diào)、約束農(nóng)村蔬菜水果市場主體行為；建立咨詢研究組織、物資配送中心等服務機構（機構）組織，充分降低交易成本（費用）；建立健全監(jiān)督農(nóng)村蔬菜市場活動、對市場經(jīng)營秩序進行檢查的相關組織，如農(nóng)村蔬菜計量檢查、質(zhì)量檢驗等組織。
（三）積極穩(wěn)妥地推行拍賣制以健全
農(nóng)村蔬菜價格形成機制拍賣制是國際上規(guī)范農(nóng)村蔬菜交易過程、穩(wěn)定市場價格機制的普遍作法，通過買方的競價，農(nóng)村蔬菜價格的形成過程更加公開、透明，競爭過程更加公平，提升了產(chǎn)品信息的集散傳播速度（效率），避免了交易雙方之間的“一對一”討價還價，大幅度提升了農(nóng)村蔬菜交易的效率。首先，我國生鮮農(nóng)村蔬菜流通市場的交易方式可以借鑒國際的通行做法，逐步實行產(chǎn)品拍賣制，全面提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率，因此要培育大型的農(nóng)村蔬菜流通商，以擴大產(chǎn)品交易規(guī)模；其次，要加速農(nóng)村蔬菜委托推進步伐，全面提升農(nóng)村蔬菜交易的組織化、專業(yè)化程度，從而為農(nóng)村蔬菜拍賣制的全面實施提供良好的基礎條件。
（四）實施質(zhì)量安全市場準入制度
實施農(nóng)村蔬菜質(zhì)量安全準入機制，建立農(nóng)村蔬菜物流全程監(jiān)控制度及農(nóng)村蔬菜質(zhì)量可追溯系統(tǒng)，為經(jīng)營者、消費者以及監(jiān)督管理部門提供一個科學、合理的監(jiān)督管理手段與工具。此外，要開展農(nóng)村蔬菜流通市場交易主體的資質(zhì)認證工作，建立農(nóng)村蔬菜物流信譽保障機制，對農(nóng)村蔬菜供應人、承銷人、零售終端商實行備案制度、不良經(jīng)營記錄通報機制，確保農(nóng)村蔬菜質(zhì)量安全，如果農(nóng)村蔬菜出現(xiàn)質(zhì)量問題，相關組織機構可取消其經(jīng)營資質(zhì)，并按照相關法律法規(guī)追究其責任。
我國農(nóng)村蔬菜流通市場模式設計
只有建立全國性的農(nóng)村蔬菜銷售網(wǎng)絡，制定完善的市場拍賣規(guī)則，實施農(nóng)村蔬菜的分級標準化，最終形成全國性、統(tǒng)一的農(nóng)村蔬菜拍賣市場，才符合我國農(nóng)村蔬菜流通市場實際情況，就我國農(nóng)村蔬菜流通市場的運行模式構成來說，本文認為可以構建三種類型農(nóng)村蔬菜流通市場模式，即豎向虛擬化發(fā)展模式、橫向網(wǎng)絡化發(fā)展模式、縱向一體化發(fā)展模式（見圖2）。
（一）橫向發(fā)展模式
農(nóng)村蔬菜流通市場橫向發(fā)展模式主要有三種具體形式，即連鎖兼并、區(qū)域集結(jié)與功能拓展。連鎖兼并。連鎖兼并是迅速實現(xiàn)我國農(nóng)村蔬菜流通市場外延擴張（拓展）的主要方式，其本質(zhì)就是利用現(xiàn)代公司經(jīng)營理念，通過跨地區(qū)（省、市）、跨行業(yè)兼并，最終形成農(nóng)村蔬菜市場集團經(jīng)營，以達到降低經(jīng)營成本（費用）、擴大經(jīng)營規(guī)模、提升經(jīng)濟效益。例如河北、內(nèi)蒙、河南、山東等地區(qū)通過兼并（重組）形式構建了一大批大型農(nóng)村蔬菜流通市場，已初步實現(xiàn)了本地區(qū)農(nóng)村蔬菜銷售的網(wǎng)絡化經(jīng)營。功能拓展。為進一步延伸農(nóng)村蔬菜流通市場功能，加速與現(xiàn)代化流通方式快速對接，提高農(nóng)村蔬菜物流配送中心建設進程，在完善農(nóng)村蔬菜流通市場商流功能的同時，不斷強化農(nóng)村蔬菜流通市場物流、配送、加工等延伸功能。例如深圳市農(nóng)村蔬菜股份有限公司與廣深鐵路發(fā)展公司、深創(chuàng)投資三家單位（企業(yè)）在共同籌資基礎上，將農(nóng)村蔬菜銷售、初（深）加工、物流配送、儲存等環(huán)節(jié)進行了整合，形成珠三角地區(qū)規(guī)模最大的農(nóng)村蔬菜物流配送中心，即平湖農(nóng)村蔬菜物流中心。另外，也可以通過構建國內(nèi)、外統(tǒng)一的農(nóng)村蔬菜流轉(zhuǎn)（媒介）平臺，實現(xiàn)國內(nèi)、外兩類資源的有效利用，加速農(nóng)村蔬菜向國際化邁進步伐。區(qū)域集結(jié)。我國農(nóng)村幅員遼闊，不同地區(qū)間自然條件差別較大，然而目前我國農(nóng)村地區(qū)地方保護主義又十分明顯，即單純依靠傳統(tǒng)市場經(jīng)營模式很難組建起全國性、統(tǒng)一性的農(nóng)村蔬菜流通市場。為此，可以通過聯(lián)合模式，將地區(qū)性農(nóng)村蔬菜流通市場組合成戰(zhàn)略性聯(lián)盟，組建起區(qū)域性農(nóng)村蔬菜流通市場，以達到集中資源優(yōu)勢，增強農(nóng)村蔬菜市場競爭力。
（二）縱向發(fā)展模式
為了降低農(nóng)村蔬菜交易成本（費用），加大產(chǎn)品交易規(guī)模，農(nóng)村蔬菜流通市場功能必須向生產(chǎn)、零售領域兩方向延伸。向生產(chǎn)領域發(fā)展?？梢耘c農(nóng)業(yè)科研機構（組織）合作，加大優(yōu)良農(nóng)業(yè)品種培育力度，發(fā)展生產(chǎn)、供應一體化經(jīng)營模式，也可以與農(nóng)業(yè)合作社（協(xié)會）聯(lián)合興辦農(nóng)村蔬菜生產(chǎn)基地，開展“訂單農(nóng)業(yè)”業(yè)務，以便充分掌握優(yōu)質(zhì)農(nóng)村蔬菜信息源，在激烈的市場競爭中掌握更大的主動權。向零售領域發(fā)展。應加大農(nóng)村蔬菜零售終端開拓力度，加大農(nóng)村蔬菜流通速度，減少農(nóng)村蔬菜流通環(huán)節(jié)（渠道），降低流通成本（費用）。如北京市豐臺區(qū)地區(qū)，已建立了100多家社區(qū)蔬菜超市，統(tǒng)一配送蔬菜，統(tǒng)一核定銷售價格，不僅擴展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，也大幅度降低了農(nóng)村蔬菜銷售價格，真正做到了讓利于民。全供應鏈發(fā)展。一方面可以向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上游延伸，以投資（參股）方式組建農(nóng)村蔬菜生產(chǎn)、加工、科研基地；另一方面也可以向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)下游延伸，直接跟農(nóng)村蔬菜零售終端緊密結(jié)合，為農(nóng)村蔬菜零售終端提供加工、物流、儲存等服務。例如深圳市農(nóng)村蔬菜股份有限公司向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品零售領域方向進行了深度延伸，整體帶動了原來分散的農(nóng)村蔬菜經(jīng)營的農(nóng)戶進入了大型流通市場。同時，深圳市農(nóng)村蔬菜股份有限公司先后在深圳市大、中型住宅區(qū)域建立了連鎖零售網(wǎng)絡，零售連鎖終端大量進入深圳社區(qū)。
（三）豎向發(fā)展模式
1引言
在居住小區(qū)的規(guī)劃設計中，通過調(diào)整用地結(jié)構的過程塑造城市空間環(huán)境，促進局部地區(qū)和城市整體性互動發(fā)展，以小區(qū)的實體安排與社區(qū)居民的社會心理健康的相互關系為重點，通過對物質(zhì)空間及景觀標志的處理，創(chuàng)造一種物質(zhì)環(huán)境，使較低收入居民平等享受城市公共設施帶來的便利，并帶來整個城市的良性發(fā)展。
2汕頭市華新城以西片區(qū)概況
汕頭市華新城以西片區(qū)位于汕頭市金平區(qū)，南側(cè)為月浦南工業(yè)區(qū)，東側(cè)為汕頭西區(qū)主要的居住區(qū)之一的華新城。
規(guī)劃片區(qū)在澄海路北側(cè)的用地現(xiàn)已建設了臨時性的工業(yè)廠房和倉庫，在郵電學校西側(cè)用地現(xiàn)為深展巴士租用的維修和停車用地及汕頭廉租公房。在紅蓮池河東側(cè)臨澄海路建成汕頭中心血站的辦公樓。規(guī)劃區(qū)西側(cè)是林厝圍村，屬于月浦居委的一個自然村，村內(nèi)大多數(shù)建筑都是磚房，有少量4層高的民房。其他用地為荒草地、填砂地和部分農(nóng)用地。
3規(guī)劃定位及布局
作為西片區(qū)一個公共設施齊全，布局完整，環(huán)境優(yōu)美，為生活配套服務齊全的居住小區(qū)，并落實市政府廉租公房和經(jīng)濟適用住房的土地載體。
隨著城市空間的發(fā)展以及汕頭西片區(qū)城市功能的提升，通過有計劃、有步驟地盤活用地，逐步把片區(qū)改造成集生活居住、綠化休閑和配套服務功能于一體的配套綜合服務區(qū)。
4用地布局規(guī)劃
4.1規(guī)劃理念
4.1.1作為生活居住區(qū)，需解決新增居住人口的居住配套生活問題，通過布置居住小區(qū)的系列配套服務設施解決居住配套問題。
4.1.2要充分發(fā)揮濱河優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢，規(guī)劃中思考如何打造大型的帶狀公園，結(jié)合綠化開敞空間布置服務居民文化娛樂和健身康體設施，營造宜人的步行體系空間，使大多數(shù)市民有機會享受公共的開敞空間，從而創(chuàng)造良好的社會效益，同時提升規(guī)劃區(qū)的環(huán)境檔次。
4.2用地結(jié)構
用地功能結(jié)構：“一心、一帶、一小區(qū)、一組團”
“一心”由規(guī)劃區(qū)中部集中布置文化活動中心、市場、社區(qū)服務中心、衛(wèi)生站和物業(yè)管理等公建服務設施，形成居住區(qū)的公建服務中心。
“一帶”在規(guī)劃區(qū)西部布置南北向的帶狀公園，園中安排居民健身和文化娛樂設施，在紅蓮池河北側(cè)河邊布置濱河廣場及親水平臺，形成生態(tài)通廊。同時，結(jié)合公建服務設施，極力營造具備生態(tài)景觀和公建服務功能，視覺通達性和步行通達性兼?zhèn)涞纳鷳B(tài)景觀軸線，構筑主要的生態(tài)景觀軸線。
“一小區(qū)、一組團”是分別指由四個居住組團組成的一個居住小區(qū)和西南部的醫(yī)療衛(wèi)生組團。
5道路交通規(guī)劃
規(guī)劃區(qū)由澄海路和規(guī)劃中的潮安路、潮陽路、紅蓮池河圍合而成，近期澄海路是主要的對外交通通道。澄海路規(guī)劃道路紅線寬度60米，潮陽路規(guī)劃道路紅線寬度52米，潮安路道路紅線寬度52米。根據(jù)避開村居、理順村居與路關系的設計思路，沿村居兩側(cè)設置兩條15米小區(qū)道路。
規(guī)劃區(qū)其他內(nèi)部道路分為居住區(qū)道路20米和居住小區(qū)道路15米兩級，居住小區(qū)道路還可劃分為車行道和步行道兩類，即在西部帶狀公園中的道路劃定為步行道，結(jié)合廣場、親水平臺形成游憩服務中心區(qū)。
規(guī)劃在片區(qū)公建中心處設置1個地面停車場；項目規(guī)劃公交首末站1處，位于C02-4地塊；沿潮安路、澄海路及潮陽路設立港灣式?？空靖?個。
6公共設施規(guī)劃
6.1規(guī)劃原則
6.1.1合理配套公共服務設施
根據(jù)規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀建設情況和部分用地已出讓的實際，對應建設規(guī)模和人口規(guī)模，實事求是落實各項公共設施。規(guī)劃配套醫(yī)院、中小學、幼兒園、肉菜市場、社區(qū)服務中心、文化活動中心、停車場和露天居民健身等設施。
6.1.2公平分攤公共服務設施
規(guī)劃將中學、小學、幼兒園、肉菜市場、綜合服務、社會公共停車場等居民日常生活設施用地，列入各用地單位需要分擔的項目范圍。對于區(qū)級以上的公共服務設施、市政設施用地如：醫(yī)院、公交首未站、燃氣調(diào)壓站等用地，則由政府承擔其所需的建設用地。
規(guī)劃以擬定的各權屬用地的容積率，確定其應承擔相應比例的公共服務設施用地，保證各用地單位間權利與義務的平衡。同一用地權屬單位所承擔的公共配套設施用地，在配置總量不變的情況下，可結(jié)合實際用地情況靈活布置。
6.2設施規(guī)劃
6.2.1醫(yī)療衛(wèi)生設施
位于片區(qū)的西南部在現(xiàn)有的中心血站基礎上布置了醫(yī)院，總面積約3.8公頃。
6.2.2教育設施
根據(jù)《汕頭市城鎮(zhèn)中小學校規(guī)劃建設和保護條例》的設置標準，片區(qū)規(guī)劃配置中學1所，用地面積2.4 ha；小學1所，用地面積1.3 ha；幼兒園2所，用地面積0.9 ha。
6.2.3文化、體育設施
在北部居住小區(qū)公共服務中心配置文化活動中心，總用地面積約為0.8ha。規(guī)劃區(qū)內(nèi)，結(jié)合濱河綠地布置體育設施，形成體育公園。在優(yōu)化規(guī)劃區(qū)環(huán)境的同時，為居民提供體育健身設施。
6.2.4其他公共服務設施
按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范（2002版》、《汕頭市中心城區(qū)停車專項規(guī)劃》，在兩個居住功能片區(qū)的公共服務設施中心內(nèi)，配套肉菜市場、門診所、社區(qū)綜合服務中心、物業(yè)管理處、居民停車場（地面1處）、開閉所等設施。其他社區(qū)服務設施和商業(yè)服務設施可根據(jù)實際需要在建筑物首層或結(jié)合其他公建設施予以設置。
7 綠地系統(tǒng)規(guī)劃
7.1規(guī)劃原則
7.1.1因地制宜，利用本土植物
根據(jù)生態(tài)適宜性原理，植物生長應適宜于其獨特的地理、氣候環(huán)境，本土植物不僅生命力強、生長茂盛，賦有地方特色，而且養(yǎng)護、管理費用也相對較低，所以應栽種本土植物，以人為本，營造宜人共享空間。
7.1.2回歸自然，傾注文化內(nèi)涵
在建設規(guī)劃區(qū)的綠地系統(tǒng)時，要大力傾注本區(qū)特色，提升文化內(nèi)涵。應保持紅蓮池河特有的水脈和文脈，在建設時順其水系結(jié)構，開辟公園、親水空間，排洪納潮。公園綠帶建設融入文化主題元素，提高綠地檔次。
7.2規(guī)劃思路
在規(guī)劃區(qū)西部打造大型綠化開敞空間，以帶狀公園、濱河綠帶、濱河廣場和親水平臺為主要載體。可為社區(qū)居民及周邊民眾提供工余休憩運動和文化娛樂活動場所。是提升片區(qū)環(huán)境和生活質(zhì)量，改善紅蓮池河沿河景觀的重要舉措。
規(guī)劃利用帶狀公園和親水廣場開辟社區(qū)西部的開敞游憩空間，構筑片區(qū)主要的生態(tài)景觀軸線。
7.3公共綠地布局
在本規(guī)劃范圍西部設置一條南北向帶狀公園，北側(cè)連接濱河廣場和大型親水平臺，帶狀公園中部設置1條貫穿南北的主步行道，帶狀公園分為體育廣場和文化廣場兩個部分。
7.4防護綠地布局
沿潮陽路、澄海路道路一側(cè)分別設置10米防護綠化帶，在潮安路道路南側(cè)設置30米防護綠化帶。
8環(huán)衛(wèi)設施規(guī)劃
8.1規(guī)劃原則
關鍵詞：公益性 農(nóng)貿(mào)市場 建設
1 農(nóng)貿(mào)市場存在的主要問題
1.1 投資實力不夠，低水平建設
農(nóng)貿(mào)市場的建設大多是經(jīng)貿(mào)部門，建設資金有限，投資概算和布局沒有充分論證，倉促上馬，普遍存在“以街為市”、“以路為市”的狀況。而且是市場一建了事，在后續(xù)追加投資和設施維護、管理方面根本沒有投入或是投資甚少，造成農(nóng)貿(mào)市場低水平建設、檔次不高，適應不了社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。
1.2 市場規(guī)劃不合理、基礎設施簡陋
農(nóng)貿(mào)市場大多在70、90年代興建，依托在人口較多、地點便利的較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)或是具有大宗農(nóng)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市，或是老縣城中心區(qū)，大多存在設計規(guī)劃不合理、設施簡陋等問題。具體存在問題：一是規(guī)劃沒有前瞻性、沒有考慮建筑容積率、車輛和農(nóng)產(chǎn)品吞吐容量等，特別是停車場問題，車輛沒有固定地點停放，車輛占道停放和進場亂停放。二是安全隱患嚴重。大多農(nóng)貿(mào)市場因陋就簡，造成安全通道不暢、消防設施不齊全；雖然國家食品衛(wèi)生法律法規(guī)明文規(guī)定，食品生產(chǎn)加工銷售不允許露天經(jīng)營，仍然有肉類、禽蛋、熟食出售，生鮮品、牲畜交易和易污染產(chǎn)品交叉擺放，沒有凈菜上市，農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)品混雜；排污排水系統(tǒng)、公共衛(wèi)生等嚴重滯后，存在火災、食品衛(wèi)生、公共衛(wèi)生等安全隱患；三是市場設施簡陋、陳舊。因受建設資金的限制，市場大都用鋼筋混凝土鋼棚結(jié)構，也有部分市場是磚瓦結(jié)構、鋼或木制敞開式交易大棚，電力線路、鋼結(jié)構、攤位等設施老化嚴重，存在嚴重的安全隱患。而且信息化硬件也跟不上時展的需要。
1.3 流通模式老套滯后
大多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場沿襲固化的舊模式，只是作為產(chǎn)品集散地、交易地，沒有創(chuàng)新發(fā)展，集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場更是停留在物物交易的傳統(tǒng)零售方式。
1.4 市場管理不規(guī)范
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦市場因受經(jīng)濟利益驅(qū)動，不僅在建設之初就沒有向市場建設審批單位申請和接受審查，而且建成后管理上只重收費，輕服務，市場內(nèi)消防、治安、衛(wèi)生跟不上。二是政府部門監(jiān)管不到位。違章搭建和經(jīng)營的馬路農(nóng)貿(mào)市場臟亂差、市場內(nèi)非法經(jīng)營的攤位雖然歸縣行政執(zhí)法局管，實際上行政執(zhí)法局只是向攤位收取占道費，管理和服務受人員、精力限制無法到位。
2 發(fā)展公益性農(nóng)貿(mào)市場的幾點思考
農(nóng)貿(mào)市場既是社會流通體系中重要的組成部分，也是反映一個城市建設水平、管理水平、生活水平乃至文明形象的重要窗口。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，農(nóng)貿(mào)市場要發(fā)展，就得發(fā)揮其促進生產(chǎn)、引導消費、解決就業(yè)、增加稅收、推動經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變等方面的作用。著重突出公益性的成分，才能拉動強大的農(nóng)村內(nèi)需市場，促進農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展。
2.1 高關注發(fā)展
首先，要充分重視。樹立“大開放促進大發(fā)展，大流通促進大發(fā)展”的思想來關注農(nóng)貿(mào)市場建設?？上驳氖菄乙言诎l(fā)展公益性農(nóng)貿(mào)市場實行政策和資金傾斜。2011年商務部會同財政部累計安排37.6億元資金，支持1200家農(nóng)產(chǎn)品市場和企業(yè)建設了2135個項目，帶動社會總投資231億元。在全國29個省區(qū)市的117個城市，支持近1500個標準化菜市場升級改造，推動試點城市及周邊標準化菜市場升級改造。要保持這個良好勢頭，繼續(xù)督促各省份加大試點縣市農(nóng)貿(mào)市場的建設。其次，要發(fā)揮主導調(diào)控作用。省市縣要出臺相關規(guī)范性文件，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，加強政府引導和總體設計，通過財稅、金融、土地等政策引導，調(diào)動企業(yè)和社會資金投入農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通積極性。
2.2 高起點規(guī)劃
農(nóng)貿(mào)市場建設規(guī)劃要以繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)民生活質(zhì)量作為重大戰(zhàn)略意義，把協(xié)同推進城鎮(zhèn)化和農(nóng)村發(fā)展作為指導方針。要抓住國家加快小城鎮(zhèn)建設的有利時機，把縣鄉(xiāng)集貿(mào)市場建設融入城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。要聘請有資質(zhì)的單位進行規(guī)劃設計，積極借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，做到高檔次、大氣大手筆，可按照每萬戶居民擁有集貿(mào)市場建筑面積不少于3000平方米的標準來規(guī)劃。注重突出地方產(chǎn)品和文化特色、有創(chuàng)新。要充分考慮停車場、消防安全通道及消防設施等市場安全設施的設計。要廣泛征求社會各級的意見，進行充分論證。要堅持一張藍圖管到底，如果確定了建設規(guī)劃，可以分步實施，但決不能因為地方領導的改變而隨意變更規(guī)劃。
2.3 高標準建設
按照“誰投資、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，堅持市場化運作，招商引資，招引龍頭企業(yè)或骨干企業(yè)建設農(nóng)貿(mào)市場、配套交易、倉儲、加工配送等設施，提高市場建設檔次。要以服務現(xiàn)代流通體系的需求來建設公益性農(nóng)貿(mào)市場，按照商務部的《農(nóng)貿(mào)市場建設標準》，對農(nóng)貿(mào)市場的基礎設施，經(jīng)營設施及管理設施規(guī)定進行實施建設，嚴格交易廳棚、地面及墻體、出入口及通道、停車場、供電設施、給排水設施等基礎設施的建設標準，對檔口、計量經(jīng)營器具等經(jīng)營設施及辦公、檢測等管理服務設施也按照標準規(guī)范建設。要突出配套好信息硬件系統(tǒng)，以信息化來促進農(nóng)產(chǎn)品流通，打造布局合理、設施完善、產(chǎn)銷鏈條穩(wěn)定的骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場。要加快物流配送體系建設，深入實施萬村千鄉(xiāng)市場工程，提升農(nóng)村商品統(tǒng)一配送能力，提高農(nóng)村商業(yè)的組織化、標準化、現(xiàn)代化水平。重視現(xiàn)有集貿(mào)市場設施的改造，引導農(nóng)產(chǎn)品連鎖超市建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送中心，對農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營環(huán)境、經(jīng)營設施、經(jīng)營管理和配套設施進行標準化改造。新建公益農(nóng)貿(mào)市場建設以社區(qū)為主，可由社區(qū)負責經(jīng)營。
2.4 高效能管理。首先，推廣實行“農(nóng)超對接”模式，鼓勵大型連鎖超市與鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)進行產(chǎn)銷對接，引導農(nóng)貿(mào)市場緊密聯(lián)系農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，完善配送服務和網(wǎng)絡交易，從而建立強大的生鮮配送體系和規(guī)模化的零售終端。政府監(jiān)管部門切實履行起職責，加強管理和服務，對市場組織管理、硬件設施配套、場內(nèi)經(jīng)營者行為、信用建設管理、消費維權措施等內(nèi)容進行規(guī)范，按照商務部已134項農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)標準來實施，構建起專項和公共管理服務機構為依托、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充、公益和經(jīng)營相結(jié)合、相協(xié)調(diào)的新型市場服務體系。實施好市場攤位經(jīng)營臺賬和可追溯管理，提升技術服務能力，鼓勵發(fā)展連鎖配送等現(xiàn)代經(jīng)營方式。
參考文獻：
[1]GB/T 21720-2007，《農(nóng)貿(mào)市場設置與管理技術規(guī)范》[S].
主要發(fā)展指標：
----全市社會消費品零售額預計增長10%左右，社會消費品零售額將突破3100億元。
----新發(fā)展村鎮(zhèn)連鎖超市、便利店600個以上。力爭全市遠郊區(qū)縣連鎖超市、便利店累計達到1800個以上，基本覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)和千人以上大村。
----升級改造社區(qū)菜市場50家，新發(fā)展便民配送菜店100家。
20*年全市商業(yè)服務業(yè)主要任務和工作措施：
（一）全面落實迎奧運三年行動計劃，為成功舉辦奧運做好準備
全面落實迎奧運培訓工作，強化奧運服務的人力保障。建立健全培訓體系和培訓網(wǎng)絡，補充修訂培訓教材，加強師資隊伍建設，全面啟動員工技能、英語和手語培訓工作，力爭300名左右?guī)熧Y取得手語證書并持證上崗，6萬名左右一線員工接受崗位技能培訓并持證上崗，3萬名左右員工接受英語培訓，5000名左右員工取得初、中級商業(yè)服務業(yè)英語考核證書。對已取得英語等級證書的5000名員工進行繼續(xù)教育。對大中型連鎖超市采購部門負責人和管理人員，進行食品安全知識培訓，嚴把進貨關，提升食品安全水平。上述培訓任務將主要在政府部門的指導下，由市區(qū)兩級行業(yè)協(xié)會組織完成。
推進商業(yè)服務業(yè)"四無障礙工程"，提高消費便利程度。在加大培訓力度，努力推進刷卡消費無障礙、英語和手語交流無障礙的同時，進一步加快商業(yè)服務業(yè)設施無障礙工程建設。到年底，全市2001年底以后建成的大中型商場、超市無障礙設施改造率力爭達到100%；2001年底以前建成的大中型商場、超市無障礙設施改造率力爭達到50%。同時，抓緊啟動實施都市消費指南信息平臺建設，編輯出版《*餐飲指南》、《*西餐指南》等刊物，為消費者提供便利的餐飲消費信息服務。
開展顧客滿意度調(diào)查。以購物環(huán)境、誠信促銷、服務質(zhì)量、商品質(zhì)量、投訴及處理、附加服務為重點，市區(qū)兩級商務部門將委托中介機構開展商業(yè)服務業(yè)顧客滿意程度調(diào)查。針對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，相關企業(yè)要及時加以改進，努力提高服務水平，力爭通過三年的努力使本市重點商業(yè)街區(qū)和重點企業(yè)的顧客滿意率調(diào)查結(jié)果均達"滿意"以上水平。
與此同時，以餐飲、物流、設備租賃、生活服務為重點，積極配合奧組委做好奧運服務籌備工作。按照《*2008年奧運會與殘奧會餐飲、購物服務運行綱要》的要求，做好奧運餐飲服務籌備工作。會同奧組委和租賃協(xié)會舉辦奧運租賃服務主題招商論壇會，吸引國內(nèi)外有實力的租賃企業(yè)積極參與奧運服務，為舉辦高水平、有特色的奧運會全面做好準備。
（二）積極推進遠郊區(qū)縣和重點新城現(xiàn)代商業(yè)流通體系建設，進一步挖掘消費潛能
按照建設社會主義新農(nóng)村要求，繼續(xù)大力推進遠郊區(qū)縣連鎖超市、便利店發(fā)展。今年要首先填補"空白"，即首先在尚未設立連鎖超市、便利店的村鎮(zhèn)發(fā)展店鋪，提高覆蓋率。在此基礎上，支持區(qū)縣連鎖企業(yè)租用公共信息平臺技術資源建立企業(yè)信息管理系統(tǒng)，以較少的投入獲得現(xiàn)代網(wǎng)絡信息技術支持，提升郊區(qū)連鎖企業(yè)的經(jīng)營管理水平，鞏固已建成的連鎖網(wǎng)絡；加快郊區(qū)連鎖企業(yè)配送中心建設，完善配送功能。統(tǒng)一配送規(guī)模力爭達到15億元以上，占郊區(qū)連鎖企業(yè)經(jīng)營總量50%左右；加快郊區(qū)中心站點建設，發(fā)揮區(qū)域配送中心的作用，在全市遠郊區(qū)縣重點扶持中心站點30個左右，提高對偏遠鄉(xiāng)村及山區(qū)網(wǎng)點的商品配送和幅射能力，為下一步發(fā)展打好基礎。
各區(qū)縣要鼓勵城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通企業(yè)在郊區(qū)建立生產(chǎn)和加工基地，收購當?shù)貎?yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品通過連鎖流通網(wǎng)絡進城銷售，促進農(nóng)民增收。要引導生產(chǎn)加工和批發(fā)（分銷）企業(yè)針對郊區(qū)消費特點，開發(fā)和組織適于農(nóng)民消費的物美價廉的商品，充分挖掘郊區(qū)消費潛力，為改善農(nóng)民群眾的生活服務。
加強新城商業(yè)規(guī)劃建設。根據(jù)城市功能區(qū)定位的要求，配合新城的總體開發(fā)建設，加快規(guī)劃建設重點新城商業(yè)中心。采取措施積極鼓勵國內(nèi)外著名品牌企業(yè)和老字號企業(yè)向新城延伸發(fā)展，完善商業(yè)服務體系，積極優(yōu)化商業(yè)消費服務環(huán)境，為中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)和人口的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。
（三）深入推進社區(qū)便民商業(yè)服務體系建設，提高居民生活消費便利程度
繼續(xù)大力解決市民買菜不便問題。各區(qū)縣要全面貫徹*市地方標準《社區(qū)菜市場（農(nóng)貿(mào)市場）設置與管理規(guī)范》，啟動新一輪社區(qū)菜市場（農(nóng)貿(mào)市場）升級改造工作，確保完成50家升級改造。繼續(xù)推進社區(qū)便民配送菜店網(wǎng)點建設，新發(fā)展100家便民配送菜店，力爭到年底使全市社區(qū)便民配送菜店數(shù)量達到350家以上。西城、海淀、石景山等區(qū)縣政府已經(jīng)明確了20*年社區(qū)菜市場升級改造工作目標，開展了《社區(qū)菜市場（農(nóng)貿(mào)市場）設置與管理規(guī)范》的學習培訓，并安排了專項資金。其它區(qū)縣也要加大工作力度，確保全市社區(qū)菜市場（農(nóng)貿(mào)市場）升級改造工作的圓滿完成。
繼續(xù)推進社區(qū)商業(yè)發(fā)展，規(guī)范發(fā)展社區(qū)連鎖超市、便利店300家。積極推廣國家級和市級商業(yè)示范社區(qū)，帶動本市社區(qū)商業(yè)服務水平的不斷提升。采取相應措施，督促政府扶持的97家便民浴池加強衛(wèi)生和安全管理，鞏固提高服務水平。支持龍頭企業(yè)新開連鎖洗衣店100家以上，加快推進洗衣園區(qū)建設，力爭使正東百合洗衣園年內(nèi)投入運行。
（四）加快現(xiàn)代流通方式創(chuàng)新發(fā)展，充分滿足居民現(xiàn)代生活的多層次消費需求
創(chuàng)新經(jīng)營模式、管理模式和業(yè)態(tài)形式。加強培訓及交流，積極引導連鎖企業(yè)創(chuàng)新盈利模式，提高主業(yè)經(jīng)營能力。鼓勵企業(yè)改變傳統(tǒng)結(jié)帳方式，建立網(wǎng)上對帳系統(tǒng)。引導企業(yè)進行業(yè)態(tài)創(chuàng)新，鼓勵超市加強生鮮商品經(jīng)營，推進專業(yè)店、專賣店等新業(yè)態(tài)發(fā)展，積極推進郵購等無店鋪業(yè)態(tài)形式的發(fā)展，優(yōu)化業(yè)態(tài)結(jié)構，滿足不同層次的消費需求。
大中型連鎖企業(yè)要從過分追求規(guī)模擴張向追求企業(yè)信譽，提高內(nèi)部管理水平轉(zhuǎn)變。積極鼓勵連鎖企業(yè)依靠科技進步和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變增長方式。探索農(nóng)資連鎖化經(jīng)營，推進連鎖經(jīng)營在不同行業(yè)的發(fā)展，積極培育優(yōu)秀特許連鎖品牌。
加快推進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮現(xiàn)代物流發(fā)展聯(lián)席會議作用，加強組織協(xié)調(diào)，實施《*市物流發(fā)展規(guī)劃（20*-2020年）》，研究建立物流業(yè)統(tǒng)計制度和相應的指標核算體系，研究加快我市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的政策措施，促進社會化、專業(yè)化物流發(fā)展。加大物流資源整合力度,鼓勵第三方物流企業(yè)加快發(fā)展。繼續(xù)加快物流基地、綜合物流區(qū)等重點基礎設施建設，啟動空港物流基地"大通關基地"建設，完成空港保稅物流中心一期工程。
（五）下大力量開展重點商業(yè)街改造提升，進一步完善特色商業(yè)體系
大力推進商業(yè)街改造升級。20*年各區(qū)縣都要根據(jù)自己的實際情況，確定一兩條要改造提升的重點商業(yè)街。參照國內(nèi)外現(xiàn)代化繁華商業(yè)街的成功模式，研究制定重點商業(yè)街整體改造提升方案，市里將給予一定的資金支持。東城區(qū)去年結(jié)合城市環(huán)境整治，改造了鼓樓東大街，效果非常好，值得各區(qū)縣借鑒。在改造升級過程中，要突出街區(qū)特色，提升商業(yè)櫥窗、廣告燈箱、店鋪標識等視覺系統(tǒng)設計水平，完善停車等公共服務配套設施，聚集品牌企業(yè)和品牌商品，增加休閑娛樂服務設施配置，調(diào)整完善綜合服務功能，提高商業(yè)街的經(jīng)營檔次和綜合服務水平，滿足消費者多元化的消費需求。
研究制定促進老字號企業(yè)加快發(fā)展的政策，制定相關標準，規(guī)范提升老字號發(fā)展?；I備舉辦迎奧運"*老字號企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展"論壇，加強企業(yè)咨詢和人才培訓，擴大開放與交流，加大老字號企業(yè)宣傳推廣力度。開展老字號創(chuàng)新評比活動和特色商店評選活動，再評選30-40家特色商店。
努力打造"美食之都"，進一步擴大首都餐飲消費。積極培育京味特色餐飲品牌，向中外賓客展示首都豐富多彩的飲食文化，創(chuàng)造條件滿足*2008年奧運會的餐飲服務需求。開展餐飲企業(yè)等級評定工作，促進餐飲企業(yè)達標升級，力爭20*年底國家二級以上酒家酒店達到700家以上。依托協(xié)會開展廚師競賽評比活動，力爭獲得烹飪大師、名師以上榮譽稱號的人數(shù)達到300名以上。開展特色風味餐廳、民族清真餐廳推介評選活動，推出特色風味餐廳、民族清真餐廳各50家。依托京港洽談會等平臺，開展餐飲業(yè)交流合作，推介和引進餐飲品牌，促進本市餐飲業(yè)加快發(fā)展。
（六）健全商業(yè)服務業(yè)法律、規(guī)則體系，整頓提升行業(yè)秩序
加強商業(yè)服務業(yè)法制建設。認真開展調(diào)查研究，爭取在商品交易市場管理、零售企業(yè)促銷和進貨交易行為管理、再生資源回收管理以及大型商業(yè)設施設置等方面實現(xiàn)立法的突破。貫徹落實國家規(guī)范流通秩序的法律法規(guī)和部門規(guī)章，研究制定切實可行的實施方案，進一步規(guī)范市場秩序，逐步建立開放、競爭、有序、誠信的市場體系。
開展專業(yè)培訓，加強行業(yè)標準化建設。充分利用多種媒體，組織形式多樣的貫徹實施標準宣傳推廣工作，普及標準化知識，增強標準化意識，開展達標活動。制定洗染服務質(zhì)量標準和家政服務質(zhì)量標準。研究制定小商品市場標準，推動全市小商品市場的規(guī)范化發(fā)展。制定或修訂美發(fā)美容、修理、洗染、照相、再生資源回收行業(yè)以及報廢汽車回收拆解行業(yè)等*市地方標準，提高生活服務業(yè)和特殊流通行業(yè)的規(guī)范服務水平。各相關行業(yè)協(xié)會要提早做好必要的準備。
通過制定和落實規(guī)范，進一步優(yōu)化商業(yè)服務消費環(huán)境。從總服務臺、商品陳列、燈光照明、室內(nèi)溫度、噪音污染、背景音樂、語言文字和導向標識等細節(jié)問題入手，制定大型商場（超市）購物環(huán)境規(guī)范，提高消費者購物消費的便利程度，創(chuàng)造安靜舒適的購物環(huán)境。制定商業(yè)零售企業(yè)售貨員基本行為、服務禮儀等規(guī)范，解決員工儀表、著裝、語言等服務細節(jié)不規(guī)范問題，提升商業(yè)零售企業(yè)服務水平。
會同相關部門繼續(xù)開展打擊商貿(mào)活動中商業(yè)欺詐行為等專項行動。規(guī)范經(jīng)營行為，加強監(jiān)管和防范。貫徹落實《直銷管理條例》、《商業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》等法規(guī)規(guī)章，規(guī)范直銷行業(yè)和特許經(jīng)營發(fā)展，與有關部門配合，盡快建立健全直銷業(yè)審批、監(jiān)管工作機制。鼓勵零售企業(yè)采取措施善待供貨商。組織實施超市經(jīng)營預警工作方案，對超市與供貨商之間的結(jié)帳情況進行跟蹤調(diào)查了解，加強與政府相關部門和企業(yè)的信息溝通，堅決杜絕連鎖企業(yè)挪用供貨商資金進行開店投資。
進一步加強市區(qū)兩級商業(yè)執(zhí)法隊伍建設，不斷提高商業(yè)執(zhí)法能力和水平，充分發(fā)揮商業(yè)執(zhí)法在促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展中的作用。繼續(xù)整合本市生豬屠宰資源，年內(nèi)將不符合規(guī)劃、工藝不達標的屠宰廠整合到位，對符合規(guī)劃的屠宰廠進一步升級改造。
（七）加快有形市場的布局調(diào)整和功能提升，大力改善消費環(huán)境
要抓緊制定建材家居、電子產(chǎn)品、汽車汽配等各類商品交易市場的細化標準。鼓勵各類市場進行業(yè)態(tài)升級和創(chuàng)新。鼓勵建材家居市場、數(shù)碼電子市場向商場化管理轉(zhuǎn)化，服裝市場和百貨市場向社區(qū)購物中心、百貨店、專業(yè)店、專賣店轉(zhuǎn)變。
繼續(xù)加快中心城區(qū)小商品市場調(diào)整工作。相關區(qū)縣各有關部門要密切配合，對城市中心區(qū)存在重大安全隱患和影響交通、環(huán)境的小商品市場、地下空間市場進行外遷和撤除。督促保留的市場進行經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式的調(diào)整，使其向超市、購物中心、百貨店方向轉(zhuǎn)變。
清理整頓汽配市場。按照修訂后的汽車配件市場規(guī)劃，引導汽配市場有序規(guī)范發(fā)展。對現(xiàn)有的汽配市場進行分類處理，完善市場準入制度，加大監(jiān)管力度，建立實現(xiàn)汽配市場健康發(fā)展的長效機制。
繼續(xù)貫徹《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理技術規(guī)范》等國家標準，加快新發(fā)地、石門、大洋路、錦繡大地、八里橋等重點大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的改造升級。大力推進綠色市場建設，制定鼓勵政策，力爭創(chuàng)建完全符合國家標準的綠色市場20家。加強郊區(qū)產(chǎn)地型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場改造建設，提高市場的輻射集散能力，拓寬本地農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，將京郊優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品向城區(qū)、外埠輻射，促進農(nóng)民增收。
（八）繼續(xù)完善市場監(jiān)測和調(diào)控體系，確保首都市場平穩(wěn)運行
繼續(xù)完善市場監(jiān)測網(wǎng)絡，拓展社會信息渠道，搜集政府部門、中介組織、新聞媒體、專業(yè)網(wǎng)絡等各方面的市場信息，加強市場分析預測，增強對市場波動的預測判斷能力。加強市商業(yè)信息咨詢中心及區(qū)縣分中心建設，加強對消費市場的研究和對本市大型流通企業(yè)信息跟蹤，為促進商業(yè)服務業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展提供信息支持。
進一步完善本市突發(fā)事件生活必需品應急管理辦法，使應急調(diào)控工作制度化、規(guī)范化、法制化。掌握生活必需品重點生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場、連鎖集團生產(chǎn)、庫存、周轉(zhuǎn)、銷售能力，建立臺帳和日常聯(lián)絡制度。完善生活必需品應急供應的日常聯(lián)絡制度，保證應急狀態(tài)下聯(lián)絡渠道暢通、商品供應充足。
修改完善政府儲備管理辦法，進一步規(guī)范儲備商品管理，保證儲備商品"儲得住、調(diào)得出、用得上"。與承儲企業(yè)重新簽訂協(xié)議，合理約束政府、企業(yè)雙方的權利和責任。繼續(xù)擴大儲備商品的檢測范圍，保證儲備商品的質(zhì)量和安全。調(diào)整部分商品儲備結(jié)構，提高政府調(diào)控市場能力。
建立市儲備糧代儲單位糧情管理系統(tǒng)，直接掌握代儲庫儲備糧的存儲情況。加快儲備糧庫建設，建立儲備糧吞吐機制，實現(xiàn)糧食儲備規(guī)范化管理。認真做好糧食流通立法和執(zhí)法檢查工作，進一步規(guī)范糧食流通秩序。由于糧食工作的特殊重要性，市里還將專門召開糧食工作會議。
（九）健全再生資源回收體系，逐步解決廢舊物品收購不規(guī)范問題
采取"政府引導、多種經(jīng)濟成分參與、市場化運作、試點先行、逐步推廣"的方式，再造再生資源回收體系。通過"規(guī)范前端、現(xiàn)代物流、集約分揀、廠商直掛"的運作模式，規(guī)范現(xiàn)有回收站點，做到回收廢舊物資便民不擾民；培育專業(yè)回收物流企業(yè)，建設現(xiàn)代化的分揀加工中心，替代現(xiàn)有粗放式再生資源集散市場。
為有效推進工作，初步確定以崇文區(qū)、朝陽區(qū)為試點，以廢舊報紙、紙制品包裝物和廢舊塑料為切入點，運用現(xiàn)代流通方式，實現(xiàn)廢舊物品的再回收、再利用。同時爭取將試點企業(yè)列入國家循環(huán)經(jīng)濟試點，政府制定政策予以扶持。
（十）進一步轉(zhuǎn)變政府職能，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
柞水縣住房和城鄉(xiāng)建設局，按照縣政府城鎮(zhèn)建設規(guī)劃實施方案要求，2014年城鎮(zhèn)建設項目概括為10大類42個子項，主要涉及規(guī)劃引領、舊城改造、城市基礎設施配套工程、保障性安居工程、重點鎮(zhèn)建設等，概算總投資15.82億元，現(xiàn)已完成投資10.28億元，占年度計劃投資的65%。
規(guī)劃引領工程。按照城市空間布局、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎設施建設、城鄉(xiāng)公共服務和社會管理“五規(guī)合一”的要求，繼續(xù)修編完善柞水縣城第三輪總體規(guī)劃?，F(xiàn)已啟動曹坪等8個中心村規(guī)劃，完成了東公園環(huán)線道路工程的地形圖測繪和初步設計方案，完成了風雨景觀廊橋的承載力測算和圖紙設計工作。
舊城改造工程。迎春片區(qū)舊城改造項目按規(guī)劃有序推進。縣體育場綜合功能改造項目占地13335平方米，建筑總面積21483平方米，總投資9000萬元，現(xiàn)已完成投資6000余萬元。項目自2014年2月12日開工建設，目前已完成主體工程，7月底前完成體育場面層綠化、亮化、美化等裝飾裝修和體育活動設施配套安裝工程，8月中旬交付使用，9月初完成地下負一層人防工程的配套設施安裝和裝飾工程。
城市路網(wǎng)工程。乾佑街瀝青路面改造工程、河西長廊向北延伸工程、S102省道提升工程、迎春路大橋續(xù)建工程、文景路硬化工程和紙房溝道路硬化工程有序開工實施。
景觀美化工程。東森林公園環(huán)線道路、盤龍公園一期、絲織廠景觀大橋改造、盤龍園區(qū)綠化、十里休閑長廊、綠化節(jié)點和城區(qū)乾佑河兩岸亮化提升改造工程進展順利。
功能配套工程。垃圾填埋場續(xù)建、污水處理廠提升改造和縣城蔬菜市場功能不斷完善。
城市管線工程。城市供氣、乾佑街管網(wǎng)和縣中排污連接工程全面展開。
重點鎮(zhèn)建設工程。營盤鎮(zhèn)營湖山莊項目正在實施主體工程；大鯢灣酒店已完成項目主體工程，正在進行裝飾裝修；正在實施營盤鎮(zhèn)公廁和污水管道鋪設，即將啟動廣場亮化等工程。下梁鎮(zhèn)正在實施“三改二”項目和槐灣、明星小區(qū)基礎設施工程。鳳凰鎮(zhèn)正在實施污水收集和垃圾填埋以及公租房工程。
環(huán)衛(wèi)設施工程。計劃在紅巖寺、曹坪、杏坪、柴莊等鎮(zhèn)新建8座公廁及4座簡易垃圾填埋場。目前完成投資400萬元，各集鎮(zhèn)完成6座，鳳凰鎮(zhèn)垃圾填埋場完成初步設計方案。
小區(qū)設施工程。槐灣小區(qū)基礎設施建設、明星小區(qū)基礎設施建設、桃園小區(qū)硬化和石鎮(zhèn)惠民小區(qū)基礎設施工程目前已動工建設，將陸續(xù)竣工驗收投入使用。
全縣保障房建設等工程順利實施，為提升城鎮(zhèn)建設品位，建設和諧幸福柞水再添美景。
1 重慶市蔬菜生產(chǎn)基本情況
2009年重慶市蔬菜播種面積55.2萬hm2，總產(chǎn)量1 177萬t，食用菌種植面積667 hm2，產(chǎn)量7.5萬t。其中，商品蔬菜面積325 333 hm2，蔬菜商品率為59.1%，蔬菜自給率為52%，全市蔬菜鮮銷及加工品銷售年收入280億元，實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入660元左右。
重慶蔬菜發(fā)展有以下幾個特點：①蔬菜基地向規(guī)?；l(fā)展。重慶市蔬菜主要基地為以渝遂高速公路為中心的鮮銷蔬菜基地，包括潼南、銅梁、璧山、永川四縣（區(qū)），播種面積達到17萬hm2，其中，潼南縣種植面積達到5萬hm2。以石柱、涪陵區(qū)為中心的加工蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，種植面積8萬hm2，產(chǎn)量達到200萬t。以武隆縣為中心的高山蔬菜基地，面積達到26 667 hm2。②基地逐步向?qū)I(yè)化發(fā)展。一鄉(xiāng)一品、一縣一品已成為重慶蔬菜發(fā)展的主潮流，潼南縣白蘿卜種植面積達到10 000 hm2，產(chǎn)品遠銷東北、西北、華北地區(qū)；璧山番茄種植面積6 667 hm2，武隆高山大白菜面積9 000 hm2，產(chǎn)品向西南地區(qū)銷售；石柱泡椒，面積達到13 333 hm2，產(chǎn)品成為火鍋店和加工企業(yè)搶手貨。③蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅猛。全市鮮銷、加工、特色蔬菜同步發(fā)展，特別是蔬菜加工企業(yè)的快速發(fā)展，為蔬菜基地穩(wěn)步發(fā)展奠定了堅實的基礎，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)2 300家，其中蔬菜加工企業(yè)達到500多家，僅涪陵牌榨菜和萬州魚泉牌榨菜就出口30多個國家和地區(qū)。④蔬菜扶持政策力度大。2009年全市用于蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金3.6億元，而四川省2009年用于蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金僅2 500萬元，潼南縣2008-2009年共計整合涉農(nóng)項目資金和市級財政資金1.5億元用于蔬菜基地建設，涪陵、萬州等榨菜發(fā)展由市政府解決種子（種苗）費用。
2 重慶及達州蔬菜銷售情況
我們走訪了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和超市15家，以觀農(nóng)貿(mào)蔬菜批發(fā)市場為例，該市場年銷售蔬菜130萬t左右，銷售額30億元左右，經(jīng)營業(yè)主1 000余戶，產(chǎn)品來自全國各地，重慶本地生產(chǎn)的蔬菜占市場銷售的25%左右。南瓜主要從廣西、云南、海南調(diào)運，也有部分來自國外的越南、老撾；蓮藕主要從湖北調(diào)運；馬鈴薯從云南、甘肅調(diào)運；蘿卜從潼南調(diào)運。從市場經(jīng)營業(yè)主情況看，重慶區(qū)、縣業(yè)主占60%，外地業(yè)主占40%。從經(jīng)營模式看，有代銷、直接購買、基地業(yè)主直接銷售。從經(jīng)營大戶銷售數(shù)量看，每天銷售蔬菜150 t左右，年銷售6萬t，以市場劉邦軍業(yè)主為例，主要經(jīng)營南瓜、萵筍，從10月下旬至翌年4月每天在彭州調(diào)運萵筍4~6車，每車30 t，僅一個業(yè)主就可銷售1 333 hm2的萵筍。從新世紀百貨超市調(diào)查情況看，該超市年經(jīng)營額300億元，有101個分店，蔬菜經(jīng)營在2億元左右，品種齊全，產(chǎn)品在觀農(nóng)貿(mào)集中采購為主，并實行配送。我市黃花菜、食用菌、香蔥、大白菜、番茄、蘿卜等在觀農(nóng)貿(mào)蔬菜批發(fā)市場銷售過，但銷售數(shù)量不大，也不能形成批量銷售，大多是在本地市場出現(xiàn)銷售困難時，零星向重慶銷售，銷量最大的是鮮黃花菜，年銷售量500 t左右，其次是食用菌，年銷售量400 t左右，依次是香蔥、蓮藕、香椿、蘿卜、番茄。據(jù)該市場業(yè)主反映，只要基地面積大，蔬菜質(zhì)量優(yōu)，交通方便，生產(chǎn)的蔬菜可全部包銷。
3 達州市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢
2009年全市蔬菜總播種面積達80 800 hm2，蔬菜總產(chǎn)量280萬t。其中商品蔬菜面積達14 967 hm2，產(chǎn)量達90萬t，蔬菜總產(chǎn)值42億元，實現(xiàn)農(nóng)民人均增收60元。達州市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢如下。
①基地面積快速發(fā)展 2005年以前，達州市蔬菜基地主要以近郊蔬菜基地為主，隨著城市開發(fā)建設，蔬菜基地向遠郊擴展，截至2009年底全市商品蔬菜基地面積達到14 967 hm2，是2005年的4.2倍。全市常年蔬菜基地面積達到4 333 hm2，200 hm2以上基地8個，67 hm2以上基地20個。
②科技含量不斷提升 近幾年來，我市引進了蔬菜良種100多個，蔬菜優(yōu)質(zhì)品率由2002年的35%提高到現(xiàn)在的75%；全市冬季茄果類蔬菜大棚育苗基本實現(xiàn)集約化、工廠化，育苗技術實現(xiàn)了由冷床育苗發(fā)展到電熱增溫、火炕床增溫、鍋爐蒸汽增溫育苗；2009年全市推廣蔬菜地膜覆蓋、小拱棚栽培2 667 hm2，大棚栽培面積達323 hm2；全市已認證的無公害蔬菜基地18個，面積4 667 hm2，無公害蔬菜品種15個。
③“一村一品”步伐加快 全市已建成蔬菜“一村一品”基地135個，面積7 000 hm2，涌現(xiàn)出了一大批特色蔬菜基地。宣漢縣已建成黑木耳基地333.3 hm2，發(fā)展香菇3 000萬袋；大竹縣建設椿芽和香蔥基地1 667 hm2；達縣發(fā)展調(diào)味型辣椒基地667 hm2，蓮藕基地1 000 hm2；渠縣已建成黃花基地4 333 hm2。全市最具特色的黃花菜面積4 667 hm2，年產(chǎn)鮮花7萬t，干花7 000 t；金針菇種植面積800 hm2，年產(chǎn)12萬t，香菇種植面積333 hm2，年產(chǎn)5萬t；香蔥種植面積1 333 hm2，年產(chǎn)10萬t；萵筍基地面積3 333 hm2，年產(chǎn)20萬t；蘿卜基地面積2 000 hm2，年產(chǎn)12萬t；調(diào)味辣椒基地面積667 hm2，年產(chǎn)1.5萬t；蓮藕基地面積2 000 hm2，年產(chǎn)6萬t。
④加工營銷開始起步 全市現(xiàn)有一定規(guī)模蔬菜加工企業(yè)5家，年設計加工能力3萬t，加工原料基地1 333 hm2。全市已建成蔬菜專業(yè)村165個，蔬菜協(xié)會55個，組建了35個蔬菜專業(yè)合作社。引進業(yè)主66家，龍頭企業(yè)4家，集約化經(jīng)營面積達到 1 067 hm2，其中33 hm2以上規(guī)模的業(yè)主有10家。成立了市蔬菜營銷協(xié)會，市主城區(qū)已建2個大型批發(fā)市場，其他農(nóng)貿(mào)市場48家，從事蔬菜營銷的商家近100家，從業(yè)人員200余人，從事零售的蔬菜經(jīng)銷商達2 000余人。一些基地的蔬菜已進入我市幾家大型超市。全市建立蔬菜基地直銷批發(fā)門市（攤點）8個，直銷零售門市12個。
4 達州蔬菜融入重慶蔬菜市場面臨的機遇及挑戰(zhàn)
4.1 機遇
①重慶蔬菜市場缺口大 重慶常住人口3 200萬人，流動人口800萬人，全市按2 300萬人食用商品蔬菜，每年需商品蔬菜800萬t，每年市場缺口達300多萬t。
②重慶市適宜發(fā)展蔬菜的地方少 重慶市以山區(qū)為主，陡坡地帶多，平原少，適宜大面積發(fā)展蔬菜的地點不多，主城區(qū)縣蔬菜基地大多被征占，以霧多、寡日照天氣為主，極不利于蔬菜生長。
③交通方便 達州市到重慶主城區(qū)僅200 km，耗時2 h，比重慶的萬州、巫山、武隆、南川等地還方便。
④合作歷史悠久 以前，達州、重慶同屬川東地區(qū)，物流、人員交往頻繁，達州市很多農(nóng)副產(chǎn)品都是從重慶市場販運過來，現(xiàn)在，塔坨農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場每天從重慶觀農(nóng)貿(mào)調(diào)運蔬菜60~80 t，合作歷史悠久。
⑤市委、市政府高度重視 達州蔬菜融入重慶蔬菜市場是市委、市政府的重大戰(zhàn)略部署；把達州建設成為重慶市的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和原料加工基地，是當前市委、市政府農(nóng)業(yè)工作的重要內(nèi)容，達州蔬菜融入重慶市場不但可以幫助我們壯大特色農(nóng)產(chǎn)品基地，解決農(nóng)民銷售難問題，而且可以增加農(nóng)民收入。
4.2 問題
①達州農(nóng)業(yè)與重慶農(nóng)業(yè)同質(zhì)性強 達州、重慶地理位置、氣候相近，蔬菜均以季節(jié)性大宗蔬菜為主，反季節(jié)、大棚設施蔬菜面積小。
②達州蔬菜規(guī)?；孛娣e小，種植分散 任何一個蔬菜品種要想在重慶市場立足，規(guī)模種植面積必須達到2 000~3 333 hm2，而達州市蔬菜單一品種種植面積在一個基地最大的不超過33 hm2，最小的僅3~4 hm2，且播種時間單一，不能在較長時間內(nèi)供應市場。
③市場意識淡薄 從政府到主管部門、到蔬菜專業(yè)合作社、基地業(yè)主，均以生產(chǎn)為主，沒有大基地、大市場概念，沒有形成以銷定產(chǎn)概念，盲目發(fā)展，與市場嚴重脫節(jié)。
④缺乏強力扶持 任何一個產(chǎn)業(yè)要做大做強，離不開政府的強力扶持，重慶市每年將涉農(nóng)項目資金打捆，集中用于蔬菜基地建設，市級財政每年安排1億元，整合項目資金3億元以上扶持蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而我市財政每年用于蔬菜基地建設資金僅300萬元，縣（市、區(qū)）投入更是少之又少。
5 對策及建議
5.1 加大規(guī)?；亟ㄔO力度
按照省政府[2009]21號文件要求，各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實際情況作好規(guī)劃，搞好品種布局、品種搭配、播期和茬口銜接等工作。培育蔬菜產(chǎn)業(yè)強縣，使全縣蔬菜基地面積達到13 333 hm2以上，播種面積達到40 000 hm2以上，要建設一批萬畝以上的蔬菜基地，做到一基地一品種，加大蔬菜專業(yè)化基地建設。加大食用菌集中生產(chǎn)區(qū)建設，每個集中生產(chǎn)區(qū)不少于1 000萬袋。
5.2 加大反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)力度
充分利用達州市立體氣候，大力發(fā)展反季節(jié)蔬菜，在宣漢縣、萬源市建立晚春和早秋蔬菜基地，晚春重點發(fā)展四季豆、辣椒，早秋發(fā)展蓮花白，到2012年，每個品種面積達到 2 000 hm2以上，產(chǎn)量達到22.4萬t，并實行一基地一品種，每個基地面積不少于67 hm2。充分利用大棚等設施栽培，發(fā)展春提前，秋延后的精細蔬菜，重點發(fā)展黃瓜、番茄、茄子，到2012年，每個品種面積達到1 333 hm2，產(chǎn)量達到24萬t，其中，達縣重點發(fā)展黃瓜、番茄各667 hm2，大竹縣重點發(fā)展黃瓜、茄子各667 hm2，渠縣重點發(fā)展番茄、茄子各667 hm2。充分利用稻田面積大力發(fā)展稻后萵筍，到2012年面積發(fā)展到6 667 hm2，產(chǎn)量達到25萬t，其中開江縣達到3 333 hm2，達縣達到2 000 hm2，大竹縣達到1 333 hm2。
5.3 加快特色蔬菜發(fā)展和融入重慶市場步伐
黃花菜、食用菌、香蔥、香椿、蓮藕在達州市具有一定規(guī)模，特色明顯。達州黃花菜與重慶璧山和成都產(chǎn)地的相比，花期長，品質(zhì)優(yōu)，花色品種多；重慶食用菌生產(chǎn)量僅8萬t左右，市場缺口巨大；達州蓮藕基本是從外地市場調(diào)運，且儲藏時間長。各縣（市、區(qū)）要加大以上特色蔬菜規(guī)?；亟ㄔO，加快打入重慶農(nóng)產(chǎn)品市場步伐。到2012年，渠縣黃花菜種植面積力爭發(fā)展到6 667 hm2，產(chǎn)鮮花10萬t，干花1萬t；宣漢縣黑木耳種植面積發(fā)展到1億袋，產(chǎn)量（鮮質(zhì)量）8萬t，通川區(qū)金針菇、香菇面積達到1.5億袋，產(chǎn)量達到12萬t；大竹縣香蔥面積達到
2 000 hm2，產(chǎn)量達到15萬t；達縣蓮藕面積達到
3 333 hm2，產(chǎn)量達到15萬t。建議2010年在達縣麻柳至開江縣普安一帶以農(nóng)戶為主，發(fā)展稻田萵筍
2 000 hm2，為達州蔬菜融入重慶蔬菜市場開好頭，起好步。
5.4 加大交流對接力度
達州蔬菜融入重慶，首先要了解重慶蔬菜批發(fā)市場和超市需求情況，質(zhì)量要求。提出以下建議。
①在重慶市觀農(nóng)貿(mào)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場設立達州市特色農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)，將我市優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品通過專區(qū)向重慶銷售，提高我市農(nóng)產(chǎn)品知名度；②組織我市蔬菜基地專業(yè)合作社、業(yè)主、營銷大戶到重慶農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場搞調(diào)研，增加他們的市場意識；③邀請重慶市觀農(nóng)貿(mào)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、相關超市采購負責人、市場營銷大戶到我市蔬菜基地參觀考察，增加對我市蔬菜基地的了解，簽訂蔬菜采購意向書，并按營銷大戶要求進行生產(chǎn)。
5.5 加大蔬菜產(chǎn)業(yè)扶持力度
各縣（市、區(qū)）應將蔬菜產(chǎn)業(yè)作為重點扶持項目，預算專項資金支持蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時整合扶貧、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等涉農(nóng)資金捆綁使用，結(jié)合新農(nóng)村建設，向新建蔬菜基地傾斜，重點搞好商品蔬菜基地的基礎設施建設。
其次應加大力度恢復征收新菜地開發(fā)建設基金，為蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供長效資金保障。
