時間：2022-10-22 16:46:26
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇菜市場管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】荊門市；蔬菜市場；農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易化
1.蔬菜市場建設(shè)現(xiàn)狀
近幾年，市、縣區(qū)按照把蔬菜產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的總體要求，對市場體系建設(shè)給予高度重視，采取依托項(xiàng)目、招商引資、政府貼息、自籌集資等多種途徑，堅(jiān)持多元化投資、誰投資、誰受益的原則，先后共建成多個大小蔬菜專業(yè)市場。基本形成了以城區(qū)定點(diǎn)批發(fā)市場為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場為基礎(chǔ)，主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地市場相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。市場建設(shè)的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：
1.1市場的覆蓋面逐步拓寬
市場建設(shè)已由過去的注重城區(qū)市場開始向農(nóng)村延伸。一些農(nóng)村集鎮(zhèn)市場、產(chǎn)地市場紛紛興起，既方便了農(nóng)民交易，又促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的流通。
1.2從事農(nóng)產(chǎn)品流通的經(jīng)紀(jì)人、協(xié)會、中介組織發(fā)展迅猛隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，一大批從事農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷、加工的經(jīng)紀(jì)人、協(xié)會、中介組織不斷發(fā)展起來。
1.3市場的企業(yè)化運(yùn)作機(jī)制初步形成
幾個大型批發(fā)市場，如武山洛門蔬菜批發(fā)市場，對原市場進(jìn)行企業(yè)化改制，政企分開，從而使批發(fā)市場成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的產(chǎn)權(quán)組織，經(jīng)營中能將責(zé)、權(quán)、利更緊密地結(jié)合起來，極大地激發(fā)了市場管理主體的經(jīng)營管理積極性。一些股份制市場、集資市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場的主體管理與經(jīng)營地位明確，以市養(yǎng)市的經(jīng)營機(jī)制形成。
2.蔬菜市場建設(shè)模式及管理形式
蔬菜市場的建設(shè)及管理形式主要有5種：一是由市縣區(qū)市場管理部門建市場。這主要是各縣區(qū)的市場建設(shè)管理中心（處），利用財(cái)政扶持資金和自有滾動資金自己建設(shè)的市場，其管理形式主要是自主經(jīng)營、自主管理、自我發(fā)展。二是招商引資建市場。各縣區(qū)市場管理部門通過招商引資興建市場，其管理形式主要由招商企業(yè)建成后自主經(jīng)營或租賃，管理形式多為企業(yè)化管理。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦市場。主要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金，以當(dāng)?shù)貐^(qū)域特色產(chǎn)業(yè)建立的批發(fā)市場，其管理形式主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理。四是村辦產(chǎn)地市場。主要是由村委會依托本村蔬菜產(chǎn)業(yè)而建立的蔬菜產(chǎn)地批發(fā)市場，由村委會管理。五是合作組織、經(jīng)紀(jì)人集資或聯(lián)合建立的市場。主要是由合作組織、經(jīng)紀(jì)人集體入股集資或發(fā)起人通過承包地兌換并由個人出資建立的蔬菜批發(fā)市場，其市場管理形式是根據(jù)合作組織的章程規(guī)定或經(jīng)紀(jì)人合伙經(jīng)營規(guī)定管理。
3.蔬菜市場的營銷方式、外銷品種及去向
蔬菜營銷的主要方式有3種：一是代辦式。為產(chǎn)地蔬菜市場的主要營銷形式，由代辦人、經(jīng)紀(jì)人、協(xié)會組織貨源收取代辦費(fèi)，向外地客商就地供貨。這種方式占75%；二是自銷式，由運(yùn)銷大戶或經(jīng)紀(jì)人自行收購，自找終端市場銷售。這種方式約占10%；三是窗口式，由當(dāng)?shù)剡\(yùn)銷大戶與穩(wěn)定的外地客戶電話預(yù)約或自行開設(shè)銷售窗口進(jìn)行運(yùn)銷。這種形式約占5%～10%。從運(yùn)輸方式上看，耐擠耐壓易保存的蔬菜通過火車運(yùn)輸銷往較遠(yuǎn)市場的占15%，通過汽車快速運(yùn)銷的占80%左右。
4.蔬菜市場存在的主要問題
4.1市場缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，管理水平較低
因缺乏整體規(guī)劃管理，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場數(shù)量多、規(guī)模小、布局不合理，不少市場實(shí)際處于“大場小市”、“有場無市”的狀態(tài)中，造成國有資產(chǎn)、集體投資的閑置。目前，絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品交易市場仍處于攤位式交易的初級、簡單、低檔的市場形態(tài)，市場建設(shè)仍處在以外延擴(kuò)大、數(shù)量擴(kuò)張為特征的粗放型發(fā)展階段。
4.2市場調(diào)控功能不夠強(qiáng)，組織化程度較低
大部分蔬菜市場入市基本都是以販銷戶和蔬菜種植戶為主，大業(yè)主、專業(yè)合作社或龍頭企業(yè)幾乎很少，至今還沒有建立起能夠起到規(guī)范生產(chǎn)與流通的行業(yè)產(chǎn)銷協(xié)會或經(jīng)紀(jì)人協(xié)會，參與農(nóng)產(chǎn)品流通的組織化程度較低，難以主控市場行情，難以形成農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模效益，市場不能有效地為生產(chǎn)和經(jīng)營者提供及時準(zhǔn)確的市場信息，農(nóng)民的利益無法順利或全部實(shí)現(xiàn)，因此市場在維系農(nóng)民的生產(chǎn)積極性上作用不高。
4.3市場管理法規(guī)制度不健全，有些法規(guī)存在滯后現(xiàn)象
目前，農(nóng)產(chǎn)品交易市場缺乏市場法規(guī)的約束，致使許多實(shí)際問題難以解決。如蔬菜市場準(zhǔn)入管理辦法、退市蔬菜銷毀管理辦法和蔬菜溯源制度等都沒有建立，造成市場不符合標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)的果菜等商品不斷涌入市場，嚴(yán)重危害和威脅著消費(fèi)者的健康利益。這些問題需要進(jìn)一步健全法律法規(guī)和采取強(qiáng)有力的措施來加以解決。
5.對蔬菜市場建設(shè)和管理的幾點(diǎn)建議
5.1明確市場發(fā)展思路，加強(qiáng)市場建設(shè)
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平和對消費(fèi)需求的提高，如何進(jìn)一步拓展專業(yè)市場、提升市場功能水平、更好地促進(jìn)生產(chǎn)，是擺在我們面前的一個重要課題。農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作難度大，關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，發(fā)展專業(yè)市場要堅(jiān)持滿足消費(fèi)與促進(jìn)生產(chǎn)相并重，尤其在當(dāng)前多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品供大于求的情況下，應(yīng)把更多注意力集中在帶動生產(chǎn)、引導(dǎo)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)上。
5.2建立和完善政府行政管理+行業(yè)協(xié)會管理+企業(yè)經(jīng)營管理+經(jīng)營者自律四位一體、相互銜接、相互融合的市場管理體系
市場管理涉及方方面面的工作，要管好市場必須建立多方互動體系。政府部門要發(fā)揮政府職能，指導(dǎo)市場宏觀發(fā)展，規(guī)范市場行為，對市場中的違法行為予以糾正和處罰；行業(yè)協(xié)會應(yīng)接受政府的行政指導(dǎo)，發(fā)揮市場行業(yè)自律作用，加強(qiáng)市場行業(yè)管理；市場企業(yè)經(jīng)營管理者要以提高自身競爭力為中心，提高市場管理水平；市場內(nèi)的經(jīng)營者要成立經(jīng)營者自律組織，發(fā)揮經(jīng)營者的主觀能動性，加強(qiáng)經(jīng)營者的自律意識。必須切實(shí)使四者有機(jī)結(jié)合，形成互動，逐步建立和完善四位一體的市場管理體系。
5.3推行市場電子結(jié)算管理，提升蔬菜批發(fā)市場檔次
從全國蔬菜市場管理比較好的壽光、大連等城市看，在批發(fā)市場實(shí)行批發(fā)交易電子結(jié)算管理是解決上述問題的有效手段，值得借鑒。荊門市的批發(fā)市場要逐步實(shí)行電子結(jié)算管理，這樣既能從交易結(jié)算環(huán)節(jié)上卡住不合格蔬菜上市，又能實(shí)現(xiàn)上市蔬菜溯源，從而提高蔬菜上市質(zhì)量。
5.4加強(qiáng)市場蔬菜檢測管理，制定蔬菜市場準(zhǔn)入和退市蔬菜銷毀管理辦法
當(dāng)前，要以強(qiáng)化執(zhí)法手段、理順蔬菜經(jīng)銷渠道、引導(dǎo)蔬菜生產(chǎn)、規(guī)范蔬菜經(jīng)營、提高監(jiān)管效率為目的，盡快制定蔬菜市場準(zhǔn)入管理辦法和退市蔬菜銷毀管理辦法，建立蔬菜溯源制度，堅(jiān)決打擊不合格蔬菜的生產(chǎn)經(jīng)銷行為，凈化流通市場環(huán)境。
一、基本情況
城區(qū)現(xiàn)在農(nóng)貿(mào)市場6個，其中零售5個，批發(fā)1個。占地面積約16000m2;超市附帶經(jīng)營蔬菜2個，農(nóng)村集貿(mào)市場20個。城區(qū)未經(jīng)審批自然形成比較固定的“馬路市場”有2個，還有些小規(guī)模的臨時性“馬路市場”和流動攤點(diǎn)，占道經(jīng)營嚴(yán)重。
二、蔬菜產(chǎn)供銷狀況
*年年度我區(qū)蔬菜供應(yīng)總量約為88000噸，屬本地自產(chǎn)的約有10000噸，從外地運(yùn)入約78000噸，居民消費(fèi)總量約為80000噸。本地蔬菜遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，80%以上主要蔬菜要到外地運(yùn)入。
三、蔬菜流通渠道建設(shè)情況
我區(qū)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場1個，占地面積約9000m2，零售市場5個，占地面積約7000m2。屬棚架和露天經(jīng)營，設(shè)施簡陋，超市附帶經(jīng)營蔬菜2個，室內(nèi)市場少，棚頂和露天經(jīng)營多，配套設(shè)施不完善，建設(shè)規(guī)劃滯后，總體布局不合理。自產(chǎn)自銷經(jīng)營戶流動經(jīng)營多，“馬路市場”泛濫，屢治無效，嚴(yán)重影響了市容市貌和街道暢通。對我區(qū)市場建設(shè)和管理、交通安全和食品安全管理帶來極大的沖擊。
四、建設(shè)“放心菜”服務(wù)體系的總體思路
加快我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，改造提升市場檔次，是我區(qū)“放心菜”工程建設(shè)，推進(jìn)食品安全工作的“民心工程”。我們總體思路是：
1、科學(xué)規(guī)劃，合理布局。根據(jù)我區(qū)城市發(fā)展進(jìn)程，按照城市發(fā)展規(guī)劃，著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)制定我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場總體規(guī)劃。加快和改造進(jìn)程，爭取在城區(qū)內(nèi)逐步形成以大型市場為依托，中型市場為骨干，小型市場為補(bǔ)充，高中檔相結(jié)合，功能齊全，特色突出，布局合理的菜市場體系。一要根據(jù)城區(qū)人口總量，人口分布狀況，居民消費(fèi)水平，以及交通、環(huán)境等情況合理規(guī)劃菜市場。菜市場建設(shè)原則上以新建居民住區(qū)為基本單位，按有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配置菜市場，使城區(qū)菜市場布局合理，配置先進(jìn)，方便購買。二要抓好農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場建設(shè)問題，我區(qū)僅有東店子蔬菜批發(fā)市場一處屬村辦，財(cái)力有限，基礎(chǔ)設(shè)施差，管理混亂，市場臟、亂、差，完全跟不上城市發(fā)展需要。三要抓居民小區(qū)菜市場規(guī)劃和建設(shè)，發(fā)展社區(qū)小菜場。按照商務(wù)部“便民服務(wù)進(jìn)社區(qū)，便利服務(wù)進(jìn)家庭”的社區(qū)商業(yè)發(fā)展要求，在新建的大型居住區(qū)落實(shí)好配菜點(diǎn)建設(shè)，就近解決居民買菜難問題。
關(guān)鍵詞：農(nóng)貿(mào)市場 改造建設(shè) 發(fā)展現(xiàn)狀 主要做法 建議
中圖分類號：F713.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1004-4914（2012）09-286-02
經(jīng)過近3年時間的工程建設(shè)，2009年底，總投資近1.1億元，在原址基礎(chǔ)上實(shí)施菜市場改造提升的余姚市農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場（下簡稱農(nóng)批市場）正式投入運(yùn)行。改造后的市場占地面積達(dá)203畝，總建筑面積為16.98萬平方米，擁有交易大棚18座，經(jīng)營用房800余間，并分為糧油副食、蔬菜、水產(chǎn)、水果、肉禽蛋共5個交易區(qū)，設(shè)有920個經(jīng)營攤位，從業(yè)人員近5000人。其中，新增交易大棚8座，新增經(jīng)營用房500余間。同時，市場總建筑面積實(shí)現(xiàn)翻番，并配套有萬余平米的停車場、裝備精良的垃圾中轉(zhuǎn)站等配套設(shè)施，市場規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大提升，行業(yè)布局更加科學(xué)合理，交易輻射效應(yīng)實(shí)現(xiàn)同步擴(kuò)展。
目前，作為余姚市的菜籃子行業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)批市場承擔(dān)著全市60%以上的“菜籃子”供應(yīng)任務(wù)。2011年，農(nóng)批市場實(shí)現(xiàn)成交總額50.25億元，比改造前（2009年底）增長35.33%，其在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)產(chǎn)品流通、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、增加農(nóng)民收入、保障市場供應(yīng)和解決剩余勞動力等方面發(fā)揮了積極且不可替代的作用，為余姚市加快推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，著力發(fā)揮菜籃子民生保障作用提供了借鑒意義。
一、近年來余姚市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀
推進(jìn)實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)與發(fā)展，不僅是保證老百姓“菜籃子”供應(yīng)的重要組成部分，也是加快“放心菜”工程建設(shè)的重要一環(huán)，更是解決“三農(nóng)”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，解決農(nóng)村人口再就業(yè)的有效途徑之一。去年，浙江省政府更是明確了農(nóng)貿(mào)市場“民生性、公益性、社會性”的新定位，把它作為一項(xiàng)民生工程來抓，將“三保”（保供應(yīng)、保物價(jià)、保安全）作為農(nóng)貿(mào)市場提升發(fā)展的新目標(biāo)，使老百姓的菜籃子拎得更輕松、更放心，體現(xiàn)了政府對抓好這項(xiàng)民生工程的充分重視。因此，推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)不僅是一項(xiàng)自上而下的工作任務(wù)，更是體現(xiàn)了地方政府對民生保障的重視與否，其基礎(chǔ)設(shè)施的好壞、環(huán)境衛(wèi)生是否優(yōu)美、交易是否興旺、秩序是否良好、消費(fèi)者是否滿意等，直接體現(xiàn)了地方政府對社會公益責(zé)任的價(jià)值擔(dān)當(dāng)。
經(jīng)過近年來社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速地發(fā)展，余姚市農(nóng)副產(chǎn)品流通初步形成了多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營方式共存與發(fā)展的體系格局，構(gòu)建了以農(nóng)批市場為龍頭，以城鄉(xiāng)菜市場為基礎(chǔ)，以農(nóng)村菜市點(diǎn)為補(bǔ)充的農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡(luò)，其中菜市場仍是群眾日常食品消費(fèi)的主要業(yè)態(tài)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2011年底，全市經(jīng)注冊登記、有一定基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)規(guī)范的菜市場有70余家，其中隸屬于市商務(wù)局市場管理開發(fā)中心（下簡稱市場中心）直管的有10家，占18.32%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體投入的有50多家，占57.76%。這些菜市場占地面積近30萬平方米，建筑面積16萬多平方米，設(shè)有攤位16000多個。另有自發(fā)形成的、設(shè)在農(nóng)村道路邊上或相對空曠地點(diǎn)的菜市點(diǎn)不計(jì)其數(shù)。目前，城區(qū)菜市場平均攤位在280個左右，服務(wù)半徑約500-1000米之間，為周邊15000人到30000人提供服務(wù)。由于人口密度的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)菜市場的服務(wù)半徑比較大，但實(shí)際服務(wù)人口比城區(qū)少。2011年，單單市場中心直管的市場年商品成交額已超過65億元，實(shí)現(xiàn)就業(yè)安置6000余人。
當(dāng)前，余姚市農(nóng)貿(mào)市場基本上還是屬于傳統(tǒng)意義上的菜市場，其特點(diǎn)是：市場空間范圍小，經(jīng)濟(jì)容量有限，人流、物流、信息流主要受地理位置限制，以經(jīng)營與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)的食用消費(fèi)品為主，經(jīng)營方式和經(jīng)營手段滯后，主要還是攤位式的交易市場。受制市場網(wǎng)點(diǎn)布局建設(shè)的自發(fā)無序、投資多元且弱化、行業(yè)管理體制不完善、市場管理功能弱化等問題影響，制約了農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)一步加快改造提升建設(shè)的步伐。
菜市場調(diào)研報(bào)告
菜市場是指一區(qū)域內(nèi)用于銷售蔬菜、瓜果、水產(chǎn)品、禽獸、肉類及其制品、豆制品、熟食、土特產(chǎn)等各類農(nóng)產(chǎn)品和食品的以零售經(jīng)營為主的固定場所。現(xiàn)在的菜市場已經(jīng)不完全是那種自發(fā)形成的馬路市場，而是相當(dāng)一部分的菜市場是政府為了滿足人們的生產(chǎn)生活需要而建立的固定區(qū)域。菜市場與人們的生活是息息相關(guān)的。當(dāng)前，在“保增長、保民生、保穩(wěn)定”以及“農(nóng)貿(mào)小市場，民生大工程”的政策與號召下，大力推動布局合理、設(shè)施完善、經(jīng)營規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，對于降低流通成本，方便和促進(jìn)居民消費(fèi)，穩(wěn)定就業(yè)，促進(jìn)社會和諧發(fā)展有重要作用。但我們知道理想是美好的，現(xiàn)實(shí)是殘酷的，當(dāng)前菜市場遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到我們預(yù)想的狀態(tài)，許多問題依然存在，例如人們提到菜市場想到的不是菜市場的井然有序，價(jià)格公允，以及相關(guān)部門管理得有多么的好，菜市場有多么的干凈等等。可能我們經(jīng)歷的菜市場依然是那種比較臟亂，沒有什么秩序，更嚴(yán)重的是我們一進(jìn)菜市場就會感到一股難聞的味道，甚至于有一種再也不想進(jìn)菜市場的沖動。針對這些問題，為全面、準(zhǔn)確的掌握市區(qū)菜市場的基本情況，以及存在的主要問題，以便針對性地提出解決措施，我們對我們附近陽邏菜市場展開了一次調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、 調(diào)查目的
掌握市區(qū)菜市場的基本情況，以及存在的主要問題，以便針對性地提出解決措施。
二、 調(diào)查對象
分布在陽邏的三個菜市場，即分別是陽邏平江集貿(mào)市場、中商附近菜市場和中百附近菜市場。三個菜市場其中陽邏平江集貿(mào)市場和中商附近是由政府規(guī)定設(shè)立，但中百附近的菜市場是由當(dāng)?shù)氐睦习傩兆园l(fā)地在哪里擺攤，賣一些蔬菜之類的東西，雖然也會有城管在哪里管理，但仍然很混亂。
三、 調(diào)查時間
xx年x月x日上午星期六以及12日的早上
四、調(diào)查方式
由于考慮到菜市場人潮太過擁擠以及賣家也會忙著照顧自己的生意，根本沒有時間來完成一份問卷調(diào)查，所以我們小組成員采用的是一問一答式的方法，既有我們提出問題，有隨機(jī)抽到的大媽或者哥哥姐姐回答，其中剛好那天遇到城管在哪里對菜市場的秩序進(jìn)行維持，我們也就政府方面提出了一些問題。可以說問題的回答或多或少的反映了一些問題，也得到他們積極熱心的回答，還有一些照片的獲取也是一門見證。所提出的問題見附頁。
五、調(diào)查內(nèi)容
主要是了解附近群眾對菜市場的看法，出于什么樣的考慮將菜市場設(shè)在這里，菜市場設(shè)在這個地方設(shè)立有什么樣的優(yōu)點(diǎn)以及缺點(diǎn)，以及菜市場平常是怎樣進(jìn)行管理的，還有就是早上那一陣人流后殘留的垃圾該如何處理等等。這些內(nèi)容可能包含的不是特別的全面，但每一個視角看到的是不一樣。
六、調(diào)查結(jié)果
上面都是對此次調(diào)查菜市場的簡單介紹，下面看看此次調(diào)查我們所獲得的結(jié)果：
(一) 菜市場所存在的基本問題
首先當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來我國集貿(mào)市場的發(fā)展，但存在問題如下：
一、 集貿(mào)市場發(fā)展現(xiàn)狀之市場規(guī)劃布局不適應(yīng)城市發(fā)展要求
近幾年來，中國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，給各級各地城市建設(shè)注入了充足的馬力，城市市容環(huán)境改造建設(shè)在全國各地如火如荼地進(jìn)行，傳統(tǒng)破舊的城中村式集中居住區(qū)正迅速地被寬敞美觀的高大樓盤所取代，原有的市場布置格局也在一次次爆破推倒聲中被一點(diǎn)點(diǎn)地分割、支離，有的甚至被迫徹底讓位于道路改造、開發(fā)建設(shè)。遍地開花的新型小區(qū)開發(fā)建設(shè)，也沒有及時將集貿(mào)市場建設(shè)納入整體規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌建設(shè)，集貿(mào)市場生存發(fā)展的空間不斷被擠占壓縮，出門上市購物難的問題在新建居民小區(qū)內(nèi)不斷凸顯了出來。僅以漢陽區(qū)為例，目前全區(qū)共有23個有形集貿(mào)市場，它們大部分布于鐘家村及二橋這兩個傳統(tǒng)人口密集區(qū)，而漢陽大道、鸚鵡大道兩側(cè)及永豐、江堤兩鄉(xiāng)相對較少。這種過分飽和與相對不足的市場布局，不僅使我區(qū)集貿(mào)市場生存發(fā)展陷入“有市無場”和“有場無市”的尷尬境地，也導(dǎo)致了自然集市、占道經(jīng)營、推車串巷叫賣的現(xiàn)象在一些人口密集生活區(qū)依然存在，既有損于文明和諧的城市形象，也影響到政府開發(fā)新區(qū)、建設(shè)新漢陽等重大戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)施。
二、集貿(mào)市場發(fā)展現(xiàn)狀之市場硬件設(shè)施殘缺破舊，改造難度大
作為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史見證者，城市集貿(mào)市場大多是在改革開放初期，緊貼傳統(tǒng)居民區(qū)周圍自然形成，并先后經(jīng)馬路市場和大棚市場發(fā)展而來，有著近30年的歷史。由于受當(dāng)時社會經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)力發(fā)展水平等條件所限，市場硬件建設(shè)設(shè)施簡陋、結(jié)構(gòu)單一、功能不全的弊端重重。市場內(nèi)上下水管道設(shè)計(jì)不合理，長期得不到有效疏浚，用水供給不暢，地下污水橫流，又加之溫控、除塵、保潔等配套設(shè)施不全，食品經(jīng)營衛(wèi)生環(huán)境臟亂差問題突出，人和食品極易交叉感染，食品經(jīng)營衛(wèi)生安全狀況令人堪憂。近幾年，各地政府雖然加大了對集貿(mào)市場實(shí)行“農(nóng)改超” 的升級改造力度，但從已改超集貿(mào)市場的整體效果上看，無論是市場硬件設(shè)施改造，還是內(nèi)部功能布局，都還處于低層次建設(shè)水平。“臭氣熏天、污水橫流、夏季如蒸籠、冬季如冰窟”的市場環(huán)境狀況沒有得到根本性扭轉(zhuǎn)。一些地方市民群眾尖銳指出：集貿(mào)市場已成為與城市現(xiàn)代化氛圍反差最大的場所之一，是現(xiàn)代化都市中的一個不和諧音符。
三、集貿(mào)市場發(fā)展現(xiàn)狀之市場管理創(chuàng)新不夠，與現(xiàn)代化的管理要求差距明顯
傳統(tǒng)城市集貿(mào)市場大多經(jīng)歷過國有企業(yè)的轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)型，已形成了多元化的市場結(jié)構(gòu)體系，現(xiàn)場管理人員也多半是從原來的經(jīng)營管理隊(duì)伍中分離而來。一方面，他們擁有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，但另一方面，他們也過分依賴這種老經(jīng)驗(yàn)、老做法，再加上自身年齡過大、精力不及和知識結(jié)構(gòu)陳舊的劣勢，使得市場管理人員啃老本思想嚴(yán)重，思想上的守舊導(dǎo)致了管理方法創(chuàng)新上的嚴(yán)重匱乏。雖然，一些新建市場在引進(jìn)先進(jìn)管理人才和改進(jìn)管理方法上，有了一些新的思路和創(chuàng)舉，但迫于投資貸款過重的經(jīng)濟(jì)壓力，創(chuàng)新之舉難以長期維繼，甚至不得不又轉(zhuǎn)過頭來，重新采用投資少、見效快的傳統(tǒng)管理手段。市場經(jīng)營管理水平與強(qiáng)勢搶奪市場份額的超市、商場相比，差距日趨加大。
四、集貿(mào)市場發(fā)展現(xiàn)狀之經(jīng)營者整體素質(zhì)較低，跨躍式發(fā)展受制約
集貿(mào)市場經(jīng)營者多是農(nóng)村富余勞動力和城市下崗失業(yè)人員，年齡相對偏高，文化水平普遍較低，法律法規(guī)和食品安全意識十分淡漠，唯利是圖思想嚴(yán)重。他們對作為市場主體對象所應(yīng)承擔(dān)的自責(zé)己任認(rèn)識不足，短斤少兩、欺詐消費(fèi)和銷售未經(jīng)檢測、檢疫食品等非法經(jīng)營行為在市場內(nèi)時有發(fā)生，這類一味追求眼前既得利益的不義之舉，無異于殺雞取卵，既有悖于文明經(jīng)商、誠信服務(wù)的市場氛圍形成，也給整個市場的繁榮發(fā)展增加了無形的阻力和巨大的社會成本，市場萎縮帶來的苦果最終還得由市場經(jīng)營者自己來埋單。
在全國集貿(mào)市場存在的問題中，經(jīng)過我們小組的實(shí)地調(diào)查、親身經(jīng)歷，總結(jié)出來武漢陽邏地區(qū)菜市場出現(xiàn)的以下問題：
一.布局不合理，市場基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，建設(shè)水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)貿(mào)市場管理和建設(shè)的硬件，但市場最突出的問題是硬件設(shè)施問題，頂棚式市場結(jié)構(gòu)，通道式攤位格局，狹小節(jié)約型攤位設(shè)計(jì)，活禽宰殺沒有專門設(shè)計(jì)，熟食攤位沒有防蠅設(shè)施、水產(chǎn)攤位設(shè)計(jì)排水不科學(xué)，導(dǎo)致場內(nèi)“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴(yán)重。
二.馬路市場猖獗，影響市容市貌。目前對農(nóng)貿(mào)市場的管理是多方面多層次的，一些經(jīng)營者打“時間差”，“候鳥型”馬路市場到特定時間把攤點(diǎn)搬到沿街人行道上經(jīng)營，形成移動式或馬路市場，農(nóng)貿(mào)市場管理者和城管局部門也以向馬路市場經(jīng)營者收取一定費(fèi)用了事，從而在一定程度上默認(rèn)了馬路市場的“合法化”。
三.攤位費(fèi)租賃收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與市場現(xiàn)狀不適應(yīng)。隨著城市建設(shè)日新月異，城市框架不斷擴(kuò)大，城市居民日益增多，居民對農(nóng)貿(mào)市場的需求與日俱增，但目前陽邏與城市建設(shè)相配套的市場網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)相對滯后，現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場存在先天的布局缺陷，已不能適應(yīng)城市化的發(fā)展需要和居民的消費(fèi)需求。
四.市場法制環(huán)境差，管理不到位。陽邏農(nóng)貿(mào)市場管理工作，雖然由城管、工商、環(huán)衛(wèi)等單位根據(jù)各管轄職能各司其職，但由于缺乏具體、全面專業(yè)的市場管理辦法，職責(zé)不明確，管理工作受局限。市場管理部門職能交叉，市場發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，一些職能部門重收費(fèi)、輕管理、不服務(wù)，加重了市場業(yè)主和經(jīng)營戶的負(fù)擔(dān)，擾亂了市場的正常經(jīng)營秩序，而且在很大程度上制約了市場的繁榮。
五.衛(wèi)生情況不好，臟亂差，臭味很大，存在亂擺亂放現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有固定攤位，城管沒有進(jìn)行人性化管理，以驅(qū)趕式的方法解散攤主，人們素質(zhì)有待提高，偶爾會發(fā)生爭吵事件，污染嚴(yán)重，影響附近居民生活，設(shè)施簡陋，投入不足，農(nóng)貿(mào)市場改造提升難度大，管理落后，規(guī)范化程度低，市場環(huán)境不容樂觀，行政管理混亂。
(二)菜市場存在問題的原因
隨著我地城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)，居民生活條件的改善，人民群眾對生活服務(wù)質(zhì)量的要求越來越高，農(nóng)貿(mào)市場在合理布局、設(shè)施配套，日常監(jiān)管，食品安全等方面出現(xiàn)不少矛盾和問題。針對上面提及的問題，我們歸納的原因主要有如下幾點(diǎn)：
1、政府方面是主要原因。
第一，政府部門對農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管難度大。少數(shù)政府職能部門與政府官員認(rèn)為農(nóng)貿(mào)市場已收取了市場設(shè)施租賃費(fèi)，足以維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，無需財(cái)政投入。事實(shí)上，農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營屬于低收益甚至虧損經(jīng)營的公益事業(yè)。同時，農(nóng)貿(mào)市場是各種農(nóng)產(chǎn)品、副食品、水產(chǎn)品等商品集中交易的場所，由于經(jīng)營主體復(fù)雜多樣，尤其是文化程度、法律意識、文明意識等普遍偏低，對食品安全問題未引起足夠的重視，對監(jiān)管部門的監(jiān)管存在躲避和應(yīng)付的心理，使得農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管人員的監(jiān)管壓力大，存在畏難情緒。農(nóng)貿(mào)市場商品來源復(fù)雜、銷售快捷、銷路多樣等客觀原因使得工商部門事前介入和事后監(jiān)管的難度增加。而工商部門在監(jiān)管干部人手方面的缺乏，加之其他監(jiān)管任務(wù)重，不利于強(qiáng)勢的執(zhí)法合力形成。
第二，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管財(cái)政投入相對不足。由于財(cái)政投入的相對不足，市場經(jīng)營單位無能力投入，以營利為目的的企業(yè)不愿投入，導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展與城市建設(shè)的發(fā)展不同步、不協(xié)調(diào)。農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)滯后于城市建設(shè)，不利于城市整體發(fā)展。
第三，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管執(zhí)行力弱。近年來，農(nóng)貿(mào)市場方面的監(jiān)管制度比較多，但落實(shí)效果不太明顯。據(jù)調(diào)查，農(nóng)貿(mào)市場普遍存在監(jiān)管人員不足的問題，且不重視對市場監(jiān)管員的管理培訓(xùn)和繼續(xù)教育。同時監(jiān)管人員的獨(dú)立性不強(qiáng)，家族式管理問題突出，絕大多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管人員與市場開辦者都有些沾親帶故的關(guān)系。在人才培訓(xùn)方面，難以進(jìn)行公平公正的權(quán)利制衡機(jī)制。因此，即使地方政府熱衷于制定各類農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管制度，這些制度大多也只能寫在紙上、掛在墻上、喊在嘴上，不能有效地執(zhí)行，導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管效果不佳。
第四，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管法律法規(guī)不完善。由于農(nóng)貿(mào)市場管理立法層面的缺失，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的市場準(zhǔn)入和主體地位模糊，《農(nóng)貿(mào)市場登記證》與市場經(jīng)營人員的營業(yè)執(zhí)照不符，直接導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場開辦單位職責(zé)不清、農(nóng)貿(mào)市場開辦者與進(jìn)場經(jīng)營者之間的法律關(guān)系不明確，從而使工商部門無法開展具有針對性的監(jiān)管措施并落實(shí)開辦方的違法責(zé)任，大大削弱了監(jiān)管力度。
2、農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃滯后且不盡合理。農(nóng)貿(mào)市場和群眾日常生活息息相關(guān)，所以市場的布局規(guī)劃選址應(yīng)考慮居民住宅區(qū)的規(guī)模分布，在盡可能方便群眾到農(nóng)貿(mào)市場采購菜品的同時，兼顧周圍居民的生活環(huán)境舒適程度和經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)效益問題。從我地目前的情況來看，一是農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃嚴(yán)重滯后，設(shè)置不合理，二是規(guī)劃之初盲目追求經(jīng)濟(jì)效果、不切實(shí)際，使現(xiàn)在存在的問題難以扭轉(zhuǎn)，利益牽扯復(fù)雜，難以整治。
3、農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)部設(shè)施簡陋、設(shè)計(jì)不合理。市場“臟、亂、差”一直是居民對市場的普遍評價(jià)。這幾年雖經(jīng)市場主管單位努力，但改進(jìn)卻不大。一是設(shè)施簡陋，功能不健全。本地市場最突出的問題是硬件設(shè)施問題：棚頂式市場結(jié)構(gòu)、通道式攤位格局，面積狹小的節(jié)約型攤位設(shè)計(jì)是我地農(nóng)貿(mào)市場設(shè)計(jì)特色。這些市場商位設(shè)計(jì)不合理。活禽宰殺沒有專門設(shè)計(jì)，熟食商位設(shè)計(jì)沒有防蠅設(shè)施，水產(chǎn)商位設(shè)計(jì)排水不科學(xué)等等。由于內(nèi)部設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致場內(nèi)“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴(yán)重，經(jīng)營戶和消費(fèi)者怨聲載道。
4、片面追求經(jīng)濟(jì)效益，市場管理混亂。農(nóng)貿(mào)市場是帶有公益性功能的農(nóng)副產(chǎn)品交易場所，一些市場投資者只注重經(jīng)濟(jì)效益，造成了市場的無序和混亂。一是一些市場主辦者社會責(zé)任意識不強(qiáng)。在日常管理中重收費(fèi)、輕管理、輕責(zé)任，把注意力集中在攤位費(fèi)的收取上。對市場內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、占道、搭建、擴(kuò)攤或流動經(jīng)營等行為視而不見，使臟、亂、差現(xiàn)象普遍存在。二是一些市場主辦者只注重眼前利益，經(jīng)營理念陳舊，短期行為嚴(yán)重，幾乎不進(jìn)行必要的市場維修，對市場的發(fā)展缺少競爭、創(chuàng)新的意識，這在一定程度上制約了農(nóng)貿(mào)市場的提升改造、更新?lián)Q代。三是外部利益群體的介入，造成市場管理無序。
5、場內(nèi)經(jīng)營業(yè)主、市場經(jīng)營主體整體素質(zhì)不高。目前在市場經(jīng)營的基本上是個體工商戶、私營業(yè)主，其人員構(gòu)成比較復(fù)雜，文化素質(zhì)相對較低。一是經(jīng)營者缺少必要的商品知識、法律知識，食品安全存在隱患，且大量無證經(jīng)營;二是經(jīng)營者與市場業(yè)主的矛盾時有發(fā)生，由攤位安排、市場環(huán)境等原因引起，往往影響市場的消費(fèi)者正常消費(fèi);三是場內(nèi)經(jīng)營方式傳統(tǒng)單一，多是小規(guī)模小本經(jīng)營，經(jīng)常侵害消費(fèi)者權(quán)益導(dǎo)致矛盾，致使廣大消費(fèi)者對菜市場的滿意度不高。
6、馬路集市的興盛，阻礙了正規(guī)集市貿(mào)易的正常發(fā)展。一是馬路市場在道路旁擺攤設(shè)點(diǎn)，大量人流車流滯留擁擠，長時間內(nèi)無法疏散，存在著嚴(yán)重的交通隱患。二是因無人監(jiān)管，食品安全衛(wèi)生也得不到充分保證，缺斤少兩現(xiàn)象嚴(yán)重。三是隨意擺放，亂丟亂棄，給市容市貌也造成了不良影響。盡管城管部門一再打擊，這些馬路市場仍是“春風(fēng)吹又生”，其不受約束的發(fā)展對正規(guī)市場的運(yùn)轉(zhuǎn)造成了嚴(yán)重影響。
? ? ? ? (三)解決措施建議
1.認(rèn)識性的問題。要解決這些問題，首先要對其有一個正確的認(rèn)識。抓好農(nóng)貿(mào)市場整治，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀在工商實(shí)踐中的具體體現(xiàn)，政府部門必須責(zé)無旁貸，必須要占有主動權(quán)和話語權(quán)，把整治當(dāng)成展示自身形象和履職盡責(zé)的舞臺。要想完成任務(wù)，一是要舉旗子，明責(zé)任，抓落實(shí)，強(qiáng)監(jiān)管。建章立制，定人，定位，定目標(biāo)，定責(zé)任，定標(biāo)準(zhǔn)，定時限。二是要城鄉(xiāng)一體，同等對待。向一圈層看齊，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同等服務(wù)，同等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。三是要抓住重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面;抓住難點(diǎn)，攻關(guān)克難;抓住弱點(diǎn)，主動跟進(jìn)。四是要通過整治，實(shí)現(xiàn)“一箭多雕”。通過整治同時要達(dá)到市場“三化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(即標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和規(guī)范化)，要落實(shí)好六大類食品(即五榖根莖類、蛋豆魚肉類、蔬菜類、水果類、油脂類、奶類)市場準(zhǔn)入，要夯實(shí)預(yù)防公共衛(wèi)生事件基礎(chǔ)和市場分類監(jiān)管基礎(chǔ)。
2.抓住三個關(guān)鍵點(diǎn)
一是舉好政府的旗子，安排好政府各部門分牽頭工作。
農(nóng)貿(mào)市場整治，工商部門牽頭。但工商一家不能“包打天下”，他需要得到市級領(lǐng)導(dǎo)的支 持和幫助，需要得到政府各部門的通力配合和協(xié)作。為此，工商局應(yīng)在事先取得市級領(lǐng)導(dǎo)肯定和認(rèn)可的前提下，成立農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員由工商局來制定，把目標(biāo)管理下達(dá)到各有關(guān)部門，把各部門農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管職責(zé)作進(jìn)一步的明確，實(shí)現(xiàn)工商牽頭，集體聯(lián)動，全面整治的目標(biāo)。同時要求政府各部門要有計(jì)劃方案，并定期組織工作進(jìn)度通報(bào)，定期組織召開工作例會，匯報(bào)進(jìn)展情況等。
二是要牢牢抓住市場開辦方，指導(dǎo)其管理好市場。
溝通是管理的濃縮。必須要解決好市場責(zé)任人的認(rèn)識問題，才能督促其屬下市場開辦方落實(shí)責(zé)任，主動規(guī)范。為此，工商局要召集各個市場上企業(yè)老總和市場開辦方座談，曉之以理，動之以情。告知其城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治是一項(xiàng)長期性的任務(wù)，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的具體舉措。企業(yè)和市場開辦方不僅是抓物業(yè)管理，更重要的是要履行好市場第一責(zé)任人責(zé)任，對市場環(huán)境、證照、安全、計(jì)量、維權(quán)、衛(wèi)生等有督促和管理責(zé)任，對市場內(nèi)的硬件和軟件設(shè)施有建設(shè)和維護(hù)責(zé)任。告知其企業(yè)和政府抓好責(zé)任落實(shí)就會實(shí)現(xiàn)目標(biāo)一致，互利雙贏的目標(biāo)。
知己知彼，百戰(zhàn)不殆。組織市場開辦方培訓(xùn)，幫助市場開辦方掌握經(jīng)營戶有六大心理弱點(diǎn)，即經(jīng)營戶視錢財(cái)如生命，怕停止經(jīng)營，怕城管的喇叭點(diǎn)名批評，怕扣錢，怕寫檢查，怕執(zhí)法部門查處或扣押其物品等;消除市場開辦方心理顧慮，即不要怕當(dāng)前規(guī)范市場的困難重重，不要怕企業(yè)老總不支持，不投入，不要怕經(jīng)營戶找你扯皮鬧事，不要怕沒有政府部門給你撐腰打氣;要建立規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場，一是市場開辦方要同經(jīng)營戶簽協(xié)議或合同。二是要建立經(jīng)營戶保證金管理制度。三是在市場內(nèi)實(shí)行分區(qū)管理，建立管理骨干制度。四是成立市場巡查隊(duì)，履行違規(guī)違紀(jì)扣繳保證金制度，徹底解決市場內(nèi)的經(jīng)營戶出攤占道問題和市場外的流動攤販叫賣情況。五是建立管理骨干培訓(xùn)制度，保證骨干隊(duì)伍建設(shè)水平。六是立柱子，劃區(qū)位，專人管理，解決秩序混亂和車輛亂停亂放問題。
三是教會工商工作人員如何監(jiān)管好市場。
同樣的，首先還是要解決好認(rèn)識性問題，不能把農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管推向其它政府部門或企業(yè)，要站穩(wěn)腳跟，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，主動出擊。要依據(jù)監(jiān)管和服務(wù)相結(jié)合，責(zé)任和落實(shí)并舉的原則制定方案措施。要教方式方法，幫助工商所建立“一對一”幫扶制度，把人員分到市場，分到各個區(qū)位，明確責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)，抓好檢查督促。幫助工商工作人員分析市場，掌握市場開辦方五怕心理特點(diǎn)。一怕其被政府各部門或有關(guān)媒體曝光。二怕政府部門聯(lián)合整治，聯(lián)合逗硬。三怕經(jīng)營戶被處罰或通報(bào)，對其市場形象有損。四怕經(jīng)營戶集體找事，無法開展工作。五怕市場規(guī)范化建設(shè)排名靠后。要求市場開辦方同工商部門簽訂責(zé)任書;建立目標(biāo)管理制度;適時組織市場開辦方培訓(xùn);指導(dǎo)完善三化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和市場內(nèi)經(jīng)營戶索證索票和臺賬制度管理;幫助其實(shí)現(xiàn)劃區(qū)管理，定點(diǎn)停放，解決出攤占道問題;監(jiān)管好市場開辦方和市場內(nèi)經(jīng)營戶的經(jīng)營行為等。
3.落實(shí)到具體實(shí)處建議
第一、設(shè)置統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)、建立順暢的協(xié)調(diào)機(jī)制
在各市場的上級管理部門共同協(xié)商的基礎(chǔ)上，建立一個統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，開場日常工作。該機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“機(jī)構(gòu)、職責(zé)、財(cái)務(wù)、人員”四分離，開展獨(dú)立運(yùn)作，其主要職能是:負(fù)責(zé)市場物業(yè)的經(jīng)營管理和設(shè)施維修、改造及資產(chǎn)管理:開發(fā)市場資源，搞好市場交易，促進(jìn)市場繁榮;搞好環(huán)境衛(wèi)生和消防安全，規(guī)范市場管理。建立順暢的協(xié)調(diào)機(jī)制，解決因缺乏統(tǒng)一管理而出現(xiàn)的各種問題，促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場的又好又快發(fā)展。
第二、探討“服務(wù)進(jìn)社區(qū)”的新途徑，解決馬路市場存在的問題。
馬路市場存在諸多的不足，城管部門也進(jìn)行了多次整頓，但效果仍不明顯，馬路市場依舊或明或暗的存在。我們可以調(diào)整思路，認(rèn)可其存在的某些合理性因素，如對居民生活的便利，對農(nóng)民增收的益處等。在統(tǒng)一規(guī)劃下，在某些地段劃出專門的區(qū)域提供其經(jīng)營，并通過市場管理機(jī)構(gòu)、工商、城管等部門的監(jiān)管，維持正常的交易秩序。同時，可把這些小市場的管理權(quán)劃給該區(qū)域內(nèi)有一定實(shí)力的大市場，形成“大帶小”的市場格局，使統(tǒng)一管理和“服務(wù)進(jìn)社區(qū)”互不沖突，方便群眾與商販，實(shí)現(xiàn)雙贏。
第三、各集貿(mào)市場集思廣益，在面向大眾的基礎(chǔ)上，實(shí)行特色經(jīng)營。
各集貿(mào)市場進(jìn)一步突出自身特色，實(shí)行錯位經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。如特色菜市場可根據(jù)其歷史悠久、建筑古樸、民俗氣息濃厚的特點(diǎn)，強(qiáng)化具有鄉(xiāng)土特色的商品經(jīng)營，如家常泡菜，梅干菜，特色小吃等，通過某些菜品來吸引顧客，形成品牌效應(yīng)來促進(jìn)自身的發(fā)展。其他集貿(mào)市場也可調(diào)整自己的思路，通過某些菜品的種類齊全、價(jià)格較低來吸引特定消費(fèi)群，提高自己的人氣和知名度。
第四、優(yōu)化購物環(huán)境，使臟、亂、差現(xiàn)象得到根本改觀。
集市上畜禽區(qū)的臟亂現(xiàn)象，并非完全不可解決的。管理方可與物業(yè)部門協(xié)商，每隔一定的時間，派出專門人外運(yùn)垃圾，保證交易區(qū)的清潔;同時加強(qiáng)對廢棄物的回收與利用，如雞鴨毛等。通過統(tǒng)一的管理與商販的自覺維護(hù)，保持購物環(huán)境的優(yōu)良。至于對集貿(mào)市場的混亂狀況的整頓，有關(guān)部門須加大工作力度，加強(qiáng)宣傳教育，懲戒某些違規(guī)商販，重建市場秩序，促進(jìn)其正常發(fā)展。
第五、通過政策扶持，引進(jìn)資金，加快市場的市場的升級改造。
加大對市場的政策扶持，如根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢，減少某些稅費(fèi)的征收，對某些商品的生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)助等，通過這些措施提高商戶經(jīng)營的積極性，促進(jìn)市場的健康發(fā)展。同時，大力引進(jìn)資金，采取投資者出資金，政府給政策的方式，對現(xiàn)有集貿(mào)市場進(jìn)行硬件升級。在空地新建菜市場，使市場布局更合理，運(yùn)行更順暢，人民群眾的生活更方便。
七、總結(jié)與體會
根據(jù)以上的基本情況，我得出以下幾點(diǎn)結(jié)論：
1.菜市場遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到我們預(yù)想的狀態(tài)，建設(shè)井然有序的菜市場仍然任重道遠(yuǎn)，這需要政府相關(guān)部門，以及人民群眾的積極熱烈支持。只要政府管理得當(dāng)，民主不過分剝奪人們的合法權(quán)利，多為老百姓考慮，而且在管理的過程中民主的方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)比實(shí)行強(qiáng)制的措施更好，還有就是老百姓多多支持政府的工作，不可盲目的反對。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持“以人為本、服務(wù)社會”的宗旨,以“便民、利民、為民”為出發(fā)點(diǎn),通過政府引導(dǎo)、區(qū)街主辦、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、市場運(yùn)作、規(guī)范實(shí)施,建設(shè)“群眾滿意、政府放心”的社區(qū)便民放心菜工程。
二、目標(biāo)任務(wù)
(一)總體目標(biāo)。2009年至2010年,以歷下、市中、槐蔭、天橋、歷城5區(qū)為主的全市主城區(qū)范圍內(nèi),按照商務(wù)部《關(guān)于加快*國社區(qū)商業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《*市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃》“社區(qū)500米半徑或3000人配建1處300—500平方米室內(nèi)蔬菜副食網(wǎng)點(diǎn),1萬人配建1處1200平方米以上的室內(nèi)副食品市場(菜市場)”的規(guī)定,在現(xiàn)有社區(qū)菜市場的基礎(chǔ)上,至2010年新設(shè)市場64處,改造提升25處,總面積28.5萬平方米,基本滿足城區(qū)居民生活消費(fèi)需求。其中,2009年新設(shè)菜市場31處,改造提升19處,總面積17.7萬平方米;積極引導(dǎo)大型農(nóng)副產(chǎn)品加工配送企業(yè)設(shè)立社區(qū)生鮮肉菜連鎖店;鼓勵市內(nèi)大型超市設(shè)立肉菜副食品專區(qū),完成社區(qū)便民放心菜工程的60%。
(二)具體目標(biāo)。
1.歷下區(qū)新設(shè)18處,改造提升7處,總面積7.2萬平方米。其中,2009年新設(shè)8處,改造提升2處,面積4萬平方米。
2.市中區(qū)新設(shè)7處,改造提升5處,總面積4萬平方米。其中,2009年新設(shè)5處,改造提升5處,面積3.1萬平方米。
3.槐蔭區(qū)新設(shè)12處,改造提升4處,總面積5.6萬平方米。其中,2009年新設(shè)5處,改造提升4處,面積2.8萬平方米。
4.天橋區(qū)新設(shè)15處,改造提升4處,總面積5.3萬平方米。其中,2009年新設(shè)7處,改造提升3處,面積2.7萬平方米。5.歷城區(qū)新設(shè)12處,改造提升5處,總面積6.4萬平方米。其中,2009年新設(shè)6處,改造提升5處,面積5.1萬平方米。
三、基本原則
(一)政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作。菜市場作為公益性的城市公共配套設(shè)施,各級政府及其相關(guān)部門要履行建設(shè)發(fā)展的主要職責(zé)。要充分發(fā)揮社區(qū)單位和大型專業(yè)化龍頭企業(yè)在社區(qū)菜市場建設(shè)中的作用,逐步形成政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與的發(fā)展機(jī)制。
(二)屬地管理、以區(qū)為主。按照“重心下移”的城市管理思路和“兩級政府、三級管理”的城市管理體制,本著責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則,明確各區(qū)政府為社區(qū)菜市場建設(shè)管理的責(zé)任主體,全面落實(shí)規(guī)劃建設(shè)管理的相關(guān)責(zé)任。
(三)覆蓋社區(qū)、便民利民。按照社區(qū)人口密度和服務(wù)半徑,統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局,全面覆蓋,形成10—15分鐘生活圈,滿足居民日常需要。
(四)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全衛(wèi)生。按照商務(wù)部要求的配建標(biāo)準(zhǔn),制定全市統(tǒng)一的規(guī)范化菜市場建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn),達(dá)到食品安全、管理規(guī)范、交易公平、環(huán)境整潔、標(biāo)識統(tǒng)一。
四、扶持政策
(一)安排專項(xiàng)資金。從市貿(mào)易服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中安排部分資金,專項(xiàng)用于社區(qū)便民放心菜工程的建設(shè)。
(二)對達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的市場予以扶持。通過“以獎代補(bǔ)”的形式,對符合標(biāo)準(zhǔn)的新建和改造提升市場,給予一次性扶持。具體標(biāo)準(zhǔn):2000平方米以上(含2000平方米)按不高于30萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予扶持;1200—2000平方米(含1200平方米)按不高于20萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予扶持;500—1200平方米(含500平方米)按不高于10萬元給予扶持。上述扶持資金由市、區(qū)兩級各自按50%的比例共同承擔(dān)。
(三)對相關(guān)收費(fèi)予以減免。達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的正常經(jīng)營的菜市場,業(yè)戶公用水電部分(單獨(dú)設(shè)表)按民用標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi);菜市場攤位費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)和垃圾清運(yùn)費(fèi)2年內(nèi)減半收取。規(guī)劃期內(nèi)新建的菜市場,在辦理規(guī)劃、建設(shè)施工許可證時,免收相應(yīng)費(fèi)用;對上繳市級的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、人防費(fèi)可全額用于支持該項(xiàng)目建設(shè);對菜市場建設(shè)用地收繳的土地出讓金凈收益部分,經(jīng)市政府批準(zhǔn),可用于支持該項(xiàng)目建設(shè);對使用新型墻體材料的新建市場,全額返還新型墻體材料專項(xiàng)基金。
(四)鼓勵大型專業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)社區(qū)開展連鎖經(jīng)營。凡1年內(nèi)開辦20個以上、單體面積在50平方米以上的社區(qū)生鮮蔬菜連鎖經(jīng)營店的企業(yè),從市貿(mào)易服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中,以每個連鎖店1萬元的獎勵標(biāo)準(zhǔn)給予扶持。
五、建設(shè)與管理
(一)投資主體。按照“誰投資、誰擁有、誰收益”的原則,鼓勵社會各類經(jīng)濟(jì)主體投資興建菜市場。
(二)市場規(guī)劃。菜市場應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和居住人口現(xiàn)狀進(jìn)行配套完善,因地制宜,大、中、小相結(jié)合。新建居住小區(qū)菜市場按商務(wù)部有關(guān)規(guī)定及《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》進(jìn)行配套建設(shè)。現(xiàn)有居住小區(qū)內(nèi),占用規(guī)劃確定的配套菜市場改作它用的,由所在區(qū)負(fù)責(zé)清理恢復(fù)市場功能;配建不足,確需新增設(shè)的,由所在區(qū)協(xié)調(diào)建設(shè)、規(guī)劃部門安排合適地塊或置換現(xiàn)有房屋用途,依照配建要求補(bǔ)建。
(三)市場建設(shè)。建設(shè)單位要嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施,并與新建住宅小區(qū)和舊城改造項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付使用。
(四)竣工驗(yàn)收。新建小區(qū)配建菜市場的竣工驗(yàn)收,要作為整個住宅小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)內(nèi)容,由市建委負(fù)責(zé)在綜合驗(yàn)收中落實(shí),所在辦事處參與。小區(qū)配建的菜市場,按商務(wù)部規(guī)定配建的面積無償移交給街道辦事處,超建的面積按市物價(jià)部門核定的建設(shè)成本有償移交。對未按要求配建菜市場的住宅小區(qū),竣工驗(yàn)收不予通過。
(五)市場管理。菜市場管理堅(jiān)持“屬地管理,以區(qū)為主”原則,工商、行政執(zhí)法等部門和街道辦事處應(yīng)當(dāng)加大對菜市場的管理力度;菜市場應(yīng)在建成后6個月內(nèi)開業(yè)經(jīng)營;菜市場不得擅自變更或者部分變更經(jīng)營用途,確需變更的,必須按規(guī)定經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)確認(rèn)后,方可實(shí)施;因城市建設(shè)需要拆除的菜市場,必須按規(guī)劃布點(diǎn)選址要求進(jìn)行重建。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。成立市社區(qū)便民放心菜工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,分管副市長任組長,市政府相關(guān)部門和市內(nèi)5區(qū)政府分管負(fù)責(zé)人為成員,負(fù)責(zé)研究制定全市社區(qū)便民放心菜工程發(fā)展規(guī)劃和重大政策措施,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工程建設(shè)中的重大問題,保障社區(qū)便民放心菜工程健康發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市貿(mào)易服務(wù)局,主要承擔(dān)日常工作,負(fù)責(zé)組織實(shí)施國家、省和市有關(guān)政策法規(guī),綜合協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù),解決市場發(fā)展中遇到的困難和問題,督查落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項(xiàng)等。5區(qū)政府都要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制,抓好現(xiàn)有菜市場的整合提升,落實(shí)新建菜市場任務(wù),確保目標(biāo)的順利完成。
(二)明確各部門職責(zé)。
1.市貿(mào)易服務(wù)局負(fù)責(zé)制定社區(qū)便民放心菜工程發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)“以獎代補(bǔ)”政策,調(diào)度考核建設(shè)任務(wù),協(xié)調(diào)推進(jìn)工程順利實(shí)施。
2.市發(fā)改委負(fù)責(zé)將社區(qū)便民放心菜工程列入2009-2010年*市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)計(jì)劃,做好菜市場建設(shè)項(xiàng)目審批工作。
3.市財(cái)政局與貿(mào)易服務(wù)局負(fù)責(zé)制定相關(guān)獎勵政策的具體實(shí)施辦法,及時落實(shí)獎勵資金,加強(qiáng)對資金使用情況的監(jiān)管。
4.市規(guī)劃局負(fù)責(zé)按照商務(wù)部有關(guān)規(guī)定及《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》,負(fù)責(zé)對新建小區(qū)配套建設(shè)的菜市場進(jìn)行規(guī)劃審批;對現(xiàn)有居住小區(qū)新增設(shè)的菜市場視情況辦理有關(guān)手續(xù)。
5.市建委負(fù)責(zé)菜市場工程的審批、監(jiān)督和竣工驗(yàn)收。
6.市國土資源局負(fù)責(zé)向菜市場建設(shè)單位提供擬用建設(shè)地塊的相關(guān)資料,抓緊辦理相關(guān)用地手續(xù)。
7.市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)依法行使食品安全管理的綜合監(jiān)督職責(zé)。
8.市工商局負(fù)責(zé)菜市場主體準(zhǔn)入秩序管理,開辟綠色通道,依法辦理企業(yè)、個體工商戶、市場登記注冊;打擊經(jīng)銷假冒偽劣商品等違法行為,維護(hù)市場秩序。
9.市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)大力清理整頓馬路市場、各類不符合規(guī)范經(jīng)營要求的肉菜攤點(diǎn)群;引導(dǎo)合法經(jīng)營者進(jìn)入菜市場經(jīng)營,維護(hù)菜市場經(jīng)營秩序。
10.市市容環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)并督促市場環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)置、日常養(yǎng)護(hù)和垃圾清運(yùn)工作。
11.市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)蔬菜基地建設(shè),保障和穩(wěn)定市場供應(yīng),加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。
12.市市政公用局負(fù)責(zé)保障菜市場給排水暢通。
13.市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)參與相關(guān)的統(tǒng)計(jì)、考核、評價(jià)工作。
14.*供電公司要及時辦理菜市場用電報(bào)裝手續(xù),保障供電、用電安全。
我今天帶著自己做的環(huán)境保護(hù)表，準(zhǔn)備去公園和菜市場進(jìn)行環(huán)境調(diào)查。
我首先來到了公園。我一進(jìn)門就踩到了一個香焦皮差點(diǎn)兒摔了一跤，我心想：今天怎么特別倒霉。我看到有人在小樹上刻字，我仿佛聽到了小樹的哭泣。有些小孩子明明看見了草地上寫了“請勿踐踏”四個大字還在那兒踩草兒玩，我仿佛又聽見了小草的哭泣。
之后，我又來到了菜市場，一進(jìn)門我就大吃一驚，哇！滿地的爛菜葉子和污水。有些人和菜市場管理員都滿不在乎。
就這樣，引來了許許多多的蒼蠅和臭蟲。難看極了！
感想：我覺得不保護(hù)環(huán)境而又污染環(huán)境的人最可惡了。所以同學(xué)們也要做個環(huán)保好公民好嗎？
一、傳統(tǒng)菜市場現(xiàn)狀分析
菜市場由于蔬菜銷量達(dá)，品種豐富，菜價(jià)便宜等優(yōu)點(diǎn)，一直受到廣大居民的青睞，成為他們?nèi)粘Ｉ钪械摹安嘶@子”，但隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，居民的生活水平不斷提高，城鎮(zhèn)居民對生活服務(wù)質(zhì)量的要求也不斷地提高，傳統(tǒng)菜市場在與大型超市，連鎖商店相比，在合理布局、硬件設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、日常監(jiān)管方面存在著嚴(yán)重的不足，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
1.傳統(tǒng)菜市場的布局不合理。一是現(xiàn)在城市中多數(shù)菜市場已經(jīng)存在十幾年的時間，隨著周圍居民住宅區(qū)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，有些菜市場在整體上與周邊環(huán)境顯得格格不入，需要從整體上改造，以協(xié)調(diào)周邊環(huán)境。二是隨著城市人口的逐漸增多以及居民擁有車輛的增加，一些菜市場的主干道已明顯顯得過于狹窄，使得人們在購買時產(chǎn)生擁擠現(xiàn)象，并且多數(shù)菜市場并沒有配套的停車場等，致使在買菜高峰時期菜場門口車滿為患，不僅會嚴(yán)重阻礙交通，甚至導(dǎo)致交通事故等。三是很多市場內(nèi)部的攤位布局很不合理，沒有按糧油、蔬菜、禽類、水產(chǎn)等劃分，雜亂無序，給人們的購買帶來不便。
2.傳統(tǒng)菜市場的硬件設(shè)施不達(dá)標(biāo)。由于建設(shè)相對滯后，內(nèi)部設(shè)施簡陋，造成菜市場給人們留下不好的印象。很多市場內(nèi)沒有公廁，使得人們有需要時得不到解決；排水系統(tǒng)不完善，一旦下大雨了，市場內(nèi)便滿是積水，給人們行走帶來不便；很多市場內(nèi)沒有通風(fēng)設(shè)備，在炎熱的夏天去菜市場就和蒸桑拿一樣。設(shè)備簡陋，功能不健全，致使傳統(tǒng)菜市場只能滿足人們?nèi)粘５馁徺I需求，而體會不到購物的享受，是很多人轉(zhuǎn)向超市、連鎖商店的主要原因。
3.傳統(tǒng)菜市場的環(huán)境衛(wèi)生不合格。“臟、亂、差”一直是居民對傳統(tǒng)菜市場的普遍評價(jià)，蔬菜類銷售者每天要制造大量的爛菜爛葉，禽類水產(chǎn)類銷售者每天要制造大量的動物內(nèi)臟，這些垃圾得不到及時的清理，使得菜市場內(nèi)彌漫著一股嗆人的氣味，并且活禽宰殺的地方?jīng)]有足夠的水源，特別是針對雞、魚等產(chǎn)品，宰殺后得不到干凈有效的清理，除此，傳統(tǒng)菜市場內(nèi)有很多的蒼蠅，老鼠等，而銷售者卻沒有有效的衛(wèi)生防范措施，給人們的食材帶來了潛在的安全衛(wèi)生隱患。
4.傳統(tǒng)菜市場的日常監(jiān)管不完善。多數(shù)菜市場都是私人承包的，他們片面的追求經(jīng)濟(jì)利益，而忽視菜市場的日常監(jiān)管，在給菜販征收高額的攤位費(fèi)時，卻提供不了完善的管理服務(wù)。如很多市場沒有監(jiān)控設(shè)施，致使菜市場成為小偷作案的高發(fā)地；菜市場的攤販存在嚴(yán)重的缺斤少兩等問題，而管理者卻視而不見，充耳不聞；當(dāng)銷售者與消費(fèi)者發(fā)生沖突時，管理者不能發(fā)揮調(diào)解員的作用，導(dǎo)致銷售者與消費(fèi)者兩者權(quán)益都受損，致使消費(fèi)者對菜市場的評價(jià)越來越差。
二、對傳統(tǒng)菜市場營銷模式轉(zhuǎn)型的建議及對策
傳統(tǒng)菜市場自身存在著嚴(yán)重的不足，導(dǎo)致在與超市、連鎖商店的競爭中，逐漸敗下陣來。傳統(tǒng)菜市場要想在今后迎來春天，必然要轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的營銷模式，凸顯產(chǎn)品特色，提高軟實(shí)力，強(qiáng)化硬實(shí)力，轉(zhuǎn)型成新型的服務(wù)型菜市場。為此，提出以下幾點(diǎn)建議：
1.完善現(xiàn)有市場的布局規(guī)劃，合理安排布局。對現(xiàn)有的菜市場，需要重新規(guī)劃它們的結(jié)構(gòu)，在規(guī)劃上要做到有據(jù)可依，根據(jù)方便居民的根本原則，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，土地利用規(guī)劃，抓緊制定菜市場的改造、提升、規(guī)劃，改變現(xiàn)有的市場建設(shè)相對滯后，內(nèi)部設(shè)施簡陋，配套服務(wù)不完善等現(xiàn)狀；加強(qiáng)市場衛(wèi)生環(huán)境的建設(shè)，確保符合GB14881的要求，時刻保持購物環(huán)境整潔有序；推進(jìn)市場從業(yè)人員的素質(zhì)教育，提升銷售者的服務(wù)水平，提高管理人員的管理能力，管理水平，完善市場內(nèi)的監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，著力打造新型服務(wù)型菜市場。
2.細(xì)分產(chǎn)品市場，差異化營銷策略。傳統(tǒng)的菜市場是銷售者賣什么，消費(fèi)者買什么，這就限制了消費(fèi)者的購買選擇。菜市場必須轉(zhuǎn)換這一模式，通過對銷售者的營銷理論傳授和教育，使每一銷售者通過對消費(fèi)者進(jìn)行細(xì)分，進(jìn)而細(xì)分產(chǎn)品，以滿足不同的消費(fèi)者的需求，提供差異化的產(chǎn)品服務(wù)，轉(zhuǎn)換原有的“以賣定買”銷售模式為以客戶需求為導(dǎo)向的“以賣定買”，即客戶需要什么，我就銷售什么，將選擇權(quán)給予消費(fèi)者，使消費(fèi)者不僅完成購買的需求，還可以享受到購物的樂趣，以贏得消費(fèi)者的長久忠誠購買。
3.加強(qiáng)市場統(tǒng)一管理，強(qiáng)化關(guān)系營銷。傳統(tǒng)的菜市場沒有形成統(tǒng)一的管理，各個銷售者之間是獨(dú)立的競爭關(guān)系，相互聯(lián)系不大。而要讓菜市場重新回歸居民手中的“菜籃子”，必須要加強(qiáng)市場的統(tǒng)一管理，使獨(dú)立割裂的內(nèi)部關(guān)系轉(zhuǎn)變成統(tǒng)一和諧的關(guān)系。同時，還要加強(qiáng)市場的關(guān)系服務(wù)營銷策略，比如說：（1）市場可以通過印制統(tǒng)一的有關(guān)本市場名稱的購物袋供銷售者使用，來強(qiáng)化市場給人的印象；（2）鼓勵銷售者通過適當(dāng)形式的促銷打折等活動，讓利給消費(fèi)者，以吸引更多新的消費(fèi)者，留住原有的消費(fèi)者。銷售者必須意識到他們的利潤來源就是消費(fèi)者，他們要想得以發(fā)展，就必須依靠消費(fèi)者的忠誠，而只有在消費(fèi)者消費(fèi)后感到滿意，覺得愉快，才會保持長久的購買關(guān)系，這樣，銷售者才能保證自己利潤的持續(xù)增長。
4.緊隨時展，打造O2O菜市場。隨著現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，手機(jī)電腦等科技產(chǎn)品日益成為人們生活中必不可少的必需品。菜市場除了傳統(tǒng)的線下零售商的身份，也可以借助網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等“上線”，實(shí)現(xiàn)線上銷售。線上銷售是指利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，依托手機(jī)、電腦等終端，達(dá)到消費(fèi)者在網(wǎng)上選購商品，旨在服務(wù)于城市中沒有時間逛菜市場的上班族。為成功轉(zhuǎn)型，市政商務(wù)部門應(yīng)指導(dǎo)菜市場管理人員借道成熟的電商平臺，搭車互聯(lián)網(wǎng)，此舉不僅可以節(jié)約成本，提高效率，更可以實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+菜籃子”的飛躍。在積極推行到各個菜市場時，由于銷售者文化水品不同，有些銷售者可以自己解決產(chǎn)品的接單配貨問題，而有些銷售者文化水平較低，不懂高科技的應(yīng)用，這些銷售者的線上銷售活動應(yīng)由市場的管理者統(tǒng)一運(yùn)營，協(xié)調(diào)配置。在產(chǎn)品的配送方面，應(yīng)建立一套標(biāo)準(zhǔn)化的配送程序，確保證準(zhǔn)時，高效的配送活動。通過不斷地加強(qiáng)科技的應(yīng)用，改變傳統(tǒng)只能線下銷售的模式，打造新型的O2O菜市場。
5.產(chǎn)品升級，保持核心競爭力。菜市場相對超市、連鎖商店而言，最大的特色就是其便利居民，產(chǎn)品新鮮。菜市場進(jìn)出方便，需要什么菜進(jìn)去就可以買，避免了超市里的“兜圈子”以及排隊(duì)等現(xiàn)象，同時，菜市場的菜基本上每天都會“更新”，以保證其“高質(zhì)量”，另外可以隨意挑選，不像超市等捆綁銷售、打包銷售，這就給了消費(fèi)者更大的自主選擇權(quán)，可以增強(qiáng)他們的滿意感。傳統(tǒng)市場在轉(zhuǎn)換營銷模式的同時，更是要保持這一核心的競爭力，并要不斷的加強(qiáng)這一競爭力，以“高質(zhì)量”打造核心競爭力。
三、傳統(tǒng)菜市場轉(zhuǎn)換營銷模式的阻力以及其意義
傳統(tǒng)菜市場長期占據(jù)菜市場的主導(dǎo)地位，要想轉(zhuǎn)換其營銷方式，在轉(zhuǎn)換過程中必然會遇到很大的阻力，主要有：1.需要投入大量的資金。對菜市場進(jìn)行全面標(biāo)準(zhǔn)的改造以及管理需要大量的成本，而市場的經(jīng)營主體的資金有限，此時政府就要擔(dān)任這一重任，承擔(dān)改造菜市場這一民生工程。2.在進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造和管理的建設(shè)時，持續(xù)的時間可能比較長，在此期間臨時市場的選擇與管理，銷售者與消費(fèi)者的關(guān)系，一定要妥善處理好。雖然存在著種種麻煩，傳統(tǒng)菜市場的轉(zhuǎn)換卻是勢在必行，現(xiàn)行的營銷模式已顯示其不足，而標(biāo)準(zhǔn)化管理是未來發(fā)展的趨勢，也是高品質(zhì)服務(wù)的保證，不僅可以緩解食品安全的嚴(yán)峻性問題，也有利于提高城市的整體環(huán)境質(zhì)量，提高商品交易質(zhì)量，對銷售者和消費(fèi)者都有利。傳統(tǒng)菜市場要在日益嚴(yán)重的競爭中，轉(zhuǎn)變其營銷模式，凸顯產(chǎn)品特色，提高軟實(shí)力，強(qiáng)化硬實(shí)力，轉(zhuǎn)型成新型的服務(wù)型菜市場，找回其失落的春天。
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1市場管理模式、交易方式以及蔬菜產(chǎn)品
進(jìn)入終端市場的渠道此次共考察了三省兩直轄市的14個大型蔬菜批發(fā)市場(交易中心)、4個質(zhì)量檢測中心(站)。14個市場分別是:北京市新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、錦繡大地農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、東方慈明科貿(mào)有機(jī)食品交易中心,天津市金鐘和何莊子蔬菜批發(fā)市場,山東壽光市蔬菜批發(fā)市場,河南鄭州市劉莊農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心和陳砦蔬菜批發(fā)市場、洛陽市中原蔬菜城農(nóng)貿(mào)市場、三門峽市蔬菜批發(fā)市場,陜西省西安市胡家廟蔬菜副食品批發(fā)市場、西安市北二環(huán)欣綠實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司、西安市朱雀農(nóng)產(chǎn)品交易中心、寶雞市恒豐蔬菜批發(fā)市場。這些市場的共同特點(diǎn):屬于當(dāng)?shù)刈畲蟮氖卟伺l(fā)市場,對區(qū)域供應(yīng)影響程度較大,價(jià)格的決定性較強(qiáng),市場批發(fā)量約占當(dāng)?shù)厥袌鱿M(fèi)量的40%以上,年交易額最大的北京新發(fā)地市場為150億元,日均批發(fā)蔬菜900萬kg,最小的河南三門峽市場為0.8億元,日均批發(fā)蔬菜11萬kg;市場年平均交易額達(dá)30億元以上,且均是農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)市場或全國城市農(nóng)貿(mào)中心聯(lián)合會的會員單位。4個檢測中心(站)是:北京市錦繡大地市場檢測中心、壽光市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心、壽光市蔬菜批發(fā)市場檢測點(diǎn)、鄭州市陳砦市場檢測點(diǎn)。在市場考察中,主要了解四個方面的情況:一是了解市場規(guī)模和不同時期市場銷售產(chǎn)品的來源;二是了解各品種的批發(fā)價(jià)格;三是看產(chǎn)品批售形式;四是詢問市場批發(fā)商產(chǎn)品采購形式及供銷關(guān)系。考察期間,先后聽取了13家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和1家綠色有機(jī)食品生產(chǎn)銷售企業(yè)負(fù)責(zé)同志的情況介紹,詳細(xì)了解了市場運(yùn)作的管理和銷售方式,和近百戶蔬菜批發(fā)商進(jìn)行了交易座談。
總體上看,各地市場在管理模式上主要采取集體入股和企業(yè)控股的股份制形式管理,市場除了給批發(fā)商提供場所、服務(wù)結(jié)算、收取租費(fèi)外,均不直接參與經(jīng)營,由批發(fā)商自主經(jīng)營。從市場交易方式上看,大體有四種方式:第一種為自主經(jīng)營批發(fā)式,即由市場批發(fā)商(多為股份合作式)按蔬菜上市時節(jié)自主在產(chǎn)地市場采購蔬菜,自找貨源,再進(jìn)行批發(fā)。這種產(chǎn)品銷售方式約占30%左右。第二種為產(chǎn)地與市場結(jié)合式,即由市場銷售大戶或經(jīng)紀(jì)人在本地市場建立銷售窗口,和產(chǎn)地經(jīng)紀(jì)人合伙或合資,通過網(wǎng)上或電話聯(lián)系的形式獲取銷售信息,經(jīng)產(chǎn)地經(jīng)紀(jì)人從產(chǎn)地市場采購貨源并送貨到批發(fā)商手中進(jìn)行銷售。這種銷售方式所占比例約為50%左右。第三種為即時式,即由市場批發(fā)商根據(jù)不同地區(qū)中間商送到的產(chǎn)品,承接下來再批發(fā)。這種方式約占10%左右。第四種為配送式。即由市場經(jīng)營戶把蔬菜和所需的各種副食原料、輔料配備好一起送貨到飯店、學(xué)校、超市等。這種方式所占比例不足3%。在產(chǎn)品銷售上所有市場均以散售、袋裝或箱裝的形式批發(fā),比較精細(xì)的分級包裝不多。從蔬菜產(chǎn)品進(jìn)入終端市場的渠道上看,主要有五種方法:一是和終端市場座商直接合作,產(chǎn)地經(jīng)紀(jì)人送貨上門批發(fā);二是邀請市場座商的合伙者到產(chǎn)地收購;三是產(chǎn)地運(yùn)銷商請市場管理者或經(jīng)紀(jì)人牽線搭橋,約定批發(fā)商批發(fā);四是產(chǎn)地運(yùn)銷商在終端市場設(shè)立窗口批發(fā);五是產(chǎn)地運(yùn)銷商到終端市場即時自主批發(fā)。在市場準(zhǔn)入方面,北京錦繡大地市場實(shí)行了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化的流程管理,年檢測樣品2000份以上。壽光市蔬菜市場把檢測點(diǎn)設(shè)在市場內(nèi),對進(jìn)入市場交易的蔬菜一律進(jìn)行查驗(yàn)基地認(rèn)證證明和批準(zhǔn)合格證明,并且準(zhǔn)確登記該產(chǎn)品的貨主、產(chǎn)地、車牌號、產(chǎn)品批次、數(shù)量、進(jìn)場時間等詳細(xì)信息,由專業(yè)檢測人員對各地農(nóng)產(chǎn)品分批、分類隨時隨到免費(fèi)取樣,現(xiàn)場檢測,一次性可檢測樣品88個,用時只需1分鐘,對檢測合格產(chǎn)品利用宣傳欄、廣播和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)對外公布當(dāng)天檢測結(jié)果。鄭州市陳砦市場檢測點(diǎn)在提高檢測準(zhǔn)確性的同時,對不合格產(chǎn)品報(bào)請農(nóng)業(yè)行政主管部門予以查封、扣押,不允許進(jìn)入市場銷售,為市場流通的農(nóng)產(chǎn)品提供了嚴(yán)格的質(zhì)量保障。
2蔬菜銷售價(jià)格分析
在考察過程中,我們對12個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場主要蔬菜品種價(jià)格、產(chǎn)地來源進(jìn)行了調(diào)查。北京市新發(fā)地市場蔬菜平均價(jià)格為2.58元?kg-1,較天水市瀛池市場的同期平均價(jià)格低0.50元,大宗蔬菜中的胡蘿卜、大蔥、大白菜、紅皮洋蔥價(jià)格分別為每千克0.58、1.20、0.74、0.83元,分別較天水市價(jià)格低0.75、0.60、0.34、0.10元;甘藍(lán)價(jià)格為每千克1.13元,與天水市價(jià)格持平;只有馬鈴薯價(jià)格為每千克1.20元,較天水市價(jià)格高0.37元。其蔬菜產(chǎn)地大部分以內(nèi)蒙古、河北、山東等為主,甘肅省張掖、酒泉的紅皮和白皮洋蔥在市場上也占有一定的份額。天津市蔬菜市場旺季在9~10月,11月后處于淡季,4~5月河北保定市以及天津本地和周邊地區(qū)的蔬菜陸續(xù)進(jìn)入市場,并占據(jù)了主要銷售份額。天津市區(qū)最大的兩個蔬菜市場何莊子和金鐘市場蔬菜的平均批發(fā)價(jià)格分別為每千克3.28和3.33元,較天水市同期價(jià)格高0.20和0.25元,其產(chǎn)品以胡蘿卜、甜椒、大白菜、蒜薹、大蔥、洋蔥、甘藍(lán)等為主。山東壽光市蔬菜市場除大蔥和少量精細(xì)菜由本地供給以外,90%以上為外省集散蔬菜,東菜西運(yùn)、南菜北上和北菜南下基本均要通過此地周轉(zhuǎn),12月的蔬菜平均價(jià)格為每千克2.13元,較天水市同期價(jià)格低0.95元。據(jù)市場調(diào)查,10~12月天水蔬菜在北京、天津和山東市場占有的份額基本為零。主要原因:一是天水蔬菜銷往上述市場的距離半徑在2000km以上,長距離運(yùn)輸會直接影響鮮菜品質(zhì);二是運(yùn)輸成本高,每千克蔬菜運(yùn)到此地的運(yùn)輸成本在0.42~0.50元之間,百公里運(yùn)輸成本每千克約0.024元;三是天水蔬菜本身的批發(fā)價(jià)格就高于這些市場的價(jià)格。但山東壽光蔬菜市場作為全國最大的中轉(zhuǎn)市場,可以考慮天水市的洋蔥、馬鈴薯、大蒜等蔬菜產(chǎn)品適量進(jìn)入。
河南鄭州市的劉莊和陳砦市場蔬菜平均價(jià)格分別為每千克2.47和2.52元,分別較天水市同期價(jià)格低0.61和0.56元。蔬菜產(chǎn)地除廣東、山東、廣西、四川、浙江、內(nèi)蒙古、甘肅的酒泉、定西外,主要以鄭州本地和周邊地區(qū)為主。天水市的部分蔬菜在鄭州蔬菜市場占有一席之地,據(jù)調(diào)查,在天水市韭菜大量上市時(2~3月),日均有150t發(fā)往鄭州蔬菜市場,占到該市場韭菜批發(fā)量的一半以上。西安的胡家廟、北二環(huán)和朱雀三個蔬菜市場主要以山東和南方省區(qū)及陜西省內(nèi)精細(xì)蔬菜為主,平均價(jià)格分別為每千克3.00、3.02和3.03元,分別較天水市同期價(jià)格低0.08、0.06和0.03元。天水市的韭菜占有一定份額。
洛陽中原蔬菜市場、三門峽市蔬菜市場和寶雞恒豐蔬菜市場主要批發(fā)銷售的蔬菜品種為四川、廣西、山東、湖北、山西的青椒、花椰菜、黃瓜、大蒜、大蔥、菜豆等,天水市的韭菜、蒜薹,定西的馬鈴薯,酒泉的洋蔥,山東的大蒜和本地的大白菜、甘藍(lán)、胡蘿卜在市場上占有一定的比例。河南洛陽、三門峽兩個市場蔬菜平均價(jià)格分別為每千克2.58、2.57元,較天水市同期價(jià)格低0.50、0.51元。陜西寶雞蔬菜市場的平均價(jià)格為每千克3.13元,比天水市高0.05元。從市場調(diào)查看,在河南、陜西的蔬菜市場上天水蔬菜占有一定份額,其中寶雞市蔬菜批發(fā)市場上就有4戶客商常年批發(fā)天水蔬菜。
3幾點(diǎn)啟示與思考
3.1培育當(dāng)?shù)亟?jīng)紀(jì)人和運(yùn)銷大戶目前,天水市蔬菜運(yùn)銷組織松散且多為季節(jié)性運(yùn)銷,較大規(guī)模和周年販運(yùn)的運(yùn)銷大戶較少,農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社(協(xié)會)的組織合作及營銷服務(wù)功能較差。在當(dāng)前市場關(guān)系已經(jīng)結(jié)成緊密利益關(guān)系的條件下,做好市場營銷工作,應(yīng)把重點(diǎn)放在培育當(dāng)?shù)剡\(yùn)銷大戶和經(jīng)紀(jì)人方面,通過培訓(xùn)培育和引導(dǎo)、鼓勵與支持,帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)紀(jì)人和終端市場經(jīng)紀(jì)人直接對接,達(dá)成互利互惠、長期合作的供銷伙伴,才是促進(jìn)產(chǎn)品流通,擴(kuò)大市場銷售的捷徑所在。
3.2充分發(fā)揮天水市的區(qū)域優(yōu)勢和時間差優(yōu)勢
從市場反饋的信息看,天水市蔬菜生產(chǎn)有著較為特殊的區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)品供應(yīng)上的時間差優(yōu)勢,蔬菜面積和產(chǎn)量正處于成長期,少數(shù)品種處于衰退期,技術(shù)推廣處于成熟期,區(qū)域優(yōu)勢明顯,名優(yōu)產(chǎn)品較多,生產(chǎn)效益可觀,市場潛力大,市場營銷的前景較為廣闊,處在轉(zhuǎn)型增效、提速發(fā)展期,特別是韭菜、早馬鈴薯、大蔥、蒜薹、春蘿卜、地膜菜瓜、洋蔥等主導(dǎo)產(chǎn)品已在北方地區(qū)有較大的銷售市場。因此,在生產(chǎn)上應(yīng)堅(jiān)持“以精細(xì)菜為主,實(shí)行多品種布局,以鮮菜鮮銷為主,著力提高產(chǎn)品質(zhì)量,以樹立品牌為主,打造天水蔬菜”的發(fā)展策略,對適銷對路的優(yōu)勢產(chǎn)品,要在提高質(zhì)量的同時,擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模;在市場營銷上應(yīng)以已經(jīng)形成的終端銷售市場為主,不斷鞏固、擴(kuò)大、提高現(xiàn)有市場份額,在此基礎(chǔ)上,以部分優(yōu)勢品種為突破口,努力尋求進(jìn)入遠(yuǎn)距離高消費(fèi)市場的途徑,通過內(nèi)引外聯(lián),爭取機(jī)會,和省內(nèi)外外銷企業(yè)(公司)建立產(chǎn)地合作關(guān)系或外銷蔬菜基地,開拓港澳及東南亞外銷市場,提高附加值。
說來也巧，狐貍果真遇上了上次的烏鴉。烏鴉停在一棵樹上休息，嘴里也叼著一塊肉，比上次的大多了，也肥多了，瞧把那狐貍饞得“口水直流三千尺”。
狐貍想：“呵呵，黑老頭，對不起了，我就拿你開刀了。
“哎呀，烏鴉先生，幾日不見又搞到一塊肉啦。”狐貍陪著笑臉道，眼睛死死地盯著那塊肉。
烏鴉想：大壞蛋，上次讓你得逞了，這回我可不上當(dāng)了。烏鴉連看也沒有看狐貍一眼。
“烏鴉先生，你可真帥啊！衣服比孔雀還美，聲音比喜鵲還動聽。”狐貍討好烏鴉。
烏鴉瞄了狐貍一眼，心想：以為我傻瓜啊，還像上次那樣騙我，不就想我嘴里的那塊肉嘛。
狐貍見一計(jì)不成，又生一計(jì)。說：“烏鴉大帥哥，聽說你當(dāng)上了森林菜市場管理員，我真為你高興。”
“是啊，我這肉……”隨著烏鴉一張嘴，那肉掉了下來。
狐貍一個跳躍，準(zhǔn)確地接住了那肉，還沒有細(xì)細(xì)品嘗那滋味，就滑入了肚中。“哈哈，黑老頭，你又上當(dāng)了。你以為我真替你高興啊，”狐貍大笑道。
“我還沒有說完啊，那肉是從菜市場繳獲的。被查出含有瘦肉精，吃了會致癌的。我準(zhǔn)備把它叼去銷毀的，飛累了，就歇會。”
“啊……”狐貍慘叫道。
一、制定方案、加強(qiáng)宣傳，為整治工作創(chuàng)造良好環(huán)境
城市是一個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，也是對外展示形象的“窗口”和“名片”，深入開展“三城同創(chuàng)”活動，是持續(xù)提升競爭力的有效載體和務(wù)實(shí)舉措。加強(qiáng)縣城區(qū)集貿(mào)市場的規(guī)劃、建設(shè)、管理，徹底整治集貿(mào)市場的“臟、亂、差”現(xiàn)象，努力打造“合理規(guī)劃、環(huán)境整潔、井然有序、安全消費(fèi)”的市場秩序是我們的職責(zé)。為此，我們加強(qiáng)了整治規(guī)劃的制定，對每個市場都進(jìn)行了分析研究，落實(shí)詳規(guī)，明確了治理的重點(diǎn)，通過上下聯(lián)動，集中力量、集中時間的整治行動，使城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生秩序明顯改觀，市場設(shè)施進(jìn)一步提檔升級，為人民群眾營造一個環(huán)境整潔、交易有序、消費(fèi)安全、規(guī)范的購物環(huán)境。
二、突出重點(diǎn)、攻堅(jiān)克難，切實(shí)加強(qiáng)集貿(mào)市場的整治
此次整治，按照“三城同創(chuàng)”的要求,堅(jiān)持疏堵結(jié)合、便民利民的原則，加快推進(jìn)縣城區(qū)集貿(mào)市場建設(shè)。通過專項(xiàng)整治和設(shè)施改造，合理設(shè)置臨時市場，加強(qiáng)綜合管理，引攤進(jìn)場，杜絕亂擺攤點(diǎn)、跨門經(jīng)營、占道經(jīng)商等問題的出現(xiàn)。使縣城區(qū)集貿(mào)市場達(dá)到內(nèi)外環(huán)境美化，服務(wù)功能齊全，區(qū)域布局合理，硬件設(shè)施完善，市場管理規(guī)范，交易秩序井然，食品質(zhì)量安全的要求。
（一）到目前為止我局完成了楊家灣農(nóng)貿(mào)市場、土地堂溝農(nóng)貿(mào)市場、疾控中心臨時蔬菜市場、高速公路出口水果臨時市場的施工圖設(shè)計(jì)工作，2015年4月完成了疾控中心臨時蔬菜市場修建及搬遷工作，規(guī)范了疾控中心周邊交易秩序問題，環(huán)境衛(wèi)生得到較大改善。2015年6月啟動了土地堂溝農(nóng)貿(mào)市場擴(kuò)建工作，完成原繭站的拆除，正著手大棚的搭建。楊家灣農(nóng)貿(mào)市場計(jì)劃平整硬化市場周邊空地860平米，搭建鋼架大棚，建設(shè)固定攤位84個，完善照明設(shè)施及市場內(nèi)功能分區(qū)，相關(guān)協(xié)調(diào)工作正在進(jìn)行。
（二）集中力量整治藍(lán)靈廣場外臨時蔬菜批發(fā)市場。七月以來我們聯(lián)合工商局、城管局、交警大隊(duì)等單位集中力量對藍(lán)靈廣場外臨時蔬菜批發(fā)市場進(jìn)行了整頓規(guī)范，將此臨時市場規(guī)范到烽火村經(jīng)營，集中整治取得了較好成效。
（三）加大城區(qū)再生資源回收站點(diǎn)環(huán)境衛(wèi)生整治力度。對32家站點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范整頓，統(tǒng)一標(biāo)識標(biāo)牌，并對在主街道上的10戶再生資源回收站點(diǎn)要求“退出主街，引入背街”。
三、存在的問題及主要原因
（一）楊家灣農(nóng)貿(mào)市場完成了施工圖紙的設(shè)計(jì)，但由于旁邊空地土地屬個人，縣上領(lǐng)導(dǎo)、商務(wù)局多次與業(yè)主溝通，協(xié)商土地相關(guān)事宜，但一直未能與業(yè)主達(dá)成用地協(xié)議，致使擴(kuò)建工作推進(jìn)緩慢。
（二）土地堂溝農(nóng)貿(mào)市場擴(kuò)建工程于2015年6月啟動，
現(xiàn)已完成在地基平整、立柱搭建工作，但由于周邊居民以影響采光為由，不讓施工，致使該工程處于停工狀態(tài)。
（三）高速公路出口處臨時水果攤區(qū)因土地問題暫不能建設(shè)。
四、下步工作打算
（一）加強(qiáng)部門配合，爭取群策群力，進(jìn)一步加大與楊家灣農(nóng)貿(mào)市場業(yè)主、土地堂溝農(nóng)貿(mào)市場周邊居民的溝通力度,盡快推進(jìn)工程建設(shè)。
關(guān)鍵詞：穩(wěn)定物價(jià)；原因；建議與措施穩(wěn)定物價(jià)是指維持物價(jià)總水平的基本穩(wěn)定，把物價(jià)上漲控制在最小的幅度內(nèi)。2011年各國央行將穩(wěn)定物價(jià)作為貨幣政策的首要目標(biāo)。這不僅僅是因?yàn)槭澜缟显S多國家都面臨著國內(nèi)通貨膨脹的壓力，更因?yàn)榉€(wěn)定的物價(jià)對一國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。在市場經(jīng)濟(jì)體系中，價(jià)格機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)核心。任何價(jià)格變動都涉及市場不同的當(dāng)事人利益關(guān)系的調(diào)整。物價(jià)水平波動不僅涉及到我們每一個人日常經(jīng)濟(jì)生活，也會影響到企業(yè)的運(yùn)作及國家宏觀經(jīng)濟(jì)狀況。更為深層次地說，物價(jià)波動往往會在很大程度上影響社會財(cái)富、居民收入及資源的分配與轉(zhuǎn)移，并進(jìn)而引起許多社會問題，造成經(jīng)濟(jì)社會動蕩。
一、衡量物價(jià)水平的指標(biāo)
在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)學(xué)中有許多衡量物價(jià)水平的指標(biāo)，如商品零售價(jià)格指數(shù)、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)等等。盡管指標(biāo)很多，但它們都可以在一定程度上反映一國的物價(jià)總水平。其中居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)是最為常用，也是最直接與人民生活水平息息相關(guān)的，因此本文采用居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)來反映物價(jià)水平。
居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)是根據(jù)與居民生活有關(guān)的產(chǎn)品及勞務(wù)價(jià)格統(tǒng)計(jì)出來的物價(jià)變動指標(biāo)。通俗的講，它就是市場上的貨物價(jià)格增長百分比。一般認(rèn)為居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)在2%-3%屬于可以接受的范圍，當(dāng)然高速的經(jīng)濟(jì)增長率會拉高居民消費(fèi)物價(jià)指數(shù)，但物價(jià)指數(shù)增長速度快過人均收入的增長速度就一定不是好事，而一般平均工資的增長速度很難超越3%-4%。
二、我國2011年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)
我國2011年全年居民消費(fèi)物價(jià)指數(shù)同比漲跌幅分別為4.9%、4.9%、5.4%、5.3%、5.5%、6.4%、6.5%、6.2%、6.1%、5.5%、4.2%、4.1%，可以看出2011年我國CPI上漲率持續(xù)高位運(yùn)行，2011年前三個季度居民消費(fèi)價(jià)格平均上漲5.68%，隨著翹尾因素的逐步減弱，CPI漲幅在第四季度有所回落。2011年的CPI漲幅全年達(dá)到5.4%左右。
在這樣的經(jīng)濟(jì)形勢下，我國央行指出將實(shí)施好穩(wěn)健的貨幣政策，堅(jiān)持調(diào)控的基本取向不變，繼續(xù)把穩(wěn)定物價(jià)總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。
三、我國本輪物價(jià)持續(xù)上漲的原因
（一）貨幣發(fā)行過量
首先近幾年我國外匯儲備不斷增加，造成人民幣的大量發(fā)行。我國外匯儲備從2006年的1萬億美元猛增至2010年底的2.8473萬億美元，4年期間凈增1.8473萬億美元，投入市場約11.8萬億元人民幣。其次，為應(yīng)對2008年爆發(fā)的國際金融危機(jī)，我國及時采取強(qiáng)有力的干預(yù)政策，投入巨資“救市”。2009年除投入4萬億財(cái)政資金外，還增加了9.6萬億信貸資金；2010年又繼續(xù)新增貸款7.95萬億元。如此巨額資金投入市場，雖然對緩解金融危機(jī)、刺激經(jīng)濟(jì)迅速復(fù)蘇和增長發(fā)揮了積極作用，但貨幣供應(yīng)量的快速增加也造成了較大的物價(jià)上漲壓力。
（二）惡劣天氣
這主要是指蔬菜價(jià)格上漲的原因，屬于影響物價(jià)上漲的臨時性因素。以蘇州為例，今年2月份菜市場的蔬菜價(jià)格上漲了不少，尤其是葉類蔬菜，這主要是由于蘇州最近多為多雨的寒冷天氣，本來應(yīng)該從山東運(yùn)輸?shù)教K州的蔬菜停運(yùn)了，造成蘇州市場上蔬菜暫時性的供給不足。
（三）成本上升
城市中的房價(jià)居高不下，越來越多的打工者和白領(lǐng)都選擇了租房住，在一定程度上促進(jìn)了租住房市場的發(fā)展，使得住房租金上漲，同時大多數(shù)生活用品、衣服和食品的價(jià)格上漲加重了人們的生活成本。這必然要導(dǎo)致人們工資的增加，各地方也出臺了相應(yīng)的政策來提高人們的收入。人們工資的上漲導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本的上漲，當(dāng)企業(yè)無法負(fù)擔(dān)時，就不得不通過提高產(chǎn)品的價(jià)格將增加的成本轉(zhuǎn)銷出去。
（四）國際熱錢炒作
據(jù)估計(jì)，近兩年來有上千億美元左右的“熱錢”涌入我國股市、樓市、農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域興風(fēng)作浪，干擾我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)國家外匯管理局2010年5月25日公布的數(shù)據(jù)，僅從該年2月開始查實(shí)的流入我國的“熱錢”就有73.5億美元，比上年的35.4億美元增加1倍多。這些“熱錢”的涌入，必將進(jìn)一步推動我國的物價(jià)上漲。
（五）國際大宗商品等輸入型因素
自2008年金融危機(jī)之后美國多次推出量化寬松政策，使得國際大宗商品價(jià)格大增，同時近日國際石油價(jià)格也大幅上漲，這些輸入型因素都導(dǎo)致了國內(nèi)商品的生產(chǎn)成本增高，形成很大的物價(jià)上漲的壓力。
（六）某些行業(yè)或企業(yè)的跟風(fēng)漲價(jià)
在物價(jià)上漲的壓力下，某些強(qiáng)勢行業(yè)或企業(yè)背棄自己肩負(fù)的社會責(zé)任，胡亂漲價(jià)，跟風(fēng)漲價(jià)。
四、穩(wěn)定物價(jià)的一些建議與措施
（一）控制外匯儲備和貨幣供給規(guī)模及結(jié)構(gòu)
避免外匯儲備的過快增長，同時，改革結(jié)售匯制度，盡量減少過多的外匯儲備造成貨幣供給的被動增加。運(yùn)用利率工具，如提高存款利率和法定準(zhǔn)備金率等，減少信貸，降低公眾的流動性需求。
（二）加大本地區(qū)供給，同時對低收入群體給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼
對于像受天氣變化影響蔬菜價(jià)格上漲的情況，首先要加大本地的生產(chǎn)，保證本地區(qū)的供給，從而避免了因暫時性因素所造成的物價(jià)上漲。接著通過財(cái)政渠道對于低收入群體給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，使得他們的生活水平不因物價(jià)上漲而降低。
（三）減少蔬菜流通環(huán)節(jié)的各種成本和費(fèi)用，穩(wěn)定蔬菜價(jià)格
在去年上半年，從菜農(nóng)手中收購的蔬菜成本普遍很低，然而人們在菜市場買的菜價(jià)卻沒有降價(jià)，有的甚至是成本的十倍之多。根據(jù)調(diào)查，蔬菜的售價(jià)中近三分之二的利潤被菜市場管理方的各種收費(fèi)拿走了。有報(bào)道稱在去年蔬菜價(jià)格上漲，政府部門采用各種辦法和措施降低菜價(jià)時，蘇州某菜市場管理方竟仍調(diào)高其收費(fèi)，無疑在高物價(jià)上又加了一把火。同時由于菜市場多為私營的，其亂收費(fèi)現(xiàn)象也普遍存在。
一方面，政府部門可以通過將或菜市場公有化，或規(guī)范管理菜市場的收費(fèi)情況，降低菜商的經(jīng)營成本，進(jìn)而穩(wěn)定蔬菜的價(jià)格。一方面，農(nóng)民要聯(lián)合起來，最好成立蔬菜合作社，集中和菜市場或超市等采購單位進(jìn)行談判，確定合理的收費(fèi)，同時也減少了流通環(huán)節(jié)，這樣也有利于菜價(jià)的穩(wěn)定。
（四）嚴(yán)格監(jiān)管國際熱錢，防止熱錢炒作生活必需品
對于目前“國際熱錢炒作”對物價(jià)的影響，首先決不允許炒作群眾基本生活必需，如糧油蛋等。其次要完善制度，因?yàn)橛钨Y能炒作的產(chǎn)品肯定是供小于求的產(chǎn)品，比如炒作大蒜，是因?yàn)闇p產(chǎn)了，棉花也存在供需缺口。最后要建立專門的機(jī)制，對游資動向進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)格制止他們進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是居民的生活必需品市場炒作。
（五）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，應(yīng)對國際輸入型因素導(dǎo)致的物價(jià)上漲
從本質(zhì)上看，國外大宗商品價(jià)格的上漲和國際石油價(jià)格的上漲等輸入型原因只是當(dāng)前物價(jià)上漲的外在推動力，我國經(jīng)濟(jì)增長主要依賴投資和出口的模式才是當(dāng)前通貨膨脹的根本，也是我國通貨膨脹的周期性原因。要從根源上減緩這種壓力，抑制當(dāng)前的通貨膨脹，我國急需轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式，加大消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動力。
（六）嚴(yán)格監(jiān)管和控制某些企業(yè)的漲價(jià)情況
對于某些關(guān)系到國計(jì)民生的行業(yè)或企業(yè)，如農(nóng)產(chǎn)品、水電等，國家應(yīng)建立嚴(yán)格的產(chǎn)品漲價(jià)審批機(jī)制，維持物價(jià)的基本穩(wěn)定。總之，穩(wěn)定的物價(jià)水平對一國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，應(yīng)該將其作為長期的貨幣政策目標(biāo)進(jìn)行堅(jiān)持，通過實(shí)際而有效的行動維持物價(jià)水平的穩(wěn)定，進(jìn)而增強(qiáng)我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。（作者單位：蘇州大學(xué)）
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我們時常在新聞聯(lián)播或者經(jīng)濟(jì)類節(jié)目中，聽到“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，提高人民就業(yè)率”這樣的話。在一般人的認(rèn)知中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，GDP增加了，也就意味著人們的就業(yè)機(jī)會越來越多，就業(yè)率越來越高，但是事實(shí)卻與人們的認(rèn)知有著不小的出入。
在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，我們管經(jīng)濟(jì)增長每變化一個百分點(diǎn)所對應(yīng)的就業(yè)數(shù)量變化的百分比叫“就業(yè)彈性”，簡單來說，就業(yè)彈性越大，說明經(jīng)濟(jì)增長所能帶動的就業(yè)增長也就越顯著。20世紀(jì)90年代初，我國的GDP每年都以較高速度增長，但就業(yè)彈性卻經(jīng)歷了一次跳水式驟降，那時候我們最常聽到的詞就是“下崗”、“待業(yè)”、“再就業(yè)”等等。之后雖然偶有一兩年稍有回升，但總的趨勢卻仍是持續(xù)下降的。及至2007年，我國就業(yè)彈性已下降到0.1，也就是說，那一年我國的經(jīng)濟(jì)每增長一個百分點(diǎn)，只能使就業(yè)率增長0.1%。也難怪在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，大學(xué)生仍然面臨“一畢業(yè)就失業(yè)”的窘境。
我國的就業(yè)彈性即使與同為發(fā)展中國家的印度、馬來西亞、墨西哥相比，也是低得可憐。一般人大多認(rèn)為，我國以市場經(jīng)濟(jì)為主體，再加上政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，應(yīng)該比普通的市場經(jīng)濟(jì)更能解決就業(yè)問題才對，但事實(shí)卻似乎并非如此。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)差異
其實(shí)，這種經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)彈性的反向關(guān)系并不難理解。
眾所周知，隨著第一次工業(yè)革命的到來，機(jī)器將人力從勞動崗位上解放出來。很多過去需要相當(dāng)多人手加班加點(diǎn)才能完成的工作，比如生產(chǎn)藥品、制作服裝等等，現(xiàn)在只需要按下一個按鍵，機(jī)器就可以流水線作業(yè)，24小時不用休息地完成工作。而隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人們發(fā)明出越來越多的新技術(shù)、新機(jī)器，用以代替人工的勞動。
當(dāng)然，不同的產(chǎn)業(yè)對于機(jī)器的依賴是大有不同的。比如我國的第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)，雖然有了聯(lián)合收割機(jī)、脫谷機(jī)等大型農(nóng)業(yè)機(jī)器，但是很多工作，比如采摘茶葉、為植物除蟲、選擇種子等工作都還是需要人力進(jìn)行的，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是需要很多的勞動力的。
與之相反，第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)情況則大有不同。無論是采掘業(yè)、建筑業(yè)還是制造業(yè)，機(jī)器的作用都要比人大得多，技術(shù)創(chuàng)造引起的產(chǎn)業(yè)革命也往往是在工業(yè)領(lǐng)域中出現(xiàn)的，但是工業(yè)對于勞動力的需求則會隨著技術(shù)的進(jìn)步越來越少，相反，工業(yè)更需要大量的資金、資源和技術(shù)作為支撐。
而第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)則同樣需求大量的勞動力，無論是流通部門還是服務(wù)部門，其工作都是由人來完成的。因此我們不難看出，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的就業(yè)彈性都較大，唯有以資金密集型產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)就業(yè)彈性較小。既然我國的高經(jīng)濟(jì)增長伴隨著低就業(yè)彈性，那么就不難得出結(jié)論，我國的主要經(jīng)濟(jì)增速大多都是資金密集型的工業(yè)產(chǎn)業(yè)拉動的，而第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)的發(fā)展并不快。造成這種情況的原因究竟在哪里呢？
地方政府的競技游戲
我國的政府，尤其是地方政府，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著極大的作用。據(jù)2009年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，地方政府收入在全國財(cái)政收入中的比重為20%，而地方政府支出在全國財(cái)政支出中所占比重則高達(dá)80%，地方政府對經(jīng)濟(jì)的影響力由此可見一斑。
原本，政府應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)督者與協(xié)調(diào)者，政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的目的是為了減輕市場經(jīng)濟(jì)固有缺陷對經(jīng)濟(jì)參與者產(chǎn)生的沖擊。然而，這種干預(yù)一旦超出限度，其結(jié)果往往會適得其反。而當(dāng)前，我國地方政府卻經(jīng)常利用手中的權(quán)力去影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其原因何在呢？
想要回答這個問題，我們就要知道，地方政府的官員每年都是要進(jìn)行業(yè)績考核的，而上級政府對于下級政府官員的政績考核又是基于經(jīng)濟(jì)增長率進(jìn)行的，因此在地方政府之間，便展開了激烈的競爭。而在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)之中，工業(yè)，尤其是其中的重工業(yè)，不僅產(chǎn)業(yè)鏈長，還能夠快速帶動經(jīng)濟(jì)增長，因此成為了地方政府眼中的“香餑餑”。從1978年到2009年，我國農(nóng)業(yè)創(chuàng)造的GDP增長了約4倍，而工業(yè)創(chuàng)造的GDP增長了約28倍！
地方政府注資國有企業(yè)，并且對國有企業(yè)實(shí)行政策保護(hù)，使得國有企業(yè)在本行業(yè)內(nèi)的競爭力大大提高，也就擠壓了一批民營企業(yè)的生存空間，而從世界各國的經(jīng)驗(yàn)看，民營企業(yè)的活躍才是就業(yè)率增長的原動力，效率低下的國有企業(yè)則壓低了就業(yè)率的增長。而且，這種由政績激發(fā)的“競爭”并非良性競爭，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府為了增加業(yè)績，不去因地制宜發(fā)展當(dāng)?shù)氐奶厣?jīng)濟(jì)，反而持續(xù)加大對資金密集型重工業(yè)部門的投資，最終造成GDP快速增長的同時勞動力就業(yè)率卻在下降，資源也不能得到合理利用的局面。
政府也是經(jīng)濟(jì)人？
除了政治原因之外，在我國實(shí)行了分稅制改革之后，地方政府的財(cái)政支出主要來源發(fā)生了變化，除了中央政府劃分給地方政府的部分增值稅、服務(wù)業(yè)的營業(yè)稅之外，地方企業(yè)的所得稅成為了地方政府的固定收入。在同等條件下，資本密集型企業(yè)能夠交出更多的所得稅，因而在招商引資時，地方政府也就更傾向于那些資本雄厚的大企業(yè)，而忽視了能夠容納大量勞動人口的中小型企業(yè)。
很明顯，地方政府在經(jīng)濟(jì)活動中已經(jīng)越來越難“置身事外”，反而成為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)活動中相當(dāng)重要的參與者。由于地方政府擁有較大權(quán)力，因此一旦政府不能保持客觀，而是從自身的角度出發(fā)，利用權(quán)力來獲取利益，必然會造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紊亂狀態(tài)。而我國近幾十年來GDP持續(xù)增長，就業(yè)彈性卻持續(xù)下降的原因，也正是地方政府對經(jīng)濟(jì)過度干預(yù)造成的。
比如在菜市場中，每一種蔬菜的價(jià)格都是根據(jù)供求關(guān)系而自發(fā)確定的，因此所有菜販給出的菜價(jià)都基本一致，只會因質(zhì)量好壞上下有幾毛錢的浮動，這時候市場的秩序是非常穩(wěn)定的，菜販?zhǔn)杖〉氖撬艿玫降淖疃嗟牟隋X，而買菜者付出的是他認(rèn)為自己所能承受的正常價(jià)格。
