時間：2024-03-18 14:41:08
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法治社會建設(shè)實施綱要，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[關(guān)鍵詞] 法治政府 指標(biāo)體系 建立
20__年國務(wù)院印發(fā)的《全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā)〔20__〕10號文件，以下簡稱《綱要》）確立了“全面推進依法行政，經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府”的目標(biāo)。青島市于20__年提出“爭取經(jīng)過五年左右的不懈努力，率先基本建成法治政府”的目標(biāo)（青政發(fā)〔20__〕20號文件）。20__年國務(wù)院頒布了《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔20__〕17號文件，以下簡稱《決定》），進一步明確了法治政府建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。為貫徹落實《綱要》和《決定》，青島市積極踐行法治，大力推進依法行政，法治政府建設(shè)取得了顯著進展。但是，與既定目標(biāo)要求相比，仍存在諸多問題，需要我們高度重視并切實加以解決。尤其是什么樣的政府才是法治政府、如何評估法治政府的實現(xiàn)程度，成為擺在我們面前的、必須作出回答的重要課題。建立一個科學(xué)合理的法治政府指標(biāo)體系，能夠使法治政府建設(shè)看得見、摸得著，方向和目標(biāo)更加明確清晰，問題和不足更加一目了然，進而能夠?qū)Ψㄖ握ㄔO(shè)產(chǎn)生積極和長遠(yuǎn)的影響。
一、關(guān)于建立法治政府指標(biāo)體系的必要性
（一）建立法治政府指標(biāo)體系是踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)
發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義。與經(jīng)濟發(fā)展和社會進步相適應(yīng)的制度文明，也是發(fā)展的重要內(nèi)容和目標(biāo)。[1]貫徹實施《綱要》以來，我市以制度建設(shè)為重點，努力實現(xiàn)法治建設(shè)的科學(xué)發(fā)展，先后制定地方性法規(guī)20余件、政府規(guī)章40余件，在一定時>，！人大代表和政協(xié)委員列席市政府常務(wù)會議等多項重要制度，提高了政府決策的透明度和規(guī)范化程度；全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全了行政執(zhí)法主體制度、行政執(zhí)法程序制度、行政執(zhí)法評議考核制度、行政執(zhí)法監(jiān)督制度、行政復(fù)議聽證制度等，提高了行政執(zhí)法質(zhì)量和水平。這些行之有效的制度，能否在法治政府建設(shè)進程中持續(xù)發(fā)揮作用，取決于我們能否站在新的歷史起點上，對其不斷完善和深化。建立法治政府指標(biāo)體系，正是為這些制度持續(xù)發(fā)揮作用提供一個長效保障機制，從而進一步推動政府職能轉(zhuǎn)變，加快法治政府建設(shè)，增進制度文明，更好地踐行科學(xué)發(fā)展觀。
（二）建立法治政府指標(biāo)體系是貫徹實施《綱要》和《決定》的客觀要求
從目標(biāo)要求看，《綱要》提出的十年左右時間、我市提出的五年左右時間基本建成法治政府的任務(wù)作為一項綜合性、系統(tǒng)性的工作，已進入倒計時，形勢緊迫、任務(wù)繁重，若沒有更強有力的措施推動各項工作，既定目標(biāo)就難以如期實現(xiàn)。從內(nèi)容要求看，《綱要》在合理配置政府職能和完善行政管理體制、建立健全科學(xué)民主決策機制、提高制度建設(shè)質(zhì)量、理順行政執(zhí)法體制和規(guī)范行政執(zhí)法行為、建立防范和化解社會矛盾的機制、強化對行政行為的監(jiān)督、提高公務(wù)員依法行政觀念和能力等方面提出了一系列的制度保障和措施要求，構(gòu)成了法治政府的構(gòu)建骨架。這些制度和措施能否建立健全，直接關(guān)系到法治政府能否實現(xiàn)。因此，有必要對這些制度深入總結(jié)并加以完善。從落實要求看，《綱要》要求各級政府和部門根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展實際，制定具體落實辦法和配套措施，做到五年有規(guī)劃、年度有安排。五年多來，青島市一直嚴(yán)格按照這項要求開展工作，20__年出臺了貫徹《綱要》的實施意見，此后每年明確年度依法行政工作要點，近期還出臺了貫徹《決定》（以下簡稱《決定》）的實施意見（青政發(fā)〔20__〕12號文件），這些舉措有效保證了《綱要》、《決定》的貫徹落實。但是我們也要看到，面臨的問題也很突出，其中一點就是還缺少一個可測評的指標(biāo)體系來全面評估我市出臺的各項制度措施的實施效果及法治政府建設(shè)的總體進展情況。法治政府指標(biāo)體系正是通過對法治政府的精神實質(zhì)進行深入剖析和科學(xué)概括，把法治政府的內(nèi)在要求分解、細(xì)化和量化，轉(zhuǎn)化為可以測評的指標(biāo)，組成一個體系和系統(tǒng)，綜合測算各地區(qū)和各部門依法行政的水平，并尋找推進依法行政進程中的問題及其解決方法，從而保證《綱要》、《決定》提出的目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)。
（三）建立法治政府指標(biāo)體系是法治政府自身發(fā)展的實際需要
當(dāng)前，青島市法治政府建設(shè)的進展還不平衡，基層政府依法行政能力偏弱，法治化程度與青島市的城市地位和人民群眾對法治政府的期待與要求相比仍有較大差距。原因主要包括以下幾方面：一是認(rèn)識層面上，有些領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識淡薄，缺乏法治的“方向感”；二是制度效益上，對《綱要》、《決定》的原則性規(guī)定，配套措施跟不上，實際執(zhí)行中出現(xiàn)偏差；三是規(guī)制強度上，法治政府建設(shè)的各項目標(biāo)和任務(wù)還沒有完全納入政府及其工作人員的實績考核，依法行政的“動力”不足。為此，建立一套直觀的、可宣教的、容易執(zhí)行的、有硬性約束的指標(biāo)體系以糾正法治政府建設(shè)進程中一些干部在思想認(rèn)識上的失范、工作推進中的偏差和“動力”不足問題就顯得十分必要。從更廣的視角看，作為法治政府，在不同地域普遍追求公平、正義、自由、人權(quán)、和諧等價值目標(biāo)，要求依法行政，承認(rèn)廉潔、誠信、有限、責(zé)任等，并致力于實現(xiàn)一種良性的社會秩序。[2]
這就決定了各個地區(qū)建設(shè)法治政府面臨的共同問題，也決定了形成統(tǒng)一規(guī)范的法治政府指標(biāo)體系的必要性。深圳市已率先研究提出了法治政府指標(biāo)體系，很值得學(xué)習(xí)借鑒。青島市作為經(jīng)濟發(fā)達(dá)的沿海開放城市，也有責(zé)任盡快啟動這項工作。 二、關(guān)于青島市法治政府指標(biāo)體系的基本構(gòu)成
法治政府指標(biāo)體系作為全面衡量法治政府建設(shè)情況的一把標(biāo)尺，基本構(gòu)成上應(yīng)包括客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)。
客觀指標(biāo)旨在解決青島市建設(shè)的法治政府是什么樣的問題，其數(shù)據(jù)大多可以通過統(tǒng)計報表或現(xiàn)有資料獲得，能夠體現(xiàn)法治政府應(yīng)當(dāng)具備的內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)，是指標(biāo)體系的主體部分。
法治政府的基本要求是：行政機關(guān)自覺運用體現(xiàn)最廣大人民根本利益的法律管理國家事務(wù)、經(jīng)濟文化事業(yè)和社會事務(wù)，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償。圍繞這個基本要求，《綱要》在政府職能、決策機制、制度建設(shè)、行政執(zhí)法、防范化解社會矛盾、行政監(jiān)督、依法行政觀念和能力等7個大方面的內(nèi)容提出了33個小方面的制度和措施要求；《決定》在依法行政意識和能力、決策機制、規(guī)范性文件監(jiān)督管理、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督、社會自治等6個大方面的內(nèi)容提出了24個小方面的制度和措施要求；青島市貫徹《綱要》和《決定》的實施意見中，還結(jié)合本市實際情況對若干方面的內(nèi)容進行了補充完善，提出了一些青島市特別需要的制度和措施要求。這些制度和措施要求，總體上是對我市建設(shè)法治政府基本要求和主要任務(wù)的深刻反映，是法治政府蘊含的內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)，可以設(shè)計為客觀指標(biāo)。
在客觀指標(biāo)的具體設(shè)計上，應(yīng)體現(xiàn)四個方面的特點：一要有全面性，能夠涵蓋法治政府建設(shè)工作的各個方面；二要有操作性，應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么均應(yīng)明確具體；三要有剛性，指標(biāo)任務(wù)的約束力強；四要有開放性，能夠隨著法治政府建設(shè)的推進，包容新的內(nèi)容。據(jù)此，可以考慮將我市法治政府指標(biāo)體系中的客觀指標(biāo)分為三個層次，一級指標(biāo)體現(xiàn)《綱要》、《決定》及我市的有關(guān)實施意見中規(guī)定的幾個大的方面的內(nèi)容，具體可以歸納為12項，包括：政府立法工作法治化；機構(gòu)、職責(zé)和編制法治化；行政決策法治化；公共財政管理與政府投資法治化；行政審批法治化；行政處罰法治化；行政服務(wù)法治化；政府信息公開法治化；行政救濟法治化；行政監(jiān)督法治化；行政責(zé)任法治化；提高行政機關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力法治化。二級指標(biāo)體現(xiàn)大的方面內(nèi)容下的基本制度和措施。三級指標(biāo)對應(yīng)明確已經(jīng)推行或應(yīng)當(dāng)建立完善的基本制度和措施的具體要求。各級指標(biāo)完成的情況，可以客觀反映各級各部門推進依法行政的努力程度、實際舉措和具體成效。
主觀指標(biāo)旨在解決我市法治政府建設(shè)的社會評價是什么樣的問題，其數(shù)據(jù)需要通過合理設(shè)計調(diào)查問卷、進行抽樣調(diào)查并經(jīng)過統(tǒng)計處理后才能獲得，體現(xiàn)社會對行政機關(guān)依法行政水平和能力的總體評價，是指標(biāo)體系的輔助部分。
依法行政的根本宗旨在于促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)和諧發(fā)展，維護、實現(xiàn)和發(fā)展最廣大人民群眾的權(quán)益。依法行政水平的提高，法治政府的實現(xiàn)，最終必須得到人民群眾的認(rèn)可和承認(rèn)。因此，社會公眾對法治政府的評價，是法治政府指標(biāo)體系中必不可少的重要組成部分。這種評價更多地通過對法治政府的主觀感受和內(nèi)在體驗表現(xiàn)出來，其基本內(nèi)容除了以上述客觀指標(biāo)為基礎(chǔ)外，還應(yīng)當(dāng)反映法治政府的七個外在維度，即法治政府應(yīng)當(dāng)是有限政府、服務(wù)政府、陽光政府、責(zé)任政府、誠信政府、廉潔政府和效能政府，其行為應(yīng)當(dāng)符合合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信和權(quán)責(zé)統(tǒng)一六項基本要求。[3]通過賦予主觀指標(biāo)的各項內(nèi)容以不同分?jǐn)?shù)和權(quán)重，交由社會評價賦分，再結(jié)合專家對各項分值及其關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的比較、分析和權(quán)衡，綜合測算出總分值，即能反映出我市法治政府建設(shè)在社會公眾心目中的狀況和水平。
鑒于建立起科學(xué)的法治政府指標(biāo)體系是一個長期的、漸進的過程，需要在長期的實踐中不斷調(diào)整、修改，使之趨于合理和完善。指標(biāo)體系基本確定后，可以先在相關(guān)的區(qū)、市及部門進行試點，以實踐來檢驗指標(biāo)體系是否科學(xué)合理，從而最終形成權(quán)威性的指標(biāo)體系。
三、關(guān)于如何建立并實施青島市的法治政府指標(biāo)體系
法治政府建設(shè)涉及面廣，關(guān)聯(lián)因素多，時間要求緊，如何使我市的法治政府指標(biāo)體系又好又快地建立并實施，我認(rèn)為應(yīng)把握好以下幾點。
（一） 堅持政府主導(dǎo)
法治政府指標(biāo)體系建立與實施涉及政府工作的方方面面，工作性質(zhì)和難度決定了只能走自上而下的政府推進型道路，而無法也難以期待走自下而上的自發(fā)演進型道路。為此，建議做好三項工作：一是建立該項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。設(shè)立法治政府指標(biāo)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組或由已建立的全市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組承擔(dān)，由市長任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)指標(biāo)體系建立工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和重大事務(wù)的研究解決。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府法制工作部門，負(fù)責(zé)指標(biāo)體系建立的日常督導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。二是積極爭取國務(wù)院和省政府法制辦的工作指導(dǎo)和智力支持，簽訂相關(guān)合作協(xié)議，推動指標(biāo)體系的建立。三是法治政府指標(biāo)體系建立后，市政府印發(fā)相關(guān)配套文件，明確全面實施指標(biāo)體系、加快建設(shè)法治政府的主要任務(wù)、工作要求和責(zé)任單位。
（二） 注重調(diào)查研究
建立法治政府指標(biāo)體系難度大、問題多，必須進行深入調(diào)查研究，詳細(xì)分析和論證其可行性，提出構(gòu)建法治政府指標(biāo)體系的基本思路。在調(diào)查研究的過程中，既要深入研究法治本身的特點，也要充分借鑒經(jīng)濟和社會指標(biāo)研究已積累的經(jīng)驗與成果。在[，！]調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，由專家學(xué)者會同政府法制工作者共同確定法治政府指標(biāo)體系的基本框架和基本內(nèi)容，并按內(nèi)在邏輯要求選擇重要而有代表性的指標(biāo)組成初步的指標(biāo)框架體系，同時明確每個指標(biāo)的分?jǐn)?shù)和權(quán)重。
（三） 倡導(dǎo)公眾參與
法治政府指標(biāo)體
系作為一種法治政府建設(shè)水平的官方評價標(biāo)準(zhǔn)，本質(zhì)上在于對政府依法行政工作的評價和監(jiān)督，其設(shè)計必須科學(xué)、合理且符合政府工作實際，因而一般需要由政府法制工作部門牽頭，并組織專家進行論證。但如果僅限于此，政府部門就難脫“自己制定標(biāo)準(zhǔn)評價自己”的窠臼，指標(biāo)體系也就會因脫離民意而難以獲得社會的認(rèn)同。因此，指標(biāo)體系的設(shè)計上除了征求專家的意見，還必須讓公眾充分參與到制訂過程中，通過文本解讀、專家訪談、座談討論等形式，加大法治政府建設(shè)的宣傳力度，為科學(xué)建立指標(biāo)體系營造濃厚的社會氛圍，引導(dǎo)社會各界廣泛關(guān)注和參與；還開不同類型的征求意見會和論證會，充分吸納社會各界意見，增強指標(biāo)體系的公正性、權(quán)威性和說服力。 （四） 落實督查考評
剛才，我們一起收聽收看了全省依法行政工作電視電話會議。郭庚茂省長就全省依法行政工作作了重要講話，提出了明確要求，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、抓好落實。下面，我就貫徹落實好全省會議精神，全面推進依法行政，加強法治政府建設(shè)，再講3點意見。
一、提高認(rèn)識，切實增強依法行政的使命感和責(zé)任感
依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志。推進依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的重大創(chuàng)新，是解決我國當(dāng)前發(fā)展階段各種經(jīng)濟、社會、管理等突出問題的根本舉措，也是國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的明確要求。國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》頒布實施以來，全市各級各部門堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心，服從、服務(wù)全市工作大局，認(rèn)真貫徹落實依法治國基本方略，全面推進依法行政，加快法治政府建設(shè)，依法行政意識進一步加強，制度建設(shè)質(zhì)量進一步提升，政府執(zhí)政觀念進一步加強，監(jiān)督機制進一步完善，服務(wù)效能進一步提高，為保障我市經(jīng)濟和社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，我們也要清醒地看到，我市的依法行政工作離建設(shè)法治政府的目標(biāo)、離人民群眾的要求還有相當(dāng)差距，一些地方、部門和干部還存在著依法行政意識不強、行政決策機制不完善、行政執(zhí)法不規(guī)范、法制機構(gòu)力量薄弱等諸多問題，這些問題都不同程度地阻礙了我們建設(shè)法治政府的進程，影響了黨和政府在群眾中的形象。當(dāng)前，正值我市實施“十二五”規(guī)劃、推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，推進依法行政、建設(shè)法治政府比以往任何時候都顯得更為重要、更為緊迫。各級各部門一定要認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，切實增強緊迫感和責(zé)任感，認(rèn)真落實中央、省各項工作部署，堅定不移地推進依法行政，確保法治政府建設(shè)不斷取得新成效。
二、抓住關(guān)鍵，著力提升依法行政的能力和水平
推進依法行政，建設(shè)法治政府是一項系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧，全面推進。各級各部門要認(rèn)真貫徹落實今天會議的精神，緊緊圍繞市委、市政府的工作中心，扎實有效地推進依法行政各項工作。重點把握好以下幾個環(huán)節(jié)。
（一）完善決策機制，堅持依法、科學(xué)、民主決策。要完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論相結(jié)合的重大事項行政決策機制。凡是涉及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及財政預(yù)算；宏觀調(diào)控和改革開放的重大政策措施；重要民生問題和社會穩(wěn)定事項；大額度資金的使用；重大工程和重要項目安排；社會管理重要事務(wù)；其它重要的政府決策、決定、命令及規(guī)范性文件草案等重大問題和重大事項，應(yīng)當(dāng)由政府常務(wù)會議或部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定。在做出重大決策前，要廣泛聽取派、社會團體、專家學(xué)者、基層群眾等方面的意見和建議；必要時，應(yīng)當(dāng)組織聽證。決策前要進行合法性審查，征求政府法制機構(gòu)及相關(guān)法律人士的意見和建議，未經(jīng)合法性審查或者審查不合法的，不能提交會議討論、做出決策。要積極建立重大行政決策風(fēng)險評估和跟蹤反饋機制，不斷完善行政決策機制。
（二）加強源頭管理，嚴(yán)格規(guī)范性文件制定。各地各部門制定規(guī)范性文件要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限，不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項，不得違法增加公民、法人或其它組織的義務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序，加強對規(guī)范性文件的合法性審查和備案審查。規(guī)范性文件草案送審稿，由政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)實施合法性審查，否則不得施行；加強對違法增加公民、法人和其它組織義務(wù)或者影響其合法權(quán)益，搞地方或行業(yè)保護等內(nèi)容的規(guī)范性文件的備案審查，從源頭上杜絕行政權(quán)力的濫用和擴張。
（三）增強服務(wù)意識，規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級行政機關(guān)要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的立、廢、改情況，及時調(diào)整、梳理執(zhí)法依據(jù)，建立健全執(zhí)法崗位責(zé)任制，明確執(zhí)法權(quán)限、機構(gòu)、崗位、人員和責(zé)任，并依法向社會公布；要強化程序意識，制定行政執(zhí)法程序規(guī)則，細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，保障程序公正；要嚴(yán)格實施行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，科學(xué)合理細(xì)化、量化行政裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)行使，避免執(zhí)法隨意性。要強化服務(wù)意識，公開辦事程序、條件和要求，減少辦事環(huán)節(jié)，實施“一站式”服務(wù)，方便群眾辦事；要積極主動服務(wù)，有效開展上門辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理等多種服務(wù)方式；要走基層、下社區(qū)、進工廠，了解社情民意，解群眾所難，化群眾所憂，努力打造服務(wù)型政府。
（四）推進法制建設(shè)，強化行政執(zhí)法監(jiān)督。要完善重大事項決策程序規(guī)則、行政聽證以及行政處罰卷宗評查、投訴、備案、檢查、責(zé)任追究等制度建設(shè)，從根本上約束和規(guī)范政府行政行為。要加強行政機關(guān)內(nèi)部層級監(jiān)督，暢通群眾執(zhí)法投訴和行政復(fù)議渠道，堅決糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋环e極開展行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收等行政執(zhí)法案卷的評查，促進行政機關(guān)規(guī)范管理；繼續(xù)推進依法行政責(zé)任目標(biāo)考核，嚴(yán)格行政問責(zé)，有效預(yù)防和遏制違法行政。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保依法行政工作有效落實
各村（社區(qū)）、各單位、機關(guān)各部門：
為適應(yīng)新形勢、新任務(wù)對法制宣傳 （三）堅持法制教育與法治實踐相結(jié)合，促進依法治理深入開展。按照依法治國基本方略要求，圍繞司法、普法、執(zhí)法、法律監(jiān)督和法律服務(wù)等環(huán)節(jié)，全面推進多層次、多領(lǐng)域的依法治理工作，鼓勵公民積極參與公共管理，促進依法行政、依法管理和公正司法，努力提高全社會法治管理水平。繼續(xù)加強基層依法治理工程建設(shè)。深入開展依法治鎮(zhèn)工作。根據(jù)崇義經(jīng)濟社會發(fā)展實際，制定規(guī)劃，確定階段性目標(biāo)和任務(wù)，認(rèn)真組織實施。積極開展法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。認(rèn)真貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，促進法治政府建設(shè)。完善依法行政體制和機制，健全依法行政制度，嚴(yán)格依法行政程序，強化行政行為監(jiān)督。繼續(xù)完善和推廣執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，把依法行政水平和效果作為工作考核內(nèi)容，積極探索建立執(zhí)法質(zhì)量考評議制度。以推進依法行政、依法辦事為主要內(nèi)容，加強行業(yè)依法治理。積極推進基層依法治理工作。通過開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，完善民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，認(rèn)真落實村務(wù)公開、財務(wù)公開，健全充滿活力的村民自治機制；深入開展“民主法治社區(qū)‘’創(chuàng)建活，促進管理有序、文明祥和的新型社區(qū)建設(shè)；繼續(xù)做好企業(yè)和其他基層單位的依法治理工作，將各項管理工作納入規(guī)范化、制度化軌道。
（四）大力推進法制宣傳教育工作的制度化、規(guī)范化、陣地化和社會化建設(shè)。進一步建立健全法制宣傳教育的各項制度，突出抓好各類對象的學(xué)法用法制度建設(shè)，規(guī)范和推動法制宣侍 三、要求
（一）做好“五五”普法總結(jié)驗收和“六五”普法規(guī)劃及啟動工作。
1、結(jié)合我鎮(zhèn)實際認(rèn)真做好“五五”普法的各項工作。今年，按照我鎮(zhèn)普法
（二）堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。進一步推進領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法“四統(tǒng)一”制度，即統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一學(xué)法筆記本和定期檢查，促進領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度化、規(guī)范化建設(shè)。
（三）健全普法合格證制度。要堅持和完善法制宣傳教育年度考核制度，領(lǐng)導(dǎo)干部、國家公務(wù)員以及參照公務(wù)員管理的機關(guān)工作人員、教師、
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委、市政府工作大局和政府法制中心工作，深入貫徹落實《國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要》(國發(fā)〔〕10號)(以下簡稱《綱要》)、《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》(國發(fā)〔〕17號)(以下簡稱《決定》)和《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》(國發(fā)〔〕33號)(以下簡稱《意見》)，積極促進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，不斷推動依法行政、法治政府建設(shè)，為政府法制工作開創(chuàng)良好的輿論環(huán)境。
二、主要任務(wù)
緊密結(jié)合我市政府法制工作實際，以保障經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定為基本原則和根本任務(wù)，加大力度宣傳政府法制在引導(dǎo)、推進中原經(jīng)濟區(qū)強市建設(shè)方面的重要作用和政府法制機構(gòu)在圍繞中心、服務(wù)大局中的職能作用；堅持以推進依法行政、建設(shè)法治政府為主線，進一步深入貫徹落實國務(wù)院《綱要》、《決定》和《意見》，不斷增強政府法制宣傳效果，拓展政府法制宣傳陣地，提高政府法制輿論引導(dǎo)能力，全面開創(chuàng)我市政府法制信息宣傳工作新局面。
三、宣傳要點
(一)加強促進中原經(jīng)濟區(qū)強市建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，進一步強化依法行政對建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)強市新戰(zhàn)略的推動作用。
(二)深入貫徹落實國務(wù)院《綱要》和《決定》，加大《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》(國發(fā)〔〕33號)宣傳力度，全面推進依法行政，加強法治政府建設(shè)。
(三)圍繞政府制定規(guī)范性文件、行政處罰裁量權(quán)、行政復(fù)議和規(guī)范性文件備案等工作，積極宣傳本級政府法制機構(gòu)的先進經(jīng)驗和做法。
(四)以“依法行政與中原經(jīng)濟區(qū)強市建設(shè)”主題，結(jié)合本地、本部門實際情況，組織開展全市法制系統(tǒng)征文評選活動，具體評選要求另行通知。
(五)繼續(xù)抓好《全國政府法制信息化建設(shè)一2015年規(guī)劃》的落實。年底前，配合省政府法制辦完成省、市、縣三級規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。
(六)認(rèn)真落實《關(guān)于法制宣傳教育和依法治理工作的第六個五年規(guī)劃—2015》。
(七)為進一步強化政府法制信息宣傳工作，繼續(xù)評選全市法制機構(gòu)信息宣傳先進集體、先進個人，并組織召開研討會。
(八)做好其他政府法制信息宣傳工作。
四、要求
(一)各級政府法制機構(gòu)要根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)年度省政府推進依法行政工作安排的通知》(政辦〔〕35號)的安排，加強對政府法制信息宣傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，為推動政府法制工作的創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造更加良好的輿論環(huán)境。
縣政府召開的一次重要會議。主要目的貫徹落實上級有關(guān)會議精神，這次全縣依法行政工作會議。回顧總結(jié)取得的成果，安排布置下一階段工作，全面推進新形勢下全縣依法行政工作。下面，就做好新形勢下的依法行政工作，講兩點意見。
一、群策群力，上下一心。全縣依法行政工作效果顯著
國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》簡稱“綱要”明確指出：全面推進依法行政，2004年。經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)”為實現(xiàn)這一目標(biāo)，縣各級各部門上下一心，勁往一處使，心往一處想”以貫徹落實國務(wù)院《綱要》關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》等一系列決策布置和《省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要的意見》為主線，切實圍繞經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生改善，宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的職能，強化組織領(lǐng)導(dǎo)、周密安排安排，推進依法行政方面做了大量卓有效果的工作，效果明顯。主要表示在
（一）依法行政工作機制基本形成。全縣各級各部門高度重視《綱要》貫徹實施。成立機構(gòu)，下發(fā)文件等形式，結(jié)合實際，組織領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)習(xí)宣傳、任務(wù)分解、責(zé)任落實、督促檢查等作出了安排安排。通過《綱要》貫徹實施，全縣各級各部門依法行政意識不時增強，普遍成立了工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定了工作方案，明確了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、法制工作人員具體抓的有人管、有人抓，一級抓一級，層層抓落實”工作格局，全縣依法行政工作機制基本成形，依法行政工作納入了目標(biāo)管理考核，依法行政工作網(wǎng)絡(luò)基本健全，為進一步推進依法行政工作奠定了良好基礎(chǔ)。
（二）制度建設(shè)質(zhì)量明顯提高。縣政府相繼建立了行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制、行政執(zhí)法公示制、錯案責(zé)任追究制和行政執(zhí)法案卷評查考核辦法。大多制定了相應(yīng)的制度，并逐步完善和補充，制度建設(shè)質(zhì)量明顯提高。
（三）行政執(zhí)法行為進一步規(guī)范。各級各部門認(rèn)真落實《縣規(guī)范性文件審查備案制度》從提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量入手。嚴(yán)格遵守法制機構(gòu)統(tǒng)一審查、領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定、向社會公布、按規(guī)定報送備案等四項基本程序，并加強了備案審查監(jiān)督。各級各部門在制定規(guī)范性文件時，先進行合法性審查后出臺文件，提高籠統(tǒng)行政行為質(zhì)量的同時，從源頭上有效預(yù)防了具體違法行政行為的發(fā)生。
（四）依法決策機制進一步完善。通過健全和完善重大事項決策的集體討論、專家論證、決策評估、公示聽證、公開征求社會意見等制度。有效防止了決策的隨意性、盲目性，防止和減少了決策失誤的發(fā)生。
（五）行政審批行為進一步規(guī)范。通過幾次行政審批事項清理。減少了政府對經(jīng)濟和社會事務(wù)的不必要干預(yù)；推進政府管理方式創(chuàng)新，設(shè)立了政務(wù)服務(wù)大廳，對行政許可、公共服務(wù)等事項進行集中操持，簡化辦事順序，為廣大人民群眾辦事守業(yè)提供越來越多的方便，加快了服務(wù)型政府建設(shè)步伐。
（六）行政管理體制改革繼續(xù)深化。通過機構(gòu)改革。各部門職能、權(quán)限得到進一步合理劃分和規(guī)范，職責(zé)交叉的現(xiàn)象得到較大改善。
全縣各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識普遍增強，經(jīng)過近十年的努力。依法行政工作各項任務(wù)得到有序推進。這些成果的取得，縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，各級各部門上下一心的結(jié)果，凝聚了廣大政府法制工作者的心血，此，向您們并通過您們向廣大政府法制工作人員致以衷心的感謝和親切的問候。
也要清醒地看到存在問題，肯定成果的同時。表示在一是依法行政面臨許多體制障礙，與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟有不適應(yīng)之處；二是行政決策機制不夠完善，行政決策順序有待加強；三是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、違法不究的現(xiàn)象未從根本上得到根除；四是局部法制工作者法律素養(yǎng)仍需強化。這些問題需要我堅持不懈地予以解決。
二、多措并舉，深化認(rèn)識。全力以赴建設(shè)一流法治政府
（一）樹立依法行政理念。權(quán)力不受制約和監(jiān)督，肯定導(dǎo)致濫用和腐敗。依法行政的勝利與否，事關(guān)政府的權(quán)威和形象，事關(guān)政府的軟實力和公信力，事關(guān)建設(shè)法治政府的進程。知道，政府工作的動身點和歸宿點是為人民服務(wù)，建設(shè)法治政府的目的就是確保執(zhí)政為民，這要求我廣大領(lǐng)導(dǎo)干部必需強化行政權(quán)力監(jiān)督，牢固樹立依法行政理念。必需全面落實科學(xué)民主決策制度，完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機制，明確決策權(quán)限，遵守決策順序，堅持重大問題集體決策制度、專家咨詢論證制度、社會公示和聽證制度；必需依照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”原則，對超越權(quán)限、違反順序、沒有充分調(diào)研論證的決策，造成重大損失的嚴(yán)肅追究決策者的責(zé)任；必需充分發(fā)揮行政復(fù)議在三位一體”行政調(diào)解機制中的重要作用，認(rèn)真執(zhí)行行政復(fù)議法，加強行政復(fù)議工作，完善行政復(fù)議工作制度，加大行政機關(guān)內(nèi)部層級監(jiān)督力度及時有效糾正和監(jiān)督所屬部門或下級機構(gòu)的行政行為；必需充分發(fā)揮人大、政協(xié)、監(jiān)察、審計、法制、司法部門對行政管理活動、行政機關(guān)和國家公務(wù)員行政行為的全面監(jiān)督作用，構(gòu)建全方位、廣覆蓋的行政監(jiān)督體系。堅決杜絕行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督中不正之風(fēng)和行政不作為、亂作為的現(xiàn)象發(fā)生，確保廉潔從政和政令暢通；必需全面推進政府信息公開制度建設(shè)，實行政策法規(guī)、崗位職責(zé)、作業(yè)流程、收費規(guī)范、服務(wù)時限、工作紀(jì)律、投訴舉報方式和監(jiān)督結(jié)果公開，為公眾查閱政府信息提供便利條件，為群眾提供公開、透明、高效的公共服務(wù)，保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)與監(jiān)督權(quán)，著力打造“透明政府”必需加強行政規(guī)范性文件的制定、審查、備案工作，做到有件必備”有備必查”有錯必糾”嚴(yán)格規(guī)范籠統(tǒng)行政行為；必需在注重事后監(jiān)督的同時，更注重事前、事中監(jiān)督，變結(jié)果監(jiān)督為過程監(jiān)督，變局部監(jiān)督為全面監(jiān)督。
（二）加強制度建設(shè)。即凡涉及經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生及改革的重大項目，都必需先定制度、立規(guī)則，方可組織實施；二是凡重大行政決策，要堅持“五個必須”規(guī)定，即：必需完善聽取意見制度，增強行政決策制定的透明度和公眾參與度；必需推行聽證制度，擴大聽證范圍、規(guī)范聽證順序；必需建立合法性審查制度；必需堅持集體決定制度；必需建立實施情況評估制度和決策責(zé)任追究制度；三是建立和完善行政規(guī)范性文件制定、審查、備案等監(jiān)督管理制度。
（三）深化行政管理體制改革。縣局部行政管理領(lǐng)域還存在著交叉管理、多頭執(zhí)法，職責(zé)不清、相互扯皮，管理方式落后、辦事效率不高，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，少數(shù)部門及工作人員瀆職等問題。這些問題的存在嚴(yán)重影響了政府在人民群眾中的形象，必需切實轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)依照行政許可法的規(guī)定，進一步理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關(guān)系。通過機構(gòu)改革，進一步強化公共服務(wù)職能，各部門職能、權(quán)限得到進一步合理劃分和規(guī)范，職責(zé)交叉的現(xiàn)象得到較大改善。
（四）加強隊伍建設(shè)。以法治國，依法治權(quán)而不是依法治事；依法治官而不是依法治民；依法治自己而不是依法治別人。領(lǐng)導(dǎo)干部要正確理解和掌握依法行政的要求和本質(zhì)，才干有效開展工作。一項工作開展得好與壞，與一個單位的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)有密切的關(guān)系，依法行政工作也不例外。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必需重視依法行政工作，身先士卒，帶頭學(xué)法、守法和用法，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平，營造“法治”環(huán)境。二是強化法制工作人員依法行政能力。通過開展法制工作人員職業(yè)道德教育和法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強化管理和監(jiān)督，實行資格管理制度、糾正行政執(zhí)法中各種不正之風(fēng)、查處各種違規(guī)行為，提高法制工作人員法律素養(yǎng)，全面提升依法行政能力和水平。
同志們：
特別是 年 月《中華人民共和國行政監(jiān)察法》頒布實施以來，國行政監(jiān)察體系恢復(fù)以來。市各級監(jiān)察機關(guān)在上級監(jiān)察機關(guān)和市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)，保證政令暢通，維護行政紀(jì)律，促進廉政建設(shè)，改善行政管理，對提高行政效能發(fā)揮了重要作用。剛才小立同志全面總結(jié)了市近年來行政監(jiān)察工作并對今后的工作提出了要求，金河書記還要作重要講話，希望大家認(rèn)真貫徹落實。下面，就進一步發(fā)揮行政監(jiān)察機關(guān)的職能作用，講幾點意見。
一、深化認(rèn)識。
社會利益關(guān)系復(fù)雜，市同全國改革發(fā)展一樣處在社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時期。新情況、新問題層出不窮。加快轉(zhuǎn)變政府職能、全面推進依法行政、建設(shè)法治政府和推進各項改革的任務(wù)十分艱巨。黨的xx屆四中全會全面分析了黨和國家面臨的新形勢、新任務(wù)，提出了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)。所有這些，對行政監(jiān)察工作提出了更高的要求。一定要從政府工作大局的高度，充分認(rèn)識加強和改進行政監(jiān)察工作的重要性，增強責(zé)任感和緊迫感，進一步強化監(jiān)察職能，深入推進政府機關(guān)廉政勤政建設(shè)，為促進全市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
就是要著力解決政府工作作風(fēng)、行政管理方面存在突出問題，一）加強和改進行政監(jiān)察工作是提高政府施政能力的重要內(nèi)容。政府的施政能力是黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。黨的執(zhí)政思想、治國主張比較集中地反映在政府管理經(jīng)濟和社會的能力上。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個很重要的方面。切實提高政府管理經(jīng)濟和社會的能力和水平。監(jiān)察機關(guān)作為政府的專門監(jiān)督機關(guān)，要通過嚴(yán)肅行政紀(jì)律，促進各級政府及其部門依法行政，提高行政效能，增強政府機關(guān)廉政勤政建設(shè)；督促廣大公務(wù)員始終堅持清正廉潔、勤政為民、求真務(wù)實的良好政風(fēng)，密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，從而提高政府的施政能力和水平。
國務(wù)院頒布的全面推進依法行政實施綱要》明確規(guī)定了今后 年全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的指導(dǎo)思想、具體目標(biāo)、基本原則和主要任務(wù)。建設(shè)法治政府，二）加強和改進行政監(jiān)察工作是建設(shè)法治政府的迫切需要。最近。關(guān)鍵是全面推進依法行政，核心是規(guī)范行政權(quán)力。一些政府機關(guān)工作人員法制觀念淡薄，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象時有發(fā)生。一些不當(dāng)行政行為得不到及時的制止和糾正，很大程度上是由于對行政行為的制約機制不健全、行政監(jiān)督不力造成的去年，國務(wù)院按照執(zhí)政為民的要求和建設(shè)法治政府的目標(biāo)，修訂了國務(wù)院工作規(guī)則》突出強調(diào)實行科學(xué)民主決策、堅持依法行政、加強行政監(jiān)督三項基本準(zhǔn)則。xx總理要求把行政專項監(jiān)督和政府系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督作為經(jīng)常性工作的一部分，納入行政運行機制。其中行政監(jiān)察是從專門監(jiān)督機關(guān)的角度促進依法行政，政府內(nèi)部對運用行政權(quán)力的行為進行監(jiān)督和規(guī)范的重要環(huán)節(jié)。加強行政監(jiān)察，有利于督促政府機關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，依法處理經(jīng)濟社會事務(wù)，有效防止不當(dāng)行政、違法行政和權(quán)力的濫用。這方面全市監(jiān)察系統(tǒng)做了大量的工作，特別是行政許可法》頒布實施后，監(jiān)察機關(guān)主動參與，開展了監(jiān)督檢查，制定了有關(guān)規(guī)章制度。如聽證制度、監(jiān)督檢查責(zé)任追究辦法等都有力地促進了政府工作人員行為的規(guī)范，促進了依法行政。
一、指導(dǎo)思想
圍繞培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人這一根本任務(wù)，依法治系，以德治系，大力開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強思想理論建設(shè)；加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德建設(shè)，增強教職工“教書育人、管理育人、服務(wù)育人”意識；加強校園文化建設(shè)，美化校園環(huán)境，優(yōu)化教學(xué)秩序，提高全系師生員工思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，促進本系教育教學(xué)事業(yè)的改革和發(fā)展。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為保證我系精神文明創(chuàng)建活動的有序開展，特成立外語系精神文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，掛靠系辦公室。其成員組成如下：
組長：冀
副組長：鑫
成員：張
辦公室主任：張兼
三 、主要內(nèi)容
（1）在班級之間開展創(chuàng)建“文明教室”、“文明寢室”、“文明個人”、“文明班級”活動；
（2）在系屬各部門之間開展創(chuàng)建“文明科室”活動；
四、方法步驟
（1）采取平時檢查記載與年終考核測評結(jié)合，文明創(chuàng)建活動與目標(biāo)管理責(zé)任制結(jié)合的方法；
（2）按照創(chuàng)建活動——總結(jié)匯報——測評考核——表彰授牌的步驟實施；
（3）測評考核在每年年終與年度目標(biāo)管理責(zé)任制考核同時進行。在系屬各部門總結(jié)匯報年度精神文明建設(shè)工作和文明創(chuàng)建活動的基礎(chǔ)上，由本系精神文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組進行全面考核評估，最終由系行政會議研究決定授予“文明科室”；
（4）“文明班級”由系學(xué)生科制定評比條件，各班級結(jié)合創(chuàng)建“文明教室”、“文明寢室”、“文明個人”開展，在每學(xué)年的“三優(yōu)”表彰中進行獎勵；
（5）表彰授牌每年確定一定比例，并給予適當(dāng)物質(zhì)獎勵，實行動態(tài)管理，不合格則撤牌，未獲得文明單位稱號的部門，不能授予目標(biāo)管理先進單位；
（6）充分發(fā)揮典型示范作用，根據(jù)學(xué)院文明創(chuàng)建活動情況，適時召開現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會和專題座談會；
（7）本系的精神文明創(chuàng)建活動在學(xué)院精神文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，并緊密結(jié)合本系實際，堅持齊抓共管、職責(zé)分工原則。根據(jù)統(tǒng)一制定的條件要求和測評細(xì)則，組織經(jīng)常性的評比檢查，為年終測評考核提供依據(jù)。
五、工作要求
（1） 本系各部門要根據(jù)本方案認(rèn)真制定精神文明建設(shè)工作和文明創(chuàng)建活動計劃，積極發(fā)動師生員工，切實組織好本部門精神文明創(chuàng)建活動，使這一工作深入持久地開展；
第一條依法行政報告的主體：
依法行政報告的主體為各鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處和區(qū)政府各部門。
第二條依法行政報告的內(nèi)容：
（一）推進依法行政進展情況，包括主要措施和主要成效。
1.建立健全科學(xué)民主決策機制情況；
2.提高制度建設(shè)質(zhì)量情況；
3.轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革情況；
4.防范、化解社會矛盾機制建立情況；
5.理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為情況；
6.完善行政監(jiān)督制度和機制，強化對行政行為的監(jiān)督情況；
7.提高行政機關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力情況；
8.完善措施，切實全面推進依法行政情況。
（二）依法行政中存在的突出問題。
（三）下一步工作安排。
第三條依法行政報告的形式：以書面形式報告。
第四條依法行政報告的報送時間及報送單位：
各鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處和區(qū)政府各部門，要認(rèn)真按照《決定》、省人民政府關(guān)于推進市縣政府依法行政工作的決定（陜政發(fā)〔〕63號）和市人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院加強市縣政府依法行政決定的實施意見（市政發(fā)〔〕25號文要求，結(jié)合本轄區(qū)、本部門實際，于每年2月底前將本轄區(qū)、本部門上年度推進依法行政的情況報送區(qū)政府法制機構(gòu)。區(qū)政府法制機構(gòu)匯總整理后，報區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)審定，由區(qū)政府法制機構(gòu)按規(guī)定將我區(qū)推進依法行政的情況向市政府報告。
第五條依法行政報告的要求：
（一）根據(jù)《綱要》和《決定》的要求，各鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處和區(qū)政府各部門的行政首長是推進依法行政工作的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)切實加強對本地、本部門推進依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促落實年度推進依法行政工作計劃，督促落實推進依法行政工作情況報告制度，確保《綱要》和《決定》得到全面正確執(zhí)行。
（二）各鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處和區(qū)政府各部門要落實具體負(fù)責(zé)依法行政報告工作的人員，切實做好本地區(qū)、本部門依法行政情況報告工作。
依筆者看法，經(jīng)過2002-3003一年多時間反復(fù)征求意見和修改，十易其稿，最終有正文10條，每條兩個六字短句，共120子的《中國圖書館員職業(yè)道德準(zhǔn)則（試行）》是最具權(quán)威性的解讀。因為它總結(jié)了我國圖書館活動的實踐經(jīng)驗，吸收了專家學(xué)者和實踐工作者的真知灼見是中國圖書館界集體智慧的結(jié)晶。它的，被中國圖書館界權(quán)威們稱之為“填補了我國圖書館界的一項空白”的“令中國圖書館界為之振奮的具有里程碑意義的事件”。
這120字條文的內(nèi)容是：
①確立職業(yè)觀念，履行社會責(zé)任。
②適應(yīng)時代需要，勇于開拓創(chuàng)新。
③真誠服務(wù)讀者，文明熱情便捷。
④維護讀者權(quán)益，保守讀者秘密。
⑤尊重知識產(chǎn)權(quán)，促進信息傳播。
⑥愛護文獻(xiàn)資源，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。
⑦努力鉆研業(yè)務(wù)，提高專業(yè)素養(yǎng)。
⑧發(fā)揚團隊精神，樹立職業(yè)形象。
⑨實踐館際合作，推進資源共享。
⑩拓展社會協(xié)作，共建社會文明。①
這十條，120字，不僅句式工整，易讀易記，言簡意賅，而且內(nèi)容豐富，含義深刻。業(yè)界討論中所提及的人本理念、人文精神、創(chuàng)新精神、奉獻(xiàn)精神、協(xié)作精神、知識理念、學(xué)習(xí)理念、競爭意識、法治意識、管理意識、經(jīng)營意識……等等均已包含其中。
應(yīng)當(dāng)怎樣來認(rèn)識和解讀《中國圖書館員職業(yè)道德準(zhǔn)則（試行）》（以下簡稱準(zhǔn)則）
綜合各位專家學(xué)者的意見，我認(rèn)為：
第一，它的制訂不是空穴來風(fēng)，也不是心血來潮的應(yīng)景之作，而是有其堅實基礎(chǔ)的。
首先，它是中國圖書館事業(yè)的健康、持久發(fā)展的迫切需要。具有現(xiàn)代意義上圖書館在中國已有百年歷史，它的發(fā)展雖然歷經(jīng)曲折，但在改革開放以后進入了跨越式發(fā)展的階段，各方面的條件都有很大改善。在這種情況下，如何提高圖書館的職業(yè)素質(zhì)、維護圖書館員的職業(yè)聲譽、體現(xiàn)圖書館員的職業(yè)尊敬，進而提高圖書館的服務(wù)質(zhì)量，維護圖書館事業(yè)的社會地位，在加入物力財力的同時，成為當(dāng)務(wù)之急。因此，急需圖書館界做出一個回應(yīng)，向全社會宣示自身的職業(yè)理念和行為準(zhǔn)則，并以實際行動去爭取得到社會的承認(rèn)和尊重。
其次，它吸收和參考了國際經(jīng)驗符合時代潮流的要求。聯(lián)合國教科文組織和國際圖書館聯(lián)合會共同頒布的《公共圖書館宣言》以后，世界上許多國家尤其是發(fā)達(dá)國家的圖書館事業(yè)有了長足進展，《宣言》所表述的圖書館基本理念，日益為廣大圖書館從業(yè)人員所接受，并應(yīng)用于圖書館職業(yè)實踐，積累了豐富經(jīng)驗，至2002年7月已有27個國家和地區(qū)制定和頒布了圖書館員職業(yè)倫理規(guī)范。這表明，圖書館界，較普遍地意識到職業(yè)倫理道德從無意識到有意識，從低層次到高層次、從具體行為約束到價值觀念引導(dǎo)，被看作是一種職業(yè)走向成熟的標(biāo)志。所以我國圖書館當(dāng)然不能拒絕、不能回避，必須積極融入國際圖書館事業(yè)發(fā)展的洪流之中，走上與國際接軌的道路，以加快走向世界的步伐，《準(zhǔn)則》的制訂十分明確的實現(xiàn)了這一要求。
再次，它有法治環(huán)境建設(shè)的戰(zhàn)略考慮。中國圖書館員職業(yè)精神的培育與樹立，實質(zhì)上是圖書館法治環(huán)境建設(shè)的重要組成部分。但有很長一段時間，我們并沒有認(rèn)識到這一點，而把眼光僅停留在制定一個《圖書館法》就實現(xiàn)了圖書館的法治建設(shè)上。隨著我們在上世紀(jì)90年代中期以后對國外法律保障體系研究的逐步深入，我們認(rèn)識到專門的《圖書館法》功能有限，只有營造社會性的圖書館法治環(huán)境，構(gòu)筑配套的圖書館法律體系，才能保障圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，圖書館員職業(yè)道德建設(shè)，就成為圖書館法治環(huán)境建設(shè)和圖書館法律體系建設(shè)的必不可少的組成部分，突出了制訂圖書館員職業(yè)道德規(guī)范的重要性和迫切性。
最后，它是中國圖書館界對落實中央《公民道德建設(shè)實施綱要》要求的回應(yīng)。2001年10月印發(fā)的《公民道德建設(shè)實施綱要》把職業(yè)道德建設(shè)確定為公民道德建設(shè)的三大“著力點”之一，要求它的內(nèi)容“具體化、規(guī)范化”，成為從業(yè)人員自覺遵守的行為準(zhǔn)則。《公民道德建設(shè)實施綱要》的公布，促進和推動了《準(zhǔn)則》的制訂，也為《準(zhǔn)則》的制訂奠定了社會基礎(chǔ)，營造了政府重視、公眾關(guān)注的社會氛圍。
第二，《準(zhǔn)則》確定了當(dāng)代圖書館員的職業(yè)觀念體系。《準(zhǔn)則》的制定者之一，北京大學(xué)李國新教授在解讀《準(zhǔn)則》時指出它是建立在圖書館社會責(zé)任基礎(chǔ)上確立圖書館員的職業(yè)觀念；它是從圖書館員履行社會責(zé)任的實現(xiàn)方式角度，強調(diào)了圖書館服務(wù)態(tài)度和水準(zhǔn)；它明確了圖書館服務(wù)中的平等原則、親密原則和公德原則；它明確了圖書館員基本職業(yè)紀(jì)律；它強調(diào)了圖書館員的專業(yè)素養(yǎng)；明確了圖書館員個體與集體、社會的關(guān)系。②總之，它已經(jīng)勾畫出現(xiàn)階段中國圖書館員職業(yè)精神建設(shè)應(yīng)有的觀念體系。
第三，《準(zhǔn)則》有較強的時代感，符合國際潮流，筆者認(rèn)為，李國新教授提出的《準(zhǔn)則》制定的四點突破，較為明確地說明了這一點。
首先，世界各國圖書館以現(xiàn)代國家普遍實行的“人民”原則為理論基礎(chǔ)來闡述圖書館的社會責(zé)任。《準(zhǔn)則》同樣以此來認(rèn)識和理解圖書館的社會責(zé)任，并以此為起點和基礎(chǔ)來構(gòu)建圖書館員的職業(yè)精神，不僅與國際接軌，而且表明我國圖書館界理念的提升：職業(yè)道德不僅是個人修養(yǎng)的完善和覺悟的提高，而且是關(guān)系一個職業(yè)集團在社會系統(tǒng)中合理存在、發(fā)揮應(yīng)有作用的必然要求。
其次，目前圖書館界形成的一個基本理念是：圖書館本質(zhì)上是一個通過文獻(xiàn)信息資源的傳播來保障“認(rèn)知權(quán)利”實現(xiàn)的機構(gòu)；圖書館從事的工作本質(zhì)上為保障公眾的文獻(xiàn)信息資源獲得權(quán)所提供的服務(wù)。“準(zhǔn)則”明確了“維護讀者權(quán)益，保守讀者秘密”的理念，系統(tǒng)引進了圖書館服務(wù)中的平等原則、守密原則和公德原則，表明我國圖書館界接受了上述現(xiàn)代圖書館界形成的基本理念。
再次，《準(zhǔn)則》確立了圖書館員應(yīng)有的知識保護觀念。這表明，我國圖書館界接受并吸收了國際圖書館界的的觀念即：多元化社會中不同職業(yè)集團有不同的職業(yè)分工和社會責(zé)任，圖書館員職業(yè)集團的職業(yè)活動首先就是促進知識和信息的暢通、有效、合法的傳播。
最后，《準(zhǔn)則》強調(diào)了圖書館員應(yīng)具備將自身的專業(yè)職務(wù)活動融入到廣泛的社會文化創(chuàng)造中的理念。這也是當(dāng)代世界圖書館界的一個重要理念。《準(zhǔn)則》已明確意識到必須突破職業(yè)的封閉性，應(yīng)從現(xiàn)代社會職業(yè)分工和職業(yè)聯(lián)系的結(jié)合上來定位圖書館職業(yè)活動的社會價值和社會貢獻(xiàn)。③
第四，《準(zhǔn)則》并沒有終結(jié)對中國圖書館員職業(yè)精神的闡述，尚留有可以進一步完善的空間。
圖書館是一個獲取知識信息和交流思想的場所，圖書館員理應(yīng)在職務(wù)活動中捍衛(wèi)知識自由的行為準(zhǔn)則。但是，在我國由于對知識自由在圖書館業(yè)務(wù)活動中的表現(xiàn)形式、實現(xiàn)方式認(rèn)識的局限、研究的薄弱，也由于社會環(huán)境提供的空間還有限，這一理念的闡述以及納入職業(yè)道德規(guī)范的任務(wù)，只能留待以后來完成。
還有信息倫理的研討與建設(shè)問題，也是一個急需深入研究探討的問題。
當(dāng)今世界，經(jīng)濟一體化進程的加速，必然會影響到其他各個領(lǐng)域。產(chǎn)生一種超越國界、超越社會制度、超越社會意識形態(tài)的文化價值觀，即承認(rèn)有全球人類的共同利害，共同的價值判斷已經(jīng)提上日程。超越性的全球價值觀是建立全球倫理的基礎(chǔ)。全球倫理包括生態(tài)倫理、科技倫理等，也包括信息文化的發(fā)展，探索建立全球信息倫理便成為時代的要求。
經(jīng)過一段時間的研究，有學(xué)者提出了信息倫理所涉及的基本問題有：
⑴信息價值觀念的權(quán)力與信息利益分配機制
⑵信息商品觀念與理性的信息交易行為
⑶知識產(chǎn)權(quán)的侵犯與保護
⑷信息獨占、壟斷與信息共享
⑸信息自由與社會責(zé)任
⑹信息監(jiān)督與審查制度的合法性
⑺個人隱私的保護
⑻信息的開放性與安全性
⑼信息資源的正當(dāng)使用與不正當(dāng)使用
⑽不良信息及其控制
⑾信息犯罪及法律控制
⑿文化霸權(quán)與民族文化的地位、價值和保護
⒀文化一體化與多元化文化沖突
⒁網(wǎng)絡(luò)社區(qū)自治與國家安全
⒂國與國之間的信息關(guān)系
⒃電子商務(wù)中的信用問題與欺詐行為④
與此同時，也有的學(xué)者探討和提出了處理信息道德問題的三個重要原則：一是自立原則，即人之為人的要素之一便是自決的能力；二是無害原則，即人應(yīng)當(dāng)盡可能避免給他人造成不必要的傷害；三是知情同意原則，即某人對某事自愿表示出意見一致同意時，前提必須是某人對某事的知情，即他知道即將發(fā)生的事件的準(zhǔn)確信息并了解其后果。還有，美國計算機倫理協(xié)會提出“十誡”：
①你不應(yīng)用計算機去傷害別人。
②你不應(yīng)干擾別人的計算機工作。
③你不應(yīng)窺探別人的文件。
④你不應(yīng)用計算機進行偷竊。
⑤你不應(yīng)用計算機作偽證。
⑥你不應(yīng)使用或拷貝你沒有付錢的軟件。
⑦你不應(yīng)未經(jīng)許可而使用別人的計算機資源。
⑧你不應(yīng)盜用別人的智力成果。
⑨你應(yīng)該考慮你所編程序的社會后果。
⑩你應(yīng)該以深思熟慮和慎重的方式來使用計算機。
美國計算機協(xié)會還希望它的會員支持下列一般的倫理道德和職業(yè)行為規(guī)范：
①為社會和人類做出貢獻(xiàn)。
②避免傷害別人。
③要誠實可靠。
④要公正并且不采取歧視。
⑤尊重包括版權(quán)和專利在內(nèi)的財產(chǎn)權(quán)。
⑥尊重知識產(chǎn)權(quán)。
⑦尊重他人的隱私。
⑧保守秘密。⑤
從以上表述，是否可以得出這樣的認(rèn)識：圖書館或圖書館員的職業(yè)精神，是圖書館價值觀與圖書館職業(yè)道德規(guī)范的統(tǒng)一，是圖書館從業(yè)人員對圖書館這一特定職業(yè)的理念、信仰、價值和行為規(guī)范的統(tǒng)一，是圖書館從業(yè)人員的職業(yè)行為和價值追求的統(tǒng)一。筆者認(rèn)為，這從其內(nèi)涵看是可以成立的。
注釋：
①②③⑤李國新.中國圖書館員職業(yè)道德準(zhǔn)則的制定、突破和問題[J].大學(xué)圖書館學(xué)報，2003（5）：2-7.
各社區(qū)居委會、各有關(guān)單位：
2006年辦事處司法行政工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹黨的十六屆五中、六中全會和區(qū)委七屆九次、十次全會精神，全面落實“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，按照省、市、區(qū)司法行政工作會議的部署要求，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府工作大局，全面推進“法治新浦”、“平安新浦”建設(shè)，加大基層基礎(chǔ)工作力度，著力提高推進民主政治的能力，構(gòu)建和協(xié)社會的能力，改造特殊群體的能力和隊伍履行職責(zé)的能力，，為構(gòu)建和協(xié)社會、服務(wù)跨越發(fā)展貢獻(xiàn)力量。2006年工作目標(biāo)是：1、全面實施“五五”普法和依法治理工作；2、認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，深入開展反腐倡廉教育，制度健全，責(zé)任到位。無違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生，無越級上訪事件；3、落實學(xué)法制度，抓好重點對象學(xué)法，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法列入黨委中心組學(xué)法計劃；4、加強司法所規(guī)范化創(chuàng)建工作，達(dá)到市級規(guī)范化要求；5、進一步完善“大調(diào)解”各項制度，繼續(xù)探索“大調(diào)解”平臺作用以及功能的發(fā)揮。
一、全面提高司法行政隊伍的綜合素質(zhì)
司法行政工作直接面對基層，面對群眾。司法行政工作隊伍的綜合素質(zhì)如何直接影響到一個地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，因此，2006年，我處司法行政工作一個至關(guān)重要的工作就是全面提升隊伍的綜合素質(zhì)。一是繼續(xù)加強與工作業(yè)務(wù)相關(guān)的專業(yè)知識、技能的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以務(wù)實和求實為工作目標(biāo)，做到通識與通才培訓(xùn)兼顧。二是進一步要求工作人員和基層調(diào)解員進行與業(yè)務(wù)相關(guān)的其他學(xué)科的自學(xué)，進一步提高法律文書制作的水平。三是注重工作經(jīng)驗的積累和運用。特別是相似案件處理方法比較分析，有助于提高業(yè)務(wù)技能。
二、繼續(xù)發(fā)揮“大調(diào)解”平臺作用及其功能
首先，要進一步將工作力量、工作重心前移，把摸排和預(yù)防工作放在工作的重點來抓，做到宜散不宜聚，宜疏不宜堵，宜鈍不宜激，宜小不宜大，把鈍化控制矛盾的形成和激化作為前移工作重點，進一步減小大調(diào)解平臺的壓力。其次，抓人民調(diào)解的潛能挖掘。人民調(diào)解是我們一項重要的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，要充分彰顯人民調(diào)解在“大調(diào)解”機制中的主力軍地位，進一步完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，著力提高調(diào)解人員整體素質(zhì)。要認(rèn)真做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，年內(nèi)有計劃地組織開展4次糾紛排查活動，集中調(diào)處和化解帶有規(guī)律性、季節(jié)性的矛盾糾紛，調(diào)解率達(dá)到100%，調(diào)處成功率達(dá)到98%以上。
三、全面提升社區(qū)矯正工作質(zhì)量，繼續(xù)落實安置幫教措施
我處社區(qū)矯正工作重點，是要在提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量上下功夫。要按照“重在矯正”的要求，進一步創(chuàng)新方法，不斷提高矯正程序的嚴(yán)密性和矯正手段的科學(xué)性，充分利用社會資源，增強矯正隊伍的綜合素質(zhì)和整體合力，努力提高矯正質(zhì)量。要按照“抓住重點、培育亮點、形成特色”的要求，著力完善規(guī)章制度、質(zhì)量評估、安全保證等體系建設(shè)，加強調(diào)查研究，強化實踐總結(jié)。進一步加大宣傳力度，動員全社會來關(guān)心支持社區(qū)矯正工作，努力營造一個良好的工作環(huán)境。要加強對矯正對象的監(jiān)督管理，完善矯正工作程序，健全志愿者隊伍，加大督查指導(dǎo)力度，提高矯正質(zhì)量，確保矯正對象不脫漏管和無重新犯罪現(xiàn)象。
四、扎實做好“五五”普法啟動工作，實現(xiàn)普法和依法治理水平新，提高
區(qū)“五五”普法規(guī)劃將于5月出臺，我們要按照區(qū)“五五”普法規(guī)劃和《建設(shè)法治新浦實施綱要》的目標(biāo)要求，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，完成辦事處“五五”普法規(guī)劃。要按照推進“法治新浦”建設(shè)工作會議的要求，積極參與法治新浦建設(shè)，以深入開展“五五”普法為契機，把增強領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的法制觀念和依法辦事能力作為推進“法治新浦”建設(shè)的關(guān)鍵。要適應(yīng)要求，不斷創(chuàng)新普法教育形式，進一步提高法制宣傳教育的實效性。要深化對青少年和流動人口等重點對象的普法活動，為區(qū)大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境。要進一步深化基層依法治理工作，繼續(xù)協(xié)調(diào)民政部門做好“民主法治示范區(qū)”創(chuàng)建活動，創(chuàng)建率要達(dá)到70%。要深入開展法律進社區(qū)、法律進校園等活動，完善和健全充滿活力的基層自治機制，不斷提高基層民主法制建設(shè)水平。
關(guān)鍵詞：法治;法治指數(shù);法治煙草
一、構(gòu)建煙草“法治指數(shù)”意義
（一）引領(lǐng)法治煙草建設(shè)著力方向
煙草“法治指數(shù)”體系是法治煙草建設(shè)的“指揮棒”，通過煙草“法治GDP”的引領(lǐng)，推動法治煙草建設(shè)的有效開展。煙草“法治指數(shù)”體系通過若干一級指標(biāo)、二級指標(biāo)、三級指標(biāo)對國家煙草專賣局及各直屬單位、省級煙草專賣局（公司）、市級煙草專賣局（公司）、縣級煙草專賣局（分公司）及行業(yè)內(nèi)對應(yīng)的其它企業(yè)在依法行政、依法生產(chǎn)經(jīng)營、依法管理三個領(lǐng)域內(nèi)進行客觀、科學(xué)評估。一級指標(biāo)、二級指標(biāo)、三級指標(biāo)，各個具體指標(biāo)清晰可辨，且被賦予一定分值予以量化，從而將法治煙草的原則要求轉(zhuǎn)化為易于操作、易于判別的具體標(biāo)準(zhǔn)，將法治煙草建設(shè)的要求分解、細(xì)化和量化，法治煙草的建設(shè)變虛為實、變抽象為具體，引領(lǐng)煙草行業(yè)各單位及其工作人員朝著一個共同的方向努力，形成推進法治煙草建設(shè)的內(nèi)在驅(qū)動力。
（二）有效實施法治煙草建設(shè)過程控制
在全體行業(yè)內(nèi)同仁的積極努力下，法治煙草的建設(shè)取得較大成效，但是我們也清醒地看到，在建設(shè)法治煙草的過程中出現(xiàn)了一些問題與阻礙，突出地表現(xiàn)在如下方面：其一，“口號化”法治煙草建設(shè)現(xiàn)象突出。部分單位和部門，尤其是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部法治煙草建設(shè)作為時髦的、假大空的口號，法治煙草建設(shè)工作停留于空喊口號，流于形式上。其二，“片面化”法治煙草建設(shè)現(xiàn)象出現(xiàn)。有些地方把法治煙草建設(shè)簡單地理解為是上級部門的法治建設(shè)，形成了上級部門極力推進，基層部門“跟進有限”的片面化建設(shè)局面。最后，“盲目化”建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，多數(shù)地方的法治煙草建設(shè)缺乏量化的、可操作性的具體指標(biāo)體系，盲目性比較大。
（三）綜合衡量法治煙草建設(shè)成效
法治指標(biāo)的認(rèn)知功能，主要說明“是什么”，這是判明法律現(xiàn)象和法治實踐水平的關(guān)鍵。認(rèn)知功能表現(xiàn)在：可計量性;概觀性;現(xiàn)實性。煙草“法治指數(shù)”實現(xiàn)煙草法治建設(shè)評估由抽象法治向量化評估方向的轉(zhuǎn)變，能夠科學(xué)評定煙草行業(yè)各地區(qū)、各級單位推進法治煙草建設(shè)的成效，可以作出恰當(dāng)、準(zhǔn)確的評估和定位，也可以對不同地區(qū)、不同部門的法治煙草建設(shè)成果進行排位，比較和彰顯不同地區(qū)、不同部門建設(shè)法治煙草的努力程度及推進成效。煙草“法治指數(shù)”科學(xué)評價并指引煙草行業(yè)的依法行政、依法生產(chǎn)經(jīng)營、依法管理。
二、煙草“法治指數(shù)”主要內(nèi)容
（一）依法行政類
依法行政類指數(shù)主要是評估煙草專賣行政主管部門在煙草專賣行政管理中是否嚴(yán)格遵守國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和煙草專賣法律法規(guī)及其它相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。主要評價煙草專賣行政主管部門在行政許可、行政強制、行政處罰過程中是否以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，是否符合各項實體法律和程序法律要求。依法行政類指數(shù)的具體考核點為：執(zhí)法主體合法，執(zhí)法行為文明、規(guī)范，執(zhí)法依據(jù)公開;執(zhí)法責(zé)任制落實;執(zhí)法評議、考核制度完善;執(zhí)法監(jiān)督機制健全;依法依規(guī)嚴(yán)格實施行政許可;行政處罰事實清楚、證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)正確、嚴(yán)格遵守法定程序，自由裁量公正、合理等。重點關(guān)注對煙草專賣行政主管部門及其工作人員的舉報投訴、行政復(fù)議、行政訴訟敗訴等嚴(yán)重違法違規(guī)行為。
（二）依法生產(chǎn)經(jīng)營類
依法生產(chǎn)經(jīng)營類“法治指數(shù)”重點評價煙草企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中是否嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家局“六個嚴(yán)禁、一個嚴(yán)控”相關(guān)政策，是否嚴(yán)格按照國家計劃組織煙草專賣品的生產(chǎn)、調(diào)撥、銷售，煙草專賣品的購進、銷售、銷毀、卷煙網(wǎng)上訂貨、客戶信息管理、貨源分配、客戶服務(wù)和品牌培育是否嚴(yán)格規(guī)范，煙葉合同的簽定是否自愿平等、合法合規(guī)，煙葉收購、銷售、調(diào)撥、運輸是否符合要求等。
（三）依法管理類
依法管理類“法治指數(shù)”重點評價煙草企業(yè)是否依法決策，是否嚴(yán)格執(zhí)行單位黨組議事規(guī)則、工作規(guī)程、“三重一大”決策程序、三項工作管理委員會議事規(guī)則等，重大決策、合同（尤其是勞動合同、涉外合同）、規(guī)范性文件是否事先審核，其實質(zhì)內(nèi)容是否合法，領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行是否嚴(yán)格規(guī)范，員工勞動保障權(quán)、生命健康權(quán)、選舉權(quán)、批評監(jiān)督權(quán)等各項權(quán)益是否得到有效保障。是否依法規(guī)范勞動用工、財經(jīng)秩序、招標(biāo)采購領(lǐng)域，依法處理穩(wěn)定問題。重大問題決策、重大項目投資、法律糾紛處理等涉及的重大決策事項，是否依法進行。
三、煙草“法治指數(shù)”評估
煙草“法治指數(shù)”評估主體可以設(shè)為四個層次：一是卷煙零售戶、煙農(nóng)、消費者等社會公眾;二是地方政府法制部門、上級主管部門;三是企業(yè)一線員工;四是第三方學(xué)術(shù)機構(gòu)、法官、檢察官、律師等。評分權(quán)重可以參考余杭模式，適當(dāng)向社會公眾和第三方機構(gòu)傾斜權(quán)重。在考評方式上，可以制定若干不同領(lǐng)域、不同側(cè)重點的調(diào)查問卷，按百分制制定評分明細(xì)表，委托中介機構(gòu)進行不記名評分，每年開展一次全面的“法治指數(shù)”考核評分。
參考文獻(xiàn)：
[1]李華玫，李華勝.煙草“法治指數(shù)”體系之構(gòu)建與基本路徑.會議論文，2012.
一、進一步健全完善普法教育體制機制
1、落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制。深入學(xué)習(xí)宣傳行政法律制度。進一步學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實國家各項行政法律制度、《全面推進依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》及財政部門推進依法行政依法理財?shù)挠嘘P(guān)文件，準(zhǔn)確把握財政改革發(fā)展的新形勢，努力創(chuàng)新事關(guān)依法行政依法理財工作全局的體制機制，逐步完善財政法律制度體系，進一步提升財政制度建設(shè)質(zhì)量，切實提高財政法律制度執(zhí)行效力，強化財政法律制度執(zhí)行監(jiān)督，加大財政政務(wù)公開和預(yù)算公開力度，加快推進財政部門依法行政依法理財。
2、把法制教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。推動在文明單位創(chuàng)建活動中，把尊法學(xué)法守法用法情況作為精神文明創(chuàng)建的重要內(nèi)容。大力弘揚社會主核心價值觀，以法治體現(xiàn)道德理念、強化法治對道德建設(shè)的促進作用。
二、有針對性地開展財政系統(tǒng)普法教育工作
1、高度重視、精神組織“學(xué)習(xí)憲法、尊法守法”主題活動。把主題活動作為重要載體、突出宣傳憲法，大力宣傳憲法至上，法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，推動“六五”普法各項工作開展。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”開展黨組中心組憲法專題學(xué)習(xí)，推動領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范。
2、深入學(xué)習(xí)宣傳財政法律法規(guī)和財政政策。密切聯(lián)系轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的實際，加強學(xué)習(xí)宣傳與財政中心工作特別是財政改革與發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)和財政政策。配合國家財政法制改革進程，進一步學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國注冊會計師法》、《國家賠償費用管理條例》、各單行稅法等各項財政法律制度；圍繞財政各項惠民工程，進一步學(xué)習(xí)宣傳各項重大財政政策，全面推進財政管理和各項財政工作的法治化、科學(xué)化、精細(xì)化，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
3、進一步創(chuàng)新普法教育形式。創(chuàng)新“法律六進”的內(nèi)容、形式和載體，及時總結(jié)和推廣“法律六進”工作的成功經(jīng)驗。將法律六進工作融入“三下鄉(xiāng)”、“四進社區(qū)”、“連心、強基、模范”三大工程等便民利民中心活動。大力開展網(wǎng)上普法，積極組織參與“百萬網(wǎng)民學(xué)法律”知識競賽等活動。會同有關(guān)部門聯(lián)合組織開展好專題普法活動。
三、總結(jié)“六五”普法成果
1、抓緊落實好“六五”普法各項任務(wù)。按照“六五”普法規(guī)劃的要求，全面深化“法律六進”，對照要求查漏補缺，確保全面落實。
2、做好“六五”普法總結(jié)和成果宣傳。及早著手，全面系統(tǒng)總結(jié)“六五”普法，及時上報工作總結(jié)。做好“六五”普法先進集體和先進個人的推薦、報送等工作。
3、研究起草“七五”規(guī)劃。緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的新要求，以創(chuàng)新的精神起草好“七五”普法規(guī)劃。
