時(shí)間：2024-03-27 11:28:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共衛(wèi)生安全問題，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：公共衛(wèi)生；衛(wèi)生管理；解決措施
公共衛(wèi)生管理是組成社會(huì)主義法制建設(shè)重要的一部分，我國一直特別強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)共同進(jìn)步[1]。與此同時(shí)，促使了公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，但是目前來看公共衛(wèi)生事業(yè)管理的現(xiàn)狀并不十分令人滿意。2003年的SARS使得我國公共衛(wèi)生管理基礎(chǔ)薄弱的缺陷充分地暴漏出來，時(shí)至今日我國在公共衛(wèi)生管理方面仍存在一種"供需不平衡"的局面，由于政府投入的財(cái)政不足使得公共衛(wèi)生管理中出現(xiàn)了許多的問題[2]。可主要概括為以下幾個(gè)方面：
1資料與方法
1.1一般資料 對(duì)我國2003至今國家公共衛(wèi)生管理功能的狀態(tài)進(jìn)行整理總結(jié)，作為本次探討的主要材料。
1.2方法 調(diào)查研究公共衛(wèi)生管理功能的現(xiàn)狀，包括財(cái)政投入、城鄉(xiāng)差異、應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)、執(zhí)法人員素質(zhì)、食品安全問題幾個(gè)方面，分析其主要原因，提出解決的方案。
1.3統(tǒng)計(jì)學(xué)處理 統(tǒng)計(jì)分析時(shí)采用spss17.0軟件分析，用x2檢驗(yàn)計(jì)數(shù)資料，以P
2結(jié)果
對(duì)采集的資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析后我們發(fā)現(xiàn)目前國家衛(wèi)生管理現(xiàn)狀存在如下幾個(gè)問題：
2.1財(cái)政投入不足 與其他公共消費(fèi)性支出相比，我國對(duì)公共衛(wèi)生的財(cái)政支出比例較低，，與國際行情相比，我國在公共衛(wèi)生方面的支出與我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不匹配。以2012年為例，公共衛(wèi)生管理支出所占比率7.16%與國防支出的、行政管理的21.3%、18.45相比明顯較低，差異具統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P
2.2公共衛(wèi)生支出存在較大的城鄉(xiāng)差異 目前我國城市的公共衛(wèi)生支出明顯高于農(nóng)村，同時(shí)在資源配置上城市也是明顯的由于農(nóng)村，另外，除了城鄉(xiāng)之間，不同地區(qū)之間，同一地區(qū)不同等級(jí)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間也是差異顯著。
2.3缺乏常規(guī)的應(yīng)急和預(yù)警系統(tǒng) 在不建立常規(guī)預(yù)警系統(tǒng)的情況下，人民群眾的危機(jī)防范意識(shí)比較薄弱，并且應(yīng)對(duì)危機(jī)的人力、財(cái)力、物資儲(chǔ)蓄不充沛，支援準(zhǔn)備明顯欠缺。
2.4執(zhí)法人員的素質(zhì)較低 目前，雖然相關(guān)的法律體會(huì)日趨完善，但是國內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍中存在一部分執(zhí)法人員在政治素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)水平、法律素養(yǎng)等方面水平都較低。在這種情況下，相關(guān)的法律法規(guī)無法恰當(dāng)有力的執(zhí)行，嚴(yán)重影響了衛(wèi)生管理的水平。
2.5嚴(yán)峻的食品安全問題 一直以來食品安全問題都是我們所關(guān)注的熱點(diǎn)問題，奶粉中三聚氰胺超標(biāo)、雞蛋中汗三聚氰胺、砒霜門、橡膠門等等一些列食品安全問題的存在，不僅嚴(yán)重威脅了人們的生命安全，更加使得廣大人民群對(duì)食品安全的信任度降低，擔(dān)憂和恐慌增加。
3討論
公共衛(wèi)生管理的影響因素包括國家的宏觀政策和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制兩方面。公眾健康情況明顯受到國家宏觀政策的影響，主要的影響途徑包括影響家庭以及個(gè)人的收入情況、對(duì)不同人群的收入情況造成影響、對(duì)衛(wèi)生保健部門以及其他相關(guān)部門資源的投入造成影響[3]。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，因?yàn)楣残l(wèi)生體系的不健全以及對(duì)外市場(chǎng)的全方位開放，使得公共衛(wèi)生情況手打了較大的沖擊。一方面體系體制不健全嚴(yán)重影響了國內(nèi)政府以及相關(guān)部門對(duì)公共衛(wèi)生事業(yè)的投入。另一方面西方文化中很多負(fù)面的東西，比如艾滋病、性病、吸毒等流入國內(nèi)，使得公共衛(wèi)生管理面臨著巨大的挑戰(zhàn)。
通過以上分析我們提出如下解決措施①加強(qiáng)財(cái)政支持，公共衛(wèi)生管理關(guān)系到人民群眾的健康問題，為了國家更快更好的發(fā)展，各級(jí)政府應(yīng)加大財(cái)政投入，給予足夠的經(jīng)費(fèi)保證，這也是回避舊體制的弊端建立新體制的基礎(chǔ)和關(guān)鍵所在[4]。②減小城鄉(xiāng)差異農(nóng)村，由于經(jīng)濟(jì)條件的限制，很多人無法根據(jù)需要就醫(yī)治療。為此，我們應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療體制的改革，真正解決老百姓就業(yè)難、看病難的問題。③建立健全應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，參考國外成功的經(jīng)驗(yàn)結(jié)合我國的國情建立健全突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。④提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，建立嚴(yán)格的內(nèi)部工作制度，嚴(yán)禁出現(xiàn)管理人員假公濟(jì)私的現(xiàn)象。另外，還要提高管理人員的專業(yè)技術(shù)水平，使管理人員能夠真正發(fā)揮監(jiān)督的水平和作用。⑤加大對(duì)食品安全的管理力度，食品是人類賴以生存的基礎(chǔ)，食品安全問題必須得到改善和解決。首先要從根源入手，在源頭上加強(qiáng)管理，加強(qiáng)食品安全監(jiān)測(cè)；對(duì)無衛(wèi)生許可證、無衛(wèi)生加工條件的食品加工小作坊進(jìn)行嚴(yán)格的整治；健全食品安全評(píng)估和評(píng)價(jià)的體系；完善食品的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證；對(duì)進(jìn)口食品進(jìn)行嚴(yán)格的檢查等[5]。
雖然目前來看，我國公共衛(wèi)生管理功能的現(xiàn)狀仍然存在著很多弊端，但是如果我們能夠認(rèn)真分析其產(chǎn)生的原因并提出高效合理的解決方案，相信這些弊端和不足會(huì)在我們的共同努力下得到解決，公共衛(wèi)生管理功能會(huì)日趨完善，造福百姓。
參考文獻(xiàn)：
[1]王居一.淺議我國公共衛(wèi)生管理中對(duì)艾滋病的防控[J].河南職工醫(yī)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，22（4）：504-506.
[2]吳海峰，何坪，羅艷秋，等.多部門合作管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的啟示[J].中華全科醫(yī)師雜志，2013，12（7）：510-511.
[3]黃淑華，葉向陽.東莞市二次供水衛(wèi)生現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].中國衛(wèi)生監(jiān)督雜志，2011，18（1）：89-92.
但是，對(duì)于衛(wèi)生行業(yè)來說，2006年并不是一無是處。盡管缺少詳細(xì)可行的方案，一些原則性的指導(dǎo)方針卻陸續(xù)出臺(tái)，比如：發(fā)展社區(qū)醫(yī)療，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療；各種方式的改革試點(diǎn)，在北京、上海、深圳等地鋪開。
不論是對(duì)改革的熱烈討論，還是引人注目的試點(diǎn)，信息化好像都沒有被放到很突出的位置，但是信息技術(shù)作為一個(gè)重要手段，往往成為改革能否成功的重要一環(huán)。衛(wèi)生改革艱難，推進(jìn)信息化困難，考慮要圓滑靈活，但同時(shí)推進(jìn)信息化要遵守各種標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，也就是行為要合乎規(guī)范，這正所謂智欲圓而行欲方。
一 社區(qū)醫(yī)療重任在肩
2006年2月21日，國務(wù)院了《關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》，相關(guān)部委緊接著先后制定了9個(gè)配套文件。作為解決看病難、看病貴的重要手段，“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)”成為2006年的高頻詞匯。
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)之所以被賦予重任，一個(gè)重要的的制度設(shè)計(jì)是它與大醫(yī)院的雙向轉(zhuǎn)診制度。社區(qū)醫(yī)療定位在小病和診斷明確的慢性病的醫(yī)療，對(duì)沒有能力診治的疾病及時(shí)轉(zhuǎn)到大醫(yī)院就診。大醫(yī)院收治的病人進(jìn)入康復(fù)期后，根據(jù)情況轉(zhuǎn)回社區(qū)護(hù)理。這種雙向轉(zhuǎn)診的制度，既可以方便患者有效利用醫(yī)療資源，減輕大醫(yī)院門診壓力，又可以減輕市民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而解決看病難、看病貴問題。
點(diǎn) 評(píng):
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能否完成歷史使命，一個(gè)重要方面是信息系統(tǒng)建設(shè)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要承擔(dān)康復(fù)護(hù)理的重任，必須建設(shè)居民健康檔案信息系統(tǒng)，要涵蓋公民基礎(chǔ)健康檔案以及預(yù)防免疫、就診記錄、健康檢查記錄、計(jì)劃生育等方面，逐步實(shí)現(xiàn)與臨床信息的一體化管理，與疾控中心、醫(yī)保中心、衛(wèi)生廳局等系統(tǒng)建立接口連接。
二 南京試水藥房托管
2006年4月，南京市衛(wèi)生系統(tǒng)將在全市近200家醫(yī)院全面推行藥房托管，這被視為未來醫(yī)療體制重大改革醫(yī)藥分家的預(yù)演。
藥房托管是指，將醫(yī)療單位藥學(xué)部門負(fù)責(zé)的藥事管理中的藥品供應(yīng)及調(diào)劑工作，委托藥品經(jīng)營企業(yè)運(yùn)作。南京玄武區(qū)采用的是一種新型的藥品銷售形式進(jìn)行藥房托管改革―醫(yī)藥電子商務(wù)平臺(tái)。該區(qū)涉改醫(yī)療機(jī)構(gòu)的所需藥品全部都通過電子商務(wù)平臺(tái)來、采購，盡可能減少中間環(huán)節(jié)。
點(diǎn) 評(píng)：
每次改革，都會(huì)成就抓住機(jī)會(huì)的公司，同時(shí)會(huì)誕生信息技術(shù)成功應(yīng)用的典型。南京醫(yī)藥公司抓住藥房托管的契機(jī)，獲得了26家醫(yī)院藥房的托管權(quán)。該公司年中報(bào)告宣稱，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的供應(yīng)鏈向現(xiàn)代供應(yīng)鏈的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了物流一體化，并開發(fā)了相關(guān)增值服務(wù)，因而公司盈利能力、發(fā)展能力、經(jīng)營能力得到大幅度提升。2006年上半年，該公司實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入、利潤的同比增幅都超過10.00%，凈利潤的同比增幅更是高達(dá)31.86%。
三 信息化支撐下的農(nóng)村合作醫(yī)療
致富十年功，大病一日窮。這個(gè)是農(nóng)民看病難的真實(shí)寫照。看病難是困擾我國8億農(nóng)民的一個(gè)大問題。衛(wèi)生部數(shù)據(jù)顯示，全國總?cè)丝诮?0%的農(nóng)村居民僅享用了20%左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源。為了解決農(nóng)民看病難的問題，我國已有幾百個(gè)縣(市區(qū))開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，有1.6億農(nóng)民參加了農(nóng)村合作醫(yī)療(簡稱“新農(nóng)合”)，其目標(biāo)是2008年在農(nóng)村基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。
為了配合新農(nóng)合制度的推廣，2006年11月，衛(wèi)生部通過了《農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》。該規(guī)劃提出，到2010年，要初步建立起基本設(shè)施比較齊全的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在2-3年內(nèi)建立起與新農(nóng)合制度發(fā)展相適應(yīng)、與建設(shè)中的國家衛(wèi)生信息系統(tǒng)相銜接、較為高效的全國新農(nóng)合信息系統(tǒng)。
點(diǎn) 評(píng)：
新農(nóng)合是一個(gè)新生事務(wù)，信息化的歷史包袱相對(duì)比較少，互聯(lián)互通更容易實(shí)現(xiàn)。按照新農(nóng)合信息系統(tǒng)的要求，在各級(jí)新農(nóng)合管理部門、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及其他相關(guān)部門間要建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上在線審核結(jié)算、實(shí)時(shí)監(jiān)控和信息匯總。對(duì)于信息化基礎(chǔ)很好的城市醫(yī)院來說，新農(nóng)合這些互聯(lián)互通的要求更容易實(shí)現(xiàn)。
四 食品安全網(wǎng)開通
民以食為天，食品安全不啻是重大的民生問題。福壽螺事件、蘇丹紅鴨蛋、陳化糧等頻繁的食品安全事件，卻讓消費(fèi)者陷入困惑。2006年9月，國家食品藥品監(jiān)管局在國務(wù)院相關(guān)部門的支持下，正式開通國家食品安全網(wǎng)()。該網(wǎng)站主要宣傳食品安全政策法規(guī)，各省(區(qū)、市)、各部門食品安全工作動(dòng)態(tài)和食品安全有關(guān)知識(shí)等。該網(wǎng)站的開通將進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全信息交流，密切與食品監(jiān)管各職能部門的聯(lián)系，建立廣泛的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
點(diǎn) 評(píng)：
國家級(jí)食品安全網(wǎng)開通，表明我國政府在監(jiān)控食品安全方面的決心。值得注意的是，解決食品安全問題，非信息化的問題更值得關(guān)注。來到餐桌上的食品，需經(jīng)過從田間到餐桌的漫長旅程，其中任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯(cuò)都容易引出大問題。多個(gè)政府部門有權(quán)監(jiān)管，但真正發(fā)生問題時(shí)，卻沒有人愿意出來承擔(dān)責(zé)任。我國食品安全監(jiān)控，還有漫長的道路要走。
五 公共衛(wèi)生氣象信息為中國公眾服務(wù)
現(xiàn)在，看云識(shí)天氣逐漸被大多數(shù)人所遺忘。對(duì)于一些能引起人們不良反應(yīng)的氣象事件，誰來提示公眾？2006年11月10日，衛(wèi)生部、中國氣象局日前簽署了《應(yīng)對(duì)氣象條件引發(fā)公共衛(wèi)生安全問題的合作機(jī)制》，表明公共衛(wèi)生氣象信息提示將為公眾服務(wù)。公共衛(wèi)生氣象問題是指公眾在日常工作生活中由不良?xì)庀髼l件引發(fā)的生理與心理疾患，或由不良?xì)庀髼l件引發(fā)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。合作機(jī)制指出，雙方合作開展可能引發(fā)夏季高溫中暑、冬春季一氧化碳中毒、疾病流行等公共衛(wèi)生安全問題氣象監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和提示。
今年，我鎮(zhèn)堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真貫徹黨和國家一系列關(guān)于農(nóng)村衛(wèi)生工作的方針政策及相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作，建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
一、主要情況
（一）衛(wèi)生工作得到加強(qiáng)。
今年以來，縣政府把衛(wèi)生工作作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，擺上重要議事日程。我鎮(zhèn)也加大了對(duì)公共衛(wèi)生和醫(yī)療事業(yè)的投入力度，積極開展衛(wèi)生有關(guān)政策法律法規(guī)和衛(wèi)生知識(shí)的宣傳教育。重視衛(wèi)生工作，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制，強(qiáng)化工作落實(shí)，抓好本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村衛(wèi)生及公共衛(wèi)生工作。
（二）公共衛(wèi)生工作扎實(shí)推進(jìn)。
1、居民健康檔案建立和管理。從建立居民健康檔案工作以來，搞好綜合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)人員培訓(xùn)、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，采取多種方式開展建檔工作，使建立居民健康檔案和體檢工作得以全面落實(shí)。
2、重大傳染性疾病的預(yù)防控制。加強(qiáng)門診登記日志和傳染病報(bào)告管理，每月按時(shí)開展自查，嚴(yán)格執(zhí)行傳染病預(yù)診分診制度，認(rèn)真做好傳染病監(jiān)測(cè)報(bào)告，近年來無疫情暴發(fā)流行。建立腸道專科門診，堅(jiān)持24小時(shí)疫情值班制度，無霍亂疫情發(fā)生。全年設(shè)立發(fā)熱門診，加強(qiáng)發(fā)熱病人、“不明原因肺炎”和“流感樣病例”疫情監(jiān)測(cè)。廣泛宣傳狂犬病防治知識(shí)，對(duì)全院職工和鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行多次培訓(xùn)，使之掌握犬咬傷傷口的正確處理和狂犬疫苗接種等知識(shí)。
3、婦幼衛(wèi)生工作。強(qiáng)化產(chǎn)科質(zhì)量建設(shè)及孕產(chǎn)婦和兒童系統(tǒng)管理,大力實(shí)施各種婦幼衛(wèi)生項(xiàng)目，降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率。進(jìn)一步鞏固愛嬰成果，進(jìn)一步實(shí)施降消新項(xiàng)目工作方案，提倡住院分娩，倡行母乳喂養(yǎng)，對(duì)住院分娩孕產(chǎn)婦由工作人員全權(quán)負(fù)責(zé)，將母乳喂養(yǎng)的相關(guān)知識(shí)、方法遇到困難、解決辦法告訴孕產(chǎn)婦，使他們掌握母乳喂養(yǎng)知識(shí)。
4、公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。我鎮(zhèn)積極組織力量全面開展結(jié)核病防治、農(nóng)村婦女兩癌篩查、葉酸發(fā)放及相關(guān)動(dòng)員和宣傳工作，取得預(yù)期效果。
5、新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，通過幾年的努力，加大合作醫(yī)療政策的宣傳，農(nóng)戶從不理解政策到逐步理解政策，到今年年底，全鎮(zhèn)有16873人參加合作醫(yī)療，參合率達(dá)到110.5%。要合作醫(yī)療中要求衛(wèi)生院，一是加強(qiáng)參合人員的住院管理，杜絕冒名頂替，堅(jiān)持每天查房制度，認(rèn)真核對(duì)病人信息；二是開展誠信服務(wù)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，實(shí)行政務(wù)公開，報(bào)帳透明化。設(shè)置了公示欄，將每個(gè)月縣內(nèi)外住院獲得補(bǔ)償?shù)木唧w情況張貼公示。向參合農(nóng)民鄭重承諾“出院當(dāng)日即可兌現(xiàn)補(bǔ)償”。三是嚴(yán)格執(zhí)行合作醫(yī)療各項(xiàng)政策，嚴(yán)格執(zhí)行《抗菌藥物臨床應(yīng)用指導(dǎo)原則》，嚴(yán)格掌握住院特征，無掛床住院。
6、大力開展環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)。今年，我鎮(zhèn)制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作的通知》重點(diǎn)改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。
7、無償獻(xiàn)血工作成績突出。今年，全鎮(zhèn)完成了縣下達(dá)的無償獻(xiàn)血人數(shù)任務(wù)。
（三）農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)逐步完善。
一是建立健全鎮(zhèn)、村二級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是全力抓好醫(yī)療質(zhì)量建設(shè)。開展了相關(guān)活動(dòng)，提高醫(yī)院的管理層次和服務(wù)水平。切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療安全教育，實(shí)行醫(yī)療質(zhì)量責(zé)任追究制度，增強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員的責(zé)任意識(shí)和安全意識(shí)。二是衛(wèi)生監(jiān)督工作不斷加強(qiáng)。認(rèn)真貫徹《食品衛(wèi)生法》和《職業(yè)病防治法》，抓好食品安全、衛(wèi)生許可、職業(yè)衛(wèi)生等專項(xiàng)整治，加大公共衛(wèi)生綜合執(zhí)法力度，促進(jìn)食品衛(wèi)生和用藥安全。
二、存在的主要問題
（一）農(nóng)村衛(wèi)生工作的氛圍還不濃。社會(huì)發(fā)展以人為本，人的發(fā)展以健康為本的意識(shí)及大衛(wèi)生理念還不強(qiáng)，未形成農(nóng)村衛(wèi)生工作合力。衛(wèi)生法律法規(guī)政策及衛(wèi)生知識(shí)的宣傳教育還不夠，廣大群眾衛(wèi)生主體意識(shí)不強(qiáng)，缺乏保健康的理念和基本衛(wèi)生保健知識(shí)，預(yù)防為主的思想還沒有形成共識(shí)，重治療輕預(yù)防的觀念仍然沒有改變。
（二）農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力還不夠強(qiáng)。一是醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)滯后。規(guī)劃修建的綜合辦公樓還未動(dòng)工，職工及醫(yī)院辦公室房緊張。二是醫(yī)療技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。醫(yī)療衛(wèi)生人才缺乏，特別是高學(xué)歷和高職稱人才缺少。三是醫(yī)療質(zhì)量仍需提高，醫(yī)療秩序有待規(guī)范。醫(yī)務(wù)人員服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)，病人外流現(xiàn)象不少；個(gè)體醫(yī)療單位和游醫(yī)數(shù)量多，管理較難，打擊非法行醫(yī)難度大。四是村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)薄弱。
（三）公共衛(wèi)生安全監(jiān)管薄弱。一是食品安全隱患和藥品監(jiān)管問題面廣、難度大，特別是農(nóng)村宴席的管理。二是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治任務(wù)艱巨。農(nóng)村飲用水水質(zhì)安全問題較為突出，飲水安全問題突出；三是垃圾處理廠和污水處理場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展緩慢，城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活垃圾處理運(yùn)作機(jī)制缺乏，垃圾處理問題突出，排污設(shè)施沒有配套。
三、建議
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)、村醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)，提高醫(yī)療技術(shù)服務(wù)水平。一要加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。縣衛(wèi)局要作出統(tǒng)籌 規(guī)劃，明確發(fā)展規(guī)模。要高度重視農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，科學(xué)確定建設(shè)方案，積極組織實(shí)施。二要加強(qiáng)醫(yī)療技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)的生存與發(fā)展，關(guān)鍵取決于醫(yī)療技術(shù)水平，醫(yī)療技術(shù)人才決定著醫(yī)療技術(shù)水平。因此，要加大醫(yī)療技術(shù)人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，建立和完善人才引進(jìn)機(jī)制，改進(jìn)人才引進(jìn)和考錄政策，合理配置人才。三要加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量建設(shè)，規(guī)范醫(yī)療秩序。鎮(zhèn)衛(wèi)生院要加強(qiáng)醫(yī)療能力建設(shè)，不斷提高全科醫(yī)術(shù)水平。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理，減少醫(yī)療事故的發(fā)生。要加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)，抓好醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，增強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員服務(wù)意識(shí)和職業(yè)自律意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)個(gè)體醫(yī)療單位管理，發(fā)揮個(gè)體醫(yī)療單位方便農(nóng)村群眾就醫(yī)的積極作用，堅(jiān)決打擊各類危害農(nóng)民群眾健康的非法行醫(yī)行為，規(guī)范醫(yī)療秩序。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)，為農(nóng)民健康提供基本保障。公共衛(wèi)生是人民健康的源頭。
編者按：本論文主要從旅游業(yè)公共衛(wèi)生危機(jī)是指由于各種對(duì)人類健康帶來巨大危害的突發(fā)性傳染性疾病的蔓延、旅游業(yè)是一個(gè)具有高風(fēng)險(xiǎn)性和敏感性的行業(yè)，伴隨著全球化、工業(yè)化和現(xiàn)代生物技術(shù)等的發(fā)展、公共衛(wèi)生危機(jī)事件一旦發(fā)生，對(duì)旅游者而言，客觀條件的改變會(huì)導(dǎo)致其旅游行為模式的改變，并對(duì)其精神產(chǎn)生影響等進(jìn)行講述，具體資料請(qǐng)見：
摘要：隨著旅游業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，在過去的近30年里中國成為了全球旅游業(yè)舞臺(tái)上的主要角色。但近年來爆發(fā)的一系列公共衛(wèi)生事件，如今年的甲型H1N1流感、2003年的SARS，很大程度上干擾了整個(gè)旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。因此，對(duì)于公共衛(wèi)生危機(jī)事件，如何預(yù)防、積極應(yīng)對(duì)并有效管理成為了我們深入研究的問題。
關(guān)鍵詞：旅游；公共衛(wèi)生；危機(jī)管理
旅游業(yè)的基本性質(zhì)決定了它的觸角極大地延伸到其他各個(gè)行業(yè)，外界瞬息的變故都會(huì)牽動(dòng)其敏感的神經(jīng)。隨著國際旅游大規(guī)模發(fā)展，到1996年旅游人數(shù)達(dá)到6億人次，其中20％～50％的人攜帶或面臨某種疾病。世界衛(wèi)生組織指出，“由于人口增長、大規(guī)模旅行和人類與自然的更多接觸使許多疾病產(chǎn)生或重新出現(xiàn)。”2003年的SARS危機(jī)就讓我國旅游業(yè)經(jīng)歷了一次巨大的考驗(yàn)，我國多年來塑造的安全旅游目的地形象在國際市場(chǎng)上受到打擊，而我國也第一次真正意識(shí)到了公共衛(wèi)生危機(jī)對(duì)旅游業(yè)的影響，逐步開始了對(duì)相關(guān)問題的探討。如何面對(duì)各種難以預(yù)料的公共衛(wèi)生危機(jī)，如何對(duì)其進(jìn)行預(yù)防、控制、管理，將其造成的危害降到最低，才是我們亟待研究和解決的問題。
旅游業(yè)公共衛(wèi)生危機(jī)是指由于各種對(duì)人類健康帶來巨大危害的突發(fā)性傳染性疾病的蔓延，而對(duì)全球性或區(qū)域性的旅游業(yè)造成損害和影響的旅游危機(jī)。其特征為，（1）危害性。旅游帶來的大規(guī)模人員流動(dòng)，使疫情容易在較大范圍內(nèi)爆發(fā)。（2）突發(fā)性。人們對(duì)它難以事先預(yù)知，危機(jī)發(fā)生后留給人們解決問題的時(shí)間和空間有限。（3）不可控性。危機(jī)大多并非由旅游業(yè)自身造成，并對(duì)旅游業(yè)的各相關(guān)行業(yè)都產(chǎn)生不同程度的影響，旅游業(yè)本身對(duì)其難以控制。（4）周期性。危機(jī)的爆發(fā)會(huì)有一個(gè)周期性的發(fā)展過程，并呈現(xiàn)出一定的時(shí)間循環(huán)。
公共衛(wèi)生危機(jī)事件一旦發(fā)生，對(duì)旅游者而言，客觀條件的改變會(huì)導(dǎo)致其旅游行為模式的改變，并對(duì)其精神產(chǎn)生影響，使其對(duì)危機(jī)爆發(fā)地區(qū)的旅游吸引力、游覽環(huán)境和居住環(huán)境等失去信心。對(duì)旅游企業(yè)而言，危機(jī)會(huì)使大量旅游活動(dòng)停止，導(dǎo)致旅游企業(yè)的設(shè)施和供給能力大量閑置，加之旅游產(chǎn)品和旅游設(shè)施的特性，會(huì)使得旅游企業(yè)相對(duì)其他行業(yè)企業(yè)而言，面臨更大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)旅游目的地而言，旅游者往往不會(huì)親自認(rèn)識(shí)和體驗(yàn)危機(jī)事件，而是通過接受外界的以負(fù)面報(bào)道居多的信息來對(duì)危機(jī)事件加以了解，對(duì)旅游目的地形成形象不佳認(rèn)知，對(duì)旅游目的地今后的發(fā)展帶來極大的阻礙。
盡管公共衛(wèi)生危機(jī)對(duì)旅游業(yè)的危害確實(shí)存在，但面對(duì)朝氣蓬勃的旅游業(yè)，各地的重點(diǎn)主要還是在于如何獲得更多的旅游者和旅游收入上，很少將這一問題提到議事日程，總體來說整個(gè)公共衛(wèi)生體系還很薄弱，旅游業(yè)公共衛(wèi)生危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。加強(qiáng)旅游業(yè)公共衛(wèi)生管理，建立一套有效的管理機(jī)制是我們現(xiàn)在刻不容緩的問題。對(duì)旅游業(yè)而言，公共衛(wèi)生危機(jī)管理不僅僅是防止和規(guī)避危機(jī)，或者危機(jī)爆發(fā)后的進(jìn)行被動(dòng)的補(bǔ)救措施；它還包括了面對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生危機(jī)事件時(shí)及時(shí)做出反應(yīng)，針對(duì)危機(jī)爆發(fā)的不同階段，采取相應(yīng)措施，使整個(gè)旅游市場(chǎng)從公共衛(wèi)生危機(jī)中盡快復(fù)原和振興。
1.醞釀潛伏階段——做好準(zhǔn)備，弱化危機(jī)。這一階段，雖然危機(jī)尚未爆發(fā)，但如不及時(shí)采取措施，業(yè)已存在的危機(jī)源經(jīng)過醞釀后就會(huì)漸漸形成具有破壞力的危機(jī)。緩解公共衛(wèi)生危機(jī)可能產(chǎn)生的影響，有針對(duì)性地制定危機(jī)應(yīng)急預(yù)案，建立旅游者信心，是這一階段的危機(jī)管理重點(diǎn)。
2.爆發(fā)階段——積極應(yīng)對(duì)，及時(shí)救援。這一階段，公共衛(wèi)生危機(jī)事態(tài)急速發(fā)展和升級(jí)，負(fù)面影響形成，社會(huì)和個(gè)體開始承受危機(jī)所帶來的損失。這個(gè)階段的持續(xù)時(shí)間雖短，但對(duì)整個(gè)旅游業(yè)的沖擊最大，引起的關(guān)注和恐慌最強(qiáng)。針對(duì)所爆發(fā)的公共衛(wèi)生危機(jī)做出準(zhǔn)確、迅速的反應(yīng)，對(duì)危機(jī)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，追蹤、評(píng)估、預(yù)測(cè)其危害與發(fā)展方向，開展危機(jī)應(yīng)急及救援措施，與媒體和公眾進(jìn)行有效的溝通，將物質(zhì)和精神損失最小化是這一階段的當(dāng)務(wù)之急。
3.消退和解決階段——恢復(fù)與振興。這一階段，公共衛(wèi)生安全問題已經(jīng)得到了有效控制，危機(jī)給旅游業(yè)帶來的消極影響逐漸減小，直至完全消除。因此這一階段應(yīng)注重開展產(chǎn)業(yè)振興，及時(shí)總結(jié)危機(jī)處理結(jié)果，進(jìn)一步提升危機(jī)意識(shí)，把握住危機(jī)過后市場(chǎng)會(huì)進(jìn)行調(diào)整的機(jī)遇，開展市場(chǎng)營銷活動(dòng)，重建目的地聲譽(yù)；同時(shí)，還應(yīng)對(duì)先前的應(yīng)急預(yù)案的效果進(jìn)行衡量，定期回顧并及時(shí)修正、更新應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)建立起有效的公共衛(wèi)生危機(jī)的防范機(jī)制。
旅游業(yè)是一個(gè)具有高風(fēng)險(xiǎn)性和敏感性的行業(yè)，伴隨著全球化、工業(yè)化和現(xiàn)代生物技術(shù)等的發(fā)展，人口的大規(guī)模移動(dòng)，使得公共衛(wèi)生危機(jī)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。特別是2003年SARS的肆虐給旅游業(yè)這個(gè)新興行業(yè)提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，也正因?yàn)槿绱耍糜螛I(yè)的公共衛(wèi)生危機(jī)管理才被人們逐漸重視，而今年的甲型H1N1流感又再一次使人們意識(shí)到公共衛(wèi)生危機(jī)的危害性。因此，正確認(rèn)識(shí)公共衛(wèi)生危機(jī)，有針對(duì)性的做好應(yīng)對(duì)危機(jī)的各項(xiàng)措施，是我們有效開展旅游業(yè)的公共衛(wèi)生危機(jī)管理，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展的重要保證。
關(guān)鍵詞：公共衛(wèi)生行業(yè)；計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全管理；安全技術(shù)防范；信息技術(shù)；信息安全等級(jí) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
中圖分類號(hào)：TP393 文章編號(hào)：1009-2374（2015）08- DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.
1 概述
公共衛(wèi)生行業(yè)承擔(dān)的職責(zé)主要包括重大傳染病防控、慢性非傳染病防控、衛(wèi)生監(jiān)督、職業(yè)病防制、精神衛(wèi)生管理、健康危險(xiǎn)因素評(píng)價(jià)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置和兒童免疫接種管理等，在管理過程中要涉及到大量的重要信息數(shù)據(jù)，包括疾病監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、健康危險(xiǎn)因素監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和免疫規(guī)劃管理數(shù)據(jù)等，這就對(duì)公共衛(wèi)生行業(yè)在信息數(shù)據(jù)管理的方面提出了很高的要求，務(wù)必要將計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全管理防范問題放在重要位置，從網(wǎng)絡(luò)防范技術(shù)和監(jiān)督管理等方面建立健全計(jì)算機(jī)信息安全保障體系，確保各類信息數(shù)據(jù)安全有效。
2 目前公共衛(wèi)生行業(yè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全存在的問題
2.1 數(shù)據(jù)信息安全威脅
信息數(shù)據(jù)面臨的安全威脅來自于多個(gè)方面，有通過病毒、非授權(quán)竊取來破壞數(shù)據(jù)保密性的安全威脅，有因?yàn)椴僮飨到y(tǒng)故障、應(yīng)用系統(tǒng)故障等導(dǎo)致的破壞數(shù)據(jù)完整性的安全威脅，有因?yàn)橛脖P故障、誤操作等導(dǎo)致的破壞數(shù)據(jù)可用性的安全威脅，還有因?yàn)椴《就{、非授權(quán)篡改導(dǎo)致的破壞數(shù)據(jù)真實(shí)性的安全威脅，這些潛在的安全威脅將會(huì)導(dǎo)致信息數(shù)據(jù)被刪除、破壞、篡改甚至被竊取，給公共衛(wèi)生行業(yè)帶來無法彌補(bǔ)的損失。
2.2 安全管理缺失
公共衛(wèi)生行業(yè)在信息化建設(shè)工作中，如果存在重應(yīng)用、輕安全的現(xiàn)象，在IT系統(tǒng)建設(shè)過程中沒有充分考慮信息安全的科學(xué)規(guī)劃，將導(dǎo)致后期信息安全建設(shè)和管理工作比較被動(dòng)，業(yè)務(wù)的發(fā)展及信息系統(tǒng)的建設(shè)與信息安全管理建設(shè)不對(duì)稱；或由于重視信息安全技術(shù)，輕視安全管理，雖然采用了比較先進(jìn)的信息安全技術(shù)，但相應(yīng)的管理措施不到位，如病毒庫不及時(shí)升級(jí)、變更管理松懈、崗位職責(zé)不清、忽視數(shù)據(jù)備份等現(xiàn)象普遍存在，很有可能會(huì)導(dǎo)致本不應(yīng)該發(fā)生的信息安全事件發(fā)生。
3 分析問題產(chǎn)生的主要原因
3.1 經(jīng)費(fèi)投入不足導(dǎo)致的安全防范技術(shù)薄弱
許多公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施和軟硬件設(shè)備，都是在2003年SARS疫情爆發(fā)以后國家投入建設(shè)的，運(yùn)行至今，很多省級(jí)以下的公共衛(wèi)生單位由于領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不足或經(jīng)費(fèi)所限，只重視疾病防控能力和實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測(cè)能力的建設(shè)，而忽視了對(duì)公共衛(wèi)生信息化的投入，很少將經(jīng)費(fèi)用于信息化建設(shè)和信息安全投入，信息化基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、軟硬件設(shè)備老化，信息安全防范技術(shù)比較薄弱，因網(wǎng)絡(luò)設(shè)備損壞、服務(wù)器宕機(jī)等故障或無入侵檢測(cè)、核心防火墻等安全防護(hù)設(shè)備，導(dǎo)致信息數(shù)據(jù)丟失、竊取的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了重要信息數(shù)據(jù)的保密性、完整性和安全性，一旦發(fā)生信息安全事件后果將不堪設(shè)想。
3.2 專業(yè)技術(shù)人才缺乏
建設(shè)信息化、發(fā)展信息化最大的動(dòng)力資源是掌握信息化的專業(yè)技術(shù)人才，人才的培養(yǎng)是行業(yè)信息化高速發(fā)展的基礎(chǔ)，然而，公共衛(wèi)生行業(yè)的人才梯隊(duì)主要以疾病控制、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)專業(yè)為主，信息化、信息安全專業(yè)技術(shù)人才缺乏，隊(duì)伍力量薄弱，不能很好地利用現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)軟硬件設(shè)備，也很難對(duì)本單位現(xiàn)有的信息化、信息安全現(xiàn)狀進(jìn)行有效的評(píng)估，缺乏制定本行業(yè)長期、可持續(xù)信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的能力，這也是制約公共衛(wèi)生行業(yè)信息化發(fā)展的重要因數(shù)。
3.3 信息安全培訓(xùn)不足，職工安全保密意識(shí)不強(qiáng)
信息安全是一項(xiàng)全員參與的工作，它不僅是信息化管理部門的本職工作，更是整個(gè)公共衛(wèi)生行業(yè)的重要工作職責(zé)，很多單位沒有將信息安全培訓(xùn)放在重要位置，沒有定期開展信息安全意識(shí)教育培訓(xùn)，許多職工對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全不夠重視，缺乏網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，隨意接收、下載、拷貝未知文件，沒有查殺病毒、木馬的習(xí)慣，經(jīng)常有意無意的傳播病毒，使得單位網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)經(jīng)常遭受ARP、宏病毒等病毒木馬的攻擊，嚴(yán)重影響了單位網(wǎng)絡(luò)的安全穩(wěn)定運(yùn)行；同時(shí)，許多職工對(duì)于單位的移動(dòng)介質(zhì)缺乏規(guī)范化管理意識(shí)，隨意將拷貝有信息的移動(dòng)硬盤、優(yōu)盤等介質(zhì)帶出單位，在其他聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)上使用，信息容易失竊，存在非常嚴(yán)重的信息安全隱患。
4 如何促進(jìn)公共衛(wèi)生行業(yè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全性提升
4.1 強(qiáng)化管理，建立行業(yè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全管理制度
為了確保整個(gè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的安全有效運(yùn)行，建立出一套既符合本行業(yè)工作實(shí)際的，又滿足網(wǎng)絡(luò)實(shí)際安全需要的、切實(shí)可行的安全管理制度勢(shì)在必行。主要包括以下三方面的內(nèi)容：
4.1.1 成立信息安全管理機(jī)構(gòu)，引進(jìn)信息安全專業(yè)技術(shù)人才，結(jié)合單位開展的工作特點(diǎn)，從管理、安全等級(jí)保護(hù)、安全防范、人員管理等方面制定統(tǒng)管全局的網(wǎng)絡(luò)安全管理規(guī)定。
4.1.2 制定信息安全知識(shí)培訓(xùn)制度，定期開展全員信息安全知識(shí)培訓(xùn)，讓全體員工及時(shí)了解計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)最新動(dòng)態(tài)，結(jié)合信息安全事件案列，進(jìn)一步強(qiáng)化職工對(duì)信息安全保密重要性的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，對(duì)信息技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和操作技能的培訓(xùn)，培養(yǎng)一支具有安全管理意識(shí)的隊(duì)伍，提高應(yīng)對(duì)各種網(wǎng)絡(luò)安全攻擊破壞的能力。
4.1.3 建立信息安全監(jiān)督檢查機(jī)制，開展定期或不定期內(nèi)部信息安全監(jiān)督檢查，同時(shí)將信息安全檢查納入單位季度、年度綜合目標(biāo)責(zé)任制考核體系，檢查結(jié)果直接與科室和個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)績效工資、評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制，懲防并舉，確保信息安全落實(shí)無死角。
4.2 開展信息安全等級(jí)保護(hù)建設(shè)
開展信息安全等級(jí)保護(hù)建設(shè)，通過對(duì)公共衛(wèi)生行業(yè)處理、存儲(chǔ)重要信息數(shù)據(jù)的信息系統(tǒng)實(shí)行分等級(jí)安全保護(hù)，對(duì)信息系統(tǒng)中使用的信息安全產(chǎn)品實(shí)行按等級(jí)管理，對(duì)信息系統(tǒng)中發(fā)生的信息安全事件分等級(jí)響應(yīng)、處置，建立健全信息安全應(yīng)急機(jī)制，定期對(duì)信息系統(tǒng)安全等保建設(shè)情況進(jìn)行測(cè)評(píng)，存在問題及時(shí)整改，從制度落實(shí)、安全技術(shù)防護(hù)、應(yīng)急處置管理等各個(gè)方面，進(jìn)一步提高公共衛(wèi)生行業(yè)信息安全的防護(hù)能力、應(yīng)急處置能力和安全隱患發(fā)現(xiàn)能力。
4.3 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)防范
隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)安全需要依托防火墻、入侵檢測(cè)、VPN等安全防護(hù)設(shè)施，充分運(yùn)用各個(gè)軟硬件網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)特點(diǎn)，建立安全策略層、用戶層、網(wǎng)絡(luò)與信息資源層和安全服務(wù)層4個(gè)層次的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，全面增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全性和可靠性。
4.3.1 防火墻技術(shù)。防火墻技術(shù)在公共衛(wèi)生行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)體系中發(fā)揮著重要的作用，按照結(jié)構(gòu)和功能通常劃分為濾防火墻、應(yīng)用防火墻和狀態(tài)檢測(cè)防火墻三種類型，一般部署在核心網(wǎng)絡(luò)的邊緣，將內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)與Internet之間或者與其他外部網(wǎng)絡(luò)互相隔離，有效地記錄Internet上的活動(dòng)，將網(wǎng)絡(luò)中不安全的服務(wù)進(jìn)行有效的過濾，并嚴(yán)格限制網(wǎng)絡(luò)之間的互相訪問，從而提高網(wǎng)絡(luò)的防毒能力和抗攻擊能力，確保內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
4.3.2 入侵檢測(cè)。入侵檢測(cè)是防火墻的合理補(bǔ)充，是一種對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳輸進(jìn)行即時(shí)監(jiān)視，在發(fā)現(xiàn)可疑傳輸時(shí)發(fā)出警報(bào)或者采取主動(dòng)反應(yīng)措施的網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備，檢測(cè)方法包括基于專家系統(tǒng)入侵檢測(cè)方法和基于神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的入侵檢測(cè)方法兩種，利用入侵檢測(cè)系統(tǒng)，能夠迅速及時(shí)地發(fā)現(xiàn)并報(bào)告系統(tǒng)中未授權(quán)或異常現(xiàn)象，幫助系統(tǒng)對(duì)付內(nèi)部攻擊和外部網(wǎng)絡(luò)攻擊，在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)受到危害之前攔截和響應(yīng)入侵，在安全審計(jì)、監(jiān)視、進(jìn)攻識(shí)別等方面進(jìn)一步擴(kuò)展了系統(tǒng)管理員的安全管理能力，提高了信息安全基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的完整性。
4.3.3 虛擬專用網(wǎng)絡(luò)（VPN）技術(shù)。VPN技術(shù)因?yàn)榈统杀尽⒏叨褥`活的特點(diǎn)，在很多行業(yè)信息化建設(shè)中被廣泛應(yīng)用，公共衛(wèi)生行業(yè)也有很多信息系統(tǒng)都是基于VPN進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸?shù)模缰袊膊☆A(yù)防控制信息系統(tǒng)等，通過在公用網(wǎng)絡(luò)上建立VPN，利用VPN網(wǎng)關(guān)將數(shù)據(jù)包進(jìn)行加密和目標(biāo)地址轉(zhuǎn)換，以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程訪問。VPN技術(shù)實(shí)現(xiàn)方式目前運(yùn)用的主要有MPLS、IPSEC和SSL三種類型，中國疾病預(yù)防控制信息系統(tǒng)VPN鏈路網(wǎng)絡(luò)采用的就是IPSECVPN模式，利用VPN鏈路隧道，實(shí)現(xiàn)國家到省、市、縣四級(jí)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)傳輸共享。VPN通過使用點(diǎn)到點(diǎn)協(xié)議用戶級(jí)身份驗(yàn)證的方法進(jìn)行驗(yàn)證，將高度敏感的數(shù)據(jù)地址進(jìn)行物理分隔，只有授權(quán)用戶才能與VPN服務(wù)器建立連接，進(jìn)行遠(yuǎn)程訪問，避免非授權(quán)用戶接觸或竊取重要數(shù)據(jù)，為用戶信息提供了很高的安全性保護(hù)。
5 結(jié)語
在信息化高速發(fā)展的今天，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)成為影響公共衛(wèi)生行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要因數(shù)，只有通過不斷完善網(wǎng)絡(luò)安全制度，加大網(wǎng)絡(luò)安全軟硬件投入、強(qiáng)化安全防范技術(shù)、開展信息安全等級(jí)保護(hù)建設(shè)、加快信息安全人才培養(yǎng)和網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)培訓(xùn)等，才能保障公共衛(wèi)生行業(yè)在良好的環(huán)境中有序、順利的開展工作。
參考文獻(xiàn)
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1 公共衛(wèi)生突發(fā)事件的危害性
隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程的速度也日益加快加快，人口不斷增長，就面臨著各種各樣的安全隱患，其中比較引起人們重視的傳染病一旦爆發(fā)就可能在較短的時(shí)間內(nèi)造成大批人員發(fā)病甚至死亡。而且隨著食品安全問題的不斷曝光以及環(huán)境的惡化，很多新型疾病如禽流感、口蹄疫、瘋牛病、各種各樣的流感不斷侵襲著人們的健康，以2003年著名的“SARS”病情為例，該病種在我國大部分境內(nèi)流行，造成了5000余人感染，349人因此而死亡。到最近的2013年四川眉山的“6.13”突發(fā)公共衛(wèi)生事件，有386名學(xué)生出現(xiàn)腹瀉現(xiàn)象，但是救助及時(shí)，沒有造成人員死亡。這類突發(fā)事件一旦出現(xiàn)，涉及范圍就很廣，因此一直是國家衛(wèi)生部門密切監(jiān)測(cè)的事件。
2 危機(jī)管理意義和重要性
當(dāng)突發(fā)事件一旦爆發(fā)，如果不能及時(shí)得到有效應(yīng)對(duì)處理，那么就會(huì)帶來嚴(yán)重的后果。在2003年，SARS病毒在中國肆虐，當(dāng)時(shí)因?yàn)槿狈ξC(jī)管理體系，造成了大量人員的感染以及死亡。從SARS事件和對(duì)其處理過程就是一個(gè)典型的危機(jī)管理不成功案例。
危機(jī)管理的含義是個(gè)人或組織通過危機(jī)監(jiān)測(cè)、預(yù)控、決策、處理，以達(dá)到避免或減少危機(jī)產(chǎn)生的危害。通常把危機(jī)管理表述為預(yù)防、準(zhǔn)備、反應(yīng)、恢復(fù)這4個(gè)方面。突發(fā)公共衛(wèi)生事件不僅可以對(duì)人類生命構(gòu)成直接威脅，還可對(duì)人群造成心理恐慌，甚至對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、文化產(chǎn)生嚴(yán)重的危害。針對(duì)于此，就迫切需要采用快速有效的危機(jī)管理對(duì)策和行為，來避免或減輕危機(jī)事件所帶來的危害。
3 危機(jī)管理的作用
3.1 預(yù)防。危機(jī)管理中的預(yù)防主要包括監(jiān)測(cè)和預(yù)演。監(jiān)測(cè)是指對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)的人群進(jìn)行定期不定期的衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、對(duì)出現(xiàn)疫情地區(qū)的疫情報(bào)告和構(gòu)建突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告平臺(tái)等工作。預(yù)演是指有針對(duì)性對(duì)一些有可能出現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的地區(qū)的人群進(jìn)行演習(xí)，來考察應(yīng)急系統(tǒng)的反應(yīng)能力和有關(guān)職能部門的應(yīng)對(duì)能力。突發(fā)公共衛(wèi)生事件特動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的范圍應(yīng)該盡可能的廣泛，能覆蓋到有可能出現(xiàn)疫情的各個(gè)角落。
在歐美等國，檢測(cè)范圍相當(dāng)廣泛，不僅對(duì)醫(yī)院急診室病人進(jìn)行監(jiān)測(cè)，還對(duì)各大藥房進(jìn)行檢測(cè)，甚至利用衛(wèi)星和發(fā)達(dá)的城市監(jiān)控設(shè)備對(duì)街道打噴嚏的人群進(jìn)行檢測(cè)。
因此，建立廣泛的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，就有很大可能及時(shí)獲取疫情的最新動(dòng)態(tài)，為及時(shí)預(yù)防提供充足時(shí)間和依據(jù)，可以冷靜的面對(duì)疫情。此外，監(jiān)測(cè)獲取的原始數(shù)據(jù)經(jīng)過專門的加工和分析，可以做出正確的判斷，就比較容易及時(shí)處理突發(fā)公共衛(wèi)生的隱患。
3.2 準(zhǔn)備。危機(jī)管理中的準(zhǔn)備包括預(yù)警、儲(chǔ)備。預(yù)警是對(duì)不同的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的嚴(yán)重程度做出由高到低的判斷，一般劃分為特別重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、較大（Ⅲ）、一般（Ⅳ）4級(jí)預(yù)警等級(jí)，并且用相關(guān)的顏色區(qū)分。紅色、橙色、黃色、藍(lán)色代表不同級(jí)別。
儲(chǔ)備的意思是指面對(duì)不同的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，根據(jù)歷史相關(guān)經(jīng)驗(yàn)而進(jìn)行的物質(zhì)資源儲(chǔ)備。比如面對(duì)毒氣污染，就需要準(zhǔn)備防毒面具；面對(duì)核泄漏，就需要儲(chǔ)備大量的碘等。
3.3 反應(yīng)。危機(jī)管理中的反應(yīng)是指對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的決策以及運(yùn)行機(jī)制，主要包括應(yīng)對(duì)、救助、控制、信息、健康教育等。《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》對(duì)各相關(guān)部門與機(jī)構(gòu)在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的職能和責(zé)任已有明確規(guī)定。其中信息的及時(shí)尤為重要，當(dāng)疫情來臨時(shí)，要積極、及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向公眾播報(bào)相關(guān)信息，這樣做的目的是正確引導(dǎo)廣大群眾以正確的態(tài)度面對(duì)危機(jī)，消除恐懼和不安的情緒，同時(shí)也滿足公眾的知情權(quán)，并且可以激發(fā)群眾的責(zé)任感。同時(shí)還可以對(duì)職能部門的相關(guān)工作進(jìn)行督促和鼓勵(lì)。
此外，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危機(jī)管理模式上，要統(tǒng)一指揮各個(gè)部門的行動(dòng)，對(duì)衛(wèi)生、軍隊(duì)、警察、消防、交通、社會(huì)保障等部門要建立合理的溝通和協(xié)調(diào)渠道。
3.4 恢復(fù)。危機(jī)管理中的恢復(fù)主要包括事件評(píng)估、恢復(fù)、轉(zhuǎn)危為安。突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后，有關(guān)部門應(yīng)組織專家學(xué)者科學(xué)對(duì)事件進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施程度，做出的成績，存在的問題和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)做出總結(jié)，從而發(fā)現(xiàn)工作中的不足之處，以便更好的改善工作方式，從而為今后更好的開展工作打下基礎(chǔ)。
因此應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件所暴露出來的不足與缺陷，促使人們深刻反思，并進(jìn)行調(diào)整和改革，從而成為促進(jìn)和諧社會(huì)和社會(huì)進(jìn)步的契機(jī)。
（黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)動(dòng)物科技學(xué)院 163319）
摘要：隨著人們生活水平的提高和飲食方式的改變，華支睪吸蟲病、廣州管圓線蟲病等重要的食源性寄生蟲病在我國的流行形勢(shì)依然嚴(yán)峻，已經(jīng)成為影響公共衛(wèi)生的重要因素。因此，筆者現(xiàn)對(duì)在我國流行較廣、危害嚴(yán)重的幾種食源性寄生蟲病的流行、危害及防控措施進(jìn)行綜述，為減少食源性寄生蟲病的發(fā)生，改善我國獸醫(yī)公共衛(wèi)生狀況奠定基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞 ：食源性寄生蟲病；流行；公共衛(wèi)生
食源性寄生蟲病是指因進(jìn)食生的或者烹調(diào)不當(dāng)?shù)暮屑纳x蟲卵或幼蟲的食品而感染的一類疾病的總稱。包括魚源性、肉源性、螺源性及淡水甲殼源性等多種。隨著人們生活水平的提高和飲食方式的改變，使得食源性寄生蟲病的發(fā)病率大幅度升高，已經(jīng)成為影響我國食品安全和人民健康的主要因素之一，且其正在不斷擴(kuò)大和蔓延，應(yīng)引起高度重視。因此，本文對(duì)我國流行的幾種重要食源性寄生蟲的流行情況、危害、防控措施及公共衛(wèi)生情況進(jìn)行簡要概述，旨在加強(qiáng)人們對(duì)食源性寄生蟲的認(rèn)識(shí)，提高對(duì)其防范意識(shí)，維護(hù)社會(huì)公共衛(wèi)生安全。
1 重要食源性寄生蟲病的流行與危害
1.1 華支睪吸蟲病
華支睪吸蟲病又稱肝吸蟲病，是一種因生食或半生食含有囊蚴淡水魚蝦而引起的一種非常重要的魚源性人畜共患寄生蟲病。全世界有3500萬人感染，主要分布于東南亞，如中國、朝鮮及俄羅斯的遠(yuǎn)東地區(qū)。我國感染人數(shù)達(dá)1249萬，除西藏、青海、寧夏、新疆未見病例報(bào)道外，其余省、市、自治區(qū)均有病例報(bào)道，主要集中在東北地區(qū)和南方某些地區(qū)[3-51。蔡連順等(2002)對(duì)黑龍江省東部地區(qū)華支睪吸蟲感染情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)人的感染率高達(dá)31.5l%，這與淡水魚吸蟲囊蚴感染率高是密切相關(guān)的，Zhang等(2014)對(duì)該省松花江、嫩江、牡丹江及內(nèi)陸湖泊37個(gè)試驗(yàn)點(diǎn)的3221尾淡水魚華支睪吸蟲囊蚴進(jìn)行了檢測(cè)，結(jié)果陽性率高達(dá)19. 96%。目前，該病已經(jīng)成為黑龍江省重要的公共衛(wèi)生問題。成蟲主要寄生在人和動(dòng)物的肝膽管內(nèi)，一般可引起原發(fā)性膽管性肝癌，膽管上皮癌、膽管炎、膽囊膽總管結(jié)石、胰腺炎等，嚴(yán)重感染時(shí)甚至死亡。
1.2 并殖吸蟲病
并殖吸蟲病又稱肺吸蟲病，是一種因食生的或半生的溪蟹、蜊蛄而引起的一種非常重要的淡水甲殼動(dòng)物源性人畜共患寄生蟲病。該病主要分布在亞洲，大洋州、美洲、非洲偶有報(bào)道。我國已有24個(gè)省（區(qū)、市）有該病流行的報(bào)道。劉道華等( 2014)對(duì)皖南山區(qū)學(xué)生并殖吸蟲感染進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)并殖吸蟲總感染率為12. 07%。方益民等(2014)對(duì)黃山市（皖南地區(qū)）肺吸蟲第二中間宿主溪蟹吸蟲囊蚴感染率達(dá)到20. 73%，而且平均每只溪蟹含有吸蟲囊蚴3. 51個(gè)，這說明生吃溪蟹是十分危險(xiǎn)的，也解釋了為什么當(dāng)?shù)鼐用窀腥韭矢叩脑颉Ｏx體寄生于人和哺乳動(dòng)物肺組織內(nèi)，主要表現(xiàn)為腹痛、腹瀉、咳嗽、咯血或伴有胸腔積液，蟲體異位寄生時(shí)如進(jìn)人大腦則引起神經(jīng)系統(tǒng)癥狀，嚴(yán)重者可致死亡。
1.3 帶絳蟲病與囊尾蚴病
帶絳蟲病為肉源性寄生蟲病，是因食生的或半生的豬肉或牛肉而引起的。該病分布廣泛，主要集中于發(fā)展中國家，如亞洲、非洲及拉丁美洲等地區(qū)，我國為該病的高發(fā)區(qū)，有29個(gè)省（區(qū)、市）有散發(fā)的帶絳蟲感染病例報(bào)道，并在一定地區(qū)形成地方性流行。2011年1月- 2012年12月，吉林省疾病預(yù)防控制中心采用蟲卵檢查法對(duì)全國31個(gè)省35萬人進(jìn)行抽查，帶絳蟲的感染率約為0. 15%，并推算出全國感染帶絳蟲的人數(shù)約為0. 195億人[13]。陳興旺等(2014)對(duì)四川甘孜州少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)帶絳蟲感染率為5.24%，說明目前我國帶絳蟲病在一定地區(qū)仍有流行。人感染后會(huì)腹痛、惡心、消化不良、腹瀉、體重減輕等癥狀，蟲數(shù)多時(shí)可發(fā)生腸梗阻，更為重要的是帶絳蟲患者很容易自身感染囊尾蚴。
囊尾蚴病是由帶絳蟲的中絳期幼蟲囊尾蚴寄生于人體所引起，外源性感染是因誤食帶絳蟲卵而引起，內(nèi)源性感染為自體感染。該病過去在我國流行十分普遍，近年來隨著人們重視程度的提高，已明顯減少。根據(jù)2001～2004年全國31個(gè)省（區(qū)、市）血清學(xué)調(diào)查，陽性率為0. 58%，山西、福建、青海、寧夏、西藏感染率較高。有的地區(qū)仍呈地方性流行，據(jù)資料介紹，2013年僅云南大理州血吸蟲病防治研究所就收治腦囊尾蚴病905例。囊尾蚴主要寄生在皮下組織、肌肉和中樞神經(jīng)系統(tǒng)，以寄生腦組織最為嚴(yán)重，有資料證實(shí)癲癇是腦囊尾蚴病最常見癥狀，嚴(yán)重者可危及生命‘。
1.4 旋毛蟲病
旋毛蟲病是因生食或半生食含有旋毛蟲包囊幼蟲的豬肉或其他動(dòng)物肉類而感染的一種危害嚴(yán)重的肉源性人畜共患寄生蟲病。該病呈世界性分布，據(jù)估計(jì)，目前全球約有旋毛蟲病感染者1100萬。我國主要流行于西南、中原和東北地區(qū)，其中廣西、云南、四川感染比較嚴(yán)重。1964-1997年間云南省的大理、保山、臨滄等12個(gè)地（州）和昆明市就暴發(fā)旋毛蟲病441次，發(fā)病人數(shù)達(dá)到2萬余人，死亡213人。2008年西雙版納也發(fā)生因生吃野豬肉群體感染旋毛蟲事件，26名就餐者全部發(fā)病。近年來，隨著人類認(rèn)識(shí)程度的提高，感染者有所下降。然而，2013年云南瀾滄縣又暴發(fā)一起旋毛蟲病，當(dāng)?shù)卮迕褚蚴成舛腥荆渲兴劳?人，由此可見旋毛蟲病仍然是一種需要引起高度重視的食源性寄生蟲病。旋毛蟲病的感染與人們嗜食生肉密切相關(guān)。該病急性期臨床表現(xiàn)有發(fā)熱、眼瞼和面部水腫、皮疹、肌肉酸痛、過敏反應(yīng)等，重癥患者可因并發(fā)癥死亡。
1.5 廣州管圓線蟲病
廣州管圓線蟲病是因生吃或吃未煮熟的各種水生、陸生螺類而引起的螺源性寄生蟲病。該病呈世界性分布，熱帶、亞熱帶國家均有流行。相對(duì)其他食源性寄生蟲病而言，我國人體感染廣州管圓線蟲的病例并不多，1996年報(bào)導(dǎo)我國僅有4例，1997 -2005年增至100余例21]，即使是2006年夏天北京的“福壽螺事件”，報(bào)道人數(shù)也只有160人，以后均為零星報(bào)道。2008-2011年，云南大理人民醫(yī)院確診患者20名，2012年南方醫(yī)科大學(xué)出現(xiàn)1位疑似病例，雖然該病發(fā)病人數(shù)較少，但因其危害嚴(yán)重和容易誤診，更應(yīng)引起重視。廣州管圓線蟲侵犯宿主中樞神經(jīng)系統(tǒng)，可引起腦炎和腦膜腦炎，危害極其嚴(yán)重。
2 食源性寄生蟲病的防控與公共衛(wèi)生
對(duì)于食源性寄生蟲病的防控，公共衛(wèi)生干預(yù)手段起到至關(guān)重要的作用，主要包括提高衛(wèi)生條件、食品監(jiān)督、宣傳教育等。防止食源性寄生蟲病的流行，關(guān)鍵在于控制傳染源和切斷傳播途徑。首先，積極治療病人和病原攜帶者，對(duì)食品從業(yè)人員加強(qiáng)健康檢查；對(duì)糞便進(jìn)行無害化處理，防止卵囊污染水源和食物；加強(qiáng)屠宰業(yè)管理，提高肉食品、水產(chǎn)品的衛(wèi)生檢疫。其次，改變?nèi)藗冿嬍沉?xí)慣和生活方式，不生食或半生食魚、溪蟹、蜊蛄、淡水螺、牛肉、豬肉及其制品等。第三，加強(qiáng)食品衛(wèi)生管理，廚具需定時(shí)徹底清洗、消毒；烹調(diào)加工時(shí)要燒熟煮透，注意個(gè)人衛(wèi)生。此外，還應(yīng)該加強(qiáng)食品衛(wèi)生宣傳教育，普及預(yù)防食源性寄生蟲病的衛(wèi)生知識(shí)，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)；建立簡便、快速的檢測(cè)方法和預(yù)警機(jī)制。
關(guān)鍵詞：獸醫(yī)公共衛(wèi)生學(xué);實(shí)習(xí)基地建設(shè);卓越計(jì)劃;教學(xué)改革
中圖分類號(hào)：G646 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2016）43-0043-02
隨著祖國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，作為世界上最大的農(nóng)業(yè)國家，我國的畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中占據(jù)著著舉足輕重的地位。當(dāng)前公共衛(wèi)生問題是世界性話題，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切。而獸醫(yī)公共衛(wèi)生在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中面臨的最突出問題，一是共患病問題;二是動(dòng)物飼養(yǎng)中藥物添加、動(dòng)物屠宰加工以及動(dòng)物性食品在生產(chǎn)加工過程中的食品安全問題，獸醫(yī)學(xué)與人類醫(yī)學(xué)之間互相滲透，其目的都是為了人類的生存安全服務(wù)[1]。培養(yǎng)畜牧獸醫(yī)高水平專業(yè)人才一直是農(nóng)業(yè)院校的培養(yǎng)重點(diǎn)，北京農(nóng)學(xué)院作為都市動(dòng)物醫(yī)學(xué)特色鮮明的新型都市型、復(fù)合型、應(yīng)用型動(dòng)物醫(yī)學(xué)人才的培養(yǎng)基地，亟待改革重理論輕實(shí)踐的培養(yǎng)模式，而實(shí)習(xí)基地建設(shè)正是產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的有效途徑。
一、加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)的意義
實(shí)踐教學(xué)基地一方面為培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力與創(chuàng)新能力提供了場(chǎng)所，另一方面也拓寬了人才培養(yǎng)的教育平臺(tái)，國內(nèi)外的實(shí)習(xí)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)證明，在進(jìn)行必要的課堂教學(xué)的同時(shí)組織學(xué)生實(shí)習(xí)，是提高畢業(yè)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的有效途徑。通過校內(nèi)、外實(shí)習(xí)基地的實(shí)習(xí)實(shí)踐，學(xué)生對(duì)獸醫(yī)公共衛(wèi)生的工作內(nèi)涵有了真實(shí)的體驗(yàn)，深入理解動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫、動(dòng)物性食品安全生產(chǎn)的意義及寵物臨床的工作技能、管理措施，加深理論知識(shí)的理解，培養(yǎng)了獨(dú)立思考和解決問題的能力，獲得了系統(tǒng)的專業(yè)技能和提高創(chuàng)新能力，并且通過與用人單位的交流，學(xué)生能更加清晰地找準(zhǔn)定位，從而形成更為理性的求職態(tài)度和職業(yè)規(guī)劃。
二、校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)
校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地承擔(dān)著培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐技能和崗位綜合能力的功能[2]。技能型獸醫(yī)人才的培養(yǎng)最終要求實(shí)現(xiàn)崗位實(shí)際操作，因此校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)本著學(xué)生需求使得實(shí)驗(yàn)室功能發(fā)揮最大化。
1.完善基本技能訓(xùn)練所需儀器設(shè)備儀器設(shè)備要圍繞獸醫(yī)公共衛(wèi)生基本實(shí)踐技能進(jìn)行組織，整合建立市級(jí)動(dòng)物類本科教學(xué)實(shí)驗(yàn)示范中心，規(guī)范管理，明確分工，有效運(yùn)行，以滿足學(xué)生實(shí)習(xí)和分組的要求。
2.實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)。除了常規(guī)的能滿足學(xué)生實(shí)習(xí)要求的實(shí)驗(yàn)室外，還建立了滿足獸醫(yī)公共衛(wèi)生防疫要求的獸醫(yī)安全實(shí)驗(yàn)室，保證了學(xué)生的實(shí)習(xí)操作的安全，同時(shí)，讓學(xué)生深入理解獸醫(yī)公共衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室的操作規(guī)范并進(jìn)行操作技能規(guī)范性訓(xùn)練。
3.實(shí)訓(xùn)教師隊(duì)伍建設(shè)。高素質(zhì)的實(shí)訓(xùn)教師隊(duì)伍的要求：實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師需具有扎實(shí)的專業(yè)理論基礎(chǔ)和實(shí)際動(dòng)手能力，同時(shí)還要具有與學(xué)生的良好的溝通能力。
4.完善實(shí)訓(xùn)成績考核。考核的目的在于全面評(píng)價(jià)學(xué)生的能力，以口試代替之前的寫報(bào)告的方式，以此來督促學(xué)生重視實(shí)訓(xùn)的過程，考核標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置以客觀、準(zhǔn)確、簡單易行為原則。同時(shí)總結(jié)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，評(píng)價(jià)與改進(jìn)教學(xué)工作。
三、校外實(shí)踐培訓(xùn)基地建設(shè)
優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的校外實(shí)踐基地是實(shí)踐教學(xué)的基礎(chǔ)條件，與學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量密切相關(guān)。學(xué)生通過校外實(shí)踐將校內(nèi)實(shí)訓(xùn)習(xí)得的技能與實(shí)際工作相結(jié)合，使學(xué)生的能力和素質(zhì)得以全面協(xié)調(diào)發(fā)展，加速學(xué)生的社會(huì)化進(jìn)程，增強(qiáng)學(xué)校的辦學(xué)活力[3，4]。獸醫(yī)公共衛(wèi)生校外實(shí)踐是將基礎(chǔ)獸醫(yī)學(xué)、臨床獸醫(yī)學(xué)和預(yù)防獸醫(yī)學(xué)的各個(gè)學(xué)科有機(jī)結(jié)合的綜合訓(xùn)練。我院先后與多家企業(yè)與研究院所建立了簽訂合作共建協(xié)議，為提高學(xué)生能力的培養(yǎng)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。
1.校外實(shí)踐基地的選擇。我院從與學(xué)校有長期合作關(guān)系的單位和北京市的龍頭企業(yè)中，進(jìn)行篩選建立了符合獸醫(yī)公共衛(wèi)生教學(xué)要求的實(shí)踐基地。實(shí)習(xí)基地的建設(shè)本著以下原則：①著眼長遠(yuǎn)規(guī)劃，把握近期效應(yīng)，從教學(xué)環(huán)節(jié)來看，校外實(shí)踐基地應(yīng)是有影響力、具有規(guī)模的企業(yè)單位，能拓展學(xué)生的學(xué)習(xí)空間，學(xué)校和企業(yè)有共同的合作意向，確定為穩(wěn)定的教學(xué)基地。②促進(jìn)學(xué)校、企業(yè)單位的雙贏，校外實(shí)踐基地的建立和實(shí)施不僅要符合“促進(jìn)學(xué)生的能力和素質(zhì)的提升”的校方利益，還須兼顧企業(yè)的利益，即實(shí)踐基地單位通過與高校的聯(lián)系，也能為企業(yè)帶來發(fā)展，為其經(jīng)營帶來效益。學(xué)校和企業(yè)之間建立有益的“雙贏”的互動(dòng)聯(lián)系，使學(xué)校的校外實(shí)踐基地穩(wěn)定運(yùn)行下去。③責(zé)任人制度，為了保證實(shí)踐基地的有效運(yùn)行，雙方要指定專人負(fù)責(zé)聯(lián)系。校方聘請(qǐng)基地的老師為學(xué)生實(shí)踐導(dǎo)師，指導(dǎo)學(xué)生的實(shí)踐工作。建立在校教師實(shí)踐基地的巡視制度，保證每周每個(gè)實(shí)習(xí)點(diǎn)都有老師親臨指導(dǎo)，及時(shí)解決學(xué)生的問題，指導(dǎo)學(xué)生提高其發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力，維護(hù)與實(shí)習(xí)基地的合作關(guān)系。
2.實(shí)現(xiàn)多層次的校外基地建設(shè)。經(jīng)過多方考察和篩選，我院先后與順鑫集團(tuán)、北京市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、農(nóng)業(yè)部動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、中國藥品檢定研究院、偉嘉獸藥研究院、北京養(yǎng)豬育種中心、寵福鑫寵物醫(yī)院、北京美聯(lián)眾和動(dòng)物醫(yī)院集團(tuán)、亞福動(dòng)物醫(yī)院榮豐醫(yī)院、亞福動(dòng)物醫(yī)院白廣路醫(yī)院建立了北京農(nóng)學(xué)院獸醫(yī)學(xué)教學(xué)實(shí)踐基地。實(shí)踐基地涵蓋了基礎(chǔ)獸醫(yī)學(xué)科、預(yù)防獸醫(yī)學(xué)科和臨床獸醫(yī)學(xué)科方向，同時(shí)又與獸醫(yī)公共衛(wèi)生緊密聯(lián)系，學(xué)生還能根據(jù)自己的興趣進(jìn)行特種專業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)提高學(xué)生多種實(shí)際技能和綜合能力非常有益，提高了學(xué)生實(shí)際工作的責(zé)任感。
3.實(shí)踐基地促進(jìn)校內(nèi)教師技能的提高。校外實(shí)踐基地也是教師接觸社會(huì)實(shí)際的窗口，我們利用實(shí)踐基地的條件，在教師跟蹤指導(dǎo)學(xué)生的同時(shí)，也能促進(jìn)年輕教師的實(shí)踐動(dòng)手能力的提高，學(xué)院的教師以博士或碩士為主，理論基礎(chǔ)好，還能為企業(yè)解決實(shí)際技術(shù)難題。
四、建立實(shí)踐質(zhì)量監(jiān)控及評(píng)價(jià)體系
針對(duì)不同層次的實(shí)驗(yàn)實(shí)踐基地，制定科學(xué)合理的實(shí)踐質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，保證學(xué)生實(shí)踐的效果。
1.根據(jù)學(xué)生的實(shí)際情況選派指導(dǎo)教師，基地負(fù)責(zé)人（聯(lián)系人）和指導(dǎo)教師分工明確，責(zé)任清楚。學(xué)院每年組織開展優(yōu)秀示范專業(yè)實(shí)踐基地、優(yōu)秀基地負(fù)責(zé)人、優(yōu)秀指導(dǎo)教師的評(píng)選工作。對(duì)實(shí)踐基地工作成績進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，極大地促進(jìn)了實(shí)踐基地的對(duì)學(xué)生的規(guī)范化管理和指導(dǎo)。
2.基地負(fù)責(zé)人（聯(lián)系人）的工作職責(zé)是負(fù)責(zé)實(shí)踐基地的建設(shè)以及關(guān)系的維護(hù)，包括簽訂每年接受學(xué)生的合同，確定聯(lián)系會(huì)議、交流訪問事項(xiàng)，了解掌握實(shí)習(xí)基地的狀況，對(duì)師生實(shí)習(xí)活動(dòng)期間的數(shù)據(jù)、文件、照片、文字等資料進(jìn)行保存。將實(shí)踐基地的有關(guān)情況及時(shí)、準(zhǔn)確地向?qū)W院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。
3.指導(dǎo)教師的工作職責(zé)：按照基礎(chǔ)獸醫(yī)學(xué)、臨床獸醫(yī)學(xué)和預(yù)防獸醫(yī)學(xué)的特點(diǎn)，對(duì)實(shí)踐內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃，對(duì)學(xué)生進(jìn)行專業(yè)技能的指導(dǎo)，對(duì)學(xué)生的實(shí)習(xí)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控，協(xié)助基地做好日常管理工作，認(rèn)真做好實(shí)習(xí)計(jì)劃和總結(jié)。
4.學(xué)生考勤與監(jiān)督。向?qū)嵙?xí)單位提出要求，嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)習(xí)單位的規(guī)章制度，嚴(yán)格考勤，同時(shí)學(xué)生也要對(duì)指導(dǎo)老師進(jìn)行監(jiān)督和巡視記錄。實(shí)習(xí)結(jié)束后實(shí)習(xí)單位要對(duì)每一個(gè)學(xué)生進(jìn)行考勤、任務(wù)完成情況、能力進(jìn)行評(píng)價(jià);學(xué)生要對(duì)自己在實(shí)習(xí)工作中的表現(xiàn)和實(shí)習(xí)單位提供的實(shí)習(xí)內(nèi)容以及對(duì)校內(nèi)外的指導(dǎo)教師的指導(dǎo)工作進(jìn)行評(píng)價(jià);學(xué)校的指導(dǎo)教師要結(jié)合雙方的評(píng)價(jià)報(bào)告，完成實(shí)結(jié)，為實(shí)習(xí)基地的長遠(yuǎn)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
校內(nèi)外實(shí)踐教學(xué)培訓(xùn)提高了學(xué)生生物安全意識(shí)，使學(xué)生掌握了針對(duì)動(dòng)物疫情的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)操作技能，強(qiáng)化了學(xué)生的動(dòng)物性食品安全理念，通過系統(tǒng)的操作訓(xùn)練，學(xué)生了解了不同動(dòng)物疾病、疫病的處置方法，提高了責(zé)任意識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，為以后走上工作崗位奠定堅(jiān)實(shí)的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。
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Study and Practice on the Development of the Practice Bases Associated with “veterinary public health” at Inside and Outside of the University
SUN Ying-jian，LI Qiu-ming，LI Huan-rong，YANG Zuo-jun，SHEN Hong
（Beijing University of Agriculture，Beijing 102206，China）
關(guān)鍵詞：旅游業(yè)公共安全對(duì)策
旅游業(yè)是一個(gè)敏感型產(chǎn)業(yè)，易受經(jīng)濟(jì)、政治、自然以及社會(huì)因素等外部環(huán)境變化的影響，特別是近期發(fā)生的公共安全事件，使旅游業(yè)應(yīng)如何面臨公共安全問題成為關(guān)注的焦點(diǎn)。
我國旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，旅游已經(jīng)成為全球最大的產(chǎn)業(yè)，超過了汽車、電子、鋼鐵和農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)的發(fā)展不僅給許多國家提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，而且還為它們帶來豐厚的外匯收入。同時(shí)，在旅游經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，交通、建筑、通訊等相關(guān)產(chǎn)業(yè)及配套環(huán)境的建設(shè)也得到了發(fā)展。
我國的旅游業(yè)屬于一個(gè)新興行業(yè)，雖然起步較晚，但已形成一定的規(guī)模。2002年，全國的旅行社總數(shù)已經(jīng)達(dá)到11552個(gè)。據(jù)國家旅游局的旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2000年全年旅游業(yè)總收入達(dá)4519億元人民幣，比上年增長12.9%。2002年，我國旅游業(yè)總收入為5530億元，占當(dāng)年國民生產(chǎn)總值（GDP）的5.4%。各類旅游人數(shù)及國際、國內(nèi)旅游收入逐年上升，我國的旅游業(yè)處于平穩(wěn)的發(fā)展階段。然而，我國旅游業(yè)的收入僅占國民生產(chǎn)總值（GDP）的比值的5%，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于世界其它國家的旅游業(yè)在國民生產(chǎn)總值（GDP）中的比重。但作為國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，旅游業(yè)有著巨大的市場(chǎng)潛力。根據(jù)2010年的遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要：2010年我國旅游業(yè)將成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，旅游收入占GDP的比重達(dá)到8%。
公共安全問題對(duì)我國旅游業(yè)的影響
公共安全事件的爆發(fā)，使我國旅游業(yè)直接或間接的受到不同程度的影響。以下主要通過“非典”（SARS）和禽流感疫情，這兩個(gè)典型的公共安全事件來分析公共安全問題對(duì)我國旅游業(yè)的影響。
中國入境旅游人數(shù)下降
2003年初，肆虐的非典疫情使我國的旅游業(yè)受到了極大沖擊。自世界衛(wèi)生組織宣布中國的多個(gè)省市屬于重度非典型肺炎（SARS）的疫區(qū)后，相繼有100多個(gè)國家與中國取消了彼此間的出入境旅游業(yè)務(wù)。2003年下半年開始，旅游業(yè)才慢慢開始恢復(fù)，并在恢復(fù)中謀求發(fā)展，外國人旅華市場(chǎng)也漸漸出現(xiàn)快速恢復(fù)的態(tài)勢(shì)。8月以后的各月，中國的入境人數(shù)以及外匯收入波動(dòng)減小并趨于穩(wěn)定。12月份，入境總?cè)藬?shù)和外國人入境人數(shù)同比分別增長1.22%和1.14%，旅游業(yè)結(jié)束了4月份以來持續(xù)8個(gè)月負(fù)增長的局面。
2004年初始，受馬來西亞、泰國、日本、新加坡、菲律賓等5個(gè)亞洲國家的禽流感影響，我國2004年初期的入境旅游人數(shù)開始出現(xiàn)大幅度下滑，2月，我國的入境人數(shù)已明顯減少至753.3萬人，達(dá)到自上年旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展后的最低點(diǎn)。
旅游消費(fèi)及外匯收入的減少
兩次疫情相繼來襲，不僅導(dǎo)致旅游人數(shù)的下降，還使消費(fèi)者在一定程度上產(chǎn)生了恐懼心理，人均花費(fèi)有所降低。根據(jù)近幾年的旅游抽樣調(diào)查資料顯示，國內(nèi)游客和入境旅游者在餐飲、購物、娛樂及住宿方面的支出比重分別為45%和50%左右，而非典疫情導(dǎo)致人均支出下降了30%。全國旅游外匯收入比上年下降了14.61%，僅為174.06億元。旅游總收入同比減少了2768億元，使我國旅游業(yè)面臨1989年以來第一次負(fù)增長的嚴(yán)峻形勢(shì)。接踵而來的禽流感疫情，在短短一個(gè)月內(nèi)席卷亞洲，造成我國2004年1月至2月的累計(jì)入境旅游人數(shù)為1562.04萬人次，比上年同期下降1.82%，全國旅游外匯收入累計(jì)測(cè)算數(shù)為30.77億美元，比上年同期下降3.11%。
旅行社收入減少，旅游團(tuán)隊(duì)取消比例增大
面臨突發(fā)的公共安全問題，由于旅游人數(shù)的減少，旅行社的營業(yè)收入也相應(yīng)下降，一些旅游的團(tuán)隊(duì)甚至被迫取消。2003年肆虐的非典疫情，造成上百個(gè)國家對(duì)中國公民入境旅游提出限制，使中國公民的出境旅游受到嚴(yán)重的影響，與此同時(shí)，國外的旅行團(tuán)也紛紛取消了來華的旅游計(jì)劃，據(jù)報(bào)道，上海的國際旅行社營業(yè)收入比2002年同期下降了78.62%，北京的海外市場(chǎng)也迅速滑坡，4月份接待海外來京游客11.6萬人次，同比下降59.9%。
相關(guān)行業(yè)的連帶影響
旅游業(yè)的連帶性特點(diǎn)使得它在面對(duì)公共安全問題受到?jīng)_擊的同時(shí)，其它的相關(guān)產(chǎn)業(yè)也受到了影響。根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》中所確定的行業(yè)，與旅游業(yè)相關(guān)程度較大的有運(yùn)輸業(yè)、零售業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂服務(wù)業(yè)。2003年“非典”疫情使旅游業(yè)、餐飲業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)、娛樂服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等9個(gè)產(chǎn)業(yè)部門的GDP下降幅度超過10%，特別是旅游、餐飲業(yè)和娛樂服務(wù)業(yè)，其產(chǎn)出下降超過40%。其中，旅游業(yè)所受的直接影響為-62.17%，綜合影響則達(dá)到了-78.45%。
2004年初，禽流感疫情的擴(kuò)散使大部分游客“談雞色變”，餐飲業(yè)遭受重創(chuàng)。許多餐廳紛紛把雞肉菜肴撤下菜單，或從未暴發(fā)禽流感的國家和地區(qū)進(jìn)口雞肉。以經(jīng)營炸雞和雞肉漢堡為主的肯德基連鎖店生意受到了較大影響，由于越南的嚴(yán)重疫情，肯德基于2004年1月27日被迫宣布暫時(shí)關(guān)閉越南境內(nèi)所有9家分店。航空業(yè)作為運(yùn)輸業(yè)的主要組成部分，在2003年遭受了歷史上從未有過的極大沖擊，SARS使民航客運(yùn)自3月開始下降，直到5月份仍在下滑，累計(jì)班次同比下降61.1%，客運(yùn)量同比下降81.2%。除此之外，類似旅游專賣店的零售業(yè)也由于旅客人數(shù)的減少受到波及。
中國旅游業(yè)面臨公共安全問題的相應(yīng)對(duì)策
完善突發(fā)公共安全事件的管理制度
加強(qiáng)危機(jī)意識(shí)2003年上半年，SARS的暴發(fā)給我們應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)能力敲響了警鐘。綜觀中國針對(duì)歷次突發(fā)公共安全事件采取的措施，不乏是促進(jìn)旅游客源的多元化、調(diào)整旅游市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、調(diào)整旅游產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，基本上為事件爆發(fā)后的應(yīng)對(duì)措施。雖然這些措施能使旅游業(yè)在危機(jī)事件爆發(fā)后得到恢復(fù)及進(jìn)一步的發(fā)展，但是，僅僅在危機(jī)爆發(fā)后采取措施是不夠的，不足以抵擋下一次可能到來的危機(jī)。我們應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化企業(yè)和個(gè)人的危機(jī)意識(shí)，做到“居安思危”，才能從根本上減少危機(jī)事件對(duì)旅游業(yè)的沖擊。
建立危機(jī)管理體系2003年5月，世界旅游組織了《旅游業(yè)危機(jī)管理指南》(CrisisGuidelinesfortheTourismIndustry)，指導(dǎo)成員的危機(jī)應(yīng)對(duì)和管理工作。但我國目前并沒有建立起危機(jī)管理體系，通過“9.11”事件，人們認(rèn)識(shí)到，即便是富足、安全的美國也無法免受危機(jī)的傷害，加上蔓延全球的非典疫情，更讓人們感受到了危機(jī)帶來的沖擊。目前，危機(jī)問題成了當(dāng)代世界各國政府共同面臨的挑戰(zhàn)，我國旅游業(yè)要盡快的引入危機(jī)管理概念，借鑒國內(nèi)外學(xué)者對(duì)危機(jī)與危機(jī)管理的研究成果，建立旅游業(yè)的危機(jī)管理體系。
及時(shí)更多的公共安全信息我國是地質(zhì)災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，許多旅游資源豐富的省區(qū)由于自然地理因素，是地質(zhì)災(zāi)害的頻發(fā)區(qū)，每年5-9月的旅游旺季更是呈現(xiàn)高發(fā)的特點(diǎn)，對(duì)旅游交通和安全都造成很大的影響。自2003年6月起，國土資源部和中國氣象局聯(lián)合了一項(xiàng)與旅游業(yè)密切相關(guān)的公共安全信息——在每天的中央電視臺(tái)電視天氣預(yù)報(bào)節(jié)目中“全國地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警”信息。隨著預(yù)報(bào)區(qū)域劃分、等級(jí)劃分、標(biāo)準(zhǔn)的完善，這項(xiàng)工作的精確度將逐步提高到可對(duì)具體地點(diǎn)的居住者、旅游者、生產(chǎn)者等提出安全警示。諸如此類的公共安全信息的，不僅可以減少因地質(zhì)災(zāi)害給旅游交通和安全帶來的不便，同時(shí)還為旅游者的出行提供了參考，及時(shí)的公共安全信息將促進(jìn)旅游者的旅游愿望和信心，從而促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。
根據(jù)旅游者旅游理念改變積極開發(fā)新的旅游資源
據(jù)世界旅游組織的統(tǒng)計(jì)資料表明，在各國旅游群體中，以消遣娛樂、健身休閑為目的旅游者所占比例最大。在歐洲和北美，旅游客源輸出的70%以上是休閑度假。據(jù)美國專家預(yù)測(cè)，到2030年，旅游業(yè)將成為全世界80%以上人員的必需，而健康休閑則更具有廣闊的國際市場(chǎng)。
據(jù)國內(nèi)旅行社的盤點(diǎn)情況來看，我國的休閑游也逐漸成為旅游熱點(diǎn)。隨著人們生活水平的提高，休閑游將成為旅游者選擇出游的主要方式。特別是“五一”和“十一”的黃金周，已形成觀光和度假的兩個(gè)市場(chǎng)。由于自然資源豐富，并且距離市區(qū)近，近郊地區(qū)日益受到旅游者的青睞。旅游業(yè)應(yīng)積極開發(fā)相應(yīng)的旅游資源來滿足消費(fèi)的需求。以北京市懷柔區(qū)為例，目前已開發(fā)景區(qū)26個(gè)（其中國家級(jí)“4A”級(jí)景區(qū)3個(gè)），賓館飯店100多家，其中星級(jí)飯店53家，直接從業(yè)人員9860人。2002年旅游接待705萬人次，旅游收入5.08億元，旅游收入占GDP的15.9%。
增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和質(zhì)量提高旅游業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力
盡管國內(nèi)旅游企業(yè)已經(jīng)看到了市場(chǎng)的前景，然而，目前我國旅游企業(yè)的自身水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界同行，旅游企業(yè)專業(yè)化水平還亟待提高，這就需要旅游業(yè)提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力求得發(fā)展。
面對(duì)突發(fā)的公共安全事件，旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)更新營銷觀念，加強(qiáng)與旅游者的溝通，讓游客看到為防止突發(fā)公共安全事件所做的措施和應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化消費(fèi)者的認(rèn)同感。推動(dòng)旅游企業(yè)重組，提升旅游企業(yè)素質(zhì)。但重要的是，不能夠一味的關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益而忽視了服務(wù)的質(zhì)量，只有提高了服務(wù)的意識(shí)和水平才能夠更沉穩(wěn)的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的來臨。其中，酒店、賓館是旅游者出行的重要部分，好的住宿、餐飲條件可使旅游者的出行更加愉悅。提高酒店、賓館以及旅行社的服務(wù)質(zhì)量是勢(shì)在必行的。旅游者更新的消費(fèi)觀念，向旅游行業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，特別是在公共健康、飲食衛(wèi)生、交通運(yùn)輸衛(wèi)生等方面提出了更高的要求。因此，要改革旅游企業(yè)傳統(tǒng)的經(jīng)營方式，全面落實(shí)星級(jí)飯店、賓館的經(jīng)常性防疫措施，執(zhí)行公共衛(wèi)生和健康的行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立旅游企業(yè)健康運(yùn)行的市場(chǎng)秩序。除此之外，旅行社應(yīng)當(dāng)向規(guī)模化發(fā)展以適應(yīng)市場(chǎng)的需求。
在積極開發(fā)豐富的旅游資源時(shí)，要注重旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。目前，世界各國在發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的過程中，都把保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境和對(duì)旅游資源的可持續(xù)性開發(fā)放在十分重要的位置。旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展成為現(xiàn)代旅游發(fā)展的特點(diǎn)之一。
隨著人們對(duì)旅游活動(dòng)與自然界生態(tài)環(huán)境之間依存關(guān)系有了更進(jìn)一步的了解，明白了旅游活動(dòng)的開展是以生態(tài)環(huán)境為依托的，良好的生態(tài)環(huán)境才能增強(qiáng)旅游景點(diǎn)的吸引力，雖然在經(jīng)歷了突發(fā)公共安全事件之后，根據(jù)消費(fèi)者行為模式的變化，旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)積極的開發(fā)新的旅游資源，但是必須在保持旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的條件下，否則無計(jì)劃、無控制的開發(fā)旅游資源最終會(huì)使人類的生活質(zhì)量遭到損害。
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一、指導(dǎo)思想
通過開展安全教育，讓孩子了解危險(xiǎn)的存在;知道躲避危險(xiǎn)和求生、求助的簡單方法、技能;強(qiáng)調(diào)個(gè)人安全，逐步形成安全意識(shí)，掌握必要的安全行為的知識(shí)和技能，養(yǎng)成在日常生活和突發(fā)安全事件中正確應(yīng)對(duì)的習(xí)慣，最大限度地預(yù)防安全事故發(fā)生和減少安全事件對(duì)孩子造成的傷害，保障孩子健康成長。
二、工作重點(diǎn)
1、了解并遵守各種公共場(chǎng)所活動(dòng)的安全常識(shí)。
2、認(rèn)識(shí)與陌生人交往應(yīng)當(dāng)注意的安全問題，逐步形成基本的自我保護(hù)意識(shí)。
3、了解基本公共衛(wèi)生和飲食衛(wèi)生常識(shí)，養(yǎng)成良好的個(gè)人衛(wèi)生和健康行為及飲食習(xí)慣。
4、初步識(shí)別各種危險(xiǎn)標(biāo)志;學(xué)習(xí)家用電器、煤氣(柴火)、刀具等日常用品的安全使用方法。
5、初步學(xué)會(huì)在事故災(zāi)害事件中自我保護(hù)和求助、求生的簡單技能。學(xué)會(huì)正確使用和撥打110、119、120電話。
三、具體措施
1、體育教師充分利用室內(nèi)課，積極進(jìn)行體育運(yùn)動(dòng)常識(shí)安全教育
體育教師充分利用室內(nèi)課，教育孩子在參加體育活動(dòng)過程中，要聽從老師的統(tǒng)一安排布置，認(rèn)真做好準(zhǔn)備活動(dòng)，遵守運(yùn)動(dòng)規(guī)則，杜絕發(fā)生哄鬧現(xiàn)象，防止傷害事故的發(fā)生。提醒孩子，課間、課后在沒有指導(dǎo)教師的情況下，不允許攀爬體育器材。
2、利用“周周講”，強(qiáng)化安全意識(shí)，進(jìn)行安全教育
①防火安全教育
教育孩子不要將火柴、打火機(jī)和刀具等物品裝在身上;不要將鞭炮、火藥等易爆當(dāng)作玩具帶進(jìn)校園;不得玩弄、搬動(dòng)消防器材。初步識(shí)別各種危險(xiǎn)標(biāo)志;學(xué)習(xí)家用電器、煤氣(柴火)、刀具等日常用品的安全使用方法。曉之以危險(xiǎn)、危害所在，教育學(xué)生遠(yuǎn)離危險(xiǎn)品。
②、防毒安全教育
教育學(xué)生注意飲食衛(wèi)生，不在學(xué)校巷道及校門口等攤點(diǎn)上購買任何不符合衛(wèi)生規(guī)范的小食品，防止食物中毒。不喝生水，不吃零食;不帶各種藥品進(jìn)入校園，遠(yuǎn)離。了解基本公共衛(wèi)生和飲食衛(wèi)生常識(shí)，養(yǎng)成良好的飲食習(xí)慣和個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣。
③、勞動(dòng)安全教育
教育孩子在做衛(wèi)生值日工作時(shí)，不準(zhǔn)玩耍勞動(dòng)工具，杜絕拿著工具追逐打鬧，以防造成意外的傷害;擦玻璃時(shí)要防止劃傷，高層樓窗戶只需撣塵，防止失足墜樓;參加社會(huì)公益勞動(dòng)時(shí)，聽從老師的安排，確保安全。
④、防電安全教育
嚴(yán)禁亂動(dòng)日光燈管、保護(hù)電器插頭、插座。
3、結(jié)合品德生活課，進(jìn)行安全教育
①.教育學(xué)生在校園內(nèi)做到“輕聲慢步”，課間不追打皮鬧;看懂教材圖畫的內(nèi)容，懂得在樓梯上追打皮鬧的危險(xiǎn)性，明確上下樓梯必須靠右行走。
②、上學(xué)、放學(xué)自覺排隊(duì)，有秩序地進(jìn)、出校門;路上要遵守交通規(guī)則，了解并遵守各種公共場(chǎng)所活動(dòng)的安全常識(shí)。
③、教會(huì)孩子在事故災(zāi)害事件中自我保護(hù)和求助、求生的簡單技能。學(xué)會(huì)正確使用和撥打110、119、120電話。
④、教會(huì)孩子安全飲用純凈水的方法：先適當(dāng)?shù)氐挂恍├渌俾砑右恍崴苑罓C傷。
4、利用班會(huì)課進(jìn)行日常安全教育
班主任老師每周利用班會(huì)課強(qiáng)調(diào)日常安全事項(xiàng)：①、教育學(xué)生不在校園內(nèi)、教室內(nèi)追逐哄鬧;②、不自行攀高、坐窗、爬護(hù)欄等，防止發(fā)生傷害事故;③、嚴(yán)格遵守學(xué)校作息時(shí)間，不無故滯留校園或在路上玩耍;④、養(yǎng)成離校關(guān)窗、鎖門的習(xí)慣。
【關(guān)鍵字】：鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站；動(dòng)物衛(wèi)生；重心轉(zhuǎn)移
1前言
伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平和消費(fèi)水平不斷提升，畜牧業(yè)的發(fā)展也大幅提高，與此同時(shí)，動(dòng)物及其相關(guān)食品安全問題也得到了社會(huì)的關(guān)注。近些年來，由于城市規(guī)劃需要，政府為了消除畜牧業(yè)對(duì)城市的污染，長久的保持城市的環(huán)境優(yōu)美，改善城市的清潔衛(wèi)生情況，將畜牧業(yè)的發(fā)展重心放到了市外郊區(qū)和農(nóng)村。所以動(dòng)物的疫病預(yù)防控制工作都落在了基層畜牧獸醫(yī)站的身上，然而這項(xiàng)工作又是非常繁重和艱難的。
2鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的心得體會(huì)
2.1做好宣傳教育工作
有的人員受到傳統(tǒng)教育和思想意識(shí)的影響，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的管理缺少了解，導(dǎo)致動(dòng)物衛(wèi)生工作發(fā)展受到阻礙。為了提升人民群眾對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生的了解程度，切實(shí)做好動(dòng)物防疫工作，因此這就需要?jiǎng)游镄l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)真宣傳相關(guān)的法律法規(guī)，利用報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒介，使民眾意識(shí)到動(dòng)物防疫工作有著舉足輕重的作用，對(duì)人民群眾的生命安全有著十分重要的意義。做好宣傳教育工作，提高管理人員和普通人民群眾對(duì)動(dòng)物防疫工作的了解程度，積極營造知法懂法，知曉運(yùn)用法律的良好氛圍。
2.2完善健全規(guī)章制度
建立健全各種相關(guān)制度，用制度來約束人，管理事。這樣做可以進(jìn)一步調(diào)動(dòng)工作人員的主動(dòng)性和積極性，使其依法辦事，照章辦事，使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作法律化、規(guī)范化、程序化。大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的工作機(jī)制體制創(chuàng)新，全面推進(jìn)建設(shè)獸醫(yī)體制改革，改變工作方式，完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)制，確保動(dòng)物及其食品衛(wèi)生的安全。
2.3提升經(jīng)濟(jì)上的支持
動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作是一項(xiàng)需要專門的技術(shù)人員來操作和管理進(jìn)行的工作，具有科學(xué)性、技術(shù)性極強(qiáng)的特點(diǎn)。然而隨著畜牧業(yè)的發(fā)展重心轉(zhuǎn)向農(nóng)村和郊區(qū)，其監(jiān)管群體就會(huì)發(fā)生改變，由經(jīng)濟(jì)收入較高、文化素質(zhì)較高的城市居民轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)收入較低，文化素質(zhì)較低的農(nóng)村人員，那么勢(shì)必會(huì)引發(fā)一系列的矛盾問題，例如檢疫收費(fèi)等。由于費(fèi)用問題而造成養(yǎng)殖者和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)矛盾，既不利于衛(wèi)生監(jiān)督工作的開展，也不利于畜牧業(yè)的經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)的發(fā)展。因此建議取消或降低檢疫防疫收費(fèi)，以用來減輕養(yǎng)殖者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，緩解養(yǎng)殖者和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的矛盾，保證正常的監(jiān)督管理。不僅如此，還要加大對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)支持，加大技術(shù)設(shè)備投入，提高檢疫的手段方法，從而促進(jìn)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作科學(xué)規(guī)范發(fā)展。
2.4提升管理人員素質(zhì)
嚴(yán)格管理獸醫(yī)任職資格，對(duì)未入職者，能夠從事動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的要求有官方獸醫(yī)任職資格。對(duì)于監(jiān)督機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有人員，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和考核，對(duì)專業(yè)素養(yǎng)、相關(guān)法律知識(shí)、專業(yè)知識(shí)等應(yīng)加強(qiáng)考核，提高其道德素養(yǎng)和操作處理，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)而取，選拔出品學(xué)兼優(yōu)、德才兼?zhèn)涞膶I(yè)人員。建立健全監(jiān)督員崗位責(zé)任制度，加大內(nèi)部員工違紀(jì)違法行為的懲治力度，逐步形成業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)明朗的專業(yè)監(jiān)督隊(duì)伍。
3動(dòng)物監(jiān)督機(jī)制重心轉(zhuǎn)移的意義
3.1提高工作效率
08年獸醫(yī)管理體制改革，由市級(jí)畜牧獸醫(yī)局來管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站內(nèi)是市級(jí)畜牧獸醫(yī)局派駐的專業(yè)隊(duì)伍，代表市級(jí)畜牧獸醫(yī)局行使動(dòng)物監(jiān)督管理的權(quán)力，這就從根本上加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的管理監(jiān)督能力，進(jìn)一步推進(jìn)了基層動(dòng)物衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)的順利開展，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)局的工作效率。
3.2保障動(dòng)物及其食品的安全
近些年來，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，畜牧業(yè)重心轉(zhuǎn)移，所以相應(yīng)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的中心也應(yīng)該轉(zhuǎn)移，不然大量的動(dòng)物衛(wèi)生檢查監(jiān)督工作落在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的肩上，工作量巨大，不能保障全市動(dòng)物的衛(wèi)生監(jiān)督管理工作順利的開展下去。所以動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的工作重心轉(zhuǎn)移就能有效地保證動(dòng)物及其產(chǎn)品的安全問題。建立市級(jí)加強(qiáng)監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)局積極配合的工作格局，這樣既規(guī)范了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，又能夠保證畜牧生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量和公共衛(wèi)生的安全管理。
總結(jié)
總之，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，動(dòng)物性產(chǎn)品的需求增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)的發(fā)展也大幅提高，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的工作重心也投放在了基層上，同時(shí)，動(dòng)物性產(chǎn)品的安全問題成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，近年來，禽流感等疾病直接威脅到了人民的生命安全，此時(shí)需要加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，規(guī)范動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，這樣才能保證養(yǎng)殖戶出欄畜禽及其相關(guān)產(chǎn)品符合衛(wèi)生質(zhì)量需求，保障人民群眾的身體健康和生命安全，同時(shí)也為我國畜牧業(yè)又好又快的發(fā)展保駕護(hù)航。
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關(guān)鍵詞：食品安全；政府監(jiān)管；公共政策
近些年來，隨著媒體的發(fā)展和政府的監(jiān)查加嚴(yán)，許多食品安全問題被曝光和查處。我國食品安全事故的頻發(fā)也引起了社會(huì)的極大關(guān)注，如何解決食品安全問題，保護(hù)公眾身體健康和生命安全，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，已成為我國政府面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。
一、社會(huì)食品安全的內(nèi)涵
《食品安全法》第九十九條中對(duì)“食品”的定義如下：食品，指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質(zhì)對(duì)人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”。
二、我國社會(huì)食品安全的狀況
近幾年，雖然我國不斷加大對(duì)食品安全的監(jiān)管力度，但是不斷曝光和發(fā)生的食品安全事件告訴我們?nèi)缃竦氖称凡⒉荒軌蜃屛覀兎判摹！皬霓r(nóng)田到餐桌”的食品產(chǎn)業(yè)鏈依然是充滿著危險(xiǎn)。食品安全一直是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，2011年出現(xiàn)了“染色饅頭”、“地溝油”、“過期板鴨”、“染色黃花魚”等層出不窮的食品安全事件。食品安全沒有了保障，讓公眾對(duì)于我國食品安全現(xiàn)狀有著強(qiáng)烈的不安與不滿。
我國食品安全問題主要表現(xiàn)在：一是違規(guī)使用農(nóng)藥和過量施用化肥以及濫用激素。過量農(nóng)藥的使用會(huì)危害人的身體健康，過量施肥會(huì)造成土壤板結(jié)、土質(zhì)變壞、還造成農(nóng)作物中硝酸鹽過多，濫用激素會(huì)造成人身體內(nèi)分泌紊亂。二是濫用食品添加劑。在食品加工制造過程中，非法使用和添加超出食品法規(guī)允許適用范圍的化學(xué)物質(zhì)。比如近來媒體報(bào)導(dǎo)面條中摻有工業(yè)堿。今年以來，各級(jí)公安機(jī)關(guān)偵辦食品非法添加劑案件犯罪案件1100多起，涉案金額達(dá)到8個(gè)億。三是假冒偽劣食品和作坊條件惡劣生產(chǎn)的食品。低成本的假冒偽劣產(chǎn)品充斥著市場(chǎng)，讓不懂辨別的人上當(dāng)受騙，許多作坊達(dá)不到生產(chǎn)安全食品的必備條件。[1]
三、我國目前社會(huì)食品安全形成的原因分析
我國當(dāng)前的食品安全狀況是政府要解決的一個(gè)難題，這種情形必有其產(chǎn)生的原因。
（一）我國政府相關(guān)部門對(duì)食品的監(jiān)管不力
食品安全屬于公共產(chǎn)品，政府應(yīng)該對(duì)其負(fù)法定責(zé)任。當(dāng)前食品安全事故頻發(fā)，食品監(jiān)管不力，說明我國政府相關(guān)部門在一定程度上失職。由于監(jiān)管對(duì)象規(guī)模小、數(shù)量多、分布散以及監(jiān)管機(jī)制運(yùn)行不暢，監(jiān)管成本高昂，使監(jiān)管不能完全有效。頻發(fā)的食品安全事件多是媒體曝光后相關(guān)部門才去監(jiān)管和查處的，缺乏事前監(jiān)督。同時(shí)一些地方上的監(jiān)管者由于利益關(guān)系，對(duì)違法者執(zhí)法不嚴(yán)。
（二）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的誠信和道德缺失
我國正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，不可避免地會(huì)出現(xiàn)各種各樣的社會(huì)矛盾。一些人的道德觀念和行為發(fā)生了改變。一方面，部分企業(yè)道德低下，缺乏社會(huì)責(zé)任感。當(dāng)前社會(huì)上充斥著的各種假冒偽劣的產(chǎn)品，其中當(dāng)然包括食品。另一方面，由于暴利驅(qū)使，違法成本過低等原因也致使食品安全案屢發(fā)。假冒偽劣食品給商家?guī)肀├尣环ǚ肿硬活櫴称穼?duì)人體的安全與否鋌而走險(xiǎn)。
（三）我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式落后
中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)代化水平還處于初級(jí)階段，雖然我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正在由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，但是生產(chǎn)經(jīng)營分散、標(biāo)準(zhǔn)化水平低仍是食品生產(chǎn)和經(jīng)營的主要方式。政府要抓好三農(nóng)問題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)步伐，扶持農(nóng)業(yè)的精化發(fā)展，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈的完整和標(biāo)準(zhǔn)化，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展建立好服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化、無公害化。
四、制定公共政策，確保社會(huì)食品安全的重要意義
我國政府發(fā)揮其監(jiān)管市場(chǎng)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)狀況穩(wěn)定的職能，根據(jù)社會(huì)上存在的食品安全問題，研究制定相應(yīng)的公共政策，解決與老百姓息息相關(guān)的食品安全問題。
（一）保障公民的生存權(quán)
生存權(quán)，即是在一定社會(huì)關(guān)系中和歷史條件下，人人都享有維持正常生活所必須的基本條件和權(quán)利。當(dāng)今社會(huì)上頻繁出現(xiàn)的食品安全呈現(xiàn)危機(jī)性爆發(fā)的態(tài)勢(shì)，輕則影響個(gè)人身體健康，重則為地域性大型食品危害事件。食品安全嚴(yán)重危害公民的生存權(quán)，生存權(quán)是享受其他一切正當(dāng)權(quán)利的前提與基礎(chǔ)，如果連生存權(quán)都不能保障，那么其他一切都是零。
（二）維護(hù)政府公信力
政府公信力是政府依賴于社會(huì)成員對(duì)普遍性的行為規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)可而賦予的信任，并由此形成的社會(huì)秩序。政府作為一個(gè)為社會(huì)成員提供普遍服務(wù)的組織，其公信力程度通過政府履行其職責(zé)的一切行為反映出來。食品安全問題的出現(xiàn)，在一定程度上對(duì)公眾心理造成壓力，埋下恐慌的隱患。政府監(jiān)管和預(yù)防懲處的職能是否到位，關(guān)系到公眾對(duì)政府的信任問題。只有政府職能不缺位，解決好當(dāng)前的食品安全問題，還公眾一個(gè)健康有保障的食品環(huán)境，才能維護(hù)好政府的公信力。
總而言之，食品安全具有廣泛的影響力，政府的功能和公共政策的社會(huì)意義就在于及時(shí)和有效地解決人類面臨的諸多問題。[2]現(xiàn)今社會(huì)上出現(xiàn)的眾多食品安全問題，密切關(guān)系到民生問題，影響的范圍廣。食品安全問題如果解決不好，有可能造成社會(huì)群體性的恐慌，形成社會(huì)的混亂局面，甚至出現(xiàn)后果嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)。
五、政府制定公共政策應(yīng)對(duì)食品安全問題
食品安全問題的頻繁出現(xiàn)，政府作為公共部門和社會(huì)權(quán)威機(jī)構(gòu)的代表，應(yīng)該在食品安全問題方面負(fù)主要責(zé)任，制定政策，應(yīng)對(duì)社會(huì)食品安全問題。
（一）建立食品安全監(jiān)管體系
根據(jù)《食品安全法》規(guī)定， 農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生部門各司其責(zé)，食品安全監(jiān)管體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將現(xiàn)由衛(wèi)生部門承擔(dān)的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)劃歸質(zhì)檢部門；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。
（二）強(qiáng)化地方政府監(jiān)管能力
各地方人民政府要統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制。要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，對(duì)食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行評(píng)議和考核。要優(yōu)化監(jiān)管方式，側(cè)重事前監(jiān)督管理，防止事后被動(dòng)。
（三）切實(shí)落實(shí)法律，加大責(zé)任追究
法律是依法行政的依據(jù)，嚴(yán)厲打擊食品安全違法行為，包括食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)加工和進(jìn)出口、食品流通、餐飲服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)。行政機(jī)關(guān)要主動(dòng)介入，對(duì)不合格食品進(jìn)行召回，禁不安全食品重新上市。完善和落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，追究食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任。當(dāng)前違反食品安全所導(dǎo)致的后果與其法律責(zé)任不對(duì)等，加大法律懲處，加大違法成本。
（四）政府要規(guī)范媒體行為
隨著媒體的影響力擴(kuò)大，被曝光的食品事件越來越多，政府要積極引導(dǎo)輿論和媒體，保持理性態(tài)度，避免造成群體性恐慌。政府更重要的是要向公眾普及食品常識(shí)，加強(qiáng)公眾對(duì)食品的辨別能力。政府要硬性規(guī)定企業(yè)對(duì)食品信息進(jìn)行公開，保證食品信息的真實(shí)和完整。對(duì)傳播加強(qiáng)監(jiān)控，防止一些惡意誤導(dǎo)。
食品安全問題是個(gè)亟待解決的問題，不容忽視，政府一定要正視它的重要性。貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策，強(qiáng)化食品安全管理，實(shí)現(xiàn)食品安全全過程控制，尤其是對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管。食品安全問題一定能夠得到解決，使公眾的生活得到有效的保障，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。
參考文獻(xiàn)：
[1]侯瑜，《我國食品安全現(xiàn)狀、差距及建議》[J]．食品研究與開發(fā)，2008年1月第29卷第1期；
[2]陶學(xué)榮，公共政策學(xué)[M]．大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2006：140
